Справа № 2а-6453/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року
Справа № 119466/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Коваль Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Ковелі Волинської обл. на
постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської обл. від 22.08.2011р. в
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м.Ковелі Волинської обл. про
визнання дій протиправними,
зобов'язання провести перерахунок та
виплату основної і додаткової пенсій, -

В С Т А Н О В
И В:

06.07.2011р. позивач ОСОБА_1 звернувся до
суду із адміністративним позовом, у
якому просив визнати незаконними дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Ковелі Волинської обл. та зобов'язати
відповідача провести перерахунок його
пенсії відповідно до ст.ст.50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 08.02.2011р., як інваліду І групи
Чорнобильської катастрофи у розмірі 10
(десять) мінімальних пенсій за віком, а
також додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 100 (сто)
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеної відповідно до ч.1
ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» .

Постановою Ковельського
міськрайонного суду Волинської обл.
від 22.08.2011р. заявлений позов задоволено
частково; визнано незаконною відмову
відповідача управління Пенсійного
фонду України в м.Ковелі Волинської
обл.про проведення перерахунку
основної та додаткової пенсії ОСОБА_1
на підставі ст.ст.50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»;
зобов'язано пенсійний орган провести
перерахунок пенсії позивачу
відповідно до ст.ст.50, 54, ч.4 ст.67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 08.02.2011р. до 18.06.2011р., як інваліду І групи
у розмірі 10 мінімальних пенсій за
віком, а також додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 100
(сто) відсотків мінімальної пенсії за
віком, виходячи із розміру мінімальної
пенсії за віком, визначеної відповідно
до ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням виплачених
сум.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач управління
Пенсійного фонду України в м.Ковелі
Волинської обл., який покликаючись на
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального і
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що положення ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» щодо
мінімального розміру пенсії за віком
не застосовуються при призначенні
пенсії за Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»; також фінансування
витрат, пов'язаних з реалізацією Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
здійснюється за рахунок державного
бюджету, а не Пенсійного Фонду України.

Окрім цього, відповідно до ст.54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
визначається КМ України; питання
обчислення розміру пенсій по
інвалідності учасникам ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, у
відповідності до закону, регулюються
постановами уряду.

Також законодавцем не вносилися
відповідні зміни до Закону України про
Державний бюджет на 2010 рік, через що
нарахування і виплата пенсії позивачу
правомірно здійснювалися із
врахуванням вимог, передбачених
постановами КМ України № 530 від 28.05.2008р.
та № 654 від 16.07.2008р.

Оскільки апеляційні скарги подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
апеляційну скаргу в межах наведених у
ній доводів, колегія суддів дійшла
висновку, що апеляційна скарга
підлягає до часткового задоволення, з
наступних підстав.

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд виходив з того, що проведення
перерахунку пенсій позивача згідно
постанов КМ України є безпідставним і
звужує обсяг передбачених законом прав
позивача; вихідним критерієм для
розрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої відповідно до ч.1 ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Між тим, на думку колегії суддів,
наведені висновки лише частково
відповідають вимогам чинного
законодавства, з наступних підстав.

Як достовірно встановлено судом першої
інстанції, позивач віднесений до
першої категорії осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
являється інвалідом І групи.

Позивач отримує у порядку, визначеному
відповідно до ч.4 ст.54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», пенсію по
І групі інвалідності, захворювання
пов'язане з роботами по ліквідації
аварії на ЧАЕС.

Також позивачу виплачується додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю.

У січні 2011 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до вимог
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», на яку останній надав
відповідь № Р-29/06-20-12 від 01.02.2011р. про
відсутність підстав для перерахунку
пенсії в розмірах, зазначених у
зверненні позивача

Статтею 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4 встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до ч.4 ст.54 цього Закону (в
редакції, чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), яка визначає
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів І групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими
десяти мінімальних пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 цього Закону особам,
віднесеним до категорії 1, зокрема
інвалідам І групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 100
процентів мінімальної пенсії за віком.
Виплата додаткової пенсії відповідно
до ст.53 зазначеного Закону
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку державної та додаткової
пенсій виступає мінімальна пенсія за
віком.

Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно до ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Будучи інвалідом І групи, особою, яка
віднесена до 1 категорії осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, позивач одержує пенсію по
інвалідності на підставі ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст.50 цього Закону.

Розрахунок пенсії позивачу проведено
відповідачем на підставі постанов КМ
України № 530 від 28.05.2008р. «Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» та № 654 від 16.07.2008р.
«Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян».

При розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Порядок обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
затверджено постановою КМ України № 523
від 30.05.1997р. Ця Постанова є чинною і її
положення стосовно критеріїв
обчислення розмірів пенсій
відповідають положенням ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Пунктом 2 постанови КМ
України № 01 від 03.01.2002р. «Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету», а
також постановами КМ України № 530 від
28.05.2008р. та № 654 від 16.07.2008р. всупереч
положень ст.ст.50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» КМ України
установив розміри сум, з яких
проводиться розрахунок пенсій, при
тому що ці суми не відповідають
розмірам мінімальної пенсії за віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вирішуючи даний
спір суд першої інстанції, враховуючи
вимоги Законів України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та «;Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», прийшов до
обґрунтованого висновку, що при
розрахунку державної та додаткової
пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на думку колегії суддів,
не є перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) до обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

З урахуванням наведеного, позивач має
право на призначення пенсії в розмірі,
не нижчому десяти мінімальних пенсій
за віком, та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 100 відсотків мінімальної
пенсії за віком.

Колегія суддів вважає, що новий
мінімальний розмір пенсії за віком
залежить від нового розміру
прожиткового мінімуму; оскільки
позивачеві слід визначати пенсію,
виходячи з мінімальної пенсії за віком,
яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитися,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

Наведені висновки відповідають
вимогам ч.3 ст.67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
передбачає, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до ст.54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до 1, 2, 3, 4
категорій та розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

За таких обставин відмова пенсійного
органу у проведенні наведеного
перерахунку у разі встановлення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, є протиправною.

Однак, суд першої інстанції
безпідставно та з порушенням норм
процесуального відмовив в задоволенні
позовних вимог позивача після 18.06.2011
року, посилаючись на Закон України від
14 червня 2011 року N 3491-VI «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік».

Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнено п.4, яким установлено, що у 2011
році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", ст.ст. 14, 22, 37 та ч.3
ст.43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", - 06 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Окрім цього, колегія суддів зазначає
про те, що, вирішуючи питання про
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплачувати належні платежі, суд, у
разі відсутності спору про право особи
на отримання спірної додаткової пенсії
або встановлення такого права в
судовому порядку, не має підстав
обмежувати орган, відповідальний за
здійснення їх перерахунку і виплати,
певним часовим проміжком, якщо не
відбулося змін у законодавстві.

Оскільки вказані зміни у законодавстві
відбулися, тому слід визначити
кінцевий строк проведення нарахування
та виплати спірної додаткової пенсії.

Таким чином, відповідач зобов'язаний
був виплатити позивачу основну пенсію
та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за період з 08.02.2011р. до 22.07.2011р.
включно, відповідно до ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком, відповідно до ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

З огляду на положення ст.ст.21, 105, 162 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
незаконними рішення, дії чи
бездіяльності відповідача,
зобов'язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконними рішенням, дією або
бездіяльністю. Встановивши, що
відповідач порушив норми права, які
регулюють спірні правовідносини,
адміністративний суд повинен був
визнати такі дії незаконними і
зобов'язати відповідача провести
нарахування та виплату належних сум
відповідно до закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до переконливого висновку
про часткове задоволення позовних
вимог, а саме в частині визнання
бездіяльності управління Пенсійного
фонду України в м.Ковелі Волинської
обл.щодо незабезпечення нарахування та
виплати на користь ОСОБА_1, як інваліду
І групи, захворювання пов'язане з
наслідками аварії на ЧАЕС, основної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у відповідності до
вимог ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком,
та з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», протиправною;
зобов'язання відповідача провести
перерахунок і виплатити на користь
позивача пенсію у вигляді недоплаченої
державної пенсії по інвалідності з
розрахунку 10 (десять) мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, з розрахунку
100 (сто) відсотків, за період з 08.02.2011р. до
22.07.2011р. включно, відповідно до ст.ст.50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та з урахуванням
проведених виплат.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, через що постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям
нового рішення про часткове
задоволення заявленого позову та
залишення частини позовних вимог без
розгляду, з вищевикладених мотивів.

Керуючись ст.ст. 160, 195-197, п.п.3, 4 ч.1 ст.198,
п.4 ч.1 ст.202, ч.1 ст.203, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Ковелі
Волинської обл. задоволити частково.

Постанову Ковельського міськрайонного
суду Волинської обл. від 22.08.2011р.
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов ОСОБА_1 задоволити частково.

Визнати бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в м.Ковелі
Волинської обл. щодо незабезпечення
нарахування та виплати на користь
ОСОБА_1, як інваліду І групи,
захворювання пов'язане з роботами по
ліквідації аварії на ЧАЕС, основної
пенсії та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у відповідності до
вимог ст.ст.50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком,
та з врахуванням ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», - протиправною.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Ковелі Волинської
обл.провести перерахунок і виплатити
на користь ОСОБА_1 основної пенсії по
інвалідності з розрахунку 10 (десять)
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, з розрахунку 100 (сто)
відсотків, за період з 08.02.2011р. до
22.07.2011р. включно, відповідно до ст.ст.50,
54, 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та з урахуванням
проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль