Справа № 348/1551/14а
Суддя: Гудим Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року
Справа № 876/9731/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Гудима Л.Я.

суддів:
Макарика В.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області на
постанову Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 08
жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними та
зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О
В И В:

В жовтні 2014 року позивач - ОСОБА_1
звернулася в суд з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області (далі - УПФУ
в Надвірнянському районі) про визнання
неправомірною відмову УПФУ в
Надвірнянському районі в перерахунку
пенсії з урахуванням пільгового стажу,
зобов»язання зарахувати в пільговому
обчисленні (зарахувавши кожний рік
роботи за один рік і шість місяців)
період роботи з 25.04.1986 року по 19.08.1993
року, з 30.09.1993 року по 01.06.1995 року, з 08.06.1995
року по 01.08.2003 року, з 10.08.2003 року по
31.12.2003 року, як трудовий стаж
вироблений в місцевостях, прирівняних
до району Крайньої Півночі та в районах
Крайньої Півночі до стажу періоди та
зобов»язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії з
урахуванням пільгового обчислення
стажу з березня 2004 року (дати
призначення пенсії).

В обґрунтування позовних вимог вказує
на те, що в трудовій книжці містяться
всі необхідні відомості, які
підтверджують те, що вона дійсно
працювала в районах Крайньої Півночі
та надала їх відповідачу разом із
заявою про призначення пенсії, однак
відповідачем незаконно відмовлено в
такому зарахуванні.

Постановою Надвірнянського районного
суду Івано-Франківської області від 08
жовтня 2014 року позов задоволено.
Визнано неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області в
призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на
пільгових умовах. Зобов»язано
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зарахувати
в обчисленні період роботи ОСОБА_1 з
25.04.1986 року по 19.08.1993 року, з 30.09.1993 року
по 01.06.1995 року, з 08.06.1995 року по 01.08.2003
року, з 10.08.2003 року по 31.12.2003 року, як
трудовий стаж вироблений в районах
Крайньої Півночі зробивши перерахунок
пенсії, зарахувавши один рік один рік
роботи за один рік шість місяців
починаючи з 05.03.2014 року.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, УПФУ в Надвірнянському
районі Івано-Франківської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
покликаючись на неповне з»ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими,
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову суду та прийняти
нове рішення, яким у задоволенні
заявленого позову відмовити.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду справи
не прибули, про дату, час і місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином, клопотань від осіб, які
беруть участь у справі, про розгляд
справи за їх участю не поступило, а
тому, колегія суддів, у відповідності
до п.п. 1, 2, ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає
за можливе розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга підлягає до часткового
задоволення з наступних мотивів.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 05 березня 2004 року позивачу призначено
пенсію за віком, відповідно до Закону
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне забезпечення».

В червні 2014 року позивач звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області із заявою
про надання інформації про те, чи було
враховано при нарахуванні пенсії
пільгове обчислення стажу роботи в
районах Крайньої Півночі та
місцевостях прирівняних до районів
Крайньої Півночі (а.с.15).

Листом № 83/П-10 від 16 червня 2014 року
заявника повідомлено про те, що
пільгове обчислення стажу роботи в
районах Крайньої Півночі проводиться у
півтора кратному розмірі при
пред»явленні строкових трудових
договорів або документів, що
підтверджують їх укладання,
передбачених законодавством, що діяло
до 01.01.1991 року.

Даючи правову оцінку таким висновкам
суду першої інстанції, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно з п. 5 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» період роботи до 1 січня
1991 року в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР,
а також на острові Шпіцберген
зараховується до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло до 1 січня 1991
року.

Пільгове обчислення страхового стажу
застосовується для осіб, які працювали
в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, та на яких
поширювалися пільги, передбачені для
працюючих в районах Крайньої Півночі
та місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, відповідно до Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10
лютого 1960 року «Про впорядкування
пільг для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі», Постанови Ради Міністрів
Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про
порядок застосування Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі», Указу
Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26
вересня 1967 року «Про розширення пільг
для осіб, які працюють в районах
Крайньої Півночі і в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі».

Пільгове обчислення страхового стажу
провадиться на підставі трудової
книжки, або письмового трудового
договору, або довідки, в яких зазначено
період роботи в районах Крайньої
Півночі та місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі, та
користування пільгами, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами (абз.3 п.5 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування»).

Відповідно до п. п. «б» п. 7 «Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 року №22-1, за
період роботи до 01 січня 1991 року на
Крайній Півночі чи в місцевостях,
прирівняних до районів Крайньої
Півночі колишнього Союзу РСР, а також
на острові Шпіцберген надаються
договори або інші документи, що
підтверджують право працівника на
пільги, передбачені для осіб, які
працювали в районах Крайньої Півночі
чи місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Таким чином, з системного аналізу
наведених норм права випливає, що
трудовий договір є не єдиним
документом, який може підтверджувати
роботу в районах Крайньої Півночі та
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачає, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 1 «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№637, за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Як видно з матеріалів справи,
відповідно до трудової книжки позивач
працювала поваром з 25.04.1986 року по 19.08.1993
року, з 30.09.1993 року по 01.06.1995 року, з 08.06.1995
року по 01.08.2003 року, з 01.08.2003 року по
31.12.2003 року вахтово-експедиційним
методом в Західному Сибіру РФ у ВРП ВО
«Ноябрськнафтогаз», ВРП НГВУ ВО
«Пурнафтогаз», ВРП НГВУ ВАТ
«НК«Роснафта» - «Пурнафтогаз», що
підтверджується довідками від 26.05.2004
року та від 09.01.2004 року, виданими
відповідними підприємствами.

Таким чином, беззаперечним фактом є те,
що у спірні періоди позивач працював у
місцевостях, які відповідно до
постанови Ради Міністрів СРСР від 10
листопада 1967 року №1029 «Про порядок
застосування Указу Президії Верховної
Ради СРСР від 26 вересня 1967 року «Про
розширення пільг для осіб, що працюють
у районах Крайньої Півночі та у
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі», прирівняні до
районів Крайньої Півночі.

Підпунктом «д» п. 5 Указу Президії
Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого
1960 року «Про впорядкування пільг для
осіб, які працюють в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, прирівняних до
районів Крайньої Півночі» передбачає,
що робітникам, які переводяться,
направляються або запрошуються на
роботу в райони Крайньої Півночі і в
місцевості, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, з інших
місцевостей держави, на умовах
укладення ними трудових договорів на
роботу в цих районах на строк 5 років, а
на островах Північного Льодовитого
океану - два роки, надавати додаткові
наступні пільги: зараховувати один рік
роботи в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, які прирівнюються до
районів Крайньої Півночі, за один рік і
шість місяців при обчисленні стажу,
який дає право на отримання пенсії за
віком і по інвалідності. Пільги, які
передбачені цією статтею, надаються
також особам, які прибули в райони
Крайньої Півночі і в місцевості, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, за власним бажанням і які
уклали строковий договір про роботу в
цих районах.

Відповідно до п. 3 Постанови Ради
Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960
року №148 «Про порядок застосування
Указу Президії Верховної Ради Союзу
РСР від 10 лютого 1960 року «Про
впорядкування пільг для осіб, які
працюють в районах Крайньої Півночі і в
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі» працівникам, які
користуються в даний час пільгами,
кожний рік роботи в районах Крайньої
Півночі і в місцевостях, які
прирівнюються до районів Крайньої
Півночі, до 1 березня 1960 року
зараховувати за два роки роботи при
розрахунку стажу для отримання пенсії
за віком, по інвалідності і за вислугу
років, а після 1 березня 1960 року - за один
рік і шість місяців роботи при
обрахуванні стажу для отримання пенсії
за віком і по інвалідності.

Таким чином, враховуючи відомості
трудової книжки та архівних довідок, що
підтверджують стаж роботи та
отримувані пільги під час роботи
позивача в районі Крайньої Півночі та у
місцевостях, прирівняних до районів
Крайньої Півночі, є достатні підстави
для зарахування йому до пільгового
трудового стажу періоди роботи з 01
січня 1991 року по 09 жовтня 1992 року, з 09
жовтня 1992 року по 04 червня 1998 року, з 07
листопада 2000 року по 31 грудня 2001 року, з
03 березня 2003 року по 31 грудня 2008 року з
розрахунку за кожний рік - один рік і
шість місяців.

Покликання апелянта на те, що
обчислення стажу роботи в районі
Крайної Півночі після 01 січня 1991 року
застосовується в одинарному розмірі, є
безпідставними, виходячи з наступного.

Питання врахування періодів роботи в
районах Крайньої Півночі (колишнього
СРСР, а потім Російської Федерації)
після 01 січня 1991 року до стажу при
призначенні пенсій на території
України регулюється нормами
міжнародних угод, підписаних Україною
та Російською Федерацією.

Відповідно до ч. 4 ст. 1 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» у тих
випадках, коли договорами (угодами) між
Україною та іншими державами
передбачені інші правила, ніж ті, які
містяться в цьому законі, то
застосовуються правила за цими
договорами (угодами).

Згідно з ч. 2 ст. 6 Угоди «Про гарантії
прав громадян держав-учасників
Співдружності незалежних Держав в
галузі пенсійного забезпечення» від 13
березня 1992 року, укладеною між Україною
і Росією, для встановлення права на
пенсію, в тому числі пенсію на
пільгових умовах і за вислугу років,
громадянам держав-учасників угоди
зараховується трудовий стаж, набутий
на території будь-якої з цих держав, а
також на території колишнього СРСР до
набрання сили вказаної угоди.

Відповідно до абз. 2,3 ст. 6 Угоди між
Урядом України і Урядом РФ «Про трудову
діяльність і соціальний захист
громадян України і Росії, які працюють
за межами кордонів своїх країн» від 14
січня 1993 року трудовий стаж, включаючи
стаж який обчислюється у пільговому
порядку, і стаж роботи за
спеціальністю, набутий у зв»язку з
трудовою діяльністю на територіях обох
Сторін, взаємно визнається Сторонами.
Обчислення стажу здійснюється згідно з
законодавством Сторони, на території
якої відбувалась трудова діяльність.
Сторонами визнаються дипломи,
свідоцтво, інші документи державного
зразка про рівень освіти і
кваліфікації, які видані відповідними
компетентними органами Сторін, без
легалізації.

Частиною 2 статті 4 Угоди «Про
співробітництво в галузі трудової
міграції та соціального захисту
трудівників - мігрантів» від 15 квітня
1994 року, підписаної Урядами
Азербайджанської Республіки,
Республіки Вірменія, республіки
Білорусь, Республіки Грузія,
Республіки Казахстан, Киргизької
Республіки, Республіки Молдова, РФ,
Республіки Таджикистан, Туркменістану,
Республіки Узбекистан, України,
передбачено, що трудовий стаж, зокрема
стаж на пільгових підставах і за
спеціальністю, взаємно визнається
Сторонами.

З вищенаведених норм міжнародних угод,
підписаних Україною та РФ, вбачається,
що обчислення стажу здійснюється
згідно з законодавством держави, на
території якої відбувалась трудова
діяльність; пільговий стаж, набутий на
території однієї з цих двох держав,
визнається іншою державою.

Тобто, якщо певний період роботи особи
на території РФ згідно з
законодавством цієї держави повинен
обчислюватися на пільгових підставах,
то в такому ж порядку цей стаж повинен
враховуватися щодо цієї людини і в
Україні. Таким чином, стаж позивача має
бути обчислений згідно із
законодавством держави, на території
якої відбувалась трудова діяльність
особи. В період 1991-2001 років на території
РФ був чинний Закон РРСФР «Про державні
пенсії в РРСФР» від 20 листопада 1990 року
№ 340-1, який діяв на території РФ з 01
січня 1992 року по 31 грудня 2001 року, на
підставі якого всі періоди роботи в
районах Крайньої Півночі
зараховуються в трудовий стаж в
полуторному розмірі. Аналогічні
приписи містяться і в Федеральному
законі від 15 грудня 2001 р. N 166-ФЗ «Про
державне пенсійне забезпечення в
Російській Федерації», яким
охоплюється період роботи позивача з
2001 по 2008 роки.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
задоволення позовних вимог в частині
визнання неправомірною відмову
відповідача в перерахунку пенсії з
врахуванням пільгового стажу та
зобов»язання управління Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зарахувати
в пільговому обчисленні (зарахувавши
кожний рік роботи за один рік і шість
місяців) спірні періоди роботи, як
трудовий стаж вироблений в
місцевостях, прирівняних до району
Крайньої Півночі та в районах Крайньої
Півночі.

Разом з тим, при зверненні до суду
позивачем пропущено шестимісячний
строк звернення до суду, передбачений
ч. 2 ст. 99 КАС України та не наведено
поважних причин його пропуску.

Відповідно до ст. 100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із розглядуваним позовом, відсутність
поважних причин для поновлення строку,
колегія суддів приходить до висновку
про те, що частину позовних вимог
позивача за період з 02.03.2004 року по
01.01.2014 року включно слід залишити без
розгляду.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку про те, що
заявлений позов підлягає до часткового
задоволення за період з 02.01.2014 року
(згідно позовних вимог) до виникнення
обставин, з якими закон пов»язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, через що постанова
суду підлягає скасуванню з прийняттям
нової постанови, якою позовні вимоги
слід задовольнити частково.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О
В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково, постанову
Надвірнянського районного суду
Івано-Франківської області від 08
жовтня 2014 року у справі № 348/1551/14-а -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги задовольнити
частково.

Визнати незаконною відмову управління
Пенсійного фонду України в
Надвірнянському районі
Івано-Франківської області у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 за віком з
врахуванням роботи в районах, що
прирівняні до Крайньої Півночі.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області зарахувати
в пільговому обчисленні період роботи
ОСОБА_1 з 25 квітня 1986 року по 19 серпня 1993
року, з 30 вересня 1993 по 01 червня 1995 року,
з 08 червня 1995 року по 01 серпня 2003 року, з
10 серпня 2003 року по 31 грудня 2003 року, як
трудовий стаж вироблений в
місцевостях, прирівняних до району
Крайньої Півночі та в районах Крайньої
Півночі

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в Надвірнянському районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1
з врахуванням пільгового обчислення
стажу починаючи з 02 січня 2014 року.

Адміністративний позов в частині
призначення та виплати пенсії за
період з 05 березня 2004 року по 01 січня 2014
року - залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п»ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги.

Головуючий суддя :
Л.Я. Гудим

Судді:
В.Я. Макарик

В.В. Святецький