Справа № 127/16127/14-а
Суддя: Граб Л.С.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/16127/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Борисюк І. Е.

Суддя-доповідач: Граб Л.С.

04 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Граб Л.С.

суддів: Боровицького О. А. Сапальової
Т.В.

за участю:

секретаря судового засідання:
Майданюк Я.Л.

позивачки: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2,
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці на постанову Вінницького
міського суду Вінницької області від
18 вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Вінниці про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії ,

В С Т А Н О В И В :

В липні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Вінниці, в якому просила визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо неврахування при призначенні їй
пенсії державного службовця, станом на
06.08.2009р., виплачених їй матеріальних
допомог на оздоровлення та для
соціально-побутових потреб, індексації
заробітної плати та премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
включити в суму заробітної плати для
обчислення пенсії державного
службовця виплачені їй за період 2007-2009
років складові заробітної плати, а
саме: матеріальні допомоги на
оздоровлення в сумі 7858 грн 00 коп.;
матеріальні допомоги для
соціально-побутових потреб в сумі 7874
грн 00 коп.; індексацію
заробітної плати в сумі 1385 грн 99 коп.;
премій до державних професійних свят
та ювілейних дат в сумі 250 грн 00 коп.;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці провести
перерахунок розміру пенсії, починаючи
з 06.08.2009р., із застосуванням 84
відсоткової ставки заробітної плати
при визначені пенсії у відповідності
до законодавства, що діяло на момент
призначення пенсії державного
службовця, та із урахуванням таких
складових заробітної плати:
матеріальних допомог на оздоровлення в
сумі 7858 грн 00 коп.; матеріальних допомог
для соціально-побутових потреб в сумі
7874 грн. 00 коп.; індексації
заробітної плати в сумі 1385 грн 99 коп.;
премій до державних професійних свят
та ювілейних дат в сумі 250 грн. 00 коп.;
зобов'язати УПФУ в м. Вінниці в
подальшому здійснювати виплату пенсії
з врахуванням проведеного перерахунку;
зобов'язати УПФУ в м. Вінниці виплатити
недоплачені суми пенсії, починаючи з
06.08.2009 року по дату винесення рішення
суду, з врахуванням складових її
заробітної плати, на які нараховано
внески на загальнообовязкове пенсійне
страхування, відповідно до довідки про
складові заробітної плати від 10.07.2014
року №198, виданої Вінницької ОДПІ
Головного управління Міндоходів у
Вінницькій області.

Постановою Вінницького міського суду
Хмельницької області від 18 вересня 2014
року позовні вимоги задоволено
частково: визнано протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Вінниці щодо відмови ОСОБА_2 в
перерахунку її пенсії, призначеної
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначених у довідці Вінницької ОДПІ
ГУ Міндоходів у Вінницькій області від
10.07.2014 року №198; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_2 як
державному службовцю, включивши до
розрахунку заробітної плати для
обчислення її пенсії суми премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
зазначені у довідці Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
10.07.2014 року № 198 з 01.08.2014 року;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці виплатити
ОСОБА_2 недоотриману, внаслідок
невиконання управлінням Пенсійного
фонду України в м. Вінниці вимог
чинного законодавства України, суму
різниці між належною до виплати, згідно
з проведеним перерахунком відповідно
до Закону, та фактично нарахованою і
виплаченою пенсією за період з 01.08.2014
року по дату прийняття судом постанови
у цій справі, а в задоволенні решти
позовних вимог - відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, ОСОБА_2 та управління
Пенсійного фонду України у м. Вінниці
подали апеляційні скарги, в яких
просять скасувати постанову суду
першої інстанції від 18 вересня 2014 року,
посилаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом при ухваленні рішення норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В судовому засіданні позивачка
підтримала доводи апеляційної скарги
та просила її задовольнити.

Відповідач, будучи належним чином
повідомленими про час, дату та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явився.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
позивачки, перевіривши матеріали
справи та доводи апеляційної скарги,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, давши правову оцінку обставинам
у справі, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
слід задовольнити частково, а
постанову Вінницького міського суду
Хмельницької області від 18 вересня 2014
року - скасувати частково, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачка перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України у
м. Вінниці з 04 серпня 2014 року і одержує
пенсію згідно Закону України "Про
державну службу".

Як з'ясовано, при розрахунку пенсії
відповідачем враховувалися посадовий
оклад, надбавка за ранг, надбавка за
вислугу років, премії. Разом з тим, не
враховувалися суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат, які виплачувались
позивачці в розрахунковий період і з
яких сплачувались страхові внески.

Із довідки про складові заробітної
плати від 10 липня 2014 року №198 слідує,
що позивачці в розрахунковий період
31.08.2007 року по 31.07.2009 рік виплачена
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, премії до
державних професійних свят та
ювілейних дат, на які були нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

18 липня 2014 року ОСОБА_2 звернулася в
управління Пенсійного фонду України у
м. Вінниці із заявою про включення до
пенсії державного службовця сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та премії
до державних професійних свят та
ювілейних дат.

За результатами розгляду зазначеної
заяви, відповідач листом №175/І-1
повідомив про відмову у включенні
даних виплат для призначення пенсії,
посилаючись на те, що інші виплати, що
зазначені в довідці, не є складовими
заробітної плати державного службовця,
а тому не враховуються при розрахунку
пенсії державного службовця.

Позивачка, вважаючи протиправною
відмову відповідача, звернулась до
суду першої інстанції з даним позовом.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про задоволення позовних вимог
частково, однак колегія суддів не в
повній мірі погоджується з висновком
суду першої інстанції, з огляду на
наступне.

Згідно ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (далі Закон №3723-XII),
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону №3723-XII передбачено,
що у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку з набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" №108/95-ВР визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частиною другою статті 33 Закону №3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

В статті 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 року №1788-XII
(далі Закон №1788-XII) врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (далі
Закон №1058-IV) визначено виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція міститься в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-438а11.

У відповідності до ч. 1 ст. 244-2 КАС
України рішення Верховного суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Таким чином, висновок суду першої
інстанції про те, що суми індексації
заробітної плати не підлягають
включення до складових заробітної
плати, із якої здійснюється
перерахунок пенсії є хибним та
необґрунтованим.

Також, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції прийшов до
помилкового висновку про зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивачці з 01.08.2014 року, з огляду
на наступне.

Так, відповідно до частини 2 статті 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

У зв`язку зі зверненням позивачки до
суду 25.07.2014 року та відповідно до ст.ст.
11, 99 КАС України, колегія суддів
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що право позивачки на
перерахунок пенсії підлягає захисту з
25.01.2014 року, в зв'язку з чим постанову
суду в цій частині слід скасувати.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно по суті вирішив
розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
процесуального права, в зв'язку із чим
оскаржувану постанову в цій частині
слід скасувати.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2, управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
задовольнити частково .

Постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 18 вересня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м.Вінниці
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії скасувати .

Прийняти нову постанову, якою
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_2
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду в м. Вінниці щодо
відмови ОСОБА_2 в перерахунку її пенсії,
призначеної відповідно до Закону
України "Про державну службу", з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії суми
премій, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати,
зазначених у довідці Вінницької ОДПІ
ГУ Міндоходів у Вінницькій області від
10.07.2014 року №198, на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з 25.01.2014
року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2
як державному службовцю, включивши до
розрахунку заробітної плати для
обчислення її пенсії суми премій,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці Вінницької ОДПІ ГУ
Міндоходів у Вінницькій області від
10.07.2014 року № 198, на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
25.01.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст 212 КАС України.

Головуючий
Граб Л.С.

Судді
Боровицький О. А.

Сапальова Т.В.