Справа № 534/2075/14-а
Суддя: Бартош Н.С.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 р.Справа № 534/2075/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бартош Н.С.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Донець Л.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного Фонду
України в м. Комсомольську на постанову
Комсомольського міського суду
Полтавської області від 10.09.2014р. по
справі № 534/2075/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Комсомольську

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з
позовом до Управління Пенсійного Фонду
України в м. Комсомольську (відповідач),
в якому просила визнати дії
відповідача щодо не включення частини
заробітної плати, яка визначена, як
"інші" виплати, що зазначені в довідці №
7 від 05.03.2014 року, а саме матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування на загальну суму 35476,77
грн., для розрахунку пенсійної виплати
ОСОБА_1 відповідно до ЗУ "Про державну
службу" неправомірними, зобов'язати
відповідача з 05.03.2014 року здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, призначеної
ОСОБА_1, з урахуванням складових
заробітної плати, які визначені, як
"інші" виплати, що зазначені в довідці №
7 від 05.03.2014 року, а саме матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування на загальну суму 35476,77
грн., з урахуванням фактично виплачених
коштів.

Постановою Комсомольського міського
суду Полтавської області від 10.09.2014
року позовні вимоги задоволено.

Управління Пенсійного Фонду України в
м. Комсомольську, не погоджуючись з
вказаним рішенням суду, в апеляційній
скарзі вказує, що рішення є
необґрунтованим та незаконним,
прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Комсомольського
міського суду Полтавської області від
10.09.2014 року та прийняти нову, якою
відмовити в задоволенні позовних
вимог.

У відповідності до положень ст. 197 КАС
України, зазначена адміністративна
справа розглянута в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що з липня 2013 року ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФУ в м.
Комсомольську і отримує пенсію за
віком з урахуванням стажу державного
службовця.

Позивач звернулася до УПФУ в м.
Комсомольську із заявою від 05.03.2014 року
про перерахунок пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах місцевого
самоврядування.

Відповідно до листа № 278606-06 від 09.07.2014
року Управлінням Пенсійного Фонду
України в м. Комсомольську в
задоволенні заяви ОСОБА_1 відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
відповідача, позивач звернулася до
суду за захистом своїх прав.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що відмова відповідача
позивачу в перерахунку та виплаті
основної та додаткової пенсій, з
посиланням на те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю не включаються до заробітної
плати державного службовця при
обчисленні пенсії, є необґрунтованою
та такою, що порушує права, свободи та
законні інтереси позивача.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду з наступних підстав.

Згідно ст. 37 ЗУ «Про державну службу»,
пенсії державним службовцям
призначають у розмірі 80% від суми
їхньої заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Порядок визначення
заробітку для обчислення пенсії
регулюється Постановою КМУ від 31.05.2000
року № 865 № «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії».

Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Статтею 33 ЗУ «Про державну службу»
передбачено, що матеріальна допомога
на оздоровлення та матеріальна
допомога для вирішення соціально -
побутових питань не є складовою
частиною заробітної плати, а тому її не
враховують під час обчислення пенсії
відповідно до ст.37 ЗУ «Про державну
службу»

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України «Про державну службу» (далі -
Закон) на одержання пенсії державних
службовців мають право особи, які
досягли встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Статтею 37-1 Закону передбачено, що у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
«Про оплату праці» (далі Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 ЗУ «Про
державну службу» № 3723-XII передбачено,
що заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» (далі Закон №
1788-XII) врегульовано види оплати праці,
що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням законів № 3723-XII та №
108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними, а спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788-XII.

Колегія суддів зазначає, що для
вирішення спірних правовідносин
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття
41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону №
1788, натомість положення Законів № 3723-XII
та № 108/95-ВР є загальними.

Отже, переглянувши постанову суду
першої інстанції, в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що при її прийнятті суд першої
інстанції у повному обсязі з'ясував
обставини справи і правильно
застосував до спірних правовідносин
норми матеріального та процесуального
права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Комсомольську залишити без
задоволення.

Постанову Комсомольського міського
суду Полтавської області від 10.09.2014р. по
справі № 534/2075/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Бартош Н.С.Судді
Мельнікова Л.В. Донець Л.О.