Справа № 438/1077/14-а
Суддя: Пещук Р. Й.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 438/1077/14-а
Провадження № 2-а/438/47/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2014 року
Бориславський міський суд
Львівської області

в складі: головуючого судді Пещука Р.Й.

при секретарі: Кілик М.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Бориславі
адміністративну справу за позовом
Публічного акціонерного товариства
«Укрнафта» до Бориславської міської
ради Львівської області про визнання
протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ПАТ «Укрнафта» просить визнати
протиправним та скасувати рішення
Бориславської міської ради Львівської
області від 14 травня 2014 року №1411 «Про
розгляд подання прокурора міста
Борислава». В обґрунтування позову
посилається на те, що 26.04.2000р. між НГВУ
«Бориславнафтогаз» ПАТ «Укрнафта»
(Кредитор) та ТзОВ «Славутич - Петроль»
(Боржник) укладено угоду про погашення
боргу, відповідно до якої ТзОВ
«Славутич - Петроль» визнав і
підтвердив свій борг на користь НГВУ
«Бориславнафтогаз» ПАТ «Укрнафта» в
сумі 411 343,03 грн. та відпустив останньому
в рахунок погашення боргу майновий
комплекс - ресторан «Борислав» із
земельною ділянкою, на якій він
розташований. 31.05.2000р. між сторонами
угоди складено акт прийому-передачі,
згідно з яким Боржник передав, а
Кредитор прийняв майновий комплекс
ресторан «Борислав» (м. Борислав вул.
Тернавка, 13) та земельну ділянку площею
0,2829 га без оплати, на яку у Боржника був
оформлений державний акт на право
власності на земельну ділянку. 27.12.2005р.
Бориславською міською радою прийнято
рішення № 515, відповідно до якого за
позивачем оформлено право власності на
вищевказаний майновий комплекс, про що
24.01.2006р. відповідачем видано свідоцтво
про право власності на нерухоме майно.
06.12.2013р. ПАТ «Укрнафта» звернулося із
заявою до Бориславської міської ради з
проханням переоформити право
власності на земельну ділянку площею
0,2829 га, на якій розташований
вищевказаний майновий комплекс.
05.03.2014р. відповідачем прийнято рішення
№1338, яким припинено ТОВ
«Славутич-Петролеум» право власності
на земельну ділянку майнового
комплексу ресторану «Борислав» та
дозволено позивачу виготовити
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення меж в натурі по
вищезгаданій земельній ділянці.
03.04.2014р. прокурором м. Борислава
скеровано подання голові
Бориславської міської ради про
скасування вищевказаного рішення,
після чого 14.05.2014р. Бориславською
міською радою прийнято рішення №1411,
яким подання прокурора задоволено,
рішення Бориславської міської ради
№1338 від 05.03.2014р. - скасовано.
Оскаржуване рішення отримано
структурною одиницею ПАТ «Укрнафта» -
НГВУ «Бориславнафтогаз» 27.05.2014 року.
ПАТ «Укрнафта» вважає рішення №1411
протиправним та таким, що підлягає
скасуванню. Так, угоду від 26.04.2000р. про
погашення боргу між НГВУ
«Бориславнафтогаз» ПАТ «Укрнафта» та
ТзОВ «Славутич - Петроль» було укладено
з дотриманням законодавства, зокрема,
щодо письмової форми договору (без
необхідності нотаріального
посвідчення). Дана угода за своєю суттю
не була договором купівлі продажу.
Відповідно до ст. 30 Земельного кодексу
України, в редакції, що діяла на момент
укладення угоди про погашення боргу,
при переході права власності на
будівлю і споруду разом з цими
об'єктами переходить у розмірах,
передбачених статтею 67 цього Кодексу, і
право власності або право користування
земельною ділянкою без зміни її
цільового призначення і, якщо інше не
передбачено у договорі відчуження -
будівлі та споруди. Рішення
Бориславської міської ради №1338 від
05.03.2014р. є законним та обґрунтованим.
При цьому, враховуючи рішення
Конституційного Суду України від 16.04.2009
року № 7-рп/2009, Бориславська міська рада
була не вправі скасовувати своє
рішення №1338 від 05.03.2014р.

Представник позивача Глинка Р.Я. у
судовому засіданні позов підтримав,
дав пояснення, аналогічні змісту
позовної заяви, та пояснив, що позивач
почав реалізовувати своє право у
зв'язку з прийняттям рішення
Бориславської міської ради №1338 від
05.03.2014р., про що свідчить письмове
звернення НГВУ «Бориславнафтогаз» ПАТ
«Укрнафта» від 27.03.2014р. на адресу
управління Держземагенства у
Дрогобицькому районі.

Представник відповідача Бориславської
міської ради Львівської області -
Мельничок В.М. у судовому засіданні
позов не визнав та пояснив, що рішення
Бориславської міської ради Львівської
області від 14 травня 2014 року №1411 «Про
розгляд подання прокурора міста
Борислава» було винесено з дотриманням
законодавства. Подання прокурора
м.Борислава також було подано з
дотриманням законодавства, а
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» законні вимоги прокурора
підлягають до задоволення. Тому немає
жодних підстав для визнання
протиправним та скасування вказаного
рішення Бориславської міської ради.

Оглянувши та давши належну оцінку
письмовим матеріалам справи, суд
вважає, що даний адміністративний
позов підставний і підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що 26.04.2000р. між НГВУ
«Бориславнафтогаз» ПАТ «Укрнафта» як
кредитором, та ТзОВ «Славутич - Петрол»,
як боржником, укладено угоду про
погашення боргу, відповідно до якої
ТзОВ «Славутич - Петрол» визнав і
підтвердив свій борг на користь НГВУ
«Бориславнафтогаз» в сумі 411 343,03 грн. та
відпустив останньому в рахунок
погашення боргу належне йому на праві
власності майно - майновий комплекс
«Ресторан «Борислав».

10.10.2000р. між сторонами даної угоди
складено акт прийому-передачі, згідно з
яким ТзОВ «Славутич - Петрол» передав, а
НГВУ «Бориславнафтогаз» прийняв
майновий комплекс «Ресторан
«Борислав» (м. Борислав вул. Тернавка, 13)
площею 651,9 м2 та земельну ділянку площею
0,2829 га без оплати.

27.12.2005 р. Бориславською міською радою
прийнято рішення №515 «Про оформлення
права власності на об'єкт нерухомості
за ВАТ «Укрнафта» у м. Борислав»,
відповідно до якого за позивачем
оформлено право власності на
вищевказаний майновий комплекс
«Ресторан «Борислав», про що 24.01.2006р.
виконавчим комітетом Бориславської
міської ради видано свідоцтво про
право власності на нерухоме майно
серії ЯЯЯ №647380.

06.12.2013 р. ПАТ «Укрнафта» звернулося із
заявою до Бориславської міської ради з
проханням переоформити право
власності на земельну ділянку площею
0,2829 га, на якій розташований майновий
комплекс ресторан «Борислав».

05.03.2014 р. Бориславською міською
радою прийнято рішення №1338 «Про
припинення ТзОВ «Славутич-Петрол»
права власності на земельну ділянку та
про надання НГВУ «Бориславнафтогаз»
ПАТ «Укрнафта» дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки на вул. Тернавка, 13», яким
припинено ТОВ «Славутич-Петрол» право
власності на земельну ділянку площею
0,2829 га на вул. Тернавка, 13 у м.Бориславі
та дозволено позивачу виготовити
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення меж вказаної
земельної ділянки в натурі. Дане
рішення є ненормативним актом.

03.04.2014 р. прокурором м. Борислава
відповідно до Закону України «Про
прокуратуру» скеровано подання
Бориславському міському голові про
скасування рішення Бориславської
міської ради №1338 від 05.03.2014 р. Подання
мотивовано тим, що договір
купівлі-продажу землі всупереч вимогам
ст.657 ЦК України не посвідчений
нотаріально, а відтак є недійсним. Тому
були відсутні правові підстави для
припинення права власності на землю
ТзОВ «Славутич-Петрол».

14.05.2014р. Бориславською міською радою
прийнято рішення №1411 «Про розгляд
подання прокурора міста Борислав»,
яким вищевказане подання прокурора
задоволено та скасовано рішення
Бориславської міської ради №1338 від
05.03.2014р.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, укладена 26.04.2000р. між НГВУ
«Бориславнафтогаз» ПАТ «Укрнафта» як
кредитором, та ТзОВ «Славутич - Петрол»,
як боржником, угода не була за своєю
суттю договором купівлі-продажу
нерухомого майна та земельної ділянки,
як про це було зазначено у
вищевказаному поданні прокурора
м.Борислава від 03.04.2014 р. Тому при
укладенні даної угоди не підлягали
застосуванню норми Цивільного кодексу
щодо форми та порядку укладення
договорів купівлі-продажу (земельної
ділянки, іншого нерухомого майна).

Відповідно до ст.30 Земельного кодексу
України від 18 грудня 1990 року № 561-XII,
який був чинний станом на момент
укладення угоди про погашення боргу,
при переході права власності на
будівлю і споруду разом з цими
об'єктами переходить у розмірах,
передбачених статтею 67 цього Кодексу, і
право власності або право користування
земельною ділянкою без зміни її
цільового призначення і, якщо інше не
передбачено у договорі відчуження -
будівлі та споруди.

Земельна ділянка площею 0,2829 га на вул.
Тернавка, 13 у м. Бориславі, яка була
передана НГВУ «Бориславнафтогаз»
10.10.2000р. по акту прийому-передачі,
належала на праві власності ТзОВ
«Славутич - Петрол», що стверджується
копією державного акту на право
власності на земельну ділянку серії ЛВ
№031108, виданого Бориславською міською
радою 29.05.2000р.

Конституційний Суд України у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) вирішив, що орган
місцевого самоврядування має право
приймати рішення, вносити до них зміни
та/чи скасовувати їх на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією України та
законами України (Рішення від 16 квітня
2009 року № 7-рп/2009).

Частиною 10 ст. 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З урахуванням вищенаведеного, у
Бориславської міської ради були
відсутні підстави для скасування свого
рішення №1338 від 05.03.2014 р. Відтак рішення
Бориславської міської ради Львівської
області від 14 травня 2014 року №1411 «Про
розгляд подання прокурора міста
Борислава» є протиправним та підлягає
скасуванню.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС
України юрисдикція адміністративних
судів поширюється на публічно-правові
спори, зокрема: спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності.

Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України,
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідач не надав суду належних
доказів, які б спростовували доводи
позивача.

На підставі вищенаведеного та
керуючись ст. 19 Конституції України, ч.10
ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», ст.30
Земельного кодексу України від 18
грудня 1990 року № 561-XII, ст.ст. 17, 18, 71, 86, 160
ч.3, 161, 162, 163 КАС України, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задоволити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Бориславської міської ради
Львівської області від 14 травня 2014 року
№1411 «Про розгляд подання прокурора
міста Борислава».

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Бориславський міський суд Львівської
області. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя: