Справа № 804/13974/14
Суддя: Рищенко Андрій Юрійович
Дата ухвалення: 2014-10-07 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2014 р. Справа № 804/13974/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді -Рищенко А. Ю.,
розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Дніпроолія» до
Управління Держземагенства у
Криворізькому районі
Дніпропетровської області,
Криворізької міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

05.09.2013 року до Дніпропетровського
окружного адміністративного суду
звернулось Товариство з обмеженою
відповідальністю «Дніпроолія» з
позовом до Управління Держземагенства
у Криворізькому районі
Дніпропетровської області,
Криворізької міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 18.09.2014 року було
відкрито провадження у справі та
призначено справу до судового розгляду
після залишення позовної заяви без
руху ухвалою суду від 09.09.2014 року для
усунення недоліків такої.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
22.12.2011р. на підставі рішення міської
ради №689 від 26.10.2011р. між Криворізькою
міською радою та ТОВ «Дніпроолія» було
укладено договір оренди земельної
ділянки промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення для реконструкції
комплексу будівель та споруд в
маслоекстракційний завод за адресою:
вул. Коломойцівській. З у
Коломойцівському промисловому вузлі в
Саксаганському районі м. Кривого Рогу.
У відповідності до розрахунку розміру
орендної плати за землю до договору
оренди земельної ділянки було
встановлено розмір річної орендної
плати з коефіцієнтом функціонального
використання - 0,5 - землі зайняті
поточним та відведені під майбутнє
будівництво строком до 30.12.2015р.
Відповідно до розробленого проекту
реконструкцій комплексу будівель та
споруд в маслоекстракційний завод за
адресою: вул. Коломойцівській, 3 м.
Кривого Рогу було передбачено
реконструкцію комплексу будівель та
споруд в дві черги будівництва. Листом
№2263 від 17.07.2014р. Криворізька міська
рада Дніпропетровської області «щодо
сплати за землю» повідомила, що за
даними Держархбудінспекції України на
земельну ділянку по вул.
Коломойцівській, 3 м. Кривого Рогу
надану ТОВ «Дніпроолія» для розміщення
маслоекстракційного заводу після
реконструкції комплексу будівель та
споруд, видано сертифікат
відповідності, що свідчить про
завершення будівельних робіт та було
здійснено уточнений розрахунок
розміру орендної плати на 2014 рік та
встановлено новий розмір річної
орендної плати у зв'язку зі зміною
коефіцієнту функціонального
використання з 0,5 (землі зайняті
поточним та відведені під майбутнє
будівництво) на коефіцієнт 2,5 (землі
комерційною використання). Позивач
зазначає, що відповідачем було
протиправно збільшено розмір орендної
плати у зв'язку з зміною коефіцієнту
функціонального використання, у
зв'язку з тим, що ТОВ «Дніпроолія»
продовжує роботи з реконструкції
комплексу будівель та споруд в
маслоекстракційний завод (друга черга
будівництва), отже використовує
земельну ділянку по вул.
Коломойцівській, 3 м. Кривого Рогу за
функціональним використанням - землі
зайняті поточним та відведені під
майбутнє будівництво.

Просить суд: зобов'язати Управління
Держземагенства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області
видати витяг з технічної документації
з нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: Дніпропетровська область, м.
Кривий Ріг, вул. Коломойцівська, 3,
загальною площею 15,84 га (кадастровий
номер :06:062:0010) з коефіцієнтом
функціонального використання - 0,5;

- визнати неправомірними дії
Криворізької міської ради
Дніпропетровської області з приводу
перегляду коефіцієнту функціонального
використання в даних державного
земельного кадастру про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки для
розрахунку орендної плати за землю із
застосуванням до земельної ділянки
площею 15,84 га (кадастровий номер
:06:062:0010) коефіцієнту
функціонального використання у
розмірі 2,5 (землі комерційного
використання);

- зобов'язати Криворізьку міську раду
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок нормативної грошової
оцінки використавши коефіцієнт
функціонального використання - 0,5
(землі зайняті поточним та відведені
під майбутнє будівництво) земельної
ділянки, що знаходиться за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Коломойцівська, 3, загальною
площею 15,84 га (кадастровий номер
:06:062:0010).

У судове засідання сторони не
з'явились, належним чином були
повідомлені про час, дату та місце
розгляду справи.

Від представника відповідача-1
надійшли письмові заперечення в яких
він зазначає, що на замовлення позивача
була підготовлена довідка про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки за адресою: Дніпропетровська
область, м. Кривий Ріг, вул.
Коломойцівська, 3, загальною площею 15,84
га за адресою: Дніпропетровська
область, м. Кривий Ріг, вул.
Коломойцівська, 3, загальною площею 15,84
га із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання 0,5 як для
земель, зайнятих поточним та
відведеним під майбутнє будівництво.
Зазначає, що з 01.01.2014р. у м.Кривому Розі
обчислення розміру орендної плати за
земельну ділянку здійснюється не на
підставі витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, виконаного
управлінням Держземагенства у
Криворізькому районі
Дніпропетровської області, а на
підставі розрахунку орендної плати,
який здійснює орендодавець земельної
ділянки, тобто Криворізькою міською
радою, який виконується на підставі
Податкового кодексу України. Оскільки
з 01.01.2014р. м.Кривий Ріг набув статусу
населеного пункт, в якому нормативну
грошову оцінку земель не проведено,
управління Держземагенства у
Криворізькому районі не має правових
підстав для надання витягів про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок, отже підстави для задоволення
позову в частині зобов'язання видати
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, що знаходиться за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Коломойцівська, 3, загальною
площею 15,84 га (кадастровий номер
:06:062:0010) з коефіцієнтом
функціонального використання - 0,5
відсутні. Також від представника
відповідача-1 надійшла письмова заява
про розгляд справи без його участі.

Від представника відповідача-2
надійшли письмові заперечення в яких
він зазначає, що у період проведення
будівельно-монтажних робіт за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Коломойцівська, 3 при
розрахунку розміру орендної плати за
вказану земельну ділянку до ставки
податку був застосований
понижувальний коефіцієнт у розмірі 0,5
відповідно до рішень міської ради №2397
від 30.12.2013р. «Про поновлення договорів
оренди земельних ділянок» та №2088 від
26.06.2013р. «Про ставки податку». У зв'язку
із надання позивачем до управління
земельних ресурсів сертифікату
відповідності закінченого будівництва
серії ДП 7 від 13.12.2012р., річна сума
орендної плати за користування
вказаною земельною ділянкою після
введення об'єкта в експлуатацію
повинна обраховуватись без
застосування понижувального
коефіцієнту у розмірі 0,5, уведеного на
період проведення
будівельно-монтажних робіт. Зазначає,
що з огляду на покладені на управління
Держземагентства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області
компетенції з надання довідок про
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок, вимоги щодо зобов'язання
здійснити перерахунок нормативної
грошової оцінки використавши
коефіцієнт функціонального
використання - 0,5 (землі зайняті
поточним та відведені під майбутнє
будівництво) земельної ділянки, що
знаходиться за адресою:
Дніпропетровська область, м. Кривий
Ріг, вул. Коломойцівська, 3, загальною
площею 15,84 га (кадастровий номер
:06:062:0010) повинні бути звернені
саме до управління Держземагентства у
Криворізькому районі
Дніпропетровської області. Також від
представника відповідача-2 надійшла
письмова заява про розгляд справи без
його участі

У відповідності до положень ч. 6 ст. 128
КАС України суд ухвалив рішення про
розгляд справи в порядку письмового
провадження.

Суд, вивчивши наявні у справі докази та
оцінивши їх у сукупності, вважає
необхідним задовольнити даний
адміністративний позов часткового з
наступних підстав.

З аналізу матеріалів справи
вбачається, що 30 жовтня 2009р. між ТОВ
«Дніпроолія» (орендар) та TOB «ІК Актив»
(орендодавець) було укладено договір
оренди №30/10/2009, предметом якого є
передання в строкове платне
користування нежитлових приміщень -
комплекс будівель та споруд за адресою
м. Кривий Ріг, вул. Коломойцівська, 3, а
саме:

- база комплектації (літера «А»)
загальною площею 7141,6 кв.м;

- склад матеріалів (літера «Г»)
загальною площею 312,3 кв.м;

- частину матеріального складу (літера
«А1») загальною площею 3024 кв.м;

- зарядна (літера «З») загальною площею
247,7 кв.м;

- разпредустройство (літера «И»)
загальною площею 120,3 кв.м,

- склад балонів (літера «К») загальною
площею 72,0 кв.м;

- насосна (літера «Л») загальною площею
43,5 кв. м;

- дренажна насосна (літера «М») 7,8 кв. м;

-відстійник (літера «Н») загальною
площею 360,0 кв. м.

- резервуар води (літера «О») загальною
площею 400,0 кв. м;

- теплопункт (літера «П») загальною
площею 80,8 кв.м:

- склад емульсора (літера «Р») загальною
площею 25,8 кв.м;

- склад хімпомішок (літера «С»)
загальною площею 157,5 кв.м:

- склад труб (літера «С1») загально
площею 600,00 кв.м;

- склад заповнювачів (літера «Ф»)
загальною площею 1476,00 кв.м,

- склад цементу (літера «X») загальною
площею 365,3 кв.м:

- вагова (літера «У») загальною площею
25,5 кв. м;

- градирня (літера «Ц») загальною площею
17,6 кв. м,

- будівля перегрузки (літера «Ш»)
загальною площею 88,8 кв.м;

- будівля вигризки (літера «Щ»)
загальною площею 78,1 кв.м;

- відстійник (літера «Б1») загальною
площею 360,0 кв.м;

- резервуар води (літера «В1») загальною
площею 100,0 кв м;

- насосна оборотного водопостачання
(літера «Н1») загальною площею 46.2 кв.м;

- формовочний цех (літера «А4»)
загальною площею 13584,0 кв.м;

- склад готової продукції (літера «Г-1»)
загальною площею 13575,0 кв.м;

- стенд свай (літера «Д1») загальною
площею 691,2 кв.м;

- будівля натяжного пристрою (літера
«З1») загальною площею 71,9 кв.м;

- будівля арматурного цеху (літера «А2»)
загальною площею 4740,8 кв.м;

- компресорна (літера «Т») загальною
площею 386,7 кв.м;

- склад арматурної сталі (літера «Ш»)
загальною площею 3200,0 кв.м;

- огорожа загальною площею 22884 кв.м.

Відповідно до п.1.4. Договору орендар
використовує об'єкт оренди для
організації та ведення господарської
діяльності передбаченої Статутом
Товариства Орендаря, в тому числі для
розміщення на об'єкті оренди
масло-екстракційного заводу по
виробництву олії соняшникової, шрота
соняшникового, переробки та зберігання
сільськогосподарської продукції тощо.

Актом приймання-передачі від 30.10.2009р.
зафіксовано факт передачі нежитлових
приміщень - комплекс будівель та споруд
за адресою м. Кривий Ріг, вул.
Коломойцівська,3.

Судом встановлено, що ВАТ
«Проектно-вишукувальний Інститут
«Кіровоградагропроект» на підставі
укладеного з ТОВ «Дніпроолія» договору
№525/2009, були розроблені «Предпроектні
пропозиції. Схема генплану
маслоекстракційного заводу на
території колишнього ДІЖ в м. Кривий
Ріг, Коломойцівський промузел, вул.
Коломойцівська, 3».

Згідно предпроектних пропозицій та
схеми генплану передбачено
будівництво маслоекстракційного
заводу в м. Кривий Ріг, Коломойцівський
промузел. вул. Коломойцівській, 3, в дві
черги будівництва, що визначені
Розділом 2 зазначеної Схеми генплану із
встановленням переліку будівель та
споруд та Розділом 3.3.

Робочою групою обласної
архітектурно-містобудівної ради
Дніпропетровської області було
проведено засідання, результати якого
оформлені протоколом №3 МР-10 від
21.04.2010р., на якому члени робочої групи
обласної архітектурно- містобудівної
ради погодили предпроектні пропозиції
розміщення маслоекстракційного заводу
ТОВ «Дніпроолія» та схему генерального
плану (проекту забудови
Коломойцівського промвузла)
масло-екстракційного заводу на
території колишнього ДБК в м. Кривий
Ріг.

Наказом Управління містобудування та
архітектури виконкому Криворізької
міської ради №424 від 18.08.2010р. було
надано згоду ТОВ «Дніпроолія» на
розроблення містобудівного
обґрунтування розміщення
масло-екстракційного заводу після
реконструкції комплексу будівель і
споруд по вул. Коломойцівській, 3, м.
Кривий Ріг.

На підставі наказу Управління
містобудування та архітектури
виконкому Криворізької міської ради
№424 від 18.08.2010р. та заяви ТОВ
«Дніпроолія» на розроблення
містобудівного обґрунтування КП
«Парковка та реклама» було розроблено
«Містобудівне обґрунтування
розміщення маслоекстракційного заводу
після реконструкції комплексу
будівель та споруд на
вул.Коломойцівській, 3 у
Коломойцівському промисловому вузлі м.
Кривий Ріг».

У відповідності до погодженого
«Містобудівного обґрунтування»
передбачалося реконструкція комплексу
будівель та споруд в
маслоекстракційний завод по вул.
Коломойцівській, 3 на земельній ділянці
15.84 га в дві черги будівництва: І черга -
ділянка екстракції жмиху (виробництво
соняшникової олії зі жмиху); ІІ черга -
пресова ділянка (виробництво
соняшникової олії з насіння соняшника).

27.04.2011р. Криворізькою міською радою за
розглядом звернення ТОВ «Дніпроолія»
щодо розміщення маслоекстракційного
заводу після реконструкції комплексу
будівель та споруд по вул.
Коломойцівській, 3 м. Кривий Ріг та
містобудівної документації прийнято
рішення №346, яким затверджено
містобудівну документацію та надано
дозвіл на складання проектів
відведення земельних ділянок.

26.10.2011р. Криворізькою міською радою на
підставі звернення ТОВ «Дніпроолія»
щодо надання в оренду земельної
ділянки на вул. Коломойцівській, 3 м.
Кривий Ріг, розглянувши проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для розміщення
маслоекстракційного заводу після
реконструкції комплексу будівель та
споруд винесено рішення №689, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її в оренду для реконструкції
комплексу будівель та споруд в
маслоекстракційний завод па вул.
Коломойцівській, 3; надано ТОВ
«Дніпроолія» терміном на два роки
земельну ділянку площею 15,84 га для
реконструкції комплексу будівель та
споруд в маслоекстракційний завод на
вул. Коломойцівській, 3 за рахунок
забудованих земель промисловості;
визначено розмір річної орендної плати
за користування земельною ділянкою в
трикратному розмірі земельного
податку.

З матеріалів справи вбачається, що
22.12.2011р. між Криворізькою міською радою
(Орендодавець) та ТОВ «Дніпроолія»
(Орендар) було укладено договір оренди
земельної ділянки.

Пунктом 1 укладеного Договору оренди
передбачено, що Орендодавець на
підставі рішення міської ради №689 від
26.10.2011р. передає в строкове платне
користування земельну ділянку
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення для реконструкції
комплексу будівель та споруд в
маслоекстракційний завод, яка
знаходиться на вул. Коломойцівській. З
у Коломойцівському промисловому вузлі
в Саксаганському районі м. Кривого Рогу
загальною площею 15,84 га (кадастровий
номер :06:062:0010).

У відповідності до п.6 Договору оренди
передбачено, що договір укладено на два
роки, після закінчення строку Договору
оренди Орендар у разі належного
виконання обов'язків відповідно до
умов договору, має переважне право на
укладання договору на новий строк.

Пунктом 12 Договору оренди передбачено,
що розмір та сума орендної плати
переглядається без внесення змін до
цього договору у разі зміни умов
господарювання передбачених договором
та зміни розмірів річної орендної
плати за землю, базової вартості 1 кв.м.
земель міста, розмірів земельного
податку, підвищення цін і тарифів,
зміни коефіцієнтів індексації,
визначених законодавством чи
погіршення стану орендованої
земельної ділянки не з вини Орендаря,
що підтверджується документами та в
інших випадках, передбачених
законодавством та цим договором.

Згідно п.15 Договору оренди земельна
ділянка промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення передається в оренду для
реконструкції комплексу будівель та
споруд в маслоекстракційний завод.

Отже, умовами укладеного договору
визначено цільове використання
земельної ділянки, а саме: для
реконструкції комплексу будівель та
споруд в маслоекстракційний завод, що
відповідно до п.28 Договору
забороняється змінювати без проекту
землеустрою.

У відповідності до п.п. «а» п.30 Договору
оренди передбачено, що Орендодавець
має право в односторонньому порядку
збільшити розмір орендної плати у разі
збільшення відповідно до
законодавства України розміру
земельного податку.

Також сторонами було складено
розрахунок розміру орендної плати за
землю та встановлено розмір річної
орендної плати у розмірі 887626,08 грн.

15.10.2012р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Дніпропетровській області було ТОВ
«Дніпроолія» - замовник, підрядник - ТОВ
«Доломіт» видано Дозвіл на виконання
будівельних робіт №ДП 2 на
розміщення маслоекстракційного заводу
після реконструкції комплексу
будівель та споруд по вул.
Коломойцівській, 3 в м. Кривий Ріг.

13.12.2012р. Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Дніпропетровській області було видано
сертифікат Серії ДП №7, яким
засвідчено відповідність закінченого
будівництвом першої черги
реконструкції комплексу будівель та
споруд в маслоектракційний завод по
вул. Коломойцівській, 3 в м. Кривий Ріг
за переліком будівель та споруд:

- «А-1» - виробничий комплекс загальною
площею - 15443,3 кв.м.;

- «А4-1» - склад жмиха напідлогового
зберігання загальною площею - 13858,8 кв.м;

- «Г» - склад прекурсорів площа основи -
236,0 кв.м;

- «Н» - градирня площа основи - 376,8 кв.м;

- «Н'-2» - вагова, лабораторія загальною
площею 65,5 кв.м., з навісом «н'» площею
основи 331,0 кв.м;

- «Ф'» - екстракційний цех площа основи
563,6 кв.м;

- «П'» - цех фільтрації площа основи 266,9
кв.м;

- «О'» - резервуарний парк зберігання
масла площа основи 538,5 кв.м;

- «Ж'-1» - КПП з навісом загальна площа 30,1
кв.м, площа основи навіса «ж'» - 3,5 кв.м;

- «Л'-1» - КПП загальна площа - 76,8 кв.м. 13.

Зазначеним сертифікатом були введені в
експлуатацію вище перелічені будівлі
та споруди після реконструкції
комплексу будівель та споруд в
маслоекстракційний завод по вул.
Коломойцівській, 3 в м. Кривий Ріг, що
відносяться саме до першої черги
будівництва.

Позивач, у зв'язку з продовження
реконструкції комплексу будівель та
споруд в маслоекстракційний завод по
вул. Коломойцівській, 3 в м. Кривий Ріг -
другої черги будівництва та належним
виконанням умов Договору оренди,
звернувся до Криворізької міської ради
з листом про продовження терміну дії
договору оренди земельної ділянки по
вул. Коломойцівській, З в м. Кривий Ріг,
за розглядом якого 30.12.2013р. Криворізька
міська рада винесла рішення №2397 про
поновлення договорів оренди земельних
ділянок та внесення змін до раніше
укладених договорі оренди.

29.01.2014р. між Криворізькою міською радою
(Орендодавець) та ТОВ «Дніпроолія»
(Орендар) було укладено Додаткову угоду
про продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки та внесення
змін до нього №2014033, яким продовжено
термін дії договору до 30.12.2015р.

Суд вважає за необхідне зазначити, що
функціональне призначення об'єкту
оренди, а саме реконструкції комплексу
будівель та споруд в
маслоекстракційний завод, залишено
незмінним.

Також сторонами було затверджено
розрахунок розміру орендної плати за
землю до додаткової угоди про
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки ТОВ
«Дніпроолія», відповідно до якого
річний розмір орендної плати складає 1
256 310,00 грн.

Управлінням земельних ресурсів
Криворізької міської ради
Дніпропетровської області було
направлено на адресу позивача лист №2263
від 17.07.2014р. «Щодо сплати за землю», яким
зазначено, що через завершення
будівельних робіт за адресою земельної
ділянки вул. Коломойцівській, 3 в м.
Кривий Ріг наданої для розміщення
масло екстракційного заводу після
реконструкції комплексу будівель та
споруд, засвідченого сертифікатом
відповідності Серії ДП №7,
здійснено уточнений розрахунок
розміру орендної плати за землю на 2014
рік до додаткової угоди про
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки.

Суд зазначає, що Криворізькою міською
радою Дніпропетровської області
уточненим розрахунком розміру
орендної плати на 2014 рік встановлено
розмір річної орендної плати без
урахування коефіцієнту
функціонального використання у
розмірі - 0,5 (землі зайняті поточним та
відведені під майбутнє будівництво).

Положенням про Управління
Держземагенства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області,
затвердженого наказом Держземагенства
України від 05.09.2012р. № 419, Управління
Держземагенства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області є
територіальним органом Державного
земельного агентства земельних
ресурсів України та завданням
управління є реалізація повноважень
Держземагенства України на території
Криворізького району та м. Кривого
Рогу.

За п.4.9 вищезгаданого Положення
управління Держземагенства у
Криворізькому районі
Дніпропетровської області надає
адміністративні послуги відповідно до
законодавства.

Відповідно до переліку
адміністративних послуг, що надаються
територіальними органами Державного
агентства земельних ресурсів на
безоплатній основі, затвердженого
постановою КМУ від 01.08.2011р. №835,
управління здійснює видачу витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки.

Із поданих заперечень відповідача-1
вбачається, що рішення Криворізької
міської ради № 3884 від 14.05.2010 р. «Про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
міста Кривого Рогу» постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду по справі
№2а-423/10 від 01.11.2011року визнано нечинним,
тобто з набранням законної сили
рішення суду.

Відповідач-1 вказує, що з метою
недопущення порушення вимог чинного
законодавства України, зокрема
Податкового Кодексу, Криворізька
міська рада звернулася до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду за роз'ясненням
постанови Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 01.11.2011р., а саме: з'ясування з якого
саме часу рішення Криворізької міської
ради №3884 від 14.05.2010р. «Про затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель міста Кривого
Рогу» не підлягає застосуванню.

Ухвалою від 26.02.2013 Дніпропетровським
апеляційним адміністративним судом по
справі №2а-423/10 надано роз'яснення, яке,
на думку відповідача, фактично є
відстроченням виконання рішення суду,
про що зазначається в ухвалі суду, та
зазначено, що дія рішення Криворізької
міської ради №3884 від 14.05.2010р. «Про
затвердження технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
міста Кривого Рогу» може бути
припинена тільки на бюджетний період з
2014 року.

Отже, враховуючи зазначені рішення
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду, з 01 січня 2014
року м. Кривий Ріг набув статусу
населеного пункту, в якому нормативну
грошову оцінку земельних ділянок не
проведено.

Тобто з 01.01.2014 року у м.Кривому Розі
обчислення розміру орендної плати за
земельну ділянку здійснюється не на
підставі витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, наданого
Управління Держземагенства у
Криворізькому районі
Дніпропетровської області, а на
підставі розрахунку орендної плати,
який здійснює орендодавець земельної
ділянки, тобто Криворізька міська рада,
на підставі Податкового кодексу
України.

На підставі викладеного, з огляду на те,
що з 01.01.2014 року м. Кривий Ріг набув
статусу населеного пункту, в якому
нормативну грошову оцінку земельних
ділянок не проведено, Управління
Держземагенства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області не
має правових підстав для надання
витягів про нормативну грошову оцінку
земельних ділянок, отже позовні вимоги
в частині зобов'язання Управління
Держземагенства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області
видати витяг з технічної документації
з нормативної грошової оцінки
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: Дніпропетровська область, м.
Кривий Ріг, вул. Коломойцівська, 3,
загальною площею 15,84га (кадастровий
номер - :06:062:0010) з коефіцієнтом
функціонального використання - 0,5
задоволенню не підлягають.

Статтею 13 Закону України «Про оренду
землі» визначено що договір оренди
землі - це договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно ст.15 Закону України «Про оренду
землі» однією з істотних умов договору
оренди землі є, зокрема, орендна плата
із зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату; умови
використання та цільове призначення
земельної ділянки, яка передається в
оренду. Водночас частиною четвертою
передбачено, що за згодою сторін у
договорі оренди землі можуть
зазначатися інші умови.

Статтею 65 Земельного кодексу України
встановлено, що землями промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення
визнаються земельні ділянки, надані в
установленому порядку підприємствам,
установам та організаціям для
здійснення відповідної діяльності.
Порядок використання земель
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення встановлюються законом.

Статтею 1 Закону України "Про оренду
землі" визначено, що оренда землі - це
засноване на договорі строкове платне
володіння і користування земельною
ділянкою, необхідною орендареві для
проведення підприємницької та інших
видів діяльності.

Згідно ст.15 Закону України "Про оренду
землі", однією з істотних умов договору
оренди землі є орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату.

Відповідно до статті 201 Земельного
кодексу України, грошова оцінка
земельних ділянок визначається на
рентній основі. Залежно від
призначення та порядку проведення
грошова оцінка земельних ділянок може
бути нормативною і експертною.
Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель тощо. Експертна грошова оцінка
використовується при здійсненні
цивільно-правових угод щодо земельних
ділянок. Грошова оцінка земельних
ділянок проводиться за методикою, яка
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Правові засади проведення оцінки
земель в Україні визначені Законом
України «Про оцінку земель».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
оцінку земель» нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок використовується для
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
вартості земельних ділянок площею
понад 50 гектарів для розміщення
відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель (стаття 5 цього Закону).

Відповідно до статей 13, 18 Закону «Про
оцінку земель», нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться у
разі: визначення розміру земельного
податку; визначення розміру орендної
плати за земельні ділянки державної та
комунальної власності. Нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
проводиться відповідно до державних
стандартів, норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ст.. 20 Закону України «Про
оцінку земель» за результатами
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок складається технічна
документація. Дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель.

Згідно з Методикою нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.03.1995 р. № 213 (далі - Методика)
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок здійснюється з метою
визначення розміру земельного податку,
державного мита при міні, спадкуванні
та даруванні земельних ділянок згідно
із законом, орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також: під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Так, нормативна грошова оцінка
земельних ділянок здійснюється на
підставі Порядку нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого спільним наказом №
18/15/21/11 від 27.01.2006 Державного комітету
України по земельних ресурсах,
Міністерства аграрної політики
України, Міністерства будівництва,
архітектури та ЖКГ України,
Української академії аграрних наук,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 05.04.2006 за N 388/12262 (далі -
Порядок № 18/15/21/11).

Відповідно до додатку 1 Порядку №
18/15/21/11 «Коефіцієнти, які
характеризують використання земельної
ділянки (Кф) до земель зайнятих
поточним та відведеним під майбутнє
будівництво застосовується коефіцієнт
0,5.

З урахуванням зазначених вище судових
рішень з 01 січня 2014 року м. Кривий Ріг
набув статусу населеного пункту, в
якому нормативну грошову оцінку
земельних ділянок не проведено.

Рішенням Криворізької міської ради від
26.06.2013 року №2088 було затверджено ставки
податку за земельні ділянки на
території м.Кривого Рогу та визначено
на рівні передбаченому для міст
обсласного значення з чисельністю
населення від 500 до 1000 тис. осіб.

Пунктом 275.1 ст.275 ПК України
встановлено, що Ставки податку за
земельні ділянки, нормативну грошову
оцінку яких не проведено,
встановлюються для населених пунктів з
чисельністю населення від 500 тис. до 1000
тис. осіб в розмірі 2,82 грн. за
квадратний метр. При цьому коефіцієнт,
що застосовується у містах Києві,
Сімферополі, Севастополі та містах
обласного значення встановлений на
рівні 2,50.

Згідно п.275.3 ст.275 ПК України ставки
податку за земельні ділянки (за
винятком сільськогосподарських угідь
та земель лісогосподарського
призначення) диференціюють та
затверджують відповідні сільські,
селищні, міські ради виходячи із ставок
податку, встановлених пунктом 275.1 цієї
статті, функціонального використання
та місцезнаходження земельної ділянки,
але не більше трикратного розміру цих
ставок податку, з урахуванням
коефіцієнтів, установлених пунктом 275.2
цієї статті.

Також відповідно до зазначеного
рішення до ставки податку за земельні
ділянки, надані в користування чи у
власність під будівництво або
реконструкцію (з повною зупинкою)
об'єктів, уводиться понижувальний
коефіцієнт у розмірі 0,5 на період
проведення будівельно-монтажних робіт,
але не більше ніж на термін, що не
перевищує нормативні строки розробки
проектно-кошторисної документації та
виконання робіт, визначені відповідно
до будівельних норм і правил.

Судом встановлено та відповідачами не
заперечувалось, що земельна ділянка по
вул. Коломойцівській, 3 м. Кривий Ріг
була надана позивачу за договором
оренди від 22.12.2011р. у користування для
розміщення маслоекстракційного заводу
після реконструкції комплексу
будівель та споруд, також
відповідачами було підтверджено, що
надані землі визначені як зайняті
поточним та відведеним під майбутнє
будівництво із застосуванням
відповідного коефіцієнту - 0,5.

В ході розгляду адміністративної
справи було встановлено, що
реконструкція комплексу будівель та
споруд в маслоекстракційний завод по
вул. Коломойцівській, 3 м.Кривий ріг на
земельній ділянці площею 15.84 га
відбувалось в дві черги будівництва: І
черга - ділянка екстракції жмиху
(виробництво соняшникової олії зі
жмиху); ІІ черга - пресова ділянка
(виробництво соняшникової олії з
насіння соняшника), з наданням до
кожної черги будівництва окремого
сертифікату.

Зокрема, матеріали справи свідчать, що
було закінчено будівництво та
реконструкція лише першої черги
реконструкції комплексу будівель та
споруд в маслоектракційний завод по
вул. Коломойцівській, 3 в м. Кривий Ріг
із вичерпним переліком окремих
будівель та споруд, що в цілому не є
повним комплексом будівель та споруд
маслоектракційного заводу.

Будівельно-монтажні роботи на час
видачі сертифікату відповідності
Серії ДП №7 першої черги
реконструкції комплексу будівель та
споруд в маслоектракційний завод по
вул. Коломойцівській, 3 в м. Кривий Ріг,
на переданій для розміщення
маслоекстракційного заводу після
реконструкції комплексу будівель та
споруд, тривають, отже є землями
зайнятими поточним та відведеним під
майбутнє будівництво.

Окрім того, відповідачем-2 не надано
належних та допустимих доказів
завершення реконструкції комплексу
будівель та споруд в
маслоекстракційний завод та введення
об'єкта в експлуатацію.

Суд зазначає, що з урахуванням
наведених вище норм та рішення
Криворізької міської ради від 26.06.2013
року №2088 за наявності поточного
будівництва чи відведення землі під
майбутнє будівництво повинен
застосовуватись коефіцієнт - 0,5.

В своїх письмових запереченнях
відповідачем-2 не заперечувалось, що в
уточненому розрахунку розміру
орендної плати за землю не було
застосовано понижувального
коефіцієнту 0,5.

У відповідності до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи, зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності до положень ч. 3 ст. 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно із ч.ч.1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Та ст. 86 КАС України закріплено, що суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Ніякі докази не мають для суду наперед
встановленої сили.

Суд оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Зі змісту адміністративного позову
вбачається, що при формуванні своїх
вимог позивач не вірно тлумачить норми
законодавства, що регулюють дані
відносини та фактичні обставини
справи. Так, з аналізу метеріалів
справи вбачається, що даний спір виник
через не застосування відповідачем-2
понижувального коефіцієнту до ставки
податку за земельні ділянки, надані в
користування чи у власність під
будівництво або реконструкцію.

З огляду на викладене суд, з метою
повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача вважає необхідним
вийти за межі позовних вимог та
задовольнити позов в частині визнання
протиправними дій відповідача-2 щодо
розрахунку орендної плати за землю без
застосуванням до земельної ділянки
площею 15,84 га (кадастровий номер
:06:062:0010) понижувального
коефіцієнту у розмірі 0,5. Також з метою
захисту порушеного права зобов'язує
Криворізьку міську раду
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок розміру орендної плати за
землю з використанням понижувального
коефіцієнту - 0,5 (за земельні ділянки,
надані в користування чи у власність
під будівництво або реконструкцію)
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: Дніпропетровська область, м.
Кривий Ріг, вул. Коломойцівська, 3,
загальною площею 15,84 га (кадастровий
номер :06:062:0010).

Таким чином, суд приходить до висновку,
що даний адміністративний позов
підлягає частковому задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.10, 12, 60, 86, 160, 161, 163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Дніпроолія» до Управління
Держземагенства у Криворізькому
районі Дніпропетровської області,
Криворізької міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Криворізької міської ради
Дніпропетровської області щодо
розрахунку орендної плати за землю без
застосуванням до земельної ділянки
площею 15,84 га (кадастровий номер
:06:062:0010) понижувального
коефіцієнту у розмірі 0,5 (за земельні
ділянки, надані в користування чи у
власність під будівництво або
реконструкцію).

Зобов'язати Криворізьку міську раду
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок розміру орендної плати за
землю з використанням понижувального
коефіцієнту - 0,5 (за земельні ділянки,
надані в користування чи у власність
під будівництво або реконструкцію)
земельної ділянки, що знаходиться за
адресою: Дніпропетровська область, м.
Кривий Ріг, вул. Коломойцівська, 3,
загальною площею 15,84 га (кадастровий
номер :06:062:0010). У задоволенні решти
позовних вимог - відмовити.

У задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
відкладення виготовлення постанови в
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкт владних
повноважень у випадках та порядку,
передбачених частиною четвертою
статті 167 цього Кодексу, було
повідомлено про можливість отримання
копії постанови суду безпосередньо в
суді, то десятиденний строк на
апеляційне оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови.

Суддя
А.Ю.
Рищенко