Справа № 815/5077/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/5077/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

за участю секретаря Васіної
А.А.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті Одесі
справу за адміністративним позовом
прокурора Комінтернівського району
Одеської області до Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області про визнання
протиправною бездіяльності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом
до суду та просить визнати
протиправною бездіяльність щодо
невжиття заходів до усунення виявлених
порушень вимог Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", та щодо не вирішення
питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності за
неналежне виконання своїх посадових
обов'язків та недодержання вимог
законодавства землевпорядника
сільської ради ОСОБА_2, який допустив
порушення законодавства, зазначені у
поданні прокуратури Комінтернівського
району від 07.08.2014 року № 16-55-4442-14.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що Прокуратурою
Комінтернівського району в порядку
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, у відповідності до ст.ст. 20 та 21
Закону України «Про прокуратуру»,
проведено перевірку додержання
посадовими особами Крижанівської
сільської ради вимог Законів України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та «Про доступ до публічної
інформації» при розгляді запитів
громадян на отримання публічної
інформації, за результатами якої
встановлено, що в діяльності службових
осіб Крижанівської сільської ради
мають місце порушення вищенаведених
вимог Законів. Позивач зазначає, що до
Крижанівської сільської ради 27.06.2014 від
голови Комінтернівської районної
суспільної організації «Крижанівська
рада молоді» ОСОБА_3 надійшов та
зареєстрований в журналі реєстрації
вхідних документів за № 02-11/15-294 від
27.06.2014 інформаційний запит на отримання
публічної інформації щодо прийнятих
радою рішень про передачу Комунальному
підприємству «Надія» Крижанівської
сільської ради в постійне користування
земельних ділянок їх площі та місця
розташування. За рішенням голови
сільської ради та відповідно до
учиненої на запиті резолюції, його
розгляд доручено землевпоряднику
сільської ради ОСОБА_2, яким 04.07.2014
підготовлена та надана для підпису
голові Крижанівської сільської ради
відповідь запитувачу про те, що рішення
сільської ради про передачу
Комунальному підприємству «Надія» в
постійне користування земельних
ділянок не приймалися. Позивач
зазначає, що, як встановлено
перевіркою, вказана відповідь є
неточною, оскільки на сесіях
Крижанівської сільської ради
неодноразово приймались рішення у
назвах та резолютивних частинах яких
визначено рішення «про передачу
комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради в
постійне користування земельних
ділянок». Позивач вказує на те, що
вищезазначеними діями землевпорядника
сільської ради допущено порушення
права ОСОБА_3 на доступ до публічної
інформації.

Також в обґрунтування позовних вимог
позивач зазначає, що в порушення норм
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та Порядку
надання та оприлюднення Крижанівською
сільською радою публічної інформації
на сайті сільської ради протягом 2013
року не оприлюднене жодне рішення, а в
поточному році оприлюднене одне
рішення, в той час як протягом 2014 року
Крижанівською сільською радою
проведено 8 сесій та 9 засідань
виконавчого комітету.

Крім цього позивач в обґрунтування
позовних вимог зазначає, що за
результатами проведеної прокуратурою
перевірки 07.08.2014 року (№ 16-55-4442-14) на
адресу Крижанівського сільського
голови внесено подання з вимогами щодо
усунення причин та умов, які сприяли
порушенню вимог Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», та щодо
вирішення питання про притягнення до
дисциплінарної відповідальності за
неналежне виконання своїх посадових
обов'язків та недодержання вимог
законодавства землевпорядника
сільської ради ОСОБА_2, проте листом,
який надійшов до прокуратури 22.08.2014
року, вищевказане подання відповідачем
відхилено в цілому.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просив адміністративний позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти задоволення
позову заперечував, в обґрунтування
заперечень зазначив, що Крижанівською
сільською радою не було допущено
порушень законодавства при наданні
відповіді на інформаційний запит від
27.06.2014 вх. № 02-11/15-294, оскільки в запиті
просили надати інформацію щодо
прийняття радою рішень про передачу
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради в
постійне користування земельних
ділянок їх площі та місця розташування,
на яку землевпорядник Крижанівської
сільської ради - ОСОБА_2 підготував
достовірну інформацію, що рішення
сільської ради про передачу
Комунальному підприємству «Надія» в
постійне користування земельних
ділянок не приймалися. Ці факти також
підтверджуються резолютивними
частинами рішень сесій ради, згідно
яких йдеться мова тільки про надання
дозволів на виготовлення проектів
відведення земельних ділянок.

Також представник відповідача не
погоджується з висновками позивача,
викладеними в поданні прокуратури
Комінтернівського району від 07.08.2014
року № 16-55-4442-14, щодо порушення
відповідачем вимог Закону України «Про
доступ до публічної інформації» та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», яке
виразилось в неоприлюдненні рішень
сесії на сайті сільської ради в 2013 році
та оприлюдненні в 2014 році тільки одного
рішення, відповідач вважає
необґрунтованими, оскільки згідно п.3
Порядку надання та оприлюднення
Крижанівською сільською радою
публічної інформації, затвердженого
рішенням сесії Крижанівської
сільської ради № 300 від 12 серпня 2011
року, надання та оприлюднення
Крижанівською сільською радою
публічної інформації відбувалося
шляхом розміщення інформації на
інформаційних стендах у приміщенні
ради та безпосередньо на сайті
Комінтернівської ради, де
безпосередньо оприлюднювалися рішення
сесій Крижанівської сільської ради.

За таких підстав, представник
відповідача просить відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, вислухавши
пояснення представників позивача та
відповідача, пояснення свідків ОСОБА_5
та ОСОБА_6, дослідивши докази у їх
сукупності, суд встановив наступне.

Відповідно до п. 2 ч. ст. 121 Конституції
України прокуратура України становить
єдину систему, на яку покладаються:
представництво інтересів громадянина
або держави в суді у випадках,
визначених законом.

Згідно до ст. 12 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991 року №
1789-XII (далі - Закон № 1789-XII) прокурор
розглядає заяви і скарги про порушення
прав громадян та юридичних осіб, крім
скарг, розгляд яких віднесено до
компетенції суду. Прокурор здійснює
нагляд за додержанням вимог
законодавства щодо порядку розгляду
скарг всіма органами, підприємствами,
установами, організаціями та
посадовими особами.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону №
1789-ХІІ перевірка виконання законів
проводиться за заявами та іншими
повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора.

Згідно до п. 2, 4, 5 ч. 1 ст. 20 Закону №
1789-ХІІ при здійсненні прокурорського
нагляду за додержанням і застосуванням
законів прокурор має право
витребовувати від органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, військових частин,
державних підприємств, установ та
організацій рішення, розпорядження,
інструкції, накази та інші акти і
документи, одержувати інформацію про
стан законності і заходи щодо її
забезпечення, мати доступ до
відповідних інформаційних баз даних
державних органів; мати доступ до
документів і матеріалів, необхідних
для проведення перевірки, у тому числі
за письмовою вимогою, і таких, що
містять комерційну таємницю або
інформацію з обмеженим доступом.
Письмово вимагати подання в
прокуратуру у визначений ним розумний
строк зазначених документів та
матеріалів, видачі необхідних довідок,
у тому числі щодо операцій і рахунків
юридичних осіб та інших організацій,
для вирішення питань, пов'язаних з
перевіркою. отримувати від посадових
та службових осіб і громадян усні або
письмові пояснення, в тому числі шляхом
виклику відповідної особи до органу
прокуратури.

Відповідно до ч. 1, 3 ст. 21 Закону №
1789-ХІІ перевірки проводяться за
письмовими зверненнями органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, а також за
власною ініціативою прокурора. При
цьому перевірки за заявами фізичних чи
юридичних осіб, зверненнями та
запитами депутатів усіх рівнів, крім
заяв та повідомлень про кримінальне
правопорушення, проводяться лише у
разі їх попереднього розгляду
компетентними органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими чи
службовими особами або неприйняття
ними у встановлені строки рішень з цих
питань. Для здійснення перевірки
прокурор приймає постанову, в якій
зазначає підстави, що свідчать про
можливі порушення законності, та
обґрунтовує необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону.

Згідно до п. 1, 2 ч. 3 ст. 20 Закону №
1789-ХІІ при виявленні порушень закону
прокурор у межах своєї компетенції має
право: вносити подання; у встановленому
законом порядку ініціювати
притягнення особи до дисциплінарної,
адміністративної відповідальності,
складати протокол про адміністративне
правопорушення та починати досудове
розслідування.

Відповідно до п 1, 2 ч. 1 ст. 23 Закону
№ 1789-ХІІ подання - це акт реагування
прокурора на виявлені порушення закону
з вимогою (вимогами) щодо: усунення
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяли; притягнення осіб до
передбаченої законом
відповідальності.

Судом встановлено, що голова
Комінтернівської районної громадської
організації Крижанівської ради молоді
27.06.2014 року вх. № 02-11/15-294 звернувся до
Голови Крижанівської сільської ради з
письмовим інформаційним запитом про
надання інформації щодо того коли та на
яких сесіях КП «Надія» передавались в
постійне користування земельні
ділянки; площа та місце розташування
земельних ділянок, які передавались в
постійне користування КП «Надія»
(а.с.11).

Крижанівською сільською радою на
інформаційний запит вх. № 02-11/15-294 від
27.06.2014 року голові Комінтернівської
районної громадської організації
Крижанівської ради молоді повідомлено,
що рішення сесій сільської ради про
передачу земельних ділянок
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області в постійне користування не
приймались (а.с.12).

09.07.2014 року Комінтернівська районна
громадська організація Крижанівської
ради молоді звернулась до Прокурора
Комінтернівського району з заявою від
09.07.2014 року № 2-4791вх14, в якій зазначила,
що 04.07.2014 року ними отримано відповідь
від Крижанівської сільської ради на їх
інформаційний запит, в якому сказано,
що на сесіях Крижанівської сільської
ради не приймались рішення про
виділення КП «Надія» земельних
ділянок. Та зазначають, що така
інформація є неправдивою, оскільки
27.06.2014 року пройшла сесія Крижанівської
сільської ради, на якій в повістці дня в
земельних питаннях було п`ять питань
про зміни в рішення сесій
Крижанівської сільської ради про
виділення КП «Надія» земельних ділянок
в постійне користування, які
приймались з 2010 по 2014 роки, що
підтверджується письмовим переліком з
земельними питаннями, які отримували
депутати Крижанівської сільської ради
на сесії 27.06.2014 року, з якого зі змісту
питань № 1-5 зрозуміло, що КП «Надія»
отримувала на сесіях Крижанівської
сільської ради земельні ділянки в
постійне користування. В зв`язку з чим
просить прийняти заходи
прокурорського реагування щодо
керівництва Крижанівської сільської
ради, яке порушує Закон України «Про
доступ до публічної інформації» (а.с.10).

Судом встановлено, що прокуратура
Комінтернівського району звернулась з
вимогою від 10.07.2014 року № 16-55-3831-14 до
сільського голови Крижанівської
сільської ради, в якій зазначено, що до
прокуратури Комінтернівського району
надійшла скарга голови
Комінтернівської районної суспільної
організації Крижанівська рада молоді
ОСОБА_3, як на його думку, про допущені
Крижанівською сільською радою
порушення Закону України «Про доступ
до публічної інформації». Для
реалізації повноважень прокурора та з
метою всебічного, об'єктивного, повного
з'ясування обставин викладених в
скарзі необхідна певна інформація та
копії деяких документів.

Також у вимозі від 10.07.2014 року №
16-55-3831-14 зазначено, що з урахуванням
викладеного та керуючись ст. 8, 20 Закону
України «Про прокуратуру» прокурор
вимагає в строк до 14 липня 2014 року
направляти на адресу прокурора району
наступну інформацію та копії
документів: чи зверталася суспільна
організація Крижанівська рада молоді
до Крижанівської сільської ради
протягом 2014 року із відповідними
запитами про отримання публічної
інформації. Якщо так, коли саме (додати
копії запитів); кому з працівників
сільської ради доручено розглянути
запити; яким чином розглянуто запити.
Чи надавалися відповіді із запитуваної
інформації. Якщо так, коли (додати копії
відповідей). Одночасно повідомити чи
приймалися Крижанівською сільською
радою рішення про передачу
Комунальному підприємству «Надія»
земельних ділянок. Якщо так, надати
копії зазначених рішень (а.с. 17).

Крижанівська сільська рада на
вимогу прокурора листом від 15.07.2014 року
№ 02-13/922 направила заступнику прокурора
Комінтернівського району копію
інформаційного запиту голови
Комінтернівської районної громадської
організації Крижанівської ради молоді
та завірену копію листа сільської ради,
яким надано відповідь на вищевказаний
інформаційний запит. Також в листі
повідомлено, що Крижанівською
сільською радою на засіданнях сесій
рішення про передачу Комунальному
підприємству «Надія» земельних
ділянок не приймалися (а. с. 18, 19-20).

Крім цього, прокуратура
Комінтернівського району звернулась з
вимогою від 18.07.2014 року № 16-55-4005-14 до
сільського голови Крижанівської
сільської ради, в якій зазначено, що
Прокуратурою Комінтернівського району
розглядається скарга ОСОБА_3, як на його
думку, про допущені Крижанівською
сільською радою порушення Закону
України «Про доступ до публічної
інформації». З метою всебічного,
об'єктивного, повного з'ясування
обставин викладених в скарзі та
реалізації повноважень прокурора,
передбачені Закону України «Про
прокуратуру» необхідна певна
інформація та копії деяких документів.

У вимозі від 18.07.2014 року № 16-55-4005-14
зазначено, що з урахуванням
викладеного та керуючись ст. 8, 20 Закону
України «Про прокуратуру» прокурор
вимагає в строк до 22 липня 2014 року
направляти на адресу прокурора району
наступні копії: рішення 28 сесії 6
скликання Крижанівської сільської
ради № 453-VI від 12.10.2012 року; рішення 9
сесії 6 скликання Крижанівської
сільської ради № 104-VI від 05.05.2011 року;
рішення 9 сесії 6 скликання
Крижанівської сільської ради № 105-VI від
05.05.2011 року; рішення 25 сесії 6 скликання
Крижанівської сільської ради № 294-V від
30.12.2011 року; рішення 41 сесії 6 скликання
Крижанівської сільської ради № 680-VI від
23.08.2013 року; рішення сесії
Крижанівської сільської ради від 27.06.2014
року (а.с. 21).

На вимогу прокурора від 18.07.2014 року №
16-55-4005-14 Крижанівська сільська рада
листом від 21.07.2014 року № 02-13/945 направила
належним чином завірені копії рішень №
914-VI від 27 червня 2014 року, № 913-УІ від 27
червня 2014 року, № 912-VI від 27 червня 2014
року, № 911-VI від 27 червня 2014 року, № 910-VI
від 27 червня 2014 року, № 680-VI від 23 серпня
2013 року, № 294-VI від 30 грудня 2011 року, № 453-
VI від 12.10.2012 року, № 104-VI від 05.05.2011 року,
№ 105-VI від 05.05.2011 року (а.с. 22, 23-32).

25.07.2014 року Прокуратурою
Комінтернівського району Одеської
області винесено постанову про
проведення перевірки в порядку
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів щодо
додержання Крижанівською сільською
радою вимог Закону України «Про доступ
до публічної інформації» (а.с.33).

29.07.2014 року землевпорядником
Крижанівської сільської ради ОСОБА_2
прокурору Комінтернівського району
надано письмові пояснення, в яких
ОСОБА_2 повідомив, що в назві рішень 28
сесії 6 скликання Крижанівської
сільської ради № 453-УІ від 12.10.2012 року, 9
сесії 6 скликання Крижанівської
сільської ради № 105-УІ від 05.05.2011 року, 20
сесії Крижанівської сільської ради VI
скликання № 294-УІ від 30.12.2011 року, 9 сесії
6 скликання Крижанівської сільської
ради № 104-VI від 05.05.2011 року дійсно
вказано про передачу Комунальному
підприємству «Надія» Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області в постійне
користування земельних ділянок, проте
фактично в перших пунктах вище
вказаних рішень Комунальному
підприємству «Надія» Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області надано дозвіл
на розроблення проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок у
постійне користування. На даний час
проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у постійне
користування Комунальному
підприємству «Надія» Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області знаходяться на
стадії погодження з відповідними
службами. Після погодження з
відповідними службами проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у постійне користування
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області будуть розглянуті на
засіданнях сесії Крижанівської
сільської ради на яких і буде
розглянуто рішення про затвердження
вище вказаних проектів землеустрою та
передачу земельних ділянок у постійне
користування Комунальному
підприємству «Надія» Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області (а.с. 34).

За результатами проведення перевірки
07.08.2014 року Прокуратурою
Комінтернівського району Одеської
області внесено подання № 16-55-4442-17 про
усунення порушень вимог Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
та Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». В поданні №
16-55-4442-17 від 07.08.2014 року прокурор
Комінтернівського району вимагає
розглянути подання та вжити вичерпних
заходів на усунення виявлених
порушень закону, причин та умов, що їм
сприяли; вирішити питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності за неналежне
виконання своїх посадових обов'язків
та недодержання вимог законодавства
землевпорядника сільської ради ОСОБА_2,
про результати розгляд подання та
вжиті заходи письмово повідомити
прокуратуру Комінтернівського району
у 20 денний термін з дня отримання
подання, долучивши копії документів,
які свідчать про усунення порушень
законодавства та притягнення осіб до
дисциплінарної відповідальності.

В поданні № 16-55-4442-17 від 07.08.2014 року
зазначено, що, як встановлено
перевіркою, в діяльності службових
осіб Крижанівської сільської ради
мають місце порушення вимог Законів
України «Про інформацію», «Про
звернення громадян» та «Про доступ до
публічної інформації». Так, до
Крижанівської сільської ради 27.06.2014 від
голови Комінтернівської районної
суспільної організації «Крижанівська
рада молоді» ОСОБА_3 надійшов та
зареєстрований в журналі реєстрації
вхідних документів за № 02-11/15-294 від
27.06.2014 інформаційний запит на отримання
публічної інформації щодо прийнятих
радою рішень про передачу Комунальному
підприємству «Надія» Крижанівської
сільської ради в постійне користування
земельних ділянок їх площі та місця
розташування. За рішенням голови
сільської ради та відповідно до
учиненої на запиті резолюції, його
розгляд доручено землевпоряднику
сільської ради ОСОБА_2, яким 04.07.2014
підготовлена та надана для підпису
голові Крижанівської сільської ради
відповідь запитувачу про те, що рішення
сільської ради про передачу
Комунальному підприємству «Надія» в
постійне користування земельних
ділянок не приймалися. Однак, як
встановлено перевіркою, вказана
відповідь, яка надана запитувачу
службовими особами сільської ради є
неточною, так як на сесіях
Крижанівської сільської ради
неодноразово приймались рішення у
назвах та у резолютивних частинах яких
визначено рішення «про передачу
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради в
постійне користування земельних
ділянок», а саме: рішення 9 сесії 6
скликання № 104- VI та № 105- VI від 05.05.2011;
рішення 20 сесії 6 скликання № 294 - VI від
30.12.2011; рішення 28 сесії 6 скликання № 453-
VI від 12.10.2012; а також рішення 52 сесії 6
скликання № 910-УІ, № 911-УІ, № 912-УІ, №
913-УІ і № 914-УІ від 27.06.2014 року, якими у
попередні рішення прийняті у 2011 та 2012
роках внесені зміни із викладенням їх у
новій редакціях, та під час розгляду й
прийняття яких, землевпорядник
сільської ради ОСОБА_2 був присутнім та
здійснював доповідь депутатам.

В поданні зазначено, що
вищезазначеними діями землевпорядника
сільської ради ОСОБА_2 внаслідок його
безвідповідального ставлення до
виконання службових обов'язків
допущено порушення права ОСОБА_3 на
доступ до публічної інформації, що в
свою чергу не може залишитись без
реагування.

Крім того, в поданні зазначено, що в
ході перевірки встановлено, що в
Крижанівській сільській раді є
створений інформаційний Інтернет -
сайт, який почав функціонувати з 23.07.2013.
Однак, в порушення вказаних норм Закону
та п. 3 Порядку протягом 2013 року на сайті
сільської ради не оприлюднене жодне
рішення. В поточному році на сайті
сільської ради оприлюднене лише одне
рішення - 52 сесії VI скликання № 910 - VI від
27.06.2014, в той час як протягом 2014 року
Крижанівською сільською радою
проведено 8 сесії VI скликання та 9
засідань виконавчого комітету (а.с. 43-46).

За результатами розгляду подання
прокурора Комінтернівського району
Одеської області про усунення порушень
вимог Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» № 16-55-4442-17 від 07.08.2014 року,
Крижанівська сільська рада
Комінтернівського району Одеської
області листом від 22.08.2014 року № 02-13/1070
повідомила, що твердження, зазначені в
поданні не відповідають дійсності,
Крижанівська сільська рада вважає, що
землевпорядник сільської ради - ОСОБА_2
належним чином виконував свої службові
обов'язки відповідно до Конституції
України, Закону України «Про доступ до
публічної інформації» та Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та ніяким чином не порушив
права ОСОБА_3, оскільки у запиті йшла
мова щодо прийняття радою рішень про
передачу Комунальному підприємству
«Надія» Крижанівської сільської ради в
постійне користування земельних
ділянок їх площі та місця розташування,
на яку землевпорядник Крижанівської
сільської ради - ОСОБА_2 підготував
достовірну інформацію, що рішення
сільської ради про передачу
Комунальному підприємству «Надія» в
постійне користування земельних
ділянок не приймалися. Ці факти також
підтверджуються резолютивними
частинами вищезазначених рішень сесій
ради, згідно яких йдеться мова тільки
про надання дозволів на виготовлення
проектів відведення земельних ділянок.

Також в листі від 22.08.2014 року №
02-13/1070 зазначено, що оскільки
безпосередньо сайт Крижанівської
сільської ради у 2011 та 2013 роках тільки
розроблявся та знаходився у тестовому
режимі. Надання та оприлюднення
Крижанівською сільською радою
публічної інформації відбувалося
шляхом розміщення інформації на
інформаційних стендах у приміщенні
ради та безпосередньо на сайті
Комінтернівської ради де
безпосередньо оприлюднювалися рішення
сесій Крижанівської сільської ради, а
саме Інтернет сторінка:
http://komintern-rada.odessa.gov.ua/index.php/2011-10-11-12-58-13/68-201
1-09-12-06-59-6/2011-10-11-12-55-10/292-krizhanivka-05. Отже,
Крижанівська сільська рада не вбачає
порушень будь-якими посадовими особами
сільської ради, положень Порядку
надання та оприлюднення Крижанівською
сільською радою публічної інформації,
затвердженого рішенням сесії
Крижанівської сільської ради № 300 від 12
серпня 2011 року (а.с. 48-51).

Порядок здійснення та
забезпечення права кожного на доступ
до інформації, що знаходиться у
володінні суб'єктів владних
повноважень, інших розпорядників
публічної інформації, та інформації, що
становить суспільний інтерес визначає
Закон України «Про доступ до публічної
інформації» № 2939-VI від 13.01.2011 р. (далі -
Закон № 2939-VI).

Відповідно до ст. 1 Закону № 2939-VI
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Згідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону № 2939-VI
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Закону №
2939-VI запит на інформацію - це прохання
особи до розпорядника інформації
надати публічну інформацію, що
знаходиться у його володінні.

Згідно до ч. 1 ст. 20 Закону № 2939-VI
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Частиною 1 ст. 16 Закону № 2939-VI
передбачено, що розпорядник інформації
відповідає за визначення завдань та
забезпечення діяльності структурного
підрозділу або відповідальної особи з
питань запитів на інформацію
розпорядників інформації,
відповідальних за опрацювання,
систематизацію, аналіз та контроль
щодо задоволення запиту на інформацію
та надання консультацій під час
оформлення запиту.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21.05.1997 року № 280/97-ВР
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються такі питання: вирішення
відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно до ст. 12 Земельного кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження
землями територіальних громад; б)
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу; в) надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу; г) вилучення земельних
ділянок із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для
суспільних потреб відповідних
територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою; е)
координація діяльності місцевих
органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 122 Земельного
кодексу України сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб.

Отже, відповідно до
вищевикладених вимог чинного
законодавства України, Крижанівська
сільська рада є розпорядником
публічної інформації щодо надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності.

Як встановлено судом, голова
Комінтернівської районної громадської
організації Крижанівської ради молоді
27.06.2014 року вх. № 02-11/15-294 звернувся до
Голови Крижанівської сільської ради з
письмовим інформаційним запитом про
надання інформації щодо того коли та на
яких сесіях КП «Надія» передавались в
постійне користування земельні
ділянки; площа та місце розташування
земельних ділянок, які передавались в
постійне користування КП «Надія».

Судом встановлено, що протягом 2011
- 2012 років Крижанівською сільською
радою приймались рішення, які у
вступній частині рішення містили
відомості про передачу в постійне
користування земельних ділянок, а саме
рішення 9 сесії 6 скликання № 104-VI від
05.05.2011р. «Про передачу Комунальному
підприємству «Надія» Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області в постійне
користування земельної ділянки для
створення озеленення території
загального користування, розташованої
в с. Крижанівка по вул. Атаманюка
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області», рішення 9 сесії 6 скликання №
105-УІ від 05.05.2011р. «Про передачу
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області в постійне користування
земельної ділянки для експлуатації та
обслуговування території кладовища,
розташованого в с. Ліски Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області», рішення 20
сесії VI скликання № 294- VI від 30.12.2011р.
«Про передачу Комунальному
підприємству «Надія» Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області в постійне
користування земельної ділянки для
організації автостоянки та
автомобільного сервісу, розташованої в
с. Крижанівка по вул. Паустовського
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області» та рішення 28 сесії 6 скликання
№ 453-VI від 12.10.2012р. «Про передачу
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області в постійне користування
земельної ділянки для організації та
розміщення бази-стоянки маломірного
флоту, розташованої в с. Крижанівка по
вул. Приморській Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області» (а.с. 29-32).

Також судом встановлено, що
рішеннями 52 сесії Крижанівської
сільської ради 6 скликання № 910-VI, № 911-VI,
№ 914- VI від 27.06.2014 року, у попередні
рішення прийняті у 2011 та 2012 роках
внесені зміни із викладенням їх у новій
редакції (а.с. 23, 24, 27).

На підставі зазначених рішень
резолютивну частину рішення 9 сесії
Крижанівської сільської ради 6
скликання № 104-VI від 05.05.2011р. викладено в
новій редакції: «Надати дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради в
постійне користування земельної
ділянки орієнтовною площею 0, 0740 га для
створення озеленення території
загального користування розташованої
за адресою: вул. Атаманюка, 43, с.
Крижанівка, Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області».

Згідно резолютивної частини
рішення 9 сесії 6 скликання № 105-УІ від
05.05.2011р. Крижанівської сільської ради,
сесія вирішила: «Надати дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради в
постійне користування земельної
ділянки орієнтовною площею 9, 0370 га для
обслуговування території кладовища
розташованого в с. Ліски Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області».

В резолютивній частині рішення 28
сесії 6 скликання № 453-VI від 12.10.2012р.
Крижанівської сільської ради,
зазначено: «Надати дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
Комунальному підприємству «Надія»
Крижанівської сільської ради в оренду
терміном на 25 років орієнтовною площею
0, 4000 га для культурно-оздоровчих,
рекреаційних, спортивних і туристичних
цілей, розташованої за адресою: вул.
Приморська, 55, с. Крижанівка,
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області.

З урахуванням вищезазначеного,
суд погоджується з доводами позивача,
що відповідачем не надано повної
відповіді на інформаційний запит
голови Комінтернівської районної
громадської організації Крижанівської
ради молоді від 27.06.2014 року вх. № 02-11/15-294.

Бездіяльність - це пасивна форма
поведінки особи, що полягає у не
вчиненні нею конкретної дії (дій), які
вона повинна була і могла вчинити в
даних конкретних умовах. Бездіяльність
тотожна дії за своїми соціальними та
юридичними властивостями, тобто вона
суспільно небезпечна і протиправна, є
свідомим і вольовим актом поведінки
людини.

На підставі вищевикладеного, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги
прокурора Комінтернівського району
Одеської області про визнання
протиправною бездіяльності
Крижанівської сільської ради щодо
невжиття заходів до усунення виявлених
порушень вимог Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" та
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", є обґрунтованими та
підтверджуються зібраними по справі
доказами.

Відповідно до Законів України
«Про доступ до публічної інформації»,
«Про інформацію», «Про захист
персональних даних», «Про місцеве
самоврядування в Україні», Бюджетного
кодексу України та інших
нормативно-правових актів України
рішенням Крижанівської сільської ради
№ 300 від 12 серпня 2011 року затверджено
Порядок надання та оприлюднення
Крижанівською сільською радою
публічної інформації (далі - Порядок).

Відповідно до п. 2 Порядку цей
Порядок визначає механізм надання
Крижанівською сільською радою (далі -
сільська рада) запитувачам інформації
(далі - Запитувач) публічної інформації
та її оприлюднення.

Згідно до п. 3, 4, 5 Порядку публічна
інформація сільської ради
оприлюднюється Відповідальною особою
за оприлюднення публічної інформації
на офіційному сайті ради, в місцевих
друкованих засобах інформації, ефірі
місцевого радіомовлення, на
інформаційних стендах у приміщенні
ради або у інший, визначений головою
сільської ради, спосіб. Інформація, яка,
згідно Закону України «Про доступ до
публічної інформації» підлягає
обов'язковому оприлюдненню,
публікується невідкладно, але не
пізніше п'яти робочих днів з дня
затвердження документа. Проекти
нормативно - правових актів, рішень
сільської ради оприлюднюються на
офіційному сайті ради не пізніш як за 20
робочих днів до дати їх розгляду з
метою прийняття та знімається з сайту
після опублікування затверджених
нормативно - правових актів / рішень
сільської ради або у разі якщо такі не
прийнято.

Судом встановлено, що рішенням
виконкому Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області № 300 від 12.08.2014 року
затверджено Порядок надання та
оприлюднення Крижанівською сільською
радою публічної інформації (далі -
Порядок), контроль за виконанням даного
рішення покладено на секретаря
виконкому - Бондаренко Л.Л.(а.с.110).

Відповідно до п.3 Порядку публічна
інформація сільської ради
оприлюднюється відповідальною особою
за оприлюднення публічної інформації
на офіційному сайті ради, в місцевих
друкованих засобах інформації, ефірі
місцевого радіомовлення, на
інформаційних стендах у приміщенні
ради або у інший визначений головою
районної ради, спосіб.(а.с.113).

Перевіркою встановлено, що в поточному
році на сайті сільської ради
оприлюднене одне рішення 52 сесії VI
скликання № 910- VI від 27.06.2014, в той час як
протягом 2014 року Крижанівською
сільською радою проведено 8 сесій VI
скликання та 9 засідань виконавчого
комітету. Зазначені обставини не
заперечуються сторонами.

Доводи відповідача щодо належного
оприлюднення рішень сесій
Крижанівської сільської ради шляхом
розміщення на сайті Комінтернівської
ради, є необґрунтованими, оскільки це
безпосередньо не передбачено Порядком,
а також жодних доказів щодо визначення
головою районної ради такого способу
оприлюднення публічної інформації та
доказів доведення відповідачем до
відома громадськості оприлюднення цих
рішень на сайті Комінтернівської ради,
суду надано не було.

Пояснення свідків ОСОБА_5 та ОСОБА_6
також не можуть бути прийняті судом до
уваги, оскільки вони підтвердили лише
наявність в приміщенні Крижанівської
сільської ради інформаційного стенду,
однак не підтвердили факт того, що всі
рішення Крижанівської сільської ради,
прийняті на сесіях протягом 2011 - 2014
років були своєчасно розміщенні на
вказаних інформаційних стендах
відповідно до Порядку.

Жодних доказів вжиття заходів до
усунення виявлених порушень вимог
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", зазначених у поданні
прокуратури Комінтернівського району
від 07.08.2014 року № 16-55-4442-14 відповідачем
до суду надано не було.

За таких підстав, позовні вимоги в
частині визнання протиправною
бездіяльності Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області щодо невжиття заходів
до усунення виявлених порушень вимог
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", зазначених у поданні
прокуратури Комінтернівського району
від 07.08.2014 року № 16-55-4442-14, є
обґрунтованими та підлягають
задоволенню.

Також в поданні № 16-55-4442-17 від
07.08.2014 року прокурор Комінтернівського
району вимагав також вирішити питання
про притягнення до дисциплінарної
відповідальності за неналежне
виконання своїх посадових обов'язків
та недодержання вимог законодавства
землевпорядника сільської ради ОСОБА_2,
у зв'язку з чим позивач просить суд
визнати протиправною бездіяльності
щодо невирішення питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності за неналежне
виконання своїх посадових обов'язків
та недодержання вимог законодавства
землевпорядника сільської ради ОСОБА_2,
який допустив порушення законодавства,
зазначені у поданні прокуратури
Комінтернівського району від 07.08.2014
року № 16-55-4442-14.

Відповідно до ст. 147-1 КЗпП України
дисциплінарні стягнення
застосовуються органом, якому надано
право прийняття на роботу (обрання,
затвердження і призначення на посаду)
даного працівника. На працівників, які
несуть дисциплінарну відповідальність
за статутами, положеннями та іншими
актами законодавства про дисципліну,
дисциплінарні стягнення можуть
накладатися також органами,
вищестоящими щодо органів, вказаних у
частині першій цієї статті. Працівники,
які займають виборні посади, можуть
бути звільнені тільки за рішенням
органу, який їх обрав, і лише з підстав,
передбачених законодавством.

Судом встановлено що, листом від
22.08.2014 року № 02-13/1070 Крижанівською
сільською радою Комінтернівського
району Одеської області повідомлено,
що Крижанівською сільською радою
розглянуто подання про усунення
порушень, в тому числі щодо виконання
службових обов`язків землевпорядником
сільської ради - ОСОБА_2, за таких
підстав доводи позивача щодо
бездіяльності відповідача щодо не
розгляду цього питання є
необґрунтованими (а.с. 48-51).

Крім цього Комінтернівським
районним судом Одеської області 29.09.2014
року за результатами розгляду
протоколу про притягнення до
адміністративної відповідальності
ОСОБА_8 за ч.1 ст. 213-3 Кодексу України про
адміністративні правопорушення,
складеного 19.09.2014 року прокурором
Комінтернівського району Одеської
області, винесено постанову про
визнання ОСОБА_8 винною у скоєнні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.1 ст. 212-3 КУпАП та
накладено на неї адміністративне
стягнення у вигляді штрафу в розмірі 510
гривень (а.с. 129).

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

За таких обставин, суд, розглянувши
справу в межах заявлених позовних
вимог, на підставі наданих сторонами
доказів, з урахуванням встановлених у
судовому засіданні фактів, дійшов до
висновку, що адміністративний позов
прокурора Комінтернівського району
Одеської області слід задовольнити
частково шляхом визнання протиправною
бездіяльності Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області щодо невжиття заходів
до усунення виявлених порушень вимог
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", зазначених у поданні
прокуратури Комінтернівського району
від 07.08.2014 року № 16-55-4442-14, а в
задоволенні решти позовних вимог слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області щодо невжиття заходів до
усунення виявлених порушень вимог
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" та Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", зазначених у поданні
прокуратури Комінтернівського району
від 07.08.2014 року № 16-55-4442-14.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 21 листопада 2014 року.

Суддя
/підпис/ О.А.
Левчук