Справа № 2а/1522/4214/11
Суддя: Лиска Т.О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/21725/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів: Лиски Т.О. (доповідач),

Бутенка В.І.,

Олендера І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом громадської організації
«Чорноморське гайдамацьке з'єднання»
до Одеської міської ради про визнання
протиправним та скасування рішення,
касаційне провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою громадської
організації «Чорноморське гайдамацьке
з'єднання» на постанову Приморського
районного суду м. Одеси від 22 грудня 2011
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У червні 2011 року ГО «Чорноморське
гайдамацьке з'єднання» звернулося до
суду з позовом до Одеської міської
ради, в якому, з урахуванням уточнень,
просило визнати протиправним і
скасувати рішення Одеської міськради
№ 399-VІ від 28 лютого 2011 року "Про
відміну рішення Одеської міської ради
від 10 липня 2008 року № 2926-V "Про
погодження місця розташування
пам'ятника місцевого значення кошовому
отаману П.І. Калнишевському", визнати
нечинним рішення Одеської міськради №
1384-VІ від 19 жовтня 2011 року "Про внесення
змін, доповнень і уточнень в рішення
Одеської міськради від 28 лютого 2011 року
№399-VI "Про відміну рішення Одеської
міської ради від 10 липня 2008 року № 2926-V
"Про погодження місця розташування
пам'ятника місцевого значення кошовому
отаману П.І. Калнишевському",
затвердити чинність рішення Одеської
міськради від 10 липня 2008 року №
2926-V "Про погодження місця розташування
пам'ятника місцевого значення кошовому
отаману П.І. Калнишевському".

Ухвалою Приморського районного суду м.
Одеси від 17 листопада 2011 року було
залишено без розгляду позовні вимоги в
частині затвердження чинності рішення
Одеської міської ради від 10 липня 2008
року № 2926-V "Про погодження місця
розташування пам'ятника місцевого
значення кошовому отаману
П.І. Калнишевському".

Постановою Приморського районного
суду м. Одеси від 22 грудня 2011 року,
залишеною без змін ухвалою Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 06 березня 2012 року, позивачу
відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій у
справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, в якій просить
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій скасувати та направити
справу на новий розгляд до суду першої
інстанції, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи
касаційної скарги, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
Вищого адміністративного суду України
вважає, що касаційна скарга не підлягає
задоволенню виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 14 лютого 2008 року
Одеською міською радою прийнято
рішення № 155 "Про спорудження
пам'ятника місцевого значення кошовому
отаману П.І. Калнишевському", згідно
якого було вирішено спорудити
пам'ятник отаману П.І. Калнишевському
та запропоновано Одеській міській раді
погодити місце розташування
пам'ятнику.

10 липня 2008 року Одеською міською радою
прийнято рішення № 2926-V "Про погодження
місця розташування пам'ятника
місцевого значення кошовому отаману
П.І. Калнишевському", яким було
погоджено розташування пам'ятника на
розі проспекту Шевченка та проспекту
Гагаріна м. Одеси.

Рішенням Одеської міської ради № 399-VІ
від 28 лютого 2011 року "Про відміну
рішення Одеської міської ради від 10
липня 2008 року № 2926-V "Про погодження
місця розташування пам'ятника
місцевого значення кошовому отаману
П.І. Калнишевському"
вищевказане рішення було скасовано.

Рішенням Одеської міської ради № 1384-VІ
від 19 жовтня 2011 року "Про внесення змін,
доповнень і уточнень в рішення
Одеської міськради № 399-VІ від 28
лютого 2011 року "Про відміну рішення
Одеської міської ради від 10 липня 2008
року № 2926-V "Про погодження місця
розташування пам'ятника місцевого
значення кошовому отаману П.І.
Калнишевському» були внесенні зміни у
рішення Одеської міської ради № 399-VІ
від 28 лютого 2011 року. Зазначеним
рішенням були внесено нова редакція
преамбули рішення Одеської міської
ради від 19 липня 2008 року №2926-V, "Про
погодження місця розташування
пам'ятника місцевого значення кошовому
отаману П.І. Калнишевському». Також
вказаним рішенням було зазначено про
необхідність підготовки пропозицій
відносно розміщення пам'ятника
кошовому отаману П.І. Калнишевському на
території м. Одеси.

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 25 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», сільські, селищні, міські
ради правомочні розглядати і
вирішувати питання, віднесені
Конституцією України, цим та іншими
законами до їх відання.

Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.

Конституційний Суд України у справі
за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25,
частини чотирнадцятої статті 46,
частин першої, десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) вирішив, що орган
місцевого самоврядування має право
приймати рішення, вносити до них зміни
та/чи скасовувати їх на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України
та законами України.

Крім того, у пункті 5 рішення № 7-рп/2009
Конституційний Суд України вказав, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів попередніх інстанцій,
що положення цієї частини рішення
Конституційного суду можуть
застосуватися до спірних
правовідносин лише за умови реалізації
рішення Одеської міської ради, тобто
після досягнення мети, з якою
видавалося рішення.

Однак, враховуючи, що пам'ятник
отаману П.І. Калнишевському досі не
зведений, суди попередніх інстанцій
дійшли правильного висновку щодо
правомірності оскаржуваних рішень
відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційна скарга
задоволенню не підлягає, оскільки
судові рішення постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу громадської
організації «Чорноморське гайдамацьке
з'єднання» залишити без задоволення, а
постанову Приморського районного суду
м. Одеси від 22 грудня 2011 року та ухвалу
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 06 березня
2012 року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді: