Справа № 813/8354/14
Суддя: Клименко Оксана Миколаївна
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
про відмову у відкритті провадження в
адміністративній справі
№ 813/8354/14
Суддя Львівського окружного
адміністративного суду Клименко
Оксана Миколаївна, перевіривши
матеріали позовної заяви ОСОБА_1 до
Личаківського районного відділу
Львівського міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області про зобов'язання вчинити дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Львівського
окружного адміністративного суду з
позовною заявою до Личаківського
районного відділу Львівського
міського управління Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України у Львівській області, у
« 1. Прийняти Постанову, якою
зобов'язати відповідача надати ОСОБА_1
Постанову про відкриття кримінального
правопорушення за його заявами від
28.11.2012 р. та доповненням до заяви від
2. Витребувати у відповідача матеріали
перевірки за заявами та скаргами
3. Витребувати матеріали, які Міський РВ
міліції 18.07.2011 р. супровідним листом в/х
№Д1473 направив до Личаківського РВ
міліції ОСОБА_6 до виконання, які ОСОБА_6
отримав 21.07.2014 р.
4. Витребувати кримінальну справу
№142-1882, де директор пансіонату ОСОБА_3
три рази звертався листом до міліції -
звинувачував у злочині ОСОБА_1, що
начебто ОСОБА_1 підпалив власний
будинок ОСОБА_3 на території пансіонату
за адресою: АДРЕСА_1, де загинули три
5. Витребувати матеріали, що Обласна
міліція 23.04.2014 р. направила супровідним
листом 11 аркушів до виконання разом з
адвокатським запитом від 23.04.2014 р. №420.
6. Витребувати матеріали за заявами
ОСОБА_1 від 21.04.2011 р., 27.05.2010 р. та 07.05.2010 р.
про відкриття кримінального
провадження проти директора
7. Витребувати матеріали допиту свідка,
які давав ОСОБА_1 слідчому
Личаківського РВ міліції м. Львова
ОСОБА_4 в 2013 році разом з додатками
(більше 50 аркушів). Оскільки ОСОБА_1
ознайомився частково, де поставив дату
і розписався, бо слідчий ОСОБА_5 не мав
часу, мав кудись іти. І до
сьогоднішнього дня ОСОБА_5 ніяк не може
дати ОСОБА_1 ознайомитись та зробити
При прийнятті ухвали суддя виходить з
Відповідно до ч. 2 ст. 107 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.
Відповідно до статті 55 Конституції
України кожному гарантується право на
оскарження в суді рішень, дій чи
бездіяльності органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
посадових і службових осіб. Саме в
запровадженні механізму реального
захисту громадянами своїх прав у суді
полягає здійснення функцій правової
держави та її утвердження як такої.
При вирішенні питання про визначення
судової юрисдикції щодо вирішення
справ за скаргами (позовними заявами)
на рішення, дії чи бездіяльність
органів дізнання, слідства та
прокуратури слід виходити з такого.
Відповідно до частини другої статті 4
Кодексу адміністративного судочинства
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на всі
публічно-правові спори, крім спорів,
для яких законом встановлений інший
порядок судового вирішення.
Варто зазначити, що при визначенні
судової юрисдикції щодо вирішення
справи необхідно виходити з характеру
спірних правовідносин, прав та
інтересів, за захистом яких звернувся
позивач, суб'єктного складу сторін,
предмета спірних правовідносин.
Відповідно до частини першої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Згідно з пунктом 1 частини першої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України компетенція
адміністративних судів поширюється на
спори фізичних чи юридичних осіб із
суб'єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
За змістом пункту 1 частини першої
статті 3 Кодексу адміністративного
судочинства України справа
адміністративної юрисдикції - це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.
З аналізу вказаних норм вбачається, що
публічно-правовим спором за Кодексом
адміністративного судочинства України
є не будь-який публічно-правовий спір, а
лише той, який випливає із здійснення
суб'єктом владних повноважень своїх
владних управлінських функцій.
Водночас судам слід звернути увагу на
те, що органи дізнання, слідства та
прокуратури під час перевірки заяви
про злочин та її вирішення, виконують
не владні управлінські функції, а
владні процесуальні функції.
Тому, враховуючи приписи Кодексу
адміністративного судочинства
України, такі спори не випливають із
здійснення суб'єктом владних
повноважень своїх владних
управлінських функцій, а тому не
належать до юрисдикції
адміністративних судів.
При цьому відповідно до статей 110, 234, 236
Кримінально-процесуального кодексу
України дії органів дізнання, слідчого,
прокурора можуть бути оскаржені до
суду.
Згідно з вимогами частин першої та
Кримінально-процесуального кодексу
України провадження в кримінальних
справах на території України
здійснюється за правилами цього
Кодексу незалежно від місця вчинення
злочину. При провадженні в
кримінальній справі застосовується
кримінально-процесуальний закон, який
діє відповідно під час дізнання,
досудового слідства або судового
розгляду справи.
Завданнями кримінального судочинства
відповідно до статті 2
Кримінально-процесуального кодексу
України є охорона прав та законних
інтересів фізичних і юридичних осіб,
які беруть у ньому участь, а також
швидке і повне розкриття злочинів,
викриття винних та забезпечення
правильного застосування Закону з тим,
щоб кожний, хто вчинив злочин, був
притягнутий до відповідальності і
жоден невинний не був покараний.
Отже, кримінальне судочинство - це
врегульований нормами
Кримінально-процесуального кодексу
України порядок діяльності органів
дізнання, попереднього слідства,
прокуратури і суду (судді) щодо
порушення, розслідування, розгляду і
вирішення кримінальних справ, а також
діяльність інших учасників
кримінального процесу - підозрюваних,
обвинувачених, підсудних, потерпілих,
цивільних позивачів і відповідачів,
їхніх представників та інших осіб з
метою захисту своїх конституційних
прав, свобод та законних інтересів.
У зв'язку з цим необхідно зазначити, що
захист прав і свобод людини не може
бути надійним без надання їй
можливості при розслідуванні
кримінальної справи права оскаржити до
суду окремі процесуальні дії чи
бездіяльність органів дізнання,
попереднього слідства і прокуратури.
Але таке оскарження окремих
процесуальних актів, дій чи
бездіяльності органів дізнання,
попереднього слідства і прокуратури до
суду може здійснюватися у порядку,
Кримінально-процесуальним кодексом
України, оскільки діяльність посадових
осіб, як і діяльність суду, має свої
особливості, не належить до сфери
управлінської діяльності і не може
бути предметом оскарження в порядку,
визначеному Кодексом
адміністративного судочинства
Таким чином, спірні відносини, які
виникають між заявниками та
прокуратурою, слідчим, органом
дізнання під час організації перевірки
заяв і повідомлень про злочини, не є
управлінськими, а повноваження цих
органів та їхніх посадових осіб щодо
порядку прийняття заяв і повідомлень
про злочини та їх розгляду
Кримінально-процесуальним кодексом
Крім того, захист прав заявників, з
урахуванням обов'язковості дотримання
вимог частини третьої статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вимагав би від
адміністративного суду, до якого
надійшла заява, перевірити, чи містить
звернення викладені ознаки суспільно
небезпечного діяння, встановленого
Кримінальним кодексом України,
відповідність заяви вимогам статті 95
Кримінально-процесуального кодексу
України, дотримання відповідачем інших
приписів, установлених
Кримінально-процесуальним кодексом
Адміністративний суд не має
повноважень на здійснення такої
перевірки та на відновлення порушених
у рамках кримінального процесу прав
За таких обставин вимоги заявника про
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності органів дізнання,
слідства та прокуратури під час
організації перевірки заяв і
повідомлень про злочини повинні
розглядатися у межах кримінального, а
не адміністративного судочинства.
Відтак, позовні вимоги ОСОБА_1 до
Личаківського районного відділу
Львівського міського управління
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України у Львівській
області про зобов'язання вчинити дії не
є справою адміністративної юрисдикції,
а позивачу необхідно звернутись із
заявою в порядку кримінального
судочинства.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
109 КАС України суд відмовляє у
відкритті провадження у
адміністративній справі, якщо заяву не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства.
Оскільки позивачем до матеріалів
позовної заяви долучено лише копію
квитанції про сплату судового збору №2
від 09.12.2014 року на суму 73,08 грн., відтак,
згідно норм КАС України та Закону
України «Про судовий збір», у суду
відсутні підстави для повернення
Керуючись ст.ст. 2, 3, 4, 17, 109 КАС України,
суддя, -
У відкритті провадження в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Личаківського районного
відділу Львівського міського
управління Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Львівській області про зобов'язання
вчинити дії - відмовити.
Копію ухвали невідкладно надіслати
особі яка подала позовну заяву, разом
із позовною заявою та усіма доданими до
Роз'яснити заявнику, що відмова у
відкритті провадження в
адміністративній справі тягне за собою
заборону повторного звернення тієї ж
особи до адміністративного суду з
таким самим адміністративним позовом,
щодо якого постановлено ухвалу про
відмову у відкритті провадження.
Ухвала суду першої інстанції набирає
законної сили після закінчення строку
подання апеляційної скарги, якщо таку
скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
ухвала, якщо її не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання нею законної сили за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду
першої інстанції подається протягом
п'яти днів з дня проголошення ухвали. У
разі якщо ухвалу було постановлено в
письмовому провадженні або згідно з
частиною третьою статті 160 КАС України,
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
Клименко О.М.