Справа № 673/1504/14-а
Суддя: Залімський І. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 673/1504/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Коваль Ф.І.

Суддя-доповідач: Залімський І. Г.

09 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Сушка О.О. Смілянця Е. С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління пенсійного фонду у
Деражнянському районі Хмельницької
області на постанову Деражнянського
районного суду Хмельницької області
від 30 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління пенсійного фонду у
Деражнянському районі Хмельницької
області про визнання відмови
здійснити розрахунок пенсії
протиправною та зобов'язання здійснити
розрахунок пенсії ,

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі Хмельницької
області про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок пенсії

Постановою Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 30.10.2014
року позов задоволено частково.

Не погодившись з таким рішенням суду
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції, та прийняти нову
постанову, якою в задоволення позовних
вимог відмовити

Сторони у справі повноважних
представників у судове засідання не
направили, хоча повідомлялись про дату,
час та місце апеляційного розгляду
справи, що підтверджується матеріалами
справи.

Згідно з п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть участь у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, колегія суддів визнала за
можливе розглянути апеляційну скаргу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити
частково, а постанову суду першої
інстанції - скасувати, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 01.11.2011 року ОСОБА_2 перебуває на
обліку в управління Пенсійного фонду
України у Деражнянському районі
Хмельницької області та отримує пенсію
як одержувач пенсії за віком
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

15.09.2014 року позивач звернувся з заявою
до відповідача про проведення
перерахунку йому пенсії з урахуванням
«Інших виплат».

Проте, 22.09.2014 року отримав відповідь від
відповідача із відмовою у проведенні
перерахунку пенсії через те, що
матеріальна допомога та індексація не
є складовою заробітної плати, включити
їх у розрахунок заробітку для
обчислення пенсії не має підстав.

08.10.2014 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Деражнянському районі про перерахунок
пенсії з включенням матеріальної
допомоги на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати за період
з 01.11.2011 року.

Постановою Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 30.10.2014
року позов задоволено частково:
визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі щодо
невключення позивачу суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, в
заробітну плату для призначення їй
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі здійснити
розрахунок пенсії ОСОБА_2, призначеної
їй відповідно до Закону України «Про
державну службу» у розмірі 80 відсотків
заробітної плати державного службовця
з 1 листопада 2011 року, включивши до сум
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та матеріальної допомоги на
оздоровлення до відпусток, відповідно
до довідки Хмельницької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Хмельницькій області №149 від 9 вересня
2014 року.

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Згідно з довідкою про складові
заробітної плати позивача при
розрахунку пенсії позивачки було
включено суму нарахованої їй за період
з січня 2006 року до грудня 2010 року
заробітної плати, на яку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Суму ж
інших виплат, зокрема, індексації
заробітної плати у розмірі 667,65 грн.,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток у розмірі 9725,91 грн. та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
11256,47 грн. при розрахунку пенсії
включено не було.

Розмір нарахованих позивачці
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
потреб підтверджується наявною у
справі довідкою Хмельницької
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Хмельницькій області №149
від 9 вересня 2014 року.

Відповідно до ч.7 ст. 21 Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування" пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Згідно з ст. 37 Закону України "Про
державну службу" від 16 грудня 1993 року
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 2 ст. 33 цього Закону
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при
призначенні пенсій відповідно до
Закону, встановлені постановою
Кабінету Міністрів України №268 від 09
березня 2006 року "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівникам апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів". До них
відносяться надбавки: за високі
досягнення у праці, за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання "заслужений", доплата
за науковий ступень.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону України
"Про оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією
зі статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати, у
тому числі компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівників, та виплати
соціального характеру.

Крім того, врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсі, і статтею 66 Закону України від 5
листопада 1991 року "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до частини першої цієї
статті, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" нараховується
збір на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяли на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 9 липня 2003 року
визначаються виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Таким чином, колегія суддів вважає
правильним, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати у
відповідності до наведених вище
нормативно-правових актів є складовою
заробітної плати. На їх суми
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Проте, колегія суддів не погоджується з
рішенням суду в частині періода
задоволення позовних вимог.

Так, відповідно до частини 2 статті 99
КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

У зв`язку зі зверненням позивача до
суду 08.10.2014 року колегія суддів вважає
за необхідне позовні вимоги позивача
за період з 01.11.2011 року по 07.04.2014 року,
залишити без розгляду.

Відповідно до ст.99 КАС України, права
позивача на перерахунок пенсії
відповідно до ст.ст.33, 37 Закону України
«Про державну службу» підлягають
захисту з 08.04.2014 року.

Отже колегія суддів вважає, що
управління Пенсійного Фонду України в
Деражнянському районі Хмельницької
області зобов'язано здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця починаючи з 08
квітня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції має право скасувати
її та прийняти нову постанову суду.

Відповідно до пункту 4 частини 1
статті 202 КАС України підставами для
скасування постанови або ухвали суду
першої інстанції та ухвалення нового
рішення є порушення норм матеріального
або процесуального права, що призвело
до неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи викладене, беручи до уваги
положення ст. 195 КАС України, яким суду
апеляційної інстанції надано право
перегляду рішень суду першої інстанції
в межах доводів апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з ухваленням нової
постанови про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргууправління
пенсійного фонду у Деражнянському
районі Хмельницької області
задовольнити частково .

Постанову Деражнянського районного
суду Хмельницької області від 30 жовтня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
пенсійного фонду у Деражнянському
районі Хмельницької області про
визнання відмови здійснити розрахунок
пенсії протиправною та зобов'язання
здійснити розрахунок пенсії скасувати.

Прийняти нову постанову.

Аадміністративний позов задовольнити
частково.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі Хмельницької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань за період
01.11.2011 року по 07.04.2014 року - залишити без
розгляду.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Деражнянському районі
Хмельницької області щодо відмови в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, -
протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Деражнянському районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань з 08.04.2014
року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Залімський І. Г.

Судді
Сушко О.О.

Смілянець Е. С.