Справа № 461/7185/14-а
Суддя: Волоско І. Р.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 461/7185/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18.11.2014 року
Галицький районний суд м. Львова

в складі:
головуючого судді Волоско
І.Р.
при секретарі
Гром'як О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління комунальної
власності Львівської міської ради про
визнання рішення незаконним , -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом про визнання
незаконним рішення Управління
комунальної власності ЛМР про
проведення некомерційного конкурсу на
право оренди нежитлового приміщення за
адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання до
вчинення дій щодо проведення
комерційного конкурсу на право оренди
вказаного приміщення. В обґрунтування
заявленого позову, покликаючись на те,
що рішення Управління комунальної
власності ЛМР про проведення
некомерційного конкурсу на оренду
нежитлових приміщень за адресою:
АДРЕСА_1 прийнято необґрунтовано,
упереджено, непропорційно, зокрема з
недотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення. Вказує на те, що Управління
комунальної власності ЛМР повинне було
прийняти рішення про проведення
комерційного конкурсу. Просила позов
задовольнити та визнати рішення
незаконним та зобов'язати відповідача
провести комерційний конкурс на право
оренди нежитлового приміщення на
АДРЕСА_1

В ході судового розгляду справи
позивач уточнила позовні вимоги в
частині їх збільшення просить визнати
незаконним та скасувати наказ
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики ЛМР
№ 50-А від 17.06.2014 року про укладення
договору оренди приміщення на АДРЕСА_1

Представник відповідача в судовому
засіданні позов заперечив, вважає
заявлений адміністративний позов
безпідставним та таким, який не
підлягає до задоволення, оскільки дії
Управління комунальної власності
Департаменту економічної політики ЛМР
були вчинені з дотриманням чинного
законодавства та в межах компетенції.
Просив у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши інші матеріали
справи, суд вважає, що у задоволенні
позову слід відмовити за
безпідставністю позовних вимог,
виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 05.06.2014 року
Управлінням комунальної власності
Департаменту економічної політики
Львівської міської ради було проведено
некомерційний конкурс щодо надання в
оренду вільних нежитлових приміщень
1-го поверху площею 7,6 кв.м. за адресою:
АДРЕСА_1. Вказаний конкурс проводився у
відповідності до вимог Закону України
«Про оренду державного та комунального
майна», Положення про оренду майна
територіальної громади м. Львова,
затвердженого ухвалою Львівської
міської ради від 07.06.2007 року № 897 «Про
врегулювання питань оренди майна
територіальної громади м. Львова зі
змінами та доповненнями.

Управління комунальної власності на
виконання вимог Порядку опублікувало
оголошення в газеті «Львівська пошта»
№48 (1517) від 13.05.2014 року, в якому
зазначено умови конкурсу, необхідний
перелік документів для участі в
конкурсі, час та місце проведення
конкурсу, а також те, що конкурс
відбудеться некомерційним, як
передбачено рішенням Виконавчого
комітету Львівської міської ради №714
від 19.10.2012 «Про затвердження Стандартів
адміністративних послуг, які надає
Управління комунальної власності
департаменту економічної політики».

На підставі протоколу №7 засідання
конкурсної комісії на право оренди
майна територіальної громади м. Львова
від 05.06.2014 року, Управління комунальної
власності видало наказ №50-А від 17.06.2014
про укладення договору оренди на
нежитлове приміщення за адресою:
АДРЕСА_1, та відповідно 07.07.2014 року з
переможцем конкурсу був укладений
договір оренди вищевказаних приміщень.

Згідно з ч.1 ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
територіальним органам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на рухоме та
нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, інші кошти, землю, природні
ресурси, підприємства, установи та
організації, в тому числі банки,
страхові товариства, а також пенсійні
фонди, частку в майні підприємств,
житловий фонд, нежитлові приміщення,
заклади культури, освіти, спорту,
охорони здоров'я, науки, соціального
обслуговування та інше майно і майнові
права, рухомі та нерухомі об'єкти,
визначені відповідно до закону як
об'єкти права комунальної власності, а
також кошти, отримані від їх
відчуження.

Згідно з ч. 5 ст. 60 вищевказаного Закону
органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правомочності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами права комунальної власності,
в тому числі виконують усі майнові
операції, можуть передавати об'єкти
права комунальної власності у постійне
або тимчасове користування юридичним
та фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визначати в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизовуються та передаються у
користування і оренду.

У відповідності до Положення про
розмежування повноважень між
виконавчими органами Львівської
міської ради, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради від 19.10.2006 №219,
до повноважень департаменту
економічної політики Львівської
міської ради належить здійснення
управління майном, що належить до
комунальної власності міста у
визначених міською радою та виконавчим
комітетом межах, виконання повноважень
орендодавця, продавця, органу
приватизації майна комунальної
власності міста, надання обліку
орендних платежів та контролю за їх
надходженням.

Згідно з п.1.1. Положення про управління
комунальної власності департаменту
економічної політики Львівської
міської ради, затвердженого рішенням
виконавчого комітету міської ради від.
07.12.2007 №1100 (зі змінами та доповненнями ),
управління комунальної власності
департаменту економічної політики
Львівської міської ради є структурним
підрозділом департаменту економічної
політики Львівської міської ради.

Відповідно до п.п.2.1., 2.2. цього ж
положення основними завданнями
управління є: виконання функцій органу
управління майном комунальної
власності територіальної громади м.
Львова; передача в оренду, відчуження
майна комунальної власності
територіальної громади м. Львова.

Відповідно до п. 4.1. Положення про
оренду майна територіальної громади м.
Львова, нова редакція якого
затверджена ухвалою міської ради від
09.04.2009 р. №2569 управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради
здійснює організаційне забезпечення
відносин оренди майна територіальної
громади м. Львова. З цією метою
управління комунальної власності
департаменту економічної політики
Львівської міської ради здійснює облік
та інвентаризацію майна, яке здається в
оренду, забезпечує контроль за його
використанням та збереженням.

Аналогічні положення закріплені у п.4.4
Положення про управління комунальної
власності департаменту економічної
політики Львівської міської ради.
Згідно з п.4.1.5. Положення про управління
комунальної власності як орендодавець
договори оренди, здійснює їх облік та
реєстрацію.

Згідно з п. 6.13 Порядку організації та
проведення конкурсів на право оренди
майна територіальної громади м. Львова,
конкурсна комісія приймає рішення у
закритому режимі.

Відповідно до ч. 2 ст. 382 Цивільного
кодексу України, власникам квартири у
дво- або багатоквартирному житловому
будинку належать на праві спільної
сумісної власності приміщення
загального користування, опорні
конструкції будинку, механічне,
електричне, сантехнічне та інше
обладнання за межами або всередині
квартири, яке обслуговує більше однієї
квартири, а також споруди, будівлі, які
призначені для забезпечення потреб
усіх власників квартир, а також
власників нежитлових приміщень, які
розташовані у житловому будинку.

Так, ст.1 Закону України «Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку» надає визначення допоміжних
та нежитлових приміщень, розділяючи ці
поняття. Допоміжними є приміщення,
призначені для забезпечення
експлуатації будинку та побутового
обслуговування мешканців будинку
(сходові клітки, вестибюлі, перехідні
шлюзи, поза квартирні коридори,
кладові, горища підвали, шахти та
машинні відділення ліфтів,
вентиляційні камери та інші технічні
приміщення). Аналогічне визначення
закріплено також в наказі Державного
комітету з питань житлово-комунального
господарства від 17.05.2005 р. № 76 «Про
затвердження Правил утримання жилих
будинків та прибудинкових територій».

Нежитлові приміщення (згідно із ст. 1
Закону України «Про об'єднання
співвласників багатоквартирного
будинку») - це приміщення, які належить
до житлового комплексу, але не
віднесено до житлового Фонду і є
самостійним об'єктом цивільно-правових
відносин. Основні положення ДБН
В.2.2-15-2005 від 18.05.2005 №80 (Державний
комітет з будівництва та архітектури.
Державні будівельні норми України.
Будинки та споруди. Житлові будинки)
надають визначення нежитлового
приміщення як приміщення в структурі
житлового будинку, що не відноситься до
житлового Фонду і є самостійним
об'єктом цивільно-правових відносин.

Таким чином, законом чітко розмежовані
поняття допоміжних приміщень та
поняття інших нежитлових приміщень в
житлових будинках.?

В той же час в житлових будинках можуть
бути приміщення, які мають незалежне
призначення - магазини, кафе, перукарні,
офіси, художні майстерні, тощо. Ці
приміщення могли мати це призначення
як з часу проектування, так і отримати
його згодом, як колишні квартири чи
інші приміщення житлового фонду.
Розташування певних приміщень у
підвалах, цокольних поверхах, горищах
не може визнаватись безумовною
підставою віднесення їх до статусу
допоміжних, які підлягають безоглядній
приватизації разом з приватизацією
квартир.

Відповідно до п. 1.4. Порядку організації
та проведення конкурсів на право
оренди майна територіальної громади м.
Львова, учасниками некомерційного
конкурсу можуть бути неприбуткові
організації (політичні, громадські,
релігійні, благодійні організації,
творчі працівники та інші юридичні і
фізичні особи, що не мають за мету своєї
діяльності отримання прибутку). У своїй
заяві для участі у некомерційному
конкурсі від 25.05.2014 року позивач
зазначає, що ціллю отримання об'єкта, а
саме нежитлового приміщення загальною
площею 7,6 кв.м., що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1 є відкриття майстерні
по ремонту взуття, що є діяльністю, яка
приносить прибуток.

В результаті чого комісія не прийняла
до розгляду заяву позивача дня участі в
некомерційному конкурсі.

Дані обставини справи стверджуються
також іншими матеріалами справи, які не
викликають сумніву у їх обєктивності.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. З
огляду на дану норму закону, позивачем
не наведено обставин, та не
обґрунтовано вимог щодо порушення
спірним рішенням його порушеного
права. Так як позивачем не
представлено, судом не здобуто жодних
переконливих доказів, які б
стверджували порушення Управлінням
комунальної власності ЛМР прав
позивача.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Оскільки
відповідачем було надано належні
докази правомірності його дій, у
задоволенні позову слід відмовити за
безпідставністю позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 6-12, 17, 86, 158 -162 КАС
України, ст.ст. 16, 21 ЦК України, Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», Законом України «Про оренду
державного та комунального майна» з
наступними змінами, Положенням про
оренду майна територіальної громади м.
Львова, затвердженого ухвалою
Львівської міської ради від 07.06.2007 року
№ 897 «Про врегулювання питань оренди
майна територіальної громади м. Львова,
суд,-

П О С Т А Н О В И В :

у задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління комунальної власності
Львівської міської ради про визнання
рішення незаконним відмовити за
безпідставністю позовних вимог.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Львівського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня її
проголошення або з дня отримання копії
постанови.

Суддя
І.Р.Волоско.