Справа № 372/5561/14-а
Суддя: Мора О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 372/5561/14-а
П О С Т А Н О В А

Іменем України

28 листопада 2014 року
Суддя Обухівський районний суд
Київської області Мора О.М.,
розглянувши у скороченому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Козинської селищної ради
Обухівського району Київської області
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії , -

ВСТАНОВИВ:

У листопаді 2014 року позивач звернувся
до суду з вказаним позовом до
Козинської селищної ради Обухівського
району Київської області, в якому
просив визнати протиправною
бездіяльність відповідача, щодо
ненадання йому публічної інформації за
запитом від 05 вересня 2014 року, з яким
він звернувся до Козинської селищної
ради та просив зобов'язати відповідача
надати достовірну, точну та повну
інформацію на його запит.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що він відповідно до Закону
України від 13.01.2011 року №2919-VІ «Про
доступ до публічної інформації» (далі
Закон України №2919-VІ) звернувся до
відповідача - розрядника публічної
інформації 05.09.2014 року з запитом на
публічну інформацію про земельні
ділянки державної та комунальної
власності у межах Козинської селищної
ради, які не надані у користування, що
можуть бути використані під забудову
для реалізації позивачем права на
безоплатне отримання земельної
ділянки у власність для ведення
садівництва в порядку передбаченому
ст. 118 Земельного Кодексу. Зазначений
запит від 05.09.2014 року був отриманий
Козинською селищною радою 11 вересня 2014
року, проте публічна інформація не
надана.

Позивач вважає протиправною
бездіяльність відповідача, оскільки
відповідно до ст. ст. 20, 24 Закону України
№2919-VІ розпорядники інформації
зобов'язані надавати достовірну, точну
та повну інформацію не пізніше п'яти
робочих днів з дня отримання запиту.
Протиправна бездіяльність
відповідача порушує право позивача на
отримання публічної інформації, а тому
має бути відновлене шляхом визнання
її протиправною та зобов'язання
відповідача надати повну і достовірну
інформацію на запит.

Відповідно до п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України,
суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження без судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Ухвалою суду від 12 листопада 2014 року
відкрито скорочене провадження по
справі, копія якої невідкладно
надіслана відповідачу разом з копією
позовної заяви та доданих до неї
документів.

Відповідач в установлений ч.3 ст. 183-2
КАСУ строк надав письмові заперечення
проти позову, в яких просить у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_2 відмовити, посилаючись на те, що
відповідач не є розпорядником
інформації про землевласників
(землекористувачів) на території СМТ
Козин та не володіє даними про землі та
інформацією щодо їх перебування чи не
перебування у власності (користуванні)
фізичних та юридичних осіб, оскільки це
не віднесено до компетенції органу
місцевого самоврядування.

Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які
мають юридичне значення для розгляду
справи і вирішення спору по суті, суд
приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 05 вересня 2014 року
позивач ОСОБА_2 звернувся до Козинської
селищної ради Обухівського району
Київської області із запитом на
інформацію, у якому просив з метою
реалізації ним в порядку ч. 6 ст. 118 ЗК
України права на одержання безоплатно
у власність земельної ділянки для
ведення садівництва надати йому
інформацію про місце розташування в
межах смт. Козин Київської області
земельних ділянок, не наданих у
користування та які можуть бути
використані для садівництва.

Як вбачається з копії поштового
повідомлення запит позивача отримано
Козинською селищною радою
Обухівського району Київської області
11 вересня 2014 року.

15 вересня 2014 року за вих. № 34 Козинська
селищна рада направила на адресу
позивача відповідь, у якій вказувала на
те, що запитуваною інформацією вона не
володіє, оскільки селищною радою не
ведеться реєстр земельних ділянок, які
перебувають в землях запасу або можуть
бути приватизовані та використані для
реалізації права на безоплатне
отримання у власність та їх цільове
призначення, оскільки це не входить до
компетенції органу місцевого
самоврядування.

У ч. 1 ст. 1 Закону України "Про доступ до
публічної інформації" визначено, що
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 5 даного Закону
доступ до інформації забезпечується
шляхом надання інформації за запитами
на інформацію.

Відповідно до ч. 1 ст. 19 зазначеного
Закону запит на інформацію - це
прохання особи до розпорядника
інформації надати публічну інформацію,
що знаходиться у його володінні.

Згідно із ч. 3 ст. 22 Закону України "Про
доступ до публічної інформації"
розпорядник інформації, який не
володіє запитуваною інформацією, але
якому за статусом або характером
діяльності відомо або має бути відомо,
хто нею володіє, зобов'язаний направити
цей запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

У ч. 1 ст. 22 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
визначено, що містобудівний кадастр -
державна система зберігання і
використання геопросторових даних про
територію,
адміністративно-територіальні
одиниці, екологічні,
інженерно-геологічні умови,
інформаційних ресурсів будівельних
норм, державних стандартів і правил для
задоволення інформаційних потреб у
плануванні територій та будівництві,
формування галузевої складової
державних геоінформаційних ресурсів.

За змістом положень ч. 5 ст. 24 цього ж
Закону уповноважені органи з питань
містобудування та архітектури і
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, забезпечують
відкритість, доступність та повноту
інформації про наявність на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці земель державної та
комунальної власності, не наданих у
користування, що можуть бути
використані під забудову, про
наявність обмежень і обтяжень
земельних ділянок, містобудівні умови
та обмеження в містобудівному і
державному земельному кадастрах.

До моменту внесення відповідної
інформації до містобудівного та
державного земельного кадастрів
виконавчий орган сільської, селищної,
міської ради, Київська та
Севастопольська міські державні
адміністрації або відповідний
місцевий орган виконавчої влади
зобов'язані надавати за запитами
фізичних та юридичних осіб письмову
інформацію про наявність земельних
ділянок, що можуть бути використані під
забудову.

Відповідно до ч. 1 ст. 193 ЗК України, ч. 1
ст. 1 Закону України "Про Державний
земельний кадастр" Державний
земельний кадастр - єдина державна
геоінформаційна система відомостей
про землі, розташовані в межах кордонів
України, їх цільове призначення,
обмеження у їх використанні, а також
дані про кількісну і якісну
характеристику земель, їх оцінку, про
розподіл земель між власниками і
користувачами.

Згідно із ст. 204 ЗК України, ч. 1 ст. 6
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" ведення та
адміністрування Державного земельного
кадастру забезпечуються центральним
органом виконавчої влади, що реалізує
державну політику у сфері земельних
відносин.

У ст. 194 ЗК України встановлено, що
призначенням державного земельного
кадастру є забезпечення необхідною
інформацією органів державної влади та
органів місцевого самоврядування,
заінтересованих підприємств, установ і
організацій, а також громадян з метою
регулювання земельних відносин,
раціонального використання та охорони
земель, визначення розміру плати за
землю і цінності земель у складі
природних ресурсів, контролю за
використанням і охороною земель,
економічного та екологічного
обґрунтування бізнес-планів та
проектів землеустрою.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 2 КАС України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
зокрема: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; своєчасно, тобто
протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Оцінивши надані докази в їх сукупності,
враховуючи, що визначальним для
публічної інформації є те, щоб вона
була заздалегідь готовим, зафіксованим
продуктом, отриманим або створеним
суб'єктом владних повноважень у
процесі виконання ним своїх обов'язків,
а також те, що Козинська селищна рада
Обухівського району Київської області
не мала будь-якого офіційного
документа, який би містив запитувану
ОСОБА_2 інформацію, відповідь
відповідача про неможливість надання
такої інформації є правомірною, тому
підстави для зобов'язання відповідача
надати інформацію на запит позивача
відсутні, а позовні вимоги задоволенню
не підлягають.

Доводи позивача про те, що відповідно
до ч. 5 ст. 24 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності"
Козинська селищна рада зобов'язана
була надати ОСОБА_2 запитувану
інформацію, висновків суду не
спростовують, так як факт володіння
відповідачем інформацією про всі
розташовані в межах смт Козин
Обухівського району Київської області
земельні ділянки, ненадані у
користування із цільовим призначенням
для садівництва, свого підтвердження в
суді не знайшов.

Запит позивача не стосувався
відомостей, що вже зафіксовані в
офіційному документі, створеному в
процесі здійснення відповідачем своєї
діяльності, а містив вимогу вчинити
певні дії по підбору, обробці та
наданню інформації, яка б відповідала
поставленим у запиті умовам, оскільки
запитувана інформація не є на даний
час створеною інформацією в Козинській
селищній раді Обухівського району
Київської області ні на паперових
носіях, ні в електронному вигляді.

Враховуючи вищевикладене суд вважає,
що доводи позивача є необґрунтованими,
а тому позовні вимоги задоволенню не
підлягають..

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 69, 71, 86, 159 - 163 КАС
України

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Козинської селищної ради Обухівського
району Київської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії - залишити без
задоволення

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Обухівський районний суд
Київської області протягом десяти днів
з моменту отримання копії постанови.

Суддя
О.М.
Мора