Справа № 284/2065/14-а
Суддя: Піщуліна І. С.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд
Житомирської області
Справа № 284/2065/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року
смт. Народичі

Народицький районний суд Житомирської
області в складі:

під головуванням судді Піщуліної
І.С.,

розглянувши в порядку письмового
провадження справу за позовом ОСОБА_1
до управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області, Болотницької
сільської ради Народицького району
Житомирської області про визнання дій
протиправними, зобов'язання вчинити
дії ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулась до суду і просить
визнати дії відповідачів
протиправними, зобов'язати управління
праці та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести нарахування та виплату коштів
за ст.30 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (надалі - Закон) за період з
01.06.2014 року по 02.08.2014 року, за ст.37 Закону
не неї та її неповнолітню дитину за
період з 17.05.2014 року по 02.08.2014 року, й
зобов'язати Болотницьку сільську ради
провести нарахування та виплату
доплати до заробітної плати за ст.39
Закону за період з 17.05.2014 року по 02.08.2014
року та подати розрахункові документи
до управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області, мотивуючи тим, що
кошти виплачені їй не в розмірах,
встановлених Законом, а згідно
Постанови Кабінету Міністрів України,
що призвело до порушення її прав.

Учасники судового розгляду в судове
засідання не з'явились, позивач та
представник Болотницької сільської
ради Народицького району Житомирської
області надіслали до суду заяви, в яких
просять справу розглядати без їх
участі, представник управління праці
та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
про причини неявки суду не повідомив.

Оцінивши повідомлені стороанми
обставини, дослідивши матеріали
справи, суд дійшов наступного висновку.

Позивач є потерпілою внаслідок
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
протягом зазначеного вище періоду
працювала та постійно проживає з
дитиною шкільного віку ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, в с.Болотниця
Народицького району Житомирської
області, що Переліком населених
пунктів Житомирської і Київської
областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
катастрофи, затвердженим постановою КМ
України №106 від 23.07.1991 року та
розпорядженням КМ України №17 від 12.01.1993
року, віднесено до зони посиленого
радіологічного контролю.

Згідно Закону позивач має право на
відповідні допомоги, які отримувала
згідно постанов Кабінету Міністрів
України № 836 від 26.07.1996 року та №649 від
20.04.2007 року в конкретних розмірах, а
зокрема: за ст.30 - в сумі 16,50 грн., ст.37 - в
сумі 1,60 грн., ст.39 - в сумі 5,20
грн.(пропорційно відпрацьованому часу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Законом передбачені наступні виплати:

-ст.30 Закону - щомісячна виплата
50-процентної мінімальної заробітної
плати незалежно від інших виплат на
кожну дитину шкільного віку, яка
евакуйована із зони відчуження або
народилася після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час настання вагітності
матері, має підстави належати до
категорії 1 або 2, або матері, яка на час
настання вагітності або під час
вагітності має підстави належати до
категорії 1 або 2, а також на кожну
дитину, яка проживала у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
з моменту аварії до прийняття
постанови про відселення;

-ст.37 Закону - громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
посиленого радіологічного контролю - 30%
від мінімальної заробітної плати;

-ст.39 Закону - громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні посиленого радіологічного
контролю - 1 мінімальна заробітна плата.

Постановами Кабінету Міністрів
України № 836 від 26.07.1996 року, №562 від
12.07.2005 року, усупереч Закону, який
визначив розміри щомісячної грошової
допомоги, підвищення до пенсії,
щорічної допомоги на оздоровлення,
додаткової пенсії в залежності від
розміру мінімальної заробітної плати й
мінімальної пенсії за віком,
встановлено інші розміри компенсацій і
доплат, зокрема:

- для щомісячної виплати незалежно від
інших виплат на кожну дитину шкільного
віку, яка евакуйована із зони
відчуження або народилася після 26
квітня 1986 р. від батька, який на час
настання вагітності матері має
підстави належати до 1 або 2 категорії,
або матері, яка на час настання або під
час вагітності має підстави належати
до 1 або 2 категорії, а також на кожну
дитину, яка проживала у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
з моменту аварії до прийняття
постанови про відселення з неї - 16,5 грн;

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
посиленого радіологічного контролю -
1,60 грн.

- для доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, у зоні посиленого
радіологічного контролю - 520 тис.крб. (5,20
грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку його застосування
та підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим Законом,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає Закону.

Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України закону України, міжнародному
договору, згода на обов"язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян, визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Згідно роз'яснень п.2 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 4 від 16.03.2012 року (із відповідними
змінами) «Про судову практику
вирішення адміністративними судами
спорів, що виникають у зв'язку із
застосуванням статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
судам варто враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 25
січня 2012 року № 3-рп/2012, яким дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014
року, що набрав чинності 03.08.2014 року,
Кабінету Міністрів України надано
повноваження щодо визначення в 2014 році
розміру виплат за ст.ст.30,37,39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Однак, враховуючи положення ст.58
Конституції України, згідно якої
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи, суд
вважає, що відсутні жодні обмеження
щодо застосування норм і положень
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
до правовідносин, що виникли до
набрання законної сили Законом України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014
рік".

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив: з 01.01.2014 року -1218 грн.

Пунктом 7 статті 3 КАС України
визначено, що суб'єктом владних
повноважень є орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно п.п.2,4 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.2005 року,
розпорядниками коштів за ст.ст.30,37
Закону є управління праці та
соціального захисту населення по місцю
реєстрації громадян.

Згідно п.п.5,6 зазначеного вище Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, соціальні
виплати за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
проводяться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за несвоєчасність подання
розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку.

Враховуючи викладене, суд вважає, що в
задоволенні вимоги про зобов'язання
Болотницьку сільську раду виплатити
кошти за ст.39 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за безпідставністю.

З огляду на зазначене, суд дійшов
переконання, що позовні вимоги слід
задовольнити частково.

Позивач звільнена від сплати судового
збору згідно п.10 ч.1 ст.5 Закону України
"Про судовий збір".

На підставі ст.19 Конституції України,
ст.ст.30,37,39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та керуючись ст.ст.8-11, 18, 71,
160-162, 183-2, 267 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області в
частині визначення ОСОБА_1 розміру
виплат за ст.30 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.06.2014 року по 02.08.2014 року, за ст.37 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 17.05.2014 року по 02.08.2014 року
протиправними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату
ОСОБА_1 щомісячної виплати на дитину
шкільного віку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, за
період з 01.06.2014 року по 02.08.2014 року в
розмірі, визначеному ст.30 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 50% від мінімальної заробітної
плати, встановленої Законом України
„Про Державний бюджет України на 2014
рік", щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства (ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи") за період з
17.05.2014 року по 02.08.2014 року із розрахунку
30% від мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України „Про
Державний бюджет України на 2014 рік", на
неї та її неповнолітнього сина ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, кожному, щомісячно, з
урахуванням виплачених коштів за
вказаний період.

Визнати дії Болотницької сільської
ради Народицького району Житомирської
області в частині визначення ОСОБА_1
розміру доплати, передбаченої ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за періоди з 17.05.2014 року по 02.08.2014 року
протиправними.

Зобов'язати Болотницьку сільську раду
Народицького району Житомирської
області провести ОСОБА_1 донарахування
доплати до заробітної плати (ст.39
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи") за період з 17.05.2014 року по
02.08.2014 року в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати,
визначених Законом України „Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
щомісяця, з урахуванням виплачених
коштів, та подати розрахункові
документи до управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області,
Болотницьку сільську раду
Народицького району Житомирської
області виконати постанову негайно в
межах суми стягнення за один місяць та
подати звіт про виконання судового
рішення на протязі 1 місяця з дня
набрання законної сили постановою
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга на протязі 10 днів з
дня отримання копії постанови до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Народицький районний суд Житомирської
області.

Суддя: І. С. Піщуліна