Справа № 757/17581/14-а
Суддя: Підпалий В. В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

печерський районний суд міста києва
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.11.2014 року
м. Київ

Суддя Печерського районного суду м.
Києва Підпалий В.В., розглянувши в
порядку скороченого провадження в м.
Києві адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі по тексту,- Позивач)
звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного Фонду
України (далі по тексту,- Відповідач)
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, в якому
просить визнати дії Відповідача у
здійсненні перерахунку Позивачу
основної та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю, передбачених ст. 50,
ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 02.08.2013 року
протиправними, зобов'язати Відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії (
ІІІ групи інвалідності), основної
пенсії, згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з розрахунку не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка повинна
становити 50 % мінімальної пенсії за
віком, встановленої ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», з
урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність
за період з 02.08.2013 року з урахуванням
проведених виплат.

До суду надійшли письмові заперечення
від Відповідача, відповідно до яких
Відповідач позов не визнав, оскільки в
частині здійснення перерахунку та
виплати Позивачу додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, керувався
Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп/2012,
нормативно-правовими актами Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, й які є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до Бюджетного кодексу
України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік, а в
частині здійснення перерахунку та
виплати Позивачу основної пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю просив
відмовити, оскільки Позивач не
звертався із заявою про перехід на
основну пенсію по інвалідності до
районного управління Пенсійного фонду
України, яка встановлюється відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Враховуючи наведене та дослідивши
матеріали справи, суд дійшов до
наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. У справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди, перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставах, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноважень з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дій).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1).

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1
призначається в розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. 17 ч. 1 ст. 87 Бюджетного
кодексу України, до видатків, що
здійснюються з Державного бюджету
України (з урахуванням особливостей,
визначених пунктом 5 частини другої
статті 67-1 цього Кодексу), належать
видатки на державні програми з
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи, охорони навколишнього
природного середовища та ядерної
безпеки, запобігання виникненню та
ліквідації надзвичайних ситуацій та
наслідків стихійного лиха.

Відповідно до абз. 8 п. 4 мотивувальної
частини Рішення Конституційного Суду
України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012,
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини, зокрема питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства
відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Ст. 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Починаючи з 01.01.2014 року, Закон України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» від 16.01.2014 року в редакції Закону
України від 06.07.2014 року № 1534-18 не
містить жодної норми, яка б обмежувала
у 2014 року пряме застосування Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зокрема ст. 51 вказаного Закону.

Проте, Законом України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від
16.01.2014 року в редакції Закону України
від 03.08.2014 року № 1622-18, встановлено, що
норми і положення ст.ст. 20-23, 30, 31, 37, 39, 48,
50- 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Зазначена норма діє з 16.08.2014 року.

Таким чином, з 16.08.2014 року, розміри
пенсій передбачених ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
обмежується вимогами Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» в редакції Закону України від
03.08.2014 року № 1622-18.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
вважає, що за період з 01.01.2014 року по
01.07.2014 року позивач має право на
нарахування, перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, дії Відповідача щодо
відмови в проведені перерахунку та
виплати щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю у розмірі 50
% мінімальної пенсії за віком
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.01.2014 року по 01.07.2014 року є
протиправними.

Крім того, суд звертає увагу, що позивач
звернувся за захистом прав, свобод та
інтересів тільки 01.07.2014 року, що
підтверджується відбитком штампу суду
(а. с. 1).

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Крім того, згідно ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ,
28.02.1991 визначено, що пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в
1986-1990 роках, у розмірі
відшкодування фактичних збитків, який
визначається згідно з законодавством.
В усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими III групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Разом з тим, мінімальні розміри
встановлюється лише для пенсії
призначеної згідно цього закону, а суду
надані докази того, що Позивач отримує
пенсію за Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», і лише додаткова пенсія як
учаснику ліквідації Чорнобильської
катастрофи (інваліду III групи)
нараховується за Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 796-ХІІ,
28.02.1991.

Таким чином граничний розмір 6
мінімальних пенсій за віком
застосовується до основної пенсії,
призначеної згідно Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» і не
застосовується до основного розміру
пенсій призначених згідно
законодавства для
військовослужбовців.

Відповідно до ст. 71 ч. 1 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 КАС України.

Таким чином, оскільки у суду відсутні
докази того, що Позивач звертався із
заявою про перехід на основну пенсію по
інвалідності до районного управління
Пенсійного фонду України, яка
встановлюється відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
то в частині позовних вимог Позивача
визнати дії Відповідача, що полягають у
відмові в здійсненні перерахунку та
виплати Позивачу основної пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю, передбачених
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 02.08.2013 року
протиправними, зобов'язати Відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії (
ІІІ групи інвалідності), основної
пенсії, згідно вимог ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з розрахунку не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком, з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність за період з
02.08.2013 року з урахуванням проведених
виплат, слід відмовити.

На підставі викладеного та керуючись
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та ст.ст. 2, 9, 69-71, 89, 94, 97, 183-2
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -
задовольнити частково.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві у не
здійсненні перерахунку ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, передбачену ст. 50, ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 01.01.2014 року по 01.07.2014 року
протиправними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в м. Києві
провести перерахунок та виплату ОСОБА_1
пенсії як постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії (
ІІІ групи інвалідності), додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
повинна становити 50 % мінімальної
пенсії за віком, встановленої ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність за період з
01.01.2014 року по 01.07.2014 року з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного
Фонду України в м. Києві, - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів з дня отримання її копії до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Печерський районний суд м. Києва.

Суддя
В.В. Підпалий