Справа № 286/3257/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/3257/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Гришковець А. Л. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Житомирській області
про зобов'язання провести
донарахування та виплату коштів,
передбачених Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду і просить
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області провести йому
призначення, донарахування та виплату
доплати до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
радіоактивно забрудненій території,
передбачену ст. 39 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року із
розрахунку двох мінімальних
заробітних плат та виплачувати її в
подальшому та додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, передбаченої
ст. 51 Закону України „ Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 01.01.2014 року по
31.05.2014 року із розрахунку 25% мінімальної
пенсії за віком, мотивуючи тим, що він є
пенсіонером, потерпілим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 3-ї
категорії та проживає в м. Овручі,
Житомирської області. За період
перебування на пенсії йому виплати, що
встановлені в Законі, виплачувалися не
в розмірах, визначених Законом, а в
значно меншому розмірі, що призвело до
порушення його прав.

Представник відповідача - Головного
управління Пенсійного фонду України в
Житомирській області в судове
засідання не з'явився, але надіслав
заперечення, в якому просить відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, є пенсіонером,
потерпілим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 3 категорії та проживає в м.
Овручі, Житомирської області,
отримував спірні виплати в менших
розмірах, ніж визначено Законом, що
підтверджується копією паспорта серії
НОМЕР_1, посвідчення потерпілого,
довідкою про проведені виплати.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.1993 року, м. Овруч,
Житомирської області, відноситься до
зони гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачені серед інших і такі виплати
:

-ст.39 Закону - пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, підвищуються у розмірі: в
зоні гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати,

- ст.51 Закону - особам, віднесеним
до категорії 3 додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

- підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення - 10,50 гривні;

- щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, що належать
до категорії 3 - 113,88 гривні.

Закони України «Про Державний бюджет
на 2011 рік», «Про Державний бюджет на 2012
рік» та «Про Державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не були встановлені. Лише
Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік»» від 31.07.2014, який
набрав чинності 03.08.2014 року, було
встановлено, що норми і положення ст.
ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 5, 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають
застосуванню норми Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

На підставі викладеного, розмір
нарахованої відповідачем додаткової
пенсії вказаної у довідці не
відповідає кратному розміру
мінімальної пенсії за віком, а тому
вимога про її нарахування та виплату в
розмірах, визначених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", підлягає
задоволенню.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі Закон)
позивач має право на відповідне
підвищення до пенсії, як непрацюючий
пенсіонер, який проживає на території
радіоактивного забруднення в розмірі
2-х мінімальних заробітних плат.

З довідки Головного управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області №2313/03-03 від 03.06.2014
року вбачається, що позивачеві не
призначено та не виплачується
зазначена спірна виплата.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
була зупинена дія ст.39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в частині
застосування мінімальної заробітної
плати, однак Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.08 року п.28 розділу
ІІ Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
визнано таким, що не відповідає
Конституції України.

Відповідно вказана норма Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" втратила
чинність від дня прийняття
Конституційним Судом України рішення
про його неконституційність, тобто з
22.05.08 року.

Затаких обставин, підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, підлягає
нарахуванню та виплаті Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Житомирській обоасті, на обліку в якому
і перебуває позивач.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Думка позивача, що виплата спірних
коштів в подальшому буде
здійснюватися з порушенням вимог
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є лише припущенням, а
встановити наперед чи будуть порушені
права особи неможливо у зв'язку із
можливою зміною законодавства
(внесенням змін в норми Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зупиненням дії вказаної норми,
виключенням норм та інше), вчиненням
дій відповідачем відповідно до Закону.

Тобто, задоволення позову в частині
зобов"язання відповідача проводити
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії у відповідності до ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", із
розрахунку 2-х мінімальних розмірів
заробітної плати та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров"ю,
відповідно до ст. 51 Закону України „
Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
розрахунку 25% мінімальної пенсії за
віком, з 01.06.2014 року безстроково,
фактично передбачає можливість
порушення цих прав на майбутнє, що
порушує завдання адміністративного
судочинства, а тому вимоги позивача у
вказаній частині задоволенню не
підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір у сумі
73,08 грн..

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2,
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Житомирській області призначити
ОСОБА_1 доплату до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення у відповідності до ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
донарахувати та виплатити її за період
з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року, виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних
плат, розмір якої визначено Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», щомісячно, додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у
відповідності до ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.01.2014 року по 31.05.2014 року, виходячи з
розміру 25% мінімальної пенсії за віком,
розмір якої дорівнює розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, який
визначено Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: А. Л. Гришковець