Справа № 442/7395/14-а
Суддя: Івасівка А. П.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 442/7395/14-а
Провадження № 2-а/442/237/2014
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року Дрогобицький
міськрайонний суд Львівської області в
складі:

головуючого - судді Івасівки А.П.

при секретарі - Грабар Л.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Дрогобич
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Дрогобицької міської ради
про визнання протиправним та
скасування п.п.1.1. п.1 рішення
Дрогобицької міської ради від 04.04.2014
року №1322, визнання незаконним та
нечинним рішення Дрогобицької міської
ради від 29.05.2012 року №638,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом до
відповідача, в якому просить визнати
протиправним та скасувати підпункт 1.1.
підпункту 1 рішення Дрогобицької
міської ради від 04.04.2014 року №1322 «Про
відмову в наданні в оренду земельної
ділянки», визнати незаконним та не
чинним рішення Дрогобицької міської
ради від 29.05.2012 року №638 «Про
затвердження Положення «Про порядок
виділення громадянам земельних
ділянок для індивідуального житлового
будівництва». В обґрунтування позову,
покликається на те, що 07.11.2013 року
Дрогобицьким міськрайонним судом
Львівської області розглянута справа
№422/6687/13-а, де 17.12.2012 року її позов
задоволено -визнано протиправною
бездіяльність Дрогобицької міської
ради щодо залишення без розгляду заяви
від 17.12.2012 року з доповненням від 30.01.2013
року про надання в оренду земельної
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель та споруд в
кварталі індивідуальної житлової
забудови на АДРЕСА_1, зобов'язано
Дрогобицьку міську раду в місячний
строк розглянути на сесії її заяву від
17.12.2012 року з постановленням
відповідного обґрунтованого рішення
за результатами розгляду заяви. В
рамках такої постанови суду у межах
виконавчого провадження виконавча
рада прийняла рішення від 04.04.2014 року,
№1322 «Про відмову в наданні в оренду
земельної ділянки», підпунктом 1.1.
пункту 1, якого відмовила їй в наданні в
оренду земельної ділянки площею 600 кв.м.
у кварталі житлової забудови на
АДРЕСА_1 для будівництва житлового
будинку з підстав суперечності
Положенню «Про порядок виділення
громадянам земельних ділянок для
індивідуального житлового
будівництва», прийнятому рішенням
Дрогобицької міської ради №638 від
29.05.2012 року. Однак такі рішення
порушують чинне законодавство та її
право на отримання в оренду земельної
ділянки для будівництва житлового
будинку.

Поряд з цим, 31.07.2012 року Дрогобицька
міжрайонна прокуратура винесла
протест з вимогою скасування рішення
від 29.05.2012 року №638, і дія такого
нормативно-правового акту була
зупинена. Однак, Дрогобицька міська
рада, проігнорувавши протест
прокуратури, по даний час застосовує
рішення «Про затвердження «Положення
Про порядок виділення громадянам
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва» від 29.05.2012 року
№638, що підтверджується рішенням
Дрогобицької міської ради « Про
відмову в наданні в оренду земельної
ділянки

В судове засідання від позивачки
надійшла заява про розгляд справи без
її участі та підтримання позовних
вимог.

Представник відповідача Дрогобицької
міської ради Якимчук Я.Б. відносно
задоволення позову заперечив.
Пояснивши, що оскаржуване рішення було
прийняте законно та у межах
компетенції. Більше того, згідно
роз»ясненнями Конституційного суду
України міська рада не вправі
скасовувати своє рішення, яке є актом
одноразового застосування.

Вислухавши пояснення представника
відповідача, перевіривши письмові
докази по справі, суд вважає, що позов
підлягає до часткового задоволення.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових осіб,
інших суб'єктів при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Суд при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого органи місцевого самоврядування,
їхні посадові і службові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України (ч. 1 ст. 9 КАС України).

Як вбачається з ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Згідно ч. 1 ст. 70 КАС України належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування. Суд не бере до
розгляду докази, які не стосуються
предмету доказування.

Матеріалами справи встановлено, що
рішенням Дрогобицької міської ради від
04.04.2012 року №1322, п.п.1.1., відмовлено у
наданні в оренду земельної ділянки
ОСОБА_1 - площею 600 кв.м., у кварталі
житлової забудови на АДРЕСА_1, для
будівництва житлового будинку (
суперечить Положенню «Про порядок
виділення громадянам земельних
ділянок для індивідуального житлового
будівництва», прийнятом рішенням
Дрогобицької міської ради №638, від
29.05.2012 року ) - а.с.22.

Так, рішення прийняте в межах процедури
виконавчого провадження №42054243 відділу
ПВР ДВС ГУЮ у Львівській області при
примусовому виконанні виконавчого
листа №442/6687/13-а, 2-а/442/318/2013, виданого
05.02.2014 року Догобицьким міськрайонним
судом про зобов»язання Дрогобицьку
міську раду в місячний строк
розглянути на сесії заяву ОСОБА_1 від
17.12.2012 року з постановленням
відповідного рішення за результатами
розгляду заяви (а.с.11-21).

Поряд з цим, 31.07.2012 року №10-2165, вих.. 12,
Дрогобицькою міжрайонною прокуратурою
було винесено протест на рішення
Дрогобицької міської ради №638, від
29.05.2012 року про затвердження «Положення
про порядок виділення громадянам
земельних ділянок для індивідуального
будівництва», з вимогою про його
скасування. Разом з тим, зазначено, що
протест зупиняє дію опротестованого
акту і підлягає обов'язковому розгляду
відповідним органом або посадовою
особою у десятиденний строк після його
надходження (а.с.21).

На вимогу суду, Дрогобицькою
міжрайонною прокуратурою надано
матеріали, прийняті за розглядом
такого протесту, а саме :

- прийнято рішення Дрогобицької
міської ради від 02.10.2012 року №751, яким
протест прокурора задоволено частково-
внесено зміни до «Положення «Про
порядок виділення громадянам
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва» та викладено
його в новій редакції згідно з додатком
№1.

- прийнято рішення Дрогобицької
міської ради від 02.10.2012 року №752, яким
внесено зміни у рішення №651 « Про
будівництво кварталів індивідуальної
забудови на АДРЕСА_2

Згідно Рішення Конституційного Суду
України від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 орган
місцевого самоврядування має право
приймати рішення, вносити до них зміни
та/чи скасовувати їх на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Разом з тим, відповідно до пунктів 4 та 5
рішення Конституційного суду України
від 16.04.2009 р. № 7-рп/2009 органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення. Це є "гарантією
стабільності суспільних відносин" між
органами місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року N 1-зп у справі щодо
несумісності депутатського мандата.
Ненормативні правові акти місцевого
самоврядування є актами одноразового
застосування, вони вичерпують свою дію
фактом їхнього виконання, а тому не
можуть бути скасовані чи змінені
органом місцевого самоврядування
після їх виконання.

Також Пунктом 5 рішення
Конституційного Суду України від
16.04.2009р. №7-рп/2009 зазначено, що на
прокуратуру України покладений нагляд
за додержанням прав і свобод людини і
громадянина, додержанням законів з цих
питань органами місцевого
самоврядування.Закон України "Про
прокуратуру" прийнятий до набуття
чинності Конституцією України, є
чинним у частині, що не суперечить
Основному Закону України, і передбачає
порядок зупинення рішень органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України. Цим законом
встановлено, що при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право опротестовувати
акти виконавчих органів місцевих рад
та вносити подання або протести на
рішення місцевих рад залежно від
характеру порушень. Протест прокурора
приноситься до органу, який видав цей
акт і зупиняє його дію.

Аналогічну правову позицію у подібних
правовідносинах висловив Верховний
Суд України у постанові №21-412а12 від
25.12.2012р.

Відповідно до частини першої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином суд приходить до
переконання, що оскаржуване рішення
«Про відмову в наданні в оренду
земельної ділянки» від 04.04.2012 року №1322,
п.п.1.1 п.1, було прийнято на підставі
опротестованого, в подальшому до якого
внесено зміни зокрема щодо «Положення
«Про порядок виділення громадянам
земельних ділянок для індивідуального
житлового будівництва», затвердженого
рішенням від 29.05.2012 року №638, тому таке в
своєму роді не існувало і не могло бути
підставою для прийняття рішення про
відмову в наданні в оренду земельної
ділянки. Разом з тим, оскаржуване
рішення від 29.05.2012 року №638 «Про
затвердження «Положення «Про порядок
виділення громадянам земельних
ділянок для індивідуального житлового
будівництва» фактично було змінено в
межех компетенції Дрогобицької
міської ради, з урахуванням
вищенаведеного, адже було з ознаками
нормативно-правового акту, а тому могло
бути в подальшому скасоване або
змінене органом місцевого
самоврядування, що й було здійснено на
виконання протесту прокурора, зокрема,
що свідчить про відсутність підстав
для повторного визнання його
незаконним.

Відповідно до змісту ст. 94КАС України
судовий збір не підлягає відшкодування
сторонами.

Керуючись ст. ст. 11, 72, 86, 158-163 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати
підпункт 1.1. підпункту 1 рішення
Дрогобицької міської ради від 04.04.2014
року №1322 «Про відмову в наданні в
оренду земельної ділянки».

В решті позову відмовити.

Постанова може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення апеляційної скарги, а у
випадку відкладення складення
постанови у повному обсязі чи її
прийняття у письмовому провадженні - в
цей же строк з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Івасівка А.П.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 25.11.2014 року.