Справа № 754/13635/14-а
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Шевчук О.П.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
ПОСТАНОВА

Іменем України

28 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Кучми А.Ю.,

Суддів:
Аліменка В.О., Безименної
Н.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційні скарги ОСОБА_2,
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва на
постанову Деснянського районного суду
м.Києва від 22.09.2014 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, -

В С
Т А Н О В И В:

Постановою Деснянського районного
суду м.Києва від 22.09.2014 позов задоволено
частково.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, сторони подали апеляційні
скарги.

Заслухавши доповідь судді, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва
задоволенню не підлягає, а апеляційна
скарга ОСОБА_2 підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - зміні з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, змінити постанову суду.

Згідно ч. 1 ст. 201 КАС України, підставами
для зміни постанови суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Позивач звернувся із заявою до
Управління щодо проведення
перерахунку пенсії з урахуванням
довідки від 16.08.2011 з урахуванням інших
виплат.

Листом від 01.08.2014 Управлінням позивачу
відмовлено у здійсненні перерахунку і
визначенні розміру пенсії з
врахуванням виплати матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання, з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу», якою передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Оскільки матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, не
передбачені ст. 33 Закону України «Про
державну службу» як складова
заробітної плати державного службовця,
тому зазначені виплати не враховуються
для обчислення пенсії.

Згідно довідки, виданої УПФ України в
Деснянському районі м. Києва від 16.08.2011
на всі виплати, що включені в довідку,
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (на момент
призначення позивачу пенсії
державного службовця) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на 1%, але не більше
90% від сум заробітної плати.

У частині 2 статті 37-1 цього Закону
закріплено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» передбачено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до положень частини 2 статті
33 Закону України «Про державну службу»,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок

Згідно з частиною 1 статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
до заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

У статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено, що до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З викладених правових норм вбачається,
що отримувані державним службовцем
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Такі висновки викладені і в постанові
Верховного Суду України №21-3а14 від
04.03.2014, яка у відповідності до положень
ст. 244-2 КАС України є обов'язковою для
застосування.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновків про
необґрунтованість доводів апелянта
УПФУ, а тому підстав для задоволення
апеляційної скарги управління немає.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що
позивач, звертаючись до суду з
адміністративним позовом просила
зробити перерахунок та виплату пенсії
з 17.08.2011 в розмірі 81% заробітної плати, з
урахуванням сум, зазначених у довідці
від 16.08.2011, а саме: матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, грошової винагороди
за сумлінну працю в органах державної
влади, однак судом першої інстанції
дана умова не зазначена в резолютивній
частині постанови, у зв'язку з чим
позивач звернулася до апеляційного
суду з апеляційною скаргою.

З цього приводу колегія суддів
Київського апеляційного
адміністративного суду зазначає
наступне.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» внесено зміни до статті 37
Закону України «Про державну службу»
(набрали чинності з 01 травня 2014 року) та
змінено розмір відсотку суми
заробітної плати при призначенні
пенсії на 70 відсотків від суми
заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1
Закону України «Про державну службу»,
положення якої не змінювалися.

Колегія суддів апеляційного суду
звертає увагу на те, що при перерахунку
пенсії державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому,
внесені Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» зміни до статті 37
Закону України «Про державну службу»
щодо розміру пенсії у відсотках,
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у
разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії,
оскільки процедури призначення та
перерахунку пенсії різні за змістом і
механізмом їх проведення.

Згідно статті 22 Конституції України,
права і свободи людини і громадянина,
закріплені Конституцією, не є
вичерпними. Конституцій права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Аналогічна правова позиція викладена в
постанові Верховного Суду України №
21-445а13 від 17.12.2013 (номер в ЄДРСР 36475603), яка
у відповідності до положень ст. 244-2 КАС
України є обов'язковою для
застосування.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_2
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду першої інстанції зміні.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 183-2, 198, 201, 207 КАС України, суд -

П О С Т
А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Деснянському районі м. Києва залишити
без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_2
задовольнити частково.

Змінити абзац третій резолютивної
частини постанови Деснянського
районного суду м.Києва від 22.09.2014,
виклавши його в наступній редакції:

«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Деснянському районі м.
Києва починаючи з 18.02.2014 здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії
державного службовця відповідно до ст.
37-1 Закону України «Про державну
службу» в призначеному розмірі 81%
заробітної плати з урахуванням сум,
зазначених у довідці № 14463 від 16.08.2011
матеріальних допомог на оздоровлення,
матеріальних допомог для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, грошової
винагороди за сумлінну працю в органах
державної влади».

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена в порядку та
строки, встановлені ст. 212 КАС України.

Головуючий суддя:
А
.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

Н.В.
Безименна

Головуючий суддя

Кучма А.Ю.

Судді:

Аліменко В.О.

Безименна Н.В.