Справа № 2а-68/10/2170
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" грудня 2014 р. м. Київ
К/9991/29291/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало
В.В., Іваненко Я.Л., Мойсюка
М.І.,розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2010 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року у справі за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України в Херсонській області до
Херсонського обласного військового
комісаріату про стягнення коштів,

в с т а н о в и л а :

У січні 2010 року позивач
звернувся до суду із вказаним позовом
до відповідача. Просив стягнути
переплачену суму пенсії у розмірі 592
грн. 80 коп.

Постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від 29
листопада 2010 року, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 26
січня 2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами
попередніх інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані судові
рішення та ухвалити нове рішення про
задоволення позову.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, колегія суддів
приходить до висновку, що касаційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що громадянин ОСОБА_4
після виходу на пенсію набув право на
отримання надбавки за особливі умови
служби. На підставі постанови Кабінету
Міністрів України "Про впорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового та начальницького
складу" від 7 листопада 2007 року № 1294
позивачу надана довідка від 16 лютого 2008
року № 026544 про розмір грошового
забезпечення з включенням нового
посадового окладу, в якій зазначено, що
надбавка за особливі умови служби
становить 15%. На підставі зазначеної
довідки Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Херсонській
області було зроблено перерахунок
пенсії ОСОБА_4 з 1 січня 2008 року з
урахуванням надбавки у розмірі 15%.
Пенсія у новому перерахунку
виплачувалася в період з 1 січня 2008 року
по 30 вересня 2008 року.

5 серпня 2008 року, на виконання
наказу Міністра оборони України від 11
червня 2008 року № 260 "Про затвердження
Інструкції про порядок виплати
грошового забезпечення
військовослужбовцям Збройних Сил
України та деяким іншим особам",
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 14 липня 2008 року за №
638/15329, відповідачем видано нову довідку
щодо розміру грошового забезпечення з 1
січня 2008 року, в якій зі складу
грошового забезпечення вилучено
надбавку за особливі умови служби, на
підставі якої позивачем було зроблено
перерахунок пенсії, а тому виникла
переплата пенсії у розмірі 592 грн. 80 коп.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що чинним законодавством на
відповідача не покладено обов'язку
щодо повідомлення та вирішення питання
про розмір грошового забезпечення для
перерахунку пенсій
військовослужбовцям, а цей обов'язок
покладається на Міністерство оборони
України та Пенсійний фонд України,
тобто вирішується на централізованому
рівні.

Проте повністю погодитися з такими
висновками судів попередніх інстанції
не можна.

Відповідно до ч. 1 та 2 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Згідно ч. 4 ст. 21 КАС України вимоги про
відшкодування шкоди, заподіяної
протиправними рішеннями, діями чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень або іншим порушенням прав,
свобод та інтересів суб'єктів
публічно-правових відносин,
розглядаються адміністративним судом,
якщо вони заявлені в одному
провадженні з вимогою вирішити
публічно-правовий спір. Інакше вимоги
про відшкодування шкоди вирішуються
судами в порядку цивільного або
господарського судочинства.

Аналіз припису наведеної норми дає
підстави для однозначного висновку про
те, що адміністративними судами можуть
розглядатися вимоги про відшкодування
шкоди лише за наявності таких умов:
вимоги мають стосуватись шкоди,
завданої лише суб'єктом владних
повноважень; такі вимоги мають бути
поєднанні з вимогою про визнання
протиправними рішення, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень.

Отже, відповідач у спірних відносинах
не виконував функцій суб'єкта владних
повноважень, а виступав організацією,
установою, яка мала надати документи,
необхідні для перерахунку пенсії
органами, що призначають пенсії.

Статтею 101 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року №
1788-XII передбачено, що органи, які
призначають пенсії, мають право
вимагати відповідні документи від
підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
18 червня 2013 року (справа № 21-204а13).

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.157 КАС України
суд закриває провадження у справі, якщо
справу не належить розглядати в
порядку адміністративного
судочинства.

За таких обставин, коли справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства, судові
рішення судів попередніх інстанцій
підлягають скасуванню, а провадження у
цій адміністративній справі - закриттю
на підставі статей 157 та 228 КАС України.

Керуючись статтями 157, 220, 222, 223, 228, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 29 листопада
2010 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 26 січня 2012 року
скасувати.

Провадження в адміністративній справі
за позовом Головного управління
Пенсійного фонду України в Херсонській
області до Херсонського обласного
військового комісаріату про стягнення
коштів закрити.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Головуючий: Судді: В.В.
Тракало Я.Л. Іваненко М.І. Мойсюк