Справа № 539/1284/14-а
Суддя: П'янова Я.В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 р.Справа № 539/1284/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: П'янової Я.В.

Суддів: Зеленського В.В. , Чалого І.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Фізичної особи - підприємця
ОСОБА_1 на постанову Лубенського
міськрайонного суду Полтавської
області від 13.10.2014р. по справі №
539/1284/14-а

за позовом Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1

до Лубенської міської ради

про скасування рішення,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Фізична особа - підприємець
ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач),
звернувся до Лубенського
міськрайонного суду Полтавської
області з позовом до Лубенської
міської ради (далі по тексту -
відповідач), в якому просив суд визнати
незаконним пункт 1 рішення тридцять
сьомої сесії шостого скликання
Лубенської міської ради "Про обмеження
реалізації алкогольних напоїв в нічний
час на території міста Лубен" від 19.12.2013
р.;

Постановою Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 13.10.2014
року у задоволенні позову відмовлено.

Позивач, не погодившись з рішенням суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
неправильне застосування норм
матеріального права та порушення норм
процесуального права, просив скасувати
постанову Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 13.10.2014
року та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позов.

На виконання ухвали Харківського
апеляційного адміністративного суду в
газеті "Лубенщина" №136 від 26.11.2014р.
опубліковано повідомлення про розгляд
апеляційної скарги ФОП ОСОБА_1 на
постанову Лубенського міскрайонного
суду по спрааві №539/1284/14-а.

Згідно з ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справа розглядається в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено судом апеляційної
інстанції, що п. 1
рішення Лубенської міської ради «Про
обмеження реалізації алкогольних
напоїв в нічний час на території міста
Лубен» від 19.12.2013 року обмежено
роздрібну реалізацію алкогольних
напоїв, слабоалкогольних напоїв та
пива на території міста Лубен у
стаціонарних об'єктах торгівлі та
закладах ресторанного господарства, у
період з 22:00 години до 08:00 години
кожного дня, враховуючи вихідні дні і
свята.

Позивач, не погодившись з вищевказаним
пунктом рішення відповідача, звернувся
до суду з адміністративним позовом.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позову, суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідач, ухвалюючи оскаржуване
рішення від 19.12.2013 року, діяв в межах
повноважень, наданих чинним
законодавством.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновком суду першої
інстанції на підставі такого.

Згідно з ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Закон України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі по
тексту - Закон), відповідно до
Конституції України визначає систему
та гарантії місцевого самоврядування в
Україні, засади організації та
діяльності, правового статусу і
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування.

Статтею 1 цього Закону передбачено, що
виконавчі органи рад - органи, які
відповідно до Конституції України та
цього Закону створюються сільськими,
селищними, міськими, районними в містах
(у разі їх створення) радами для
здійснення виконавчих функцій і
повноважень місцевого самоврядування
в межах компетенції, визначених цим та
іншими законами.

Відповідно до ст. 2 Закону органи
місцевого самоврядування самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішують питання
місцевого значення в межах Конституції
законів України.

Підпунктами 1-4 частини б) ст. 30 Закону
визначено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать делеговані повноваження,
а саме:

1) здійснення заходів щодо розширення
та вдосконалення мережі підприємств
житлово-комунального господарства,
торгівлі, громадського харчування,
побутового обслуговування, розвитку
транспорту і зв'язку;

2) здійснення відповідно до
законодавства контролю за належною
експлуатацією і організацією
обслуговування населення
підприємствами житлово-комунального
господарства, торгівлі та громадського
харчування, побутового обслуговувань
транспорту, зв'язку, за технічним
станом, використанням та утриманням
інших об'єкти нерухомого майна усіх
форм власності, за належними,
безпечними і здоровими умовами праці
на цих підприємствах і об'єктах;
прийняття рішень про скасування даного
ними дозволу на експлуатацію об'єктів у
разі порушення нормативно-правових
актів з охорони праці, екологічних,
санітарних правил, інших вимог
законодавства;

3) здійснення контролю за дотриманням
законодавства щодо захисту прав
споживачів;

4) встановлення за погодженням з
власниками зручного для населення
режиму роботи розташованих на
відповідній території підприємств,
установ та організацій сфери
обслуговування незалежно від форм
власності.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 854 від 30 липня 1996 року затверджені
Правила роздрібної торгівлі
алкогольними напоями (далі по тексту -
Правила), які визначають основні вимоги
до роздрібної торгівлі горілкою і
лікеро-горілчаними виробами, вином
виноградним та плодово-ягідним,
коньяком, шампанським, вином ігристим
(далі - алкогольні напої) і спрямовані
на забезпечення прав споживачів щодо
належної якості товару і рівня
торгівельного обслуговування.

Відповідно до п. 7 Правил режим роботи
спеціалізованих магазинів,
спеціалізованих відділів, секцій
встановлюється суб'єктом
господарської діяльності за
погодженням з органами місцевого
самоврядування.

Отже, встановлення зручного для
населення режиму роботи підприємств
роздрібної торгівлі належить до
компетенції відповідача.

Також, згідно з п.9 Правил, роздрібна
торгівля алкогольними напоями
забороняється: у приміщеннях та на
території дошкільних, навчальних
закладів і закладів охорони здоров'я; у
приміщеннях спеціалізованих
торговельних підприємств, які
здійснюють торгівлю товарами дитячого
асортименту або спортивними товарами,
а також у відповідних відділах
(секціях) універсальних торговельних
підприємств; у місцях проведення
спортивних змагань; в інших місцях,
визначених органами місцевого
самоврядування.

Крім того, колегія суддів зазначає, що,
встановлюючи обмеження щодо
реалізації певного асортименту товару
у окремих закладах в нічний час,
відповідач діяв, перш за все, в
інтересах територіальної громади з
метою зниження рівня вживання
алкогольних, слабоалкогольних напоїв
та пива серед населення м. Лубни,
обмеження доступу до них дітей, охорони
здоров'я населення від шкоди, що
завдається їхньому здоров'ю внаслідок
розвитку захворювань, інвалідності, а
також смертності, спричинених
споживанням зазначених напоїв.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відповідач, приймаючи п. 1
рішення Лубенської міської ради «Про
обмеження реалізації алкогольних
напоїв в нічний час на території міста
Лубен» від 19.12.2013 року, діяв в межах
наданих йому повноважень чинним
законодавством, а тому судом першої
інстанції було обґрунтовано та
правомірно ухвалено рішення про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Також, колегія суддів зазначає, що
вищезазначений висновок узгоджується
з позицією Вищого адміністративного
суду України, викладеного в рішеннях
від 14.08.2012 року по справі №К/9991/37740/12 та
від 19.03.2013 року по справі К/9991/56184/11.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Лубенського міськрайонного суду
Полтавської області від
13.10.2014 року відповідає вимогам ст. 159 КАС
України, а тому відсутні підстави для
її скасування та задоволення
апеляційних вимог позивача по справі.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

На підставі викладеного колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1 ст.
198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи -
підприємця ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Лубенського міськрайонного
суду Полтавської області від 13.10.2014р. по
справі №539/1284/14-а залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)П’янова
Я.В.Судді(підпис) (підпис) Зеленський
В.В. Чалий І.С.