Справа № К/9991/46119/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/46119/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 23 лютого 2011
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15 червня 2011 року в справі за її
позовом до Галицького районного суду
міста Львова, третя особа керівник
апарату Галицького районного суду
міста Львова Кащий Володимир
Володимирович про визнання
незаконними дій та зобов'язання
вчинити дії,

в с т а н о в и л а :

У січні 2011 року ОСОБА_4 звернулась в суд
з вказаним адміністративним позовом, в
якому зазначала, що у листопаді 2010 року
відповідачем оголошено конкурси на
заміщення вакантної тимчасової посади
консультанта суду та посади секретаря
судових засідань, про що опубліковано
оголошення в газеті «Ваш магазин». У
грудні 2010 року нею подано заяви про
допущення до участі в конкурсі на
заміщення вакантних посад, проте
конкурс не був проведений, оскільки на
дані посади прийнято працівників
апарату суду в порядку переведення та
призначення з кадрового резерву.

Посилаючись на те, що державний орган
не може відмовитись від подальшого
проведення конкурсу і призначати осіб
на вакантні посади державних
службовців поза конкурсом, уточнивши
позовні вимоги просила: визнати
протиправними дії посадових осіб
Галицького районного суду міста Львова
щодо порушення встановленої процедури
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців;
скасувати наказ керівника апарату
Галицького районного суду міста Львова
від 10 грудня 2010 року №63-к про
переведення на посаду консультанта та
від 15 грудня 2010 року №66-к про
призначення на посаду секретаря
судових засідань; зобов'язати провести
конкурс на заміщення вакантних посад
консультанта та секретаря судового
засідання.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 23 лютого 2011
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 15 червня 2011
року, в задоволенні позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, позивач просила
суд скасувати судові рішення та
ухвалити нове про задоволення позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що наказами керівника
апарату Галицького районного суду
міста Львова від 10 листопада 2010 року №62
та від 23 листопада 2010 року №65 оголошено
конкурси на заміщення вакантної
тимчасової посади консультанта суду і
посади секретаря судових засідань, про
що опубліковано оголошення в газеті
«Ваш магазин».

Головою конкурсної комісії призначено
дати проведення конкурсу: 13 грудня 2010
року - на заміщення посади консультанта
суду, 27 грудня 2010 року - на заміщення
посади секретаря судових засідань.

03 грудня 2010 року ОСОБА_4 подала до
конкурсної комісії заяву про участь у
конкурсі на заміщення вакантної
тимчасової посади консультанта суду.

Наказом керівника апарату Галицького
районного суду міста Львова від 10
грудня 2010 року №63-к переведено на
посаду консультанта старшого судового
розпорядника Галицького районного
суду міста Львова Когут Н.Я. як таку, що
успішно пройшла стажування на підставі
її заяви від 25 листопада 2010 року та
плану стажування з 25 листопада по 09
грудня 2010 року.

13 грудня 2010 року позивач звернулась із
заявою про участь у конкурсі на
заміщення вакантної посади секретаря
судових засідань та додатково поштовим
відправленням надіслала заяву про
зарахування до кадрового резерву на
вказану посаду.

Однак, 15 грудня 2010 року на посаду
секретаря судового засідання
призначено державного службовця -
друкарку ОСОБА_7, яка перебувала в
кадровому резерві на вказану посаду
(рішення конкурсної комісії від 22
червня 2010 року, наказ в.о. голови
Галицького районного суду міста Львова
від 23 червня 2010 року №31 про зарахування
до кадрового резерву).

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що на момент
прийняття рішення про проведення
конкурсу на заміщення посад державних
службовців зазначені посади були
вакантними, тому оголошуючи про
конкурс відповідач діяв на підставі, в
межах повноважень та з дотриманням
вимог чинного законодавства. Накази
про призначення на посади є законними.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Статтею 4 Закону України «Про державну
службу» визначено, що право на державну
службу мають громадяни України
незалежно від походження, соціального
і майнового стану, расової і
національної приналежності, статі,
політичних поглядів, релігійних
переконань, місця проживання, які
одержали відповідну освіту і
професійну підготовку та пройшли у
встановленому порядку конкурсний
відбір, або за іншою процедурою,
передбаченою Кабінетом Міністрів
України.

Частинами 1 та 2 статті 15 Закону
визначено, що прийняття на державну
службу на посади третьої - сьомої
категорій, передбачених статтею 25
цього Закону, здійснюється на
конкурсній основі, крім випадків, коли
інше встановлено законами України.
Порядок проведення конкурсу для вступу
на державну службу регулюється
Положенням, що затверджується
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини 2 пункту 6 Порядку
проведення конкурсу на заміщення
вакантних посад державних службовців,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 15 лютого 2002 року
№169, рішення про проведення конкурсу
приймається керівником органу за
наявності вакантної посади державного
службовця.

Згідно з пунктом 10 цього Порядку
державний орган, у якому проводиться
конкурс, зобов'язаний опублікувати
оголошення про проведення конкурсу в
пресі або поширити його через інші
офіційні засоби масової інформації не
пізніше ніж за місяць до початку
конкурсу та довести його до відома
працівників органу, в якому
оголошується конкурс.

Відповідно до пункту 5 даного Порядку
переведення на рівнозначну або нижчу
посаду в одному державному органі, а
також просування по службі державних
службовців, які зараховані до
кадрового резерву чи успішно пройшли
стажування у порядку, визначеному
Кабінетом Міністрів України, може
здійснюватися без конкурсного відбору.

Пунктом 12 вказаного Порядку визначено,
що у разі прийняття керівником рішення
про призначення осіб згідно з пунктом 5
цього Порядку в межах одного
державного органу конкурс не
оголошується.

На час прийняття рішення про
проведення конкурсу в Галицькому
районному суді міста Львова були
вакантними посади державних
службовців, про заміщення яких
оголошувався конкурс.

Після оголошення конкурсу державні
службовці з працівників апарату даного
суду, які успішно пройшли стажування і
були зараховані до кадрового резерву,
виявили бажання працювати на вакантних
посадах, через що відповідачем і були
прийняті накази про призначення їх на
вказані вакантні посади в порядку
переведення та в порядку просування по
службі.

Оскаржені накази відповідали вимогам
пункту 5 Порядку проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15
лютого 2002 року №169. Правові підстави
для їх скасування відсутні.

У зв'язку з наведеним підстави для
проведення конкурсу відпали, і конкурс
правомірно не проводився, що
відповідало вимогам законодавства.

Суди попередніх інстанцій прийшли до
обґрунтованого висновку, що суб'єкт
владних повноважень діяв відповідно до
вимог законодавства, і не порушив
процедуру проведення конкурсу на
заміщення вакантних посад державних
службовців.

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
підстав для їх скасування та ухвалення
нового не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 23
лютого 2011 року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 15 червня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/