Справа № 450/888/14-а
Суддя: Данилів Є. О.
Дата ухвалення: 2014-05-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 450/888/14-а Провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 травня 2014 року Пустомитівський
районний суд Львівської області у
складі:

головуючого - судді - Данилів Є.О.

при секретарі - Ориняк Н.М.

з участю: представника позивача ОСОБА_1
- ОСОБА_2, представника відповідача
Пустомитівської міської ради
Львівської області - Фустій І.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Пустомити
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в :

31.03.2014 року до Пустомитівського
районного суду Львівської області
надійшов адміністративний позов
ОСОБА_1 до Пустомитівського району
Львівської області про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії. Позивач у позовній заяві з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог просить суд визнати
протиправними дії Пустомитівської
міської ради Пустомитівського району
Львівської області щодо розгляду заяви
ОСОБА_1 від 07.11.2013 року про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1011 га з цільовим
призначенням - ведення особистого
селянського господарства, яка
розташована АДРЕСА_1 та передачі ОСОБА_1
її у приватну власність, всупереч
встановленому чинним законодавством
України порядку, на засіданні
постійної комісії з питань регулювання
земельних відносин, архітектури та
будівництва Пустомитівської міської
ради Пустомитівського району
Львівської області, а не на пленарному
засіданні сесії Пустомитівської
міської ради Пустомитівського району
Львівської області; визнати
протиправним дії постійної комісії з
питань регулювання земельних відносин,
архітектури та будівництва
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області щодо відмови у передачі ОСОБА_1
у власність земельної ділянки площею
0,1011 га з цільовим призначенням -
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована АДРЕСА_1;
визнати протиправним дії
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області щодо розгляду на пленарному
засіданні Пустомитівської міської
ради Пустомитівського району
Львівської області заяви ОСОБА_1 від
07.11.2013 року про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,1011 га з цільовим призначенням -
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована АДРЕСА_1
та передачі ОСОБА_1 її у приватну
власність у понад місячний строк,
встановлений чинним законодавством
України для розгляду зазначеного
питання; визнати протиправним дії
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області щодо не прийняття на
пленарному засіданні Пустомитівської
міської ради Пустомитівського району
Львівської області, яке відбулося
06.05.2014 року, жодного рішення за
результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від
07.11.2013 року про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,1011 га з цільовим призначенням -
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована АДРЕСА_1
та передачі її у приватну власність
ОСОБА_1; зобов'язати Пустомитівську
міську раду Пустомитівського району
Львівської області розглянути на
найближчій сесії Пустомитівської
міської ради Пустомитівського району
Львівської області питання про надання
Гнатів Миколі Дмитровичу дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,1011 га з цільовим призначенням -
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована АДРЕСА_1
з метою подальшої її передачі ОСОБА_1 в
приватну власність та прийняти рішення
з зазначеного питання згідно з чинним
законодавством України.

У позовній заяві та заяві про уточнення
позовних вимог позивач як на підстави
для задоволення заявлених позовних
вимог покликається на наступні
обставини:

07.11. 2013 року позивач звернувся до
Пустомитівської міської ради із заявою
про надання у власність для ведення
особистого селянського-господарства
земельної ділянки площею 0,1011 га, яка
знаходиться у АДРЕСА_1 та надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою (для відведення земельної
ділянки). 06.05.2014 року вищевказана заява
розглядалась на засіданні сесії
Пустомитівської міської ради. Проте з
приводу вказаної заяви рішення
прийнято не було.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 заявлені
позовні вимоги підтримав, пояснення
дав аналогічні викладеним у заяві про
уточнення позовних вимог, позов просив
задоволити.

Представник відповідача
Пустомитівської міської ради Фустій
І.С. у судовому засіданні заявлені
позивачем позовні вимоги не визнала та
пояснення дала аналогічні викладеним у
письмовому заперечення проти позову, а
саме:

07.11. 2013 року позивач звернувся до
Пустомитівської міської ради із заявою
про надання у власність для ведення
особистого селянського-господарства
земельної ділянки площею 0,1011 га, яка
знаходиться у АДРЕСА_1 та надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою (для відведення земельної
ділянки). Вказана заява розглядалась на
засіданні постійної депутатської
комісії з питань регулювання земельних
відносин, архітектури та будівництва
Пустомитівської міської ради. Комісією
було вирішено відмовити ОСОБА_1 у
наданні дозволу щодо передачі у
власність для ведення особистого
селянського господарства земельної
ділянки площею 0,1011 га, яка знаходиться
у АДРЕСА_1 та у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою (для
відведення земельної ділянки). 06.05.2014
року заява розглядалась на засіданні
сесії Пустомитівської міської ради.
Враховуючи рекомендації постійної
депутатської комісії з питань
регулювання земельних відносин,
архітектури та будівництва,
Пустомитівською міською радою не було
прийнято рішення про надання у
власність для ведення особистого
селянського господарства земельної
ділянки площею 0,1011 га, яка знаходиться
у АДРЕСА_1 та у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою (для
відведення земельної ділянки), що
підтверджується витягом з протоколу
сесії Пустомитівської міської ради.
Комісією з питань регулювання
земельних відносин, архітектури та
будівництва Пустомитівської міської
ради, земельна ділянка, яка перебуває в
користуванні позивача розташована на
території, яка визначена для
використання під індивідуальну
житлову забудову. Отже, позивачеві
правомірно відмовлено у задоволенні
заяви про надання у власність для
ведення особистого селянського
господарства земельної ділянки площею
0,1011 га, яка знаходиться у АДРЕСА_1 та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою (для відведення земельної
ділянки), оскільки цільове призначення
вказаної земельної ділянки не
відповідає генеральному плану с.
Наварія.

Заслухавши пояснення представників
сторін, повно та всебічно дослідивши
докази у справі в їх сукупності, судом
встановлено наступні обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи:

07.11. 2013 року позивач звернувся до
міського голови Пустомитівської
міської ради із заявою про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою, щодо відведення
позивачеві вищевказаної земельної
ділянки разом із прилеглими до неї
земельними ділянками загальною площею
0,1011 га для ведення особистого
селянського господарства з метою
подальшої передачі позивачеві
безоплатно останньої у власність.
Зазначене стверджується заявою ОСОБА_1
зареєстрованою виконкомом
Пустомитівської міської ради 07.11. 2013
року.

Із повідомлення Пустомитівської
міської ради від 02.12. 2013 року за вих.. №
02-12/2143, яке скероване ОСОБА_1 слідує
наступне: Пустомитівська міська рада у
відповідь на заяву від 07.11.2013р. про
надання у власність для ведення
особистого селянського господарства
земельної ділянки площею 0,1011 га, яка
знаходиться у АДРЕСА_1, повідомила, що
вказане питання розглядалося 19.11.2013р.
на засіданні постійної депутатської
комісії з питань регулювання земельних
відносин, архітектури та будівництва
Пустомитівської міської ради. Комісія
вирішила повідомити, що міська рада не
вправі надати у власність для ведення
особистого селянського господарства
земельну ділянку площею 0,1011га, яка
знаходиться у АДРЕСА_1, оскільки
відповідно до Генерального плану с.
Наварія дана земельна ділянка
розташована на території, яка
визначена для використання під
індивідуальну житлову забудову.

Порядок розгляду заяв громадян про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою, щодо відведення
земельних ділянок встановлений ЗК
України, а саме:

згідно з п. б) ч. 1 ст. 121 Земельного
кодексу України громадяни України
мають право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для ведення особистого
селянського господарства - не більше 2,0
гектара. У відповідності до ч. ч. 1, 2, 6, 7
ст. 118 Земельного кодексу України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У разі якщо земельна
ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею. Відповідний
орган виконавчої влади або орган
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. Згідно з ч. 1 ст. 122
Земельного кодексу України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб. У відповідності
до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Із наведеного слідує, що постійна
комісія з питань регулювання земельних
відносин, архітектури та будівництва
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області була не вправі розглядати
заяву позивача від 07.11.2013 року про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою.

Аналізуючи зазначені вище обставини
також встановлено наступне: за
приписами частини 1 статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їхні
посадові і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Згідно з частиною першою статті 140
Конституції України місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Відповідно статті 26 та статті 33
зазначеного Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до
повноважень міських рад у галузі
земельних відносин на території міст
належить розпорядження землями
територіальної громади. Аналогічне
право закріплено п. "а" ст. 12 , п.12 розділу
X "Перехідні положення" Земельного
кодексу України від 25.10.2001 року.

Із витягу з протоколу засідання 33 сесії
шостого демократичного скликання
Пустомитівської міської ради слідує,
що заява ОСОБА_1 зареєстрована
виконкомом Пустомитівської міської
ради 07.11. 2013 року була розглянута на
сесії Пустомитівської міської ради 06.02.
2014 року, тобто із порушенням строку
встановленого ч. 3 ст. 123 ЗК України.
Частиною 3 ст. 123 ЗК України визначено,
що відповідний орган виконавчої влади
або орган місцевого самоврядування в
межах їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні. Із
витягу з протоколу засідання 33 сесії
шостого демократичного скликання
Пустомитівської міської ради, крім
зазначеного вище також випливає, що
Пустомитівська міська рада жодного
рішення за результатами розгляду заяви
ОСОБА_1 зареєстрованої виконкомом
Пустомитівської міської ради 07.11. 2013
року не приймала, що також суперечить
вимогам вказаних вище норм закону.

У зв'язку із наведеним суд прийшов до
висновку, що заявлені позивачем
уточненні позовні вимоги підставні,
відтак підлягають задоволенню у
повному обсязі.

У відповідності до ч. 1 ст. 94 КАС України
з бюджету відповідача в користь
позивача підлягають стягненню
документально підтверджені понесені
позивачем судові витрати.

На підставі наведеного та керуючись
ст.ст. 8 - 12, 17, 69 - 71, 94, 159 - 163, 167 КАС
України, ч. 2 ст. 119, ст. 140 Конституції
України, ст.ст. 26, 33 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні", ст. 116 - 123, п
"а" ст. 12, п. 12 розділу Х "Перехідні
положення" ЗК України, суд,-

п о с т а н о в и в :

позовні вимоги ОСОБА_1 - задоволити.

Визнати протиправними дії
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від
07.11.2013 року про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,1011 га з цільовим призначенням -
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована АДРЕСА_1
та передачі ОСОБА_1 її у приватну
власність, всупереч встановленому
чинним законодавством України порядку,
на засіданні постійної комісії з
питань регулювання земельних відносин,
архітектури та будівництва
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області, а не на пленарному засіданні
сесії Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області.

Визнати протиправним дії постійної
комісії з питань регулювання земельних
відносин, архітектури та будівництва
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області щодо відмови у передачі ОСОБА_1
у власність земельної ділянки площею
0,1011 га з цільовим призначенням -
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована АДРЕСА_1.

Визнати протиправним дії
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області щодо розгляду на пленарному
засіданні Пустомитівської міської
ради Пустомитівського району
Львівської області заяви ОСОБА_1 від
07.11.2013 року про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,1011 га з цільовим призначенням -
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована АДРЕСА_1
та передачі ОСОБА_1 її у приватну
власність у понад місячний строк,
встановлений чинним законодавством
України для розгляду зазначеного
питання.

Визнати протиправним дії
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області щодо не прийняття на
пленарному засіданні Пустомитівської
міської ради Пустомитівського району
Львівської області, яке відбулося
06.05.2014 року, жодного рішення за
результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від
07.11.2013 року про надання дозволу на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,1011 га з цільовим призначенням -
ведення особистого селянського
господарства, яка розташована АДРЕСА_1
та передачі її у приватну власність
ОСОБА_1.

Зобов'язати Пустомитівську міську раду
Пустомитівського району Львівської
області розглянути на найближчій сесії
Пустомитівської міської ради
Пустомитівського району Львівської
області питання про надання ОСОБА_1
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,1011 га з цільовим
призначенням - ведення особистого
селянського господарства, яка
розташована АДРЕСА_1 з метою подальшої
її передачі ОСОБА_1 в приватну
власність та прийняти рішення з
зазначеного питання згідно з чинним
законодавством України.

Стягнути із Пустомитівської міської
ради Пустомитівського району
Львівської області в користь ОСОБА_1
73,08 грн. понесених позивачем судових
витрат.

Постанова може бути оскаржена протягом
десяти днів з дня її проголошення до
Львівського адміністративного
апеляційного суду. Якщо постанову було
постановлено у письмовому провадженні
або без виклику особи, яка її оскаржує,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

СуддяЄ. О. Данилів