Справа № 2а-2292/09/0870
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2009-08-31 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 серпня 2009 р. о 14-30 годині,
№ 2а-2292/09/0870

Запорізький окружний
адміністративний суд

у складі: головуючого -
судді Матяш О.В.,

при
секретарі Качанов
і Д.О.,

розглянувши в м. Запоріжжі у порядку
письмового провадження
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ОСОБА_2, начальника територіального
управління Головавтотрансінспекції у
Запорізькій області,

про визнання дій неправомірними,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним
позовом, в якому просить визнати дії
відповідача неправомірними і
скасувати постанову №061243 від 10.03.2009 про
застосування до нього фінансової
санкції в розмірі 1700 гривень.

В обґрунтування своїх вимог позивач в
заяві зазначив, що під час проведення
перевірки його транспортного засобу
Мерседес, державний номерний знак
НОМЕР_1, державними інспекторами не
було надано жодного документу, який би
міг підтвердити їх особу, а також
напрям, розпорядження або завдання на
перевірку.

Крім того, в дорожній документації
відсутній запис про проведення
перевірки його транспортного засобу,
що свідчить про незаконність такої
перевірки. При здійсненні перевірки
він не був присутнім і йому не було
вручено другий екземпляр акту
перевірки №116001 від 14.02.2009. Більш того, з
результатом перевірки його взагалі
ніхто не ознайомив.

Позивач також посилається на те, що
начальник ТУ ГАТІ при винесенні
спірної постанови допустив ряд
порушень, а саме: не вказав у постанові
характеризуючи відомості про особу, що
притягується до відповідальності, її
пояснення, обставини, що встановлені
під час розгляду справи, не
конкретизував норми права, на підставі
яких винесено постанову, а також не
зазначив доказів правопорушення.

Окрім зазначеного, позивач вважає, що
начальник ТУ ГАТІ у Запорізькій
області при винесенні вказаної вище
постанови перевищив свої повноваження
та вийшов за межі своєї компетенції,
оскільки він не є посадовою особою
урядового органу.

Не погоджуючись з діями відповідача,
представник ОСОБА_1 просить спірну
постанову начальника ТУ ГАТІ у
Запорізькій області скасувати та
постановити окрему ухвалу щодо
перевищення ним повноважень при
винесенні вказаної постанови,
розглянувши справу у порядку
письмового провадження, без його
участі.

Представник відповідача позов не
визнав, просить розглянути справу без
його участі в порядку письмового
провадження.

Вивчивши матеріали справи, суд дійшов
висновку, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування їх службових та
посадових осіб, інших суб’єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб’єктів
владних повноважень, крім тих рішень
щодо яких встановлений інший порядок
оскарження.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб’єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, в межах та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України, з використанням

повноважень з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
безсторонньо, добросовісно,
розсудливо, з дотриманням принципу
рівності перед законом, пропорційно, з
урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення, своєчасно,
тобто протягом розумного строку.

Регулювання відносин між
автомобільними перевізниками,
замовниками транспортних послуг,
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування, пасажирами,
власниками транспортних засобів, а
також їх відносини з юридичними та
фізичними особами - суб'єктами
підприємницької діяльності, які
забезпечують діяльність
автомобільного транспорту та безпеку
перевезень здійснюється у
відповідності до приписів Закону
України «Про автомобільний транспорт»
N 2344-III від 5 квітня 2001 року (далі- Закон).

У відповідності до ст. 5 Закону,
основним завданням державного
регулювання та контролю у сфері
автомобільного транспорту є створення
умов безпечного, якісного й
ефективного перевезення пасажирів та
вантажів, надання додаткових
транспортних послуг.

Головавтотраснінспекція та її
територіальні органи здійснюють
проведення державної політики і
державний контроль в цій галузі
правовідносин згідно із Законом №2344 та
Порядком здійснення державного
контролю на автомобільному транспорті,
який затверджений постановою Кабінету
міністрів України № 1567 від 08.11.2006 (далі
за текстом –Порядок).

Згідно із ст. 6 вказаного Закону,
державний контроль автомобільних
перевізників здійснюється шляхом
проведення планових, позапланових і
рейдових перевірок.

Пунктом 15 Порядку встановлено, що під
час проведення рейдової перевірки
(безпосередньо перевірки
автотранспортних засобів, які
здійснюють внутрішні перевезення
пасажирів та вантажів) перевіряється,
зокрема, наявність визначених статтями
39 і 48 Закону документів, на підставі
яких здійснюється перевезення
автомобільним транспортом.

Судом встановлено, що 14.02.2009 державними
інспекторами ГАТІ у Запорізькій
області Маміним К.В. та Загорульком О.В.
у м. Мелітополі було проведено рейдову
перевірку транспортного засобу
Мерседес, державний номерний знак
НОМЕР_1, що належить позивачу ОСОБА_1

В ході проведення перевірки
зазначеного транспортного засобу
інспекторами були виявлені порушення з
надання послуг перевезення пасажирів
без оформлення документів, про що було
складено акт №116001 від 14.02.2009. При цьому,
як вбачається з акту, перевірка
транспортного засобу позивача
здійснювалася у присутності водія
ОСОБА_3 (посвідчення водія ЯТА № 415584 від
26.02.2005), який з актом був не згоден.

Відповідно до п. 21 Порядку, у разі
виявлення в ході перевірки
автотранспортного засобу порушення
законодавства про транспорт,
відповідальність за які передбачена
Законом України «Про автомобільний
транспорт»або Кодексом України про
адміністративні правопорушення,
посадовими особами, що провели
перевірку, складається акт за формою,
передбаченою цим Порядком, в якому
зазначаються виявлені порушення.

Як передбачено п. 25 Порядку, справа про
порушення розглядається посадовою
особою органу державного контролю за
місцем знаходження суб’єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб’єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення. За наявності підстав
керівник органу державного контролю
або його заступник виносить постанову
про застосування фінансових санкцій,
яка оформлюється згідно з додатком № 5
до Порядку.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 60 Закону передбачено,
що за порушення законодавства про
автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників
застосовуються санкції за надання
послуг з перевезень пасажирів та
вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений статтями 39 і 48
цього Закону, у вигляді штрафу в
розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян.

Згідно ст. 39 Закону, автомобільні
перевізники, водії, пасажири повинні
мати і пред'являти особам, які
уповноважені здійснювати контроль на
автомобільному транспорті та у сфері
безпеки дорожнього руху, документи, на
підставі яких виконуються пасажирські
перевезення. Документи для регулярних
пасажирських перевезень:

- для автомобільного перевізника -
ліцензія, договір із органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування чи їх дозвіл, паспорт
маршруту, документ, що засвідчує
використання автобуса на законних
підставах, інші документи,
передбачені

законодавством України;

- для водія автобуса - посвідчення
водія відповідної категорії,
реєстраційні документи на
транспортний засіб, ліцензійна картка,
дорожній лист, квитково-касовий лист,
схема маршруту, розклад руху, таблиця
вартості проїзду (крім міських
перевезень), інші документи,
передбачені законодавством України;

- для пасажира - квиток на проїзд в
автобусі та на перевезення багажу (для
пільгового проїзду - посвідчення особи
встановленого зразка).

Тобто, законодавець передбачив
настання відповідальності лише у разі
відсутності (не оформлення) певного
документу з переліку й у певної особи,
визначених статтями 39 цього Закону.

Підставою для застосування до позивача
фінансових санкцій стало виявлене під
час проведення перевірки
транспортного засобу порушення ст. 39
Закону, а саме: здійснення пасажирських
перевезень без договору чи дозволу
органів місцевого самоврядування на
здійснення пасажирських перевезень,
розкладу та схеми маршрутів.

Тобто, з вищенаведеного вбачається, що
законодавець не передбачив наявність у
водія договору або дозволу органів
місцевого самоврядування на
здійснення пасажирських перевезень,
але відповідач, не зважаючи на вимоги
Закону, все одно застосував до позивача
фінансову санкцію.

Крім того, з наданих суду матеріалів
вбачається, що на час проведення
перевірки у водія транспортного засобу
Мерседес, державний номерний знак
НОМЕР_1 були наявні документи, перелік
яких наведено в ст. 39 Закону, а саме:
посвідчення водія ЯТА 415584 від 26.02.2005;
ліцензійна картка АА №261004, тощо.

Також суд приходить до висновку, що
проведення рейдової перевірки
проходило з порушенням законодавства,
а саме: згідно п.12 Порядку, рейдова
перевірка додержання суб’єктом
господарювання вимог, визначених п.15
цього Порядку, здійснюється на
підставі щотижневого графіка та
проводиться на окремо визначених
ділянках дороги, маршрутах,
автовокзалах, місцях посадки та
висадки пасажирів.

Між тим, судом встановлено, що в
завданні на перевірку № 030901, на
підставі якого провадилась спірна
рейдова перевірка, зазначено не
суб’єкта господарювання чи ділянку
дороги, а м. Мелітополь та
Мелітопольский район, що законом не
передбачено. Крім того, суду не було
надано відповідачем вказаного вище
щотижневого графіку.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Частинами 2 та 3 ст. 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб’єкта владних
повноважень обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Отже, норми ст. 71 КАС України
встановлюють презумпцію вини суб’єкта
владних повноважень, рішення, дії чи
бездіяльність якого оскаржуються.
Повідомлені позивачем обставини
справи про рішення, дії чи
бездіяльність відповідача–суб’єкта
владних повноважень відповідають
дійсності, доки відповідач не спростує
їх.

Оскільки відповідач не надав суду
доказів правомірності застосування до
позивача фінансових санкцій в сумі 1 700
гривень за порушення законодавства про
автомобільний транспорт, тому суд
вважає позовні вимоги в частині
скасування постанови №061243 та визнання
неправомірними дій начальника ТУ ГАТІ
в Запорізькій області при її винесенні
документально підтвердженими,
обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Вимоги щодо винесення окремої ухвали
по факту перевищення своїх повноважень
начальником ТУ ГАТІ в Запорізькій
області ОСОБА_2 при винесенні постанови
№061243 суд вважає такими, що не
підлягають задоволенню з тих підстав,
що допущені ним порушення є підставою
для скасування постанови. Винесення
окремої ухвали суд вважає недоречним.

Керуючись ст.ст. 122 ч.3, 2, 17, 104, 159-163 КАС
України, Законом України «Про
автомобільний транспорт», суд

п о с т а н о в и в:

позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
начальника територіального управління
Головавтотрансінспекції у Запорізькій
області ОСОБА_2 при винесенні постанови
№ 061243 від 10.03.2009 про застосування
фінансової санкції до ОСОБА_1 та
скасувати її.

В іншій частині позовних
вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена у
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд через
Запорізький окружний адміністративний
суд у десятиденний строк з дня
отримання постанови шляхом подання
заяви про апеляційне оскарження і
подання після цього апеляційної скарги
протягом двадцяти днів. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, що її подає, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, якщо її не було
подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Копію постанови надіслати сторонам.

Суддя
О.В. Матяш