Справа № 686/6820/14-а
Суддя: Полотнянко Ю.П.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 686/6820/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Карплюк О.І.

Суддя-доповідач: Полотнянко Ю.П.

04 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Полотнянка Ю.П.

суддів: Драчук Т. О. Залімського І. Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 28 квітня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
м.Хмельницькому про призначення
пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м.Хмельницькому про визнання
протиправними дії щодо призначення
пенсії відповідно до вимог Закону
України "Про державну службу".

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 28 квітня 2014 року у позові
ОСОБА_2 відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
вказане рішення та прийняти нове, яким
позовні вимоги задовольнити в повному
обсязі.

Сторони повноважних представників в
судове засідання не направили, хоча
повідомлялися про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, що
підтверджується матеріалами справи.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо доказів для правильного
вирішення апеляційної скарги, колегія
суддів визнала за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції скасувати, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
позивач з 01 грудня 2010 року перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у м.Хмельницькому та отримує
пенсію відповідно до Закону України
"Про державну службу".

Позивач звернулася до відповідача із
заявою про перерахунок пенсії, в якій
просила включити до заробітної плати,
яка враховується для обчислення
пенсії, суми матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації.

Листом управління Пенсійного фонду
України в м.Хмельницькому від 13.03.2014
року №95/м-08 позивача повідомлено про
те, що включити матеріальну допомогу та
індексацію у розрахунок заробітку для
обчислення пенсії немає підстав.

Не погодившись з відмовою, позивач
звернувся з адміністративним позовом
до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування, не
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Суд першої інстанції посилався
на те, що матеріальна допомога та
індексація не є надбавкою чи премією у
розумінні норм Закону України "Про
державну службу", тому включити їх до
розрахунку пенсії немає правових
підстав.

Колегія суддів апеляційної інстанції
не погоджується з висновком суду
першої інстанції по суті спору з таких
підстав.

Законом України "Про державну службу" (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних правовідносин) визначено, що
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80% суми їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно зі ст. 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про
оплату праці" визначено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Суд апеляційної інстанції вивчивши
матеріали справи та надавши їм належну
оцінку приходить до висновку, що право
позивача на пенсійне забезпечення
порушене і захист порушеного права
можливий шляхом визнання
неправомірною відмову відповідача
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії позивачу відповідно до Закону
України "Про державну службу" та
зобов'язання відповідача здійснити
належним чином розрахунок пенсії
позивачу та включити до складу
заробітної плати для призначення
пенсії сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення.

Так, відповідно до частини 2 статті 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Оскільки позивач звернувся до суду 04
квітня 2014 року, порушене право позивача
підлягає захисту з 04 жовтня 2013 року, а
період з 01.12.2010 року по 03.10.2013 року
необхідно залишити без розгляду.

Колегія суддів апеляційного суду
дійшла висновку, що суд ухвалив не
законне рішення, з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
а відтак рішення суду першої інстанції
необхідно скасувати.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України
суд апеляційної інстанції за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції має право скасувати її та
прийняти нову.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково .

Постанову Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 28 квітня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України у
м.Хмельницькому про призначення пенсії
скасувати .

Позовні вимоги за період з 01.12.2010 року
по 03.10.2013 року залишити без розгляду.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
м.Хмельницькому щодо невключення
ОСОБА_2 суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань, в заробітну плату для
призначення їй пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Хмельницькому
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2, призначеної їй
відповідно до Закону України «Про
державну службу», з 04.10.2013 року,
включивши до сум заробітної плати, з
якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Полотнянко Ю.П.

Судді
Драчук Т. О.

Залімський І. Г.