Справа № 2а/1770/4065/11
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/39097/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю
"Селищанський гранітний кар'єр" на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2011
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 22 травня 2012 року у справі за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю "Селищанський
гранітний кар'єр" до Сарненської
районної державної адміністрації
Рівненської області, третя особа
Профспілка гірничодобувних та
переробних підприємств Сарненського
району про зобов'язання вчинити дії, -

в с т а н о
в и л а:

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2011
року залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 22 травня 2012
року відмовлено в позові товариства з
обмеженою відповідальністю
"Селищанський гранітний кар'єр" до
Сарненської районної державної
адміністрації Рівненської області про
зобов'язання вчинити дії, а саме: внести
зміни до ЄДРПОУ про відміну державної
реєстрації припинення юридичної особи
- Профспілки гірничодобувних та
переробних підприємств Сарненського
району Рівненської області.

Не погоджуючись з зазначеними судовими
рішеннями у справі, позивач звернувся з
касаційною скаргою, у якій просить
рішення суду першої та апеляційної
інстанцій скасувати, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права та прийняти нове
рішення про задоволення позовних
вимог.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, Сарненським районним
управлінням юстиції 16.09.2008 року
Профспілці працівників
гірничодобувних та переробних
підприємств Сарненського району було
видано Свідоцтво про легалізацію № 46
зі статусом місцевої профспілкової
організації.

На підставі вказаного свідоцтва 27.09.2008
року державним реєстратором
Сарненської районної державної
адміністрації до ЄДРПОУ було внесено
запис під номером 0000745 про
державну реєстрацію новоутвореної,
шляхом заснування юридичної особи -
Профспілки працівників
гірничодобувних та переробних
підприємств Сарненського району.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 22.01.2010 року
у іншій справі було визнано
неправомірними дії Сарненського
районного управління юстиції у
Рівненській області в частині
проведення легалізації Профспілки
гірничодобувних та переробних
підприємств Сарненського району.
Підставами для цього стали порушення
вимог 11 Закону України "Про професійні
спілки, їх права та гарантії
діяльності" відповідно до якої статус
місцевої профспілкової організації
надається тій профспілці, що об'єднує
не менше двох діючих на різних
підприємствах однієї адміністративно -
територіальної одиниці первинних
профспілкових організацій.

При цьому, з матеріалів справи
вбачається, що вказані у судовому
рішенні порушення при проведенні
легалізації Профспілки
гірничодобувних та переробних
підприємств Сарненського району були
усунуті.

Зокрема, у Свідоцтво про легалізацію
Профспілки гірничодобувних та
переробних підприємств Сарненського
району були внесені зміни від 13.08.2010
року, згідно з якими профспілка має
статус не місцевої, а первинної.

Державна реєстрація змін до установчих
документів була внесена державним
реєстратором Сарненської РДА до ЄДРПОУ
згідно запису №1000745 від 25.08.2010
року.

Відмовляючи в позові, суди попередніх
інстанцій виходили з того, що порушення
вимог ст. 11 Закону України "Про
професійні спілки, їх права та гарантії
діяльності", які були допущені під час
легалізації Профспілки
гірничодобувних та переробних
підприємств Сарненського району
усунуті, тому відсутні підстави для
визнання недійсною державної
реєстрації юридичної особи та
припинення юридичної особи, а отже і
підстави для задоволення позовних
вимог.

Колегія суддів погоджується з
вказаними висновками судів попередніх
інстанцій, виходячи з наступного.

Так, легалізація профспілок та їх
об'єднань визначена приписами ст.16
Закону України "Про професійні спілки,
їх права та гарантії діяльності".

Зокрема, профспілки, їх об'єднання
легалізуються шляхом повідомлення на
відповідність заявленому статусу.

Легалізація всеукраїнських
профспілок, їх об'єднань здійснюється
Міністерством юстиції України, інших
профспілок, їх об'єднань - відповідно
Головним управлінням юстиції
Міністерства юстиції України в
Автономній Республіці Крим, обласними,
Київським та Севастопольським
міськими, районними, районними у
містах, міськими (міст обласного
значення) управліннями юстиції.

Для легалізації профспілок, об'єднань
профспілок їх засновники або керівники
виборних органів подають заяви. До
заяви додаються статут (положення),
протокол з'їзду, конференції,
установчих або загальних зборів членів
профспілки з рішенням про його
затвердження, відомості про виборні
органи, наявність організацій
профспілки у відповідних
адміністративно-територіальних
одиницях, про засновників об'єднань.

На підставі поданих профспілкою,
об'єднанням профспілок документів
легалізуючий орган у місячний термін
підтверджує заявлений статус за
ознаками, визначеними статтею 11 цього
Закону, включає профспілку, об'єднання
профспілок до реєстру об'єднань
громадян і видає профспілці, об'єднанню
профспілок свідоцтво про легалізацію
із зазначенням відповідного статусу.

Легалізуючий орган не може відмовити в
легалізації профспілки, об'єднання
профспілок.

У разі невідповідності поданих
документів профспілки, об'єднання
профспілок зазначеному статусу
легалізуючий орган пропонує
профспілці, об'єднанню профспілок
надати додаткову документацію,
необхідну для підтвердження статусу.

Статус організацій всеукраїнської
профспілки чи профспілки іншого
статусу визначається статутом цієї
профспілки. Про належність до певної
профспілки організації, які діють на
підставі статуту цієї профспілки,
надсилають легалізуючому органу за
місцем свого знаходження повідомлення
із посиланням на свідоцтво про
легалізацію профспілки, на підставі
якого вони включаються до реєстру
об'єднань громадян. Первинні
профспілкові організації також
письмово повідомляють про це
роботодавця.

Профспілка підприємства, установи,
організації, яка діє на підставі
власного статуту, легалізується у
порядку, визначеному цією статтею.

Профспілка, об'єднання профспілок
набувають права юридичної особи з
моменту затвердження статуту
(положення). Статусу юридичної особи
набувають також організації
профспілки, які діють на підставі її
статуту.

Профспілка, її організації, об'єднання
профспілок здійснюють свої
повноваження, набувають цивільних прав
і беруть на себе цивільні обов'язки
через свої виборні органи, які діють у
межах прав, наданих їм за законом та
статутом (положенням).

За подання на легалізацію
недостовірних відомостей особи, які їх
підписали, несуть відповідальність
згідно із законом.

Враховуючи приписи вказаної норми
закону, при внесені змін до свідоцтва
про легалізацію Профспілки
гірничодобувних та переробних
підприємств діюче законодавство не
було порушене.

Окрім того, припинення діяльності
профспілок та їх об'єднань повинно
провадитись з дотриманням приписів
ст.18 Закону України "Про професійні
спілки, їх права та гарантії
діяльності".

Зокрема, профспілки, їх об'єднання
можуть припинити свою діяльність
шляхом реорганізації чи ліквідації
(саморозпуску, примусового розпуску).

Рішення про реорганізацію чи
ліквідацію (саморозпуск) приймається
з'їздом (конференцією), загальними
зборами відповідно до статуту
(положення) профспілки, об'єднання
профспілок. Одночасно з прийняттям
такого рішення з'їзд (конференція),
загальні збори приймають рішення про
використання майна та коштів
профспілок, їх об'єднань, що залишилися
після проведення всіх необхідних
розрахунків, на статутні чи благодійні
цілі.

Діяльність профспілок, їх об'єднань,
яка порушує Конституцію України та
закони України, може бути заборонена
лише за рішенням місцевого суду, а
профспілок зі статусом всеукраїнських
і республіканських та об'єднань
профспілок з відповідним статусом -
лише за рішенням Верховного Суду
України.

Не допускається примусовий розпуск,
припинення, а також заборона
діяльності профспілок, їх об'єднань за
рішенням будь-яких інших органів.

Рішення про примусовий розпуск
об'єднання профспілок не тягне за собою
розпуску профспілок, які входять до
цього об'єднання. Примусовий розпуск
профспілки чи об'єднання профспілок
тягне за собою анулювання свідоцтва
про реєстрацію та виключення з Реєстру
об'єднань громадян України, втрату прав
юридичної особи з обов'язковим
повідомленням про це в засобах масової
інформації.

Проте, позивач не надав суду жодних
доказів, які б свідчили про наявність
підстав для припинення профспілки.

Згідно приписів ч.2 ст.38 Закону України
" Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців"
підставами для постановлення судового
рішення щодо припинення юридичної
особи, що не пов'язано з банкрутством
юридичної особи, зокрема є:

визнання судом недійсною державної
реєстрації юридичної особи через
допущені при її створенні порушення,
які не можна усунути, а також в інших
випадках, встановлених законом;

провадження нею діяльності, що
суперечить установчим документам, або
такої, що заборонена законом;

невідповідність мінімального розміру
статутного капіталу юридичної особи
вимогам закону;

неподання протягом року органам
державної податкової служби
податкових декларацій, документів
фінансової звітності відповідно до
закону;

наявність в Єдиному державному реєстрі
запису про відсутність юридичної особи
за вказаним її місцезнаходженням.

Таким чином, як вірно враховано судами
попередніх інстанцій, стосовно
профспілки законодавством передбачено
інший порядок припинення.

З урахуванням вищезазначеного, колегія
суддів дійшла висновку, що судами
першої та апеляційної інстанцій
оскаржувані судові рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права і підстав для їх
скасування не вбачається. Доводи
касаційної скарги висновків судів
попередніх інстанцій не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
"Селищанський гранітний кар'єр"
залишити без задоволення, а постанову
Рівненського окружного
адміністративного суду від 02 грудня 2011
року та ухвалу Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 22 травня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: