Справа № 813/4548/14
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
справа № 813/4548/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів:
головуючої судді Крутько О.В.,
судді Гулкевич І.З.,
судді Сасевича О.М.,
з участю секретаря судового засідання
представника відповідача ОСОБА_1,
представника відповідача Гудими В.О.,
представника третьої особи ОСОБА_4,
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу
до Міністерства оборони України,
Західного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
Міністерства оборони України, третя
про визнання протиправними і
скасування наказів, поновлення на
ОСОБА_5 звернувся до суду з позовом у
якому згідно змінених позовних вимог
просив визнати протиправним та
скасувати п.2 наказу Міністра оборони
України № 259 від 30.05.2014 р. щодо
призначення полковника ОСОБА_5 на
посаду заступника начальника Відділу
планування та розрахунків за
енергоносії та комунальні послуги
управління експлуатації Головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України із увільненням з
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова, визнати протиправним та
скасувати п.1 наказу Міністра оборони
України № 259 від 30.05.2014 р. щодо
призначення майора ОСОБА_6 на посаду
начальника Квартирно-експлуатаційного
відділу м. Львова; визнати протиправним
та скасувати наказ тимчасово
виконуючого обов'язки начальника
Західного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
№ 71 від 04.06.2014 р. щодо допущення ОСОБА_6
до виконання обов'язків начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова та зарахування його до списків
особового складу відділу із
постановкою на всі види забезпечення з
04.06.14 р.; зобов'язати Міністра оборони
України поновити ОСОБА_5 на посаді
начальника Квартирно-експлуатаційного
Позовні вимоги мотивовані, зокрема тим,
що відсутні підстави для видання
наказу по особовому складу № 259 від
30.05.2014 р. про призначення ОСОБА_5 на вищу
посаду (витяг з Плану переміщення на
посади, а в разі здійснення
незапланованого переміщення - Подання
та витяг із Резерву для просування по
службі); позивач не перебував та не
перебуває у Резерві для просування по
службі на посади, не включений до
Списку військовослужбовців,
запланованих до переміщення; перед
вирішенням питання щодо призначення на
вищестоящу посаду оцінювання
результатів службової діяльності
позивача на займаній посаді не
проводилось та відповідна оцінна карта
не складалась: оскаржувані рішення
призведуть до настання негативних
наслідків у вигляді погіршення
матеріального становища позивача та
Позивач, представник позивача позовні
вимоги підтримали з підстав,
зазначених у позовній заяві, в судове
засідання 05.12.2014 р. не з'явились, подано
клопотання про розгляд справи за
відсутності позивача та його
Відповідач - Міністерство оборони
України у запереченні на позовну заяву
та додаткових поясненнях зазначає, що
наказ Міністра оборони України (по
особовому складу) від 30.05.2014 р. № 259 в
частині призначення ОСОБА_5 на посаду
начальника Відділу планування та
розрахунків за енергоносії та
комунальні послуги Управління ГКЕУ ЗС
України виданий Міністром оборони
України в межах наданих Міністру
повноважень, призначення відбулось з
дотриманням визначеної процедури,
приймаючи до уваги особливості
переміщення військовослужбовців в
особливий період, під час дії якого і
відбулось призначення, на підставі
належно оформленого подання та
враховуючи позитивну характеристику
позивача; на момент призначення ОСОБА_5
був включений в Резерв для просування
по службі; позивач був призначений на
вищу посаду з більшим посадовим
окладом, що передбачає вищий рівень
соціального захисту; між призначенням
на посаду ОСОБА_6 та призначенням
ОСОБА_5 відсутній безпосередній
причинно-наслідковий зв'язок, оскільки
рішення про просування по службі обох
офіцерів приймалось незалежно одне від
одного, виходячи з об'єктивних даних
вказаних офіцерів, призначення ОСОБА_6
не може порушувати права ОСОБА_5; у
випадку скасування спірних наказів
подальше переміщення по службі
позивача повинно здійснюватись на
загальних підставах.

Представник відповідача проти позову
заперечив з вищенаведених мотивів.

Відповідач - Західне територіальне
квартирно-експлуатаційне управління
Міністерства оборони України у
запереченні на позовну заяву вказує, що
оспорюваний наказ був прийнятий
уповноваженим органом відповідно до
законодавства та з дотриманням вимог
ч.3 ст.2 КАС України, жодними
нормативними актами не передбачено
необхідність надання згоди кандидатом
на призначення на вищу посаду; наказ
начальника Західного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
не порушує прав, свобод чи інтересів
позивача, оскільки він був виданий та
діяв в період тимчасової відсутності
позивача, не вплинув на його службову
діяльність або матеріальне становище.

Представник відповідача проти позову
заперечив.

Третя особа, представник третьої особи
проти позову заперечили, просили у його
задоволенні відмовити.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши позивача, представника
позивача, представників відповідачів,
третю особу, представника третьої
особи, оцінивши докази, суд виходив з
наступного.

Наказом Міністра оборони України № 259
від 30.05.2014 р. полковника ОСОБА_5,
начальника Квартирно-експлуатаційного
відділу м. Львова Західного
територіального
квартирно-експлуатаційного управління
звільнено з займаної посади та
призначено заступником начальника
Відділу планування та розрахунків за
енергоносії та комунальні послуги
управління експлуатації Головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України (п.2); майора ОСОБА_6
призначено начальником
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова Західного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
(п.1).

04.06.2014 р. наказом начальника Західного
територіального
квартирно-експлуатаційного управління
№ 71 майора ОСОБА_6, призначеного
наказом Міністра оборони України (по
особовому складу) від 30.05.2014 р.№ 259 на
посаду начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова, зараховано до списків
особового складу
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова на всі види забезпечення та
допущено до тимчасового виконання
обов'язків начальника відділу.

29.07.2014 р. начальником Західного
територіального
Квартирно-експлуатаційного управління
видано наказ № 99, з якого вбачається, що
полковник ОСОБА_5 здав посаду
начальника КЕВ м. Львова і вибув до
нового місця служби у м. Київ, а майор
ОСОБА_6 з 30.07.2014 р. прийняв посаду
начальника КЕВ м. Львова та приступив
до виконання службових обов'язків за
посадою.

Порядок проходження громадянами
України військової служби, їх права та
обов'язки визначаються Законом України
від 25.03.1992 р. № 2232-XII "Про військовий
обов'язок і військову службу" (надалі
Закон № 2232), відповідними положеннями
про проходження військової служби
громадянами України, які
затверджуються Президентом України, та
іншими нормативно-правовими актами.

Згідно ст. 19 Закону України від 20.12.1991 р.
№ 2011-XII "Про соціальний і правовий
захист військовослужбовців та членів
їх сімей" неправомірні рішення, дії
(бездіяльність) органів військового
управління та командирів (начальників)
можуть бути оскаржені
військовослужбовцями в порядку,
передбаченому законами, статутами
Збройних Сил України та іншими
нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення.

Розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості (ст. 11 КАС України).

Статтею 71 Кодексу адміністративного
судочинства України передбачено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до п.82 Положення про
проходження громадянами України
військової служби у Збройних Силах
України, затвердженого Указом
Президента від 10.12.2008 р. № 1153/2008 (надалі
Положення) призначення
військовослужбовців на вищі посади
здійснюється - у порядку просування по
службі. Посада вважається вищою, якщо
за цією посадою штатом (штатним
розписом) передбачено вище військове
звання, ніж за займаною посадою, а за
умови рівних військових звань - більший
посадовий оклад. У разі коли штатом
(штатним розписом) передбачено два
військові звання або диференційовані
посадові оклади, до уваги береться вище
військове звання або більший посадовий
оклад.

Згідно п.85 Положення просування по
службі військовослужбовців
здійснюється на альтернативній основі
за умови перебування
військовослужбовців у резерві. Порядок
формування та використання резерву
визначається Міністерством оборони
України.

Пункт 86 Положення передбачає, що для
осіб офіцерського складу при
просуванні по службі обов'язково
враховуються черговість проходження
ними військової служби на командних,
штабних та інших посадах в органах
військового управління, з'єднаннях,
військових частинах, а також
проходження курсів підвищення
кваліфікації (перепідготовки) у вищих
військових навчальних закладах,
військових навчальних підрозділах
вищих навчальних закладів, у тому числі
у військових навчальних закладах інших
держав, перелік яких визначається
Міністерством оборони України.

Згідно п. 4.1 Інструкції про організацію
виконання Положення про проходження
громадянами України військової служби
у Збройних Силах України, затвердженої
наказом Міноборони від 10.04.2009 р. № 170
(надалі Положення) призначення
військовослужбовців на посади і
переміщення по службі здійснюються за
результатами оцінювання на підставі
Резерву кандидатів для просування по
службі (далі - Резерв для просування по
службі), Плану переміщення
військовослужбовців на посади (далі -
План переміщення на посади), подань та
клопотань посадових осіб, а також
рішень комісій, утворених відповідно
до вимог чинного законодавства
України.

Резерв для просування по службі
складається для комплектування посад
військовослужбовців, а також для
просування їх по службі. До Резерву для
просування по службі зараховуються
військовослужбовці, які за
результатами оцінювання рекомендовані
до просування по службі, а також у разі
службової необхідності чи відсутності
кандидатів і військовослужбовці, які
за результатами діяльності оцінені з
загальною оцінкою "добре". За
результатами службової діяльності до
Резерву для просування по службі
зараховуються також
військовослужбовці, які безпосередньо
підпорядковані посадовим особам, які
затверджують цей Резерв.

Підлягають виключенню з Резерву для
просування по службі
військовослужбовці, зокрема, які
відмовилися від призначення на
запропоновані вищі посади у формі
рапорту, за винятком сімейних обставин
та інших поважних причин, визначених
пунктом 4.14 цього розділу (п.4.7.
Інструкції).

Полковник ОСОБА_5 проходив військову
службу з 01.08.1985 року, згідно наказу МО
України від 17.02.3011 року № 152 обіймав
посаду начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова Західного територіального
квартирно-експлуатаційного
управління, наказ МО України від 17.02.3011
року № 152.

Наказом Міністра оборони України № 259
від 30.05.2014 р. позивача звільнено з
займаної посади та призначено на
посаду заступника начальника Відділу
планування та розрахунків за
енергоносії та комунальні послуги
управління експлуатації Головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України.

На адресу Міністерства оборони України
начальником Західного
квартирно-експлуатаційного управління
направлено подання від 26.05.2014 р. на
призначення ОСОБА_5 на посаду
заступника начальника Відділу
планування та розрахунків за
енергоносії та комунальні послуги
управління експлуатації Головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України, оцінну картку
військовослужбовця за період з 01.11.2012 р.
по 01.11.2013 р.

Заступником Міністра оборони України
Ліщинським О.І. направлено виконуючому
обов'язки Міністра оборони України
Ковалю М.В. лист з проханням погодити
призначення полковника ОСОБА_5 на
вищевказану посаду у порядку
просування по службі та зарахувати до
резерву для просування по службі на 2014
р. Підставою видання оспорюваного
наказу № 259 від 30.05.2014 р. є рішення
виконуючого обов'язки Міністра оборони
України від 30.05.2014 р. № 7001/3.

Дослідивши подані документи та
заслухавши пояснення сторін з'ясовано,
що позивач - ОСОБА_5 не перебував у
Резерві на просування по службі. Згідно
висновків та рекомендацій за оцінною
картою за останній рік займаній посаді
(начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова) відповідав, рекомендовано
залишити на займаній посаді.

З огляду на те, що позивача на дату
підготовки документів про його
призначення на вищу посаду не було
включено до Резерву на просування про
службі, він був позбавлений можливості
відмовитися від запропонованої вищої
посади у формі рапорту згідно п.4.7
Інструкції.

В матеріалах справі відсутні будь-які
докази про те, що позивач знав та
погодився на звільнення його з посади
начальника КЕВ м. Львова та призначення
на посаду заступника начальника
Відділу планування та розрахунків за
енергоносії та комунальні послуги
управління експлуатації Головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України.

Не приймаються до уваги посилання
відповідача на те, що оспорюваний наказ
винесено з врахуванням особливостей
переміщення військовослужбовців в
особливий період, оскільки у жодному з
досліджуваних документів про це не
згадується.

Тому позов слід задоволити в частині
визнання протиправним та скасування
п.2 наказу Міністра оборони України № 259
від 30.05.2014 р. щодо призначення
полковника ОСОБА_5 на посаду заступника
начальника Відділу планування та
розрахунків за енергоносії та
комунальні послуги Управління
експлуатації головного
квартирно-експлуатаційного управління
Збройних Сил України із увільненням з
посади начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова.

ОСОБА_5 слід поновити на посаді
начальника Квартирно-експлуатаційного
відділу м. Львова.

Позов в частині визнання протиправним
та скасування п.1 наказу Міністра
оборони України № 259 від 30.05.2014 р. щодо
призначення майора ОСОБА_6 на посаду
начальника Квартирно-експлуатаційного
відділу м. Львова та визнання
протиправним та скасування наказу
тимчасово виконуючого обов'язки
начальника Західного територіального
квартирно-експлуатаційного управління
№ 71 від 04.06.2014 р. щодо допущення ОСОБА_6
до виконання обов'язків начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова та зарахування його до списків
особового складу відділу із
постановкою на всі види забезпечення з
04.06.14 р задоволенню не підлягає,
оскільки згідно Кодексу
адміністративного судочинства України
судовому захисту підлягають порушенні
права, свободи та інтереси позивача, а
вказані накази винесені щодо третьої
особи, тому суд не надає їм оцінку. Крім
того, достатнім способом захисту прав
ОСОБА_5 є поновлення його на посаді
начальника Квартирно-експлуатаційного
відділу м. Львова.

З огляду на викладене, позов слід
задоволити частково. Визнати
протиправним та скасувати п.2 наказу
Міністра оборони України № 259 від 30.05.2014
р. Поновити ОСОБА_5 на посаді начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова. Постанову суду в частині
поновлення ОСОБА_5 на посаді начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова звернути до негайного
виконання. В задоволенні решти
позовних вимог відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 69-71, 86, 158-163, 167, 254, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати п.2
наказу Міністра оборони України № 259
від 30.05.2014 р.

Поновити ОСОБА_5 на посаді начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова.

Постанову суду в частині поновлення
ОСОБА_5 на посаді начальника
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Львова звернути до негайного
виконання.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд з одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом ч.3 ст.160
Кодексу адміністративного судочинства
України апеляційна скарга подається
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
строк та в порядку, передбаченому ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя
Крутько О.В.

Суддя
Гулкевич І.З.

Суддя
Сасевич О.М.

Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 10.12.2014 року.