Справа № 2а-36/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

03 грудня 2014 року
м. Київ К/800/23704/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області в інтересах держави в особі
Міністерства аграрної політики та
продовольства України, Державного
підприємства "Науково-дослідний,
виробничий агрокомбінат "Пуща-Водиця"
до Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області, треті особи - ОСОБА_4,
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13 про
визнання протиправним та скасування
рішення, за касаційною скаргою
заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 16 квітня 2013 року,-

в с т а н о в и в:

У вересні 2011 року заступник прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області в інтересах держави в особі
Міністерства аграрної політики та
продовольства України, ДП
«Науково-дослідний агрокомбінат
«Пуща-Водиця» звернувся до суду з
вказаним позовом, у якому просив
визнати протиправними та скасувати
рішення Софіївсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області 39 сесії 5
скликання від 04.08.2010 № 244, № 245, № 246, №
247, № 248, № 249, № 250, № 251, № 252, № 253.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 10
лютого 2012 року у задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 квітня
2013 року постанову суду першої
інстанції скасовано та ухвалено нове
судове рішення про задоволення позову.
Визнано недійсними та скасовані
рішення Софіївсько-Борщагівської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області 39 сесії 5
скликання від 04.08.2010 № 244, № 245, № 246, №
247, № 248, № 249, № 250, № 251, № 252, № 253.

У касаційній скарзі
Софіївсько-Борщагівська сільська рада
Києво-Святошинського району Київської
області, посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить Вищий
адміністративний суд України
скасувати постанову суду апеляційної
інстанції та залишити в силі постанову
суду першої інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу ДП
«Науково-дослідний агрокомбінат
«Пуща-Водиця», посилаючись на
законність постанови суду апеляційної
інстанції, просить залишити її без
змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права і правової
оцінки обставин у справі у межах,
визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що розпорядженням
Києво-Святошинської
райдержадміністрації від 11.11.2002 № 427 в
постійне користування для ведення
товарного сільськогосподарського
виробництва ДП «Науково-дослідний
виробничий комбінат «Пуща-Водиця»
передана земельна ділянка площею 1448,5994
га.

Листом № 502 від 14.06.2010 заступник
генерального директора вказаного
підприємства повідомив відповідача
про згоду на припинення права
постійного користування земельною
ділянкою площею 61,85 га в
південно-західній частині села
Софіївська Борщагівка, з метою
використання її в подальшому для
індивідуального будівництва та
особистого підсобного господарства
громадян.

Рішенням 38 сесії 5 скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради № 2 від 07.07.2010 припинено право
постійного користування ДП
«Науково-дослідний виробничий
комбінат «Пуща-Водиця» на земельні
ділянки загальною площею 61,85 га (з яких
ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2
площею 58,2 га), які знаходяться в
південно-західній частині села
Софіївська Борщагівка.

Рішенням 39 сесії 5 скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради № 4 від 04.08.2010 вирішено затвердити
технічну документацію щодо припинення
права постійного користування ДП
«Науково-дослідний виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця» на земельну
ділянку площею 61, 85 га (ріллі): з них
ділянка 1 площею 3,65 га та ділянка 2
площею 58,2 га, передати її до земель
запасу в межах села Софіївська
Борщагівка, та зобов'язано ДП
«Науково-дослідний, виробничий
агрокомбінат «Пуща-Водиця» замовити в
землевпорядній організації технічну
документацію щодо внесення змін у
державний акт на право постійного
землекористування земельною
ділянкою.

Рішеннями 39 сесії 5 скликання
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 04.08.2010 № 244, № 245,
№ 246, № 247, № 248, № 249, № 250, № 251, № 252, № 253
третім особам у справі надані дозволи
на розроблення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
власність для ведення особистого
селянського господарства в селі
Софіївська Борщагівка
Києво-Святошинського району Київської
області.

Відповідно до пункту 1.1 статуту ДП
«Науково-дослідний виробничий
комбінат «Пуща-Водиця», затвердженого
розпорядженням Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
06.06.2006 № 59, підприємство діє на основі
державної власності і підпорядковане
Міністерству аграрної політики
України.

Згідно з пунктом 6.5 статуту
підприємство не має право безоплатно
передавати належне йому майно іншим
юридичним особам чи громадянам.
Відчужувати, віддавати в заставу
майнові об'єкти, що належать до
основних фондів, здавати в оренду
цілісні майнові комплекси структурних
одиниць та підрозділів підприємство
має право лише за попередньою згодою
Органу управління майном на
конкурентних засадах.

Міністерством аграрної політики
України з метою підвищення
ефективності управління об'єктами
державної власності, забезпечення
відповідності законодавству
установчих документів державних
підприємств, віднесених до сфери
управління міністерства аграрної
політики України, видано наказ від
22.06.2010 № 341 «Про внесення змін до
примірного статуту державного
підприємства, віднесеного до сфери
управління Мінагрополітики».

Відповідно до пункту 1.1 наказу від
22.06.2010 №341, пункт 5.5 Глави 5 Статуту
Державного підприємства,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики України від 12.12.2008 №
82 б, доповнено абзацом такого змісту:
«Підприємство не має права без
попереднього погодження з
Уповноваженим органом управління
приймати рішення щодо вилучення чи
добровільної відмови від користування
земельною ділянкою, передачі в оренду,
укладання договорів про спільну
діяльність (спільний обробіток
земельних ділянок) та інших видів
договорів, що можуть призвести до
вилучення земельних ділянок, зміни
цільового призначення земельних
ділянок або їх частин, які закріплені
за підприємством на праві постійно
користування».

Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до частини 1 статті 92
Земельного Кодексу України право
постійного користування земельною
ділянкою - це право володіння і
користування земельною ділянкою, яка
перебуває у державній або комунальній
власності, без встановлення строку.

Частиною 1 статті 116 зазначеного
Кодексу встановлено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Згідно з пунктом а) частини першої
статті 141 Земельного Кодексу України
підставою припинення права
користування земельною ділянкою є
добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою.

Частиною 3 статті 142 Земельного Кодексу
України встановлено порядок
припинення права постійного
користування земельною ділянкою у разі
добровільної відмови
землекористувача, згідно з яким
останній повинен надати власнику
земельної ділянки відповідну заяву, на
підставі якої власник приймає рішення
про припинення права користування
земельною ділянкою, про що повідомляє
органи державної реєстрації.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Тобто, під час розгляду спорів щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень суди незалежно від
підстав, наведених у позовній заяві,
повинні перевіряти їх відповідність
усім зазначеним вимогам, у тому числі,
чи прийняті вони обґрунтовано.

Приймаючи спірні у цій справі рішення
про надання дозволів на розробку
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
ведення особистого селянського
господарства в селі Софіївська
Борщагівка Києво-Святошинського
району Київської області,
Софіївсько-Борщагівська сільська рада
повинна була перевірити наявність
правових підстав для прийняття таких
рішень з урахуванням правового статусу
земельної ділянки, а також надати
правову оцінку на предмет законності
прийнятих нею попередніх рішень від
07.07.2010 № 2 та від 04.08.2010 № 4 щодо
припинення права користування
земельними ділянками ДП
«Науково-дослідний виробничий
комбінат «Пуща-Водиця» та затвердження
відповідної технічної документації.
При цьому необхідно було враховувати
положення частини третьої статті 142
Земельного кодексу України щодо
порядку припинення права постійного
користування земельною ділянкою
внаслідок добровільної відмови
землекористувача, враховуючи
юридичний статус землекористувача та
положення його статуту, виходячи з
належності земельних ділянок до земель
державної власності.

За таких обставин апеляційний суд
дійшов висновку про недотримання
сільською радою зазначених вимог,
оскільки рішення стосовно надання
дозволів на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок прийняті без урахування норм
права, що підлягали застосуванню при їх
прийнятті.

З таким висновком погоджується колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України і доводи касаційної скарги
його не спростовують.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
28.01.2014 №21-459а13.

Відповідно до частини 1 статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Відповідно до частини 3 статті 220-1
Кодексу адміністративного суду
України суд касаційної інстанції
відхиляє касаційну скаргу і залишає
рішення без змін, якщо відсутні
підстави для скасування судового
рішення.

Керуючись ст. ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу
Софіївсько-Борщагівської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області - відхилити, а
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 16 квітня 2013
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді