Справа № 804/8006/14
Суддя: Щербак А.А.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2014 рокусправа № 804/8006/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Щербака А.А.

суддів: Баранник
Н.П. Малиш Н.І.

за участю секретаря судового
засідання:Фірсік Д.Ю розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів на
постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 01
липня 2014р. у справі за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства «ДТЕК «Дніпрообленерго»
про стягнення
адміністративно-господарської санкції
та пені,-

ВСТАНОВИВ:

Дніпропетровське обласне відділення
Фонду соціального захисту інвалідів
звернулось до суду з позовом до
Публічного акціонерного товариства
«ДТЕК «Дніпрообленерго» про стягнення
адміністративно-господарських санкцій
у розмірі 1903428,00 грн. та пені у розмірі
571,03 грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 01
липня 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Постанова обґрунтована тим, що із
матеріалів справи та представлених
позивачем доказів не вбачається
бездіяльності та протиправних дій
відповідача, його вини у не
працевлаштуванні інвалідів, що є
складовими правопорушення.
Відповідачем здійснені всі залежні від
нього заходи по організації робочих
місць для інвалідів, а тому відсутні
правові підстави для застосування
адміністративно-господарських
санкцій, адже, по своїй правовій
природі штрафні санкції
застосовуються за порушення
законодавства діями чи бездіяльністю,
тобто за неналежне виконання обов'язку,
покладеного законом.

Доказів, які б свідчили про те, що
підприємство відмовило у прийнятті на
роботу інвалідам, які безпосередньо
зверталися до підприємства
відповідача або які були направлені
центром зайнятості, позивачем не було
надано.

Позивачем подана апеляційна скарга,
просить оскаржену постанову скасувати,
позов задовольнити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства
самостійно розраховують кількість
робочих місць для працевлаштування
інвалідів і забезпечують
працевлаштування інвалідів. У редакції
від 15.12.2009 Закону України «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» чітко сказано, що
підприємства самостійно здійснюють
працевлаштування інвалідів у рахунок
нормативів робочих місць.

Відповідно до ст. 20 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» зазначені
підприємства, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим ст. 19 цього Закону, щороку
самостійно в строк до 15 квітня року,
наступного за роком, в якому відбулося
порушення нормативу, сплачують
відповідним відділенням Фонду
соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на

відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
громадських організацій інвалідів,
фізичної особи, яка використовує
найману працю, за кожне робоче місце,
призначене для працевлаштування
інваліда і не зайняте інвалідом. При
цьому сплата зазначених
адміністративно-господарських санкцій
не ставиться законодавцем в залежність
від того, чи вживав роботодавець
необхідних, передбачених законом
заходів, щодо працевлаштування
інвалідів.

В судове засідання учасники процесу не
з'явились, про дату, час, місце судового
розгляду повідомлялись належним чином.

З огляду на приписи ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на такі підстави.

Матеріалами справи встановлені
наступні фактичні обставини:

Відповідачем подано Звіт про
зайнятість і працевлаштування
інвалідів за 2013 рік за формою № 10-ПІ, у
якому середньооблікова чисельність
штатних працівників у відповідача у 2013
році становила 7675 осіб, кількість
інвалідів-штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог статті 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» - 307
осіб, штатних працівників, яким
відповідно до чинного законодавства
встановлена інвалідність - 278 осіб.

Відповідно до ч.2 ст.17 Закону України
«Про основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи і організації за рахунок
коштів Фонду соціального захисту
інвалідів або за рішенням місцевої
ради за рахунок власних коштів, у разі
необхідності, створюють спеціальні
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, здійснюючи для цього
адаптацію основного і додаткового
обладнання, технічного оснащення і
пристосування тощо з урахуванням
обмежених можливостей інваліда.

Ч. 1 ст. 19 зазначеного Закону
передбачено, що для підприємств,
установ, організацій, у тому числі
підприємств, організацій громадських
організацій інвалідів, фізичних осіб,
які використовують найману працю,
установлюється норматив робочих місць
для працевлаштування інвалідів у
розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік.

У відповідності до ч. 1 ст. 20 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»,
підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, де середньооблікова
чисельність працюючих інвалідів менша,
ніж установлено нормативом,
передбаченим статтею 19 цього Закону,
щороку сплачують відповідним
відділенням Фонду соціального захисту
інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом.

Позивачем розрахований розмір
штрафної санкції в сумі 1903428,00 грн.,
розмір пені - 571,03 грн.(а.с.5).

Відповідно до ст. 18 Закону України «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» підприємства,
установи, організації, фізичні особи,
які використовують найману працю,
зобов'язані виділяти та створювати
робочі місця для працевлаштування
інвалідів, у тому числі спеціальні
робочі місця, створювати для них умови
праці з урахуванням індивідуальних
програм реабілітації і забезпечувати
інші соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Інформацію про наявність вільних
робочих місць (вакантних посад) для
працевлаштування інвалідів, з огляду і
на приписи Порядку подання
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами, що
використовують найману працю, звітів
про зайнятість і працевлаштування
інвалідів та інформації, необхідної
для організації їх працевлаштування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 31 січня 2007 року N
70, роботодавці подають центру
зайнятості за місцем їх реєстрації як
платників страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття за формою, затвердженою
Мінпраці за погодженням з
Держкомстатом.

Згідно до частини 1 статті 18-1 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
інвалід, який не досяг пенсійного віку,
не працює, але бажає працювати, має
право бути зареєстрованим у державній
службі зайнятості як безробітний.

В силу частини 3 статті 18-1 цього Закону
державна служба зайнятості здійснює
пошук підходящої роботи відповідно до
рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда
кваліфікації та знань, з урахуванням
його побажань.

Наказом Державного комітету
статистики № 420 від 19.12.2005 року
затверджена форма статистичної
звітності № 3-ПН «Звіт про наявність
вакансій», а також наказом
Міністерства соціальної політики
України № 316 від 31.05.2013 року затверджена
форма статистичної звітності № 3-ПН
«Інформація про попит на робочу силу
(вакансії)», яка подається
підприємствами, установами та
організаціями на адресу державної
служби зайнятості.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
відповідач протягом 2013 року (до липня
2013 р.) звертався до Бабушкінського
районного центру зайнятості м.
Дніпропетровська із зазначенням
вакантних посад для можливого
працевлаштування інвалідів, що
підтверджують форми статистичної
звітності 3-ПН за 2013 рік.

З липня по грудень 2013 року відповідач
подавав «Звітність», - інформація про
попит на робочу силу (вакансії)», в яких
зазначалися вакансії, їх кількість по
ПАТ «ДТЕК «Дніпрообленерго» та його
відокремлених структурних одиницях, на
яких можливо було б працевлаштувати
інвалідів.

У вказаних звітах зазначені
різноманітні посади, на яких можливе
працевлаштування інвалідів, зокрема:
кур'єри, підсобні робітники, оператори
електронно-обчислювальних та
обчислювальних машин, прибиральники
територій, контролери енергонагляду,
двірники, прибиральники виробничих
приміщень, прибиральники території,
двірники, техніки.

У січні, травні, вересні, жовтні 2013 року
відповідач направляв листи до всіх
центрів зайнятості Дніпропетровської
області, в яких повідомляв про
можливість прийняття на роботу
інвалідів.

У квітні, жовтні, листопаді, грудні 2013
року у регіональних друкованих засобах
масової інформації відповідач
розміщував оголошення про можливість
прийняття на роботу інвалідів як до
товариства, так і до його структурних
одиниць, зокрема м. Кривий Ріг, м.
Нікополь та прилеглих до них населених
пунктів.

З 01.01.2013 по 31.12.2013 відповідачем були
працевлаштовані 278 інвалідів. Центрами
зайнятості Дніпропетровської області
до ПАТ «ДТЕК «Дніпрообленерго» було
направлено 20 інвалідів, які
відповідачем були також
працевлаштовані.

Доказів відмови відповідача у
працевлаштуванні інвалідів
направлених на вакантні посади в
матеріалах справи не міститься.

Таким чином, якщо роботодавець вжив
необхідних заходів для недопущення
господарського правопорушення, то
застосування юридичної
відповідальності у вигляді
адміністративно-господарських
санкцій, у зв'язку з наявністю
вакантних робочих місць для
працевлаштування інвалідів, не є
правильним.

В межах апеляційної скарги підстави
для скасування або зміни постанови
суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Дніпропетровського
обласного відділення Фонду
соціального захисту інвалідів
залишити без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 01
липня 2014р. у справі за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до Публічного акціонерного
товариства «ДТЕК «Дніпрообленерго»
про стягнення
адміністративно-господарської санкції
та пені залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
у відповідності до ч.5 ст. 254 КАС України
та може бути оскаржена в порядку і
строки, передбачені ст. 212 КАС України
до Вищого адміністративного суду
України.

Головуючий:
А.А. Щербак

Суддя:
Н.П. Баранник

Суддя:
Н.І. Малиш