Справа № 2а-11985/11
Суддя: Губська О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Закаблук
Суддя-доповідач: Губська О.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Губської О.А.

суддів
Парінова А.Б., Беспалова О.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України у Кагарлицькому районі
Київської області на постанову
Кагарлицького районного суду
Київської області від 16 вересня 2011 р. у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у Кагарлицькому районі
Київської області про визнання
неправомірною відмову перерахунку
пенсії та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2011 року позивач звернулась до
суду з позовом про визнання
бездіяльності відповідача
неправомірною та зобов'язання
управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області здійснити перерахунок і
виплату щомісячного підвищення до
пенсії відповідно до ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" за шість місяців до дня
звернення до суду.

Постановою Кагарлицького районного
суду Київської області від 16 вересня
2011 р. позов задоволено. Визнано
протиправними дії відповідача та
зобов'язано останнього провести
позивачу перерахунок та виплату
щомісячного підвищення до пенсії у
відповідності до ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" за
період з 01 березня 2011 року з
урахуванням виплачених сум.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального і процесуального права,
просив оскаржувану постанову
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовити
повністю.

Відповідно до ст. 197 КАС України
апеляційна скарга розглядається в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю - доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду -
підлягає скасуванню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач має статус дитини війни, що
підтверджується відповідним
посвідченням з відміткою "дитини
війни".

У відповідності до статті 49 Закону
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається із заперечень
відповідача, позивачу за 2008 рік, як
дитині війни, сплачувалась надбавка в
розмірі 10 відсотків прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, згідно Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України". З 01.01.2008 р. -
47 грн., з 01.04.2008 р. - 48,10 грн., з 01.07.2008 р. - 48,20
грн., з 01.10.2008 р. - 49,80 грн., щомісячно.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.08 року,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними) положення пунктів
2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів
20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35,
пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до
деяких законодавчих актів України" та
пункту 3 розділу III "Прикінцеві
положення" Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України". Положення
визнані неконституційними втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України цього
рішення. Рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної
юрисдикції при розгляді ними позовів у
зв'язку з правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнаних
неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 19, ч. З ст. 22 Конституції
України, норми якої є нормами прямої
дії, органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. При цьому при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Однак, всупереч положенням Конституції
України, вимогам Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та
рішенню Конституційного Суду України,
абз. 1 п. 8 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року № 530 "Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян" визначено, що
підвищення пенсії дітям війни
проводиться у розмірі 10 % прожиткового
мінімуму, для осіб які втратили
працездатність.

Виходячи із пріоритетності закону над
підзаконними актами, слід визнати, що
при призначенні позивачу надбавки до
пенсії, як дитині війни слід виходити з
положень ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", якою
визначено розмір надбавки до пенсії,
оскільки постанови Кабінету Міністрів
України, за своєю юридичною природою, є
підзаконними нормативними актами,
мають нижчу юридичну силу і не можуть
змінювати положення визначені Законом.

Таким чином, особи зі статусом дітей
війни мають право на підвищення пенсії
або щомісячного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, на 30 %
мінімальної пенсії за віком, що
передбачено ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" та з
урахуванням мінімального розміру
пенсії для осіб, які втратили
працездатність, передбаченої у законі
про Державний бюджет України на
відповідний рік.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно із ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи, що позивач звернулась з
позовом 29 серпня 2014 року, то колегія
вважає вірним висновок суду першої
інстанції, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з 01 березня 2011
року.

Крім того, судова колегія вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
до 22 липня 2011 року, виходячи з того, що
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року, доповнено прикінцеві
положення пунктом 4, згідно якого в 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
статей 14, 22, 37 та частини третьої статті
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік". При
цьому суд вірно зауважив, що на
виконання вимог вказаного закону
Кабінетом Міністрів України 06 липня 2011
року прийнято постанову №745, яка набула
чинності 23 липня 2011 року, а тому
відповідач зобов'язаний здійснити
позивачу перерахунок пенсії до дати
набрання чинності зазначеною
постановою КМ України.

Разом з тим, колегія звертає увагу на
те, що судом першої інстанції не
повністю було з'ясовано обставини, які
мають значення для справи та його
висновки не відповідають обставинам
даної справи. Зокрема, судом першої
інстанції було задоволено вимоги, які
взагалі не були заявлені позивачем у
своєму позові.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування судового
рішення та ухвалення нового рішення є:1)
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи; 2)
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими; 3)
невідповідність висновків суду
обставинам справи; 4) порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Таким чином, оскільки судом допущено
порушення норм матеріального та
процесуального права, то колегія
суддів апеляційної інстанції
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду
скасуванню.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207, 212,
254, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області на постанову Кагарлицького
районного суду Київської області від
16 вересня 2011 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області про зобов"язання здійснити
нарахування та виплату щомісячної
соціальної державної допомоги у
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
як дитині війни - задовольнити
частково.

Постанову Кагарлицького районного
суду Київської області від 16 вересня 2011
року - скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 - задовільнити. Визнати
дії управління Пенсійного фонду
України у Кагарлицькому районі
Київської області у відмові провести
перерахунок та виплату пенсії
неправомірними. Зобов"язати управління
Пенсійного фонду України у
Кагарлицькому районі Київської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_2 щомісячної соціальної
державної допомоги у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком як дитині
війни за період з 01 березня 2011 року по 22
липня 2011 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
Губська О.А.

Судді:
Парінов А.Б.

Беспалов
О.О.

Головуючий суддя

Губська О.А.

Судді:

Парінов А.Б.

Беспалов О.О.