Справа № 2а/0370/1592/11
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.
Справа № 63074/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління у справах захисту
прав споживачів у Волинській області
на постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 22 червня 2011
року у справі за позовом фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 до Управління
у справах захисту прав споживачів у
Волинській області про визнання
неправомірними дій,-

ВСТАНОВИВ:

08.06.2011 року фізична особа-підприємець
ОСОБА_1 звернулася до суду із
адміністративним позовом до
Управління у справах захисту прав
споживачів у Волинській області, в
якому просила визнати незаконними дії
уповноважених осіб відповідача по
проведенню 02.06.2011 року позапланової
перевірки позивача.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що при здійсненні перевірки
посадові особи відповідача та інші їх
представники дозволили собі ряд
порушень діючого законодавства
України, а саме: в направленні на
перевірку вказується, що вона
доручається заступнику начальника
управління Фонотову О.І. та головному
спеціалісту Осадовському Р.Е. Однак по
невідомим причинам і з нез'ясованою
ціллю в перевірку намагався незаконно
втрутитись посадова особа управління
Марковець В.С., якого у відповідності із
нормами Закону представник Позивача до
здійснення перевірки не допустив, як
такого, що не мав права на здійснення
позапланової перевірки (відсутній у
направленні на перевірку), на що
вказував Держспоживстандарт України
листі від 19.02.2007 №1412-6-11/18 - суб'єкт
господарювання під час проведення
посадовими особами перевірки, має
право не допускати до проведення
перевірки посадових осіб, у яких
відсутні належним чином оформлені
зазначені документи.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 22 червня 2011
року адміністративний позов
задоволено повністю. Визнано
незаконними дії уповноважених осіб
Управління у справах захисту прав
споживачів у Волинській області по
проведенню 02.06.2011 року позапланової
перевірки суб'єкта підприємницької
діяльності фізичної особи-підприємця
ОСОБА_1.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Управління у справах
захисту прав споживачів у Волинській
області подало апеляційну скаргу, в
якій просило оскаржувану постанову
скасувати.

Доводи апеляційної скарги відповідач
обґрунтовує тим, що оскаржувана
постанова є незаконною і
необґрунтованою, оскільки суд першої
інстанції порушив норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи.

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
в період з 02.06.2011 року по 04.06.2011 року, у
відповідності із направленням від
02.06.2011 року №001503, відповідач здійснив
позапланову перевірку суб'єкта
підприємницької діяльності-фізичної
особи ОСОБА_1.(а.с.8-9).

Підставою проведення перевірки стало
звернення споживача ОСОБА_5 від 19.04.2011
року № Б-113/1-19(а.с.38).

З вищевказаного направлення на
проведення перевірки серія ВЗ №001503 від
02.06.2011 року вбачається, що відповідачем
визначено коло питань, які підлягають
перевірці в наступній редакції - "з
питань дотримання вимог законодавства
про захист прав споживачів, якості
продукції, додержання обов'язкових
вимог щодо безпеки продукції, а також
додержання правил торгівлі та надання
послуг". Крім цього, у графі «тематичне
завдання перевірки» не зазначено
ніяких даних.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
наявності підстав для задоволення
позовних вимог з огляду на наступне.

Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) регулюються Законом України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі
Закон).

Згідно ст. 4 Закону державний нагляд
здійснюється за місцем провадження
господарської діяльності суб'єкта
господарювання або його відокремлених
підрозділів, або у приміщенні органу
державного нагляду(контролю) у
випадках, передбачених законом.
Державний нагляд(контроль) може
здійснюватися комплексно кількома
органами державного нагляду(контролю),
якщо їхні повноваження на здійснення
чи участь у комплексних заходах
передбачені законом. Такі заходи
проводяться за спільним рішенням
керівників відповідних органів
державного нагляду(контролю). Планові
та позапланові заходи здійснюються в
робочий час суб'єкта господарювання,
встановлений правилами внутрішнього
трудового розпорядку.

Відповідно до абз.4 п. 1 ст. 6 Закону
підставами для здійснення
позапланових заходів є звернення
фізичних та юридичних осіб про
порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства і позаплановий
захід у цьому разі здійснюється тільки
за наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.

Пунктами 3 і 4 ст. 6 Закону суб'єкт
господарювання повинен ознайомитись з
підставою проведення позапланового
заходу з наданням йому копії
відповідного документа, строк
здійснення позапланового заходу не
може перевищувати десяти робочих днів,
а щодо суб'єктів малого підприємництва
- двох робочих днів, якщо інше не
передбачено законом. Продовження
строку здійснення позапланового
заходу не допускається.

Згідно абз. 7 п. 1 ст. 6 Закону під час
проведення позапланового заходу
з'ясовуються лише ті питання,
необхідність перевірки яких стала
підставою для здійснення цього заходу,
з обов'язковим зазначенням цих питань у
посвідченні (направленні) на
проведення державного нагляду
(контролю).

Відповідно до статті 7 Закону, для
здійснення планового або
позапланового заходу орган державного
нагляду (контролю) видає наказ, який має
містити найменування суб'єкта
господарювання, щодо якого буде
здійснюватися захід, та предмет
перевірки. На підставі наказу
оформляється посвідчення (направлення)
на проведення заходу, яке підписується
керівником або заступником керівника
органу державного нагляду (контролю)
(із зазначенням прізвища, ім'я та по
батькові) і засвідчується печаткою. У
посвідченні (направленні) на
проведення заходу зазначаються дата
початку та дата закінчення заходу.
Перед початком здійснення заходу
посадові особи органу державного
нагляду (контролю) зобов'язані
пред'явити керівнику суб'єкта
господарювання або уповноваженій ним
особі посвідчення (направлення) та
службове посвідчення, що засвідчує
посадову особу органу державного
нагляду (контролю), і надати суб'єкту
господарювання копію посвідчення
(направлення). Посадова особа органу
державного нагляду (контролю) без
посвідчення (направлення) на
здійснення заходу та службового
посвідчення не має права здійснювати
державний нагляд (контроль) суб'єкта
господарювання. Суб'єкт господарювання
має право не допускати посадових осіб
органу державного нагляду (контролю) до
здійснення заходу, якщо вони не
пред'явили документів, передбачених
цією статтею.

В направленні № 001503 від 02.06.2011 року
відсутні записи про тематичне завдання
перевірки, чим порушено абз. 7 п. 1 ст. 6
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», а лише
зазначено - "з питань дотримання вимог
законодавства про захист прав
споживачів, якості продукції,
додержання обов'язкових вимог щодо
безпеки продукції, а також додержання
правил торгівлі та надання послуг".
Таке формулювання є загальним та таким,
що надає відповідачу право на
здійснення загальної перевірки
здійснення суб'єктом господарювання
підприємницької діяльності, що
суперечить приписам зазначеної норми.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що дії посадових осіб
управління у справах захисту прав
споживачів у Волинській області при
здійсненні позапланової перевірки
суб'єкта підприємницької діяльності
фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 не
відповідають вимогам чинного
законодавства України, а отже є
незаконними.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління у справах
захисту прав споживачів у Волинській
області залишити без задоволення, а
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 22 червня 2011
року у справі № 2а/0370/1592/11 - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий
О.Б. Заверуха

Судді
О.М. Гінда

В.В. Ніколін