Справа № 804/15228/14
Суддя: Лозицька Ірина Олександрівна
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

копія ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Лозицької І.О., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агрофірма «Росток»
про стягнення заборгованості,-
До Дніпропетровського окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів з проханням стягнути з
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агрофірма «Росток»
адміністративно-господарські санкції
В обґрунтування позову зазначено, що
відповідач не виконав вимоги Закону
України "Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні" щодо
працевлаштування інвалідів, внаслідок
чого, до нього були застосовані
адміністративно-господарські санкції
відповідач не сплатив до 15.04.2014 року.
Крім того, за несвоєчасну сплату
адміністративно-господарських санкцій
розмірі 4,49 грн., яка також відповідачем
Відповідно до ст.183-2 КАС України, позов
прийнято до розгляду в скороченому
провадженні та ухвалою суду
відповідачу запропоновано у 10-тиденний
строк з дня отримання ухвали про
відкриття надати до суду заперечення
на позов або заяву про визнання позову.
Відповідач, у встановлений судом строк,
не надав до суду ні заперечень на позов,
ні заяви про визнання позову, про
відкриття провадження у цій справі та
розгляд її у скороченому провадженні
повідомлений належним чином,
відповідно до вимог ст. 35 КАС України.
Відповідно до ч. 4 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суддя розглядає справу в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі. За результатами
розгляду справи у скороченому
провадженні, суддя, оцінивши
повідомлені позивачем, відповідачем
обставини, за наявності достатніх
підстав, приймає законне та
обґрунтоване судове рішення.
Згідно до п.2 ч.5 ст.183-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, справа повинна бути
розглянута у порядку скороченого
провадження не пізніше трьох днів з дня
закінчення строку, передбаченого
частиною третьою цієї статті, якщо до
суду не було подано заперечення
відповідача та за умови, що справа
розглядається судом за
місцезнаходженням відповідача.
Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається, що
відповідач подавав до
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звіт про зайнятість та
працевлаштування інвалідів за 2013 рік
по формі №10-ПІ, відповідно до положень
якого, на підприємстві:
- середньооблікова кількість штатних
працівників облікового складу - 67 осіб;
- з них середньооблікова кількість
штатних працівників, яким відповідно
до законодавства встановлена
інвалідність - 2 осіб;
- кількість інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
робочих місцях, відповідно до вимог ст.
19 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
- фонд оплати праці штатних працівників
- середньорічна заробітна плата
штатного працівника - 1498,00 грн.
- сума коштів штрафних санкцій за
нестворені робочі місця для інвалідів -
Згідно з положеннями ст. 4 Закону
України «Про охорону праці» державна
політика в галузі охорони праці
базується на принципах, зокрема:
пріоритету життя і здоров'я
працівників, повної відповідальності
роботодавця за створення належних,
безпечних і здорових умов праці;
встановлення єдиних вимог з охорони
праці для всіх підприємств та суб'єктів
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності та видів діяльності.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» інвалідам
забезпечується право працювати на
підприємствах (об'єднаннях), в
установах і організаціях із звичайними
умовами праці, в цехах і на дільницях,
де застосовується праця інвалідів. З
метою реалізації творчих і виробничих
здібностей інвалідів та з урахуванням
індивідуальних програм реабілітації
їм забезпечується право працювати на
підприємствах, в установах,
організаціях, а також, займатися
підприємницькою та іншою трудовою
діяльністю, яка не заборонена законом.
Пунктом 1 Положення про робоче місце
інваліда і порядок працевлаштування
інвалідів, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 03.05.95 р.
№ 314 зазначено, що робоче місце
інваліда - це окреме робоче місце або
ділянка виробничої площі на
підприємстві (об'єднанні), в установі та
організації незалежно від форм
власності та господарювання, де
створені необхідні умови праці
Пунктами 2.2 та 2.3 Порядку нарахування
пені та її сплати, затвердженого
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 15.05.2007
року № 223, визначено, що:
- пеня - це штрафна санкція, що
обчислюється у відсотках від суми
несвоєчасно сплаченої
адміністративно-господарської
санкції, передбаченої Законом України
«Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» за
кожний календарний день прострочення
виконання зобов'язання;
- адміністративно-господарська санкція
- це грошове зобов'язання,
альтернативне зобов'язанню самостійно
здійснити працевлаштування інвалідів,
відповідно до Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», сплачується у
порядку і розмірах, передбачених
Законом та постановою Кабінету
Міністрів України «Про реалізацію
статей 19 і 20 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Відповідно до ч.ч. 2, 3 ст. 19 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
роботодавці самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць, виходячи з
вимог статті 18 цього Закону.
Так відповідно ч. 3 ст. 18 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
Пунктом 2 Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70
«Про реалізацію статей 19 і 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
визначено, що Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів
роботодавці подають (надсилають
рекомендованим листом) щороку до 1
березня відділенням Фонду, в яких вони
зареєстровані, за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом. Інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад) для працевлаштування
інвалідів роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Згідно ч. 4 ст. 20 Закону України «Про
зайнятість населення» підприємства,
установи і організації незалежно від
форми власності реєструються у
місцевих центрах зайнятості за їх
місцезнаходженням як платники збору до
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття,
щомісяця подають цим центрам
адміністративні дані у повному обсязі
про наявність вільних робочих місць
(вакансій), у тому числі призначених для
працевлаштування інвалідів, та про
працівників, які працюють неповний
робочий день (тиждень), якщо це не
передбачено трудовим договором, або не
працюють у зв'язку з простоєм
виробництва з не залежних від них
причин, і в десятиденний строк - про
всіх прийнятих працівників у порядку,
встановленому законодавством.
Несвоєчасна реєстрація або відмова від
неї, порушення порядку подання
адміністративних даних тягне за собою
відповідальність, передбачену законом.
Так пп. 1.1 п. 1 Наказу міністерства праці
та соціальної політики України
«Про затвердження форм звітності та
інструкцій щодо їх заповнення» від
19.12.2005р. № 420, затверджена форма
звітності №3-ПН «Звіт про наявність
Згідно положень Інструкції щодо
заповнення форми звітності № 3-ПН «Звіт
про наявність вакансій» підприємства,
установи й організації, їх структурні
підрозділи та філії незалежно від
форми власності та господарювання
повинні за наявності вакансій у
повному обсязі подавати інформацію про
наявність вільних робочих місць
(вакансій) центрам зайнятості за місцем
їх реєстрації як платника страхових
внесків. Форма використовується для
інформування населення про наявність
вакансій, сприяння працевлаштуванню
громадян, зареєстрованих у центрах
зайнятості як такі, що шукають роботу,
для підбору персоналу на замовлення
роботодавців, для оцінки поточної
потреби в кадрах та організації
професійної підготовки населення
відповідно до потреб ринку праці.
Відповідно ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
Таким чином, зазначеними нормами
конкретизовано передбачений статтею 18
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
обов'язок підприємств надавати
державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, в частині
подання такої інформації за
встановленою формою, а також, в частині
періодичності її надання. Отже, вказана
вище інформація щомісяця подається до
відповідного центру зайнятості за
формою № 3-ПН.
Матеріали справи свідчать, що названі
санкції підприємством не сплачено,
підприємство проти стягнення такої
суми санкцій не заперечує, тобто,
фактично суму боргу визнає. Таким
чином, позивачем обґрунтовано та у
належному розмірі пред'явлено вимоги
про стягнення з відповідача
адміністративно-господарських
Стосовно позовних вимог про стягнення
з відповідача по справі на користь
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів пені за порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій у розмірі - 4,49 грн., суд вважає
за необхідне в цій частині позову
відмовити виходячи з наступного.
Відповідно до наказу Міністерства
праці та соціальної політики України №
223 від 15.05.2007р. «Про
затвердження порядку нарахування пені
та її сплати» документами, що
підтверджують невиконання нормативу
по працевлаштуванню інвалідів, є звіт
за формою 10-ПІ (річна) "Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів", затвердженою наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України від 10.02.2007р. № 42,
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
суду, акт перевірки відділенням Фонду
Відповідно до ч. 5 ст. 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» порушення
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені. Пеня
обчислюється виходячи з 120 відсотків
річних облікової ставки Національного
банку України, що діяла на момент
сплати, нарахованої на повну суму
недоїмки. Отже облікова ставка
Національного банку України, з якої
розраховується пеня, може бути
визначена тільки на момент сплати
(перерахування) підприємством коштів, в
тому числі - за рішенням суду.
Оскільки, на момент подання позову
сплата адміністративно-господарських
санкцій підприємством здійснена не
була, розрахунок пені, заявлений до
стягнення, є необґрунтованим, а вимоги
щодо стягнення такої суми є такими, що
не відповідають нормам Закону, у
зв'язку з чим, не підлягають
Спори, що виникають із правовідносин за
статтями 19, 20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», вирішуються
Фондом соціального захисту інвалідів
або в судовому порядку.
Фонд соціального захисту інвалідів,
його відділення мають право захищати
свої права та законні інтереси, у тому
числі в суді.
Статтею 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Відповідно до ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві, є будь-які фактичні дані,
на підставі яких, суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
З огляду на сукупність викладених
обставин, суд доходить висновку, що
позов підлягає частковому задоволенню.
Керуючись ст.ст. 11, 69, 71, 94, 158-163, 183-2, 256
Кодексу адміністративного судочинства
України суд, -
Адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення фонду соціального захисту
інвалідів до Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агрофірма «Росток»
про стягнення заборгованості -
задовольнити частково.
Стягнути з Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агрофірма «Росток»
на користь Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції
В іншій частині позовних вимог
Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Постанова не набрала
законної сили 08.12.14 Суддя З оригіналом
згідно Помічник судді І.О.
Лозицька І.О. Лозицька
Ф.В.Рагімов