Справа № 826/12317/14
Суддя: Бєлова Л.В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

03 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.,

Вівдиченко Т.Р.

при секретарі: Корінець Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
апеляційною скаргою позивача -
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Біг Борд» на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 23 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Біг Борд» до
Департаменту суспільних комунікацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

У серпні 2014 року позивач - Товариство з
обмеженою відповідальністю «Біг Борд»
звернулося до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до
Департаменту суспільних комунікацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), в якому просило:

- визнати протиправною відмову у зміні
технологічної (конструктивної) схеми
рекламного засобу, розташованого на
підставі Дозволу на розміщення
зовнішньої реклами № 16348-07-П-1. виданий
товариству на підставі розпорядження
Київської міської державної
адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року;

- зобов'язати Департамент
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) погодити зміну
технологічної (конструктивної) схеми
рекламного засобу, розташованого на
підставі Дозволу на розміщення
зовнішньої реклами № 16348-07-П-1. виданий
товариству на підставі розпорядження
Київської міської державної
адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року;

- зобов'язати Департамент суспільних
комунікацій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
внести зміни до Дозволу на розміщення
зовнішньої реклами № 16348-07-П-1. виданий
товариству на підставі розпорядження
Київської міської державної
адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року,
пов'язані зі зміною технологічної
(конструктивної) схеми рекламного
засобу.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 жовтня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою, позивачем - Товариством з
обмеженою відповідальністю «Біг Борд»
подано апеляційну скаргу, в якій
апелянт просить скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити адміністративний
позов в повному обсязі, мотивуючи свої
вимоги тим, що висновки суду не
відповідають обставинам справи,
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
з'явившихся сторін, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційну скаргу необхідно залишити
без задоволення, а постанову суду
першої інстанції без змін, виходячи з
наступного.

Згідно з ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, на підставі розпорядження
Київської міської державної
адміністрації № 684 від 14 травня 2013 року
Департаментом суспільних комунікацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) видано Товариству з
обмеженою відповідальністю «Біг Борд»
Дозвіл на розміщення зовнішньої
реклами №16348-07-П-1 строком дії до 01
квітня 2018 року (а.с. 11).

Відповідно до вказаного Дозволу,
зазначено наступні характеристики
об'єкту зовнішньої реклами: Банер,
панно на фасаді будинку (будівлі),
споруди в Солом'янському районі міста
Києва по пр. Перемоги, 49/2 площею 36 кв.м.

03 липня 2014 року позивач звернувся із
заявою №01006-4 до Управління
(Центру) надання адміністративних
послуг апарату виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації), в
якій просив внести зміни до Дозволу
№16348-07-П-1 на розміщення щита, що стоїть
окремо, шляхом внесення уточнень до
дозволу, при цьому розміри
встановленого рекламного засобу 7,2м х
5,0м загальною площею 36,0 м.кв. просив
замінити на 22,0 м х 5,35 м загальною площею
117,7 кв.м без зміни конструктивного
рішення. Із вказаною заявою, позивачем
подано оригінал Дозволу №16348-07-П-1,
конструктивне рішення, копії ліцензії,
фотографічні знімки, лист.

Проте, листом від 10 липня 2014 року №
059/07-3729Департамент суспільних
комунікацій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
повідомив товариство про те, що вказані
зміни неможливо внести через порушення
вимог «Концепції розвитку зовнішньої
реклами в місті Києві» затвердженої
рішенням Київської міської ради від
26.01.12р. №20/7357, а саме перевищення
максимально допустимого формату РЗ
відповідно до зонування розміщення
зовнішньої реклами в місті Києві.

Не погоджуючись з вищезазначеною
відмовою відповідача, вважаючи її
протиправною та такою, що порушує права
та охоронювані законом інтереси
позивача, останній звернувся до суду з
адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним
обставинам справи, колегія суддів
зазначає, що суд першої інстанції вірно
виходив з наступного.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом першої інстанції вірно
зазначено, що розміщення об'єктів
зовнішньої реклами в м. Києві
регулюється Законом України «Про
рекламу», Типовими правилами
розміщення зовнішньої реклами,
затвердженими постановою Кабінету
Міністрів України від 29.12.2003 №2067,
Порядком розміщення реклами в м. Києві,
затвердженим рішенням Київської
міської ради 22.09.2011 № 37/6253 та Концепцією
розвитку зовнішньої реклами в місті
Києві, затвердженої рішенням Київської
міської ради від 26.01.2012 № 20/7357.

Так, відповідно до п.5 Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України 29 грудня 2003 року №
2067, для регулювання діяльності з
розміщення зовнішньої реклами
сільська, селищна, міська рада може
утворювати відділ, управління, інший
виконавчий орган або покладати
відповідні функції на існуючий відділ,
управління (далі - робочий орган).
Робочий орган не вправі подавати заяву
та одержувати дозвіл на розміщення
зовнішньої реклами.

Приписами п.6 зазначених вище Типових
правил встановлено, що до повноважень
робочого органу належать: розгляд заяв
розповсюджувачів зовнішньої реклами
на надання дозволу, внесення змін у
дозвіл, переоформлення дозволу та
продовження строку його дії; надання у
разі потреби розповсюджувачам
зовнішньої реклами
архітектурно-планувальних завдань на
опрацювання проектно-технічної
документації для розташування
складних (дахових) рекламних засобів;
прийняття рішення про встановлення
пріоритету заявника на місце
розташування рекламного засобу,
продовження строку, на який
встановлено зазначений пріоритет, або
про відмову в установленні такого
пріоритету; підготовка проекту рішення
виконавчого органу ради щодо надання
дозволу чи про відмову у його наданні;
видача дозволу на підставі рішення
виконавчого органу ради; ведення
інформаційного банку даних місць
розташування рекламних засобів, плану
їх розміщення та надання в
установленому порядку інформації для
оновлення даних містобудівного
кадастру населених пунктів; подання
територіальним органам спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади у сфері захисту прав
споживачів в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі матеріалів про порушення
порядку розповсюдження та розміщення
реклами; підготовка і подання
виконавчому органу ради пропозицій
щодо розмірів плати за надання послуг
робочим органом на підставі
калькуляції витрат для прийняття
відповідного рішення. Робочий орган
здійснює інші повноваження відповідно
до законодавства.

Також, згідно п.1 Розпорядження
Київської міської державної
адміністрації від 30 жовтня 2010 року, № 674
«Про затвердження Положення про
Департамент суспільних комунікацій
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації)», Департамент
суспільних комунікацій виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) (далі за текстом -
Департамент) є структурним підрозділом
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), підпорядковується
голові Київської міської державної
адміністрації, підзвітним та
підконтрольним Київській міській раді,
а з питань виконання функцій державної
виконавчої влади - Державному комітету
телебачення і радіомовлення України.

Відповідно до ст. 140 Конституції
України встановлено, що місцеве
самоврядування є правом
територіальної громади - жителів села
чи добровільного об'єднання у сільську
громаду жителів кількох сіл, селища та
міста - самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Згідно положень ст. 143 Конституції
України територіальні громади села,
селища, міста безпосередньо або через
утворені ними органи місцевого
самоврядування вирішують питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції.

Також, ст. 144 Конституції України
визначено, що органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл. селища, міста - самостійно
або під відповідальність органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи.

Згідно з пп. 13 п. «а» ч. 1 ст. 30
зазначеного Закону, надання дозволу на
розміщення реклами належить до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад як повноваження в
галузі житлово-комунального
господарства, побутового,
торговельного обслуговування,
громадського харчування, транспорту і
зв'язку.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів», до
повноважень сільських, селищних і
міських рад у сфері благоустрою
населених пунктів належить, крім
іншого: 1) затвердження місцевих
програм та заходів благоустрою
населених пунктів, забезпечення їх
виконання; 9) здійснення контролю за
станом благоустрою та утриманням
територій, інженерних споруд та
об'єктів, підприємств, установ та
організацій, їх озелененням, охороною
зелених насаджень, водних об'єктів
тощо; 11) визначення місць стоянок
транспортних засобів на об'єктах
благоустрою населених пунктів,
графіків роботи кладовищ, зовнішнього
освітлення та санітарного очищення
території, термінів проведення робіт з
реконструкції та капітального ремонту
об'єктів благоустрою.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 21 вказаного вище Закону
встановлено, що елементами благоустрою
є засоби та обладнання зовнішньої
реклами.

Також, Окружним адміністративним судом
міста Києва вірно зазначено, що
відповідно до Законів України «Про
столицю України - місто-герой Київ»,
«Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про рекламу», Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29 грудня 2003 року
№ 2067 із змінами і доповненнями), з метою
формування єдиної міської політики у
сфері зовнішньої реклами та
налагодження взаємодії органів
місцевого самоврядування та
операторів рекламного ринку у напрямі
підвищення ефективності використання
території міста Києва при розміщенні
рекламних засобів Київська міська рада
затвердила рішенням від 26 січня 2012
року, № 20/7357 Концепцію розвитку
зовнішньої реклами в місті Києві.

Відповідно до п.1.2 (Типових правил
розміщення зовнішньої реклами,
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України від 29 грудня 2003 року
№ 2067 затверджено також й зонування
розміщення зовнішньої реклами в місті
Києві.

Згідно п.5 вказаних правил надання,
переоформлення та продовження строку
дії дозволів на право розміщення
зовнішньої реклами здійснюється
відповідно до вимог зонування
розміщення зовнішньої реклами в місті
Києві та класифікатора типових
рекламних засобів, затверджених цим
рішенням.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що в текстовій частині
зонування розміщення зовнішньої
реклами в місті Києві, затвердженого
рішенням Київської міської ради від
26.01.2012, №20/7357, визначено максимальний
формат засобів зовнішньої реклами, які
можуть розміщуватись в Форматній зоні 3
- до 36 кв.м., до якої відноситься і
проспект Перемоги, саме будинок №42/2
згідно вказаного Зонування, а тому
загальна площа рекламного засобу
позивача, встановленого на фасаді
вказаного будинку не може перевищувати
36 кв.м.

Проте, як вбачається з матеріалів
справи та вірно встановлено судом
першої інстанції, позивач звернувся до
відповідача із заявою про внесення
зміни до дозволу, в результаті якої
загальна площа рекламного засобу буде
становити 117,7 кв.м, що перевищує
встановлений чинним законодавством
максимальний формат рекламного засобу
(36 кв.м.).

Крім того, п. 7.1 Порядку розміщення
реклами в м. Києві, затвердженого
рішенням Київської міської ради від 22
вересня 2011 року, № 37/6253, встановлено,
якщо протягом строку дії дозволу
виникла потреба у зміні технологічної
(конструктивної) схеми РЗ,
розповсюджувач, реклами звертається до
державного адміністратора з письмовою
заявою за формою, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 07.12.2005 N 1176 "Про затвердження форми
заяви на одержання суб'єктом
господарювання або уповноваженою ним
особою документів дозвільного
характеру" (із змінами і доповненнями),
та інформує дозвільний орган не
пізніше наступного робочого дня.

При цьому під зміною технологічної
схеми РЗ мається на увазі зміна його
зовнішнього вигляду (конструктивних
елементів) без зміни місця
розташування РЗ.

До заяви додаються: технічна
характеристика змін у технологічній
схемі РЗ; фотографічний знімок РЗ;
ескіз з конструктивним рішенням
(конструктивне рішення, завірене
підписами і печаткою розробника, яке
містить інформацію про основні
габаритні розміри, вузли кріплення,
застосовані матеріали, підключення до
інженерних мереж, інші технічні
характеристики та дотримання
встановлених вимог ДСТУ, ДБН, ЄСКД та
інших нормативних документів (формат
А4), разом з завіреною належним чином
копією ліцензії розробника, що
підтверджує право останнього надавати
послуги (роботи) на право будівельного
проектування та конструювання);
оригінал примірника зареєстрованого
дозволу.

Згідно п.7.2 вказаного вище порядку,
дозвільний орган протягом десяти
робочих днів з дати реєстрації заяви
державним адміністратором розглядає
її і подає документи на погодження до
Департаменту містобудування та
архітектури, яким протягом десяти
робочих днів здійснюється погодження
поданих документів або надається
письмова відмова з відповідним
обґрунтуванням.

У разі отримання від Департаменту
містобудування та архітектури
погодження дозвільний орган протягом
п'яти робочих днів вносить відповідні
зміни у дозвіл та не пізніше наступного
робочого дня передає державному
адміністратору дозвіл з внесеними
змінами, а у разі відмови - умотивовану
відмову щодо внесення змін. Державний
адміністратор не пізніше наступного
робочого дня з дня отримання від
дозвільного органу дозволу з внесеними
змінами або вмотивованої відмови у
внесенні змін повідомляє заявника про
час та місце видачі дозволу з внесеними
змінами або вмотивованої відмови.

Однак, Окружним адміністративним судом
міста Києва вірно зазначено, що позивач
фактично просить відповідача внести
уточнення до дозволу без зміни
конструктивного рішення рекламного
засобу, проте з 4-ри кратним збільшенням
його площі.

Підсумовуючи зазначене вище,
дослідивши матеріли та фактичні
обставини справи, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення
відповідача про відмову у внесенні
уточнення до Дозволу на розміщення
зовнішньої реклами №16348-07-П-1, виданого
товариству з обмеженою
відповідальністю «Біг Борд» на
підставі розпорядження Київської
міської державної адміністрації №684
від 14.05.2013р. без зміни конструктивного
рішення - є правомірним та
обґрунтованим, так як заявлений
позивачем рекламний засіб не
відповідає встановленим технічним
вимогам (характеристикам), формат
рекламної конструкції не відповідає
вимогам Зонування розміщення
зовнішньої реклами в місті Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 26.01.2012 №20/7357.

Відповідно до статті 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального та
матеріального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновки суду першої інстанції, у
зв'язку з чим підстав для скасування
постанови суду першої інстанції не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 160, 199, 200, 205, 206, КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу позивача -
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Біг Борд» на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 23 жовтня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 23 жовтня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів, відповідно до
вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 08.12.2014
року.

Головуючий суддя
Л.В.Бєлова

Судді
Л.М. Гром,

Т.Р.
Вівдиченко

Головуючий суддя
Бєлова Л.В.

Судді:
Гром Л.М.

Вівдиченко Т.Р.