Справа № 161/5808/14,2а-161/260/14
Суддя: Запотічний І.І.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року
Справа № 876/7591/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
Запотічного І.І.,

суддів
Довгої О.І., Ліщинського
А.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в місті Луцьку Волинської
області на постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 01.07.2014 року у справі за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в місті
Луцьку Волинської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання
вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

14.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася з позовом
до управління Пенсійного фонду України
в місті Луцьку Волинської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що з 03 грудня 2010
року їй призначено пенсію відповідно
до ст. 37 ЗУ "Про державну службу". При
призначені пенсії до розрахунку
заробітної плати для призначення
пенсії, як державному службовцю, не
враховано суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, хоча з вказаних сум сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. В
березні 2014 року позивачка звернулася
із заявою до УПФ України в місті Луцьку
щодо включення вказаних сум та
перерахунку її пенсії, однак отримала
відмову. Просить суд зобов'язати УПФ
України в місті Луцьку провести
перерахунок пенсії з моменту
призначення з 03.12.2010 року з включенням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань та суми індексації заробітної
плати, що враховуються для призначення
пенсії відповідно ЗУ "Про державну
службу".

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 01.07. 2014
року, - позов задоволено. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку здійснити перерахунок та
виплату пенсії з дня призначення (03.12.2010
року) з урахуванням усіх видів оплати
праці, на які були нараховані та
сплачені страхові внески (єдиний
внесок), включаючи суми матеріальних
допомог, індексації заробітної плати
та інших фактично отриманих сум, як
складових доходу, з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно норм чинного
законодавства на підставі довідки від
30.04.2014 року.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням, управління Пенсійного фонду
України в місті Луцьку Волинської
області подало апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову та
прийняти нову, якою в задоволенні
позову відмовити.

В обґрунтування доводів апеляційної
скарги зазначає, що приймаючи
оскаржувану постанову суд першої
інстанції порушив норми матеріального
права, а допущена упереджена оцінка
зібраних доказів та довільне
трактування законодавства за текстом
постанови, не відповідає фактичним
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи по суті
позовних вимог.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст.197 КАС України
дану справу розглянуто в порядку
письмового провадження, за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційну скаргу
слід задоволити частково, а постанову
суду першої інстанції скасувати та
ухвалити нову, якою позов задоволити
частково, мотивуючи це наступним.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку, як
одержувач пенсії державним службовцям
з 03.12.2010 року згідно ЗУ "Про державну
службу".

Із довідки від 30.04.2014 року № 2313/04-50-43
вбачається, що на всі виплати включені
в довідку, нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить 4100, 54
грн..

Водночас, із довідки про розмір інших
виплат встановлено, що у грудні 2008 року
позивачу було нараховано надбавку за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи в
розмірі 940 грн., а також премію в розмірі
1111,40 грн. та інші виплати в розмірі 78,27
грн.; за період із січня 2009 року по
грудень 2009 року позивачу нараховано
надбавку за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи в розмірі 11203,19 грн., а також
премію в розмірі 8504,16 грн., а також
премії до свят в розмірі 3415,25 грн., а
також інші виплати в розмірі 8944,42 грн.;
за період із січня 2010 року по листопад
2010 року позивачу нараховано надбавку
за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи в
розмірі 10340 грн., а також премію в
розмірі 11876,01 грн., а також премії до
свят в розмірі 632,80 грн., та інші виплати
в розмірі 10747, 79 грн. Із вказаної довідки
також вбачається,що до складових
заробітної плати також віднесено
індексацію в розмірі 4740,50 грн.,
матеріальну допомогу на оздоровлення в
розмірі 7659,29 грн., матеріальну допомогу
на вирішення соціально-побутових
питань в розмірі 7370,69 грн..

З відповіді Управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку № 167/М-01 від
07.04.2014 року вбачається, що позивачу
було відмовлено у перерахунку пенсії
із посиланням на ст. 33 Закону України
«Про державну службу» та вказано, що
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація не належать до надбавок
включених до вищевказаного закону, а
також вказано, що подана нею довідка не
відповідає формі, передбаченої
постановою правління ПФУ від 14.02.2011
року №5-1.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (Закону № 3723-XII) (у
редакції чинній на час виникнення
спірних відносин), пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80-90
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95 ВР
"Про оплату праці" (далі - Закон № 108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що індексація,
матеріальна допомога для вирішення
соціально - побутових питань та
матеріальна допомога на оздоровлення
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Згідно ч. 1 ст. 66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постанові від 14.05.2013 року в справі №
21-125а13, в якій визначено, що отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових потреб входила до
системи оплати праці державного
службовця, а тому має бути врахована
при обчисленні пенсії.

Однак, згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Статтею 100 КАС України передбачено, що
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Позивачка пропустила строк звернення
до суду, оскільки звернулася з позовом
14.04.2014 року.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають до задоволення в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, тобто починаючи з 14.10.2014 року.
Позовні вимоги поза межами строку
звернення до суду, слід залишити без
розгляду.

З огляду на наведене, колегія суддів
приходить до висновку про
неправомірність постанови суду першої
інстанції щодо незастосування до
спірних правовідносин строку
звернення до суду, тому оскаржувану
постанову належить скасувати та
прийняти нову постанову про часткове
задоволення позовних вимог з наведених
вище підстав.

Керуючись ст. 160, ст. 195, ст. 197, п.3 ч. ст. 198,
п. п. 1, 3, 4 ч.1 ст. 202, ч.2 ст. 205, ст. 207, ст. 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Луцьку Волинської області
задовольнити частково.

Постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 01.07.2014 року
по справі № 161/5808/14-а скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
14.10.2013 року з включенням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, що
враховуються для призначення пенсії
відповідно Закону України "Про
державну службу".

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області про
перерахунок пенсії за період з 03.12.2010
року по 13.10.2013 року - залишити без
розгляду.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий
І.І. Запотічний

Судді
О.І. Довга

А.М. Ліщинський