Справа № 2а-2565/11/1370
Суддя: Заверуха О.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р.
Справа № 49973/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Заверухи О.Б.,

суддів
Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участю секретаря судового засідання
Андрушківа І.Я.,

представника позивача
Поваляєва П.О.,

представника відповідача
Оленич Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Публічного акціонерного
товариства «Державний ощадний банк
України» на постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 02
червня 2011 року у справі за позовом
Відкритого акціонерного товариства
«Державний ощадний банк України» до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бориславі Львівської області про
скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

07.03.2011 року Відкрите акціонерне
товариство «Державний ощадний банк
України» звернулося до суду із
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Бориславі Львівської області, в
якому просило скасувати рішення
відповідача № 13 про застосування
фінансових санкцій за несвоєчасне
перерахування або несвоєчасне
зарахування на банківські рахунки
органів Пенсійного фонду сум страхових
внесків, фінансових санкцій від 13.10.2010
року.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 02 червня 2011
року в задоволенні адміністративного
позову відмовлено повністю. Постанова
суду першої інстанції мотивована тим,
що рішення відповідача прийняте на
підставі закону, оскільки, ч.10 ст.106
Закону «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлено, що органи Пенсійного
фонду застосовують до банків фінансові
санкції, зокрема, за порушення вимог,
передбачених ч. 12 ст.20 Закону, на банки
накладається штраф у розмірі суми
страхових внесків, яка підлягає сплаті
страхувальником.

Не погодившись з вищенаведеною
постановою, Публічне акціонерне
товариство «Державний ощадний банк
України» подало апеляційну скаргу, в
якій просило оскаржувану постанову
скасувати та прийняти нову, якою
адміністративний позов задовольнити.

Доводи апеляційної скарги відповідач
обґрунтовує тим, що оскаржувана
постанова є незаконною і
необгрунтованою, оскільки суд першої
інстанції порушив норми матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи та
неповно з'ясував обставини, що мають
значення для справи.

Крім цього, в апеляційній скарзі
зазначає про 07.06.2011 року проведено
державну реєстрацію змін до Статуту
банку, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 06.04.2011
року № 505 «Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 25.02.2003 року № 261», які стосуються, в
тому числі, найменування банку: з ВАТ
«Державши ощадний банк України» на ПАТ
«Державний ощадний банк України».

Заслухавши доповідь судді Львівського
апеляційного адміністративного суду,
пояснення представників сторін,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
у червні 2009 року Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Бориславі
Львівської області при проведенні
документальної перевірки комунального
підприємства "Господарник" було
виявлено, що при одержанні коштів для
виплати заробітної плати через
установу - філію Бориславське
відділення №6308 ВАТ «Державний ощадний
банк України» у квітні та травні 2009
року КП «Господарник»подавало не на
повну суму до установи банку платіжні
документи про сплату страхових внесків
(наприклад, при одержанні заробітної
плати 10.04.2009 року до Пенсійного фонду
України було перераховано 2 250, 00 грн.,
замість 4 648, 00грн., 14.05.2009 року до
Пенсійного фонду України перераховано
3 800, 00 грн., замість 4 745, 00 грн.). Названі
порушення призвели до недоотримання
Пенсійним фондом України страхових
внесків в сумі 3 343, 00 грн.

Керуючись ч.12 ст.20, п.2 ч.10 ст.106 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» банку
нараховані фінансові санкції в сумі 3
343, 00 грн., про що прийнято Рішення
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Бориславі Львівської області №13 від
13.10.2010 року(а.с.9).

29.10.2010 року ВАТ «Державний ощадний банк
України» не погоджуючись із прийнятим
рішенням оскаржило його до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області(а.с.12-15). За
результатами розгляду прийнято
рішення №83 від 03.12.2010 року про
залишення скарги без
задоволення(а.с.16-18).

17.12.2010 року товариством направлено до
Пенсійного фонду України повторну
скаргу №19/2-02/7822(а.с.19-20), за результатами
розгляду якої 17.02.2011 року за №3010/09-10
Пенсійним фондом України прийнято
рішення про залишення її без
задоволення(а.с.21).

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог з огляду на наступне.

Згідно ч. 6 ст. 20 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 105 8-ІV страхувальники
зобов'язані сплачувати страхові
внески, нараховані за відповідний
базовий звітний період, не пізніше ніж
через 20 календарних днів із дня
закінчення цього періоду. При цьому, в
разі здійснення протягом базового
звітного періоду виплат (виплати
доходу), на які відповідно до цього
Закону нараховуються страхові внески,
страхувальники одночасно з видачею
зазначених сум зобов'язані сплачувати
авансові платежі у вигляді сум
страхових внесків, що підлягають
нарахуванню на зазначені виплати
(дохід).

Частиною 12 ст. 20 вищезазначеного Закону
передбачено, що страхові внески
підлягають сплаті незалежно від
фінансового стану платника страхових
внесків. Установи банків приймають від
страхувальників платіжні доручення та
інші платіжні документи на видачу
(перерахування) коштів для виплат
заробітної плати (доходу), на які
відповідно до цього Закону
нараховуються страхові внески, та
здійснюють видачу (перерахування)
зазначених коштів лише за умови
одночасного подання страхувальником
платіжних документів про
перерахування коштів для сплати
відповідних сум страхових внесків або
документів, що підтверджують фактичну
сплату цих сум. У разі невиконання
банками цієї вимоги вони за рахунок
власних коштів у порядку,
встановленому Національним банком
України, сплачують відповідному
територіальному органу Пенсійного
фонду суму, що дорівнює сумі
несплачених страхових внесків, з
правом зворотної вимоги до
страхувальників щодо відшкодування
цієї суми.

Відповідно до п. 2 ч. 10 статті 106 цього ж
Закону за порушення вимог,
передбачених ч. 12 ст. 20 цього Закону,
виконавчі органи Пенсійного фонду
України застосовують до банків
фінансові санкції у розмірі суми
страхових внесків, яка підлягає сплаті
страхувальником.

Виходячи зі змісту зазначених положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" вбачається, що на банки
покладено обов'язок перевіряти повноту
сплати страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування при прийнятті ними
платіжних доручень на видачу
заробітної плати. В іншому випадку банк
самостійно відшкодовує недоплачену
суму.

Правильним є висновок суду першої
інстанції щодо визначення пріоритету
Закону № 1058-ІУ над нормативно-правовим
актом, зокрема Інструкцією про
безготівкові розрахунки в Україні в
національній валюті, затвердженої
постановою Національного банку
України від 21 січня 2004 року № 22, за
змістом пункту 3.9 якого банк не повинен
перевіряти правильність нарахування
(обчислення) платежів, утриманих із
заробітної плати. Оскільки цей
нормативно- правовий акт має меншу
юридичну силу по відношенню до Закону
№ 1058-ІУ і тому не може йому суперечити.
Крім того, в абзаці п'ятому цього ж
пункту встановлено, що якщо банк не
забезпечив перерахування страхових
внесків одночасно з видачею
(перерахуванням) коштів на виплату
заробітної плати, то він за рахунок
власних коштів сплачує відповідному
Фонду суму несплачених страхових
внесків. У разі несплати самим банком
цих сум Фонд здійснює їх стягнення з
банку в порядку, встановленому
законодавством України.

Посилання позивача на ст. 250
Господарського кодексу України не слід
брати до уваги виходячи з наступного.

Відповідно до частини першої статті 250
Господарського кодексу України
адміністративно-господарські санкції
можуть бути застосовані до суб'єкта
господарювання протягом шести місяців
з дня порушення цим суб'єктом
встановлених законодавчими актами
правил здійснення господарської
діяльності, крім випадків,
передбачених законом.

Зазначене правило є загальним, у той
час, як до спірних відносин підлягає
застосуванню спеціальне, встановлене
частиною 15 статті 106 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", за яким строк давності
щодо стягнення недоїмки, пені та
штрафів не застосовується.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що спірне рішення УПФ
винесено в межах повноважень в порядку
та у спосіб, що визначені чинним
законодавством.

Такий висновок відповідає правовій
позиції Верховного Суду України
викладеній у постановах від 27.05.2014 року
у справі № 21-163а14 та від 06.02.2012 року у
справі № 21-352а11.

За наведених обставин суд приходить до
висновку, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а постанову суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 254 КАС
України, суд -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Державний
ощадний банк України» залишити без
задоволення, а постанову Львівського
окружного адміністративного суду від 02
червня 2011 року у справі № 2а-2565/11/1370 -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення але може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий
О.Б. Заверуха

Судді
О.М. Гінда

В.В. Ніколін