Справа № 822/3776/14
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/3776/14

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Біла Л.М.

09 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Білої Л.М.

суддів: Гонтарука В. М. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 30 вересня
2014 року у справі за адміністративним
позовом Прокурора Ізяславського
району Хмельницької області до
Ізяславської районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_2 про визнання незаконним та
скасування розпоряджень ,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Ізяславського району
Хмельницької області звернувся до
Хмельницького окружного
адміністративного суду з позовом до
Ізяславської районної державної
адміністрації, третя особа на стороні
відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
ОСОБА_2 про визнання незаконним та
скасування розпоряджень.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 30.09.2014 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано незаконними та скасовано
розпорядження голови Ізяславської РДА
від 12.09.2012 № 457/2012-р. про надання ОСОБА_2
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 152,838 га з
метою створення фермерського
господарства із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території: Поліської сільської ради
площею 97,2017 га та Щурівецької сільської
ради Ізяславського району - площею 55,6363
га. Визнано незаконними та скасовано
розпорядженням голови Ізяславської
РДА від 21.12.2012 № 646/2012-р. про надання
ОСОБА_2 у користування на умовах оренди
строком на 10 років земельних ділянок
загальною площею 152,0827 га для створення
фермерського господарства,
розташованих за межами населеного
пункту на території: Поліської
сільської ради площею 97,2017 га та
Щурівецької сільської ради
Ізяславського району площею 54,8810 га. В
задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким рішенням суду,
третя особа - ОСОБА_2 подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права, а також на неповне
з'ясування судом всіх обставин, що
мають значення для вирішення справи,
просив скасувати постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 30.09.2014 року
та прийняти нову, якою повністю
відмовити в задоволенні позову.

Позивач в судове засідання не з'явився,
надав суду заяву в якій просить розгляд
справи проводити в порядку письмового
провадження.

Представник відповідача у справі
повноваженого представника в судове
засідання не направив, хоча
повідомлявся про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Третя особа (апелянт) в судове
засідання не з'явився, хоча про дату,
час та місце апеляційного розгляду
повідомлявся завчасно та належним
чином.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, надавши правову
оцінку наявним у справі доказам,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги ОСОБА_2
та необхідності залишення в силі
постанови Хмельницького окружного
адміністративного суду від 30.09.2014 року,
враховуючи наступне.

Як свідчать матеріали справи та
встановлено судом першої інстанції,
розпорядженням голови Ізяславської
РДА від 12.09.2012 року №457/2012-р надано
дозвіл ОСОБА_2 на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 152,838 га з
метою створення фермерського
господарства із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території: Поліської сільської ради
площею 97.2017 га та Щурівецької сільської
ради - площею 55,6363 га.

Розпорядженням голови Ізяславської
РДА від 21.12.2012 року №646/2012-р затверджено
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок з метою створення
фермерського господарства із земель
державної власності ОСОБА_2 на
території Поліської та Щурівецької
сільських рад, надано в користування на
умовах оренди земельні ділянки
загальною площею 152,838 га із земель,
розташованих за межами населених
пунктів на території: Поліської
сільської ради площею 97,2017 га та
Щурівецької сільської ради - площею
55,6363 га.

Зазначені розпорядження були прийняті
Ізяславською РДА на підставі розгляду
заяв ОСОБА_2 та доданих до неї
документів (документи, що
підтверджують наявність освіти,
здобутої в аграрному навчальному
закладі (копія диплому спеціаліста), а
також був наданий графічний матеріал
зазначення бажаного місце
розташування земельних ділянок).

Прокуратурою Ізяславського району
Хмельницької області на підставі
постанови від 18 серпня 2014 року про
проведення перевірки проведено
перевірку в порядку прокурорського
нагляду за додержанням та
застосуванням земельного
законодавства у Ізяславській РДА.

Під час перевірки було встановлено, що
розпорядження Ізяславської
райдержадміністрації № 457/2012-р від
12.09.2012 року, № 646/2012-р від 21.12.2012 року
винесені з порушенням вимог ст.ст.116, 123,
124 Земельного кодексу України та ст. ст.
1, 2, 7 Закону України "Про фермерське
господарство", а саме при зверненні
ОСОБА_2 із заявою до Ізяславської РДА
щодо оформлення права користування
земельними ділянками для створення
фермерського господарства останнім
зазначено земельні ділянки, які не є
єдиним масивом; не обґрунтовано
розмірів вищевказаних земельних
ділянок з урахуванням можливості її
обробітку, не обґрунтовано
необхідність отримання таких великих
площ земельних ділянок та не зазначено
при цьому самі перспективи діяльності
фермерського господарства.

Крім того, згідно листів Поліської та
Щуровецької сільських рад
Ізяславського району користування
земельними ділянками здійснюється без
належно оформлених правовстановлюючих
документів, сплати відповідних
платежів до бюджету, що призводить до
недофінанеування відповідних
соціально-економічних програм
територіальних громад.

Відповідно до інформації відділу
Держземагенства в Ізяславському
районі станом на даний час договори
оренди земельних ділянок на території:
Поліської сільської ради площею 97,2017 га
та Щурівецької сільської ради - площею
55,6363 га не укладались. Окрім того,
згідно інформації відділу
Держземагенства в Ізяславському
районі та сільських рад вказані у
розпорядженнях голови РДА земельні
ділянки складаються з п'яти га двох
земельних ділянок відповідно, що прямо
суперечить вимогам ст. 7 Закону України
Про фермерське господарство».

Не погоджуючись з розпорядженнями
позивач звернувся з даним позовом до
суду.

Задовольняючи позов суд першої
інстанції прийшов до висновку, що
позовні вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи,
ґрунтуються на вимогах чинного
законодавства.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України та Законом України
"Про фермерське господарство".

Відповідно до ч.1, 2 ст.1 Закону України
"Про фермерське господарство" (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин) фермерське
господарство є формою підприємницької
діяльності громадян із створенням
юридичної особи, які виявили бажання
виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які є
родичами або членами сім'ї, відповідно
до закону.

Згідно до ч.1 ст.7 Закону України "Про
фермерське господарство" (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки державної власності
з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі.

Частиною 7 ст.7 Закону України "Про
фермерське господарство" (в редакції,
чинній на момент виникнення спірних
правовідносин) передбачено, що
земельні ділянки надаються громадянам
для ведення фермерського господарства
єдиним масивом з розташованими на них
водними джерелами та лісовими
угіддями, наближеними до існуючих
шляхів, електро- і радіотелефонних
мереж, газо- і водопостачальних систем
та інших видів інженерної
інфраструктури.

Третя особа - ОСОБА_2 звернувся із
проханням про надання в користування
на умовах оренди земельної ділянки
площею 234,8 га строком на 10 років для
створення фермерського господарства
із земель державної власності, що
знаходяться за межами населених
пунктів на територіях Поліської
сільської ради - 118,8 га, на території
Радошівської сільської ради - 60,2 га, на
території Щурівецької сільської ради -
55,8 га., які не є єдиним масивом.

Крім того суд зазначає, що у поданих
заявах ОСОБА_2 не обґрунтував розмірів
вищевказаних земельних ділянок з
урахуванням можливості її обробітку,
не обґрунтував необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не зазначив при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
господарства.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції про те, що
розпорядження голови Ізяславської РДА
від 12.09.2012 року № 457/2012-р про надання
ОСОБА_2 дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок загальною площею 152,838 га з
метою створення фермерського
господарства із земель, розташованих
за межами населених пунктів на
території: Поліської сільської ради
площею 97,2017 га та Щурівецької сільської
ради Ізяславського району - площею 55,6363
га. не відповідають вимогам земельного
законодавства.

Аналогічна позиція викладена в
постанові Вищого адміністративного
суду України від 22.01.2014 року справа
№К/800/40388/13.

Доводи апелянта, викладені в
апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції та є не
обґрунтованими, у зв'язку з чим, колегія
суддів приходить до висновку про
відмову в задоволенні апеляційної
скарги ОСОБА_2 та залишення в силі
постанови Хмельницького окружного
адміністративного суду від 30.09.2014 року.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Так, відповідно до ст.71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч.2 ст.159 КАС України, законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм адміністративного
процесуального права.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.198, ст.200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
а відтак, підстав для скасування такого
рішення не вбачається.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 30
вересня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
/підпис/ Біла Л.М.

Судді
/підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/ Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар