Справа № 523/11711/14-а
Суддя: Бабаков В. П.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"09" грудня 2014 р.

м. Одеса

Суддя Суворовського районного суду м.
Одеси Бабаков В.П. розглянувши у
порядку скороченого провадження в
приміщенні Суворовського районного
суду м. Одеси справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради в особі
Управління соціального захисту
населення в Суворовському районі м.
Одеси про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії,
стягнення боргу, -

В с т а н о в и в :

Позивачка звернулася в суд з позовом до
відповідача про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
проведення перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та стягнення боргу.

Позовні вимоги позивачка обґрунтовує
тим, що вона доглядає дитину до
досягнення нею трирічного віку, та
відповідачем їй призначена та
виплачується допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Вказана допомога позивачці
виплачується не в повному обсязі,
зокрема її розмір не відповідає
розміру прожиткового мінімуму.
Незважаючи на її звернення до
відповідача про перерахунок та виплату
належних сум допомоги, такий
перерахунок не проведено.

Ухвалою суду позовні вимоги за період
по 05.02.2014 року залишені без розгляду з
підстав пропуску строку звернення до
суду.

Відповідач заперечення на позов не
надав.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що між сторонами
виник публічно-правовий спір щодо
захисту порушеного права позивачки на
належний розмір допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Так, позивачка доглядає дитину до
досягнення нею трирічного віку, та
отримує від відповідача допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, як особа, що
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 року «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» -
правовідносини щодо виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку регулювалися Законом
України «Про допомогу сім'ям з дітьми»,
дія якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги, також, визначався цими
законами. Зокрема, частиною 1 статтею 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про допомогу сім'ям з дітьми»
та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», його дію поширено на
застрахованих осіб.

Частину 1 статті 15 вказаного Закону
викладено в такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень», а пункт 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
цього Закону - у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців».

Із Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Однак, Конституційний Суд України
рішенням від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008
визнав неконституційними низку
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України», в тому числі, й пункт 25
розділу ІІ цього Закону щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

При цьому, пункт 23 розділу ІІ вказаного
Закону щодо внесення змін до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» неконституційним визнано не
було.

Поряд з цим, пункт 2 розділу ІІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про допомогу сім'ям
з дітьми».

Проте, ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено, що у 2009 році допомога при
народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Аналогічним чином врегульовано спірні
правовідносини у 2010 році ст. 45 Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік».

Таким чином, в зв'язку з тим, що у
передбачений законом спосіб положення
Законів України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» та «;Про Державний
бюджет України на 2010 рік» не визнано
неконституційними та не скасовано, у
2009-2010 роках допомога при народженні
дитини та по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
призначалась та виплачувалась у
відповідності до п. 22 постанови
Кабінету Міністрів України № 1751 від
27.12.2001 року «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми».

Зазначені висновки суду відповідають
позиції Верховного Суду України,
висловленої, зокрема, у постанові від 19
листопада 2013 року по справі № 21-382а13.

Поряд з цим, оскільки, ані Законами
України про Державний бюджет України
на відповідні роки, ані іншими
Законами, не встановлювалось з 2011 року
іншій, ніж у Законах України «Про
допомогу сім'ям з дітьми» та «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» розмір допомоги, а дії
Законів про бюджет діяли, відповідно,
лише у 2009 та 2010 роках, спірні
правовідносини з 01 січня 2011 року
регулюються Законами України «Про
допомогу сім'ям з дітьми» та «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», в залежності від статусу
особи (застрахована або не
застрахована у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування), якій
здійснюються відповідні виплати, а
положення постанови Кабінету
Міністрів України № 1751 від 27.12.2001 в тій
частині, в якій воно суперечить
названим законам, застосовуватися не
може.

Отже, з 01 січня 2011 у відповідача виник
обов'язок здійснювати виплату
державної допомоги в розмірах,
передбачених Законами України «Про
допомогу сім'ям з дітьми» та «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Зазначені висновки суду відповідають
позиції Вищого адміністративного суду
України, висловленої, зокрема, у
рішеннях від 16 січня 2014 року по справі
№ К/9991/11031/12, від 26 лютого 2014 року по
справі № К/9991/81169/12, від 11 вересня 2014
року по справі № К/800/54693/13.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що вимоги
позивачки про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною за
період з 05.02.2014 року по 30.06.2014 року у
відповідності до вимог чинного
законодавства, відповідно якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років є обґрунтованими
та такими, що підлягають задоволенню.

Однак суд може лише зобов'язати
відповідача нарахувати та сплатити
вказану допомогу, а не може
задовольнити вимогу позивачки про
стягнення цієї допомоги, оскільки
вказана вимога є передчасною, та спір
про стягнення заборгованості між
сторонами ще не виник, тому позов
підлягає частковому задоволенню лише в
частині нарахування та сплати вказаної
допомоги, а в частині вимог про
стягнення боргу по допомозі слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради в особі
Управління соціального захисту
населення в Суворовському районі м.
Одеси про визнання дій неправомірними
та зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
Департаменту праці та соціальної
політики Одеської міської ради щодо
нарахування та виплати ОСОБА_1
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку всупереч Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в період з 05.02.2014 року по
30.06.2014 року.

Зобов'язати Департамент праці та
соціальної політики Одеської міської
ради здійснити нарахування та виплату
на користь ОСОБА_1 державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років за
період з 05.02.2014 року по 30.06.2014 року, з
урахуванням фактичних виплат.

В решті позову відмовити.

Допустити негайне виконання постанови
суду.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського адміністративного
апеляційного суду шляхом подання до
Суворовського районного суду м. Одеси
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частини Постанови, а
також прийняття Постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя