Справа № 754/15108/14
Суддя: Глущенко Я.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Саламон О.Б.
Суддя-доповідач: Глущенко Я.Б.
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого судді Глущенко Я.Б.,

суддів Безименної
Н.В., Пилипенко О.Є.,

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в м. Києві про
визнання протиправними дій,
зобов'язання здійснити перерахунок і
виплату пенсії, за апеляційною скаргою
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві на постанову
Деснянського районного суду м. Києва
від 14 жовтня 2014 року,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернувся у суд із позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в м. Києві, в якому, з
урахуванням уточнених вимог, просив
визнати протиправними дії відповідача
у зв'язку з відмовою в проведенні
перерахунку пенсії, зобов'язати
останнього провести перерахунок і
виплату йому пенсії, призначеної за 24
останні календарні місяці грошового
забезпечення підряд перед звільненням
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», з урахуванням проведених
підвищень після призначення пенсії
згідно цього Закону та сум індексації,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги для
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та одноразової допомоги при
звільненні, зазначених в довідках №46/132
від 27.05.2014 та №46/с-2462 від 14.08.2014,
починаючи з 24.12.2013, з урахуванням
проведених виплат.

Постановою Деснянського районного
суду м. Києва від 14 жовтня 2014 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано дії відповідача протиправними
та зобов'язано його вжити дій щодо
перерахунку та виплати позивачу пенсії
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з урахуванням сум індексації,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки та
одноразової допомоги при звільненні,
зазначених у довідках №46/132 від 27.05.2014
та №46/с-2462 від 14.08.2014, починаючи з 24.12.2013,
з урахуванням проведених раніше
виплат.

Додатковою постановою Деснянського
районного суду м. Києва від 17 жовтня 2014
року доповнено вищевказану постанову
суду. Зобов'язано відповідача вжити дій
щодо перерахунку та виплати позивачу
пенсії, призначеної за 24 останні
календарні місяці грошового
забезпечення підряд перед звільненням,
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» з урахуванням раніше проведених
підвищень після призначення пенсії та
сум індексації, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та одноразової допомоги при
звільненні, зазначених у довідках №46/132
від 27.05.2014 та №46/с-2462 від 14.08.2014,
починаючи з 24.12.2013, з урахуванням
проведених раніше виплат.

Не погоджуючись із вищевказаною
постановою місцевого суду, відповідач
подав апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати таку та ухвалити нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню, з таких підстав.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив із того, що наявні
законні підстави для перерахунку
пенсії позивача з урахуванням
отримуваних сум індексації,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки та
одноразової допомоги при звільненні,
адже із цих доплат сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування та єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Проте, з таким висновком суду не можна
погодитися.

Колегією суддів установлено, що ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, в період з 05.08.1996 по 19.07.2011
проходив службу в органах внутрішніх
справ.

Згідно наказу ГУМВС України в м. Києві
№406о/с від 18.07.2011 позивач звільнений з
органів внутрішніх справ за власним
бажанням.

Починаючи з 20.07.2011, позивач отримує
пенсію за вислугу років, призначену
згідно Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», перебуваючи на обліку в
Головному управління Пенсійного фонду
України в м. Києві.

Із матеріалів справи вбачається, що
позивач звертався до територіального
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві із заявою щодо перерахунку
призначеної йому пенсії з урахуванням
отримуваних ним в період з липня 2009 по
червень 2011 року (24 місяці перед
звільненням) матеріальної допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації, визначених у довідці
Деснянського РУ ГУ МВС України в м.
Києві №46/132 від 27.05.2014 про додаткові
види грошового забезпечення з 01.07.2009 по
19.07.2011, які не входять для нарахування
пенсії атестованому складу. Із
указаної довідки випливає, що в
зазначений період позивачу виплачено
929,90 грн коштів як індексації заробітку
та 6000,00 грн матеріальної допомоги на
оздоровлення.

Однак, позивачу було відмовлено в
такому перерахунку листом від 07.07.2014
№15643/12/С-1227 з тих підстав, що його вимоги
не відповідають приписам Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» та постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №
393.

Колегія суддів також зауважує, що
матеріали справи містять довідку
Деснянського РУ ГУ МВС України в м.
Києві №46/с-2462 від 14.08.2014 про те, що
позивачу була нарахована та виплачена
одноразова допомога при звільненні в
сумі 12436,83 грн за відомістю №103 від
27.09.2011, яка розрахована з: посадового
окладу, окладу за спеціальне звання,
надбавок за вислугу років, за особливо
важкі завдання, за
оперативно-розшукову діяльність та
премії.

Зі змісту позову вбачається, що позивач
вважає неправомірним дії
територіального органу Пенсійного
фонду України щодо неврахування при
обчисленні розміру його пенсії
індексації, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки та
одноразової допомоги при звільненні, у
зв'язку із чим звернувся в суд із даним
позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи, висновкам суду першої
інстанції та доводам апелянта, судова
колегія виходить із наступного.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України,
зокрема, із числа осіб, які перебували
на службі в органах внутрішніх справ,
визначаються Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Згідно положень статті 13 вказаного
Закону розмір пенсії за вислугу років
залежить від грошового забезпечення,
встановленого статтею 43 цього Закону.

Відтак, стаття 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» є спеціальною нормою, якою
визначено заробіток (грошове
забезпечення), який враховується для
обчислення розміру пенсії, призначеної
згідної цього Закону.

Так, згідно частини 3 статі 43 Закону, в
редакцій, чинній на час призначення
пенсії позивачу, (з урахуванням рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
№ 10-рп/2008), пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством.

Відповідно до пункту 7 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
№393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення:

- відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
надбавки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;

- щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення, крім щомісячних
надбавок (доплат), установлених особам,
які мають право на пенсію за вислугу
років згідно із законодавством і
залишені за їх згодою та в інтересах
справи на службі) та премії. Розмір
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Враховуючи приведені норми, для
обчислення розміру пенсії за вислугу
років особи, яка проходила службу в
органах внутрішніх справ, враховується
оклад за посадою, військовим
(спеціальним) званням, процентна
надбавку за вислугу років, а також
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премія, фактично
отримувані вказаною особою.

Відповідно до частини 2 статті 9 цього
Закону особам рядового, сержантського,
старшинського та офіцерського складу
та деяким іншим особам, які мають право
на пенсію за цим Законом, при
звільненні зі служби за власним
бажанням, через сімейні обставини або
інші поважні причини, перелік яких
визначається Кабінетом Міністрів
України, які мають вислугу 10 років і
більше, виплачується одноразова
грошова допомога в розмірі 25 відсотків
місячного грошового забезпечення за
кожний повний календарний рік служби.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» від 07.11.2007 № 1294 установлено, що
грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 2 цієї Постанови
виплата грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується
Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
інфраструктури, Державною службою з
надзвичайних ситуацій, Службою
безпеки, Адміністрацією Державної
прикордонної служби, Управлінням
державної охорони, Службою зовнішньої
розвідки, Державною пенітенціарною
службою, Адміністрацією Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації.

Наказом Міністерства внутрішніх справ
України від 31.12.2007 №499 затверджено
Інструкцію про порядок виплати
грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Пунктом 1.3 цієї Інструкції передбачено,
що грошове забезпечення осіб рядового
і начальницького складу органів
внутрішніх справ визначається залежно
від посади, спеціального звання,
наукового ступеня і вченого звання,
тривалості та умов служби.

Пунктами 1.15, 1.17 Інструкції передбачено,
що виплата грошового забезпечення
особам рядового і начальницького
складу здійснюється щомісяця з 20 до 25
числа за поточний місяць.

Одноразові види грошового
забезпечення виплачуються після
виникнення права на їх отримання
одночасно з виплатою грошового
забезпечення.

Положеннями пункту 12.16 Інструкції
визначено, що особам рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ надається
матеріальна допомога у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, для вирішення
соціально-побутових питань у розмірі,
що не перевищує місячного грошового
забезпечення на день виплати, та один
раз на рік - допомога для оздоровлення
при щорічній основній відпустці в
розмірі, що не перевищує місячного
грошового забезпечення.

Матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань особам
рядового і начальницького складу
надається протягом року за мотивованим
рапортом особи рядового чи
начальницького складу у розмірі
місячного грошового забезпечення, яке
особа отримувала на день виплати.

Допомога для оздоровлення особам
рядового і начальницького складу
надається в разі вибуття в чергову
відпустку у розмірі грошового
забезпечення, яке особа отримувала на
день виплати.

За таких обставин, матеріальна
допомога та одноразова грошова
допомога при звільненні не можуть
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії особи, яка проходила службу в
органах внутрішніх справ, згідно
статті 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», оскільки не відносяться до
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення, а є одноразовими
(щорічними).

За визначенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення - це встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Згідно статті 2 цього Закону індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, грошове
забезпечення.

Таким чином, індексація є соціальною
гарантією, яка компенсує громадянам
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Згідно пункту 6 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17.07.2003 № 1078,
виплата сум індексації грошових
доходів здійснюється за рахунок
джерел, з яких провадяться відповідні
грошові виплати населенню. Так,
підприємства, установи та організації,
що фінансуються чи дотуються з
державного бюджету, підвищують розміри
оплати праці (грошового забезпечення) у
зв'язку з індексацією за рахунок
власних коштів і коштів державного
бюджету.

Враховуючи викладене, індексації
підлягає загальна сума грошового
забезпечення військовослужбовця,
однак вона не відноситься до
перелічених у статті 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» складових такого, з
яких обчислюється пенсія.

Отже, ані матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення при виході у
відпустку, ані одноразова грошова
допомога при звільненні, а також
індексація заробітку - не входять до
складових грошового забезпечення,
визначених статтею 43 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», з яких обчислюється
пенсія.

Колегія суддів зауважує, що викладені
висновки, зокрема, узгоджуються із
наданою позивачем довідкою
Деснянського РУ ГУ МВС України в м.
Києва від 27.05.2014 №46/132, в якій зазначено,
що індексація та матеріальна допомога
не входять для нарахування пенсії
атестованому складу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів доходить висновку про
безпідставність вимог позивача, а
також про порушення судом першої
інстанції при вирішення справи норм
матеріального права.

Так, зокрема, апеляційний суд
наголошує, що суд першої інстанції
помилково застосував норми Закону
України «Про оплату праці», визначаючи
складові грошового забезпечення
позивача, адже цей Закон регулює засади
оплати праці працівників, які
перебувають у трудових відносинах, а не
специфічні відносини з проходження
служби в органах внутрішніх справ.

Так само, місцевий суд помилково
застосував до спірних правовідносин
приписи статті 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та статті 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
якими передбачено, що для обчислення
пенсії враховуються суми доходу,
отримуваного застрахованою особою, з
якого сплачені страхові внески та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Позаяк
спеціальними в даному випадку є саме
приписи Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», частина 3 статті 43 якого містить
виключний перелік складових грошового
забезпечення, які повинні
враховуватись при призначенні пенсії
визначеним цим Законом особам.

Отже, доводи апеляційної скарги
знайшли підтвердження в ході
апеляційного розгляду справи, а тому
оскаржувана постанова суду підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позову.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС
України, за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції скасовує її та ухвалює нове
рішення, якщо визнає, що судом порушено
норми матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
м. Києві задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду
м. Києва від 14 жовтня 2014 року скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддяЯ.Б. Глущенко
суддя Н.В. Безименна
суддяО.Є. Пилипенко

Головуючий суддя

Глущенко Я.Б.

Судді:

Безименна Н.В.

Пилипенко О.Є.