Справа № 235/5498/14-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/5498/14-а
Провадження2-а/235/195/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 грудня 2014 року Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді
Величко О.В.,

при секретарі
Соболь О.С.

за участю позивача ОСОБА_1

за участю представника позивача
ОСОБА_2, ОСОБА_3,

за участю представника відповідача

Управління пенсійного фонду України

в м. Красноармійську та
Красноармійському районі ОСОБА_4

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Красноармійську

адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі про визнання
протиправним рішення відповідача,
зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н
О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФУ у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі про визнання протиправним
рішення відповідача, зобов»язання
вчинити певні дії. В обґрунтування
своїх позовних вимог вказав, що з 21.12.2011
року він перебуває на обліку в УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі як пенсіонер з призначеною
пенсією за віком на пільгових умовах
незалежно від віку, у відповідності до
ст.. 14 Закону України « Про пенсійне
забезпечення». Для нарахування
вказаної пенсії до УПФ були надані
відповідні довідки. В липні 2014 року він
отримав рішення УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі про тимчасове зупинення йому
пенсії з 01.07.2014 року до прийняття
процесуальних рішень відповідно до
ст..ст.283,284 КПК України, посилаючись на
п.1 ч.1 ст. 49 Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та на підставі листа
Красноармійської міжрайонної
прокуратури від 07.07.2014 р.

Вважає рішення УПФУ неправомірним,
оскільки, по-перше, прийнято, за його
думкою, якимось колегіальним органом,
не передбаченого законодавством,
по-друге, його вина у вчиненні злочину
не доведена вироком суду. Просить
визнати протиправним та скасувати
рішення б/н УПФУ в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 09.07.2014 року про припинення
виплати пенсії, яка передбачена чинним
законодавством, зобов»язати УПФУ
здійснити певні дії, поновити виплати
пенсії та сплатити суми пенсії, виплати
яких було припинено з 01.07.2014 року.

В судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги, наполягав на
їх задоволенні.

Представник позивача ОСОБА_2 в
судовому засіданні підтримав позовні
вимоги, наполягав на їх задоволенні.

Представник позивача ОСОБА_3 в
судовому засіданні підтримала позовні
вимоги, наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача ОСОБА_4 в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав, оскільки вважає їх
передчасними у зв»язку з проведенням
досудового слідства за кримінальним
провадженням відносно правомірності
призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на
пільгових умовах позивача та отримання
виплат за цією пенсією.

Суд, вислухавши позивача,
представників позивача, представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи та перевіривши їх доказами,
приходить до наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції
України визначає, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов»язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону
України « Про пенсійне забезпечення»
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці,- за списком № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць –чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону України « Про
пенсійне забезпечення» передбачено,
що основним документом, який
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Питання подання документів для
призначення (перерахунку) пенсій
регулюються Порядком надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування , затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України №
22-1 від 25.11.2005 року , яка зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2005 року за N 1566/11846.

За змістом Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 року № 637, у тих випадках, коли
в трудовій книжці відсутні відомості,
що визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств або організацій.

Аналіз указаних норм права
свідчить про те, що основним
документом, на підставі якого
призначається пенсія, у тому числі і на
пільгових умовах, є трудова книжка.

Відповідно до п. 38 Порядку при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію: а) перевіряє
правильність оформлення заяви й
подання про призначення пенсії,
відповідність викладених у них
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

Положенням про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах та районах у містах,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 року передбачено, що Управління має
право ( п. 2.3): 1) отримувати безоплатно
від органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання і від фізичних осіб -
підприємців відомості про нарахування,
обчислення і сплату єдиного внеску,
страхових внесків, а також інші
відомості, необхідні для здійснення
покладених на Управління завдань; 2)
проводити планові, а у випадках,
передбачених законом, - позапланові
перевірки на підприємствах, в
установах і організаціях, у фізичних
осіб - підприємців бухгалтерських книг,
звітів, кошторисів та інших документів,
пов'язаних із нарахуванням,
обчисленням та сплатою єдиного внеску,
страхових внесків, призначенням
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, отримувати необхідні
пояснення, довідки і відомості (зокрема
письмові) з питань, що виникають під час
таких перевірок; 3) вимагати від
керівників та інших посадових осіб
підприємств, установ, організацій, а
також від фізичних осіб - підприємців
усунення виявлених порушень
законодавства про збір та ведення
обліку єдиного внеску, про порядок
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків, здійснення
фінансових операцій з коштами Фонду та
порядку їх використання; вилучати в
установленому законодавством порядку
у підприємств, установ і організацій,
фізичних осіб - підприємців копії
документів, що підтверджують заниження
розміру заробітної плати (доходу) та
інших виплат, на які нараховується
єдиний внесок, страхові внески, або
порушення порядку використання коштів
Фонду; 4) проводити перевірку цільового
використання коштів Фонду в
організаціях, що здійснюють виплату і
доставку пенсій; 5) звертатися до
господарських судів із заявою щодо
порушення справ про банкрутство
платників єдиного внеску; 6)
застосовувати фінансові санкції,
передбачені законом; 7) стягувати
несплачені суми єдиного внеску,
страхових внесків та інших платежів з
їх платників; 8) порушувати в
установленому законом порядку питання
про притягнення до відповідальності
осіб, винних у порушенні законодавства
про збір та облік єдиного внеску, про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; 9) укладати договори про
добровільну участь у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства; 10) у разі виявлення
фактів порушення порядку нарахування,
обчислення і сплати єдиного внеску,
страхових внесків звертатися в
установленому законом порядку до
відповідних правоохоронних органів; 11)
перевіряти роботу підвідомчих органів,
проводити ревізії їх діяльності; 12) у
порядку, визначеному законодавством,
одержувати кредити в установах банків;
13) у межах своєї компетенції
розпоряджатись майном і коштами Фонду;
14) інші права, передбачені
законодавством.

Статтею 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
органи, що призначають пенсії, мають
право вимагати відповідні документи
від підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Судом встановлено та сторонами
визнано, що з 21.12.2011 року ОСОБА_1
перебуває на обліку в УПФУ у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі як пенсіонер, з призначеною
пенсією за віком на пільгових умовах.
Розпорядження з приводу призначення
пенсії ніким не оскаржувалось та не
скасовувалось.

Рішенням ПФУ у м. Красноармійську та
Красноармійському районі від 09.07.2014
року зупинено виплату пенсії ОСОБА_1 з
01.07.2014 року на підставі п.1 ч.1 ст. 49
Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та на підставі листа
Красноармійської міжрайонної
прокуратури від 07.07.2014 р. № ( 05-29)3015 вих-14.
( а.с. 10).

Як вбачається з довідки
Красноармійського МВ ГУМВС України в
Донецькій області від 28.10.2014 року
Красноармійською міжрайонною
прокуратурою проведено перевірку
додержання посадовими особами УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі вимог Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» .За результатами
перевірки встановлено, що УПФУ на
підставі наданих ОСОБА_1 документів, в
тому числі про працю в Димитровському
шахтобудівельному управлінні № 1
тресту «Красноармійськвуглебуд»,
призначено на пільгових умовах. За
результатами зустрічної звірки
встановлено, що надані ОСОБА_1
документи можуть мати недостовірні
відомості, оскільки в наказах про
призначення, переведення на роботу, він
значиться останнім в списку,
друкарський шрифт має інший вигляд, а
відбиток печатки підприємства в
трудовій книжці має нечіткий контур (
а.с. 34).

Відповідно до статті 22 Закону
України « Про пенсійне забезпечення» №
1788-Х11 від 05.11.1991 року пенсії за віком
призначаються довічно, незалежно від
стану здоров»я.

Статтею 49 Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» ( далі - Закон № 1058)
зазначено вичерпний перелік саме
припинення виплати пенсії, а саме –
виплата пенсії за рішенням
територіальних органів Пенсійного
фонду або за рішенням суду
припиняється :

) якщо пенсія призначена на підставі
документів, що містять недостовірні
відомості ;

3) у разі смерті пенсіонера;

4) у разі неотримання призначеної
пенсії протягом 6 місяців підряд;

5) в інших випадках, передбачених
законом.

Також згідно ст. 36 Закону України «
Про пенсійне забезпечення» виплата
пенсії призупиняється у випадку
неявці інваліда в призначений термін
на переогляд до органу Державної
служби медико-соціальної експертизи -
на три місяці починаючи з 1-го числа
місяця, наступного за місяцем, в якому
закінчився зазначений термін.

Як слідує зі змісту оскаржуваного
рішення УПФУ від 09.07.2014 року ОСОБА_1
призупинено ( а не припинено) виплату
пенсії за віком до прийняття
процесуальних рішень відповідно до
ст.ст. 283,284 КПК України про закриття
кримінального провадження.

Такої підстави як призупинення
виплати пенсії у зв»язку з порушенням
кримінального провадження та
проведення досудового слідства , жоден
нормативний акт, що регулює спірні
правовідносини, не містить.

Окрім того,з акту зустрічної
перевірки достовірності наданих
документів про стаж ( заробітну плату)
для призначення пенсії згідно Закону
України « Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування» від
18.10.2013 року УПФУ в м. Димитрово та акту №
242 від 30.12.2013 року УПФУ у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі вбачається, що розбіжностей в
документах, підтверджуючих трудовий
стаж для призначення пенсії, не
виявлено.( а. с. 47,48).

Також самим представником
відповідача в судовому засіданні
зазначено, що на момент прийняття
рішення - -9.07.2014 року Управління ПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі не мало доказів, підтверджуючих
факт недостовірності відомостей,
наданих для призначення пенсії.

Отже, рішення відповідача від
09.07.2014 року про зупинення ОСОБА_1
виплати пенсії за віком на пільгових
умовах не узгоджується з приписами
частини 3 статті 2 КАС України, оскільки
прийняте не на підставі Конституції та
Законів України, необґрунтовано, без
врахування усіх обставин справи, що
мають значення для його прийняття,
упереджено, що є підставою для його
скасування та задоволення позовних
вимог про поновлення виплати раніше
призначеної пенсії з часу її
призупинення.

Окрім цього, суд зазначає, що
відповідно до ст. 71 КАС України
презумпція винуватості покладає на
суб»єкта владних повноважень
обов»язок аргументовано, посилаючись
на докази, довести правомірність свого
рішення, дії чи бездіяльності та
спростувати твердження позивача про
порушення його прав, свобод чи
інтересів. Аргументованих доказів
стосовно правомірності свого рішення
представником відповідача в судовому
засіданні не надано.

Судом також зазначається, що при
розгляді даної справи судом оглянута
пенсіна справа № 170522 із належним чином
засвідченими копіями документів.

На підставі викладеного,
керуючись Законом України « Про
пенсійне забезпечення», Законом
України «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування»,
Порядком надання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» , затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України N 22-1
від 25 листопада 2005 року , ст..ст. ст.ст. 5,
11,17-20, 69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС
України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі про визнання
протиправним рішення відповідача,
зобов»язання вчинити певні дії –
задовольнити.

Визнати протиправним та
скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 09.07.2014
року про зупинення виплати пенсії, яка
передбачена чинним законодавством.

Зобов»язати Управління
Пенсійного Фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області поновити
ОСОБА_1 виплати пенсії у відповідності
до Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та сплатити суми пенсії,
виплати яких було припинено з 01.07.2014
року по теперішній час відповідно до
Закону України від 05.11.1991 року « Про
пенсійне забезпечення».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Красноармійський міськрайонний
суд Донецької області шляхом подачі
протягом десяти днів з дня її
проголошення апеляційної скарги на
постанову суду, з подачею її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених ч. 4
ст. 167 КАС України було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п"ятиденного строку з
моменту отримання суб"єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя