Справа № 328/2866/14-а
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа328/2866/14-а
ПОСТАНОВА

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2014 року
м. Токмак

Токмацький районний суд
Запорізької області

у складі:

головуючого: Ушатого
І.Г.

при секретарі Галигіній
Ю.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Токмак адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Токмацької міської ради про
визнання нормативно-правового акта
органу місцевого самоврядування
частково незаконним,

В С
Т А Н О В И В:

08.08.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулася
до суду з адміністративним позовом до
до Токмацької міської ради про
визнання нормативно-правового акта
органу місцевого самоврядування
частково незаконним.

Позов мотивує тим, що 18.04.2013 р.
Токмацькою міською радою на шістдесят
восьмій сесії шостого скликання було
прийнято рішення №2 «Про затвердження
правил благоустрою території,
забезпечення чистоти і порядку в місті
Токмак». Відповідно до п.6.14.2 вказаних
правил благоустрою «На прибудинкових
та прилеглих територіях
багатоповерхових будинків
забороняється систематично
підгодовувати безпритульних собак і
котів та облаштовувати місця
постійного утримання для них». На
підставі вищевказаного пункту правил
позивача було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ст.152 КУпАП «Порушення державних
стандартів, норм і правил у сфері
благоустрою населених пунктів, правил
благоустрою населених пунктів», про що
було складено протокол №17-А про
вчинення адміністративного
правопорушення від 24.05.2014р. та
постанову №1 від 13.06.2014р. про
притягнення до адміністративної
відповідальності. Не погоджуючись з
даною постановою про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_1 подала позов до Токмацького
районного суду Запорізької області про
скасування постанови. Але в позові
судом було відмовлено. Постанова
остаточна і оскарженню не підлягає.
Позивача ОСОБА_1 було притягнуто до
адміністративної відповідальності за
діяння - підгодовування безпритульних
тварин (котів).

Позивач вважає, що п.6.14.2 Правил
благоустрою території, забезпечення
чистоти і порядку в м.Токмак, а саме: «на
прибудинкових та прилеглих територіях
багатоповерхових будинків
забороняється систематично
підгодовувати безпритульних собак і
котів та облаштовувати місця
постійного утримання для них», не
відповідає законодавству України, в
тому числі і міжнародним правовим
актам.

Позивач вважає, що оскаржуваний
п.6.14.2 Правил благоустрою території
протирічить ст.7 ЗУ «Про захист тварин
від жорстокого поводження», згідно
якої Токмацька міська рада повинна
створювати спеціальні умови для
тримання бездомних тварин - притулки.
Позивач письмово зверталась з
пропозицією зробити притулок для
бездомних тварин, на що отримала
відмову. Крім того оскаржуваний п.6.14.2
Правил благоустрою території
суперечить ст.12 Європейській конвенції
про захист домашніх тварин,
ратифікованою Законом №578-VII від
18.09.2013р.

Позивач зазначила, що заборона
годувати бездомних тварин є негуманним
ставлення до них, що викликає
страждання з боку бездомних тварин.

В зв'язку з цим позивач просила суд
зобов'язати відповідача в порядку ст.171
КАС України опублікувати не пізніше
ніж за 7 днів до судового розгляду -
оголошення щодо оскарження
оспорюваного нормативного акту у
виданні, в якому цей акт був або мав
бути офіційно оприлюднений та визнати
незаконним пункт 6.14.2 Рішення №2 від
18.04.2013р. Токмацької міської ради «Про
затвердження правил благоустрою
території, забезпечення чистоти і
порядку в місті Токмак», в частині: «На
прибудинкових та прилеглих територіях
багатоповерхових будинків
забороняється систематично
підгодовувати безпритульних собак і
котів та облаштовувати місця
постійного утримання для них».

В судовому засіданні позивач
позовну заяву підтримала повністю,
пояснила, що вона підгодовувала та
продовжує підгодовувати безпритульних
котів.

Підчас дослідження письмових
доказів позивач надала суду заяву про
уточнення позовних вимог, в якій
просила суд визнати незаконним пункт
6.14.2 рішення №2 від 19.06.2014р. «Про
затвердження Правил благоустрою
території, забезпечення чистоти і
порядку в м.Токмак» в частині: «На
прибудинкових та прилеглих територіях
багатоповерхових будинків
забороняється ціленаправлено
підгодовувати безпритульних собак і
котів та облаштовувати місця
постійного утримання для них». В
судових дебатах позивач ОСОБА_1 дану
заяву про уточнення позовних вимог не
підтримала, а підтримала позовні
вимоги заявлені раніше.

Представник позивача ОСОБА_1 -
ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав
повністю позовні вимоги викладені в
позовній заяві, зазначив, що на
теперішній час в оскаржуваному пункті
правил замість «систематично» вказано
«ціленаправлено».

Представник відповідача
Токмацької міської ради Левченко Т.Р. в
судовому засіданні позов не визнала,
пояснила, що Правилами благоустрою,
забезпечення чистоти і порядку в
м.Токмак спрямовані на створення умов
сприятливих для життя людей. Токмацька
міська рада Правилами жодним чином не
забороняє годувати безпритульних
тварин. В Правилах забороняється
годувати тварин на прибудинкових та
прилеглих територіях багатоповерхових
будинків, так як це створює незручності
для мешканців цих будинків та порушує
їх права щодо відпочинку, вільного
користування цим територіями. В
Правилах існує заборона здійснювати
облаштування місць утримання та
підгодовування тварин саме на
прибудинкових та прилеглих територіях.
Правила жодним чином не порушують
норми ЗУ «Про захист тварин від
жорстокого поводження». Позивач
помилково наділяє обов'язком орган
місцевого самоврядування щодо
облаштування притулків для тварин.
Крім того, відповідно до рішення
Токмацької міської ради від 19.06.2014р. №2
«Про затвердження Правил благоустрою
території, забезпечення чистоти і
порядку в м.Токмак», рішення
Токмацької міської ради від 18.04.2013р. №2
«Про затвердження Правил благоустрою
території, забезпечення чистоти і
порядку в м.Токмак» було визнано таким,
що втратило чинність.

Свідки ОСОБА_5 та ОСОБА_6 в судовому
засіданні пояснили, що вони разом з
позивачкою ОСОБА_1 підгодовують
безпритульних котів, вони вважають
заборону в Правилах благоустрою
підгодовувати безпритульних тварин
негуманною.

У суду немає підстав ставити під
сумнів показання свідків і таких
доказів суду не надано.

Вислухавши пояснення позивача,
представників позивача та відповідача,
допитавши свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6,
дослідивши матеріали справи суд
вважає, що в задоволенні позову
необхідно відмовити з наступних
підстав.

Судом, встановлено наступні
обставини та відповідні їм
правовідносини.

Рішенням шістдесят восьмої
сесії шостого скликання Токмацької
міської ради№2 від 18.04.2013р. було
затвердженом Правила благоустрою
території, забезпечення чистоти і
порядку в місті Токмак. В п.6.14.2 вказаних
Правил зазначено, що на прибудинкових
територіях багатоповерхових будинків
забороняється забороняється
систематично підгодовувати
безпритульних собак і котів та
облаштовувати місця постійного
утримання для них.

Рішенням сто третьої сесії
шостого скликання Токмацької міської
ради№2 від 19.06.2014р. було затверджено
Правила благоустрою території,
забезпечення чистоти і порядку в місті
Токмак. Рішення Токмацької міської
ради від 18.04.2013р. №2 «Про затвердження
Правил благоустрою території,
забезпечення чистоти і порядку в місті
Токмак» було визнано таким, що
втратило чинність.

Подану позивачем ОСОБА_1 в
судовому засіданні під час дослідження
письмових доказів заяву про уточнення
позовних вимог, в якій вона просила
визнати незаконним пункт 6.14.2 рішення
№2 від 19.06.2014р. «Про затвердження Правил
благоустрою території, забезпечення
чистоти і порядку в м.Токмак» в частині:
«На прибудинкових та прилеглих
територіях багатоповерхових будинків
забороняється ціленаправлено
підгодовувати безпритульних собак і
котів та облаштовувати місця
постійного утримання для них», суд не
приймає.

Дана заява була подана з
порушенням норм ст.137 КАС України, яка
передбачає, що позивач може протягом
всього часу судового розгляду
збільшити або зменшити розмір позовних
вимог, подавши письмову заяву, яка
приєднується до справи. До початку
розгляду справи по суті позивач може
змінити підставу або предмет
адміністративного позову, подавши
письмову заяву, яка приєднується до
справи. Заява про зміну позовних вимог
повинна відповідати вимогам, які
встановлені цим кодексом для позовних
заяв.

В даному випадку заява ОСОБА_1 не
відповідає вимогам ст.106 КАС України та
подана з порушенням встановленого ст.137
КАС України часу для її подання.

В судовому засіданні з пояснень
представника відповідача встановлено,
що оскаржуване рішення прийняте з
метою забезпечення чистоти і порядку в
м.Токмак, спрямоване на створення умов
сприятливих для життя людей. Правилами
благоустрою не забороняється годувати
безпритульних тварин. В Правилах
забороняється годувати тварин лише на
прибудинкових та прилеглих територіях
багатоповерхових будинків, так як це
створює незручності для мешканців цих
будинків та порушує їх права щодо
відпочинку, вільного користування цим
територіями. Правила забороняють
здійснювати облаштування місць
утримання та підгодовування тварин
саме на прибудинкових та прилеглих
територіях. Вказані Правила не
порушують норми ЗУ «Про захист тварин
від жорстокого поводження».

Таким чином, зібрані у справі
докази та їх належна оцінка вказують на
відсутність підстав для задоволення
позову, так як рішення№2 від 18.04.2013 р.
Токмацької міської ради, яке є
предметом даного адміністративного
позову, згідно рішенням №2 від 19.06.2014р.
втратило чинність.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст.161-163 КАС України, суд -

П О С Т А Н О
В И В:

в задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Токмацької міської
ради про визнання нормативно-правового
акта органу місцевого самоврядування
частково незаконним - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Токмацький районний суд
Запорізької області протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя/підпис/
З оригіналом згідно:

Суддя Токмацького районного суду

Запорізької області
І.Г. Ушатий