Справа № 817/3264/14
Суддя: Кравчук Т.О.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3264/14

10 грудня 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Кравчук Т.О. при
секретарі судового засідання Сисун
Н.В., за участю сторін які беруть участь
у справі:

позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача Ради
адвокатів Рівненської області: Луцюка
П.С.,

представник відповідача Ради
адвокатів України - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Адвоката ОСОБА_2 до
Рада адвокатів України, Рада
адвокатів Рівненської області
про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

До Рівненського окружного
адміністративного суду звернулась
адвокат ОСОБА_2 з адміністративним
позовом до Ради адвокатів Рівненської
області, Ради адвокатів України про
зобов'язання відповідачів внести
позивача (свідоцтво НОМЕР_1 від 26.12.2008
року) у список адвокатів Рівненської
області внесених до Єдиного реєстру
адвокатів України станом на 24.10.2014 року
та зобов'язання відповідачів включити
позивача (свідоцтво НОМЕР_1 від 26.12.2008
року) у Єдиний реєстр адвокатів
України.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначила, що здійснює адвокатську
діяльність, відомості про нього
внесені Єдиного державного реєстру
адвокатів України, адресою робочого
місця адвоката вказано м. Рівне.
Позивач зазначає, що рішенням Ради
адвокатів України від 24.10.2014 року №161
вирішено скликати 20-21.11.2014 року
конференцію адвокатів Рівненської
області, делегатом на яку може бути
обрано адвоката, адреса робочого місця
та відомості про якого включені до
Єдиного державного реєстру адвокатів
України у Рівненській області станом
на дату прийняття рішення. Позивач
вказує, що Радою адвокатів Рівненської
області її не було включено до списку
адвокатів Рівненської області,
відомості про яких містяться у Єдиному
державному реєстрі адвокатів України
станом на 24.10.2014 року. Вважає такі дії
неправомірними, оскільки щорічний
внесок на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування за 2014 рік
нею сплачено 20.10.2014 року.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримала повністю, просила
позов задовольнити.

Представник відповідача Ради
адвокатів Рівненської області проти
позову не заперечував, визнав позов
повністю. В судовому засіданні пояснив
суду, що на виконання рішення Ради
адвокатів України від 24.10.2014 року №161
Радою адвокатів Рівненської області
надіслано списки адвокатів
Рівненської області, відомості про
яких включено до Єдиного державного
реєстру адвокатів України станом на
24.10.2014 року, до яких не віднесено
адвоката ОСОБА_2. Крім того вказав, що
позивач станом на 24.10.2014 року сплатила
щорічний внесок на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування за 2014 рік, проте, рада
адвокатів регіону помилково не
перерахувала 30% від цієї суми на
поточний рахунок Національної
асоціації адвокатів України. Тому,
представник відповідача Ради
адвокатів Рівненської області вважає,
що підстави для переведення відомостей
в Єдиному державному реєстрі адвокатів
України про адвоката ОСОБА_2 в статус
неактивних та невидимих станом на час
виникнення спірних правовідносин були
відсутні.

Просив адміністративний позов
задовольнити повністю.

Відповідач Ради адвокатів України в
судове засідання не з'явився, надіслав
суду письмові заперечення на позовні
вимоги, просив здійснити розгляд та
вирішення справи за відсутності його
представника.

В письмових запереченнях представник
Ради адвокатів України пояснив, що в
силу вимог Порядку ведення Єдиного
реєстру адвокатів України, що
затверджений рішенням Ради адвокатів
України від 26.12.2012 року №17 та Положення
про внески на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування, що
затверджене рішенням Ради адвокатів
України від 16.02.2012 року №72, наслідком
несплати адвокатом у встановлений
строк щорічного внеску на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування є перехід відомостей
про нього в Єдиному реєстрі адвокатів
України в стан неактивних та невидимих.
Крім того, такий адвокат не має права
приймати участь в діяльності (роботі)
органів адвокатського самоврядування,
у зв'язку із відсутністю даних про
нього в цьому реєстрі. Вказав на те, що
адвокат ОСОБА_2 не виконала свого
обов'язку щодо сплати щорічного внеску,
оскільки ним було сплачено кошти
виключно на рахунок ради адвокатів
регіону, а остання перерахувала 30% від
даної суми на поточний рахунок
Національної асоціації адвокатів
України із запізненням. Крім того,
пояснив, що на даний час вимоги
позивача фактично задоволені,
відомості про нього Єдиному державному
реєстрі адвокатів України є активними.

Просив в задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

Заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача Ради
адвокатів Рівненської області, повно і
всебічно з'ясувавши всі обставини
адміністративної справи в їх
сукупності, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд приходить до висновку, що
позов підлягає до задоволення.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 є
адвокатом, про що отримала свідоцтво на
право заняття адвокатською діяльністю
від 26.12.2008 року НОМЕР_1.

До Єдиного реєстру адвокатів України
внесено відомості про зазначеного
адвоката та вказано адресу його
робочого місця у м. Рівному.

20.10.2014 року адвокатом ОСОБА_2 сплачено
на поточний рахунок Ради адвокатів
Рівненської обалсті щорічний внесок на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування за 2014 рік у сумі 1218,00
грн.

В свою чергу, 24.10.2014 року Радою
адвокатів України прийнято рішення №161
про скликання 20-21.11.2014 року конференції
адвокатів Рівненської області з метою
обрання делегатів на з'їзд адвокатів
України, розгляду та затвердження
звітів ради адвокатів регіону,
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури регіону та висновків
ревізійної комісії адвокатів регіону,
представника адвокатів регіону у
складі Вищої
кваліфікаційно-дисциплінарної комісії
адвокатури, представника адвокатів
регіону у складі Ради адвокатів
України, затвердження штатного розпису
і кошторису ради адвокатів регіону.

Пунктом 2 цього рішення встановлено
квоту представництва делегатів на
конференцію, а саме 1 делегат від 10
адвокатів, але не менше 2 делегатів від
району області, міста обласного
підпорядкування та визначено, що
делегатом на конференцію може бути
обраний адвокат, адреса робочого місця
та відомості про якого включені до
Єдиного державного реєстру адвокатів
України у Рівненській області станом
на дату прийняття рішення.

Як вбачається із затвердженого
Національною асоціацією адвокатів
України списку адвокатів Рівненської
області, станом на 24.10.2014 року відомості
у Єдиному державному реєстрі адвокатів
України про адвоката ОСОБА_2 були
відсутні внаслідок їх переведення у
статус неактивних та невидимих для
користувачів офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України.

Надаючи правову оцінку відносинам, що
виникли між сторонами, суд зазначає
наступне.

Відповідно до частини другої статті 59
Конституції України, для забезпечення
права на захист від обвинувачення та
надання правової допомоги при
вирішенні справ у судах та інших
державних органах в Україні діє
адвокатура.

Відповідно до Основних положень про
роль адвокатів, прийнятих восьмим
Конгресом ООН з питань попередження
злочинності і поводження з
правопорушниками 27 серпня - 7 вересня 1990
року (п. 24), адвокатам має бути надано
право формувати самоврядні асоціації
для представництва їх інтересів,
постійного навчання, перепідготовки й
підтримування їх професійного рівня.
Виконавчі органи професійних
асоціацій обираються їх членами і
здійснюють свої функції без
зовнішнього втручання.

Згідно з пунктом чотирнадцятим частини
першої статті 92 Конституції України,
основи організації та діяльності
адвокатури визначаються виключно
законами України.

Відповідно до частини третьої статті 2
Закону України "Про адвокатуру та
адвокатську діяльність" від 05.07.2012 року
№5076-VI (надалі - Закон №5076-VI), з метою
забезпечення належного здійснення
адвокатської діяльності, дотримання
гарантій адвокатської діяльності,
захисту професійних прав адвокатів,
забезпечення високого професійного
рівня адвокатів та вирішення питань
дисциплінарної відповідальності
адвокатів в Україні діє адвокатське
самоврядування.

Частиною першою статті 46 Закону №5076-VI
визначено, що організаційними формами
адвокатського самоврядування є
конференція адвокатів регіону, в тому
числі області, рада адвокатів регіону,
в тому числі області, Рада адвокатів
України, з'їзд адвокатів України.

У відповідності до частини першої
статті 47 Закону №5076-VI, вищим органом
адвокатського самоврядування в
областях є конференція адвокатів
регіону, адреса робочого місця яких
знаходиться, відповідно, в області та
відомості про яких включено до Єдиного
реєстру адвокатів України. Квота
представництва, порядок висування та
обрання делегатів конференції
адвокатів регіону затверджуються
Радою адвокатів України.

В силу вимог частини першої статті 17
Закону №5076-VI, рада адвокатів України
забезпечує ведення Єдиного реєстру
адвокатів України з метою збирання,
зберігання, обліку та надання
достовірної інформації про
чисельність і персональний склад
адвокатів України, адвокатів іноземних
держав, які відповідно до цього Закону
набули права на заняття адвокатською
діяльністю в Україні, про обрані
адвокатами організаційні форми
адвокатської діяльності. Внесення
відомостей до Єдиного реєстру
адвокатів України здійснюється радами
адвокатів регіонів та Радою адвокатів
України.

Як закріплено у частині шостій статті 17
Закону №5076-VI, порядок ведення Єдиного
реєстру адвокатів України
затверджується Радою адвокатів
України.

Зокрема, пунктом 2.1 Порядку ведення
Єдиного реєстру адвокатів України, що
затверджений рішенням Ради адвокатів
України від 26.12.2012 року №17 (надалі -
Порядок), встановлено, що відомості до
нього вносяться за дворівневим
принципом. Перший рівень внесення
відомостей до Єдиного реєстру
адвокатів України забезпечується
радами адвокатів регіонів, другий
рівень внесення відомостей
забезпечується Радою адвокатів
України.

Пунктом 4.12 Порядку визначено, що у
випадку несплати адвокатом щорічного
внеску на реалізацію адвокатського
самоврядування, внесення відомостей
про нього до Єдиного реєстру адвокатів
України та будь-яких змін до них не
здійснюється, а раніше внесені дані
стають неактивними та невидимими до
моменту сплати заборгованості. Такий
адвокат не має права приймати участь в
діяльності (роботі) органів
адвокатського самоврядування, у
зв'язку із відсутністю даних про нього
в Єдиному реєстрі адвокатів України.

Пунктом 4.13 Порядку передбачено, що
неперерахування або неповне
перерахування радою адвокатів регіону,
отриманих від адвоката внесків на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування на рахунок
Національної асоціації адвокатів
України у встановленому розмірі, є
підставою для не підтвердження
адміністратором другого рівня
відомостей про такого адвоката в
Єдиному реєстрі адвокатів України,
внесених адміністратором першого
рівня та переведення таких відомостей
до статусу неактивних та невидимих для
користувачів офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України.

В свою чергу, відповідно до пункту 2
частини першої статті 58 Закону №5076-VI,
утримання органів адвокатського
самоврядування може здійснюватися за
рахунок щорічних внесків адвокатів на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування.

Згідно з пунктом шостим частини 4
статті 55 Закону №5076-VI, розмір та
порядок сплати щорічних внесків
адвокатів на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування
встановлює Рада адвокатів України, яка
також забезпечує їх розподіл і
використання (якщо з'їздом адвокатів
України прийнято рішення про сплату
щорічних внесків адвокатів на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування та визначено напрями їх
використання).

Пунктом 2.2 Положення про внески на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування, що затверджене
рішенням Ради адвокатів України від
16.02.2012 року №72 (надалі - Положення)
визначено, що адвокати України
сплачують встановлений розмір
щорічного внеску на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування в національній валюті
України на банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування двома
платежами згідно наступного розподілу:
шляхом перерахування 70% від
встановленого розміру щорічного
внеску (однієї мінімальної заробітної
плати на 1 січня поточного року) на
поточний рахунок відповідної ради
адвокатів регіону; шляхом
перерахування 30% від встановленого
розміру щорічного внеску (однієї
мінімальної заробітної плати на 1 січня
поточного року) на поточний рахунок
Національної асоціації адвокатів
України.

Пунктом 2.5 Положення встановлено, що
адвокати сплачують щорічні внески до 31
січня поточного року.

Відповідно до пункту 2.11 Положення,
щорічний внесок вважається сплаченим з
моменту надходження коштів на
банківські рахунки органів
адвокатського самоврядування,
відповідно до п. 2.2 Положення. Обов'язок
по сплаті щорічного внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування не вважається
виконаним адвокатом, якщо його внесено
на рахунок лише одного із двох органів
адвокатського самоврядування: ради
адвокатів регіону чи Національної
асоціації адвокатів України.

Разом з тим, в силу вимог пункту 4.6
Положення, у разі отримання одним із
органів адвокатського самоврядування
щорічного внеску від адвоката у 100%
розмірі, цей орган зобов'язаний
протягом одного календарного місяця
ініціювати звірку та здійснити
необхідні перерахування у розмірах,
встановлених Радою адвокатів України.

У пункті 2.22 Положення, по аналогії з
пунктом 4.12 Порядку, закріплено, що
наслідком несплати адвокатом у
встановлений строк щорічного внеску на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування - джерела фінансування
ведення Єдиного реєстру адвокатів
України, є перехід відомостей про нього
в стан неактивних та невидимих для
користувачів офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України, обробка і підтримка яких
адміністратором Єдиного реєстру
адвокатів України не здійснюється.
Такий адвокат не має права приймати
участь в діяльності (роботі) органів
адвокатського самоврядування, у
зв'язку із відсутністю даних про нього
в цьому реєстрі (а.с. 80-90).

Аналізуючи вищевикладені норми слідує,
що адвокати мають гарантоване державою
право на адвокатське самоврядування,
право приймати участь в якому мають
адвокати, відомості про яких внесені до
Єдиного реєстру адвокатів України.

Судом досліджено, що пунктом 8 рішення
Ради адвокатів України від 24.10.2014 року
№161 секретаріат Ради адвокатів України
(секретаріат Національної асоціації
адвокатів України) зобов'язано
сформувати та передати голові Ради
адвокатів Рівненської області списки
адвокатів регіону, адреси робочого
місця та відомості про яких включені до
Єдиного державного реєстру адвокатів
України у Рівненській області, з
урахуванням акту звірки між
Національною асоціацією адвокатів
України та Радою адвокатів регіону та
відомостей з Єдиного державного
реєстру адвокатів України станом на
дату прийняття рішення.

На виконання цих вимог, Рада адвокатів
Рівненської області надіслала до
Національної асоціації адвокатів
України лист від 28.10.2014 року №170 зі
списком адвокатів Рівненської області,
відомості про яких внесені до Єдиного
державного реєстру адвокатів України
станом на 24.10.2014 року, серед яких
відсутня адвокат ОСОБА_2 .

Водночас, платіжним дорученням від
28.10.2014 року №325 Рада адвокатів
Рівненської області перерахувала на
поточний рахунок Національної
асоціації адвокатів України 11693,00 грн.,
що складає 30% від суми щорічних внесків,
сплачених адвокатами регіону на
поточний рахунок Ради адвокатів
Рівненської області та додатково
надіслала до Національної асоціації
адвокатів України лист від 04.11.2014 року
№180 зі списком адвокатів Рівненської
області, які сплатили щорічні внески на
забезпечення реалізації адвокатського
самоврядування станом на 24.10.2014 року, до
якого включено позивача.

Представник відповідача Рада
адвокатів Рівненської області у
судовому засіданні надав пояснення,
згідно яких кошти сплачені адвокатом
ОСОБА_2 20.10.2014 року в рахунок оплати
щорічного внеску на забезпечення
реалізації адвокатського
самоврядування надійшли на поточний
рахунок Ради адвокатів Рівненської
області до 24.10.2014 року, проте, помилково
не були враховані під час складання
списку адвокатів Рівненської області.

З огляду на це, суд вважає, що станом на
час виникнення спірних правовідносин,
позивач відповідав вимогам щодо
делегатів на конференцію адвокатів
Рівненської області, встановленим
рішенням Ради адвокатів України від
24.10.2014 року №161.

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що положення про
переведення відомостей про адвоката в
Єдиному реєстрі адвокатів України в
стан неактивних і невидимих для
користувачів офіційного веб-сайту
Національної асоціації адвокатів
України, як наслідок порушення
адвокатом строків сплати щорічного
внеску на забезпечення реалізації
адвокатського самоврядування, внесені
до Порядку та Положення рішенням Ради
адвокатів України від 04-05.07.2014 року №76,
яким, зокрема, змінено редакцію пункту
4.12 Порядку і доповнено його пунктом 4.13
та змінено редакцію пункту 2.2 Положення
і доповнено його пунктами 2.22, 4.6, на які
містяться посилання по тексту цього
судового рішення.

Закон №5076-VI не містить норм, які б
дозволяли переведення відомостей про
адвоката в Єдиному реєстрі адвокатів
України в стан неактивних та невидимих.

Навпаки, в силу вимог частини 4 статті 17
Закону №5076-VI, інформація, внесена до
Єдиного реєстру адвокатів України, є
відкритою на офіційному веб-сайті
Національної асоціації адвокатів
України.

Суд наголошує, що перехід відомостей
про адвоката в Єдиному реєстрі
адвокатів України в стан неактивних та
невидимих позбавляє такого адвоката
права приймати участь в діяльності
органів адвокатського самоврядування,
нівелює облік та надання відкритої і
достовірної інформації про
чисельність і персональний склад
адвокатів України, а також створює
перешкоди у здійсненні адвокатом своїх
професійних обов'язків.

Крім того, така зміна відомостей,
фактично, є дублюванням застосування
до адвоката дисциплінарного стягнення,
оскільки додатково встановлює умови
для зупинення права на адвокатську
діяльність, що не узгоджується із
загальними умовами притягнення
адвокатів до дисциплінарної
відповідальності.

Відтак, має місце розбіжність між
нормами Закону №5076-VI та Порядку і
Положення в частині розширення
передбачених законом повноважень Ради
адвокатів України щодо визначення
порядку ведення Єдиного реєстру
адвокатів України.

При цьому, суд не надає оцінку
правомірності рішення Ради адвокатів
України від 04-05.07.2014 року №76,
яке не є предметом оскарження в межах
даної адміністративної справи.

Як зазначив в судовому засіданні
представник відповідача Ради
адвокатів Рівненської області ухвалою
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 07.11.2014 року по справі
№826/16854/14 вжито заходів забезпечення
адміністративного позову Ради
адвокатів міста Києва до Недержавної
некомерційної професійної організації
"Національна асоціація адвокатів" в
особі Ради адвокатів України про
визнання нечинними рішень шляхом
зупинення дії пункту 8 змін до
Положення, яким його доповнено пунктом
2.22 та підпункту "є" пункту 9 змін до
Порядку, яким змінено редакцію пункту
4.12, що затверджені рішенням Ради
адвокатів України від 04-05.07.2014 року №76 -
до набрання законної сили судовим
рішенням по справі.

Між тим, суд зазначає, що невключивши
адвоката ОСОБА_2 до списку адвокатів
Рівненської області, відомості про
яких внесені до Єдиного реєстру
адвокатів України, на підставі вимог
Положення та Порядку, відповідачі
діяли з використанням своїх
повноважень всупереч меті, з якою їх
було надано, а відтак - неправомірно.

Враховуючи ту обставину, що відповідні
відомості не були включені до реєстру
саме станом на 24.10.2014 року, належним
способом захисту порушеного права
позивача

є зобов'язання відповідачів включити
такі відомості станом на 24.10.2014 року.За
наведених обставин позов підлягає
задоволенню.

Згідно з частиною першою статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Позивачем за подання позовної заяви
сплачено судовий збір у сумі 73,08 грн.
Доказів понесення інших судових витрат
позивач суду не надав.

Таким чином, судові витрати щодо сплати
судового збору у сумі 73,08 грн.
підлягають присудженню з Державного
бюджету на користь позивача.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159 -
163, 167, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Раду адвокатів України,
Раду адвокатів Рівненської області
внести адвоката ОСОБА_2 (свідоцтво від
26.12.2008 року НОМЕР_1) у список адвокатів
Рівненської області внесених до
Єдиного реєстру адвокатів України
станом на 24.10.2014 року.

Зобов'язати Раду адвокатів України,
Раду адвокатів Рівненської області
включити адвоката ОСОБА_2 (свідоцтво
від 26.12.2008 року НОМЕР_1) у Єдиний реєстр
адвокатів України.

Присудити на користь позивача адвоката
ОСОБА_2 із Державного бюджету судовий
збір у розмірі 73 (сімдесят три) гривня 08
коп.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Кравчук Т.О.

Дата виготовлення і підписання повного
тексту постанови - 12 грудня 2014 року.