Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/44203/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційними скаргами Державної митної
служби України та Чопської митниці на
постанову Закарпатського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 13 червня 2012 року в справі за позовом
ОСОБА_4 до Державної митної служби
України, Чопської митниці про
поновлення на роботі та стягнення
середньої заробітної плати за час
вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а :

У липні 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд з
адміністративним позовом, в якому
зазначав, що з вересня 1996 року проходив
публічну службу в митних органах. У
червні 2011 року звільнений з посади
старшого інспектора сектора митного
оформлення № 1 відділу митного
оформлення № 1 (Ужгород) Чопської
митниці на підставі пункту 6 частини
першої статті 30 Закону України «Про
державну службу» (за порушення Присяги
державного службовця). Підставою для
звільнення був акт комплексної
перевірки службової діяльності
Чопської митниці за період з 01 червня
2008 року по 07 червня 2011 року, відповідно
до якого ним порушено присягу
державного службовця в частині
неналежного виконання службових
обов'язків.

Просив скасувати наказ про звільнення,
поновити на посаді старшого інспектора
сектора митного оформлення № 1 відділу
митного оформлення № 1 (Ужгород)
Чопської митниці та стягнути середній
заробіток за час вимушеного прогулу.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 червня 2012
року, позов задоволено: визнано
протиправним та скасовано наказ
Державної митної служби України від 25
червня 2011 року №1317-к в частині
припинення перебування на державній
службі в митних органах ОСОБА_4,
поновлено на посаді старшого
інспектора сектора митного оформлення
№ 1 відділу митного оформлення № 1
(Ужгород) Чопської митниці з 01 липня 2011
року, зобов'язано Чопську митницю
виплатити середньомісячну заробітну
плату за весь час вимушеного прогулу,
починаючи з 01 липня 2011 року.

У касаційних скаргах, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, відповідачі
просили суд скасувати судові рішення
та постановити нове про відмову в
задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 проходив
публічну службу на посаді старшого
інспектора сектора митного оформлення
№ 1 відділу митного оформлення № 1
(Ужгород) Чопської митниці.

Відповідно до наказу Державної митної
служби України від 03 червня 2011 року №461
комісією Державної митної служби
України проведено комплексну
перевірку службової діяльності
Чопської митниці за період роботи з 01
червня 2008 року по 07 червня 2011 року, за
результатами якої 23 червня 2011 року
складено акт.

Відповідно до даного акту вибірковою
перевіркою було встановлено, що в
період з 23 квітня по 24 травня 2011 року у
секторі митного оформлення № 1 відділу
митного оформлення № 1 Чопської
митниці здійснювалося митне
оформлення нових автотранспортних
засобів престижних світових марок без
подання сертифікатів відповідності
(всього 21 шт.), митне оформлення
здійснювалося з поданням ВМД ІМ-40-НД з
порушенням вимог пункту 2.1 Порядку № 932,
пунктів 3,4 Порядку митного оформлення
товарів, що ввозяться на митну
територію України та підлягають
обов'язковій сертифікації в Україні,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 14 травня 2008 року
№ 446. Зокрема, ВМД від 24 травня 2011 року №
305000011/2011/007897 складена ОСОБА_4

Таким чином, ОСОБА_4 не було дотримано
вимог пункту 2.1 посадової інструкції
старшого інспектора сектора митного
оформлення № 1 відділу митного
оформлення № 1 (Ужгород) Чопської
митниці, що стало можливим внаслідок
неякісного, поверхневого огляду
транспортних засобів щодо
встановлення відповідності моделі,
маркування, об'єму двигунів,
комплектації автомобілів.

За результатами проведеної перевірки
митного оформлення транспортних
засобів посадовими особами відділу
митного оформлення (Ужгород) Чопської
митниці, виявлено системні порушення
вимог окремих законодавчих та
нормативно-правових актів, якими
регулюються питання здійснення
митного контролю та митного оформлення
транспортних засобів. Начальниками
відділу митного оформлення № 1
(Ужгород) Чопської митниці не
забезпечено на належному рівні
контроль за дотриманням
підпорядкованим особовим складом
вимог митного законодавства, що
призвело до систематичних порушень при
виконанні ними своїх посадових
обов'язків під час митного оформлення
транспортних засобів що потягло за
собою втрати державного бюджету в
розмірі 282 680,81 грн. При здійсненні
митного оформлення автомобілів за
митними деклараціями від 29 квітня, 06
травня та 06 червня 2011 року посадовими
особами Чопської митниці не здійснено
належного контролю за класифікацією
товарів та їх митною вартістю.

Наказом голови Державної митної служби
України від 25 червня 2011 року №1317-к за
порушення Присяги державних
службовців припинено перебування
позивача на державній службі в митних
органах України відповідно до пункту 6
частини першої статті 30 Закону України
«Про державну службу».

Вирішуючи спір суд першої інстанції, з
висновком якого погодився апеляційний
суд, виходив з того, що підстав для
неприйняття ВМД позивача не було, а
тому він здійснював виконання
службових обов'язків у відповідності
до чинного законодавства. З акту
службової перевірки, який став
підставою для видання наказу про
звільнення, не вбачається вчинення
позивачем дій, що перешкоджали б
нормальному функціонуванню державного
органу. Порушень встановлених обмежень
для державних службовців, пов'язаних з
проходженням державної служби, позивач
не допускав, а також не зафіксовано
вчинків, які порочать його як
державного службовця або
дискредитують державний орган, в якому
він працює.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційні скарги не підлягають
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 413 Митного кодексу
України посадові особи митної служби
України, вперше прийняті на службу до
митних органів, приймають Присягу.

Пунктом 6 частини першої статті 30
Закону України «Про державну службу»
передбачено, що державна служба
припиняється у разі відмови державного
службовця від прийняття або порушення
Присяги, передбаченої у статті 17 цього
Закону.

Текст Присяги наведено у частині
другій статті 17 Закону України «Про
державну службу»: «Повністю
усвідомлюючи свою високу
відповідальність, урочисто присягаю,
що буду вірно служити народові України,
суворо дотримувати Конституції та
законів України, сприяти втіленню їх у
життя, зміцнювати їх авторитет,
охороняти права, свободи і законні
інтереси громадян, з гідністю нести
високе звання державного службовця,
сумлінно виконувати свої обов'язки».

З тексту Присяги вбачається, що в
основі поведінки державного службовця
закладені етичні, правові та
службово-дисциплінарні норми
поведінки, недодержання яких утворює
факт порушення Присяги. У зв'язку з цим
як порушення Присяги слід розуміти
скоєння державним службовцем
проступку (вчинку) проти інтересів
служби, який суперечить покладеним на
нього обов'язкам, підриває довіру до
нього як до носія влади, що призводить
до приниження авторитету державного
органу та унеможливлює подальше
виконання ним своїх обов'язків.

Тобто і порушення Присяги, і
дисциплінарне правопорушення можуть
бути наслідком недотримання, порушення
державним службовцем як правових, так і
етичних (моральних) норм, а
дисциплінарне правопорушення
пов'язується лише з порушенням
правових вимог щодо проходження
публічної служби.

Відповідно до частини першої статті 14
Закону України «Про державну службу»
за невиконання чи неналежне виконання
службових обов'язків, перевищення
своїх повноважень, порушення обмежень,
пов'язаних з проходженням державної
служби, а також за вчинок, який порочить
його як державного службовця або
дискредитує державний орган, в якому
він працює, до державного службовця
застосовуються дисциплінарні
стягнення.

Частиною другою цієї статті
передбачено, що до службовців, крім
дисциплінарних стягнень, передбачених
чинним законодавством про працю
України, можуть застосовуватися такі
заходи дисциплінарного впливу, як
попередження про неповну службову
відповідність і затримка до одного
року у присвоєнні чергового рангу або у
призначенні на вищу посаду.

Відповідно до частини другої статті 9
Закону України «Про державну службу»
регулювання правового становища
державних службовців, що працюють в
апараті органів митного контролю,
здійснюється згідно з цим Законом, якщо
інше не передбачено законами України.

Згідно зі статтею 408 Митного кодексу
України правовий статус посадових осіб
митної служби України, їх права та
обов'язки визначаються Конституцією
України, цим Кодексом і лише в частині,
що ним не регулюється, - Законом
України «Про державну службу».

Відповідно до частини другої статті 410
зазначеного Кодексу у митній службі
України діє Статут, який
затверджується законом.

В абзаці першому преамбули Статуту
зазначено, що цей Статут визначає суть
службової дисципліни, права та
обов'язки посадових осіб митної служби
України, яким присвоєно спеціальні
звання, у тому числі керівників митних
органів, спеціалізованих митних
установ та організацій, щодо
забезпечення та додержання дисципліни,
а також види та порядок застосування
заохочень і дисциплінарних стягнень.

При цьому в абзаці другому преамбули
Статуту зазначено, що регулювання
правового становища державних
службовців, що працюють у митних
органах, здійснюється з урахуванням
вимог Закону України «Про державну
службу».

Відповідно до статті 21 Статуту
порушення службової дисципліни - це
протиправне, винне (умисне чи
необережне) діяння (дія чи
бездіяльність) посадової особи митної
служби, тобто невиконання урочистого
зобов'язання посадових осіб митної
служби, зокрема, невиконання або
неналежне виконання нею своїх
службових обов'язків, перевищення
повноважень, порушення обмежень і
заборон, установлених законодавством з
питань проходження служби в митних
органах, або вчинення інших дій, які
дискредитують не тільки посадову особу
митної служби, а й митну службу України.

Згідно зі статтею 22 Статуту до
діянь, які є порушеннями службової
дисципліни, належать: 1) порушення вимог
законів та інших нормативно-правових
актів України з питань митної справи,
державної служби, а також наказів та
розпоряджень безпосередніх та/або
прямих керівників; 2) порушення порядку
здійснення митного контролю та митного
оформлення предметів, що переміщуються
через митний кордон України.

Відповідно до статті 31 Статуту з
метою з'ясування всіх обставин
вчинення посадовою особою митної
служби дисциплінарного правопорушення
керівник митного органу має право
призначити службове розслідування.
Порядок проведення службового
розслідування визначається спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади в галузі митної
справи. Застосуванню дисциплінарного
стягнення у вигляді звільнення передує
обов'язкове службове розслідування.

З огляду на положення статей 21, частини
першої статті 22 Статуту, статей 14, 17, 30
Закону України «Про державну службу»
за вчинення посадовими особами митної
служби України порушень службової
дисципліни, дисциплінарних
правопорушень допускається
застосування дисциплінарних стягнень,
визначених у частині другій статті 22
Статуту, частині другій статті 9 Закону
України «Про державну службу»,
найбільш суворим з яких є звільнення. У
пункті 6 частини першої статті 30 Закону
України «Про державну службу»
визначено не окремий вид
відповідальності державних службовців
за порушення Присяги, а спеціальну
підставу для припинення державної
служби. Саме ж припинення державної
служби відбувається у формі
звільнення.

Таким чином, припинення державної
служби у зв'язку з порушенням Присяги
та дисциплінарна відповідальність
державних службовців можуть бути
наслідком існування схожих фактичних
підстав у разі вчинення державним
службовцем достатньо близьких за
характером одне до одного
дисциплінарного або іншого
правопорушень.

Припинення державної служби за
порушення Присяги є найсуворішою
санкцією відповідальності державного
службовця, який вчинив діяння,
несумісне з посадою. Тому рівень
юридичних гарантій захисту прав
зазначеної особи в процедурах
вирішення питань застосування такої
відповідальності має бути не меншим,
ніж під час звільнення з митного органу
за вчинення дисциплінарного
правопорушення, з дотриманням строків
притягнення до дисциплінарної
відповідальності.

Правовий статус посадових осіб митної
служби України, їх права та обов'язки
визначаються Конституцією України,
Митним кодексом України, а в частині, що
ним не регулюється, - Законом України
«Про державну службу». Тобто
дисциплінарна відповідальність
посадових осіб митної служби
врегульована спеціальним
законодавством, у тому числі й нормами
Статуту. Норми Закону України «Про
державну службу» можуть
застосовуватися щодо посадових осіб
митної служби у тій частині, що не
врегульована спеціальним митним
законодавством, у тому числі й нормами
Статуту.

Оскільки припинення державної служби
на підставі пункту 6 частини першої
статті 30 Закону України «Про державну
службу» є крайнім заходом
відповідальності державного службовця
за порушення службової дисципліни,
який виходить за межі дисциплінарної
відповідальності, то неможливість
застосування до посадової особи митної
служби України дисциплінарних
стягнень аж до звільнення з митного
органу має бути мотивовано.

Припинення державної служби за
порушення Присяги може
застосовуватися тільки у крайніх
випадках, коли дисциплінарний
проступок містить ознаки саме такого
порушення і заходи дисциплінарного
стягнення, на переконання
уповноваженої вирішувати питання про
відповідальність посадової особи, є
недостатніми чи попереднє їх вжиття не
дало бажаного результату.

Враховуючи викладене, суди попередніх
інстанцій прийшли до обґрунтованого
висновку про задоволення позовних
вимог щодо поновлення позивача на
посаді, оскільки його звільнення на
підставі пункту 6 частини 1 статті 30
Закону України «Про державну службу»
не можна визнати законними та
обґрунтованим.

Аналогічна правова позиція була
висловлена колегією суддів Судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України, зокрема в
постанові від 30 вересня 2014 року по
справі № 21-415а14.

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для їх скасування та ухвалення
нового рішення не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційні скарги Державної митної
служби України та Чопської митниці
залишити без задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 17 січня 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 13 червня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/