Справа № 822/3393/14
Суддя: Совгира Д. І.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/3393/14

Головуючий у 1-й інстанції: Матущак В.В.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

09 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Білоуса О.В. Матохнюка Д.Б.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Хмельницького окружного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Кваліфікаційно -
дисциплінарної комісії адвокатури
Хмельницької області, третя особа на
стороні відповідача - Рада адвокатів
Хмельницької області про визнання
протиправним та скасування рішення ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
позовом до Кваліфікаційно -
дисциплінарної комісії адвокатури
Хмельницької області, третя особа на
стороні відповідача - Рада адвокатів
Хмельницької області про визнання
протиправним та скасування рішення.

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року у задоволені адміністративного
позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою
суду, позивач подав апеляційну скаргу,
в якій посилаючись на порушення судом
норм матеріального права просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

В судове засідання позивач не з'явився,
однак в апеляційній скарзі просив суд
розгляд справи здійснювати без його
участі.

Представник Кваліфікаційно -
дисциплінарної комісії адвокатури
Хмельницької області в судове
засідання не з'явився про причини
неявки суду не повідомив, хоча про час
та дату розгляду справи повідомлявся
належним чином, що підтверджується
матеріалами справи.

Представник третьої особи на стороні
відповідача - Рада адвокатів
Хмельницької області в судове
засідання не з'явився, однак на адресу
суду надіслав заперечення на
апеляційну скаргу, в яких просив суд
розгляд справи здійснювати без його
участі.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_2 з 15.03.2012 року має право на
зайняття адвокатською діяльністю, що
підтверджується відповідним
свідоцтвом НОМЕР_1; внесений до Єдиного
реєстру адвокатів України; свою
діяльність здійснює за адресою:
АДРЕСА_1.

До Кваліфікаційно-дисциплінарної
комісії адвокатури в Хмельницькій
області надійшло подання Ради
адвокатів Хмельницької області від
14.05.2014 року про притягнення до
дисциплінарної відповідальності
адвоката.

21.07.2014 року за результатами розгляду
вищезазначеного подання,
Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія
адвокатури Хмельницької області,
прийняла рішення про притягнення
адвоката ОСОБА_2 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді зупинення
права на заняття адвокатською
діяльністю строком на 6 місяці.

Розглядаючи даний позов суд першої
інстанції дійшов висновку про те, що
оскаржуване рішення про притягнення
адвоката ОСОБА_2 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді зупинення
права на заняття адвокатською
діяльністю строком на 6 місяці прийняте
Кваліфікаційно - дисциплінарною
комісію адвокатури Хмельницької
області відповідно до норм чинного
законодавства України. Колегія суддів
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції виходячи з
наступного.

Правові засади організації і
діяльності адвокатури та здійснення
адвокатської діяльності в Україні
визначаються Законом України "Про
адвокатуру та адвокатську діяльність"
від 05 липня 2012 року № 5076-VI (далі - Закон).

Адвокатська діяльність - це незалежна
професійна діяльність адвоката щодо
здійснення захисту, представництва та
надання інших видів правової допомоги
клієнту (пункт 2 частини першої статті 1
Закону).

Адвокатом в розумінні пункту 1 частини
першої 1 статті 1 зазначеного Закону є
фізична особа, яка здійснює
адвокатську діяльність на підставах та
в порядку, що передбачені цим Законом.

З метою забезпечення належного
здійснення адвокатської діяльності,
дотримання гарантій адвокатської
діяльності, захисту професійних прав
адвокатів, забезпечення високого
професійного рівня адвокатів та
вирішення питань дисциплінарної
відповідальності адвокатів в Україні
діє адвокатське самоврядування
(частина третя статті 3 Закону).

До завдань адвокатського
самоврядування статтею 44 Закону
віднесено: забезпечення незалежності
адвокатів, захист від втручання у
здійснення адвокатської діяльності;
підтримання високого професійного
рівня адвокатів; утворення та
забезпечення діяльності
кваліфікаційно-дисциплінарних комісій
адвокатури; створення сприятливих умов
для здійснення адвокатської
діяльності; забезпечення відкритості
інформації про адвокатуру та
адвокатську діяльність; забезпечення
ведення Єдиного реєстру адвокатів
України; участь у формуванні Вищої ради
юстиції у порядку, визначеному законом.

Вищим органом адвокатського
самоврядування України є з'їзд
адвокатів України, який, відповідно до
пункту 4 частини сьомої статті 54 Закону,
затверджує положення про Раду
адвокатів України, положення про Вищу
кваліфікаційно-дисциплінарну комісію
адвокатури, положення про Вищу
ревізійну комісію адвокатури.

Згідно пункту 6 частини четвертої
статті 55 Закону Рада адвокатів України,
серед іншого, встановлює розмір та
порядок сплати щорічних внесків
адвокатів на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування,
забезпечує їх розподіл і використання
(якщо з'їздом адвокатів України
прийнято рішення про сплату щорічних
внесків адвокатів на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування та визначено напрями їх
використання).

З аналізу наведених правових норм у їх
системному зв'язку суд приходить до
висновку, що питання визначення
розмірів сум щорічного внеску та
одноразового внеску на
організаційно-технічне забезпечення
адвокатського самоврядування належить
до виключних повноважень органу
адвокатського самоврядування.

Рішенням Ради адвокатів України №72 від
16 лютого 2013 затверджено Положення про
внески на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування (далі -
Положення), згідно пунктів 2.1, 2.2 якого
сплата щорічного внеску на реалізацію
повноважень органів адвокатського
самоврядування, відповідно до рішень
з'їзду адвокатів України, Ради
адвокатів України, актів НААУ є
професійним обов'язком кожного
адвоката; для адвокатів України
встановлюється єдиний порядок сплати
щорічних внесків - шляхом одноразового
перерахування повної суми щорічного
внеску у національній валюті України
на банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування,
оприлюднені у спосіб, визначений
пункту 2.12 цього Положення. Адвокати
сплачують щорічні внески до 31 березня
поточного року (пункт 2.5 Положення).

Водночас, суд наголошує, що відповідно
до частини першої статті 57 Закону
України «Про адвокатуру та адвокатську
діяльність» рішення з'їзду адвокатів
України та Ради адвокатів України є
обов'язковими до виконання всіма
адвокатами.

Визначаючи умови та підстави
дисциплінарної відповідальності
адвокатів, законодавець відніс до
дисциплінарних проступків невиконання
адвокатом рішень органів
адвокатського самоврядування (пункт 6
частини другої статті 34 Закону).

Порушення адвокатом порядку та строків
сплати щорічних адвокатських внесків
вважається невиконанням рішення
органу адвокатського самоврядування
та, відповідно, вважається
дисциплінарним проступком (пункт 2.15
Положення).

Відповідно до п.2.18 Положення
передбачено, що у випадку порушення
адвокатом порядку сплати щорічних
внесків, а також/чи прострочення
встановлених цим Положенням строків їх
сплати понад три місяці, до нього за
поданням Ради адвокатів України або
ради адвокатів регіону застосовується
дисциплінарне стягнення у вигляді
зупинення права на заняття
адвокатською діяльністю на строк від
одного місяця до одного року.

У свою чергу, за змістом частини першої
статті 35 Закону, вчинення адвокатом
дисциплінарного проступку може мати
своїм наслідком застосування до нього
одного з таких дисциплінарних
стягнень: попередження; зупинення
права на заняття адвокатською
діяльністю на строк від одного місяця
до одного року; для адвокатів України -
позбавлення права на заняття
адвокатською діяльністю з наступним
виключенням з Єдиного реєстру
адвокатів України, а для адвокатів
іноземних держав - виключення з Єдиного
реєстру адвокатів України.

При цьому частиною другою статті 31
Закону визначено перелік підстав, за
яких може бути застосовано накладення
на адвоката дисциплінарного стягнення
у вигляді зупинення права на заняття
адвокатською діяльністю. Такими
підставами є: повторне протягом року
вчинення дисциплінарного проступку;
порушення адвокатом вимог щодо
несумісності; систематичне або грубе
одноразове порушення правил
адвокатської етики.

Разом з тим пунктом 4.4 Положення
передбачено, що у випадку порушення
адвокатом порядку сплати щорічних
внесків, а також/чи прострочення
встановлених цим Положенням строків їх
сплати на строк понад шість місяців до
нього за поданням Ради адвокатів
України, або ж ради адвокатів регіону
застосовується дисциплінарне
стягнення у вигляді зупинення права на
заняття адвокатською діяльністю на
строк від одного місяця до одного року.

Так судом встановлено, що позивачем не
сплачено щорічний адвокатський внесок
за 14 днів 2012 року та за 2013 рік в сумі 1187,38
грн.

Відповідно до п. 2.10 Положення щорічний
внесок вважається сплаченими з моменту
надходження коштів на банківські
рахунки органів адвокатського
самоврядування, відповідно до цього
Положення. Згідно з п.п. 2.1 та 2.2
Положення сплата щорічного внеску на
реалізацію повноважень органів
адвокатського самоврядування,
відповідно до рішень з'їзду адвокатів
України, Ради адвокатів України, актів
НААУ є професійним обов'язком кожного
адвоката. Для адвокатів України
встановлюється єдиний порядок сплати
щорічних внесків - шляхом одноразового
перерахування повної суми щорічного
внеску у національній валюті України
на банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування,
оприлюднені у спосіб, визначений п.2.12
цього Положення.

На час винесення оскаржуваного
рішення, на банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування не
надходили кошти від позивача по сплаті
щорічного адвокатського внеску за 14
днів 2012 року та за 2013 рік в сумі 1187,38 грн.

Крім того, позивачем не спростовано
факту несплати ним щорічного
адвокатського внеску на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування. Так само не
встановлено судом факту добровільного
припинення або зупинення позивачем
адвокатської діяльності у порядку,
визначеному статтями 31 та 32 Закону та
не виявлено інших обставин, які
обумовлювали б звільнення адвоката
ОСОБА_2 від сплати щорічних внесків
адвокатів на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування.

Позивачем надано копію квитанції №4
від 05.03.2014 по сплату щорічного внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування в сумі 1218,00 грн.

Суд зазначає, що відповідно до п.2.5
Положення адвокати сплачують щорічні
внески до 31 березня поточного року.

Таким чином, позивач провів сплату
щорічного внеску за 2014 рік, однак на
даний час річний внесок за 14 днів 2012
року та за 2013 рік в сумі 1187,38 грн.
вважається несплаченим і таким, що
підлягає сплаті, а професійний
обов'язок виконанню.

У зв'язку з несплатою внеску від 31.03.2013
року, Рада адвокатів Хмельницької
області листами від 25.02.2014 року №126/0/2-14
та від 04.03.2014 року №3012/0/2-14 двічі
повідомила позивача про вказане
правопорушення та можливі його
наслідки. Однак позивач свідомо
продовжував ігнорувати як
необхідність виконання свого обов'язку
щодо сплати щорічного внеску, так і
звернення органу адвокатського
самоврядування про необхідність
погашення заборгованості з метою
недопущення застосування
дисциплінарних стягнень.

Тому, враховуючи вищезазначене,
колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не дають підстав
для висновку про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, тобто прийнята
постанова відповідає матеріалам
справи та вимогам закону і підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.
Не може бути скасоване правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних підстав.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 01
жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Совгира Д. І.

Судді
Білоус О.В.

Матохнюк Д.Б.