Справа № 700/1062/14-а
Суддя: Чаку Є.В.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
700/1062/14-а Головуючий у
1-й інстанції: Добриднюк Н.О.
Суддя-доповідач: Чаку Є.В.
У Х В А Л А

Іменем України

10 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Чаку Є.В.,

суддів:
Мєзєнцева Є.І., Старової
Н.Е.

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Лисянському районі Черкаської області
на постанову Лисянського районного
суду Черкаської області від 17 жовтня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
Лисянському районі Черкаської області
про визнання неправомірними дій,
зобов'язання донарахування та виплати
недоплачених сум пенсії державному
службовцю, -

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулася до Лисянського
районного суду Черкаської області з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Лисянському районі
Черкаської області про визнання
неправомірними дій, зобов'язання
донарахування та виплати недоплачених
сум пенсії державному службовцю.

Постановою Лисянського районного
суду Черкаської області від 17 жовтня 2014
року позов задоволено.

На вказану постанову відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
її скасувати та ухвалити нову
постанову, якою в задоволені позову
відмовити в повному обсязі,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального права.

Згідно ст. 183-2 КАС України, справа
підлягає розгляду в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

ОСОБА_2 з 26 серпня 2011 року перебуває на
обліку та отримує у відповідача пенсію
за віком, яка їй була нарахована як
державному службовцю.

При визначенні позивачу розміру пенсії
відповідач не врахував матеріальну
допомогу та індексацію, які
виплачувалися позивачу, і з яких було
нараховано єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Судом також встановлено, що позивач
звернувся до відповідача з листом №
740/05 від 26.08.2014 року з проханням заново
обрахувати розмір її пенсії з
врахуванням матеріальної допомоги та
індексації.

Однак, відповідач листом № 2690/04 від
24.09.2014 року повідомив її, що при
розрахунку розміру її пенсії не було
враховано виплачені їй матеріальні
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, оскільки вони не є
складовою заробітної плати державного
службовця.

Колегія суддів апеляційної інстанції з
приводу даних спірних правовідносин,
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою статті 37-1 вказаного Закону
визначено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Згідно ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування» до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належить, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таки чином, отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховується в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи зазначене, а також зважаючи
на наявну в матеріалах справи довідку
про заробітну плату, згідно якої єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування нараховувався
на всі виплати, отримані позивачем за
місцем роботи, в тому числі й на спірні
суми.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року, залишено без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанову правління Пенсійного
фонду України «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30 жовтня 2008 року № 19-11 визнано
такою, що не відповідає правовим актам
вищої юридичної сили щодо невключення
до заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством;

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. Також, слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Постановою Верховного Суду України від
04 березня 2014 року зазначено, що
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
держане пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати держаного службовця,
враховується про обчисленні розміру
його пенсії, відповідає практиці ВСУ з
розгляду спорів цієї категорії та є
наслідком правильного застосування
норм матеріального права. Так, перевагу
надано спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії (стаття 41 Закону
України від 09 липня 2003 року №105 8-VI «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 66 Закону України
від 05.11.1991 року №1788-ХІІ «Про державну
службу» та від 24.03.1995 року №108/95-ВР «Про
оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними.

Таким чином, вимоги позивача щодо
здійснення перерахунку пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги
підлягають до задоволення.

Враховуючи вищевказане, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції, а тому в задоволенні
апеляційної скарги відповідача
необхідно відмовити, постанову
Лисянського районного суду Черкаської
області від 17 жовтня 2014 року - залишити
без змін.

Керуючись ст. ст. 183-2, 197, 198, 200, 205, 207 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Лисянському
районі Черкаської області - залишити
без задоволення.

Постанову Лисянського районного суду
Черкаської області від 17 жовтня 2014 року
- залишити без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

.

Головуючий суддя
Чаку Є.В.

Судді:
Мєзєнцев Є.І.

Старова Н.Е.