Справа № 387/1533/14-а
Суддя: Кучеренко О. П.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 387/1533/14-а
Номер провадження по справі 6-а/387/10/14
У Х В А Л А

05 грудня 2014 року

смт Добровеличківка

Суддя Добровеличківського
районного суду, Кіровоградської
області ОСОБА_1

розглянувши в залі суду смт.
Добровеличківка справу за подання
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби ГУЮ у Кіровоградській області
ОСОБА_2 про зміну способу і порядку
виконання рішення по справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління праці та соціального
захисту населення Добровеличківської
районної держаної адміністрації
Кіровоградської області про визнання
незаконними дій суб’єкта владних
повноважень та про зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
певну дію , -

В С Т А Н О В И В :

Державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
УДВС ГУЮ у Кіровоградській області
звернувся до суду з поданням про зміну
способу і порядку виконання рішення
суду, в якому зазначив, що 13.08.2014 року на
адресу відділу надійшла заява від
стягувана про прийняття на виконання
виконавчого листа № 2-а-1304/11 виданого
03.07.2014 року Добровеличківським
районним судом зобов"язати управління
праці та соціального захисту населення
Добровеличківської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
здійснити перерахунок щорічної
разової допомоги, яка виплачується до 5
травня, учаснику бойових дій ОСОБА_3
згідно до ч. 4 ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" № 3551-XII, від 22.10.1993
року, з підвищенням її до розміру 5
(п'яти) мінімальних пенсій за віком, з
розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування" та провести
відповідну виплату за 2011 рік, керуючись
законодавчо визначеним розміром
мінімальної пенсії за віком,
встановленим станом на травень місяць
2011 року, за різницею вже виплаченої
суми. На підставі ст. 17, 19, 20, 25 Закону
України "Про виконавче провадження"
державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень 14.08.2014
року винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження в якій
боржнику встановлено строк для
самостійного виконання рішення суду.
Копії постанов направлено сторонам
виконавчого провадження, боржнику - для
виконання, стягувану - до відома.

Листом УПСЗН
Добровеличківської РДА № 01-26/379/1 від
26.08.2014 року повідомило про те, що
фінансування витрат, пов"язаних з
реалізацією ст. 12 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" з підвищенням її
до розміру 5 (п'яти) мінімальних пенсій
за віком, з урахуванням уже проведеної
виплати у 2011 році, повідомляє, що
управління соціального захисту
населення Добровеличківської
райдержадміністрації на даний час
немає можливості виконати умови
виконавчого листа так відсутнє
фінансування , пов"язаних з реалізацією
цього Закону, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету.

Додатково зазначаємо, що
Ріщенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 встановлено, що
Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомог, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України,
відповідно до Конституції та законів
України. Конституційний Суд України в
рішенні від 26.12.2011 р. № 20-рп/20П
встановив, що пункт 4 розділу VII Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" №3491-УІ від 14.06.2011 року, яким
визначено Кабінет Міністрів України
державним органом, який має
забезпечувати реалізацію встановлених
законами України соціальних прав
громадян та надано право визначати
порядок та розміри соціальних виплат
виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджету Пенсійного фонду
України, не суперечить п.6 ч. 1 ст. 92,
ст.ст. 116, 117 Конституції
України.Відповідно до Закону України
"Про виконавче провадження2 рішення
зобов'язального характеру виконується
державними виконавцями згідно ст. ст. 75,
89 Закону України "Про виконавче
провадження". Оскільки відповідно до
норм чинного законодавства, державна
установа (організація), яка
фінансується за рахунок коштів
державного бюджету, відповідає за
своїми зобов'язаннями коштами, що є в її
розпорядженні та згідно з вимогами
статей 21, 23, 25, 30 Бюджетного кодексу
України, бюджетна установа має
відповідати за своїми зобов'язаннями
лише при наявності відповідних
бюджетних призначень, виділених
виключно на ці цілі для погашення
певної заборгованості вбачається
поважність причин невиконання УПСЗН
Добровеличківської РДА у частині
здійснення нарахування та виплати.При
цьому, майном бюджетної установи, на
яке може бути звернуто стягнення для
виконання судового рішення, є лише
кошти, виділені державою для
відшкодування певної заборгованості.
Разом з цим, УПСЗН Добровеличківської
РДА є органом державної влади та
відповідно до вимог ст. 19 Конституції
України діє лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Зазначені вище обставини роблять
неможливим виконання рішення суду у
визначений ним спосіб.Таким чином,
зміни у правовому регулюванні порядку
виконання судових рішень, боржником за
якими є державний орган, яким не
передбачено виконання рішень
зобов'язального характеру,
унеможливлюють їх виконання. Така
обставина є підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.Під зміною
способу і порядку виконання рішення
слід розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватися на відносини,
які виникли після
його ухвалення.Боржник є
бюджетною установою і не в змозі
виплатити нараховані кошти по рішенню
суду у зв'язку з відсутністю
відповідного фінансування, а державний
виконавець не наділений
повноваженнями щодо стягнення
нарахованих кощтів з боржника,
оскільки це не вказано в рішенні суду
та не передбачено чинним
законодавством, що спонукало
державного виконавця звернутись з
даним поданням.

Державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області ОСОБА_2 в
судове засідання не з’явився, про день
час та місце слухання справи
повідомлений вчасно, належним чином,
заяву про причину неявки та заперечень
суду не надав.

Стягувач ОСОБА_3 в судове
засідання не з’явився, про день час та
місце слухання справи повідомлений
вчасно, належним чином, заяву про
причину неявки та заперечень суду не
надав.

Представник боржника
управління праці та соціального
захисту населення Добровеличківської
районної державної адміністрації
Кіровоградської області в судове
засідання не з’явився, про день час та
місце слухання справи повідомлений
вчасно, належним чином, надав суду
письмове заперечення в якому просить
відмовити у задоволенні подання ,
оскільки державним бюджетом,
кошторисом та відповідними паспортами
бюджетних програм на 2011-2014 роки виплати
на забезпечення виконання судових
рішень не передбачені.

Суд, дослідивши письмові докази, вважає
встановленим: постановою
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області від 09.11.2011 року
по справі № 2-а-1304/11 за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
управління праці та соціального
захисту населення Добровеличківської
районної держаної адміністрації
Кіровоградської області про визнання
незаконними дій суб’єкта владних
повноважень та про зобов'язання
суб'єкта владних повноважень вчинити
певну дію - зобов’язано управління
праці та соціального захисту населення
Добровеличківської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_3, щорічної разової допомоги яка
виплачується до 5 травня, учасникам
бойових дій згідно до ч. 4 ст. 12 Закону
України “ Про статус ветеранів війни ,
гарантії їх соціального захисту ” №
3551-ХІІ, від 22.10.1993 року , з підвищенням її
до розміру 5 ( п"яти ) мінімальних пенсій
за віком, з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України „Про
загальнообов’язкове пенсійне
страхування” та проведення
відповідної виплати за 2011 рік,
керуючись законодавчо визначеним
розміром мінімальної пенсії за віком,
встановленим станом на травень місяць
2011 року, за різницею вже виплаченої
суми .

13.08.2014 року до відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Кіровоградській області подано заяву
про відкриття виконавчого провадження
разом із виконавчим документом на
підставі чого та керуючись ст.ст. 17, 19, 20,
25 Закону України "Про виконавче
провадження" державним виконавцем
14.08.2014 року винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження,
копії якої направлено божнику до
виконання, а стягувачу до відома.

26.08.2014 року боржником надано
листа №01-26/397/1 про невиконання рішення
суду в зв'язку із відсутністю
фінансування коштів для нарахування та
виплати визначеної рішенням суду
допомоги яка виплачується до 5 травня,
учасникам бойових дій .

Згідно вимог ст. 263 КАС
України за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, а
особа, яка бере участь у справі, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Суд розглядає питання про відстрочення
або розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення в
десятиденний строк у судовому
засіданні з повідомленням державного
виконавця або сторони виконавчого
провадження, що звернулися із поданням
(заявою), та осіб, які беруть участь у
справі, та у виняткових випадках може
відстрочити або розстрочити виконання,
змінити чи встановити спосіб і порядок
виконання рішення. Неприбуття у судове
засідання осіб, які були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
розгляду справи, не перешкоджає
судовому розгляду. У разі прийняття
рішення про відстрочення чи
розстрочення виконання постанови в
адміністративній справі суд змінює
строк подання суб'єктом владних
повноважень звіту про виконання такої
постанови.

В листі Вищого адміністративного суду
України № 846/12/13-13 від 13.06.2013 року
зазначено, що під зміною способу і
порядку виконання рішення слід
розуміти вжиття адміністративним
судом нових заходів для реалізації
рішення. Ці заходи повинні забезпечити
виконання конкретного судового
рішення і не поширюватися на відносини,
які виникли після його ухвалення. У цій
категорії справ зміна способу і
порядку виконання рішення можлива
шляхом зміни зобов'язання здійснити
виплати на стягнення цих виплат . Така
зміна можлива лише у разі виконання
боржником зобов'язальної частини
рішення про нарахування соціальних
виплат . При цьому адміністративний суд
повинен виходити з розміру
заборгованості боржника перед
стягувачем, що виникла під час
виконання судового рішення.

З листа управління соціального захисту
населення Добровеличківської РДА
Кіровоградської області № 01-26/131/1 від
25.11.2014 року, встановлено, що боржником
не було виконано постанову
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області від 09.11.2011 року
в частині перерахунку та виплати
учаснику бойових дій щорічної разової
допомоги, яка виплачується до 5 травня,
за 2011 рік в розмірі 5 (п"яти) мінімальних
пенсій за віком, оскільки в державних
бюджетах 2011-2014 років не були
передбачені кошти на виконання рішень
суду, тому ОСОБА_3 перерахунок та
виплата зазначеної допомоги не
проводилась.

З огляду на вказане суд прийшов до
висновку, що подання є передчасним, а
тому в його задоволенні слід відмовити.

Керуючись ст. 263 КАС України суд,-

У Х В А Л И В:

В задоволенні подання державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби ГУЮ у
Кіровоградській області ОСОБА_2 про
зміну способу і порядку виконання
рішення Добровеличківського районного
суду Кіровоградської області від 09.11.2011
року , на підставі якого видано
виконавчий лист № 2-а-1304/11 від 03.07.2014
року про зобов'язання управління праці
та соціального захисту населення
Добровеличківської районної державної
адміністрації Кіровоградської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_3, щорічної разової допомоги яка
виплачується до 5 травня, учасникам
бойових дій згідно до ч. 4 ст. 12 Закону
України “ Про статус ветеранів війни ,
гарантії їх соціального захисту ” №
3551-ХІІ, від 22.10.1993 року , з підвищенням її
до розміру 5 ( п"яти ) мінімальних пенсій
за віком, з розміру, встановленого ч. 1
ст. 28 Закону України „ Про
загальнообов’язкове пенсійне
страхування ” та проведення
відповідної виплати за 2011 рік,
керуючись законодавчо визначеним
розміром мінімальної пенсії за віком,
встановленим станом на травень місяць
2011 року, за різницею вже виплаченої
суми - відмовити .

Ухвала суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку в
5-денний строк з дня отримання її копії ,
шляхом подачі апеляційної скарги. до
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції.

Суддя Добровеличківського районного
суду

Кіровоградської
області

ОСОБА_1