Справа № 814/4659/13-а
Суддя: Лісовська Н. В.
Дата ухвалення: 2013-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Миколаїв.

25 листопада 2013 року
Справа № 814/4659/13-а

Миколаївський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Лісовської Н. В.
розглянув в порядку письмового
провадження адміністративну справу

за позовомПервомайського
міськрайонного центру зайнятості, вул.
Шевченка, 18, м. Первомайськ,
Миколаївська область, 55213

доОСОБА_1, АДРЕСА_1 простягнення
коштів в сумі 10706,87 грн., В С Т А Н О В И В:

Первомайський міськрайонний центр
зайнятості звернувся до суду з позовом
до ОСОБА_1 про стягнення незаконно
отриманої допомоги по безробіттю в
сумі 10706,87 грн.

Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що відповідач
перебуваючи на обліку в Первомайському
міськрайонному центрі зайнятості
отримував дохід за цивільно-правовою
угодою від ПАТ "Миколаївобленерго", а
відтак, виплачена ОСОБА_1 матеріальна
допомога по безробіттю має бути
відшкодована ним відповідно до ст. 36
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" (далі - Закон № 1533).

Відповідач позовні вимоги не визнає,
надав суду письмові заперечення проти
пзову в яких зазначає, що Законом №1533
передбачена можливість виконувати
роботи тимчасового характеру та
перебувати на обліку в органах РЦЗ та
отримувати допомогу по безробіттю.
Крім того, на час роботи по договору
підряду відповідач не отримував
допомогу по безробіттю, і стояв на
обліку як безробітний без виплат. А
відтак, відповідач просить суд
відмовити у задоволенні позову.

В судовому засіданні представниками
сторін заявлені клопотання про розгляд
справи в порядку письмового
провадження.

Суд здійснює розгляд справи в порядку
письмового провадження в порядку п. 4
ст. 122 КАС України.

Суд дослідив матеріали справи та
встановив:

Відповідно до п. 4, п. 18 та п. 21 ч. 2 ст. 22
Закону України "Про зайнятість
населення" центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері зайнятості населення
та трудової міграції, його
територіальні органи відповідно до
покладених на них завдань здійснюють
реєстрацію безробітних, ведуть облік
наданих їм послуг, проводять
розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення в порядку, встановленому
центральними органами виконавчої
влади у сфері соціальної політики,
державної податкової політики та
Пенсійним фондом України, забезпечують
надання соціальних послуг та виплату
матеріального забезпечення відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" та Закону України "Про
зайнятість населення".

До Первомайського міськрайонного
центру зайнятості (надалі ПМРЦЗ) 21.11.2012
року звернувся та був зареєстрований,
як шукаючий роботу, ОСОБА_1.

28.11.2012 року йому, згідно наказу
ПМРЦЗ № ПТ12118 від 28.11.2012 року було
надано статус безробітного та
призначено виплату допомоги по
безробіттю як застрахованій особі з
урахуванням страхового стажу з 28.11.2012
року по 22.11.2013 рік. В зв'язку із
звільненням безробітного з останнього
місця роботи за власним бажанням без
поважних причин, відповідно до вимог
підпункту 1 п.5 ст. 31 № 1533-ІІІ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" (надалі - Закон № 1533), згідно
до наказів ПМРЦЗ №НТ121128 від 28.11.2012 року
та № НТ130226 від 26.02.2013 року безробітному
було скорочено виплату на строк 90
календарних днів та розпочато виплату
допомоги по безробіттю з 26.02.2013 року.

07.03.2013 року було прийнято рішення про
одноразову виплату допомоги по
безробіттю для організації
підприємницької діяльності
безробітним ОСОБА_1, крім того, в зв'язку
із цим безробітний в цей день був
знятий з обліку.

Шляхом отримання в серпні 2013 року
інформації від Державної податкової
адміністрації України про отримання
ОСОБА_1 доходу від виконання робіт
(надання послуг) за цивільно-правовим
договором, було встановлено, що
відповідач в період перебуванні на
обліку, отримав дохід від ПАТ
"Миколаївобленерго", проте відповідні
відомості до Первомайського МРЦЗ
ОСОБА_1 не подав.

Так, 11.12.2012 року між ОСОБА_1 та ПАТ
"Миколаївобленерго" було укладено
договір підряду № 40, який 18.02.2013 року
було розірвано (відповідно до
додаткової угоди). ПАТ
"Миколаївобленерго" своїм листом №
01/31-6341 від 30.09.2013 року, підтвердив факт
передування із ОСОБА_1 в
цивільно-правових відносинах На вимогу
Первомайського МРЦЗ, в порядку
розслідування страхового випадку про
надання копій відповідних угод, ПАТ
"Миколаївобленерго" відмовився,
мотивуючи тим, що це відомості про
трудові відносини особи і їх
розповсюдження охороняється Законом
України "Про захист персональних
даних".

Після виявлення ПМРЦЗ незаконного
отримання відповідачем допомоги по
безробіттю, йому було запропоновано
добровільно повернути кошти в сумі 10706
грн. 87 коп., шляхом як ознайомленням із
відповідним наказом ПМРЦЗ № 184 від
04.10.2013 року під особистий підпис, так і
направленням рекомендованим з
повідомленням листа-претензії вих. №
07-2066 від 07.10.2013 року з посиланням на
статтю 36 Закону № 1533-ІІІ.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України від 01.03.1991 № 803-ХІІ "Про
зайнятість населення" (надалі - Закон №
803), в редакції чинній на момент
виникнення правовідносин між
сторонами, безробітними визнаються
працездатні громадяни, які через
відсутність роботи не мають заробітку
або інших передбачених законодавством
доходів і зареєстровані у державній
службі зайнятості як такі що шукають
роботу, готові та здатні приступити до
підходящої роботи.

Як зазначено у частині 1 статті 25 Закону
№ 803, держава створює умови незайнятим
громадянам у поновленні їх трудової
діяльності та забезпечує їм
компенсацію, в тому числі виплату в
установленому порядку допомоги по
безробіттю. Розміри та умови надання
матеріального забезпечення на випадок
безробіття визначаються Законом № 1533
(частина 2 статті 25 Закону № 803).

Відповідно до частини 1 статті 7 Закону
№ 1533, допомога по безробіттю є видом
забезпечення за цим Законом.

Пунктом 4 частини 5 статті 31 Закону № 1533
передбачено, що у випадку приховування
відомостей про працевлаштування на
тимчасову роботу (у тому числі за
межами України) або здійснення іншої
діяльності за винагороду в період
одержання допомоги по безробіттю є
підставою для скорочення тривалості
виплати допомоги по безробіттю.

Таким чином, факт укладення
відповідачем цивільно-правового
договору з ПАТ "Миколаївобленерго",
свідчить про здійснення відповідачем
діяльності за винагороду, а ця
обставина впливає на умови виплати
допомоги по безробіттю.

Частиною 2 статті 36 Закону № 1533
встановлено, що застраховані особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Сума виплаченого забезпечення
та вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг (частина 3
статті 36 Закону № 1533).

Відповідно до підпункту 18 частини 2 ст.
22 Закону України "Про зайнятість
населення" № 5067-УІ від 05.07.2012 року
державна служба зайнятості ,
відповідно до покладених на неї
завдань проводить розслідування
страхових випадків та обґрунтованості
матеріального забезпечення в порядку,
встановленому центральними органами
виконавчої влади у сфері соціальної
політики, державної податкової
політики та Пенсійним Фондом України.

Розслідування страхових випадків та
обґрунтованості виплати матеріального
забезпечення здійснюється шляхом
звіряння даних, зазначених у
документах страхувальника, з базою
даних Пенсійного фонду України та
Державної податкової адміністрації
України, а в разі необхідності - шляхом
проведення виїзних планових та
позапланових перевірок
страхувальників.

Порядок розслідування страхових
випадків та обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення
безробітним (надалі - Порядок) був
затверджений наказом Міністерства
праці та соціальної політики України,
Державної податкової адміністрації
України від 13.02.2009 № 60/62, постановою
правління Пенсійного фонду України від
13.12.2009 № 7-1. Відповідно до пункту 5
Порядку, перевірка достовірності
даних, які є підставою для надання
особі статусу безробітної та виплати
їй матеріального забезпечення,
проводиться центрами зайнятості
шляхом звіряння наданої особою
інформації з відомостями, наявними в
Державній податковій адміністрацій
України, Пенсійному фонді Україні, у
державних реєстраторів; використання
даних вищевказаних органів, Державного
департаменту нагляду за додержанням
законодавства про працю,
контрольно-ревізійних органів
цільового використання коштів Фонду;
проведення центром зайнятості
перевірки достовірності зазначених у
довідках про середню заробітну плату
даних та записів у трудових книжках
безпосередньо на підприємствах, в
установах, організаціях та у фізичних
осіб, які використовують найману працю,
у порядку, встановленому
законодавством. За результатами звірки
або перевірки оформлюється акт, який
підписується посадовими особами, що її
проводили. У разі встановлення
недостовірності даних, на підставі
яких особі надано статус безробітної
та право на виплату матеріального
забезпечення, особа ознайомлюється з
актом, про що засвідчує власним
підписом. У разі відмови особи
підписати акт про це робиться
відповідна відмітка спеціалістом
центра зайнятості. Відповідач 04.10.2013
року був ознайомлений із результатами
розслідування, про що свідчить його
особистий підпис в акту № 98 від 04.10.2013
року.

Крім того, відповідно до п. 8 Порядку у
разі неповернення особою коштів,
стягнення таких коштів здійснюється у
судовому порядку.

Отже, в період перебування на обліку як
безробітного відповідач здійснював
діяльність, спрямовану на отримання
винагороди (прибутку, доходу), а тому
допомога по безробіттю, отримана
відповідачем з 26.02.2013 року по 06.03.2013 року
в сумі 10706 гри. 87 коп.. отримана ним
безпідставно та підлягає поверненню.

Суд критично оцінює посилання
відповідача на те, що під час роботи
договором підряду він не отримував
грошву допомогу, а відтак, до нього не
може бути застосовано ч. 6 ст. 14 Порядку
про надання допомоги по безробіттю,
згідно якого у разі одержання допомоги
по безробіттю безробітний своєчасно не
подав відомостей про обставини, що
впливають на умови її виплати, з
безробітного стягується сума
виплаченої допомоги по безробіттю з
моменту виникнення цих обставин.
Оскільки, відповідачу допомога по
безробіттю була призначена в листопаді
2012 року, а фактично виплачувалась з
лютого 2013 року відповідно до Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20.11.2000 N 307, відповідно до якого,
виплата допомоги по безробіттю
особам, звільненим з останнього місця
роботи чи служби за власним бажанням
без поважних причин, у перші 90
календарних днів не здійснюється.
Виплата допомоги таким особам
починається з 91 календарного дня у
розмірі 80 відсотків до визначеного
розміру. (п. 2.4).

Крім того, укладений договір підряду
між відповідачем та ПАТ
"Миколаївобленерго" не носив характер
тимчасових робіт в розумінні ст. 31
Закону України № 1533. Так, відповідно до
положень зазначеної статті, з
безробітними, які залучаються до
виконання робіт тимчасового характеру,
укладаються трудові договори на строк,
що сумарно протягом року не може
перевищувати 180 календарних днів. Як
вбачається з матеріалів справи,
договір підряду № 40 від 11.12.2012 року був
укладений на строк з 11.12.2012 року по
31.12.2013 року.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги обґрунтовані та
належать задоволенню.

Керуючись статтями 128, 158, 160-163 КАС
України, адміністративний суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Первомайського міськрайонного
центру зайнятості - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, код НОМЕР_1)
на користь Первомайського
міськрайонного центру зайнятості на
відшкодування незаконно отриманої ним
допомоги по безробіттю 10 706 (десять
тисяч сімсот шість) грн. 87 коп.

Постанова суду першої інстанції
набирає чинності з моменту закінчення
десятиденного строку на апеляційне
оскарження.

Постанова суду може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
Адміністративного суду через
Миколаївський окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Порядок та строки апеляційного
оскарження визначені ст. 186 КАС України.

Суддя
Н. В. Лісовська