Справа № 286/3880/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" грудня 2014 р.
Справа № 286/3880/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі
Лялевич С.С. ,

за участю представників сторін,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Житомирі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області на постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "07" серпня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася з позовом та
просить зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі призначити їй пенсію як
потерпілій від аварії на ЧАЕС 3
категорії із зниженням пенсійного віку
у відповідності до ст.55 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з моменту звернення. Свої вимоги
мотивує тим, що вона є потерпілою від
аварії на ЧАЕС 3-ї категорії, проживала
та працювала у зоні гарантованого
добровільного відселення, а тому
відмову відповідача у призначенні їй
пенсії за віком зі зниженням
пенсійного віку вважає безпідставною..

Постановою Овруцького районного суду
від 7.08.2014 року позов задоволено
повністю.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду в Овруцькому районі Житомирської
області призначити ОСОБА_3 пенсію як
громадянці, яка потерпіла від
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії із зниженням пенсійного віку
у відповідності до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з моменту
її звернення.

Не погоджуючись з даною постановою
Управління ПФ звернулось з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою у позові відмовити .

Представник відповідача підтримав
апеляційну скаргу.

Позивачка апеляційну скаргу не
визнала.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення учасників,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
матеріали справи, дослідивши докази,
проаналізувавши на підставі
встановлених фактичних обставин
справи правильність застосування
судом першої інстанції норм
законодавства, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 при
досягненні 50 - річного віку, що
підтверджується паспортом (а.с.13),
звернулася згідно ст.55 Закону України
«Про соціальний захист громадян, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи» до відповідача із заявою
про призначення пенсії.

В своєму повідомленні від 04.07.2014 року
(а.с.10) відповідач відмовив ОСОБА_3 в
призначенні пенсії, посилаючись на те,
що згідно довідки № 1120 від 08.04.2014 року
виданої виконкомом Овруцької міської
ради вона постійно проживає в м. Овруч з
23.01.1990 року по даний час. Станом на
01.01.1993 року вона прожила в м. Овруч 2 роки
11 місяців 08 днів, що не дає їй права
призначити пенсію зі зниженням
пенсійного віку на 6 років згідно
Закону України «Про соціальний захист
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи».

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того , що
позивач, у відповідності до п.2 ст.55
Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має право
на призначення пенсії за віком зі
зниженням, встановленого ст.26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
пенсійного віку на 6 років.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції, колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» або
надається їм право на одержання пенсій
на підставах, передбачених Законом
України «Про пенсійне забезпечення».

Статтею 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено умови надання
пенсій за віком особам, які працювали
або проживали на територіях
радіоактивного забруднення.

Так в ч.2 ст.55 Закону зазначено, що мають
право на призначення пенсії із
зниженням пенсійного віку на 3 роки та
додатково 1 рік за 2 роки проживання,
роботи, але не більше 6 років особи, які
постійно проживали або постійно
проживають чи постійно працювали або
постійно працюють у зоні гарантованого
добровільно відселення за умови, що
вони за станом на 1 січня 1993 року
прожили або відпрацювали у цій зоні не
менше 3 років.

Таким чином, із даної норми закону
вбачаються альтернативні підстави для
призначення пенсії із зниженням
пенсійного віку: або постійне
проживання, або постійна робота.

При цьому, згідно з частиною 3 статті 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» призначення та виплата
пенсій, особам які мають право на її
отримання із зменшенням пенсійного
віку, провадиться відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і цього
Закону.

Відповідно до статті 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» право на
призначення пенсії за віком мають
особи після досягнення 60 років та
наявності страхового стажу не менше 15
років.

Статтею 44 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що заява про
призначення пенсії та необхідні
документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики.

Питання щодо подання та оформлення
документів для призначення пенсій
регулюється Порядком подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України №22-1 від 25.11.2005 року.

Відповідно до п.п. «ґ» п. 7
вищезазначеного Порядку документами,
що засвідчують особливий статус особи,
є: посвідчення потерпілого від
Чорнобильської катастрофи та довідка
про період (періоди) проживання (роботи)
на цих територіях, видана органами
місцевого самоврядування (при
призначенні пенсії із використанням
норм статті 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»).

При цьому, згідно з п. 38 Порядку - орган,
що призначає пенсію, має право вимагати
від підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб до
оформлення в трьохмісячний термін з
дня подання заяви прийнятих і подання
додаткових документів, а також
перевіряти в необхідних випадках
обґрунтованість їх видачі.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 02.04.1993 року
отримала посвідчення громадянки, яка
потерпіла від Чорнобильської
катастрофи серія (категорія 3) (а.с.11).
Вказане посвідчення відповідає
вимогам абз.3 ст.5 Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року №51
«Про затвердження Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

У відповідності до ст.2 Постанови
Кабінету Міністрів України від 20.01.1997
року посвідчення є документом, що
підтверджує статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надає право
користуватися пільгами й
компенсаціями, встановленими Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", іншими
актами законодавства.

Згідно ст.10 Постанови Кабінету
Міністрів України від 20.01.1997 року №51
видача посвідчень провадиться зокрема
іншим потерпілим обласними державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Рішення про видачу або
відмову у видачі посвідчення
приймається у місячний термін з дня
надходження необхідних документів до
органу, що видає посвідчення. У разі
встановлення цими комісіями факту
необґрунтованої видачі посвідчення
відповідної категорії посвідчення на
підставі рішення комісії підлягає
вилученню.

Належність позивача до особи
потерпілої від Чорнобильської
катастрофи 3 категорії ніким не
оспорювалась, а тому посвідчення є
чинним і воно вказує на те, що позивач
має право на користування пільгами,
встановленими Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема
призначення пенсії зі зниженням
пенсійного віку, встановленого для
одержання державних пенсій. Різного
роду довідки є лише підставами для
визначення в установленому порядку
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Чинність посвідчення вказує і на той
факт, що позивач згідно абз.3 п.3 ст.14
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та Постанови Кабінету Міністрів
України від 20.01.1997 року №51, станом на
01.01.1993 прожив або відпрацював у зоні
гарантованого добровільного
відселення не менше трьох років. Таким
чином, першопочаткова величина
зниження пенсійного віку 3 роки є
встановленою.

Як вбачається з довідки (а.с.4-5), то
ОСОБА_3 працювала в Поліському райпо та
в період з 11.01.1990 року по 08.02.1990 року
знаходилась за час роботи в
кооперативі в черговій відпустці.

Стосовно додаткового строку зменшення
пенсійного віку, а саме 1 рік за 2 роки
проживання, роботи, але в загальному з
урахуванням першопочаткової величини,
не більше 6 років, то позивач отримав це
право, оскільки з 23.01.1993 року по даний
час проживає в місті Овруч
Житомирської області. Даний населений
пункт, згідно Переліку населених
пунктів Житомирської і Київської
областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 106 від 23.07.1991 року та
розпорядженням КМ України № 17 від
12.01.1993 року, відноситься до зони
гарантованого добровільного
відселення .

Реєстрація місця проживання ОСОБА_3 , що
зазначається у довідках міської ради
та у паспорті позивача, також ніким не
оспорювалась.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстацнії, що
позивач, у відповідності до п.2 ст.55
Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" має право
на призначення пенсії за віком зі
зниженням, встановленого ст.26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
пенсійного віку на 6 років.

Пенсійний вік за бажанням особи може
бути знижено тільки за однією
підставою, передбаченою цією статтею,
якщо не обумовлено інше. При цьому
відповідне зниження пенсійного віку,
передбачене цією статтею,
застосовується також до завершення
періоду збільшення віку виходу на
пенсію до 1 січня 2022 року.

В той же час колегія суддів прийшла до
висновку, що дії відповідача щодо не
включення періоду проживання
позивачки, як особи, яка працювала або
проживала на територіях
радіоактивного забруднення для
розрахунку зниження пенсійного віку на
6 років згідно ст.55 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" необхідно визнати
неправомірними та зобов"язати його
розглянути питання призначення пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням вищезазначеного
зниження пенсійного віку.

Відповідно до ст.198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати їх та прийняти
нову постанову суду.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає задоволенню, а постанова суду
першої інстанції скасуванню з
прийняттям нової постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області
задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "07" серпня 2014
р. скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області щодо не
включення періоду проживання
позивачки, як особи, яка працювала або
проживала на територіях
радіоактивного забруднення для
розрахунку зниження пенсійного віку на
6 років згідно ст.55 "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської розглянути питання
призначення пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням вищезазначеного зниження
пенсійного віку.

В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено 04.12.2014 року

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,11100

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,