Справа № 157/1675/14-а
Суддя: Гордійчук В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1675/14-а
Провадження №2-а/157/75/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року місто
Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд
Волинської області в складі
головуючого - судді Гордійчука В.М.
розглянувши в порядку скороченого
провадження в місті Камені-Каширському
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Камінь-Каширському районі
Волинської області про визнання
бездіяльності протиправною,
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії відповідно до вимог ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,

встановив:

28 листопада 2014 року позивачка ОСОБА_1
звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області (далі - Управління) в якому
зазначає, що вона є інвалідом ІІ групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
наслідками Чорнобильської катастрофи
та постраждалою категорії 1 від такої
катастрофи.

Відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року № 796-ХІІ (далі - Закону №
796-ХІІ), їй повинна виплачуватись
державна пенсія в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

В межах строку позовної давності в
таких розмірах пенсію вона не
отримувала.

Просить визнати бездіяльність
відповідача протиправною, зобов'язати
його у межах строку позовної давності
по 02 серпня 2014 року нарахувати та
виплатити недоплачені основну та
додаткову пенсії відповідно до статей
50, 54 Закону № 796-ХІІ у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком та 75 %
мінімальної пенсії за віком за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно.

Відповідач 03 грудня 2014 року подав до
суду письмове заперечення на позовну
заяву, в якому позов не визнав та
зазначив, що він діяв в межах
повноважень, наданих йому законами
України, підзаконними
нормативно-правовими актами та
здійснював нарахування пенсій із
врахуванням вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210, якою, починаючи з 01 січня 2012
року, мінімальний розмір пенсій для
інвалідів ІІ групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою відповідно до Закону №
796-ХІІ, становить 125%, а щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю з 01 липня 2012 року - 24%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, який, згідно
Закону України «Про державний бюджет
України» з 01 грудня 2013 року становить 949
грн. Тому додаткова пенсія з 01 грудня 2013
року становить 227,76 грн.

Крім того, положення ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1058-IV) щодо мінімального розміру
пенсії за віком не застосовується при
призначенні пенсії за Законом № 796-ХІІ,
а застосовується виключно для
визначення розміру пенсій, призначених
відповідно до згаданого Закону № 1058-IV.

Зазначає, що Управління не може бути
належним відповідачем у даній справі,
оскільки не є власником або
розпорядником коштів Державного
бюджету України та не наділено правом
приймати законодавчі акти
загальнодержавного значення.

Просить у задоволенні позову
відмовити, справу розглянути без
участі представника.

Позовні вимоги підлягають до
повного задоволення.

Судом установлено, що ОСОБА_1 віднесена
до 1 категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
що підтверджується виданим їй
посвідченням серії НОМЕР_1 (а.с. 5).

Як убачається з довідки до акта МСЕК
серії АВ № 0058161 (а.с. 5), ОСОБА_1 з 10 жовтня
2013 року довічно встановлена ІІ група
інвалідності, причиною якої визнано
захворювання, що пов`язане з наслідками
Чорнобильської катастрофи.

Встановлено, що ОСОБА_1 знаходиться на
обліку в Управлінні та згідно листа
відповідача від 28.11.2014 №180/М-01 та його
заперечення із 10 жовтня 2013 року отримує
пенсію по ІІ групі інвалідності у
розмірах, визначених постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від 23
листопада 2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Закон № 796-ХІІ визначає основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я та створює єдиний порядок
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Статтею 49 Закону № 796-ХІІ передбачено,
що пенсії особам, віднесеним до
категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Статтями 50, 54, Закону № 796-ХІІ в редакції
від 06 червня 1996 року встановлювалось,
що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по ІІ групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком. Додаткова пенсія для цієї
категорії осіб визначалась на рівні 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
статті 50, 54 Закону № 796-ХІІ викладено в
новій редакції, яка рішенням
Конституційного Суду України № 10рп-/2008
від 22 травня 2008 року визнана
неконституційною.

Отже, відповідно до статті 152
Конституції України Закон № 796-ХІІ у
період спірних правовідносин діяв в
редакції від 06 червня 1996 року.

Разом з тим, відповідно до Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» № 4282-VI від 22 грудня 2011 року,
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» № 5515-VI від 06 грудня 2012 року норми і
положення статей 50, 54, Закону № 796-ХІІ у
2012 та 2013 роках застосовувалися у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року цю
законодавчу практику визнано такою, що
відповідає Конституції України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 1210 від 23 листопада 2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
наступними змінами зокрема визначено
розміри пенсійних виплат інвалідам,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою.

Однак відповідачем не враховано, що
Кабінету Міністрів України надавалось
право встановлення розміру пенсійних
виплат інвалідам, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, Законами № 4282-VI від 22
грудня 2011 року, № 5515-VI від 06 грудня 2012
року виключно на 2012 та 2013 роки.
Починаючи з 01 січня 2014 року відповідної
законодавчої норми не було. Вказане
положення прийнято Законом України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік»» № 1622-VII від 31 липня 2014 року і
набрало чинності 03 серпня 2014 року.

Таким чином встановлено, що відповідач
при нарахуванні та виплаті позивачці
основної та додаткової пенсії у період,
який є предметом судового розгляду, а
саме - в межах шестимісячного строку
звернення до суду, тобто з 28 травня по 02
серпня 2014 року, керувався лише
підзаконними нормативно-правовим
актом, не враховуючи при цьому положень
статей 50, 54 Закону № 796-ХІІ. Така
практика не відповідає визначеним
Конституцією України принципам правої
визначеності, ієрархічності дії
нормативно-правових актів тощо. Закони
України мають вищу юридичну силу перед
підзаконними актами, якими, зокрема, є
постанови Кабінету Міністрів України.

З огляду на наведені обставини суд
вважає необхідним захистити права та
інтереси позивачки шляхом зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
основної та додаткової пенсії ОСОБА_1
як особі-інваліду, щодо якої
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою. При цьому суд не визначає
конкретні суми нарахування, оскільки
це є повноваженнями органів Пенсійного
фонду України. Проте вказує, що
розрахунок необхідно проводити,
виходячи з положень частини 1 статті 28
Закону № 1058-IV, адже іншого механізму
визначення мінімального розміру
пенсії за віком законодавством не
встановлено.

Суд розцінює як стилістичну помилку
позивачки її вимогу про визнання
бездіяльності відповідача
протиправною. Адже в цьому випадку мали
місце дії (відповідачем здійснювались
пенсійні виплати у заниженому розмірі).
Зазначене, проте, не впливає на суть
спірних правовідносин.

Суд не стягує з Управління судового
збору, оскільки від його сплати на
підставі ст. 5 ч. 1 п. 18 Закону України
«Про судовий збір» відповідач
звільнений.

Керуючись ст.ст. 6, 11, 94, 158-163, 183-2 КАС
України, ст.ст. 49, 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд

постановив:

Позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті ОСОБА_1, як постраждалій І
категорії, інваліду ІІ групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, пенсії
згідно ст. ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
28 травня 2014 року по 02 серпня 2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 як
особі віднесеній до категорії І,
інваліду ІІ групи захворювання
пов'язаного з Чорнобильською
катастрофою державної пенсії в розмірі
8 (восьми) мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 75
(сімдесяти п'яти) відсотків мінімальної
пенсії за віком згідно ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» виходячи з визначеного
частиною 1 статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімального розміру
пенсії за віком за період із 28 травня 2014
року по 02 серпня 2014 року включно з
урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Камінь-Каширський районний суд шляхом
подачі протягом десяти днів з дня
отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий: В. М. Гордійчук