Справа № 676/8259/14-а
Суддя: Швець О. Д.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/8259/14-а
Номер провадження 2-а/676/364/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року

Кам’янець-Подільський міськрайонний
суд Хмельницької області

в складі головуючого судді -
Швець О.Д.,

з участю секретаря
Роговської О.О.

позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кам»янці-Подільському
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління пенсійного фонду
України у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському, в
обґрунтування вимог зазначає, що він є
пенсіонером та отримує пенсію за віком
як державний службовець в УПФУ в м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі на
засадах, визначених ст.37 Законом
України «Про державну службу»
починаючи з 01 вересня 2011 року. Для
отримання пенсії державного службовця,
ним було подано довідку про складові
заробітної плати № 416/1 від 16.02.2009 року
за період з 01 лютого 2007 року по 31 січня
2009 року до якої не було включено «інші
виплати». Відповідно до вимог ст.33
Закону заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок, в тому числі
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення матеріально-побутових
питань. 02.10.2014 отримав довідку про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії за №
340 за період з 01 лютого 2007 року по 31
січня 2009 року, з якої вбачається, що
загальна сума «інших виплат», до яких
відноситься матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога
вирішення соціально-побутових питань
та індексація склала 24292,01 грн та
довідку № 339 в якій зазначено, що в
складові його заробітної плати входить
40% надбавки за стаж державної служби,
хоча відповідач такий розмір
надбавки заперечив і проводить
нарахування та виплату пенсії з
меншого розміру надбавки. 07 жовтня
звернувся письмово до відповідача із
заявою щодо перерахунку пенсії за
віком як державному службовцю з
урахуванням «інших виплат». Однак
листом № 167/К-16 від 17 жовтня 2014 року
йому було відмовлено у перерахунку
пенсії, посилаючись на відсутність
підстав і те, що пенсія розрахована у
відповідності із чинним
законодавством. Просить суд визнати
протиправними дії управління
пенсійного фонду України в
м.Кам»янці-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити до заробітної плати, з якої
було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_1, інші
виплати за період з 01.02.2007 року по
31.01.2009 року в сумі 29292,01 грн
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань) та
здійснити перерахунок пенсію та
зобов»язати управління Пенсійного
фонду України в
м.Кам»янці-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати, з якої було
визначено розмір державному службовцю
ОСОБА_1 інші виплати за період з 01.02.2007
року по 31.01.2009 року в сумі 24292,01 грн
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань -2340835 грн,
індексація 883,66 грн), надбавку за
вислугу років у розмірі 40% або в сумі
1124,00 згідно довідки № 340 від 02.10.2014 року
та № 339 від 02.10.2014 року та зобов»язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Кам «янці-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі
провести перерахунок пенсії в розмірі
90% від суми заробітної плати з 07.10.2014
року.

В суді позивач позов підтримав,
просить задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні заперечила щодо
задоволення позову, пояснила, що під
час нарахування пенсії державним
службовцям застосовують норми,
методику та порядок нарахування пенсії
державному службовцю. Відповідно ст.. 33
Закону України «Про державну
службу»заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Щодо інших
виплат, а саме матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, сум індексації грошових
доходів населення не передбачені ст..33
Закону України «Про державну службу»
як складові заробітної плати
державного службовця, тому зазначені
виплати не враховуються для обчислення
пенсії. Оскільки на думку відповідача
« інші виплати» не можуть бути
віднесені згідно ст..33 Закону України
«Про державну службу» до заробітної
плати, оскільки носять нерегулярний та
одноразовий характер, вважає, що
підстав для перерахунку пенсії немає.

Суд, заслухавши сторони,
вивчивши матеріали справи, встановив
наступне.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
м.Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільськом у районі
Хмельницької області з 01 вересня 2011
року та отримує пенсію за віком, як
державний службовець, відповідно до
Закону України «Про державну службу»
в розмірі 90% заробітної плати
працюючого державного службовця.

Пенсія йому нараховувалась
згідно довідки № 416 від 16.02.2011 року до
якої не було включено «інші виплати».

З довідки № 340 від 02.10.2014 року про
складові заробітної плати
вбачається, що в заробітну плату
позивача в період з 01 лютого 2007 року
по 31 січня 2009 року входили і інші
виплати, зазначені в графі «Інші
виплати», а саме матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань - 23 408,35 грн та індексація – 883,66
грн.

Вказана довідка відповідає формі
довідки про складові заробітної плати
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсію), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», в якій
передбачена графа інші виплати, яка
визначена постановою Правління
Пенсійного фонду України № 5-1 від
14.02.2011 року у виконання рішення
Окружного адміністративного суду
м.Києва по справі № 2а-4753/09/2670.

07 жовтня 2014 року позивач
звернувся до відповідача з заявою про
перерахунок пенсії за віком як
державному службовцю відповідно до
Закону України «Про державну службу».
Однак, листом від 17 жовтня 2014 року
№167/К-16 у перерахунку пенсії
відповідачем відмовлено з посиланням
на статті 33, 37 Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ст.37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченому абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

У відповідності до ст.37-1
України «Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України «Про
оплату праці» визначена структура
заробітної плати. Так, заробітна плата
включає: основну заробітну плату, яка є
винагородою за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців; додаткову заробітну
плату, яка є винагородою за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій; інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, за змістом наведених норм
слідує, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Таким чином, матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація входять до системи оплати
праці державного службовця, а, отже,
відповідачем безпідставно не включено
до розрахунку пенсії позивача
матеріальну допомогу на оздоровлення
та соціально-побутові потреби і
індексацію.

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14
травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06
листопада 2013 року у справі №21-350а13, від
04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та
21-14а14.

ст. 33 Закону України від 16
грудня 1993 року N 3723-XII визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення, тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував винагороду (надбавку) за
вислугу років у відповідному розмірі
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг (спеціальне звання), то
зазначений розмір ціцєї винагороди
(надбавки) повинен бути вахований і при
обчисленні пенсіїї державного
служюовця.

Згідно частини п»ятої цієї
статті надбавка за вислугу років
виплачується державним службовцям
щомісячно у відсотках до посадового
окладу з урахуванням доплати за ранг і
залежно від стажу державної служби у
таких розмірах: понад 3 роки – 10, понад 5
років – 15, понад 10 років – 20, понад 15
років – 25, понад 20 років – 30, понад 25
років – 40 відсотків. Відповідно до
положень частини 7 зазначеної статті
умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Такий висновок відповідає
положенням пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 « Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсіїї», яким встановлено,
що посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсіїї відповідно до
законів, зазначених у пункті 1 цієї
постанови (у пенкті 1 постанои
зазначений Закон України «Про державну
службу), враховуються в розмірах, що
виплачуються на день звільнення з
роботи, що дає право на відповідний вид
пенсії.

Сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об»єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов»язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.

Таким чином нарахування та
виплата пенсії позивачу без
урахуванням розміру надбавки за
вислугу років 40% є неправомірним.

Враховуючи наведене суд вважає
неправомірними дії управління
пенсійного фонду України у м.
Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі з
приводу відмови включити до заробітної
плати, з якої було визначено розмір
пенсії державному службовцю ОСОБА_1,
інші виплати за період з 01.02.2007 року по
31.01.2009 року в сумі 29292,01 грн
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань), надбавку
за вислугу років у розмірі 40% та
здійснити перерахунок пенсію.

Враховуючи, що позивач 07.10.2014
року звернувся із заявою до
відповідача про проведення
перерахунку пенсіїї, тому відповідача
слід зобов»язати провести йому
перерахунок раніше призначеної
пенсіїї з урахуванням сінших виплат
на загальну суму 24292,01 грн рта 40%
надбавки за вислугу років саме з 07.10.2014
року.

На підставі викладеного,
керуючись ст.. 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», ст..19 Конституцією
України, ст.ст.2,11, 17, 18, 71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1
до Управління пенсійного фонду України
у м. Кам»янець-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі про
визнання дій неправомірними та
зобов»язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними
дії(бездіяльність) управління
пенсійного фонду України в
м.Кам»янці-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі
Хмельницької області щодо відмови
включити до заробітної плати, з якої
було визначено розмір пенсії
державному службовцю ОСОБА_1 інші
виплати за період з 01.02.2007 року по
31.01.2009 року в сумі 24292,01 грн
(матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань -23408,35 грн,
індексація – 883,66 грн) та здійснити
перерахунок раніше призначеної
пенсії..

Зобов»язати управління
Пенсійного фонду України в
м.Кам»янці-Подільському та
Кам»янець-Подільському районі
Хмельницької області включити до
заробітної плати, з якої було
визначено розмір пенсії державному
службовцю ОСОБА_1 інші виплати за
період з 01.02.2007 року по 31.01.2009 року в
сумі 24292,01 грн (матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань -2340835 грн, індексація 883,66 грн),
надбавку за вислугу років у розмірі 40%
або в сумі 1124,00 згідно довідки № 340 від
02.10.2014 року та № 339 від 02.10.2014 року та
провести перерахунок пенсії в розмірі
90% від суми його заробітної плати з
07.10.2014 року.

На постанову може бути подана
апеляційна скарга протягом десяти днів
з дня отримання сторонами копії
постанови до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Кам»янець-Подільський міськрайонний
суд.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду Швець
О.Д