Справа № 2а-569/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11 грудня 2014 року Справа № 73880/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 16.02.2012 року в справі за
позовом ОСОБА_2 до Львівської міської
ради, треті особи - споживчий
кооператив «Конструктор», управління
Держкомзему у м. Львові, профспілковий
комітет ВАТ «Агромашпроект», про
зобов'язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У серпні2010 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з позовом до Львівської міської
ради, треті особи - споживчий
кооператив «Конструктор», управління
Держкомзему у м. Львові, профспілковий
комітет ВАТ «Агромашпроект», в якому
просила зобов'язати відповідача
передати її у власність земельну
ділянку площею 0,0544 га, яка знаходиться
на землях споживчого товариства
«Конструктор» по АДРЕСА_1 для ведення
садівництва.

Посилалася на те, що вона є членом
споживчого кооперативу «Конструктор»
та на законних підставах користується
земельною ділянкою площею 0,0544 га для
ведення садівництва, яка знаходиться в
урочищі «Збойськ» по АДРЕСА_1. 9.06.2010
року вона подала до відповідача
письмову заяву з проханням передати їй
цю землю у власність згідно ст. 118 ЗК
України. До заяви було додано усі
необхідні документи. Однак, така заява
відповідачем у місячний строк не
розглянута і безпідставно залишена без
розгляду.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 23.01.2012 року позивачці
в задоволенні позову відмовлено.

Постанову суду першої інстанції через
свого представника в суді оскаржила
ОСОБА_2 , яка просить її скасувати та
прийняти нову постанову про
задоволення позову. Посилається на те,
що постанова суду винесена з
порушенням норм матеріального і
процесуального права, що є підставою
для її скасування.

Особи, які беруть участь у справі, про
дату, час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином, в судове
засідання не прибули, клопотань про
розгляд справи за їх участі на адресу
суду не надходило, що дає підстави для
розгляду справи в порядку письмового
провадження за наявними в ній
матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити
частково з таких підстав.

В справі встановлено, що ОСОБА_2 подала
до Львівської міської ради письмову
заяву від 9.06.2010 року із проханням
надати їй безоплатно у власність для
ведення садівництва земельну ділянку
площею 0,0544 га на АДРЕСА_1 згідно статей
35, 118, 121 ЗК України. У заяві позивач
вказувала, що вона є членом споживчого
кооперативу «Конструктор» та на
законних підставах користується
вказаною земельною ділянкою. До заяви
додала копії відповідних документів.
Заява зареєстрована у відповідача за №
1.7-5490 від 10.06.2010 року. Факту отримання
заяви відповідач в справі не оспорив в
суді .

У встановлений законом строк
відповідачем подана позивачкою заява
розглянутою не була, відповіді про
наслідки розгляду заяви ОСОБА_2 не
направлено.

Відмовляючи позивачці в задоволенні
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що спірна земельна ділянка
знаходиться в комунальній власності
територіальної громади м. Львова,
рішення Львівської міської ради з
приводу передачі даної земельної
ділянки не приймалося. Право
постійного користування споживчим
кооперативом «Конструктор» земельною
ділянкою в т. ч. і тією, на яку претендує
позивачка, не підтверджується
державним актом у відповідності до ст.
126 ЗК України.

З такими висновками суду першої
інстанції погодитися не можна.

Частинами 1, 5 статті 35 ЗК України (тут і
надалі в редакції на час спірних
правовідносин) передбачено право
громадян України на отримання
безоплатно у власність або на умовах
оренди земельних ділянок для ведення
індивідуального або колективного
садівництва із земель державної і
комунальної власності, в тому числі
право члена садівницького товариства
на приватизацію земельної ділянки.

Статтями 12, 122 ЗК України передбачено,
що до повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин належать, зокрема, передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб для усіх потреб,
відповідно до цього Кодексу.

Згідно з статтею 116 ЗК України,
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування, в
межах їх повноважень.

Крім цього, згідно з п.34 ч.1 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішується питання
регулювання земельних відносин.

Норми безоплатної передачі земельних
ділянок, в тому числі для ведення
садівництва, визначені статтею 121 ЗК
України, а Порядок безоплатної
приватизації земельних ділянок
громадянами визначений статтею 118 ЗК
України.

Відповідно до ст. 118 ЗК України
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної місцевої ради за
місцем знаходження земельної ділянки.
Рішення органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування щодо
приватизації земельних ділянок
приймається у місячний строк на
підставі технічних матеріалів та
документів, що підтверджують розмір
земельної ділянки. Громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення садівництва подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування за місцем знаходження
земельної ділянки. Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Таким чином, законодавчими нормами
передбачено, що вирішення питання щодо
безоплатної передачі громадянину
України земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності на
відповідній території належить до
виключної компетенції місцевої ради як
органу місцевого самоврядування.
Місцева рада зобов'язана в місячний
строк розглянути заяву громадянина
щодо безоплатної передачі земельної
ділянки.

У справі встановлено, що письмова заява
позивачки від 9.06.2010 року щодо надання
їй безоплатно у власність для ведення
садівництва земельної ділянки площею
0,0544 га по АДРЕСА_1 не була розглянута по
суті відповідачем Львівської міської
радою.

Тому суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про необхідність
зобов'язати відповідача розглянути по
суті заяву позивачки від 9.06.2010 року і за
результатом розгляду прийняти рішення
відповідно до чинного законодавства.

Посилання відповідача на ухвалу
Львівської міської ради № 3704 від 08.07.2010
року «Про розмежування повноважень між
виконавчими органами Львівської
міської ради» як на правомірність
передачі заяви позивача від 17.03.2011 року
до Управління ресурсів та регулювання
земельних відносин є безпідставним.

Положення про розмежування
повноважень між виконавчими органами
Львівської міської ради, що
затверджене ухвалою Львівської
міської ради № 3704 від 08.07.2010 року,
визначає повноваження щодо прийняття
розпорядчих документів, визначає
повноваження і межі відповідальності
виконавчих органів міської ради.
Питання регулювання земельних
відносин, зокрема щодо безоплатної
приватизації громадянами земельних
ділянок, врегульовані вказаними вище
нормами законодавства.

Отже, враховуючи наведене вище, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції
неповно з'ясовано обставини, що мають
значення для справи, постанова суду
винесена з порушенням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи. Тому,
оскаржену постанову суду від 23.01.2012
року слід скасувати та прийняти нову
постанову, якою позовні вимоги
задовольнити частково в частині
зобов'язання відповідача розглянути
заяву позивачки та прийняти по ній
рішення. В решті позову слід відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Шевченківського районного
суду м. Львова від 16.02.2012 року у справі
№2а-569/11 скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Зобов'язати Львівську міську раду
розглянути по суті заяву ОСОБА_2 від 9
червня 2010 року (вх. №№ 1.7-5490 від 10.06.2010
року) щодо передачі земельної ділянки
для ведення садівництва і за
результатом розгляду прийняти рішення
відповідно до чинного законодавства.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський