Справа № 815/719/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/719/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 жовтня 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря
Васіної А.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі справу за
адміністративним позовом Управління
пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
до Державної фінансової інспекції в
Одеській області, треті особи - ОСОБА_2,
ОСОБА_3, про скасування п. п. 2, 3, 8, 9, 10
вимоги № 810-28/40 від 11.01.2014 року, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та просить скасувати п. 2 вимоги №
810-28/40 від 11.01.2014 р. Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції ДФІ в
Одеській області про проведення
зменшення бюджетних призначень на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсії на 2963468, 96 грн. шляхом внесення
змін до доходної та видаткової
частини бюджету управління ПФУ у
Біляївському районі. В обґрунтування
вимог зазначає, що Бюджет управління
на 2012 рік розроблявся відповідно норм
діючого у сфері пенсійного
забезпечення законодавства: Порядку
розроблення, затвердження та виконання
бюджету Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 31.08.2009
року №21-2; Закону України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік"; Методичних
рекомендацій по складанню бюджетів та
бюджетної документації на 2012 рік;
наказу Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області від 17.02.2012 № 30 «Про організацію
роботи по виконанню постанови Кабінету
Міністрів України від 8 лютого 2012 року
№ 69». В основу розрахунків взято
прогнозні макропоказники економічного
і соціального розвитку на 2012 рік,
результати аналізу виконання бюджету
управління за 2011 рік, граничні обсяги
показників бюджету, розрахунки
середньорічного контингенту
одержувачів пенсій та грошової
допомоги у розрізі виплат та
середнього розміру виплат та
враховувались розміри соціальних
стандартів визначених Законом України
"Про Державний бюджет України на 2012
рік". Поряд з цим, при плануванні
враховано видатки на проведення
підвищень розмірів пенсійних виплат,
визначених постановами Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011 р.
№ 1210 "Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
та від 28 грудня 2011 р. № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення". В
результаті розрахунків, видатки
відповідають граничним показникам, що
доведені наказом Головного управління
Пенсійного фонду України в Одеській
області №30 від 17.02.2012 р. Розроблений
бюджет управління ПФУ у Біляївському
районі на 2012 рік у встановленому
порядку затверджений головним
управлінням ПФУ в Одеській області 12
березня. Виходячи із запланованих
показників, доходна частина бюджету
затверджена в сумі 115729,18 тис. грн., а
видаткова в сумі 356265,69 тис. грн.
Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 28 березня 2012 року № 189-р
затверджено план заходів з виконання
завдань соціальної політики на 2012 рік.
Пунктом 1 зазначеного Плану
передбачено розроблення проекту ЗУ
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2012
рік» (в тому числі) для проведення
перерахунків пенсій з 1 травня 2012 року.
На виконання цього розпорядження
постановою Кабінету Міністрів України
№ 576 від 25.06.2012 року внесено зміни до
бюджету Пенсійного Фонду України.
Внесення змін до річного розпису
доходів і видатків бюджету управління
на 2012 рік було здійснено у
відповідності до вимог Порядку
розроблення, затвердження та виконання
бюджету Пенсійного фонду України, що
затверджений постановою правління
Пенсійного фонду України 31.08.2009 року №
21-2, зареєстрованою в Міністерстві
юстиції України 23.09.2009 року № 897/16913. Так
розділом ІV зазначеного Порядку
регламентується внесення змін до
бюджету Пенсійного фонду та бюджетів
головних та районних управлінь. А саме
п.п. 4.3 передбачено, що на підставі змін
до Бюджету Пенсійного фонду на
відповідний бюджетний період,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України (в даному випадку за
№ 576 від 25.06.2012 року), розробляються
зміни до бюджетів - головних управлінь,
що затверджуються в порядку
передбаченому для складання проектів
бюджетів головних управлінь.
Відповідні зміни до бюджетів районних
управлінь розробляють головні
управління . В липні 2012 року внесено
зміни до бюджету управління головним
управлінням ПФУ в Одеській області. В
результаті доходна частина бюджету
управління на 2012 рік була збільшена до
233322, 39 тис. грн. при запланованих
видатках в сумі 373018,60 тис. грн. Як
вбачається, видатки на пенсійні
виплати заплановані при дефіциті
коштів доходної частини, які в
подальшому покриваються за рахунок
перерозподілу власних коштів ПФУ на
покриття тимчасових касових розривів.
На підставі викладеного позивач
зазначає, що жодного порушення
згаданих нормативних документів, які є
основою при плануванні видатків за
рахунок Державного бюджету на 2012 рік в
акті не задокументовано. Зміни до
бюджету Управління внесені без його
участі. Процедури щодо внесення змін до
бюджету Пенсійного Фонду України, або
його виконання з ініціативи управління
ПФУ в Біляївському районі Одеської
області не передбачені діючим
законодавством. Висновок стосовно
завищення розрахункових потреб та
отримання управлінням зайвих коштів
Державного бюджету - безпідставний. Для
фінансування пенсійних витрат
управління ПФУ в Біляївському районі
отримує кошти від Головного управління
ПФУ в Одеській області. Для здійснення
пенсійних виплат в управлінні відкрито
один-єдиний рахунок за № 02 у філії
«Одеського обласного управління АТ
«Ощадбанк», на який надходять кошти від
регіонального управління ПФУ з чітко
визначеними датами та способом виплати
для подальшого розподілу конкретним
отримувачам пенсій за різними
пенсійними програмами однією сумою.
Кошти виділяються в обсязі та межах
сформованої потреби на ці виплати по
району. Зменшення бюджетних призначень
на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, які
відповідно до діючого законодавства
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету на 2 963 468, 96 грн.
шляхом внесення змін до доходної та
видаткової частини бюджету управління
на поточний рік - є неможливим.

Також в даному адміністративному
позові позивач просить суд скасувати п.
3 вимоги № 810-28/40 від 11.01.2014 р. Одеської
об'єднаної державної фінансової
інспекції ДФІ в Одеській області про
проведення перерахунку зайво
виплаченої пенсії в рахунок майбутніх
виплат, зайво нараховану та виплачену
пенсію з громадянки ОСОБА_3 в загальній
сумі 74 211, 77 грн., яка їх отримала
безпідставно в порядку та розмірах
встановлених ст. 103 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» або стягнути ці
кошти шляхом проведення
претензійно-позовної роботи. В
обґрунтування зазначає, що посвідчення
серії Б №290680 (категорія 3) видано
Одеською облдержадміністрацією 26.09.2001
року на ім'я ОСОБА_3, як особі,
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Посвідчення серії НОМЕР_1
(категорія 1) видано Одеською
облдержадміністрацією 11.02.2002 року ім'я
ОСОБА_3, як особі, постраждалій
внаслідок Чорнобильської катастрофи, і
яке у відповідності з Порядком видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим постановою КМУ від
20.01.1997р. №51 має штамп
«Перереєстровано», та вкладку за
встановленим зразком. Згідно до витягу
із протоколу № 02/К-ІЗ від 25.02.2013 р.
засідання комісії з питань визначення
статусу громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
наданого до Управління департаментом
соціального захисту населення
Одеської обласної державної
адміністрації, визнано безпідставним
видачу посвідчення постраждалої
внаслідок Чорнобильської катастрофи
ОСОБА_3 на підставі довідки
Орликовської сільської ради
Семенівського району Чернігівської
області від 12.02.2013 р. №02-15/5 та довідки
Семенівської районної державної
адміністрації Чернігівської області
від 20.02.2013 р. №14-03/21. Управлінням на
підставі зазначених відомостей,
нарахування виплат гр-ці ОСОБА_3
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» згідно
протоколу від 24.04.2013 р. припинено. З
01.03.2013 р. ОСОБА_3 переведено на пенсію по
інвалідності загального захворювання,
а розмір надміру виплаченої пенсії за
період з 01.03.2013 р. по 30.04.2013 р. в сумі 876,12
грн. відшкодовано в повному обсязі.
Висновки щодо визначення розміру
незаконного отримання пенсії ОСОБА_3 є
безпідставними, так, як ОСОБА_3 в період
з 21.01.2002 року по 28.02.2013 р. відповідно до
посвідчення виданого Одеською
облдержадміністрацією мала статус
особи постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Крім цього
позивач зазначає, що під час проведення
ревізії не враховано, що у
відповідності до вимог ст.58
Конституції України
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Згідно витягу з
рішення обласної комісії з питань
визначення статусу громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи 25.02.2013 року визнано
безпідставним видачу посвідчення
постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи ОСОБА_3. Відповідно рішення
набрало чинності з моменту його
винесення. Застосувати висновки
викладені в рішенні до відносин, які
виникли до моменту його винесення
підстав немає.

Крім цього, в даному позові позивач
просить суд скасувати п.8 вимоги № 810-28/40
від 11.01.2014 р. Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції ДФІ в
Одеській області про проведення
перерахунку зайво виплаченої пенсії в
рахунок майбутніх виплат, відобразити
в обліку дебіторську заборгованість та
відрахувати зайво нараховану та
виплачену пенсію з громадянки ОСОБА_2 в
загальній сумі 71359, 84 грн., яка її
отримала безпідставно в порядку та
розмірах встановлених ст. 103 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
стягнути їх, шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з ОСОБА_2.
або стягнути з осіб, винних у
безпідставних виплатах. В
обґрунтування позовних вимог зазначає,
що ні в акті ревізії, ні у висновках на
заперечення не відображено, що під час
приведення справи ОСОБА_2 у
відповідність спеціалістами
управління встановлено, що вона мала
право на перерахунок пенсії у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 06.02.2008 року № 34,
за яким свого часу не зверталась. Заяву
про перерахунок надала 15.10.2013 року, при
цьому перерахунок розпорядженнями №
142189 від 22.10.2013 року здійснено одночасно
як в сторону збільшення сум належних до
виплати з 01.02.2008 року, так і зменшення з
01.01.2010 року. Перерахунок пенсії
здійснено програмним забезпеченням
АСОПД-КОМТЕХ наданим ІОЦ Міністерства
праці та соціальної політики. Діючим
програмним забезпеченням не
передбачено відокремлення суми
переплати та недоплати при одночасній
обробці однієї пенсійної справи, в
зв'язку з цим загальна сума переплати
склала 43289,20 грн., а не 71359,84 грн.
Переплата взята на облік, проводиться
утримання у розмірі 50% з поточних
виплат.

Також позивач просить суд скасувати п.9
вимоги №810-28/40 від 11.01.2014 року Державної
фінансової інспекції в Одеській
області про проведення зменшення
бюджетних призначень на виплату
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсії, призначених за різними
пенсійними програмами, які відповідно
до діючого законодавства здійснюються
за рахунок коштів державного бюджету
на суму 20044,73 грн. шляхом внесення змін
до доходної та видаткової частини
бюджету управління на поточний рік. В
обґрунтування зазначає, що висновок
контролюючого органу, що управлінням
ПФУ в Біляївському районі проведено
погашення кредиторської
заборгованості з виплати державної
соціальної допомоги в загальній сумі
20044,73 грн. та, яка не рахувалася згідно
даних бухгалтерського обліку та
звітних даних управління станом на
01.01.2011 року, є таким що не відповідає
дійсності, оскільки соціальна допомога
призначається управліннями праці та
соціального захисту, а виплати
соціальної допомоги та допомоги на
догляд здійснюються Пенсійним фондом
України. Функції, які виконують названі
управління визначені також
відповідними Положеннями. При цьому на
управління соціального захисту
покладається обов'язок в частині
забезпечення своєчасного нарахування,
а управління ПФУ забезпечує лише
виплату вищевказаної допомоги, при
цьому відсутні контрольні функції в
частині формування наданих заявок на
фінансування.

Крім цього, позивач в даному позові
просить суд скасувати п.10 вимоги №810-28/40
від 11.01.2014 р. Одеської об'єднаної
державної фінансової інспекції ДФІ в
Одеській області про повернення до
Державного бюджету України коштів в
сумі 17702,34 грн., як надходження
відшкодувань за минулий бюджетний
період. В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що законодавством чітко
визначені функції обох правлінь, а саме
п.9, п.39 Порядку призначення і виплати
державної соціальної допомоги особам,
які не мають право на пенсію, та
інвалідам і державної соціальної
допомоги на догляд, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів від
02.04.2005 року № 261 передбачено, що
соціальна допомога призначається
управліннями праці та соціального
захисту, а виплати соціальної допомоги
(п.5 Порядку) та допомоги на догляд (пп.4-5
п.13 Порядку) здійснюються Пенсійним
фондом України. Контроль в частині
правомірності сум відображених в
заявці на фінансування не входить у
функції управління ПФУ.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав в
повному обсязі, просив
адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні з позовними вимогами не
погодився, проти їх задоволення
заперечував, просив суд відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі. В обґрунтування заперечень
зазначив, що Одеською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
проведено планову ревізію
використання управлінням Пенсійного
фонду України в Біляївському районі
Одеської області бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій, за
період з 01.01.2011 року по завершений
місяць 2013 року, за результатами якої
складено акт ревізії від 02.12.2013 року №
810-16/104 та внесено вимогу №810-28/40 від
11.01.2014 р. Представник відповідача
зазначає, що вимоги, викладені в п. п. 2, 3,
8, 9, 10 вимоги № 810-28/40 від 11.01.2014 року, є
обґрунтованими та законними, а тому
позовні вимоги позивача є
необґрунтованими та задоволенню не
підлягають.

Треті особи - ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до
судового засідання не з'явились, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином та
своєчасно, надали до суду клопотання
про розгляд справи без їх присутності.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення представника позивача та
представника відповідача, дослідивши
надані сторонами докази в їх
сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до п.2.6 Плану
контрольно-ревізійної роботи
Держфінінспекції України на III квартал
2013 року та п.2.1.2.1 розділу II «Одеська
об'єднана державна фінансова
інспекція» Плану
контрольно-ревізійної роботи Одеської
об'єднаної державної фінансової
інспекції Державної фінансової
інспекції в Одеській області на III
квартал 2013 року Одеською об'єднаною
державною фінансовою інспекцією
проведено ревізію використання
управлінням Пенсійного фонду України у
Біляївському районі бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій, за
період з 01.01.2011 року по завершений
місяць 2013 року. Ревізією встановлено
ряд порушень та недоліків, що
відображені в акті ревізії від 02.12.2013
року № 810-16/104.

11 січня 2014 року Державною фінансовою
інспекцією винесено вимогу № 810-28/40 від
11.01.2014 року про усунення виявлених
ревізією порушень фінансової
дисципліни (далі - Вимога).

11 січня 2014 року Державною фінансовою
інспекцією в Одеській області про
результати ревізії УПФ у Біляївському
районі повідомлено начальнику
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Одеській області для
прийняття управлінських рішень
відповідно до чинного законодавства.

В п. 2 Вимоги зазначено, що ревізією
встановлено, що в порушення п. 9 ст. 9
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», п. 1 ст. 30 та п. 9 ст. 87
Бюджетного кодексу України, п. 1-4, п. 2-1
та п. 2-2 Порядку № 21-2, внаслідок
завищення розрахункових потреб на
фінансування бюджетної програми за
КПКВ 2506020 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених різними пенсійними
програмами», передбаченої Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік», управлінням Пенсійного
фонду України в Біляївському районі
зайво отримано з Державного бюджету
коштів в сумі 2 963 468, 96 грн., які
витрачені на виплати інших видів
пенсій, у зв'язку з чим необхідно
провести зменшення бюджетних
призначень на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, які
відповідно до діючого законодавства
здійснюються за рахунок коштів
Державного бюджету на 2 963 468, 96 грн.
шляхом внесення змін до доходної та
видаткової частини бюджету управління
Пенсійного фонду України в
Біляївському районі Одеської області
на поточний рік.

Відповідно до ст. 3 Бюджетного кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

Розділ 1 п. 4 Порядку № 21-2 від 31.08.2009 року
доходи Пенсійного фонду мають цільове
призначення і спрямовуються виключно
на фінансування пенсійних виплат та
інших виплат, які пов'язані із
функціонуванням системи пенсійного
забезпечення.

Розділ 2 п.п. 1, 2 Порядку № 21-2 від 31.08.2009
року показники бюджету Пенсійного
фонду розробляються з урахуванням
основних прогнозних макропоказників
економічного і соціального розвитку
України, прогнозних розмірів державних
соціальних гарантій на наступний рік
та результатів аналізу виконання
показників бюджету Пенсійного фонду за
минулі бюджетні періоди. При
проведенні розрахунків власних
надходжень використовуються дані щодо
прогнозних надходжень коштів від
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок), визначених центральним
органом виконавчої влади, що формує
податкову і митну політику, спільно з
Пенсійним фондом та фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Основними
складовими бюджету Пенсійного фонду є
дохідна та видаткова частини бюджету.

Розділ 4 п. 1 Порядку № 21-2 від 31.08.2009 року
Зміни до бюджету Пенсійного фонду
вносяться у випадках виникнення
відхилення оцінки прогнозу надходжень
до бюджету від показників, врахованих
при затвердженні бюджету на
відповідний бюджетний період, зміни
структури видатків, внесення змін до
законодавчих актів.

Розділ 2 п.п. 2.1.2. Порядку № 21-2 від 31.08.2009
року (в редакції від 19.12.2011) Показники
бюджету Пенсійного фонду
розробляються з урахуванням основних
прогнозних макропоказників
економічного і соціального розвитку
України на наступний рік та
результатів аналізу виконання
показників бюджету Пенсійного фонду за
минулі періоди. 2.1.3. Основними
складовими бюджету Пенсійного фонду є
доходна та видаткова частини бюджету.

Розділ 2 п.п. 2.1.5. Порядку № 21-2 від 31.08.2009
року (в редакції від 19.12.2011) Доходи
Пенсійного фонду мають цільове
призначення і спрямовуються виключно
на фінансування пенсійних виплат та
інших виплат, які пов'язані із
функціонуванням системи пенсійного
забезпечення.

Розділ 4 п.п. 4.1. Порядку № 21-2 від 31.08.2009
року (в редакції від 19.12.2011) Зміни до
бюджету Пенсійного фонду, помісячних
розписів вносяться у випадках
виникнення відхилення оцінки прогнозу
надходжень до бюджету від показників,
врахованих при затвердженні бюджету на
відповідний бюджетний період, зміни
структури видатків, внесення змін до
законодавчих, нормативно-правових
актів та в інших випадках, передбачених
законодавством.

Відповідно ст. 113 Закону України «Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування» у разі виникнення
дефіциту коштів Пенсійного фонду для
фінансування виплати пенсій у
солідарній системі (перевищення
видатків над доходами, у тому числі з
урахуванням резерву коштів Пенсійного
фонду) у зв'язку із забезпеченням
виплати пенсій в розмірі,
передбаченому статтею 28 цього Закону
та спрямуванням частини страхових
внесків до Накопичувального фонду
такий дефіцит покривається за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Судом встановлено, що відповідно до
бюджету на 2012 рік, затвердженого
Головним управлінням Пенсійного фонду
України в Одеській області, з
урахуванням внесених змін відповідно
до Довідки змін до річного розпису
доходів і видатків, затвердженого
начальником Управління ПФУ в
Біляївському районі від 20.07.2012 року (у
зв`язку з прийняттям постанови КМУ від
25.06.2012 року № 576), Управління ПФУ у
Біляївському районі було передбачено
виділення асигнувань з Державного
бюджету України в загальній сумі 92332670
грн., з них на фінансування бюджетних
програм: КПКВ 2506020 «Дотація на виплату
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами» - в сумі 62 517 180
грн., в тому числі: на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами в сумі 46 781 880 грн., на
компенсацію несплаченого єдиного
внеску, розподіленого на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за деякі категорії осіб - в
сумі 15 735 300 грн., КПКВ 2506050 «Покриття
дефіциту коштів Пенсійного фонду
України для виплати пенсій» - в сумі 29 815
490 грн. За даними Звіту про виконання
бюджету Управління за 2012 рік (ф. 2-ПФ
бюджет) фактично з Державного бюджету
надійшло асигнувань протягом 2012 року в
загальній сумі 92 332 670 грн., або 100%
планових призначень, в тому числі: на
фінансування бюджетної програми за
КПКВ 2506020 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами» в сумі 62 517 180 грн., з них: на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами - в сумі 46 781 880
грн., на компенсацію несплаченого
єдиного внеску, розподіленого на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за деякі категорії осіб - в
сумі 15 735 300 грн., на фінансування
бюджетної програми за КПКВ 2506050
"Покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій" - в
сумі 29 815 490 грн.

Відповідно до бюджету Управління ПФУ у
Біляївському районі на 2012 року з
урахуванням змін передбачено
проведення видатків на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами за рахунок коштів
Державного бюджету України в сумі 46 781
880 грн. Фактично проведено виплати
пенсій за бюджетною програмою за КПКВ
2506020 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами» в 2012 році в загальній сумі
43 818 411,04 грн. Залишок коштів, які
надійшли з Державного бюджету на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, станом на 01.01.2013
року склав в сумі 2 963 468,96 грн.

Згідно даних бухгалтерського обліку та
фінансової звітності Управління ПФУ у
Біляївському районі заборгованість по
виплаті пенсій станом на 01.01.2013 року
відсутня. Залишок коштів на кінець
звітного періоду згідно даних
бухгалтерського обліку та фінансової
звітності Управління (Балансу
виконання бюджету Управління за 2012 рік
(ф.І-ПФ) та Звіту про виконання бюджету
Управління за 2012 рік (ф. 2-ПФ бюджет)
склав в сумі 2 878 061,23 грн. Зокрема, кошти
в сумі 2 878 061,23 грн. були перераховані
Управлінням ПФУ у Біляївському районі
до Одеської дирекції поштового зв'язку
№1 у грудні 2012 року на авансування
виплат пенсій на січень 2013 року.

Таким чином, ревізією дотримання вимог
законодавства при складанні та
затвердженні кошторисів, внесенні до
них змін, аналізу стану виконання
звітів про використання коштів
Пенсійного фонду встановлено, що
доходна частина бюджету Управління ПФУ
у Біляївському районі у 2012 році на
фінансування бюджетної програми за
КПКВ 2506020 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами» виконана на 100%, тобто з
Державного бюджету надійшло
асигнувань на виплати пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами у
повному обсязі відповідно до планових
призначень.

Фактично, видаткову частину бюджету у
2012 році на виплати пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, які
відповідно до діючого законодавства
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, виконано на 2 963 468,96
грн. менше, ніж надійшло асигнувань.

Враховуючи вищевикладене, при
виконанні видаткової частини бюджету
Управлінням Пенсійного фонду України в
Біляївському районі у 2012 році обсяг
видатків за рахунок дотації на виплату
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, не скоригований
на суму фактичних виплат пенсій, які
відповідно до діючого законодавства
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Враховуючи, що УПФ в Біляївському
районі Одеської області не являється
головним розпорядником коштів, тому
всі розрахунки по коштам Державного
бюджету, передбаченим на фінансування
різних пенсійних програм, здійснюються
на рівні центрального апарату
Пенсійного фонду України, Міністерства
соціальної політики України, Державної
казначейської служби України та
Міністерства фінансів України.

Таким чином, суд погоджується з
доводами відповідача, що в порушення п.9
ст. 9 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік», п.1 ст. 30 та п. 9
ст.87 Бюджетного кодексу України, п.1-4, п.
2-1 та п. 2-2 Порядку № 21-2, внаслідок
завищення розрахункових потреб на
фінансування бюджетної програми за
КПКВ 2506020 «Дотація на виплату пенсій,
надбавок та підвищень до пенсій,
призначених за різними пенсійними
програмами», передбаченої Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік», Управління ПФУ у
Біляївському районі зайво отримано з
Державного бюджету коштів в сумі 2 963 468,
96 грн. на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, які
здійснюються за рахунок коштів
державного бюджету та які спрямовано
їх на фінансування поточних виплат
пенсій та допомог.

На виконання Вимоги № 810-28/40 від 11.01.2014
року про усунення порушень за Актом
ревізії використання Управлінням
Пенсійного фонду України у
Біляївському районі бюджетних коштів,
передбачених Пенсійному фонду України
на дотації на виплату пенсій, надбавок
та підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами, та
покриття дефіциту коштів Пенсійного
фонду України для виплати пенсій, за
період з 01.01.2011 року по завершений
місяць 2013 року Управлінням Пенсійного
фонду України в Біляївському районі до
Головного управління ПФУ в Одеській
області направлено лист від 06.03.2014 року
№ 2364/01, в якому просить розглянути
питання щодо змін до Бюджету
управління ПФУ в Біляївському районі
на 2012 рік в частині зменшення бюджетних
призначень по коду КПКВ 2506020 на
фінансування пенсійної програми
«Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій за різними
пенсійними програмами» на суму 3963468,96
грн. та збільшення по коду КПКВ 2506050
«Покриття дефіциту коштів ПФУ».(а.с. 219
т.3).

Відповідно до п.1 та 2 Розділу 1 Порядку
розроблення, затвердження та виконання
бюджету Пенсійного фонду України (далі
- Порядок), затвердженого Постановою
Правління Пенсійного фонду України
№21-2 від 31.08.2009 року у редакції
Постанови Правління Пенсійного фонду
України від 19.05.2014 року №8-1, діючої з
01.07.2014 року, цей Порядок встановлює
механізм складання, розгляду,
затвердження та виконання бюджету
Пенсійного фонду України (далі -
Пенсійний фонд), бюджетів головних
управлінь Пенсійного фонду в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі (далі -
головні управління) та планів доходів і
видатків управлінь Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах (далі -
районні управління).

Бюджетна система Пенсійного фонду
складається з бюджетів головних
управлінь, які включають плани доходів
і видатків районних управлінь, що є
учасниками бюджетного процесу
Пенсійного фонду.

Згідно п.16 Розділу 3 Порядку у місячний
строк після прийняття постанови
Кабінету Міністрів України про
затвердження бюджету Пенсійного фонду,
структурний підрозділ Пенсійного
фонду, відповідальний за організацію
бюджетного процесу в Пенсійному фонді,
розробляє та затверджує розписи
доходів і видатків бюджету Пенсійного
фонду, кошториси та плани асигнувань
бюджету Пенсійного фонду на
фінансування адміністративних витрат,
пов'язаних з виконанням функцій,
покладених на органи Пенсійного фонду
(далі - бюджетна документація). Згідно
п.1 підрозділу 2 Розділу 2 Порядку
розробка бюджетної документації
здійснюється відповідно до
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України показників бюджету
Пенсійного фонду.

Відповідно до п.4 та п.5 Підрозділу 4
Розділу 2 Порядку проекти бюджетів
головних управлінь підписуються
начальником головного управління,
начальником структурного підрозділу,
відповідального за бюджетний процес,
засвідчуються гербовою печаткою із
зазначенням дати та у двох
оригінальних примірниках подаються на
затвердження до Пенсійного фонду, один
з яких після затвердження повертається
до головного управління. Проекти
бюджетів головних управлінь у
десятиденний строк з дня їх
надходження затверджуються Головою
правління Пенсійного фонду або його
заступником, засвідчуються гербовою
печаткою із зазначенням дати. Згідно п.2
Підрозділу 5 Розділу 2 Порядку проект
плану доходів і видатків на плановий
період, підписаний начальником
районного управління та
відповідальною за його складання
особою, а також засвідчений гербовою
печаткою із зазначенням дати
направляється на затвердження до
головного управління.

Згідно до п.5 та 6 Розділу 4 Порядку
внесення змін до бюджетної
документації Пенсійного фонду, що
застосовується в процесі використання
коштів Державного бюджету України, які
передаються на фінансування пенсійних
програм, здійснюється після внесення
змін до розпису Державного бюджету
України.

На підставі змін до бюджету Пенсійного
фонду на відповідний бюджетний період,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України, розробляються зміни
до бюджетів головних управлінь. Зміни
до бюджетів затверджуються в порядку,
передбаченому для затвердження
проектів бюджетів головних управлінь.
Відповідні зміни до планів доходів і
видатків районних управлінь
розробляють головні управління.

З викладеного вбачається, що УПФУ в
Біляївському районі зобов'язано
здійснювати витрати на підставі плану
доходів та витрат, який включається до
бюджету головного управління ПФУ в
Одеській області. Зміни до плану
доходів та витрат УПФУ в Біляївському
районі розробляє головне управління
ПФУ в Одеській області виключно після
внесення змін до бюджету головного
управління ПФУ в Одеській області. В
свою чергу зміни до бюджету головного
управління ПФУ в Одеській області
здійснюються на підставі змін до
бюджету Пенсійного фонду на
відповідний бюджетний період,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України.

Таким чином УПФУ в Біляївському районі
як суб'єкт владних повноважень
позбавлений права самостійно вносити
зміни до плану доходів і видатків на
поточний бюджетний період.

В зв'язку з цим суд вважає, що п.2 вимоги
ДФІ в Одеській області №810-28/40 від 11.01.2014
не може бути виконаний УПФУ в
Біляївському районі, оскільки
Відповідач згідно чинного
законодавства не має владних
повноважень по внесенню змін до
дохідної та видаткової частини
бюджету.

А тому, за таких підстав, позовні вимоги
УПФ в Біляївському районі щодо
скасування п. 2 Вимоги є обґрунтованими
та підлягають задоволенню.

В п. 3 Вимоги зазначено, що ревізією
встановлено, що в порушення ст. ст. 11, 15,
49, 50 п. 3 ст. 65 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», п. 3, 10 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМУ від 20.01.1997
року № 51, внаслідок не підтвердження
статусу особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та визнання безпідставною видачу
посвідчення постраждалої внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
встановлено невідображення
заборгованості управлінням Пенсійного
фонду в Біляївському районі по
незаконно отриманій пенсії відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» станом на 01.01.2011 року за гр.
ОСОБА_3 в сумі 48 230, 53 грн., яка виникла за
період з 21.01.2002 року по 31.12.2010 року та
незаконне отримання пенсії за період з
01.01.2011 року по 28.02.2013 року в сумі 28645, 36
грн., всього в загальній сумі 74211, 77 грн.,
у зв'язку з чим слід провести
перерахунок зайво виплаченої пенсії в
рахунок майбутніх виплат, відобразити
в обліку дебіторську заборгованість та
відрахувати (у разі отримання заяви про
згоду) зайво нараховану та виплачену
пенсію громадянки ОСОБА_3 в загальній
сумі 74 211, 77 грн., яка її отримала
безпідставно, в порядку та розмірах
встановлених ст. 103 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; в іншому
випадку стягнути шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
одержувача пенсії ОСОБА_3 кошти в сумі
74211, 77 грн. в порядку та розмірах
визначених ст. 90 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Умови, норми та порядок пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
від Чорнобильської катастрофи,
визначаються Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991р.
№ 796-XII (далі - Закон № 796).

Посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від
Чорнобильської катастрофи" є
документами, що підтверджують статус
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, та надають
право користування пільгами,
встановленими цим Законом.

Видача посвідчень провадиться
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласними, Київською і
Севастопольською міськими державним
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій у
відповідності до Порядку,
затвердженому 20.01.1997р. постановою
Кабінету Міністрів України №51 (далі -
Порядок № 51).

У разі встановлення цими комісіями
факту необґрунтованої видачі
посвідчення відповідної категорії
посвідчення на підставі рішення
комісії підлягає вилученню.

Згідно п.1 ч.1 ст.49 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" (далі - Закон №1058-IV)
виплата пенсії за рішенням
територіальних органів Пенсійного
фонду або за рішенням суду
припиняється, якщо пенсія призначена
на підставі документів, що містять
недостовірні відомості.

Відповідно до ч.1 ст.50 Закону № 1058-IV суми
пенсій, виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних, можуть бути повернуті
пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку.

За приписами ст. 101 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" органи, що
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Стаття 103 цього Закону встановлює, що
суми пенсії, надміру виплачені
пенсіонерові внаслідок зловживань з
його боку (в результаті подання
документів з явно неправильними
відомостями, неподання відомостей про
зміни у складі членів сім'ї тощо),
стягуються на підставі рішень органу,
що призначає пенсії.

Згідно п.3 Порядку відшкодування
коштів, надміру виплачених за
призначеними пенсіями, та списання сум
переплат пенсій та грошової допомоги,
що є безнадійними до стягнення,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України 21.03.2003р. №6-4,
повернення коштів, надміру виплачених
за призначеними пенсіями, проводиться
відповідно до ст.103 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" у випадках
виявлення подання громадянами
недостовірних відомостей про
заробітну плату чи інший дохід, стаж
роботи, тощо.

Аналіз наведених норм права дає
підстави для висновку, що необхідною
умовою повернення надмірно виплачених
сум пенсій є, зокрема, зловживання з
боку пенсіонера або подання
страхувальником недостовірних даних.

Згідно до витягу із протоколу № 02/К-13
від 25.02.2013 року засідання комісії з
питань визначення статусу громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, наданого до
управління департаментом соціального
захисту населення Одеської обласної
державної адміністрації, визнано
безпідставним видачу посвідчення
постраждалої внаслідок Чорнобильської
катастрофи ОСОБА_3 на підставі довідки
Орликовської сільської ради
Семенівського району Чернігівської
області від 12.02.2013 р. № 02-15/5 та довідки
Семенівської районної державної
адміністрації Чернігівської області
від 20.02.2013 р. №14-03/21.(а.с. 212 т.2).

Управлінням на підставі зазначених
відомостей, нарахування виплат
громадянці ОСОБА_3 відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок «Чорнобильської катастрофи»
згідно протоколу від 24.04.2013 р.
припинено. З 01.03.2013 р. ОСОБА_5 переведено
на пенсію по інвалідності загального
захворювання, а розмір надміру
виплаченої пенсії за період з 01.03.2013 р.
по 30.04.2013 р. в сумі 876,12 грн. відшкодовано
в повному обсязі.

У вищезазначеному витязі з протоколу,
який отримано управлінням з
департаменту соціального захисту
населення Одеської обласної державної
адміністрації відсутні докази щодо
надання завідомо недостовірних даних
або фактів зловживань з боку ОСОБА_3
(а.с. 180-215 т.2).

Жодних доказів наявності вини ОСОБА_3 у
представленні завідомо неправдивих
даних відповідачем суду не надано.

Згідно роз'яснень Міністерства
соціальної політики України від 05.12.2012
р. №713/0/15-12/20 щодо припинення
нарахування допомог, пільг та
компенсацій відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за результатами перевірки органами
Державної фінансової інспекції
територіальних підрозділів Пенсійного
фонду України щодо правильності
призначення пенсії, різних видів
допомоги і компенсацій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та обґрунтованості видачі
документів, що слугували підставою для
призначення пенсії, різних видів
допомоги і компенсацій, нарахування
допомог, пільг та компенсацій
громадянам відповідно до Закону
припиняється з моменту прийняття
рішення комісіями про визнання
безпідставної видачі їм відповідного
посвідчення. У разі встановлення факту
подання особою недостовірної
інформації, на підставі якої їй було
видано посвідчення, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
матеріали передаються до органів
внутрішніх справ для відповідного
реагування.

Також відповідно до роз'яснень
Міністерства соціальної політики
України на адресу обласних, Київської
та Севастопольської міських
адміністрацій від 05.12.2012 року за №
713/0/15-12/20, нарахування стягнень з осіб за
період користування пільгами,
передбаченими Законом, здійснюється,
якщо в судовому порядку особу визнано
винною у представленні завідомо
неправдивих даних та прийнято рішення
про відшкодування збитків, нанесених
державі.

Крім цього, в роз'ясненні йдеться про
те, що Мінсоцполітики є органом, який
має право надавати роз'яснення по
застосуванню законодавчих та
нормативно-правових актів, в тому
числі, з питань соціального
забезпечення громадян.

Відповідно до Положення про Пенсійний
фонд України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року
№384/2011, діяльність Пенсійного фонду
України спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра соціальної політики України.
Тобто, роз'яснення Мінсоцполітики є
обов'язковими до виконання органами
Пенсійного фонду України.

Права державної контрольно-ревізійної
служби встановлено статтею 10 Закону
№ 2939-ХІІ. Вказана правова норма не
містить положень щодо права
відповідача зобов'язувати
підконтрольну установу проводити
претензійно-позовну роботу (звертатись
до суду із позовом) щодо стягнення
коштів з пенсіонера.

Відсутність положень щодо примусу
звернутись до суду із позовом
узгоджується із положеннями ст.8
Конституції України, відповідно до
якої в Україні визнається і діє принцип
верховенства права.

За таких підстав, суд дійшов до
висновку, що позовні вимоги УПФ в
Біляївському районі щодо скасування п.
3 Вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

В п. 8 Вимоги зазначено, що ревізією
встановлено, що в порушення ст. 98 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, ст.21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» від 07.06.2001
року №2493-Ш, ст. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993 року №
3723-ХІІ, ст.49 Закону України «Про
державну службу» від 17.11.2011 року № 4050-УІ
при відсутності документів, що
слугували підставою для перерахунку
та призначення пенсії ОСОБА_2 в сумі 2185,2
грн., управлінням Пенсійного фонду
України у Біляївському районі
проводилося необґрунтоване
нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2,
що призвело до зайвих витрат коштів
Державного Бюджету України, а саме по
управлінню Пенсійного фонду України
станом на 01.01.2011 року не рахувався борг
за ОСОБА_2 по незаконно нарахованій та
виплаченій пенсії в сумі 36284,64 грн., крім
того необґрунтовано нараховано та
виплачено пенсії за період з 01.01.2011 року
по 31.10.2013 року в сумі 34578 грн., всього в
загальній сумі 71359,84 грн., у зв'язку з чим
вимагається провести перерахунок
зайво виплаченої пенсії в рахунок
майбутніх виплат, відобразити в обліку
дебіторську заборгованість та
відрахувати (у разі отримання заяви про
згоду) зайво зараховану та виплачену
пенсію з громадянки ОСОБА_2 в загальній
сумі 71359,84 грн., яка її отримала
безпідставно в порядку та розмірах
встановлених ст. 103 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; в іншому
випадку стягнути шляхом проведення
претензійно-позовної роботи з
одержувача пенсії ОСОБА_2 кошти в сумі
71359, 84 грн. в порядку та розмірах
визначених ст.. 90 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; в іншому
випадку стягнути з осіб винних у
безпідставних виплатах пенсії (ст. 136
КЗпП), в разі неможливості -
відшкодувати за рахунок керівника, що
допустив зайві грошові виплати.

В ході ревізії встановлено, що згідно
довідки про заробітну плату від 02.10.2007
року №1173, виданої Холоднобалківською
сільською радою, та з якої проведено
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.05.2007 року
на підставі Постанови КМУ від 12.05.2007
року №700, заробітна плата для
перерахунку пенсії по посаді
спеціаліст - бухгалтер з 01.05.2007 року
складала в сумі 1460,25 грн. Пенсію
призначено в розмірі 80% від розміру
заробітку (посадова особа ОМС) та
відповідно до розпорядження
Управління Пенсійного фонду України у
Біляївському районі від 03.10.2007 року
№142189 встановлено з 01.05.2007 року в
розмірі 1168,2 грн., крім того, доплата за
особливі заслуги перед Україною
складала в сумі 81,20 грн.

Відповідно до розпорядження від 22.01.2008
року №142189 ОСОБА_2 проведено масовий
перерахунок (індивідуальний) та з 01.01.2008
року призначена та виплачувалася
пенсія в розмірі 2185,2 грн., крім того,
доплата за особливі заслуги перед
Україною складала в сумі 94 грн.
Документи, що підтверджують
обґрунтованість призначення пенсії
ОСОБА_2 в сумі 2185, 2 грн. в справі
відсутні.

Таким чином, в порушення ст. 98 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року №1788-ХІІ, ст. 21 Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» від 07.06.2001
року №2493-ІІІ, ст. 37, 37-1 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723- XII, ст. 49 Закону України «Про
державну службу» від 17.11.2011 року №4050-VI
при відсутності документів, що
слугували підставою для перерахунку та
призначення пенсії ОСОБА_2 в сумі 2185,2
грн., Управлінням ПФУ в Біляївському
районі проводилося необґрунтоване
нарахування та виплата пенсії ОСОБА_2,
що призвело до зайвих витрат коштів
Державного бюджету України, а саме по
Управлінню Пенсійного фонду України
станом на 01.01.2011 року не рахувався борг
за ОСОБА_2 по незаконно нарахованій та
виплаченій пенсії в сумі 36284,64 грн., крім
того необґрунтовано нараховано та
виплачено пенсії за період з 01.01.2011 року
по 31.10.2013 року в сумі 34578 грн., всього в
загальній сумі 71359,84 грн., в тому числі
по рокам: 2008 рік - 12293.2 грн., 2009 рік - 12204,0
грн., 2010 рік - 12284,64 грн., 2011 рік - 12204,0 грн.,
2012 рік - 12204,0 грн., 2013 рік - 10170,0 грн.

Розпорядження про проведення
перерахунку пенсії і призначення її в
завищеному розмірі підписане
заступником начальника управління
Пенсійного фонду України у
Біляївському районі ОСОБА_6, головним
спеціалістом відділу з призначення
пенсій ОСОБА_7 та головним спеціалістом
відділу з призначення пенсій ОСОБА_8

Згідно отриманого під час проведення
ревізії пояснення від головного
спеціаліста відділу призначення
пенсій ОСОБА_8 встановлено, що при
відпрацюванні списків некоректних
особових рахунків 22.01.2008 року було
зроблено індивідуально-масовий
перерахунок по пенсійній справі ОСОБА_2
№142189. При його проведені ні в стаж ні в
заробіток не заходила, тому на те, що
змінився заробіток уваги не звернула
(а.с. 48 т. 2).

Судом встановлено, що 15.10.2013 року ОСОБА_2
подано заяву про перерахунок пенсії в
якій крім іншого зазначила, що
утворилась переплата по виплаті пенсії
і просила утримувати 50% від суми пенсії
(а.с. 22-23 т.2).

На підставі цієї заяви УПФ в
Біляївському районі Одеської області
здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
урахуванням також приписів Постанови
Кабінету Міністрів України від 06.02.2008
року № 34 щодо права ОСОБА_2 на
перерахунок пенсії. При цьому
перерахунок розпорядженням № 142189 від
22.10.2013 року здійснено одночасно в
сторону збільшення сум належних до
виплати з 01.02.2008 року, так і зменшення з
01.01.2010 року. Прийнято рішення про
утримання надміру виплаченої суми
пенсії та проведення утримання у
розмірі 50% з поточних виплат (а.с. 24-29 т.2).

Суд приймає до уваги доводи позивача,
що перерахунок пенсії здійснено
програмним забезпеченням АСОПД-КОМТЕХ,
наданим ІОЦ Міністерства праці та
соціальної політики. Діючим програмним
забезпеченням не передбачено
відокремлення суми переплати та
недоплати при одночасній обробці
однієї пенсійної справи, в зв'язку з цим
загальна сума переплати склала 43289, 20
грн., а не 71359,84 грн. (а.с.24-28 т.2).

Отже судом встановлено, що позивачем
під час проведення ревізії були
прийняті всі заходи для усунення
порушень, виявлених під час перевірки
щодо нарахування та виплати пенсії
ОСОБА_2.

Щодо виконання вимоги в частині
проведення претензійно-позовної
роботи суд вважає її необґрунтованою,
оскільки проведення
претензійно-позовної роботи та
зарахування коштів в рахунок майбутніх
платежів є виключно диспозитивним
правом особи, в тому числі позивача.
Реалізуючи своє право на проведення
претензійно-позовної роботи позивач
має право самостійно визначити шляхи
та способи поновлення певного
порушеного права та у відповідності до
вимог діючого процесуального
законодавства.

Така ж позиція викладена в п. 1 рішення
Конституційного Суду України у справі
за конституційним звернення
товариства з обмеженою
відповідальністю «Торговий Дім
«Кампус Коттон клаб» щодо офіційного
тлумачення положення ч. 2 ст. 124
Конституції України від 09.07.2002 року №
15-рп/2002. У вказаному рішенні
Конституційний Суд України зазначив,
що обрання певного засобу правового
захисту, у тому числі і досудового
врегулювання спору, є правом, а не
обов'язком особи, яка добровільно,
виходячи з власних інтересів, його
використовує.

За таких підстав, суд дійшов до
висновку, що позовні вимоги УПФ в
Біляївському районі щодо скасування п.
8 Вимоги є обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

В пункті 9 Вимоги ДФІ в Одеській області
також зобов'язано УПФ в Біляївському
районі Одеської області провести
зменшення бюджетних призначень на
виплату пенсій, надбавок та підвищень
до пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, які відповідно
до діючого законодавства здійснюються
за рахунок коштів Державного Бюджету
на суму 20044, 73 грн. шляхом внесення змін
до доходної та видаткової частини
бюджету управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області на поточний рік.

В п. 9 Вимоги зазначено, що в ході
зустрічної звірки в Управлінні
соціального захисту населення
Біляївської районної державної
адміністрації встановлено, що в
порушення ст. 14 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік», п. 1
ст. 3, ст. 48, ст. 87 Бюджетного кодексу
України, п. 1.3., 2.1, 2.2. Порядку обліку
зобов'язань розпорядників бюджетних
коштів в органах Державного
казначейства України, затвердженого
наказом ДКУ від 09.08.2004 року № 136,
управлінням Пенсійного фонду України у
Біляївському районі проведено
погашення кредиторської
заборгованості з виплати державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам за
грудень 2010 року в січні 2011 року, яка є не
бюджетною заборгованістю, в сумі 20044, 73
грн., та яка не рахувалась згідно даних
бухгалтерського обліку та звітних
даних управління Пенсійного фонду
України у Біляївському районі станом
на 01.01.2011 року. (а.с. 5 зв.бік т. 1).

Проведеною в ході ревізії зустрічною
звіркою ДФІ в Одеській області
встановлено, що Управлінням
соціального захисту населення до
Управління Пенсійного фонду України у
Біляївському районі подано заявку від
27.12.2010 року №7213 про необхідне
фінансування в січні 2011 року на виплату
державної соціальної допомоги особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам та державної соціальної
допомоги на догляд в загальній сумі 134
662,23 грн., в тому числі: на виплату
державної соціальної допомоги особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам з урахуванням поштового
збору в загальній сумі 134011,44 грн., з них:
через ОД УДППЗ «Укрпошта» в сумі 36850,12
грн., крім того поштового збору в сумі
545,53 грн. та через відділення банків в
загальній сумі 96615,79 грн.; на виплату
компенсаційних виплат непрацюючим
працездатним особам, які доглядають за
інвалідами І групи, а також за
престарілими, які досягли 80-річного
віку в загальній сумі 650,79 грн., з них:
через ОД УДППЗ «Укрпошта» в сумі 543,48
грн., крім того поштового збору в сумі
8,18 грн. та через відділення банків в
загальній сумі 99,13 грн.

Згідно звіту 2-А по УПСЗН Біляївської
РДА за грудень 2010 року про виплату
щомісячних компенсацій державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам (4
тип) та компенсації непрацюючим
працездатним особам, які доглядають за
інвалідами І групи, а також за
престарілими, які досягли 80-річного
віку (15 тип) нараховано з початку року
компенсаційних виплат в загальній сумі
1290 370,18 грн., фактично виплачено в
загальній сумі 1290 370,18 грн., з них: за
грудень 2010 року нараховано
компенсаційних виплат в сумі 113 807,96
грн., фактично виплачено в сумі 113 807, 96
грн. Таким чином встановлено, що
фактично заборгованість по виплаті
державної соціальної допомоги особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам (4 тип) та по компенсації
непрацюючим працездатним особам, які
доглядають за інвалідами І групи, а
також за престарілими, які досягли
80-річного віку (15 тип) станом на по
УПСЗН Біляївської РДА та Управлінню
ПФУ у Біляївському районі не
рахувалась

Також, встановлено, що в заявку (від
27.12.2010 року №7213), яку подано, УСЗН
Біляївської РДА до Управління
Пенсійного фонду України у
Біляївському районі про необхідне
фінансування на виплату
вищезазначених видів допомоги на
січень 2011 року в загальній сумі 134 662,23
грн. включено виплати, нарахування яких
здійснено на період з 02.12.2010 року по
28.12.2010 року в сумі 20 044,73 грн., і які
згідно даних звіту форми 2-А за січень
2011 року по УСЗН Біляївської РДА,
Управлінню ПФУ у Біляївському районі
та акту звірення розрахунків по
виплаті пенсій, соціальних допомог за
січень 2011 року профінансовано
Управлінням ПФУ в Біляївському районі
в січні 2011 року в повному обсязі.

Так, в січні 2011 року проведено
зарахування через відділення банків та
виплата через відділення зв'язку ОД
УДГТПЗ «Укрпошта» коштів державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам (4
тип) та компенсації непрацюючим
працездатним особам, які доглядають
заінвалідами І групи, а також за
престарілими, які досягли 80-річного
віку (15 тип), нарахування яких здійснено
УСЗН Біляївської РДА на період з 02.12.2010
року по 28.12.2010 року в сумі 20 044,73 грн., в
тому числі: через ВАТ Державний ощадний
банк України Біляївське відділення
№5422 трьом особам (ОСОБА_11, ОСОБА_1,
ОСОБА_12) в загальній сумі 4492,28 грн.,
через ПАТ КБ «Приватбанк» відділення у
м. Біляївка 5-ти особам (ОСОБА_13, ОСОБА_14,
ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17) в сумі
загальній сумі 8220,23 грн., через AT
«Імексбанк» у м. Біляївка трьом особам
(ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20) в сумі 4441,9
грн., через ОД УДППЗ «Укопошта»
відділення зв'язку с. Градениці
(особовий рахунок НОМЕР_2 ОСОБА_21.) в
сумі 710,32 грн., відділення зв'язку с.
Нерубайське (особовий рахунок НОМЕР_3
ОСОБА_22.) в сумі 2180,0 грн., що
підтверджується даними супровідних
відомостей на виплату державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам за
грудень 2010 року (на період з 02.12.2010 року
по 28.12.2010 року) (тип відомостей 4),
списків на зарахування на поточні
рахунки через установи банків допомоги
за період з 02.12 2010 року по 28.12.2010 року та
реєстрів відомостей на виплату на
період з 02.12.2010 року по 28.12.2010 року.

Таким чином, в порушення ст. 14 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» (зі змінами та доповненнями),
п.1 ст.3, ст.48, ст.87 Бюджетного кодексу
України від 21.06.2001 року № 2542-ІІІ (зі
змінами та доповненнями), п.1.3, 2.1, 2.2.
Порядку обліку зобов'язань
розпорядників бюджетних коштів в
органах Державного казначейства
України, затвердженої наказом ДКУ від
09.08.2004 року №136, Управлінням ПФУ України
у Біляївському районі проведено
погашення кредиторської
заборгованості виплати державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам за
грудень 2010 року в січні 2011 року, яка є не
бюджетною заборгованістю в загальній
сумі 20 044, 73 грн., та яка не рахувалася
згідно даних бухгалтерського обліку та
звітних даних Управління ПФУ України у
Біляївському районі станом на 01.01.2011
року ( а.с. 77 т.3, 163-172 т.2).

За таких підстав, з метою усунення
порушень п.9 Вимоги відповідачем
зобов`язано УПФ в Біляївському районі
Одеської області провести зменшення
бюджетних призначень на виплату
пенсій, надбавок та підвищень до
пенсій, призначених за різними
пенсійними програмами, які відповідно
до діючого законодавства здійснюються
за рахунок коштів Державного Бюджету
на суму 20044, 73 грн. шляхом внесення змін
до доходної та видаткової частини
бюджету управління Пенсійного фонду
України в Біляївському районі Одеської
області на поточний рік.

Проте, як зазначалось вище, УПФУ в
Біляївському районі зобов'язано
здійснювати витрати на підставі плану
доходів та витрат, який включається до
бюджету головного управління ПФУ в
Одеській області. Зміни до плану
доходів та витрат УПФУ в Біляївському
районі розробляє головне управління
ПФУ в Одеській області виключно після
внесення змін до бюджету головного
управління ПФУ в Одеській області. В
свою чергу зміни до бюджету головного
управління ПФУ в Одеській області
здійснюються на підставі змін до
бюджету Пенсійного фонду на
відповідний бюджетний період,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України.

Таким чином УПФУ в Біляївському районі
як суб'єкт владних повноважень
позбавлений права самостійно вносити
зміни до плану доходів і видатків на
поточний бюджетний період.

В зв'язку з цим суд вважає, що п.9 вимоги
ДФІ в Одеській області №810-28/40 від 11.01.2014
не може бути виконаний УПФУ в
Біляївському районі, оскільки
Відповідач згідно чинного
законодавства не має владних
повноважень по внесенню змін до
дохідної та видаткової частини
бюджету.

А тому за таких підстав, позовні вимоги
УПФ в Біляївському районі щодо
скасування п. 9 Вимоги є обґрунтованими
та підлягають задоволенню.

В пункті 10 Вимоги зазначено, що в ході
зустрічної звірки в Управлінні
соціального захисту населення
Біляївської районної державної
адміністрації встановлено, що в
порушення ст. 5, п. 4 ст. 18 Закону України
«Про державну соціальну допомогу
особам, які мають права на пенсію, та
інвалідам», п. 10 Порядку призначення і
виплати державної соціальної допомоги
особам, які не мають права на пенсію, та
інвалідам і державної соціальної
допомоги на догляд, затвердженого
постановою КМУ від 02.04.2005 року № 261, по
особовій пенсійній справі № НОМЕР_4 гр.
ОСОБА_23, внаслідок невірного
визначення виду державної соціальної
допомоги, яку зазначено в заяві
одержувача, в період з 15.12.2009 року по
31.12.2011 року Управлінням соціального
захисту населення Біляївської
районної державної адміністрації було
призначено державну соціальну
допомогу інваліду 3 групи, яка
фінансується Пенсійним фондом України
за рахунок коштів Державного бюджету
України, замість належної державної
соціальної допомоги інваліду з
дитинства, яка виплачується за рахунок
коштів Державного бюджету у вигляді
субвенції до місцевих бюджетів,
спрямованих на виплату державної
соціальної допомоги інвалідам з
дитинства, що призвело до
необґрунтованого нарахування та
виплати державної соціальної допомоги
за період з 15.12.2009 року по 31.12.2011 року в
загальній сумі 17 702, 34 грн. в ході
ревізії кошти в сумі 17 702, 34 грн.
повернуто гр. ОСОБА_23 на рахунок
Пенсійного фонду згідно квитанції від
15.11.2013 року № 110, у зв'язку з чим
вимагається повернути до Державного
бюджету України кошти в сумі 17 702, 34 грн.,
як надходження відшкодувань за минулий
бюджетний період.

Судом встановлено, що в ході зустрічної
перевірки ДФІ в Одеській області
встановлено факт безпідставного
призначення Управлінням соціального
захисту населення Біляївської
райдержадміністрації державної
соціальної допомоги інваліду ОСОБА_23 в
період з 15.12.2009 року по 31.12.2011 року в сумі
17702,34 грн., що фінансувались управлінням
ПФУ за рахунок коштів Державного
бюджету.

Згідно ст. 9 Закону України «Про
державну соціальну допомогу особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам» (із змінами) та п. 9 Порядку
призначення і виплати державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам і
державної соціальної допомоги на
догляд, затвердженого постановою КМУ
від 02.04.2005 року № 261(із змінами) державна
соціальна допомога особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам
призначаються органами праці та
соціального захисту населення.

Відповідно до п.39 Порядку призначення і
виплати державної соціальної допомоги
особам, які не мають права на пенсію, та
інвалідам та державної соціальної
допомоги на догляд здійснюється
Пенсійним фондом України.

Суд погоджується з доводами позивача
що законодавством визначені функції
обох управлінь, а саме соціальна
допомога призначається управлінням
праці та соціального захисту, а виплати
соціальної допомоги здійснюються
Пенсійним фондом України, контроль в
частині правомірності сум,
відображених в заявці на фінансування
не входить у функції Управління ПФУ.

Судом встановлено, що під час ревізії
після виявлення зазначених обставин
відповідачем, державна соціальна
допомога в загальній сумі 17702,34 грн.
була повернута ОСОБА_23 на
розрахунковий рахунок Управління ПФУ у
Біляївському районі - на той рахунок, з
якого він отримав зазначений вид
допомоги, для подальшого перерахування
до Державного бюджету України (а.с.150,
т.2).

Також відповідно до п. 39 Порядку
витрати Пенсійного фонду України,
пов`язані з виплатою соціальної
допомоги і допомоги на догляд та їх
доставкою, компенсуються з державного
бюджету за рахунок коштів, які
передбачаються Пенсійному фонду
України на виплату пенсії і допомоги,
призначених за різними пенсійними
програмами.

За таких підстав п.10 Вимоги ДФІ в
Одеській області в частині щодо
повернення до Державного бюджету
України коштів у сумі 17702,34 грн. є
обґрунтованим, та в задоволенні позову
Управління ПФУ у Біляївському районі в
частині скасування п.10 Вимоги слід
відмовити.

За таких обставин, розглянувши справу в
межах заявлених позовних вимог, на
підставі наданих сторонами доказів, з
урахуванням встановлених у судовому
засіданні фактів, суд дійшов до
висновку, що адміністративний позов
Управління ПФУ в Біляївському районі
до ДФІ в Одеській області в частині
скасування пунктів 2, 3, 8, 9 вимоги №
810-28/40 від 11.01.2014 року Державної
фінансової інспекції в Одеській
області про усунення виявлених
ревізією порушень фінансової
дисципліни є обґрунтованим та підлягає
задоволенню. В задоволенні решти
позовних вимог слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати пункти 2, 3, 8, 9 вимоги № 810-28/40
від 11.01.2014 року Державної фінансової
інспекції в Одеській області про
усунення виявлених ревізією порушень
фінансової дисципліни.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 03 листопада 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А. Левчук