Справа № 676/4361/14-а
Суддя: Лисюк А. І.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/4361/14-а
Номер провадження 2-а/676/187/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

10 грудня 2014 року
м. Кам'янець-Подільський

Кам'янець-Подільський
міськрайонний суд, Хмельницької
області,в складі:

головуючого судді - Лисюк А.І.

з участю секретаря - Сопрун С.В.,

представника позивачки - ОСОБА_1,

розглянувши у судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області, Третя особа без
самостійних вимог - відділ
містобудування та архітектури
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації,
держземагенства у
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області про визнання
протиправним рішення суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 звернулася до суду з цим
позовом, вказує, що 15.10.2007 року рішенням
10 сесії V скликання
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради №03 «Про передачу земельних
ділянок у власність» їй було передано
безоплатно у власність земельну
ділянку для ведення особистого
селянського господарства, орендованою
площею 0,30 га, яка знаходиться в межах
села Слобідка Кульчиївецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області.

В жовтні 2010 року нею було подано до ПП
«Пріоритет» заяву на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства.
Тоді ж 19.10.2010 року між нею та ПП
«Пріоритет» був укладений договір
№530/з від 19.10.2010 року для виконання
технічної документації.

Після складання технічної
документації на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства, 04.03.2011 року нею було
подано заяву про її затвердження на
черговій сесії
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради. Однак, яке рішення було прийнято
на сесії Слобідко-Кульчієвецької
сільської ради їй не відомо. Лише 16.04.2014
року головою сільської ради на
адвокатський запит було повідомлено,
що 01.04.2011 року рішенням 06 сесії 6
скликання Слобідко-Кульчієвецької
сільської ради №02 «Про земельні
питання» їй у затвердженні технічної
документації зі складанням державного
акта на право власності на земельну
ділянку площею 0,3064 га для ведення
особистого селянського господарства в
межах села Слобідка Кульчиївецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області - відмовлено на
підставі відсутності протоколу
перевірки технічної документації. Крім
того, було повідомлено, що нею було
проведено безоплатну приватизацію
земельних ділянок в межах с.Слобідка
Кульчієвецька, а саме 0,1720 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
та 0,2000 га для ведення особистого
підсобного господарства в межах
с.Слобідка Кульчієвецька. Зазначено, що
на підставі ч.4 ст116 ЗК України по
кожному виду використання особа може
приватизувати земельну ділянку лише
один раз.

З цього приводу вона зверталась до
сільського голови з заявою про
роз'яснення, але повної відповіді вона
не отримала, їй також не було повернуто
технічної документації.

Позивачка вважає, що відповідач
всупереч вимогам земельного
законодавства та без будь-яких
правових підстав прийняв рішення яким
відмовив їй у затвердженні технічної
документації зі складанням державного
акта на право власності на земельну
ділянку площею 0,3064 га для ведення
особистого селянського господарства в
межах села Слобідка Кульчиївецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області - відмовлено на
підставі відсутності протоколу
перевірки технічної документації.

Позивачка просить: визнати дії
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області протиправними.
Визнати незаконним рішення 06 сесії VI
скликання Слобідко-Кульчієвецької
сільської ради №2 від 01 квітня 2011 року в
частині відмови їй - ОСОБА_2 в
затвердженні технічної документації
зі складанням державного акта на право
власності на земельну ділянку площею
0,3064 га для ведення особистого
селянського господарства в межах села
Слобідка Кульчиївецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області. Зобов'язати
Слобідко-Кульчієвецьку сільську раду
розглянути на сесії її - ОСОБА_2
технічну документацію зі складанням
державного акта на право власності на
земельну ділянку площею 0,3064 га для
ведення особистого селянського
господарства в межах села Слобідка
Кульчиївецька Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області. Стягнути
з відповідача на її користь судовий
збір.

Позивачка та її представник в
судовому засіданні позов підтримали.
Позивачка зазначила, що вона подала
заяву та замовила 19.10.2010 року договір
№530/3 технічну документацію на
приватизацію земельної ділянки ПП
«Пріоритет». Дану технічну
документацію вона погодила з
начальником відділу архітектури та
містобудування Кам'янець-Подільської
райдержадміністрації Бецом Б.Б., який
підписав їй технічні документи.
Передала заяву для отримання кадастру,
всі необхідні документи, в тому числі і
протокол перевірки технічної
документації передала в сільську раду
на початку березня 2011 року. Землемір
ОСОБА_5 оглянув матеріали без зауважень
і передав сільському голові. Про
розгляд її заяви по суті сільська рада
не повідомила і на її звернення про
прийняте рішення тривалий час не
реагувала. Рішення сесії їй не
надавали. Лише 16.04.2014 року на запит
адвоката їй повідомили, що 01.04.2011 року
рішенням 6 сесії 6 скликання
Слобідо-Кульчієвецької сільської ради
№2 їй було відмовлено по надуманим
причинам за відсутністю протоколу
перевірки технічної документації, хоча
всі необхідні документи на
приватизацію земельної ділянки в тому
числі протокол перевірки технічної
документації нею було подано до
сільської ради і зареєстровано 04.03.2011
року. Вважає, що дії сільської ради
протиправні, а рішення незаконне,
оскільки при здачі документів її ніхто
не повідомив, що відсутній протокол
перевірки технічної документації, хоч
насправді він був приєднаний нею до
матеріалів справи.

Представник позивачки суду пояснив,
що будь-яких вагомих підстав
відмовляти в виділенні земельної
ділянки у сесії сільської ради не було,
оскільки були належним чином
виготовлені технічні документи, в тому
числі і акт перевірки технічної
документації. Вважає заперечення
відповідача позову та третіми особами
безпідставними, оскільки на підставі
ст.72 КАС України саме відповідач
повинен довести обставини на які він
посилається у запереченні позову.
Протягом трьох років сільська рада не
удосужилась повідомити ОСОБА_2 про
наслідки розгляду її заяви явно
утаємничуючи рішення сільської ради
щодо поданої заяви. Документи у
позивачки були прийняті сільською
радою. Будь-яких документів про
відсутність протоколу перевірки
технічної документації відсутній, як
відсутні самі документи, що позивачка
передавала в сільську раду. Тому позов
підтримує в повному обсязі.

Представник
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області - сільський
голова Нестеров Р.О., землевпорядник
ОСОБА_5 в судовому засіданні позов
заперечили. Суду пояснили, що в березні
2011 року позивачка звернулась з заявою
до сільської ради про розгляд та
затвердження технічної документації.
01.04.2011 року рішенням №2 6 сесії 6
скликання ОСОБА_2 було відмовлено у
затвердженні технічної документації
зі складання державного акту на право
власності на земельну ділянку площею
0,3064 га для ведення особистого
селянського господарства в межах села
Слобідка Кульчиївецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області, в зв'язку з
відсутністю протоколу перевірки
технічної документації, який
проводиться і видається Держкомземом
району. Протокол перевірки технічної
документації був відсутній, крім того,
позивачка вже отримувала безкоштовно у
власність земельні ділянки, площею 0,1720
га та 0,2200 га для ведення особистого
підсобного господарства, а це
протирічить ч.4 ст.116 ЗК України.
Будь-якого документу про відсутність
протоколу не складалось і позивачці не
повідомлялось. На сесію заявників не
запрошують. Чому позивачку тривалий
час не повідомляли про результати
розгляду заяви їм не відомо. При цьому
представник відповідача ОСОБА_5
доповнив, що він особисто оглядав
оригінал технічної документації, яку
особисто подала позивачка. Чи був
відсутній протокол не пам'ятає. Мабуть
не було. Під час огляду документів
заперечень не було, після чого він
передав документи діловоду. Він
особисто готовив документи по заяві
ОСОБА_2 на сесію сільської ради. Через
особисті мотиви ОСОБА_2 не повідомляв.

Представник третьої особи без
самостійних вимог - відділу
містобудування та архітектури
Кам'янець-Подільської районної
державної адміністрації Молодоженя
В.І. в судовому засіданні позов
заперечив, оскільки з ними не
узгоджувалась технічна документація.
Можливо начальник їх відділу в
робочому порядку міг узгодити такий
проект та документацію позивачки.

Представник третьої особи без
самостійних вимог держземагенства у
Кам'янець-Подільському районі
Хмельницької області - Вишневська Г.П. в
суді позов заперечила, оскільки на той
час не було узгоджено кадастровий
номер земельної ділянки.

Спеціаліст ОСОБА_9 -
інженер-землевпорядник ПП «Пріоритет»
суду пояснив, що позивачка уклала з їх
підприємством 19.10.2010 року договір на
виготовлення технічної документації
із землеустрою щодо складання
документів, що посвідчують право
власності на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства на території
Слобідо-Кульчієвецької сільської ради.
Підприємство виготовило належну
документацію і передало її в грудні 2010
року начальнику Держкомзему в
Кам'янець-Подільському районі
Пшетаковському О.Л.. На підставі цих
документів Держкомзем в
Кам'янець-Подільському районі повинен
був видати ОСОБА_2 кадастровий номер
земельної ділянки та виготовити
протокол перевірки технічної
документації.

Суд, вивчивши та проаналізувавши
матеріали справи, доводи позивачки та
її представника, заперечення
представників відповідача, третіх
осіб, взявши до уваги роз'яснення
спеціаліста, вважає, що позовні вимоги
позивачки підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що 15.10.2007 року
рішенням 10 сесії V скликання
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради №03 «Про передачу земельних
ділянок у власність» ОСОБА_2 було
передано безоплатно у власність
земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства,
орендованою площею 0,30 га, яка
знаходиться в межах села Слобідка
Кульчиївецька Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області.

Як перевірено судом, фактично 19.10.2010
року ОСОБА_2 подала до ПП «Пріоритет»
заяву на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку
для ведення особистого селянського
господарства.

19.10.2010 року між ОСОБА_2 та ПП
«Пріоритет» був укладений договір
№530/з(договір№528/3) від 19.10.2010 року для
виконання та виготовлення технічної
документації.

Після складання технічної
документації, як встановлено судом, за
заявою директора ПП «Пріоритет»
Назарука Я.С. на ім'я в.о. начальника
Управління Держкомзему в
Кам'янець-Подільському районі
Пшетаковського О.Л. за №692 від 10.12.2010
року подана заява про сформування
кадастрового номеру земельної ділянки,
яка надається у власність ОСОБА_2 для
ведення особистого селянського
господарства в с.Слобідка
Кульчієвецька Кам'янець-Подільського
району з додатком обмінних файлів та
офіційних документів. При цьому,
директор ПП «Пріоритет» Назарук Я.С.
направив Пшетаковському О.Л. технічну
документацію із землеустрою для
сформування кадастрового номеру
земельної ділянки відносно ОСОБА_2
10.12.2010 року за №701.

Таким чином, в суді доведено, що саме
Управлінню Держкомзему в
Кам'янець-Подільському районі були
направлені технічні документи для
встановлення кадастру земельної
ділянки позивачки та складання
протоколу перевірки технічної
документації. В зв'язку з цим, суд не
вірить запереченням представника
Держкомзему в Кам'янець-Подільському
районі, оскільки в суді явно доведено,
що саме Держкомзем в
Кам'янець-Подільському районі
зобов'язаний був встановити позивачці
кадастровий номер земельної ділянки та
виготовити протокол перевірки
технічної документації землеустрою та
обмінного файлу. Оскільки такі
заперечення явно протирічать доказам
та документам у справі, а саме: заяві
директора ПП «Пріоритет» Назарук Я.С.
на ім'я Пшетковського О.Л. та лист про
направлення технічної документації із
землеустрою для сформування
кадастрового номеру земельної ділянки
позивачки від 10.10.2010 року.

Після складання технічної
документації та виготовлення
протоколу перевірки технічної
документації на земельну ділянку для
ведення особистого селянського
господарства, 04.03.2011 року ОСОБА_2
подала заяву на затвердження на
черговій сесії
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради. Однак, яке рішення було прийнято
на сесії Слобідко-Кульчієвецької
сільської ради позивачці тривалий час
не було відомо.

Лише 16.04.2014 року головою
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради на адвокатський запит було
повідомлено, що 01.04.2011 року рішенням 06
сесії 6 скликання
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради №02 «Про земельні питання» ОСОБА_2
у затвердженні технічної документації
зі складанням державного акта на право
власності на земельну ділянку площею
0,3064 га для ведення особистого
селянського господарства в межах села
Слобідка Кульчиївецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області - відмовлено на
підставі відсутності протоколу
перевірки технічної документації. Крім
того, було повідомлено, що ОСОБА_2 було
проведено безоплатну приватизацію
земельних ділянок в межах с.Слобідка
Кульчієвецька, а саме 0,1720 га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка)
та 0,2000 га для ведення особистого
підсобного господарства в межах
с.Слобідка Кульчієвецька.

З цього приводу ОСОБА_2, звернувшись
до сільського голови з роз'ясненням,
повної відповіді не отримала, а також
їй не було повернуто оригінал
технічної документації, які вона
передавала до сільської ради де він не
зберігся, як пояснили представники
відповідача.

Що стосується заперечень
відповідача, що позивачці в 2007 році
безпідставно виділялись земельні
ділянки, то з даного приводу ніхто не
позбавляв їх права оскаржувати таке
рішення в законний спосіб.

Згідно ст.55 Конституції України
«Права і свободи людини і громадянина
захищаються судом» кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Така бездіяльність та волокіта
державних органів влади та
самоврядування не дає можливість
простому громадянину захистити свої
порушенні права, оскільки протягом
трьох років позивачка не могла
добитись отримання рішення сесії
Слобідо-Кульчієвецької сільської ради
від 01.04.2011 року.

Суд критично оцінює заперечення
відповідачем та третіми особами
позову, оскільки, як видно з матеріалів
справи і доказів, добутих судом
позивачка подала всі необхідні
документи на розгляд сесії
Слобідко-Кульчієвецької сільської
ради, які у неї прийняв особисто
землевпорядник ОСОБА_5, який будь-яких
зауважень щодо отриманих документів не
зазначив, пояснивши позивачці, що
документи будуть подані на розгляд
сесії Слобідко-Кульчієвецької
сільської ради. Про те, що нібито
відсутній протокол перевірки
технічної документації не зазначив і
акту про його відсутність не склав.
Більше того, він в суді заявив, що у
нього з ОСОБА_2 особливі стосунки і що
оригінал технічної документації не
зберігся. Тоді як технічну
документацію і заяву ОСОБА_2 було
зареєстровано сільською радою 03.04.2011
року, що ніким не заперечується.

Відповідно ч.1 ст.69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які

фактичні дані, на підставі яких суд
встановлює наявність або відсутність
обставин, що обґрунтовують вимоги і
заперечення осіб, які беруть участь у
справі, та інші обставини, що мають
значення для правильного вирішення
справи. Ці дані встановлюються судом
на підставі пояснень сторін, третіх
осіб та їхніх представників, показань
свідків, письмових і речових
доказів, висновків експертів.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті
обставини, на яких

ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

Відповідно ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ч.1 ст.3 ЗК України, земельні
відносини регулюються Конституцією
України, цим Кодексом, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.

Відповідно ч.1 ст.116 ЗК України,
громадяни набувають права власності
та права користування земельними
ділянками із земель державної за
рішенням органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом.

Ч.7 ст.118 ЗК України, відповідний
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Згідно п.34 ч.1ст.26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях міської ради
вирішуються питання регулювання
земельних відносин.

Відповідно ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Тому суд, оцінюючи та аналізуючи
докази у справі, вважає, що відповідач
та Держкомзем в Кам'янець-Подільському
районі діяли всупереч вимогам
земельного законодавства та без
будь-яких правових підстав прийняв
рішення яким відмовив ОСОБА_2 у
затвердженні технічної документації
зі складанням державного акта на право
власності на земельну ділянку площею
0,3064 га для ведення особистого
селянського господарства в межах села
Слобідка Кульчієвецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області, - в зв'язку з
відсутністю протоколу перевірки
технічної документації.

Про те, що відділом Держземагенства
в Кам'янець-Подільському районі
видавався протокол перевірки
технічної документації зі складанням
державного акта на право власності на
земельну ділянку наявно свідчить лист
на ім'я ОСОБА_2 голови
Слобідо-Кульчієвецької сільської ради
від 05.05.2014 року за №167/02-20. Де в другому
абзаці чітко зазначено …
Слобідо-Кульчієвецька сільська рада
повідомляє Вас про те, що протокол
перевірки технічної документації зі
складанням державного акта на право
власності на земельну ділянку
видавався відділом Держземагенства в
Кам'янець-Подільському районі на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 18.08.2010 року №749 «Про порядок
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці». Що примірник
технічної документації зі складанням
державного акту на право власності на
земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства в
межах села Слобідка Кульчієвецька
Кам'янець-Подільського району в
сільській раді відсутній.

Отже, слід визнати дії
Слобідо-Кульчієвецької сільської ради
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області протиправними.
Визнати рішення 06 сесії VI скликання
Слобідо-Кульчієвецької сільської ради
№2 від 01 квітня 2011 року в частині
відмови ОСОБА_2 в затвердженні
технічної документації зі складанням
державного акта на право власності на
земельну ділянку площею 0,3064 га для
ведення особистого селянського
господарства в межах села Слобідка
Кульчієвецька Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області -
незаконним. Зобов'язати
Слобідо-Кульчієвецьку сільську раду
розглянути на сесії технічну
документацію із землеустрою щодо
складанням державного акта на право
власності на земельну ділянку площею
0,3064 га для ведення особистого
селянського господарства в межах села
Слобідка Кульчієвецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області - ОСОБА_2.

Згідно ст.94 КАС України, слід
стягнути з Слобідко-Кульчієвецької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області на користь
ОСОБА_2 73 (сімдесят три) грн.08 коп.
судового збору.

Таким чином, позов підлягає
задоволенню з вищенаведених підстав.

На підставі ст.ст.19,55 Конституції
України,

ЗУ «Про Державний земельний кадастр»
від 07.07.2011 року,

ст.32 ЗУ «Про землеустрій»,

п.34 ч.1ст.26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування в Україні»,

Положення про Державний фонд
документації із землеустрою,
затвердженого

Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.11.2004 року №1553,

Постанови Кабінету Міністрів України
від 18.08.2010 року №749 «Про порядок
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці»,

Наказу Держкомзему України від 13.12.2011
року №860

«Про інвентаризацію та передачу
документів»,

ст.ст.3,116,118 ЗК України,

керуючись ст.ст. 5-15, 17, 18, 69,71, 94,99, 159-163
КАС України,-

постановив:

Визнати дії Слобідо-Кульчієвецької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області
протиправними.

Визнати рішення 06 сесії VI
скликання Слобідо-Кульчієвецької
сільської ради №2 від 01 квітня 2011 року в
частині відмови ОСОБА_2 в затвердженні
технічної документації зі складанням
державного акта на право власності на
земельну ділянку площею 0,3064 га для
ведення особистого селянського
господарства в межах села Слобідка
Кульчієвецька Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області -
незаконним.

Зобов'язати Слобідо-Кульчієвецьку
сільську раду розглянути на сесії
технічну документацію із землеустрою
щодо складанням державного акта на
право власності на земельну ділянку
площею 0,3064 га для ведення особистого
селянського господарства в межах села
Слобідка Кульчієвецька
Кам'янець-Подільського району
Хмельницької області - ОСОБА_2.

Стягнути з Слобідко-Кульчієвецької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області на користь
ОСОБА_2 73 (сімдесят три) грн.08 коп.
судового збору.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд з дня проголошення постанови.

Особи, які брали участь у справі,
але не були присутні у судовому
засіданні під час проголошення
судового рішення, можуть подати
апеляційну скаргу протягом десяти днів
з дня отримання копії цього рішення.

Суддя Кам'янець-Подільського

міськрайонного суду
А.І.Лисюк