Справа № 361/7181/14-а
Суддя: Пухна О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Срава № 361/7181/14-а
Провадження № 2-а/361/380/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 року
м. Бровари

Броварський міськрайонний суд
Київської області в складі:

головуючого судді - Пухної О.М.

при секретарі
- Якименко А.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
містобудування та архітектури
Броварської міської ради Київської
області про визнання незаконними дій
та зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в:

У вересні 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, в якому просила визнати
неправомірними дії Управління
містобудування та архітектури
Броварської міської ради Київської
області щодо відмови у видачі їй
будівельного паспорту на
реконструкцію з розширенням частини
індивідуального житлового будинку
АДРЕСА_1 та зобов'язати відповідача
видати ОСОБА_1 будівельний паспорт на
реконструкцію зазначеного нерухомого
майна.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1
посилалася на те, що є вона власником
земельної ділянки площею 0,0232 га за
адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер
:01:026:0056, цільове призначення: для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибна ділянка) згідно із
свідоцтвом про право власності на
нерухоме майно, яке зареєстровано в
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно.

14 серпня 2014 року ОСОБА_1 на підставі ст.
152 ЖК України та ч.ч.1, 4 ст. 27 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» звернулася
із заявою до Управління містобудування
та архітектури Броварської міської
ради Київської області щодо надання
будівельного паспорту на
реконструкцію з розширенням частини
індивідуального житлового будинку
АДРЕСА_1.

Проте, листом № 148 від 19 серпня 2014 року
відповідач повідомив про відмову у
задоволенні її заяви, посилаючись на
те, що заявником не дотримано вимоги
пункту 3.19* розділу «Садибна забудова»
Державних будівельних норм України
360-92** «Містобудування. Планування і
забудова міських і сільських
поселень». Підставою для відмови у
наданні будівельного паспорта є
невідповідність намірів забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам.

З підстав неправомірності вказаного
вище рішення Управління
містобудування та архітектури
Броварської міської ради Київської
області ОСОБА_1 була змушена звернутися
із вказаним вище позовом.

У судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 позовні вимоги
підтримала, просила їх задовольнити у
повному обсязі. Додатково пояснила, що
червоні лінії можуть бути визначені на
підставі генеральних планів міст. В
умовах старої забудови збільшення
розмірів вулиць у червоних лініях
можливе тільки коли здійснюється
реконструкція забудови. Відповідно до
п. 3.14 ДБН 360-92**. «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень» житлові будинки з
квартирами на перших поверхах треба
розміщувати, як правило, з відступом
від червоних ліній. По червоній лінії
допускається розміщувати житлові
будинки з вбудованими у перші поверхи
приміщеннями громадського
призначення, а на житлових вулицях в
умовах реконструкції забудови, яка
склалася, - житлові будинки з
квартирами на перших поверхах тільки
як виняток. Якщо проаналізувати схему
забудови земельної ділянки, яку було
надано позивачем до пакету документів
для отримання будівельного паспорту на
реконструкцію з розширенням частини
індивідуального житлового будинку
АДРЕСА_1, то видно, що основна частина її
будинку, який належить їй на праві
власності згідно нотаріально
посвідченого договору дарування від 05
вересня 1992 року, який був
зареєстрований 15 вересня 1992 року у
Броварському міжміському бюро
технічної інвентаризації, повністю і
на даний час стоїть на червоній лінії,
тому що він ще в 1957 році був побудований
на червоній лінії, тоді коли будував
будинок старий власник - її батько
ОСОБА_3. Зміни до генерального плану
забудови міста Бровари було внесено в
2011 року і у зв'язку із цим червона лінія
тепер фактично проходить через
приміщення спірного житлового будинку:
веранду, та три житлові кімнати, що
порушує право власника на власний
розсуд вчиняти щодо належного їй майна
будь-які дії, які не суперечать закону.

До початку слухання справи по суті від
начальника Управління містобудування
та архітектури Броварської міської
ради Київської області Рибакової Л.Є.
надійшли заперечення, в яких зазначено,
що житловий будинок АДРЕСА_1
знаходиться на червоній лінії, а
прибудова та мансарда знаходяться в
червоних лініях, про що свідчить
відображення на схемі забудови
земельної ділянки за вказаною вище
адресою. Пунктом 3.19* «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень ДБН 360-92**»,
затвердженого наказом
Держкоммістобудування від 17 квітня 1992
року № 44, встановлено, що житлові
будинки на присадибних ділянках треба
розміщувати відповідно до проекту
забудови району із встановленим
відступом від червоних ліній, огорожа
присадибних ділянок не повинна
виступати за червону лінію вулиці. На
підставі наведеного, та у зв'язку з
необґрунтованістю позовних вимог
просили відмовити в задоволенні позову
та розглянути справу за відсутності
представника позивача.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши наявні в
матеріалах справи докази, судом
встановлено наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що 05 вересня 1992 року
на підставі договору дарування,
посвідченого державним нотаріусом
Броварської міської державної
нотаріальної контори ОСОБА_5,
зареєстрованого в реєстрі за № 2-4703,
ОСОБА_1 прийняла у дар від ОСОБА_3 9/20
частин житлового будинку з
відповідними надвірними будівлями,
розташованими за адресою: АДРЕСА_1, що
належав дарувальнику на підставі
договору про надання в безстрокове
користування земельної ділянки для
будівництва індивідуального житлового
будинку на праві особистої власності
від 06 грудня 1957 року, посвідченого
Броварською Держнотконторою 16 січня 1958
року за р. № 79. Вказаний будинок
збудований 1957 року, позначений на плані
літерою А-1, жилою площею 56,3 кв.м., до
будинку примикають надвірні будівлі:
сарай, сарай, вбиральня, огорожа. (а.с.
6-8).

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки
площею 0,0232 га за адресою: АДРЕСА_1
кадастровий номер :01:026:0056, цільове
призначення для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) згідно із
свідоцтвом про право власності на
нерухоме майно (індексний номер 24179439
від 13 липня 2014 року, бланк серії САК №
791152), яке зареєстроване в Державному
реєстрі речових прав на нерухоме майно
(витяг з Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно про реєстрацію
права власності від 13 липня 2014 року,
бланк серія ЕЕЕ 163653) (а.с. 18-19).

У відповідності до ст. 14 Закону України
«Про основи містобудування»
виконавчим комітетом Броварської
міської ради Київської області
вирішено надати частині житлового
будинку по АДРЕСА_1, власником 9/20 частин
якого є ОСОБА_1, адресу - АДРЕСА_1, про що
свідчить копія витягу з рішення
виконавчого комітету Броварської
міської ради Київської області від 06
серпня 2013 року № 362 (а.с. 17).

За правилами ст. 375 Цивільного кодексу
України власник земельної ділянки має
право зводити на ній будівлі та
споруди, створювати закриті водойми,
здійснювати перебудову, а також
дозволяти будівництво на своїй ділянці
іншим особам. Власник земельної
ділянки набуває право власності на
зведені ним будівлі, споруди та інше
нерухоме майно. Право власника на
забудову здійснюється ним за умови
додержання архітектурних, будівельних,
санітарних, екологічних та інших норм і
правил, а також за умови використання
земельної ділянки за її цільовим
призначенням.

Статтею 152 ЖК України передбачено, що
переобладнання і перепланування
жилого будинку (квартири), що належить
громадянинові на праві приватної
власності, провадяться з дозволу
виконавчого комітету місцевої Ради
народних депутатів.

Ч.ч.1, 4 ст. 27 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
закріплено, що забудова присадибних,
дачних і садових земельних ділянок
може здійснюватися на підставі
будівельного паспорта забудови
земельної ділянки, порядок видачі та
форма якого визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.

Для отримання будівельного паспорта
забудовник звертається до
відповідного спеціально
уповноваженого органу містобудування
та архітектури з письмовою заявою щодо
намірів забудови земельної ділянки.

Так, 14 серпня 2014 року ОСОБА_1 звернулася
до Управління містобудування та
архітектури Броварської міської ради
Київської області із заявою щодо
надання будівельного паспорту на
реконструкцію з розширенням частини
індивідуального житлового будинку
АДРЕСА_1.

Проте, листом № 148 від 19 серпня 2014 року
відповідач повідомив про відмову у
наданні будівельного паспорту, щодо
реконструкції з розширенням частини
індивідуального житлового будинку по
вулиці Кирпоноса, 42/1 у місті Бровари
Київської області, посилаючись на те,
що заявником не дотримано вимоги
пункту 3.19* розділу «Садибна забудова»
Державних будівельних норм України
360-92** «Містобудування. Планування і
забудова міських і сільських
поселень», а саме житлові будинки на
присадибних ділянках треба
розміщувати відповідно до проекту
забудови району із встановленим
відступом від червоних ліній.
Підставою для відмови у наданні
будівельного паспорта є
невідповідність намірів забудови
земельної ділянки вимогам
містобудівної документації на
місцевому рівні, будівельним нормам,
державним стандартам і правилам (а.с. 21).

Згідно з ч. 1 ст.4. Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
об'єктами містобудування на місцевому
рівні є планувальна організація
території населеного пункту, його
частини (групи земельних ділянок) зі
спільною планувальною структурою,
об'ємно-просторовим рішенням,
інженерно-транспортною
інфраструктурою, комплексом об'єктів
будівництва, що визначаються у
населених пунктах відповідно до меж
населених пунктів, їх функціональних
зон сельбищної, промислової тощо),
житлових районів, мікрорайонів
(кварталів), приміських зон відповідно
до містобудівної документації на
місцевому рівні. Об'єктами будівництва
є будинки, будівлі, споруди будь-якого
призначення, їх комплекси, лінійні
об'єкти інженерно-транспортної
інфраструктури.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
червоні лінії - визначені в
містобудівній документації щодо
пунктів геодезичної мережі межі
існуючих та запроектованих вулиць,
доріг, майданів, які розділяють
території забудови та території іншого
призначення.

Червоні лінії можуть бути визначені на
підставі генеральних планів міст. В
умовах старої забудови збільшення
розмірів вулиць у червоних лініях
можливе тільки коли здійснюється
реконструкція забудови.

У п. 3.14 ДБН 360-92** «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень» передбачено, що
житлові будинки з квартирами на перших
поверхах треба розміщувати, як правило,
з відступом від червоних ліній. По
червоній лінії допускається
розміщувати житлові будинки з
вбудованими у перші поверхи
приміщеннями громадського
призначення, а на житлових вулицях в
умовах реконструкції забудови, яка
склалася, - житлові будинки з
квартирами на перших поверхах тільки
як виняток.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Ст.ст. 316-319 ЦК України закріплено, що
правом власності є право особи на річ
(майно), яке вона здійснює відповідно до
закону за своєю волею, незалежно від
волі інших осіб. Власникові належить
право володіння, користування та
розпорядження своїм майном. На зміст
права власності не впливають місце
проживання власника та
місцезнаходження майна. Власник
володіє, користується, розпоряджається
своїм майном на власний розсуд та
вправі вчиняти щодо свого майна
будь-які дії, які не суперечать закону.
Усім власникам забезпечуються рівні
умови здійснення своїх прав.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову (ч. 2 ст. 71 КАС
України).

З огляду на викладене, враховуючи зміст
п. 3.14 ДБН 360-92** «Містобудування.
Планування і забудова міських і
сільських поселень», й те що, доказів на
підтвердження правомірності рішення
Управління містобудування та
архітектури Броварської міської ради
Київської області суду відповідачем не
надано, суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог та їх
задоволення у повному обсязі.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 69, 71, 158-163 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в :

Позов ОСОБА_1 до Управління
містобудування та архітектури
Броварської міської ради Київської
області про визнання незаконними дій
та зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
містобудування та архітектури
Броварської міської ради Київської
області щодо відмови у видачі ОСОБА_1
будівельного паспорту на
реконструкцію з розширенням частини
індивідуального житлового будинку
АДРЕСА_1.

Зобов'язати Управління містобудування
та архітектури Броварської міської
ради Київської області видати ОСОБА_1
будівельний паспорт на реконструкцію з
розширенням частини індивідуального
житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Броварський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту проголошення. Особи, які
брали участь у справі, але не були
присутні у судовому засіданні під час
проголошення постанови можуть подати
апеляційну скаргу протягом 10 днів з дня
отримання її копії.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо апеляційну скаргу не було
подано. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя
Пухна О. М.