Справа № 607/13553/14-а
Суддя: Ромазан В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03.12.2014 Справа №607/13553/14-а
Тернопільський міськрайонний суд
Тернопільської області

в складі :

головуючого
Ромазана В.В.

з участю секретаря Буцик
О.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Тернополі справу за
адміністративним позовом
Тернопільської обласної громадської
організації «Правда» до Буцнівської
сільської ради Тернопільського району
Тернопільської області, ОСОБА_1 про
визнання протиправною відмову в
наданні публічної інформації та
зобов»язання вчинити дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Тернопільська обласна
громадська організація «Правда»
звернулася у Тернопільський
міськрайонний суд Тернопільської
області із адміністративним позовом до
Буцнівської сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області, ОСОБА_1, у якому просить
визнати протиправними дії
відповідачів щодо ненадання відповіді
на звернення Тернопільської обласної
громадської організації «Правда» №180
від 09 липня 2014 року, поданого в порядку
доступу до публічної інформації, про
поступлення коштів до бюджету
Буцнівської сільської ради від
орендної плати земельних ділянок за
2011-2013 роки. Зобов»язати Буцнівську
сільську раду Тернопільського району
Тернопільської області надати
Тернопільській обласній громадській
організації «Правда», в порядку
доступу до публічної інформації,
відповідь на звернення №180 від 09 липня
2014 року щодо поступлення коштів до
бюджету Буцнівської сільської ради від
орендної плати земельних ділянок за
2011-2013 роки.

В обґрунтування вказаних
вимог, посилаються на те, що 09 липня 2014
року Тернопільська обласна громадська
організація «Правда», на підставі
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», звернулась до
голови Буцнівської сільської ради
ОСОБА_1 з інформаційним запитом № 180 від
09 липня 2014 року. 08.08.2014 року головою
Буцнівської сільської ради ОСОБА_1
надано відповідь про великі об»єми
запитуваної інформації та затратність,
необхідності надання статуту ТОГО
«ПРАВДА» та її реквізити. Вважають, що
відповідь на запитувану інформацію є
такою, що суперечить чинному
законодавству України.

Представник Тернопільської
обласної громадської організації
«Правда» - ОСОБА_2 в судовому засіданні
позовні вимоги підтримав повністю та
просить суд їх задовольнити.

Представник Буцнівської
сільської ради Тернопільського району
Тернопільської області, а також ОСОБА_1
- ОСОБА_3 в судовому засіданні позовні
вимоги не визнав, вважає їх
безпідставними та не обгрунтованами.
Суду пояснив, що позивачу у наданні
запитуваної інформації відмовлено не
було, проте не було її надано через
великий її об»єм та затратність. Також
зазначив, що запитувана інформація
була доведена до громадськості шляхом
її опублікування на дошці оголошень
Буцнівської сільської ради. У позові
происть відмовити.

Дослідивши та оцінивши докази по
справі, суд встановив

Тернопільська обласна
громадська організація «Правда» є
громадською організацію, метою якої є
задоволення та захист соціальних,
економічних, творчих, вікових,
екологічних, культурних та інших
інтересів членів організації, їхніх
прав та свобод.

09 липня 2014 року Тернопільська
обласна громадська організація
«Правда», на підставі Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
звернулась до голови Буцнівської
сільської ради ОСОБА_1 з інформаційним
запитом за № 180 у якому просила надати
копії звітів Буцнівської сільської
ради, поданої ОДПІ ГУ Міндоходів в
Тернопільській області щодо
інформації про поступлення коштів до
бюджету Буцнівської сільської ради
орендної плати за земельні ділянки у
2011-2013 роках.

Як вбачається із відповіді
за №180 від 08.08.2014 р. підготовленого на
вказане звернення позивача, сільський
голова Буцнівської сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області ОСОБА_1 повідомила, що
«…інформація згідно ваших запитів
підготовлена, але враховуючи її об»єм
та затратність змушені просити вас
надати нам додаткові документи.
Буцнівська сільська рада є бюджетною
організацією і списання будь-яких
бюджетних коштів можливо виключно у
відповідності до статей бюджету та
вимог законодавства. У відповідності
до п. 4 ст.13, ст.21 Закону України «Про
доступ до публічної інформації» прошу
терміново надати Буцнівській
сільській раді Статут ТОГО «Правда» та
її реквізити завірені відповідним
чином…».

У відповідності до ст.34
Конституції України передбачено, що
кожен має право вільно збирати,
зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.

Статтею 19 Конституції
України передбачено, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов»язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Законом України «Про доступ до
публічної інформації» регламентований
порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ст.4 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», основними принципами
місцевого самоврядування є
народовладдя та гласність.

Статтею 3 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
визначено гарантії забезпечення права
на доступ до публічної інформації,
відповідно до яких право на доступ до
публічної інформації гарантується:
обов'язком розпорядників інформації
надавати та оприлюднювати інформацію,
крім випадків, передбачених законом;
визначенням розпорядником інформації
спеціальних структурних підрозділів
або посадових осіб, які організовують у
встановленому порядку доступ до
публічної інформації, якою він володіє;
максимальним спрощенням процедури
подання запиту та отримання
інформації; доступом до засідань
колегіальних суб'єктів владних
повноважень, крім випадків,
передбачених законодавством;
здійсненням парламентського,
громадського та державного контролю за
дотриманням прав на доступ до
публічної інформації; юридичною
відповідальністю за порушення
законодавства про доступ до публічної
інформації.

Відповідно до ст.4 зазначеного
Закону, доступ до публічної інформації
здійснюється на принципах: прозорості
та відкритості діяльності суб'єктів
владних повноважень; вільного
отримання та поширення інформації,
крім обмежень, встановлених законом;
рівноправності, незалежно від ознак
раси, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, мовних або
інших ознак.

Згідно із пунктом 2 частини 1
статті 5 Закону України «Про доступ до
публічної інформації» доступ до
інформації забезпечується шляхом,
зокрема, надання інформації за
запитами на інформацію.

У статті 22 визначено виключний
перелік випадків, коли розпорядник
інформації має право відмовити в
задоволенні запиту на інформацію:

1) розпорядник інформації не
володіє і не зобов»язаний відповідно
до його компетенції, передбаченої
законодавством, володіти інформацією,
щодо якої зроблено запит;

2) інформація, що запитується,
належить до категорії інформації з
обмеженим доступом відповідно до
частини другої статті 6 цього Закону;

3) особа, яка подала запит на
інформацію, не оплатила передбачені
статтею 21 цього Закону фактичні
витрати, пов»язані з копіюванням або
друком;

4) не дотримано вимог до
запиту на інформацію, передбачених
частиною 5 статті 19 цього Закону.

Відповідно до ч.5 ст.6 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» не може бути обмежено
доступ до інформації про розпорядження
бюджетними коштами, володіння,
користування чи розпорядження
державним, комунальним майном, у тому
числі до копій відповідних документів,
умови отримання цих коштів чи майна,
прізвища, імена, по батькові фізичних
осіб та найменування юридичних осіб,
які отримали ці кошти або майно.
Частиною 1 ст. 13 цього Закону,
визначено перелік розпорядників
публічної інформації, якими зокрема є
суб»єкти владних повноважень - органи
державної влади, інші державні органи,
органи місцевого самоврядування,
органи влади Автономної Республіки
Крим, інші суб»єкти, що здійснюють
владні управлінські функції
відповідно до законодавства та рішення
яких є обов'язковими для виконання.

Розпорядники інформації
зобов'язані надавати достовірну, точну
та повну інформацію, а також у разі
потреби перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації (п. 6
ч.1 ст.14 Закону ).

Порядок оформлення запитів
на інформацію визначено статтею 19
Закону України «Про доступ до
публічної інформації».

Запит на інформацію, згідно
з ч.1 ст. 19 вказаного Закону - це прохання
особи до розпорядника інформації
надати публічну інформацію, що
знаходиться у його володінні.

Запитувач має право
звернутися до розпорядника інформації
із запитом на інформацію незалежно від
того, стосується ця інформація його
особисто чи ні, без пояснення причини
подання запиту (ч.2 ст.19 Закону).

Згідно ст. 21 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
інформація на запит надається
безкоштовно. У разі якщо задоволення
запиту на інформацію передбачає
виготовлення копій документів обсягом
більш як 10 сторінок, запитувач
зобов'язаний відшкодувати фактичні
витрати на копіювання та друк. Розмір
фактичних витрат визначається
відповідним розпорядником на
копіювання та друк в межах граничних
норм, встановлених Кабінетом Міністрів
України. У разі якщо розпорядник
інформації не встановив розміру плати
за копіювання або друк, інформація
надається безкоштовно. При наданні
особі інформації про себе та
інформації, що становить суспільний
інтерес, плата за копіювання та друк не
стягується.

Запитувана позивачем
спірна інформація щодо поступлення
коштів до бюджету Буцнівської
сільської ради від орендної плати за
земельні ділянки протягом 2011-2103 років є
інформацією, яка носить суспільний
інтерес та яку не може бути обмежено у
доступі, а тому суд вважає, що ненадання
її відповідачами на інформаційний
запит позивача суперечить Закону
України «Про доступ до публічної
інформації». Не може слугувати
підставою відмови у наданні зазначеної
інформації через великий її обсяг та
затратність, оскільки вказані підстави
суперечать Закону України «Про доступ
до публічної інформації», а тому суд
відкидає твердження відповідачів із
наведених підстав.

Таким чином, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення, а тому слід
визнати протиправним дії Буцнівської
сільської ради Тернопільського району
Тернопільської області щодо ненадання
відповіді на звернення Тернопільської
обласної громадської організації
«Правда» №180 від 09 липня 2014 року,
поданого в порядку доступу до
публічної інформації, про поступлення
коштів до бюджету Буцнівської
сільської ради від орендної плати
земельних ділянок за 2011-2013 роки
та зобов»язати Буцнівську
сільську раду надати позивачу, в
порядку доступу до публічної
інформації, інформацію на звернення
№180 від 09 липня 2014 року щодо
поступлення коштів до бюджету
Буцнівської сільської ради від
орендної плати земельних ділянок за
2011-2013 роки.

Керуючись ст.ст.11, 18, 71, 86, 158, 163, 186
КАС України, Законом України «Про
доступ до публічної інформації» –

П О С Т А Н О В И В:

Позов Тернопільської
обласної громадської організації
«Правда» до Буцнівської сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області, ОСОБА_1 про визнання
протиправною відмову в наданні
публічної інформації та зобов»язання
вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії
Буцнівської сільської ради
Тернопільського району Тернопільської
області щодо ненадання відповіді на
звернення Тернопільської обласної
громадської організації «Правда» №180
від 09 липня 2014 року, поданого в порядку
доступу до публічної інформації, про
поступлення коштів до бюджету
Буцнівської сільської ради від
орендної плати земельних ділянок за
2011-2013 роки.

Зобов»язати Буцнівську
сільську раду Тернопільського району
Тернопільської області надати
Тернопільській обласній громадській
організації «Правда», в порядку
доступу до публічної інформації,
відповідь на звернення №180 від 09 липня
2014 року щодо поступлення коштів до
бюджету Буцнівської сільської ради від
орендної плати земельних ділянок за
2011-2013 роки.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом .

Постанова може бути
оскаржена до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддяОСОБА_4