Справа № 820/16436/14
Суддя: Курило Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 р. Справа №
820/16436/14Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого судді: Курило Л.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Присяжнюк О.В. ,

за участю секретаря судового засідання
- Дудки О.А.,

представника позивача - Стороженка А.І.,

представників відповідача - ОСОБА_2,
Плєхтан С.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Державної фінансової
інспекції в Харківській області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від
22.10.2014р. по справі № 820/16436/14

за позовом Державної фінансової
інспекції в Харківській області

до Шевченківської центральної
районної лікарні

про зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

22.09.2014 року позивач - Державна фінансова
інспекція в Харківській області -
звернулась до суду з адміністративним
позовом, в якому просила зобов'язати
Шевченківську центральну районну
лікарню виконати п.п. 1,2,4 вимоги від
27.05.2014 №750-15/1323, а саме:

- забезпечити повернення
необґрунтовано нарахованої та
виплаченої заробітної плати в
загальній сумі 87489,49 гривень,

- провести перерахунок та звірку
взаєморозрахунків з Пенсійним фондом
України на суму зайво нарахованого та
перерахованого єдиного соціального
внеску в загальній сумі 30777,50 гривень.

- забезпечити повернення коштів, які
незаконно витрачені на покриття
видатків з електричної енергії,
теплової енергії та водопостачання та
водовідведення, спожитих КЗОЗ
"Харківським обласним бюро
судово-медичної експертизи" в сумі 7075,59
гривень.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 22.10.2014 року
адміністративний позов Державної
фінансової інспекції в Харківській
області задоволено частково.

Зобов'язано Шевченківську центральну
районну лікарню виконати п.4 вимоги
Державної фінансової інспекції в
Харківській області від 27.05.2014 року №
750-15/1323, а саме: забезпечити повернення
коштів, які незаконно витрачені на
покриття видатків з електричної
енергії, теплової енергії та
водопостачання та водовідведення,
спожитих КЗОЗ "Харківським обласним
бюро судово-медичної експертизи" в сумі
7075 (сім тисяч сімдесят п'ять) грн. 59 коп.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просив скасувати оскаржувану
постанову в частині відмови в
задоволенні позову та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити.

В письмових запереченнях на
апеляційну скаргу позивача
Шевченківська центральна районна
лікарня, посилаючись на законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, просить апеляційну скаргу
залишити без задоволення, а постанову
суду - залишити без змін.

Представник позивача в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
вимоги апеляційної скарги підтримав в
повному обсязі, просив скасувати
оскаржувану постанову в частині
відмови в задоволенні позову та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позов.

Представники відповідача в судовому
засіданні суду апеляційної інстанції
просили постанову суду першої
інстанції залишити без змін, а
апеляційну скаргу позивача без
задоволення.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, вислухавши
представників сторін, переглянувши в
межах апеляційної скарги постанову
суду та доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що Куп'янською міжрайонною
державною фінансовою інспекцією,
відповідно до розділу VI п.6.3.2.1 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Харківській області на І квартал 2014
року, проведено планову ревізію
фінансово-господарської діяльності
Шевченківської центральної районної
лікарні за період з 01.05.2012 по 31.01.2014 року,
за результатами якої складено акт від
19.05.2014 №750-20/49, який підписано без
заперечень. (а.с.8-18).

Відповідно до п.7 ст.10 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" від 26.01.1993 № 2939-ХІІ та п. 46
Порядку проведення інспектування
Державною фінансовою інспекцією, її
територіальними органами,
затвердженого постановою КМУ від 20.04.2006
р. №550, головному лікарю Шевченківської
центральної районної лікарні
надіслано вимогу про усунення в
повному обсязі виявлених ревізією
порушень законодавства з фінансових
питань від 27.05.2014 р. №750-15/1323 з терміном
виконання до 27.06.2014 року. ( а.с.21-22).

Контролюючий орган в своїй вимозі від
27.05.2014 р. №750-15/1323 зобов'язує
Шевченківську центральну районну
лікарню вчинити дії, а саме: п.1 -
забезпечити повернення
необґрунтовано нарахованої та
виплаченої заробітної плати в
загальній сумі 95245,94 грн., в тому числі:
нарахованої та виплаченої заробітної
плати за фактично невідпрацьований час
в загальній сумі 2741,18 грн., нарахованої
та виплаченої заробітної плати за
підвищені оклади в загальній сумі 3840,96
грн., нарахованої та виплаченої
заробітної плати за підвищені оклади
працівників зі шкідливими умовами
праці в загальній сумі 88663,80 грн.; п.2-
провести перерахунок та звірку
взаєморозрахунків з Пенсійним фондом
України на суму зайво нарахованого та
перерахованого єдиного соціального
внеску в загальній сумі 33166,86 грн.; п.3-
стягнути з винних осіб кошти в
загальній сумі 13928,65 грн. за безкоштовно
видане молоко працівникам лікарні зі
шкідливими умовами праці внаслідок
проведення атестації робочих місць з
порушенням законодавства; п.4-
забезпечити повернення коштів, які
незаконно витрачені на покриття
видатків з електричної енергії,
теплової енергії та водопостачання та
водовідведення, спожитих Комунальним
закладом охорони здоров'я "Харківським
обласним бюро судово - медичної
експертизи" в сумі 7075,59 грн.

Оскільки у встановлений строк
відповідач не виконав пункти 1, 2, 4
вказаної вимоги, тому Державна
фінансова інспекція в Харківській
області звернулася із зазначеним
позовом до суду.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
позовна вимога про зобов'язання
відповідача забезпечити повернення
коштів, які незаконно витрачені на
покриття видатків з електричної
енергії, теплової енергії та
водопостачання та водовідведення,
спожитих КЗОЗ "Харківським обласним
бюро судово-медичної експертизи" в сумі
7075,59 гривень, є обґрунтованою.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що висновки позивача щодо
порушення позивачем положень п.7
Порядку №442 не знайшли свого
підтвердження під час розгляду справи,
а отже вимога позивача в частині
забезпечення повернення
необґрунтовано нарахованої та
виплаченої заробітної плати в
загальній сумі 87489,49 гривень та
проведення перерахунку та звірки
взаєморозрахунків з Пенсійним фондом
України на суму зайво нарахованого та
перерахованого єдиного соціального
внеску в загальній сумі 30777,50 гривень є
необґрунтованими.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, колегія суддів
апеляційної інстанції зважає на
наступне.

Згідно частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України.

За змістом частини першої статті 8
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" орган державного
фінансового контролю: здійснює
державний фінансовий контроль та
контроль за: виконанням функцій з
управління об'єктами державної
власності; цільовим використанням
коштів державного і місцевих бюджетів;
цільовим використанням і своєчасним
поверненням кредитів (позик), одержаних
під державні (місцеві) гарантії;
складанням бюджетної звітності,
паспортів бюджетних програм та звітів
про їх виконання (у разі застосування
програмно-цільового методу у
бюджетному процесі), кошторисів та
інших документів, що застосовуються в
процесі виконання бюджету; станом
внутрішнього контролю та внутрішнього
аудиту у розпорядників бюджетних
коштів; усуненням виявлених недоліків
і порушень; розробляє пропозиції щодо
усунення виявлених недоліків і
порушень та запобігання їм у
подальшому; вживає в установленому
порядку заходів до усунення виявлених
під час здійснення державного
фінансового контролю порушень
законодавства та притягнення до
відповідальності винних осіб; здійснює
інші повноваження, визначені законами
України та покладені на нього
Президентом України.

Положенням про Державну фінансову
інспекцію України, затвердженим Указом
Президента України від 23.04.2011 року
№499/2011, Держфінінспекцію визначено як
центральний орган виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, та який входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Держфінінспекція утворена шляхом
реорганізації Головного контрольно -
ревізійного управління України
відповідно до Указу Президента України
від 09.12.2010 року №1085/2010.

Порядок проведення державною
контрольно - ревізійною службою
державного фінансового аудиту та
інспектування встановлюється
Кабінетом Міністрів України ( частина
шоста статті 2 Закону України №2939-ХІІ).

Інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансового - господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб ( п.2 Порядку
проведення інспектування).

За правилами пунктів 45, 46 зазначеного
Порядку у міру виявлення ревізією
порушень законодавства посадові особи
контролюючого органу, не чекаючи
закінчення ревізії, мають право усно
рекомендувати керівникам об'єкта
контролю невідкладно вжити заходів для
їх усунення та запобігання у
подальшому. Якщо вжитими в період
ревізії заходами не забезпечено повне
усунення виявлених порушень,
контролюючим органом у строк не
пізніше ніж 10 робочих днів після
реєстрації акта ревізії, а у разі
надходження заперечень (зауважень) до
нього - не пізніше ніж 3 робочих дні
після надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування.

Таке правило відповідає положенням
статті 10 Закону № 2939-ХІІ, пункт 7 якої
закріплює право контролюючого органу
пред'являти керівникам та іншим
службовим особам підконтрольних
установ, що ревізуються, вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства з питань збереження і
використання державної власності та
фінансів.

Відповідно до ст. 15 Закону України "Про
державну контрольно-ревізійну службу в
Україні" законні вимоги службових осіб
державної контрольно-ревізійної
служби є обов'язковими для виконання
службовими особами, що ревізуються.

Під час перевірки контролюючим органом
встановлено, що умовами пп.2.4.5.1 та
пп.2.4.5.2 наказу від 05.10.2005р. №308/519
Міністерства праці та соціальної
політики т а Міністерства охорони
здоров'я від 05.10.2005р. №308/519 "Про
впорядкування умов оплати праці
працівників закладів охорони здоров'я
та установ соціального захисту
населення" передбачено підвищення
посадових окладів працівників
закладів охорони здоров'я та їх
структурних підрозділів на 15%, 25%, 60% у
зв'язку зі шкідливими і важкими умовами
праці. Перелік посад, робота на яких дає
право на вказані підвищення посадових
окладів, наведені в Додатках 3 та 4 до
наказу від 05.10.2005р. №308/519. При цьому слід
зазначити, що у вказаних Додатках
наведені посади, робота на яких лише
дає право на підвищення посадових
окладів, а не є обов'язковою виплатою.

Одночасно, пп.2.4.5.12 цього Наказу
визначено, що конкретний перелік посад
працівників, яким посадові оклади
(тарифні ставки) підвищуються у зв'язку
зі шкідливими і важкими умовами праці
згідно з підпунктами 1-9, затверджується
керівником закладу, установи за
погодженням з профспілковим комітетом
у залежності від функціональних
обов'язків та обсягу роботи у шкідливих
та важких умовах праці.

Пунктом 5.8 Колективного договору на 2012 -
2014 роки передбачено проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, згідно з розробленим за участю
профкомом графіком та за її
результатами вживати заходів щодо
покращення умов праці, медичного
обслуговування, оздоровлення
працівників та надання їм відповідних
пільг і компенсацій за роботу в цих
умовах.

За змістом пунктів 1, 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992р.
№442 «Про порядок проведення атестації
за умовами праці», далі - Порядок №442,
атестація робочих місць за умовами
праці (надалі - атестація) проводиться
на підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому. Основною
метою атестації встановлено
регулювання відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Під час ревізії встановлено, що
головним лікарем Шевченківської ЦРЛ
видавалися накази «Про проведення
атестації робочих місць» по
структурних підрозділах лікарні,
працівникам яких посадові оклади
підвищувалися відповідно на 15%, 25%, 60% у
зв'язку зі шкідливими і важкими умовами
праці, а саме: рентгенологічна служба,
інфекційне відділення, туберкульозний
кабінет, дезінфекційна служба,
патологоанатомічне відділення,
фізіотерапевтичний кабінет,
стоматологічна служба тощо.

Також ревізією матеріалів атестації
робочих місць по вищевказаних
структурних підрозділах встановлено,
що лише по рентгенологічній службі та
інфекційному відділенню атестація
проведена з дотриманням вимог Порядку
№442, в усіх інших випадках не проведені
санітарно-гігієнічні дослідження
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, повноваження на
проведення яких надані санітарним
лабораторіям підприємств і
організацій, атестованим органами
Держстандарту і МОЗ за списками, що
узгоджуються з органами Державної
експертизи умов праці, або на
договірній основі лабораторіями
територіальних санітарно-
епідеміологічних станцій, чим порушені
вимоги п.7 Порядку №442.

Проведеним під час ревізії
перерахунком заробітної плати
встановлено, що внаслідок допущеного
порушення за період з 01.05.2012р. по 31.01.2014р.
зайво нараховано та сплачено
підвищення у зв'язку зі шкідливими і
важкими умовами праці в загальній сумі
88663,80грн.

Судовим розглядом встановлено, що
постановою №750 /51 від 22.05.2014 року
Державної фінансової інспекції в
Харківській області головного лікаря
Шевченківської центральної районної
лікарні ОСОБА_2 визнано винною у
порушенні законодавства з фінансових
питань та на неї накладено штраф в
розмірі 255 грн. Згідно квитанції
№к11/0/140 від 26.05.2014 року ОСОБА_2 сплачено
штраф в сумі 255 грн.( а.с.72-73).

Постановою №750 /55 від 22.05.2014 року
Державної фінансової інспекції в
Харківській області інженера з
охорони праці Шевченківської
центральної районної лікарні ОСОБА_5
визнано винною у порушенні
законодавства з фінансових питань та
на неї накладено штраф в розмірі 170 грн.
Згідно квитанції №119 від 27.05.2014 року
ОСОБА_5 сплачено штраф в сумі 170 грн.(
а.с.74-75).

Як убачається із матеріалів справи
головним лікарем Шевченківської
центральної районної лікарні ОСОБА_2
видано наказ від 30.05.2014р. №170 про
притягнення до відповідальності в
розмірі середнього місячного
заробітку інженера з охорони праці
ОСОБА_5 відповідно з вимогами п.2 ст.133
Кодексу законів про працю України.
Згідно прибуткового касового ордеру
від 02.06.2014р. №123 відшкодовано кошти в
сумі 1174,31грн. ( а.с.70-71).

Решта суми необгрунтовано
нарахованої та виплаченої заробітної
плати в розмірі 87489,49 грн. залишилась
невідшкодованою. Отже, п.1 вимоги щодо
забезпечення повернення
необгрунтовано нарахованої та
виплаченої заробітної плати в розмірі
87489,49 грн. є невиконаним.

Крім того, на зайво нараховану та
виплачену заробітну плату за
невідпрацьований час, а також на зайво
нараховане та сплачене підвищення у
зв'язку зі шкідливими і важкими умовами
праці, безпідставно нараховано та
перераховано єдиного соціального
внеску в загальній сумі 30777,50 гривень. (
п.2 Вимоги).

Не усунення виявлених порушень в
повному обсязі свідчить про
невиконання направлених вимог, що є
порушенням ч. 2 ст. 15 «Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ».

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

В матеріалах справи відсутні належні
та допустимі докази скасування або
визнання протиправною в установленим
законом порядку п.п. 1, 2 вимоги від
27.05.2014р. №750-15/1323 "Про усунення порушень,
виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Шевченківської центральної районної
лікарні".

З огляду на те, що вимога Державної
фінансової інспекції в Харківській
області "Про усунення порушень,
виявлених ревізією
фінансово-господарської діяльності
Шевченківської центральної районної
лікарні" від 27.05.2014р. №750-15/1323 не
оскаржена, на час розгляду справи є
чинною та в установлений строк не
виконана відповідачем в добровільному
порядку, тому позов Державної
фінансової інспекції в Харківській
області про зобов'язання
Шевченківської центральної районної
лікарні виконати пункти 1,2 вимоги від
27.05.2014 №750-15/1323 є правомірним та
обґрунтованим. При цьому колегія
суддів зазначає, що постанова суду в
частині задоволення позову сторонами
не оскаржується.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позову про
зобов'язання відповідача виконати
пункти 1,2 вимоги Державної фінансової
інспекції в Харківській області від
27.05.2014 року № 750-15/1323 не відповідає
вимогам ст. 159 КАС України, а тому
підлягає скасуванню, з прийняттям в
цій частині нової постанови про
задоволення позову.

В іншій частині постанова Харківського
окружного адміністративного суду має
бути залишена без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ч.1 ст. 198,
ст. 202, ч.2 ст.205, ст.ст. 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Харківській
області задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 22.10.2014р. по
справі № 820/16436/14 скасувати в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог, прийняти в цій частині нову
постанову, якою адміністративний позов
задовольнити.

Зобов'язати Шевченківську центральну
районну лікарню виконати пункти 1,2
вимоги від 27.05.2014 р. №750-15/1323, а саме:
забезпечити повернення необґрунтовано
нарахованої та виплаченої заробітної
плати в загальній сумі 87489,49 грн.,
провести перерахунок та звірку
взаєморозрахунків з Пенсійним фондом
України на суму зайво нарахованого та
перерахованого єдиного соціального
внеску в загальній сумі 30777,50 грн.

В іншій частині постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
22.10.2014 року по справі №820/16436/14 залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Курило Л.В.Судді
Русанова В.Б. Присяжнюк О.В. Повний
текст постанови виготовлений 01.12.2014 р.