Справа № 826/14628/14
Суддя: Бояринцева М.А.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва за адресою: м. Київ, вул. Велика
Васильківська, 81-а у складі колегії
суддів: головуючого судді Бояринцевої
М.А., суддів Кротюка О.В., Мазур А.С.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу
до Державного комітету телебачення і
радіомовлення України
про визнання протиправними дій та
зобов"язання вчинити дії,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом про
визнання дій Державного комітету
телебачення та радіомовлення України,
що виразилися у його бездіяльності,
неправомірними; зобов'язання
Державного комітету телебачення та
радіомовлення України виділити
цифровий приймач до телевізора;
стягнення 2500 грн. моральної шкоди; у
разі відсутності або неможливості
надання у користування самого прибору,
засобу передавання сигналу - стягнення
вартості телетюнера Т-2 в розмірі 800 грн.
В обгрунтування заявлених позовних
вимог позивач посилається на Закони
України "Про звернення громадян", "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" та зазначає, що
він як інвалід війни І-ї групи міг би
отримати телетюнер протягом року,
проте бездіяльністю відповідача
позивачу заподіяно моральної шкоди в
Відповідач проти задоволення
позовних вимог заперечив з огляду на
положення п. 2 Порядку формування та
затвердження списків громадян, які
безоплатно забезпечуватимуться
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення, затвердженого
наказом Держкомтелерадіо від 20.06.12 р.
№160 "Про організацію роботи з виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 21.03.12 р. №245" та вказав, що рішення
про послідовність забезпечення
телетюнерами громадян приймається з
урахуванням інформації про: спосіб
приймання телевізійних програм, яким
громадяни користуються (ефірний,
кабельний, супутниковий та ін.),
враховуючи особливу актуальність
забезпечення телетюнерами громадян,
які користуються ефірним способом
прийому телевізійного сигналу.
За результатами виконання
програми не було повністю забезпечено
телетюнерами громадян, які
користуються ефірним способом прийому
телевізійного сигналу (із загальної
кількості пільговиків, які подали
заяви - 943, 7 тис. громадян користуються
ефірним способом прийому
телевізійного сигналу, тоді як у 2012 р.
державою забезпечено 792, 3 тис. громадян
телетюнерами), тоді як позивача було
включено до списку №4 від №7118
(кабельний спосіб прийому сигналу).
Відповідно, позивача не забезпечено
телетюнером у зв'язку з відсутністю
необхідної кількості телетюнерів для
всіх громадян, включених до списків,
про що повідомлено позивача.
Також відповідач зазначає, що
програма "Забезпечення населення
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення" здійснювалось у 2012
р., тоді як у наступні роки відповідні
бюджетні програми не передбачалися.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
грунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
21.03.12 р. Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову №245 "Про
затвердження Порядку використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення населення
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення", якою затверджено
відповідний Порядок (далі - Порядок),
який визначає механізм використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті за програмою "Забезпечення
населення засобами приймання сигналів
цифрового телерадіомовлення" (п. 1).
Згідно Порядку головним
розпорядником бюджетних коштів та
відповідальним виконавцем бюджетної
програми є Держкомтелерадіо (п. 2).
Бюджетні кошти використовуються
з метою забезпечення окремих категорій
громадян засобами приймання сигналів
цифрового телерадіомовлення -
телетюнерами для цифрової наземної
ефірної телемережі стандарту DVB-T2.
Забезпечення телетюнерами громадян
здійснюється на безоплатній основі з
урахуванням інформації про наявність
сигналу цифрового телевізійного
мовлення у стандарті DVB-T2 та спосіб
приймання телевізійних програм, яким
вони користуються, з розрахунку один
телетюнер на одне житлове приміщення
Телетюнерами забезпечуються у 2012
році такі категорії громадян: 1)
інваліди першої та другої групи, а
також інваліди війни третьої групи
тощо (п. 4 Порядку).
Уповноважений орган на підставі
отриманих заяв формує списки громадян,
які безоплатно забезпечуватимуться
телетюнерами відповідно до пункту 4
цього Порядку. У списках зазначається
прізвище, ім'я та по батькові
громадянина, серія і номер його
паспорта, реєстраційний номер
облікової картки платника податків або
ідентифікаційний номер, категорія
відповідно до пункту 4 цього Порядку,
адреса громадянина та спосіб приймання
телевізійних програм, яким він
користується. Списки формуються в міру
надходження заяв, підписуються
керівниками уповноважених органів,
затверджуються районними, районними у
містах держадміністраціями та
подаються щомісяця до 20 числа Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласним, Київській та
Севастопольській міським
держадміністраціям (п. 6 Порядку).
Держкомтелерадіо на підставі
поданих списків: приймає рішення про
послідовність забезпечення
телетюнерами громадян, на підставі
якого здійснюватиметься доставка
(вручення) телетюнерів за адресами
громадян; формує з урахуванням
наявності сигналу цифрового
телевізійного мовлення у стандарті DVB-T2
на територіях проживання громадян та
затверджує списки, на підставі яких
здійснюватиметься доставка (вручення)
телетюнерів за адресами громадян (п. 8
Бюджетні кошти спрямовуються
Держкомтелерадіо на здійснення витрат,
пов'язаних із закупівлею телетюнерів
та наданням послуг з їх доставки
(вручення) посилками з оголошеною
цінністю за адресами громадян (п. 9
Згідно наказу Держкомтелерадіо
від 20.06.12 р. №160 "Про організацію роботи
з виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 21.03.12 р. №245"
затверджено Порядок формування та
затвердження списків громадян, які
безоплатно забезпечуватимуться
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення (далі - Порядок
П. 2 Порядку формування визначає,
що рішення про послідовність
забезпечення телетюнерами громадян
приймається на принципах прозорості,
рівного забезпечення громадян
телетюнерами на всій території
України, з урахуванням інформації про:
наявність сигналу цифрового
телевізійного мовлення у стандарті DVB-T2
на територіях проживання громадян;
спосіб приймання телевізійних програм,
яким громадяни користуються (ефірний,
кабельний, супутниковий та ін.),
враховуючи особливу актуальність
забезпечення телетюнерами громадян,
які користуються ефірним способом
прийому телевізійного сигналу;
Держкомтелерадіо України узагальнених
списків, поданих разом із супровідними
листами Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласних, Київської та
Севастопольської міських
ОСОБА_1, інвалід війни І-ї групи, у
липні 2012 р. звернувся до
Держкомтелерадіо з листом-заявою про
надання йому як пільговику та інваліду
І-ї групи засобу приймання сигналів
цифрового телерадіомовлення згідно
Порядку використання коштів,
передбачених у державному бюджеті для
забезпечення населення засобами
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 21.03.12 р. №245.
Листом від 12.12.12 р. №6527/17/3
Держкомтелерадіо повідомлено, що
позивача включено до списку №4 від №7118
(кабельний спосіб прийому сигналу),
який надійшов до Держкомтелерадіо від
Житомирської міської державної
адміністрації. Рішення про
послідовність забезпечення
телетюнерами громадян приймається,
враховуючи особливу актуальність
забезпечення телетюнерами громадян,
які користуються ефірним способом
прийому телевізійного сигналу.
Відповідно, позивача буде забезпечено
телетюнером у разі наявності приладів
по завершенню забезпечення
телетюнерами громадян, які
користуються виключно ефірним
способом прийому телевізійного
сигналу у черговості, визначеній
узагальненими списками громадян.
Листом від 16.10.13 р. №6209/17/3
Держкомтелерадіо додатково повідомило
позивача про те, що за результатами
аналізу списків громадян, наданих
Держкомтелерадіо, встановлено, що із
загальної кількості пільговиків, які
подали заяви - 943, 7 тис. громадян
користуються ефірним способом прийому
телевізійного сигналу, тоді як у 2012 р.
державою забезпечено 792, 3 тис. громадян
Листом Держкомтелерадіо від 12.09.14
р. №3964/17/3 (за результатами розгляду
звернення Секретаріату Кабінету
Міністрів України від 09.09.14 р. №С-418/17)
позивачу додатково повідомлено, що
реалізація державної програми із
забезпечення пільгових категорій
громадян засобами приймання сигналів
цифрового телерадіомовлення була
завершена у 2012 році; не всі зазначені у
списках громадяни змогли одержати
телетюнери. Державними бюджетами
України на 2013 р. та 2014 р. продовження
даної програми не передбачено.
Як було встановлено під час розгляду
справи, правовідносини сторін
регулюються Порядком використання
коштів, передбачених у державному
бюджеті для забезпечення населення
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№245 від 21.03.12 р, а також Порядком
формування та затвердження списків
громадян, які безоплатно
забезпечуватимуться засобами
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення, затвердженого
наказом Держкомтелерадіо від 20.06.12 р.
№160 "Про організацію роботи з виконання
постанови Кабінету Міністрів України
від 21.03.12 р. №245".
Зокрема, Держкомтелерадіо
наділено повноваженням на підставі
поданих списків приймати рішення про
послідовність забезпечення
телетюнерами громадян, на підставі
якого здійснюватиметься доставка
(вручення) телетюнерів за адресами
громадян, що ним і зроблено шляхом
затвердження Порядку формування та
затвердження списків громадян, які
безоплатно забезпечуватимуться
засобами приймання сигналів цифрового
послідовності забезпечення
телетюнерами громадян встановлено
переважне забезпечення телетюнерами
громадян, які користуються ефірним
способом прийому телевізійного
Оскільки за результатами
виконання програми бюджетних коштів не
вистачило для забезпечення
телетюнерами громадян, які
користуються ефірним способом прийому
телевізійного сигналу, то до
забезпечення телетюнерами громадян з
інших списків черга не дійшла.
Вказане не може вважатися
порушенням прав позивача на
забезпечення телетюнером, оскільки
відповідач забезпечує громадян
телетюнерами в межах коштів,
передбачених у державному бюджеті за
програмою "Забезпечення населення
засобами приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення", і не має ні підстав,
ні повноважень витрачати на вказану
програму кошти понад виділені з
бюджету для цільового призначення.
Норми Законів України "Про
звернення громадян", "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" в даному випадку
не порушено, оскільки правовідносини
між сторонами вказаними законами не
Згідно змісту Порядку відповідна
бюджетна програма передбачалася
законодавством лише на 2012 рік; на
наступні роки подібна бюджетна
програма не затверджувалася.
Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано;
безсторонньо; добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно; з урахуванням права особи
на участь у процесі прийняття рішення;
За таких обставин у суду відсутні
підстави для висновку про порушення
Держкомтелерадіо як суб'єктом владних
повноважень своїх обов'язків у
відносинах з позивачем.
Одночасно суд зазначає, що у
випадку вирішення на законодавчому
рівні питання про використання
засобів, не розподілених згідно
Порядку на 2012 р., а також у випадку
прийняття законодавцем аналогічних
програм на наступні роки, позивач
матиме право реалізувати своє право на
отримання безкоштовного засобами
приймання сигналів цифрового
телерадіомовлення в загальному
Оскільки суд не знайшов підстав
для задоволення позовних вимог про
визнання бездіяльності
Держкомтелерадіо протиправною, то не
підлягають до задоволення позовні
вимоги про стягнення моральної шкоди в
Позовні вимоги в частині
стягнення вартості телетюнера Т-2 в
розмірі 800 грн. у разі відсутності або
неможливості надання у користування
самого прибору, засобу передавання
сигналу, також не підлягають до
задоволення, оскільки Порядок
використання коштів, передбачених у
державному бюджеті для забезпечення
населення засобами приймання сигналів
цифрового телерадіомовлення,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України №245 від 21.03.12 р., а
також інші акти законодавства не
передбачають відшкодування вартості
телетюнера тим громадянам, яким не
вистачило коштів згідно цільової
На підставі вищевикладеного, ст.
160-163, 186 КАС України, суд, -
В задоволенні позовних вимог
Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
Кодексу адміністративного судочинства
України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Головуючий
М.А. Бояринцева

Судді
О.В. Кротюк

А.С. Мазур