Справа № 157/1687/14-а
Суддя: Гончарук О. Н.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1687/14-а
Провадження №2-а/157/80/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 року
місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд
Волинської області в складі
головуючого - судді Гончарука О.Н.,
розглянувши у порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Камінь-Каширському районі Волинської
області про визнання дій відповідача
протиправними і зобов'язання провести
перерахунок та виплату пенсії,

встановив:

У поданому до суду 01 грудня 2014 року
адміністративному позові позивач
зазначає, що він є інвалідом 11 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного з
наслідками аварії на Чорнобильській
АЕС, постраждалим 1 категорії від такої
аварії та непрацюючим пенсіонером,
який проживає у зоні гарантованого
добровільного відселення.

У зв'язку з цим відповідно до
ст.ст.39, 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закону),
відповідачем йому повинні
виплачуватись підвищення до пенсії у
розмірі двох мінімальних заробітних
плат, державна пенсія для інвалідів,
щодо яких встановлений зв'язок з
Чорнобильською катастрофою у розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Останнім йому на порушення вимог
зазначених статей Закону згадані
виплати виплачувались в значно менших
розмірах, визначених Кабінетом
Міністрів України, не дивлячись на те,
що Законом України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» будь-яких
обмежень щодо виплати пенсії в таких
розмірах встановлено не було. Такі
обмеження введені Законом України від
31 липня 2014 року «Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік», який набрав
чинності з 03 серпня 2014 року, а тому
відповідач мав виплачувати йому пенсію
у розмірі, що визначений Кабінетом
Міністрів України, лише починаючи з 03
серпня 2014 року.

Просить суд постановити рішення, яким
такі дії відповідача визнати
протиправними, зобов'язати його
нарахувати та виплатити йому
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, державну пенсію в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком та додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,
як це передбачено ст.ст.39, 50, 54 Закону, у
межах строку звернення до суду по 02
серпня 2014 року з урахуванням
виплачених сум. Рішення суду в межах
суми платежу за один місяць допустити
до негайного виконання.

Відповідачем 05 грудня 2014 року подано
до суду письмове заперечення в якому
він позов не визнав та зазначив, що при
виплаті позивачу підвищення до пенсії,
пенсії по інвалідності та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю він діяв в межах повноважень,
наданих йому законами України,
підзаконними нормативно-правовими
актами та здійснював нарахування таких
виплат відповідно до Закону з
врахуванням вимог постанови Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», якою встановлено такі
виплати.

Просить у задоволенні позову
відмовити.

Позовні вимоги підлягають до
часткового задоволення.

Як вбачається з паспорта позивача,
довідки до акту огляду МСЕК,
посвідчення особи, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
пенсійного посвідчення, позивач є
особою, який постраждав внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС
(категорія 1), інвалідом 11-ої групи
захворювання, пов'язаного з наслідками
такої аварії довічно та непрацюючим
пенсіонером, який проживає у селі
Грудки Камінь-Каширського району.

Вказаний населений пункт відповідно до
Переліку населених пунктів віднесених
до зон радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №106 від 23 липня 1991
року, віднесено до зон гарантованого
добровільного відселення.

Статтею 49 Закону передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону пенсії
інвалідам 11 групи, які отримали
інвалідність внаслідок Чорнобильської
катастрофи, не можуть бути нижчими
восьми мінімальних пенсій за віком, а
відповідно до його ч.1 ст. 50 - додаткова
пенсія - в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком.

Згідно ч.1 та ч.2 ст.39 Закону, пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення,
підвищуються у розмірі двох
мінімальних заробітних плат.

Однак цими статтями передбачено, що
порядок обчислення підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення, пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язкок з Чорнобильською кататсрофою,
щомісячної додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У свою чергу Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаних норм
ст.ст.39, 50,54 Закону 23 листопада 2011 року
прийнято постанову № 1210 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
відповідності до якої позивачу
провадиться нарахування і виплата
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, пенсія для
інвалідів, щодо яких встановлених
зв'язок з Чорнобильською кататсрофою
та додаткова пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у визначених нею розмірах.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, суд зазначає наступне.

Положення п. 28 розділу II Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" №107-VI, яким
були внесені зміни до ст.ст.39, 50, 54
Закону №796-ХІІ і які обмежували права
громадян щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення, пенсії для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською кататсрофою,
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, рішенням
Конституційного суду України у справі
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнано
неконституційними.

Частиною 2 статті 152 Конституції
України передбачено, що закони, інші
правові акти або їхні окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність із дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином вище наведені положення
ст.ст.39, 50, 54 Закону є чинними у редакції
до внесення змін до них Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Законами України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", Про Державний бюджет
України на 2012 рік" та Про Державний
бюджет України на 2013 рік"
продовжувались обмеження щодо
розмірів згаданих виплат, передбачених
Законом №796-ХІІ.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 16 січня 2014 року
№719-VII, що набрав чинності з 01 січня 2014
року, до набрання чинності 03 серпня 2014
року Закону України «Про внесення змін
до Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» №1622-VII, не
передбачалось жодної норми яка б
обмежувала у вказаному році (до 03
серпня 2014 року) пряме застосування
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Пунктами 6-7 Прикінцевих положень
Закону №1622-VII від 31 липня 2014 року
передбачено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином суд вважає, що відповідач
зобов'язаний був нарахувати та
виплатити позивачу підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення, пенсію для
інвалідів, щодо яких встановлених
зв'язок з Чорнобильською кататсрофою
та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст.ст.39, 50, 54
Закону №796-ХІІ виходячи відповідно із
розмірів мінімальної заробітної плати
та мінімальної пенсії за віком,
встановлених чинним законодавством, з
01 січня 2014 року по 02 серпня 2014 року,
однак допустив протиправну
бездіяльність, порушивши пенсійні
права позивача, які підлягають
судовому захисту шляхом зобов'язання
його нарахувати та виплатити йому
підвищення до пенсії, пенсію по
інвалідності та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до ст.ст.39, 50,54 Закону починаючи з 01
червня 2014 року по 02 серпня 2014 року,
виходячи із строків звернення до
адміністративного суду (шестимісячний
строк), так як позивач звернувся до суду
за захистом прав 01 грудня 2014 року, з
урахуванням проведених виплат. При
цьому суд не визначає конкретні суми
нарахування, оскільки це є
повноваженнями органів Пенсійного
фонду України, проте вказує, що
розрахунок необхідно проводити,
виходячи з положень ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", адже
іншого механізму визначення
мінімального розміру пенсії за віком
законодавством не встановлено.

Підстав для допущення даної постанови
до негайного виконання, передбачених
ч.1 ст.256 КАС України, суд не знаходить.

Керуючись ст. 19 Конституції
України, ст. ст.39, 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст.ст. 8-11,
18, 71, 94, 160-162, 183-2, 267 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Камінь-Каширському
районі Волинської області щодо
невиплати ОСОБА_1, як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає у зоні
добровільного гарантованого
відселення, особі, віднесеній до
категорії І, інваліду 11 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, підвищення
до пенсії у розмірі двох мінімальних
заробітних плат, державної пенсії по
інвалідності у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров`ю, в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком згідно ст.ст.39, 50, 54
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 01 червня по 02
серпня 2014 року, протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області провести
нарахування та виплату ОСОБА_1, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні гарантованого добровільного
відселення підвищення до пенсії у
розмірі двох мінімальних заробітних
плат, передбаченого ч.1 та ч.2 ст.39
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 01 червня по 02
серпня 2014 року включно з врахуванням
ст.8 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» і виплачених
сум, та як особі віднесеній до
категорії І, інваліду 11 групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи, державної
пенсії в розмірі не менше восьми
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком
передбачених ст.ст.50, 54 Закону України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за вказаний
період із врахуванням ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виплачених сум.

У задоволенні решти вимог відмовити за
безпідставністю.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Камінь-Каширський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови з подачею копії скарги до
апеляційної інстанції.

Головуючий: О. Н. Гончарук