Справа № 2-а-1097/11/0206
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-06-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-1097/11/0206
Головуючий у 1-й інстанції: Медяна Ю. В.
Суддя-доповідач: Граб Л.С.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 червня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
місті Вінниці на постанову
Замостянського районного суду
м.Вінниці від 14 травня 2012 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Вінниці про перерахунок пенсії,-

В С Т А Н О В И В :

В лютому 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду із позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Замостянському районі м. Вінниці, в
якому просив визнати дії відповідача
щодо нарахування та виплати
несплаченої позивачу державної
соціальної допомоги як дитині війни
протиправними, зобов'язати відповідача
нарахувати та виплатити у повному
обсязі йому, як дитині війни,
недоплачену щомісячну державну
соціальну -30% надбавку, що передбачена
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»за період з 01.01.2006 р.,
а також нараховувати та виплачувати в
подальшому.

Постановою Замостянського районного
суду м. Вінниці від 14 травня 2012 року
позов задоволено частково: визнано
протиправними дії управління
пенсійного фонду України м. Вінниці
щодо відмови в перерахунку підвищення
пенсії ОСОБА_2 як дитини війни;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України м. Вінниці нарахувати та
виплатити на користь ОСОБА_2 як дитині
війни, пенсію з підвищенням її на 30%
мінімальної пенсії за віком
встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з 24.08.2010 р. по
22.07.2011 року, з урахуванням проведених
виплат, а в іншій частині позову
відмовлено через безпідставність
позовних вимог.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явились.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України
неприбуття у судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час і місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження, відповідно до пунктів 1, 2
частини 1 статті 197 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, законність і
обґрунтованість рішення суду в межах
доводів апеляційної скарги, а також
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального
та процесуального права, давши правову
оцінку обставинам у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову
Замостянського районного суду м.
Вінниці від 14 травня 2012 року - без змін,
виходячи з наступного.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач є пенсіонером за віком та має
статус дитини війни в розумінні статті
1 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», що підтверджується
довідкою № 11/294, виданої 24 лютого 2010
року Управлінням праці і соціального
захисту населення в Замостянському
районі.

Згідно зі ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

З 01 січня 2008 року згідно Закону України
від 28.12.2007 року «Про внесення змін до
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»та п. 2 ст. 41 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» визначено, що дітям війни, пенсії
або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, виплачується у розмірі 10%
прожиткового мінімуму особам, які
втратили працездатність.

Зазначені зміни до деяких законодавчих
актів України, якими було суттєво
обмежені розміри підвищення пенсії
особам, що мають статус дитина війни,
рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008, тобто -
положення п. 28 розділу 11 «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України, Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік» визнані
незаконними, неконституційними з
зазначенням у п. 6 рішення суду на
преюдиціальне значення для судів
загальної юрисдикції даного рішення та
обов'язковим до виконання, для всіх
органів виконавчої влади.

Ч. 2 ст. 73 Закону України «Про
Конституційний Суд України»
встановлено, якщо акти або їх окремі
положення визнаються такими, що не
відповідають Конституції України
(неконституційними), вони оголошуються
не чинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відповідно до положень постанови
Пленуму Верховного Суду України від 01
листопада 1996 року № 9 «Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя» оскільки Конституція
України, як зазначено в ст. 8 має найвищу
юридичну силу, а її норми є нормами
прямої дії, суди при розгляді
конкретних справ мають оцінювати зміст
будь-якого закону чи іншого
нормативно-правового акту з точки зору
його відповідності Конституції і в
усіх випадках застосовувати
Конституцію як акт прямої дії. Судові
рішення мають ґрунтуватись на
Конституції, а також чинному
законодавстві, яке не суперечить їй,
суд зобов'язаний застосувати закон,
який регулює дані правовідносини.

Статтями 8, 22 Конституції України та
абз. 1 п. 19 постанови Пленуму Верховного
Суду України від 13.06.2007 року № 8 «Про
незалежність судової влади»
встановлено, що не підлягають
застосуванню судами закони та інші
нормативно-правові акти, якими
скасовуються конституційні права і
свободи людини та громадянина, а також
нові закони, які звужують зміст та
обсяг встановлених Конституцією
України і чинними законами прав і
свобод.

Відповідно до вимог абз. 1 п. 1 Положення
про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 06 квітня 2011 року № 384/2011,
Пенсійний фонд України є центральним
органом виконавчої влади. Відповідно
до зазначеного Положення на Пенсійний
фонд України покладено обов'язок по
нарахуванню та виплаті доплати до
пенсії, яка передбачена Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Оскільки держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30 %
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавчої влади -Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, не вчинив жодної дії для
нарахування цих коштів та їх виплати,
тобто відповідач не виконав своїх
повноважень без поважних причин, тим
самим діяв протиправно.

Відповідно п. 7 ч. 1 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
який набув чинності 19 червня 2011 року,
було внесено зміни до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», яким прикінцеві положення
вищезазначеного Закону було доповнено
п. 4, а саме: «Установити, що у 2011 році
норми і положення статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно вимог п. 6 Постанови Кабінет
Міністрів України № 745 від 06 липня 2011
року «Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка набула
законної сили 23 липня 2011 року, дітям
війни (крім тих, на яких поширюється дія
Законів України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
та «Про жертви нацистських
переслідувань») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення проводиться у
розмірі 49,8 гривні.

Вирішуючи питання про те, за який
період позивачу слід здійснити
перерахунок та виплату пенсії, суд
першої інстанції виходив з положень, що
позивач має право на отримання пенсії з
урахуванням підвищення 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 6
закону України «Про соціальний захист
дітей війни»в межах строку звернення
до суду із адміністративним позовом по
день набрання законної сили Постанови
Кабінет Міністрів України № 745 від 06
липня 2011 року «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок котів державного бюджету»,
тобто по 22.07.2011 р.

Так як позивач звернувся до суду із
даним адміністративним позовом 24.02.2011
р., то колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
перерахунок та виплату пенсії з 24.08.2010
р. по 22.07.2011 р.

Отже, здійснивши системний аналіз
діючого на момент вчинення спірних
правовідносин законодавства та
наданих у справі доказів, суд
апеляційної інстанції вважає, що
Замостянський районний суд м. Вінниці
дійшов вірного висновку про часткове
задоволення позовних вимог.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статей 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

Враховуючи вищенаведене, колегія
суддів вважає, що доводи апеляційної
скарги не викликають сумнівів щодо
правильності висновків суду першої
інстанції та застосування норм
матеріального і процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Зважаючи на те, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в місті
Вінниці, - залишити без задоволення, а
постанову Замостянського районного
суду м.Вінниці від 14 травня 2012 року, -
без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.