Справа № 2а-6715/12/0170/14
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2013-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

Іменем України

Справа № 2а-6715/12/0170/14

20.03.13 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Лядової Т.Р. ,

Яковенко С.Ю.

секретар судового засідання Радух
Ю.А.

за участю сторін:

від позивача: Коновалов Борис Петрович,
довіреність б/н від 11.02.2013,

від відповідача (Інспекції
судноплавства і портового нагляду
Кримського регіонального
представництва Головної державної
інспекції України з безпеки
судноплавства): не з'явився,

від відповідача (Севастопольського
міжрегіонального територіального
управління Державної інспекції
України з Безпеки на морському та
річному транспорті): не з'явився,

від третьої особи: ОСОБА_3, ОСОБА_4,
довіреність № 065891 від 18.05.2012,

розглянувши апеляційну скаргу
Новосвітської селищної ради на
постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Кірєєв Д.В.) від 29.11.2012 у справі №
2а-6715/12/0170/14

за позовом Новосвітської селищної ради
(вул. Голіцина, 18, смт. Новий Світ, м.
Судак, Автономна Республіка Крим, 98032)

до Інспекції судноплавства і
портового нагляду Кримського
регіонального представництва
Головної державної інспекції України з
безпеки судноплавства (пр. Победи, 82,
м. Сімферополь, Автономна
Республіка Крим, 95040)

Севастопольського міжрегіонального
територіального управління Державної
інспекції України з Безпеки на
морському та річному транспорті (вул.
Правди, 10, оф. 316, м. Севастополь, 99014)

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача:

ОСОБА_3 (АДРЕСА_1)

про визнання протизаконними дій і
скасування реєстрації, визнання
протиправним та скасування свідоцтва,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 29.11.2012 в
задоволенні позовних вимог
Новосвітської селищної ради до
Інспекції судноплавства і портового
нагляду Кримського регіонального
представництва Головної державної
інспекції України з безпеки
судноплавства, Севастопольського
міжрегіонального територіального
управління Державної інспекції
України з Безпеки на морському та
річному транспорті третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні відповідача: ОСОБА_3, -
відмовлено.

Рішення суду мотивовано тим, що третя
особа здійснювала підприємницьку
діяльність по прокату маломірних
суден (катамаранів - водних
велосипедів) з 2000 року; база-стоянка
заходиться у цокольному поверсі
пляжного павільйону, який розташований
у АДРЕСА_2, та належить третій особі на
праві власності на підставі Свідоцтва
про право власності на нерухоме майно
САА № 9366758 від 17.04.2003, також земельна
ділянка під зазначеним павільйоном
надана Новосвітською селищною радою
третій особі на праві користування
строком на 50 років на підставі Договору
оренди зі змінами та доповненнями АЕА
№ 774357 від 29.10.2001; відповідачем була
додержана процедура передбачена
наказом, щодо оформлення Свідоцтва, а
третьою особою надано всі необхідні
документи, вказані в Порядку.

Не погодившись з рішенням суду, позивач
- Новосвітська селищна рада, звернувся
з апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення по
справі, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Доводи апеляції мотивовані тим, що
судове рішення прийнято з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи,
оскільки земельна ділянка виділялась в
оренду для будівництва, обслуговування
пляжного павільйону; крім того,
Укрморрічінспекція не є
правонаступником Головної державної
інспекції України з безпеки
судноплавства.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав апеляційну скаргу,
просить її задовольнити, рішення суду
першої інстанції скасувати по мотивам,
викладеним в ній.

Третя особа та його представник надали
заперечення на апеляційну скаргу, в
судовому засіданні їх підтримали,
заперечували проти задоволення
апеляційної скарги, просили в її
задоволенні відмовити, вважають
рішення суду першої інстанції законним
та обґрунтованим, так як база - зупинка
оформлена з 2000 року, знаходиться в
комплексі пляжного павільйону,
міститься в Реєстрі баз-зупинок
Автономної Республіки Крим з 2007 року;
повторні звернення та отримання
свідоцтв по реєстрації бази-стоянки
пов'язані зі зміною органів у функції
яких входить контроль за цією сферою
діяльності.

В судове засідання, призначене на
20.03.2013, відповідачі явку уповноважених
представників не забезпечили, про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи повідомлені належним чином та
своєчасно, про причини неявки суд не
повідомили, до суду повернулись
документи, надіслані Інспекції
судноплавства і портового нагляду
Кримського регіонального
представництва Головної державної
інспекції України з безпеки
судноплавства, у зв'язку з тим що
адресат за зазначеною адресою не
знаходиться, в матеріалах справи
містяться докази її ліквідації і
передачі зазначених функцій
Севастопольському міжрегіональному
територіальному управлінню Державної
інспекції України з Безпеки на
морському та річному транспорті
(арк.с.50, 118).

Згідно з частиною четвертою статті 196
Кодексу адміністративного судочинства
України, неприбуття у судове засідання
сторін або інших осіб, які беруть
участь у справі, належним чином
повідомлених про дату, час і місце
апеляційного розгляду, не перешкоджає
судовому розгляду справи.

При викладених обставинах, враховуючи
те, що відповідач викликався в судове
засідання, явку своїх представників в
судове засідання не забезпечив, суд
вважає можливим розглянути справу у
відсутність представників
відповідача за наявними матеріалами.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
196 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

З 2000 року третьою особою, на підставі
Технічного паспорту від 21.02.2001
здійснюється підприємницька
діяльність по прокату маломірних суден
(катамаранів - водних велосипедів) у
цокольному поверсі пляжного
павільйону, який розташований за
адресою: АДРЕСА_2 (арк.с.9, 34-35).

Третій особі Новосвітською селищною
радою видавались Свідоцтва про право
власності на нерухоме майно № САА 936758
від 17.04.2003, САС №924653 від 29.08.2011 (арк.с.12,
72).

Первинна реєстрація бази-стоянки -
стоянки маломірних суден здійснена
23.02.2000, згідно якої ОСОБА_3 отримав
реєстраційний номер бази-стоянки ПР
195-А, який був присвоєний
Сімферопольським прикордонним загоном
та отримано Свідоцтво про реєстрацію
бази-стоянки маломірних суден № 2/1 від
23.02.2000 за підписом начальника
Керченсько-Феодосійського відділення
Державної інспекції судноплавного
нагляду України Кулікова Е.І., якому
передував Акт щорічного огляду
бази-стоянки маломірних плавзасобів
від 23.02.2000, який узгоджено всіма
службами, в тому числі головою
Новосвітської селищної ради
В.М.Федоровим (арк.с.38, 39, 111).

03.04.2001 Феодосійською дільницею
Кримської інспекції Державної
інспекції України з нагляду за
безпекою судноплавства на внутрішніх
водних шляхах України складено Акт на
право користування водним об'єктом -
бази-стоянки пр.№195-А за адресою:
АДРЕСА_2, який містить узгодження та
висновки 5-ти служб: представника
Мінекобезпеки, пожежної охорони,
представника Міністерства внутрішніх
справ, прикордонні війська, Державної
інспекції по нагляду за безпекою
судноплавства на внутрішніх водних
шляхах України "Держрічінспекції"
(арк.с.107).

03.04.2001 Феодосійською державною
інспекцією судноплавного нагляду було
повторно видано Свідоцтво № 2/2 про
реєстрацію бази (споруди) для стоянки
маломірних (малих) суден. Власник бази
приватний підприємець ОСОБА_3 (арк.с.110).

29.10.2001 на підставі Договору Оренди зі
змінами та доповненнями АЕА № 774357
Новосвітською селищною радою було
надано земельну ділянку ОСОБА_3 в
користування строком на 50 років для
будівництва та обслуговування
пляжного павільйону (арк.с.10-11, 147-149).

25.04.2002, 13.05.2005 Державною інспекцією
Судноплавного нагляду України
складались Акти огляду бази-стоянки
маломірних суден, згідно з якими
база-стоянка №195-А за адресою: АДРЕСА_2,
відповідає вимогам (арк.с.103, 106).

15.05.2003, 11.05.2004, 22.04.2005 Виконавчим
комітетом Новосвітської селищної ради
на підставі Акту права користування
базою для стоянки маломірних суден,
ОСОБА_3 надавались дозволи на
експлуатацію бази-стоянки пр.№1950А, які
оформлені Розпорядженнями №№26, 14
(арк.с.104, 105, 108).

13.05.2005 Головною державною інспекцією
України з безпеки судноплавства було
повторно видано Свідоцтво № 2 про
реєстрацію бази для маломірних (малих)
суден на ім'я Приватного підприємця
ОСОБА_3, на підставі якого база була
внесена до переліку місць дислокації
пристаней, причалів, баз і пунктів
базування маломірних суден на водних
об'єктах Автономної Республіки Крим,
затверджених Постановою Ради
міністрів Автономною Республіки Крим
№ 249 від 24.04.2007 (в редакції, що діяла на
момент виникнення правовідносин)
(арк.с.109).

30.04.2010 Виконавчим комітетом
Новосвітської селищної ради складено
Акт комплексного щорічного огляду
причалів, баз та пунктів базування
маломірних суден по готовності до
навігації бази-стоянки маломірних
суден, згідно з яким база-стоянка №195-А
за адресою: АДРЕСА_2, відповідає
готовності до навігації, який
підписано головою Новосвітської
селищної ради Аверичевим А.А. та іншими
службами: Начальником Судакського МВ
ГУ МНС України в Криму, Державним
інспектором Держфлотінспекції
судноплавного нагляду Кримського
регіонального представництва,
Начальником Судакського МВ ГУ МВС
України в Криму, Начальником відділу
прикордонної служби "Феодосія" типу "Б",
Позаштатним співробітником безпеки
судноплавства, відповідальним за
причал (арк.с.102).

25.04.2011 Наказом №2 призначено
відповідального за експлуатацію
бази-стоянки - ОСОБА_3 (арк.с.130).

Згідно реєстраційної картки
бази-стоянки №195-А, на базі
зареєстровано 12 гідропедів, інших
самохідних чи несамохідних суден не
зареєстровано, що також вбачається з
наданого Списку маломірних суден
(арк.с.132, 150).

25.05.2011 Інспекцією судноплавного та
портового нагляду в м. Сімферополі
власнику бази Приватному підприємцю
ОСОБА_3 було повторно видано Свідоцтво
№ 195-А про реєстрацію бази для стоянки
маломірних (малих) суден (арк.с.8, 27).

Згідно з Правилами безпечної
експлуатації баз для стоянки
маломірних (малих) суден, затвердженими
наказом Міністерства Транспорту
України від 16.07.2004 № 642, це Свідоцтво дає
право базі-стоянці маломірних судів ПР
- 195 А забезпечувати стоянку,
експлуатацію та схоронність
маломірних (малих) суден.

01.03.2011 Виконавчим комітетом
Новосвітської селищної ради у складі
комісії: Пугачов О.П. - Новосвітський
селищний голова (голова комісії),
Сергєєв О.В. - Державний інспектор
Держфлотінспекції судноплавного
нагляду Кримського регіонального
представництва, Кузнєцов В.В. -
Начальник Судакського МВ ГУ МВС
України в Криму, Анциферов В.Ю. -
Начальник відділу прикордонної служби
"Феодосія", Казьмирук В.Ф. - Начальник
Судакського МВ ГУ МНС України в Криму,
Бушуєв С.Л. - Державний інспектор
Державної Азово-Чорноморської
екологічної інспекції, - складено Акт
перевірки готовності до навігації
бази-стоянки маломірних суден
(прокатної бази), згідно з яким
база-стоянка ПР №195-А за адресою:
АДРЕСА_2, відповідає готовності до
навігації в 2011 році (арк.с.40).

23.08.2011 Виконавчим комітетом
Новосвітської селищної ради прийнято
рішення №96 «Про видачу ОСОБА_3
свідоцтва на право власності на другий
пусковий комплекс, пляжний павільйон,
за адресою: АДРЕСА_2» (арк.с.71).

Згідно даним КРП "БРТІ м.Судака" за
Приватним підприємцем ОСОБА_3
зареєстровано пляжний павільйон №2 в
розмірі цілого за адресою: м.Судак,
АДРЕСА_2, на підставі свідоцтва про
право власності, виданого
Новосвітською селищною радою 29.08.2011 на
підставі рішення Виконавчого комітету
Новосвітської селищної ради №96 від
23.08.2011 (арк.с.63).

10.05.2012 Приватний підприємець ОСОБА_3
звернувся до Новосвітської селищної
ради (вх. № 286/02-15 від 10.05.2012) з заявою про
узгодження Акту перевірки готовності
до навігації бази-стоянки маломірних
суден № ПР 195-А від 15.03.2012, який
підписано комісією у складі Пугачов
О.П. - Новосвітський селищний голова
(голова комісії), Орлич І.В. - Начальник
відділу прикордонної служби "Феодосія"
Сімферопольського прикордонного
загону, Казьмирук В.Ф. - Начальник
Судакського МВ ГУ МНС України в Криму,
Кузнєцов В.В. - Начальник Судакського
МВ ГУ МВС України в Криму, Сергєєв О.В. -
Старший Державний інспектор Інспекції
судноплавного нагляду та портового
нагляду Кримського регіонального
представництва в м.Сімферополі,
Фірсенков Ю.О. - Головний спеціаліст
сектору екологічного контролю м.Алушта
Державної Азово-Чорноморської
екологічної інспекції, який не був
підписаний Головою Новосвітської
селищної ради Пугачовим О.П. (арк.с.7, 13).

До вказаного Акту було додано у тому
числі Свідоцтво № 195-А про реєстрацію
бази для стоянки маломірних (малих)
суден, яке було видано Інспекцією
судноплавного та портового нагляду в м.
Сімферополі власнику бази Приватному
підприємцю ОСОБА_3, який не був
підписаний Головою Новосвітської
селищної ради Пугачовим О.П.

12.10.2012 ОСОБА_3 звернувся до Начальника
Севастопольського міжрегіонального
управління Укрморрічінспекція з
заявою про надання висновку про
правомірність видачі Інспекцією
суднохідного та портового нагляду
Кримського регіонального
представництва Головної Державної
інспекції України з безпеки
судноплавства свідоцтва №195-А про
реєстрацію бази для стоянки маломірних
суден від 25.05.2011, на яку Начальником
Севастопольського міжрегіонального
управління Укрморрічнінспекція
повідомлено, що свідоцтво №195-А про
реєстрацію бази для стоянки маломірних
суден від 25.05.2011 є законним та на даний
час не втратило чинність (арк.с.113, 114).

Позивач звернувся з адміністративним
позовом до Окружного
адміністративного суду АР Крим про:

- визнання дій Інспекції судноплавства
і портового нагляду Кримського
регіонального представництва
Головної державної інспекції України з
безпеки судноплавства по реєстрації
бази-зупинки маломірних суден ПР - 195-А
за ПП ОСОБА_3 протизаконними,

- скасування реєстрації бази-зупинки
маломірних суден ПР - 195-А за ПП ОСОБА_3
бази-зупинки маломірних суден ПР - 195-А,

- визнання протиправним та скасування
Свідоцтва № 195-А від 25.05.2011 про
реєстрацію баз для маломірних суден,
яке видано ПП ОСОБА_3

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
04.10.2012 залучено до участі у справі в
якості другого відповідача Кримське
регіональне представництво Державної
інспекції України з Безпеки на
морському та річному транспорті
(арк.с.78).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
29.11.2012 замінено неналежного
відповідача у справі на належного -
Севастопольське міжрегіональне
територіальне управління Державної
інспекції України з Безпеки на
морському та річному транспорті
(арк.с.162).

Ухвалою Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від
29.11.2012 поновлено позивачу строк
звернення до суду з адміністративним
позовом (арк.с.163-164).

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються
Конституцією України, Законом України
"Про благоустрій населених пунктів" від
06.09.2005 №2807-IV (далі - Закон №2807),
Правилами користування маломірними
суднами на водних об'єктах Автономної
Республіки Крим, затвердженими
постановою Верховної Ради Автономної
Республіки Крим № 468-2/99 від 21.04.1999 (далі
- Правила №468), Положенням про Державну
інспекцію України з безпеки на
морському та річковому транспорті,
затвердженим Указом Президента
України від 08.04.2011 № 447/2011 (далі
-Положення), Правилами безпечної
експлуатації баз для стоянки
маломірних (малих) суден, затвердженими
Наказом Міністерства транспорту
України №642 від 16.07.2004 (далі - Правила
№642),

Суд першої інстанції здійснив аналіз
діючого законодавства України та
дійшов вірного висновку про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Згідно зі статтею 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові та службові особи зобов'язані
діяти на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 10 Закону №2807, до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить, зокрема,
організація місць відпочинку для
населення; визначення місць стоянок
транспортних засобів на об'єктах
благоустрою населених пунктів.

Відповідно до пункту 2.2 Правил №468
база-стоянка повинна мати: свідоцтво
про реєстрацію бази; технічний паспорт;
державний акт на право користування
землею; наказ про призначення особи,
відповідальної за експлуатацію
бази-стоянки і маломірних суден, що
належать організації, і безпеку
судноплавства; акт щорічного огляду
бази-стоянки Інспекцією судноплавного
нагляду, що дає право експлуатації
бази-стоянки; акт щорічного огляду
комісіями, які призначаються місцевими
органами виконавчої влади; акти
випробувань пірсів, містків, сходів і
вантажопідіймальних засобів;
приміщення для зберігання весел,
підвісних моторів, вітрил та іншого
шкіперсько-технічного майна; окреме
приміщення для осіб, які забезпечують
охорону плавзасобів; електричне
освітлення, що забезпечує
спостереження за всією територією в
темний час доби; телефонний зв'язок;
щоглу висотою 6 - 8 м для подачі сигналів
штормового попередження і збору
плавзасобів на базу-стоянку (при
необхідності); щит, на який наносяться
номер бази-стоянки, її приналежність,
загальна кількість плавзасобів та їх
типи; виписку з Правил; журнал
приписного флоту; журнал транзитних
суден; журнал обліку плавання; схему
використовуваної базою-стоянкою
ділянки акваторії, погоджену з
Інспекцією судноплавного нагляду;
обладнане місце для посадки і висадки
пасажирів; книгу єдиного огляду
бази-стоянки, в якій фіксуються
результати перевірок контролюючих
органів; протипожежні щити з
протипожежним майном на видних і
легкодоступних місцях на території
бази-стоянки; зручні під'їзні дороги;
ділянку з контейнерами та спеціальними
ємностями для прийому з суден і обробки
сухого сміття, харчових відходів,
залишків нафтопродуктів; обладнану
штрафну площадку для маломірних суден,
плавання яких заборонено в порядку,
встановленому законодавством,
незареєстрованих, списаних або не
мають власника (безхазяйне).

Згідно пункту 1.8 Правил №468 з метою
відповідного обладнання баз-стоянок,
прокатних баз, прокатних пунктів
щорічно до 1 травня здійснюються їх
перевірки комісіями, які призначаються
місцевими органами виконавчої влади. У
склади комісій входять представники
органів місцевого самоврядування або
районних державних адміністрацій,
представники Інспекції судноплавного
і портового нагляду Кримського
регіонального представництва Головної
державної інспекції України з безпеки
судноплавства (далі - Інспекція
судноплавного нагляду), Державної
прикордонної служби України, Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Автономній Республіці
Крим, Головного управління МНС України
в Автономній Республіці Крим, в разі
необхідності - представники
Республіканського комітету Автономної
Республіки Крим з охорони
навколишнього природного середовища,
Регістру судноплавства України.

Очолюють комісії з перевірки
обладнання вищевказаних баз і пунктів
на підвідомчій території сільської,
селищної голови або їх заступники,
заступник голови районної державної
адміністрації, заступник міського
голови з виконавчої роботи, який
курирує дані питання.

За результатами перевірок баз-стоянок
маломірних суден та прокатних баз
комісіями складаються акти перевірки
готовності до навігації на відповідний
рік за формою згідно з Додатком 1, а
прокатних пунктів - акти довільної
форми.

Судом першої інстанції встановлено, що
Новосвітською селищною радою щорічно
протягом 11 років здійснювалась
перевірка відповідно до вимог пункту 1.8
Правил №468 та головами ради (Федоровим
В.М., Аверичевим А.А., Пугачовим О.П.)
підписувались відповідні акти
перевірки готовності до навігації
бази-стоянки, яка належить ОСОБА_3, до
акту кожного року додавався
відповідний перелік документів, у тому
числі свідоцтва про реєстрацію
бази-стоянки маломірних суден.

Постановою Ради міністрів Автономної
Республіки Крим від 24.04.2007 № 249 "Про
затвердження переліку міст дислокації
пристаней, причалів, баз і пунктів
базування маломірних суден на водних
об'єктах Автономної Республіки Крим"
вказана база-стоянка внесена до
відповідного переліку за № 195-а.

Дія Правил №642 поширюється на
юридичних та фізичних осіб, діяльність
яких пов'язана з експлуатацією
маломірних (малих) суден (крім суден
Міноборони, Державної прикордонної
служби України, СБУ, МВС та суден флоту
рибного господарства).

Відповідно до пункту 2 Правил №642 усі
бази підлягають реєстрації в
Укрморрічінспекції України.
Реєстрація бази здійснюється на
підставі письмової заяви
адміністрації бази. До заяви додаються
такі документи, завірені в
установленому порядку: копія
правовстановлювального документа
бази; реєстраційна картка; копія акта
відводу земельної ділянки; довідка про
балансову належність основних фондів
бази (споруд, плавзасобів тощо); копія
технічного паспорта (технічного звіту)
бази; копії свідоцтв Регістра
судноплавства України на
гідротехнічні споруди, що належать
базі або експлуатуються нею (за
наявності); схема бази з визначенням
основних технічних характеристик бази;
копія наказу про призначення особи,
відповідальної за забезпечення БС на
базі; довідка про кількість суден на
базі (окремо для фізичних та юридичних
осіб).

Судом першої інстанції встановлено, що
третя особа здійснювала
підприємницьку діяльність по прокату
маломірних суден (катамаранів - водних
велосипедів) з 2000 року; база-стоянка
заходиться у цокольному поверсі
комплексу пляжного павільйону, який
розташований у АДРЕСА_2, та належить
третій особі на праві власності на
підставі Свідоцтва про право власності
на нерухоме майно САА № 9366758 від 17.04.2003,
також земельна ділянка під зазначеним
павільйоном надана Новосвітською
селищною радою третій особі на праві
користування строком на 50 років на
підставі Договору оренди зі змінами та
доповненнями АЕА № 774357 від 29.10.2001.

Діюче законодавство України не містить
заборони розміщення бази-стоянки
маломірних суден (катамаранів - водних
велосипедів) на території комплексу
пляжного павільйону.

Згідно з Положенням, Державна
інспекція України з безпеки на
морському та річковому транспорті
(далі - Укрморрічінспекція) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра інфраструктури
України, основними завданнями
Укрморрічінспекції є: реалізація
державної політики у сфері безпеки на
морському та річковому транспорті;
здійснення відповідно до
законодавства державного нагляду
(контролю) за безпекою на морському та
річковому транспорті; внесення
пропозицій щодо формування державної
політики з безпеки на морському та
річковому транспорті; надання
адміністративних послуг у сфері
морського та річкового транспорту.

Підпунктом 46 пункту 4 Положення
встановлено, що Укрморрічінспекція
відповідно до покладених на неї
завдань, здійснює реєстрацію баз для
стоянки маломірних (малих) суден.

Відповідно до частини третьої статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Згідно зі статтею 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Частиною другою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При викладених обставинах, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відповідачем була
додержана процедура передбачена
діючим законодавством, щодо оформлення
Свідоцтв та їх перереєстрації, а
третьою особою надано всі необхідні
документи, зазначені в Правилах.

Доводи позивача неспроможні та
спростовуються вищевикладеним та
наданими в матеріали справи третьою
особою доказами.

Посилання позивача на пункт 7 статті 16
Закону України "Про благоустрій
населених пунктів" безпідставне,
оскільки в ньому мова йде про обмеження
при використанні об'єктів благоустрою
влаштовувати стоянки суден, катерів,
інших моторних плавучих засобів у
межах територій пляжів.

Судом першої інстанції та судовою
колегією безперечно встановлено, що у
третьої особи відсутні в користуванні
суда, катери, інші моторні плавучі
засоби.

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції дав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 196, пунктом 1 частини першої
статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу Новосвітської
селищної ради на постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 29.11.2012 у справі №
2а-6715/12/0170/14 залишити без задоволення.

2. Постанову Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 29.11.2012 у справі №
2а-6715/12/0170/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення згідно з частиною п'ятою
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Повний текст судового рішення
виготовлений 25 березня 2013 р.

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна

Судді Т.Р.Лядова

С.Ю. Яковенко