Справа № 610/3637/14-а
Суддя: Жигилій С.П.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р. Справа №
610/3637/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Жигилія С.П.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Перцової Т.С.

за участю секретаря судового засідання
Губарь А.С.

представника відповідача Звягельської
О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Балаклійського районного суду
Харківської області від 03.10.2014р. по
справі № 610/3637/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області

про визнання рішення назаконним та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі по тексту - позивач)
звернувся до Балаклійського районного
суду Харківської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області, в якому просить:

- визнати відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області у зарахуванні йому у стаж
роботи по Списку № 2 періодів з 12.12.1977 р.
по 14.01.1981 р., з 25.02.1985 р. по 02.10.1988 р., з
03.10.1988 р. по 01.04.1989 р., з 02.04.1989 р. по 30.09.19992
р. в ЗАТ "Балакліяцемремонт" незаконним;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області зарахувати йому у
стаж роботи по Списку № 2 періоди з
12.12.1977 р. по 14.01.1981 р., з 25.02.1985 р. по 02.10.1988
р., з 03.10.1988 р. по 01.04.1989 р., з 02.04.1989 р. по
30.09.19992 р. в ЗАТ "Балакліяцемремонт";

- визнати відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області призначити позивачу пенсію
згідно з п. "б" ст. 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" з 28.09.2013 р.
незаконним;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області призначити
позивачу пенсію згідно з п. "б" ст. 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 28.09.2013 р. і провести
виплату.

Постановою Балаклійського районного
суду Харківської області від 03.10.2014
року по справі № 610/3637/14-а у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2
відмовлено в повному обсязі.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивачем подано апеляційну
скаргу.

В апеляційній скарзі позивач просить
скасувати постанову Балаклійського
районного суду Харківської області від
03.10.2014 року та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги позивач, зокрема, посилається на
порушення судом першої інстанції
приписів Закону України "Про пенсійне
забезпечення", Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Списку виробництв, робіт,
професій, посад і показників з
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 15 березня 1994 року N 162, що призвело до
неправильного вирішення справи, а
також на доводи та обставини викладені
в апеляційній скарзі.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, представника
відповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні адміністративного позову,
суд першої інстанції виходив з того, що
відмова Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області у призначенні
пенсії на пільгових умовах є
обґрунтованою.

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2, 1957 року народження, при
досягненні 56 років 05 листопада 2013 року
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області із заявою про
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, відповідно до п. "б"
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" (а.с. 24).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області № 275 від 13.02.2014 року
ОСОБА_2 відмовлено у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах по
списку № 2, згідно п. "б" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
оскільки його пільговий стаж складає 1
рік 1 місяць 29 днів з необхідних 12 років
6 місяців (а.с. 38).

Статтею 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи: б) працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, -
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 55 років і при стажі роботи
не менше 25 років, з них не менше 12 років 6
місяців на зазначених роботах; жінки -
після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам і за
кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

У відповідності до вимог ст. 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
ст. 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. Порядок підтвердження наявного
трудового стажу при відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній встановлюється Кабінетом
Міністрів України.

Пунктом 20 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 12
серпня 1993 р. N 637 (далі по тексту -
Порядок) передбачено, що у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має
бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, куди включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

З трудової книжки ОСОБА_2 вбачається, що
позивач в період з 12 грудня 1977 року по 14
січня 1981 року працював на посаді
слюсаря по ремонту цементного
обладнання 3 розряду Балаклійської
дільниці ОК "Южцентроцементремонт". В
період з 25 лютого 1985 року по 02 жовтня 1988
року позивач працював на посаді
слюсаря - ремонтника 4 розряду
Ремонтного підприємства
"Балакліяцемремонт". В період з 03 жовтня
1988 року по 01 квітня 1989 року позивач
працював на посаді в.о. майстра
дільниці Ремонтного підприємства
"Балакліяцемремонт". В період з 02 квітня
1989 року по 30 вересня 1992 року позивач
працював на посаді майстра дільниці
Ремонтного підприємства
"Балакліяцемремонт".

Відповідно до довідки Орендного
підприємства "Балакліяцемремонт" про
підтвердження наявного трудового
стажу № 227- ОК від 26.11.1996 року ОСОБА_2 з 12
грудня 1977 року по 14 січня 1981 року та з 25
лютого 1985 року по 03 жовтня 1988 року
працював слюсарем-ремонтником по
ремонту і обслуговуванню
технологічного устаткування у
виробництві цементу. У період роботи з
03 жовтня 1988 року по 01 квітня 1989 року та з
02 квітня 1989 року по 30 вересня 1992 року
позивач працював на посаді майстра,
зайнятого у цехах на дільницях помелу
цементу. Загальний стаж позивача на
вищезазначених посадах складає 10 років
08 місяців 03 дні.

Як вбачається з матеріалів справи,
довідка Орендного підприємства
"Балакліяцемремонт" № 227- ОК від 26.11.1996
року складена відповідно до вимог
пункту 20 Порядку, має штамп органу, що
видав довідку та печатку підприємства,
підписана керівником підприємства.

Відповідно до ст. 101 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" підприємства та
організації несуть матеріальну
відповідальність за шкоду, заподіяну
громадянам або державі внаслідок
несвоєчасного оформлення або подання
пенсійних документів, а також за видачу
недостовірних документів, і
відшкодовують її.

Колегія суддів зазначає, що
відповідачем не надано жодних доказів,
щодо притягнення посадових осіб
Орендного підприємства
"Балакліяцемремонт" до
відповідальності за видачу
недостовірних документів, а саме
довідки № 227- ОК від 26.11.1996 року.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р. № 383 "Про затвердження Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчислені стажу роботи,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах" при визначені права
на пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. При цьому, до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати
внесення цієї посади чи професії до
Списків.

Отже, виходячи з вищевикладеного,
колегія суддів зазначає, що підлягають
врахуванню при визначені права на
пенсію за віком на пільгових умовах
посади незалежно від дати внесення
цієї посади до Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчислені стажу роботи,
що дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 15 березня 1994 року N 162 "Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах" в розділі
ХVІІ Виробництво будівельних
матеріалів пункт 1 Виробництво цементу
передбачені посади слюсаря-ремонтника,
зайнятого ремонтом і обслуговуванням
технологічного та знепилюючого
устаткування, майстра (старшого
майстра), зайнятого у цехах, на
дільницях помелу цементу, вугілля,
сухої сировини.

Відповідно п. 2, п. 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442
основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Атестація
проводиться в строки, передбачені
колективним договором, але не рідше
одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992 року. Це означає, що при
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах для зарахування до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, певного 5-річного
періоду роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці після 21.08.1992, відповідне
право впродовж цього періоду повинне
бути підтверджене за результатами
атестації. ( п. 4.1, п. 4.3 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 18.11.2005р. №383).

Відповідно до наказу № 42 від 15 квітня
1994 року про атестацію робочих місць
Ремонтного підприємства
"Балакліяцемремонт" посади
слюсаря-ремонтника по ремонту і
обслуговуванню технологічного
устаткування виробництва цементу та
майстра пройшли атестовані в
установленому законом порядку.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів приходить до висновку, що для
призначення ОСОБА_2 пенсії за віком на
пільгових умовах відповідно до п. "б"
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" підлягає зарахуванню
стаж роботи з 12 грудня 1977 року по 14
січня 1981 року, з 25 лютого 1985 року по 02
жовтня 1988 року, з 03 жовтня 1988 року по 01
квітня 1989 року та з 02 квітня 1989 року по 30
вересня 1992 року, що складає 10 років 08
місяців 03 дні.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що ОСОБА_2 має стаж роботи за списком №2,
який затверджено постановою Кабінету
Міністрів України від 15 березня 1994 року
N 162 та має пільговий стаж не менш
половини стажу роботи, тобто 10 років,
досяг 56 років на момент звернення до
відповідача з заявою про призначення
пенсії та має право на призначення
пенсії зі зменшенням віку,
передбаченого ст. 12 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" на 1 рік за кожні
2 роки 6 місяців такої роботи, тобто по
досягненню 56 років.

Відповідно приписів ч. 2 ст. 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Приймаючи рішення № 275 від 13.02.2014 року
про відмову ОСОБА_2 у призначенні
пенсії на пільгових умовах за списком
№ 2, Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області діяло не на
підставі та не у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 ст. 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005р. № 22-1,
зареєстрованою в МЮУ 27.12.2005р. за №
1566/11846, затверджено Порядок подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Згідно з п. 2 Порядку заява про
призначення пенсії працюючим
громадянам подається до управління
Пенсійного фонду України через
уповноважену посадову особу
підприємства, установи, організації.

Днем звернення за пенсією вважається
день приймання органом, що призначає
пенсію, заяви про призначення пенсії (п.
5 Порядку). Пенсії за вислугу років
призначаються у разі звільнення з
роботи, що дає право на цей вид пенсії
(п. 11 Порядку).

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Балаклійському районі Харківської
області із заявою про призначення
пенсії 05.11.2013 року. (а.с. 24).

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку про наявність підстав для
часткового задоволення позовних вимог
ОСОБА_2 та необхідність зобов'язання
відповідача призначити позивачу
пенсію за віком на пільгових умовах за
списком № 2 із зниженням пенсійного
віку на один рік з досягнення 56 років
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення" саме з 05
листопада 2013 року, а не як просить в
позовній заяві позивач з 28 вересня 2013
року.

У відповідності до ст. 159 КАС України
судове рішення повинне бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що постанова Балаклійського
районного суду Харківської області від
03.10.2014 року по справі № 610/3637/14-а не
відповідає вимогам ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки вона ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч.1 ст. 198 Кодексу
адміністративного судочинства
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення
є порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Згідно ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги може своєю постановою змінити
постанову суду першої інстанції або
прийняти нову постанову, якими суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Балаклійського районного суду
Харківської області від 03.10.2014 року по
справі № 610/3637/14-а через порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, підлягає скасуванню
з прийняттям нової постанови про
часткове задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Балаклійського районного
суду Харківської області від 03.10.2014р. по
справі № 610/3637/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області про визнання
рішення незаконним та зобов'язання
вчинити певні дії задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області щодо відмови
ОСОБА_2 зарахувати до стажу роботи по
Списку № 2 період роботи з 12.12.1977 р. по
14.01.1981 р., з 25.02.1985 р. по 02.10.1988 р., з 03.10.1988 р.
по 01.04.1989 р., та з 02.04.1989 р. по 30.09.1992 р.
неправомірними.

Визнати неправомірним та скасувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Балаклійському районі
Харківської області № 275 від 13 лютого
2014 року щодо відмові ОСОБА_2 у
призначенні пенсії на пільгових
умовах.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Балаклійському районі
Харківської області призначити ОСОБА_2
з 05 листопада 2013 року пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 2 із
зниженням пенсійного віку на один рік з
досягнення 56 років, із зарахуванням до
стажу роботи, який дає право на пенсію
згідно п. "б" ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", періоду роботи
з 12.12.1977 р. по 14.01.1981 р., з 25.02.1985 р. по 02.10.1988
р., з 03.10.1988 р. по 01.04.1989 р., та з 02.04.1989 р. по
30.09.1992 р.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Жигилій
С.П.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Перцова Т.С. Повний текст постанови
виготовлений 01.12.2014 р.