Справа № 802/2872/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2872/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Яремчук К.О.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

04 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В.
Мельник-Томенко Ж. М.

за участю секретаря судового
засідання: Майданюк Я.Л.

за участю представників сторін:

прокурора - Паука Вадима Вікторовича,

представника третьої особи - Клітного
Юрія Юрійовича,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні апеляційні скарги
Джуринецької сільської ради
Немирівського району та заступника
прокурора м. Вінниці в інтересах
держави в особі Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
на постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 26 серпня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача, - Джуринецька сільська
рада Немирівського району про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_3 звернувся до Вінницького
окружного адміністративного суду з
позовом до Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача, - Джуринецька сільська
рада Немирівського району про
витребування у відповідача матеріалів,
на підставі яких ним було прийнято
рішення про відмову у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду трьох земельних ділянок,
загальною площею 62,1416 га на території
Джуринецької сільської ради
Немирівського району для ведення
фермерського господарства; визнання
протиправною відмову відповідача у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення трьох земельних ділянок,
загальною площею 62,1416; зобов'язання
відповідача затвердити проект щодо
відведення в оренду трьох земельних
ділянок, загальною площею 62,1416.

Ухвалою Вінницького окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2014
року витребовано у Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області належним чином
завірені копії матеріалів, на підставі
яких ОСОБА_3 відмовлено у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, загальною площею
62,1416 га в оренду для ведення
фермерського господарства на
території Джуринецької сільської ради
Немирівського району.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2014
року від 26 серпня 2014 року позов
задоволено:

визнано протиправною відмову
Головного управління Держземагентства
у Вінницькій області у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду ОСОБА_3 земельних ділянок для
ведення фермерського господарства
загальною площею 62,1416 га на території
Джуринецької сільської ради
Немирівського району, що викладена у
листі вих. №31-2-0.3-5824/2-14 від 27 червня 2014
року;

зобов'язано Головне управління
Держземагентства у Вінницькій області
затвердити проект землеустрою щодо
відведення ОСОБА_3 в оренду земельних
ділянок для ведення фермерського
господарства загальною площею 62,1416 га
на території Джуринецької сільської
ради Немирівського району.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідачем, - Джуринецькою
сільською радою Немирівського району,
та заступником прокурора м. Вінниці
його оскаржено в апеляційному порядку.

Заслухавши суддю-доповідача та думку
учасників процесу, дослідивши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги необхідно
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції - скасувати, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
13.06.2014 року позивач звернувся до
Головного управління Держземагенства
у Вінницькій області із клопотання про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
та передачу в оренду земельних ділянок,
площею 62,1416 га на території
Джуринецької сільської ради
Немирівського району. До клопотання
позивачем додано проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок в
оренду та витяги з державного
земельного кадастру про земельну
ділянку.

В своєму листі від 27.06.2014 року
№31-2-0.3-5824/2-14 Головне управління
Держземагенства у Вінницькій області
повідомило позивача про те, що
відповідно до вимог статті 48 Закону
України "Про землеустрій" з метою
врахування інтересів територіальних
громад при здійсненні землеустрою йому
необхідно надати проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
який буде завірений оригіналом підпису
та печаткою Джуринецького сільського
голови.

Позивач з таким рішенням відповідача
не погодився та оскаржив його до суду.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що
оскільки відповідно до частини 13
статті 123 Земельного кодексу України
підставою для відмови у затвердженні
проекту землеустрою є невідповідність
його вимогам закону та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, підстава, з якої відповідачем
відмовлено у затвердженні проекту
землеустрою, зазначеною статтею не
передбачена.

Колегія суддів не погоджується з
рішенням суду першої інстанції по суті
та вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до частини 2 статті 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У частині 2 статті 123 ЗК України
зазначено, що у клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідно до частини 13 статті 123 ЗК
України підставою відмови у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише його невідповідність вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Колегія суддів погоджується із
позицією суду першої інстанції, що
підставою для відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки передбачено лише
одну, - невідповідність вимогам законів
та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, проте ним не
враховано, що відповідач у своєму листі
зазначив, що в порушення статті 48
Закону України "Про землеустрій" проект
землеустрою не погоджено із органом
місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про місцеве самоврядування" до
делегованих повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать, зокрема, підготовка
висновків щодо надання або вилучення в
установленому законом порядку
земельних ділянок, що проводиться
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування, та
організація і здійснення землеустрою,
погодження проектів землеустрою.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про державну експертизу
землевпорядної документації" до
повноважень сільських, селищних,
міських рад, Київської та
Севастопольської міських рад у
сфері державної експертизи належить,
зокрема, ініціювання проведення
державної експертизи.

Відповідно до статті 48 Закону України
"Про землеустрій" з метою врахування
громадських інтересів при
здійсненні землеустрою органи
виконавчої влади та органи
місцевого самоврядування відповідно
до своїх повноважень:

а) інформують у разі необхідності
населення через засоби масової
інформації про заходи, передбачені
землеустроєм;

б) залучають представників
громадських організацій та об'єднань
громадян до участі в обговоренні
загальнодержавних і регіональних
програм використання та охорони
земель, схем землеустрою
адміністративно-територіальних
одиниць;

в) готують пропозиції щодо врахування
інтересів територіальних громад при
здійсненні землеустрою.

Так, на виконання зазначених норм
законодавства, Головним управлінням
Держземагенства у Вінницькій області
проведено державну експертизу
землевпорядної документації, а саме:
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ОСОБА_3 в оренду для
ведення фермерського господарства, за
результатами якої надано висновок від
07.04.2014 року №299.

Зазначений висновок Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області містить зауваження
до землевпорядної документації та
пропозицію усунути наступні недоліки:

1. Доповнити документами, що
підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

2. Обґрунтувати розмір земельних
ділянок з урахуванням перспектив
діяльності фермерського господарства
відповідно до вимог статті 7 Закону
України "Про фермерське господарство".

3. Доопрацювати: проект землеустрою
узгодити з органом місцевого
самоврядування відповідно до вимог
статті 48 Закону України "Про
землеустрій"; кадастровий план
земельної ділянки привести у
відповідність до вимог статті 34 Закону
України "Про державний земельний
кадастр" та постанови Кабінету
Міністрів України "Про ідентифікацію
об'єктів нерухомого майна для
державної реєстрації прав на них" від
08.12.2010 року №1117; обґрунтувати
доцільність надання земельної ділянки,
зайнятої кормовими угіддями (пасовища)
з урахуванням інтенсивності
використання в сільськогосподарському
виробництві (ст. 34, 164 Земельного
кодексу України).

У частині 4 статті 123 ЗК України
зазначено, що проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
погоджується в порядку, встановленому
статтею 186-1 цього Кодексу.

Так, частинами 4, 5 статті 186-1 ЗК України
передбачено, що розробник подає на
погодження до органу, визначеного в
частині першій цієї статті, за місцем
розташування земельної ділянки
оригінал проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, а до
органів, зазначених у частинах другій і
третій цієї статті, - завірені ним копії
проекту.

Органи, зазначені в частинах першій -
третій цієї статті, зобов'язані
протягом десяти робочих днів з дня
одержання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або копії
такого проекту безоплатно надати або
надіслати рекомендованим листом з
повідомленням розробнику свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні з
обов'язковим посиланням на закони та
прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.

З наведеного вбачається, що за
результатами розгляду проекту
землеустрою, орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування
уповноважений на такі дії, надати свої
висновки про його погодження або про
відмову в такому погодженні.

Як вбачається з висновку від 07.04.2014 року
№299 Головного управління
Держземагенства у Вінницькій області
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ОСОБА_3 в оренду для
ведення фермерського господарства
оцінюється позитивно та погоджується
при умові усунення зауважень, про що і
було повідомлено ОСОБА_3 у листі від
27.06.2014 року №31-2-0.3-5824/2-14.

Відтак, колегія суддів приходить до
висновку, що Головне управління
Держземагенства у Вінницькій області,
надаючи свої висновки щодо погодження
проекту землеустрою, діяло в межах та
порядку, передбаченому законодавством,
крім того, безпосередньої відмови у
погодженні проекту землеустрою ним не
надавалось.

Окремо варто зазначити, що суд першої
інстанції, задовольняючи
адміністративний позов, зобов'язав
Головне управління Держземагентства у
Вінницькій області затвердити проект
землеустрою щодо відведення ОСОБА_3 в
оренду земельних ділянок для ведення
фермерського господарства, загальною
площею 62,1416 га, на території
Джуринецької сільської ради
Немирівського району.

Відповідно до частини 1 статті 186-1 ЗК
України проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Так, відповідно до Положення про
Державне агентство земельних ресурсів
України, затвердженого Указом
Президента України від 08.04.2011 року № 445,
державне агентство земельних ресурсів
України (Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України (далі - Міністр),
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері земельних
відносин та топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Згідно із пунктом 7 зазначеного
Положення Держземагентство України
здійснює свої повноваження
безпосередньо і через утворені в
установленому порядку територіальні
органи в Автономній Республіці Крим,
областях, містах Києві та Севастополі,
районах, містах, а також через
міськрайонні, міжміські, міжрайонні
територіальні органи.

Отже, в даному випадку повноваження
щодо погодження проекту землеустрою
покладені на Головне управління
Держземагенства у Вінницькій області,
а тому суд не має права підміняти орган
виконавчої влади при здійсненні ним
своїх повноважень.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що у задоволенні
адміністративного позову слід
відмовити, оскільки суб'єкт владних
повноважень діяв правомірно, надаючи
висновок щодо проекту землеустрою
ОСОБА_3, а тому постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 26
серпня 2014 року необхідно скасувати.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи та
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
та невідповідність висновків суду всім
обставинам справи призвели до
помилкового висновку, у зв'язку з чим,
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню з ухваленням
нового рішення про відмову у
задоволенні позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційні скарги Джуринецької
сільської ради Немирівського району та
заступника прокурора м. Вінниці в
інтересах держави в особі Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області задовольнити
повністю.

Постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 26 серпня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідача, -
Джуринецька сільська рада
Немирівського району про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити дії, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Головуючий
Сторчак В. Ю.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.