Справа № 377/741/14-а
Суддя: Лічевецький І.О.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 377/741/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Малишенко Т.О. 2а/377/72/14
Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд в складі:
головуючого - головуючого - судді
Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М.,
Мацедонської В.Е., при секретарі -
Війтович Т.О., розглянувши у відкритому
судовому засіданні за апеляційними
скаргами ОСОБА_2, управління Пенсійного
фонду України у м. Славутичі Київської
області на постанову Славутицького
міського суду Київської області від 09
вересня 2014 р. адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ

У липні 2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом про визнання неправомірними
дій управління Пенсійного фонду
України у м. Славутичі Київської
області (надалі за текстом -
«Управління») щодо переведення його на
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та щодо відмови здійснити
перерахунок основної та додаткової
пенсії відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 р. № 796-XII (надалі за текстом -
«Закон №796-XII»). Одночасно позивач
просив зобов'язати Управління
перевести його з 14 липня 2010 р. на пенсію
по інвалідності відповідно до Закону №
796-XII, провести перерахунок пенсії з
урахуванням вимог ст.ст. 50, 54 цього
закону, виплатити заборгованість та
здійснювати подальшу виплату пенсії на
підставі Закону № 796-XII.

Ухвалою Славутицького міського суду
Київської області від 09 вересня 2014 р.
залишено без розгляду
адміністративний позов ОСОБА_2 в
частині позовних вимог про
зобов'язання Управління перевести
позивача на пенсію, здійснити
перерахунок та виплату пенсії: на
підставі ст. 54 Закону № 796-XII за період з
14.07.2010 р. по 02.01.2014 р.; на підставі ст. 50
Закону № 796-XII за період з 14.07.2010 р. по
31.08.2010 р. та з 23.07.2011 р. по 02.01.2014 р. у
зв'язку з пропущенням позивачем строку
звернення до суду.

Цією ж ухвалою закрито провадження у
справі в частині позовних вимог про
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплатити позивачеві пенсію
відповідно до ст. 50 Закону № 796-XII за
період з 01.09.2010 р. по 22.07.2011 р.

Постановою Славутицького міського
суду Київської області від 09 вересня 2014
р. позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії Управління,
зобов'язано відповідача перевести
ОСОБА_3 на пенсію по інвалідності у
розмірі, визначеному ст. 54 Закону № 796-XII
та виплачувати її у період з 03.01.2014 р. по
03.08.2014 р. Зобов'язано Управління зробити
перерахунок і виплачувати позивачеві
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком у період з 03.01.2014 р. по
03.08.2014 р. В іншій частині позову
відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить змінити вказане судове рішення
в частині відмови у задоволення позову
та прийняти в цій частині нове, яким
задовольнити позовні вимоги.

Вказуючи на допущені, на думку
Управління, судом порушення норм
чинного матеріального та
процесуального законодавства, що
призвело до постановлення
неправильного судового рішення,
відповідач просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове судове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2

Перевіривши повноту встановлення
місцевим загальним судом фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, Київський
апеляційний адміністративний суд
дійшов наступного.

Згідно посвідчення серії НОМЕР_1 ОСОБА_2
має правовий статус постраждалого
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії.

За даними довідки до акту огляду МСЕК
серії КИО-1 № 233906 позивач є інвалідом
другої групи як особа, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Із матеріалів справи вбачається, що з
01.03.2007 р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні, як одержувач пенсії по
інвалідності, призначеної відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

17 березня 2010 р. ОСОБА_2 звернувся до
Управління із заявою про переведення
його на пенсію відповідно до Закону №
796-XII.

Листом № 73/Г-3 від 18.03.2010 р. відповідач
відмовив у переведенні позивача на
іншу пенсію з тих підстав, що про в
результаті зменшиться її розмір.

У травні 2010 р. позивач звернувся до суду
з позовом у якому просив визнати
протиправними дії Управління
призначити йому основну та додаткову
пенсії відповідно до Закону № 796-XII,
здійснити її перерахунок та виплату.

Постановою Славутицького міського
суду Київської області від 13 липня 2010 р.
у справі № 2-323/2010, залишеною без змін
ухвалою Апеляційного суду Київської
області від 16.11.2011 р., адміністративний
позов ОСОБА_2 задоволено частково.
Визнано незаконними дії Управління та
зобов'язано перерахувати з 17 березня 2010
р. основну пенсію у розмірі, не меншому
ніж передбачено ст.ст. 54 Закону № 796-XII, а
також додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за період з 09.07.2007 р.
по 31.12.2007 р. та з 22.05.2008 р. у розмірі
передбаченому ст. 50 Закону № 796-XII.

На виконання названого судового
рішення відповідач здійснив
перерахунок та виплатив позивачеві
основну пенсію за період з 17.03.2010 р. по
13.07.2010 р., тобто по день ухвалення
рішення у справі.

За змістом статті 9 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09 липня 2003 р. № 1058-IV
(надалі за текстом - «Закон № 1058-IV») в
солідарній системі призначаються такі
пенсійні виплати: пенсія за віком;
пенсія по інвалідності внаслідок
загального захворювання (у тому числі
каліцтва, не пов'язаного з роботою,
інвалідності з дитинства); пенсія у
зв'язку з втратою годувальника.

Відповідно до статті 10 Закону № 1058-IV
особі, яка має одночасно право на різні
види пенсії (за віком, по інвалідності,
у зв'язку з втратою годувальника),
призначається один із цих видів пенсії
за її вибором.

Частиною 2 статті 45 Закону № 1058-IV
встановлено, що переведення з одного
виду пенсії на інший провадиться з дня
подання заяви з усіма необхідними
документами.

Згідно пункту 5 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25 листопада 2005 р. № 22-1
(надалі за текстом - «Порядок») днем
звернення за перерахунком пенсії,
переведенням з одного виду пенсії на
інший вважається день приймання
органом, що призначає пенсію, заяви з
усіма необхідними документами.

Нормами статті 49 Закону № 796-XII
передбачено пенсії особам, віднесеним
до 1, 2, 3, 4 категорій у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-XII
особам, віднесеним до категорії 1, які є
інвалідами ІІ групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно із статтею 54 Закону № 796-XII в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
другої групи, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 8 мінімальних
пенсій за віком.

За спірний період Управлінням
виплачувалась позивачеві основна
пенсія відповідно до Закону № 1058-IV та
додаткова пенсії виходячи з розмірів,
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23
листопада 2011 р. № 1210.

Законом України від 28 грудня 2007 року №
107-VІ «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», зокрема
пунктом 28 Розділу ІІ, були внесені
зміни у названі статті Закону № 796-XII.

Відповідно до цих змін особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам I групи - 30
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність;
інвалідам II групи - 20 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність; інвалідам III
групи, дітям-інвалідам, а також хворим
внаслідок Чорнобильської катастрофи
на променеву хворобу - 15 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, визначався виходячи із
приналежності особи до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та від року такої
участі.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 (справа
щодо предмета та змісту закону про
Державний бюджет України) положення
пункту 28 Розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» визнані
неконституційними.

В силу вимог частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, після
прийняття Конституційним Судом
України вказаного рішення знову почали
діяти положення статей 50, 54 Закону №
796-XII в їх первинній редакції.

31 липня 2014 року Верховною Радою України
прийнято Закон України № 1622-VII «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
який набрав чинності 03 серпня 2014 року.

Цим Законом установлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

З огляду на викладене суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що відповідач, ігноруючи
зазначені норми матеріального права та
не здійснюючи переведення позивача на
пенсію відповідно до Закону № 796-XII, а
також не здійснюючи у період з 03.01.2014 р.
по 03.08.2014 р. виплату основної та
додаткової пенсій у розмірі
визначеному Законом № 796-XII, порушив
указане право позивача.

Відповідно ж до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Доводи апеляційної скарги зазначених
вище висновків суду попередньої
інстанції не спростовують і не дають
підстав для висновку, що місцевим судом
неправильно застосовано норми
матеріального права, які регулюють
спірні правовідносини, чи порушено
норми процесуального права.

За правилами ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ

Апеляційні скарги ОСОБА_2, управління
Пенсійного фонду України у м. Славутичі
Київської області залишити без
задоволення, а постанову Славутицького
міського суду Київської області від 09
вересня 2014 р. - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
прийняття, проте може бути оскаржена в
касаційному порядку шляхом подачі в
20-ти денний строк з дня складення
ухвали в повному обсязі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України, з
подачею документу про сплату судового
збору, а також копій касаційної скарги
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі, та копій
оскаржуваних рішень судів першої та
апеляційної інстанцій.

Головуючий суддя
І.О.Лічевецький

суддя
Т.М.Грищенко

суддя
В.Е.Мацедонська

Постанова складена в повному обсязі 09
грудня 2014 р.

.

Головуючий суддя
Лічевецький І.О.

Судді:
Грищенко Т.М.

Мацедонська В.Е.