Справа № 2а-931/11
Суддя: Хобор Р.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.
Справа № 76532/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючої-судді:
Хобор Р.Б.,

суддів:
Попка Я.С., Сеника Р.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області на постанову Бузького
районного суду Львівської області від
02 грудня 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області про зобов'язання здійснити
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

В С Т А Н О
В И В:

06.05.2009 року позивач звернувся в суд із
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області, в якому просив стягнути з
відповідача різницю недоплаченої
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.10.2007 року по 31.12.2008 року в сумі
5743,52 грн., а також зобов'язати його
нарахувати щомісячну соціальну
державну допомогу по догляду за
дитиною до трьох років відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму.

Постановою Бузького районного суду
Львівської області від 02 грудня 2011
року, прийнятою у порядку скороченого
провадження, частково задоволено
позов. Визнано протиправними дії
управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області та зобов'язано відповідача
провести нарахування та виплату на
користь позивача з 01.10.2007 року по 31.12.2007
року включно допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до вимог ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». В задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду,
управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області оскаржило його в апеляційному
порядку. Вважає, що при винесенні
оскаржуваної постанови судом були
порушені норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
просить її скасувати і зарити
провадження у справі з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України
розгляд даної справи судом апеляційної
інстанції здійснюється в порядку
письмового провадження, за наявними у
справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність і обґрунтованість рішення
суду колегія суддів приходить до
висновку про те, що в задоволенні
апеляційної скарги необхідно
відмовити, залишивши постанову суду
без змін з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
позивач має на утриманні малолітню
дитину - ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та на час
подачі позову перебувала на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Бузької районної
державної адміністрації як непрацююча
(не застрахована) особа й отримувала
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку.

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з того, що
відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років, а тому суд першої
інстанції прийшов до висновку про
задоволення позовних вимог за період з
01.10.2007 року по 31.12.2007 року.

У 2008 році у ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» було
внесено зміни Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік» і
відповідач допомогу по догляду за
дитиною за цей період позивачу
виплачував в межах чинного
законодавства.

З такими висновком суду колегія суддів
погоджується та зазначає таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається на кожну
дитину незалежно від кількості
народжених (усиновлених, взятих під
опіку) дітей у сім'ї, по догляду за якими
надається допомога.

Рішенням Конституційного суду України
від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими,
що не відповідають Конституції України
(є неконституційними), положення ст.56
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік", які вносили зміни у
ст. 15 зазначеного Закону.

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень статей
зазначених законів, що визнані
неконституційними. Положення статті 56
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік», які визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення.

Колегія суддів погоджується з тим, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у 2007
році відповідачем була нарахована
невірно та виплачена не у повному
обсязі з 01.10.2007 року по 31.12.2007 року.

Що стосується нарахування та виплати
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за 2008
рік, то судом першої інстанції
правомірно відмовлено у задоволенні
таких вимог оскільки, згідно ст. 58
Закону України «Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
від 28.12.2007 року № 107-6 (далі Закон № 107-6)
затверджено на 2008 рік прожитковий
мінімум на дітей віком до 6 років: з 01
січня-526 грн., з 01 квітня - 538 грн., з 01
липня - 540 грн., а згідно пункту 23 цього
Закону, підпункт 8 пункту 8 з розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
викладено у такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між: з 01 січня 2008 року -
50%, з 01 січня 2009 року - 75%, з 01 січня 2010
року - 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Зазначені норми Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Рішенням
Конституційного Суду України такими,
що суперечать Конституції України (є
неконституційними) не визнавались.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
встановлено, що розділ ІІ цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми».

Враховуючи те, що відповідач в 2008 році
виплачував допомогу у розмірах,
встановлених статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
та постановою Кабінету Міністрів
України від 27 грудня 2001 року № 1751 «Про
затвердження Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми», суд першої інстанції прийшов
до вірного висновку щодо правомірності
дій відповідача у зазначеному році.

Відповідно до статті 46 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2009
рік» у 2009 році допомога призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Зазначена норма закону
неконституційною не визнавалась.

Виплата передбаченої статтею 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з 01
січня 2009 року здійснюється у розмірах і
порядку, визначених Порядком
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 27 грудня 2001 року № 1751 (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин).

У відповідності до ч.2 ст.99 КАС України в
редакції, що діяла до 30.07.2010 року, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється річний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатись
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Відповідно до ч.1 ст.100 КАС
України пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Разом з тим, відповідач не наполягав на
застосуванні строку звернення до суду.

Таким чином, вирішуючи спір, суд першої
інстанцій прийшов до обґрунтованого
висновку про задоволення позовних
вимог в частині зобов'язання
управління праці та соціального
захисту населення Буської районної
державної адміністрації Львівської
області провести нарахування та
виплату позивачу допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 01.10. по
31.12.2007 року відповідно до ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми». Водночас, у 2008-2009 роках спірна
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку була
виплачена у встановленому діючим на
той час законодавством розмірі.

З врахуванням вище наведеного суд
апеляційної інстанції вважає, що
доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, а постанова відповідає
нормам матеріального та
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 183-2, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст.
198, ст.ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд
апеляційної інстанції,-

У Х В А Л
И В:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення Буської
районної державної адміністрації
Львівської області залишити без
задоволення. Постанову Бузького
районного суду Львівської області від
09 грудня 2011 року по справі № 2а-931/11 -
без змін.

Ухвала касаційному оскарженню не
підлягає. Ухвала набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі.

Головуюча-суддя :
Хобор Р.Б.

Судді :
Попко Я.С.

Сеник Р.П.