Справа № 425/4487/13-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа №
425/4487/13-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

за участю секретаря судового засідання
Федоренко І.М.

представника Комунального
підприємства "ШЕП" - Новікова А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Виконавчого
комітету Рубіжанської міської ради
Луганської області, Комунального
підприємства "Шляхово-експлуатаційне
підприємство" на постанову
Рубіжанського міського суду
Луганської області від 16.09.2014р. по
справі № 425/4487/13-а

за позовом Приватного підприємства
"Ромалекс"

до Виконавчого комітету
Рубіжанської міської ради Луганської
області , Конкурсної комісії
виконавчого комітету Рубіжанської
міської ради Луганської області
третя особа Комунальне
підприємство "Шляхово-експлуатаційне
підприємство" Рубіжанської міської
ради Луганської області ,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Чисте місто ЕКО-груп
Плюс"

про скасування рішень,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Рубіжанського міського
суду Луганської області від 16.09.2014 р.
задоволено адміністративний позов
Приватного підприємства «Ромалекс» (
далі - позивач, ПП «Ромалекс») до
виконавчого комітету Рубіжанської
міської ради Луганської області ( далі
по тексту - відповідач 1, виконком
Рубіжанської міськради), конкурсної
комісії виконавчого комітету
Рубіжанської міської ради Лугаської
області ( далі - відповідач 2, Конкурсна
комісія), треті особи: Комунальне
підприємство «Шляхово-експлуатаційне
підприємство» Рубіжанської міської
ради Луганської обл. ( далі - КП «ШЕП»),
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Чисте місто ЕКО-груп
Плюс» ( далі - ТОВ «Чисте місто ЕКО-груп
Плюс»).

Визнано рішення конкурсної
комісії з визначення переможця,
оформленого протоколом №1 від 11.11.2014 р.
незаконним та скасовано його. Визнано
рішення виконкому Рубіжанської
міськради від 14.11.2013 р. №408 про
визначення переможця конкурсу з
вивезення твердих побутових відходів
на території міста Рубіжне та
скасовано його.

Не погодившись з даною постановою
суду КП «ШЕП» та виконком Рубіжанської
міської ради подали апеляційні скарги
в яких, посилаючись на порушення норм
чинного законодавства, просили
скасувати постанову Рубіжанського
міського суду від 16.09.2014 р. та ухвалити
нову постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

В обґрунтування вимог
апеляційної скарги відповідач 1
зазначив, що 20.08.2013 р. виконкомом
Рубіжанської міськради прийнято
рішення №297 «Про затвердження складу
конкурсної комісії, конкурсної
документації та оголошення конкурсу з
визначення виконавця послуг з
вивезення твердих побутових відходів
на території м. Рубіжне» ( далі по
тексту - рішення №297). В зв'язку з
великим обсягом друкованого тексту,
рішення виконкому Рубіжанської
міськради №297 від 20.08.2013 р.
публікувалося в засобах масової
інформації частинами, у п'яти номерах,
кінцева публікація відбулась 04.10.2013 р.
Строк подання конкурсних пропозицій
було продовжено до 11.11.1013 р., що не
суперечить діючому законодавству. Крім
того апелянт зазначив, що на момент
внесення змін до рішення виконкому
Рубіжанської міськради №297 від 20.08.2013 р.
жодним учасником конкурсу не було
надано до організатора конкурсу
конкурсних пропозицій на участь у
конкурсі. Конкурсні пропозиції
учасників конкурсу ПП «Ромалекс» , КП
«ШЕП», ТОВ «Чисте місто ЕКО-груп Плюс»
були надані до організатора конкурсу в
останній день прийняття конкурсних
пропозицій - 11.11.2013 р. Вважає, що кожен з
учасників конкурсу добровільно,
попередньо ознайомившись з вимогами
конкурсної документації, надав
конкурсну пропозицію і був готовий
виконувати послуги, які наведено у
пункті «Предмет конкурсу (перелік
послуг), тобто послуги з вивезення та
захоронення твердих побутових
відходів, які утворюються фізичними та
юридичними особами на території м.
Рубіжне.»

КП «ШЕП» в обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначило, що
підприємством було подано заявку на
участь у даному конкурсі. 18.10.2013 р. на
адресу скаржника, як і на адресу
позивача надійшов лист від виконкому
Рубіжанської міської ради про
прийняття рішення №355 від 15.10.2013 р. «Про
внесення змін до рішення №297…».
Апелянт вважає, що даним рішенням не
було оголошено нового конкурсу, не
встановлювались нові умови, а ні до
конкурсантів, ані до конкурсної
документації, були лише змінено строк
проведення конкурсу, але істотні умови
конкурсу не змінювалися.

Представники ПП «Ромалекс», Виконкому
Рубіжанської міськради, Конкурсної
комісії та ТОВ «Чисте місто ЕКО-груп
Плюс» в судове засідання не з'явилися,
про дату час та місце розгляду
повідомлялися судом належним чином, що
підтверджується повідомленнями про
вручення поштового відправлення.

Відповідно до положень ч.4 ст. 196 Кодексу
адміністративного судочинства України
( далі - КАС України) розгляд справи
проведено без участі представників ПП
«Ромалекс», Виконкому Рубіжанської
міськради, Конкурсної комісії, ТОВ
«Чисте місто ЕКО-груп Плюс».

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника КП «ШЕП», перевіривши
доводи апеляційних скарг, правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, дослідивши
письмові докази по справі, дійшла
висновку, що апеляційні скарги
задоволенню не підлягають виходячи з
наступного.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
правомірності заявлених позовних
вимог.

Колегія суддів з даним висновком суду
погоджується виходячи з наступного.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 195 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), суд апеляційної
інстанції переглядає судове рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційних скарг.

Судом першої інстанції
встановлено та знайшло своє
підтвердження під час апеляційного
розгляду, що 20.08.2013 р. виконкомом
Рубіжанської міськради прийнято
рішення №297 «Про затвердження складу
конкурсної комісії, конкурсної
документації та оголошення конкурсу з
визначення виконавця послуг з
вивезення твердих побутових відходів
на території м. Рубіжне» .

Пунктом 4 вище зазначеного
рішення встановлено термін подання
конкурсних пропозицій з 30.08.2013 р.
протягом 34 календарних днів.

Згідно додатку 2 до зазначеного
рішення, розкриття конвертів з
конкурсними пропозиціями відбудеться
02.10.2013 р. о 13год в малому залі виконкому
Рубіжанської міськради. Проведення
конкурсу відбудеться 02.10.2013 р. о 14 год.

ПП «Ромалекс» звернулося до
конкурсної комісії з листами від 11.09.2013
р. та від 13.09.2013 р., в яких просило надати
більш детальну інформацію щодо
конкурсної документації (а.с. 14,15).

Листом від 17.09.2013 р. №825 , за
підписом заступника голови конкурсної
комісії, повідомлено, що організатором
конкурсу готується проект внесення
змін до рішення виконкому Рубіжанської
міськради від 20.08.2013 р. №297. Детальна
інформація щодо змін, внесених до
рішення, буде надана додатково.

Листом від 17.10.2013 р. №957 , за
підписом заступника голови конкурсної
комісії, ПП «Ромалекс» повідомлено, що
рішенням виконкому Рубіжанської
міськради №355 від 15.10.2013 р., було внесено
зміни до складу конкурсної комісії та
конкурсної документації( а.с. 17).

Згідно рішення виконкому
Рубіжанської міськради від 15.10.2013 р. №355
п.4 рішення №297 змінено та встановлено
термін подання конкурсних пропозицій з
04.10.2013 р. протягом 39 календарних днів.
Також були внесені зміни в пункт
«Предмет конкурсу (перелік послуг»
Додатку 2 до рішення №297 «Конкурсна
документація з визначення виконавця
послуг з вивезення твердих побутових
відходів на території міста Рубіжне» ,
викладений в наступній редакції:
«Вивезення та захоронення твердих
побутових відходів на території міста,
які утворюються фізичними та
юридичними особами на території міста
Рубіжне». Дату проведення конкурсу
змінено на 11.11.2013 р.

11.11.2013 р. відбулося засідання
конкурсної комісії з проведення
конкурсу. По результатам проведення
конкурсу переможцем визнано КП «ШЕП».

14.11.2013 р. рішенням виконкому
Рубіжанської міськради «Про
визначення переможця конкурсу з
визначення виконавця послуг і
вивезення твердих побутових відходів
на території міста Рубіжне» було
введено в дію рішення конкурсної
комісії від 11.11.2013 р. та визнано
переможцем конкурсу КП «ШЕП» ( а.с.151).

Перевіряючи правомірність
оскаржуваних рішень відповідачів,
колегія суддів зазначає.

Процедура підготовки та проведення
конкурсу з визначення виконавця послуг
з вивезення побутових відходів на
певній території населеного пункту
передбачена Порядком проведення
конкурсу на надання послуг з вивезення
побутових відходів , який затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
№1173 від 16.11.2011 р. ( далі - Порядок).

Відповідно до п.8, 9, 10, 11 Порядку
організатор конкурсу публікує в
офіційних друкованих засобах масової
інформації не пізніше ніж за 30
календарних днів до початку конкурсу
оголошення про проведення конкурсу,
яке повинне містити інформацію,
передбачену підпунктами 1 - 4, 7 - 9, 13
пункту 5 цього Порядку, а також про
способи і місце отримання конкурсної
документації.

Кінцевий строк подання конкурсних
пропозицій не може бути менший ніж 30
календарних днів з дати опублікування
оголошення про проведення конкурсу.

Організатор конкурсу протягом трьох
робочих днів після надходження від
учасника заявки про участь у конкурсі
надає йому конкурсну документацію
особисто або надсилає поштою.

Учасник конкурсу має право не пізніше
ніж за сім календарних днів до
закінчення строку подання конкурсних
пропозицій письмово звернутися за
роз'ясненням щодо змісту конкурсної
документації до організатора конкурсу.

Враховуючи дату призначення
проведення конкурсу (02.10.2013 р.), дату
прийняття рішення про внесення змін до
рішення №297 стосовно строку подання
конкурсних пропозицій та предмету
конкурсу ( 15.10.2013 р) , а також положення
пунктів 13,14,18 Порядку, колегія суддів
вважає вірними висновки суду першої
інстанції щодо відсутності права у
відповідача, стосовно продовження
строку подання конкурсних пропозицій
після дати, коли фактично конкурс не
відбувся.

Доводи апеляційної скарги Виконкому
Рубіжанської міської ради стосовно
того, що на момент внесення змін до
рішення №297 жодним учасником конкурсу
з визначення виконавця послуг із
вивезення твердих побутових відходів
на території м. Рубіжне не було надано
до організатора конкурсу конкурсних
пропозицій на учать у конкурсі колегія
суддів вважає безпідставними, оскільки
порядок та строки внесення змін до
конкурсної документації не залежать
від того подані чи ні пропозиції на
участь у конкурсі.

Інші доводи апеляційних скарг
правомірності висновків суду першої
інстанції не спростовують з
урахуванням вище зазначеного.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

З огляду на вищезазначене, постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційні скарги Виконавчого
комітету Рубіжанської міської ради
Луганської області, Комунального
підприємства "Шляхово-експлуатаційне
підприємство" залишити без
задоволення.

Постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 16 вересня 2014
року по справі № 425/4487/13-а залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А. Повний текст
ухвали виготовлений 01.12.2014 р.