Справа № 2-а-3/11/0220
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 2-а-3/11/0220

Головуючий у 1-й інстанції: Марченко
Л.В.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

04 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Залімського І. Г.
Мельник-Томенко Ж. М.

за участю секретаря судового
засідання: Бондаренко С.А.

за участю представників сторін:

Позивач: ОСОБА_2

Представник відповідача: Огородник Н.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду у
Погребищенському районі Вінницької
області на постанову
Погребищенського районного суду
Вінницької області від 20 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду у Погребищенському
районі Вінницької області, третя особа,
яка не заявляє самостійні вимоги на
предмет спору на стороні відповідача-
управління праці та соціального
захисту населення Погребищенської
районної державної адміністрації про
захист порушених прав на звернення
громадян, права на пенсію та
відшкодування нанесеної шкоди ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся до Погребищенського
районного суду Вінницької області з
позовом до управління Пенсійного фонду
України у Погребищенському районі
Вінницької області, третя особа, яка не
заявляє самостійні вимоги на предмет
спору на стороні
відповідача-управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської районної державної
адміністрації про захист порушених
прав на звернення громадян, права на
пенсію та відшкодування нанесеної
шкоди.

Постановою Погребищенського районного
суду Вінницької області від 20 жовтня 2014
року адміністративний позов
задоволено частково.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління Пенсійного фонду
України у Погребищенському районі
Вінницької області, яке в апеляційній
скарзі просить апеляційну скаргу
задовольнити, прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

В судовому засіданні представник
відповідача повністю підтримав доводи
викладені в апеляційній скарзі та
просив її задовольнити.

Позивач проти апеляційної скарги
заперечив та просив рішення суду
першої інстанції залишити без змін.

Заслухавши суддю-доповідача, думку
учасників процесу, дослідивши
матеріали справи та перевіривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити повністю, постанову суду
першої інстанції скасувати в частині
та прийняти в цій частині нову
постанову, якою в задоволенні
адміністративного позову відмовити,
виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи та
підтвердилось при апеляційному
розгляді, позивач вийшов на пенсію в 2001
році з посади головного спеціаліста
управління праці та соціального
захисту населення Погребищенської
райдержадміністрації. З 11 вересня 2001
року управлінням праці та соціального
захисту населення Погребищенської
районної державної адміністрації
ОСОБА_2 призначено пенсію державного
службовця відповідно до розпорядження
123735 від 05.10.2001 року.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України №268 від 09.03.2006 року "Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів", управлінням
праці та соціального захисту населення
Погребищенської райдержадміністрації
позивачу видано довідку за №14 від 14
квітня 2006 року "Про заробітну плату
головного спеціаліста управління
праці в січні 2006 року" для подання її в
Пенсійний фонд, щоб провести
перерахунок пенсії у відповідності
нового посадового окладу який
визначено додатком 54 Постанови КМУ №268
від 09.03.2006 року.

У довідку для перерахунку пенсії
включаються тільки надбавки і премії,
які були нараховані, виплачені в січні
місяці 2006 року, а після введення в дію
постанови КМУ №268, були перераховані
виходячи з нового посадового окладу.
Виплати не перераховані згідно
вказаної постанови, при перерахунку
пенсії не враховуються.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року №268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів державної
влади, органів прокуратури, судів та
інших органів" затверджені нові умови
оплати праці, які застосовуються з
01.01.2006 року.

У відповідності до статті 37-1 Закону
України "Про державну службу" у разі
підвищення розміру заробітної плати
державним службовцям здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсій проводиться на
підставі заяви та довідки про
заробітну плату, яку на момент
підвищення заробітної плати одержали
працюючі державні службовці по тій
посаді, з якої їм призначено або
перераховано пенсію, виданої
державними органами за останнім місцем
роботи. Такий перерахунок здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Премія включається
у середньому розмірі, який склався по
відповідній посаді в місяці підвищення
заробітної плати після її
упорядкування в державному органі.

Відповідно до вимог ст.37-1 Закону
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно ст.33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Вона нараховується та виплачується
згідно вимог статті 51 Бюджетного
кодексу України відповідно до пункту 1
якої однією зі стадій виконання
Державного бюджету України за
видатками визнається встановлення
бюджетних асигнувань розпорядниками
бюджетних коштів на основі
затвердженого бюджетного розпису.

Тобто, надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами, та
матеріальна допомога в розумінні
статті 33 Закону України «Про державну
службу» належать до додаткових видів
грошового забезпечення і приймаються
при нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільненні зі служби після їх
запровадження.

Фактичні видатки на заробітну плату,
включаючи видатки на премії, надбавки
та інші види заохочень здійснюються
лише в межах фонду заробітної плати за
кодом економічної класифікації КЕКВ
1111, затвердженого для бюджетних
установ у кошторисах.

30.09.2010 року позивач вдруге звернувся до
управління з заявою про перерахунок
пенсії з 01.01.2006 року відповідно до
постанови КМУ №268 надавши довідку про
розмір заробітної плати від 30.09.2010 року
№1945, яку видано було управлінням праці
та соціального захисту населення
Погребищенської районної державної
адміністрації на підставі виконавчого
листа суду першої інстанції від 02.09.2010
року. Дана довідка від 30.09.2010 року за
№1945 не відповідає первинним
документам, а саме: особовому рахунку
працюючого головного спеціаліста
відділу праці станом на 01.01.2006 року,
штатному розпису від січня 2006 року по
постанові КМУ №268 та
розрахунково-платіжної відомості за
січень 2006 року по постанові КМУ №268.

Із надбавки за високі досягнення в
праці та премії що зазначені в довідці
№1945 від 30.09.2010 року, яку було видано на
підставі виконавчого листа
Погребищенського районного суду
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування не
нараховувались, не утримувались та не
сплачувались, тому, що фактичні видатки
на заробітну плату, включаючи видатки
на премії, надбавки та інші види
заохочень здійснюються лише в межах
фонду заробітної плати за кодом
економічної класифікації КЕКВ 1111,
затвердженого для бюджетних установ у
кошторисах, а в даному випадку в
кошторисі управління праці та
соціального захисту населення
Погребищенської РДА по постанові КМУ
№268 вони не передбачались.

Частиною 2 статті 23 Закону України «Про
відпустки» в установах та
організаціях, що утримуються за
рахунок бюджетних коштів, оплата
відпусток провадиться із бюджетних
асигнувань на їх утримання.

Відповідно до статті 51 Бюджетного
кодексу України керівники бюджетних
установ утримують чисельність
працівників, військовослужбовців, осіб
рядового і начальницького складу та
здійснюють фактичні видатки на
заробітну плату (грошове забезпечення),
включаючи видатки на премії та інші
види заохочень чи винагород,
матеріальну допомогу, лише в межах
фонду заробітної плати (грошового
забезпечення), затвердженого для
бюджетних установ у кошторисах.

Пунктами 7 та 8 Постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» №268 від 09.03.2006
року передбачено, що групи за оплатою
праці керівних працівників і
спеціалістів місцевих державних
адміністрацій та їх управлінь,
відділів, інших структурних
підрозділів, територіальних органів
центральних органів виконавчої влади,
судів визначаються відповідно до
показників, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 21.07.2005
року №614.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.02.2008 року №34 було передбачено у
межах видатків на оплату праці,
затверджених у кошторисах на утримання
апарату, у тому числі органів
виконавчої влади, підвищення на 45
відсотків посадових окладів керівних
працівників, спеціалістів і
службовців, розміри яких затверджено,
постановою Кабінету Міністрів України
від 09.03.2006 року №268 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади. органів прокуратури,
судів та інших органів».

Видатки, пов'язані з набранням чинності
цією постановою, здійснюються в межах
асигнувань на оплату праці,
затверджених у кошторисах на утримання
відповідних органів.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески.

Колегія суддів апеляційної інстанції
також зазначає, що частина позовних
вимог стосується періодів, які лежать
за межами передбаченого статтею 99 КАС
України строку звернення до суду. Так,
відповідно до ст.99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
відповідають чинному законодавству, у
зв'язку з чим оскаржувана постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню із ухваленням нової
постанови про відмову в позові.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду у Погребищенському
районі Вінницької області
задовольнити повністю .

Постанову Погребищенського районного
суду Вінницької області від 20 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду у Погребищенському
районі Вінницької області, третя особа,
яка не заявляє самостійні вимоги на
предмет спору на стороні відповідача-
управління праці та соціального
захисту населення Погребищенської
районної державної адміністрації про
захист порушених прав на звернення
громадян, права на пенсію та
відшкодування нанесеної шкоди
скасувати .

Позов ОСОБА_2 в частині вимог з 01.01.2006
року по 12.06.2010 року залишити без
розгляду.

Ухвалити нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
у Погребищенському районі Вінницької
області, третя особа, яка не заявляє
самостійні вимоги на предмет спору на
стороні відповідача- управління праці
та соціального захисту населення
Погребищенської районної державної
адміністрації - відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Залімський І. Г.

Мельник-Томенко Ж. М.