Справа № 642/9593/14-а
Суддя: Вікторов В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 642/9593/14-а
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

24 листопада 2014 року

м. Харків

Суддя Ленінського районного
суду м. Харкова Вікторов В.В.
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити нарахування та
виплату основної та додаткової
державної за шкоду, заподіяну
здоров’ю, в розмірах, встановлених
законом, -

в с т а н о в и в:

У листопаді 2014 року позивач звернувся
до Ленінського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом, в
якому просить визнати протиправною
відмову Управліня пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова
в перерахунку та виплаті йому
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової) відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат.
Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Харкова здійснити йому починаючи з 01
лютого 2014 року перерахунок та виплату
його щомісячної основної державної
пенсії по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків, як
інваліду 2-ої групи щодо захворювання
якого встановлено зв'язок
Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат. Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова
здійснити йому починаючи з 01 лютого 2014
року перерахунок та виплату його
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю як інваліду 2-ої
групи щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, встановленої законом
на час виплат, відповідно до вимог
ст.ст. 50, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12,
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат. Зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова виконати
постанову суду негайно та подати звіт
про викоання судового рішення протягом
1 місяця з дня набрання постановою
законної сили. Судовий збір віднести на
рахунок Державного бюджету України.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що є інвалідом 2-ї групи
внаслідок аварії на ЧАЕС, віднесений до
1-ї категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Позивач вказав, що відповідно до Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
йому належить виплачуватися пенсія,
розмір якої для інвалідів 2-ї групи не
повинен бути менший восьми мінімальних
пенсій за віком. Крім того, позивач
вказав, що відповідно до ст. 50
вищевказаного Закону йому повинна
виплачуватись додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком.
Відповідач всупереч діючому
законодавству України здійснює
виплату основної та додаткової пенсії
в розмірах, які не відповідають
вимогам ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
та відмовляється в добровільному
порядку нарахувати йому пенсію на
належному рівні.

В письмових запереченнях представник
відповідача просить суд відмовити у
задоволенні адміністративного позову,
зазначаючи, що позивач знаходиться на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Ленінському районі м. Харкова
та отримує пенсію по інвалідності 2
групи внаслідок захворювання,
пов'язаних при ліквідації аварії на
ЧАЕС відповідно до статті 54 Закону
України «Про соціальний статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». 19.12.2011
розпорядженням начальника Управління
№ 139866 року було проведено перерахунок
пенсії позивача відповідно до вимог
Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210 „Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,,. З 01.01.2012
року пенсія позивача становила 2387,02
грн. Розпорядженням начальника
Управління № 139866 від 12.06.2013 року пенсію
було підвищено до розміру 2498,02 грн. з
05.06.2013 р. Пенсію було розраховано
виходячи з 50% загального проценту від
заробітку згідно наданої позивачем
ОСОБА_2 з акту огляду медико -соціальної
експертної комісії від 05.06.2013 року.
05.12.2013 року розпорядженням начальника
Управління № 139866 пенсію було підвищено
до розміру 3804,26 грн. з 01.12.2013 р. Пенсію
було розраховано виходячи з 80%
загального проценту від заробітку
згідно наданої позивачем довідки
Міжрайонної радіологічної Медіко -
соціальної експертної комісії № 2 про
результати визначення ступеня втрати
професійної працездатності у
відсотках застрахованого від 28.11.2013
року. Протоколом від 12.12.2013 року було
нараховано доплату за попередній
період у зв'язку із збільшенням ступеня
втрати професійної працездатності у
відсотках. У січні 2014 року позивачу
було виплачено розмір пенсії 3804,26 грн.
та доплату за попередній період згідно
протоколу від 12.12.2013 року у розмірі 2226,02
грн.Є незрозумілим посилання позивача
на те, що з 01.01.2014 року Управлінням
невірно нараховано основну та
додаткову пенсію. З моменту вступу в
дію Постанови КМУ від 23.11.2011 року № 1210
„Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,,
та по сей час пенсію нараховано
відповідно вищезазначеної постанови.

Розмір пенсії повністю відповідає
вимогам ст. 54 ЗУ „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", що діяв на момент набрання
чинності Постанови КМУ від 23.11.2011 року
№ 1210 „Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та не є нижчим 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. (Розмір
пенсії - 3804,26 грн., а 200 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність - 2087,8грн.).

Ухвалою Ленінського
районного суду м. Харкова від 05.11.2014
року адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити нарахування та
виплату основної та додаткової
державної за шкоду, заподіяну
здоров’ю, в розмірах, встановлених
законом в частині позовних вимог,
викладених у резолютивній частині
позову, починаючи з 01.02.2014 року по 03.05.2014
року, залишено без розгляду та відкрито
провадження в зазначеній
адміністративній справі починаючи з
04.05.2014 року. Ухвала була отримана
позивачем 19.11.2014 року та не
оскаржувалась. Постанова набрала
чинності.

У зв’язку з неявкою учасників судового
засідання, відповідно до положень ч. 6
ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, суд
розглянув адміністративну справу без
здійснення фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 – 2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідно ст.128 КАС України суд вважає
за можливе розгляд та вирішення даної
справи на підставі наявних в ній
доказів.

Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, всебічно і повно
з’ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтується позов,
об’єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд доходить
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

При дослідженні доказів встановлено,
що ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, 1 категорії, що підтверджується
копією посвідчення серії А № 154820 с,
крім цього відповідно довідки МСЕК
Серія 10ААВ № 630074 йому встановлена
друга група інвалідності внаслідок
захворювання, пов'язаного із
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС
(а.с. 11, 12).

Нарахування та виплата пенсії позивачу
провадиться в розмірі і порядку,
викладеному у вищезазначених
запереченнях відповідача.

Позивач звернувся до відповідача з
заявою від 13.10.2014 р. про призначення та
виплату йому пенсії відповідно до
вимог Закону ««Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
однак відповідач листом № 101/П-10 від
21.10.2014 року відмовив позивачу у
перерахунку пенсії (а.с.16-18).

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчим по 2-й
групі інвалідності 8 мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", передбачено, що особам,
віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
інвалідам 2-ї групи - 75% мінімальної
пенсії за віком.

Відповідно до ст. 49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян
потерпілих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-12 від 28.02.1991 року пенсія
особам віднесеним до категорії 1,2,3,4
встановлюється у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

В силу частини 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян потерпілих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії
передбачений частиною 4 ст. 54 цього
Закону, а також розмір додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю
особам віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Пунктом 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" зазначено, що мінімальний
розмір пенсії по віку встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Відповідачем при розрахунку та виплаті
пенсії позивачу враховується порядок
та розмір виплат окремим категоріям
громадян встановленим Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210, якою передбачено, що
основний розмір пенсії по інвалідності
2-ї групи для учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС не може
бути меншим ніж 160 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, а щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виплачується в розмірі 40% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцієюта
Законами України.

Ст. 22 Конституції України передбачено,
що прийняття інших, або нових законів,
або внесення змін до чинних законів, не
допускає звуження змісту та обсягу
існуючих прав та свобод.

Згідно з положеннями частини четвертої
ст. 9 КАС України, у разі
невідповідності нормативно - правового
акта Конституції України, Закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при вирішенні
даного спору суд виходить з того, що при
розрахунку основної та додаткової
пенсії, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону
України № 796-ХІІ підлягають
застосуванню розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого в Законі
про Державний бюджет України на
відповідний рік, із якого визначається
мінімальний розмір пенсії за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Відповідно до ст. 21 Конституції України
усі люди є вільні і рівні у своїй
гідності та правах. Права і свободи
людини є невідчужуваними та
непорушними. Згідно із ст. 64
Конституції України конституційні
права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмежені, окрім випадків,
передбачених Конституцією України.

Таким чином, виходячи із
пріоритетності законів над
підзаконними актами, яким являється
постанова Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 року «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
керується відповідач при вирішенні
даного питання, слід застосовувати
норму, яка має вищу юридичну силу, а сам
Закон України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» не містить жодної
норми, яка б обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а тому позов ОСОБА_1
підлягає задоволенню в повному обсязі.

Повноваження адміністративного суду
при вирішенні справи встановлені ст. 162
КАС України, відповідно до п. 1 ч. 2 якої у
разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Крім того, суд не може зобов'язувати
відповідача перераховувати в
подальшому визначені ст. 50, 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» розмір
пенсії, у зв'язку зі збільшенням
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом для відповідної
групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належну їй
додаткову пенсію, оскільки відповідно
до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, а тому суд не може
здійснювати захист прав та законних
інтересів позивача на майбутнє,
оскільки немає можливості встановити,
чи будуть вони порушені в майбутньому.
У зв'язку з цим суд зобов'язує
відповідача здійснити відповідні
виплати по день винесення постанови
суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 256 КАС України,
негайно виконуються постанови суду,
зокрема, про присудження виплати
пенсій, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних державних фондів - у
межах суми стягнення за один місяць.
Таким чином, є підстави для допущення
даного судового рішення до негайного
виконання в межах суми стягнення за
один місяць.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 94 КАС
України судові витрати суд відносить
на рахунок держави, оскільки згідно ст.
5 Закону України «Про судовий збір»
позивач звільнений від сплати судового
збору.

Керуючись ст.ст. 6, 8, 9, 10, ч. 2 ст. 11, 160,
161, 162, 183-2, 256 КАС України, ст.ст. 8, 19, 21,
22, 24 Конституції України, ст. 28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування», ст. ст.
54, 50 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», суд, -

П о с т а н о в и в:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Ленінському районі м.
Харкова про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити нарахування та
виплату основної та додаткової
державної за шкоду, заподіяну
здоров’ю, в розмірах, встановлених
законом – задовольнити.

Визнати протиправною відмову
Управліня пенсійного фонду України в
Ленінському районі м. Харкова в
перерахунку та виплаті ОСОБА_1
щомісячних державних пенсій (основної
та додаткової) відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат за
період з 04.05.2014 року по 24.11.2014 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду в Ленінському районі м. Харкова
здійснити перерахунок та виплату
пенсії по інвалідності ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, ідент. код НОМЕР_1, як
особі, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1 категорії,
інваліду 2-ї групи, відповідно до ч.4 ст.
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, з
врахуванням вимог ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» починаючи з
04.05.2014 року по 24.11.2014 року, з урахуванням
виплачених сум.

Рішення суду в межах суми стягнення за
один місяць підлягає негайному
виконанню.

Судові витрати по сплаті судового
збору віднести на рахунок Державного
бюджету України.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами та іншими особами у зв’язку
з тим, що суд вирішив питання про їхні
права, свободи, інтереси чи обов’язки,
в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Харкова шляхом подачі апеляційної
скарги стороною, або іншою особою, яка
брала участь у справі, у десятиденний
строк з моменту отримання копії
постанови.

Суддя В.В.
Вікторов