Справа № 822/4766/14
Суддя: Польовий О.Л.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4766/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіПольового
О.Л. при секретаріЖуковському Д.Є.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Приватного
підприємства "Проект-Менас" до
Управління Державної
архітектурно-будівельної інспекції у
Хмельницькій області про
скасування постанови про накладення
штрафу, -

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до Хмельницького
окружного адміністративного суду з
позовом до Управління Державної
архітектурно-будівельної інспекції у
Хмельницькій області про скасування
постанови про накладення штрафу.

В обґрунтування позовних вимог
зазначає, що 27.10.2014 року начальником
Управління Державної
архітектурно-будівельної інспекції у
Хмельницькій області винесено
постанову № 1/7/22-36, якою до Приватного
підприємства "Проект-Менас"
застосовано штрафні санкції в розмірі
109620,00 грн. Вважає вищезазначену
постанову такою, що не відповідає
вимогам чинного законодавства, а отже,
просить її скасувати.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, подав до суду
заяву про розгляд справи без його
участі, позовні вимоги підтримує в
повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав заяву про
розгляд справи за його відсутності та
заперечення проти позову.

У відповідності до ч.1 ст. 41 КАС України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
пристрою не здійснювалось в зв'язку з
неявкою у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі.

Розглянувши наявні в матеріалах справи
документи і матеріали, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини
справи, на яких ґрунтується позов, суд
зазначає про наступне.

Судом встановлено, що відповідачем
винесено постанову про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності №1/7/22-36 від
27.10.2014 року, якою до Приватного
підприємства "Проект-Менас"
застосовано штрафні санкції в розмірі
109620,00 грн.

Суд ухвалою про відкриття провадження
від 10.11.2014 року зобов'язував Управління
Державної архітектурно-будівельної
інспекції у Хмельницькій області
надати в судове засідання справу по
якій виносилась постанова про
накладення штрафу у сфері
містобудівної діяльності на Приватне
підприємство "Проект-Менас". Проте,
відповідачем жодних документів у
підтвердження своїх заперечень не
надано.

Як вбачається з позовної заяви,
позивач 04.11.2014 року довідався про
наявність постанови Управління
Державної архітектурно-будівельної
інспекції у Хмельницькій області
№1/7/22-36 від 27.10.2014 року про накладення
штрафу за правопорушення у сфері
містобудівної діяльності за порушення
п. 3.25 ДБН 360-92 "Планування і забудова
міських і сільських поселень" та ст. 31
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності".

Управління Державної
архітектурно-будівельної інспекції у
Хмельницькій області є територіальним
органом Державної
архітектурно-будівельної інспекції та
відповідно до п. 2 Положення про про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затверджене
постановою Кабінету Міністрів України
від від 09.97.2014 року №294 у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, указами Президента
України та постановами Верховної Ради
України, прийнятими відповідно до
Конституції та законів України, актами
Кабінету Міністрів України, іншими
актами законодавства.

За змістом п.п. 7, 13, 14 п.4 даного
Положення Держархбудінспекція
відповідно до покладених на неї
завдань здійснює державний контроль за
дотриманням вимог законодавства у
сфері містобудівної діяльності,
проектної документації, будівельних
норм, державних стандартів і правил,
технічних умов, інших нормативних
документів під час провадження
містобудівної діяльності; відповідно
до закону складає протоколи про
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, накладає штрафи; у
визначених законодавством випадках
розглядає справи про правопорушення у
сфері містобудівної діяльності та
справи про адміністративні
правопорушення із прийняттям
відповідних рішень.

Як вбачається з оскаржуваної
постанови, відповідачем проведено
позапланову перевірку ПП
"Проект-Менас".

Відповідно до п. 7 Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затверджений постановою
Кабінету Міністрів Уукраїни від 23.05.2011
року № 553 Позаплановою перевіркою
вважається перевірка, яка не
передбачена планом роботи інспекції.
Підставами для проведення
позапланової перевірки є:

подання суб'єктом містобудування
письмової заяви про проведення
перевірки об'єкта будівництва або
будівельної продукції за його бажанням
чи письмової заяви про проведення
перевірки щодо дотримання суб'єктом
господарювання Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної з будівництвом об'єкта
архітектури, який за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності;

необхідність проведення перевірки
достовірності даних, наведених у
повідомленні та декларації про початок
виконання підготовчих робіт,
повідомленні та декларації про початок
виконання будівельних робіт,
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, протягом трьох місяців з
дня подання зазначених документів;

виявлення факту самочинного
будівництва об'єкта;

перевірка виконання суб'єктом
містобудівної діяльності вимог
приписів інспекцій;

перевірка виконання суб'єктом
господарювання вимог інспекції щодо
усунення порушень ліцензіатом
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної з
будівництвом об'єкта архітектури, який
за складністю
архітектурно-будівельного рішення та
(або) інженерного обладнання належить
до IV і V категорії складності;

звернення фізичних чи юридичних осіб
про порушення суб'єктом містобудування
вимог містобудівного законодавства;

вимога правоохоронних органів про
проведення перевірки.

Під час проведення позапланової
перевірки посадова особа інспекції
зобов'язана пред'явити службове
посвідчення та направлення для
проведення позапланової перевірки.

З огляду на наявні матеріали справи,
вбачається, що позивач не отримував
направлень на перевірку.

Відповідно до Постанови КМУ № 553 від
23.05.2011р., якою затверджено порядок
здійснення державного архітектурно
будівельного контролю, визначено:

За результатами державного
архітектурно-будівельного контролю
посадовою особою інспекції
складається акт перевірки відповідно
до вимог, установлених цим Порядком.

Суд бере до уваги, що у разі виявлення
порушень вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, крім акта
перевірки складається протокол разом з
приписом усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил або
приписом про зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які виконуються без
повідомлення, реєстрації декларації
про початок їх виконання або дозволу на
виконання будівельних робіт.

В оскаржуваній постанові міститься
посилання на акт перевірки, припис та
протокол, що є підставою для винесення
постанови про накладення штрафу у
сфері містобудівної діяльності. Однак,
ні акт перевірки, ні протокол , ні
припис відповідачем в обґрунтування
своїх заперечень не представлені.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладаються на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не виконано покладеного
на нього ч.2 ст.71 КАС України
процесуального обов'язку та не
доведено правомірність оскаржуваної
постанови №1/7/22-36 від від 27.10.2014 року про
накладення штрафу за правопорушення у
сфері містобудівної діяльності на
Приватне підприємство "Проект-Менас",
що є підставою для її скасування як
протиправної з урахуванням
встановлених судом порушень.

На підставі викладеного, позовні
вимоги Приватного підприємства
"Проект-Менас" підлягають задоволенню у
повному обсязі.

Керуючись ст. 7 - 12, 17, 18, 70, 71, 158 - 163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задовольнити.

Скасувати постанову №1/7/22-36 від 27.10.2014
року про накладення штрафу за
правопорушення у сфері містобудівної
діяльності, винесену Управлінням
Державної архітектурно-будівельної
інспекції у Хмельницькій області.

Присудити з Державного бюджету України
на користь Приватного підприємства
"Проект-Менас" судовий збір в сумі 219,24
грн.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 02
грудня 2014 року

Суддя/підпис/О.Л. Польовий"Згідно з
оригіналом" Суддя О.Л. Польовий