Справа № 636/4747/14-а
Суддя: Бондар С. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧУГУЇВСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
Справа № 636/4747/14-а

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Провадження № 2-а/636/121/14

08 грудня 2014 року Чугуївський міський
суд Харківської області у складі:

головуючого – судді Бондар С.Б., за
участю секретаря судового засідання –
Кривенець Я.В.

позивача – ОСОБА_1, представника
відповідача – ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду міста Чугуєва
Харківської області адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області про визнання протиправним
рішення суб’єкта владних повноважень
та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т
А Н О В И В:

27 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернулася
до Чугуївського міського суду
Харківської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду Україні в
Чугуївському районі Харківської
області та просить визнати
протиправним рішення відповідача щодо
виключення їй з розрахунку при
перерахунку пенсії за віком державного
службовця суми матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати,
премії за підсумками роботи за рік,
відповідно до постанови КМУ № 1078 від 17
липня 2003 року у загальній сумі 4927 грн. 63
коп.; зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області провести їй
перерахунок пенсії за віком, як
державному службовцю з 01 червня 2014
року, включивши до складу заробітної
плати суми виплачені з 01 серпня 2007 року
по 31 липня 2009 року матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 2253
грн.92 коп., матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі 1016 грн.52 коп., індексації
заробітної плати в сумі 1412 грн. 19 коп.,
премії за підсумками роботи за рік – 245
грн.00 коп., на загальну суму 4927 грн. 63
коп. із збереженням 85% нарахування
пенсії на момент її виходу на пенсію у
2009 році та провести відповідні виплати
з урахуванням виплаченої пенсії за
даний період.

У судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позов підтримала та просила його
задовольнити, надав пояснення,
аналогічні до викладених в позовній
заяві.

Представник відповідача, за
довіреністю, ОСОБА_2Д, у судовому
засіданні заперечувала проти
адміністративного позову, просила
відмовити у його задоволенні за
безпідставністю заявлених вимог,
посилаючись на те, що при визначенні
розміру пенсії державним службовцям у
заробітну плату слід враховувати
виплати, які входять до структури
заробітної плати та, які передбачені
ст. 33 Закону України «Про державну
службу». Оскільки грошова винагорода
та матеріальна допомога є одноразовими
виплатами і не зазначені в переліку
складових заробітної плати, тому вони
не включаються до заробітку, що
враховується при призначенні пенсії
державним службовцям.

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали адміністративної
справи, та наявні документи пенсійної
справи позивача, перевіривши письмові
докази, оцінивши належність,
допустимість, достовірність,
достатність і взаємний зв'язок доказів
в їх сукупності, встановив факті та
відповідні їм правовідносини, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб’єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

На підставі вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Стаття 46 Конституції України
передбачає право кожного громадянина
на соціальний захист.

Як передбачено частинами 2 та 3
статті 22 Конституції України,
конституційні права гарантуються та не
можуть бути скасованими або звуженими.
При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Судом встановлено, що ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області з 13 серпня 2009 року та отримує
пенсію за віком, як державний
службовець. 12 листопада 2014 року ОСОБА_1
звернулася до управління з заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
премій та надбавок: допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, індексації заробітної плати,
премії за підсумками роботи за рік,
надав відповідні довідки. Рішенням
відповідача від 20 листопада 2014 року №
12686-02/23 позивачу відмовлено у
перерахунку пенсії з посиланням на
норму ст. 33 Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, і відповідно до ст. 371
Закону України «Про державну службу»,
перерахунок пенсії здійснюється у разі
підвищення заробітної плати працюючим
державним службовцям (а.с.12).

Суд вважає посилання відповідача на
норми ст.ст. 33, 371 Закону України «Про
державну службу», постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», про те, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань є
одноразовими виплатами, а тому не
включаються до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям є неправомірними.

Із довідки відповідача від 03
листопада 2014 року № 3627 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення відповідно
до Закону України «Про державну службу,
виданої УПСЗН Чугуївської міської ради
Харківської області вбачається, що
ОСОБА_1 отримувала з 01 серпня 2007 року по
31 липня 2009 року матеріальні допомоги на
оздоровлення в сумі 2253 грн. 92 коп,
матеріальні допомоги для вирішенім
соціально-побутових питань у розмірі
1016 грн. 52 коп., індексацію заробітної
плати в сумі 1412 грн. 19 коп., премію за
підсумками роботи за рік в розмірі 245
грн.00коп. на загальну суму 4927 грн. 63 коп.
(а.с.9).

У довідці про складові
заробітної плати від 10 вересня 2009 року
№ 942/121, яка надавалась позивачу при
призначенні пенсії вперше, форма якої
затверджена Постановою правління
Пенсійного фонду України 30 жовтня 2008
року № 19-11 і на цей час втратила
чинність, графа «Інші виплати»
відсутня, а отже вказані вище виплати
не враховувалися при призначенні мені
пенсії (а.с.10).

У зазначений вище довідці про
складові заробітної плати від 03
листопада 2014 року № 3627 року, форму якої
затверджено Постановою правління
Пенсійного фонду України 14 лютого 2011
року № 5-1, включено премії, у графу
«Інші виплати» включені матеріальні
допомоги та індексація заробітної
плати, на які нараховане страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, тому суд дійшов
висновку про те, що для розрахунку
пенсії позивачеві не включено дохід у
загальному розмірі 4927 грн. 63 коп.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які враховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Таким чином, об'єктом обчислення
розміру пенсії при призначенні пенсії
для відповідача є сума заробітної
плати, з якої справляється збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Суд зазначає, що стаття 33 Закону
України «Про державну службу», на яку
посилається відповідач, визначає умови
оплати праці державних службовців, а не
умови їх пенсійного забезпечення.

На підставі вимог частини 2, 6, 7 ст. 33
Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

У відповідності до вимог ст. 35
Закону України «Про державну службу»,
державним службовцям надається
щорічна відпустка тривалістю 30
календарних днів, якщо законодавством
не передбачено більш тривалої
відпустки, з виплатою допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу, тобто виплата матеріальних
допомог на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
визначена законом.

Відповідно до змісту ст. 37 Закону
України «Про державну службу»,
відповідач повинен був виходити з
отримуваної позивачем суми заробітної
плати, у тому числі «інших виплат», до
яких належить матеріальна допомога на
оздоровлення і допомога для вирішення
соціально-побутових питань, оскільки
чинним законодавством пенсійний орган
не наділений повноваженнями
самостійно визначати структуру
заробітної плати державного службовця.

Згідно до вимог ст. 2 Закону України
«Про оплату праці», структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Таким чином, законодавством
віднесено до складу заробітної плати
інші виплати.

При цьому надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належить до
додаткових видів грошового пенсійного
забезпечення й приймаються в
розрахунок при зарахуванні пенсії лише

особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Включення до складової заробітної
плати матеріальної допомоги на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально - побутових
питань, премій, індексації заробітної
плати передбачені Законами України
«Про державну службу», «Про оплату
праці», постановами Кабінету Міністрів
України від 09 березня 2006 року № 268, від 20
грудня 1993 року № 1049, від 31 травня 2000
року № 865. Управління Пенсійного фонду

України в Чугуївському районі
Харківської області при прийнятті
оспорюванного рішення не враховано
вимоги статті 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», якою
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

На підставі вимог ч. 1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які згідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати (
доходу), з яких справляються страхові
внески ( збори) до соціальних фондів , що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку.

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Факт нарахування та
сплати страхових внесків або збору
підтверджується виданою позивачу для
перерахунку пенсії довідкою від 03
листопада 2014 року.

З зазначених підстав суд вважає, що
відповідач неправомірно відмовив
позивачеві в перерахунку пенсії з
01 червня 2014 року, згідно довідки від 03
листопада 2014 року.

Вище приведені обставини та факти у
їх сукупності дають суду можливість
зробити висновок про те, що обставини,
на які позивач посилався у позові, як на
підстави своїх вимог, - обґрунтовані.

В порушення вимог ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, представник відповідача не
навів доказів у підтвердження своїх
заперечень до позову.

З зазначених правових підстав і
наведених нормативно-правових актів,
суд відхиляє доводи представника
відповідача щодо відсутності правових
підстав для проведення позивачу
перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене вище,
всебічно і повно з’ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги,
об’єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд дійшов
висновку про те, що позов підлягає
задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 19, 22, 46 Конституції
України, ст. ст. 2, 7-9, 11, 17, 18, 71, 99, 104, 105, 121,
128, 153, 158-163, 167, 170 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. ст. 33, 37, 371 Закону України
«Про державну службу», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ч.1 ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
ст. 2 Закону України «Про оплату праці»,
суд, -

П О С
Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області про визнання протиправним
рішення суб’єкта владних повноважень
та зобов'язання вчинити певні дії –
задовольнити.

Визнати протиправним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Чугуївському районі Харківської
області щодо виключення ОСОБА_1 з
розрахунку при перерахунку пенсії за
віком державного службовця суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, премії за підсумками
роботи за рік, відповідно до постанови
КМУ № 1078 від 17 липня 2003 року у загальній
сумі 4927 грн. 63 коп.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Чугуївському районі
Харківської області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії за віком, як
державному службовцю з 01 червня 2014
року, включивши до складу заробітної
плати суми виплачені з 01 серпня 2007 року
по 31 липня 2009 року матеріальної
допомоги на оздоровлення в сумі 2253
грн.92 коп., матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань у
розмірі 1016 грн.52 коп., індексації
заробітної плати в сумі 1412 грн. 19 коп.,
премії за підсумками роботи за рік – 245
грн.00 коп., на загальну суму 4927 грн. 63
коп. із збереженням 85% нарахування
пенсії на момент виходу позивача на
пенсію у 2009 році та провести
відповідні виплати з урахуванням
виплаченої пенсії за даний період.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Чугуївський міський суд
Харківської області шляхом подачі в
10-денний строк з дня її проголошення
апеляційної скарги.

Повний текст постанови
виготовлений 08 грудня 2014 року.

Суддя:

С.Б. Бондар