Справа № 808/3520/14
Суддя: Матяш Ольга Віталіївна
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року , о 15-35 годині,Справа
№ 808/3520/14 м.ЗапоріжжяЗапорізький
окружний адміністративний суд

у складі колегії: головуючого - судді
Матяш О.В., суддів Кисіля Р.В.,
Нестеренко Л.О.,

за участю секретаря
Передерій А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Запоріжжя

справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1

до Державного агентства земельних
ресурсів України, Головного управління
Держземагенства у Запорізькій області,
Кваліфікаційної комісії,

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору, на
стороні позивача, - ТОВ «Восток
Земресурс», ТОВ «Геоземкадсервіс»,

третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору, на стороні
відповідача, - ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ»,

про скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

позивач звернувся до суду із вказаним
позовом, зазначивши в заяві, що він є
інженером-землевпорядником,
відповідно до наказу Державного
агентства земельних ресурсів України
№ 36 від 05.02.2013, про що виданий
кваліфікаційний сертифікат № НОМЕР_1
від 05.02.2013. Листом Держземагентства
України «Щодо анулювання
кваліфікаційного сертифіката» №
31-28-0.23-5645/2-14 від 19.05.2014 його було
повідомлено, що, відповідно до наказу
Держземагентства України № 146 від
16.05.2014, його сертифікат анульовано,
відповідно до ч.2 ст. 68 та п. «в» ч. 16 ст. 66
Закону України «Про землеустрій», на
підставі подання Кваліфікаційної
комісії № 14/308 від 28.04.2014.

Позивач вважає, що рішення
Кваліфікаційної комісії, оформлене
протоколом засідання №4 від 24.04.2014, та
рішення Держземагентства України,
оформлене наказом Держземагентства
України № 146 від 16.05.2014, щодо анулювання
кваліфікаційного сертифіката на ім'я
ОСОБА_1 є неправомірними та підлягають
скасуванню в повному обсязі.

Правові відносини, пов'язані з
процедурою видачі та анулювання
кваліфікаційного сертифіката
інженера-землевпорядника,
врегульовані розділами VI-VIII Закону
України «Про землеустрій», Порядком
роботи Кваліфікаційної комісії, видачі
та анулювання кваліфікаційного
сертифіката інженера-землевпорядника
та інженера-геодезиста, затвердженим
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України № 739
від 28.11.2012.

Держземагентство України, розглянувши
письмове звернення ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» № 4/2014
від 17.02.2014, у своєму наказі № 146 від
16.05.2014 «Про анулювання кваліфікаційних
сертифікатів» посилається на подання
Кваліфікаційної комісії № 14/308 від
28.04.2014.

Кваліфікаційна комісія, вирішуючи на
своєму засіданні питання про
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів, встановила, що
сертифікований інженер-землевпорядник
ОСОБА_1 не відобразив контури об'єктів
нерухомого майна, розташованих на
земельних ділянках, що відводились ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ».
Зазначене порушення, в свою чергу,
унеможливлює будівництво сонячної
електростанції.

Проте з таким висновком позивач не
погоджується, оскільки відносини
сторін - ТОВ ПВФ «Восток Земресурс», де
він працює, як виконавця та ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» як
замовника щодо розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки виникли на підставі договору №
1/2013 від 30.01.2013. Відповідно до нього,
сторони погодили, що виконавець
зобов'язався виконати з дотриманням
вимог чинного законодавства та
нормативних актів України
проектно-вишукувальні роботи з
розробленням проекту землеустрою зі
зміною цільового призначення
земельної ділянки із земель запасу
сільськогосподарського призначення,
орієнтованою загальною площею 24 га в м.
Приморськ, згідно з рішенням
Приморської міської ради № 3 від 28.11.2012.
Замовник зобов'язався прийняти та
оплатити виконані роботи. Виконавець
виконує землевпорядні роботи щодо
розроблення проекту землеустрою при
умові надання замовником повного
пакету документів, необхідних
виконавцю для виконання
землевпорядних робіт по даному
договору.

Також у обов'язки замовника входило
своєчасно забезпечувати виконавця
всіма необхідними документами та
інформацією з метою якісного виконання
виконавцем обов'язків, покладених на
нього даним договором, у тому числі
документами в потрібній кількості
примірників, нормативними актами, що
регулюють діяльність замовника.

На виконання умов договору ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» надало
ТОВ ПВФ «Восток Земресурс» для
виконання робіт технічний звіт з
геодезичної зйомки спірної земельної
ділянки в м. Приморськ Приморського
району Запорізької області, виконані
ТОВ «Геоземкадсервіс». З даного
технічного звіту по геодезичній зйомці
меж земельної ділянки ТОВ
«Геоземкадсервіс», зокрема із
кадастрових планів, вбачається
відсутність будь-яких контурів
об'єктів нерухомого майна,
розташованих на цих земельних
ділянках.

За договором № 1/2013 від 30.01.2013
виконавець не несе відповідальність за
наслідки, пов'язані з поданням
замовником документів, що не
відповідають дійсності.

Також із проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок зі зміною
цільового призначення ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ»,
складеного ТОВ ПВФ «Восток Земресурс»,
зокрема з Переліку обмежень у
використанні земельної ділянки №
01-08-02/0479 від 03.04.2013 та Довідки з
державної статистичної звітності про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями (за даними форми 6-зем.) №
01-09-02/0464 від 02.04.2013 за підписом в.о.
начальника Держземагентства у
Приморському районі Скороход А.А.,
вбачається, що на спірних земельних
ділянках відсутні наявні обмеження,
обтяження прав на неї.

Оскільки ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ» самостійно, у виконання
умов договору № 1/2013 від 30.01.2013, надало
документи - технічний звіт з
геодезичної зйомки, які не
відповідають дійсності, тому ОСОБА_1 як
працівник ТОВ ПВФ «Восток Земресурс»
не має відповідати за наслідки,
пов'язані з поданням таких документів.

Крім того, залишилися нез'ясованими
відповідачами при прийнятті
оскаржуваних рішень обставини того, що
зазначені порушення, допущені начебто
ОСОБА_1 унеможливлюють будівництво ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ»
сонячної електростанції; є тими
грубими порушеннями вимог
нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою, за якими його сертифікат
інженера-землевпорядника підлягає
анулюванню.

Рішенням господарського суду
Запорізької області від 30.10.2013 у справі
№ 908/3052/13 за позовом ТОВ
ПВФ «Восток Земресурс» до ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» про
стягнення сум, залишеним без змін
постановою Донецького апеляційного
господарського суду від 29.01.2014,
встановлені наступні обставини, які не
потребують доказуванню, зокрема,
виконавець не несе відповідальності за
наслідки, пов'язані з поданням
замовником документів, що не
відповідають дійсності. Оскільки
проект розроблявся позивачем на
підставі наданого самим відповідачем
пакету документів, зокрема, технічного
звіту по геодезичній зйомці земельної
ділянки, кадастрових планів, з яких
вбачається відсутність будь-яких
контурів об'єктів нерухомого майна,
розташованого на земельних ділянках,
актах приймання-передачі об'єктів
оренди (земельних ділянок), підписаних
повноважними представниками
Приморської міської ради та ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» й
скріплених їх печатками, в яких
зафіксовано факт того, що земельні
ділянки вільні від забудови, -
твердження відповідача про неякісно
виконані за договором № 1/2013 роботи є
помилковим, оскільки надані ним самим
документи містили у собі дані, які не
відповідали дійсності.

Виконання належним чином позивачем
взятих на себе обов'язків за договором
№ 1/2013 підтверджується також
тим, що рішенням Приморської міської
ради «Про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ» в м. Приморськ, АДРЕСА_2 та
надання їх в оренду для будівництва та
обслуговування сонячної
електростанції» № 3 від 03.04.2013
виготовлений ТОВ ПВФ «Восток
Земресурс» проект було затверджено та
надано ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ» земельні ділянки в оренду
строком на 49 років, щодо яких
розроблявся проект. Тобто мета, з якою
відповідачем було замовлено розробку
позивачу проекту, ним була досягнута.

Кваліфікаційна комісія та
Держземагентство України прийняли
оскаржувані рішення про анулювання
кваліфікаційного сертифіката позивача
без урахування усіх обставин, що мають
значення, а також без урахування права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, тому позивач просить
скасувати рішення Кваліфікаційної
комісії щодо позбавлення (анулювання)
кваліфікаційного сертифіката на його
ім'я № НОМЕР_1 від 05.02.2013, оформлене
протоколом засідання Кваліфікаційної
комісії № 4 від 24.04.2014; рішення
Держземагентства України щодо
анулювання кваліфікаційного
сертифіката на ім'я ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від
05.02.2013, оформлене наказом
Держземагентства України № 146
від 16.05.2014.

У судовому засіданні позивач позов
підтримує і просить його задовольнити
з підстав, зазначених в уточненій
позовній заяві від 23.10.2014, що була
подана до суду 27.10.2014 й якою було
розширено коло відповідачів та третіх
осіб (залучено Кваліфікаційну комісію,
Головне управління Держземагентсва у
Запорізькій області, ТОВ ПВФ «Восток
Земресурс», ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ»), змінено (розширено)
позовні вимоги: крім вимоги щодо
скасування рішення Держземагентства
України щодо анулювання
кваліфікаційного сертифіката, додано
вимогу щодо скасування рішення
Кваліфікаційної комісії щодо
позбавлення (анулювання)
кваліфікаційного сертифіката,
оформлене протоколом засідання
Кваліфікаційної комісії.

Держземагентство України позов не
визнає з підстав, викладених у
запереченнях, зазначивши, що посилання
на рішення господарського суду
Запорізької області від 30.10.2013 у справі
№908/3052/13 за позовом ТОВ ПВФ «Восток
Земресурс» до ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ» про стягнення сум не є
належним та допустимим. Зі змісту
самого рішення суду у справі
вбачається, що позивачем у ній було ТОВ
ПВФ «Восток Земресурс», відповідачем -
ТОВ «Менеджес-Соларпарк Приморськ»,
третьою особою - ФОП ОСОБА_5. А особами,
які беруть участь у даній справі є:
позивач - ОСОБА_1, відповідач -
Держземагентство України. Відповідно
до наведеного та ст. 72 КАС України,
обставини, встановлені рішенням у
справі господарського суду №908/3052/13,
повинні доказуватись при розгляді
даної справи. Крім того, рішення
господарського суду не містить
інформацію щодо предмету доказування у
справі № 808/3520/14, оскільки по ній
предметом позову є стягнення з ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ»
заборгованості за договором № 1/2013, а
предметом позову у даній справі є
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень.

Позивач обґрунтовує свої вимоги тим, що
ТОВ «Менеджес-Соларпарк Приморськ» на
виконання умов договору№1/2013 від 30.01.2013
надало виконавцю технічний звіт з
геодезичної зйомки, який не відповідає
дійсності. Проте позивач не з'ясував, що
жодна з перелічених в договорі статей
діючого Земельного кодексу України не
вимагає надання технічних звітів з
геодезичної зйомки, оскільки
зазначеними в договорі статтями
врегульовані норми щодо
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин (ст. 12); встановлення та зміна
цільового призначення земельних
ділянок (ст. 20); використання земель
житлової та громадської забудови (ст.
39); прибережних захисних смуг (ст. 60);
обмеження у використанні земельних
ділянок прибережних захисних смуг
уздовж морів, морських заток і лиманів
та на островах у внутрішніх морських
водах (ст. 62); володіння, користування та
розпорядження земельною ділянкою, що
перебуває у спільній частковій
власності (ст. 88); права оренди
земельної ділянки (ст. 93); порядку
встановлення земельних сервітутів (ст.
100); порядку безоплатної приватизації
земельних ділянок громадянами (ст. 118);
переходу права на земельну ділянку
у разі набуття права на жилий будинок,
будівлю або споруду (ст. 120); порядку
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування (ст. 123); порядку
передачі земельних ділянок в оренду
(ст. 124); набуття права власності на
земельні ділянки на підставі інших
цивільно-правових угод (ст. 131); порядку
погодження питань, пов'язаних з викупом
земельних ділянок для суспільних
потреб або з мотивів суспільної
необхідності (ст. 151); кадастрової
зйомки (ст. 198); умов відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (ст. 207).

Крім того, в діючому Земельному кодексі
України таке поняття як «технічний
звіт з геодезичної зйомки» взагалі не
існує.

До документів, якими замовник
зобов'язаний своєчасно забезпечувати
виконавця, відповідно до вказаного
договору, позивач помилково відносить
і «технічний звіт з геодезичної
зйомки». Проте позивач ігнорує ту
обставину, що договір не містить
конкретного обов'язку замовника в
наданні будь-яких звітів, а тим більше
тих, наявність яких не передбачена ані
Земельним кодексом України, ані
спеціальним законом, який регулює
відносини в сфері
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності (Закон
України «Про топографо-геодезичну і
картографічну діяльність»), ані
будь-яким іншим нормативно-правовим
актом.

Зміст договору не включає або не
передбачає необхідність використання
ТОВ ПВФ «Восток Земресурс» під час
розроблення проекту землеустрою
результатів геодезичної зйомки,
виконаної ТОВ «Геоземкадсервіс». В п. 5
Завдання на розроблення проекту
землеустрою, яке міститься в проекті
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ», що носить назву «Вихідні
дані», повинні бути передбачені
вихідні дані, які будуть використані
під час складання вищезазначеного
проекту землеустрою. Замовником
включено, а виконавцем затверджено
внесення до цього пункту
правовстановлюючих документів
юридичної особи. Тобто, статутних
документів ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ».

Вищенаведені обставини та докази в
частинах, що Завдання на розроблення
проекту землеустрою та сам договір
№1/2013 не містять відомостей про
необхідність використання результатів
геодезичної зйомки, виконаної ТОВ
«Геоземкадсервіс», спростовують
позицію позивача в частині відсутності
законних підстав для анулювання його
сертифікату НОМЕР_2.

Поняття «технічного звіту з
геодезичної зйомки» на законодавчому
рівні не існує, тому вказаний доказ не є
належним та допустимим, відповідно, не
містить інформацію щодо предмету
доказування.

Топографо-геодезичні та картографічні
роботи - процес створення геодезичних,
топографічних і картографічних
матеріалів, даних,
топографо-геодезичної та
картографічної продукції.
Топографо-геодезичні та картографічні
роботи проводяться з метою створення і
своєчасного поновлення
планово-картографічної основи при
здійсненні землеустрою в порядку,
визначеному Законом України «Про
топографо-геодезичну і картографічну
діяльність». Державне управління в
сфері топографо-геодезичної і
картографічної діяльності здійснює
Кабінет Міністрів України, спеціально
уповноважений центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин, та
його органи на місцях, Міністерство
оборони України, інші органи
виконавчої влади.

Спеціальним органом є Головне
управління геодезії, картографії та
кадастру при Кабінеті Міністрів
України, наказом якого затверджена
Інструкція з топографічного знімання у
масштабах 1:5000,1:2000,1:1000 та 1:500
(ГКНТА-2.04-02-98) (наказ № 56 від 09.04.98,
зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 23.06.1998 за №393/2833). Наведений
нормативно-правовий акт регулює
складання технічних звітів, в тому
числі і з геодезичних робіт.

Відповідно до вказаної Інструкції,
складання технічного звіту є
завершальним видом робіт на об'єкті.
Технічні звіти складають згідно з
вимогами нормативних документів.
Технічні звіти повинні вміщувати дані
про кожен з видів робіт, повністю
характеризувати методи та якість
виконаних робіт і всі особливості
технології їх виконання. Крім того,
геодезичні роботи, що виконані у
невеликих містах і населених пунктах, а
також на ділянках незабудованої
території при незначному обсязі робіт
брошурують в 1-3 книги; допускається їх
брошурування спільно з каталогами
координат і висот пунктів
тріангуляції, трилатерації,
полігонометрії, нівелювання, з
відомостями перевищень і з таблицями
виміряних горизонтальних напрямків.
При складанні технічних звітів про
геодезичні роботи в населених пунктах
потрібні дані наводять з матеріалів
обчислень у місцевій системі
координат.

Технічний звіт з геодезичних робіт має
вміщувати:

-загальні відомості (назва організації
і рік проведення робіт/перелік
інструкцій та інших нормативних
документів, якими керувалися при
виконанні відповідних робіт/
адміністративна належність району
робіт/ зміст і призначення робіт/
масштаб знімання/ переріз рельєфу/
метод знімання);

-короткий опис фізико- та
економіко-географічних умов району
робіт;

-відомості про аерофотознімальні і
топографо-геодезичні роботи
попередніх років (перелік і рік
виконання робіт/ назва організації, що
виконала роботи/ точність і ступінь
використання робіт/ збереженість
геодезичних пунктів за результатами
обстеження);

-відомості про виконані
аерофотознімальні роботи (назва
організації, що виконала
аерофотознімання/ масштаб
аерофотознімання/ формат і перекриття
аерофотознімків/ характеристика АФА/
показання спецприладів);

-відомості про геодезичну основу (види
і обсяги робіт/ прийнята система
координат і висот/ щільність пунктів/
побудова знаків і типи центрів;
точність і методи вимірювання/
контроль і приймання робіт, їх
метрологічне забезпечення та
результати досліджень/ методи
зрівнювання);

-відомості про знімальну планову і
висотну основи (призначення і
щільність мережі/ закріплення точок/
методика вимірювання кутів, ліній,
висот/ точність вимірювання);

-відомості про дешифрування та
знімання контурів і рельєфу (методи;
масштаб/ переріз рельєфу/ основа, на
якій проведені роботи/ використання
матеріалів раніше виконаних знімань/
методика прокладання знімальних ходів;
точність ходів/ контроль і його
результати);

-відомості про камеральні роботи
(обчислювальні роботи, побудова
планово-висотних фотограмметричних
мереж/ виготовлення фотопланів;
складання оригіналу плану/ створення
цифрового топографічного плану і
методи/ характеристика приладів і їх
точність/ оцінка якості робіт;
підготовка планів до видання/
редакційні роботи/ контроль і
приймання робіт).

Таким чином, поняття «технічного звіту
з геодезичної зйомки» на законодавчому
рівні не існує. Натомість передбачено
складання технічного звіту з
геодезичних робіт. Зміст технічного
звіту з геодезичних робіт не повинен
включати в себе кадастровий план
земельних ділянок. «Технічний звіт з
геодезичної зйомки», виготовлений ТОВ
«Геоземкадсервіс», не відповідає
нормам, встановленим вищевказаною
Інструкцією. «Технічний звіт з
геодезичної зйомки», виготовлений ТОВ
«Геоземкадсервіс», не є належним та
допустимим доказом в розумінні ст. 70
КАС України, а тому не стосується
предмету доказування.

Крім того, за юридичною природою
договір №1/2013 від 30.01.2013 є договором
підряду. Тому кінцевим результатом
виконання зобов'язань виконавця по
вказаному договору є розробка та
передача замовнику проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Єдиний законодавчо визначений шлях
залучення до виконання роботи інших
осіб є укладення договору субпідряду.
Проте під час розробки проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ» договір субпідряду між ТОВ
ПВФ «Восток Земресурс» та ТОВ
«Геоземкадсервіс» не укладався.

Проте копія проекту землеустрою
містить серед іншого 2 кадастрових
плани земельної ділянки, площею 9 га:
один з них складений ТОВ ПВФ «Восток
Земресурс» відповідно до договору
№1/2013, другий складений ТОВ
«Геоземкадсервіс» безпідставно. Крім
того, в зазначений проект включено
технічний звіт з геодезичної зйомки,
який також був складений ТОВ
«Геоземкадсервіс».

Проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, який повинен був
розробити ТОВ ПВФ «Восток Земресурс»
для ТОВ «Менеджес-Соларпарк Приморськ»
включає в себе кадастровий план.

Кадастровий план земельної ділянки,
який був включений до вищезазначеного
проекту, міг бути складений саме
інженерами - землевпорядниками, які
працювали в ТОВ ПВФ «Восток Земресурс»
на постійній або договірній основах. За
умови відсутності договору субпідряду,
укладеного між ТОВ ПВФ «Восток
Земресурс» та вищенаведеним ТОВ,
проект землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» не міг
та не може включати в себе кадастровий
план, а тим більше технічний звіт з
геодезичної зйомки, складений ТОВ
«Геоземкадсервіс». Проект землеустрою
щодо відведення земельних ділянок ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» може
включати в себе лише один кадастровий
план щодо кожної із земельних ділянок,
яка відводиться.

Під час анулювання сертифіката
інженера-землевпорядника ОСОБА_1
Держземагентством України
з'ясовувалось питання про наявність
факту порушення позивачем
законодавства у сфері землеустрою,
який був встановлений Кваліфікаційною
комісією та висвітлений нею в
протоколі №4 від 24.04.2014, доданому до її
Подання про анулювання
кваліфікаційних сертифікатів.
З'ясовуючи зазначене питання,
відповідач дійшов висновку, що факт
порушення законодавства у сфері
землеустрою з боку сертифікованого
інженера-землевпорядника ОСОБА_1
дійсно мав місце.

Печатка сертифікованого
інженера-землевпорядника ОСОБА_1
наявна на штампі до кадастрового плану
у складі проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок зі зміною
цільового призначення в оренду ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ». який
було виготовлено з порушенням чинного
законодавства.

Відповідність документації із
землеустрою положенням
нормативно-технічних документів,
державних стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою засвідчується: у
паперовій формі - підписом та особистою
печаткою сертифікованого
інженера-землевпорядника, який
відповідає за якість робіт із
землеустрою. Таким чином,
проставленням печатки сертифікованого
інженера-землевпорядника на
кадастровому плані ОСОБА_1 засвідчив
його відповідність положенням
нормативно-технічних документів,
державних стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою, чим порушив ст. 25
Закону України «Про землеустрій»,
оскільки кадастровий план був
складений з численними порушенням
чинного законодавства.

Зазначене в подальшому призвело до
видання наказу Держземагентства
України №146 від 16.05.2014 про анулювання
кваліфікаційного сертифікату
інженера- землевпорядника ОСОБА_1

Аналогічного висновку дійшов
Запорізький окружний адміністративний
суд під час розгляду аналогічної
адміністративної справи № 808/4184/14 за
позовом ОСОБА_4 до Державного
земельного агентства України про
скасування рішення суб'єкта владних
повноважень.

У судовому засіданні представник
Держземагентства України надав
пояснення, аналогічні викладеним у
запереченнях, позов не визнає та
просить відмовити у його задоволенні.

ГУ Держземагенства у Запорізькій
області позов не визнає з підстав,
викладених у запереченнях
Держземагентства України, додатково
зазначивши, що уточнена позовна заява
від 23.10.2014 не містить вимог щодо ГУ
Держземагенства у Запорізькій області.
Позов не визнає та просить відмовити у
його задоволенні.

У судовому засіданні представник
третьої особи - ТОВ «Восток Земресурс» -
позов визнає та просить його
задовольнити з підстав, викладених в
уточненій позовній заяві від 23.10.2014.

У судове засідання представники третіх
осіб - ТОВ «Геоземкадсервіс» та ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» не
з'явились, надавши пакет документів
щодо правовідносин з ТОВ «Восток
Земресурс»,
інженером-землевпорядником в якому є
позивач, та щодо підготовки та
використання технічного звіту з
геодезичної зйомки.

Представники відповідачів - ГУ
Держземагенства у Запорізькій області,
Кваліфікаційної комісії - не з'явились
у судове засідання, про час, дату та
місце розгляду справи були повідомлені
належним чином, про причини неявки суд
не повідомили.

Вислухавши пояснення представників
сторін, третьої особи, дослідивши
наявні у справі докази та надавши їм
оцінку, суд вважає, що позов не
підлягає задоволенню з огляду на таке:

судом встановлено, що ОСОБА_1 є
інженером-землевпорядником,
відповідно до кваліфікаційного
сертифікату НОМЕР_2, виданого Державним
агентством земельних ресурсів України
05.02.2013 (т.1 а.с. 12). Наказом ТОВ «Восток
Земресурс» №16-2/12 від 01.10.2012 його
призначено відповідальним за
дотримання ліцензійних умов (т. 2 а.с. 33).

30.01.2013 між ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ» (замовник) та ТОВ «Восток
Земресурс» (виконавець) було укладено
договір про розроблення землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
№1/2013 (т. 1 а.с. 61-62). Предметом даного
договору є виконання з дотриманням
вимог чинного законодавства та
нормативних актів України
проектно-вишукувальних робіт з
розроблення проекту землеустрою зі
зміною цільового призначення
земельної ділянки із земель запасу
сільськогосподарського призначення,
орієнтовною площею 24 га в м. Приморськ,
згідно з рішенням Приморської міської
ради №3 від 28.11.2012.

Відповідно до п. 2.2 вказаного договору,
виконавець не несе відповідальності за
наслідки, пов'язані з поданням
замовником документів, що не
відповідають дійсності.

Судом встановлено, що рішенням
Приморської міської ради № 3 від 28.11.2012
надано дозвіл ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ» на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок зі зміною цільового
призначення із земель запасу
сільськогосподарського призначення,
орієнтовною площею 24 га (угіддя - рілля
та пасовища) в межах населеного пункту,
в землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення для будівництва та
обслуговування сонячної
електростанції, з подальшою передачею
в оренду строком на 49 років (т.1 а.с. 83-84).

Рішенням Приморської міської ради № 3
від 03.04.2013 затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок зі зміною цільового
призначення ТОВ «Менеджес-Соларпарк
Приморськ» для будівництва та
обслуговування сонячної
електростанції із земель запасу
сільськогосподарського призначення в
землі промисловості, транспорту,
зв'язку, енергетики, оборони та іншого
призначення (землі енергетики) на
території Приморської міської ради
Приморського району Запорізької
області на умовах оренди. Даним
рішенням затверджено розмір трьох
земельних ділянок, які розташовані в
м.Приморськ, АДРЕСА_2, загальною площею
22,4381 га, та надано їх в оренду ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ»
строком на 49 років (т. 1 а.с. 178).

В розробленому ТОВ «Восток Земресурс»
проекті землеустрою наявні матеріали
Технічного звіту з геодезичної зйомки
земельної ділянки ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» в м.
Приморськ, який виконано ТОВ
«Геоземкадсервіс», м. Коломия, в 2013 році
(т. 1 а.с. 73-177).

ТОВ «Менеджес-Соларпарк Приморськ»
звернулось до Держземагентсва України
з листом №4/2014 від 17.02.2014, зазначивши, що
розроблення вказаного проекту
відбувалось із значними порушеннями,
внаслідок чого вони не в змозі
розпочати будівництво на земельній
ділянці (т. 1 а.с. 60). Також просить
Держземагентсво України провести
державний нагляд у сфері землеустрою
шляхом проведення позапланової
перевірки та перевірки кваліфікації
інженерів-землевпорядників.

На підставі доручення Держземагенства
України №22-28-0.23-3709/2-14 від 03.04.2014 ГУ
Держземагенства у Запорізькій області
розглянуло вказане звернення ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ». За
результатом розгляду кадастрових
планів земельної ділянки, площею 9,00 га,
з кадастровим номером :14:021:0052 із
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ»
встановлено, що частина земельної
ділянки (орієнтовно 0,1139 га) відведена
за рахунок території майнового
комплексу, розташованого за адресою: м.
Приморськ, АДРЕСА_1, який перебуває у
власності гр. ОСОБА_6 Також в межах
зазначеної земельної ділянки
розташовані об'єкти нерухомого майна
(орієнтовно 0,4188 га), власники яких не
встановлені. Вказані обставини
фактично позбавляють власників
об'єктів нерухомості, що розташовані в
межах земельної ділянки з кадастровим
номером :14:021:0052, на набуття в
подальшому права на користування
земельними ділянками (т.2 а.с. 9-11).

Згідно із ч.1 ст. 34 Закону України «Про
Державний земельний кадастр» № 3613-VI
від 07.07.2011 (у редакції, яка діяла на час
виникнення спірних правовідносин), «на
кадастровому плані земельної ділянки
відображаються:

площа земельної ділянки;

зовнішні межі земельної ділянки (із
зазначенням суміжних земельних
ділянок, їх власників, користувачів
суміжних земельних ділянок державної
чи комунальної власності);

координати поворотних точок земельної
ділянки;

лінійні проміри між поворотними
точками меж земельної ділянки;

кадастровий номер земельної ділянки;

кадастрові номери суміжних земельних
ділянок (за наявності);

межі земельних угідь;

межі частин земельних ділянок, на які
поширюється дія обмежень у
використанні земельних ділянок, права
суборенди, сервітуту;

контури об'єктів нерухомого майна,
розташованих на земельній ділянці.

Таблиці із зазначенням координат усіх
поворотних точок меж земельної
ділянки, переліку земельних угідь, їх
площ, відомостей про цільове
призначення земельної ділянки та
розробника документації із
землеустрою на земельну ділянку є
невід'ємною частиною кадастрового
плану земельної ділянки».

На кадастрових планах, виконаних ТОВ
«Восток Земресурс» та ТОВ
«Геоземкадсервіс», затверджених
печаткою позивача, не відображені межі
частини земельної ділянки, на якій
розташовані об'єкти нерухомого майна й
не зазначено суміжних
землекористувачів (т.1 а.с. 116-117). Також у
вихідній земельно-кадастровій
інформації про земельну ділянку, що
міститься у проекті та у пояснювальній
записці до проекту, за складом угідь
вся площа земельної ділянки визначена
як рілля та пасовища, що фактично не
відповідає дійсності, оскільки частина
земельної ділянки за складом угідь є
забудованими землями.

Відповідно до ст. 198 Земельного кодексу
України (у редакції, яка діяла на час
виникнення спірних правовідносин),
«кадастрові зйомки - це комплекс робіт,
виконуваних для визначення та
відновлення меж земельних ділянок.

Кадастрова зйомка включає:

а) геодезичне встановлення меж
земельної ділянки;

б) погодження меж земельної ділянки з
суміжними власниками та
землекористувачами;

в) відновлення меж земельної ділянки на
місцевості;

г) встановлення меж частин земельної
ділянки, які містять обтяження та
обмеження щодо використання землі;

ґ) виготовлення кадастрового плану».

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
землеустрій» № 858-IV від 22.05.2003 (у
редакції, яка діяла на час виникнення
спірних правовідносин, далі - Закон №
858-IV), «проекти землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
складаються у разі зміни цільового
призначення земельних ділянок або
формування нових земельних ділянок.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок погоджуються та
затверджуються в порядку,
встановленому Земельним кодексом
України.

Проекти землеустрою щодо відведення
земельних ділянок включають:

завдання на розроблення проекту
землеустрою;

пояснювальну записку;

копію клопотання (заяви) про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у разі формування та/або зміни
цільового призначення земельної
ділянки за рахунок земель державної чи
комунальної власності);

рішення Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим,
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (у випадках,
передбачених законом);

письмову згоду землевласника
(землекористувача), засвідчену
нотаріально (у разі викупу (вилучення)
земельної ділянки в порядку,
встановленому законодавством), або
рішення суду;

довідку з державної статистичної
звітності про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями;

матеріали геодезичних вишукувань та
землевпорядного проектування (у разі
формування земельної ділянки);

відомості про обчислення площі
земельної ділянки (у разі формування
земельної ділянки);

копії правовстановлюючих документів
на об'єкти нерухомого майна,
розташовані на земельній ділянці (за
наявності таких об'єктів);

розрахунок розміру втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва (у
випадках, передбачених законом);

розрахунок розміру збитків власників
землі та землекористувачів (у випадках,
передбачених законом);

акт приймання-передачі межових знаків
на зберігання (у разі формування
земельної ділянки);

акт перенесення в натуру (на
місцевість) меж охоронних зон, зон
санітарної охорони, санітарно-захисних
зон і зон особливого режиму
використання земель за їх наявності (у
разі формування земельної ділянки);

перелік обмежень у використанні
земельних ділянок;

викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали, на
яких зазначено бажане місце
розташування земельної ділянки (у разі
формування земельної ділянки);

кадастровий план земельної ділянки;

матеріали перенесення меж земельної
ділянки в натуру (на місцевість) (у разі
формування земельної ділянки);

матеріали погодження проекту
землеустрою».

Оскільки в проекті землеустрою наявні
зазначені матеріали, то ТОВ «Восток
Земресурс» та ТОВ «Геоземкадсервіс»
проводили польові роботи з кадастрової
зйомки та винесення меж земельної
ділянки в натуру.

Таким чином, за результатами
кадастрової зйомки в матеріалах
проекту землеустрою зазначеними
підприємствами були представлені
завідомо неправдиві дані щодо існуючих
об'єктів нерухомості на зазначеній
земельній ділянці, а також невірно
зазначені відомості про угіддя
земельної ділянки й про користувачів
суміжних земельних ділянок. Надання
неправдивої інформації розробником
документації із землеустрою, в свою
чергу, вплинуло на рішення начальника
відділу Держземагентства у
Приморському районі Запорізької
області при погодженні проекту
землеустрою та подальшій реєстрації
земельної ділянки в Державному
земельному кадастрі.

Судом встановлено, що 24.04.2014
Кваліфікаційна комісія розглянула
лист Держземагентсва України
№26-28-0.23-4670/2-14 від 23.04.2014 про анулювання
кваліфікаційного сертифіката, зокрема
ОСОБА_1, за порушення ним ст. 34 Закону
України «Про Державний земельний
кадастр» - на кадастровому плані
сертифікований інженер-землевпорядник
ОСОБА_1 не відобразив контури об'єктів
нерухомого майна, розташованого на
земельній ділянці, що відводилася ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ».
Зазначене порушення унеможливлює
будівництво сонячної електростанції.
Кваліфкомісією ухвалено звернутися до
Держземагентсва України із поданням
про позбавлення (анулювання)
кваліфікаційного сертифікату, зокрема
ОСОБА_1, про що зазначено в протоколі №4
від 24.04.2014 (т.1 а.с. 36-52).

На підставі подання Кваліфкомісії
наказом Держземагентсва України «Про
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів» №146 від 16.05.2014 анульовано
виданий позивачу 05.02.2013
кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_2 (т.1
а.с. 34-35).

Відповідно до ст. 68 Закону № 858-IV,
«особи, винні в порушенні
законодавства у сфері землеустрою,
несуть відповідальність згідно із
законом.

Кваліфікаційна комісія за
результатами розгляду письмових
звернень заінтересованих осіб,
замовників документації із
землеустрою, органів державної влади
та місцевого самоврядування,
саморегулівних організацій у сфері
землеустрою робить подання
центральному органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, про позбавлення
сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката (його
анулювання) з таких підстав:

грубе порушення сертифікованим
інженером-землевпорядником вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою;

рішення суду за фактами неякісного
проведення землеустрою сертифікованим
інженером-землевпорядником;

наявність у сертифікованого
інженера-землевпорядника непогашеної
судимості за корисливі злочини;

з'ясування факту неправомірної видачі
кваліфікаційного сертифіката.

На підставі подання Кваліфікаційної
комісії про позбавлення
сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, приймає відповідне
рішення та повідомляє його письмово у
двотижневий строк після надходження
відповідного протоколу засідання
Кваліфікаційної комісії.

Рішення про позбавлення
сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката може
бути оскаржено в судовому порядку.

Рішення про видачу кваліфікаційного
сертифіката інженеру-землевпоряднику,
який був позбавлений його на підставі
цього Закону, приймається
Кваліфікаційною комісією в порядку,
передбаченому для видачі
кваліфікаційного сертифіката.

Рішення про зупинення дії
кваліфікаційного сертифіката
сертифікованого
інженера-землевпорядника приймається
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, у разі:

невиконання вимог частини тринадцятої
статті 66 цього Закону;

зазначення завідомо неправдивих даних,
що призвело до викривлення інформації
в Державному реєстрі сертифікованих
інженерів-землевпорядників.

Дія кваліфікаційного сертифіката
поновлюється центральним органом
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин, у
тижневий строк після усунення особою
наявних зауважень.

Складення документації із землеустрою
особою, яка не отримала
кваліфікаційного сертифіката, яку
позбавлено кваліфікаційного
сертифіката або дія кваліфікаційного
сертифіката якої зупинена,
забороняється. Документація із
землеустрою та технічна документація з
оцінки земель, яка була підписана такою
особою, є недійсною.

Притягнення осіб, винних у порушенні
законодавства у сфері землеустрою, до
відповідальності, передбаченої
законами України, не звільняє їх від
обов'язку відшкодувати шкоду,
заподіяну в результаті порушення цього
законодавства».

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону № 858-IV,
«відповідність документації із
землеустрою положенням
нормативно-технічних документів,
державних стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою засвідчується:

у паперовій формі - підписом та
особистою печаткою сертифікованого
інженера-землевпорядника, який
відповідає за якість робіт із
землеустрою;

в електронній формі - електронним
цифровим підписом сертифікованого
інженера-землевпорядника, який
відповідає за якість робіт із
землеустрою, згідно із законодавством
про використання електронного
цифрового підпису».

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, «органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України».

Відповідно до вищезазначеного,
помилковою є позиція позивача щодо
відсутності його відповідальності як
працівника ТОВ ПВФ «Восток Земресурс»
у зв'язку з наданням ТОВ
«Менеджес-Соларпарк Приморськ» у
виконання умов договору № 1/2013 від
30.01.2013 технічного звіту з геодезичної
зйомки, який не відповідає дійсності.

Крім того, суд звертає увагу, що
предметом розгляду даної справи є
рішення суб'єктів владних повноважень,
наявність підстав для їх скасування за
порушення позивачем окремих норм
законодавства, а не виконання (чи
невиконання) позивачем взятих на себе
обов'язків за договором № 1/2013 від
30.01.2013.

Таким чином, суд приходить до висновку,
що позов не підлягає задоволенню,
оскільки позивач засвідчив своєю
особистою печаткою сертифікованого
інженера-землевпорядника матеріали
проекту землеустрою з завідомо
неправдивими даними щодо існуючих
об'єктів нерухомості на зазначеній
земельній ділянці, а також з невірно
зазначеними відомостями про угіддя
земельної ділянки та про користувачів
суміжних земельних ділянок, що є грубим
порушенням ним як сертифікованим
інженером-землевпорядником вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою, а саме є порушенням
засвідчення відповідності
документації із землеустрою
положенням нормативно-технічних
документів, державних стандартів, норм
і правил у сфері землеустрою.

Тому оскаржувані позивачем рішення
Кваліфікаційної комісії щодо
позбавлення (анулювання)
кваліфікаційного сертифіката на його
ім'я № НОМЕР_1 від 05.02.2013, оформлене
протоколом засідання Кваліфікаційної
комісії № 4 від 24.04.2014, та рішення
Держземагентства України щодо
анулювання кваліфікаційного
сертифіката на ім'я ОСОБА_1 № НОМЕР_1 від
05.02.2013, оформлене наказом
Держземагентства України № 146 від
16.05.2014, є такими, що прийняті на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Керуючись ст.ст.17,158-163, 167 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

у позові відмовити.

Постанова може бути оскаржена у
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд через
Запорізький окружний адміністративний
суд у десятиденний строк з дня
отримання постанови у повному обсязі
шляхом подання апеляційної скарги.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, що її подає, до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо її не було подано. У разі
подання апеляційної скарги постанова,
якщо її не скасовано, набирає законної
сили після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Головуючий-суддя О.В. Матяш

Суддя
Р.В. Кисіль

Суддя
Л.О. Нестеренко