Справа № 591/1700/14-а (2а/591/167/14)
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"27" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/42410/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В., Васильченко Н.В.,
Леонтович К.Г., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за касаційною
скаргою ОСОБА_4 на постанову Зарічного
районного суду м. Суми від 08 квітня 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 09 липня 2014 року у справі № 591/1700/14-а
(2а/591/167/14) за позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Сумах про зобов'язання вчинити дії, -

у с т а н о в и л а :

У березні 2014 року ОСОБА_4 звернулась до
суду із позовом до управління
Пенсійного фонду України в м. Сумах про
зобов'язати перерахувати та виплатити
їй пенсію як державному службовцю з
моменту її призначення - з січня 2011
року на підставі довідки про складові
заробітної плати, яка надана
Департаментом містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради згідно з листом від 17.02.2014 року
№464/11.01-29, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України 14.02.2011 року №5-1 з врахуванням
індексації грошових коштів,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань.

Постановою Зарічного районного суду м.
Суми від 08 квітня 2014 року, залишеною без
змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 09 липня 2014 року, в задоволені
позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями та посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, позивач
звернулась з касаційною скаргою, у якій
просить оскаржувані рішення скасувати
та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відмовляючи в задоволені позовних
вимог, суд першої інстанції дійшов
висновку, що управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах діяло на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату
праці». З цим висновком погодився і суд
апеляційної інстанції.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач проходила
службу в органах місцевого
самоврядування та 19 січня 2011 року була
звільнена зі служби у зв'язку з
досягненням граничного віку
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування.

На підставі ст. 37 Закону України «Про
державну службу», Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року №865 з
урахуванням довідок управління
архітектури та містобудування
Сумської міської ради від 19.01.2011 року
№41/11.0110 та від 02.02.2011 року №70/11.0140,
ОСОБА_4 20 січня 2011 року призначена
пенсія за віком відповідно до Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування».

Відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Згідно ч.2 ст.33 Закону заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частина 7 ст.33 цього Закону встановлює,
що умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Згідно Постанови Уряду від 31 травня 2000
року №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальне звання, вислугу років при
призначенні пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
враховується в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Згідно частини 2 ст.37-1 вказаного вище
Закону перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

У частині 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього ж Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Отже, матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань, входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених вище норм,
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суди першої та апеляційної
інстанцій при розгляді даного спору
помилково керувались положеннями
Закону України «Про державну службу»
та Закону України «Про оплату праці»,
які для спірних відносин є загальними.
В даному випадку слід керуватися
спеціальними нормами, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
зокрема, вимогами статті 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
статті 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Отже, рішення судів про відмову у
задоволенні позовних вимог про
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії з врахування таких
складових заробітної плати як
індексація грошових доходів та
матеріальна допомога на оздоровлення.
питань підлягають скасуванню, оскільки
висновок відповідача про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та щомісячна індексація грошових
коштів, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування не враховується при
обчисленні розміру пенсії державного
службовця, оскільки такі види виплат не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, є помилковим.

На підставі статті 229 КАС України суд
касаційної інстанції має право
скасувати судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій та ухвалити
нове рішення, якщо обставини справи
встановлені повно і правильно, але суди
першої та апеляційної інстанцій
порушили норми матеріального чи
процесуального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення.

Наведене відповідає рішенню
Верховного Суду України, прийнятому у
справі

№ 21-430а11, яке відповідно до ст. 244-2 КАС
України, є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Керуючись ст.ст. 220, 222, 229, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

п о с т а н о в и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Зарічного районного суду м.
Суми від 08 квітня 2014 року та ухвалу
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 09 липня 2014
року скасувати та ухвалити нове
рішення, яким позов задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Сумах перерахувати
та виплатити ОСОБА_4 пенсію як
державному службовцю з моменту її
призначення -з січня 2011 року на
підставі довідки про складові
заробітної плати, яка надана
Департаментом містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради згідно з листом від 17.02.2014 року
№464/11.01-29, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», затвердженої
Постановою правління Пенсійного фонду
України 14.02.2011 року.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення і може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав передбачених ст.ст. 237-239
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: (підписи)