Справа № 819/1391/13-а
Суддя: Ліщинський А.М.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 р.
Справа № 876/9244/13

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі :

головуючого судді:
Ліщинського А.М.,

суддів:
Довгої О.І., Запотічного І.І.

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року у справі за позовом
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального захисту інвалідів до
Приватно-орендного підприємства
«Тернопільське» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
та пені,-

В С Т А Н О
В И Л А:

23.05.2013 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
за недотримання нормативу робочих
місць для працевлаштування інвалідів у
сумі 9833,33 грн.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
відповідачем у 2012 році не було
дотримано нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів та
самостійно не сплачено
адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами місця.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено.

Позивач постанову оскаржив, не
погодившись із зазначеним судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу,
зазначивши, що оскаржувана постанова
винесена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та є незаконною, просить оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги.

В апеляційній скарзі покликається на
те, що відповідач не виконав свого
обов'язку в тій частині, що самостійно
не розрахував кількість робочих місць
для працевлаштування інвалідів
відповідно до нормативу і не
забезпечив працевлаштування
інвалідів, а тому повинен сплатити
адміністративно-господарські санкції.

В разі відсутності клопотань від усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів (ч. 1 ст. 197 КАС України із
змінами і доповненнями, внесеними
згідно із Законом України від 07.07.2010
року № 2453-VI).

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити з наступних
підстав.

Відмовляючи в задоволені позову суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідачем вжито всіх передбачених
чинним законодавством заходів із
забезпечення працевлаштування
інвалідів.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Відповідно до вимог ч.3 ст.18 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Частиною 1 ст.19 вищезгаданого Закону
встановлено, що для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
встановлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.

Крім того, в ст. 19 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» зазначено, що
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів з метою контролю за
виконанням нормативу робочих місць,
передбаченого ч.1 цієї статті, мають
право в порядку, передбаченому
Кабінетом Міністрів України,
здійснювати перевірки підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю, щодо
реєстрації у Фонді соціального захисту
інвалідів, подачі ними звітів про
зайнятість та працевлаштування
інвалідів, виконання нормативу робочих
місць, призначених для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі шляхом зарахування, та сплати
ними адміністративно-господарських
санкцій.

Згідно звіту про зайнятість і
працевлаштування інвалідів форми
№10-ПІ середньооблікова кількість
штатних працівників
Приватно-орендного підприємства
«Тернопільське» у 2012 році складала 90
осіб, чисельність інвалідів - штатних
працівників, які повинні працювати на
підприємстві відповідача на робочих
місцях для інвалідів складає - 4 особи,
середньооблікова кількість інвалідів
на підприємстві - 3 особи, середньорічна
заробітна плата штатного працівника -
9833,00 грн.(а.с.8).

Відповідно до ст.20 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні», підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Термін сплати санкції встановлено до 15
квітня року, наступного за роком, в
якому відбулося порушення нормативу.

Фонд оплати праці штатних працівників
Приватно-орендного підприємства
«Тернопільське» у 2012 році складав 885
тис. грн., а середньорічна заробітна
плата штатного працівника на
підприємстві відповідача - 9833,00 грн.
Таким чином, сума штрафної санкції, яка
підлягала сплаті відповідачем,
відповідно до ст.20 Закону «Про основи
соціальної захищеності інвалідів»
складає 9833,33 грн.

Крім цього, за несплату
адміністративно-господарських санкцій
відповідачу нараховано пеню, виходячи
з 120% річних облікової ставки НБУ, що
діяла на момент сплати, за кожен
календарний день прострочення в сумі
74,86 грн. (38 днів).

Адміністративно-господарські санкції
відповідач мав сплатити до 15 квітня 2011
року оскільки ч.4 ст. 20 «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» передбачає, що
адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону.

Разом з тим,
адміністративно-господарські санкції
за незайняті інвалідами робочі місця
не є податком, збором (обов'язковим
платежем), обов'язкова сплата яких
передбачена Конституцією України та
Законом України «Про систему
оподаткування», а є заходом впливу до
правопорушника у сфері господарювання
у зв'язку зі скоєнням правопорушення.

Відповідно до ч.1 ст.218 Господарського
кодексу України підставою
господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
У ч.2 наведеної статті передбачено, що
учасник господарських відносин
відповідає, зокрема за порушення
правил здійснення господарської
діяльності, якщо не доведе, що ним вжито
усіх залежних від нього заходів для
недопущення господарського
правопорушення.

Відповідно до п.4.4 Рекомендації Вищого
адміністративного суду № 07.2-10/2 від 14
квітня 2008 року «Про деякі питання
практики застосування
адміністративними судами
законодавства про забезпечення права
інвалідів на працевлаштування»
зазначено про те, що при розгляді справ
про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
за непрацевлаштування інвалідів,
адміністративні суди повинні
враховувати: створення робочих місць
відповідно до встановленого нормативу;
інформування центру зайнятості про
наявність вільних робочих місць
(вакантних посад); спрямування центрами
зайнятості інвалідів до роботодавців
та випадки безпосереднього звернення
інвалідів до роботодавців з питань
працевлаштування; причини
непрацевлаштування роботодавцями
інвалідів.

Враховуючи вищенаведене колегія
суддів вказує на те, що обов'язок
підприємства щодо створення робочих
місць для інвалідів не супроводжується
його обов'язком підбирати і
працевлаштовувати інвалідів на
створені робочі місця. Такий обов'язок
покладається на органи
працевлаштування, що перелічені в ч.1
ст.18 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні».

Крім того, колегія суддів зазначає, що
відповідач сприяв працевлаштуванні
інвалідів, оскільки систематично
протягом 2012 року подавав до місцевого
органу зайнятості звіти про наявність
вакансій форми 3-ПН, з метою активнішого
працевлаштування інвалідів (а.с.9 - 11),
при цьому, суду не надано доказів
відмови в працевлаштуванні інвалідів з
боку відповідача, не надано також
доказів безпосереднього звернення
інвалідів на підприємство з метою
працевлаштування і відмови з боку
відповідача в такому працевлаштуванні.
Як вбачається з листа Теребовлянського
районного центру зайнятості від 23.04.2013
р. вбачається, що протягом усього 2012
року центр зайнятості направляв у ПОП
«Тернопільське» для працевлаштування
інвалідів. А саме : 14.02.12 р., 14.09.12 р., 23.11.12
р., 03.12.12 р., 10.12.12 р. Проте, усі п'ять осіб,
які направлялись на працевлаштування
на підприємство, самостійно
відмовились від працевлаштування, або
по стану здоров'я, або посилаючись на
значну відстань до місця роботи, хоча
житлом і харчуванням підприємство
своїх працівників забезпечує
безкоштовно.

Відповідно до статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно з
статтею 86 КАС України оцінює докази,
які є у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Мотивація та докази, наведені у
апеляційній скарзі, не дають
адміністративному суду апеляційної
інстанції підстав для постановлення
висновків, які б спростовували правову
позицію суду першої інстанції.

За таких обставин справи, колегія
суддів приходить до переконання, що суд
першої інстанції прийшов до
правильного висновку, оскільки аналіз
фактичних обставин справи дає підстави
стверджувати те, що відповідачем
здійснено передбачені чинним
законодавством заходи щодо створення
умов для працевлаштування інвалідів
згідно з нормативом та заходи щодо
інформування вищезазначених органів
про наявну можливість на підприємстві
для працевлаштування інвалідів.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи і
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги не являється
суттєвими і не складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись статтями 160, 195, 197, 198 п.1, 200, 205,
206, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів,-

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Тернопільського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
залишити без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2013
року у справі №819/1391/13а- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до касаційної
інстанції протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
А.М. Ліщинський

Судді
О.І. Довга

І.І. Запотічний