Справа № 804/24/14
Суддя: Дурасова Ю.В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

30 жовтня 2014 рокусправа № 804/24/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Дурасової Ю.В.

суддів: Проценко
О.А. Туркіної Л.П.

за участю секретаря судового
засідання: Комар Н.В

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області

на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
лютого 2014 року

у справі за позовом Державної
податкової інспекції у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області до Відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області, третя особа без самостійних
вимог Товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім
«Вишевичі Агротехніка» про скасування
реєстраційного запису,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ДПІ у Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська звернувся 08 січня 2014
року до суду з адміністративним
позовом до відповідача Відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців
реєстраційної служби
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області, третя особа без самостійних
вимог ТОВ «Торговий дім «Вишевичі
Агротехніка». Просив скасувати
реєстраційний запис Виконавчого
комітету Харківської міської ради №
9054867 від 13.05.2013 року, назва
реєстраційної дії - внесення змін до
відомостей про юридичну особу, що не
пов'язанні зі змінами в установчих
документах - зміна місцезнаходження
стосовно ТОВ «ТД «Вишевичі
Агротехніка».

В обґрунтування позовних вимог
зазначено, що Виконавчим комітетом
Харківської міської ради здійснено
реєстраційний запис про внесення змін
про місцезнаходження третьої особи,
проте в результаті здійснення
перевірки за юридичною адресою
підприємства податковим органом було
встановлено, що даний платник
відсутній за адресою, яка значиться в
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців. У
зв'язку з тим, що ТОВ «ТД «Вишевичі
Агротехніка» за юридичною адресою не
знаходиться та про зміну свого
місцезнаходження контролюючі органи
не повідомило, позивач просить
скасувати реєстраційний запис
№9054867 від 13.05.2013 року.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
лютого 2014 року в задоволенні позову
відмовлено у повному обсязі.

Постанову суду мотивовано тим, що дії
по внесенню змін до відомостей, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі, відносно ТОВ «ТД «Вишевичі
Агротехніка» про зміну
місцезнаходження, здійснені державним
реєстратором відповідно до діючого
законодавства. Порушень закону, які б
слугували підставою для визнання
недійсним та скасування запису, судом
не встановлено.

Не погодившись з постановою суду,
податковим органом подано апеляційну
скаргу. В апеляційній скарзі апелянт
просить скасувати оскаржувану
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову постанову, якою
задовольнити адміністративний позов.
Посилається на те, що Виконавчим
комітетом Харківської міської ради
здійснена дія, а саме проведено запис
від 13.05.2013 року, назва реєстраційної дії
- внесення змін до відомостей про
юридичну особу, що не пов'язані зі
змінами в установчих документах - зміна
місцезнаходження стосовно ТОВ «ТД
«Вишевичі Агротехніка». 18.10.2013 року
Реєстраційною службою
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області проведено реєстраційну дію
про внесення інформації щодо
відсутності юридичної особи за
вказаною адресою. Фактично за адресою
м. Дніпропетровськ, вул. Леніна, буд 10,
офіс 219, відсутні як керівники
управління ТОВ «ТД «Вишевичі
Агротехніка» так і особи, уповноважені
діяти від імені підприємства, а також
засновники товариства. Наявність даних
у статуті підприємства про
місцезнаходження юридичної особи є
однією з необхідних умов для
здійснення її реєстрації. Однак ТОВ «ТД
«Вишевичі Агротехніка» за адресою м.
Дніпропетровськ, вул. Леніна, буд 10,
офіс 219 не знаходиться та всупереч
вимогам ч. 1 ст. 19 ЗУ № 755 про
місцезнаходження контролюючі органи
не повідомив. Формування та ведення
Єдиного банку даних про платників
податків-юридичних осіб неможливо без
наявності достовірних даних щодо
платника. Недостовірні відомості щодо
місцезнаходження ТОВ «ТД «Вишевичі
Агротехніка», внесені 13.05.2013 року в ЄДР
юридичних та фізичних
осіб-підприємців, створюють очевидну
небезпеку заподіяння шкоди правам,
свободам та інтересам держави у зв'язку
з унеможливленням здійснення органами
податкової служби покладених діючим
законодавством функцій.

В запереченнях на апеляційну скаргу
(а.с. 57) зазначено, що державному
реєстратору не надано право вирішувати
проводити певну реєстраційну дію чи не
проводити її. А тому якщо до державного
реєстратора надійшов необхідний пакет
документів, передбачений Законом, то
державний реєстратор за відсутності
підстав для відмови у проведенні
реєстраційної дії зобов'язаний
засвідчити певний факт шляхом внесення
відповідних записів до ЄДР. Зміна
місцезнаходження юридичної особи
проведена відповідно до ст. 19 Закону
«Про державну реєстрацію юридичних та
фізичних осіб-підприємців», внесено
зміни до відомостей про юридичну особу,
які пов'язані з зміною
місцезнаходження ТОВ «ТД «Вишевичі
Агротехніка» Харківської області (м.
Харків,) на місто Дніпропетровськ (вул.
Леніна, буд. 10, офіс 219) і не пов'язана зі
змінами до установчих документів.
Зазначає також, що законодавством
України не передбачено право органів
державної податкової служби на
оскарження реєстраційної дії щодо
внесення змін до відомостей про
юридичну особу, що не пов'язані зі
змінами в установчих документах.

Учасники процесу в судове засіданні не
з'явилися, про час і місце судового
засідання повідомлені належним чином,
що підтверджується поштовим
повідомленням про отримання судового
відправлення. В силу ч.1 ст. 41 КАС
України судове засідання не
фіксувалося технічними засобами.

Перевіривши законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, дослідивши матеріали
справи, колегія суддів апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно витягу з Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців серії АГ №659479 ТОВ «ТД
«Вишевичі Агротехніка» зареєстровано
в якості юридичної особи. 13.05.2013 року
державним реєстратором Виконавчого
комітету Харківської міської ради
внесено зміни до відомостей про
юридичну особу ТОВ «ТД «Вишевичі
Агротехніка», які пов'язані зі зміною
місцезнаходження, а саме з адреси:
Харківська обл., місто Харків, проспект
Московський, буд.51 на адресу: 49000,
Дніпропетровська обл., місто
Дніпропетровськ, вулиця Леніна,
будинок 10, офіс 219, про що свідчить
реєстраційний запис №9054867.

Згідно матеріалів справи реєстраційна
справа ТОВ «ТД «Вишевичі Агротехніка»
перебуває у Реєстраційній службі
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області.

Проведеними заходами щодо перевірки
відповідності юридичної адреси
фактичному місцезнаходженню ТОВ «ТД
«Вишевичі Агротехніка» встановлено
відсутність платника податків за
юридичною адресою, господарська
діяльність ТОВ «ТД «Вишевичі
Агротехніка» не здійснюється, керівні
органи відсутні, про що податковим
органом складено довідку №3478/7/07 від
23.08.2013 року.

27.08.2013 року податковим органом складено
повідомлення №18957/10/18-345 про
відсутність юридичної особи за
місцезнаходженням за формою №18-ОПП.

Реєстраційною службою
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області проведено реєстраційну дію
№1057530 від 18.10.2013 року про внесення
інформації щодо відсутності юридичної
особи за вказаною адресою.

Посилаючись на відсутність третьої
особи за місцезнаходженням, податковий
орган просив суд скасувати державну
реєстрацію внесених даних про зміну
юридичної адреси товариства.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців,
регулюються Законом України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» від 15.05.2003
року №755-IV (далі - Закон від 15.05.2003 року
№755-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України
від 15.05.2003 року №755-IV державна
реєстрація юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців - засвідчення факту
створення або припинення юридичної
особи, засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.

Зміни до установчих документів
юридичної особи, а також зміна прізвища
та/або імені, та/або по батькові (далі -
імені) або місця проживання фізичної
особи - підприємця підлягають
обов'язковій державній реєстрації
шляхом внесення відповідних змін до
записів Єдиного державного реєстру в
порядку, встановленому цим Законом (ч.3
ст.4 Закону від 15.05.2003 року №755-IV).

Згідно з визначенням, наданим у статті 1
Закону від 15.05.2003 року №755-IV,
місцезнаходження юридичної особи -
адреса органу або особи, які відповідно
до установчих документів юридичної
особи чи закону виступають від її
імені.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»
державний реєстратор проводить
державну реєстрацію змін до установчих
документів юридичних осіб та державну
реєстрацію зміни імені або місця
проживання фізичних осіб - підприємців.

Частиною 1 ст. 29 Закону від 15.05.2003 року
№755-IV визначено перелік документів, які
юридична особа повинна подати
(надіслати поштовим відправленням з
описом вкладення) для проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів.

У статті 27 вказаного Закону
передбачено вичерпний перелік підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації юридичної особи, серед яких,
зокрема: невідповідність відомостей,
які вказані в реєстраційній картці на
проведення державної реєстрації
юридичної особи, відомостям, які
зазначені в документах, що подані для
проведення державної реєстрації
юридичної особи; невідповідність
установчих документів вимогам частини
8 цього Закону. Відмова у проведенні
державної реєстрації юридичної особи з
інших підстав не допускається.

Матеріали справи не містять доказів
наявності підстав для відмови
державного реєстратора у проведенні
реєстрації змін до відомостей про
юридичну особу третьої особи щодо
зміни місцезнаходження відповідно до
ст. 27 ЗУ «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» у зв'язку зі зміною
місцезнаходження юридичної особи.
Отже, податковим органом не
спростовано той факт, що дії
відповідача є такими, що відповідають
чинному законодавству.

Відповідно до статті 8 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців»
відповідальність за відповідність
установчих документів чинному
законодавству несуть засновники
(учасники) юридичної особи.

На підставі викладеного, державний
реєстратор не встановлює прав і
обов'язків для суб'єктів
господарювання, а реєстраційні дії
проводяться державним реєстратором
тільки після прийняття відповідного
рішення власника і доданих до нього
правовстановлюючих документів.

Відповідно до статті 14 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців»
передача реєстраційних справ
здійснюється в разі: зміни
місцезнаходження юридичної особи,
зміни місця проживання фізичної особи -
підприємця, якщо нове місцезнаходження
юридичної особи або місце проживання
фізичної особи - підприємця
розташоване на території іншої
адміністративно-територіальної
одиниці.

Частиною 6 статті 14 Закону від 15.05.2003
року №755-IV державний реєстратор, який
отримав реєстраційну справу,
зобов'язаний протягом десяти робочих
днів з дати її прийому повідомити
поштовим відправленням юридичну особу
або фізичну особу - підприємця про
зміну місцезнаходження реєстраційної
справи та внести до Єдиного державного
реєстру запис про зміну
місцезнаходження реєстраційної
справи.

Пунктом 67.2 статті 67 ПКУ закріплено
право контролюючих органів в
установленому законом звертатися до
суду про винесення судового рішення
щодо:

- припинення юридичних осіб або
підприємницької діяльності фізичних
осіб - підприємців;

- відміни державної реєстрації
припинення юридичних осіб або
підприємницької діяльності фізичних
осіб - підприємців;

- скасування державної реєстрації змін
до установчих документів.

З системного аналізу норм Кодексу
адміністративного судочинства
України, Податкового кодексу України
вбачається, що податковим органам
надані владні управлінські функції
стосовно суб'єктів господарювання у
сфері податкових взаємовідносин.
Натомість, чинним законодавством не
передбачений такий спосіб захисту прав
позивача, як зобов'язання органу
державної реєстрації скасувати або
внести запис до Єдиного Державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців.

До повноважень державного реєстратора
при виконанні реєстраційної дії по
внесенню змін до відомостей про
юридичну особу не входить перевірка
знаходження такої юридичної особи за
новим місцем реєстрації та з'ясування
питання, чи взята вона на облік
відповідним податковим органом, у
зв'язку з чим підстави для скасування
внесення змін до відомостей про
юридичну особу відсутні.

За змістом статті 45 ПКУ платник
податків зобов'язаний самостійно
визначити свою податкову адресу. При
цьому, згідно з пунктом 45.2 статті 45 ПКУ,
податковою адресою юридичної особи є
місцезнаходження такої юридичної
особи, відомості про що містяться в
Єдиному державному реєстрі. Отже,
обрання податкової адреси і,
відповідно, місцезнаходження,
здійснюється платником податків
самостійно, без узгодження із
податковим органом.

Таким чином, дії по внесенню змін до
відомостей, які містяться в Єдиному
державному реєстрі, відносно ТОВ «ТД
«Вишевичі Агротехніка» про зміну
місцезнаходження, здійснені державним
реєстратором відповідно до діючого
законодавства. Порушень закону, які б
слугували підставою для визнання
недійсним та скасування запису, не
встановлено, отже, колегія суддів
апеляційної інстанції вважає за
можливе погодитись з рішенням суду
першої інстанції.

З огляду на викладене, колегія суддів
апеляційної інстанції дійшла висновку,
що судом першої інстанції повно
з'ясовано обставини справи та ухвалено
законне і обґрунтоване рішення, у
зв'язку з чим підстави для його
скасування - відсутні.

Керуючись п.1, ч. 1 ст. 198, ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної
податкової інспекції у Бабушкінському
районі м. Дніпропетровська Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області - залишити
без задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 14
лютого 2014 року у справі за позовом
Державної податкової інспекції у
Бабушкінському районі м.
Дніпропетровська Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців реєстраційної служби
Дніпропетровського міського
управління юстиції Дніпропетровської
області, третя особа без самостійних
вимог Товариство з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім
«Вишевичі Агротехніка» про скасування
реєстраційного запису - залишити без
змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів відповідно до ст. 212 та
ч. 5 ст. 254 КАС України.

Головуючий:
Ю.В. Дурасова

Суддя:
О.А. Проценко

Суддя:
Л.П. Туркіна