Справа № 818/2558/14
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.Справа № 818/2558/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області на Постанову Сумського
окружного адміністративного суду від
07.10.2014р. по справі № 818/2558/14

за позовом ОСОБА_1

до Управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Сумського
окружного адміністративного суду з
позовом до управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області, в якому просив суд визнати
неправомірними дії управління
Державної міграційної служби України в
Сумській області щодо зобов'язання
сплатити 87,15 грн. як плату за послуги
Державної міграційної служби України
щодо оформлення та видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон та 120 грн. як плату за вартість
бланку паспорта громадянина України
для виїзду за кордон; зобов'язати
управління Державної міграційної
служби України в Сумській області
вчинити дії щодо повернення ОСОБА_1
зайво отримані грошові кошти за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в розмірі 207 грн. 15 коп.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 07.10.2014 року
у справі №818/2558/14-а позовні вимоги
ОСОБА_1 до управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
повернення коштів задоволено частково.
Зобов'язано управління Державної
міграційної служби України в Сумській
області вчинити дії щодо повернення
ОСОБА_1 зайво отримані грошові кошти за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон в розмірі 207 грн. 15 коп. В іншій
частині позовних вимог відмовити.

Відповідач не погодився із рішенням
суду та подав апеляційну скаргу, в якій,
зазначив, що постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а саме: Закону
України "Про адміністративні послуги",
Закону України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" та Правил оформлення і видачі
паспортів громадянина України для
виїзду за кордон і проїзних документів
дитини, їх тимчасового затримання та
вилучення, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 31.03.1995
року №231., просив скасувати рішення
суду першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Позивач в судове засідання не з'явиdся,
був повідомлений належним чином про
дату, час та місце розгляду справи,
причини неявки не повідомив.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, був повідомлений
належним чином про дату, час та місце
розгляду справи, причини неявки не
повідомив.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Перевіривши рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги
відповідно до ст. 195 КАС України,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
08.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Ковпаківського РВ у м. Суми управління
державної міграційної служби України у
Сумській області із заявою про
оформлення паспорта громадянина
України для виїзду за кордон.

Позивачем для оформлення паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон були надані документи:
заява-анкета; паспорт громадянина
України; копія довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера; дві
фотокартки розміром 3.5 х 4.5 см.;
квитанція про сплату державного мита в
розмірі 170 грн.

Працівниками Ковпаківського
районного відділу міста Суми
управління державної міграційної
служби України у Сумській області було
запропоновано йому здійснити оплату
вартості послуг з оформлення та видачі
паспорта в розмірі 87,15 грн. і вартості
бланка паспорта в розмірі 120 грн. В
іншому випадку йому буде відмовлено у
видачі паспорта.

Позивач здійснив вказані платежі, що
підтверджується копіями квитанцій
(а.с.6).

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
наступного.

Законом України "Про порядок виїзду з
України і в'їзду в Україну громадян
України" визначено порядок здійснення
права громадян України на виїзд з
України і в'їзд в Україну, порядок
оформлення документів для зарубіжних
поїздок.

Статтею 7 Закону України "Про порядок
виїзду з України і в'їзду в Україну
громадян України" передбачено, що
правила оформлення і видачі паспортів,
їх тимчасового затримання та вилучення
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

На реалізацію вищезазначеного Закону,
Кабінет Міністрів України постановою
від 31 березня 1995 року №231 затвердив
Правила оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення
(далі - Правила).

Пунктом 10 Правил затверджено вичерпний
перелік документів, необхідних для
оформлення паспорта у разі тимчасового
виїзду за кордон: заява-анкета
встановленого зразка; паспорт
громадянина України, свідоцтво про
народження (для осіб віком до 16 років)
(після прийняття документів
повертається); копія виданої
податковим органом довідки про
присвоєння ідентифікаційного номера,
крім осіб, які через свої релігійні або
інші переконання відмовляються від
прийняття ідентифікаційного номера та
офіційно повідомляють про це
відповідні державні органи; дві
фотокартки розміром 3,5 х 4,5 сантиметра;
квитанція про сплату державного мита
або документ, що підтверджує право на
звільнення від його сплати.

За приписами статті 1 Декрету Кабінету
Міністрів України від 21 січня 1993 року
№7-93 "Про державне мито" платниками
державного мита на території України є
фізичні та юридичні особи за вчинення в
їхніх інтересах дій та видачу
документів, що мають юридичне значення,
уповноваженими на те органами.

До об'єктів справляння державного мита
належить, зокрема, державне мито за
видачу громадянам України
закордонного паспорта на право виїзду
за кордон або продовження строку його
дії у розмірі 10 неоподаткованих
мінімумів доходів громадян - 10х17 грн.
(статті 2, 3 Декрету), тобто 170 грн.

Разом з цим у пункті 27 розділу І
Переліку платних послуг, які надаються
підрозділами Міністерства внутрішніх
справ та Державної міграційної служби,
і розмір плати за їх надання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 4 червня 2007 року
№ 795 визначений розмір плати за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, що становить 87 грн. 15 коп.

Враховуючи вище викладене, колегія
судів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що позивач не
зобов'язаний здійснювати платежі за
оформлення та видачу паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон, які не передбачені Законом
України "Про порядок виїзду з України і
в"їзду в Україну громадян України" та
Правилами оформлення і видачі паспорта
громадянина України для виїзду за
кордон і проїзного документа дитини, їх
тимчасового затримання та вилучення,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 31.03.1995 року.

Так, сплата установленого Декретом
державного мита покриває вартість
витрат, пов'язаних із учиненням
відповідачем дій щодо видачі
громадянам України закордонного
паспорта на право виїзду за кордон (у
тому числі й вартість бланка). Тому він
не вправі вимагати повторної оплати
тих самих дій (послуг) на підставі
іншого нормативно-правового акта.

Крім того, неправомірною є і сплата
позивачем на вимогу відповідача
вартості бланка паспорта, оскільки ні
Законом, ні Правилами оформлення і
видачі паспорта громадянина України
для виїзду за кордон і проїзного
документа дитини, їх тимчасового
затримання та вилучення, не
встановлено розмір такого
відшкодування.

Таким чином, судове рішення суду першої
інстанції відповідає ст. 159 КАС України,
є законним та обґрунтованим, ухваленим
відповідно до норм матеріального права
при дотримання норм процесуального
права, на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Доводи апеляційної скарги відповідача
висновки суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
200, п.1 ч.1 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Державної міграційної служби України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 07.10.2014р. по
справі № 818/2558/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.