Справа № 820/18504/14
Суддя: Горшкова О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

03 грудня 2014 р.
№ 820/18504/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді - Горшкової О.О.,

при секретарі судового засідання -
Сальніковій Г.А.,

за участю представників сторін:
позивач - Парфьонов О.О., відповідач - не
прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом Комунального підприємства
"Рубіжанське виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради до Управління Пенсійного фонду
України в м. Рубіжному Луганської
області про скасування вимоги,-

В С Т А Н О В И В:

Комунальне підприємство "Рубіжанське
виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради звернулось до суду із позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному Луганської області, в
якому просить суд скасувати вимогу
відповідача № Ю 1440у від 23.10.2014року.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що форма оскаржуваної вимоги
не відповідає вимогам діючого
законодавства, зокрема в ній не
вказаний період, за який нараховані
штрафні санкції та пеня, не зазначено
номер та дату рішення, що стало
підставою для складання вимоги та
відсутня дата набрання чинності
зазначеної вимоги. За таких обставин,
КП "Рубіжанське виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради позбавлене можливості провести
звірення пред'явленої до сплати суми.
Таким чином, приймаючи до уваги
порушенням суб'єктом владних
повноважень форми складання вимоги № Ю
1440 від 23.10.2014року, позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Відповідач, заперечуючи проти позову
зазначив, що приймаючи до уваги, що
заборгованість позивача перед
бюджетом з несплачених фінансових
санкцій та пені, нарахованих за період
з 31.12.2003 року по 20.09.2010року, на даний час
не погашено, то Управління Пенсійного
фонду України в м. Рубіжному,
реалізуючи свої владні управлінські
функції, правомірно прийняло вимогу №
Ю 1440у від 23.10.2014року.

Представник позивача у судовому
засіданні 03.12.2014року підтримав свою
правову позицію по справі.

Представник відповідача, належним
чином повідомлений про дату, час та
місце розгляду справи, у зазначене
судове засідання не прибув, проте надав
клопотання про розгляд справи за його
відсутності.

Суд, дослідивши матеріали справи,
оцінивши наявні в матеріалах справи
докази за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтуються на
повному, всебічному і об'єктивному
розгляді в судовому засіданні всіх
обставин справи в їх сукупності,
вважає, що вимоги позивача не
підлягають задоволенню виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
Комунальне підприємство "Рубіжанське
виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради пройшло передбачену законом
процедуру державної реєстрації та
перебуває на обліку в Управління
Пенсійного фонду України в м. Рубіжному
Луганської області.

Відповідно до ст. 67 Конституції України
кожен зобов'язаний сплачувати податки
і збори в порядку і розмірах,
встановлених законом.

Порядок обчислення і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування підприємствами,
установами, організаціями, громадянами
до Пенсійного фонду України
врегульовано Законом України "Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування"№ 2464-VI від 08.07.2010
року (далі - Закон України № 2464-VI) та
Інструкцією про порядок нарахування і
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженою
Наказом Міністерства доходів і зборів
України 09.09.2013 N 455.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 1 Закону
України № 2464-VI єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок) - консолідований страховий
внесок, збір якого здійснюється до
системи загальнообов'язкового
державного соціального страхування в
обов'язковому порядку та на регулярній
основі з метою забезпечення захисту у
випадках, передбачених законодавством,
прав застрахованих осіб та членів
їхніх сімей на отримання страхових
виплат (послуг) за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 4
Закону України №2464-VI платниками
єдиного внеску є: роботодавці:
підприємства, установи та організації,
інші юридичні особи, утворені
відповідно до законодавства України,
незалежно від форми власності, виду
діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, зазначеним у витягу з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців), у
тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

У відповідності з вимогами пункту 3
Розділу VIII Прикінцевих та перехідних
положень Закону України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування", з дня набрання
чинності цим Законом платники
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності, вважаються платниками
єдиного внеску. Перереєстрація
платників страхових внесків та
застрахованих осіб не здійснюється.
Пенсійний фонд спільно з фондами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування та Державною
податковою адміністрацією України
проводить звірення платників
страхових внесків у порядку,
встановленому Пенсійним фондом
спільно з Державною податковою
адміністрацією України за погодженням
з фондами загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Як передбачено абзацом 1 частини 1
статті 7 Закону України №2464-VI єдиний
внесок нараховується для платників,
зазначених у пунктах 1 (крім абзацу
сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини першої
статті 4 цього Закону, - на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України "Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Положеннями пункту 1 частини 2 статті 6
Закону України №2464-VI на платника
єдиного внеску покладено обов'язок
своєчасно та в повному обсязі
нараховувати, обчислювати і сплачувати
єдиний внесок.

Згідно п.1 ч.1 ст.7 Закону України №2464-VI
єдиний внесок нараховується для
платників, зазначених у пунктах 1 (крім
абзацу сьомого), 2, 3, 6, 7 і 8 частини
першої статті 4 цього Закону, - на суму
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі в натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України "Про оплату праці", та
суму винагороди фізичним особам за
виконання робіт (надання послуг) за
цивільно-правовими договорами.

Приписами ст.9 Закону України №2464-VI
визначено порядок обчислення та сплати
єдиного внеску.

Частинами третьою, восьмою та
дванадцятою вищенаведеної статті
Закону встановлено, що обчислення
єдиного внеску територіальними
органами Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом, здійснюється
на підставі актів перевірки
правильності нарахування та сплати
єдиного внеску, звітності, що подається
платниками до територіальних органів
Пенсійного фонду, бухгалтерських та
інших документів, що підтверджують
суми виплат (доходу), на суми яких
(якого) відповідно до цього Закону
нараховується єдиний внесок. Платники
єдиного внеску зобов'язані сплачувати
єдиний внесок, нарахований за
відповідний базовий звітний період, не
пізніше 20 числа місяця, що настає за
базовим звітним періодом. Єдиний
внесок підлягає сплаті незалежно від
фінансового стану платника.

На підставі пункту 6 статті 13 Закону
України №2464-VI територіальні органи
Пенсійного фонду мають право
застосовувати фінансові санкції,
передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 25 Закону України
"Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" територіальний
орган Пенсійного фонду у порядку, за
формою і в строки, встановлені
Пенсійним фондом за погодженням з
центральним органом виконавчої влади у
сфері праці та соціальної політики,
надсилає платникам єдиного внеску, які
мають недоїмку, вимогу про її сплату.

Вимога про сплату недоїмки є
виконавчим документом.

Платник єдиного внеску зобов'язаний
протягом десяти робочих днів з дня
надходження вимоги про сплату недоїмки
сплатити суми недоїмки та штрафів
разом з нарахованою пенею.

Згідно п. 6.2 Інструкції № 455, сума
єдиного внеску, своєчасно не
нарахована та/або не сплачена
платниками у строки, визначені
відповідно до Закону та п.п. 6 п. 4.3, абз.2
п.п. 2, п.п. З п.4.5 та п.п. 2 п.4.6 розділу IV
Інструкції, обчислена органами доходів
і зборів у випадках, передбачених
Законом України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування", є
недоїмкою. Суми недоїмки стягуються з
нарахуванням пені та застосуванням
штрафів.

Відповідно до ч. 10 ст. 25 Закону України
№2464-VI на суму недоїмки нараховується
пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми
недоплати за кожний день.

Як вбачається з пояснень відповідача,
підприємством за період з 31.12.2003року по
20.09.2010року своєчасно не було сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, на
підставі чого до КП "Рубіжанське
виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради були застосовані фінансові
санкції та нараховано пеню.

24.12.2010року відповідачем винесено та
направлено позивачу 27 рішень про
застосування фінансових санкцій на
загальну суму 866330, 02грн., які набрали
законної сили. В рахунок даної суми
боргу підприємством було сплачено 6714,
37грн. Таким чином залишок
заборгованості склав 859580, 86 грн., що
фактично не заперечувалось позивачем.

31.05.2014 року, позивач звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному із заявою про розстрочення
суми заборгованості.

Суд вважає за необхідне зауважити, що
порядок проведення органами
Пенсійного фонду України розстрочення
сум заборгованості зі сплати збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, нарахованого до 1 січня 2004
року, з відшкодування фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій, із сплати фінансових санкцій та
пені, що виникла до 1 січня 2011 року,
затверджений Постановою правління
Пенсійного фонду України від 27.09.2010 №.
21-4

Відповідно до п. 2 Порядку,
розстроченню підлягають:

1) заборгованість із сплати збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, нарахованого до 1 січня 2004
року, не погашена станом на 1 січня 2011
року;

2) заборгованість з відшкодування
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, що виникла
до 1 січня 2011 року;

3) заборгованість із сплати фінансових
санкцій та пені, що виникла до 1 січня 2011
року.

Заборгованість із сплати збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, нарахованого до 1 січня 2004
року, з відшкодування фактичних витрат
на виплату та доставку пільгових
пенсій та із сплати фінансових санкцій
і пені, зазначена у пункті 2 цього
Порядку (далі - заборгованість),
підлягає розстроченню для сплати
рівними частками терміном не більш як
на 60 календарних місяців, починаючи з 1
січня 2011 року.

Управління Пенсійного фонду України у
районі, місті або районі у місті (далі -
орган Пенсійного фонду) визначає суму
заборгованості, яка підлягає
розстроченню, згідно з картками
особових рахунків платників та
направляє їм повідомлення про
розстрочення сум заборгованості за
формою згідно з додатком 1 до цього
Порядку.

За заявою платника, яка надається
(надсилається) органу Пенсійного фонду
за місцем взяття його на облік за
формою згідно з додатком 2 до цього
Порядку, орган Пенсійного фонду
здійснює звірення сум заборгованості
із платниками, результати якого
оформлюються відповідним актом, та
протягом 10 робочих днів з дня
підписання акта звірення вручає
(надсилає) платнику рішення про
розстрочення за формою згідно з
додатком 3 до цього Порядку.
Розстрочення надається окремо з
кожного виду платежу. (п. 3-5 Порядку).

Відповідно до п.п. 6-7 Порядку, сума
розстроченої заборгованості
вилучається із картки особового
рахунку платника датою підписання
рішення про розстрочення та
обліковується у картці розстрочених
сум. Сплата розстрочених сум
здійснюється рівними частками
щокварталу не пізніше 20 числа місяця,
що настає після зазначеного періоду,
незалежно від факту виплати заробітної
плати за цей період.

01.06.2011року між КП "Рубіжанське
виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради та Управлінням Пенсійного фонду
України в м. Рубіжному підписані два
акти звірення заборгованості на суму
859580, 86грн., на підставі яких 07.06.2011року
відповідачем були винесені 2 рішення
про розстрочення заборгованості на
загальну суму 859580, 86грн.

Таким чином, вказані обставини
спростовують твердження позивача про
відсутність у КП "Рубіжанське
виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради можливості провести звірку
заборгованості, а наявність підпису
головного бухгалтера підприємства І.В.
Юрченко під актами звірки
заборгованості від 01.06.2011року свідчить
про обізнаність позивача про існування
вищезазначеної суми заборговності.

Будь-яких інших доказів того, що
позивач, у разі необхідності
проведення додаткової звірки суми
боргу (після 01.06.2011року) звертався до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному з відповідною заявою, яка є
саме підставою для проведення такої
звірки, як того вимагають приписи
вищезазначених норм права, матеріали
справи не містять.

Отже, як було встановлено під час
розгляду справи, залишок
заборгованості підприємства на
20.01.2014року склав 383228, 77грн.

Положеннями п. 8, які також
кореспондують приписам розділу VIII
«Прикінцеві та перехідні положення»
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від 08
липня 2010 року № 2464-VI, зазначено, що
керівник органу Пенсійного фонду
приймає рішення про скасування рішення
про розстрочення, якщо страхувальник,
зокрема, не сплачує чергову частку
розстроченої заборгованості протягом
трьох базових звітних періодів.

З дня скасування рішення про
розстрочення страхувальник
зобов'язаний сплатити невнесену суму
розстроченої заборгованості.

Несплачені суми розстроченої
заборгованості переносяться із картки
розстрочених сум до картки особового
рахунку страхувальника по
відповідному платежу днем скасування
рішення про розстрочення.

Як вбачається з матеріалів справи,
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному на виконання
вищезазначених норм права, в межах
повноважень позивача та на підставі
діючого законодавства, 17.10.2014 року,
повідомлено підприємство (вих.№5999/03)
про скасування рішення про
розстрочення сум заборгованості, у
зв'язку із несплатою у повному обсязі
поточних платежів.

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач не сплатив у добровільному
порядку суму заборгованості у розмірі
383228, 77грн. у порядку та у строки,
встановлені законодавством. Позивач,
належних доказів на спростування
вказаних обставин як під час подання
позову, так і у судових засіданнях, до
суду не надав.

Положеннями абзацу 1 частини 4 статті 25
Закону України №2464-VI встановлено, що
територіальний орган Пенсійного фонду
у порядку, за формою і в строки,
встановлені Пенсійним фондом за
погодженням з центральним органом
виконавчої влади у сфері праці та
соціальної політики, надсилає
платникам єдиного внеску, які мають
недоїмку, вимогу про її сплату.

Виходячи зі змісту пункту 6.3.
Інструкції, органи доходів і зборів
надсилають платникам вимогу про сплату
недоїмки, зокрема, якщо платник має на
кінець календарного місяця недоїмку зі
сплати єдиного внеску; якщо платник має
на кінець календарного місяця борги зі
сплати фінансових санкцій.

У випадку, передбаченому абзацом
другим цього пункту, вимога
надсилається одночасно з актом
документальної перевірки платника
єдиного внеску або актом про суми
розбіжностей щодо сум доходу
(прибутку), заявлених у звітності до
органу доходів і зборів та
задекларованих у річній податковій
декларації фізичними особами -
підприємцями чи особами, які
забезпечують себе роботою самостійно,
або повідомленням-розрахунком на всю
суму донарахованого єдиного внеску.

У випадках, передбачених абзацами
третім та/або четвертим цього пункту,
вимога надсилається:

платникам, зазначеним у підпунктах 1 та
2 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції,
протягом п'яти робочих днів, наступних
за календарним місяцем, у якому виникла
або зросла недоїмка зі сплати єдиного
внеску (заборгованість зі сплати
фінансових санкцій);

платникам, зазначеним у підпунктах 3 та
4 пункту 2.1 розділу II цієї Інструкції,
протягом п'ятнадцяти робочих днів,
наступних за календарним місяцем, у
якому виникла або зросла недоїмка зі
сплати єдиного внеску (заборгованість
зі сплати фінансових санкцій).

Вимога формується на підставі даних
особових рахунків платників на суму
боргу, що перевищує 10 гривень.

Вимога про сплату недоїмки є
виконавчим документом.

Сума боргу у вимозі проставляється у
гривнях з двома десятковими знаками.

На виконання вищезазначених норм права
та у зв`язку з несплатою підприємством
суми заборгованості по єдиному внеску,
Управлінням Пенсійного фонду України в
м. Рубіжному прийнято на направлено
вимогу про сплату боргу № Ю-1440 від
23.10.2014року на суму 383228, 77грн., яка була
отримана уповноваженим представником
підприємства 27.10.2014року.

Відповідно до п. 6.4. Інструкції, вимога
про сплату боргу формується на
підставі актів документальних
перевірок, звітів платника про
нарахування єдиного внеску та
облікових даних з карток особових
рахунків платників за формою згідно з
додатком 4 до цієї Інструкції (для
платника - юридичної особи) або за
формою згідно з додатком 5 до цієї
Інструкції (для платника - фізичної
особи).

Орган доходів і зборів веде реєстр
виданих вимог про сплату недоїмки за
формою згідно з додатком 6.

При формуванні вимоги їй присвоюється
порядковий номер, який складається з
трьох частин: 1 частина - літера "Ю"
(вимога до юридичної особи) або "Ф"
(вимога до фізичної особи), 2 частина -
порядковий номер, 3 частина - літера "У"
(узгоджена вимога).

Вимога формується під одним порядковим
номером до повного погашення сум боргу.

Таким чином, законодавець чітко
визначив саме ці необхідні реквізити
для забезпечення дотримання порядку
заповнення форми вимоги, які необхідні
для її сплати, та які, як вбачається з
матеріалів справи, були дотримані
відповідачем при прийнятті
оскаржуваної вимоги.

Таким чином, вимога про сплату боргу №
Ю 1440у від 23.10.2014року прийнята
відповідачем на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
діючим законодавством, з дотриманням
процедури заповлення форми вимоги.

Суд також звертає увагу позивача, що
відсутність у зазначеній вимозі
певних реквізитів або помилка в їх
заповленні, не змінює її сутність, як
виконавчого документу та документу, що
підтверджує необхідність проведення
сплати (погашення) боргу по сплаті
єдиного внеску на загальнообов`язкове
державне соціальне страхування.

Суд вважає за потрібне зауважити, що
позивач, обґрунтовуючи свою правову
позицію по справі, наполягав лише на
порушенні відповідачем саме порядку
заповнення оскаржуваної вимоги, у той
час як факт наявності суми боргу в
розмірі 383228, 77 грн. КП "Рубіжанське
виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради не ставить під сумнів
підприємством.

Таким чином, надіслана підприємству
податкова вимога на податковий борг, що
не був погашений, станом на час
направлення не втрачає своєї правової
дії.

З огляду на наявні в матеріалах справи
докази в їх сукупності та зважаючи на
те, матеріали справи не містять, а
позивачем до суду не надано доказів на
спростування того, що податковий борг
КП "Рубіжанське виробниче управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради після надіслання (вручення) йомуо
скаржуваної вимоги існував не
припиняючись, а також приймаючи до
уваги, що відповідачем була дотримана
процедура формування та заповнення
вимоги № Ю-1440 у від 23.10.2014року, то судом
не приймається до уваги твердження
позивача про незаконність та
необґрунтованість спірної вимоги.

За таких обставин, відповідачем, як
суб'єктом владних повноважень було
доведено правомірність формування та
направлення спірної вимоги № Ю-1440 у
від 23.10.2014року, у зв'язку з чим, позовні
вимоги є незаконними та
необґрунтованими, а відтак не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.
19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128,
159, 160- 163, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Комунального
підприємства "Рубіжанське виробниче
управління
водопровідно-каналізаційного
господарства" Рубіжанської міської
ради до Управління Пенсійного фонду
України в м. Рубіжному Луганської
області про скасування вимоги -
залишити без задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Харківський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги у десятиденний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до статті 160 КАС України -з
дня отримання копії постанови. Якщо
постанову було проголошено у
відсутності особи, яка бере участь у
справі, то строк подання апеляційної
скарги обчислюється з дня отримання
нею копії постанови.

Постанова набирає законної сили у
порядку, передбаченому ст. 254 КАС
України.

Повний текст постанови виготолено
09.12.2014року.

Суддя
Горшкова О.О.