Справа № 2-а-3529/11
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-3529/11
Головуючий у 1-й інстанції: Войнаренко
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

26 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді:
Собківа Я.М.,

суддів:
Борисюк Л.П.,Петрика І.Й.

розглянувши в приміщенні суду в
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову
Вишгородського районного суду
Київської області від 10 жовтня 2011 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у Вишгородському районі
Київської області про зобов'язання
провести перерахунок пенсії за віком у
відповідності до ст.ст.40,42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» із
застосуванням показника середньої
заробітної плати за 2010 рік;
зобов'язання провести перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю та надбавки до
пенсії за проживання на радіоактивно
забрудненій території у розмірах
визначених ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 27.07.2011 та
ст. 51 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 27.03.2011р.

Постановою Вишгородського районного
суду Київської області від 10.10.2011
позовні вимоги задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України у Вишгородському районі
Київської області здійснити
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 як
працюючому пенсіонеру із
застосуванням показника середньої
заробітної плати на одну застраховану
особу в цілому по Україні за
календарний рік, що передує
перерахунку пенсії 2010 рік, визначеного
ст.ст.40,42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України у Вишгородському районі
Київської області перерахувати та
виплатити ОСОБА_2 з 09.03.2011 по 22.07.2011
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з розрахунку не нижче 15 %
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням виплачених сум, виходячи з
розміру визначеного частиною 1 статті 28
Закони України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
задовльнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Перевіряючи правильність встановлення
обставин справи судом першої інстанції
та його висновків, колегія суддів
виходить з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач ОСОБА_2 є громадянином, який
постійно проживає на території зони
посиленого радіоекологічного
контролю, має відповідне посвідчення
встановленого зразка 3 категорії, є
пенсіонером, а тому має право на пільги,
передбачені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ст. 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до 3 категорії призначається у розмірі
25 % мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 2 ст. 39 Закону, пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
проводиться доплата до пенсії, яка
становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Всупереч ст. ст. 39, 51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному відповідно до
постанов КМУ №1 від 03.01.2002, №836 від
26.07.1996, а не у співвідношенні до
мінімальної заробітної плати та
мінімальної пенсії за віком, як того
вимагає вказаний Закон.

За конституційними нормами, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачу застосуванню
підлягають статті 39, 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
вказані постанови, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Однак, відповідно до Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 14.06.2011 №3491 - VІ, який набрав
чинності 19.06.2011, Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» доповнено пунктом 4,
яким встановлено, що норми статей 39, 51
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в 2011 році
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вищенаведеної норми
Закону України від 14.06.2011 №3491-VІ
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011
прийнято постанову №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011, згідно якої
встановлено, серед іншого, розміри
виплат за ст.ст.39,51 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

За таких обставин, до набрання чинності
постанови Кабінету Міністрів України
№745 від 06.07.2011, застосуванню підлягають
положення ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та ЗУ «Про соціальний захист дітей
війни», а з 23.07.2011 - Постанова КМУ №745 від
06.07.2011, а тому постанова суду першої
інстанції підлягає зміні з
встановленням кінцевої дати
перерахунку позивачу спірних виплат по
22.07.2011 року включно.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку про
відмову в задоволенні позовних вимог
відповідно до статті 39 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 27.07.2011.

Однак, враховуючи, що позивач є
громадянином, який постійно проживає
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, має
відповідне посвідчення встановленого
зразка 3 категорії, - має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 25 %
мінімальної пенсії за віком, а не, як
було визначено судом першої інстанції,
у розмірі 15 % мінімальної пенсії за
віком з 09.03.2011.

Щодо задоволення позовних вимог в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_2 як
працюючому пенсіонеру із
застосуванням показника середньої
заробітної плати на одну застраховану
особу в цілому по Україні за
календарний рік, що передує
перерахунку пенсії (2010 рік), колегія
суддів зазначає наступне.

Судом першої інстанції було
встановлено, що позивач має право на
перерахунок пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
на одну застраховану особу в цілому по
Україні року, що передує року
перерахунку пенсії.

Відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», в редакції, що
діяла до 01.01.2008 року, у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш як через два роки після
попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Зазначена редакція ст. 42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» є чинною після
визнання неконституційними Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених
підпунктом «а» підпункту 10 пункту 35
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
р. №107-VI до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 40 зазначеного
Закону, для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 1 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу починаючи з 1
липня 2000 року.

Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу, що
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії.

З відновленої (діючої) норми абзацу 3
частини 4 статті 42 зазначеного Закону
вбачається, що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу,
зазначені в частині першій статті 40
цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частиною 2 статті 40 Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» у редакції, що діяла до
01.01.2008 року, у формулі визначення
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії зазначено, що
показник Зс - це середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року звернення за
призначенням пенсії.

На вказаний показник є посилання лише у
формулі, передбаченій для визначення
заробітної плати (доходу) для
призначення пенсії. Посилання на нього
у статті, яка передбачає порядок та
підстави перерахунку пенсії, -
відсутні.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до висновку, що під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії, тобто це - середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії
(абзац четвертий частини другої статті
40 Закону № 1058-IV).

Аналогічна правова позиція була
висловлена Верховним Судом України у
постановах від 20 березня 2012 року
(справа №21-62а12), від 21 березня 2012 року
(справи №№ 21-456а11, 21-2а12, 21-9а12).

Отже, правові підстави для перерахунку
пенсії позивача із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за 2010 рік, - відсутні.
Показники середньої заробітної плати у
галузях економіки застосовується
виключно для призначення пенсії,
застосування його для перерахунку є
безпідставним.

У відповідності до ч.1 п.4 ст.198 та ст.202
КАС України, суд апеляційної інстанції
скасовує постанову суду першої
інстанції та приймає нове рішення,
встановивши порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

З урахуванням вищевикладеного, колегія
суддів приходить висновку, що судом
першої інстанції рішення ухвалено з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, а тому
воно підлягає скасуванню.

Керуючись ст.ст. 195, 197 ч.1, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Вишгородського районного
суду Київської області від 10 жовтня 2011
року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
Вишгородському районі Київської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії
задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Вишгородському районі
Київської області перерахувати та
виплатити ОСОБА_2 з 9 березня 2011 року по
22 липня 2011 року щомісячну додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю
відповідно до статті 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
розрахунку не нижче 25 % мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
виплачених сум, виходячи з розміру
визначеного частиною 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
Собків Я.М.

Судді:
Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.

Головуючий суддя

Собків Я.М.

Судді:

Борисюк Л.П.

Петрик І.Й.