Справа № 441/182/13-а (2а/441/14/13)
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року
м.Київ
К/800/12175/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць
В.С.,

Чалий С.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Городецького районного суду
Львівської області від 28 серпня 2013 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Угрівської сільської ради
Городецького району Львівської
області, відділу Держземагенства у
Городецькому районі Львівської
області, ОСОБА_3 про скасування рішень
сільської ради, визнання недійсними
державних актів на право приватної
власності на землю та скасування їх
державної реєстрації, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Угрівської сільської
ради Городоцького району Львівської
області, відділу Держземагенства у
Городоцькому районі Львівської
області, ОСОБА_3, в якому просив
скасувати рішення 19-ої сесії 5-го
скликання Угрівської сільської ради
Городоцького району Львівської
області від 09 вересня 2008 року №564 «Про
затвердження технічної документації
про видачу Державного акту на земельну
ділянку ОСОБА_3.» та рішення 27-ї сесії
5-го скликання від 25 грудня 2009 року
№1019 «Про затвердження проекту
землеустрою по зміні цільового
призначення земельної ділянки
ОСОБА_3.»; визнати недійсними державний
акт серія ЯД №511383 від 21 жовтня 2008 року
на право власності на земельну ділянку
площею 0,1941 га, кадастровий номер
:06:001:0016, державний акт серія ЯК
№222223 від 21 червня 2011 року на право
приватної власності на земельну
ділянку площею 0,0941 га, кадастровий
номер :06:001:0035, державний акт серія
ЯК №222222 від 21 червня 2011 року на право
приватної власності на земельну
ділянку площею 0,1000 га, кадастровий
номер :06:001:0034, та скасувати їх
державну реєстрацію.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначав, що в процесі приватизації
земельної ділянки ОСОБА_3 на підставі
оскаржуваних рішень з його
користування було незаконно вилучено
близько 0,0400 га землі, чим порушено його
право на користування належною йому
земельною ділянкою.

Постановою Городецького районного
суду Львівської області від 28 серпня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року, відмовлено у задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_2.

При винесенні рішень суди попередніх
інстанцій виходили із правомірності
дій відповідача, який при ухваленні
оскаржуваних рішень діяв в межах своїх
повноважень у встановленому законом
порядку.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
ОСОБА_2 звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
судові рішення скасувати і направити
справу на новий судовий розгляд до суду
першої інстанції.

ОСОБА_3 у поданих запереченнях просить
відмовити у задоволенні касаційної
скарги за безпідставністю.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_2 є власником
житлового будинку по АДРЕСА_1, за яким
на 2008 рік рахується земельна ділянка
площею 0,06 га та будинок АДРЕСА_2 із
земельною ділянкою площею 0,45 га, що в
с.Черлянське Передмістя Городоцького
району Львівської області.

26 червня 2007 року на засіданні 11 сесії 5
скликання Угрівської сільської ради
Городоцького району Львівської
області прийнято рішення №266 про
передачу ОСОБА_2 безоплатно у приватну
власність земельну ділянку площею 0,4455
га, з яких 0,25 га для обслуговування
житлового будинку АДРЕСА_2 та 0,1955 га для
ведення особистого селянського
господарства. Технічна документація із
землеустрою позивачем не
виготовлялась.

24 грудня 2010 року на засіданні 2 сесії 6
скликання Угрівської сільської ради
Городоцького району Львівської
області за наслідками розгляду
повторної заяви ОСОБА_2 прийнято
рішення №36, яким надано дозвіл ОСОБА_2
на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельні ділянки
площею 0,44 га, з яких 0,25 га для
будівництва та обслуговування
житлового будинку АДРЕСА_2 та 0,19 га для
ведення особистого селянського
господарства що в с.Черлянське
Передмістя Городоцького району
Львівської області. Вказане рішення
позивачем не оскаржене.

Рішенням від 25 січня 2008 року №435,
прийнятим на засіданні 16 сесії 5
скликання Угрівської сільської ради
Городоцького району Львівської
області, надано ОСОБА_3 дозвіл на
складання проекту землеустрою щодо
виготовлення Державного акту на
земельну ділянку площею 0,1941 га, що в
с.Черлянське Передмістя Городоцького
району Львівської області для ведення
особистого селянського господарства.

09 вересня 2008 року рішенням №564
засідання 9 сесії 5 скликання
Угрівської сільської ради
Городоцького району Львівської
області затверджено технічну
документацію із землеустрою щодо
виготовлення Державного акту та
передано ОСОБА_3 безоплатно у приватну
власність земельну ділянку площею 0,1941
га для ведення особистого селянського
господарства, що в с.Черлянське
Передмістя Городоцького району
Львівської області.

Із копії технічної документації із
землеустрою, виготовленої на підставі
рішення від 25 січня 2008 року №435 на
замовлення ОСОБА_3, вбачається, що межа
земельної ділянки що межує із землями
ОСОБА_2 від Б до В встановлена по
умовній лінії та сітчастій огорожі,
погоджена із суміжними
землекористувачами, які претензій не
висловлювали, що підтверджується Актом
№2 та пояснювальною запискою.

25 грудня 2009 року Угрівською сільською
радою Городоцького району Львівської
області 27 сесії 5 скликання рішенням
№1019 затверджено проект землеустрою
щодо зміни цільового призначення
приватизованої ОСОБА_3 земельної
ділянки площею 0,1941 га., що в
с.Черлянське Передмістя Городоцького
району Львівської області, наданої для
ведення особистого селянського
господарства, з наступним
використанням для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

21 червня 2011 року на підставі рішення
Угрівської сільської ради
Городоцького району Львівської
області від 25 грудня 2009 року №1019 та
заяви про розподіл від 19 травня 2011 року,
ВРК №829502 ОСОБА_3 видано два державні
акти серія ЯК №222223 і серія ЯК 222222 про
право приватної власності на земельну
ділянку площею 0,0941 га і відповідно
площею 0,1000 га для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд, кожна,
що по АДРЕСА_3 Городоцького району
Львівської області.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.12 Земельного
кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст належить розпорядження
землями територіальних громад.

Згідно ст.26 Закону України «Про місцеве
самоврядування» вирішення питань
регулювання земельних відносин
віднесено до виключної компетенції
сільської, селищної, міської ради.

Частиною 3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлені критерії, яким керується
адміністративний суд при перевірці
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень. Зокрема,
відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Зазначені критерії, хоч і адресовані
суду, одночасно є й вимогами для
суб'єкта владних повноважень, який
приймає відповідне рішення, вчиняє дії
чи допускає бездіяльність.

Оскаржувані рішення Угрівської
сільської ради Городецького району
Львівської області вищенаведеним
вимогам не суперечить. Приймаючи
оскаржуване рішення відповідач діяв у
межах своєї компетенції та наданих
йому повноважень, відповідно до вимог
закону. Порушень прав позивача або
інших осіб при ухваленні відповідачем
оскаржуваних рішень судами попередніх
інстанцій не встановлено.

За вказаними обставинами судами
попередніх інстанцій обґрунтовано
відмовлено у задоволенні позовних
вимог через їх безпідставність.

Виходячи з визначених ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства України
меж перегляду судових рішень, за якими
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі та
позбавлений можливості досліджувати
докази, встановлювати та визнавати
доведеними обставини, що не були
встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу, у судової
колегії відсутні підстави для
спростування встановлених судами
попередніх інстанцій обставин справи,
тоді як доводи касаційної інстанції не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судами
попередніх інстанцій норм
матеріального права, яке призвело або
могло призвести до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Городецького районного суду
Львівської області від 28 серпня 2013 року
та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 13 лютого 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді