Справа № 826/12508/14
Суддя: Беспалов О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції: Амельохін В. В.
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
У Х В А Л А

Іменем України

04 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді:
Беспалова О. О.

суддів:
Грибан І. О., Парінова А. Б.

за участю секретаря:
Тур В. В.

позивача ОСОБА_2, представника
відповідача Токмакова О. С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Києві апеляційну
скаргу Міністерства оборони України
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 жовтня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Міністерства оборони України про
визнання протиправними дії та
скасування наказу від 02.07.2014 р. № 435, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся з позовом до
Міністерства оборони України про
визнання дій відповідача про
накладення дисциплінарного стягнення
шляхом оголошення суворої догани на
полковника юстиції ОСОБА_2 в наказі
Міноборони від 02.07.2014 р. № 435 "Про
результати службового розслідування"
протиправними; визнання протиправним
та скасування наказу відповідача від
02.07.2014 р. № 435 "Про результати службового
розслідування" в частині накладення
дисциплінарного стягнення шляхом
оголошення суворої догани полковнику
юстиції ОСОБА_2 та стягнення на користь
позивача моральної шкоди в розмірі
3500грн.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 жовтня 2014 р. позовні вимоги
задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано
наказ Міністерства оборони України від
02.07.2014 р. № 435 "Про результати службового
розслідування" в частині накладення
дисциплінарного стягнення шляхом
оголошення суворої догани полковнику
юстиції ОСОБА_2.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на його
думку, постанову суду першої інстанції
в частині задоволення позовних вимог
та постановити нову, якою позовні
вимоги залишити без задоволення у
повному обсязі, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права.

У відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України
рішення суду переглядається в частині
доводів апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, осіб, що
з'явились, дослідивши матеріали справи
та доводи апеляційної скарги, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову суду - без змін з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
було вірно встановлено судом першої
інстанції, позивач проходить військову
службу в Збройних Силах України, що
підтверджується витягом із наказу
начальника Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України від 27.04.2012 р. № 07 на посаді
начальник юридичного відділу.

В оскаржуваному наказі зазначено, що
під час виконання обов'язків директора
правового забезпечення Міністерства
оборони України полковником юстиції
ОСОБА_2 допущено порушення вимог
частини третьої статті 7 Закону України
„Про звернення громадян", пунктів 2.3, 2.14
Інструкції про організацію розгляду
звернень та проведення особистого
прийому громадян у Міністерстві
оборони України та Збройних Силах
України, затвердженої наказом Міністра
оборони України від 03 грудня 2005 року №
722, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 16 лютого 2005 року за №
1512/11792 (зі змінами), оскільки під час
розгляду звернення громадянки ОСОБА_4
рішення про його опрацювання та
направлення за належністю прийнято ним
на 15 день від дня його надходження, чим
порушено встановлений законодавством
строк (5 днів).

Звернення громадянки ОСОБА_4 від 05.03.2014
р. надійшло на розгляд до Департаменту
правового забезпечення Міноборони
України з відділу по роботі з
громадянами та доступу до публічної
інформації Міноборони України 20.03.2014 р.
та обліковано за № Є-17.

Тимчасово виконуючим обов'язки
директора ДПЗ МО України полковником
юстиції ОСОБА_2 перевірка фактів
викладених у зверненні не проводилась,
а завдання щодо опрацювання
зазначеного звернення підлеглим
поставлено лише 03.04.2014 р.

За результатами таких дій пунктом 6
наказу Міністерства оборони України
від 02.07.2014 р. № 435 "Про результати
службового розслідування" за порушення
вимог частини третьої статті 7 Закону
України "Про звернення громадян",
пунктів 2.3, 2.14 Інструкції про
організацію розгляду звернень та
проведення особистого прийому
громадян у Міністерстві оборони
України та Збройних Силах України,
затвердженої наказом Міністра оборони
України від 03 грудня 2005 року № 722,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 16 лютого 2005 року за № 1512/11792 (зі
змінами), щодо несвоєчасного прийняття
рішення про опрацювання звернення
громадян та направлення його за
належністю полковнику юстиції ОСОБА_2,
який з 17 березня по 03 квітня 2014 року
виконував обов'язки директора
Департаменту правового забезпечення
Міністерства оборони України,
оголошено сувору догану.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, колегія суддів зазначає
наступне.

Статтею 7 Закону України „Про
звернення громадян" передбачено, що
якщо питання, порушені в одержаному
органом державної влади, місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами, організаціями незалежно
від форм власності, об'єднаннями
громадян або посадовими особами
зверненні, не входять до їх
повноважень, воно в термін не більше
п'яти днів пересилається ними за
належністю відповідному органу чи
посадовій особі, про що повідомляється
громадянину, який подав звернення. У
разі якщо звернення не містить даних,
необхідних для прийняття
обгрунтованого рішення органом чи
посадовою особою, воно в той же термін
повертається громадянину з
відповідними роз'ясненнями.

Згідно п. 2.3 Інструкції про організацію
розгляду звернень та проведення
особистого прийому громадян у
Міністерстві оборони України та
Збройних Силах України, затвердженої
наказом Міністра оборони України від 03
грудня 2005 року № 722, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16 лютого
2005 року за № 1512/11792 (зі змінами) облік
звернень громадян в органах
військового управління та доведення їх
до безпосереднього виконавця
здійснюється в день їх надходження, або
в перший робочий день, якщо документ
надійшов у неробочий час (під підпис у
журналі обліку).

Пунктом 2.14 Інструкції про організацію
розгляду звернень та проведення
особистого прийому громадян у
Міністерстві оборони України та
Збройних Силах України, затвердженої
наказом Міністра оборони України від 03
грудня 2005 року № 722, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16 лютого
2005 року за № 1512/11792 (зі змінами)
передбачено, щодо кожного звернення не
пізніше ніж у п'ятиденний термін має
бути прийняте одне з таких рішень:
прийняти до провадження; передати на
вирішення до іншого органу військового
управління; надіслати за належністю до
іншого центрального органу виконавчої
влади, якщо питання, порушені у
зверненні, не входять до компетенції
органів військового управління, про що
одночасно повідомляється заявнику;
залишити без розгляду за наявності
підстав, визначених у статті 8 Закону
України "Про звернення громадян".

Як вбачається з матеріалів справи,
звернення ОСОБА_4 від 05.03.2014 р.
переадресоване Секретаріатом КМ
України Міністерству оборони України
(а. с. 76).

Зі штампу вхідної кореспонденції
вбачається, що дане звернення
зареєстроване відповідно до
повноважень відділом по роботі з
громадянами та доступу до публічної
інформації Міністерства оборони
України 19.03.2014 р. та передоручено
директору департаменту правового
забезпечення Міністерства оборони
України (а. с. 75).

Вказане звернення зареєстроване в
департаменті позивача 20.03.2014 р.

02.04.2014 р. за вих. № 287/У/789 позивач доповів
в. о. Міністра про попереднє
встановлення при перевірці фактів
викладених у зверненні обставин, що
можуть свідчити про вчинення з боку
посадових осіб корупційного
правопорушення, а тому ці обставини
потребують спеціальної перевірки (а. с.
15-17).

Того ж дня в. о. Міністра ОСОБА_5 дав
доручення ОСОБА_6 та ОСОБА_7 перевірити
факти, встановлені позивачем (а. с. 18).

За наслідками службового
розслідування факти, викладені в
зверненні, підтвердження не знайшли,
про що ОСОБА_4 була надана відповідь від
імені Міністерства оборони України за
підписом заступника Міністра (а. с. 19).

З огляду на перелічені факти, колегія
суддів приходить до висновку, що спірні
відносини не підпадають під дію ст. 7
Закону України «Про звернення
громадян» оскільки звернення
переадресоване не конкретній
посадовій особі, а Міністерству
оборони України як центральному органу
виконавчої влади вцілому, яким після
його розгляду надана вмотивована
відповідь у встановлений
законодавством строк.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, висновки суду першої
інстанції у повній мірі відповідають
встановленим обставинам справи, а тому
оскаржувана постанова не підлягає
скасуванню.

Доводи апеляційної скарги
позиції суду першої інстанції не
спростовують та апеляційним судом
відхиляються.

Згідно статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
в частині оскарження ухвалив рішення
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, а тому підстави для його
скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Міністерства
оборони України на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
06 жовтня 2014 р. у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Міністерства оборони України про
визнання протиправними дії та
скасування наказу від 02.07.2014 р. № 435
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06 жовтня 2014 р.
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядку і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя

О. О. БеспаловСуддя І.
О. ГрибанСуддя А. Б.
Парінов (Повний текст ухвали
виготовлено 09.12.2014 р.)

.

Головуючий суддя
Беспалов О.О.

Судді:
Грибан І.О.

Парінов А.Б.