Справа № 821/3558/14
Суддя: Стас Л.В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 р. Справа № 821/3558/14

Категорія: 8.3.13 Головуючий в 1 інстанції:
Хом'якова В.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

доповідача - судді Стас Л.В.

суддів - Турецької І.О., Косцової І.П.,

за участю секретаря - Шановської М.О.

за участю апелянта - ОСОБА_1,

за участю представника апелянта -
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2014 року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Новокаховської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області про визнання податкового
повідомлення-рішення протиправним, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Новокаховської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області про визнання протиправним та
скасування податкового повідомлення -
рішення від 17.06.14 № , яким позивачу
визначено суму грошового зобов'язання
з орендної плати фізичних осіб на суму
1271,60 грн., мотивуючи позовні вимоги тим,
що донарахування земельного податку у
2014р. є необґрунтованим, оскільки
нарахування суми податку на землю
проводиться на підставі умов договору
оренди і податковий орган не має права
змінювати договірний розмір орендної
плати та проводити розрахунки на
умовах не визначених в договорі оренди.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2014 року у задоволенні позову ОСОБА_1 до
Новокаховської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області про визнання податкового
повідомлення-рішення протиправним -
відмовлено.

В апеляційній скарзі, ОСОБА_1,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, та
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, просить
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2014 року - скасувати та прийняти нову
постанову про задоволення позовних
вимог в повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши доповідача,
вивчивши матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
у 2005 році між ОСОБА_1 та Бериславською
районною державною адміністрацією
було укладено договір оренди землі.
Відповідно до п. 1 умов договору
Бериславська районна державна
адміністрація (Орендодавець) на
підставі розпорядження голови
райдержадміністрації від 29.10.2002р. № 586
надає, а ОСОБА_1 (Орендар) приймає в
строкове платне користування земельну
ділянку несільськогосподарського
призначення - ліси та інші лісовкриті
площі, яка знаходиться в
адміністративних границях Шляхівської
сільської ради, Бериславського району,
Херсонської області.

Об'єктом оренди згідно п. 2 є земельна
ділянка загальною площею 4,99 кв.м.
Умовами п. 9 договору передбачено, що
орендна плата вноситься орендарем у
грошовій формі з розрахунку 12 грн. за
один гектар, усього 59,88 грн. на рік.
Обчислення розміру орендної плати за
землю має здійснюватись з урахуванням
індексів інфляції.

Відповідно до п. 288.7. ст. 288 ПК України
податковий період, порядок обчислення
орендної плати, строк сплати та порядок
її зарахування до бюджетів
застосовується відповідно до вимог
статей 285 - 287 цього розділу. Згідно п. 286.5
ст. 286 Податкового кодексу нарахування
фізичним особам сум податку
проводиться контролюючими органами,
які видають платникові до 1 липня
поточного року податкове
повідомлення-рішення про внесення
податку за формою, встановленою у
порядку визначеному статтею 58 цього
Кодексу.

Новокаховською об'єднаною державною
податковою інспекцією Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області було винесено податкове
повідомлення - рішення від 17.06.14 №
, яким позивачу було визначено
суму грошового зобов'язання з орендної
плати фізичних осіб на суму 1271,60 грн.

Вважаючи, що розмір орендної плати
встановлюється договором оренди
позивач звернувся із позовом про
визнання протиправним та скасування
податкового повідомлення - рішення.

Вирішуючи справу та відмовляючи у
задоволенні позовних вимог суд першої
інстанції виходив з того, що податковий
орган правомірно визначив суму
грошового зобов'язання з орендної
плати, у зв'язку з чим відсутні підстави
для скасування повідомлення - рішення
від 17.06.14 № .

Колегія суддів не погоджується з вище
вказаними висновками суду першої
інстанції та вважає, що при винесенні
постанови про відмову у задоволенні
позову судом першої інстанції були
помилково застосовані норми
матеріального права, виходячи з
наступного.

Так, відповідно до частин першої та
другої статті 83 Земельного кодексу
України (далі - ЗК) землі, які належать
на праві власності територіальним
громадам сіл, селищ, міст, є комунальною
власністю. У комунальній власності
перебувають усі землі в межах
населених пунктів, крім земель
приватної та державної власності, а
також земельні ділянки за їх межами, на
яких розташовані об'єкти комунальної
власності.

До повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить, зокрема, надання земельних
ділянок у користування із земель
комунальної власності відповідно до
цього Кодексу (пункт «в» статті 12 ЗК).

Згідно зі статтею другою Закону
України «Про плату за землю» від
03.07.1992р. № 2535-ХІІ використання землі в
Україні є платним. Плата за землю
справляється у вигляді земельного
податку або орендної плати, що
визначається залежно від грошової
оцінки земель. За земельні ділянки,
надані в оренду, справляється орендна
плата.

Граничний розмір орендної плати за
земельні ділянки, які перебувають у
державній або комунальній власності,
встановлено Законом України «Про
оренду землі» від 06.10.1998р. № 161-ХІV та є
обов'язковим при укладанні відповідних
договорів.

Відповідно до частини першої статті 21
цього ж Закону орендна плата - це
платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою.

Підставою нарахування земельного
податку відповідно до статті 13 Закону
№ 2535-ХІІ є дані державного земельного
кадастру, а орендної плати за земельну
ділянку, яка перебуває у державній або
комунальній власності,- договір
оренди такої земельної ділянки.

Частиною четвертою статті 21 Закону №
161-ХІV річна орендна плата за земельні
ділянки, які перебувають у державній
або комунальній власності, надходить
до відповідних бюджетів.
Розподіляється і використовується
відповідно до закону і не може бути
меншою для земель
сільськогосподарського призначення -
розміру земельного податку, що
встановлюється Законом України «Про
плату за землю»; для інших категорій
земель - трикратного розміру
земельного податку, що встановлюється
Законом України «Про плату за землю».

Згідно з пунктом 8 частини першої
статті 14 Закону України від 26 червня 1991
року № 1251-XII «Про систему
оподаткування», до загальнодержавних
платежів належать такі податки і збори
(обов'язкові платежі), як плата за землю
(земельний податок, а також орендна
плата за земельні ділянки державної і
комунальної власності).

Як вбачається з матеріалів справи, у 2005
році між позивачем та Бериславською
районною державною адміністрацією був
укладений договір оренди землі
несільськогосподарського призначення:
ліси та інші лісо вкриті площі, що
розташована в адміністративних
границях Шляхівської сільської ради,
Бериславського району, Херсонської
області.

Пунктом 9 зазначеного договору
передбачено, що орендна плата
вноситься орендарем у грошовій формі з
розрахунку 12 грн. за один гектар,
усього 59,88 грн. на рік. Обчислення
розміру орендної плати за землю має
здійснюватись з урахуванням індексів
інфляції.

Відповідно до статті 21 Закону України
«Про оренду землі» та статті 8 Закону
України «Про плату за землю»
передбачено внесення змін у розмір
орендної плати за земельні ділянки, які
перебувають у державній або
комунальній власності.

Разом із тим, статтею 30 Закону № 2535-ХІІ
встановлено, що зміна умов договору
оренди землі здійснюється за взаємною
згодою сторін. У разі недосягнення
згоди щодо зміни умов договору оренди
землі спір вирішується в судовому
порядку.

При цьому статтею 654 Цивільного кодексу
України передбачено, що зміна договору
вчиняється в такій самій формі, що й
договір, що змінюється, якщо інше не
встановлено договором або законом чи
не випливає зі звичаїв ділового
обороту.

Разом із тим слід зауважити, що
державна податкова служба відповідно
до статті 2 Закону України від 4 грудня
1990 року № 509-ХІІ «Про державну
податкову службу в Україні» була
наділена повноваженнями зі здійснення
контролю за додержанням податкового
законодавства, правильністю
обчислення, повнотою і своєчасністю
сплати до бюджетів, державних цільових
фондів податків і зборів (обов'язкових
платежів), а також неподаткових
доходів, установлених законодавством,
проте ініціативою вносити зміни в
договори оренди землі відповідно до
статей 12, 80, 83 ЗК, статті 21 Закону №
161-ХІV, статті 30 Закону № 2535-ХІІ наділена
одна зі сторін цих договорів, якою у
справі, що розглядається, є міська рада
- орган місцевого самоврядування, через
яку відповідною територіальною
громадою реалізовано право власності
на передані в оренду земельні ділянки,
що знаходяться у комунальній
власності.

Договір оренди землі є
цивільно-правовим, а отже, йому
притаманні такі ознаки, як свобода
договору, обов'язковість його
виконання сторонами тощо. Суб'єкт
владних повноважень, який не є
учасником договору, не може
здійснювати владні управлінські
функції шляхом втручання у відносини
сторін договору, але має право
контролювати належність виконання
договору та відповідність його умов
чинному законодавству України, зокрема
стежити, щоб такі умови не суперечили
інтересам суспільства. Якщо ж договір
пов'язаний зі сплатою податків і, на
думку суб'єкта владних повноважень,
спрямований на ухилення від їх сплати,
останній, за допомогою
адміністративних заходів,
уповноважений відновити публічний
порядок.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про те, що хоча зміна
розміру земельного податку згідно із
Законом є підставою для перегляду
встановленого розміру орендної плати
шляхом внесення відповідних змін до
договору оренди землі його учасниками,
зазначене не тягне автоматичні зміни
орендної палати та, відповідно,
донарахування ДПІ суми податкового
зобов'язання з орендної плати із
застосуванням штрафних санкцій за
податковими повідомленнями-рішеннями.

Аналогічна правова позиція була
викладена у постанові Верховного Суду
України від 11.06.2013 у справі № 21-166а13.

Згідно ч.1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Враховуючи наведене, колегія суддів
приходить до висновку, що податкове
повідомлення-рішення від 17 червня 2014 №
, щодо визначення Чепурному С.А.
грошового зобов'язання з орендної
плати фізичних осіб на суму 1271,60 грн. не
відповідає вимогам чинного
законодавства, у зв'язку з чим позовні
вимоги є обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню у повному
обсязі.

Оскільки судом першої інстанції
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, колегія суддів, керуючись ст. 202
КАС України, вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову про
задоволення позовних вимог в повному
обсязі.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.3 ч.1 ст. 198; п. 3 п. 4
ч. 1 ст. 202; ч.3 ст. 205; 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 08 вересня
2014 року - скасувати, прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення
Новокаховської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області № від 17 червня 2014 року
про визначення податкового
зобов'язання з орендної плати за землю
у розмірі 1271, 60 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 274 (двісті сімдесят чотири) грн.
05 коп., сплачений згідно квитанцій від
19.08.2014 року № 180 на суму 182.70 грн. та від
25.09.2014 року № 0.0.301327317.1. на суму 91.35 грн.

Постанова апеляційного суду набирає
чинності негайно, однак може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з моменту
виготовлення її в повному обсязі.

Повний текст
судового рішення виготовлений 02 грудня
2014 року.

Головуючий:

Судді: