Справа № 674/1750/14-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 674/1750/14-а
Провадження № 2-а/674/83/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року
м.Дунаївці

Суддя Дунаєвецького районного суду
Хмельницької області Артемчук В.М., за
відсутністю сторін, розглянувши в
порядку скороченого провадження
одноособово справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про визнання незаконними дій
управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області щодо недоплати щомісячного
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни " та зобов'язання вчинити
певні дії,

ВСТАНОВИВ:

20 листопада 2014 року позивачка, ОСОБА_1
ІНФОРМАЦІЯ_1, звернулася до суду з даним
позовом, посилаючись на те, що
відповідно до абз. 2 ст. 1 Закону України
№ 2195-ІУ від 18 листопада 2004 року «Про
соціальний захист дітей війни»
позивачка має статус дитини війни, та
має право на пільги, передбачені цим
законом.

Положеннями ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
передбачено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога , що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Позивачкою 28 жовтня 2014 року було
направлено письмове звернення до
відповідача з запитом про фактично
здійснені виплати та з вимогою
здійснити нарахування належної їй, як
дитині війни, соціальної державної
допомоги у розмірі 30 відсотків від
мінімальної пенсії за віком з 01.04.2014
року та забезпечити її виплату.

Відповідач, діючи як орган владних
повноважень, відмовив позивачці у її
гарантованому праві, посилаючись на
норми постанови Кабінету Міністрів
України від 28.05.2008 року та Закону
України від 14 червня 2011 року №3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
крім того, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
№719- VI від 16.01.2014 рік де встановлено, що
положення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовується у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України на
відповідний рік (відповідь додається).

Вважає відмову незаконною.

Відповідно до ст. 92 Конституції
України, виключно законами України
визначаються основи соціального
захисту, форми і види пенсійного
забезпечення.

Згідно з ч. 2 ст. З Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Закон України "Про державні соціальні
стандарти та державні соціальні
гарантії" визначає правові засади
формування та застосування державних
соціальних стандартів і нормативів,
спрямованих на реалізацію закріплених
Конституцією та Законами України
основних соціальних гарантій. Державні
соціальні гарантії, відповідно до ст. 1
цього Закону, це встановлені законами
розміри інших видів соціальних виплат,
встановлені законами та іншими
нормативно-правовими актами, які
забезпечують рівень життя не нижчий
від прожиткового мінімуму".

За змістом ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Законом України "Про соціальний захист
дітей війни" реалізовано конституційне
право на соціальний захист громадян,
які мають статус "дитини війни", серед
яких їм надано право на отримання 30%
доплати до пенсії.

Ст. 22 Конституції України передбачено,
що при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України
N9 10-рп/2008 від 22.05.2008 р. (п. 5.4.) було
беззаперечно визначено, що
"Конституція України не надає закону
про Держбюджет вищої юридичної сили
стосовно інших законів, законом про
Держбюджет не можна вносити зміни до
інших законів, зупиняти їх дію чи
скасовувати їх, оскільки з об'єктивних
причин це створює суперечності у
законодавстві, і як наслідок -
скасування та обмеження прав і свобод
людини і громадянина. У разі
необхідності зупинення дії законів,
внесення до них змін і доповнень,
визнання їх нечинними, мають
використовуватися окремі закони".

Тобто, з врахуванням зазначених норм
Конституції України і Рішень
Конституційного суду України, зміна
Законом України від 14.06.2011 р. № 3491Л/І
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
розмірів виплат, встановлених ст. 6
Закону "Про соціальний захист дітей
війни" на 2014 рік є явно
неконституційною. А з врахуванням
зазначеної позиції Європейського суду
також і такою, що не відповідає нормам
міжнародного права, схваленим
Україною, зокрема не відповідає
вимогам Європейської "Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод" і протоколів до неї.

Таким чином, відмова відповідача у
здійсненні перерахунку та виплаті
позивачці соціальної державної
допомоги у розмірі, передбаченому
статтею 6 Закону "Про соціальний захист
дітей війни", є протиправною і такою, що
суперечить Конституції та законам
України, порушує її права на соціальний
захист.

А тому звернулася до суду з даним
позовом і просить визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Дунаевецькому районі Хмельницької
області щодо недоплати підвищення до
пенсії, як дитині війни в розмірі 30 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Дунаевецькому районі Хмельницької
області здійснити перерахунок пенсії
із врахуванням підвищення в розмірі 30 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», та виплатити
заборгованість, яка виникла в
результаті такого перерахунку за
період з 01 червня 2014 року,зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Дунаевецькому районі Хмельницької
області в подальшому сплачувати пенсію
із врахуванням підвищення в розмірі 30 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, відповідно до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», стягнути із відповідача
усі понесені судові витрати , зокрема
судовий збір 73,08 грн..

20 листопада 2014 року ухвалою
Дунаєвецького районного суду було
відкрито скорочене провадження по
даній справі.

01 грудня 2014 року надійшло заперечення
відповідача на даний позов, в якому
просить в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити, оскільки позивачці
виплачується підвищення до пенсії
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України « Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення « від 28.12.2011
року № 1381, де передбачено п.4, що дітям
війни до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії,
підвищення ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»,
провадиться у розмірі 66,43 грн..

Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позов до задоволення не
підлягає з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивачка є
дитиною війни, що підтверджується
копією паспорта та відмовою
відповідача від 10.11.2014 року.

Згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" (у
редакції від 18. 11. 2004 року, №2195-4, (далі
закон №2195-4), чинній у 2011 році ) дітям
війни пенсії або щомісячне грошове
довічне утримання чи державна
соціальна допомога , що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Зазначена норма закону діє з 01.01.2006 року
згідно з із п.1 прикінцевих положень
цього ж Закону № 2195-4.

Відповідно до листа управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області від 10.11.2014 року пенсія
позивачці нараховується та
виплачується у відповідності до
постанови Кабінету Міністрів України «
Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення « від 28.12.2011 року № 1381, де
передбачено п.4, що дітям війни до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення ст. 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», провадиться у розмірі 66,43 грн..

Пунктом 6-7 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" встановлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними
змінами), статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., № 4, ст. 94 із наступними змінами),
Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення" (Відомості
Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111
із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров'я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19
із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15
та 16 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425
із наступними змінами), статті 43
Гірничого закону України (Відомості
Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433
із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3
та 6-4 Закону України "Про жертви
нацистських переслідувань" (Відомості
Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182
із наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

У пункті 2.2 рішення Конституційного
Суду України № 20-рп/2011 від 26.12.2011 року
зазначено, що Кабінет Міністрів
України як вищий орган у системі
органів виконавчої влади наділений
конституційними повноваженнями
спрямовувати і координувати
діяльність міністерств, інших органів
виконавчої влади, до яких належить і
Пенсійний фонд України.

У рішенні Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012 за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частин другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частин другої статті 124,
частин першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
встановлено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

На реалізацію вищезазначених положень
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 28.12.2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення ",
якою встановлено, що дітям війни (крім
тих, на яких поширюється дія Законів
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" і "Про
жертви нацистських переслідувань") до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, підвищення,
встановлене статтею 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
провадиться у розмірі 66,43 грн. (пункт 4
постанови).

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку про те, що відповідачем
правомірно здійснюється нарахування
та виплата пенсії позивачці відповідно
до вищезазначеної постанови Кабінету
Міністрів України , яка видана на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, законів України про
Державний бюджет України на відповідні
роки та інших законів України, а тому
підстави для задоволення даного позову
відсутні.

Керуючись ст.ст.9,11, 69-71,72,86,94,99,100,160, 162, 183-2
КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі про визнання
незаконними дій управління Пенсійного
фонду України в Дунаєвецькому районі
Хмельницької області щодо недоплати
щомісячного підвищення до пенсії
відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни " та
зобов'язання вчинити певні дії з 01
червня 2014 року відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена
сторонами в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подано до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Дунаєвецький райсуд протягом
десяти днів.

Строк для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка брала
участь у справі, обчислюється з моменту
отримання копії постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя/підпис/ Вірно: Суддя
Дунаєвецького райсудуВ. М. Артемчук