Справа № 522/11036/14-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2014 року
м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого одноособово судді
Донцова Д.Ю.,

при секретарі судового засідання
Скибінській Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Одесі адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Одеської міської ради про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
відповідача, в якому просить суд
визнати незаконним та скасувати
рішення Одеської міської ради від
17.12.3013 року №4226-VI в частині відмови у
задоволенні його клопотання про
надання безоплатно у власність
земельної ділянки орієнтовно площею 0,10
га для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд у межах міста Одеса та
зобов'язати відповідача винести на
пленарне засідання сесії Одеської
міської ради та розглянути
вищезазначене клопотання у порядку і в
строки, встановлені чинним
законодавством України, надати
мотивовану відповідь за результатами
розгляду клопотання у формі рішення, а
також стягнути з відповідача судовий
збір.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач
зазначив, що рішення Одеської міської
ради від 17.12.3013 року №4226-VI в частині
відмови у задоволенні клопотання
ОСОБА_1 про надання безоплатно у
власність земельної ділянки
орієнтовно площею 0,10 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у межах міста Одеса є
необґрунтованим та прийнятим з
порушенням норм матеріального права, а
саме з порушенням ст. 118 ЗК України в
якій зазначено, що відмова у надані
такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Представник позивача у судове
засідання не з'явилася, про час та
місце судового засідання сповіщалася
належним чином, до суду подала письмову
заяву, в якій просить провести судове
засідання без її участі, позовні вимоги
підтримує у повному обсязі, просить
задовольнити.

Представник Одеської міської ради у
судове засідання не з'явився, про час та
місце проведення судового засідання
відповідач сповіщався належним чином,
причини неявки свого представника
відповідач не повідомив, заяви про
розгляд справи у відсутності
представника відповідача до суду не
надходило, заперечення чи правової
позиції щодо позовних вимог до суду не
надано.

Розглянувши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши
докази, які мають юридичне значення
для розгляду справи і вирішення спору
по суті, суд приходить до наступних
висновків.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Судом встановлено, що 17.12.2013 року
Одеською міською радою прийнято
рішенням №4226-VI про надання дозволу
громадянам на розробку проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у м. Одесі.

Відповідно до п. 3 та змісту додатку 2
вищезазначеного рішення Одеською
міською радою, на підставі п. 34 ч. 1 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.ст. 12, 116,
118, 123 Земельного кодексу України,
розглянувши заяву, прийнято рішення
про відмову ОСОБА_1 у наданні дозволу на
розробку проектів землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у м. Одесі
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель та споруд (присадибна
ділянка). Підставою зазначеної відмови
зазначено: «відсутність графічних
матеріалів на яких зазначено бажане
місце розташування земельної ділянки».

Суд не може брати до уваги посилання
відповідача в рішенні, що оскаржується,
на відсутність графічних матеріалів,
як підставу у відмові ОСОБА_1 у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, виходячи зі змісту процедури
розгляду таких питань.

За змістом ч. 1 ст. 116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.

Відповідно до ч. 6 ст. 118 ЗК України
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб).

Право на розпорядження землями
територіальної громади м. Одеси має
Одеська міська рада.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Одеська міська рада при здійсненні
повноважень у галузі земельних
відносин відповідно до положень ст. 12
ЗК України, зокрема, щодо розпорядження
землями територіальної громади шляхом
передачі відповідних земельних
ділянок комунальної власності у
власність/користування фізичним та
юридичним особам, керується нормами
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Земельним кодексом України,
іншими прийнятими відповідно до цих
законів нормативно-правовим актами.

Відповідно до положень розділу 6
Регламенту виконавчих органів
Одеської міської ради, затвердженого
рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради від 31.10.2005 року №
754 (зі змінами та доповненнями),
органiзацiя роботи з розгляду звернень
громадян в Одеській міській раді
здійснюється вiдповiдно до Конституції
України, законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про
звернення громадян», відповідних
указів Президента України, iнструкцiї,
затвердженої постановою Кабінету
Мiнiстрiв України «діловодства за
зверненнями громадян в органах
державної влади i місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
органiзацiях незалежно від форм
власності, в засобах масової iнформацiї.
Попереднiй розгляд, реєстрація та
облік у мережній комп'ютерній базі
звернень громадян здійснюється
департаментом з питань звернень
громадян Одеської міської ради.
Міський голова i його заступники,
керуючий справами виконкому
розглядають звернення громадян i дають
доручення вiдповiдним виконавчим
органам, посадовим особам для вивчення,
перевірки й вирішення порушених у
зверненнях питань.

Таким чином, заяви громадян щодо
одержання безоплатно у власність
земельних ділянок з земель
комунальної власності реєструються
Департаментом з питань звернень
громадян Одеської міської ради та за
резолюцією відповідної посадової
особи виконавчого комітету Одеської
міської ради направляється для
подальшого опрацювання порушеного у
клопотанні питання до Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради.

Відповідно до Положення про
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради, затвердженого
рішенням Одеської міської ради від
19.02.2013 року №2752-VI, Департамент є
виконавчим органом Одеської міської
ради, правонаступником Представництва
по управлінню комунальною власністю
Одеської міської ради, а також
правонаступником прав та обов'язків
приєднаного Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради (п. 1.1. Положення),
який наділяється міською радою
повноваженнями, зокрема, щодо
забезпечення реалізації повноважень
Одеської міської ради у галузі
земельних відносин відповідно до
чинного законодавства України (п.п. 2.1.1
п. 2.1. Положення).

На виконання зазначених повноважень
Департамент здійснює, зокрема,
підготовку проектів рішень про надання
дозволу (згоди) фізичним та юридичним
особам на розроблення документації із
землеустрою (п.п. 2.2.2.7. п. 2.2.2. Положення).

Підготувавши проект рішення ради про
надання особі дозволу на розробку
документації із землеустрою
Департамент направляє його з
відповідними матеріалами: клопотанням
особи, графічними матеріалами, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, до юридичного
департаменту Одеської міської ради.

Відповідно до Положення про юридичний
департамент Одеської міської ради,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 28.02.2011 року №384-VI, зі
змінами від 08.04.2011 р. юридичний
департамент є виконавчим органом
Одеської міської ради (п. 1.1 Положення),
який серед іншого здійснює правове
забезпечення діяльності міської ради,
міського голови, виконавчого комітету
міської ради з прийняття розпорядчих
актів (п.п. 2.1.2. п. 2.1. Положення) шляхом,
зокрема проведення правового аналізу
та підготовка висновків про
відповідність проектів рішень міської
ради, рішень виконавчого комітету,
розпоряджень міського голови, інших
розпорядчих актів Конституції України,
чинному законодавству України,
інтересам територіальної громади
міста та правилам юридичної техніки
(п.п. 2.2.1. п. 2.2. Положення).

У свою чергу, після проведення
правового аналізу та погодження
проекту рішення ради юридичний
департамент направляє проект з
відповідними матеріалами до постійної
комісії Одеської міської ради з
землеустрою та земельних
правовідносин, яка згідно положень
Регламенту Одеської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 3-
VI, (зі змінами та доповненнями від 22.11.2011
р., від 25.06.2014 р.), є суб'єктом внесення
проектів рішень ради з питань надання
дозволу на розробку документації із
землеустрою, передачі земельних
ділянок комунальної власності у
власність, користування особам на
розгляд сесії Одеської міської ради.

Відповідно до Положення про постійну
комісію Одеської міської ради V
скликання із землеустрою та земельним
правовідносинам, затвердженого
рішення Одеської міської ради від
29.09.2006 р. № 306-V, зі змінами від 09.04.2009 р.,
постійна комісія Одеської міської ради
із землеустрою та земельним
правовідносин є органом Одеської
міської ради, яка обирається з числа її
депутатів, для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, що
належать до її компетенції, здійснення
контролю за виконанням рішень ради та
її виконавчого комітету (п. 1.2
Положення).

Згідно п. 4.2. Положення постійна комісія
Одеської міської ради із землеустрою
та земельним правовідносин попередньо
розглядає і узгоджує проекти рішень, що
виносяться на розгляд ради та її
виконавчого комітету по земельним
правовідносинам та плати за землю,
зокрема про одержання земельних
ділянок із земель комунальної
власності у межах норм безоплатної
приватизації, визначених Земельним
кодексом України.

Частиною 12 статті 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що пропозиції щодо питань на
розгляд ради можуть вноситися
сільським, селищним, міським головою,
постійними комісіями, депутатами,
виконавчим комітетом ради, головою
місцевої державної адміністрації,
головою районної, обласної ради,
загальними зборами громадян.

Згідно вимог ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання, віднесенні
законом до її компетенції.

Таким чином, враховуючи вищевикладене
можливо зробити висновок, що розгляду
клопотання про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою
та прийняття Одеською міською радою
рішеня за результатами його розгляду
передують такі стадії: подання
клопотання особою про надання дозволу
на розробку документації із
землеустрою, до якого додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача(у
разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб);
підготовка Департаментом комунальної
власності Одеської міської ради
проекту рішення про надання дозволу
особі на розробку документації із
землеустрою; проведення юридичним
департаментом Одеської міської ради
правового аналізу та погодження
проекту рішення про надання дозволу на
розробку документації із землеустрою;
узгодження постійною комісією
Одеської міської ради із землеустрою
та земельних правовідносин проекту
рішення про надання дозволу особі на
розробку документації із землеустрою
та внесення комісією проекту рішення
на розгляд чергової сесії Одеської
міської ради.

До того ж, відповідно до вимог п. 7 ст. 118
ЗК України відмова міської ради у
наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки має бути
мотивованою. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Враховуючи вищевикладене суд
приходить до висновку про
обґрунтованість позовної вимоги щодо
визнання незаконним та скасування
рішення Одеської міської ради від
17.12.3013 року №4226-VI в частині відмови у
задоволенні клопотання ОСОБА_1 в
наданні доздолу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовно площею 0,10 га у межах
міста Одеса, для будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання
Одеської міської ради винести на
пленарне засідання сесії Одеської
міської ради та розглянути його
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовно площею 0,10 га у межах міста
Одеса, з цільовим призначенням для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд, суд вважає, її такою, що не
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

У відповідності до ст. 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, окрім іншого,
належать: підготовка і внесення на
розгляд ради пропозицій щодо
встановлення ставки земельного
податку, розмірів плати за
користування природними ресурсами,
вилучення (викупу), а також надання під
забудову та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад; організація і
здійснення землеустрою, погодження
проектів землеустрою.

Зазначене дозволяє зробити висновок,
що Одеська міська рада не здійснює
внесення на розгляд пленарного
засідання сесії Одеської міської ради
відповідних клопотань.

Також необхідно зазначити, що позивач в
порядку та на умовах визначених ч. 2 ст.
87 КАС України, Закону України «Про
судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VІ, при
зверненні до суду з даним
адміністративним позовом сплатив
судовий збір у розмірі 73,08
грн.(квитанція №12297.168.4 від 13.05.2014 року).

Відповідно до ч. 1 та 3 ст. 94 КАС України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо
адміністративний позов задоволено
частково, судові витрати, здійснені
позивачем, присуджуються йому
відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено.

Керуючись, ст. ст. 11, 17, 69-71, 94, 160-164, 167 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Одеської міської ради про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії - задовольнити частково.

Визнати незаконним та скасувати
рішення Одеської міської ради від
17.12.3013 року №4226-VI в частині відмови у
задоволенні клопотання ОСОБА_1 про
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовно площею 0,10 га у межах
міста Одеса, з цільовим призначенням
для будівництва та обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд.

Стягнути з Одеської міської ради на
користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір
у розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08
копійок).

В задоволенні іншої частини
адміністративного позову - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Одеський апеляційний адміністративний
суд через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо
було подано апеляційну скаргу,
постанова якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя