Справа № 264/7287/14-а
Суддя: Харитонова Г. Л.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/7287/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2014 р.
м. Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області в особі судді
Харитонової Г.Л., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі м.
Маріуполя про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок індексації
пенсії, посилаючись на те, що вона
перебуває на обліку в УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 03.02.2006
року. Відповідно до вимог Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.03р. № 1078 її пенсія підлягає
індексації. У червні 2014 року позивач
звернулась з заявою до УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя про
отримання даних щодо проведення
індексації пенсії. У липні позивач
отримав відповідь, де було зазначено,
що відповідачем при проведенні
індексації пенсії позивачу визначався
базовий місяць кожного разу, коли
підвищувався розмір мінімальної
пенсії для непрацездатних осіб. Згідно
наданої відповіді УПФУ в Іллічівському
районі м. Маріуполя позивачу у лютому
2006 року, індексація за лютий 2006 року не
проводилась. З лютого 2006 р. по червень
2014 р. сума індексації відповідачем не
нараховувалась. Просила суд відновити
пропущений строк для звернення до суду
за захистом порушених прав, визнати дії
відповідача неправомірними, та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі м.
Маріуполя провести їй перерахунок
індексації пенсії з врахуванням
фіксованої суми індексації, визначеної
виходячи з базового місяця лютого 2006
року та індексу споживчих цін за період
з лютого 2006 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України «
Про індексацію грошових доходів
населення » та « Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
», затвердженого Постановою КМУ від
17.03.2003 р. № 1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 23 грудня 2013 р. та розглянути
справу у її відсутності.

Відповідач позовні вимоги не
визнав та надав письмові заперечення
на адміністративний позов, в яких,
посилаючись на п. 9Постанови КМУ від
17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення», зазначив,
що пенсіонерам, які працюють, в першу
чергу індексується сума оплати праці.
Індексація пенсії, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, провадиться тільки після
індексації суми оплати праці на
підставі довідки підприємства,
установи, організації, де працює
пенсіонер, в якій зазначається розмір
оплати праці пенсіонера, що працює,
проіндексована її сума і сума
індексації. Загальний дохід, який
підлягає індексації, пенсіонера, що
працює, не повинен перевищувати
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатної особи. Визначення
базового місяця провадиться у місяці
перерахунку пенсій, що призводить до
збільшення загального розміру пенсії,
якщо розмір перерахованої пенсії
перевищує розмір пенсії разом з
індексацією місяця, що передує
перерахунку. У зв'язку з тим, що
позивачці була перерахована пенсія, та
її перерахована сума не досягла до
мінімального прожиткового рівня,
встановленого Законом України «Про
державний бюджет України», позивачці
була здійснена доплата до мінімального
розміру пенсії (мінімального
прожиткового рівня для непрацездатних
осіб), а тому індексація сплачуватись
не повинна. Просили в позові відмовити
та розглянути справу у їх відсутності.

В зв'язку з неявкою сторін та
надання ними заяв про розгляд справи у
їх відсутності, суд , у відповідності
до вимог ст.ст. 41, 122 КУС України,
проводить розгляд справи у письмовому
провадженні без фіксування судового
засідання технічними засобами.

Дослідивши письмові матеріали
справи, суд вважає, що в задоволенні
позовних вимог слід відмовити з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку в УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя та
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 03.02.2006
року, що не оспорюється сторонами.

Згідно до довідки УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя про
базовий місяць для обчислення
індексації пенсії ОСОБА_1 при
проведенні індексації відповідач
визначав базовий місяць кожного разу,
коли підвищувалась мінімальна пенсія
позивачки.

Стаття 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» зазначає, що індексація
грошових доходів населення - це
встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до статті 2 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України, і які не мають
разового характеру: пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат).

Стаття 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», зазначає, що індексація
грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком, починаючи з
місяця введення в дію цього Закону. Для
проведення подальшої індексації
грошових доходів населення обчислення
індексу споживчих цін починається за
місяцем, у якому індекс споживчих цін
перевищив поріг індексації, зазначений
у частині першій цієї статті.
Підвищення грошових доходів населення
у зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, у якому опубліковано індекс
споживчих цін.

Відповідно до статті 6 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» у разі виникнення
обставин, передбачених статтею 4 цього
Закону, у встановленому законом
порядку здійснюється перегляд
розмірів у тому числі пенсій. Перегляд
зазначених у частині першій цієї
статті гарантій здійснюється у
розмірах, що визначаються як результат
добутку розміру доходу, що підлягає
індексації в межах прожиткового
мінімуму для відповідних соціальних і
демографічних груп населення, та
величини індексу споживчих цін (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин).

Постановою Кабінету Міністрів
України від 17.07.2003 року № 1078
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
яким визначені правила обчислення
індексу споживчих цін для проведення
індексації та сум індексації грошових
доходів населення (далі - Порядок).

Пункт 1-1 Порядку визначає, що
індекс споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше від 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях. Підвищення грошових доходів
громадян у зв'язку з індексацією
проводиться з першого числа місяця, що
настає за місяцем, в якому офіційно
опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані в гривнях на
території України, які не мають
разового характеру, зокрема; оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у
разі несвоєчасної виплати індексації
грошових доходів громадян провадяться
їх компенсація відповідно до
законодавства.

Відповідно до пункту 5 Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться. З наступного
місяця здійснюється обчислення
наростаючим підсумком індексу
споживчих цін для проведення подальшої
індексації.

Відповідно до ст. 1 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг, а поріг індексації - величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

Статтею 2 цього Закону визначені
об'єкти індексації, зокрема пенсії.

Згідно статті 4 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення проводиться в разі,
коли величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» порядок проведення
індексації грошових доходів населення
визначається Кабінетом Міністрів
України, тобто Порядком № 1078.

Згідно з п. 1-1 цього Порядку
підвищення грошових доходів громадян у
зв'язку з індексацією здійснюється з
першого числа місяця, що настає за
місяцем, в якому офіційно опубліковано
індекс споживчих цін (абз. 1); індексація
грошових доходів населення
проводиться у разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який встановлюється в
розмірі 101 відсотка (абз. 2); індекс
споживчих цін обчислюється
Держкомстатом і не пізніше 10 числа
місяця, що настає за звітним,
публікується в офіційних періодичних
виданнях (абз. 3); обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком
(абз. 4); для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту (абз. 5).

Відповідно до п. 4. Порядку № 1078
індексації підлягають грошові доходи
населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення (абз. 1); у
межах прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, індексуються пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат) (абз. 3); частина
грошових доходів, яка перевищує
прожитковий мінімум, встановлений для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення,
індексації не підлягає (абз. 5); сума
індексації грошових доходів громадян
визначається як результат множення
грошового доходу, що підлягає
індексації, на величину приросту
індексу споживчих цін, поділений на 100
відсотків (абз. 6); у разі несвоєчасної
виплати сум індексації грошових
доходів громадян провадиться їх
компенсація відповідно до
законодавства (абз. 7).

Згідно пункту 4 частини 1 статті 7
КАС України одним із принципів
адміністративного судочинства є
змагальність сторін, який відповідно
до ч. 1 ст. 11 полягає в тому, що розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюються на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

Також за статтею 71 КАС України на
кожну із сторін покладається обов'язок
доведення тих обставин, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Натомість позивачем у заявленому
позові не наведено власних
розрахунків, які б переконливо
свідчили про неправомірність дій
відповідача та помилковість його
розрахунків при визначенні базових
місяців за оскаржуваний позивачем
період.

Таким чином, в лютому, квітні,
жовтні 2006 р., січні, квітні, червні,
вересні, жовтні 2007 року, січні, квітні,
липні, жовтні 2008 року, у листопаді 2009
року, у січні, березні, квітні, липні,
жовтні , грудні 2010 року, у січні, квітні,
жовтні, грудні 2011 року, у січні, березні,
квітні, травні, липні жовтні, грудні 2012
року, у січні, квітні, грудні 2013 року,
відповідачем було збільшено розмір
пенсії випереджаючим шляхом в
порівнянні до існуючого індексу
інфляції. Тобто ці місяці відповідач
правомірно визначив базовими, а доводи
позивача є помилковими та
спростовуються наведеними судом
розрахунками.

Враховуючи, що позивачка у своїх
вимогах просила зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
провести їй перерахунок індексації
пенсії з врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця лютого 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
лютого 2006 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України «
Про індексацію грошових доходів
населення » та « Порядку проведення
індексації грошових доходів населення
», затвердженого Постановою КМУ від
17.03.2003 р. № 1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 23 грудня 2013 р., а суд відповідно
до п. 4 ч. 1 ст. 7 КАС розглядає справу,
зокрема, на засадах принципу
диспозитивності, суд вважає, що у
заявленому позові слід відмовити.

На підставі ст. ст. 1, 19, 48
Конституції України, Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.03р.
№ 1078, Закону України «Про компенсацію
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати»,
керуючись ст.ст. 2-15, 17, 18, 41, 79, 86-88, 159-163, 167,
183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату індексації пенсії - відмовити .

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Іллічівський районний суд м.
Маріуполя протягом 10 днів з дня її
проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя:
Г. Л. Харитонова