Справа № 361/6344/2014-а
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Твердохліб В.А.
ПОСТАНОВА

Іменем України

09 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Костюк Л.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 29 вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Броварах та Броварському районі
Київської області про визнання дій та
бездіяльності суб"єкта владних
повноважень незаконними та
неправомірними, зобов"язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 (далі - Позивач) звернулася до
Броварського міськрайонного суду
Київської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Броварах та Броварському районі
Київської області (далі - Відповідач)
про визнання незаконними дій щодо
застосування під час нарахування та
перерахунку пенсії положень
Бюджетного законодавства, підзаконних
нормативно-правових актів, якими
встановлено значно менші розміри
пенсії, ніж передбачено ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі - Закон), визнання
протиправною бездіяльності щодо
нарахування, перерахунку та виплати
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених
ст.ст.50, 54 Закону, зобов»язання
здійснити нарахування, перерахунок та
виплату державної та додаткової
пенсій, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
за період з 01.04.2006 року по дату
ухвалення судового рішення та
здійснювати такий перерахунок в
подальшому, стягнення у порядку
негайного виконання відповідно ст.256
КАС України суму заборгованості за
пенсійними виплатами.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 29 вересня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, Позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить його скасувати
та прийняти нове, яким задовольнити
адміністративний позов повністю.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з»явилися, про
дату, час та місце апеляційного
розгляду повідомлені належним чином
відповідно до вимог ст.35 КАС України.

Відповідно п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

З огляду на вказане, колегія суддів
дійшла висновку про можливість
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Згідно ст.41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що Позивач
віднесений до І категорії осіб, які
постраждати внаслідок Чорнобильської
катастрофи, є інвалідом 2 групи,
перебуває на обліку у Відповідача та
отримує пенсію згідно з Законом
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Згідно ст. 50 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії І, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
передбачено, що в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів 2 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Враховуючи вищевикладене, Позивач має
право на одержання щомісячної
додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, а розмір
пенсії не може бути нижчим 8
мінімальних пенсій за віком.

Всупереч ст.ст. 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» Позивачу пенсія
виплачувалась відповідно до Постанов
Кабінету Міністрів України.

З огляду на те, що Закон України «Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має вищу юридичну силу в
порівнянні з Постановою Кабінету
Міністрів України, Відповідач
неправомірно виплачував пенсію,
додаткову пенсію в меншому розмірі, ніж
це передбачено ст.ст. 50, 54 зазначеного
Закону.

Положеннями статті 99 КАС України
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з дня,
коли особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Отже, строк звернення до
адміністративного суду - це строк, в
межах якого особа, яка має право на
позов, повинна звернутися до
адміністративного суду для захисту
своїх прав у публічно-правових
відносинах або для реалізації владних
повноважень.

Так, Позивач звернулася до суду із
вказаним адміністративним позовом
05.08.2014 року, що підтверджується
відбитком поштового штемпеля на
конверті (а.с.21).

В матеріалах справи міститься копія
ухвали Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 вересня
2011 року про залишення без змін
постанови Броварського міськрайонного
суду Київської області від 22 грудня 2010
року, якою задоволено позовні вимоги
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у м.Броварах Київської області
про визнання протиправними дій та
зобов»язання здійснити перерахунок та
виплату недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених
ст.ст.50, 54 Закону з 08.12.2010 року.

Відповідно ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Положеннями ст.155 КАС України
встановлено, що суд своєю ухвалою
залишає позовну заяву без розгляду,
зокрема, якщо позовну заяву подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до адміністративного
суду і суд не знайшов підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними.

Як вбачається із заперечень
пенсійного органу (а.с.26) перерахунок та
виплата Позивачу основної та
додаткової пенсії відповідно
постанови Броварського міськрайонного
суду Київської області від 22 грудня 2010
року здійснювалися з 08.12.2010 року до
листопада 2011 року.

З огляду на відсутність підстав для
поновлення пропущеного Позивачем
строку звернення до суду із
адміністративним позовом, колегія
суддів дійшла висновку про
помилковість рішення суду першої
інстанції про відмову в задоволенні
позовних вимог за періоди з 01.04.2006 року
по 07.12.2010 року і з 01.11.2011 року по 04.02.2014
року та необхідність залишення
позовних вимог в цій частині без
розгляду

За правилами п.4 ч.1 ст.157 КАС України суд
закриває провадження у справі якщо є
такі, що набрали законної сили,
постанова чи ухвала суду з того самого
спору і між тими самими сторонами.

Таким чином, провадження в справі в
частині заявлених позовних вимог за
період з 08.12.2010 року по 31.10.2011 року
відповідно п.4.ч.1 ст.157 КАС України
підлягає закриттю, оскільки постановою
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 22 грудня 2010 року,
яка набрала чинності 22 вересня 2011 року,
визнано протиправними дії Відповідача
та зобов»язано нарахувати та виплатити
державну та додаткову пенсії у
розмірах, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
за період з 08.12.2010 року з урахуванням
виплачених коштів.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який
набрав чинності 16.08.2014 року, внесені
обмеження до застосування ст.ст.50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Право на застосування даних обмежень
вищезазначеним законом покладено на
Кабінет Міністрів України.

З огляду на вказане, позовні вимоги про
визнання протиправною бездіяльності
щодо перерахунку та виплати
недоотриманих сум державної та
додаткової пенсій, передбачених
ст.ст.50, 54 Закону; зобов»язання
здійснити перерахунок та виплату
державної та додаткової пенсій в
розмірах, передбачених ст.ст.50, 54 Закону
за період з 05.02.2014 року по 16.08.2014 року з
урахуванням проведених виплат
підлягають задоволенню.

За приписами ч.1 ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Таким чином, позовні вимоги про
зобов»язання Відповідача здійснювати
перерахунок основної та додаткової
пенсій в подальшому задоволенню не
підлягають, оскільки відсутні підстави
вважати, що пенсійним органом в
майбутньому такий перерахунок
проводитися не буде.

Згідно зі ст.159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду, суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

За ч.1 ст.202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є неповне з»ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Судом першої інстанції при ухваленні
оскаржуваної постанови було неповно
з`ясовано обставини справи та порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Беручи до уваги вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково,
постанову суду першої інстанції
скасувати та ухвалити нову про
часткове задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст.99, 100, 155, 157, 198, 202, 205, 207, 211,
212, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Броварського міськрайонного
суду Київської області від 29 вересня 2014
року скасувати та ухвалити нову
постанову наступного змісту.

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного Фонду України в
м.Броварах та Броварському районі
Київської області щодо перерахунку та
виплати ОСОБА_2 державної (основної)
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії в розмірі
75% мінімальної пенсії за віком всупереч
вимогам ст.ст.50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
05.02.2014 року по 16.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в м.Броварах та
Броварському районі Київської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 державної (основної) пенсії з
розміру 8 мінімальних пенсій за віком,
відповідно ст.54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткової пенсії з розміру 75%
мінімальної пенсї за віком, відповідно
ст.50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 05.02.2014 року по
16.08.2014 року з урахуванням проведених
виплат.

Провадження в справі в частині
позовних вимог за період з 08.12.2010 року
по 31.10.2011 року закрити.

Позовні вимоги за періоди з 01.04.2006 року
по 07.12.2010 року та з 01.11.2011 року по 04.02.2014
року залишити без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України в
порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Костюк Л.О.

Головуючий суддя

Твердохліб В.А.

Судді:

Троян Н.М.

Костюк Л.О.