Справа № 822/4489/14
Суддя: Ковальчук О.К.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4489/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіКовальчук
О.К. при секретаріЮхименко А. Г. за
участі:представника позивача
Чижевського М.Г. представника
відповідача Онищук С.О. представника
третьої особи Холодусіної
С.М.розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Стандард
Оіл" до Ізяславської районної
державної адміністрації третя особа
на стороні відповідача Ізяславська
міська рада про визнання протиправним
та скасування розпорядження, -

ВСТАНОВИВ:

В поданому до суду адміністративному
позові позивач просить визнати
протиправним та скасувати
розпорядження Ізяславської районної
державної адміністрації від 29.04.2014 року
№187/2014-р в частині затвердження акту
визначення розміру збитків від 24.04.2014
року в сумі 113368,0грн.

В обґрунтування позову зазначає, що в
порушення вимог пункту 2 Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19.04.1993 року № 284,
щодо участі в засіданні комісій з
визначення розміру збитків
організацій та громадян, які будуть їх
відшкодовувати, запрошення для участі
у засіданні комісії, яке відбулось
24.04.2014 року, отримано позивачем лише
05.05.2014 року. Зазначені в акті відомості
щодо використання позивачем земельної
ділянки площею 1,1840 га, кадастровий
номер :01:005:0448, без належного
оформлення документів, які посвідчують
право користування даною земельною
ділянкою, не відповідають дійсності.
Вказує, що жодної будівлі АЗС як на
даний час, так і на час прийняття
рішення №18/ІІІ-2 Ізяславської міської
ради від 01.03.2013 року не існувало.
Земельна ділянка позивачем не
використовується та фактично не була
передана позивачу в оренду. Оскільки
договір оренди між сторонами не
укладався, зазначений в рішенні
Ізяславської міської ради №18/111-2 від
01.03.2013 року розмір оренди в сумі 8880,0 грн.
не може застосовуватись для розрахунку
неодержаної вигоди, оскільки відносини
оренди не виникли, а вартість оренди не
є належним чином погодженою. Зазначає,
що неодержаним доходом у розумінні
Порядку визначення та відшкодування
збитків власникам землі та
землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 року №284, який міг
розрахувати відповідач за умови
протиправності дій позивача, є
земельний податок, а тому підстави для
нарахування збитків на рівні орендної
плати є необґрунтованими і не може
вважатись неодержаним доходом.

Представник позивача в судовому
засіданні позов підтримав та
підтвердив обставини, на які
посилається у позовній заяві, просить
суд задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Представник відповідача проти позову
заперечив, вважає позовні вимоги
безпідставними, оскільки
розпорядження Ізяславської районної
державної адміністрації від від 29.04.2014
року №187/2014-р прийняте у відповідності
до вимог Земельного кодексу України,
Закону України "Про місцеві державні
адміністрації" та постанови Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 1993 року
№284. Просить у задоволені позову
відмовити.

Представник третьої особи, залученої
до участі у справі ухвалою суду від
10.11.2014 року, також заперечив проти
позову та пояснив, що фактичне
використання позивачем спірної
земельної ділянки без сплати орендної
плати підтверджується Витягом з
Державного реєстру прав власності на
нерухоме майно.

Заслухавши представників сторін та
третьої особи, дослідивши зібрані в
матеріалах справи докази в їх
взаємному зв'язку та сукупності, суд
вважає, що в задоволені позовних вимог
слід відмовити з урахуванням
викладеного нижче.

Суд встановив, що на підставі договору
іпотеки від 07.05.2008 року та договору
відступлення права вимоги від 07.08.2012
року ТОВ "Стандарт Оіл" набуло право
власності на нежиле приміщення АЗС по
вул.Незалежності,94 у м.Ізяславі. Право
власності позивача на зазначене
нерухоме майно зареєстроване 14.08.2012
року.

Рішенням №18/111-2 від 01.03.2013 року
Ізяславська міська рада 6 скликання
надала в оренду ТОВ "Стандард Оіл"
земельну ділянку площею 1,1840 га,
кадастровий номер :01:005:0448, для
розміщення та експлуатації будівель і
споруд додаткових транспортних послуг
та допоміжних операцій (обслуговування
нежилого приміщення АЗС) по вул.
Незалежності, 94 у м. Ізяславі строком на
10 років. Пунктом 3 зазначеного рішення
передбачено, що орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі у
розмірі 8880,0 грн. в місяць (0,75 грн. за 1
кв.м. в місяць), сума орендної плати в
рік складає 106560,0 грн. Пунктом 5 рішення
Ізяславська міська рада зобов»язала
ТОВ "Стандард Оіл" протягом місяця
укласти у встановленому законом
порядку договір оренди земельної
ділянки.

У визначений рішенням №18/111-2 від 01.03.2013
року строк ТОВ "Стандард Оіл" не уклало
договір оренди зазначеної земельної
ділянки.

Тому, Ізяславська міська рада на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 19.04.1993 року №284 «Про порядок
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам»
звернулась до Ізяславської
райдержадміністрації (лист від 17.04.2014
року №520) з проханням визначити розмір
збитків, нанесених територіальній
громаді міста Ізяслав ТОВ "Стандард
Оіл" у зв»язку з використанням
земельної ділянки площею 11840 кв.м. без
належного оформлення документів, які
посвідчують право користування даною
земельною ділянкою.

Розглянувши звернення міської ради,
комісія з визначення розміру збитків,
заподіяних власникам земельних
ділянок та землекористувачам, при
Ізяславській райдержадміністрації,
протокольним рішенням №6 від 24.04.2014
року визначила розмір збитків,
завданих ТОВ "Стандард Оіл"
територіальній громаді міста Ізяславу
зв»язку з використанням земельної
ділянки площею 11840 кв.м. без
правовстановлюючих документів та без
сплати коштів за її використання у
період з 01.03.2013 року по 23.04.2014 року у
розмірі 113368,0 грн.

Розпорядженням від 29.04.2014 року №187/2014-р
Ізяславська районна державна
адміністрація Хмельницької області
затвердила акт визначення розміру
збитків від 24.04.2014 року, яке позивач
оскаржив до суду.

Досліджуючи правомірність спірного
розпорядження Ізяславської районної
державної адміністрації в частині
затвердження акту визначення розміру
збитків від 24.04.2014 року, суд враховує
наведене нижче.

Відповідно до ч.1, 2 ст. 152 Земельного
кодексу України (надалі - ЗК України)
держава забезпечує громадянам та
юридичним особам рівні умови захисту
прав власності на землю. Власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків.

Статтями 125 і 126 ЗК України передбачено,
що право власності на земельну ділянку,
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникає з
моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності та право постійного
користування на земельну ділянку
посвідчується відповідним державним
актом, а право оренди земельної ділянки
- договором оренди землі,
зареєстрованим відповідно до закону.

За змістом ст. 206 ЗК України
використання землі в Україні є платним,
об'єктом плати за землю є земельна
ділянка. Плата за землю справляється
відповідно до закону.

В силу ст. 156 ЗК України власникам землі
і землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіянні внаслідок
неодержання доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Згідно до ч. ч. 1, 2 ст. 157 ЗК України
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам здійснюють у тому
числі юридичні особи, які
використовують земельні ділянки, а
також юридичні особи, діяльність яких
обмежує права власників і
землекористувачів. Порядок визначення
та відшкодування збитків власникам
землі і землекористувачам
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Порядок визначення та відшкодування
збитків власникам землі і
землекористувачам визначений
постановою Кабінету Міністрів України
№ 284 від 19.04.1993 року (далі -Порядок).

Пунктом 1 Порядку передбачено, що
власникам землі та землекористувачам
відшкодовуються збитки, заподіяні
вилученням (викупом) та тимчасовим
зайняттям земельних ділянок та
неодержанням доходів у зв'язку з
тимчасовим невикористанням земельних
ділянок.

Розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад. Результати
роботи комісій оформляються
відповідними актами, що затверджуються
органами, які створили ці комісії
(пункт 2 Порядку).

Відшкодуванню, згідно з п. 3 Порядку
підлягають, зокрема, збитки власників
землі і землекористувачів, утому числі
орендаторів, включаючи і неодержані,
якщо вони обґрунтовані. Під
неодержаним доходом слід розуміти
дохід, який міг би одержати власник
землі, землекористувачу тому числі
орендатор, із земельної ділянки і який
він не одержав внаслідок її вилучення
(викупу) або тимчасового зайняття.

З урахування зазначених вище положень
ЗК України та Порядку, розмір збитків
при використанні земель без оформлення
правовстановлюючого документа, що
посвідчує право оренди (користування)
земельної ділянки, дорівнює сумі, яка
могла б надійти до місцевого бюджету у
разі, якщо б зазначений договір був
укладений між орендарем та
орендодавцем, або у разі, якщо був би
здійснений розрахунок орендної плати.

На виконання п. 2 Порядку
розпорядженням голови Ізяславської
районної державної № 2/2012-р від 04.01.2012
року створена комісія по визначенню
збитків, заподіяних власникам
земельних ділянок та
землекористувачам, яка на засіданні
24.04.2014 року визначила розмір збитків,
заподіяних позивачем територіальній
громаді Ізяславської міської ради в
сумі 113368,00 грн., оформивши своє рішення
відповідним актом.

Про дату засідання комісії позивач
повідомлений рекомендованим листом
від 14.04.2014 року №78/13-896/2014, надісланим за
його місцезнаходженням. Зазначений
лист позивач отримав проте, на
засідання комісії, про яке
повідомлений також телефонограмою, не
з»явився.

Визначаючи розмір збитків, завданих
позивачем територіальній громаді
міста Ізяслав, в результаті
використання земельної ділянки площею
1,1840 га без оформлення договору оренди
та, відповідно без сплати орендної
плати, окрім розміру земельної ділянки,
комісія використала також розмір
орендної плати, встановлений рішенням
Ізяславської міської ради, та дані
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно, відповідно до якого за
ТОВ "Стандард Оіл" зареєстроване
нерухоме майно, розташоване на
вказаній земельній ділянці.

Суд вважає, що порушення позивачем
земельного законодавства спричинило
державі в особі міської ради
матеріальні збитки, у вигляді
неотриманої орендної плати, яка є
доходом місцевого бюджету.
Ненадходженням до бюджету орендної
плати за використання земельної
ділянки завдано шкоди інтересам
територіальної громади міста.

Тому комісія правомірно визначила
розмір збитків, завданих позивачем
територіальній громаді міста Ізяслав в
результаті використання земельної
ділянки площею 1,1840 га без оформлення
договору оренди, оформивши своє
рішення актом від 24.04.2014 року, та подала
його на затвердження голові
Ізяславської районної державної
адміністрації.

Відповідач, розглянувши поданий
комісією акт, не міг прийняти інше
рішення ніж про його затвердження,
оскільки ч. 4 п. 2 Порядку не передбачає
прийняття органом, що створив комісію,
будь-якого іншого рішення, в тому числі
і щодо відмови у затвердженні акту.

Тож, розпорядження № 187/2014-р від 29.04.2014
року прийняте відповідачем в межах
повноважень, у порядку та у спосіб,
визначені законодавством.

Посилання позивача на відсутність на
спірній земельній ділянці належного
йому майна та на відсутність договору
оренди землі, яким визначається розмір
орендної плати, як на підставу для
визнання розпорядження неправомірним,
суд вважає безпідставним, у зв»язку з
наведеним нижче.

Доводи позивача щодо відсутності
нерухомого майна на спірній земельній
ділянці спростовується наявними в
матеріалах справи копіями заяви
"Стандард Оіл" про реєстрацію права
власності на нежиле приміщення АЗС по
вул.Незалежності,94 у м.Ізяславі та
Витягу про державну реєстрацію права
власності позивача на зазначене
нерухоме майно від 14.08.2012 року.

Розмір орендної плати за оренду
земельної ділянки площею 1,1840 га,
кадастровий номер :01:005:0448, для
розміщення та експлуатації будівель і
споруд додаткових транспортних послуг
та допоміжних операцій (обслуговування
нежилого приміщення АЗС) по вул.
Незалежності, 94 у м. Ізяславі,
визначений рішенням №18/111-2 від 01.03.2013
року Ізяславської міської ради.
Зазначене рішення позивач не оскаржив,
відтак погодився з встановленим цим
рішенням розміром орендної плати. Тому
відсутність договору оренди
зазначеної ділянки, не укладеного з
вини позивача, не є перешкодою у
визначенні розміру збитків.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В силу ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В судовому засіданні відповідачем
доведена правомірність розпорядження
№ 187/2014-р від 29.04.2014 року в частині
затвердження акту визначення розміру
збитків від 24.04.2014 року в сумі 113368,0 грн.,
відтак позовні вимоги про його
скасування не підлягають до
задоволення.

Враховуючи викладене. керуючись
Земельним кодексом України, Законом
України "Про місцеві державні
адміністрації" та ст.ст. 11, 99, 158 - 163, 167 і
254 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

в задоволенні адміністративного
позову товариства з обмеженою
відповідальністю "Стандард Оіл" до
Ізяславської районної державної
адміністрації про визнання
протиправним та скасування
розпорядження від 29.04.2014 року №187/2014-р в
частині затвердження акту визначення
розміру збитків від 24.04.2014 року в сумі
113368,0 грн. відмовити.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 28
листопада 2014 року

Суддя/підпис/О.К. Ковальчук"Згідно з
оригіналом" Суддя О.К. Ковальчук