Справа № 241/843/14-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 р. Справа №
241/843/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Русанової В.Б. , Курило Л.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області від 08.10.2014р. по
справі № 241/843/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Першотравневому районі
Донецької області

про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинення
дій,

ВСТАНОВИЛА:

28 липня 2014 року позивачка звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі в Донецькій
області в якому просила: визнати
протиправною бездіяльність,
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплати їй щомісячної
доплати до пенсії встановленої ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, з 01 січня 2014 року з
урахуванням фактично виплачених за цей
період сум; зобов'язати відповідача
Стягнути із Державного бюджету України
понесені нею судові витрати.

За результатами розгляду справи в
порядку скороченого провадження
постановою Першотравневого районного
суду Донецької області від 08 жовтня 2014
року в задоволенні позову відмовлено.

Позивачка, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подала апеляційну скаргу, в якій
просить суд апеляційної інстанції
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі та стягнути з Державного
бюджету України понесені нею судові
витрати в сумі 170,52 грн., яка складається
з судового збору: за подання позову до
суду - 73,08 грн.; за подання апеляційної
скарги на ухвалу Першотравневого
районного суду України в Донецькій
області від 29 липня 2014 р. - 60,90 грн.; за
подання апеляційної скарги на
постанову Першотравневого районного
суду України в Донецькій області від 08
жовтня 2014 р. - 36.54 грн.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги позивачка
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Виходячи з приписів ч. 1.ст. 197 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Судом першої інстанції
обґрунтовано встановлено, що позивач
відповідно до ст.1 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" є
дитиною війни та за приписами ст. 6
цього Закону має право на отримання
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Відмовляючи в задоволенні
позовних вимог, суд першої інстанції
прийшов до висновку, що вимоги позивача
не відповідають положенням чинного
законодавства. Колегія суддів частково
погоджується з висновками суду першої
інстанції виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів
справи, позивач звернувся до суду з
позовом 28 липня 2014 року із вимогами
щодо захисту його порушених прав, що
мали місце з 01 січня 2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Згідно п.9 ч.1 ст. 155 КАС України, суд
залишає позовну заяву без розгляду,
якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Приймаючи рішення про поновлення
позивачу строку на звернення до суду з
позовом суд першої інстанції не навів
підстав для його поновлення.

З матеріалів справи таких підстав не
вбачається. Доказів поважності
пропуску строку на звернення до суду з
позовом позивачем не надано.

Виходячи із зазначених обставин
справи, колегія суддів вважає, що судом
при ухваленні рішення було порушено
приписи ст.ст. 99, 100 КАС України, що
призвело до необґрунтованого
задоволення позову.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 28 січня
2014 року

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Закон України "Про соціальний захист
дітей війни" встановлює правовий
статус дітей війни і визначає основи їх
соціального захисту та гарантує їх
соціальну захищеність шляхом надання
пільг і державної соціальної
підтримки.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
державні соціальні гарантії дітям
війни, встановлені цим Законом, не
можуть бути обмежені або скасовані
іншими нормативно-правовими актами.

Відповідно до статті 6 Закону України
„Про соціальний захист дітей війни" ,
який набрав чинності з 01 січня 2006 року,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року,
іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Щодо доводів апеляційної скарги про не
врахування судом першої інстанції
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік." колегія суддів
зазначає наступне.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" (в редакції Закону до
03.08.2014 р.) не встановлено обмеження,
щодо виплат відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", тому з 01 січня 2014 року діють
положення ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
протиправними.

Частиною 1 статті 8 Конституції
передбачено, що в Україні визнається і
дії принцип верховенства права. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод ч. 3 ст. 22 Конституції.

За таких обставин, спірні
правовідносини регулюються Законом
України "Про соціальний захист дітей
війни", а тому застосування до таких
правовідносин підзаконного акту -
постанови КМУ № 1381 від 28 грудня 2011 року,
яка суперечить Закону № 796-ХІІ, є
помилковим.

Виходячи з системного аналізу ч. 2
ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 3
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" та приписів ч. 4 ст. 9 КАС
України, відповідач за період по 02
серпня 2014 року не мав підстав
застосовувати постанову Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011року
за № 1381 та був зобов'язаний діяти у
відповідності з приписами діючої норми
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", який має вищу
юридичну силу ніж зазначена постанова,
нараховувати та здійснювати позивачу
доплату до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

З огляду на викладене, колегія
суддів, вважає, що суд першої інстанції
не обґрунтовано не взяв до уваги
положення ч. 3 ст.28 зазначеного Закону,
відповідно до якої мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми та відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії,
встановленої ст. 46 Конституції України
та права на отримання доплати до
пенсії, передбаченої ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

З огляду на встановлені порушення
норм матеріального та процесуального
права судом першої інстанції, колегія
суддів вважає за необхідне скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою позовні вимоги за
період з 01 січня 2014 року по 27 квітня 2014
року - залишити без розгляду, а за
період з 28 квітня 2014 року по 02 серпня 2014
року - задовольнити.

Відповідно із вимогами ч.1 ст. 94 КАС
Укаїни, стягнути з Державного бюджету
України на користь позивача судові
витрати по оплаті судового збору за
подачу адміністративного позову в
розмірі 73,08 грн. та за подачу
апеляційної скарги на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області від 08 жовтня 2014 року
в розмірі 36,54 грн., а всього 109,62 грн.

Щодо вимог позивача про стягнення на її
користь судового збору в розмірі 73,08
грн. за подання апеляційної скарги на
ухвалу Першотравневого районного суду
Донецької області від 29 липня 2014 року
колегія суддів вважає, що відсутні
підстави для задоволення цієї вимоги,
оскільки 02 вересня 2014 року зазначена
апеляційна скарга, за подання якої був
сплачений цей судовий збір, розглянута
Донецьким апеляційним
адміністративним суду .

Керуючись ст.ст. 94, 160, 167, 195, 196, 202,
205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О
В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Першотравневого районного
суду Донецької області від 08.10.2014р. по
справі № 241/843/14-а скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі в Донецькій
області про визнання бездіяльності
протиправною, зобов'язання вчинення
дій за період з 01 січня 2014 року по 27
квітня 2014 року. - залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
в Донецькій області про про визнання
бездіяльності протиправною,
зобовязання вчинення дій -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Першотравневому районі в Донецькій
області щодо не нарахування та не
виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до
пенсії встановленої ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, з 28 квітня 2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Першотравневому районі
в Донецькій області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком як
дитині війни із розміру, встановленого
ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та провести відповідні
виплати за період з 28 квітня 2014 року по
02 серпня 2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, і.к. НОМЕР_1)
судові витрати по оплаті судового
збору за подачу адміністративного
позову в розмірі 73,08 грн. та за подачу
апеляційної скарги на постанову
Першотравневого районного суду
Донецької області від 08 жовтня 2014 року
в розмірі 36,54 грн., а всього 109,62 грн.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, є
остаточною і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Присяжнюк О.В.Судді
Русанова В.Б. Курило Л.В.