Справа № 2а-8195/12/0170/20
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

03 грудня 2014 року м. Київ
К/800/9662/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О., Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А., розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Чорноморської
районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим про
спонукання до виконання певних дій, за
касаційною скаргою Чорноморської
районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим (далі -
Чорноморська РДА) на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 23
серпня 2012 року і постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2013
року, -

встановив:

У липні 2012 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом, у якому просила
зобов'язати Чорноморську РДА
розглянути її заяву про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відводу земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення орієнтовною площею 2 га,
розташовану у північно-західному
районі с. Володимирівка Далеківської
сільської ради для передачі у
власність для особистого селянського
господарства та зобов'язати
відповідача прийняти рішення у формі
розпорядження про надання їй дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відводу земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
орієнтовною площею 2 га, розташовану у
північно-західному районі с.
Володимирівка Далеківської сільської
ради для передачі у власність для
особистого селянського господарства.

Свої вимоги мотивувала тим, що 25.05.2012
звернулася до відповідача із заявою
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
орієнтовною площею 2 га, розташовану у
північно-західному районі с.
Володимирівка Далеківської сільської
ради для передачі у власність для
особистого селянського господарства.

Листом Чорноморської РДА від 15.06.2012 №
02-14/1859 їй було роз'яснено, що в зв'язку з
виконанням рішення Президії Верховної
Ради АР Крим № 749-5/08 від 18.02.2008 питання
про виділення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення
для ведення особистого господарства на
даний час є передчасним. Вказує на те,
що відмова у задоволенні заяви у формі
листа не є актом в розумінні статті 6
Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» та позбавляє її права
звернення до суду за захистом свої прав
та інтересів.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 23 серпня 2012 року
позов задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність
Чорноморської РДА щодо не розгляду
клопотання (заяви) ОСОБА_4 від 25.05.2012 в
установленому порядку. Зобов'язано
Чорноморську РДА розглянути
клопотання (заяву) ОСОБА_4 про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою по відводу земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення, орієнтовною площею 2 га
для передачі у власність для ведення
особистого селянського господарства,
що розташована за межами населеного
пункту Далеківської сільської ради
Чорноморського району АР Крим, у районі
«Бурнель» для передачі у власність для
особистого селянського господарства і
прийняття рішення у формі
розпорядження. У задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 22 січня 2013 року постанову суду
першої інстанції змінено. З
резолютивної частини постанови
виключено другий абзац. Резолютивну
частину постанови викладено у
наступній редакції: «Позов
задовольнити. Зобов'язати Чорноморську
РДА розглянути клопотання (заяву)
ОСОБА_4 про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
орієнтовною площею 2 га для передачі у
власність для ведення особистого
селянського господарства, що
розташована за межами населеного
пункту Далеківської сільської ради
Чорноморського району АР Крим, у районі
«Бурнель» і прийняття рішення у формі
розпорядження. У задоволенні решти
позовних вимог відмовити».

Не погоджуючись із рішеннями судів
попередніх інстанцій, Чорноморська РДА
звернулась з касаційною скаргою до
Вищого адміністративного суду України,
в якій просить їх скасувати як такі, що
ухвалені з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що 25.05.2012 ОСОБА_4
звернулася до Чорноморської РДА з
заявою, в якій просила передати їй у
власність земельну ділянку для ведення
особистого селянського господарства
орієнтовною площею 2 га із земель
резервного фонду колишнього КСП
«Дальний» та надати дозвіл на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки, яка розташована за
межами населених пунктів Далеківської
сільської ради Чорноморського району
АР Крим, у районі «Бурнель».

Листом Чорноморської РДА від 15.06.2012 №
02-14/1859 повідомлено позивача про
неможливість розгляду її заяву з
посиланням на виконання рішення
Президії Верховної Ради АР Крим № 749-5/08
від 18.02.2008 «Щодо ситуації, яка склалася
в сфері використання прибережних
територій півострова Західного Криму»,
оскільки для упорядкування забудови
прибережних територій півострова, за
замовленням Міністерства будівничої
політики та архітектури АР Крим,
інститутом «Дніпромісто»
розробляється Схема планування
території культурно-оздоровчого та
рекреаційного призначення АР Крим.

Роз'яснено, що питання про надання
земельних ділянок у власність або
користування розглядається тільки у
відповідності з затвердженими
регіональними схемами планування
територій, правилами забудови
прибережної смуги та за наявності
планувальної та містобудівної
документації.

Частково задовольняючи позов, суди
попередніх інстанцій виходили з
наступного.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу
України (далі - ЗК України) у редакції
чинній на час виникнення спору,
передбачено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом,
або за результатами аукціону.

Нормами статті 118 вказаного Кодексу
зазначено, що громадянин, зацікавлений
у приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
разі якщо земельна ділянка державної
власності розташована за межами
населених пунктів і не входить до
складу певного району, заява подається
до Ради міністрів Автономної
Республіки Крим. Рішення органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо приватизації
земельних ділянок приймається у
місячний строк на підставі технічних
матеріалів та документів, що
підтверджують розмір земельної
ділянки.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Організація, повноваження та порядок
діяльності місцевих державних
адміністрацій визначається Законом
України «Про місцеві державні
адміністрації» частиною 6 якого
визначено, що на виконання Конституції
України, законів України, актів
Президента України, щорічного послання
Президента України до Верховної Ради
України про внутрішнє і зовнішнє
становище України, актів Кабінету
Міністрів України, міністерств та
інших центральних органів виконавчої
влади, які відповідно до закону
забезпечують нормативно-правове
регулювання, власних і делегованих
повноважень голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники управлінь, відділів та інших
структурних підрозділів - накази.

Відповідно до приписів статті 41 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації» голови місцевих
державних адміністрацій приймають
рішення у вигляді розпорядження, та
саме розпорядження, відповідно до
статті 50 зазначеного Закону може бути
оскаржено в судовому порядку.

Із системного аналізу наведених норм
права та характеру відносин, які
виникли між сторонами, а також
враховуючи те, що відповідачем не
приймалося розпорядження за
наслідками розгляду заяви позивача,
суди попередніх інстанцій прийшли до
правильного висновку про зобов'язання
Чорноморської РДА розглянути заяву
позивача про передачу їй у власність
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства, в
результаті якого прийняти рішення у
формі розпорядження.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду також
погоджується з таким висновком судів
попередніх інстанцій і доводи
касаційної скарги його не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Чорноморської
районної державної адміністрації
Автономної Республіки Крим залишити
без задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 20 серпня 2012 року у
незміненій частині і постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді