Справа № 2а/263/11/2013
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

03 грудня 2014 року м. Київ
К/800/23642/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області, Жовтневої міжрайонної
державної податкової інспекції міста
Маріуполя (далі - Жовтнева ДПІ) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, за касаційного скаргою
управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі міста Маріуполя
Донецької області (далі - УПФ) на
постанову Жовтневого районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
14 лютого 2013 року і ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 березня 2013 року, -

встановив:

У жовтні 2012 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом, у якому просила:

визнати протиправними дії Жовтневої
ДПІ по внесенню в довідку про заробітну
плату для обчислення пенсії
недостовірних даних;

визнати протиправними дії УПФ щодо
нарахування пенсії без врахування
надбавки за вислугу років в розмірі 30%
від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання та сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань;

зобов'язати УПФ з 15.01.2010 здійснити їй
перерахунок та виплату пенсії з
врахуванням надбавки та сум
матеріальної допомоги.

Постановою Жовтневого районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
14 лютого 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 28 березня
2013 року, позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії УПФ в
частині виплати пенсії ОСОБА_4 без
урахування надбавки за вислугу років у
розмірі 30% посадового окладу,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань , а також без урахування
відомостей про персоніфікацію обліку
ПФУ, які враховуються при обчисленні
пенсій відповідно до Закону України
«Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 29.04.2012.
Зобов'язано УПФ здійснити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_4 з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» та з яких сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
урахуванням фактично отриманих сум, а
також з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 30% посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання, яке вона отримала на момент
виходу на пенсію, починаючи з 29.04.2012.

У касаційній скарзі УПФУ, посилаючись
на порушення судами попередніх
інстанцій норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати судові рішення та прийняти
нове рішення про відмову у задоволенні
позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що 15.01.2010 ОСОБА_4
призначена пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу» у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин. Не
погоджуючись з розміром пенсії позивач
звернулася до УПФ із заявою про
роз'яснення розрахунку її призначення.

Листом УПФ від 09.10.2012 № 23254/10 повідомило
позивача про те, що розрахунок пенсії
проведено, зокрема з урахуванням
надбавки за вислугу років в розмірі 25%
від посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання та без урахування
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань.

Задовольняючи позовні вимоги суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховується в
заробіток особи для обчислення пенсії,
незалежно від того, чи входять вони до
структури заробітної плати.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Частиною 2 статті 37 цього Закону
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12.09.1997 №1013 затверджено Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.
Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

Згідно довідки Жовтневої ДПІ від 16.07.2012
№ 18549/С/05-013 ОСОБА_4 на момент звільнення
виплачувалася винагорода за вислугу
років, передбачена постановою Кабінету
Міністрів України «Про порядок виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання»
від 12.09.1997 № 1013 у розмірі 30% посадового
окладу з урахуванням надбавки за
спеціальне звання.

Враховуючи, що надбавка за вислугу
років в розмірі 30 % отримувалась ОСОБА_4
під час проходження служби та на неї
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, суди першої та
апеляційної інстанції дійшли
правильного висновку про те, що дії УПФ
щодо невключення даної надбавки при
призначенні пенсії саме в такому
розмірі є неправомірними.

У частині 1 статті 1 Закону України від
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Аналіз наведених положень та норм
статті 33 Закону України «Про державну
службу» дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

З такими висновками погоджується
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України і
доводи касаційної скарги його не
спростовують.

Аналогічний висновок щодо
застосування вищезазначених норм
матеріального права міститься у
постановах Верховного Суду України №
21-430а11, №21-125а13, № 21-97а13.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, оскільки
оскаржувані судові рішення
постановлені з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
а доводи касаційної скарги є
необґрунтованими.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд,

у х в а л и в:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі міста Маріуполя Донецької
області залишити без задоволення, а
постанову Жовтневого районного суду
міста Маріуполя Донецької області від
14 лютого 2013 року і ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 28 березня 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244 КАС України.

Судді