Справа № 227/3763/14-а
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 р.Справа № 227/3763/14-а

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Тацій Л.В. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання
Гришко Ю.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду в
м. Добропілля та Добропільському
районі Донецької області на постанову
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 29.10.2014р. по
справі № 227/3763/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду в м.
Добропілля та Добропільському районі
Донецької області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
вищевказаним позовом, в якому просив
визнати вищевказані дії
неправомірними; зобов'язати
відповідача зарахувати період його
роботи з 10.01.2006 року по 30.11.2007 року на
посаді гірничого майстра з повним
робочим днем в шахті на ТДВ «Шахта
«Білозерська» до пільгового стажу за
Списком № 1, затвердженим постановою
КМУ № 36 від 10.01.2003 року; зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
його пенсії, яка призначена йому на
пільгових умовах відповідно до ст..13 ЗУ
«Про пенсійне забезпечення» в 2010 році з
урахуванням вищевказаного пільгового
стажу і виплатити недоотриману пенсію
починаючи з 24 липня 2014 року.

Постановою Добропільський
міськрайонний суд Донецької області
від 29.10.2014р. адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області щодо не зарахування
до пільгового стажу ОСОБА_1 стаж його
роботи на посаді гірника з ремонту
гірничих вироботок в ТДВ «Шахта
«Білозерська» у період з 10.01.2006 по 30.11.2007
року за Списком № 1. Зобов»язано
Управління Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області зарахувати до
пільгового стажу ОСОБА_1 стаж його
роботи на посаді гірника з ремонту
гірничих вироботок в ТДВ «Шахта
«Білозерська» у період з 10.01.2006 по 30.11.2007
року за Списком № 1. Зобов»язано
Управління Пенсійного фонду України в
м.Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області розглянути заяву
ОСОБА_1 від 29.08.2014 року про перерахунок
пенсії у відповідності до вимог
законодавства із врахуванням
встановлених судом обставин щодо
наявності підстав для зарахування
періоду роботи позивача з 10.01.2006 по
30.11.2007 року на посаді гірника з ремонту
гірничих вироботок в ТДВ «Шахта
«Білозерська» до пільгового стажу за
Списком № 1. У решті позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог, відповідачем подано
апеляційну скаргу, вважає її не
обґрунтованою, не законною, прийнятою з
порушенням норм матеріального і
процесуального права та просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову, прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі.

Апеляційна скарга розглядається
відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України.

Заслухавши суддю - доповідача,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
постанову суду першої інстанції ,
розглянувши матеріали справи у їх
сукупності, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції , що ОСОБА_1 перебуває на
пенсійному обліку з 08.10.2010 року як
отримувач пенсії за віком, призначеної
на пільгових умовах відповідно до ст.13
ЗУ «Про пенсійне забезпечення» (за
списком № 1).

24 липня 2014 року позивачу стало відомо
про те, що при призначені йому пенсії в
2010 році відповідачем не був
зарахований в пільговий стаж період
його роботи з 10.01.2006 року по 30.11.2007 року
на посаді гірничого майстра з повним
робочим днем в шахті на ТДВ «Шахта
«Білозерська». у зв'язку з чим він
звернувся до відповідача за
відповідним роз'ясненням.

Відповідачем на вказане звернення
надано відповідь від 29.07.2014р., в якій
зазначено , що вищевказаний стаж роботи
з 10.01.2006 року по 30.11.2007 року, при
призначені йому пенсії в 2010 році, не був
зарахований до стажу роботи на
пільгових умовах, з причини не
своєчасного проведення адміністрацією
підприємства чергової атестації
робочих місць. Зазначений період
роботи був зарахований позивачу лише
до загального страхового стажу.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Постанова
суду першої інстанції в частині
відмови у задоволенні позову не
оскаржується.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення вимог в частині визнання
дій відповідача неправомірними в
частині не зарахування позивачу, при
призначенні пенсії за віком на
підставі ст..13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» (список № 1), в пільговий
стаж періоду його роботи з 10.01.2006 року
по 30.11.2007 року на посаді гірничого
майстра з повним робочим днем в шахті
на ТДВ «Шахта «Білозерська» , виходячи
з наступного.

Згідно з п.п.1 п.2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», який набрав чинності з 1
січня 2004 року, пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
особам, зазначеним в абзаці першому
цього пункту, пенсії призначаються за
нормами цього Закону в разі досягнення
пенсійного віку та наявності трудового
стажу, передбаченого Законом України
«Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до підпункту 3 пункту 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" особам, які
працювали на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці та мали або
матимуть право на пенсію відповідно до
статті 100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", пенсії призначаються за
нормами цього Закону, виходячи з вимог
віку та стажу, встановлених раніше
діючим законодавством.

Відповідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем раніше діючим
законодавством;

б) особам, які не мають повного стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, вік, необхідний для призначення
пенсії відповідно до статті 12,
знижується пропорційно наявному стажу
в порядку, передбаченому статтями 13-14
цього Закону, виходячи з вимог цього
стажу, встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи:

а) працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком N 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і
при стажі роботи не менше 20 років, з них
не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при
стажі роботи не менше 15 років, з них не
менше 7 років 6 місяців на зазначених
роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
жінкам.

За змісту зазначеної норми вбачається,
що для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах необхідна наявність
певного віку, загального та
спеціального стажу роботи та наявність
атестації робочих місць.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року № 383 затверджено Порядок
застосування Списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад та
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005
року за № 1451/11731.

Відповідно до п.3 вище вказаного
Порядку, при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.92 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.92.

Відповідно п.10 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, який затверджено постановою КМУ
№ 442 від 01.08.1992 року, результати
атестації використовуються при
встановленні пенсій за віком на
пільгових умовах, пільг і
компенсацій за рахунок підприємств та
організацій, обґрунтовані пропозицій
про внесення змін і доповнень до
списків N 1 і 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників, що дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення, а також для розробки
заходів щодо поліпшення умов праці та
оздоровлення працюючих.

З матеріалів справи вбачається , що
вперше позивач звернувся до
відповідача з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до ст..13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення (за списком № 1) в 2010 році.
На підставі його заяви йому була
призначена вищевказана пенсія, але при
призначені пенсії позивачу відповідач
не зарахував до пільгового стажу за
списком № 1 період роботи позивача з
10.01.2006 по 30.11.2007 року, в якості гірника з
ремонту гірничих виробіток в ТДВ
«Шахта «Білозерська», з причини
несвоєчасного проведення
адміністрацією підприємства чергової
атестації робочих місць. Зазначений
період відповідачем був зарахований
лише до загального стажу.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено
порядок підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (далі -
Порядок).

Пунктом 1 вищевказаного Порядку
передбачено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

У тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінпраці та Мінфіном
(пункт 20 Порядку).

Постановою КМУ № 36 від 16.01.2003 року «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах»
затверджений Список N 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Відповідно до п.1.1 «а» підрозділу 1
розділу І вищевказаного Списку № 1, усі
робітники, зайняті повний робочий день
на підземних роботах в шахтах мають
право на пенсію за віком на пільгових
умовах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року № 383,
передбачено, що при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до 21
серпня 1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Пунктом 10 зазначеного Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
встановлено, що для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637.

Як вбачається з копії трудової книжки
позивача (а.с.11), останній з 10.01.2006 року
по 01.07.2008 року працював на шахті
Білозерська гірником з ремонту
гірничих виробок ІІІ розряду підземно
з повним робочим днем в шахті (запис під
№ 21 на підставі наказу 5вс від 12.01.2006
року).

З копії довідки ТДВ «Шахта
«Білозерська» про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, яка видана в жовтні
місяці 2010 року (а.с.10), вбачається, що
позивач працював повний робочий день в
ТДВ «Шахта «Білозерська» в період з
10.01.2006 року по день видачі даної довідки
і виконував гірничі роботи підземно, з
повним робочим днем під землею РВР-1 за
професією - гірник з ремонту гірничих
виробок, що передбачено Списком 1
розділ 1 підрозділ 1 код КП 1.1.а.

Враховуючи викладене , суд першої
інстанції дійшов вірного висновку про
те, що у відповідача, при призначені
пенсії ОСОБА_1, не було підстав для не
включення до пільгового стажу за
списком № 1 періоду його роботи з 10.01.2006
по 30.11.2007 року, в якості гірника з
ремонту гірничих виробіток в ТДВ
«Шахта «Білозерська», з причини
несвоєчасного проведення
адміністрацією підприємства чергової
атестації робочих місць.

Посилання апелянта на неможливість
зарахування позивачу в пільговий стаж
за списком № 1 періоду його роботи з
10.01.2006 по 30.11.2007 року у зв'язку з тим, що
на підприємстві несвоєчасно була
проведена чергова атестації робочих
місць , виходячи з наступного.

Атестація робочих місць за умовами
праці - це комплексна оцінка всіх
факторів виробничого середовища і
трудового процесу, супутніх
соціально-економічних факторів, що
впливають на здоров'я і працездатність
працівників в процесі трудової
діяльності.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року № 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання, сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною 2 пункту четвертого цього
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

З огляду на зазначене суд приходить до
висновку, що законодавцем покладено
обов'язок своєчасного та якісного
проведення атестації робочих місць на
керівників підприємств, а тому не
проведення або не своєчасне та
неякісне проведення з вини керівників
підприємств атестації не може
позбавити позивача його
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

На підставі вищевикладеного колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції , що вимоги позивача в
частині визнання дій неправомірними
щодо не зарахування періоду роботи до
пільгового стажу за списком № 1 та
зобов'язання відповідача зарахувати до
пільгового стажу позивачу період його
роботи на посаді гірничого майстра з
повним робочим днем в шахті на ТДВ
«Шахта «Білозерська» у період з 10.01.2006
року по 30.11.2007 року за Списком №
1підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги є
помилковими та не спростовують
правомірність висновків суду першої
інстанції.

Отже, колегія суддів переглянувши
рішення суду першої інстанції, вважає,
що при його прийнятті суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права,
тому судове рішення відповідно до
вимог ст.200 Кодексу адміністративного
судочинства України не підлягає
скасуванню.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду в м. Добропілля та
Добропільському районі Донецької
області залишити без задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 29.10.2014р. по справі № 227/3763/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Тацій Л.В.
Бартош Н.С. Повний текст ухвали
виготовлений 09.12.2014 р.