Справа № 806/4472/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"11" грудня 2014 р.
Справа № 806/4472/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю представника Департаменту
праці та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_4 на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "29" жовтня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4 до
Департаменту праці та соціального
захисту населення Житомирської
обласної державної адміністрації,
Міністерства соціальної політики
України про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом та просив
визнати протиправними дії
Департаменту праці та соціального
захисту населення Житомирської
обласної державної адміністрації щодо
відмови у наданні згоди на сплату
податків і зборів за автомобіль марки
"BMW 316", 1993 року випуску, номер кузова
НОМЕР_1 за ставками, діючими на день
здійснення митного оформлення
автомобіля.

Також, просив зобов'язати Департамент
праці та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації надати йому згоду на
сплату податків і зборів за автомобіль
марки "BMW 316", 1993 року випуску, номер
кузова НОМЕР_1 за ставками, діючими на
день здійснення митного оформлення
автомобіля та надати довідку-рахунок
із зазначенням банківських реквізитів,
на які потрібно сплатити розраховану
суму та зобов'язати Міністерство
соціальної політики України прийняти
рішення про передачу у власність
ОСОБА_4 автомобіль марки "BMW 316", 1993 року
випуску, номер кузова НОМЕР_1, яким був
забезпечений інвалід ОСОБА_5, зі
сплатою податків і зборів за ставками,
діючими на день здійснення митного
оформлення автомобіля.

Окрім зазначеного, позивач просив
встановити строк на виконання рішення
суду та зобов'язати Департамент праці
та соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації подати у даний строк
звіт про виконання судового рішення в
порядку ст. 267 КАС України.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 29 жовтня 2014
року відмовлено ОСОБА_4 у задоволенні
позову.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить судове рішення скасувати та
ухвалити нове - про задоволення позову,
зокрема, апелянт посилається на те, що
висновки суду не узгоджуються із
правовими нормами, що діяли на час
виникнення у нього права на
переоформлення автомобіля, яким був
забезпечений інвалід ОСОБА_5, зі
сплатою податків і зборів за ставками,
діючими на день здійснення митного
оформлення автомобіля.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обгрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що на
підставі наказу начальника Головного
управління праці та соціального
захисту населення Житомирської
обласної державної адміністрації №
122-В від 29 серпня 2003 року інваліду ІІ
групи загального захворювання ОСОБА_5
було видано автомобіль марки "BMW-316", 1993
року випуску, кузов НОМЕР_1, який
надійшов як гуманітарна допомога.

20 лютого 2012 року ОСОБА_5 помер, що
підтверджується відповідним
свідоцтвом про смерть.

Судом першої інстанції встановлено та
не заперечується відповідачем, що
позивач є членом сім'ї померлого і
проживав разом із ним, а тому в серпні
2014 року звернувся до відповідача із
запитом на отримання інформації про
надання розрахунку та дозволу на
сплату митних платежів та зборів, які
необхідно сплатити для отримання у
власність автомобіля марки "BMW-316", 1993
року випуску, кузов НОМЕР_1, після
смерті інваліда.

Листом Департаменту праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації від 15.08.2014 року № 02П-17Ф
(а.с.11) позивачу було відмовлено у
видачі розрахунку та дозволу на сплату
митних платежів та зборів, які
необхідно сплатити для отримання у
власність вищевказаного автомобіля на
підставі пункту 41 Порядку забезпечення
інвалідів автомобілями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів від 19
липня 2006 року № 999.

Суд першої інстанції перевіряючи
спірне рішення суб"єкта владних
повноважень на відповідність вимогам
частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
дійшов висновків, що його прийнято
правомірно, оскільки з моменту смерті
інваліда та до часу звернення позивача
до відповідача про отримання у
власність автомобіля марки "BMW-316", 1993
року випуску, кузов НОМЕР_1, пройшло
більше ніж шість місяців, а тому
позивач втратив таке право згідно п.41
Порядку забезпечення інвалідів
автомобілями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів від 19
липня 2006 року № 999, в редакції, що діяла
на момент звернення позивача до
відповідача із запитом на отримання
інформації про надання розрахунку та
дозволу на сплату митних платежів та
зборів.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується з вказаним висновком,
виходячи з наступного.

Як вірно зазначено судом першої
інстанції спірні правовідносини
регулюються Порядком забезпечення
інвалідів автомобілями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів від 19
липня 2006 року № 999.

Проте, суд першої інстанції дійшов
помилкових висновків, що вказаний
Порядок підлягає застосуванню в
редакції, яка діяла на момент
звернення позивача до відповідача із
запитом на отримання інформації про
надання розрахунку та дозволу на
сплату митних платежів та зборів, які
необхідно сплатити для отримання у
власність автомобіля марки "BMW-316", 1993
року випуску, кузов НОМЕР_1, після
смерті інваліда.

Пунктом 4 Порядку забезпечення
інвалідів автомобілями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 08 вересня 1997 року № 999 (далі -
Порядок від 08 вересня 1997 року № 999),
чинного на момент одержання померлим
ОСОБА_5 автомобіля, встановлено, що
безплатне забезпечення інвалідів
автомобілями або продаж їх на
пільгових умовах провадиться
Міністерством праці та соціального
захисту Автономної Республіки Крим,
головними управліннями праці та
соціального захисту населення
обласних. Київської міської державної
адміністрації і управлінням праці та
соціального захисту населення
Севастопольської міської державної
адміністрації на десятирічний термін
експлуатації без права продажу,
дарування і передачі іншій особі. Після
закінчення зазначеного терміну
інвалід може користуватися цим
автомобілем до одержання нового.

На момент смерті ОСОБА_5 Порядок від 08
вересня 1997 року № 999 втратив чинність, а
відповідні правовідносини
врегульовувалися новим Порядком
забезпечення інвалідів автомобілями,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 19 липня 2006 року №
999 та який діяв в редакції постанови
Кабінету Міністрів України N 826 від
08.09.2010.

Зокрема, згідно абз.7 п.41 Порядку після
смерті інваліда, дитини-інваліда
автомобіль, визнаний гуманітарною
допомогою, яким інвалід був
забезпечений через головне управління
соціального захисту і користувався
менше ніж 10 років, може бути переданий
у власність одному з членів сім'ї
інваліда за рішенням Комісії з питань
гуманітарної допомоги при Кабінеті
Міністрів України за умови сплати
податків і зборів за ставками, діючими
на день здійснення митного
оформлення автомобіля.

В свою чергу, на час звернення позивача
до відповідача Порядок №999 діяв в
редакції постановами Кабінету
Міністрів України N 1057 від 31.10.2012, якою
в п.41, абзац сьомий після слів "митного
оформлення автомобіля" доповнено
словами, "які повинні бути сплачені
членом сім'ї померлого інваліда,
дитини-інваліда протягом шести місяців
з дня смерті інваліда. Контроль за
дотриманням зазначеного строку
здійснюється головним управлінням
соціального захисту чи управлінням
виконавчої дирекції".

Згідно з ч. 1 ст. 58 Конституції України
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Офіційне тлумачення вказаного
положення Конституції України було
дано Конституційним Судом України у
рішенні від 9 лютого 1999 року № 1-рп/99.
Відповідно до п. 2 цього рішення принцип
незворотності дії в часі
нормативно-правових актів треба
розуміти так, що дія нормативного акту
починається з моменту набрання цим
актом чинності і припиняється з
втратою ним чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон або
інший нормативно-правовий акт, під час
дії якого вони настали або мали місце.

Таким чином, для правильного вирішення
спору, слід встановити внаслідок яких
подій позивач став учасником
публічно-правових відносин з приводу
перереєстрації на своє ім'я
вищезазначеного автомобіля та, яким
нормативним актом на момент виникнення
таких подій зазначені публічно-правові
відносини регулювалися.

В даному випадку подією, внаслідок якої
виникли підстави для подальшого
набуття позивачем прав на автомобіль, є
смерть його батька - ОСОБА_5. Отже,
питання про подальшу долю автомобіля,
отриманого інвалідом як гуманітарна
допомога, повинно вирішуватись на
підставі нормативно-правових актів,
чинних на час смерті інваліда, якому
надавався автомобіль як гуманітарна
допомога.

Відповідно, таким нормативно-правовим
актом є Порядок від 19 липня 2006 року № 999
в редакції постанови Кабінету
Міністрів України N 826 від 08.09.2010, яка
була чинна до 31.10.2012 року.

Згідно абз.7 п.41 Порядку після смерті
інваліда, дитини-інваліда автомобіль,
визнаний гуманітарною допомогою,
яким інвалід був забезпечений через
головне управління соціального
захисту і користувався менше ніж 10
років, може бути переданий у
власність одному з членів сім'ї
інваліда за рішенням Комісії з питань
гуманітарної допомоги при Кабінеті
Міністрів України за умови сплати
податків і зборів за ставками, діючими
на день здійснення митного
оформлення автомобіля.

Будь-яких строків щодо звернення з
вказаним клопотанням, Порядок не
передбачав, а застосування до спірних
правовідносин п.41 Порядку, зміни в який
внесено згідно постанови Кабінету
Міністрів України N 1057 від 31.10.2012 та
який передбачав шестимісячний строк
звернення з дня смерті інваліда, не
може бути застосовано, оскільки
відповідно до ст. 5 ЦК України акти
цивільного законодавства регулюють
відносини, які виникли з дня набрання
ними чинності.

З огляду на вищезазначене, відповідач,
відмовляючи у видачі розрахунку та
дозволу на сплату митних платежів та
зборів, які необхідно сплатити для
отримання у власність вищевказаного
автомобіля на підставі пункту 41
Порядку забезпечення інвалідів
автомобілями, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів від 19
липня 2006 року № 999 в редакції постанови
Кабінету Міністрів України N 826 від
08.09.2010, діяв протиправно.

Суд першої інстанції не звернув уваги
на вказані обставини, що призвело до
ухвалення судового рішення з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що є безумовною
підставою для скасування судового
рішення та прийняття нового - про
задоволення позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_4
задовольнити, постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"29" жовтня 2014 р. скасувати та прийняти
нову - про задоволення позову.

Визнати протиправними дії
Департаменту праці та соціального
захисту населення Житомирської
обласної державної адміністрації щодо
відмови ОСОБА_4 в наданні згоди на
сплату податків і зборів за автомобіль
марки "BMW 316", 1993 року випуску, номер
кузова НОМЕР_1 за ставками, діючими на
день здійснення митного оформлення
автомобіля.

Зобов'язати Департамент праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації надати ОСОБА_4 згоду на
сплату податків і зборів за автомобіль
марки "BMW 316", 1993 року випуску, номер
кузова НОМЕР_1 за ставками, діючими на
день здійснення митного оформлення
автомобіля та надати довідку-рахунок
із зазначенням банківських реквізитів,
на які потрібно сплатити розраховану
суму.

Зобов'язати Міністерство соціальної
політики України прийняти рішення про
передачу у власність ОСОБА_4 автомобіль
марки "BMW 316", 1993 року випуску, номер
кузова НОМЕР_1, яким був забезпечений
інвалід ОСОБА_5, зі сплатою податків і
зборів за ставками, діючими на день
здійснення митного оформлення
автомобіля.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "11" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Департамент праці та
соціального захисту населення
Житомирської обласної державної
адміністрації
вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005

4 - выдповыдачуМіністерство соціальної
політики України вул.Еспланадна,
8/10,м.Київ,01001

- ,