Справа № 168/980/14
Суддя: Хаврона О. Й.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/168/27/14
Справа № 168/980/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.12.2014 Старовижівський районний суд
Волинської області в складі:

головуючого-судді Хаврони О.Й.,

з участю секретаря -Ковальчука А.А.

за участі позивача ОСОБА_1

представників відповідача Бащук Л.В.,
Дудки Н.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт.Стара Вижівка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

в с т а н о в и в :

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Старовижівському району, в якому
просить визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови йому в
перерахунку пенсії в розмірі 90
відсотків від заробітної плати;
зобов'язати відповідача провести йому
перерахунок пенсії у розмірі 90
відсотків від заробітної плати з 01.07.2012
року у зв'язку з підвищенням заробітної
плати працівникам прокуратури згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури» та
довідки прокуратури Волинської
області від 14.03. 2014 року № 18/72, виплатити
різницю недоплаченої пенсії, починаючи
з 01 липня 2012 року та виплачувати
перераховану пенсію в подальшому в
розмірі 90 відсотків від заробітної
плати.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що при
виході на пенсію йому була нарахована
пенсія в розмірі 90 % від заробітної
плати. Відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року №505 «Про упорядкування структури
та умов праці працівників прокуратури»
працівникам прокуратури збільшено
посадові оклади, у зв'язку з чим на
підставі ч.13 ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» він має право на
перерахунок пенсії з 1 липня 2012 року.
Відповідачем було зроблено
перерахунок раніше призначеної пенсії,
однак в розмірі 80% (на підставі ст.50-1
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції від 17.05.2012р.). Вважає, що
внесені зміни щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються випадків
призначення пенсії прокурорам в у разі
реалізації ними права на пенсійне
забезпечення, а не перерахунку вже
призначеної пенсії. Нормами, які
визначають механізм проведення
перерахунку пенсії за вислугу років
прокурорам, є частини тринадцята,
вісімнадцята ст. 50-1 цього Закону, які
змін у зв'язку із прийняттям Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» не зазнали.

У судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав, дав пояснення
аналогічні наведеним.

Представники відповідача позову не
визнали, пояснили, що при перерахунку
пенсії позивача брали до уваги розмір 80
% від суми заробітної плати, що
зазначена у наданій позивачем довідці,
на підставі ч.1 ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» зі змінами,
внесеними до неї Законом України №
3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» /далі - Закон № 3668- VІ/ та
вважають, що підстав нараховувати
пенсію позивачу в розмірі 90 % немає.

Заслухавши сторони, дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
висновку, що позов слід задовольнити
частково з таких підстав.

Позивач перебуває на обліку у
Пенсійному фонді з 01 грудня 2004 року і
отримує пенсію, призначену на підставі
ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру»
/далі - Закон № 1789-XII/. Розмір пенсії
становив 90 відсотків від заробітку
прокурорсько-слідчих працівників. Стаж
позивача сторонами не оспорюється.

У липні 2012 року позивачу була
перерахована пенсія у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
прокурсько-слідчим працівникам
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2013р. № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» виходячи з розміру 80 % від
суми заробітної плати.

27.03.2014 р. позивач звернувся із заявою до
відповідача про перерахунок пенсії з
розрахунку 90 % та надав відповідну
довідку про заробіток, однак
відповідач відмовив йому в перерахунку
з таких підстав: отримуваний розмір
пенсії обрахований станом з 01.03.2008 р. із
заробітної плати 6188,31 грн. становить
5569,48 грн. (з розрахунку 90%), а
розрахований розмір пенсії після
звільнення з роботи згідно зі ст. 50-1
Закону «Про прокуратуру» (з розрахунку
80%) становитиме 5362,38 грн., що значно
менше, тому перерахунок пенсії є
недоцільним /а.с. 22/.

Такі дії відповідача не відповідають
вимогам закону.

Відповідно до положень частин 1, 2, 3
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» (в редакції, чинній на час
призначення пенсії) прокурори і слідчі
зі стажем роботи не менше 20 років, у
тому числі зі стажем на посадах
прокурорів і слідчих прокуратури не
менше 10 років, мають право на пенсійне
забезпечення за вислугу років
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

Законом № 3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону № 1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ у редакції Закону № 3668-VІ
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом №
3668-VІ.

Разом з тим підстави та порядок
перерахунку пенсій прокурорам
регулюють частини тринадцята,
вісімнадцята статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ
змін не зазнали (змінилась лише
нумерація частин цієї статті).

Так, відповідно до частини тринадцятої
ст.50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Згідно з частиною вісімнадцятою ст.50-1
Закону №1789-ХІІ призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії.

При перерахунку пенсії працівникам
прокуратури має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1
Закону № 1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам є
частини тринадцята, вісімнадцята
статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ, які змін у
зв'язку із прийняттям Закону № 3668-VІ не
зазнали (правова позиція, висловлена
10.12.2013 р.Верховним Судом України в
справі № 21-420а13).

Крім того, згідно зі ст.22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Згідно з ч.2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій спростовуються
встановленими судом обставинами та
наявними в матеріалах справи доказами.

За таких обставин, суд приходить до
переконання про підставність позовних
вимог позивача щодо визнання
протиправними дій відповідача щодо
відмови провести перерахунок та
виплату призначеної йому пенсії за
вислугу років виходячи із розміру 90%
місячного заробітку та зобов'язання
провести такий перерахунок
призначеної йому пенсії за вислугу
років виходячи із розміру 90% місячного
заробітку.

Разом з тим, перерахунок слід провести
з 08.02.2014 р., а не з 01.07.2012 р. з огляду на
таке.

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України
(в редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Оскільки стосовно не нарахованих
пенсій нормативно-правовими актами,
крім КАС України, не визначено строк
звернення до суду, то під час вирішення
спорів, які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду.

Позивач звернувся до суду із позовною
заявою лише 24.11.2014, а позовні вимоги
заявлені ним за період, починаючи з
01.07.2012 р. Як з'ясовано в суді про
порушення своїх прав йому стало відомо
раніше, про що свідчать його звернення
до відповідача в березні 2014 р., доказів
того, що ним був пропущений строк для
звернення до суду з поважних причин не
надано, суд приходить до висновку про
те, що адміністративний позов в частині
зобов'язання провести перерахунок
пенсії за період з 01.07.2012 по 23.05.2014 р.
включно слід залишити без розгляду у
зв'язку із пропуском строку звернення
до адміністративного суду без поважних
причин.

При перерахунку пенсії позивачу
відповідач не врахував ряд обставин,
які в сукупності підтверджують право
позивача на отримання пенсії у розмірі
90 відсотків з 25.05.2014 року по термін, до
якого встановлено порушення права
позивача - до дати ухвалення рішення у
справі, а тому позов підлягає
задоволенню в цій частині з визнанням
дій відповідача щодо цієї частини
протиправними.

Вимоги позову про зобов'язання
відповідача здійснювати виплати
пенсії в подальшому є такими, які
ґрунтуються на припущеннях щодо
порушення права позивача на належний
розмір пенсії в майбутньому, а тому до
задоволення не підлягають у зв'язку з
відсутністю порушеного права позивача
з цього приводу в даний час.

Керуючись ст.ст. 8, 22, 24, 55, 124 Конституції
України, ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру», Постанови Кабінету
Міністрів України № 505 від 31.05.2012 року
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури», керуючись ст.ст. 158-163 КАС
України,

п о с т а н о в и в:

Позов задовольнити частково.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області про визнання дій
неправомірними в частині позовних
вимог з 01.07.2012 року по 23.05.2014 року
включно залишити без розгляду.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Старовижівському районі Волинської
області щодо відмови провести
перерахунок раніше призначеної пенсії
у розмірі 90% в зв'язку із збільшенням
середньомісячного заробітку
працівників прокуратури.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Старовижівському
районі Волинської області провести
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_1 пенсії, у зв'язку з підвищенням
заробітної плати працівникам
прокуратури згідно з Постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р.
№ 505 «Про упорядкування структури та
умов оплати правці працівників органів
прокуратури», в розмірі 90% від суми
місячної заробітної плати, починаючи з
24.05.2014 р.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку не подано, у разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано постанова набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга через
Старовижівський районний суд
Волинської області протягом 10 днів з
дня її проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Текст постанови виготовлено в повному
обсязі 12.12.2014 р.

Суддя : /підпис/
О.Й.Хаврона

З оригіналом згідно:

Суддя Старовижівського районного суду

Волинської області
О.Й.Хаврона