Справа № 161/18250/14-а
Суддя: Ковтуненко В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/700/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року
м. Луцьк

Луцький міськрайонний суд Волинської
області в складі:

головуючого судді
Ковтуненка В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовною заявою ОСОБА_1 до УПФ України у
м. Луцьку про зобов'язання перерахунку
раніше призначеної пенсії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулася з позовом до УПФ
України у м. Луцьку про зобов'язання
перерахунку раніше призначеної пенсії.

В обґрунтування заявленого позову
посилається на те, що у грудні 2012 року
їй була перерахована пенсія у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
прокурорсько-слідчим працівникам
відповідно до постанови КМУ «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури». Перерахунок пенсії
проведено з 01.07.2012 року у розмірі 80 % від
середньої зарплати. У жовтні 2014 року
вона звернулася до відповідача з
клопотанням здійснити перерахунок
пенсії з розрахунку 90 % її
середньомісячної зарплати, зазначеної
у довідці прокуратури Волинської
області від 26 грудня 2012 року № 18/378.
Однак у задоволенні її клопотання було
відмовлено, про що повідомив її листом
від 27.10.2014 року № 445/К-01.

Вважає такі дії відповідача
незаконними та необґрунтованими з
наступних підстав. Просить суд визнати
дії управління пенсійного фонду
України в місті Луцьку Волинської
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії позивачу в розмірі
90 % суми заробітної плати за останні 24
місяці роботи перед звільненням із
роботи з 01 листопада 2004 року
протиправними.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії за
вислугою років до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (в редакції від
11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90%
від середнього заробітку, починаючи з
01.07.2012 року, згідно довідки прокуратури
Волинської області № 18/378 від 26 грудня
2012 року з урахуванням виплачених сум.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, про дату, час і місце
судового розгляду справи
повідомлялася належним чином. Про
причини своєї неявки до суду не
повідомляла, подала до суду клопотання
про розгляд справи у її відсутності.

Відповідач, суб'єкт владних
повноважень, в судове засідання не
з'явився, про дату, час і місце судового
розгляду справи повідомлявся належним
чином, про причини своєї неявки до суду
не повідомив, подав до суду заяву про
розгляд справи у його відсутності,
заявлений позов не визнає з підстав,
викладених в запереченні. Суд
розглядає справу на підставі наявних у
справі доказів, що відповідає вимогам
частини 6 статті 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Дослідивши письмові матеріали
справи, суд приходить до висновку, що
заявлений позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом при розгляді справи встановлено,
що позивач з 06.02.2002 року перебуває на
обліку в управлінні пенсійного фонду
України в місті Луцьку Волинської
області як одержувач пенсії за вислугу
років до вимог ст.50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (а.с. 6). Пенсія
обчислена з середньомісячної
заробітної плати станом на 01.02.2008 рік в
сумі 5 391,23 гривень, в розмірі 90%, що
становить 4 880,51 гривень.

Також встановлено, що розмір пенсії
позивачу обчислено згідно довідки про
складові заробітної плати (посадовий
оклад, надбавка за класифікаційний чин,
надбавка за вислугу років, премія,
надбавка за особливо важливу роботу,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових потреб) від 26.12.2012
року № 18/378 обраховані відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 року № 505.

Також судом встановлено, що за заявою
позивача про перерахунок пенсії згідно
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», з 01.07.2012 року ОСОБА_1
управлінням пенсійного фонду України в
місті Луцьку Волинської області було
здійснено перерахунок пенсії,
обчисленої з середньомісячної
заробітної плати станом на 14.06.2012 рік в
сумі 8 760,80 гривень, в розмірі 80%, що
становить 7 008,70 гривень.

Також встановлено, що 14.10.2014 року
позивач звернулася до управління
пенсійного фонду України в місті
Луцьку Волинської області з заявою про
перерахунок пенсії, з розрахунку 90% від
суми місячного заробітку, зазначеного
в довідці прокуратури Волинської
області від 26.12.2012 року № 18/378, виплату
усієї недоотриманої суми коштів з
моменту проведення незаконного
перерахунку пенсії по цей час.

Також встановлено, що листом № 445/К-01
від 27.10.2014 року, управління пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області відмовило ОСОБА_1 в
задоволенні заяви про перерахунок
пенсії.

Відповідно до частин 1, 2, 3 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру», який
був чинний на час призначення пенсії
позивачу, прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Відповідно до частини 13 статті 50-1
Закону України «Про прокуратуру»
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Відповідно до частини 18, частини 19
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи. Положення цієї
статті поширюються також на
пенсіонерів з числа працівників
прокуратури, яким до набрання чинності
цим Законом призначена пенсія за віком,
вислугою років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько-слідчих
посад і посад у науково-навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Відповідно до нової редакції частини 1
статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» передбачено, що прокурори
і слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії. (
частина 2 статті 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» в редакції від 08.07.2011
року).

Відповідно до частини 2 статті 22
Конституції України конституційні
права і свободи гарантуються і не
можуть бути скасовані.

Відповідно до частини 3 статті 22
Конституції України, при прийнятті
нових законів або внесені змін до
чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод. Скасування
конституційних прав і свобод - це їх
офіційна (юридична або фактична)
ліквідація. Звуження змісту та обсягу
прав і свобод є їх обмеженням.

Відповідно до статтей 22 та 64
Конституції України право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України "Про
прокуратуру") є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Відповідно до Рішення Конституційного
Суду України від 9 лютого 1999 року
(справа про зворотну дію в часі законів
та інших нормативно-правових актів,
справа № 1-7/99), за загальновизнаним
принципом права закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі. Цей принцип
закріплений у частині першій статті 58
Конституції України, за якою дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Відповідно до статті 58 Конституції
України закони та інші нормативні акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.
Таким чином, обсяг прав позивача в
частині отримання пенсії в розмірі 90%,,
які нараховувалися і отримувалися
раніше не може бути звуженим у зв'язку
із внесення змін у Закон України "Про
прокуратуру" та прийняттям постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2012 року № 505 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури". Під
час проведення перерахунку пенсії
позивача повинна бути враховано
попередня відсоткова ставка, з якої
визначається розмір пенсії 90%.

Приймаючи до уваги викладене та
враховуючи, що нова редакція статті 50-1
Закону України "Про прокуратуру" значно
звужує зміст та обсяг прав пенсіонерів,
яким пенсія була призначена раніше,
оскільки зменшує розмір відсоткової
ставки з 90 до 80 відсотків, що погіршує
становище пенсіонера, так як
призводить до зменшення розміру
пенсії. А також те, що перерахунок
пенсії за відповідною заявою ОСОБА_1
про перерахунок пенсії в розмірі 80% від
середньомісячної заробітної плати
станом на 30.06.2012 року управлінням
пенсійного фонду України в місті
Луцьку Волинської області було
проведено з 01.07.2012 року. А тому за таких
обставин, суд приходить до висновку про
часткове задоволення позову шляхом
визнання дій управління пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області щодо відмови в
проведенні перерахунку пенсії
позивачу в розмірі 90% суми заробітної
плати за останні 24 місяці перед
звільненням з роботи протиправними та
зобов'язання управління пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області провести
перерахунок та виплату пенсії в
розмірі 90% суми заробітної плати за
останні 24 місяці перед звільненням з
роботи згідно довідки прокуратури
Волинської області № 18/378 від 26 грудня
2012 року, починаючи з 01.07.2012 року з
урахуванням виплачених сум.

Керуючись ст.ст.1, 3, 6, 8, 19, 22, 64, 92
Конституції України, ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», ст.ст. 2, 11, 71,
86, 99, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186, КАС України
суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до УПФ України у м.
Луцьку про зобов'язання перерахунку
раніше призначеної пенсії -
задовольнити повністю.

Визнати дії управління пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області щодо відмови у
проведенні перерахунку пенсії
позивачу в розмірі 90 % суми заробітної
плати протиправними.

Зобов'язати управління пенсійного
фонду України в місті Луцьку
Волинської області здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії за
вислугою років до ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» (в редакції від
11.03.2002 року), виходячи з розрахунку 90%
від середнього заробітку, починаючи з
01.07.2012 року, згідно довідки прокуратури
Волинської області № 18/378 від 26 грудня
2012 року з урахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Луцький міськрайонний суд
Волинської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
В.В. Ковтуненко