Справа № 2а-6367/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р. Справа № 9104/43410/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого:
Довгополова О.М.,

суддів:
Гудима Л. Я., Cвятецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м. Луцьку Волинської області
на постанову Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 23 червня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області про
зобов'язання відповідача провести
нарахування та виплату недоплаченого
підвищення до пенсії як дитині війни , -

ВСТАНОВИВ:

16 травня 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов'язання відповідача нараховувати
та виплачувати підвищення до пенсії як
дитині війни в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 01 січня 2010 року.

Ухвалою судді Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 16 травня 2011
року адміністративний позов ОСОБА_1 в
частині позовних вимог за період з 01
січня 2010 року по 15 листопада 2010 року
залишено без розгляду.

Постановою Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 23 червня 2011
року визнано дії відповідача щодо
нездійснення нарахування та виплати
позивачу підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за
період з 16 листопада 2010 року по 31 травня
2011 року протиправними; зобов'язано
відповідача нарахувати та виплатити
підвищення до пенсії позивачу як
дитині війни за період з 16 листопада 2010
року по 31 травня 2011 року в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" із врахуванням
вимог ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

Рішення суду оскаржив відповідач, у
скарзі покликаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права
при винесенні постанови судом першої
інстанції, просить постанову скасувати
та прийняти нову, відмовивши в
задоволенні позовних вимог. Апелянт
вказує, що пенсійний фонд України діє
на підставі Положення «Про Пенсійний
фонд України», здійснює свої
повноваження на підставі п.15 Положення
через створені в установленому порядку
його територіальні управління.
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області здійснює
свої повноваження по ефективному
використанню коштів Пенсійного фонду
України. Реалізація нормативних
приписів і пенсійних програм
здійснюється шляхом фінансування
пенсійних виплат за рахунок чітко
визначених прибутковою частиною
бюджету Пенсійного фонду України.
Пункт 9 Положення «Про Пенсійний фонд
України» передбачає вичерпний перелік
напрямів використання коштів
управління Пенсійного фонду, які
використовуються виключно за
призначенням і вилученню не
підлягають. Статтею 7 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансування виплат по
даному закону проводиться із
Державного бюджету України, який
затверджує Верховна Рада України, а не
з бюджету Пенсійного фонду України,
який затверджу Кабінет Міністрів
України. Оскільки Кабінетом Міністрів,
Міністерством фінансів та Державним
казначейством не здійснювалося
асигнувань грошових коштів у бюджет
Пенсійного фонду, Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області не вважає свої дії
протиправними.

Враховуючи те, що постанова суду
першої інстанції прийнята в порядку
скороченого провадження, відповідно до
п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України розгляд даної
справи судом апеляційної інстанції
здійснюється в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про визнання
судового рішення нечинним та закриття
провадження у справі, враховуючи
наступне.

Встановлено, що позивач є дитиною
війни, що підтверджується відповідним
посвідченням.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" від
18.11.2004 року № 2195 (далі - Закон № 2195) дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої, у свою чергу, обчислюється
за правилами, встановленими частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Враховуючи, що відповідно до
законодавства держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
підвищення до пенсії та поклала
виконання цього обов'язку на
центральний орган виконавчої влади -
Пенсійний фонд України, який діє через
свої місцеві органи, що входять в його
систему, але вони не вчинили необхідних
дій для нарахування цих коштів та їх
виплати, суд першої інстанції вірно
зазначив про те, що вони не виконали
своїх повноважень без поважних причин.

Наявність у позивача права на
отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
є визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (стаття 46
Конституції України).

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

При цьому колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи в суді першої
інстанції) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи пропущення позивачем
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду без поважних
причин, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
залишення позовних вимог без розгляду
за період з 01 січня 2010 року по 15
листопада 2010 року.

Статтею 70 Закону України від 27 квітня
2010 року № 2154-VI «Про державний бюджет на
2010 рік Кабінету Міністрів України було
надано право 2010 році встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення
в абсолютних сумах розмірів лише тих
виплат, вихідним критерієм розрахунку
яких є розмір мінімальної заробітної
плати. Відповідно її дія не поширюється
на спірні відносини, оскільки розмір
зазначених соціальних виплат згідно із
Законом про соціальний захист дітей
війни залежить від розміру мінімальної
пенсії за віком, а не від розміру
мінімальної заробітної плати.

Пунктом 7 частини першої Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
вирішення спорів зазначеної категорії,
судам необхідно надавати перевагу тій
із них, що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23 липня 2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, дітям
війни застосуванню підлягають
положення статті 6 Закону № 2195.

Таким чином, враховуючи позовні вимоги,
такі підлягають задоволенню у частині
нарахування та виплати підвищення до
пенсії за період з 16 листопада 2010 року
по 31 травня 2011 року.

Попри вказане, під час апеляційного
провадження у справі, відповідачем -
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області подано до
Львівського апеляційного
адміністративного суду клопотання, яке
надійшло на адресу суду 11.02.2014 року,
вхідний № К-4713/14, про закриття
провадження у справі в зв'язку із
смертю позивача - ОСОБА_1.

Право на пенсію, як і підвищення до неї,
є такими, що тісно пов'язані з особою,
тому не можуть бути відчуженими нею за
її життя та переходити до інших осіб у
разі смерті цієї особи.

Згідно п. 5 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд
закриває провадження у справі: у разі
смерті або оголошення в установленому
законом порядку померлою особи, яка
була стороною у справі, якщо спірні
правовідносини не допускають
правонаступництва, або ліквідації
підприємства, установи, організації,
які були стороною у справі.

Відповідно до ч.2 ст.203 КАС України, якщо
судом першої інстанції ухвалено
законне та обґрунтоване судове
рішення, а обставини, які стали
підставою для закриття провадження в
справі, виникли після його ухвалення,
суд апеляційної інстанції визнає таке
рішення нечинним і закриває
провадження в справі.

Враховуючи, що постанова Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 23 червня 2011 року є законною,
суд апеляційної інстанції вирішуючи
питання про правові наслідки смерті
позивача, факт чого підтверджується
копією витягу з Державного реєстру
актів цивільного стану громадян про
смерть для отримання допомоги на
поховання № 4 про реєстрацію
актового запису про смерть відділом
державної реєстрації актів цивільного
стату реєстраційної служби Луцького
міського управлдіння юстиції
Волинської області за № 5 від
02.01.2013 року, приходить до висновку про
наявність підстав для визнання
постанови Луцького міськрайонного
суду Волинської області від 23 червня 2011
року нечинною та закриття провадження
у справі № 2а-6367/11 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку Волинської області про
зобов'язання відповідача провести
нарахування та виплату недоплаченого
підвищення до пенсії як дитині війни.

Керуючись статтями 157, 195, 197, 198, 203, 205, 206,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області задовольнити
частково, постанову Луцького
міськрайонного суду Волинської
області від 23 червня 2011 року у справі №
2а-6367/11/0308 - визнати нечинною.

Провадження у справі № 2а-6367/11/0308 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
Волинської області про зобов'язання
відповідача провести нарахування та
виплату недоплаченого підвищення до
пенсії як дитині війни - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її постановлення.

Ухвала остаточна і оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.М. Довгополов

Судді:
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький