Справа № 2а-0770/2578/12
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року

Справа № 876/6178/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Каралюса В.М.,

суддів:
Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Закарпатського обласного
управління лісового і мисливського
господарства на постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2013
року у справі №2а-0770/2578/12 за позовом
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 до
Закарпатського обласного управління
лісового і мисливського господарства
про визнання протиправними та
скасування рішення від 18.05.2012 р №05/05-785 -,

В С Т А Н О В И В:

В серпні 2013 року позивач Фізична
особа-підприємець ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Закарпатського обласного управління
лісового і мисливського господарства,
в якому просив визнати протиправним і
скасувати рішення відповідача про
відмову у виданні позивачу сертифіката
про походження лісоматеріалів та
виготовлення із них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій,
оформлене листом від 18.05.2012 року №
05/05-785; зобов'язати відповідача видати
позивачу сертифікат про погодження
лісоматеріалів та виготовлення із них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій відповідно до
поданої ним заяви від 17.05.2012 року № 01.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2013
року позов Фізичної особи-підприємця
ОСОБА_2 - задоволено. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Закарпатського обласного управління
лісового та мисливського господарства
про відмову у видачі фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 сертифіката
про походження лісоматеріалів та
виготовлених із них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій,
оформлене листом від 18.05.2012 року №05/05-785.
Зобов'язано Закарпатське обласне
управління лісового та мисливського
господарства видати фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_2 сертифікат
про походження лісоматеріалів та
виготовлених із них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій
відповідно до поданої ним заяви від 17
травня 2012 року №01.

Не погодившись із таким рішенням суду,
його оскаржив відповідач, який в
поданій апеляційній скарзі,
покликаючись на незаконність та
необгрунтованість оскаржуваного
рішення, просить таке скасувати та
прийняти нове, яким в задоволенні
заявлених позовних вимог відмовити.

В обгрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що відповідно до п.7
Тимчасового порядку видачі
сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій,
затвердженогопостановою Кабінету
Міністрів України від 21 грудня 2005 року
№1260 у разі наведення неповної або
недостовірної інформації у документах,
передбачених пунктом 5 цього Порядку,
експортерам в одноденний строк
письмово повідомляється про відмову у
видачі сертифіката з обґрунтуванням
причин. Під поняттям неповна
інформація розуміється не тільки
відсутність достатніх документів, що
посвідчують факт придбання деревини, а
й невідповідність кількісних і якісних
характеристик та фізичних параметрів
придбаної лісопродукції та
лісопродукції, що експортується.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши повноту встановлення
обставин справи, правильність їх
юридичної оцінки, обговоривши доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скаргаи
не підлягає задоволенню з наступних
мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи,
17.05.2012 року фізична особа-підприємець
ОСОБА_2 звернувся до Закарпатського
обласного управління лісового та
мисливського господарства із заявою
про видачу сертифікату про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для забезпечення
експортних операцій на основі
супровідних документів, що
підтверджують походження
лісопродукції, а саме: виданими ДП
«Ясінянське лісомисливське
господарство», ФОП ОСОБА_3 ТТН серії ЗК
№ 002548 від 11.05.2012 року та №002554 від 14.05.2012
року. Також були подані накладна №9 від
14.05.2012 року, за якою ФОП ОСОБА_3
відпустив деревину ФОП ОСОБА_4 та
накладна №01 від 14.05.2012 року, за якою ФОП
ОСОБА_4 відпустила деревину позивачу.

Листом від 18 травня 2012 року № 05/05-785
Закарпатське обласне управління
лісового та мисливського господарства
відмовило ФОП ОСОБА_2 у видачі
сертифіката, мотивуючи відмову п.4
протокольного рішення засідання
Кабінету Міністрів України від 29.02.2012
року, доведеного листом Державного
агентства лісових ресурсів №04-04/1381-12
від 14.03.2012 року, п.1 наказу
Держлісагентства від 02.03.2012 року №64 та
п.5 Протокольного рішення апаратної
наради при Голові Держлісагентства від
26.04.2012 року, а також п.1.6 Положення про
організацію аукціонів з продажу
необробленої деревини, затвердженого
наказом Державного комітету лісового
господарства України від 19 лютого 2007
року №42 «Щодо вдосконалення
механізмів продажу необробленої
деревини», з аналізу яких відповідач
дійшов висновку про те, що вказаними
актами не допускається експорт
необробленої деревини суб'єктами
господарської діяльності незалежно
від форми власності, резидентами
України, які придбали деревину без
обробки.

Відповідно до ст. 3 Закон України «Про
особливості державного регулювання
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, пов'язаної з реалізацією та
експортом лісоматеріалів» реалізація
суб'єктами підприємницької діяльності
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів, крім передбачених ст.2
цього Закону, допускається за
наявності сертифіката про походження
лісоматеріалів. Порядок видачі
сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів затверджується
Кабінетом Міністрів України.
Сертифікат про походження
лісоматеріалів видається спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері лісового
господарства або його територіальним
органом і підтверджує законність
придбання лісоматеріалів. Право
експорту певної партії лісоматеріалів
та виготовлених з них пиломатеріалів,
крім передбачених ст. 2 цього Закону,
має суб'єкт підприємницької
діяльності, що отримав сертифікат про
походження на партію лісоматеріалів,
зазначену у відповідному сертифікаті.

Відповідно до п.5 Тимчасового порядку
видачі сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 21 грудня 2005 року №1260 для отримання
сертифіката експортери подають
територіальному органові
Держлісагентства заяву за
встановленою Агентством формою, до
якої додається копія (з обов'язковим
пред'явленням оригіналу)
товарно-транспортної або залізничної
накладної про придбання лісо- та
пиломатеріалів, або лісорубного квитка
(для постійних лісокористувачів).

Відповідно до п. 7 Порядку сертифікат
видається у день подання документів. У
разі наведення неповної або
недостовірної інформації у документах,
передбачених пунктом 5 цього Порядку,
експортерам в одноденний строк
письмово повідомляється про відмову у
видачі сертифіката з обґрунтуванням
причин.

З вищенаведеного випливає, що єдиною
підставою для відмови у видачі такого
сертифіката є надання неповної або
недостовірної інформації у поданих
документах. Перелік документів,
необхідних для отримання сертифіката,
передбачений п.5 Порядку, та є
вичерпним.

Наказом Держкомлісгоспу від 07.09.2007 року
№528 затверджено форму Сертифіката про
походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій та
Інструкцію щодо заповнення форми
Сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій. Вказаний наказ не
регулює питання відмови у видачі
сертифіката.

Наказом Держкомлісгоспу від 07.09.2009 року
№230 затверджено стандарт
адміністративної послуги з видачі
сертифіката про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій.

Відповідно до пункту 3 Стандарту для
одержання адміністративної послуги,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 21 грудня 2005 року
№1260 «Про затвердження Тимчасового
порядку видачі сертифіката про
походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій» та
наказу Держкомлісгоспу від 07.09.2007 року
№ 528 «Про затвердження форми
сертифікату про походження
лісоматеріалів та виготовлених з них
пиломатеріалів для здійснення
експортних операцій та Інструкції
щодо заповнення форми сертифікату про
походження лісоматеріалів та
виготовлених з них пиломатеріалів для
здійснення експортних операцій», до
обласного управління лісового і
мисливського господарства
Держкомлісгоспу, за місцем реєстрації
суб'єкта зовнішнього - економічної
діяльності подаються такі документи: -
заява за встановленою формою; - копії
(з обов'язковим пред'явленням
оригіналу) товаро-транспортних або
залізничних накладних, або лісорубного
квитка (для постійних
лісокористувачів) про придбання
відповідного обсягу лісо - та
пиломатеріалів у постійного
лісокористувача; - специфікації на
придбану у постійного лісокористувача
продукцію, та лісопродукцію, що
експортується; інші документи, що
можуть підтвердити законність
походження лісопродукції.

Відповідно до п. 6 Стандарту
встановлено вичерпний перелік підстав
для відмови в наданні адміністративної
послуги, а саме: неподання будь-якого з
документів, зазначених у пункті 3
даного Стандарту; недостовірності
відомостей у документах, поданих для
отримання Сертифікату;
невідповідність кількісних і якісних
характеристик та фізичних параметрів
придбаної лісопродукції та
лісопродукції, що експортується;
невідповідність норм витрат сировини
на виготовлення продукції переробки,
що експортується; звернення з питань,
які не належать до компетенції
адміністративного органу.

Відповідно до пункту 1.2 Положення про
організацію та проведення аукціонів з
продажу необробленої деревини,
затвердженого наказом Держкомлісгоспу
від 19.02.2007 року №42 реалізація
необробленої деревини всіма
постійними лісокористувачами
здійснюється через аукціони з продажу
необробленої деревини на біржі.

Згідно з пунктом 1.5 Положення не
реалізована на товарних біржах
необроблена деревина реалізується
підприємствами - постійними
лісокористувачами по прямих договорах
за цінами, не нижчими від тих, що
склались на останньому аукціоні.

Таким чином, первинний продаж
лісокористувачами необробленої
деревини здійснюється як через
аукціони, так і за прямими договорами,
укладеними без проведення аукціонів.
Придбавши деревину на аукціоні,
покупець не позбавлений права
реалізувати її іншому суб'єкту
господарювання - резиденту України.

Вказані вище нормативно-правові акти
не встановлюють заборони на експорт
необробленої деревини та не обмежують
права суб'єктів господарювання на
експорт деревини, яка придбана не у
постійних лісокористувачів.

Відтак, суд першої інстанції дійшов
вірного висновку, що оскаржуване
рішення підлягає визнанню
протиправними та скасуванню.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків рішення суду, а
тому підстав для скасування постанови
колегія суддів не вбачає і вважає, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись
ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст.
205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Закарпатського
обласного управління лісового і
мисливського господарства залишити
без задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 11 лютого 2013
року у справі №2а-0770/2578/12 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до суду
касаційної інстанції протягом
двадцяти днів з дня набрання нею
законної сили.

Головуючий суддя
В.М.
Каралюс

суддя
В.С. Затолочний

суддя
З.М. Матковська