Справа № 711/6221/14-ц
Суддя: Костюк Л.О.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
711/6221/14-ц Головуючий
у 1-й інстанції: Клочко О.В.
Суддя-доповідач: Костюк Л.О.
У Х В А Л А

Іменем України

13 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді Костюк Л.О.;

суддів: Гром Л.М., Троян Н.М.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в залі суду апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України у м.Черкаси Черкаської області
на постанову Придніпровського
районного суду м.Черкаси від 01 жовтня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у м.Черкаси
Черкаської області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И Л А:

У червні 2014 року, позивач звернулася до
Придніпровського районного суду
м.Черкаси з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у м.Черкаси
Черкаської області про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії. Свої
позовні вимоги мотивувала тим, що
працюючи в Управлінні праці та
соціального захисту населення
виконкому Соснівської районної у
м.Черкаси ради, отримувала заробітну
плату, яка серед іншого, включала
індексацію заробітної плати, яка є
складовою заробітної плати і з яких
відраховувались внески до пенсійного
фонду. Але, при призначенні пенсії з 23
вересня 20112 року відповідачем не взято
до нарахування індексацію, чим
порушено її права та законні інтереси.
Заробіток для призначення пенсії був
зменшений на суму індексації на 314,86
грн. У травні 2014 року позивач
звернулась до відповідача про
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням середньомісячної суми
індексації. Проте, отримала відповідь
від відповідача про те, що розрахунок
пенсії їй проведено із заробітної
плати працюючого державного службовця
по відповідній посаді станом на 22
вересня 2011 року. Просила суд
зобов»язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії застосувавши 85% від
суми заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, із застосуванням
показника заробітної плати з
врахуванням середньомісячної суми
індексації з 01.06.2014 року та індексацію
пенсії з 23.09.2011 року.

Постановою Придніпровського районного
суду м.Черкаси від 01 жовтня 2014 року
позов задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м.Черкаси Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
позивачу з рахуванням сум індексації
заробітної плати, починаючи з 13.12.2013
року.

В решті вимог позивача відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та прийняти нову, якою у задоволенні
позову відмовити повністю.

Підстави для проведення апеляційного
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами визначено ст. 197 КАС
України.

За змістом ч. 1 вищезазначеної статті
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: 1) відсутності
клопотань від усіх осіб, які беруть
участь в справі, про розгляд справи за
їх участю; 2) неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання; 3) подання
апеляційної скарги на рішення суду
першої інстанції, які прийняті у
порядку скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього Кодексу.

З огляду на викладене та враховуючи те,
що справу можливо вирішити на основі
наявних у ній доказів, колегія суддів
вважає, що розгляд справи має бути
проведено в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС
України.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без змін
з таких підстав.

Згідно зі ст. 198, п. 1 ч. 1 ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
часткового задоволення позовних вимог,
з огляду на наступне.

Як встановлено судом першої інстанції,
08.04.2011 року по 22.09.2011 року включно вона
перебувала на державній службі, стаж
державної служби в органах місцевого
самоврядування становить 15 років 5
місяців 12 днів., загальний стаж - понад 36
років.

З 23.09.2011 року перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду
Придніпровського району м . Черкаси як
пенсіонер за віком згідно до Закону
України «Про державну службу».

Працюючи в управлінні праці та
соціального захисту населення
виконкому Соснівської районної у
м.Черкаси ради, отримувала заробітну
плату, яка серед іншого, включала
індексацію заробітної плати, яка є
складовою заробітної плати і з яких
відраховувались внески до пенсійного
фонду.

Але, при призначенні пенсії з 23.09.2011
року відповідачем не взято до
нарахування індексацію, чим порушено
її права та законні інтереси.

Заробіток для призначення пенсії був
зменшений на суму індексації - 314,86
гривень.

Позивач, 30.05.2014 року звернулась до
відповідача про здійснення
перерахунку пенсії з урахуванням
середньомісячної суми індексації.

Проте , отримала лист - відповідь
Управління Пенсійного України в
м.Черкаси Черкаської області за
вихідним №274Р-10 від 3.06.2014 року, в якому
вказано, що розрахунок пенсії
проведено із заробітної плати
працюючого державного службовця по
посаді завідувача сектору станом на
22.09.2011 року, надбавка за ранг 13 ранг-55
грн.,00 коп., надбавка за вислугу років
(25%) -253 грн.75 коп., 1068 грн.80 коп. -
відкоригована сума премій за 243 міс., 526
грн.11 коп. відкоригована сума надбавок
за 24 міс.

Надаючи правову оцінку позовним
вимогам необхідно зазначити наступне.

Основними нормативно-правовими актами,
які регулюють порядок призначення та
перерахунку пенсій є Закони України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та «;Про
державну службу», які співвідносяться
між собою як загальний та спеціальний.

Згідно змісту статті 37 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року
№3723-XII, така пенсія призначається
державним службовцям в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За Законом України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
весь період страхового стажу (ч. 1 ст. 40).

Частиною 1 статті 66 цього Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно пункту 1 статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону.

Враховуючи приведену норму, до складу
заробітної плати (доходу) входять усі
види виплат, з яких сплачувались
страхові внески та збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У постановах Кабінету Міністрів
України № 697 від 18.05.1998 року (чинної до
31.12.2010 року) та № 1170 від 22.12.2010 року
(чинної, починаючи з 01.01.2011 року)
визначено вичерпний перелік видів
оплати праці та інших виплат, на які не
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та які не
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
призначення пенсії. У визначеному цими
постановами Уряду переліку не
зазначена ні матеріальна допомога, ані
проіндексована заробітна плата.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (ч. 6
зазначеної статті).

Частиною 7 зазначеної норми
передбачено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На реалізацію наведеної норми
Кабінетом Міністрів України 31.05.2000 року
прийнято постанову №865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії».

У пункті першому названої постанови
закріплено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Крім того, структура заробітної плати
визначена Законом України «Про оплату
праці», статтею 2 якого закріплено, що
до її складу відносяться основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата (доплати, надбавки, гарантійні і
компенсаційні виплати, передбачені
чинним законодавством; премії,
пов'язані з виконанням виробничих
завдань і функцій) та інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому, до інших виплат, зокрема,
відносяться суми підвищення оплати
праці державного службовця, в якості
компенсації подорожчання споживчих
товарів і послуг, згідно Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відтак, суми індексації заробітної
плати входять до системи оплати праці
державного службовця, та повинні бути
враховані при призначені пенсії
позивача.

Право пенсіонера, що отримує пенсію за
законодавством України про державну
службу, на врахування «інших виплат»,
підтверджено постановою Окружного
адміністративного суду м.Києва від
13.08.2010 року, яка залишена без змін
ухвалами Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010 року
та Вищого адміністративного суду
України від 21.11.2012 року.

На виконання зазначеного судового
рішення, яке набрало законної сили
Правлінням Пенсійного фонду України
прийнято постанову «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду міста Києва по справі №2а-4753/09/2670»,
якою затверджено довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». У вказаній довідці
міститься поле «інші виплати», з
необхідністю їх розшифровки.

Наведене свідчить, що, відмовляючи у
перерахунку пенсії з урахуванням таких
виплат, індексація заробітної плати,
відповідач діяв усупереч вимогам
законів України.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 20.02.2012 року та 14.05.2013 року.

У відповідності до ч. 1 та 2 ст. 99 КАС
України передбачено, що
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Колегія суддів зауважує, що при
застосуванні наслідків, передбачених
наведеною нормою визначенню підлягає
початок перебігу строку звернення до
суду, тобто день, з якого особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, і відповідно
з якого слід обчислювати строк
звернення до суду.

Позивач про порушення своїх прав знала
чи повинна була дізнатися кожного
місяця при отриманні відповідних сум
пенсії.

Однак, у визначений процесуальним
законом строк вона до суду не
звернулась.

До Придніпровського районного суду
м.Черкаси, позивач звернулась 13 червня
2014 року, що підтверджується відбитком
штампу суду.

Отже, позовні вимоги підлягають
задоволенню з 13.12.2013 року, в межах
шестимісячного строку звернення до
суду, що й було вірно вказано судом
першої інстанції в мотивувальній
частині рішення.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, відповідачем, з урахуванням всіх
встановлених фактичних обставин по
справі та вимог законодавства, не
доведено правомірність своїх дій.

Таким чином, підстав для задоволення
апеляційної скарги немає, а її доводи
спростовуються вище наведеним.

Зі змісту ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

З урахуванням вище викладеного,
колегія суддів дійшла висновку, що
судом першої інстанції правильно
встановлені обставини справи, судове
рішення ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 2, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И
Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м.Черкаси
Черкаської області - залишити без
задоволення, а постанову
Придніпровського районного суду
м.Черкаси від 01 жовтня 2014 року - без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення, проте на неї може бути
подана касаційна скарга до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
цієї ухвали у повному обсязі, тобто з 18
листопада 2014 року.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя
Костюк Л.О.

Судді:
Гром Л.М.

Троян Н.М.