Справа № 2а-7529/11/1370
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/63603/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В., Васильченко Н.В.,
Леонтович К.Г., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 10 січня 2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2013 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Пустомитівської
районної державної адміністрації,
треті особи - ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ДП
"Дирекція з будівництва об'єктів до
ЄВРО-2012 у м. Львові", Зубрянська сільска
рада, про скасування розпоряджень,
актів та зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4 звернувся в суд з позовом до
Пустомитівської районної державної
адміністрації, в якому просив: визнати
протиправним та скасувати
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації від
№ 337 від 07.04.2011 року "Про затвердження
актів районної тимчасової комісії по
визначенню збитків, нанесених
власникам землі та землекористувачам
при будівництві об'єктів
інфраструктури "Євро 2012" "Будівництво
стадіону по АДРЕСА_1 м. Львові:
влаштування дорожньої розв'язки" на
території Зубрянської та
Солонківської сільських рад" в частині
визначення розміру збитків ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7; визнати протиправними
та скасувати акти визначення збитків
цим землевласникам, ділянки для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва, у
зв'язку з відведенням земельної
ділянки по об'єкту "Будівництво
стадіону по АДРЕСА_1 влаштування
дорожньої розв'язки об'єктів
інфраструктури Євро 2012" на території
Солонківської та Зубрянської
сільських рад від 20.10.2010 року; визнати
протиправним та скасувати
розпорядження голови Пустомитівської
районної державної адміністрації за №
574 від 20.07.2010 року "Про створення
районної тимчасової комісії по
визначенню збитків власникам земель та
землекористувачам при вилученні
(викупі) земель для суспільних потреб
для будівництва об'єктів
інфраструктури "Євро 2012" (транспортної
розв'язки в районі АДРЕСА_1) на
території Солонківської та
Зубрянської сільських рад"; зобов'язати
Пустомитівську району державну
адміністрацію створити комісію по
визначенню збитків, завданих (та тих, що
можуть бути завдані) викупом належних
вищезазначеним особам земельних
ділянок на праві власності у зв'язку із
суспільною необхідністю за участю
позивача; зобов'язати Пустомитівську
районну державну адміністрацію
провести засідання комісії та скласти
акт з визначення збитків, завданих (та
тих, що можуть бути завдані) викупом
належних вказаним особам земельних
ділянок за участю позивача.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідно до Порядку визначення та
відшкодування збитків власникам землі
та землекористувачам, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 року № 284, Пустомитівська
районна державна адміністрація
зобов'язана була долучити позивача до
складу комісії по визначенню збитків,
як користувача земельних ділянок, та
власників землі для з'ясування питання
про включення завданих позивачу
збитків у зв'язку із викупом належних
йому на праві користування земельних
ділянок, а відтак, оскільки процедура
визначення збитків порушена, то акти по
визначенню збитків є протиправними, у
зв'язку з чим оскаржувані
розпорядження необхідно скасувати.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 10 січня 2013
року. провадження в частині позовних
вимог щодо визнання протиправними та
скасування актів із визначення збитків
землевласникам і землекористувачам
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, земельні
ділянки яких, розташовані на території
Зубрянської сільської ради, яким
будуть нанесені збитки, пов'язані з
влаштуванням дорожньої розв'язки -
закрито.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 10 січня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2013 року, у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з оскаржуваними
судовими рішеннями, ОСОБА_4 звернувся
до Вищого адміністративного суду
України з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати та задовольнити
позов.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, 20.07.2010 року
Пустомитівська районна державна
адміністрація прийняла розпорядження
за № 574 "Про створення районної
тимчасової комісії по визначенню
збитків власникам земель та
землекористувачам при вилученні
(викупі) земель для суспільних потреб
для будівництва об'єктів
інфраструктури "Євро 2012" (транспортної
розв'язки в районі АДРЕСА_1) на
території Солонківської та
Зубрянської сільських рад.

20 жовтня 2010 року Пустомитівська
районна державна адміністрація
затвердила акти визначення збитків
землевласникам ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва, у
зв'язку з відведенням земельної
ділянки по об'єкту "Будівництво
стадіону по АДРЕСА_1 у м. Львові:
влаштування дорожньої розв'язки
об'єктів інфраструктури ЄВРО 2012" на
території Солонківської та
Зубрянської сільських рад".

Відповідно до пункту 1 Розпорядження
Кабінету Міністрів України від 17.03.2011
року № 195-р "Про викуп земельних ділянок
з мотиву суспільної необхідності" та
відповідно до статті 8 Закону України
"Про організацію та проведення
фінальної частини чемпіонату Європи 2012
року з футболу в Україні" Львівській
обласній державній адміністрації
доручено викупити до 01.04.2011 року з
мотиву суспільної необхідності
земельні ділянки згідно з додатком, які
відводяться для будівництва під'їзних
доріг, дорожньої розв'язки та об'єктів
інженерної інфраструктури, необхідних
для будівництва стадіону на АДРЕСА_1
відповідно до проекту землеустрою та
відведення земельних ділянок.

Згідно із Переліком земельних ділянок,
які викуповуються з мотиву суспільної
необхідності за проектом "Будівництво
стадіону по АДРЕСА_1 у м Львові" ,який є
додатком до зазначеного вище
розпорядження, викупу підлягають,
зокрема: земельна ділянка, що належить
ОСОБА_8, площею 1,8874 га, вартістю 117962,50
грн. (пункт 1); земельна ділянка, що
належить ОСОБА_7, площею 1,933 га, вартістю
120812,50 грн. (пункт 2); земельна ділянка, що
належить ОСОБА_6, площею 1,8906 га,
вартістю 118162,50 грн. (пункт 6).

07 квітня .2011 року Пустомитівська
районна державна адміністрація
прийняла розпорядження за № 337 "Про
затвердження актів районної
тимчасової комісії по визначенню
збитків, нанесених власникам землі та
землекористувачам при будівництві
об'єктів інфраструктури "Євро-2012"
"Будівництво стадіону по АДРЕСА_1 у м.
Львові: влаштування дорожньої
розв'язки" на території Зубрянської та
Солонківської сільських рад" в частині
визначення розміру збитків ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7.

Згідно із Переліком землевласників і
землекористувачів, яким будуть
відшкодовуватися збитки, пов'язані з
будівництвом об'єктів інфраструктури
"Євро - 2012" "Будівництво стадіону по
АДРЕСА_1 влаштування дорожньої
розв'язки на території Зубрянської та
Солонківської сільських рад", який є
додатком до розпорядження від 07.04.2011
року № 337, визначено розмір збитків,
зокрема: ОСОБА_5 - 12667 грн., ОСОБА_7 - 6093,1
грн., ОСОБА_6 - 1578,2 грн.

У зв'язку з кадровими змінами,
розпорядженням голови Пустомитівської
районної державної адміністрації від
16.12.2011 року № 1245 "Про внесення змін в
додаток до розпорядження голови
районної державної адміністрації від
20.07.2010 року № 574" внесено зміни до
вказаного розпорядження голови
адміністрації та затверджено склад
районної тимчасової комісії по
визначенню збитків власникам землі та
землекористувачам при вилученні
(викупі) земель для суспільних потреб
для будівництва об'єктів
інфраструктури "Євро - 2012" (транспортної
розв'язки в районі АДРЕСА_1) на
території Солонківської та.
Зубрянської сільських рад" в новій
редакції.

Крім того, судами попередніх інстанцій
встановлено, що 18.12.2008 року між
позивачем та ОСОБА_8 укладено договір
про встановлення емфітевзису щодо
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
кадастровий номер :00:000:0012, площею
1,8874 га. Аналогічні договори позивачем
було укладено 16.02.2009 року з ОСОБА_6 щодо
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
кадастровий номер :04:000:0035, площею
1,8906 га, а 03.09.2009 року - з ОСОБА_7 щодо
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
кадастровий номер :04:000:0011, площею
1,9330 га; всі ділянки розташовані на
території Зубрянської сільської ради
за межами населеного пункту. Ці
договори нотаріально посвідчено в день
їх укладення.

Крім того, між позивачем та Львівським
обласним державним
проектно-технологічним центром
охорони родючості ґрунтів та якості
продукції "Облдержродючість" укладено
договори на розробку технологічного
проекту вирощування на вказаних
земельних ділянках
сільськогосподарських культур від
24.07.2009 року за № 6 та від 11.01.2010 року за №
1, на підставі яких позивачу видано
агрохімічний паспорт та науковий
висновок Львівської дослідної станції
садівництва без номера і без дати про
упущену вигоду терміном на 49 років.

Згідно із цим висновком, виходячи з
технологічного проекту вирощування і
реалізації ягід суниці садової,
позивачу, як користувачу вищевказаних
земельних ділянок, надано розрахунок
економічної вигоди за період - 49 років,
за умови застосування паро-сидеральної
системи підготовки ґрунту; згідно із
цим розрахунком прибуток позивача за 49
років становить 3 267 900,90 грн., або ж на 1
рік - 666000,90 грн.

У зв'язку із наявністю договорів
емфітевзису позивач неодноразово
звертався до відповідача із вимогою
включити його до переліку осіб, яким
проводиться відшкодування збитків, у
зв'язку з викупом земельних ділянок для
суспільних потреб, проте йому було
відмолено, на тій підставі, що він не є
землекористувачем.

Комісією по визначенню збитків вказані
договори не враховувалися, з огляду на
те, що нотаріально посвідчені договори
емфітевзису не пройшли державної
реєстрації, як це передбачено Законом
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень"; крім того, до уваги комісія
взяла лише реальну вартість майна на
момент розрахунку збитків -
багаторічні трави.

В ході позасудового врегулювання спору
29.12.2011 року вказана комісія з виїздом на
місце провела обстеження земельних
ділянок громадян ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7
та підтвердила розмір раніше
визначених цим громадянам збитків,
нарахованих їм відповідно до актів
визначення збитків, які затверджені
розпорядженням від 07.04.2011 року № 337.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суди першої та апеляційної
інстанцій виходили з того, що право на
користування земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис) підлягає обов'язковій
державній реєстрації, проте, на момент
прийняття відповідачем оскаржуваних
розпоряджень, договори емфітевзису не
пройшли державної реєстрації, у зв'язку
з чим право емфітевзису за цими
договорами не виникло, а тому у
відповідача не було правових підстав
включати позивача до складу комісії по
визначенню збитків, які підлягають
відшкодуванню у зв'язку із вилученням
(викупом) земельних ділянок для
суспільних потреб.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками судів першої
та апеляційної інстанцій виходячи з
наступного.

Згідно із пунктами 1-5 вказаного Порядку
визначення та відшкодування збитків
власникам землі та землекористувачам,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 19 квітня 1993 року
№ 284, власникам землі та
землекористувачам відшкодовуються
збитки, заподіяні вилученням (викупом)
та тимчасовим зайняттям земельних
ділянок, встановленням обмежень щодо
їх використання, погіршенням якості
ґрунтового покриву та інших корисних
властивостей земельних ділянок або
приведенням їх у непридатний для
використання стан та неодержанням
доходів у зв'язку з тимчасовим
невикористанням земельних ділянок.

Розміри збитків визначаються
комісіями, створеними Київською та
Севастопольською міськими, районними
державними адміністраціями,
виконавчими комітетами міських (міст
обласного значення) рад.

До складу комісій включаються
представники Київської,
Севастопольської міських, районних
державних адміністрацій, виконавчих
комітетів міських (міст обласного
значення) рад (голови комісій), власники
землі або землекористувачі (орендарі),
яким заподіяні збитки, представники
підприємств, установ, організацій та
громадяни, які будуть їх
відшкодовувати, представники
державних органів земельних ресурсів і
фінансових органів, органів у справах
містобудування і архітектури та
виконавчих комітетів сільських,
селищних, міських (міст районного
значення) рад, на території яких
знаходяться земельні ділянки.

Результати роботи комісій
оформляються відповідними актами, що
затверджуються органами, які створили
ці комісії.

Відшкодуванню підлягають: вартість
житлових будинків, виробничих та інших
будівель і споруд, включаючи
незавершене будівництво; вартість
плодоягідних та інших багаторічних
насаджень; вартість лісових і
дерево-чагарникових насаджень;
вартість водних джерел (колодязів,
ставків, водоймищ, свердловин тощо),
зрошувальних і осушувальних систем,
протиерозійних і протиселевих споруд;
понесені витрати на поліпшення якості
земель за період використання
земельних ділянок з урахуванням
економічних показників, на незавершене
сільськогосподарське виробництво
(оранка, внесення добрив, посів, інші
види робіт), на розвідувальні та
проектні роботи; інші збитки власників
землі і землекористувачів, у тому числі
орендарів, включаючи і неодержані
доходи, якщо вони обґрунтовані.

Розміри збитків визначаються в повному
обсязі відповідно до реальної вартості
майна на момент заподіяння збитків,
проведених витрат на поліпшення якості
земель (з урахуванням ринкової або
відновної вартості).

Збитки відшкодовуються власникам
землі і землекористувачам, у тому числі
орендарям, підприємствами, установами,
організаціями та громадянами, що їх
заподіяли, за рахунок власних коштів не
пізніше одного місяця після
затвердження актів комісій, а при
вилученні (викупі) земельних ділянок -
після прийняття відповідною радою
рішення про вилучення (викуп) земельних
ділянок у період до видачі документа,
що посвідчує право на земельну ділянку
підприємства, установи, організації
або громадянина.

Статтею 102-1 Земельного кодексу України
визначено, що право користування чужою
земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис) і право користування чужою
земельною ділянкою для забудови
(суперфіцій) виникають на підставі
договору між власником земельної
ділянки та особою, яка виявила бажання
користуватися цією земельною ділянкою
для таких потреб, відповідно до
Цивільного кодексу України.

Статтями 125, 126 Земельного кодексу
України передбачено, що право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Частиною другою статті 25 Закону
України "Про оренду землі" встановлено,
що орендар земельної ділянки
зобов'язаний приступати до
використання земельної ділянки в
строки, встановлені договором оренди
землі, зареєстрованим в установленому
законом порядку.

Згідно із постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року № 1088
"Про створення єдиної державної
системи державної реєстрації
земельних ділянок, нерухомого майна та
прав на них у складі державного
земельного кадастру" у редакції, чинній
на час виникнення спірних
правовідносин, Центр державного
земельного кадастру до створення
Державного реєстру прав на землю та
нерухоме майно проводив реєстрацію
земельних ділянок та прав на них шляхом
внесення записів про державну
реєстрацію земельних ділянок та прав
на них до бази даних державного реєстру
земель згідно із Тимчасовим порядком
ведення державного реєстру земель,
затвердженим наказом Держкомзему
України від 01.07.2003 року № 174.

Процедури реєстрації користування
земельною ділянкою для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис) вказаний Тимчасовий
порядок не передбачав, однак в
автоматизованій системі державного
земельного кадастру повинні були
міститися відомості про правовий режим
земель. Також, до Поземельної книги та
таблиці 5 "Відомості про наявні
обмеження (обтяження) прав на земельну
ділянку, земельні сервітути, договори
оренди (суборенди) землі" реєстраційної
картки земельної ділянки включалися
відомості про земельні сервітути,
обмеження використання права
власності (користування) земельної
ділянки.

Судами попередніх інстанцій зазначено,
що, хоча відомості про користування
земельними ділянками для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис) у 2009 році були внесені
Пустомитівським районним відділом
Центру державного земельного кадастру
Львівської регіональної філії до
автоматизованої системи державного
земельного кадастру та Поземельної
книги (реєстраційної картки земельної
ділянки) (що підтверджується витягами
від 18.10.2012 року з бази даних
автоматизованої системи ведення
державного земельного кадастру (серія
ААА № 194281, серія ААА № 195235, серія ААА
3194282) та із Поземельної книги про
земельні ділянки громадян ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, проте, державна
реєстрація спірних договорів про
встановлення емфітевзису не була
здійснена, що підтверджується
відсутністю відомостей про дату їх
державної реєстрації, реєстраційного
номер та органу, що здійснив державну
реєстрацію.

Зазначене підтверджується також
листом управління Держкомзему у
Пустомитівському районі Львівській
області від 09.09.2011 року № 01-15/171 та
листом головного управління
Держкомзему у Львівській області від
27.01.2012 року № 01-6-П25/22, у яких зазначено,
що державна реєстрація відповідних
договорів емфітевзису не здійснена.

Державна реєстрація спірних договорів
емфітевзису здійснена відділом
Держземагенства лише 28.11.2012 року, про що
у державному реєстрі земель вчинено
записи за № 1 та №
01 відповідно.

Разом з тим, як вказано судами
попередніх інстанцій, процедура
реєстрації договорів емфітевзису була
відсутня на момент укладення вказаних
договорів так і на момент прийняття
оскаржуваних розпоряджень.

Враховуючи ж те, що відомості про
користування земельними ділянками для
сільськогосподарських потреб
(емфітевзис) у 2009 році були внесені
Пустомитівським районним відділом
Центру державного земельного кадастру
Львівської регіональної філії до
автоматизованої системи державного
земельного кадастру та Поземельної
книги (реєстраційної картки земельної
ділянки), відтак колегія суддів
зазначає, що права позивача на ділянки
були зареєстровані належним чином.

Приймаючи рішення, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що право
користування земельними ділянками у
позивача не виникло, що, як зазначено
колегією суддів, не відповідає
дійсності.

В той же час, обмежившись твердженням
про відсутність права користування
ділянками у позивача, суди попередніх
інстанцій не дослідили вимоги позивача
щодо скасування розпорядження голови
Пустомитівської районної державної
адміністрації за № 574 від 20.07.2010 року
"Про створення районної тимчасової
комісії по визначенню збитків
власникам земель та землекористувачам
при вилученні (викупі) земель для
суспільних потреб для будівництва
об'єктів інфраструктури "Євро 2012"
(транспортної розв'язки в районі
АДРЕСА_1) на території Солонківської та
Зубрянської сільських рад", щодо
можливості скасування актів
визначення збитків землевласникам, та
з'ясували наявність чи відсутність
зв'язку між розпорядженням голови
Пустомитівської районної державної
адміністрації від № 337 від 07.04.2011 року
"Про затвердження актів районної
тимчасової комісії по визначенню
збитків, нанесених власникам землі та
землекористувачам при будівництві
об'єктів інфраструктури "Євро 2012"
"Будівництво стадіону по АДРЕСА_1 м.
Львові: влаштування дорожньої
розв'язки" на території Зубрянської та
Солонківської сільських рад" та
порушеними, на думку позивача, його
правами та інтересами.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає за необхідним направити справ
на новий розгляд.

За правилами частини другої статті 227
Кодексу адміністративного судочинства
України підставою для скасування
судових рішень судів першої та (або)
апеляційної інстанцій і направлення
справи на новий судовий розгляд є
порушення норм процесуального права,
які унеможливили встановлення
фактичних обставин, що мають значення
для правильного вирішення справи.

Керуючись статтями 220, 222, 227, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити
частково.

Постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 10 січня 2013
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2013 року скасувати.

Справу направити на новий розгляд до
суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі і
оскарженню не підлягає.

Судді: (підписи)