Справа № 815/2586/14
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2586/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Вовченко О. А.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді : Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 10 червня 2014 року по справі за
позовом колективного підприємства
«Одеська пересувна механізована
колона №8» до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання нечинною
та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

28.04.2014р. колективне підприємство
«Одеська пересувна механізована
колона №8» звернулося до суду першої
інстанції з адміністративним позовом
до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання нечинною
та скасування постанови №143/117-п від 10
квітня 2014 року про накладення штрафу за
порушення у сфері містобудівної
діяльності, якою позивача визнано
винним у вчиненні правопорушення,
передбаченого п.3 ч.2 ст.2 Закону України
«Про відповідальність за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності» та накладено штраф в сумі
24360 грн.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 10.06.2014 року
адміністративний позов колективного
підприємства «Одеська пересувна
механізована колона №8» задоволено.

15.07.2014р. Інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області подала апеляційну
скаргу на вказану постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
10.06.2014 року.

Апелянт зазначає, що вказана постанова
ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, а також судом не враховані всі
обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі апелянт
посилається на те, що в результаті
перевірки відомостей, що містяться в
надісланому до Інспекції ДАБК в
Одеській області листі прокуратури
Приморського району м.Одеси щодо
самовільного виконання позивачем
робіт з демонтажу споруди по вул.
Колонтаївській, 1 в м.Одесі, виїздом на
місце встановлено, що колективним
підприємством «Одеська пересувна
механізована колона №8» розпочато
підготовчі роботи з демонтажу старого
будинку, який розташований на ділянці
під забудову. При цьому, підприємством
право на проведення підготовчих робіт
не набувалось. Своїми діями замовником
будівництва КП «Одеська пересувна
механізована колона №8» порушено ч.2
ст.35 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності». При
вирішенні спору, на думку апелянта,
судом першої інстанції надано невірну
оцінку наявним в матеріалах справи
доказам.

На підставі викладеного, апелянтом
ставиться питання про скасування
постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 10.06.2014 року
та ухвалення нового рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
колективного підприємства «Одеська
пересувна механізована колона №8» в
повному обсязі.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та
правильно встановлено судом першої
інстанції, за результатами проведеної
позапланової перевірки дотримання КП
«Одеська пересувна механізована
колона №8» вимог чинного законодавства
при будівництві 9-поверхового будинку
за адресою: вул. Мечникова, 82 у м.Одесі,
Інспекцією ДАБК в Одеській області
складено акт перевірки дотримання
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
25 березня 2014 року, в якому зазначено, що
під час виїзду на місце встановлено, що
КП «Одеська пересувна механізована
колона №8» розпочато підготовчі роботи
з демонтажу старого будинку, який
розташований на ділянці під забудову, а
саме: демонтовано дах будинку та
перекриття між житловими кімнатами та
горищем, а також виконано роботи з
демонтажу деяких кам'яних перегородок
та несучих (капітальних) стін того ж
будинку. Замовником будівництва на
момент проведення перевірки права на
проведення підготовчих робіт не
набувалось, чим порушено ч.2 ст.35 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

За результатами вказаної позапланової
перевірки, 25.03.2014р. Інспекцією ДАБК в
Одеській області складено протокол про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, а також видано припис №185
про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил, в якому
вимагалось від позивача у термін до
25.04.2014р. усунути виявлені порушення.

10 квітня 2014 року, на підставі
зазначених вище акту перевірки
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
25.03.2014р., припису про усунення порушення
вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил від
25.03.2014р. та протоколу про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності від 25.03.2014р., за встановлене
порушення ч.2 ст.35 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
Інспекцією ДАБК в Одеській області
прийнято постанову №143/117-п про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності, якою
згідно п.3 ч.2 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудування» на КП «Одеська
пересувна механізована колона №8»
накладено штраф у розмірі 24360 грн.

Задовольняючи позов КП «Одеська
пересувна механізована колона №8» про
визнання нечинною та скасування
зазначеної постанови про накладення
штрафу суд першої інстанції дійшов
висновку, що відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, на якого ч.2 ст.71
КАС України покладено обов'язок
доказування в адміністративному суді
правомірності прийнятих ним рішень, не
доведено здійснення позивачем
підготовчих робіт за адресою
вул.Мечникова, 82 в м.Одесі, у зв'язку з
чим існує необхідність реєстрації
органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
підготовчих робіт. Колегія суддів
погоджується з таким висновком
Одеського окружного адміністративного
суду.

Судом встановлено, що на підставі
договору купівлі-продажу від 06.06.2013р. та
договорів дарування від 23.04.2013р.,
26.12.2013р., 22.04.2014р. КП «Одеська пересувна
механізована колона №8» є власником
квартири №23, 467/1000 частини квартири №21,
525/1000 частини квартири №20, 261/1000 частини
квартири №21, квартири №?22 в будинку №?1
по вул.Колонтаївській в м.Одесі.
Оскільки будинок за вказаною адресою
знаходився в аварійному стані (що
сторонами не заперечується), що могло
призвести до обрушення даху будинку та
перекриття між житловими кімнатами та
горищем, КП «Одеська пересувна
механізована колона №8», як власник
п'яти квартир в цьому будинку, задля
попередження нещасних випадків в
будівлі здійснив роботи з часткової
розбори даху та перекриття на горищі
будинку, що підтверджується актом від
03.04.2014р.

Підставою для проведення позапланової
перевірки, за результатами якої
відповідачем складено акт від 25.03.2014р.,
став лист прокуратури Приморського
району щодо самовільного виконання
підприємством «Одеська пересувна
механізована колона №8» робіт з
демонтажу споруди по вул.
Колонтаївській, 1 в м.Одесі. Однак, актом
перевірки встановлено, що КП «Одеська
пересувна механізована колона №8»
розпочато підготовчі роботи з
демонтажу старого будинку, який
розташований на ділянці під забудову
за адресою вул.Мечникова, 82 в м.Одесі
без набуття замовником будівництва на
момент проведення перевірки права на
проведення підготовчих робіт. При
цьому, жодних доказів того, що
відповідачем проводилась будь-яка
перевірка за адресою:
вул.Колонтаївська,1 в м.Одесі ні суду
першої, а ні суду апеляційної інстанції
останнім не надано.

Порядок виконання підготовчих та
будівельних робіт затверджено
Постановою Кабінету Міністрів України
від 13.04.2011р. №466 «Про деякі питання
виконання підготовчих і будівельних
робіт», відповідно до якого
підготовчими роботами є роботи з
підготовки земельної ділянки,
влаштування огородження будівельного
майданчика та знесення будівель і
споруд, порушення елементів
благоустрою в межах відведеної
земельної ділянки, вишукувальні
роботи, роботи із спорудження
тимчасових виробничих та побутових
споруд, необхідних для організації і
обслуговування будівництва,
улаштування під'їзних шляхів,
складування будівельних матеріалів,
підведення тимчасових інженерних
мереж, а також з винесення інженерних
мереж та видалення зелених насаджень.

Пунктом 2 Порядку виконання
підготовчих робіт встановлено, що
підготовчі роботи можуть виконуватися
замовником після отримання документа,
що посвідчує право власності чи
користування земельною ділянкою, або
договору суперфіцію, а також після
подання Держархбудінспекції або її
територіальному органу повідомлення
про початок виконання підготовчих
робіт, крім винесення інженерних мереж
та видалення зелених насаджень, або
отримання зареєстрованої декларації
про початок виконання підготовчих
робіт.

Згідно ч.2 ст.35 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
підготовчі роботи з винесення
інженерних мереж та видалення зелених
насаджень замовник здійснює на
підставі зареєстрованої декларації
про початок виконання підготовчих
робіт. Виконання підготовчих робіт, у
тому числі з винесення інженерних
мереж та видалення зелених насаджень,
може здійснюватися на підставі
зареєстрованої декларації про початок
виконання будівельних робіт чи дозволу
на виконання будівельних робіт.
Виконання підготовчих робіт з
винесення інженерних мереж та
видалення зелених насаджень без
реєстрації зазначеної декларації або
отримання дозволу на виконання
будівельних робіт забороняється.

Згідно п.3 ч.2 ст.2 Закону України «Про
відповідальність за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності»
виконання підготовчих робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання таких робіт, якщо зазначені
роботи не виконувалися на підставі
зареєстрованої декларації про початок
виконання будівельних робіт чи дозволу
на виконання будівельних робіт, а також
наведення недостовірних даних у
декларації про початок виконання
підготовчих робіт тягне за собою
накладення штрафу у розмірі двадцяти
мінімальних заробітних плат.

В матеріалах справи відсутні
відомості, що КП «Одеська пересувна
механізована колона №8» на час
проведення перевірки було замовником
будівництва по вул.Мечникова, 82 в
м.Одесі. Дійсно, 27.12.2012р. позивачем
отримано в Управлінні архітектури та
містобудування Одеської міської ради
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки по
вул.Мечникова, 82 в м.Одесі, а 09.10.2013р.
Одеською міською радою прийнято
рішення №4055-VІ, яким надано дозвіл КП
«Одеська пересувна механізована
колона №8» на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду, орієнтовною площею
0,1292 га, за адресою: вул.Мечникова, 82 в
м.Одесі для будівництва 9-поверхового
жилого будинку з вбудованими
приміщеннями та дворівневим паркінгом.
Однак, 21.11.2013р. прокурором м.Одеси
внесено подання №15305 вих.13 про
скасування рішення Одеської міської
ради від 09.10.2013р. №4055-VІ. За розглядом
зазначеного подання Одеською міською
радою прийнято рішення №4270- VІ від
17.12.2013р., яким скасовано рішення
Одеської міської ради від 09.10.2013р.
№4055-VІ «Про надання дозволу КП «Одеська
пересувна механізована колона №8» на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду,
орієнтовною площею 0,1292 га, за адресою:
вул.Мечникова, 82 в м.Одесі для
будівництва 9-поверхового жилого
будинку з вбудованими приміщеннями та
дворівневим паркінгом».

Зазначене, на думку колегії суддів,
спростовує доводи відповідача, що КП
«Одеська пересувна механізована
колона №8» являється замовником
будівництва по вул.Мечникова, 82 в
м.Одесі. В матеріалах справи відсутні
докази здійснення позивачем будь-яких
робіт на земельній ділянці з демонтажу
старого будинку по вул.Мечникова, 82 в
м.Одесі. Зазначені в акті перевірки
обставини є припущеннями перевіряючих,
які не підтверджено Інспекцією ДАБК в
Одеській області документально. Ні
суду першої, а ні суду апеляційної
інстанції апелянтом не доведено, які
саме «підготовчі роботи»
здійснювались на момент проведення
перевірки по об'єкту, що знаходиться за
адресою: вул.Мечникова, 82 в м.Одесі, в
якому об'ємі були виконані такі роботи,
тощо.

Варто зазначити, що актом перевірки від
25.03.2014р. Інспекцією ДАБК в Одеській
області зафіксовано нібито здійснення
позивачем підготовчих робіт по
вул.Мечникова, 82 в м.Одесі, за що на
позивача спірною постановою накладено
штрафні санкції, тоді як заперечуючи
проти позову та в обґрунтування вимог
апеляційної скарги Інспекція
посилається на самовільне виконання
підприємством робіт з демонтажу
споруди по вул.Колонтаївській, 1 в
м.Одесі.

Пояснень щодо зазначених протиріч
апелянтом не надано.

На підставі викладеного вище, суд
апеляційної інстанції погоджується з
судом першої інстанції, що
відповідачем безпідставно та
необґрунтовано зроблено висновок про
порушення позивачем ч.2 ст.35 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», а тому
постанова №143/117-п від 10 квітня 2014 року
про накладення на КП «Одеська
пересувна механізована колона №8»
штрафу за порушення у сфері
містобудівної діяльності в сумі 24360
грн. є незаконною та підлягає
скасуванню.

В поданій апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення Одеським
окружним адміністративним судом норм
матеріального права, однак не зазначає,
в чому саме такі порушення виразились,
і лише дублює свою позицію, викладену
ним при поданні заперечення проти
позову.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому відповідно
до ст. 200 КАС України за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області залишити
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 10
червня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

О.В. Яковлєв