Справа № 572/4482/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
УХВАЛА

іменем України

"08" грудня 2014 р.
Справа № 572/4482/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області на постанову Сарненського
районного суду Рівненської області від
"28" жовтня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області про визнання
бездіяльності протиправною і
зобов'язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Постановою Сарненського районного
суду Рівненської області від 28.10.2014р.
позов задоволено частково. Визнано
протиправними дії відповідача.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Сарненському районі
Рівненської області нарахувати та
виплатити позивачу виплати,
передбачені приписами ст.ст.39,50,54 Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
11.03.2014р. по 02.08.2014р. включно з
врахуванням проведених виплат.

В задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись із вказаною постановою
у відповідних частинах, сторони у
справі подали апеляційні скарги.

Вимогою апеляційної скарги позивача є
скасування постанови суду першої
інстанції в частині відмови в
задоволенні позовних вимог та
ухвалення нового судового рішення про
задоволення позову повністю.

У своїй скарзі відповідач просить
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог повністю.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
розглянувши та обговоривши доводи,
наведені в апеляційних скаргах,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів дійшла до висновку, що
апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що позивач є
пенсіонером, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області, віднесений до першої
категорії громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи, та є
інвалідом ІІ групи, інвалідність
якого пов'язана з аварією на ЧАЕС.

Вказане підтверджується, зокрема
посвідченням (а.спр.2), довідкою МСЕК
(а.спр.7), пенсійним посвідченням.

ОСОБА_3 проживає в смт.Степань
Сарненського району, яке відповідно до
постанови КМУ №106 від 23.07.1991р.
відноситься до зони посиленого
радіоекологічного контролю.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач отримує пенсію та додаткову
пенсію, підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, передбачені
ст.ст. 39,50,54 Закону №796-ХІІ, але у
розмірах, встановлених постановою КМУ.

Відповідно до ст. 50 Закону особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах: інвалідам I групи - 100
процентів мінімальної пенсії за віком;
інвалідам II групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком; інвалідам
III групи, хворим внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з вимогами статті 54 Закону №796-12
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" ( в
редакції, чинній на час спірних
відносин) обчислення і призначення
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, із
заробітку за межами зони відчуження
провадиться на загальних підставах
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". В усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, відносно яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
I групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком; по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком; по III групі інвалідності - 6
мінімальних пенсій за віком.

Як визначено приписами ст.39 ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірах, встановлених
ч.1 цієї статті, а саме у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Водночас суми, з яких здійснювався
розрахунок виплат позивачу,
передбачених Законом № 796-XII,
визначалися згідно постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
"Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зазначеною постановою, всупереч
вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплати як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати або пенсії,
визначеної Законом на час здійснення
виплати, установлено конкретні розміри
доплат в твердій грошовій сумі та у
розмірах до прожиткового мінімуму.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що при визначенні розміру
вказаних виплат застосуванню підлягає
саме ст. ст. 39,50,54 Закону №796-ХІІ, а не
постанова КМУ за № 1210 від 23.11.2011 року,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

П.6-7 Прикінцевих положень Закону
України №1622-VII від 31.07.2014 "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік", який набрав
чинності з 03.08.2014 року, передбачено, що
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку, що
відповідач зобов'язаний був нарахувати
та виплатити позивачу підвищення до
пенсії, державну та додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", мінімальної
заробітної плати за період з 11.03.2014 по
02.08.2014 року.

З огляду на зазначене відсутні
підстави для задоволення апеляційних
скарг сторін.

Крім того, стосовно скарги позивача
судова колегія вважає за необхідне
зазначити таке.

Однією з позовних вимог ОСОБА_3 було
зобов"язання Управління ПФУ в
Сарненському районі нарахувати і
виплатити грошові кошти, в розмірі
відповідно до ст.ст.39,50,54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема з
10.09.2014р. та з 05.09.2014р. без обмеження
будь-яким строком (відмова у
задоволенні такої вимоги і стала
предметом апеляційної скарги
позивача).

Фактично позивач просив суд
зобов"язати відповідача вчиняти певні
дії на майбутнє.

Слід зазначити, що в судовому порядку
може бути захищено лише фактично
порушене право.

Також, колегія суддів зазначає, що
31.07.2014 року прийнято Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" №
1622-VII, який набрав чинності 03.08.2014 року.

Вказаним Законом прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7,
яким встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції вірно встановив
фактичні обставини справи, дослідив
наявні докази, надав їм належну оцінку
та прийняв законне та обґрунтоване
рішення, підстави для скасування якого
відсутні.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3, Управління
Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області залишити без задоволення, а
постанову Сарненського районного суду
Рівненської області від "28" жовтня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Т.В. Іваненко

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Сарненському районі Рівненської
області вул. Суворова,
8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська
область,34500

4-третій особі: - ,