Справа № 569/12841/14-а
Суддя: Денисюк П.Д. П. Д.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року
Рівненський міський
суд Рівненської області

у складі:

головуючого - судді Денисюка П.Д.,

з участю секретаря судового засідання
Киричок М.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача – адвоката
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Рівне справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Рівне про перерахунок розміру
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1, звернувшись до
Рівненського міського суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Рівне (далі - УПФ в м. Рівне) із
урахуванням доповнених позовних вимог,
просить визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови в переведенні
на отримання пенсії за віком
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» в розмірі 80%
заробітної плати із урахуванням норм
ст.21 Закону України «Про основні засади
соціального захисту ветеранів праці та
інших громадян похилого віку в
Україні» та зобов’язати перевести її
на пенсію за віком відповідно до ст.37
Закону України «Про державну службу» з
розрахунку 80% заробітної плати,
починаючи з 14 квітня 2014 року та
зобов’язати провести перерахунок та
виплату призначеної їй пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з розрахунку 80%
заробітної плати, включивши до сум
набавки за високі досягнення у праці,
премії та премії до державних
професійних свят та ювілейних дат, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідки ДПІ в м. Рівне ГУ
Міндоходів у Рівненській області
№5939/10/1716-05-33 від 04 квітня 2014 року за
період з 01 квітня 2012 року по 31 березня
2014 року в сумі 23296,72 грн., починаючи з 04
квітня 2014 року.

В обґрунтування адміністративного
позову вказала, що за заявою від 04
квітня 2014 року вона перебуває на обліку
в УПФ в м. Рівне та отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» згідно її заяви.
23 червня 2014 року звернулася до УПФ
України із заявою про перерахунок
пенсії відповідно до довідки ДПІ в м.
Рівне ГУ Міндоходів у Рівненській
області №5939/10/1716-05-33 від 04 квітня 2014
року за період з 01 квітня 2012 року по 31
березня 2014 року. Однак листом від 07
липня 2014 року УПФ в м. Рівне їй було
відмовлено, оскільки дані виплати не є
складовою заробітної плати і тому вони
не враховуються під час нарахування
пенсії. Із такими висновками
відповідача ОСОБА_1 не погоджується, а
тому звернулася до суду з позовом.

У судовому засіданні ОСОБА_1 та її
представник – адвокат ОСОБА_2
адміністративний позов підтримали,
просили його задоволити.

Представник відповідача у судове
засідання не з’явився, про дату, час і
місце розгляду справи був повідомлений
належним чином, однак подав
заперечення в яких зазначив, що з 04
квітня 2014 року позивачу на підставі її
заяви призначену пенсію відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням норм ст.21 Закону України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні».
Вказав, що чинним законодавством не
регламентовано врахування при
обчисленні пенсії матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
суми виплат, пов’язаних з індексацією
заробітної плати працівників, оскільки
вони не є складовими заробітної плати,
які враховуються при обчисленні пенсії
державного службовця. Окрім того,
позивач на підставі її заяви отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» з
урахуванням норм ст.21 Закону України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні». У
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
просив відмовити.

Заслухавши учасників процесу,
дослідивши матеріали справи суд
прийшов до висновку, що
адміністративний позов слід частково
задоволити із наступних підстав.

Згідно до ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування та їх
посадови особи зобов’язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі – КАС України), завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом установлено, що за заявою від 04
квітня 2014 року ОСОБА_1 перебуває на
обліку в УПФ в м. Рівне та отримує
пенсію за віком відповідно до Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» згідно
заяви від 14 квітня 2014 року. 23 червня 2014
року вона звернулася із заявою до УПФ в
м. Рівне про переведення її з пенсії за
віком на загальних умовах на одержання
пенсії відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» та
провести їй перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням сум набавки за
високі досягнення у праці, премії та
премії до державних професійних свят
та ювілейних дат, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
відповідно до довідки ДПІ в м. Рівне ГУ
Міндоходів у Рівненській області
№5939/10/1716-05-33 від 04 квітня 2014 року за
період з 01 квітня 2012 року по 31 березня
2014 року.

Однак в перерахунку пенсії УПФ у м.
Рівне ОСОБА_1 було відмовлено.

Частиною 3 ст.45 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» визначено, що
при переведення з одного виду пенсії
на інший здійснюється з дня подання
заяви на підставі документів про
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та інших документів, що знаходяться на
час переведення з одного виду пенсії на
інший в пенсійній справі, а також
додаткових документів, одержаних
органами Пенсійного фонду.

При переведенні на пенсію за віком
відповідно до Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» суми набавки за
високі досягнення у праці, премії та
премії до державних професійних свят
та ювілейних дат, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
не враховуються.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ст.37-1 Закону України «Про
державну службу» в разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у
зв’язку із набуттям особою права на
пенсійне забезпечення державного
службовця за цим законом відповідно
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

У відповідності до ст.37 Закону України
«Про державну службу» на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку за
наявності страхового стажу не менш як
20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст.33 Закону України «Про
державну службу» умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Крім того, згідно ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Статтею 2 Закону України «Про оплату
праці» визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Надбавки, премії та інші виплати ОСОБА_1
за період з 01 квітня 2012 року по 31
березня 2014 року становлять 50589,85 грн., що
підтверджується довідкою №5939/10/1716-05-33,
виданою ДПІ в м. Рівне ГУ Міндоходів у
Рівненській області 04 квітня 2014 року.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що набавки за високі
досягнення у праці, премії та премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
входять до системи оплати праці
державного службовця

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Однак, суд не може погодитись із
вимогами позивача про зобов'язання УПФ
в м. Рівне зробити перерахунок та
виплатити їй пенсію з урахуванням сум
набавки за високі досягнення у праці,
премії та премії до державних
професійних свят та ювілейних дат, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
з 01 квітня 2012 року по 31 березня 2014 року в
сумі 23296,72 грн.

Так, у відповідності до листа УПФ в м.
Рівне №269/13 від 07 липня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до Управління пенсійного
фонду в м. Рівне із заявою провести
перерахунок та виплату пенсії за віком
з урахуванням сум набавки за високі
досягнення у праці, премії та премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
01 квітня 2012 року по 31 березня 2014 року в
сумі 23296,72 грн. 23 червня 2014 року,
відповідь на яку отримала 07 липня 2014
року.

При таких обставинах, ОСОБА_1
скористалася правом перерахунку
пенсії, на підставі довідки лише з 23
червня 2014 року.

Згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

На підставі ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 кодексу.

Враховуючи те, що конфлікт інтересів
між сторонами виник лише 07 липня 2014
року, тому період з 01 квітня 2012 року по 31
березня 2014 року за який ОСОБА_1 просить
провести перерахунок пенсії на
переконання суду є необґрунтований.

Оскільки ОСОБА_1 звернулася до УПФ в м.
Рівне із заявою 23 червня 2014 року про
перерахунок та виплату пенсії за віком
з урахуванням сум набавки за високі
досягнення у праці, премії та премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
відповідь на яку отримала 07 липня 2014
року, тобто після 15 числа, тому
перерахунок та виплата повинні бути
проведені тільки з 01 липня 2014 року.

Враховуючи викладене суд вважає, що
порушене право позивача підлягає
захисту шляхом переведення та
зобов'язання відповідача до проведення
перерахунку та виплати пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з урахуванням сум
набавки за високі досягнення у праці,
премії та премії до державних
професійних свят та ювілейних дат, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на які нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, відповідно до ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 10, 11, 57-61, 71, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в місті Рівне
щодо відмови ОСОБА_1 в переведенні на
отримання пенсії за віком відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу» в розмірі 80% заробітної плати
із урахуванням норм ст.21 Закону України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні» та
зобов’язати перевести ОСОБА_1 на
отримання пенсії за віком відповідно
до ст.37 Закону України «Про державну
службу» з розрахунку 80% заробітної
плати 14 квітня 2014 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в м. Рівне провести
ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії
починаючи з 01 липня 2014 року згідно
Закону України «Про державну службу» з
розрахунку 80% заробітної плати,
включивши до сум набавки за високі
досягнення у праці, премії та премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат, суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
відповідно до довідки Державної
податкової інспекції в м. Рівне ГУ
Міндоходів у Рівненській області
№5939/10/1716-05-33 від 04 квітня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку сторонами, а
також іншими особами у зв’язку з тим,
що суд вирішив питання про їхні права,
свободи, інтереси чи обов’язки.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з
моменту отримання копії постанови до
Житомирського апеляцiйного
адміністративного суду через
Рiвненський мiський суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Головуючий – підпис

З оригіналом згідно:

Суддя Рівненського міського суду

П.Д. Денисюк