Справа № 751/12882/14
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/360/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 грудня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н
О В И В:

26.11.2014р. позивачка звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові, в якому просила визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Чернігові
щодо відмови у включенні матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати в заробітну плату для
нарахування пенсії; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові здійснити перерахунок
розмірі пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, які враховуються при
обчисленні пенсії і з яких сплачені
страхові внески відповідно до
законодавства та які вказані у довідці
№ 188 від 13.10.2014р. з 21.10.2014р.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, про день та час розгляду
справи повідомлена належним чином
(а.с.16), до суду надала заяву, де просить
справу розглядати без її участі,
позовні вимоги підтримує та просить їх
задовольнити (а.с.20).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день та час
розгляду справи повідомлений належним
чином (а.с.17), подав заперечення на
адміністративний позов, в яких просить
відмовити в задоволенні заявлених
позовних вимог повністю та провести
розгляд справи 10 грудня о 10-00 годині без
участі представника управління
(а.с.18-19).

Оскільки всі сторони по справі надали
клопотання про розгляд справи за їх
відсутності, то суд вважає за можливе
здійснити судовий розгляд справи в
порядку письмового провадження
відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України.

Вивчивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлені такі факти і
відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Чернігові і отримує пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
Державну службу" з 24.06.2014р. по 30.07.2014р. та
з 20.10.2014р. і по теперішній час (а.с.9).

21.10.2014р. позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові з заявою про включення сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення їй
пенсії відповідно до ЗУ «Про державну
службу» з урахуванням довідки від
13.10.2014р. № 188.

В довідку від 13.10.2014 року № 188, яка
видана за формою, затвердженою
Постановою правління ПФУ 14.02.2011 № 5-1 про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), були включені "Інші
виплати", на які, відповідно були
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Це виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати (а.с.7-8).

Листом № 20564/07 від 25.11.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові повідомило позивача про
відсутність правових підстав для
врахування вказаних складових до
заробітку при обчисленні розміру
пенсії, мотивуючи відмову тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати не
віднесені до інших надбавок, як
передбачено статтею 33 Закону України
«Про державну службу»; зазначають, що
для перерахунку пенсії немає законних
підстав, бо не підвищувалась заробітна
плата (а.с.6)

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції, що діяла до 01
травня 2014 року) передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 (в редакції, що діяла
до 24 квітня 2014 року) встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом наведених законодавчих
норм, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
03 червня 2014 року у справі № 21-134а14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про незаконність дій
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії, оскільки Закони України «Про
оплату праці» та «Про державну службу»
відносять до складу заробітної плати
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Керуючись ст. 2 Закону України "Про
оплату праці", ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу", ч.1 ст. 66,
ст. 84 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186,
ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
дії - задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові, щодо
відмови ОСОБА_1 у включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати в
заробітну плату для нарахування пенсії
- протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові здійснити
перерахунок ОСОБА_1 розміру пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати за
роботу на державній службі, які
враховуються при обчисленні пенсії і з
яких сплачені страхові внески
відповідно за законодавства та які
вказані у довідці № 188 від 13.10.2014 року з
21.10.2014 р.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом десяти днів, які обчислюються
з моменту отримання копії постанови.

Суддя
І.А. Косач