Справа № 814/3982/13-а
Суддя: Танасогло Т.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

18 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
814/3982/13-а

Категорія: 12.2 Головуючий в 1 інстанції:
Середа О. Ф.

Судова колегія Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі:

головуючого - Танасогло Т.М.,

суддів - Бойка А.В.,

- Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі адміністративну
справу за апеляційною скаргою ОСОБА_2
на постанову Миколаївського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Миколаївській області про стягнення
коштів,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом про стягнення з
Управління Міністерства внутрішніх
справ (далі УМВС) України в
Миколаївській області заборгованості
в сумі 232 923 грн.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
вказував, що всупереч вимогам діючого
трудового законодавства відповідач не
здійснює йому оплату за понаднормову
працю у розмірі 78 297 грн., оплату праці
за добові чергування у розмірі 107 115
грн., праці у вихідні та святкові дні у
розмірі 35 631 грн., а також не відшкодовує
перебування у відрядженнях у розмірі 11
880 грн.

Відповідач позов не визнав,
посилаючись на його необґрунтованість.

Постановою Миколаївського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2014
року в задоволенні адміністративного
суду - відмовлено повністю.

В апеляційній скарзі ОСОБА_2 ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального права, а також що у
зв'язку з тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи.

Відповідно до приписів ст. 197 КАС
України встановлено, що суд
апеляційної інстанції, може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд за їх участю, а
також у разі неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши доповідача, доводи
апеляційної скарги ОСОБА_2, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, судова
колегія вважає, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

З серпня 2007 року позивач працює на
різних посадах в структурних
підрозділах УМВС України у
Миколаївській області.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_2, суд першої інстанції
виходив з того, що вони є не доведеними
та не доказаними. Судова колегія вважає
ці висновки суду першої інстанції
правильними і такими, що відповідають
вимогам Кодексу адміністративного
судочинства України, Закону України
«Про міліцію».

В апеляційній скарзі ОСОБА_2
вказується, що рішення суду першої
інстанції є неправильним, оскільки
відповідач безпідставно не проводив
позивачу оплату за понаднормову працю,
оплату праці за добові чергування,
праці у вихідні та святкові дні, не
відшкодовував перебування у
відрядженнях, тому постанову суду
першої інстанції необхідно скасувати,
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Судова колегія не приймає до уваги ці
доводи апелянта, виходячи з наступного.

Відповідно ч.ч.1,3 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
захисту прав, свобод та інтересів особи
цим Кодексом та іншими законами можуть
встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду,
які, якщо не встановлено інше,
обчислюються з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 протягом 2007-2012 років щомісячно
отримував заробітну плату, тобто йому
було відомо протягом цього часу про
порушення його прав, а до суду він
звернувся з адміністративним позовом
лише 10 вересня 2013 року.

Згідно ч.5 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду
щодо оскарження рішення суб'єкта
владних повноважень, на підставі якого
ним може бути заявлено вимогу про
стягнення грошових коштів,
встановлюється місячний строк,

Враховуючи зазначене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції відносно того, що позивачем
порушено строк звернення з відповідним
позовом до суду.

Відповідно ч.1 ст. 18 Закону України «Про
міліцію» порядок та умови проходження
служби в міліції регламентуються
Положенням про проходження служби
особовим складом органів внутрішніх
справ, затвердженим Кабінетом
Міністрів України.

Згідно ст. 21 вказаного Закону
працівник міліції має право оскаржити
до суду прийняті щодо нього рішення
службових осіб органів внутрішніх
справ, якщо вважає, що вони ущемляють
його гідність і особисті права.

Статтями 12, 13 Закону України «Про
міліцію» для працівників міліції
встановлюється 41-годинний робочий
тиждень. У необхідних випадках особи
рядового і начальницького складу
несуть службу понад встановлену
тривалість робочого часу, а також у
вихідні та святкові дні.

Пунктом 21 «Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України»
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України від 29 липня 1991 року
№114 передбачено, що для осіб рядового і
начальницького складу встановлюється
41-годинний робочий тиждень. У
необхідних випадках вони несуть службу
понад установлену тривалість робочого
часу, а також у вихідні та святкові дні.
Оплата праці в понадурочний, нічний
час, у вихідні та святкові дні
провадиться відповідно до
законодавства. Внутрішній розпорядок,
зокрема, в органах внутрішніх справ,
встановлюється з урахуванням
особливостей діяльності різних служб і
підрозділів. При змінній роботі
(службі) і безперервному чергуванні
встановлюється однакова тривалість
денної, вечірньої та нічної зміни.

Згідно п.3 Інструкції про порядок
залучення працівників органів
внутрішніх справ до несення служби
понад установлений законодавством
робочий час в дні щотижневого
відпочинку та святкові дні і надання
відповідних компенсацій, затвердженої
наказом МВС України від 17 грудня 1991
року №530 підставами залучення
працівників органів внутрішніх справ
(надалі - ОВС) до надурочної служби чи
служби в дні щотижневого відпочинку та
святкові дні є: письмові накази
(вказівки) керівників ОВС; графіки
нарядів чергувань, затверджені
керівниками ОВС.

Пунктом 1 додатку №2 Інструкції про
порядок залучення працівників органів
внутрішніх справ до несення служби
понад установлений законодавством
робочий час передбачено, що до несення
служби понад встановлений
законодавством робочий час у дні
щотижневого відпочинку, святкові дні
особи рядового і начальницького складу
органів ОВС, підрозділів та учбових
закладів ОВС можуть залучатись для
виконання невідкладних завдань з
боротьби з злочинністю та охороні
громадського порядку в особливих
оперативних умовах.

Відповідно п.1 постанови Кабінету
міністрів України від 14 вересня 1991 року
№197 «Про порядок компенсації особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ за службу
понад установлений законодавством
робочий час, а також у дні щотижневого
відпочинку та святкові дні» при
залученні осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які утримуються за
рахунок коштів республіканського та
місцевих бюджетів, а також коштів, що
надходять за договорами від
міністерств, відомств, підприємств,
установ, організацій і громадян, до
несення служби понад установлений
законодавством робочий час оплата
їхньої праці за цей час провадиться у
розмірах. передбачених законодавством
України про працю, з розрахунку
посадового окладу й окладу за
спеціальним званням. Служба осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ у дні
щотижневого відпочинку та святкові дні
може компенсуватися за їхньою згодою
наданням іншого дня відпочинку або в
грошовій формі у подвійному розмірі.

За виконання особливо важливих завдань
під час проходження служби особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ
установлюється надбавка в розмірі до 50%
посадового окладу з урахуванням окладу
за спеціальним званням та надбавки за
вислугу років, а тим, що безпосередньо
розробляють, проводять експертизу
проектів нормативно-правових актів,
які передбачено положеннями про
відповідні структурні підрозділи,
особам рядового і начальницького
складу за виконання спеціальних
завдань, пов'язаних з
антитерористичною діяльністю, особам
начальницького складу слідчих
підрозділів органів внутрішніх справ
за службу на посадах слідчих, особам
рядового і начальницького складу
підрозділів міліції громадської
безпеки за службу на посадах старших
дільничних, дільничних і помічників
дільничних інспекторів міліції та
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції - у розмірі до 100%
посадового окладу з урахуванням окладу
за спеціальним званням та надбавки за
вислугу років. Порядок та умови виплати
такої надбавки визначаються залежно
від якості, складності, обсягу та
важливості виконуваних завдань. У разі
несвоєчасного або низькоякісного
виконання завдань надбавка
скасовується або розмір її
зменшується. Облік робочого часу
здійснюється шляхом ведення
щомісячного табеля з обов'язковою
відміткою в ньому кількості
відпрацьованих годин (п.п.2.5.1,2.5.2 наказу
МВС України від 31 грудня 2007 року №499
«Про впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ»).

Відповідно до постанови Пленуму
Верховного суду України від 24 грудня 1999
року №13 «Про практику застосування
судами законодавства про оплату праці»
не є надурочною робота працівника з
ненормованим робочим днем понад
установлену норму робочого часу, крім
випадків виконання за дорученням
роботодавця роботи, що не входила до
кола його обов'язків. Підставами
залучення працівників ОВС до несення
служби понад установлену норму
робочого часу є письмові накази
керівників органів внутрішніх справ,
графіки нарядів, чергувань,
затверджені керівником органа
внутрішніх справ, для
водіїв-працівників - вказівки у
шляховому листі, зроблені начальником
(командиром) органа (підрозділу)
внутрішніх справ, в розпорядженні
якого знаходиться вказаний автомобіль.
У наказі вказуються причини, що
викликали необхідність залучення
працівників до надурочної служби,
служби у дні щотижневого відпочинку та
святкові дні, перелік працівників, що
залучаються до її виконання. При
залученні осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, які утримуються за
рахунок коштів республіканського та
місцевих бюджетів, а також коштів, що
надходять за договорами від
міністерств, відомств, підприємств,
установ, організацій і громадян, до
населення служби понад установлений
законодавством робочий час оплата
їхньої праці за цей час проводиться у
розмірах, передбачених законодавством
України про працю, з розрахунку
посадового окладу й окладу за
спеціальним званням. Служба осіб
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ у дні
щотижневого відпочинку та святкові дні
може компенсуватися за їхньою згодою
на данням іншого дня відпочинку або в
грошовій формі у подвійному розмірі.

Пунктами 1,2,3 Інструкції «Про порядок
залучення працівників органів
внутрішніх справ України до несення
служби понад установлений
законодавством час, в дні щотижневого
відпочинку та святкові дні і надання
відповідних компенсацій» передбачено,
що до несення служби понад
установлений законодавством час, а
також служби в дні щотижневого
відпочинку і святкові дні, особи
рядового і начальницького складу
можуть залучатися в боротьбі із
злочинністю й охороні суспільного
порядку при особливих оперативних
умовах: участь у проведенні заходів по
розкриттю тяжких злочинів: до розшуку
особливо небезпечних злочинців;
попередження і припинення масових
безладь, що порушують роботу
транспорту і зв'язку, підприємств,
установ і організацій; ліквідація
наслідків стихійних лих, аварій,
катастроф, епідемій; виконання інших
робіт від часу виконання яких залежить
нормальне функціонування органа
внутрішніх справ. Підставою залучення
працівників органів внутрішніх справ
до понаднормової служби чи служби в дні
щотижневого відпочинку й у святкові
дні є письмовий наказ, що видається і
підписується начальником відповідного
районного, міського відділу внутрішніх
справ. Підставою для обліку й оплати
понаднормового часу служби є письмовий
наказ підписаний керівником ОВС і
табель обліку понаднормового виходу,
затвердженого керівником органа
внутрішніх справ.

Як вбачається з матеріалів справи, за
період з 2010 року по 2012 рік позивач не
надавав на розгляд керівництва УМВС
належних документальних обґрунтувань
щодо фактичного його перебування на
службі у вихідні та святкові дні.

З матеріалів справи також вбачається,
що відповідачем за вказаний період не
приймалися накази про перебування
ОСОБА_2 на службі понаднормовий час, у
святкові та вихідні дні.

Слід зазначити, що відповідно до УКР
УМВС України в Миколаївській області
від 02 грудня 2013 року №4/7851 позивач до
УКР УМВС з рапортами щодо виплати
компенсації за невикористаний
відпочинок після добових чергувань за
вказаний період не звертався.

Згідно довідки з УФЗБО УМВС України в
Миколаївській області від 11 листопада
2013 року №8/1252 вбачається, що табелі
робочого часу, де було б зазначено про
роботу позивача в понадурочний час, за
перебування у добових чергуваннях, у
вихідні та святкові дні в зазначений
перімо до УФЗБО УМВС не надходили.

Поряд з цим, під час ревізій ревізорами
не встановлено порушень нарахувань та
виплати компенсації за службу в
понаднормовий час, у дні щотижневого
відпочинку та святкові дні, які
передбачено наказом МВС України №499
від 31 грудня 2007 року, що
підтверджується довідкою УМВС України
у Миколаївській області від 20
листопада 2013 року №8/1153.

Таким чином, колегія суддів
апеляційної інстанції вважає, що у
відповідача відсутні підстави для
здійснення ОСОБА_2 оплат за
понаднормову працю, праці за добові
чергування, праці у вихідні та святкові
дні.

Що стосується позовних вимог у частині
нарахування та стягнення коштів за
відрядження, то колегія суддів вважає
їх необґрунтованими, оскільки для
відправлення працівника у відрядження
видаються накази, посвідчення про
відрядження, а для оплати витрат
складаються авансові звіти, які
здаються у бухгалтерію і є підставою
для списання виданих для відрядження
коштів та компенсування витрат, які
проведено особою у випадку
необхідності відрядження, а з довідки
УМВС України у Миколаївській області
від 27 листопада 2013 року №8/1180 за період
з 2010 року по 2012 рік та даних
бухгалтерського обліку УФЗБО УМВС
України в Миколаївській області
вбачається, що позивач у відрядженнях у
вказаний період не перебував.

Враховуючи все вищевказане, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо відмови у
задоволенні позовних вимог, оскільки
позивачем не надано жодного належного
обґрунтованого доказу та розрахунку
заборгованості на підтвердження своїх
позовних вимог.

Тому, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції порушень
матеріального і процесуального права
при вирішенні справи не допустив, а
наведені в скарзі доводи правильність
висновків суду не спростовують,
відповідно, апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
судова колегія, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову
Миколаївського окружного
адміністративного суду від 28 травня 2014
року залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які брали
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
Т.М. Танасогло

Суддя:
А.В. Бойко

Суддя:
О.В. Яковлєв