Справа № 821/4282/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4282/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Великоолександрівського
міжрайонного прокурора Херсонської
області в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції в
Херсонській області до Зарічненської
сільської ради Високопільського
району Херсонської області про
визнання неправомірною бездіяльності
та зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Великоолександрівський міжрайонний
прокурор Херсонської області в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Херсонській
області звернувся до суду з вказаним
адміністративним позовом до
Зарічненської сільської ради
Високопільського району Херсонської
області про визнання неправомірною
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії.

В обгрунтування позовних вимог
зазначив, що Великоолександрівською
міжрайонною прокуратурою Хесонської
області проведено перевірку
дотримання вимог законодавства
України у сфері поводження з відходами
на території Зарічненської сільської
ради Високопільського району
Херсонської області та виявлено ряд
порушень природоохоронного
законодавства. Станом на 30 жовтня 2014
року відповідачем не вжито належних
заходів щодо виконання вимог чинного
законодавста у вищевказаній сфері,
тому прокурор просить суд визнати
неправомірною бездіяльність
Зарічненської сільської ради
Високопільського району Херсонської
області щодо неоформлення документів
на будівництво та експлуатацію
полігону твердих побутових відходів
згідно вимог чинного законодавства та
зобов'язати відповідача вжити заходи
щодо оформлення документів, які
посвідчують право на користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів; отримати спеціальний паспорт
на місце видалення відходів та
організувати збирання і видаленння
відходів виключно на створений,
відповідно до вимог чиного
законодавства, полігон для їх
захоронення та впровадити ведення
первинного обліку відходів за
встановленою формою 1- ВТ.

Від прокурора надійшло клопотання щодо
розгляду справи в порядку письмового
провадження.Позовні вимоги підтримує
в повному обсязі.

Належним чином повідомлена Державна
екологічна інспекція у Херсонській
області не забезпечила явку свого
представника у судове засідання.

Відповідач надав до суду заяву, в якій
просить суд здійснювати розгляд
справи за його відсутності.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, але прибули не всі
особи, які беруть участь у справі, хоча
і були належним чином повідомлені про
дату , час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає
за можливе розглянути адміністративну
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши наявні у справі письмові
докази, суд дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що згідно з
розпорядженням голови
Високопільської районної державної
адміністрації від 16 грудня 2011 року № 628
Зарічненській сільській раді
погоджено матеріали попереднього
погодження місця розміщення полігону
твердих побутових відходів із земель
несільськогосподарського призначення
орієнтовною площею 1,00 га за межами с.
Зарічне Високопільського району
Херсонської області.

Рішенням сесії Зарічненської
сільської ради Високопільського
району Херсонської області VI скликання
від 26 березня 2013 року № 217 "Про сільську
Програму поводження з твердими
побутовими відходами у Зарічненській
сільській раді на 2013-2015 роки" вирішено
затвердити вказану Програму. Контроль
за виконанням даного рішення покладено
на постійну комісію з питань АПК,
земельних ресурсів і соціального
розвитку села, охорони навколишнього
середовища, соціального захисту
населення, охорони здоров'я, освіти і
гуманітарної політики.

На виконання наданих законодавством
повноважень у сфері нагляду за
дотриманням природоохоронного
законодавства Великоолександрівською
міжрайонною прокуратурою Херсонської
області, на підставі винесеної
постанови про проведення перевірки
від 12 вересня 2014 року № 136, проведено
перевірку з питань дотримання вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами у діяльності Зарічненської
сільської ради Високопільського
району Херсонської області, у ході
якої встановлено порушення вимог
Законів України "Про відходи","Про
місцеве самоврядування в Україні",
постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку виявлення та
обліку безхазяйних відходів" № 1217 від 03
серпня 1998 року. Зокрема, в ході
перевірки виявлено факт не
виготовлення відповідачем проекту
землеустрою на виконання
розпорядження голови Високопільської
районної державної адміністрації від 16
грудня 2011 року № 629 "Про надання дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
постійне користування Зарічненській
сільській раді під розміщення полігону
твердих побутових відходів за межами
села Зарічне Високопільського району
Херсонської області".

Крім того, у населеному пункті не
організовано роздільне збирання
корисних відходів. Відсутня проектна
документація на будівництво полігону
твердих побутових відходів. Відходи
вивозяться на земельну ділянку за
межами с. Зарічне орієнтовною площею 1,00
га та розміщуються безсистемно, без
дотримання технологічного процесу
захоронення. Шлагбаум, дезбар'єр та
охорона на відведеній ділянці
відсутні, територія полігону не
огороджена. Дозвіл та ліміти на
утворення і розміщення відходів на 2014
рік не оформлені, паспорт місця
видалення відходів не розроблено.

До того ж, як вбачається з матеріалів
справи, у відповідь на лист
Великоолександрівського міжрайонного
прокурора Херсонської області від 14
жовтня 2014 року № 81-2598 вих.14,
відповідачем надано інформацію (лист
від 15 жовтня 2014 року № 01-12/222), яка
полягає, зокрема, у тому, що місцевою
програмою поводження з твердими
побутовими відходами, яка прийнята на
2013-2015 роки передбачено кошти на 2014 рік
в сумі 100, 00 грн. Схеми санітарного
очищення населення не розроблено.
Постійно діюча комісія з питань
поводження з безхазяйними відходами
не створена. Паспорт місця видалення
відходів не оформлено. Проектна
документація на будівництво полігону
ТПВ не розроблена. Проведено
обвалування, але огорожу на полігоні
твердих побутових відходів не
встановлено. Дозвіл на ліміти на
утворення і розміщення відходів на 2014
рік не отримано. Сільрадою зроблено
замовлення на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в постійне користування під
розміщення полігону ТПВ в
землевпорядній організації. Стан та
результати здійснення ведення обліку
безхазяйних відходів - задовільний.

Таким чином, відповідачем визнано
виявлені позивачем порушення при
проведенні перевірки.

З огляду вищевикладеного, суд вважає,
що Зарічненською сільською радою
Високопільського району Херсонської
області та її виконавчим органом не
вжито належних заходів щодо виконання
вимог законодавства у сфері поводження
з відходами.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд виходить з
наступного.

Згідно з приписами ч.2 ст. 2 , ч.1 ст. 10
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" сільська
рада є органом місцевого
самоврядування.

Органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (ч.2 ст. 19 Конституції
України).

Вимоги щодо порядку та організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання побутових відходів
регулюються Законом України "Про
відходи".

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи" на сільські ради
покладені обов'язки щодо організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання корисних компонентів,
затвердження місцевих та регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Згідно з ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оскільки відповідачем не дотримано
вимог, передбачених чинним
законодавством у сфері поводження з
твердими побутовими відходами, що
підтверджується наданими позивачем
письмовими доказами, тому суд
приходить до висновку про задоволення
адміністративного позову
Великоолександрівського міжрайонного
прокурора Херсонської області в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції в Херсонській
області в повному обсязі.

Відповідно до приписів ст.94 КАС України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.8, 9, 12, 19, 71, 128,158-163, 167 КАС України,
суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність
Зарічненської сільської ради
Високопільського району Херсонської
області щодо неоформлення документів
на будівництво та експлуатацію
полігону твердих побутових відходів
згідно вимог чинного законодавства.

Зобов'язати відповідача вжити заходів
щодо оформлення документів, які
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих
побутових відходів.

Зобов'язати Зарічненську сільську раду
Високопільського району Херсонської
області отримати спеціальний паспорт
на місце видалення твердих побутових
відходів.

Зобов'язати відповідача організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створений полігон
для їх захоронення.

Зобов'язати Зарічненську сільську раду
Високопільського району Херсонської
області впровадити ведення
первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Гомельчук С.В.

кат. 7.1