Справа № 820/1661/13-а
Суддя: Сорока М.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
У Х В А Л А

"03" грудня 2014 р. м. Київ
К/800/53455/13

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Сороки М.О.,Смоковича М.І.,Чумаченко
Т.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом фізичної особи-підприємця
ОСОБА_4 до Великобурлуцької районної
державної адміністрації Харківської
області, Головного управління
Держземагенства у Харківській області,
третя особа - фізична особа-підприємець
ОСОБА_5 про визнання незаконним,
скасування розпорядження та
зобов'язання вчинити певні дії, за
касаційною скаргою ОСОБА_5 на постанову
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року, -

в с т а н о в и в:

У березні 2013 року фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до
суду з вказаним позовом, у якому з
урахуванням уточнених позовних вимог
просив:

визнати незаконним рішення
Великобурлуцької районної державної
адміністрації щодо відмови у наданні
йому дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки загальною площею 50,1 га із
земель запасу, яка розташована на
території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області за межами населеного пункту з
метою отримання її в оренду для
створення та ведення фермерського
господарства;

скасувати розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації № 261 від 23.08.2012 «Про
надання ОСОБА_5 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок»;

зобов'язати Великобурлуцьку районну
державну адміністрацію Харківської
області надати йому дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 50,86 га, що знаходиться
на території Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області за межами населеного пункту з
метою передачі її в оренду для
створення та ведення фермерського
господарства.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 5 липня 2013
року у задоволенні позову відмовлено.

Постановою Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року постанову суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове судове
рішення про часткове задоволення
позову. Скасовано розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації № 261 від 23.08.2012 «Про
надання ОСОБА_5 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок». Зобов'язано
Головне управління Держземагенства у
Харківській області прийняти рішення
щодо надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 50,86 га, яка
знаходиться на території Гнилицької
сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області за межами
населеного пункту з метою передачі її в
оренду для створення та ведення
фермерського господарства.

У касаційній скарзі ОСОБА_5,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить Вищий адміністративний суд
України скасувати постанову суду
апеляційної інстанції та залишити в
силі постанову суду першої інстанції.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами доводи, викладені у
касаційній скарзі, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права
і правової оцінки обставин у справі у
межах, визначених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(КАС України), колегія суддів дійшла
висновку, що касаційна скарга
підлягає задоволенню.

Встановлено, що 24.07.2012 фізична
особа-підприємець ОСОБА_4 звернувся до
Великобурлуцької районної державної
адміністрації із заявою та
відповідними документами про надання
дозволу на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для створення і ведення
фермерського господарства, загальною
площею 86,3 га із земель державної
власності, розташованої на території
Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області, за межами населених пунктів.

За результатом розгляду вказаної заяви
Комісією з питань врегулювання
земельних відносин за засіданні
Великобурлуцької районної державної
адміністрації з посиланням на те, що з
загальної площі 86,3 га земель державної
власності 50,1 га земель запасу орендує
фізична особа-підприємець ОСОБА_5,
вирішено рекомендувати голові
райдержадміністрації надати позивачу
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для створення та ведення
фермерського господарства із земель
державного резервного фонду площею 35,44
га, розташованої на території
Гнилицької сільської ради за межами
населеного пункту. Вказане рішення
оформлено протоколом № 10 від 25.07.2012.

10.08.2012 на засіданні комісії з питань
врегулювання земельних відносин
розглянуто заяву фізичної
особи-підприємця ОСОБА_5 про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок площею 37,1 га та 7,3 га із земель
запасу, які розташовані на території
Гнилицької сільської ради за межами
населених пунктів для подальшої
передачі йому в оренду для створення та
ведення фермерського господарства. За
результатом її розгляду комісією
рекомендовано голові Великобурлуцької
районної державної адміністрації
Харківської області надати цій особі
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
загальною площею 44,4 га, в тому числі:
земель державного резервного фонду - 37,1
га та 7,3 га із земель запасу, які
розташовані на території Гнилицької
сільської ради за межами населених
пунктів, для подальшої передачі йому в
оренду для створення та ведення
фермерського господарства. Також
вирішено повідомити фізичну
особу-підприємця ОСОБА_4 про те, що на 13
га із площі 50,1 га земельної ділянки,
фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5
розроблено проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
громадянам для ведення особистого
селянського господарства, а відносно
іншої 37,1 га даної земельної ділянки
комісією було рекомендовано голові
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області
надати останньому дозвіл на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок із земель запасу, яка
розташована на території Гнилицької
сільської ради за межами населених
пунктів для подальшої передачі йому в
оренду для створення та ведення
фермерського господарства. Вказане
рішення комісії також оформлено
протоколом № 11 від 10.08.2012.

Розцінюючи викладене у цьому протоколі
питання як відмову у наданні дозволу на
розробку проекту відведення земельної
ділянки, позивач просив суд визнати
незаконним рішення Великобурлуцької
районної державної адміністрації щодо
відмови у наданні йому дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 50,1 га із земель
запасу, яка розташована на території
Гнилицької сільської ради
Великобурлуцького району Харківської
області за межами населеного пункту з
метою отримання її в оренду для
створення та ведення фермерського
господарства.

Розпорядженням Великобурлуцької
районної державної адміністрації № 260
від 23.08.2012 «Про надання ОСОБА_4 дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок»
вирішено дозволити ОСОБА_4 розробити та
подати на затвердження проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок з метою передачі їх в оренду
для створення та ведення фермерського
господарства загальною площею 35,44 га,
що знаходиться га території Гнилицької
сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області за межами
населеного пункту».

Розпорядженням Великобурлуцької
районної державної адміністрації № 261
від 23.08.2012 «Про надання ОСОБА_5 дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок»
вирішено дозволити ОСОБА_5 розробити та
подати на затвердження проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок з метою передачі їх в оренду
для створення та ведення фермерського
господарства загальною площею 44,4 га, в
тому числі із земель державного
резервного фонду 7,3 га для земель
запасу 37,1 га, сільськогосподарські
землі, сільськогосподарські угіддя, що
знаходяться на території Гнилицької
сільської ради Великобурлуцького
району Харківської області за межами
населеного пункту.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та ухвалюючи нове судове
рішення про часткове задоволення
позову, апеляційний суд виходив з
наступного.

Відповідно до частини 1 статті 6 Закону
України «Про місцеві державні
адміністрації», у редакції на час
спірних правовідносин, на виконання
Конституції України, законів України,
актів Президента України, щорічного
послання Президента України до
Верховної Ради України про внутрішнє і
зовнішнє становище України, актів
Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, які
відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання
власних і делегованих повноважень,
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

З урахуванням того, що за результатом
розгляду заяви позивача від 24.07.2012
відповідне розпорядження відповідачем
не приймалось, а вирішене питання по
ній оформлено протоколом комісії з
питань врегулювання земельних
відносин при райдержадміністрації,
апеляційний суд фактично погодився з
висновком суду першої інстанції про
безпідставність та необґрунтованість
позовних вимог в частині визнання
незаконним рішення Великобурлуцької
районної державної адміністрації щодо
відмови позивачу у наданні дозволу на
розробку проекту землеустрою, проте з
інших описаних вище підстав.

Задовольняючи позов в частині
скасування розпорядження
Великобурлуцької районної державної
адміністрації № 261 від 23.08.2012 «Про
надання ОСОБА_5 дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок», апеляційний суд
виходив наступного.

Так, вказано на відсутність
підтверджень того, що земельна ділянка,
про надання якої звертався позивач,
знаходиться у користуванні фізичної
особи - підприємця ОСОБА_5 на підставі
договорів оренди з тих підстав, що їх не
можна визнати укладеними в зв'язку з
відсутністю реєстрації у
встановленому законодавством порядку.
Також зазначено, що позивач звернувся
до відповідача раніше, ніж третя особа.
До того ж, відповідачем вирішувалось
питання щодо надання дозволу на
розробку проекту землеустрою, а не про
передачу земельної ділянки в оренду на
конкурсній основі, яке потребує
проведення конкурсу. Згідно з пунктом 1
Положення про комісію з питань
врегулювання земельних відносин,
затвердженого розпорядженням голови
Великобурлуцької районної державної
адміністрації № 155 від 30.06.2010, комісія є
дорачо-консультативним органом голови
адміністрації, а тому судом вказано на
відсутність у неї повноважень щодо
розгляду заяв та прийняття рішень.

Проте з таким висновком суду
апеляційної інстанції у цій частині
позовних вимог колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з огляду на наступне.

Згідно з вимогами у редакції на час
спірних правовідносин частини 1 та
частини 2 статті 7 Закону України «Про
фермерське господарство» для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради.

Заяву громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки.

До повноважень місцевих державних
адміністрацій у галузі земельних
відносин належить, згідно з пунктом а)
частини 1 статті 17 Земельного кодексу
України, розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом.

За змістом пунктів 6, 7 статті 118
Земельного кодексу України, у редакції
на час спірних правовідносин,
громадяни, зацікавлені в одержанні
безоплатно у власність земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті
21 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» до повноважень
місцевих державних адміністрацій в
галузі використання та охорони земель,
природних ресурсів і охорони довкілля
відносяться зокрема, розпорядження
землями державної власності
відповідно до закону.

Відповідно до пунктів 1,3,6 Положення про
комісію з питань врегулювання
земельних відносин, затвердженого
розпорядженням голови
Великобурлуцької районної державної
адміністрації Харківської області №155
від 30.06.2010, із внесеними змінами,
комісія з питань врегулювання
земельних відносин є
дорадчо-консультативним органом
голови Великобурлуцької
райдержадміністрації, створена з метою
сприяння у вирішенні питань, що
належать до компетенції районної
державної адміністрації у галузі
земельних відносин.

Основним завданням комісії є розгляд,
згідно резолюції голови
райдержадміністрації, питань у галузі
земельних відносин, що належать до
компетенції районної державної
адміністрації, з метою надання
рекомендацій голові
райдержадміністрації.

При отриманні заяв на оренду земельної
ділянки від двох та більше
претендентів комісія з питань
врегулювання земельних відносин надає
перевагу орендарю, який зобов'язується
укласти договір та сплачувати вищий
відсоток орендної плати.

За рівних інших умов при отриманні заяв
на оренду земельної ділянки від двох та
більше претендентів комісія з питань
врегулювання земельних відносин
враховує при визначенні орендаря:
участь у виконанні державних програм
по виробництву та реалізації
сільськогосподарської продукції;
участь у розвитку соціальної сфери
району та відповідних територіальних
громад; відповідний досвід та
матеріальну технічну базу для ведення
сільськогосподарського виробництва.

Встановлено, що надаючи перевагу
ОСОБА_5 у наданні дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, відповідач виходив
з фактичного користування вказаною
особою земельною ділянкою, сплати ним
орендної плати, хоч за відсутності
належним чином зареєстрованих
договорів оренди, та участі у розвитку
соціальної сфери району у вигляді
надання матеріальної допомоги.

Що стосується доводів позивача про
наявність у нього переважного права на
отримання дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо спірної земельної
ділянки, в зв'язку з раніше поданою ним
до відповідача відповідною заявою, ніж
ОСОБА_5, то вони не ґрунтується на
жодних нормах чинного законодавства.

З урахуванням описаного колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про відсутність
обґрунтованих підстав для задоволення
позову і в цій частині.

Відмовляючи у задоволенні позову в
частині позовних вимог про
зобов'язання Великобурлуцької
районної державної адміністрації
Харківської області надати позивачу
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, суд першої інстанцій
посилався на те, що вона є похідною від
попередньої, а тому задоволенню не
підлягає.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що скасувавши рішення
місцевого суду, апеляційний суд
допустив порушення норм матеріального
та процесуального права, які призвели
до постановлення незаконного судового
рішення.

У відповідності із статтею 226 КАС
України суд касаційної інстанції
скасовує судове рішення суду
апеляційної інстанції та залишає в
силі рішення суду першої інстанції, яке
ухвалено відповідно до закону і
скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 226, 230, 231 КАС
України, суд,-

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_5 - задовольнити.

Постанову Харківського апеляційного
адміністративного суду від 10 жовтня 2013
року - скасувати, залишивши в силі
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 5 липня 2013
року.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: