Справа № 806/7090/13-а
Суддя: Жизневська А.В.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
УХВАЛА

іменем України

"08" грудня 2014 р.
Справа № 806/7090/13-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Жизневської А.В.

суддів:
Котік Т.С.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю представника комунального
підприємства " Коростишівський
комунальник",

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
комунального підприємства "
Коростишівський комунальник" на
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "21" жовтня
2014 р. у справі за позовом комунального
підприємства " Коростишівський
комунальник" до Державної
фінансової інспекції в Житомирській
області, Овруцької міжрайонної
державної фінансової інспекції в
Житомирській області про визнання
протиправними та скасування вимог ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 21 жовтня 2014
року у задоволенні позову комунального
підприємства "Коростишівський
комунальник" відмовлено.

Апелянт в апеляційній скарзі просить
скасувати вказану постанову та
прийняти нову про задоволення позову.

Перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що вона не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що за
результатами проведеної Овруцькою
міжрайонною державною фінансовою
інспекцією ревізії
фінансово-господарської діяльності
комунального підприємства
"Коростишівський комунальник"
(далі-Підприємство) за період з 01 січня
2010 року по завершений звітний період 2013
року та на підставі акту № 65-09/030 від 09
серпня 2013 року (а.с.13-40 том 1) йому
виставлено вимогу № 65-17/1311 від 24
вересня 2013 року (а.с. 54-56 том 1).

У вказаній вимозі ведеться про
необхідність усунення виявлених
ревізією порушень законодавства з
фінансових питань, але Підприємство не
погодилося з пунктами 1 і 3 частини 3.

Судом встановлено, що згідно п.1 частини
3 вимоги Підприємством, в порушення
вимог пунктів 3, 6, 9,11, 37 Порядку
формування тарифів на послуги з
вивезення твердих побутових відходів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26 липня 2006 року №
1010, коригування тарифів протягом 2010-2012
років по актах приймання виконаних
робіт з благоустрою не проводилося, при
цьому в калькуляціях, якими визначено
розмір тарифу, враховано премії до
заробітної плати працівникам у розмірі
50 %, які фактично працівникам не
нараховувались та не виплачувались на
суму з ПДВ 80981,63 грн. У зв'язку із цим
Підприємство зобов'язано відшкодувати
(повернути) кошти, що зайво отримані в
сумі 80981, 63 грн. до Коростишівського
міського бюджету. В іншому випадку -
стягнути з осіб, винних у завищенні
вартості наданих послуг, шкоду у
порядку та розмірі, встановленому
статтями 130-136 Кодексу законів про працю
України. У разі пропуску встановленого
строку - відшкодувати порушення за
рахунок винних осіб (стаття 133К ЗпП).

Зміст вказаного порушення зводиться до
завищення вартості наданих
Підприємством послуг з благоустрою та
санітарної очистки внаслідок
включення в калькуляції витрат сум
премій в розмірі 50 %, які позивачем не
нараховувалися та не виплачувалися
робітникам, тобто, Підприємством не
понесено витрати у сумі 80981, 63 грн.

У пункті 3 частини 3 вимоги Овруцької
міжрайонної державної фінансової
інспекції №65-17/1311 від 24 вересня 2013 року
вказано про порушення частини 4 статті
78 Господарського кодексу України,
частин 1, 6 статті 22 Бюджетного кодексу
України, пунктів 8, 9 Порядку складання
фінансової та бюджетної звітності,
розгляду, затвердження та основні
вимоги щодо виконання кошторисів
доходів і видатків бюджетних установ
та організацій, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 28 лютого 2002 року № 228, пункту 2.11
Порядку складання розпорядниками та
одержувачами бюджетних коштів,
затвердженого наказом Мінфіну України
від 24 січня 2012 року № 44, частини 6 статті
8, частини 1 статті 11 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" від 16 липня 1999 року
№ 996 XIV, пункту 2 підпункту 3.2.1 та абзацу 3
пункту 1.6 Інструкції щодо застосування
економічної класифікації видатків
бюджету, затвердженої наказом
Міністерства фінансів України від 12
березня 2012 року № 333, із виділених
бюджетних коштів спеціального фонду
Коростишівського місцевого бюджету в
березні 2013 року в сумі 750000,00 грн.
використано не на поповнення
статутного капіталу, тобто не за
цільовим призначенням коштів в сумі
300955,54 грн., зокрема, на виплату
заробітної плати - 78215, 24 грн., сплату
єдиного соціального внеску - 3706,46 грн.,
придбання запасних частин - 78975, 27 грн.,
сплату податку за розміщення твердих
побутових відходів у спеціально
відведених місцях - 5110, 00 грн., сплату
податку на додану вартість - 38107, 97 грн.,
придбання матеріалів - 16015, 60 грн.,
оплату штрафних санкцій - 2000,00 грн.,
оплату електроенергії - 7700,00 грн. та
ремонт техніки - 1125,00 грн., що не
відноситься до поповнення статутного
капіталу підприємстваю У зв'язку із цим
Підприємство зобов'язано відшкодувати
(повернути) кошти, що використані не на
поповнення статутного капіталу
підприємства, а використані не за
цільовим призначенням в сумі 300955, 54 грн.
до Коростишівського міського бюджету,
код доходів бюджету - 24060300 "Інші
надходження" на рахунок Управління
Державної казначейської служби
України в Коростишівському районі №
0269, МФО 811039. В іншому випадку -
стягнути з осіб, винних у використанні
коштів не за цільовим призначенням,
шкоду у порядку та розмірі,
встановленому статтями 130-136 Кодексу
законів про працю України. У разі
пропуску встановленого строку -
відшкодувати порушення за рахунок
винних осіб (стаття 133 КЗпП).

Суд вірно визначив характер спірних
правовідносин, зазначивши, що правові
та організаційні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні визначає Закон України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" (далі -
Закон № 5463-VI).

Відповідно до статті 1 зазначеного
Закону № 5463-VI, здійснення державного
фінансового контролю забезпечує
центральний орган виконавчої влади,
уповноважений Президентом України на
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю (далі -
орган державного фінансового
контролю).

Згідно з статтею 2 Закону № 5463-VI,
головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування.

Порядок проведення органом державного
фінансового контролю державного
фінансового аудиту, інспектування та
перевірок державних закупівель
установлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до статті 4 зазначеного
Закону, інспектування здійснюється
органом державного фінансового
контролю у формі ревізії та полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 10
Закону № 5463-VI, органу державного
фінансового контролю надається право
перевіряти в ході державного
фінансового контролю грошові та
бухгалтерські документи, звіти,
кошториси й інші документи, що
підтверджують надходження і
витрачання коштів та матеріальних
цінностей, документи щодо проведення
процедур державних закупівель,
проводити перевірки фактичної
наявності цінностей (коштів, цінних
паперів, сировини, матеріалів, готової
продукції, устаткування тощо).

Процедуру проведення інспектування в
міністерствах та інших органах
виконавчої влади, державних фондах,
фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і у суб'єктів
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували в період, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
період, який перевіряється) державне чи
комунальне майно (далі - підконтрольні
установи), а на підставі рішення суду - в
інших суб'єктів господарювання
визначає Порядок проведення
інспектування Державною фінансовою
інспекцією, її територіальними
органами, затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 20
квітня 2006 року № 550 (далі - Порядок № 550).

Інспектування полягає у
документальній і фактичній перевірці
певного комплексу або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
об'єкта контролю і проводиться у формі
ревізії, яка повинна забезпечувати
виявлення фактів порушення
законодавства, встановлення винних у
їх допущенні посадових і матеріально
відповідальних осіб (пункт 2 Порядку №
550).

Згідно з пунктом 16 Порядку № 550, ревізія
проводиться шляхом:

документальної перевірки, що
передбачає контроль за установчими,
фінансовими, бухгалтерськими
(первинними і зведеними) документами,
статистичною, фінансовою та бюджетною
звітністю, господарськими договорами,
розпорядчими та іншими документами
об'єкта контролю, пов'язаними з
плануванням і провадженням
фінансово-господарської діяльності,
веденням бухгалтерського обліку,
складенням фінансової звітності (далі -
документи об'єкта контролю). У разі
ведення бухгалтерського обліку з
використанням електронних засобів
зберігання і обробки інформації на
вимогу посадової особи контролюючого
органу керівник об'єкта контролю
повинен забезпечити оформлення
відповідних документів на паперовому
носії. Надання документів об'єкта
контролю посадовим особам
контролюючого органу забезпечується
керівником об'єкта чи його заступником;

фактичної перевірки, що передбачає
контроль за наявністю грошових сум,
цінних паперів, бланків суворої
звітності, оборотних і необоротних
активів, інших матеріальних і
нематеріальних цінностей шляхом
проведення інвентаризації, обстеження
та контрольного обміру виконаних
робіт, правильністю застосування норм
витрат сировини і матеріалів, виходу
готової продукції і природних втрат
шляхом організації контрольних
запусків у виробництво, контрольних
аналізів готової продукції та інших
аналогічних дій за участю відповідних
спеціалістів контролюючого органу або
інших органів, підприємств, установ та
організацій. Посадові особи
контролюючого органу мають право
вимагати від керівників об'єкта
контролю організацію та проведення
фактичної перевірки в присутності
посадових осіб контролюючого органу та
за участю матеріально-відповідальних
осіб, а у разі перевірки обсягу
виконаних робіт - також представників
суб'єкта господарювання - виконавців
робіт.

Згідно з пунктом 35 Порядку № 550,
результати ревізії оформляються актом,
який складається на паперовому носії
державною мовою і повинен мати
наскрізну нумерацію сторінок. На
першому аркуші акта ревізії, який
оформляється на бланку контролюючого
органу, зазначається назва документа
(акт), дата і номер, місце складення
(назва міста, села чи селища).

Якщо вжитими в період ревізії заходами
не забезпечено повне усунення
виявлених порушень, контролюючим
органом у строк не пізніше ніж 10
робочих днів після реєстрації акта
ревізії, а у разі надходження
заперечень (зауважень) до нього - не
пізніше ніж 3 робочих дні після
надіслання висновків на такі
заперечення (зауваження) надсилається
об'єкту контролю письмова вимога щодо
усунення виявлених ревізією порушень
законодавства із зазначенням строку
зворотного інформування (пункт 46
Порядку № 550).

Суд правильно зазначив, що пунктами 7, 10
статті 10 Закону № 5463-VI визначено право
органу державного фінансового
контролю пред'являти керівникам та
іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства, вилучати в судовому
порядку до бюджету виявлені ревізіями
приховані і занижені валютні та інші
платежі, ставити перед відповідними
органами питання про припинення
бюджетного фінансування і
кредитування, якщо отримані
підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Частиною другою статті 15 Закону № 5463-VI
визначено, що законні вимоги службових
осіб органу державного фінансового
контролю є обов'язковими для виконання
службовими особами об'єктів, що
контролюються.

Згідно з Положенням про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженим Указом Президента
України від 23 квітня 2011 року № 499/2011
(надалі - Положення № 499/2011), Державна
фінансова інспекція України (далі -
Держфінінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України відповідно
до покладених на неї завдань вживає в
установленому порядку заходів до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства та притягнення
до відповідальності винних осіб, а
саме: вимагає від керівників та інших
підконтрольних установ усунення
виявлених порушень законодавства;
звертається до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів
(підпункт 4 пункту 4 Положення № 499/2011).

Відповідно до пункту 6 Положення №
499/2011, Держфінінспекція України для
виконання покладених на неї завдань
має право в установленому порядку,
зокрема, пред'являти керівникам та
іншим особам підприємств, установ та
організацій, що контролюються,
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення виявлених порушень
законодавства; при виявленні збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
визначати їх розмір згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України.

Також вказаним Положенням установлено,
що Держфінінспекція України має право
звернутися до суду в інтересах держави,
якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог щодо
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

З огляду на викладене, судом зроблено
вірний висновок, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджету та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень. При
виявленні збитків, завданих державі чи
об'єкту контролю, орган державного
фінансового контролю має право
визначати їх розмір згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України, та звернутися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Суд вірно зазначив, що вимога органу
державного фінансового контролю
спрямована на корегування роботи
підконтрольної організації та
приведення її у відповідність із
вимогами законодавства і у цій частині
вона є обов'язковою до виконання. Щодо
відшкодування виявлених збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
то про їх наявність може бути зазначено
у вимозі, але вони не можуть бути
примусово стягнуті шляхом вимоги, вони
відшкодовуються у добровільному
порядку або шляхом звернення до суду з
відповідним позовом.

Відтак, правильним є висновок суду про
те, що у порядку адміністративного
судочинства може бути оскаржено
Підприємством лише таке рішення, яке
породжує безпосередньо для нього
права чи обов'язки. А воно оскаржує
пункт 1 частини 3 вимоги Овруцької
міжрайонної державної фінансової
інспекції № 65-17/1311 від 24 вересня 2013 року
про усунення виявлених порушень щодо
відшкодування (повернення) 80981, 63 грн.
зайво отриманих коштів до
Коростишівського міського бюджету, та
пункту 3 частини 3 вказаної вимоги про
відшкодування (повернення) коштів, що
використані не на наповнення
статутного капіталу підприємства, а за
нецільовим призначенням, у сумі 300955, 54
грн., тобто вимоги, які вказують на
виявлені збитки, їх розмір та
повернення.

Підстави для перевірки правильності
обчислення збитків відсутні, оскільки
вони перевіряються при розгляді справи
у судовому порядку про їх стягнення за
позовом органу державного фінансового
контролю. Така правова позиція
висловлена Верховним Судом України, що,
у відповідності до приписів ч.1 ст.244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, є обов'язковим для всіх
суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України.

Щодо вимоги позивача про визнання
протиправними дій Овруцької
міжрайонної державної фінансової
інспекції при проведенні ревізії
Підприємства, то суд дійшов вірного
висновку, що перевірка була проведена
відповідно до пункту 1.4.1 плану
контрольно-ревізійної роботи
Державної фінансової інспекції в
Житомирській області на ІІ квартал 2012
року та на підставі направлень від 20
червня 2013 року № 623 і № 624, виданих
головним державним фінансовим
інспекторам Овруцької міжрайонної
державної фінансової інспекції Ніщуку
О.Л. та Мудревській О.І. з відома
директора Кохана І.М. і головного
бухгалтера Віскушенко Г.С., а тому
позовні вимоги в цій частині є
безпідставними і задоволенню також не
підлягають.

Суд першої інстанції з'ясував
обставини справи, дослідив
представлені докази, надав їм належну
правову оцінку і обґрунтовано відмовив
у задоволені позову.

Постанову прийнято з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу комунального
підприємства "Коростишівський
комунальник" залишити без задоволення,
а постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "21" жовтня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.В. Жизневська

судді:
Т.С. Котік

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "08" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Комунальне підприємство "
Коростишівський комунальник" вул.
Карла Лібкнехта, 6,м.
Коростишів,Житомирська область,12500

3 відповідачам: Державна фінансова
інспекція в Житомирській області м-н
С.П.Корольова,12,м.Житомир,10014

Овруцька міжрайонна державна
фінансова інспекція в Житомирській
області вул. Радянська,31
а,м.Овруч,Овруцький район, Житомирська
область,11101

- ,