Справа № 806/4507/14
Суддя: Лавренчук Ольга Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року
Житомир справа № 806/4507/14

час прийняття: 15 год. 05 хв.
категорія 6.1

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Лавренчук О.В.,

за участю секретаря Карплюк А. І.,

за участю Прокурора Кравчук О. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора Чуднівського району
Житомирської області до Чуднівської
міської ради Житомирської області,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні відповідача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, Товариство з обмеженою
відповідальністю "Бердичівське
автотранспортне підприємство -11837" про
визнання протиправним та скасування
рішення від 21.12.2012 р. №319,

встановив:

Прокурор Чуднівського району
Житомирської області звернувся до суду
з позовом, в якому просить визнати
протиправним та скасувати рішення 21
сесії 6-го скликання Чуднівської
міської ради від 21.12.2012 року № 319 "Про
переведення земельної ділянки земель
транспорту в землі житлової та
громадської забудови". В обґрунтуванні
позову зазначає, що оскаржуване
рішення не відповідає вимогам
містобудівного законодавства,
оскільки не було розроблено проекту
відведення земельної ділянки, як того
вимагається при зміні цільового
призначення земельних ділянок.

Окрім того, Прокурор просила визнати
причини пропуску строку звернення до
суду поважною.

Протокольною ухвалою від 10 листопада
2014 року в судовому засіданні
клопотання позивача задоволено та
поновлено строк звернення до суду,
оскільки причини його пропуску судом
визнано поважними.

Прокурор просила позовні вимоги
задовольнити у повному обсязі.

Представник відповідача до суду не
прибув. На адресу суду надіслав заяву, в
якій просить справу розглядати без
участі представника. Письмових
пояснень, заперечень щодо позовних
вимог до суду не надав.

Треті особи до суду не з'явились.

Розглянувши подані документи та
матеріали, заслухавши пояснення
прокурора, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до висновку, що позов підлягає
задоволенню за таких підстав.

Судом встановлено, що Рішенням
двадцять першої сесії 6-го скликання
Чуднівської міської ради № 319 від 21
грудня 2012 року "Про переведення
земельної ділянки із земель транспорту
в землі житлової і громадської
забудови" вирішено:

1. перевести земельну ділянку,
орієнтовною площею 0,60 га, яка розміщена
в м. Чуднів по вулиці
Робітничій № 5 та вилучена з
користування у ДП "Чуднівська
автоколона 11837" Товариства з обмеженою
відповідальністю "Бердичівське
автотранспортне підприємство - 11837", із
земель транспорту в землі житлової та
громадської забудови.

2. доручити відділу регіонального
розвитку, архітектури, будівництва та
житлово-комунального господарства
райдержадміністрації виготовити
генеральний план забудови даної
земельної ділянки, спланувавши
провулок для надання земельних
ділянок під будівництво житлових
будинків та присвоїти йому назву -
провулок Яблуневий.

У подальшому, на підставі Рішення № 319,
рішеннями 21 сесії 6-го скликання №330
(а.с.33), № 331 (а.с.32) та рішення 22 сесії 6-го
скликання № 352 (а.с.30) громадянам ОСОБА_3,
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 надано дозвіл на
розробку проектів відведення
земельної ділянки.

Судом, при перевірці юридичної та
фактичної обґрунтованості обставин та
мотивів, покладених суб'єктом владних
повноважень в основу спірного Рішення
двадцять першої сесії 6-го скликання
Чуднівської міської ради № 319 від 21
грудня 2012 року на відповідність
вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено наступне.

За наслідком виконання постанови про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
від 03.10.2014 року, прокурором
Чуднівського району (на виконання
завдання прокуратури Житомирської
області (а.с. 41-42) було проведено
перевірку дотримання службовим
особами Чуднівської міської ради
Житомирської області вимог земельного
та містобудівного законодавства.

Як вбачається з доповідної записки
прокурора Чуднівського району
Житомирської області Прищепи І. В. (а.с.
14-16), під час зазначеної вище перевірки
виявлено порушення відповідачем вимог
Земельного кодексу України, Закону
України "Про основи містобудування" та
інших нормативно-правових актів у
галузі земельних відносин, оскільки
оскаржуване Рішення № 319 прийняте без
розроблення проекту відведення, а план
земельно-господарського устрою не
розроблявся та не затверджувався, що є
грубим порушення вимог законодавства,
що було чинним на момент прийняття
даного рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 Земельного
кодексу України ( далі - ЗК України в
редакції, чинній на момент винесення
оскаржуваного Рішення № 319), землі
України за основним цільовим
призначенням поділяються на такі
категорії:

а) землі сільськогосподарського
призначення;

б) землі житлової та громадської
забудови;

в) землі природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення;

г) землі оздоровчого призначення;

ґ) землі рекреаційного призначення;

д) землі історико-культурного
призначення;

е) землі лісогосподарського
призначення;

є) землі водного фонду;

ж) землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення.

Види використання земельної ділянки в
межах певної категорії земель (крім
земель сільськогосподарського
призначення та земель оборони)
визначаються її власником або
користувачем самостійно в межах вимог,
встановлених законом до використання
земель цієї категорії, з урахуванням
містобудівної документації та
документації із землеустрою (ч. 5 ст. 20
ЗК України).

Частиною 1 статті 16 Закону України
"Про місцеве самоврядування в Україні"
від 21.05.1997 № 280/97-ВР (в редакції, чинній
на момент винесення оскаржуваного
Рішення № 319) визначено, що органи
місцевого самоврядування є юридичними
особами і наділяються цим та іншими
законами власними повноваженнями, в
межах яких діють самостійно і несуть
відповідальність за свою діяльність
відповідно до закону.

Як вбачається з Рішення № 319
відповідачем, враховуючи рішення 17
сесії селищної ради 6 скл. від 23.08.2012
року № 272 "Про вилучення земельної
ділянки з користування ДП " Чуднівська
автоколона 11837 ТОВ "Бердичівське
автотранспортне підприємство 11837",
вирішено перевести земельну ділянку із
земель транспорту в землі житлової і
громадської забудови.

Однак, позивач стверджує, та
матеріалами справи підтверджується
той факт, що проект відведення даної
земельної ділянки розроблено не було.

Суд критично оцінює письмові пояснення
спеціаліста з питань землеустрою
Чуднівської міської ради Житомирської
області Дерманської Вікторії
Леонідівни, що містяться в матеріалах
справи, щодо того, що "станом на 21.12.2012
року зміна цільового призначення
земельної ділянки могла відбуватись
без виготовлення проекту відведення до
прийняття змін в земельному
законодавстві з 01.01.2013 року" (а.с 17-18 ) з
огляду на наступне.

Пунктом 2 "Порядку розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок", затвердженого Постановою КМ
України № 677 від 26.05.2004 (в редакції,
чинній на момент прийняття
оскаржуваного Рішення) визначено, що
проект відведення земельної ділянки
розробляється у разі зміни цільового
призначення земельної ділянки
відповідно до закону.

Аналогічна правова позиція міститься у
ст. 50 Закону України № 858-IV від 22.05.2003
"Про землеустрій" (в редакції, чинній на
момент прийняття оскаржуваного
Рішення) якою визначено, що проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок складаються у разі зміни
цільового призначення земельних
ділянок або формування нових земельних
ділянок.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу (ч. 2. статті 20 Земельного
кодексу України).

Реалізуючі свої повноваження з
розпорядження земельними ділянками,
відповідний орган державної влади чи
місцевого самоврядування за місцем
знаходження земельної ділянки, має
право змінювати цільове призначення
земельних ділянок, які відчужуються
(надаються), за умови дотримання
положень Порядку про погодження такої
зміни з відповідними органами та після
складання проекту відведення (
Постанова Верховного суду України від
14.05.2014 року у справі № 6-35цс14).

Разом з тим, як вбачається з листа від
25.09.2014 року № 80, що надана Відділом
регіонального розвитку, архітектури,
будівництва та житлово - комунального
господарства Чуднівської РДА
Житомирської області, "згідно діючого
генерального плану м. Чуднів 1998 року
вказана земельна ділянка за
функціональним зонуванням відноситься
до території комунальних підприємств
(автоколона Бердичівського АТП - 11837).
План забудови вказаної земельної
ділянки не розроблявся" (а.с. 39).

Стаття 17 Закону України від 17.02.2011 №
3038-VI "Про регулювання містобудівної
діяльності" визначає, що генеральний
план населеного пункту є основним
видом містобудівної документації на
місцевому рівні, призначеної для
обґрунтування довгострокової
стратегії планування та забудови
території населеного пункту.

Пунктом 2 Порядку складення плану
земельно-господарського устрою
території населеного пункту",
затвердженого Постановою КМ України
№ 79 від 22.02.2008 визначено, що план
земельно-господарського устрою
території населеного пункту
розробляється з метою здійснення
організаційно-правових,
інженерно-технічних та
природоохоронних заходів щодо
використання земель відповідно до
цільового призначення, розподілу
земель за формами власності та
користування, зокрема оренди,
забезпечення режиму використання
земель у межах охоронних зон, зон
особливого режиму та захисту від
руйнування.

Окрім того, в матеріалах справи
міститься копія державного акту на
право постійного користування землею
серії ЖТ 08-28-000024, з якого вбачається, що
землі надано в постійне користування
для виробничих потреб Чуднівській
автоколоні Бердичівського АТП - 11837 та
жодних змін в землекористуванні
внесено не було (а.с. 36-37).

Із наведеного вбачається, що згідно
генерального плану м. Чуднова,
оскаржувана земельна ділянка
рахується землею транспорту.

Отже, Чуднівською міською радою
Житомирської області при винесенні
Рішення № 319 не дотримано порядку
зміни цільового призначення земельних
ділянок, в тому числі переведення
органом місцевого самоврядування
земельної ділянки з однієї категорії в
іншу за відсутності проекту
землеустрою щодо її відведення є
грубим порушенням вимог земельного
законодавства, так як розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки є частиною процедури
зміни цільового призначення землі.
Однак, жодних письмових пояснень щодо
даного питання представником
відповідача до суду не надано.

Статтею 21 ЗК України визначено, що
порушення порядку встановлення та
зміни цільового призначення земель є
підставою для визнання недійсними
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування про надання (передачу)
земельних ділянок громадянам та
юридичним особам.

Частиною 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи, що відповідачем не
здійснено жодних дій, спрямованих на
спростування позовних вимог позивача
та доведення правомірності винесення
Рішення № 319, а також документальне
підтвердження правової позиції
позивача, суд вважає, що позовні вимоги
є обґрунтованими, а тому підлягають
задоволенню.

Керуючись статтями 160, 163-167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Адміністративний позов Прокурора
Чуднівського району Житомирської
області задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення двадцять першої сесії шостого
скликання Чуднівської міської ради
Житомирської області від 21 грудня 2012
року №319 "Про переведення земельної
ділянки земель транспорту в землі
житлової та громадської забудови".

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.В.
Лавренчук

Повний текст постанови виготовлено: 17
листопада 2014 р.