Справа № 760/20576/14-а
Суддя: Бобровник О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а-820-14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20. 11. 2014 року
Солом'янський районний суд м. Києва

в складі: головуючого судді
Бобровник О. В.

при секретарі:
Мурга Н.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві - про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із
адміністративним позовом до Головного
Управління Пенсійного фонду України в
м. Києві - про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії.

Позивач мотивував свої вимоги тим, що
він звільнений з військовій служби,
перебуває на пенсійному обліку у
Головному управління Пенсійного фонду
України у м. Києві, отримує пенсію.

Відповідно до вимог діючого
законодавства всі призначені пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством. Останній
перерахунок здійснювався позивачу у 2008
році.

26 травня 2012 року Фінансово - економічне
Управління СБУ надало Головному
управлінню ПФ України в м. Києві для
відповідача Довідку про розмір
грошового забезпечення станом на 01.04.2012
року за посадою, яку обіймав позивач
перед звільненням, але перерахунок
пенсії йому здійснено було лише
частково, виходячи з суми грошового
забезпечення позивача до 01 квітня 2012
року.

13.08.2014 року позивач звернувся до ГУ ПФ
України в м. Києві з письмовою вимогою
перерахувати пенсію, але відповідач у
своєму листі № 19833/12/М-1587 від 09.09.2014 року
відмовив позивачу в перерахунку
пенсії.

В зв'язку із зазначеним позивач
вважаючи свої права порушеними просив
суд визнати протиправними дії
управління щодо відмови у перерахунку
пенсії у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.04.2012 року;
зобов'язати управління провести
перерахунок пенсії на підставі довідки
про розмір грошового забезпечення від
26.05.2012 року та здійснити відповідні
виплати з 18.09.2013 року.

Ухвалою судді від 22 вересня 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного Фонду
України у м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії в частині зобов'язання
зробити перерахунок пенсії за період з
18.09.2013 року по 21.03.2014 року включно -
залишено без розгляду на підставі ч. 2
ст. 99, ч. 1 ст. 100 КАС України.

Позивач в судове засідання не з'явився,
направивши до суду замість себе
представника, який в судовому
засіданні позов підтримав та просив
про його задоволення.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечувала проти вимог
позивача, посилаючись на те, що дії ГУ
ПФ України відповідають вимогам
діючого законодавства, в зв'язку з чим
представник відповідача просила суд
відмовити в задоволенні позову.

Заслухавши пояснення представників
сторін, вивчивши та дослідивши
матеріали справи, об'єктивно оцінивши
докази, які містяться в справі, суд
приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
був звільнений з військової служби, яку
проходив у Службі безпеки України,
знаходиться на обліку в Головному
управлінні Пенсійного Фонду України у
м. Києві і отримує пенсію відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

26 травня 2012 року Фінансово - економічне
Управління СБУ надало Головному
управлінню ПФ України в м. Києві
довідку про розмір грошового
забезпечення станом на 01.04.2012 року за
посадою, яку позивач обіймав перед
звільненням, що підтверджує фактичне
збільшення грошового забезпечення
відповідної посади
військовослужбовця.

Отримавши в 2012 році довідку про грошове
забезпечення позивача від 26.05.2012р. №
21/3/2-1655/2757 , видану
фінансово-економічним управлінням СБУ,
про те, що розмір грошового
забезпечення ОСОБА_1 за посадою доцента
спецкафедри Національної академії СБ
України становить 8771,76 грн., ГУ ПФУ в м.
Києві не заявило жодних заперечень з
приводу підвищення грошового
забезпечення позивача за посадою, яку
він обіймав перед звільненням.

Правова природа довідки ФЕУ СБУ від
26.05.2012р. безпосередньо випливає із
положень Постанови Кабінету Міністрів
України «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених
військової служби, та деяких інших
осіб» № 355 та видана на виконання
вказаної постанови.

Довідка видана саме для проведення
перерахунку пенсії, про що вказано в
назві довідки «Довідка про розмір
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії згідно із
постановою КМУ від 23.04.2012 р. № 355».

В той же час довідка є документом
персоніфікованим, в ній конкретно
зазначене прізвище ім'я та по батькові
позивача з зазначенням посада, яку він
обіймав перед звільненням, що
підтверджує фактичне збільшення
грошового забезпечення відповідної
посади.

Таким чином позивач звернувся до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві з заявою про
перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною
грошового забезпечення відповідно до
довідки фінансово-економічного
управління Служби Безпеки України.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" усі призначені за цим Законом
пенсії підлягають перерахунку у
зв'язку зі зміною розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" (далі - Порядок) затверджено схеми
посадових окладів
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та надано право
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Відповідно до пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

З системного аналізу вказаних правових
норм вбачається, що частина третя
статті 63 Закону № 2262-ХІІ не вказує на
рішення суб'єкта владних повноважень
про зміну видів грошового забезпечення
військовослужбовців як на підставу для
перерахунку пенсії, а пов'язує її
перерахунок лише з фактичною зміною
видів грошового забезпечення.

Пунктом 5 Постанови № 1294 передбачено,
що керівникам державних органів у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою у
відповідних випадках.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів, у тому числі й
Голові Служби безпеки України,
визначати розміри посадових окладів,
то наказ останнього є підставою для
перерахунку пенсії, оскільки змінює
розмір однієї зі складових грошового
забезпечення цих осіб.

На виконання Постанови Кабінету
Міністрів України від 07 листопада 2007р.
№ 1294 "Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" позивачу відповідно до
«Інструкції про грошове забезпечення
та виплати компенсаційного характеру
військовослужбовців Служби безпеки
України» затвердженої наказом СБУ від
23.01.2008 р. № 35/ДСК нараховані надбавки: за
виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби в розмірі 100%
посадового окладу з урахуванням окладу
за військовим званням та надбавки за
вислугу років; п. 2.3.24 - преміювання у
розмірі 90 % посадового окладу з
урахуванням окладу за військове
званням та надбавки за вислугу років, а
також установлено - п. 2.3.5 - надбавку у
розмірі 50% посадового окладу за
оперативно - розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційне - аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно -
службову діяльність; п. 2.3.3.1 - надбавку у
розмірі 15% посадового окладу за службу
в умовах режимних обмежень.

За таких підстав відмова Головного
Управління Пенсійного фонду України в
місті Києві щодо здійснення
перерахунку пенсії позивачу є
протиправною.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнений з військової служби, та
деяких інших осіб" усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку із зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права па перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, в строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України від 13.02.2008 року № 45 "Про
затвердження порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" перерахунок пенсії проводиться у
разі прийняття Кабінетом Міністрів
України рішення про зміну розміру хоча
б одного грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, нових видів та розмірів
премій, установлених Кабінетом
Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 07.11.2007 року № 1294 надано право у
межах асигнувань, що виділяються на їх
утримання, установлювати посадові
оклади військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 року № 355 збільшено розмір
пенсій, призначених відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб".

Відповідно до п. 2 вказаної постанови
Міністерству оборони, Міністерству
внутрішніх справ, Міністерству
інфраструктури, Міністерству
надзвичайних ситуацій, Службі безпеки,
Службі зовнішньої розвідки.
Адміністрації Державної прикордонної
служби, Адміністрації Державної служби
спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державній пенітенціарній
службі, Державній податковій службі,
Управлінню державної охорони після
набрання чинності цією постановою
забезпечити оформлення та подання до
органів Пенсійного фонду України
довідок про розмір грошового
забезпечення, визначеного відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" та додатків 15, 26, 31, 32, 36 і 37 до
постанови Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року № 268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", станом на 01.04.2012
року у порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року № 45 "Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб, та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року № 393".

Згідно із ст. 63 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 року № 1294 "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб". Постанови КМ України від 23.04.2012
року № 355, перерахунок пенсії
військовослужбовців здійснюється
виключно за довідками Міністерства
оборони, Міністерства внутрішніх
справ, Міністерства інфраструктури,
Міністерства надзвичайних ситуацій,
Служби безпеки. Служби зовнішньої
розвідки, Адміністрації Державної
прикордонної служби, Адміністрації
Державної служби спеціального зв'язку
та захисту інформації, Державної
пенітенціарної служби, Державної
податкової служби про розмір грошового
забезпечення вбачається з письмових
матеріалів справи, позивач звертався
до Головного управління Пенсійного
фонду України у м. Києві

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок по доказуванню
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З огляду на положення наведеної
процесуальної норми, виходячи із суті
позовних вимог, під час розгляду даної
справи відповідачу належить довести
правомірність своїх дій та
бездіяльності.

Дослідивши обставини справи в їх
сукупності, оцінивши зібрані по справі
докази, суд дійшов висновку, що
відповідач неправомірно відмовив
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії за довідкою від 26.05.2012 року,
виданою на виконання постанови
Кабінету Міністрів України № 355 від
23.042012 року та безпідставно без
урахування особливостей п. 2 постанови
КМУ № 355 самостійно здійснив
підвищення пенсії у відсотковому
відношенні, в зв'язку з чим суд вважає
вимоги обґрунтованими та такими що
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та
керуючись Конституцією України,
Законом України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", ст. ст. 2, 18, 71, 93, 99, 100, 104, 161-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного Управління Пенсійного фонду
України в м. Києві - про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України у
м. Києві щодо відмови у перерахунку
пенсії у зв'язку із збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01 квітня 2012 року.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у м. Києві
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 на
підставі Довідки про розмір грошового
забезпечення від 26.05.2012 року № 21/3/2-1655/2757
виданої фінансовим управлінням Служби
безпеки України, та здійснити
відповідні виплати з 22 березня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: