Справа № 547/1173/14-а
Суддя: Любчич Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 р. Справа №
547/1173/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Любчич Л.В.

Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами ОСОБА_1,
Управління Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області на постанову Семенівського
районного суду Полтавської області від
17.09.2014р. по справі №
547/1173/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Семенівському районі
Полтавської області

про визнання дій відповідача
протиправними та зобов'язання
перерахувати і виплатити державні
пенсії (основну та додаткову),

ВСТАНОВИЛА:

26.08.2014 року ОСОБА_1 (далі- позивач,
ОСОБА_1.) звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області (далі- відповідач, УПФУ в
Семенівському районі) в якому просив
визнати дії УПФУ в Семенівському
районі щодо відмови ОСОБА_1 починаючи з
28 лютого 2014 року в перерахунку та
виплаті державної та додаткової пенсії
в розмірах, встановлених ст.ст. 50, 54 ч.4
Закону України «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (далі- Закону України № 796),
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, визначеної ч. 1 ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" протиправними.

Зобов'язати УПФУ в Семенівському
районі провести ОСОБА_1 починаючи з 28
лютого 2014 року нарахування та виплату
відповідно до ст.ст. 50, 54 ч.4 Закону
України № 796 державної пенсії у розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком
з урахуванням ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України про
державний бюджет України на
відповідний рік, з урахуванням
проведених виплат та до змін в
законодавстві.

17 вересня 2014 року постановою
Семенівського районного суду
Полтавської області задоволено
частково позовну заяву ОСОБА_1

Визнано дії УПФУ в Семенівському
районі щодо відмови ОСОБА_1, починаючи
з 26.02.2014 року в перерахунку та виплаті
державної і додаткової пенсії в
розмірах, встановлених статтями 50, 54 ч. 4
Закону України № 796, виходячи з
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
протиправними.

Зобов'язано УПФУ в Семенівському
районі провести ОСОБА_1 починаючи з
26.02.2014 року по 02 серпня 2014 року включно
нарахування та виплату відповідно до
статей 50, 54 ч. 4 Закону України №796
державної пенсії в розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком з урахуванням ч.1 ст.28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України «Про державний бюджет на 2014
рік», з урахуванням проведених виплат.

Позивач, не погодившись з даною
постановою суду, подав апеляційну
скаргу в якій, посилаючись на помилкове
застосування норм матеріального права
в частині обмеження кінцевою датою
перерахунку пенсії, просив постанову
Семенівського районного суду
Полтавської області від 17 вересня 2014
року по справі № 547/1173/14-а змінити.
Виключити з абзацу третього
резолютивної частини постанови суду
першої інстанції слова та цифри «по 02
серпня 2014 року включно».

Відповідач, також не погодився з
постановою суду першої інстанції та
подав апеляційну скаргу в якій просив
постанову суду першої інстанції
скасувати, прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позову відмовити
повністю, посилаючись на порушення
норм матеріального та процесуального
права. УПФУ в Семенівському районі в
обґрунтування апеляційних вимог
зазначив, що судом першої інстанції не
враховано, що відповідач при
обчисленні пенсії діяв на підставі
Закону України №796, постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі п.1 ч.1 ст. 197 КАС України
справа розглянута в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Колегія суддів, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах
апеляційних скарг відповідно до ч. 1 ст.
195 КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
УПФУ в Семенівському районі не
підлягають задоволенню з наступних
підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач перебуває на обліку в УПФУ в
Семенівському районі, має статус
постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
що підтверджено копією посвідчення
серії НОМЕР_1, є інвалідом другої групи
відповідно до копії довідки сер. МСЕ
№0107435 (а.с.5) та отримує державну пенсію
та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до Закону України
№ 796.

Задовольняючи позовні вимоги за період
з 26.02.2014р. по 02.08.2014р., суд першої
інстанції виходив з того, що позивач
має право на отримання державної
пенсії в розмірі передбаченому ч.4 ст. 54
та додаткової пенсії відповідно до ст.
50 Закону України 796, а відповідач у
вказаний період неправомірно відмовив
у проведенні перерахунку даних пенсій.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі №796.

Статтею 49 Закону України №796
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України №
796 в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по другій групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
№796 особам, віднесеним до першої
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам другої
групи 75% мінімальної пенсії за віком.

При обчисленні державної та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
розмір мінімальної пенсії за віком
розраховується виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". А саме відповідно до ч. 1
ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796 у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Позивачу призначена та виплачується
державна пенсія та додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров'ю на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру основної пенсії у відсотковому
відношенні до прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
та розміру додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю. Проте, відповідно
до приписів Закону України № 796 розмір
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
визначається виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком. А згідно
ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягають
ст.ст.50 та 54 Закону України № 796, а не
положення постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210
"Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
що дії відповідача щодо відмови в
здійсненні позивачу перерахунку та не
виплати пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі, визначеному Законом
України № 796, призвели до порушення
прав позивача, які підлягають захисту в
судовому порядку.

Стосовно вимог апеляційної скарги
позивача, щодо неправомірного
обмеження строку виплати державної та
додаткової пенсії до 02.08.2014 р. колегія
суддів зазначає.

Виходячи з визначення поняття "пенсія"
визначеного в ст. 1 Закону України "Про
загольнообов'язкове державне пенсійне
страхування" випливає, що щомісячні
пенсійні виплати здійснюються на
постійній основі, один раз на місяць
протягом невизначеного періоду часу, а
тому цей вид виплат не є строковим і не
може бути призначений на певний строк.
У цьому випадку визначається лише дата,
з якої особа має право на отримання
пенсії (чи її перерахунок). Кінцевий
термін або строк, на який призначається
пенсія, не може встановлюватись,
оскільки це суперечить самому
визначенню та суті пенсії. Тому виплату
пенсії не може бути обмежено будь-яким
кінцевим терміном або строком,
оскільки це б обмежувало право особи на
отримання державної пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка має
виплачуватись постійно, один раз на
місяць протягом невизначеного часу та
без встановлення будь-якого терміну
або строку виплати пенсії.

Порядок та строки нарахування пенсій
можуть бути змінені за умов іншого
законодавчого регулювання, а тому є
недопустимим обмеження строками
пенсійних виплат, які проводяться
безстроково, в межах та на підставі
діючого законодавства, якщо не
відбулось змін у законодавстві.

З огляду на викладене, апеляційна
скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню,
судове рішення суду першої інстанції
скасуванню частково, на підставі п.4 ст.
202 КАС України.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області залишити без задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Семенівського районного
суду Полтавської області від 17.09.2014р. по
справі № 547/1173/14-а скасувати в
частині зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі провести ОСОБА_1
по 02 серпня 2014 року включно нарахування
та виплату відповідно до статей 50, 54 ч. 4
Закону України №796 державної пенсії в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням ч.1 ст.28 Закону України №796,
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
державний бюджет на 2014 рік», з
урахуванням проведених виплат.

Постанову Семенівського районного
суду Полтавської області від 17.09.2014 р.
по справі №547/1173/14-а залишити без змін в
частині визнання дії Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області щодо відмови ОСОБА_1,
починаючи з 26.02.2014 року в перерахунку та
виплаті державної і додаткової пенсії
в розмірах, встановлених статтями 50, 54
ч. 4 Закону України № 796, виходячи з
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
протиправними; зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Семенівському районі провести ОСОБА_1
починаючи з 26.02.2014 року нарахування та
виплату відповідно до статей 50, 54 ч. 4
Закону України №796 державної пенсії в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виходячи із розрахунку
мінімальної пенсії за віком,
визначеної на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України «Про Державний бюджет на 2014
рік», з урахуванням проведених виплат;
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області подати звіт до
суду першої інстанції про виконання
судового рішення на протязі 1 місяця з
дня набрання законної сили постановою
суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Любчич Л.В.Судді
Сіренко О.І. Спаскін О.А.