Справа № 825/3726/14
Суддя: Поліщук Л.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2014 року Чернігів
Справа № 825/3726/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Поліщук Л.О.,

за участі секретаря
Сірого І.О.,

за участі представника позивача
Чепурко С.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду справу за
адміністративним позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Успіх-Мена" до Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Менському районі Чернігівської
області Оліфіренко Марини Миколаївни
про визнання протиправним рішення та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

21.11.2014 Товариство з обмеженою
відповідальністю "Успіх-Мена" (далі -
позивач, ТОВ "Успіх-Мена") звернулось до
Чернігівського окружного
адміністративного суду з позовом до
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у Менському
районі Чернігівської області
Оліфіренко Марини Миколаївни (далі -
відповідач), в якому, враховуючи
уточнення, просить суд:

- визнати протиправним та скасувати
рішення Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Менському районі Чернігівської
області Оліфіренко Марини Миколаївни
№РВ-014 від 05.11.2014 про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру;

- зобов'язати Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Менському районі Чернігівської
області Оліфіренко Марину Миколаївну
внести відомості до Державного
земельного кадастру про реєстрацію
земельної ділянки площею 56,0500 га, що
розташована на території Феськівської
сільської ради Менського району
Чернігівської області.

В обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що ТОВ "Успіх-Мена"
звернулося до державного кадастрового
реєстратора відділу Держемагенства у
Менському районі із заявою про
державну реєстрацію земельної ділянки
площею 56,0500 га, що розташована на
території Феськівської сільської ради
Менського району Чернігівської
області. Однак, відповідач відмовив у
внесенні відомостей до Державного
земельного кадастру мотивуючи відмову
тим, що подані документи не
відповідають вимогам Закону України
"Про Державний земельний кадастр" і
Порядку ведення Державного земельного
кадастру, а саме: Державний акт на право
колективної власності на землю
зареєстровано Менським районним
відділом земельних ресурсів за номером
19 від 18.11.1995, земельна ділянка під
господарськими будівлями та спорудами
паюванню не підлягала і залишилась у
колективній власності. На думку
позивача, рішенням №РВ-014 від
05.11.2014 прийнято із непередбачених
законом підстав, а тому є протиправним.

В судовому засіданні представники
позивача позовні вимоги підтримали та
просили їх задовольнити та додатково
зазначили, що відмова у державній
реєстрації земельної ділянки
позбавляє можливості реєстрації прав в
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно відповідно до вимог
чинного законодавства, і як наслідок
створює перешкоди у здійсненні
господарської діяльності.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, належним чином повідомлений
про дату, час та місце розгляду справи,
надав до суду заперечення на
адміністративний позов, в якому
зазначив, що Конституцією України
колективна форма власності не
передбачена, а Земельним кодексом
України встановлено державну,
комунальну та приватну форми власності
на землю, про трансформацію
колективної форми власності у
приватну, комунальну чи державну не
згадується. Крім того, відповідно до
матеріалів розпаювання частина земель
колективної власності
(сільськогосподарські угіддя)
розпайовано і передано у власність
громадян. Несільськогосподарські
угіддя (земельні ділянки колективної
власності під господарськими
будівлями та спорудами, полезахисні
лісосмуги, внутрішньогосподарськими і
польовими шляхами) паюванню не
підлягали і залишились у колективній
власності.

Заслухавши пояснення представників
позивача, розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, суд дійшов до
висновку про задоволення позову з
наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи,
20.10.2014 позивач звернувся до Відділу
Держземагенства у Менському районі із
заявою про державну реєстрацію
земельної ділянки площею 56,05 га, що
розташована за адресою: Чернігівська
область, Менський район, Феськівська
сільська рада, Сільськогосподарський
двір та подав наступні документи: заяву
(а.с.15), документацію із землеустрою,
електронний документ, документ про
присвоєння податкового номеру та
документ, що посвідчує особу.

Встановлені обставини державним
кадастровим реєстратором не
заперечуються.

Рішенням № РВ-014 від 05.11.2014
державний кадастровий реєстратор
відділу Держземагенства у Менському
районі Оліфіренко М.М. відмовив у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру, з
підстав невідповідності поданих
документів вимогам, установленим
Законом України "Про Державний
земельний кадастр" і Порядку ведення
Державного земельного кадастру.

Визначаючись щодо позовних вимог про
визнання протиправним рішення №
РВ-014 від 05.11.2014, суд виходить із
наступного.

Спірні правовідносини регулюються
Земельним кодексом України від 25.10.2001
№ 2768, Законом України "Про Державний
земельний кадастр" від 07.07.2011 № 3613 та
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 № 1051 "Про затвердження
Порядку ведення Державного земельного
кадастру" (далі - Порядок).

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, законом покладено
обов'язок щодо доказування
правомірності своїх рішень на
відповідача, як суб'єкта владних
повноважень.

Відповідно до пункту 1 частини третьої
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
в тому числі у спосіб, що передбачений
Конституцією та законами України.

Згідно статті 1 Закону України "Про
Державний земельний кадастр" від 07.07.2011
№ 3613, державна реєстрація земельної
ділянки - це внесення до Державного
земельного кадастру передбачених цим
Законом відомостей про формування
земельної ділянки та присвоєння їй
кадастрового номера

Відповідно до частини четвертої статті
9 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" державний
кадастровий реєстратор: здійснює
реєстрацію заяв про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, надання таких відомостей;
перевіряє відповідність поданих
документів вимогам законодавства;
формує поземельні книги на земельні
ділянки, вносить записи до них,
забезпечує зберігання таких книг;
здійснює внесення відомостей до
Державного земельного кадастру або
надає відмову у їх внесенні; присвоює
кадастрові номери земельним ділянкам;
надає відомості з Державного
земельного кадастру та відмову у їх
наданні; здійснює виправлення помилок
у Державному земельному кадастрі;
передає органам державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно
відомості про земельні ділянки.

Відповідно до статті 21 Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
відомості про межі земельної ділянки
вносяться до Державного земельного
кадастру: на підставі технічної
документації із землеустрою щодо
встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) - у разі встановлення
(відновлення) меж земельної ділянки за
її фактичним використанням відповідно
до статті 107 Земельного кодексу
України.

Відповідно до статті 22 Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
документи, які є підставою для внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, мають відповідати
законодавству.

Відповідно до статті 24 Закону України
"Про Державний земельний кадастр" для
державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстратору, який здійснює таку
реєстрацію, подаються: заява за формою,
встановленою центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин; оригінал
документації із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки; документація із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки у формі електронного
документа; документ, що підтверджує
оплату послуг з державної реєстрації
земельної ділянки. Заява з доданими
документами надається заявником
особисто чи уповноваженою ним особою
або надсилається поштою цінним листом
з описом вкладення та повідомленням
про вручення. Державний кадастровий
реєстратор, який здійснює державну
реєстрацію земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви: перевіряє відповідність
документів вимогам законодавства; за
результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації.

Частиною третьою статті 5 Закону
України "Про Державний земельний
кадастр" зазначено, що порядок ведення
Державного земельного кадастру
визначається Кабінетом Міністрів
України відповідно до вимог цього
Закону

Так, постановою Кабінету Міністрів
України від 17.10.2012 № 1051 затверджено
Порядок ведення Державного земельного
кадастру.

Згідно з пунктом 67 Порядку внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру здійснюється
виключно на підставі та відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" та цього Порядку.

Пунктом 110 Порядку передбачено, що для
державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстраторові, який здійснює таку
реєстрацію, подаються: 1) заява про
державну реєстрацію земельної ділянки
за формою згідно з додатком 22; 2)
оригінал погодженої відповідно до
законодавства документації із
землеустрою, яка є підставою для
формування земельної ділянки (разом з
позитивним висновком державної
експертизи землевпорядної
документації у разі, коли така
документація підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації); 3) електронний документ;
4) документ, що підтверджує оплату
послуг з державної реєстрації
земельної ділянки. Державний
кадастровий реєстратор для здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки протягом 14 календарних днів з
дня реєстрації відповідної заяви
перевіряє: 1) відповідність поданих
документів вимогам, передбаченим
пунктом 67 цього Порядку; 2) електронний
документ відповідно до пункту 74 цього
Порядку.

Аналіз вказаних норм дає підстави для
висновку, що законодавець чітко
передбачив перелік документів, які
подаються для здійснення державної
реєстрації та вимоги до них, а також
визначив повноваження державного
кадастрового реєстратора на якого
покладено обов'язок перевіряти подані
документи на відповідність їх вимогам
законодавства та за результатами
перевірки в разі невідповідності -
надавати заявнику мотивовану відмову у
державній реєстрації.

Як встановлено судом, ТОВ "Успіх Мена"
на реєстрацію подані наступні
документи: заява (а.с.15), документація із
землеустрою, електронний документ,
копія документа про присвоєння
податкового номеру, копія документа, що
посвідчує особу.

Частиною 6 статті 24 Закону України "Про
Державний земельний кадастр" підставою
для відмови у здійсненні державної
реєстрації земельної ділянки є:
розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;
подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;
невідповідність поданих документів
вимогам законодавства; знаходження в
межах земельної ділянки, яку
передбачається зареєструвати, іншої
земельної ділянки або її частини.

Згідно пункту 111 Порядку, за
результатами перевірки Державний
кадастровий реєстратор приймає
рішення про відмову у державній
реєстрації земельної ділянки
відповідно до пунктів 70,73,77-85 цього
Порядку в разі: - невідповідності
поданих документів, зазначених у
пункті 110 цього Порядку, вимогам
законодавства; - розташування в межах
земельної ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини; - розташування
земельної ділянки на території дії
повноважень іншого Державного
кадастрового реєстратора; - подання
заявником документів, зазначених у
пункті 110 цього Порядку, не в повному
обсязі.

Проте окремого мотивування, який саме
із поданих ТОВ "Успіх-Мена" документів
не відповідає вимогам Закону України
"Про Державний земельний кадастр" та
Порядку в оскаржуваному рішенні не
вказано.

Як вбачається з матеріалів справи,
підставою для відмови у державній
реєстрації земельної ділянки було те,
що "…чинність Державного акту на право
колективної власності на землю не
скасовано, земельна ділянка під
господарськими будівлями та спорудами
паюванню не підлягала і залишилась у
колективній власності".

Однак такої підстави для відмови у
державній реєстрації земельної
ділянки як вказана відповідачем
вищенаведеними нормами не передбачено,
а тому державний кадастровий
реєстратор не може встановлювати інших
аніж закон підстав для відмови у
державній реєстрації земельної
ділянки.

Таким чином, оскільки вказана підстава
для відмови не ґрунтується на нормах
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" та Порядку, тому є
протиправною.

Крім цього слід зазначити, що загальні
положення щодо документа, які
підтверджують виникнення та існування
того чи іншого речового права на землю,
та їх перелік визначалися у
відповідному законодавчому акті з
питань земельних відносин чинному у
відповідний період, а вимоги щодо цих
документів встановлювалися актами
законодавства, прийнятими на його
виконання. При цьому щодо окремих
документів законодавство
встановлювало презумпцію дійсності
незалежно від дати їх видачі і форми.

Так, Законом України "Про форми
власності на землю" від 30.01.1992 № 2073,
запроваджено поряд
державною-колективну і приватну форми
власності на землю.

Постановою Верховної Ради України від
13.03.2002 № 2201 "Про форми державних актів
на право власності на землю і право
постійного користування землею"
затверджена, зокрема форма державного
акта як на право колективної власності
на землю.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 449 від 02.04.2002 "Про затвердження форм
державного акта на право власності на
земельну ділянку та державного акта на
право постійного користування
земельною ділянкою" встановлено, що
раніше видані (до набрання чинності
цією постанови) державні акти
залишаються чинними і підлягають
заміні у разі добровільного звернення
громадян або юридичних осіб.

Статтею 23 Земельного кодексу України
1990 року передбачено, що право власності
або право постійного користування
землею посвідчується державними
актами, які видаються і реєструються
сільськими, селищними, міськими,
районними Радами народних депутатів.
Державний акт на право колективної
власності на землю видається
колективному сільськогосподарському
підприємству, сільськогосподарському
кооперативу, сільськогосподарському
акціонерному товариству із
зазначенням розмірів земель, що
перебувають у власності підприємства,
кооперативу, товариства і у
колективній власності громадян. До
державного акта додається список цих
громадян. Форми державних актів
затверджуються Верховною Радою
України.

Згідно пункту 7 Перехідних положень
Земельного кодексу України 2001 року
юридичні особи, що одержали у власність
земельні ділянки у розмірах, що були
передбачені раніше діючим
законодавством, зберігають права на ці
ділянки.

Вказана позиція викладена у постанові
Верховного суду України у справі
№6-31Цс12, яка в силу статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
є обов'язковою для всіх суб'єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України. Суди
зобов'язані привести свою судову
практику у відповідність з рішенням
Верховного Суду України.

Відповідно до розділу VII Прикінцевих та
Перехідних положень Закону України
"Про Державний земельний кадастр"
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, вважаються сформованими
незалежно від присвоєння їм
кадастрового номера. Документи, якими
було посвідчено право власності чи
право постійного користування
земельною ділянкою, видані до набрання
чинності цим Законом, є дійсними.

Згідно пункту 115 Порядку Державна
реєстрація земельних ділянок,
переданих у власність (користування)
без проведення їх державної реєстрації
(в тому числі у разі, коли відомості про
земельні ділянки, право власності
(користування) на які виникло до 2004
року, не внесені до державного реєстру
земель), здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) за заявою їх власників
(користувачів земельних ділянок
державної чи комунальної власності) в
порядку, визначеному для державної
реєстрації земельної ділянки.

Враховуючи наведене, суд вважає за
необхідне зазначити, що вирішення
питання щодо державної реєстрації
земельних ділянок право власності якої
виникло до 2004 року на підставі тих чи
інших документів, слід обов'язково
враховувати положення законодавства,
що діяло на момент виникнення певного
права, та принцип дії актів
законодавства в часі.

Як вбачається з матеріалів справи,
Державний акт на право колективної
власності на землю серія ЧН №0034 видано
Менською районною радою народних
депутатів 18.11.1995 та зареєстровано у
Книзі записів державних актів на право
колективної власності на землю за №19
(а.с.31-34), тобто відповідно до
законодавства, яке діяло на момент його
видачі.

Враховуючи вказане, суд дійшов
висновку, що рішення державного
кадастрового реєстратора Відділу
Держземагенства у Менському районі
Чернігівської області від 05.11.2014 №
РВ-014 є необґрунтованим, оскільки
прийнято без урахування усіх обставин,
що мають значення для прийняття
рішення, із непередбачених законом
підстав, а відтак є протиправним. За
таких обставин, позов в цій частині
підлягає задоволенню.

Що стосується вимог про зобов'язання
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у Менському
районі Чернігівської області
Оліфіренко Марину Миколаївну внести
відомості до Державного земельного
кадастру про реєстрацію земельної
ділянки площею 56,0500 га, що розташована
на території Феськівської сільської
ради Менського району Чернігівської
області, суд зазначає, що позивачем
надано суду докази, які свідчать про те,
що він втретє просив відповідача
розглянути дане питання, а йому в цьому
було відмовлено з тих самих підстав.
Раніше надані відмови від 14.05.2014 та від
21.08.2014 позивачем також було оскаржено
до Чернігівського окружного
адміністративного суду. Постановами
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 25.06.2014, яке
набрало законної сили, та від 07.10.2014
було визнано протиправним рішення
Відділу Держземагенства у Менському
районі Чернігівської області
№РВ-014 від 14.05.2014 про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру та
визнано протиправним та скасовано
рішення Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Менському районі Чернігівської
області Оліфіренко М.М. №РВ-014 від
21.08.2014 про відмову у внесенні
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру відповідно. Однак
ігноруючи мотивувальну частину рішень
суду Державний кадастровий
реєстратор Відділу Держземагенства у
Менському районі Чернігівської
області Оліфіренко М.М. втретє відмовив
позивачу у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного кадастру
з тих самих підстав що й попередніх
відмовах, а саме невідповідність
поданих документів вимогам,
установленим Законом України "Про
Державний земельний кадастр" і Порядку
ведення Державного земельного
кадастру.

Крім того, суд враховує, що позовні
вимоги Товариства з обмеженою
відповідальністю "Успіх-Мена" щодо
зобов'язання Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Менському районі Чернігівської
області Оліфіренко Марину Миколаївну
внести відомості до Державного
земельного кадастру про реєстрацію
земельної ділянки належать до
дискреційних функцій суб'єкта владних
повноважень, а саме Державного
кадастрового реєстратора, але при
цьому перевірка дотримання принципів
об'єктивності й безсторонності,
рівності перед законом, належної
рівноваги розумного строку виходять за
межі формальної законності і потребує
врахування інших чинників, не
врахування яких не дозволить ефективно
контролювати застосування
дискреційних повноважень та позбавляє
позивача засобів захисту своїх прав.

Отже, суд дійшов висновку, що порушене
право позивача буде відновлено лише
при зобов'язанні Державного
кадастрового реєстратора вчинити
певні дії, а саме внести відомості до
Державного земельного кадастру,
оскільки в іншому випадку порушене
право позивача не буде відновлено.

Таким чином, суд зазначає, що позовні
вимоги в частині зобов'язання
Державного кадастрового реєстратора
Відділу Держземагенства у Менському
районі Чернігівської області
Оліфіренко Марину Миколаївну внести
відомості до Державного земельного
кадастру про реєстрацію земельної
ділянки площею 56,0500 га, що розташована
на території Феськівської сільської
ради Менського району Чернігівської
області підлягають задоволенню, з
огляду на те, що порушене право та його
реалізація, тобто відновлення такого
права знаходиться в нерозривному
причинно-наслідковому зв'язку, який не
може бути розірваний.

Враховуючи вищезазначені обставини
справи, суд всебічно, повно та
об'єктивно перевіривши наявні у справі
докази, вважає, що позовні вимоги
належать задоволенню.

На стягненні судового збору
представник позивача ні у позовній
заяві, ні у судовому засіданні не
наполягав.

Керуючись статтею 124 Конституції
України, статтями 9, 69-71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Чернігівський окружний
адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Успіх-Мена" задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Менському районі Чернігівської
області Оліфіренко Марини Миколаївни
№РВ-014 від 05.11.2014 про відмову у
внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру.

Зобов'язати Державного кадастрового
реєстратора Відділу Держземагенства у
Менському районі Чернігівської
області Оліфіренко Марину Миколаївну
внести відомості до Державного
земельного кадастру про реєстрацію
земельної ділянки площею 56,0500 га, що
розташована на території Феськівської
сільської ради Менського району
Чернігівської області.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
Л.О. Поліщук