Справа № 815/742/14
Суддя: Білостоцький О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/742/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

Головуючого судді:
Білостоцького О.В.

При секретарі:
Слободянюка К.С.

За участю сторін:

Позивача:
ОСОБА_1

Представника позивача:
ОСОБА_2

Представника відповідача:
Свищ Н.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, управління
Держземагенства у Комінтернівському
районі Одеської області, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору, на стороні відповідачів
- ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання
протиправним та скасування рішення,
визнання недійсним державного акту,
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Одеського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області (далі Фонтанська сільська
рада), управління Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідачів - ОСОБА_4, ОСОБА_5, в
якому просить суд: визнати
протиправним та скасувати рішення
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, на підставі якого ОСОБА_4 було
видано державний акт серії ЯД №976110 про
право власності на земельну ділянку
площею 0,100 га по АДРЕСА_1; визнати
недійсним державний акт серії ЯД №976110
про право власності ОСОБА_4 на земельну
ділянку площею 0,100 га по АДРЕСА_1;
зобов'язати управління
Держземагенства у Комінтернівському
районі Одеської області анулювати
запис про реєстрацію у Книзі
реєстрації державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою державного акту
серії ЯД №976110 про право власності на
земельну ділянку площею 0,100 га по
АДРЕСА_1, виданого на ім'я ОСОБА_4.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що рішенням Фонтанської
сільської ради №150-ХХІV від 28.05.2004 року
їй було надано дозвіл на складення
проекту відведення земельної ділянки,
яка була надана в користування для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна ділянка)
в приватну власність за рахунок земель
запасу житлово-комунальної забудови,
на якій не здійснювалось будівництво,
на території Фонтанської сільської
ради в межах АДРЕСА_1 загальною площею
0,100 га. Цим же рішенням її було
зобов'язано замовити виготовлення
проекту відведення земельної ділянки
та складання державного акту на право
власності на неї. У зв'язку з
відсутністю коштів на оплату робіт з
виготовлення технічної документації
та браком вільного часу через сімейні
обставини вона протягом тривалого часу
не мала змоги замовити і оплатити
виготовлення відповідної технічної
документації на зазначену земельну
ділянку. Разом з тим вона фактично
користувалась цією земельною ділянкою
та на протязі 2004-2014 років сплачувала до
місцевого бюджету земельний податок
за неї. Звернувшись у серпні 2013 року до
землевпорядної організації для
виготовлення технічної документації
для видачі державного акту на право
приватної власності на земельну
ділянку, позивач дізналась, що на
земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1
був виданий державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯД
№976110 іншій особі - ОСОБА_4 - на підставі
рішення Фонтанської сільської ради
№7-ХХІІ від 01.12.1994 року.

Позивач при зверненні до суду із даним
адміністративним позовом зазначила, що
дії Фонтанської сільської ради та
управління Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області з видачі рішення №7-ХХІІ від
01.12.1994 року на ім'я ОСОБА_4 та державного
акту серії ЯД №976110 на право власності
цієї особи на земельну ділянку є
незаконними, та порушують права
позивача на користування земельною
ділянкою за адресою: АДРЕСА_1 та на
набуття у встановленому
законодавством порядку права
власності на зазначену земельну
ділянку.

Позивач та її представник у судовому
засіданні, посилаючись на
обґрунтування, викладені у
адміністративному позові та
додаткових письмових поясненнях (т.1
а.с. 3-6, т.3 а.с. 8-13), підтримали позовні
вимоги та просили їх задовольнити.

Представник відповідача - Фонтанської
сільської ради визнала позовні вимоги
ОСОБА_1 лише в частині визнання
недійсним державного акту серії ЯД
№976110 про право власності ОСОБА_4 на
земельну ділянку по АДРЕСА_1 та
необхідності анулювання запису про цей
державний акт у відповідній Книзі,
зазначивши, що позовні вимоги ОСОБА_1 в
цій частині є обґрунтованими. Позовну
вимогу про визнання протиправним та
скасування рішення, на підставі якого
ОСОБА_4 було видано оскаржуваний
державний акт про право власності на
земельну ділянку представник
відповідача не визнала та просила суд
відмовити позивачу у її задоволенні (т.1
а.с. 59-61).

Представник управління
Держземагенства у Комінтернівському
районі Одеської області до суду не
з'явився, відповідач про дату, час та
місце слухання справи був повідомлений
належним чином та своєчасно. У судових
засіданнях 16.04.2014 року, 20.05.2014 року,
17.06.2014 року, 24.09.2014 троку представник
управління Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області участь у справі приймав,
позовні вимоги не визнав з підстав,
викладених у запереченнях на
адміністративний позов (т.1 а.с. 102-109).
Наполягав, що оскаржуваний державний
акт серії ЯД №976110 про право власності
ОСОБА_4 на земельну ділянку було
виданий відповідачем у відповідності
до вимог чинного законодавства, на
підставі рішення Фонтанської
сільської ради №7-ХХІІ від 01.12.1994 року.
Крім того, в обґрунтування
безпідставності позовної вимоги
ОСОБА_1 про зобов'язання анулювати
запис про реєстрацію цього державного
акту у Книзі реєстрації державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою,
зазначив, що з 2013 року повноваження
щодо здійснення реєстрації та
скасування права власності громадян на
земельні ділянки, перейшли до органів
реєстраційної служби.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідачів - ОСОБА_4 - до суду
неодноразово (20.05.2014 року; 17.06.2014 року;
24.09.2014 року; 22.10.2014 року; 02.12.2014 року) не
з`являлась, про дату, час та місце
проведення судових засідань
повідомлялась судом належним чином та
завчасно, відповідно до вимог ст.ст. 33, 35
КАС України, за адресою реєстрації її
місця проживання згідно інформації
відділу адресно-довідкової роботи
Головного управління ДМС України в
Одеській області (т.1 а.с. 74; 93; 149-151; т.2
а.с. 13-15; 24-26; 33-35). Поштові відправлення
про виклик ОСОБА_4 до суду були
повернуті до суду із відміткою пошти
«за відмовою адресата від одержання».
Оскільки суд вжив всіх залежних від
нього заходів для належного
повідомлення третьої особи про дату,
час та місце судового розгляду справи і
надання їй можливості приймати участь
у судових засіданнях з метою захисту
своїх прав та інтересів, та, виходячи з
положень ст.128 КАС України, справу було
розглянуто за згодою сторін за
відсутності ОСОБА_4 за наявними в
справі доказами.

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору, на стороні відповідачів - ОСОБА_5
- до судового засідання не заявилась,
надіслала клопотання про розгляд
справи без її участі. У судових
засіданнях 20.05.2014 року; 17.06.2014 року та
24.09.2014 року участь у справі приймала,
позовні вимоги ОСОБА_1 не визнала з
підстав, викладених у запереченнях на
адміністративний позов та додаткових
поясненнях (т.1 а.с. 240-244 т.2 а.с. 38-39).
Зазначила, що ОСОБА_5 правомірно набуто
право власності на спірну земельну
ділянку за адресою: АДРЕСА_1 загальною
площею 0,100 га, шляхом її придбання у
ОСОБА_4 відповідно до вимог діючого
законодавства України на підставі
нотаріально посвідченого договору
купівлі-продажу від 26.10.2012 року.

Судом під час офіційного з'ясування
обставин у справі встановлено
наступне:

01.12.1994 року Фонтанською сільською радою
народних депутатів Комінтернівського
району Одеської області було прийнято
рішення «Про передачу в приватну
власність громадянам земельних
ділянок на території Фонтанської
сільської ради» №7-ХХІІ, згідно якого
вирішено передати безоплатно у
приватну власність земельні ділянки на
території Фонтанської сільської ради
згідно доданих заяв та списків
громадян (т.1 а.с. 15; 52).

Рішенням Фонтанської сільської ради
«Про надання дозволу на розробку
проекту відведення на земельні ділянки
громадянам на праві приватної
власності для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка)» №150-XXIV від 28.05.2004
року було надано земельні ділянки та
дозвіл на складення проекту відведення
земельних ділянок для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в приватну
власність за рахунок земель запасу
житлово-комунальної забудови, на яких
не здійснюється будівництво, на
території Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області в межах с.Фонтанка громадянам
(всього 102 особи, зазначені у тексті
рішенні), зокрема ОСОБА_1, земельну
ділянку за адресою АДРЕСА_1 загальною
площею 0,100 га, в тому числі 0,100 га ріллі.
Зазначеним рішенням ОСОБА_1 також
зобов'язано замовити виготовлення
проекту відведення наданої земельної
ділянки та складання державного акту
на право власності на земельну ділянку
(т.1 а.с. 7-8, 53-55).

На підставі зазначеного рішення
Фонтанською сільською радою на адресу
землевпорядної організації - філії
державного підприємства «Одеській
регіональний центр Державного
земельного кадастру України» -
надсилались листи №ср-17-1484 від 21.10.2004
року, №ср-17-398 від 03.04.2006 року, №ср-17-872
від 20.11.2008 року, №ср-17-454 від 29.08.2011 року з
проханням виконати роботи зі складання
технічної документації для видачі
державного акту ОСОБА_1 на право
приватної власності на земельну
ділянку за адресою: АДРЕСА_1 загальною
площею 0,100 га, в тому числі 0,100 га ріллі
(т.1 а.с. 9-12; т.3 а.с. 2-3).

21.04.2008 року на зазначену земельну
ділянку за адресою: АДРЕСА_1, ОСОБА_4 на
підставі рішення Фонтанської
сільської ради №7-ХХІІ від 01.12.1994 року
був виданий державний акт серії ЯД
№976110 про право власності на земельну
ділянку, за підписом голови
Фонтанської сільської ради ОСОБА_6 та
начальника відділу земельних ресурсів
у Комінтернівському районі Одеської
області ОСОБА_7 (т.1 а.с. 75).

Зазначений державний акт про право
власності ОСОБА_4 на земельну ділянку
був зареєстрований відділом земельних
ресурсів у Комінтернівському районі
Одеської області (правонаступником
якого є управління Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області) у Книзі реєстрації державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою 21.04.2008
року за №40, кадастровий номер
земельної ділянки 020012393 (т.1 а.с.
123-124).

Згідно договору купівлі-продажу від
26.10.2012 року земельну ділянку за адресою:
АДРЕСА_1 загальною площею 0,100 га, в тому
числі 0,100 га ріллі ОСОБА_4 було передано
у власність ОСОБА_5 (т. 1 а.с. 166-178).

Заслухавши пояснення позивача та її
представника, представників
відповідачів та третьої особи - ОСОБА_5,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1
підлягають частковому задоволенню з
наступних підстав.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Конституційні вимоги знайшли
відображення у Законі України «Про
місцеве самоврядування в Україні» від
21.05.1997 року №280/97-ВР, згідно вимог якого
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
та в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією та законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України (п. 3 ст. 24
Закону).

Отже «на підставі» означає, що суб'єкт
владних зобов'язаний діяти на
виконання закону, за умов та обставин,
визначених ним. «У межах повноважень»
означає, що суб'єкт владних повноважень
повинен вчиняти дії, не виходячи за
межі прав та обов'язків, встановлених
законами. «У спосіб» означає, що суб'єкт
владних повноважень зобов'язаний
дотримуватися встановленої законом
процедури вчинення дії, і повинен
обирати лише встановлені законом
способи правомірної поведінки при
реалізації своїх владних повноважень.

Частиною 1 ст. 144 Конституції України
передбачено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Статтею 10 Закону України № 280/97-ВР
встановлено, що сільські, селищні
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
Законами.

Згідно пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до повноважень сільської ради
віднесено вирішення відповідно до
закону питань регулювання земельних
відносин.

Статтею 9 Земельного кодексу України
від 18.12.1990 року №561-XII (чинного на момент
прийняття Фонтанською сільською радою
№7-ХХІІ від 01.12.1994 року) було
передбачено, що до відання сільських,
селищних і міських районного
підпорядкування Рад народних
депутатів у галузі регулювання
земельних відносин на їх території
належить, зокрема, передача земельних
ділянок у власність, надання їх у
користування, в тому числі на умовах
оренди, у порядку, встановленому
статтями 17 і 19 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 17 цього Кодексу
передача земельних ділянок у
колективну та приватну власність
провадиться Радами народних депутатів,
на території яких розташовані земельні
ділянки.

Громадяни, заінтересовані у передачі
їм у власність земельних ділянок із
земель запасу, подають заяву про це до
сільської, селищної, міської, а у разі
відмови - до районної, міської, в
адміністративному підпорядкуванні
якої є район, Ради народних депутатів
за місцем розташування земельної
ділянки. У заяві зазначаються бажані
розмір і місце розташування ділянки,
мета її використання і склад сім'ї.

Відповідна Рада народних депутатів
розглядає заяву і у разі згоди передати
земельну ділянку у власність
громадянину замовляє землевпорядній
організації розробку проекту її
відведення. Проект відведення
земельної ділянки погоджується з
сільською (селищною) Радою народних
депутатів, з районними (міськими)
землевпорядним, природоохоронним і
санітарним органами, органом
архітектури і подається до районної
(міської) Ради народних депутатів для
прийняття рішення про передачу
громадянину земельної ділянки у
власність.

Передача у власність земельної
ділянки, що була раніше надана
громадянину, провадиться сільськими,
селищними, міськими Радами народних
депутатів за місцем розташування цієї
ділянки, зокрема, для будівництва та
обслуговування жилого будинку і
господарських будівель (присадибна
ділянка), садівництва, дачного і
гаражного будівництва у розмірах
згідно із статтями 57 і 67 цього Кодексу.

Зазначені земельні ділянки
передаються у власність на підставі
заяви громадянина і матеріалів, що
підтверджують її розмір
(земельно-кадастрова документація,
дані бюро технічної інвентаризації,
правлінь товариств і кооперативів
тощо).

Ради народних депутатів розглядають у
місячний строк зазначені заяви і
матеріали та приймають відповідні
рішення.

З 01.01.2002 року набув чинності Земельний
кодекс України від 25.10.2001 року №2768-III
(далі ЗК України).

Відповідно до ст. 12 ЗК України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин, зокрема, належить
розпорядження землями територіальних
громад, передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб.

Згідно ч.1 ст. 116 ЗК України громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування, або
державних органів приватизації, або
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Статтею 121 ЗК України передбачено, що
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах, зокрема, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для будівництва
і обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), подають заяву до
відповідної районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У заяві
зазначаються бажані розміри та мета її
використання.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

Згідно ч. 1 ст. 126 ЗК України право
власності на земельну ділянку і право
постійного користування земельною
ділянкою посвідчується державними
актами. Форми державних актів
затверджуються Кабінетом Міністрів
України.

На час видачі спірного державного акту
серії ЯД №976110 порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на
земельну ділянку регламентувався
Інструкцією про порядок складання,
видачі, реєстрації і зберігання
державних актів на право власності на
земельну ділянку і право постійного
користування земельною ділянкою та
договорів оренди землі, затвердженою
наказом Держкомзему України від 04.05.1999
року №43 (далі Інструкція № 43).

Згідно п.1.4 Інструкції № 43 державний
акт на право власності на земельну
ділянку та державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою видається на підставі рішення
Кабінету Міністрів України, обласної,
районної, Київської і Севастопольської
міських, міської, селищної, сільської
ради, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, обласної, районної
Київської і Севастопольської міських
державних адміністрацій.

Складання державного акта на право
власності на земельну ділянку або
право постійного користування
земельною ділянкою при передачі або
наданні земельних ділянок громадянам,
підприємствам, установам, організаціям
та об'єднанням громадян всіх видів
проводиться після перенесення в натуру
(на місцевість) меж земельної ділянки
та закріплення їх довгостроковими
межовими знаками встановленого зразка
за затвердженим в установленому
порядку проектом відведення цієї
ділянки (п.1.12).

Розробку технічної документації зі
складання державного акта на право
власності на земельну ділянку або на
право постійного користування
земельною ділянкою здійснюють суб'єкти
господарювання, які отримали ліцензії
на провадження господарської
діяльності щодо проведення
землевпорядних робіт, або
територіальні органи земельних
ресурсів (п. 1.15).

До технічної документації зі складання
державного акта на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користування земельною
ділянкою обов'язково додається копія
справи щодо підготовки рішення про
передачу земельної ділянки у приватну
власність, чи надання у постійне
користування або копія справи щодо
підготовки рішення про продаж
земельної ділянки (п.1.17).

Технічна документація зі складання
державних актів на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користування земельною
ділянкою розробляється у двох
примірниках. Перший (з матеріалами
польових вимірювань і обчислень)
зберігається в районних (міських)
відділах (управліннях) земельних
ресурсів Держкомзему України, другий -
у виконавця робіт (п.1.19).

Пунктом 2.1 Інструкції №43 визначено, що
роботи зі складання державного акта на
право власності на земельну ділянку
або на право постійного користування
земельною ділянкою виконуються в такій
послідовності: підготовчі роботи;
встановлення (відновлення) в натурі (на
місцевості) меж земельної ділянки та
меж обмежень на використання земельної
ділянки; складання кадастрового плану
земельної ділянки; заповнення бланка
державного акта.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції №43
державний акт на право власності на
земельну ділянку або на право
постійного користування земельною
ділянкою складається у двох
примірниках, підписується органом,
який прийняв рішення про передачу
(надання) земельної ділянки у власність
(постійне користування), та відповідним
державним органом земельних ресурсів.

Відповідно до п.1 Порядку ведення Книги
записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09.09.2009 року №1021
(далі Порядок №1021), книга записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі (далі Книга записів) - документ
суворого обліку, який є власністю
держави і складовою частиною
державного реєстру земель та містить
відомості про зареєстровані державні
акти на право власності на земельну
ділянку, на право постійного
користування земельною ділянкою та
договори оренди (суборенди) землі із
зазначенням кадастрових номерів
земельних ділянок.

Книга записів відкривається та
ведеться, зокрема, у паперовому вигляді
- територіальним органом Держкомзему
(п.4).

Записи до розділів Книги записів
вносяться при видачі документа, що
посвідчує право на земельну ділянку,
якими є державний акт на право
власності на земельну ділянку,
державний акт на право постійного
користування земельною ділянкою,
договір оренди землі, договір
суборенди землі та договір про
внесення змін до договорів оренди та
суборенди землі (п. 10).

Дата внесення запису до розділу Книги
записів є датою державної реєстрації
документа, що посвідчує право на
земельну ділянку (п.11).

Згідно п. 22 Порядку №1021 запис про
державну реєстрацію документа, що
посвідчує право на земельну ділянку, в
розділі Книги записів у паперовому
вигляді скасовується посадовою особою
на підставі рішення суду в
установленому законом порядку.

Позивач та її представник під час
судового розгляду справи в
обґрунтування позовних вимог
посилались на те, що державний акт
серії ЯД №976110 про право власності на
земельну ділянку ОСОБА_4 був оформлений
та виданий відповідачами на підставі
підроблених документів про нібито
виділення у 1994 році рішенням
Фонтанської сільської ради ОСОБА_4 у
приватну власність земельної ділянки
за адресою АДРЕСА_1 загальною площею 0,100
га, в тому числі 0,100 га ріллі, оскільки
відповідної заяви від ОСОБА_4 та
списків громадян, яким рішенням від
01.12.1994 року №7-ХХІІ були передані в
приватну власність на території
Фонтанської сільської ради земельні
ділянки, як і списків зазначених
земельних ділянок, не існує. Позивачем
та його представником також зазначено
що на час видання оскаржуваного нею
рішення Фонтанскьої сільської ради, у
генеральному плані АДРЕСА_1 по цій
вулиці ще не існували. ОСОБА_1 та її
представником в обґрунтування
протиправності державного акту про
право власності на земельну ділянку
ОСОБА_4 також зазначено, що він був
виданий без виготовлення технічної
документації для видачі державного
акту на право приватної власності на
земельну ділянку та затвердження її
відповідним рішенням Фонтанської
сільської ради, яке в свою чергу є
підставою для прийняття рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

Представник Фонтанської сільської
ради у судовому засіданні зазначених
обставин не заперечувала. Пояснила, що
рішення Фонтанської сільської ради
народних депутатів від 01.12.1994 року
№7-ХХІІ фактично існує, однак цим
рішенням громадянці ОСОБА_4 земельна
ділянка за адресою: АДРЕСА_1 загальною
площею 0,100 га, в тому числі 0,100 га ріллі у
приватну власність не надавалась.
Доказів звернення зазначеної особи до
Фонтанської сільської ради із заявою
про отримання зазначеної земельної
ділянки у власність не існує. Крім того,
Фонтанською сільською радою рішення
про надання ОСОБА_4 дозволу на розробку
технічної документації для видачі
державного акту на право приватної
власності на земельну ділянку не
приймалось, технічної документації у
землевпорядної організації на ім'я
ОСОБА_4 не замовлялось, не
виготовлялось, а тому відповідно
рішення про затвердження такої
технічної документації та рішення про
передачу ОСОБА_4 цієї земельної ділянки
у власність не приймалось. Згідно з
наявними у Фонтанській сільській раді
даними, а саме: книгами обліку платежів
земельного податку за 2004-2006, 2007-2009, 2012-2014
роки фактичним користувачем земельної
ділянки за адресою АДРЕСА_1 загальною
площею 0,100 га, в тому числі 0,100 га ріллі є
ОСОБА_1 Про відсутність фактичного
використання цієї земельної ділянки
іншими особами свідчить відсутність
сплати за неї земельного податку
ОСОБА_9 та ОСОБА_5 та відсутність на неї
будь-яких об'єктів нерухомості, що
належать або належали цим особам (т. 2
а.с. 188; т. 3 а.с. 13-17).

Разом з тим представником іншого
відповідача - управління
Держземагенства у Комінтернівському
районі Одеської області в
обґрунтування заперечень на
адміністративний позов ОСОБА_1 було
надано до суду наступні документи:

- копію державного акту серії ЯД № 976110
про право власності ОСОБА_4 на земельну
ділянку площею 0,100 га по АДРЕСА_1, з
якого вбачається, що зазначений акт був
оформлений та виданий ОСОБА_4 на
підставі рішення Фонтанської
сільської ради від 01.12.1994 року № 7-ХХІІ;

- копію реєстраційної картки земельної
ділянки серії АБГ № 265522 за адресою:
АДРЕСА_1 з якої вбачається, що технічна
документація на зазначену земельну
ділянку розроблялась та виготовлялась
Одеським відділенням ДП
«Укргеоінформ» та Одеською
регіональною філією ДП «Центр
державного земельного кадастру»
земельній ділянці присвоєно
кадастровий номер :02:001:2393 (т. 1 а.с.
122);

- копію акту приймання-передачі
державних актів на право власності та
на право постійного користування
землею та копію Книги записів
реєстрації державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою (т.1 а.с. 123-129).

Суд, дослідивши під час судового
розгляду справи надані представником
управління Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області документи у сукупності з
іншими доказами по справі, критично
ставиться до них в якості належних
доказів обґрунтованості та
правомірності оформлення та видачі
відповідачами державного акту серії ЯД
№ 976110 про право власності ОСОБА_4 на
земельну ділянку площею 0,100 га по
АДРЕСА_1, з наступних підстав.

Згідно інформації районного
державного архіву Комінтернівської
районної державної адміністрації
Одеської області рішення Фонтанської
сільської ради від 01.12.1994 року №7-ХХІІ
«Про передачу в приватну власність
громадянам земельних ділянок на
території Фонтанської сільської ради»
було передано в архів без додатків (до
протоколу сесії не були упорядковані
та підшиті заяви та списки громадян)
(т.1 а.с. 46, т.3 а.с. 20).

Одеським відділенням ДП
«Укргеоінформ» технічної документації
на земельну ділянку площею 0,100 га по
АДРЕСА_1, на ім'я ОСОБА_4 на офіційний
запит суду надано не було (т.1 а.с. 153, 155,).

Крім того, такої технічної
документації не було надано до суду
також іншими сторонами по справі, а
також слідчим управлінням Головного
управління МВС України в Одеській
області, яким розслідувались
кримінальні справи за фактом отримання
права власності на земельні ділянки,
розташовані на території Фонтанської
сільської ради, на підставі
підроблених документів (виписок з
рішень сесій Фонтанської сільської
ради 1994 року про передачу земельних
ділянок в приватну власність) (т.1 а.с. 156,
т. 2 а.с. 1-2, т. 3 а.с. 6-8).

Згідно довідки управління
Держземагенства у Комінтернівському
районі Одеської області від 05.03.2014 року
№ 13-13-04/638 технічна документація на
земельну ділянку за адресою: АДРЕСА_1
загальною площею 0,100 га, в тому числі 0,100
га ріллі на ім'я ОСОБА_4 в управлінні
відсутня (т.1 а.с. 71). Цим відповідачем в
порядку виконання обов'язку суб'єкта
владних повноважень, визначеному ч.2
ст.71 Кодексу адміністративного
судочинства України, в обґрунтування
наданих до суду заперечень не було
надано до суду жодних належних доказів
подання ОСОБА_4, або виготовлення на її
ім'я документів про передачу цієї особі
спірної земельної ділянки у приватну
власність (зокрема щодо замовлення,
виготовлення відповідної технічної
документації на земельну ділянку та
затвердження її у встановленому
законодавством порядку).

Як вбачається із документів, наданих до
суду приватним нотаріусом Одеського
міського нотаріального округу
Головного управління юстиції в
Одеській області Харітоновою Т.Є., якою
був посвідчений договір
купівлі-продажу від 26.10.2012 року
(реєстраційний №1017) між ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 земельної ділянки за адресою:
АДРЕСА_1, ОСОБА_4 будь-яких документів,
які б свідчили про порядок отримання
нею права власності на зазначену
земельну ділянку (посвідченого спірним
державним актом ЯД №976110),зокрема
технічної документації, при оформленні
цього правочину не надавалось (т.1 а.с.
180-238).

Крім того згідно листів від 08.05.2014 року
№ 07-02/1572, від 17.06.2014 року № 07-02/2123,
Одеською регіональною філією
Державного підприємства «Центр
державного земельного кадастру»
роботи по розробці документації із
землеустрою на земельну ділянку за
адресою: АДРЕСА_1, на ім'я ОСОБА_4 не
виконувались, та документи, на підставі
яких зазначеним підприємством
вчинялись дії щодо присвоєння спірній
земельній ділянці кадастрового номеру,
та вносились відомості до
автоматизованої системи ДЗК про
реєстрацію в складі автоматизованої
системи земельної ділянки, відсутні (т.1
а.с. 100, 252-253).

Представником управління
Держземагенства у Комінтернівському
районі Одеської області (як органу до
компетенції якого відноситься ведення
Державного земельного кадастру згідно
постанови Кабінету міністрів України
№1051 від 17.10.2012 року) таких відомостей
також не надано.

Згідно з ч. 1 ст. 69 та ч. 1 ст. 70 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин,
що обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.
Відповідно до ст. 86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

З урахуванням вищевикладеного суд, при
оцінці доказів у справі для прийняття у
неї рішення по суті позовних вимог,
приймає до уваги вирок Малиновського
районного суду м.Одеси від 14.04.2014 року у
кримінальній справі №1519/1004/12, яким
засуджено голову Фонтанської
сільської ради ОСОБА_6, депутата
Комінтернівської районної ради
Одеської області ОСОБА_11. та
громадянина ОСОБА_12, за скоєння
злочинів, передбачених ст. 191 ч.5, ст. 209 ч.
2, ст. 366 ч. 2, ст. 358 ч.ч. 3, 4, ст. 28 ч. 3, ст. 366
ч.2 Кримінального кодексу України (т. 2
а.с. 44-245). Як вбачається із вироку суду,
зазначеними особами була створена
злочинна організована група, яка на
протязі 2006-2011 років шляхом підроблення
офіційних документів здійснювала
фіктивне оформлення земельних ділянок,
розташованих на території Фонтанської
сільської ради, на свої родичів та
інших осіб, та в подальшому здійснювала
юридичну легалізацію зазначених
земельних ділянок шляхом укладання
цивільно-правових договорів
купівлі-продажу на користь інших
набувачів. Зокрема, у дослідженому
вироку суду зазначено, що
вищезазначені особи, будучи достовірно
обізнаними про відсутність заяв та
списків громадян в якості додатків до
рішення Фонтанської сільської ради від
01.12.1994 року №7-ХХІІ, підробляли виписки
з цього рішення та акти встановлення в
натурі меж земельних ділянок для
надання їх у власність зацікавленим
особам.

З вищезазначених підстав суд критично
відноситься до наданих до суду
представником третьої особи - ОСОБА_5 -
ксерокопій витягу з рішення
Фонтанської сільської ради від 01.12.1994
року №7-ХХІІ за підписом голови
Фонтанської сільської ради ОСОБА_13,
довідки від 26.12.2007 року №5420 за підписом
голови Фонтанської сільської ради
ОСОБА_6 і акту встановлення
(відновлення) в натурі меж земельної
ділянки (т.1 а.с. 245, 246, 251), які нібито
видавались ОСОБА_4 Фонтанською
сільською радою при оформленні права
власності на земельну ділянку за
адресою: АДРЕСА_1.

При цьому, суд приймає до уваги те, що
зазначені ксерокопії документів
надані до суду не у засвідченому
належним чином вигляді, не містять
інформації щодо дати їх видачі, а
представник Фонтанської сільради у
судовому засіданні заперечувала
видання цих документів Фонтанською
сільською радою та підписання їх
уповноваженими посадовими особами
відповідача.

Будь-яких інших доказів наявності та
виготовлення на земельну ділянку за
адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,100
га, в тому числі 0,100 га ріллі технічної
документації на ім'я ОСОБА_4 для видачі
державного акту на право власності не
земельну ділянку, а також наявності
рішення органу місцевого
самоврядування про прийняття рішення
стосовно цієї особи, затвердження
технічної документації на її ім'я (яке є
підставою для передачі їй у власність
земельної ділянки), та власне самого
рішення про надання ОСОБА_4 у власність
спірної земельної ділянки, сторонами
до суду надано не було та судом шляхом
офіційного з'ясування обставин у
справі не встановлено.

З огляду на те, що під час судового
розгляду справи відповідачами не було
доведено, а судом не був встановлений
факт прийняття рішення Фонтанською
сільською радою від 01.12.1994 року №7-ХХІІ
за заявою ОСОБА_4 та на її користь про
передачу цієї особі в приватну
власність земельної ділянки за
адресою: АДРЕСА_1 загальною площею 0,100
га, в тому числі 0,100 га ріллі на
території Фонтанської сільської ради,
суд вважає позовну вимогу ОСОБА_1 про
скасування цього рішення Фонтанської
сільської безпідставною та такою, що
задоволенню не підлягає. Крім того суд
враховує, що інших ознак
протиправності цього рішення
Фонтанської сільської ради позивачем
суду не зазначено, а судом не
встановлено.

Оцінюючи правомірність дій та рішень
органу владних повноважень, суд
керується критеріями, закріпленими у
статті 2 Кодексу адміністративного
судочинства України, які певною мірою
відображають принципи
адміністративної процедури, які
повинні дотримуватися при реалізації
дискреційних повноважень владного
суб'єкта, встановлюючи чи прийняті
(вчинені) ним рішення (дії): 1) на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

У разі виявлення порушень хоча б одного
з цих критеріїв і за умови порушення
прав, свобод та інтересів позивача, є
підстави для задоволення
адміністративного позову.

КАС України визначено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи відсутність рішень
Фонтанської сільської ради про надання
ОСОБА_4 у власність спірної земельної
ділянки; про надання їй дозволу на
складання проекту відведення
земельних ділянок для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в приватну
власність за адресою: АДРЕСА_1; про
затвердження технічної документації
та передачу цієї особі у приватну
власність зазначеної земельної
ділянки, суд вважає, що дії Фонтанської
сільської ради та відділу земельних
ресурсів у Комінтернівському районі
Одеської області (правонаступником
якого є управління Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області) з оформлення та видачі ОСОБА_4
державного акту серії ЯД №976110 про
право власності на земельну ділянку
були вчиненні відповідачами з
порушенням встановленого Земельним
кодексом України порядку передачі
земельної ділянки у власність, порядку
видачі державних актів на право
власності на земельну ділянку, тобто
незаконно, не у відповідності до вимог
чинного законодавства, та
необґрунтовано.

За таких обставин, суд, керуючись
положеннями ч. 2 ст. 11 КАС України, з
метою повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, про захист яких
вона просить, вважає за необхідне
вийти за межі позовних вимог та
визнати протиправними дії Фонтанської
сільської ради та відділу земельних
ресурсів у Комінтернівському районі
Одеської області щодо оформлення та
видачі ОСОБА_4 державного акту серії ЯД
№976110 про право власності на земельну
ділянку площею 0,100 га по АДРЕСА_1, на
підставі рішення Фонтанської
сільської ради від 01.12.1994 року № 7-ХХІІ.

Частиною 2 ст. 152 Земельного кодексу
України передбачено, що власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків.

Згідно ч.1 ст. 155 ЗК України у разі
видання органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування акта,
яким порушуються права особи щодо
володіння, користування чи
розпорядження належною їй земельною
ділянкою, такий акт визнається
недійсним.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає
обґрунтованою та такою, що підлягає
задоволенню позовну вимогу ОСОБА_1 про
визнання недійсним державного акту
серії ЯД № 976110 про право власності
ОСОБА_9 на земельну ділянку площею 0,100
га по АДРЕСА_1.

При цьому, суд при прийнятті рішення по
справі в цій частині не приймає до
уваги доводи представника третьої
особи - ОСОБА_5 про відсутність у
позивача юридично оформленого права
власності на спірну земельну ділянку
та незаконності рішення Фонтанської
сільської ради про надання ОСОБА_1 у 2004
році дозволу на розробку проекту
відведення зазначеної земельної
ділянки у власність. Суд виходить з
того, що на час розгляду
адміністративної справи №815/742/14
відсутній адміністративно-правовий
спір щодо правомірності зазначеного
рішення Фонтанської сільської ради
№150-XXIV від 28.05.2004 року. При цьому
представником третьої особи - ОСОБА_5
(який на час вирішення справи в суді
юридично є власником зазначеної
земельної ділянки), не було спростовано
твердження позивача та представника
Фонтанської сільської ради щодо
фактичного користування спірною
земельною ділянкою саме ОСОБА_1. Крім
того, зазначені доводи третьої особи не
свідчать про правомірність та
обґрунтованість дій Фонтанської
сільської ради та відділу земельних
ресурсів у Комінтернівському районі
Одеської області щодо оформлення та
видачі ОСОБА_4 державного акту серії ЯД
№976110.

З урахуванням висновків суду про
недійсність державного акту серії ЯД
№976110 про право власності ОСОБА_4 на
земельну ділянку площею 0,100 га по
АДРЕСА_1, суд вважає також за необхідне
задовольнити вимоги ОСОБА_1 про
анулювання запису про реєстрацію цього
акту у Книзі реєстрації державних
актів на право власності на земельну
ділянку та на право постійного
користування земельною ділянкою.

При цьому, посилання представника
управління Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області в обґрунтування заперечень
проти зазначеної позовної вимоги на те,
що державна реєстрація права власності
на землю з 01.01.2013 року здійснюється
органами Державної реєстраційної
служби України, суд до уваги не приймає,
оскільки задоволення зазначеної
позовної вимоги ОСОБА_1 лише зобов'язує
відповідача анулювати вчинений запис
про недійсний державний акт у
зазначеній Книзі та рішенням суду у цій
частині не вирішується питання
встановлення права власності на
зазначену земельну ділянку та
необхідності його реєстрацій.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 69-71, 86, 122, 158-163, 167,
186, 254 КАС України , суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Фонтанської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, управління Держземагенства у
Комінтернівському районі Одеської
області, треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідачів - ОСОБА_4, ОСОБА_5
про визнання протиправним та
скасування рішення, визнання недійсним
державного акту, зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Фонтанської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області та відділу
земельних ресурсів у
Комінтернівському районі Одеської
області щодо оформлення та видачі
ОСОБА_4 державного акту серії ЯД №976110
про право власності на земельну
ділянку площею 0,100 га по АДРЕСА_1, на
підставі рішення Фонтанської
сільської ради народних депутатів від
01.12.1994 року №7-ХХІІ.

Визнати недійсним державний акт серії
ЯД № 976110 про право власності ОСОБА_4 на
земельну ділянку площею 0,100 га по
АДРЕСА_1.

Зобов'язати управління
Держземагенства у Комінтернівському
районі Одеської області анулювати
запис про реєстрацію державного акту
серії ЯД №976110 про право власності
ОСОБА_4 на земельну ділянку площею 0,100
га по АДРЕСА_1 у Книзі реєстрації
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Одеський окружний адміністративний
суд апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом частини третьої статті 160 КАС
України - з дня отримання копії
постанови. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Одеського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги на постанову, встановленого
статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу
не було подано.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний суддею 08 грудня 2014 року.

Суддя
Білостоцький О.В.