Справа № 522/20702/14-а
Суддя: Абухін Р. Д.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/1107/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року

Приморський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого судді Абухіна Р.Д.,

за участю секретаря: Гонтар Н.Є.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Першого заступника прокурора
Приморського району м. Одеси в
інтересах ОСОБА_1 до Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради, - « про скасування
розпорядження»,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, по якому просить суд
скасувати розпорядження Приморської
районної адміністрації ОМР № 182 від
31.03.2014 року « Про скасування
розпорядження ПРА ОМР від 17.10.2005 року №
2975 « Про надання дозволу ОСОБА_1 на
улаштування металевого гаражу за
адресою: АДРЕСА_1» та від 26.03.2013 року № 174
« Про внесення змін до розпорядження
ПРА від 17.10.2005 № 2975 « Про надання ОСОБА_1
на улаштування металевого гаражу за
адресою: АДРЕСА_1».

В судовому засіданні представник
прокуратури Приморського району м.
Одеси, яка діє в інтересах ОСОБА_1 та
ОСОБА_1 позов підтримали, просили суд
його задовольнити, посилаючись на
обставини викладені в позові.

Представник ПРА ОМР до судового
засідання не з'явився.

Суд, дослідивши матеріали справи,
надані докази, вислухавши пояснення
сторін, вважає за необхідне позовні
вимоги задовольнити.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

В ч. 1ст. 6 КАС України зазначено, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністратвиного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 1 ст. 9 КАС України встановлено,
що суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого суд вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України; суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією та законами
України.

По справі встановлені наступні
фактичні обставини.

ОСОБА_1 звернулась до прокуратури
Приморського району м. Одеси зі
зверненням щодо законності
розпорядження ПРА ОМР № 182 від 31.03.2014
року « Про скасування розпоряджень ПРА
ОМР від 17.10.2005 року № 2975 « Про надання
дозволу ОСОБА_1 на улаштування
металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1»
та від 26.03.2013 року № 174 « Про внесення
змін до розпорядження ПРА від 17.10.2005
року № 2975 « Про надання дозволу ОСОБА_1
на улаштування металевого гаражу за
адресою: АДРЕСА_1».

Прокуратурою Приморського району м.
Одеси в ході розгляду звернення ОСОБА_1
проведено перевірку, якою встановлено,
що ПРА ОМР прийнято розпорядження № 2975
від 17.10.2005 року « Про надання дозволу
ОСОБА_1 на улаштування металевого
гаражу за адресою: АДРЕСА_1».
Розпорядженням ПРА ОМР № 174 від 26.03.2013
року внесено зміни до розпорядження
ПРА № 2975 від 17.10.2005 року « Про надання
дозволу ОСОБА_1 на улаштування
металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1»,
а саме в тексті рішення змінено адресу:
АДРЕСА_2 на АДРЕСА_1.

На виконання п.2 розпорядження ПРА ОМР
від 17.10.2005 року № 2975 ОСОБА_1 з КП « ДЄЗ «
Фонтанський» укладено договір від
01.06.2004 року № 6/070 щодо відшкодування
витрат на утримання при домової
території.

19.03.2004 року будівництво гаражу
погоджено з Управлінням архітектури та
містобудування ОМР, 22.04.2004 року за
Санепідемстанцією Приморського району
м. Одеси, 29.09.2005 року з Приморським РО м.
Одеси МНС України в Одеській області.

Зазначені погодження не оскаржені та
не скасовані.

31.03.2014 року ПРА ОМР прийняла
розпорядження № 182 « Про скасування
розпорядження ПРА ОМР від 17.10.2005 року №
2975 « Про надання дозволу ОСОБА_1 на
улаштування металевого гаражу за
адресою: АДРЕСА_1» та від 26.03.2013 року №
174 « Про внесення змін до розпорядження
ПРА від 17.10.2005 № 2975 « Про надання
дозволу ОСОБА_1 на улаштування
металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові та
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування» сільські,
селищні, міські ради є органами
місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Статтею 11 цього Закону, передбачено, що
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах (у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.

Відповідно до ст.. 24Закону України « Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи
діють лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, передбачені
Конституцією і законами України, та
керуються у своїй діяльності
Конституцією і законами України,
актами Президента України, Кабінету
Міністрів України, а в Автономній
республіці Крим- також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради Міністрів АРК,прийнятих у
межах їх компетенції.

Відповідно до ч.10 ст. 59 Закону України «
про місцеве самоврядування», акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
Законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 7-рп/2009 від 16.04.2009 року визначено, що в
Основному законі України передбачено
форми і засоби реалізації права
територіальних громад на місцеве
самоврядування і вказано, що органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території.
На основі цього положення Конституції
України в Законі України « Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що у формі рішень рада приймає
нормативні та інші акти.
Проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування, в регульовані
Конституцією України та іншими
законами України, Конституційний Суд
України дійшов висновку, що органи
місцевого самоврядування, вирішуючи
питання місцевого значення,
представляючи спірні інтереси
територіальних громад сіл, селиш та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
актів належать акти, які встановлюють,
змінюють чи приймають норми права,
мають локальний характер,розраховане
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридчної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію. Такий висновок
узгоджується з правовими позиціями
Конституційного Суду України,
викладеними у рішеннях від 27.12.2001 року
№ 20-рп/2001 у справі про укази президії
Верховної Ради України щодо Компартії
України, зареєстрованої 22.07.1991 від
23.06.1997 № 2-зп у справі про акти органів
Верховної Ради України.

Конституційний суд України зазначає,
що в Конституції України закріплено
принцип, за яким права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, яка
відповідає перед людиною за свою
діяльність. Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними та
фізичними особами. Таким чином, органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення. Це є
гарантією стабільності суспільних
відносин між органами місцевого
самоврядування і громадянами,
породжуючи у громадян впевненість у
тому, що їхнє існуюче становище не буде
погіршене прийняттям більш пізнього
рішення, що узгоджується з правовою
позицією, викладеною в абзаці 2, пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13.05.1997
року № 1-зп у справі щодо несумісності
депутатського мандата.

Ненормативні акти органу місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, тому вони не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Суд приймає до уваги той факт, що
відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
« Про місцеве самоврядування» акти
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції України
визначаються в судовому порядку, отже
ПРА ОМР видала розпорядження про
скасування свого рішення, що виходить
за рамки її компетенції, оскільки це
питання вирішується лише в судовому
порядку.

З наведеного вище, суд вважає за
необхідне позовні вимоги задовольнити,
оскільки розпорядження ПРА ОМР № 182
від 31.03.2014 року не відповідає вимогам
чинного законодавства, чим порушує
права ОСОБА_1.

Керуючись ст. ст. 11,99,105,159-163,256 КАС
України,суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Першого заступника прокурора
Приморського району м. Одеси в
інтересах ОСОБА_1 до Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради, - « про скасування
розпорядження»,- задовольнити.

Скасувати розпорядження Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради № 182 від 31.03.2014 року « Про
скасування розпорядження Приморської
районної адміністрації Одеської
міської ради від 17.10.2005 року № 2975 « Про
надання дозволу ОСОБА_1 на улаштування
металевого гаражу за адресою: АДРЕСА_1»
та від 26.03.2013 року № 174 « Про внесення
змін до розпорядження ПРА від 17.10.2005 №
2975 « Про надання дозволу на
улаштування металевого гаражу за
адресою: АДРЕСА_1 ОСОБА_1».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до апеляційного
адміністративного суду Одеської
області через Приморський районний суд
м. Одеси шляхом подачі апеляційної
скарги в 10-денний строк з дня
проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі але не
були присутні в судовому засіданні під
час проголошення постанови можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

СУДДЯ:
Р.Д.Абухін