Справа № 367/7194/14-а
Суддя: Пархоменко О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 367/7194/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року Ірпінський
міський суд Київської області в складі

головуючого судді
Пархоменко О.В.,

при секретарі
Проценко Є.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Ірпінського
міського суду адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 в інтересах
малолітньої ОСОБА_2 до Управління праці
та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

Позивачка звернулася до суду із даним
адміністративним позовом, посилаючись
на те, що вона та її дитина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 проживають за адресою
АДРЕСА_1 вони проживають більше трьох
років, про що свідчать Акти обстеження
матеріально-побутових умов проживання
сім'ї власника житла (заявника), видані
депутатами Ірпінської міської ради 30
жовтня 2014 року про те, що ОСОБА_2 з 2010 по
2012 рік проживала за адресою АДРЕСА_2, а з
2012 року по сьогоднішній день проживає
за адресою АДРЕСА_1 разом з матір'ю
ОСОБА_1 та довідка № 164 Ірпінського
міського центру первинної
медико-санітарної допомоги, про те, що
дитина знаходиться на обліку в центрі
первинної медико-санітарної допомоги
КЗ Ірпінської міської ради Київської
області з 30.11.2010 року по теперішній час.

Позивачка вказує, що листом № 7154-к від
15.10.2014 року Управління праці та
соціального захисту населення м.
Ірпінь Київської області було
відмовлено у видачі посвідчення серії
"Д" її дитині, підставою відмови стало
те, що згідно поданих документів місце
її реєстрації є відмітка паспортної
служби про реєстрацію у Запорізькій
обл., м. Пологи. Вважає, що згідно п. 4 ст.
27 ЗУ "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" умовою
віднесення її дитини до потерпілих від
Чорнобильської катастрофи є сам факт
проживання у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, а не факт
реєстрації проживання у цій зоні. Факт
проживання її дитини підтверджується
довідками з місця фактичного
проживання, дошкільного навчального
закладу, довідка про те, що дитина
знаходиться на обліку в центрі
первинної медико-санітарної допомоги
"Ірпінський міський центр ПМСД", але
відповідач залишив підтверджуючи
документи дійсного фактичного
проживання її дитини поза увагою та
ухвалив рішення, яким грубо порушив
права та законні інтереси її дитини.

В зв'язку із викладеними обставинами
позивачка просила визнати
протиправними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області щодо відмови у оформленні
додатку форми № 9 для видання
посвідчення серії "Д" її дитині ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 як особі, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
та скасувати відмову , викладену у
листі № 7154-к від 15.10.2014 року; зобов'язати
виконавчий комітет Ірпінської міської
ради Київської області Управління
праці та соціального захисту населення
належним чином оформити додаток форми
№ 9 та внести подання до КОДА для
видання посвідчення серії "Д".

В судове засідання позивачка не
з'явилася, про час та місце розгляду
справи повідомлена належним чином,
надала суду письмову заяву, в якій
просила розглядати справу в її
відсутності, позов підтримує.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про час та місце
розгляду справи повідомлений належним
чином, надав суду письмову заяву про
розгляд справи в його відсутності та
надав письмові заперечення, в яких
вказує, що відповідно до абзацу 2 п.10
Порядку видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 51 від
20.01.1997 року "Про затвердження Порядку
видачі посвідчень особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" видача посвідчень
провадиться обласними державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Відповідно до п.4 ст. 27
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" до дітей, потерпілих від
Чорнобильської катастрофи належать
неповнолітні діти, які проживали на
момент аварії чи прожили або постійно
навчалися після аварії не менше трьох
років у зоні посиленого
радіоекологічного контролю. Єдиним
доказом постійного місця проживання є
відмітка паспортної служби про
реєстрацію (прописку). Згідно наданих
позивачем документів мати ОСОБА_1
зареєстрована за адресою АДРЕСА_3 з
24.01.2006 року, батько ОСОБА_3
зареєстрований в м. Києві з 1987 року,
реєстрація дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 -
не вказана, а тому на даний час немає
підстав для оформлення додатку форми №
9 та подання до департаменту
соціального захисту населення
Київської облдержадміністрації для
встановлення статусу осіб, потерпілих
внаслідок аварії на ЧАЕС та видачі
посвідчення серії "Д" ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Просив в позові відмовити.

В зв'язку із цим суд, враховуючи
письмові заяви позивача та
представника відповідача, вважав за
можливе розглянути справу у
відсутності сторін на підставі наявних
у справі доказів.

Відповідно до ч.1 ст. 41 КАС України в
разі неявки в судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі, чи
якщо відповідно до положень цього
Кодексу розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі /у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження/, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється. З огляду на викладене
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Суд, вивчивши письмові докази по
справі, вважає заявлений позов таким,
що підлягає до задоволення, виходячи із
наступного.

Відповідно до вимог ст. 6 КАС України
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією або бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Даний спір за участю Управління праці
та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області як суб'єкта владних
повноважень (п. 7 ч. 1 ст. 3 КАС України) є
публічно-правовим і його вирішення
згідно п. 1 ч. 1 ст. 17 КАС України належить
до компетенції адміністративних судів
України, оскільки відповідач як суб'єкт
владних повноважень реалізовував у
спірних правовідносинах надані йому
чинним законодавством владні
управлінські функції щодо соціального
захисту громадян.

У судовому засіданні було встановлено,
що позивачка ОСОБА_1 має дочку ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1. Встановлено, що згідно
свідоцтва про народження ОСОБА_2 її
матір'ю є ОСОБА_1, а батьком - ОСОБА_3.
Встановлено, що позивачка
зареєстрована в АДРЕСА_3 з 24.01.2006 року;
згідно Акту обстеження
матеріально-побутових умов проживання
сім'ї власника житла (заявника) від
30.10.2014 року, складеного депутатом
Ірпінської міської ради П. Король
ОСОБА_1 та її дочка ОСОБА_2 з 2010 року до
січня 2012 року проживали за адресою
АДРЕСА_2, згідно Акту депутата
Ірпінської міської ради ОСОБА_5 від
30.10.2014 року ОСОБА_2 разом з матір'ю
ОСОБА_1 проживає з 2012 року за адресою
АДРЕСА_1 без реєстрації. Згідно довідки
Ірпінського міського центру первинної
медико-санітарної допомоги від 01.09.2014
року № 164 дитина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
знаходиться на обліку в Ірпінському
міському центрі первинної
медико-санітарної допомоги з 30.11.2010
року по теперішній час; згідно довідки
ПДНЗ "Фортеця" ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
відвідує ПДНЗ "Фортеця", що
розташований за адресою м. Ірпінь, вул.
Суворова, 1ш з 08 жовтня 2013 року по
теперішній час.

Крім того, судом встановлено, позивачка
звернулася із заявою до Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області для вирішення питання про
отримання на дочку ОСОБА_2 посвідчення
дитини, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, але
отримала відповідь від 15.10.14 р. № 7154-К
про відсутність підстав для оформлення
додатку форми № 9, як довідки яка є
підставою для видачі посвідчення
дитини, потерпілої від Чорнобильської
катастрофи та підтвердження факту
проживання дитини в Ірпінському
регіону не менше трьох років, оскільки
єдиним доказом постійного місця
проживання в населеному пункті є
відмітка паспортної служби про
реєстрацію (прописку), а згідно поданих
документів реєстрація дитини на
сьогодні не вказана.

Наведені обставини підтверджуються
копіями паспорту ОСОБА_1, листа УПСЗН
виконкому Ірпінської міської ради від
15.10.14 р. № 7154-К, свідоцтва про народження
дитини, довідок, актів, іншими
матеріалами справи.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Пунктом 4 ст. 27 цього закону
встановлено, що до дітей, потерпілих
від Чорнобильської катастрофи,
належать неповнолітні діти, які
проживали на момент аварії чи прожили
або постійно навчалися після аварії не
менше трьох років у зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

У відповідності до ст. 65 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» видача
посвідчень провадиться спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади, Радою міністрів
Автономної Республіки Крим, державними
адміністраціями областей, Київською і
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням районних
державних адміністрацій. Дітям, які не
досягли повноліття, посвідчення
видаються на загальних підставах та
вручаються батькам.

Відповідно до п. 10 Порядку видачі
посвідчень особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.01.97 № 51, видача
посвідчень провадиться Київською та
Севастопольською міськими державними
адміністраціями за поданням місцевих
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування за місцем
проживання. Дітям, потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видається
посвідчення на підставі довідки
встановленого зразка.

Оскільки судом встановлено, що
неповнолітня дитина позивача ОСОБА_2
постійно не менше трьох років проживає
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю - в м. Ірпені Київської
області, її слід вважати дитиною,
потерпілою від Чорнобильської
катастрофи, а позивач по справі має
право на звернення до Київської
обласної державної адміністрації за
поданням Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Ірпінської міської ради
Київської області для отримання
відповідного посвідчення.

З врахуванням наведених обставин суд
вважає, що знайшли своє підтвердження в
судовому засіданні та підлягають до
задоволення вимоги позивача про
визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області щодо відмови позивачу оформити
додаток форми № 9, як довідки, яка є
підставою для видачі посвідчення
дитини, потерпілої від Чорнобильської
катастрофи та внести відповідне
подання до Київської обласної
державної адміністрації. В зв'язку із
цим суд вважає, що слід зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Ірпінської міської
ради Київської області оформити
додаток форми № 9 як довідки, яка є
підставою для видачі посвідчення та
подати документи до Київської
облдержадміністрації для встановлення
статусу потерпілого серії "Д" ОСОБА_2.

Суд вважає такий спосіб захисту прав
позивача найбільш оптимальним та
таким, що гарантуватиме дотримання і
захист прав позивача.

Заперечення відповідача
спростовуються доказами по справі та
не відповідають вимогам закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», де єдиною
підставою для визнання дітей
постраждалими від Чорнобильської
катастрофи є факт проживання їх в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а не їх реєстрація в ній.

Таким чином суд задовольняє заявлені
позовні вимоги повністю.

На підставі викладеного та ст.ст. 19,92
Конституції України, Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", керуючись
ст. ст. 2, 4, 11, 41, 71,86, 99, 100, 158-163, 167 КАС
України, суд

п о с т а н о в и в :

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області щодо відмови ОСОБА_1 оформити
додаток форми № 9, як довідки, яка є
підставою для внесення подання до
Київської обласної державної
адміністрації для видачі посвідчення
дитини, яка постраждала від
Чорнобильської катастрофи серії "Д" її
дитині ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Ірпінської міської ради Київської
області оформити додаток форми № 9 як
довідки, яка є підставою для видачі
посвідчення та подати документи до
Київської облдержадміністрації для
встановлення статусу потерпілого
серії "Д" ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1.

Копію постанови направити сторонам для
відома.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ірпінський міський суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: О. В. Пархоменко