Справа № 813/8127/13-а
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 р.
Справа № 876/15475/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Макарика В.Я.,

за участю секретаря судового
засідання: Омеляновської Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від
18.11.2013р. по справі за позовом
управління Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Старосамбірському районі Львівської
області про спонукання до вчинення
дій,-

встановив:

30.10.2013 року позивач - управління
Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області звернулось до суду з
адміністративним позовом до
відповідача - Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у
Старосамбірському районі Львівської
області про спонукання до вчинення дій,
а саме : включити в акти звірки та в
списки виплачені УПФУ у
Старосамбірському районі Львівської
області суми пенсій по інвалідності
ОСОБА_1 за період з 01 квітня по 30 вересня
2013 року у розмірі 527,16 грн.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
відділенням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у
Старосамбірському районі Львівської
області безпідставно невключено в акти
звірки та в списки виплачені ПФУ в
Старосамбірському районі Львівської
області суми пенсій ОСОБА_1

Позивач посилається на п.п. 4, 5, 6 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України, Пенсійному фонду
витрат, пов'язаних з виплатою пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року за
№ 5-4/4.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 18.11.2013 р. у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено повністю.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд виходив з того, що за
наявності спору між суб'єктами владних
повноважень та недосягненні згоди щодо
підписання актів зі сторони Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, що має місце в
даному випадку, такий спір повинен
вирішуватись шляхом пред'явлення
адміністративного позову про
стягнення відповідних коштів, а не
шляхом пред'явлення вимог щодо
підписання актів звірки розрахунків,
оскільки така дія передбачає взаємну
згоду та відсутність спору між
сторонами.

Позивачем не було пред'явлено у
встановленому законом порядку позову
про проведення відшкодування
відповідачем відповідних коштів, тому
вимога про зобов'язання включити в акт
звірки і в списки осіб пенсії яких
пред'явлені для відшкодування суми
виплачених пенсій по інвалідності
ОСОБА_1 всього у розмірі 527,16 грн, не
підлягає задоволенню, через наявність
спору між сторонами із цього приводу.

Не погодившись із винесеним судовим
рішенням, його оскаржив позивач.
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи, з
порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав, викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову та прийняти нове рішення,
яким задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

В судове засідання сторони не
з'явились, хоча були повідомлені
належним чином про час та місце
розгляду справи у суді, а тому суд
вважає за можливе розглянути справу
без їх участі та відповідно до вимог ч. 1
ст. 41 КАС України фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювати.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін, з
наступних підстав.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи наступні обставини.

Так, управління пенсійного фонду
України в Старосамбірському районі
Львівської області склало акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за квітень - вересень 2013
року, із зазначенням кількості осіб та
суми витрат що підлягають
відшкодуванню.

З наявних в матеріалах справи списків
осіб, пенсії яких пред'явлені для
відшкодування управлінням Пенсійного
фонду України в Старосамбірському
районі Львівської області і не
прийняті до відшкодування Відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в
Старосамбірському районі Львівської
області за квітень - вересень 2013 року
вбачається, що сума не прийнятих до
відшкодування пенсій по гр. ОСОБА_1 за
період квітень - вересень 2013 року
всього становлять 527,16 грн.

Дані суми не були включені
відповідачем в акти щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за квітень - вересень 2013
року.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, колегія суддів
виходить з наступного.

Згідно статті 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтями 21, 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" від 23.09.1999 р. № 1105-XIV,
встановлено обов'язок Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків відшкодувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або у разі його смерті при
настанні страхового випадку,
виплачуючи її потерпілому або особам,
які перебували на його утриманні, та
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання або пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 5 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України, Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 із змінами і
доповненнями, зареєстрованому в
Міністерстві юстиції України 16.05.2003
року за № 376/7697 (надалі-Порядок),
визначено що, органи Пенсійного фонду
щомісяця, до 10 числа місяця, наступного
за звітним, на підставі списку осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення (далі -
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків) звірку витрат за особовими
справами потерпілих, складають акт
щомісячної звірки витрат за особовими
справами потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - головні
управління Пенсійного фонду) і
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі (далі - управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків).

Згідно пункту 6 вищевказаного Порядку,
головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 3), узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання (додаток 4), та до 20 числа
місяця, наступного за звітним, подають
її відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Відповідно до пункту 2 даного Порядку,
цей же Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
(далі - Фонд соціального страхування
від нещасних випадків) Пенсійному
фонду України (далі - Пенсійний фонд)
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (крім осіб, зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застраховані, та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків.

Надавши правову оцінку вищенаведеним
правовим актам, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку, що
відповідно до вимог Порядку, сторони
позбавлені права на проведення
розрахунків на своєму рівні.Так,
вказаний Порядок не врегульовує
спірних відносин, які виникли між
сторонами, оскільки, встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків та включення в них витрат
розраховано на відсутність спору.

Колегія суддів поділяє висновок суду
першої інстанції про те, що за
наявності спору між суб'єктами владних
повноважень та недосягненні згоди щодо
підписання актів зі сторони Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, такий спір
повинен вирішуватись шляхом
пред'явлення адміністративного позову
про стягнення відповідних коштів, а не
шляхом пред'явлення вимог щодо
підписання актів звірки розрахунків,
оскільки така дія передбачає взаємну
згоду та відсутність спору між
сторонами.

Судом встановлено, що позивачем не було
пред'явлено у встановленому законом
порядку позову про проведення
відшкодування відповідачем
відповідних коштів, тому вимога про
зобов'язання включити в акт звірки і в
списки осіб пенсії яких пред'явлені для
відшкодування суми виплачених пенсій
по інвалідності ОСОБА_1 всього у
розмірі 527,16 грн, не підлягає
задоволенню, через наявність спору між
сторонами із цього приводу.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції повністю виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
вірно застосував норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке
скасуванню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Старосамбірському районі Львівської
області залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 18.11.2013 р. по
справі № 813/8127/13-а - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання ухвалою
законної сили, а у разі складення
ухвали в повному обсязі відповідно до
ст. 160 КАС України - з дня складення
ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

В.Я. Макарик