Справа № 826/11637/14
Суддя: Карпушова О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Катющенко
Суддя-доповідач: Карпушова О.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

03 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді: Карпушової
О.В., суддів: Епель О.В., Кобаль М.І.,
розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 06 жовтня 2014 року в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_2 до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В
И В :

07.08.2014р. ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
про скасування рішення від 29.07.2014 №
14775298 про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень на
садовий будинок, що знаходиться за
адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання
вчинити необхідні дії щодо державної
реєстрації права власності на садовий
будинок за адресою: АДРЕСА_1 на підставі
заяви ОСОБА_2 від 16.06.2014 за
реєстраційним номером 7020326 про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень.

Позовні вимоги обґрунтовано тим,
що рішення відповідача є незаконним,
оскільки позивач надав всі необхідні
документи для реєстрації права
власності на вказане приміщення.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
06.10.2014 р. позовні вимоги задоволено:
скасувано рішення Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві від 29.07.2014 № 14775298 про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень; зобов'язано Реєстраційну
службу Головного управління юстиції у
м. Києві вчинити необхідні дії для
державної реєстрації права власності
на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_2
на підставі заяви ОСОБА_2 від 16.06.2014 за
реєстраційним номером 7020326 про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень.

Суд першої інстанції дійшов
висновку, що є доведеним належними та
допустимими доказами той факт, що при
прийнятті оскаржуваного рішення
державний реєстратор діяв всупереч
встановленому законом порядку,
необґрунтовано, без з'ясування
необхідних обставин, що мали значення
для прийняття рішення, без дотримання
необхідного балансу між
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів позивача і цілями,
на досягнення яких спрямовано це
рішення, чим порушено законні інтереси
позивача.

Відповідач не погодившись з
рішенням суду першої інстанції подав
апеляційну скаргу, в якій просять
скасувати постанову Окружного
адміністративного суду м.Києва від
06.10.2014 р. як таку, що прийнято з
порушенням норм матеріального права,
та прийняти нову постанову, якою у
задоволені позову відмовити.

Апеляційну скаргу обґрунтовано тим, що
позивачем не були подані всі необхідні
документи, що визначені нормами
чинного законодавства для реєстрації
права власності.

Сторони в судове засідання не прибули,
про час, дату та місце апеляційного
розгляду справи повідомлені належним
чином, тому за приписами п.2 ч. ст.197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
розглядає справу у порядку письмового
провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, постанова
суду скасуванню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
16.06.2014 р. представник ОСОБА_2 подав до
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві заяву про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, яка була зареєстрована за
реєстраційним номером 7020326, для
проведення державної реєстрації права
власності, форма власності: приватна,
на садовий будинок за адресою: АДРЕСА_2.

Згідно картки прийому заяви ОСОБА_2 №
13790687 до неї долучені документи: 1)
Державний акт на право власності на
земельну ділянку та його нотаріальна
копія, серії та номер: б/н, виданий
08.08.2005, видавник Головне управління
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації); 2)
довідка, серія та номер: 12, виданий
11.06.2014, видавник Садове Товариство
«Приозерний»; 3) декларація про
готовність об'єкта до експлуатації та
її копія, серія та номер: КВ 87,
виданий 23.05.2014, видавник: Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю у м. Києві; 4) технічний паспорт
та його копія, серія та номер: б/н,
виданий 15.07.2013, видавник: ТОВ
«Техінвентаризація»; 5) рішення, серія
та номер: б/н, виданий 11.06.2014, видавник:
Садове Товариство «Приозерний»; 6)
копія паспорта громадянина України та
копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, серія та
номер: НОМЕР_1, виданий 12.05.1999, видавник:
Печерське РУ ГУ МВС України в м. Києві; 7)
копія паспорта громадянина України та
копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера, серія та
номер: НОМЕР_2, виданий 13.05.2002, видавник:
Бершадське РВ УМВС України в
Вінницькій області; 8) копія
довіреності, серія та номер: 1075, виданий
08.07.2013, видавник: приватний нотаріус
Київського міського нотаріального
округу (а.с.12).

25.06.2014 р. державним реєстратором
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у місті Києві
винесено рішення № 14041237 про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень, згідно якого
зупинено розгляд заяви позивача у
зв'язку з неподанням усіх необхідних
документів, а саме: затвердженого
загальними зборами кооперативу списку
членів кооперативу; довідки житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу про
членство в кооперативі та внесення
таким членом кооперативу пайового
внеску в повному обсязі; розпорядження
відповідної районної адміністрації в
м. Києві державної адміністрації
(відповідно до розпорядження № 1094 від
25.06.2011 Виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), або Статут
Садового товариства «Приозерний», в
якому зазначено повноваження голови
кооперативу щодо присвоєння поштових
адрес садовим будинкам (а.с.13).

29.07.2014 р. державним реєстратором прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
за результатами розгляду заяви від
16.06.2014 за реєстраційним № 7020326 у зв'язку
з ненаданням заявником необхідних
документів після завершення
п'ятиденного строку з дня отримання
заявником письмового повідомлення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію, винесено рішення про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень № 14775298, яким відмовлено у
державній реєстрації права власності,
форма власності: приватна, на садовий
будинок, що розташований за адресою:
АДРЕСА_2 за суб'єктом: ОСОБА_2 (а.с.17)

Вказані обставини підтверджені
відповідними доказами.

Відповідно до ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Законом України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" (далі - Закон № 1952)
визначені правові, економічні та
організаційні засади проведення
державної реєстрації речових та інших
прав, які підлягають реєстрації за цим
Законом, та їх обтяжень і спрямований
на забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення у Згідно
ст.2 Закону №1952 державна реєстрація
речових прав на нерухоме майно -
офіційне визнання і підтвердження
державою фактів виникнення, переходу
або припинення прав на нерухоме майно,
обтяження таких прав шляхом внесення
відповідного запису до Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 5 ст. 3 Закону №1952 передбачено,
що державна реєстрація прав є
публічною, проводиться органом
державної реєстрації прав, який
зобов'язаний надавати інформацію про
зареєстровані права та їх обтяження в
порядку, встановленому цим Законом.
Державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в порядку
черговості надходження заяв.

Державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться відповідно до ч. 1
ст. 15 Закону №1952, а саме: прийняття і
перевірка документів, що подаються для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень, реєстрація заяви;
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; внесення записів до
Державного реєстру прав; видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Частиною 2 статті 9 Закону № 1952
визначені повноваження державного
реєстратора. Відповідно до п.8 вказаної
частини, у разі потреби вимагає подання
передбачених законодавством
додаткових документів, необхідних для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень;

Статтею 19 Закону №1952 передбачений
перелік підстав для державної
реєстрації прав та їх обтяжень.
Державна реєстрація прав проводиться
на підставі: договорів, укладених у
порядку, встановленому законом;
свідоцтв про право власності на
нерухоме майно, виданих відповідно до
вимог цього Закону; свідоцтв про право
власності, виданих органами
приватизації наймачам житлових
приміщень у державному та комунальному
житловому фонді; державних актів на
право власності або постійного
користування на земельну ділянку у
випадках, встановлених законом; рішень
судів, що набрали законної сили; інших
документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав на
нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою.

Орган державної реєстрації прав
проводить державну реєстрацію прав та
їх обтяжень або відмовляє у їх
реєстрації (п. 1 ч. 1 ст. 8 Закону № 1952).

У відповідності до ч. 7 ст. 15 Закону № 1952
розгляд заяви про державну реєстрацію
обтяжень і прийняття рішення про таку
реєстрацію, відмову у державній
реєстрації обтяжень або її зупинення
проводиться в день надходження заяви
та документів, необхідних для
державної реєстрації обтяжень.

Відповідно до ч. 7 ст. 16 Закону № 1952-IV
державна реєстрація прав проводиться
на підставі заяви власника, іншого
правонабувача, сторони правочину, за
яким виникло право, уповноваженої ними
особи або державного кадастрового
реєстратора у випадках, передбачених
цим Законом. Документи, що встановлюють
виникнення, перехід, припинення прав на
нерухоме майно та їх обтяжень і
подаються для державної реєстрації
прав, повинні відповідати вимогам,
встановленим цим Законом та іншими
нормативно-правовими актами.

Постановою КМ України № 868 від
17.10.2013р. затверджено Порядок державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень і Порядку надання інформації
з Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно (надалі Порядок № 868).

Абзацом 22 пункту 50 Порядку № 868
встановлено, що для проведення
державної реєстрації права власності з
видачею свідоцтва на новозбудовані або
реконструйовані об'єкти нерухомого
майна, збудовані в результаті
діяльності житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу,
заявник подає: довідку житлового,
житлово-будівельного, дачного,
гаражного чи іншого кооперативу про
членство в кооперативі та внесення
таким членом кооперативу пайового
внеску в повному обсязі; технічний
паспорт на об'єкт нерухомого майна.

Суд першої інстанції, приймаючи
рішення про задоволення позовних вимог
дійшов висновку, що відповідач діяв не
в межах повноважень.

Проте, колегія суддів з вказаним
висновком суду першої інстанції не
погоджується з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається,
що позивач, як то визначено абзацом 22
пункту 50 Порядку № 868, подав довідку
голови правління Садівничного
товариства Дарницького району м. Києва
№ 12 від 11.06.2014р., в якій зазначено: що
видана ОСОБА_2 про те, що він є членом СТ
«Приозерний», що відсутня
заборгованість по сплаті будь-яких
внесків до СТ «Приозерний», що ОСОБА_2 є
власником садової ділянки АДРЕСА_3, на
якій він господарським способом
побудував в 2009р. садовий будинок (а.с.30).

Проте, колегія суддів вважає, що
вказана довідка не може вважатися
належним документом, яка необхідна для
реєстрації права власності, оскільки в
ній не зазначені всі необхідні
реквізити.

Зокрема, згідно вищевказаної норми
довідка повинна містити дані чи
внесено членом кооперативу пайовий
внесок в повному обсязі. З довідки № 12
від 11.06.2014р., що видана головою СТ
«Приозерний», не вбачається, що ОСОБА_2
вніс пайовий внесок у повному обсязі.

Таким чином, у даній довідці відсутня
необхідна інформація, яка повинна бути
обов'язково зазначена в довідці. В
даній частині доводи апелянта є
обґрунтованими.

Відповідно до ч.4 ст.24 Закону № 1952
відмова в державній реєстрації прав
та їх обтяжень з підстав, не
передбачених цим Законом, заборонена.

З урахуванням зазначеного, колегія
суддів вважає, що решта доводів
апелянта щодо невідповідності довідки
Садівничного товариства Дарницького
району м. Києва № 12 від 11.06.2014р. вимогам
ДСТУ та ненадання позивачем решти
необхідних документів, зокрема:
затвердженого загальними зборами
кооперативу списку членів кооперативу,
присвоєння поштової адреси будинкам
садибного типу, індивідуальним дачним
та садовим будинкам, шляхом видачі
розпорядження відповідної районної
адміністрації в м.Києві або Статуту
Садівницчного товариства, не
заслуговують уваги, оскільки вказані
вимоги відповідача не ґрунтуються на
нормі закону, а саме абзацом 22 п. 50
Порядку № 868.

Таким чином, колегія судді дійшла
висновку, що позивач не надав
державному реєстратору довідку
дачного кооперативу про внесення
членом кооперативу пайового внеску в
повному обсязі, як то передбачено
абзацом 22 п.50 Порядку № 868.

Помилковим є висновок суду першої
інстанції, щодо відповідності довідки
Садівничного товариства Дарницького
району м. Києва № 12 від 11.06.2014р.
положенням Порядку № 868.

Згідно з частиною 4 статті 70 КАС
України обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Стаття 71 КАС України передбачає, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Таким чином, рішення відповідача
про відмову у держаній реєстрації
права власності не підлягає
скасуванню, оскільки подана позивачем
довідка Садівничного товариства
Дарницького району м. Києва № 12 від
11.06.2014р. не відповідає положенням
абзацу 22 п.50 Порядку № 868. Отже, позовні
вимоги про скасування рішення
відповідача та зобов'язання вчинити
певні дії не підлягають задоволенню.

Враховуючи вищевикладене,
колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції при винесенні
оскаржуваного рішення неповно
з'ясовані обставини, що мають значення
для справи, висновки суду не
відповідають обставинам справи,
постанова прийнята з порушенням норм
матеріального права, що є підставою для
її скасування, та прийняття нової
постанови про відмову у задоволені
позовних вимог.

Керуючись статтями 195, 197, 198, 202, 205,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві на постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
жовтня 2014 року, задовольнити.

Постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 06
жовтня 2014 року в адміністративній
справі за позовом ОСОБА_2 до
Реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, скасувати.

ОСОБА_2 у задоволені позовних
вимог до Реєстраційної служби
Головного управління юстиції у м. Києві
про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
за наслідками перегляду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь в справі, та може бути оскаржена
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Колегія суддів:
О.В. Карпушова

О.В. Епель

М.І. Кобаль

Головуючий суддя

Карпушова О.В.

Судді:

Епель О.В.

Кобаль М.І.