Справа № 523/8980/14-а
Суддя: Вербицька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
523/8980/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Аліна С.С.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Вербицької Н.В.,

судді - Яковлева Ю.В.,

судді - Коваля М.П.,

розглянувши у письмовому провадженні
апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси на
постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 14 липня 2014 року по
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

18.06.2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Суворовському районі м. Одеси
(далі - управління ПФУ) про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань. Позовні
вимоги обґрунтовані тим, що він
перебуває на обліку в управлінні ПФУ та
отримує пенсію по інвалідності 2 групи.
25.04.2014р. звернувся до відповідача про
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням надбавок до заробітної
плати. Але управління ПФУ відмовило у
перерахунку, мотивуючи свою відмову
тим, що діючим законодавством не
передбачені складові заробітної плати
державного службовця, як індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань. Вважаючи
зазначене рішення протиправним,
позивач просив зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з
врахуванням інших виплат, згідно
наданої довідки.

Відповідач заперечував проти позову,
посилаючись на дотримання ним
законодавства України, яким
встановлюються умови пенсійного
забезпечення державних службовців, в
зв'язку з чим просив у позові відмовити.

Справу розглянуто в порядку
скороченого провадження.

Постановою Суворовського районного
суду м. Одеси від 14 липня 2014р.
зобов'язано управління ПФУ здійснити
перерахунок та виплатити призначену
ОСОБА_1 пенсію з часу звернення за її
призначенням, а саме з 25.04.2014р. з
урахуванням інших виплат - індексації,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань згідно
довідок № 2304 від 25.04.2014р. та № 1805 від
28.03.2014р. Служби у справах дітей Одеської
міської ради про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993р. №
3723-ХІІ.

Не погодившись із прийнятим рішенням
управління ПФУ подало апеляційну
скаргу на постанову суду першої
інстанції, в якій ставить питання про
скасування судового рішення в зв'язку з
тим, що воно постановлено з порушенням
норм матеріального права, та просить
прийняти нову постанову про відмову у
задоволенні позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
судова колегія розглядає справу в
порядку письмового провадження, у
зв'язку із відсутністю клопотань від
усіх осіб, які беруть участь у справі,
про слухання справи в їх присутності.

Заслухавши доповідача, дослідивши
доводи апеляційної скарги, матеріали
справи, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального і процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
з матеріалів справи вбачаються
наступні обставини.

ОСОБА_1 згідно довідки від 14.04.2014р.
отримує пенсію по інвалідності 2 групи
з 21.01.2013р.

28.03.2014р. позивач звільнився з посади
заступника начальника служби -
начальника відділу соціального
захисту дітей та роботи з сім'ями
служби у справах дітей Одеської
міської ради відповідно до ст.38 КЗпП
України за власним бажанням у зв'язку з
виходом на пенсію державного службовця
по інвалідності.

25.04.2014р. позивач звернувся до
управління ПФУ з заявою про
перерахунок пенсії, та довідкою про
складові заробітної плати №2304, яка
була видана 25.04.2014р.

Під час перерахунку пенсії позивача
ПФУ не були враховані всі виплати,
зазначені в довідці №2304, а саме: не
враховані інші виплати за період з
03.2012р. по 02.2014р., які становили 89526,01грн.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
відповідно до діючого законодавства до
складу заробітної плати входять також
і інші виплати (індексація, матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань), тому
відповідач безпідставно відмовив
позивачу у врахуванні інших виплат при
обчисленні пенсії.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року № 108/95
ВР "Про оплату праці" (далі - Закон №
108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з ч.1 ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Зазначена правова позиція викладена у
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012р.(№21-430а11), від 04 березня 2014р.
(21-3а14) та відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС
України є обов'язковим для врахування в
судовій практиці. Крім того, відповідно
до ч.2 ст.161 КАС України при виборі
правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

З матеріалів справи вбачається, що
управління ПФУ відмовилось врахувати
всі виплати, які були зазначені в
довідці № 2304 від 25.04.2014р., а саме: інші
виплати за період з 03.2012р по 02.2014р., які
склали 89526,01 грн. (а.с. 22).

З огляду на зазначене, судова колегія
вважає вірним висновки суду першої
інстанції про зобов'язання відповідача
зробити перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та сум
індексації заробітної плати
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

За таких обставин, судова колегія не
вбачає порушень судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, на які посилається позивач в
апеляційній скарзі, та вважає, що судом
першої інстанції повно встановлені
обставини справи.

Підстави для скасування чи зміни
постанови суду першої інстанції
відсутні, а доводи апеляційної скарги
висновків суду не спростовують.

Керуючись ст.ст. 183-2,195,197,198,200,205,206 КАС
України, судова колегія,

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Суворовському районі м. Одеси -
залишити без задоволення.

Постанову Суворовського районного
суду м. Одеси від 14 липня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду є остаточною
та оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Н.В.Вербицька

Суддя:
М.П. Коваль

Суддя:
Ю.В.Яковлев