Справа № 820/16492/14
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р. Справа № 820/16492/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , П'янової Я.В.

за участю секретаря судового засідання
- Клочко Ю.О.,

за участю представників сторін:

позивача - Гладка О.В.,

відповідача - Дудкін Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Тузкової Юлії Анатоліївни -
державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції Харківської області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 20.10.2014р.
по справі № 820/16492/14 за позовом
Обслуговуючого кооперативу "ЖБК
МЕДІОЛАН" до Тузкової Юлії
Анатоліївни - державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції Харківської
області, Реєстраційної служби
Харківського міського управління
юстиції; третя особа - Приватний вищій
навчальний заклад "Харківський
інститут кадрів управління" про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Обслуговуючий кооператив "ЖБК
МЕДІОЛАН" звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
адміністративним позовом, в якому
просить суд про скасування рішення,
прийнятого державним реєстратором
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції Харківської
області Тузковою Юлією Анатоліївною
від 17.09.2014 р. № 15864677 про відмову йому у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень на нерухоме майно за адресою:
місто Харків, вул. Киргизька,15 та
зобов'язати Реєстраційну службу
Харківського міського управління
юстиції Харківської області повторно
розглянути його заяву від 01.09.2014 року за
реєстраційним номером 7978657 про
проведення державної реєстрації права
власності з видачею йому свідоцтва про
право власності на зазначене нерухоме
майно.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 20.10.2014р.
адміністративний позов Обслуговуючого
кооперативу "ЖБК МЕДІОЛАН" до Тузкової
Юлії Анатоліївни - державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції
Харківської області, Реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції; третя особа -
Приватний вищій навчальний заклад
"Харківський інститут кадрів
управління" про скасування рішення та
зобов'язання вчинити певні дії було
задоволено.

Скасовано рішення Реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції Харківської
області від 17.09.2014 року № 15864677 про
відмову обслуговуючому кооперативу
"ЖБК МЕДІОЛАН" у державній реєстрації
права власності у формі власності:
приватна, на нежитлову будівлю літ. "А-4",
що розташована за адресою: Харківська
область, м. Харків, вул. Киргизька,
будинок 15.

Зобов'язано Реєстраційну службу
Харківського міського управління
юстиції Харківської області вчинити
дії щодо вирішення питання стосовно
державної реєстрації права власності у
формі власності: приватна, на нежитлову
будівлю літ. "А-4", що розташована за
адресою: Харківська область, м. Харків,
вул. Киргизька, будинок 15, за
обслуговуючим кооперативом "ЖБК
МЕДІОЛАН".

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на незаконність та необґрунтованість
рішення суду першої інстанції, та
невірне застосування норм
матеріального та процесуального права,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
20.10.2014р. та ухвалити нове судове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог у повному обсязі.

Позивач надав заперечення на
апеляційну скаргу, виклав свій погляд
на обставини справи, зазначивши, що
рішення суду першої інстанції є
законним та обґрунтованим, в зв'язку з
чим просить апеляційну скаргу
залишити без задоволення.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
вимоги апеляційної скарги підлягають
задоволенню частково, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
01.09.2014 року ОК "ЖБК МЕДІОЛАН" до
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції було
подано заяву про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень (щодо права
власності) з видачею свідоцтва про
право власності на нерухоме майно, а
саме: на нежитлову будівлю літ. "А-4"
загальною площею 3516,7 кв. м, що
розташована за адресою: м. Харків, вул.
Киргизька, 15. До заяви було також додано
перелік документів, що підтверджується
карткою прийому заяви (а.с. 9) .

17.09.2014 року за № 15864677 державним
реєстратором прав на нерухоме майно
реєстраційної служби Харківського
міського управління юстиції Тузковою
Ю. А. прийнято рішення про відмову
позивачеві у державній реєстрації прав
та їх обтяжень, а саме: не проведено
реєстрацію права з видачею свідоцтва
про право власності за ОК "ЖБК МЕДІОЛАН"
нежитлової будівлі літ. "А-4" загальною
площею 3516,7 кв. м, розташованої за
адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 15, що
було мотивовано наступним чином:

- статут ОК "ЖБК МЕДІОЛАН" від 01.08.2014 року
не містить інформації про вступ
Приватного вищого навчального закладу
"Харківський інститут кадрів
управління" у члени кооперативу;

- документи заявника не дають
можливості встановити правові
підстави вступу учбового закладу як
непідприємницької установи (ст. 85 ЦКУ)
до кооперативу, чия діяльність
пов'язана із будівництвом та
обслуговуванням об'єктів нерухомості;

- відповідно до Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно існує
активний запис про реєстрацію
іншого речового права (оренди) за
приватним вищим професійно-технічним
навчальним закладом "Учбовий
науково-виробничий центр
"Укртехпрогрес". Державний реєстр
прав та документи заявника не
містять відомостей щодо порядку
питання зміни орендодавця (власника)
нежитлової будівлі літ. "А-4" загальною
площею 3516,7 кв. м, що розташована по вул.
Киргизькій, 15 шляхом повідомлення/
наймача про зміну власника
нерухомості.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позов, виходив з того, що оскаржуване
рішення, як суб'єкта владних
повноважень, є протиправним.

Колегія суддів погоджується з таким
висновками суду першої інстанції та
зазначає.

Відповідно до пп. 7 п. 37 Порядку
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого постановою КМУ № 868 від
17.10.2013 року (надалі - Порядок)
документами, що підтверджують
виникнення, перехід та припинення
речових прав на нерухоме майно є
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно чи його дублікат, видані
до 01 січня 2013 року органом місцевого
самоврядування або місцевою
райдержадмінісграцією.

Згідно з п. 52 Порядку, для проведення
державної реєстрації права власності у
зв'язку з передачею нерухомого майна у
власність юридичної особи як внесок
(внесення плати до статутного
(складеного) капіталу (статутного
фонду), вступні, членські та цільові
знеси членів кооперативу, тощо)
заявник, крім документа, що підтверджує
виникнення, перехід та припинення
речових прав на нерухоме майно, подає
акт приймання-передачі об'єкта
нерухомого майна або інший документ, що
підтверджує факт передачі такого
майна.

У разі, коли така передача здійснюється
іншою юридичною особою, заявник, крім
документа, що зазначений в абзаці
першому цього пункту, подає рішення
органу або особи, уповноваженої
установчими документами такої
юридичної особи або законом.

Відповідно до розділу 1 Методичних
рекомендацій стосовно документів,
необхідних для проведення державної
реєстрації речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, схвалених
колегією Державної реєстраційної
служби України 11.12.2012 (Протокол №3),
документами, що подаються для
проведення державної реєстрації прав з
видачею свідоцтва про право власності
на нерухоме майно у зв'язку з внесенням
нерухомого майна до статутного
(складеного) капіталу (статутного
фонду) юридичної особи є:

- заява встановленої форми, яка
визначена наказом Міністерства
юстиції України від 17.04.2012 № 595/5 «Про
впорядкування відносин, пов'язаних із
державною реєстрацією речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»;
документ, що посвідчує особу заявника
(пред'являється), копія надається;
документ, що підтверджує внесення
плати за надання витягу з Державного
реєстру прав;

- документ, що підтверджує виникнення,
перехід та припинення права власності
та інших речових прав на нерухоме майно
(в даному випадку, свідоцтво про право
власності на нерухоме майно, видане
органом місцевого самоврядування або
місцевою держадміністрацією до
набрання чинності Постанови Кабінету
Міністрів України від 22.06.2011 № 703 "Про
затвердження Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень і Порядку надання витягів з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно");

- рішення відповідного органу
юридичної особи (або рішення фізичної
особи), що передала об'єкт до статутного
фонду, про участь в товаристві та про
передачу об'єкта із зазначенням його
назви, адреси та площі; технічний
паспорт на об'єкт нерухомого майна;

- акт приймання-передачі об'єкта
нерухомого майна або інший документ, що
підтверджує факт передачі такого майна
до статутного (складеного) капіталу
(статутного фонду) юридичної особи.

Як було встановлено судом першої
інстанції та не спростовано у суді
апеляційної інстанції, що
представником ОК "ЖБК МЕДІОЛАН" до
Реєстраційної служби було подано
свідоцтво про право власності на
нерухоме майно Приватного вищого
навчального закладу "Харківський
інститут кадрів управління" від 02.08.2006
року, видане виконавчим комітетом
Харківської міської ради на
вищезазначений об'єкт нерухомого
майна, технічний паспорт на
вищезазначений об'єкт нерухомого
майна, виданий КП "Харківське міське
бюро технічної інвентаризації" за № 6098
від 06.09.2005 року, протокол № 1-2014 від
27.08.2014 року приватного вищого
навчального закладу "Харківський
інститут кадрів управління" про вступ
до асоційованих членів ОК "ЖБК
МЕДІОЛАН" та передачу майна в якості
внеску у пайовий фонд ОК "ЖБК МЕДІОЛАН",
а саме: нежитлової будівлі загальною
площею 3516,7 кв. м, розташованої за
адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 15,
протокол № 1-2014/АЧ від 28.08.2014 року про
прийняття до асоційованих членів ОК
"ЖБК МЕДІОЛАН" Приватного вищого
навчального закладу "Харківський
інститут кадрів управління" та
зобов'язання здійснити пайовий внесок
до пайового фонду шляхом передачі
нежитлової будівлі літ. "А-4" загальною
площею 3516,7 кв. м, розташованої за
адресою: м. Харків, вул. Киргизька, 15.

Зазначена заява та додані до неї
документи були вказані в картці
прийому заяви №15494406 від 01.09.2014 року
Реєстраційною службою Харківського
міського управління юстиції прийнято,
про що свідчить картка прийому заяви №
15494406 від 01.09.2014 року.

Статтею 24 Закону "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" визначено
вичерпний перелік підстав для відмови
у проведенні державної реєстрації прав
та їх обтяжень.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень", відмова
в державній реєстрації прав та їх
обтяжень з підстав, не передбачених цим
Законом, заборонена.

Згідно з п. 4 листа Державної
реєстраційної служби України № 9355/07-15-14
від 26.08.2014 року "Щодо надання
роз'яснення деяких питань, пов'язаних з
проведенням державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно",
звертається увага на необхідність
забезпечення повноти, об'єктивності та
обґрунтованості рішень про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, що приймаються державними
реєстраторами прав на нерухоме майно
та неухильне виконання наказу
Міністерства юстиції від 05.08.2013 року №
1609/5, зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 06.08.2013 року за № 1137/23869
щодо обов'язкового зазначення в
рішеннях про відмову в державній
реєстрації прав, вичерпного переліку
обставин, що стали причиною такої
відмови.

Колегія судів вказує на те, що з
оскаржуваного рішення про відмову у
державній реєстрації прав та їх
обтяжень, державний реєстратор
посилався лише на норми ст. 24 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень", пп. 20, 28 Порядку, не
зазначивши пункт ст. 24 вказаного
Закону, не роз'яснюючи, в чому саме
полягає неможливість встановлення
відповідності заявлених прав
документам, що їх посвідчують, що є
порушенням з боку державного
реєстратора вимог чинного
законодавства.

Крім того колегія судів зазначає, що
відповідно до ст. 22 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень" у разі,
якщо документи для державної
реєстрації подано не в повному обсязі,
то державний реєстратор приймає
рішення про зупинення розгляду цієї
заяви, про що повідомляє письмово
заявника.

Також, суд апеляційної інстанції
вказує на те, що, чинним законодавством
не передбачено обов'язкове зазначення
в установчих документах кооперативу
інформації про вступ членів
кооперативу.

Так, статтею 8 Закону України "Про
кооперацію" передбачено перелік
відомостей, які повинні міститися у
статуті кооперативу. Відомостей про
перелік членів кооперативу у даній
нормі не має.

Разом з цим суд апеляційної інстанції
зазначає, що питання наявності у
Державному реєстрі речових прав на
нерухоме майно активного запису про
реєстрацію іншого речового права
(оренди) за Приватним вищим
професійно-технічним навчальним
закладом "Учбовий науково-виробничий
центр "Укртехпрогрес" не є правовою
перешкодою для проведення реєстрації
права власності з видачею свідоцтва
про право власності на нежитлову
будівлю за ОК "ЖБК МЕДІОЛАН", адже чинне
цивільне законодавство не встановлює
заборони відчуження нерухомого майна,
яке передано в оренду; більше того, за
змістом положень ст. 770 ЦК України таке
відчуження є не тільки допустимим, а й
складає доволі типову ситуацію.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно" державний реєстратор
встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також відсутність
суперечностей між заявленими та вже
зареєстрованими правами на нерухоме
майно та їх обтяжень.

Тобто, до кола повноважень державного
реєстратора входить дослідження
документів на предмет їх відповідності
вимогам законодавства, визначення
факту виникнення в заявника речового
права на нерухоме майно або ж його
обтяження, а також встановлення
відсутності суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно.

На підставі вищезазначеного колегія
судів прийшла до висновку, що
оскаржуване рішення є неправомірним, а
тому підлягає скасуванню.

Разом з цим суд апеляційної інстанції
вважає, що суд першої інстанції
зобов'язавши реєстраційну службу
Харківського міського управління
юстиції Харківської області вчинити
дії щодо вирішення питання стосовно
державної реєстрації права власності у
формі власності: приватна, на нежитлову
будівлю літ. "А-4", що розташована за
адресою: Харківська область, м. Харків,
вул. Киргизька, будинок 15, за
обслуговуючим кооперативом "ЖБК
МЕДІОЛАН" неправомірно вийшов за межі
позовних вимог та перебрав на себе
функції органу владних повноважень.

Відповідно до ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним
та обґрунтованим.

Підстави для скасування судового
рішення та ухвалення нового
закріпленні в ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Враховуючи, що суд першої інстанції
допустив частково порушення норм
матеріального та процесуального права,
колегія судів вважає за необхідне,
відповідно до ч. 2 ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства
України, частково скасувати постанову
суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст. 159, 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст.
198, ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Тузкової Юлії
Анатоліївни - державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 20.10.2014р. по
справі № 820/16492/14 скасувати в
частині зобов'язання реєстраційної
служби Харківського міського
управління юстиції Харківської
області вчинити дії щодо вирішення
питання стосовно державної реєстрації
права власності у формі власності:
приватна, на нежитлову будівлю літ. "А-4",
що розташована за адресою: Харківська
область, м. Харків, вул. Киргизька,
будинок 15, за обслуговуючим
кооперативом "ЖБК МЕДІОЛАН" та прийняти
нову постанову, якою в цій частині
відмовити.

В іншій частині постанову Харківського
окружного адміністративного суду від
20.10.2014р. по справі № 820/16492/14 залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Чалий І.С.Судді
Зеленський В.В. П’янова Я.В.

Повний текст постанови виготовлений
08.12.2014 р.