Справа № 2а/0270/4658/11
Суддя: Черпіцька Л.Т.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року
м. Київ К/9991/12893/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Суддів:Черпіцької Л.Т. Розваляєвої Т.С.
Горбатюка С.А.

провівши попередній розгляд
адміністративної справи за касаційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю "Петра Голд" на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 24 листопада
2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року у справі за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Петра Голд" до
Державної організації "Кіровська
територіальна інспекція державного
геологічного контролю за ведення робіт
по геологічному вивченню та
використанню надр", Державної служби
геології та надр України про визнання
дій суб'єкта владних повноважень
незаконними та скасування рішень
суб'єктів владних повноважень, -

ВСТАНОВИЛА:

TOB «Петра Голд» звернулось до ДО
«Кіровська інспекція геологічного
контролю», Держгеонадра України з
позовом, в якому з урахуванням
уточнених позовних вимог, просило
визнати дії ДО «Кіровська інспекція
геологічного контролю» з проведення
позапланової перевірки TOB «Петра Голд»
незаконними та скасувати наказ
Держгеонадра України № 76 від 19.09.2011
року в частині зупинення дії
спеціального дозволу на користування
надрами № 5043 від 12.11.2009 року, наданого TOB
«Петра Голд» на видобування пісковику
Писарівського-2 родовища.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на те, що оскаржуваний
пункт наказу прийнято безпідставно та
всупереч вимог чинного законодавства
України.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду
від 24 листопада 2011 року, залишеною
без змін ухвалою Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року, в задоволенні
позовних вимог відмовлено.

На постанову Вінницького окружного
адміністративного суду
від 24 листопада 2011 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 січня 2012
року надійшла касаційна скарга ТОВ
"Петра Голд", в якій, посилаючись на
неправильне застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
ставиться питання про їх скасування та
прийняття нового рішення про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи,
обговоривши доводи касаційної скарги,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що 12 листопада 2011 року ТОВ
«Петра Голд» виданий Міністерством
охорони навколишнього природного
середовища України спеціальний дозвіл
на користування надрами № 5043.

Відповідно до даного дозволу
товариству визначено: вид користування
надрами - видобування; ділянка, що
надається у користування -Писарівське-2
родовище; місце знаходження: Вінницька
область, Ямпільський район, 0,2 км на,
північний захід від с. Добрянка; площа
об'єкта території-2,4 га; вид корисної
копали -пісковик; загальна кількість
запасів на час надання спеціального
дозволу на користування надрами -кат.:
А-149 тис.м; ступінь освоєння надр - не
розробляється. Метою користування
надрами є видобування пісковиків,
придатних для виробництва каменю
бутового, строк дії спеціального
дозволу на користування надрами -20
років. До спеціального дозволу від
12.11.2009 року № 5043 на користування
надрами, наданого з метою видобування
пісковику Писарівського-2 родовища,
укладено угоду про умови користування
ділянкою, що є невід'ємною частиною
дозволу (додатком) і визначає умови
користування ділянкою надр, підписана
першим заступником Міністра охорони
навколишнього природного середовища
України Чорнокуром І.Г. та директором TOB
«Петра Голд»Вітом А.І.

Листом від 29.06.2011 року № 2774/03 Державна
екологічна інспекція у Вінницькій
області звернулась до Держгеонадр
України про порушення законодавства
про надра TOB «Петра Голд».

21.07.2011 року Державною службою геології
та надр України видано розпорядження №
2292/01/14-11 начальнику ДО «Кіровська
інспекція геологічного контролю»
Руденку В.Л. щодо проведення перевірки
TOB «Петра Голд» фактів, зазначених у
листі від 29.06.2011 року № 2774/03.

На підставі направлення від 05.08.2011 року
№ 743 інспекторами ДО «Кіровська
інспекція геологічного контролю»
проведено позапланову перевірку TOB
«Петра Голд» щодо дотримання вимог
законодавства про надра за спеціальним
дозволом № 5043 від 12.11.2009 року.

За результатом проведеної перевірки
складено акт № 176 від 09.08.2011 року
додержання TOB «Петра Голд»
встановленого порядку, норм і правил
ведення робіт, пов'язаних з геологічним
вивченням та використанням надр.
Перевіркою встановлені наступні
порушення, а саме: не виконуються умови
надання Екологічної картки від 25.11.2008
року, не представлено розробки оцінки
впливу гірничих робіт на навколишнє
середовище (ОВНС); відсутня програма
робіт; відсутня геолого-маркшейдерська
служба; відсутня щорічна звітність
перед ДНВП «Геоінформ України»; не
проводиться своєчасна і в повному
обсязі сплата обов'язкових платежів; не
проводиться щорічний радіаційний
контроль за породами у кар'єрі та
продукцією з них на відповідність
вимогам НРБУ-97.

Начальником ДО «Кіровська інспекція
геологічного контролю» 15.08.2011 року
внесено подання № 816 про зупинення дії
спеціального дозволу на користування
надрами від 12.11.2009 року № 5043 TOB «Петра
Голд».

Наказом Держгеонадр України від 19.09.2011
року № 76 у зв'язку з порушенням TOB
«Петра Голд» умов користування
надрами, передбачених дозволом або
угодою про умови користування ділянкою
надр, відповідно до пунктів 22, 23 та 27
Порядку надання спеціальних дозволів
на користування надрами, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 30.05.2011 року № 615, дія
спеціалізованого дозволу на
користування надрами від 12.11.2009 року №
5043 зупинена. Згідно додатку № 2 до
наказу Держгеонадр України № 76 від
19.09.2011 року надрокористувачу надано 21
календарний день, з моменту
відправлення повідомлення, для
усунення порушень.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача позивач і звернувся з
даним позовом.

Статтею 16 Кодексу України "Про надра"
встановлено, що спеціальні дозволи на
користування надрами в межах
конкретних ділянок надаються
спеціалізованим підприємствам,
установам і організаціям, а також
громадянам, які мають відповідну
кваліфікацію, матеріально-технічні та
економічні можливості для
користування надрами. Ці дозволи
надаються спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
геологічного вивчення та забезпечення
раціонального використання надр за
погодженням з Міністерством, як
правило, на конкурсних засадах у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до положень статті 24
Кодексу України "Про надра" користувачі
надр зобов'язані: 1) використовувати
надра відповідно до цілей, для яких їх
було надано; 2) забезпечувати
повноту геологічного вивчення,
раціональне, комплексне використання
та охорону надр; 3) забезпечувати
безпеку людей, майна та навколишнього
природного середовища; 4) приводити
земельні ділянки, порушені при
користуванні надрами, в стан, придатний
для подальшого їх використання у
суспільному виробництві; 5) виконувати
інші вимоги щодо користування надрами,
встановлені законодавством України.

Згідно статті 57 Кодексу України "Про
надра" у разі порушення статті 56 та
інших вимог цього Кодексу користування
надрами може бути обмежено, тимчасово
заборонено (зупинено) або припинено
органами Міністерства охорони
навколишнього природного середовища
України, державного гірничого нагляду,
державного геологічного контролю або
іншими спеціально уповноваженими на те
державними органами в порядку,
встановленому законодавством України.

Відповідно до пункту 22 "Порядку надання
спеціальних дозволів на користування
надрами" затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України № 615 від
30.05.2011 року (далі - Порядок) передбачено,
що дія дозволу може бути зупинена
Держгеонадрами безпосередньо або за
поданням органів державного гірничого
та санітарно-епідеміологічного
нагляду, державного геологічного і
екологічного контролю, органів
місцевого самоврядування, органів
державної податкової служби у разі: 1)
порушення надрокористувачем умов
користування надрами, передбачених
дозволом або угодою про умови
користування ділянкою надр; 2)
виникнення внаслідок проведення робіт,
пов'язаних з користуванням ділянкою
надр, безпосередньої загрози життю чи
здоров'ю працівників або населення; 3)
проведення гірничих робіт без
геологічного та маркшейдерського
обслуговування; 4) наявності
заборгованості з плати за користування
надрами; 5) порушення надрокористувачем
вимог законодавства у сфері
надрокористування та охорони
навколишнього природного середовища;
6) проведення на наданій у
користування ділянці надр робіт, не
передбачених дозволом; 7) відсутності у
надрокористувача під час проведення
робіт ліцензії на провадження
господарської діяльності, що підлягає
ліцензуванню відповідно до закону; 8)
невиконання в установлений строк
приписів уповноважених органів щодо
усунення порушень законодавства у
сфері надрокористування; 9)
непереоформлення дозволу у випадках,
передбачених пунктом 16 цього Порядку.

Як вірно встановлено судами, підставою
для проведення позапланової перевірки
TOB «Петра Голд» стало звернення до
Держгеонадр України, а саме лист № 2774/03
від 29.06.2011 року Державної екологічної
інспекції у Вінницькій області про
порушення законодавства про надра TOB
«Петра Голд», затверджений начальником
Інспекції Ю. Дубовим. ДО «Кіровська
ТІДГК» отримала згоду центрального
органу виконавчої влади (Держгеонадр
України) від 21.07.2011 № 2292/01/14-11 на
проведення позапланової перевірки TOB
«Петра Голд». Також, як зазначено судом
першої інстанції, позивач не
погоджується з висновками акту
перевірки щодо факту відсутності
будь-яких документів, що посвідчують
право товариства на використання
земельної ділянки.

Відповідно до статті 125 Земельного
кодексу України, право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Статтею 126 Земельного кодексу України
визначено, що право оренди земельної
ділянки посвідчується договором
оренди землі, зареєстрованим
відповідно до закону.

Як встановлено судами та вбачається з
матеріалів справи, під час перевірки
вищезазначені документи були відсутні
у TOB «Петра Голд».

Крім того, відповідно до статті 19
Кодексу України про надра, надра
надаються у користування
підприємствам, установам, організаціям
і громадянам лише за наявності у них
спеціального дозволу на користування
ділянкою надр.

Тобто спеціальний дозвіл є основним
документом, що посвідчує правове
використання земельної ділянки для
користування ділянкою надр.

TOB «Петра Голд» отримало спеціальний
дозвіл на користування надрами від
12.11.2009 № 5043 на видобування пісковиків з
Писарівського-2 родовища, придатних для
виробництва каменю бутового,
розташованого у Вінницкій області,
Ямпільському районі, 0,2 км на північний
захід від с. Добрянка. Невід'ємною
частиною спеціального Дозволу від
12.11.2009 № 5043 є Угода про умови
користування надрами, підписана першим
заступником Міністра охорони
навколишнього природного середовища
України Чорнокуром І.Г. та директором TOB
«Петра Голд» Бітом А.І., відповідно до
статті 3 якої, Програма робіт - це
письмовий документ, який визначає види,
об'єми та строки проведення
надрокористувачем робіт, пов'язаних з
метою видобування пісковику
Писарівського-2 родовища у строк дії
дозволу.

Відповідно до Програми робіт з
розробки пісків родовища Бузьке-2
(додаток 6), назва Бузьке-2 було внесено
помилково (слід читати Писарівського-2),
TOB «Петра Голд» необхідно було зробити
наступне: складання проекту земельного
відводу і відвід землі земельного
відводу (термін виконання: І квартал 2010
р.) - не виконано; підготовка родовища до
розробки: проходка в'їздних, розрізних
траншей та утворення площадок
першочергової відробки (термін
виконання: II квартал 2010 р.) - не виконано;
початок видобування 5,0 тис.м3 в рік
(термін виконання: III квартал 2010 р.) - не
виконано; вихід на проектну потужність
20 тис.м в рік (термін виконання: IV
квартал 2010 р.) - не виконано.

Тобто, на час перевірки, TOB «Петра Голд»
були порушені вимоги статей 18, 24, 51, 53, 56
Кодексу України про надра, статей 125, 126
Земельного кодексу України.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що при вирішенні
справи судами першої та апеляційної
інстанцій вірно застосовані норми
матеріального та процесуального права.
Доводи касаційної скарги висновків
суду не спростовують. За таких обставин
підстав для задоволення касаційної
скарги судова колегія не вбачає.

Згідно із ст. 220 КАС України суд
касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Петра
Голд" відхилити, а постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 24 листопада
2011 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути переглянута в порядку ст.ст.
235-2391 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: