Справа № 2а/2370/1437/12
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

03 грудня 2014 року м. Київ
К/9991/67208/12

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О., Кравцова О.І.,
Чумаченко Т.А.,

секретаря судового засідання: Носенко
Л.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ТОВ «Житлоексплуатація № 1» до
Придніпровської районної виконавчої
дирекції м. Черкаси Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії, за касаційної скаргою
Придніпровської районної виконавчої
дирекції м. Черкаси Черкаського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі -
Відділення Фонду) на постанову
Київського апеляційного
адміністративного суду від 3 жовтня 2012
року, -

в с т а н о в и в:

У квітні 2012 року ТОВ
«Житлоексплуатація № 1» звернулося до
суду з позовом , в якому просило:

- визнати дії відповідача бездіяльними
та скасувати акт перевірки № 749 від
17.11.2011 та рішення № 150 від 01.12.2011;

- зобов'язати відповідача виплатити
допомогу з тимчасової втрати
працездатності, по вагітності та
пологах в сумі 8158,78 грн.

Свої вимоги мотивував тим, що
відповідач в порушення вимог Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» (далі - Закон №
2240-ІІІ) склав відносно нього акт
перевірки, який на його переконання, є
незаконним.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 3 липня 2012
року відмовлено у задоволенні позову в
частині позовних вимог про визнання
протиправними дій та скасування
рішення від 01.12.2011 № 150. В частині
скасування акту перевірки від 17.11.2011 №
749 - провадження у справі закрито.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 3 жовтня 2012
року постанову суду першої інстанції
скасовано в частині відмови у
задоволенні позову. В цій частині
прийнято нову постанову про
задоволення позовних вимог. Визнано
дії Відділення Фонду щодо винесення
рішення від 01.12.2011 № 150 протиправними.
Визнано незаконним та скасовано
рішення від 01.12.2011 № 150. Зобов'язано
Відділення Фонду відшкодувати ТОВ
«Житлоексплуатація № 1» витрати на
допомогу по вагітності та пологах в
розмірі та в порядку, визначених
статтею 23 Закону № 2240-ІІІ в сумі 8158,78
грн.

У касаційній скарзі Відділення Фонду,
посилаючись на порушення судом
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального
права, просить рішення скасувати та
залишити в силі рішення суду першої
інстанції.

У запереченні на касаційну скаргу ТОВ
«Житлоексплуатація № 1», посилаючись
на законність рішення суду апеляційної
інстанції, просить залишити його без
змін.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судом норм матеріального
та процесуального права і правової
оцінки обставин у справі у межах,
визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню.

Встановлено, що в результаті
проведення планової перевірки
дотримання вимог чинного
законодавства з питань
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням ТОВ
«Житлоексплуатація № 1» Відділенням
Фонду виявлено порушення вимог частини
1 статті 38, статті 52 Закону № 2240-ІІІ,
статей 15,24,30 Закону України «Про оплату
праці» (далі - Закон № 108/95-ВР), статей
29,96,97,115 Кодексу законів про працю
України (далі - КЗпПУ) та неправомірне
використання коштів в сумі 7788,06 грн.,
про що складено акт від 17.11.2011 № 749.

На цій підставі відповідачем прийнято
рішення від 01.12.2011 № 150 про накладення
фінансових санкції у формі штрафу за
порушення порядку витрачання коштів
Фонду у розмірі 3894 грн. та про
перерахування відповідачу 11682,06 грн.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
приймаючи спірне рішення від 01.12.201 № 150
Відділення Фонду діяло у межах
повноважень та у спосіб, що передбачено
Конституцією та законами України.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове судове
рішення про скасування рішення від
01.12.2011 № 150, апеляційний суд виходив з
наступного.

Спірні правовідносини, що виникли між
сторонами регулюються Законом №
2240-ІІІ, у редакції на час виникнення
спору, який визначає правові,
організаційні та фінансові основи
загальнообов'язкового державного
соціального страхування громадян на
випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей.

Вимогами статей 34,38 Закону № 2240-ІІІ
встановлено, що за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
надається такий вид матеріального
забезпечення та соціальних послуг як
допомога за вагітністю та пологами, яка
надається застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
компенсує втрату заробітної плати
(доходу) за період відпустки у зв'язку з
вагітністю та пологами.

Допомога по вагітності та пологах
застрахованій особі виплачується за
весь період відпустки у зв'язку з
вагітністю та пологами, тривалість
якої становить 70 календарних днів до
пологів і 56 (у разі ускладнених пологів
або народження двох чи більше дітей - 70)
календарних днів після пологів. Жінкам,
віднесеним до 1 - 4 категорій осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, допомога по вагітності та
пологах виплачується за 180 календарних
днів зазначеної відпустки (90 - до
пологів та 90 - після пологів). Розмір
зазначеної допомоги обчислюється
сумарно та надається застрахованій
особі в повному обсязі незалежно від
кількості днів відпустки, фактично
використаних до пологів.

У разі надання застрахованій особі
відпустки у зв'язку з вагітністю та
пологами у період її тимчасової
непрацездатності листок
непрацездатності по тимчасовій
непрацездатності закривається і з дня
настання цієї відпустки видається
інший листок непрацездатності. Кожен
із зазначених листків оплачується за
відповідними нормами цього Закону.

Згідно частини 2 статті 53 Закону №
2240-ІІІ порядок обчислення середньої
заробітної плати для надання допомоги
по тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах визначається
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.09.2001 року № 1266 затверджено
Порядок обчислення середньої
заробітної плати (доходу) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням (далі -
Порядок), який визначає правила
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
і від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності (далі
- страхові виплати) у разі настання
страхового випадку, а також оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
підприємства, установи, організації чи
фізичної особи, яка використовує працю
найманих працівників.

Відповідно до пункту 5 Порядку якщо
застрахована особа працювала та
сплачувала страхові внески або за неї
сплачувалися страхові внески менш як 6
календарних місяців, середня заробітна
плата (дохід, грошове забезпечення)
обчислюється за фактично
відпрацьовані календарні місяці (з
першого до першого числа), в яких
сплачено страхові внески.

Пунктом 7 Порядку встановлено, що
середня заробітна плата застрахованої
особи обчислюється виходячи з
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, що включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати (у тому числі в натуральній
формі), які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України «Про оплату праці», та
підлягають обкладанню податком з
доходів фізичних осіб, не враховуючи
передбачені законодавством пільги
щодо сплати зазначеного податку чи
суми, на які цей дохід зменшується, з
яких сплачувалися страхові внески до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Згідно пункту 14 Порядку, середньоденна
заробітна плата (дохід) обчислюється
шляхом ділення нарахованої за
розрахунковий період заробітної плати
(оподатковуваного доходу), з якої
сплачувалися страхові внески: на
кількість відпрацьованих робочих днів
у розрахунковому періоді - за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням (у частині призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності у зв'язку з
вагітністю та пологами).

В матеріалах справи наявні накази ТОВ
«Житлоексплуатація № 1», якими
підтверджується факт того, що ОСОБА_4 у
спірний період було підвищено виплати
в зв'язку з погашенням затримки по
заробітній платі.

Відповідно до штатного розпису за 2009
рік головному бухгалтеру ОСОБА_4 була
встановлена тарифна ставка в розмірі
3000, 00 грн., та за 2010 рік в розмірі 2000,00
грн., а тому за період з жовтня 2009 року
по березень 2010 вона повинна була
отримати 15 000,00 грн.

Крім того, актом перевірки від 17.11.2011 №
749 встановлено, що ОСОБА_4 отримала за
визначений рік 11 250, 00 грн., що
спростовує твердження відповідача про
навмисне завищення заробітної плати
для отримання відповідної допомоги.

Пунктом 21 Порядку визначено, що якщо
застрахована особа працює за
сумісництвом, страхові виплати у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності, вагітності та пологах
та оплата перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця здійснюються на підставі
копії листка непрацездатності,
виданого в установленому порядку,
засвідченої підписом керівника і
печаткою за основним місцем роботи та
довідки про середню заробітну плату за
основним місцем роботи.

Встановлено, що згідно листка
непрацездатності серії АБР № 824917 від
19.04.2010 з найманою працівницею ОСОБА_4
стався страховий випадок.

Враховуючи те, що позивачем при
здійсненні нарахування страхових
виплат у зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності, вагітності та пологами
відносно працівника ОСОБА_4, середня
заробітна плата (дохід) обчислювалася
за фактично відпрацьований час перед
настанням страхового випадку, виходячи
з нарахованої заробітної плати за
видами виплат, що включали основну
заробітну плату, шляхом ділення
нарахованої за розрахунковий період
заробітної плати (оподатковуваного
доходу), з якої сплачувалися страхові
внески на кількість відпрацьованих
робочих днів у відповідному періоді, на
підставі документу визначеного
пунктом 21 Порядку, апеляційний суд
прийшов до висновку, що допомога по
вагітності та пологах ОСОБА_4
позивачем була нарахована та виплачена
в порядку та розмірах передбачених
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

За таких обставин суд апеляційної
інстанції прийшов до висновку про
необґрунтованість відмови у
відшкодуванні позивачу витрат,
пов'язаних з нарахуванням допомоги по
вагітності та пологах найманій
працівниці, а тому заявлені позивачем
вимоги є обґрунтованими,
підтверджуються доказами, які
містяться в матеріалах справи, а відтак
про задоволення позовних вимог в цій
частині.

Відповідно до частини 1 статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

ухвалив:

Касаційну скаргу Придніпровської
районної виконавчої дирекції м.
Черкаси Черкаського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності залишити без
задоволення, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 3 жовтня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної з моменту
проголошення і може бути переглянута з
підстав, у строк та у порядку,
визначених ст.ст. 235-244-2 КАС України.

Судді: