Справа № 2-а-18537/11
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
УХВАЛА

іменем України

"09" грудня 2014 р.
Справа № 2-а-18537/11

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Жизневської А.В.

Котік Т.С.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу
Овруцького районного суду
Житомирської області від "02" жовтня 2014
р. про відмову у задоволенні подання
відділу примусового виконання рішень
Головного управління юстиції у
Житомирській області Управління
Державної виконавчої служби у справі у
справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області, Управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
Житомирської області, Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Овручм'ясо" про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 21.11.2011 року
позов ОСОБА_3 задоволено частково.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
провести донарахування та виплату
ОСОБА_3 грошової допомоги в зв'язку з
обмеження споживання продуктів
харчування у відповідності до ст.37
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру 40% від
мінімальної заробітної плати, розмір
якої визначено Законом України „Про
Державний бюджет України на 2010 рік" та
Законом України „Про Державний бюджет
України на 2011 рік" за період з 01.12.2010
року по 30.04.2011 року щомісячно.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести перерахунок та виплату ОСОБА_3
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоровю у відповідності до ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.12.2010 року по 30.04.2011 року, виходячи з
розміру 25% мінімальної пенсії за віком,
розмір якої дорівнює розміру
прожитковому мінімуму доходів
громадян, що втратили працездатність,
який визначено Законом України „Про
Державний бюджет України на 2010 рік" та
Законом України „Про Державний бюджет
України на 2011 рік" щомісячно.

Зобов'язано Товариство з обмеженою
відповідальністю „Овручмясо" провести
донарахування ОСОБА_3 доплати до
заробітної плати, у відповідності до
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", виходячи з розміру 2-х
мінімальних заробітних плат, розмір
якої визначено Законом України „Про
Державний бюджет України на 2010 рік" та
Законом України „Про Державний бюджет
України на 2011 рік" за період з 01.12.2010
року по 31.03.2011 року щомісячно,
пропорційно відпрацьованому часу з
урахуванням раніше виплачених коштів.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено за безпідставністю

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суд від 23 липня 2013
року апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області залишено
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "21" листопада
2011 р. без змін.

Постановою державного виконавця
Відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області від 13.11.2013 року
відкрито виконавче провадження (а.с.38).

У вересні 2014 року державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області звернувся до суду
з поданням про зміну способу і порядку
виконання даного рішення, в якому
просить змінити спосіб виконання
судового рішення у виконавчому
провадженні з виконання виконавчого
листа №2а-18537/11, виданого 01.11.2013 року
Овруцьким районним судом Житомирської
області, про зобов'язання управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства (ст.37 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи), за період з
01.12.2010 року по 30.04.2011 року, що дорівнює
40% від мінімальної заробітної плати,
визначеної Законом України „Про
Державний бюджет України на 2010 рік та
Законом України „Про Державний бюджет
України на 2010 рік, щомісячно, а саме
стягнути з управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації на
користь ОСОБА_3 заборгованість в сумі
1871,50 грн., мотивуючи тим, що судове
рішення в частині зобов'язання
здійснити нарахування виплат
державним органом виконано, а в частині
зобов'язання здійснити виплати не
виконано в силу відсутності коштів
державного бюджету (а.с.37)

Ухвалою Овруцького районного суду
Житомирської області від 02 жовтня 2014
року відмовлено у задоволенні
вказаного подання державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Житомирській
області.

Не погодившись з судовим рішенням,
ОСОБА_3 подала апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати ухвалу Овруцького
районного суду Житомирської області
від 02 жовтня 2014 року та прийняти нову,
якою задовольнити заяву про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення.

Сторони не скористалися своїм правом
на участь в судовому засіданні:
повноважних представників в засідання
суду не направили, про час та місце
розгляду справи були повідомлені
належним чином.

За таких підстав, з врахуванням
приписів ч.4 ст.196 КАС України, п.2 ч.1 ст.197
КАС України розгляд апеляційної скарги
здійснюється судовою колегією за
відсутності позивача та представника
відповідача, в порядку письмового
провадження.

Розглянувши апеляційну скаргу ОСОБА_3
в межах, визначених ст.195 КАС України,
перевіривши матеріали справи,
дослідивши докази та проаналізувавши
на підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, на
виконання постанови Овруцького
районного суду Житомирської області
від 21.11.2011 року Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
здійснило нарахування та виплату
позивачу коштів, відповідно до статті 37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
в розмірі 1871,50 грн., але не виплачено у
зв'язку з відсутністю фінансування з
Державного бюджету (а.с.39).

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

01 січня 2013 року набрав чинності Закон
України "Про гарантії держави щодо
виконання судових рішень", який
встановлює гарантії держави щодо
виконання судових рішень та виконавчих
документів, визначених Законом України
"Про виконавче провадження", та
особливості їх виконання.

Відповідно до статті 2 цього Закону
держава гарантує виконання рішення
суду про стягнення коштів та
зобов'язання вчинити певні дії щодо
майна, боржником за яким є, зокрема,
державний орган.

Водночас судові рішення у справах,
пов'язаних з соціальними виплатами, які
мають зобов'язальний характер щодо
проведення таких виплат, не належать до
зазначених у згаданій статті видів
рішень, що унеможливлює їх виконання
без зміни його способу.

Відповідно до частини 1 статті 263
Кодексу адміністративного судочинства
України, за наявності обставин, що
ускладнюють виконання судового
рішення (відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, з
поданням, а особа, яка бере участь у
справі, та сторона виконавчого
провадження - з заявою про відстрочення
або розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення. Питання
про відстрочення або розстрочення
виконання, зміну чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення може бути розглянуто також за
ініціативою суду.

Зазначеній нормі кореспондує частина 1
статті 36 Закону України "Про виконавче
провадження", відповідно до якої, за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання рішення або роблять його
неможливим, державний виконавець за
власною ініціативою чи за заявою
сторін, а також самі сторони мають
право звернутися до суду, який видав
виконавчий документ, з заявою про
встановлення або зміну способу і
порядку виконання.

Вказані норми не містять виключного
переліку обставин, що є підставою для
вирішення питання про зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Отже, що підставою для зміни чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення є
обставини, що роблять виконання
судового рішення неможливим. В даному
випадку це відсутність коштів на
рахунках управління праці та
соціального захисту населення.

З матеріалів справи вбачається, що
виконання постанови суду першої
інстанції неможливе через відсутність
коштів, виплата яких буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Відтак, виконання постанови суду
фактично можливе, хоча й за певних умов,
тому відсутні підстави для зміни
способу виконання рішення суду першої
інстанції.

Відповідно до положень частини 1 та
частини 2 статті 11 Закону України "Про
виконавче провадження" державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Колегія суддів вважає, що державним
виконавцем не було вжито заходів щодо
встановлення відсутності коштів на
рахунку у відповідача. Звертаючись до
суду з поданням про зміну способу та
порядку виконання рішення суду
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Житомирській області посилається лише
на лист управління праці та
соціального захисту населення без
надання доказів, зокрема,
розпорядження щодо здійснення
перерахунку грошової допомоги на
виконання рішення, доказів щодо
наявності на розрахункових рахунках
кошторисних призначень на виплату
вказаних доплат .

З огляду на вищенаведене, суд першої
інстанції дослідив належним чином
представлені докази, встановив
обставини, що мають значення для справи
та зробив вірний висновок про
відсутність підстав для зміни способу
і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки ухвалу Овруцького районного
суду Житомирської області від "02"
жовтня 2014 року винесено з правильним
застосуванням норм матеріального та
процесуального права і суд дав
правильну оцінку обставинам справи, то
колегія суддів апеляційної інстанції
не знаходить підстав, які могли б
призвести до зміни чи скасування
зазначеної постанови.

Доводи, наведені апелянтом в поданій
ним апеляційній скарзі не спростовують
висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а ухвалу Овруцького
районного суду Житомирської області
від "02" жовтня 2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
А.В.
Жизневська

(підпис)
Т.С. Котік

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області вул. Леніна,
17,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11101

4-Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області вул.Леніна, 12,м.Овруч,Овруцький
район, Житомирська область,11100

5-Товариство з обмеженою
відповідальністю "Овручм'ясо"
вул.Шевченка,1,с.Дубовий гай,Овруцький
район, Житомирська область,11100

4-третій особі: - ,