Справа № 2а-5582/08/0770
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/41640/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

секретар судового засідання Іванова
Н.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Закарпатській області на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 20 січня 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 30 травня 2012 року в справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області про поновлення
на роботі та стягнення середнього
заробітку за час вимушеного прогулу,

в с т а н о в и л а :

У грудні 2008 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з вказаним адміністративним позовом в
якому зазначав, що 06 листопада 2008 року
на нього було накладено дисциплінарне
стягнення - попередження про неповну
посадову відповідність за порушення
службової дисципліни, а наказом від 18
листопада 2008 року звільнено зі служби в
органах внутрішніх справ.

Підставою для притягнення до
дисциплінарної відповідальності та
звільнення за порушення дисципліни
стало допущення ним порушень вимог
трудової та службової дисципліни.

Вважаючи накладення дисциплінарного
стягнення та звільнення незаконним,
просив скасувати вказані накази,
поновити на посаді слідчого слідчого
відділення Виноградівського районного
відділу Управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області та стягнути
заробітну плату за час вимушеного
прогулу.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 20 січня 2012
року, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 30 травня 2012
року, позов задоволено: визнано
протиправним та скасовано наказ
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області від 06 листопада
2008 року №653 в частині накладення на
позивача дисциплінарного стягнення у
вигляді попередження про неповну
службову відповідність; визнано
протиправним та скасовано наказ
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області від 18 листопада
2008 року №482 о/с; зобов'язано Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Закарпатській області поновити
позивача на займаній на час звільнення
посаді слідчого слідчого відділення
Виноградівського районного відділу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області,
нарахувати та виплатити середній
заробіток за час вимушеного прогулу з 19
листопада 2008 року по 20 січня 2012 року.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати судові рішення та
ухвалити нове про відмову в
задоволенні позову. В обґрунтування
касаційної скарги зазначав, що
підставою для звільнення була
відсутність позивача на робочому
місці, що судами попередніх інстанцій
не досліджено, також необґрунтовано
стягнуто заробітну плату більше, ніж за
один рік.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу
в органах внутрішніх справ на посаді
слідчого слідчого відділення
Виноградівського районного відділу
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області.

06 листопада 2008 року за результатами
службової перевірки слідчого
підрозділу Виноградівського районного
відділу управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області, проведеної
слідчим управлінням Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
(висновок перевірки затверджений 04
листопада 2008 року), начальником
Головного управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області прийнято наказ
№ 653, яким за порушення службової
дисципліни, яке виразилося у
неналежному виконанні функціональних
обов'язків під час провадження
досудового слідства у кримінальних
справах №№ 3312405, 3318006, 3312905, внаслідок
чого у вказаних справах допущено
порушення вимог
Кримінально-процесуального кодексу
України та наказів Міністерства
внутрішніх справ України №160-2008, №777-2005,
- на позивача накладено дисциплінарне
стягнення у вигляді попередження про
неповну посадову відповідність.

До винесення вказаного наказу - 01
вересня 2008 року до Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
надійшло подання виконуючого обов'язки
начальника Виноградівського районного
відділу управління Міністерства
внутрішніх справ України в
Закарпатській області від 21 серпня 2008
року про звільнення позивача з органів
внутрішніх справ за порушення трудової
дисципліни та Дисциплінарного статуту
органів внутрішніх справ України.

11 листопада 2008 року за результатами
розгляду вказаного подання
начальником Головного управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Закарпатській області затверджено
висновок, відповідно до якого в ході
службового розслідування встановлено
порушення позивачем вимог трудового
законодавства: відсутність на робочому
місці 01 квітня 2008 року з 14 год. по 18 год.,
невихід на чергування 05 квітня 2008 року
в складі резервної слідчо-оперативної
групи, відсутність на робочому місці з
04 по 07 липня 2008 року, а також
притягнення раніше до дисциплінарної
відповідальності у вигляді оголошення
догани та, відповідно, суворої догани
наказами від 14 вересня 2007 року №489 та
від 18 жовтня 2007 року №561.

Вказаним висновком погоджено прийняте
щодо позивача рішення.

18 листопада 2008 року проведено
засідання кадрової комісії Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області,
на якому на підставі висновку
службового розслідування прийнято
рішення про звільнення позивача з
органів внутрішніх справ за порушення
дисципліни.

Наказом начальника Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
від 18 листопада 2008 року № 482 о/с ОСОБА_4
звільнено зі служби в органах
внутрішніх справ на підставі підпункту
«є» пункту 64 Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ (за порушення
дисципліни).

Підставою для видання наказу стали
подання про звільнення від 21 серпня 2008
року, висновок від 11 листопада 2008 року,
рішення кадрової комісії від 18
листопада 2008 року.

В період з 18 по 22 листопада 2008 року
позивач був тимчасово непрацездатним.

Судами також встановлено, що
постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 20 квітня 2010
року (справа № 2а-2245/09/0770), яка залишена
без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 06 грудня 2010 року, визнано
протиправним та скасовано наказ
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
від 14 вересня 2007 року № 489 в частині
притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді суворої
догани.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 16 червня 2010
року (справа № 2а-1722/08/0770), яка залишена
без змін ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 13 вересня 2011 року, визнано
протиправним та скасовано наказ
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
від 18 жовтня 2007 року №561 в частині
притягнення до дисциплінарної
відповідальності ОСОБА_4 та накладення
на нього дисциплінарного стягнення.

Вказаними судовими рішеннями
встановлено відсутність підстав для
притягнення ОСОБА_4 до дисциплінарної
відповідальності у вигляді догани та
суворої догани, що накладені наказами
Управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
від 14 вересня 2007 року № 489 та,
відповідно, від 18 жовтня 2007 року № 561.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що
притягнення позивача до
дисциплінарної відповідальності 06
листопада 2008 року за порушення
службової дисципліни, що вчинені в
період травень 2006 року - грудень 2007
року, відбулося з порушенням строків,
встановлених статтею 16
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України, а тому наказ
від 06 листопада 2008 року №653 підлягає
скасуванню. Наказ від 18 листопада 2008
року №482 о/с також підлягає скасуванню,
оскільки підставою для його винесення
став висновок від 11 листопада 2008 року,
яким встановлено порушення службової
дисципліни, яке полягало в порушенні
вимог трудового законодавства та в
неналежному виконанні службових
обов'язків, за що позивач притягався до
дисциплінарної відповідальності
наказами, які скасовані судовими
рішеннями, що набрали законної сили.
Крім того, на час винесення наказу про
звільнення позивач був тимчасово
непрацездатним.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 16 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, яка регулює питання строків
накладання дисциплінарних стягнень,
дисциплінарне стягнення накладається
у строк до одного місяця з дня, коли про
проступок стало відомо начальнику.

У разі проведення за фактом учинення
проступку службового розслідування,
провадження в кримінальній справі або
справі про адміністративне
правопорушення на осіб рядового і
начальницького складу дисциплінарне
стягнення може бути накладено не
пізніше одного місяця з дня закінчення
службового розслідування, провадження
в кримінальній справі чи справі про
адміністративне правопорушення, не
враховуючи періоду тимчасової
непрацездатності або перебування у
відпустці.

Дисциплінарне стягнення не може бути
накладено, якщо з дня вчинення
проступку минуло більше півроку. У цей
період не включається строк проведення
службового розслідування або
провадження в кримінальній справі чи
справі про адміністративне
правопорушення.

Суди попередніх інстанцій прийшли до
обґрунтованого висновку про те, що
оскаржений наказ від 06 листопада 2008
року №653 в частині накладення на
позивача дисциплінарного стягнення
підлягає визнанню протиправним та
скасуванню, оскільки вказаним наказом
в порушення статті 16 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України позивача притягнуто до
дисциплінарної відповідальності за
порушення, вчинені більше півроку тому,
а саме при винесенні постанов про
зупинення досудового слідства від 10
травня 2006 року, 30 жовтня 2006 року та 15
грудня 2007 року.

Відповідно до статті 18 Дисциплінарного
статуту органів внутрішніх справ
України, яка регулює, зокрема питання
виконання дисциплінарних стягнень,
дисциплінарне стягнення виконується
негайно, але не пізніше місяця з дня
його накладення, не враховуючи періоду
перебування особи рядового або
начальницького складу у відпустці,
відрядженні або її тимчасової
непрацездатності. Після закінчення
цього строку дисциплінарне стягнення
не виконується.

Визнаючи протиправним та скасовуючи
наказ від 18 листопада 2008 року №482 о/с
про звільнення позивача зі служби в
органах внутрішніх справ за порушення
дисципліни суди обґрунтовано виходили
з того, що прийняті щодо позивача
накази про притягнення до
дисциплінарної відповідальності, які
стали підставою для його звільнення,
скасовані судовими рішеннями, що
набрали законної сили, крім того, на час
винесення оскарженого наказу позивач
був тимчасово непрацездатним.

Посилання в касаційній скарзі на те, що
підставою для звільнення позивача була
його відсутність на робочому місці, що
вказувалося у висновку Головного
управління Міністерства внутрішніх
справ України в Закарпатській області
від 11 листопада 2008 року, є неприйнятими,
з огляду на те, що дисциплінарні
стягнення на позивача за вказані
порушення не накладалися, а тому і не
підлягала застосуванню стаття 18
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ України щодо
виконання дисциплінарних стягнень.

Ураховуючи те, що перебування особи на
службі в органах внутрішніх справ є
однією із форм реалізації закріпленого
у статті 43 Конституції України права на
працю, то посилання окружного суду на
статтю 235 КЗпП як таку, що врегульовує
строк, за який може бути стягнуто
середній заробіток за час вимушеного
прогулу, ґрунтується на правильному
застосуванні норм матеріального права.

На підставі наведеного та керуючись
статтями 221, 223, 225, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
в Закарпатській області залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 20 січня 2012
року та ухвалу Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 30 травня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/