Справа № 815/6252/14
Суддя: Левчук О. А.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6252/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року Одеський окружний
адміністративний суд колегією в
складі:

головуючого судді Левчук
О.А.,

суддів Андрухів
В.В.

Глуханчук
О.В.

за участю секретаря
Васіної А.А.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Одесі справу за
адміністративним позовом
Рибопромислової асоціації
«Хаджибейський лиман» до Державного
агентства рибного господарства
України, Західно-Чорноморського
басейнового управління охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів та регулювання рибальства
про скасування подання від 14.10.14 року №
1867 в. о. начальника управління Козак С.П.
та наказу Державного агентства рибного
господарства України № 319 від 22.10.2014
року,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з даним позовом до
суду та просить скасувати подання від
14.10.14 року № 1867 в.о. начальника
управління Козак С.П. та наказ
Державного агентства рибного
господарства України № 319 від 22.10.2014
року. В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що у вказаному поданні,
винесеному лише за рапортом начальника
територіального відділу Пірущенко Є.М.,
вказується на те, що РА «Хаджибейський
лиман» упродовж останніх років
систематично порушує вимоги п.16.3
Режиму СТРГ щодо охорони водних
біоресурсів штатними охоронцями та п.11
Режиму щодо рекомендованих обсягів
вилову водних біоресурсів по видах у
Хаджибейському лимані.

Позивач стверджує, що мотивація
стосовно систематичного порушення
охорони водних біоресурсів не
відповідає дійсності, оскільки охорона
Хаджибейського лиману здійснюється
працівниками спец охорони РА
«Хаджибейський лиман» спільно з
держрибінспекторами
Західно-Чорноморського басейнового
управління рибохорони згідно договору
№ 7 від 12.06.2007 року про взаємодію з
забезпечення охорони водних живих
ресурсів на акваторії лиману. Крім
цього зазначають, що згідно довідки про
систематичні порушення п.16.3 Режиму
СТРГ Хаджибейського лиману очевидно,
що кількість порушень значно
зменшилась із 662 виявлених у 2012 році, до
484 у 2013 році та до 106 станом на 13.10.2014
року.

Щодо тверджень відповідачів про
порушення позивачем рекомендованих
обсягів вилову водних біоресурсів по
видах у Хаджибейському лимані, то ці
доводи позивач вважає неспроможними,
оскільки вилов водних біоресурсів у 2014
році не закінчено і основна кількість
промислового вилову здійснюється у
найбільш сприятливих для цього
листопаді та грудні місяцях.
Рибогосподарську діяльність в
Хаджибейському лимані РА
«Хаджибейський лиман» здійснює з 2002
року. Робота по вилову та відтворенню
водних живих ресурсів проводиться у
відповідності до природоохоронного
законодавства згідно зі Статутом та на
підставі Режиму рибогосподарської
експлуатації спеціалізованого
товарного рибного господарства (СТРГ)
на Хаджибейському лимані(на 2009-2018 роки).
За період діяльності РА «Хаджибейський
лиман» значно зросла
рибопродуктивність лиману, що
підтверджується відповідними
довідками ОдЦПівденНІРО, з 261,6 тонн до
118,8 тонн у 2013 році. Щорічно проводиться
вселення водних біоресурсів в
кількості близько 6 млн. зарибка цінних
видів риб на суму понад 400 тис. грн..
Зариблення Хаджибейського лиману
виконується рибогосподарськими
підприємствами асоціації у весняний та
осінній період, згідно плану та
відповідно до Інструкції № 215 від 08.06.2004
року за участю держінспекторів
Управління «Західно-Чорноморська
рибоохорона» та ОдЦПівденНІРО.
Порушень строків та кількості
зариблення РА «Хаджибейський лиман» не
допускалось. Вилучення та відтворення
водних біоресурсів РА «Хаджибейський
лиман» здійснює відповідно до вимог
Режиму СТРГ від 02.10.2009 року. Обсяги
вилову водних живих ресурсів в
Хаджибейському лимані здійснюються
суворо у відповідності з Режимом СТРГ
на підставі повного біологічного
аналізу та наукового обґрунтування
ОдЦПівденНІРО.

За таких підстав позивач зазначає, що
усі доводи органів рибоохорони щодо
порушення умов Режиму, охорони водних
біоресурсів штатними охоронцями та
рекомендованих обсягів вилову водних
біоресурсів по видах у Хаджибейському
лимані не відповідають дійсності, та
просить суд скасувати подання від 14.10.14
року № 1867 в.о. начальника управління
Козак С.П. та наказ Державного
агентства рибного господарства
України № 319 від 22.10.2014 року.

В судовому засіданні представники
позивача позов підтримали, просили
задовольнити його в повному обсязі, та
пояснили, що наказом Державного
агентства рибного господарства
України № 344 від 13.11.2014 року зупинено
дію наказу Держагенства рибного
господарства України від 22 жовтня 2014 №
319 «Про скасування Режиму
рибогосподарської експлуатації
водного об'єкта» та вирішено провести
перевірку фактів, викладених у скарзі
рибопромислової асоціації
«Хаджибейський лиман» від 27.10.2014 року №
91 та службовій записці начальника
Управління охорони водних біоресурсів,
регулювання рибальства та іхтіології
Бебеля О.О.. Та за результатами
перевірки інформації, викладеної в
зверненні РА «Хаджибейський лиман» від
27.10.2014 року вих. 91 комісією складено акт
перевірки від 20.11.2014 року, в якому
зазначений висновок про те, що наказ
Держрибагенства України від 22.10.2014 року
№ 319 «Про скасування Режиму
рибогосподарської експлуатації
водного об'єкта» видано з порушеннями
вимог пунктів 3.1.3.2 та 3.3 Інструкції та
внесено пропозиції щодо скасування
цього наказу.

Представник відповідачів в судовому
засіданні проти задоволення позову
заперечував в обґрунтування
заперечень зазначив, що подання від
14.10.14 року № 1867 в.о. начальника
управління Козак С.П. та наказ
Державного агентства рибного
господарства України № 319 від 22.10.2014
року про скасування Режиму
рибогосподарської експлуатації в
умовах спеціалізованого товарного
рибного господарства Хаджибейського
лиману, розробленого для РА
«Хаджибейський лиман», затвердженого
02.10.2009 року Головою Держкомрибгоспу
Шведенко М.М., винесені правомірно
відповідно до вимог чинного
законодавства, а підставою для їх
винесення стало систематичне
невиконання позивачем вимог п. 11 та п.
16.3 Режиму рибогосподарської
експлуатації в умовах
спеціалізованого товарного рибного
господарства Хаджибейського лиману.

Суд, перевіривши матеріали
справи, вислухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
докази у їх сукупності, встановив
наступне.

27.11.2001 року Біляївською районною
державною адміністрацією проведено
державну реєстрацію юридичної особи -
Рибопромислова асоціація
«Хаджибейський лиман»,
(а.с.14).

Згідно п.3.1 Статуту асоціація створена
з метою постійної координації її
виробничої, наукової та іншої
господарської діяльності
рибопромислових підприємств та
організацій для вирішення спільних
економічних та соціальних завдань, а
саме: штучного розведення, вирощування,
охорони та вилову водних живих
ресурсів, насамперед в Хаджибейському
лимані.(а.с.14-27).

Держкомрибгоспом України 02.10.2009 року
було затверджено Режим
рибогосподарської експлуатації в
умовах спеціалізованого товарного
рибного господарства (СТРГ)
Хаджибейського лиману(2009-2018)
користувачу РА «Хаджибейський лиман».
(а.с. 28-39).

14.10.2014 року в.о начальника
Західно-Чорноморського басейнового
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства Козак С.П.
направлено подання № 1807 в.о Голови
Держрибагенства України Николенко О.М.,
в якому зазначено, що згідно Рапорту
начальника Одеського територіального
відділу від 13.10.2014 року РА
«Хаджибейський лиман» впродовж
останніх років систематично порушує
вимоги п.16.3 Режиму СТРГ щодо охорони
водних біоресурсів штатними
охоронцями та п.11 Режиму СТРГ щодо
рекомендованих обсягів вилову водних
біоресурсів по видах у Хаджибейському
лимані. Та з урахуванням викладеного і
на підставі ст. 10 Закону України «Про
рибне господарство, промислове
рибальство і охорону водних
біоресурсів»; п.11 та п.16.3 Режиму СТРГ на
Хаджибейському лимані; рапорту
начальника Одеського тервідділу від
13.10.2014 року Управління
«Західно-Чорноморської рибохорони»
запропоновано скасувати дію Режиму
рибогосподарської експлуатації в
умовах спеціалізованого товарного
рибного господарства (СТРГ)
Хаджибейського лиману(2009-2018)
користувачу РА «Хаджибейський лиман».

У додатку до подання зазначений рапорт
начальника Одеського тервідділу від
13.10.2014 року з додатками на трьох аркушах
(а.с. 9).

Наказом Державного агентства рибного
господарства України від 22.10.2014 року №
319 відповідно до статей 13,19 та 59 Закону
України «Про тваринний світ» пункту 3.3.
Інструкції про порядок здійснення
штучного розведення, вирощування риби,
інших водних живих ресурсів та їх
використання в спеціальних товарних
рибних господарствах, затвердженої
наказом Державного комітету рибного
господарства України від 15.01.2008 року №
4, зареєстрованим у Міністерстві
юстиції України 28.01.2008 року за № 64/14755, у
зв`язку з поданням
Західно-Чорноморського басейнового
управління охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
регулювання рибальства від 14 жовтня 2014
року № 1807 скасовано Режим
рибогосподарської експлуатації в
умовах спеціалізованого товарного
рибного господарства Хаджибейського
лиману, розробленого для РА
«Хаджибейський лиман», затверджений
02.10.2009 року Головою Деркомрибгоспу
Шведенко М.М. (а.с. 8).

Відповідно до п. п. 1-3 Положення про
Державне агентство рибного
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 16.04.2011, №
484/2011, державне агентство рибного
господарства України
(Держрибагентство України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України
(далі - Міністр). Держрибагентство
України входить до системи органів
виконавчої влади та утворюється для
реалізації державної політики у сфері
рибного господарства та рибної
промисловості, охорони, використання
та відтворення водних живих ресурсів,
регулювання рибальства, безпеки
мореплавства суден флоту рибного
господарства. Держрибагентство
України у своїй діяльності керується
Конституцією і законами України,
актами Президента України та Кабінету
Міністрів України, наказами
Міністерства аграрної політики та
продовольства України
(Мінагрополітики України), іншими
актами законодавства, а також
дорученнями Президента України та
Міністра. Держрибагентство України
здійснює свої повноваження в
установлених законодавством України
випадках на території України, у
виключній (морській) економічній зоні
та на континентальному шельфі України,
а також на території виключних
економічних зон (у риболовних зонах)
іноземних держав та у відкритих
районах Світового океану, які
знаходяться у сфері управління
міжнародних організацій з управління
рибальством, а також таких, що
знаходяться поза межами будь-чиєї
юрисдикції відповідно до міжнародних
договорів України. Основними
завданнями Держрибагентства України є:
1) реалізація державної політики у
сфері рибного господарства та рибної
промисловості, охорони, використання і
відтворення водних живих ресурсів,
регулювання рибальства, безпеки
мореплавства суден флоту рибного
господарства; 2) внесення на розгляд
Міністрові пропозицій щодо формування
державної політики у сфері рибного
господарства та рибної промисловості,
охорони, використання і відтворення
водних живих ресурсів, безпеки
мореплавства суден флоту рибного
господарства.

Згідно п.п. 4, 7- 10, 23, 31-33, 39-43 п. 4.
Положення про Державне агентство
рибного господарства України,
затвердженого Указом Президента
України від 16.04.2011 року № 484/2011,
Держрибагентство України відповідно
до покладених на нього завдань:
здійснює державний контроль у галузі
охорони, використання та відтворення
водних живих ресурсів у виключній
(морській) економічній зоні України,
територіальному морі, внутрішніх водах
України, внутрішніх водоймах України
та у водах, що знаходяться поза межами
юрисдикції України, щодо риболовних
суден, що плавають під Державним
Прапором України відповідно до
міжнародних договорів України;
здійснює контроль за дотриманням
правил рибальства; здійснює контроль
за дотриманням лімітів і нормативів
використання водних живих ресурсів;
здійснює контроль за дотриманням
правил використання об'єктів
тваринного світу в частині водних
живих ресурсів; складає протоколи та
розглядає справи про адміністративні
правопорушення у випадках,
передбачених законом; здійснює
контроль за достовірністю подання
суб'єктами господарської діяльності,
пов'язаної з добуванням і
використанням риби та інших водних
живих ресурсів, звітних даних про
обсяги використання рибних та інших
водних живих ресурсів; здійснює у
випадках, передбачених законодавством,
ліцензування певних видів
господарської діяльності; розробляє
порядок штучного розведення
(відтворення), вирощування водних живих
ресурсів та їх використання; погоджує
режими рибогосподарської експлуатації
водних об'єктів та контролює
діяльність спеціальних товарних
рибних господарств; встановлює в
установленому порядку заборону вилову
водних живих ресурсів в окремих
водоймах (на їх ділянках) та забезпечує
контроль за дотриманням заборони;
здійснює видачу та реєстрацію
дозвільних документів на спеціальне
використання водних живих ресурсів;
розробляє проекти лімітів, здійснює
розподіл лімітів на квоти використання
водних живих ресурсів, подає їх на
затвердження Мінагрополітики України,
доводить їх до відома відповідних
органів та користувачів; розробляє та
подає на затвердження Мінагрополітики
України правила добування (вилучення,
вилову) та відтворення водних живих
ресурсів.

Відповідно до ст. 13 Закону України, від
13.12.2001 року № 2894-III "Про тваринний світ»
до повноважень уповноважених
центральних органів виконавчої влади у
галузі охорони, використання і
відтворення тваринного світу належить:
реалізація державної політики у галузі
охорони, використання і відтворення
тваринного світу; здійснення
державного регулювання і контролю у
галузі охорони, використання і
відтворення тваринного світу;
здійснення нормативного регулювання у
галузі охорони, використання і
відтворення тваринного світу;
організація робіт з охорони,
використання і відтворення об'єктів
тваринного світу, збереження та
поліпшення середовища їх існування,
умов розмноження і шляхів міграції;
вирішення відповідних питань у сфері
користування об'єктами тваринного
світу; координація діяльності органів
державної влади, підприємств, установ,
організацій та громадян у галузі
охорони, використання і відтворення
тваринного світу; розроблення порядку
видачі відповідних дозволів чи інших
документів на право використання
об'єктів тваринного світу, а також
забезпечення видачі таких документів
на право використання об'єктів
тваринного світу, які належать до
природних ресурсів загальнодержавного
значення; прийняття рішення про
припинення використання об'єктів
тваринного світу у випадках,
передбачених цим Законом.

Згідно ч.1 ст. 59 Закону України від
13.12.2001 року № 2894-III "Про тваринний світ»
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику із
здійснення державного нагляду
(контролю) у сфері охорони
навколишнього природного середовища,
раціонального використання,
відтворення і охорони природних
ресурсів, центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері мисливського господарства,
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
рибного господарства, а на території
Автономної Республіки Крим - органи
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим з питань охорони
навколишнього природного середовища і
мисливського господарства та
полювання у встановленому законом
порядку мають право: контролювати
додержання встановленого порядку
обліку тварин та обліку їх
використання; вимагати від фізичних та
юридичних осіб усунення порушень
законодавства про охорону,
використання і відтворення об'єктів
тваринного світу; припиняти
використання об'єктів тваринного
світу, яке ведеться з порушенням
законодавства; зупиняти тимчасово
роботи, під час проведення яких
порушуються правила, норми та інші
вимоги щодо охорони і використання
тваринного світу, середовища
існування, умов розмноження і шляхів
міграції тварин, до усунення виявлених
порушень; припиняти незаконні дії або
анулювати дозволи чи інші передбачені
законодавством документи та
встановлювати обмеження на право
добування, всіх видів використання,
утримання, реалізації, вивезення з
України і ввезення на її територію
диких тварин; пред'являти позови про
відшкодування шкоди, заподіяної
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами
внаслідок порушення законодавства про
охорону, використання і відтворення
об'єктів тваринного світу.

Відповідно ст. 19 Закону України від
13.12.2001 року № 2894-III "Про тваринний світ»
право спеціального використання
об'єктів тваринного світу припиняється
в разі: закінчення строку, на який було
надано відповідний дозвіл чи інший
документ на право їх використання;
добровільної відмови підприємств,
установ, організацій та громадян від
використання об'єктів тваринного
світу; припинення діяльності
підприємств, установ, організацій та
громадян, які використовували об'єкти
тваринного світу; порушення
встановленого законодавством порядку
та умов спеціального використання
об'єктів тваринного світу.

Згідно до ст. 10 Закону України від 08.07.2011
року № 3677-VI "Про рибне господарство,
промислове рибальство та охорону
водних біоресурсів» посадові особи
органів рибоохорони здійснюють
державний контроль та управління в
галузі охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів та
мають в тому числі такі повноваження:
здійснювати державний контроль
(нагляд) за дотриманням правил
використання, порядку придбання та
збуту об'єктів тваринного світу в
частині водних біоресурсів; давати
обов'язкові до виконання письмові
вказівки (приписи) про усунення
порушень у галузі охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів; перевіряти документи на
право використання водних біоресурсів,
зупиняти транспортні (у тому числі
плавучі) засоби та проводити огляд
речей, транспортних (у тому числі
плавучих) засобів, знарядь рибальства,
добутої продукції та інших предметів;
вилучати в осіб, які порушують
законодавство у галузі охорони і
використання водних біоресурсів,
знаряддя добування водних біоресурсів,
транспортні (у тому числі плавучі)
засоби, обладнання та предмети, що були
знаряддями правопорушення, незаконно
добуті водні біоресурси, а також
відповідні документи на них; проводити
у випадках, встановлених законом,
фотографування, звукозапис, фото- і
відеозйомку як допоміжні засоби для
запобігання і виявлення порушень
законодавства в галузі охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів; викликати посадових осіб,
громадян України, іноземців та осіб без
громадянства для надання усних або
письмових пояснень у зв'язку з
порушенням законодавства у галузі
охорони, використання і відтворення
водних біоресурсів; безперешкодного
доступу до території (у тому числі
об'єктів природно-заповідного фонду) і
приміщень підприємств, установ та
організацій, які здійснюють добування,
утримання, зберігання або переробку
водних біоресурсів, з метою здійснення
контролю за дотриманням вимог
законодавства в галузі охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів; визначати розмір збитків,
завданих рибному господарству, за
затвердженими таксами та методиками;
складати протоколи та розглядати в
установленому законом порядку справи
про адміністративні правопорушення у
галузі охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів;
подавати позови про відшкодування
шкоди, заподіяної суб'єктами
господарювання та громадянами,
внаслідок порушення законодавства в
галузі охорони, використання і
відтворення водних біоресурсів;
вилучати знаряддя добування (вилову)
водних біоресурсів, транспортні
засоби, обладнання та предмети, що були
знаряддями правопорушення у галузі
охорони, використання та відтворення
водних біоресурсів, а також незаконно
добуті водні біоресурси у разі
неможливості встановлення власника
зазначеного майна; зупиняти діяльність
суб'єктів рибного господарства, що
провадиться з порушенням вимог
законодавства з питань охорони,
використання і відтворення водних
біоресурсів; визначати в установленому
порядку строки заборони вилову водних
біоресурсів в рибогосподарських
водних об'єктах (їх частинах) та
забезпечувати контроль за їх
дотриманням; вимагати від суб'єктів
рибного господарства подання звітів
про обсяги спеціального використання
водних біоресурсів та контролювати їх
достовірність; здійснювати перевірку
знарядь добування, контролювати їх
кількість, перевіряти відповідність
вимогам законодавства у галузі
охорони, використання і відтворення
водних біоресурсів; погоджувати режими
рибогосподарської експлуатації водних
об'єктів та забезпечувати державний
контроль (нагляд) за їх дотриманням;
здійснювати передбачені
законодавством заходи щодо
регулювання рибальства.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції про
порядок здійснення штучного
розведення, вирощування риби, інших
водних живих ресурсів та їх
використання в спеціальних товарних
рибних господарствах, затвердженої
наказом Державного комітету рибного
господарства України від 15.01.2008, № 4
(далі Інструкція), контроль за
виконанням Режиму, спеціальним
використанням ВЖР під час проведення
рибогосподарської експлуатації водних
об'єктів СТРГ та охороною користувачем
водних живих ресурсів здійснюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади з питань
рибного господарства України,
територіальними органами рибоохорони
та іншими органами відповідно до
законодавства України.

Пунктом 16.3 Режиму СТРГ
передбачено, що охорона водних живих
ресурсів Хаджибейського лиману
здійснюється штатними працівниками РА
«Хаджибейський лиман», яка має право
залучати до охорони, згідно договорів,
органи рибоохорони та інші
правоохоронні органи. Пунктом 11 Режиму
СТРГ на Хаджибейському лимані
передбачені прогнозовані та
рекомендовані обсяги вилову водних
живих ресурсів по видах у
Хаджибейському лимані (а.с.28-39).

Судом встановлено, що подання про
скасування Режиму рибогосподарської
експлуатації спеціалізованого
товарного рибного господарства
Хаджибейського лиману(2009-2018) винесено
на підставі рапорту начальника
Одеського тервідділу від 13.10.2014 року №
1952, та доданих до рапорту довідки про
систематичні порушення п.16.3 Режиму
рибогосподарської експлуатації
спеціалізованого товарного рибного
господарства (2009-2018) за 2012,2013 роки та
станом на 13.10.2014 рік без зазначення дати
її складення та реєстраційного номеру,
а також без зазначення посадової особи,
яка склала цю довідку, та без підпису
посадової особи, та звіту про вилов
товарної риби в СТРГ «Хаджибейський
лиман» по рибодобувних підприємствах
станом на 01.10.2014 року, складеного та
підписаного головою правління РА
«Хаджибейський лиман» № 90 від 03.10.2014
року. Зазначені обставини не
заперечуються сторонами (а.с. 169-172).

Також судом встановлено, що
відповідно до п.1.2 договору про
взаємодію з забезпечення охорони
водних живих ресурсів на акваторії
Хаджибейського лиману, укладеного
12.06.2007 року між Рибопромисловою
асоціацією «Хаджибейський лиман» та
Головним державним управлінням
охорони, використання та відтворення
водних живих ресурсів та регулювання
рибальства у Одеській області,
рибоохоронні заходи на Хаджибейському
лимані здійснюються силами Одеського
територіального управління рибохорони
спільно зі штатними охоронцями
рибопромислового підприємства РА
«Хаджибейський лиман» з риболовецьких
причалів, розташованих в селах Холодна
Балка, Щорсове.

Розділ 2 цього Договору визначає права
та обов'язки сторін. Пунктом 4.1
зазначеного Договору передбачено, що у
разі невиконання умов цього договору
однією із сторін, він може бути
розірваним в установленому
законодавством порядку з обов'язковим
інформуванням про це в десятиденний
термін іншої сторони.

Жодних доказів розірвання
Договору, або інформування Головним
державним управлінням охорони,
використання і відтворення водних
живих ресурсів та регулювання
рибальства у Одеській області РА
«Хаджибейський лиман» в порядку п.4.1
цього Договору, відповідачем суду
надано не було.

Також суд погоджується з доводами
позивача, щодо того, що дані звіту про
вилов товарної риби станом на 01.10.2014
року не свідчать про наявність
порушення п.11 Режиму СТТРГ
Хаджибейського лиману з боку позивача
щодо прогнозованого обсягу вилову,
оскільки ці обсяги розраховуються на
календарний рік, а вилов водних
біоресурсів у 2014 році не закінчено.

Крім цього, довідка про
систематичні порушення п.16.3 також не є
належним доказом та не може бути
прийнята судом до уваги, оскільки ця
довідка не містить дату її складання та
реєстраційний номер, а також в цій
довідці не зазначена посадова особа,
яка її склала, та не містить підпису
посадової особи.

Згідно п. 3.1. Інструкції дію Режиму може
бути тимчасово призупинено спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань рибного
господарства України у разі подання
органів, визначених пунктом 2.1.14 цієї
Інструкції, щодо: порушення
користувачем вимог цієї Інструкції
(Режиму, невиконання показників щодо
вселення та вилучення ВЖР, їх охорони);
погіршення стану запасів ВЖР у
рибогосподарському водному об'єкті;
несвоєчасного надання звітів щодо
вселення та вилучення ВЖР до
територіальних органів рибоохорони.

Відповідно до п. 3.2 Інструкції
тимчасове призупинення дії Режиму
здійснюється спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
питань рибного господарства України,
про що складається акт (два примірники)
у довільній формі. Користувачу
надається припис щодо необхідності
усунення ним виявлених порушень з
наступним обов'язковим повідомленням
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
питань рибного господарства України
про виконання припису. Рішення
стосовно поновлення дії Режиму
приймається спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
питань рибного господарства України
після виконання вимог припису.

Підпунктом 3.3 Інструкції передбачено,
що у разі неодноразового (два рази і
більше) невиконання приписів або
неодноразового порушення користувачем
вимог цієї Інструкції або Режиму, на
підставі подання територіальних
органів рибоохорони або
територіальних органів Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади з питань рибного
господарства України скасовує Режим,
про що видається розпорядчий документ.

Проте відповідачами ця процедура
не була дотримана, оскільки у разі
порушення користувачем вимог Режиму,
вилучення ВЖР, їх охорони п. 3.1, 3.2
Інструкції передбачено тимчасове
призупинення дії Режиму спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань рибного
господарства України у разі подання
органів, визначених пунктом 2.1.14 цієї
Інструкції, складення акту та
винесення припису щодо усунення
виявлених порушень. І тільки у разі
неодноразового невиконання приписів
щодо усунення зазначених порушень
передбачено скасування Режиму, в
порядку, передбаченому п.3.3. Інструкції.

Жодних доказів складення в
порядку п.п.3.1,3.2 Інструкції актів та
приписів щодо усунення порушень
стосовно РА «Хаджибейський лиман»,
відповідачем до суду не надано.

Відповідно до частини 3 статті 2
КАС України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); добросовісно;
розсудливо.

На підставі викладеного, суд дійшов до
висновку, що подання про скасування
Режиму СТРГ Хаджибейського лиману
(2009-2018) від 14.10.14 року № 1867 в. о.
начальника управління Козак С.П. та
наказ Державного агентства рибного
господарства України № 319 від 22.10.2014
року «Про скасування Режиму
рибогосподарської експлуатації
водного об'єкта» винесені з порушенням
вимог пунктів 3.1,3.2. та 3.3 Інструкції, а
саме не встановлено факти
систематичного порушення користувачем
вимог Інструкції та Режиму, не
здійснено тимчасове призупинення дії
Режиму та не надано приписи щодо
усунення виявлених порушень.

Проте подання про скасування
Режиму безпосередньо не породжує
правових наслідків для суб'єкта
господарювання, тобто не змінює стану
його суб`єктивних прав та не створює
жодних додаткових обов`язків, а тільки
є підставою для розгляду питання та
прийняття спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
питань рибного господарства України
рішення щодо наявності підстав для
винесення наказу про скасування
Режиму, а отже не порушує права суб'єкта
господарювання.

За таких підстав, з урахуванням
встановлених фактів, розглянувши
справу в межах позовних вимог, суд
дійшов до висновку, що позовні вимоги
про скасування наказу Державного
агентства рибного господарства
України № 319 від 22.10.2014 рокує
обгрунтованими та підлягають
задоволенню. В задоволенні позовних
вимог щодо скасування подання про
скасування Режиму СТРГ Хаджибейського
лиману (2009-2018) від 14.10.14 року № 1867 в. о.
начальника управління Козак С.П. слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 8, 9, 11, 86, 94, 159 - 163, 254
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати наказ Державного агентства
рибного господарства України № 319 від
22.10.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Одеський окружний
адміністративний суд у строки та в
порядку встановлені ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому статтею 254 КАС
України.

Повний текст постанови складено та
підписано 28 листопада 2014 року.

Головуючий суддя
О.А. Левчук

Судді
В.В. Андрухів

О.В. Глуханчук