Справа № 2а/1570/3339/12
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/800/18172/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії у Південному регіоні
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 17 липня 2012
року та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 28 лютого 2013
року у справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю "Консенсус"
до Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області про скасування
припису та постанови,-

в с т а н о в
и л а :

У травні 2012 року позивач звернувся до
суду з позовом до Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області, в якому
просив скасувати припис № 05/11-10-0002 від
04.04.2012 року та постанову №05/11-10-0007 від
28.04.2012 року Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 17 липня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 28 лютого 2013
року, позовні вимоги задоволено.
Скасовано припис Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Одеській області №05/11-10-0002
від 04.04.2012 року. Скасовано постанову
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Одеській області №05/10-01-0007 від 28.04.2011
року про накладення штрафу у розмірі 10
200 грн.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Державна інспекція з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії у
Південному регіоні звернулась з
касаційною скаргою, у якій просить їх
скасувати, посилаючись на порушення
судами норм матеріального та
процесуального права, а справу
направити на новий розгляд.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, 21.11.2011 року позивач був
повідомлений про здійснення
Інспекцією планового заходу, предмет
державного нагляду - обстеження з
питань технічного стану, організації
експлуатації електроустановок та
режимів споживання електричної
енергії.

З 01.12.2011 року по 06.12.2011 рік, відповідачем
на підставі направлення №05/10-01-1069 від
21.11.2011 року, здійснено плановий захід,
за результатами якого складений акт №
05/11-10-0929 від 06.12.2011 року здійснення
заходу з державного енергетичного
нагляду (контролю).

На підставі акту № 05/11-10-0929 від 06.12.2011
року, ст.4 Закону України №877-V, ст.9
Закону України «Про
електроенергетику» Державною
інспекцією з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Одеській області
виданий припис №05/11-10-0929 від 06.12.2011року,
яким ТОВ «КОНСЕНСУС» приписані заходи
щодо усунення виявлених порушень
чинного законодавства.

Директором ТОВ «КОНСЕНСУС» 12.12.2011 року
затверджений план заходів щодо
виконання припису №05/11-10-0929 від
06.12.2011року.

03.02.2012 року складений та затверджений
акт про усунення порушень, зазначених в
приписі №05/11-10-0929 від 06.12.2011року, згідно
якого вимоги виконані, за виключенням
п.1-4 щодо проходження навчання та
перевірку знань за участю інспектора
Держенергонагляду головним
енергетиком підприємства та особою,
яка є відповідальною за
енергогосподарство у разі відсутності
головного енергетика.

З 03.04.2012 року по 04.04.2012 року Інспекцією
проведено перевірку щодо усунення
порушень вимог законодавства,
виявлених за результатами здійснення
заходів з державного енергетичного
нагляду, а саме: припису від 06.12.2011 року
№05/11-10-0929. За результатами
позапланового заходу складений акт
перевірки (протокол) №05/11-10-0002 від 04.04.2012
року. В цей же день 04.04.2012 року на
підставі Акту позапланового заходу
щодо перевірки виконання припису від
06.12.2011 року Інспекцією виданий припис
№05/11-10-0002 від 04.04.2012 року, яким позивачу
приписані заходи щодо усунення
виявлених порушень.

19.04.2012 року позивач надав в Інспекцію
зауваження до акту перевірки №05/11-10-0002
від 04.04.2012 року, а 24.04.2012 року направив
скаргу на дії державних інспекторів з
енергетичного нагляду з клопотанням
провести службову перевірку.

28.04.2012 року Інспекцією прийнята
постанова №05/10-01-0007 про накладення
штрафу за порушення законодавства про
електроенергетику, якою на позивача на
підставі акту перевірки №05/11-10-0002 від
04.04.2012 року за ухилення від виконання
вимог припису від 06.12.2011 року №05/11-10-0929 у
частині п.п.2,4,5,8,15,16,19,20,21,22,26,27
накладений штраф у розмірі 10200 грн.
відповідно до ст.27 Закону України «Про
електроенергетику».

Так, статтею 9 Закону України «Про
електроенергетику» встановлено, що
державний нагляд (контроль) в
електроенергетиці здійснюється
центральним органом виконавчої влади з
державного енергетичного нагляду.
Предметом державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
господарська діяльність, пов'язана з
виробництвом, передачею та постачанням
енергії, а також з використанням
енергії для власних потреб суб'єктами
електроенергетики та споживачами
енергії в частині технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, технічної експлуатації
енергетичного обладнання споживачів
енергії та суб'єктів
електроенергетики, випробування та
ремонту енергоустановок і мереж,
режимів постачання та споживання
електричної і теплової енергії,
виконання робіт з проектування
енергоустановок і мереж.

Згідно з ч.3 ст.9 Закону України «Про
електроенергетику» способом
здійснення державного нагляду
(контролю) в електроенергетиці є
проведення центральним органом
виконавчої влади з державного
енергетичного нагляду відповідних
обстежень, перевірок, оглядів,
інспектування щодо енергетичного
обладнання суб'єктів
електроенергетики та споживачів
енергії у порядку, визначеному Законом
України "Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності" (Закон
України №877-V).

Відповідно до цього Закону №877-V
розроблена Інструкція з організації
проведення заходів державного
енергетичного нагляду за суб'єктами
електроенергетики, суб'єктами відносин
у сфері теплопостачання і споживачами
електричної енергії та оформлення їх
результатів, затверджена наказом
Міністерства палива та енергетики
України від 24.12.2004 року №817 (далі
Інструкція №817).

Заходами державного нагляду (контролю)
згідно ст.1 Закону є планові та
позапланові заходи, які здійснюються
шляхом проведення перевірок, ревізій,
оглядів, обстежень та інших дій, за
результатами здійснення яких
відповідно до ст. 6 Закону посадова
особа органу державного нагляду
(контролю), у разі виявлення порушень
вимог законодавства, складає акт.

Статтею 7 встановлено, що на підставі
акта, який складено за результатами
здійснення планового заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, протягом п'яти робочих
днів з дня завершення заходу
складається припис, розпорядження або
інший розпорядчий документ про
усунення порушень, виявлених під час
здійснення заходу.

Таким чином, законодавством чітко
визначена процедуру видання припису
суб'єктом владних повноважень, а саме
видання його протягом п'яти робочих
днів з дня завершення здійснення
тільки планового заходу.

06.12.2011 року позивачем виданий припис
№05/11-10-0929 за результатами здійснення
планового заходу.

Проте оскаржуваний припис №05/11-10-0002 від
04.04.2012 року виданий відповідачем ТОВ
«КОНСЕНСУС» в порушення
вищезазначених вимог законодавства за
результатами здійснення позапланового
заходу щодо перевірки виконання
припису від 06.12.2011 року. При цьому
встановлено, що припис від 04.04.2012 року
фактично частково повторює припис від
06.12.2011 року, а саме в частині, яка згідно
акту позапланового заходу не виконана
суб'єктом господарювання.

Відповідно до п.10.6 розділу Х Інструкції
№817 за результатами проведеного
позапланового заходу (перевірка
виконання вимог Припису, Розпорядження
та (або) Подання) складаються Акт (у разі
виконання припису), акт перевірки
згідно з додатком 10 до Інструкції (у
разі невиконання припису), або Протокол
згідно з додаток 11 Інструкції (у разі
невиконання припису суб'єктом відносин
у сфері теплопостачання).

Відповідно до пп. 10.6.4 п.10.6 розділу Х
Інструкції №817 до Акта перевірки
долучаються пояснення керівника, іншої
відповідальної посадової особи. Обидва
примірники Акта перевірки
підписуються інспектором та
керівником суб'єкта господарювання.
Підпис керівника суб'єкта
господарювання скріплюється печаткою.
Перші примірники Акта перевірки
вручаються керівнику суб'єкта
господарювання, другі примірники
залишаються в інспектора.

Згідно з.п.10.7,10.8 Інструкції керівник
структурного підрозділу
Держенергонагляду, який видав
Направлення на здійснення заходу,
протягом 15 днів з дня отримання
відповідних документів приймає
рішення щодо накладення штрафних
санкцій в установленому порядку.
Рішення про накладення штрафу
оформляється постановою про
накладення штрафу за порушення
законодавства про електроенергетику.

В порушення чітко визначеною
законодавством процедури здійснення
відповідачем державного нагляду
(контролю) ним вказана процедура
порушена. За результатами
позапланового заходу 04.04.2012 року
відповідачем складений Акт перевірки
(протокол) та винесений припис, що не
ґрунтується на вищевказаних вимогах
законодавства. До акту перевірки
(протоколу) не додані пояснення
керівника, іншої відповідальної
посадової особи. Акт не підписаний
керівником або відповідальною особою
та не вручений в день його складання та
підписання позивачу.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами першої та
апеляційної інстанцій повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії у Південному регіоні залишити
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 17
липня 2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 28 лютого 2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: