Справа № 750/11238/14
Суддя: Карапута Л. В.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/750/640/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 грудня 2014 року
м.Чернігова

Деснянський районний суд м. Чернігова у
складі:

головуючого судді Карапута Л.В.,

при секретарі Молошій А.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в місті
Чернігові справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Чернігівській області, заступника
начальника інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Чернігівській області ОСОБА_2 про
скасування постанови,

в с т а н о в и в :

30 жовтня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 62-п по справі про адміністративне
правопорушення від 21 жовтня 2014 року.

В обґрунтування позову зазначив, що
постанова № 62-п у справі про
адміністративне правопорушення від
21.10.2014 року є незаконною, оскільки на
момент перевірки та винесення
оскаржуваної постанови між ОСОБА_3
міською радою та орендарем ОСОБА_1 вже
був укладений новий договір оренди
земельної ділянки на якій
здійснюється реконструкція приміщень
оздоровчого центру.

У судове засідання представник
позивача подав заяву про розгляд
справи за його відсутності, просив
позов задовольнити.

Представник відповідача та
співвідповідач в судове засідання не
з»явилися, хоча про час та місце
розгляду справи сповіщалися належним
чином, про причини неявки суду не
повідомили.

Судом встановлені такі
факти і відповідні їм правовідносини.

Позивач є власником
приміщень гаражу та оздоровчого
центру, розташованих за адресою м.
Чернігів, вул. Генерала Бєлова, буд. 7-ж,
7-з, що знаходиться на земельній ділянці
загальною площею 0,0382 га за адресою м.
Чернігів, вул. Генерала Бєлова, буд. 7-з,
7-ж, кадастровий номер :02:014:0117, що
підтверджується договорами оренди
земельної ділянки від 31.07.2009 р. № 3122 та
від 16.10.2014 р. № 3122, копії яких додаються.

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» право на
виконання підготовчих робіт (якщо вони
не були виконані раніше згідно з
повідомленням або зареєстрованою
декларацією про початок виконання
підготовчих робіт) і будівельних робіт
на об'єктах, що належать до І - III
категорій складності, підключення
об'єкта будівництва до інженерних
мереж та споруд надається замовнику та
генеральному підряднику чи підряднику
(у разі якщо будівельні роботи
виконуються без залучення
субпідрядників) після реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт. Реєстрацію
декларації про початок виконання
будівельних робіт проводить орган
державного архітектурно-будівельного
контролю на безоплатній основі
протягом п'яти робочих днів з дня
надходження декларації.

На виконання згаданих вимог
позивачем було складено декларацію про
початок виконання будівельних робіт на
реконструкцію приміщень оздоровчого
центру для улаштування соляної
кімнати, прибудови входу зі сходовою
клітиною, розміщення офісних,
оздоровчих кабінетів та побутових
приміщень на орендованій земельній
ділянці з виділенням черговості
будівництва: друга черга - прибудова
входу зі сходовою клітиною, розміщення
офісних, оздоровчих кабінетів та
побутових приміщень за адресою вул.
Бєлова, 7-ж в м. Чернігів.

09.09.2014 р. декларація була
зареєстрована Інспекцією державного
архітектурно - будівельного контролю у
Чернігівській області за № ЧГ73.

15.10.2014 р. інспекцією
Державного архітектурно - будівельного
контролю у Чернігівській області
проведено планову перевірку
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил, за
наслідками якої складено акт від 15.10.2014
р. № 88-п перевірки дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.

На підставі проведеної
перевірки складено протокол про
адміністративне правопорушення.

21.10.2014 р. Інспекція
державного архітектурно - будівельного
контролю у Чернігівській області, від
імені якої діяв заступник начальника,
голова ліквідаційної комісії ОСОБА_2,
за наслідками розгляду вказаних вище
акту перевірки та протоколу про
адміністративне правопорушення
винесла постанову по справі про
адміністративне правопорушення № 62-п,
якою визнала позивача винним у
вчиненні адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 7 ст. 96
КУпАП (виконання будівельних робіт без
реєстрації декларації про початок
виконання зазначених робіт, а також
наведення недостовірних даних у такій
декларації, вчинені щодо об'єктів II
категорії складності) та накладено
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 6800,00 грн.

В постанові зазначено про
наведення позивачем недостовірних
даних в декларації про початок
виконання будівельних робіт з
реконструкції приміщень оздоровчого
центру для улаштування соляної
кімнати, прибудови входу зі сходовою
клітиною, розміщення офісних,
оздоровчих кабінетів та побутових
приміщень на орендованій земельній
ділянці з виділенням черговості
будівництва: друга черга - прибудова
входу зі сходовою клітиною, розміщення
офісних, оздоровчих кабінетів та
побутових приміщень за адресою вул.
Бєлова, 7-ж в м. Чернігів, зареєстрованій
від 09.09.2014 за № ЧГ3, а саме: в
декларації зазначено, що земельна
ділянка використовується на підставі
договору оренди земельної ділянки від
31.07.2009 № 3122, а строк дії зазначеного
договору закінчився, чим порушено
ст.ст. 34,36 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Згідно ч. З ст. 36 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» форма
декларації про початок виконання
будівельних робіт, порядок її подання
та реєстрації, форма повідомлення про
зміну даних у зареєстрованій
декларації визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Відповідно до п. 9 Порядку
виконання будівельних робіт,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 р. № 466,
замовник (його уповноважена особа)
заповнює і подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення чи через електронну систему
здійснення декларативних процедур у
будівництві до Інспекції два
примірники декларації за формою згідно
з додатком 2.

Додатком 2 до даного Порядку
є форма декларації про початок
виконання будівельних робіт, однією із
граф якої дійсно є «Земельна ділянка
використовується для будівництва на
підставі».

23.06.2009 р. ОСОБА_3 міська рада
(тридцять дев'ята сесія п'ятого
скликання) прийняла рішення «Про
надання, вилучення і передачу
земельних ділянок юридичним та
фізичним особам в межах м. Чернігова та
надання згоди на розроблення технічної
документації із землеустрою»,
відповідно до п. 38 якого вирішила
передати ОСОБА_1 в короткострокову
оренду строком на 5 років, зокрема,
земельну ділянку площею 0,0382 га по вул.
Генерала Бєлова, 7-ж, 7-з для
експлуатації приміщення гаража та
приміщення оздоровчого центру.

31.07.2009 р. між ОСОБА_3 міською
радою, як Орендодавцем, та ОСОБА_1, як
Орендарем, укладено договір оренди
земельної ділянки № 3122, відповідно до
умов якого Орендодавець надає, а
Орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку площею
0,0382 га в місті Чернігові для
експлуатації приміщення гаража та
приміщення оздоровчого центру по вул.
Генерала Бєлова, 7-ж, 7-з.

Як зазначено в п. 6 даного
договору, Договір укладено до 23.06.2014
року, після закінчення строку дії
Договору Орендар має переважне право
поновлення його на новий строк.

Як йдеться в п.п. 18,19 даного
договору, передача земельної ділянки
Орендарю здійснюється після державної
реєстрації цього Договору за актом її
приймання передачі.

Договір зареєстрований у
ОСОБА_3 міському відділі ОСОБА_3
регіональної філії ДП «Центр ДЗК», про
що у Державному реєстрі земель вчинено
запис від 02.11.2009 р. № 63.

Станом на 09.09.2014 р. - дата
реєстрації декларації про початок
виконання будівельних робіт отриману
за вказаним договором земельну ділянку
позивач ОСОБА_3 міській раді не
повернув та продовжував
використовувати її за цільовим
призначенням, що підтверджується
відсутністю відповідного акту прийому
- передачі земельної ділянки з оренди
та знаходженням на ній належного
позивачу нерухомого майна.

В свою чергу, ОСОБА_3 міська
рада, як орендодавець, будь-яких
заперечень з приводу користування
позивачем цією земельною ділянкою та
вимог про її повернення жодного разу не
заявляла.

Таким чином, зазначення у
декларації про початок виконання
будівельних робіт, зареєстрованій
09.09.2014 р., що земельна ділянка
використовується позивачем на
підставі договору оренди від 31.07.2009 р. №
3122, відповідає дійсності та фактичним
обставинам справи.

Відповідно до ст. 125
Земельного кодексу України в редакції
Закону України від 05.03.2009 p. № 1066-VI право
власності на земельну ділянку, а також
право постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно п. З розділу II
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України від 05.03.2009 p. № 1066-VI до
створення єдиної системи органів
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обмежень право власності або право
користування земельною ділянкою
виникає з моменту державної реєстрації
земельної ділянки.

Оскільки пунктом 38 рішення
ОСОБА_3 міської ради від 23.06.2009 р.
земельна ділянка надавалась позивачу в
оренду строком на 5 років, а договір
оренди зареєстрований у ОСОБА_3
міському відділі ОСОБА_3 регіональної
філії ДП «Центр ДЗК», про що у
Державному реєстрі земель вчинено
відповідний запис 02.11.2009 p., станом на
09.09.2014 р. п'ятирічний строк, обчислений
із дати державної реєстрації, не сплив.

Враховуючи норми чинного
законодавства, якщо договір оренди
земель державної та комунальної
власності підлягає поновленню і
платник продовжує користуватися такою
земельною ділянкою після закінчення
строку дії договору оренди та не
отримав письмового заперечення від
орендодавця щодо використання
земельної ділянки, то до поновлення у
встановленому порядку договору оренди
земельної ділянки такий платник буде
сплачувати орендну плату відповідно до
умов попереднього договору.

При цьому, за червень,
липень, серпень, вересень 2014 року
орендну плату за користування вказаною
вище земельною ділянкою позивач
сплачував у повному обсязі згідно
договору оренди земельної ділянки від
31.07.2009 р. № 3122, що підтверджується
податковою декларацією з плати за
землю за 2014 рік та платіжними
дорученнями від 15.07.2014 р. № 151, від 20.08.2014
р. № 202, від 24.09.2014 р. № 255, від 22.10.2014 р. №
297.

В квітні 2014 року позивач
звернулася до Управління земельних
ресурсів ОСОБА_3 міської ради з приводу
поновлення договору оренди земельної
ділянки від 31.07.2009 р. № 3122.

26.09.2014 року ОСОБА_3 міська
рада (сорок четверта сесія шостого
скликання) прийняла рішення «Про
поновлення договорів оренди земельних
ділянок юридичним та фізичним особам
та внесення змін до договору оренди
земельної ділянки», відповідно до п. 13
якого вирішила передати ОСОБА_1 в
короткострокову оренду строком до
26.09.2019 р. земельну ділянку площею 0,0382 га
по вул. Генерала Бєлова, 7-ж, 7-з для
експлуатації приміщення гаражу та
приміщення оздоровчого центру.

16.10.2014 р. між ОСОБА_3 міською
радою, як Орендодавцем, та ОСОБА_1, як
Орендарем, укладено договір оренди
земельної ділянки № 3122, відповідно до
умов якого Орендодавець надає, а
Орендар приймає в строкове платне
користування земельну ділянку площею
0,0382 га в місті Чернігові для
експлуатації приміщення гаражу та
приміщення оздоровчого центру по вул.
Генерала Бєлова, 7-ж, 7-з.

Таким чином, на момент
винесення оскаржуваної постанови вже
був укладений новий договір оренди
вказаної вище земельної ділянки, тому
постанова по справі про
адміністративне правопорушення
підлягає скасуванню.

Керуючись статтями 2, 3, 94, 162,
158 - 163, 171-2 КАС України, суд

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 задовольнити.

Скасувати постанову № 62-п по
справі про адміністративне
правопорушення від 21 жовтня 2014 року
відносно ОСОБА_1.

Постанова не оскаржується.

Суддя
Л.В. Карапута