Справа № 2а-2938/09/1718
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/800/3079/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Погребської сільської ради
Броварського району Київської області
про визнання дій неправомірними,
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

в с т а н о
в и л а :

ОСОБА_4 звернулася до суду з
позовом про визнання неправомірними
дій відповідача в частині нерозгляду
її письмових звернень від 27.04.2007 року,
03.06.2009 року та 08.07.2009 року про виділення
земельної ділянки під забудову на
території Погребської сільради
Броварського району Київської області
та скасування рішення депутатів 26
сесії 5 скликання Погребської
сільської ради в частині відмови
позивачу у виділенні земельної ділянки
під будівництво та обслуговування
житлового будинку.

Постановою Сарненського
районного суду Рівненської області від
19 жовтня 2009 року, в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 14 грудня 2012
року, рішення суду першої інстанції
скасовано та прийнято нове, яким
позовні вимоги задоволено частково.
Визнано неправомірними дії
Погребської сільської ради
Броварського району Київської області
по розгляду письмових звернень ОСОБА_4
від 03.06.2009 року, 08.07.2009 року про
виділення земельної ділянки під
забудову. Скасовано рішення депутатів
26 сесії 5 скликання Погребської
сільської ради Броварського району
Київської області в частині відмови їй
у виділенні земельної ділянки під
будівництво та обслуговування
житлового будинку. Зобов'язано
Погребську сільську раду Броварського
району Київської області прийняти
рішення по зверненнях від 03 червня 2009
року, 08 липня 2009 року про виділення
земельної ділянки під забудову.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, ОСОБА_4
звернулась з касаційною скаргою, у якій
просить його скасувати, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, ОСОБА_4 27.04.2007 року та 08.07.2009
року зверталась до відповідача із
заявами про виділення земельної
ділянки під забудову.

Однак, як вбачається з журналу
реєстрації звернень громадян
Погребської сільської ради у відповідь
на заяву ОСОБА_4 від 27.04.2007 року останній
видано рішення 10 сесії депутатів
Погребської сільської ради 5-го
скликання № 527, в якому вказано, що у
зв'язку з відсутністю земель запасу с.
Погреби для індивідуального
будівництва та у зв'язку з ухвалою
Деснянського районного суду м. Києва
від 23.11.2006 року про заборону
Погребській сільській раді передавати
в користування та безоплатну власність
земельні ділянки, у виділенні
земельних ділянок для будівництва
відмовлено 26 особам, в тому числі і
позивачу. Що стосується заяви ОСОБА_4
від 03.06.2009 року, то відповідачем було
надіслано повідомлення, що подана
заява про виділення земельної ділянки
під будівництво та обслуговування
будинку не відповідає вимогам ст. 151 ЗК
України в редакції від 14.10.2008 року.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції вказав на
відсутність порушень з боку
відповідача при наданні відповіді на
звернення ОСОБА_4, а отже підстави для
задоволення позовних вимог відсутні.

Натомість, суд апеляційної інстанції,
частково задовольняючи позовні вимоги,
прийшов до висновку, що відповідачем не
розглянуті звернення ОСОБА_4 в
порушення вимог чинного законодавства
та у строки не прийняті рішення по
вказаним заявам, що порушує права
позивача.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції, з огляду на
наступне.

Нормами статей 12. 40, 118 Земельного
кодексу України встановлено, що до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селиш, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян, в тому
числі для будівництва та
обслуговування жилого будинку.

Згідно н. 1. ст. 60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
земля належить на праві комунальної
власності територіальній громаді
міста, а згідно ст. 12 Земельного Кодексу
України розпорядження землями
територіальної громади і вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону входить
у компетенцію лише ради.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
представницький орган місцевого
самоврядування - виборний орган (рада),
який складається з депутатів і
відповідно до закону наділяється
правом представляти інтереси
територіальної громади і приймати від
її імені рішення.

Органи місцевого самоврядування є
суб'єктами земельних відносин,
здійснюючи їх регулювання. У таких
земельних відносинах вони здійснюють
установлені для них функції та
повноваження. Перелік повноважень рад
у сфері земельних відносин свідчить, що
вони наділені повноваженнями органів
територіальних громад щодо земель
комунальної власності, зокрема:
розпорядження ними, передача їх у
власність громадян і юридичних осіб,
надання в користування тощо.

Отже, відповідач зобов'язаний
розглянути заяви ОСОБА_4 про виділення
їй земельної ділянки під індивідуальне
будівництво на черговій сесії міської
ради і прийняти рішення по суті
заявлених вимог.

Всупереч викладеному, відповідач не
розглянув звернення позивача у
встановленому законом порядку від
03.06.2009 року та звернення від 08.07.2009 року
та не прийняв рішення щодо задоволення
або відмови в задоволенні заяв. З
приводу відповіді, що заява від 03.06.2009
року не відповідає встановленим
вимогам.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновком суду апеляційної інстанції
щодо скасування рішення 26 сесії 5
скликання депутатів Погребської
сільської ради від 05.02.2009 року, яким
відмовлено позивачу у виділенні
земельної ділянки для будівництва.

Що стосується звернення від 27.04.2007 року,
то відповідачем прийнято рішення про
відмову у виділенні земельних ділянок
для будівництва, законність прийняття
якого позивачем не оскаржувалося, а
отже є правомірним.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судом апеляційної
інстанцій повно і правильно
встановлені фактичні обставини справи,
характер правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 14 грудня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: