Справа № 760/13305/14-а
Суддя: Шостак О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Шостак О.О.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді: Шостака О.О.,

суддів: Мамчура Я.С., Бистрик Г.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Києві апеляційну
скаргу позивача ОСОБА_2 на постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 19 вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Солом'янському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИЛА:

У червні 2014 року позивач звернувся до
Солом'янського районного суду м. Києва
з позовом про визнання дій відповідача
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок та виплату
додаткової пенсії і пенсії у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
починаючи з 01.01.2005 року.

Ухвалою Солом'янського районного суду
м. Києва від 25.06.2014 року, яка залишена
без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 18.07.2014 року, адміністративний позов
в частині перерахунку та виплати
пенсії за період з 01.01.2005 року по 23.12.2013
року залишено без розгляду.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 19 вересня 2014 року у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погоджуючись з вказаною постановою,
позивач подав апеляційну скаргу, у якій
просить суд скасувати постанову з
мотивів порушення судом норм
матеріального права та винести нову
про задоволення адміністративного
позову.

Розглянувши матеріали справи та
апеляційну скаргу позивача, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Позивач є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідом ІІІ групи
захворювання, пов'язаного з впливом
аварії на ЧАЕС, що підтверджується
посвідченням.

Згідно ст. 49 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

У відповідності до ст. 14 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивача
віднесено до 1 категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, який одержує пенсію по
інвалідності на підставі ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 цього Закону.

Згідно зі ст. 50 зазначеного Закону
особам, віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
зокрема інвалідам IІІ групи - у розмірі
50 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини четвертої статті
54 цього Закону, якою визначено підстави
та умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника, в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів
IІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не
можуть бути нижчими 6 мінімальних
пенсій за віком.

За таких обставин, позивач має право на
призначення основної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі не нижчому
50 відсотків мінімальної пенсії за
віком та восьми мінімальних пенсій за
віком

Положення ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» містять
пряму вказівку, що під час визначення
розміру таких пенсій за основу її
обчислення як розрахункова величина
береться мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Проте, відповідач, всупереч ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виплачував позивачу
основну пенсію та додаткову пенсію у
меншому розмірі, аніж встановлено
постановою Кабінету міністрів
України «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 23 листопада 2011 року №
1210.

Так, Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має вищу юридичну силу у
порівняні з постановою КМ України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23
листопада 2011 року № 1210, та є
пріоритетним у застосуванні.

Будь-яким іншим законом, крім Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімальний розмір пенсії не
встановлений, у зв'язку з чим відсутні
підстави не застосовувати для
розрахунку пенсії та додаткової
пенсії, розмір мінімальної пенсії за
віком, встановлений абзацом 1 ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Обґрунтовуючи відмову у задоволенні
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що право встановлювати розміри
соціальних виплат Кабінету Міністрів
України було надане відповідними
законами про державний бюджет.

Водночас, Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» було
доповнено п. 67, згідно якого виплата
коштів, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у 2014 року проводиться у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік лише
31 липня 2014 року. Редакція набрала
законної сили 16.08.2014 року.

У період з 01 січня 2014 року по 16 серпня 2014
року правове регулювання
правовідносин щодо виплати додаткової
пенсії особам, які мають статус осіб, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, іншими законами, крім
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - не здійснювалося.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що у
період з 01.01.2014 року (з урахуванням
ухвали суду від 25.06.2014 року про
залишення позову в частині без
розгляду) по 15.08.2014 року відповідач
зобов'язаний був виплачувати позивачу
основну пенсію та додаткову пенсію у
розмірі, встановленому ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Відповідно до п.3 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст.195, 197, 202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів:

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 19 вересня 2014 року у справі №
760/13305/14-а - задовольнити частково.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 19 вересня 2014 року. у
справі № 760/13305/14-а скасувати та
прийняти нову, якою позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у Солом'янському районі м.
Києва про визнання дій та
бездіяльності протиправними,
зобов'язання вчинити дії - задовольнити
частково.

Визнати відмову Управління Пенсійного
фонду України у Солом'янському районі
м. Києва щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2
протиправною та зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Солом'янському районі м. Києва
здійснити перерахунок пенсії та
виплатити ОСОБА_2 основної пенсії в
розмірі шести мінімальних пенсій за
віком та додаткової пенсії у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком,
передбачену статтями 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01.01.2014 року по 15.08.2014року, з
урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Ухвала є остаточною, оскарженню не
підлягає та набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Головуючий суддя:
Шостак О.О.,

Судді: Мамчур Я.С.,

Бистрик Г.М.

Головуючий суддя

Шостак О.О.

Судді:

Мамчур Я.С

Желтобрюх І.Л.