Справа № 826/9074/14
Суддя: Твердохліб В.А.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/9074/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

09 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді
Твердохліб В.А.,

суддів
Троян Н.М., Костюк Л.О.,

за участю секретаря
Погребняк М.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві апеляційну скаргу
Миколаївської митниці Міндоходів на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 25 вересня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Авіаремонтне
підприємство «УРАРП» до Миколаївської
митниці Міндоходів про визнання
протиправними та скасування рішень ,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю «Авіаремонтне
підприємство «УРАРП» (далі - Позивач)
звернулося до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Миколаївської митниці
Міндоходів (далі - Відповідач) про
визнання протиправними та скасування
рішень від 22.01.2014 року та від 27.03.2014 року
про відмову у наданні дозволу на
розміщення авіаційних газотурбінних
двигунів типу Д-30КП-2, заводські номери
2018, 2025, 2027, 2015 у
митний режим переробки на митній
території України строком на 365 днів
відповідно гл.23 Митного кодексу
України (далі - Кодекс), зобов»язання
надати дозвіл на розміщення вказаних
авіаційних газотурбінних двигунів
типу Д-30КП-2 у митний режим переробки на
митній території України строком на 365
днів відповідно гл.23 Кодексу.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 вересня 2014 року адміністративний
позов задоволено частково, визнано
протиправними та скасовано рішення від
22.01.2014 року та від 27.03.2014 року про
відмову у наданні дозволу на
розміщення авіаційних газотурбінних
двигунів типу Д-30КП-2, заводські номери
2018, 2025, 2027, 2015 у
митний режим переробки на митній
території України строком на 365 днів
відповідно гл.23 Кодексу. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із вказаним судовим
рішенням, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить його скасувати
та прийняти нове, яким в задоволенні
адміністративного позову відмовити
повністю.

В апеляційній скарзі апелянт
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представника Відповідача, заперечення
представників Позивача, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено та підтверджується
матеріалами справи, що 16.12.2013 року між
Позивачем (Виконавець) та Компанією
«TECHNOLINE (FZC)» (Об'єднані Арабські Емірати)
(Замовник) укладено договір про надання
послуг №1612/13, за умовами якого Замовник
доручає, а Виконавець бере на себе
зобов'язання організувати та здійснити
виконання середнього ремонту двигунів
типу Д-30КП-2, заводські номери 2018,
2025, 2027, 2015 зі складу
цивільного повітряного судна типу
Ил-76Т, заводський номер 083414432,
реєстраційний номер ER-IBZ, а саме:
повузлове розбирання двигунів;
дефектація вузлів і агрегатів на
предмет можливості їх подальшої
експлуатації; зборка двигунів;
випробування двигунів на стенді.

21.01.2014 року та 24.03.2014 року Позивач
звернувся до Відповідача із заявами
№031 та №102 на отримання дозволу на
переробку товарів на митній території
України.

Рішенням Відповідача від
22.01.2014 року Позивачу заборонено
переробку товарів на митній території
України у зв'язку з відсутністю
дозвільних документів Державної
служби експортного контролю України.

Рішенням Відповідача від 27.03.2014 року
Позивачу відмовлено в розміщенні
товару в режимі «переробка» у зв'язку з
відсутністю висновку Державної служби
експортного контролю відповідно п.23 та
позиції 9.Е.4 постанови Кабінету
Міністрів України від 28.01.2004 року №86.

Згідно визначення ст.4 Кодексу митний
режим - комплекс взаємопов'язаних
правових норм, що відповідно до
заявленої мети переміщення товарів
через митний кордон України визначають
митну процедуру щодо цих товарів, їх
правовий статус, умови оподаткування і
обумовлюють їх використання після
митного оформлення.

Відповідно ст.147 Кодексу переробка на
митній території - це митний режим,
відповідно до якого іноземні товари
піддаються у встановленому
законодавством порядку переробці без
застосування до них заходів
нетарифного регулювання
зовнішньоекономічної діяльності, за
умови подальшого реекспорту продуктів
переробки.

Положеннями ст.148 Кодексу передбачено,
що поміщення товарів у митний режим
переробки на митній території
здійснюється з умовним повним
звільненням від оподаткування митними
платежами. Заходи гарантування
додержання митного режиму переробки на
митній території застосовуються до
товарів, визначених Кабінетом
Міністрів України відповідно до пункту
1 частини третьої цієї статті.

У процесі переробки іноземних товарів
не допускається використання
українських товарів (крім палива та
енергії), на які законом встановлено
вивізне мито.

Обмеження або заборони щодо ввезення
окремих видів товарів на митну
територію України з метою переробки
встановлюються законом. За
обґрунтованої необхідності Кабінет
Міністрів України має право визначати:

1) товари, при поміщенні яких у митний
режим переробки на митній території
застосовуються фінансові гарантії
відповідно до розділу X цього Кодексу;

2) продукти переробки та/або товари,
продукти переробки яких підлягають
обов'язковому реекспорту за межі
митної території України;

3) мінімальне співвідношення вартості
іноземних та українських товарів для
окремих категорій товарів, що
піддаються операціям з переробки;

4) перелік товарів, які не можуть бути
допущені до переробки для вільного
обігу на митній території України;

5) товари, поміщення яких у митний режим
переробки на митній території
забороняється.

За правилами ч.ч.1-4 ст.149 Кодексу
поміщення товарів у митний режим
переробки на митній території
допускається з письмового дозволу
органу доходів і зборів за заявою
власника цих товарів або уповноваженої
ним особи.

Разом із заявою власник товарів або
уповноважена ним особа подає органу
доходів і зборів такі документи:

1) зовнішньоекономічні договори або
документи, що їх замінюють, на підставі
яких здійснюватиметься переробка
товарів, і які повинні містити, зокрема,
відомості про обов'язковий обсяг
виходу продуктів переробки, конкретний
обсяг робіт і строк їх виконання. Якщо
зовнішньоекономічний договір або
документ, що його замінює, не містить
зазначених відомостей, такі відомості
подаються окремим документом;

2) технологічні схеми переробки (крім
випадків ввезення товарів з метою
ремонту, у тому числі модернізації,
відновлення та регулювання), в яких
повинні бути зазначені відомості про
всі етапи переробки та процесу
перетворення товарів, поміщених у
митний режим переробки на митній
території, на продукти переробки,
кількісні показники товарів, поміщених
у митний режим переробки на митній
території, та інших товарів, що
витрачаються підприємством на
здійснення операцій з переробки, з
обґрунтуванням виробничих втрат
товарів на кожному етапі, а також
відомості про найменування та
кількість відходів переробки;

3) договори на переробку товарів з
іншими підприємствами, якщо окремі
операції (або повний цикл) з переробки
товарів здійснюватимуться такими
іншими підприємствами;

4) інші документи за бажанням власника
товарів або уповноваженої ним особи -
висновки державних органів, експертних
установ, організацій, державні
стандарти й стандарти підприємства,
технічні умови, описи чи креслення
зразків, відповідно до яких
здійснюватиметься переробка, тощо.

Дозвіл на переробку товарів на митній
території України видається органом
доходів і зборів підприємству
безоплатно протягом п'яти робочих днів
від дати реєстрації відповідної заяви.

Якщо зовнішньоекономічний договір, на
підставі якого здійснюватиметься
переробка, передбачає ввезення товарів
з метою переробки окремими партіями
протягом певного періоду часу на
однакових умовах, дозвіл видається на
обсяг товарів і строк, визначені
зовнішньоекономічним договором, але не
більше ніж на один рік.

Так, Позивачем з метою отримання
дозволу на переробку товарів на митній
території України подано
контролюючому органу заяви від 21.01.2014
року №031 та від 24.03.2014 року №102.

В заяві Позивач просив надати дозвіл на
розміщення товарів у митний режим
переробки на митній території строком
на 365 днів, а саме: авіаційних
газотурбінних двигунів Д-30КП-2,
заводські номери 2018, 2025,
2027, 2015 - 4 шт., код за УКТЗЕД
, призначені для цивільної
авіації, які ввозяться на митну
територію України з метою переробки
(середнього ремонту) в зоні діяльності
Миколаївської митниці на виробничій
базі Позивача на площах ДП «НВКГ
«Зоря»-«Машппроект» з використанням
технічного обладнання.

Разом із вказаною заявою Позивачем
подано:

- копію картки обліку особи, яка
здійснює операції з товарами від 05.10.2012
року №100/2012/0000958;

- копію договору від 16.12.2013 року №1612/13;

- копію інвойсу-проформи від 16.12.2013 року
№1612/13-2;

- копію пакувального листа від 17.12.2012
року №1712/13;

- копію сертифікату схвалення
організації з технічного
обслуговування від 28.12.2012 року №UA.145.0065;

- копія договору оренди від 26 грудня 2008
року № РОФ-723;

- копію посвідчення про реєстрацію від
18.04.2011 року №1000/05/2014;

- копію листа-роз'яснення ДСЕКУ від
19.04.2011 року №1215/13-11;

- копію листа Державіаадміністрації
від 17.12.2010 року №1.18-10848;

- копію листа Державіаслужби України
від 27.02.2014 року №20.18-2224;

- копію рішення від 24.12.1994 року №ДС 0010;

- копію сертифікату кінцевого
споживача від 12.12.2012 року №1212/13-2;

- копію сертифікату державної
реєстрації цивільного літака від 21.12.2012
року №0522 з перекладом;

- лист від 24.03.2014 року №101;

- копії сторінок формулярів двигунів
Д-30КП-2, заводські номери 2018,
2025, 2027, 2015;

- копію листа Відповідача від 19.03.2014
року №1308/14-70-63-пі.

22.01.2014 року та 27.03.2014 року
контролюючим органом прийнято рішення
про відмову Позивачу у наданні дозволу
на розміщення авіаційних
газотурбінних двигунів у митний режим
переробки на митній території України
строком на 365 днів у зв»язку із
відсутностю висновку Державної служби
експортного контролю.

Згідно визначення ст.1 Закону України
«Про державний контроль за
міжнародними передачами товарів
військового призначення та подвійного
використання» (далі - Закон) товари -
товари військового призначення та
подвійного використання; товари
військового призначення в сукупності
чи окремо - це:

- вироби військового призначення -
озброєння, боєприпаси, військова та
спеціальна техніка, спеціальні
комплектуючі вироби для їх
виробництва, вибухові речовини, а також
матеріали та обладнання, спеціально
призначені для розроблення,
виробництва або використання
зазначених виробів;

- послуги військового призначення -
надання іноземним юридичним чи
фізичним особам в Україні або за її
межами послуг, у тому числі
посередницьких (брокерських), у сфері
розроблення, виробництва, будівництва,
складання, випробування, ремонту,
технічного обслуговування,
модифікації, модернізації,
експлуатації, управління,
демілітаризації, знищення, збуту,
зберігання, виявлення, ідентифікації,
придбання або використання виробів чи
технологій військового призначення, а
також надання зазначеним юридичним
особам іноземної держави чи її
представникам або іноземцям послуг з
фінансування таких робіт;

- товари подвійного використання -
окремі види виробів, обладнання,
матеріалів, програмного забезпечення і
технологій, спеціально не призначені
для військового використання, а також
послуги (технічна допомога), пов'язані з
ними, які, крім цивільного призначення,
можуть бути використані у військових
або терористичних цілях чи для
розроблення, виробництва, використання
товарів військового призначення, зброї
масового знищення, засобів доставки
зазначеної зброї чи ядерних вибухових
пристроїв, у тому числі окремі види
ядерних матеріалів, хімічних речовин,
бактеріологічних, біологічних та
токсичних препаратів, перелік яких
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно ст.8 Закону порядок
здійснення контролю за міжнародними
передачами товарів установлюється
Кабінетом Міністрів України
відповідно до цього та інших законів
України, актів Президента України
залежно від конкретних груп товарів та
видів їх міжнародних передач.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 28.01.2004 року №86 затверджено
Порядок здійснення державного
контролю за міжнародними передачами
товарів подвійного використання (далі -
Порядок №86).

Пунктом 3 Порядку №86 визначено, що
мiжнародна передача товарiв може
здiйснюватися суб'єктом здiйснення
мiжнародних передач товарiв (далi -
суб'єкт) або iноземним суб'єктом
господарської дiяльностi (далi -
iноземний суб'єкт) за наявностi у нього
вiдповiдного дозволу чи висновку
Держекспортконтролю.

Дозвiл чи висновок Держекспортконтролю
на право здiйснення вiдповiдної
мiжнародної передачi будь-якого виробу,
обладнання чи матерiалу подвiйного
використання є пiдставою для передачi
iмпортеру (кiнцевому споживачевi)
комплекту технiчної документацiї
(технiчних даних), необхiдної для
налагодження, експлуатацiї та
використання такого товару за цiльовим
призначенням в обсягах, визначених цим
дозволом чи висновком.

Згідно п.4 Порядку №86 товари, контроль
за мiжнародними передачами яких
здiйснюється вiдповiдно до цього
Порядку, зазначенi у списках, зокрема,
товарiв, що можуть бути використанi у
створеннi звичайних видiв озброєнь,
вiйськової чи спецiальної технiки,
згiдно з додатком 1.

За приписами п.5 Порядку №86 у разi
перемiщення товарiв через митний кордон
України їх митний контроль та митне
оформлення здiйснюються у порядку,
встановленому законодавством.

Пiд час митного оформлення
суб'єкт або iноземний суб'єкт разом з
iншими документами, необхiдними для
здiйснення митного контролю та митного
оформлення товарiв, зобов'язаний
вiдповiдно до частини другої статтi 264
Митного кодексу України надати на
вимогу митного органу оригiнал дозволу
або висновку Держекспортконтролю.

Митне оформлення товарiв
здiйснюється за умови надходження до
Держмитслужби вiд Держекспортконтролю
дозволiв та висновкiв в електроннiй
формi iз застосуванням засобiв
електронного цифрового пiдпису i
врахуванням положень пункту 7 роздiлу XXI
Прикiнцевих та перехiдних положень
Митного кодексу України.

Відповідно п.8 Порядку №86 експорт
та тимчасове вивезення з України,
iмпорт та тимчасове ввезення в Україну
товарiв, що можуть бути використанi у
створеннi хiмiчної зброї, зазначених у
роздiлах 1 i 2 частини першої додатка 4,
допускається тiльки до або з держав -
учасниць Конвенцiї про заборону
розробки, виробництва, накопичення i
застосування хiмiчної зброї та про її
знищення.

Пунктом 12 Порядку №86 передбачено, що
для отримання дозволу чи висновку на
право експорту, тимчасового вивезення,
iмпорту, тимчасового ввезення чи
реекспорту товарiв суб'єкт надсилає
Держекспортконтролю лист, до якого
додається. серед іншого, заява за
встановленою Мiнекономрозвитку формою.

У разi коли суб'єкт або iноземний
суб'єкт, який здiйснює iмпорт товарiв, є
посередником, разом iз зазначеними у
цьому пунктi документами до листа
додається оригiнал документа,
оформлений чи пiдтверджений
уповноваженим державним органом
держави призначення товарiв, у якому
кiнцевий споживач пiдтверджує право
такого суб'єкта на постачання йому
товарiв. Якщо участь посередника у
виконаннi зовнiшньоекономiчного
договору (контракту) щодо постачання
товарiв кiнцевому споживачевi визначена
у поданому разом iз заявою сертифiкатi
кiнцевого споживача, iмпортному
сертифiкатi або iншому документi,
оформленому чи пiдтвердженому
уповноваженим державним органом
держави призначення товарiв,
зазначений документ може не
додаватися.

Якщо постачання товарiв кiнцевому
споживачевi здiйснюється через
посередникiв, до листа додаються
оригiнали документiв, якi мiстять
зобов'язання кожного посередника щодо
передачi товару iншому посереднику або
кiнцевому споживачевi, визначеному в
сертифiкатi кiнцевого споживача,
iмпортному сертифiкатi або iншому
документi.

З метою прийняття обґрунтованого
рiшення щодо можливостi надання
вiдповiдного дозволу чи висновку
Держекспортконтроль може вимагати вiд
суб'єкта надання додаткових вiдомостей
або документiв.

Згідно п.23 Порядку №86 тимчасове
ввезення товарiв з метою надання
iноземному суб'єкту послуг з їх ремонту,
обслуговування, модернiзацiї тощо
здiйснюється за вiдповiдним висновком
Держекспортконтролю, а експорт таких
послуг (разом з поверненням ввезених
товарiв), включаючи надання послуг з
гарантiйного обслуговування,
здiйснюється за дозволом
Держекспортконтролю. Зазначенi
висновок та дозвiл надаються суб'єкту
на пiдставi документiв, визначених у
пунктах 12 i 15 цього Порядку.

У примітці до позиції 9.А.1 Додатку №1 до
Порядку №86 зазначено, що контролю не
підлягають газотурбінні авіаційні
двигуни, що:

a) сертифіковані уповноваженими
органами цивільної авіації
держави-учасниці; та

b) призначені для приведення в дію
невійськового пілотованого літального
апарату, на який було видано
уповноваженими органами цивільної
авіації держави-учасниці міжнародного
режиму експортного контролю
«Вассенаарська домовленість» один з
перелічених нижче документів для
літального апарату, оснащеного
двигуном (двигунами) цього типу
(модифікації):

1) сертифікат типу для цивільної
авіації; або

2) рівнозначний документ, визнаний
Міжнародною організацією цивільної
авіації (IKAO).

b) призначені для польотів літальних
апаратів у крейсерському режимі на
швидкостях, що дорівнюють або більше
ніж число Маха 1, протягом більше ніж 30
хвилин.

З листа Державіаадміністрації
України від 17.12.2010 року №1.18-10848
вбачається, що в Україні допущені до
цивільного використання згідно з
чинними сертифікатами типу та
еквівалентними документами двигуни
типу Д-30КП, Д-30КП-2.

Отже, двигуни такого типу схвалені
уповноваженим органом цивільної
авіації України, як учасницею
міжнародного режиму експортного
контролю «Вассенаарська домовленість»
для використання на «цивільних,
літальних апаратах».

Двигуни типу Д-30КП-2 заводські номери
2018, 2025, 2027, 2015
встановлені на «цивільному літальному
апараті» та після ремонту на
виробничій базі Позивача в м.Миколаєві
використовуватимуться на цивільному
літальному апараті - літаку типу Ил-76Т,
бортовий номер № 083414432, реєстраційний
№ER-IBZ, зареєстрованому у державному
реєстрі цивільній повітряних суден, що
підтверджується сертифікатом
кінцевого користувача №1212/13 - 2 від
12.12.2013 року компанії «TECHNOLINE (FZC)»
(юридична адреса - 600 М2 Warehouse Q3-018. P.O. Box
8953. Шарджа - Об'єднані Арабські Емірати)
та свідоцтвом реєстрації №0522 від 21.12.2012
року цивільного повітряного судна типу
Ил-76Т, бортовий номер №083414432,
реєстраційний № ER-IBZ (Республіка
Молдова).

Відповідно вказаних документів
двигуни типу Д-ЗОКП-2 відповідають
вимогам позиції 9.А.1 Порядку №86, у
зв»язку з чим не підлягають контролю та
не потребують висновку Державної
служби експортного контролю.

З огляду а вказане, колегія суддів
погоджується із висновком суду першої
інстанції про протиправність рішень
Відповідача від 22.01.2014 року та від 27.03.2014
року про відмову у наданні дозволу на
розміщення авіаційних газотурбінних
двигунів типу Д-30КП-2, заводські номери
2018, 2025, 2027, 2015 у
митний режим переробки на митній
території України строком на 365 днів
відповідно гл.23 Кодексу.

Що стосується позовних вимог про
зобов»язання Відповідача надати
дозвіл на розміщення вказаних
авіаційних газотурбінних двигунів
типу Д-30КП-2 у митний режим переробки на
митній території України строком на 365
днів відповідно гл.23 Кодексу, то вони
задоволенню не підлягають, оскільки
повноваження щодо надання такого
дозволу віднесено до дискреційних
повноважень суб»єкта владних
повноважень.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку, що судом першої
інстанції при розгляді справи допущені
порушення норм матеріального чи
процесуального права, які передбачені
ст.ст. 201, 202 КАС України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
постановлено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається, а тому апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст.198, 200, 205, 206, 211, 212,
254 КАС України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Миколаївської
митниці Міндоходів залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
25 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді
Троян Н.М.

Костюк Л.О.

Ухвала складена в повному обсязі 11
грудня 2014 року.

.

Головуючий суддя
Твердохліб В.А.

Судді:
Троян Н.М.

Костюк Л.О.