Справа № 718/2584/14-а
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.12.2014 року Кіцманський районний суд
Чернівецької області в складі:
головуючого судді Мізюка В.М., при
секретарі Константинник М.Д.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Кіцмань справу за
позовом ОСОБА_1 до Кіцманської міської
ради про визнання рішень міської ради
незаконними і скасування, визнання
бездіяльності з розгляду звернення
незаконною, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Кіцманської міської ради про визнання
рішень міської ради незаконними і
скасування, визнання бездіяльності з
розгляду звернення незаконною.

Посилається на те, що рішенням ХХІІ
сесії Кіцманської міської ради ІV
скликання від 08 липня 2005 року №228/7, їй
передано у користування земельну
ділянку, орієнтовною площею 0,16 га, із
земель запасу міської ради, для ведення
особистого селянського господарства,
яка розташована по АДРЕСА_1 та
межується з домоволодіннями №54 та №56.

Рішенням сесії ХХІV Кіцманської
міської ради VІ скликання від 12 грудня
2013 року №507/12, внесено зміни у
вищевказане рішення, а саме: змінено
площу земельної ділянки з « 0,16 га» на «
0,12 га» та цільове призначення, з «для
ведення особистого селянського
господарства» на «для ведення
садівництва», а також змінивши, з
«Передати у користування» на «надати
дозвіл» на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки безоплатно у власність
орієнтовною площею 0,12 га, для ведення
садівництва та зобов'язано розроблений
проект землеустрою подати на розгляд
та затвердження Кіцманської міської
ради, для прийняття рішення про
безоплатну передачу у власність
земельної ділянки.

Зазначає, що 03 лютого 2014 року
виготовлено проект землеустрою, щодо
відведення їй земельної ділянки,
кадастровий номер :01:003:0123.

Отримавши після 19 лютого 2014 року витяг
з державного земельного кадастру про
земельну ділянку нею подано технічну
документацію до Кіцманської міської
ради для прийняття рішення, щодо
передачі їй у власність вказаної
земельної ділянки. Однак у період з 20
лютого 2014 року по 30 липня 2014 року
питання про приватизацію земельної на
засіданні сесії не було розглянуте.

Вказує, що після отримання листа
виконкому Кіцманської міської ради, їй
стало відомо , що на засіданні комісії з
розгляду земельних питань від 03 червня
2014 року розглядалася її заява, де було
вирішено рекомендувати їй належним
чином оформити право користування
земельною ділянкою на умовах оренди і
змінити цільове призначення для того,
щоб мати змогу отримати безплатно
земельну ділянку для ведення
садівництва.

Проте, 20 серпня 2014 року, вона звернулася
до міської ради із повторною заявою про
затвердження проекту землеустрою.
Рішенням ХХХІ сесії Кіцманської
міської ради VІ скликання від 11 вересня
2014 року №222/9 їй відмовлено у
затвердженні проекту та запропоновано
укласти договір довгострокової оренди
на зазначену земельну ділянку за
цільовим призначенням для ведення
особистого селянського господарства.
Цього ж дня наступним рішенням ХХХІ
сесії VІ скликання від 11 вересня 2014 року
№223/9 відмінено рішення №507/12 від 12
грудня 2013 року ХХІV Кіцманської міської
ради VІ скликання від 12 грудня 2013 року
№507/12 внесено зміни в рішення №228/7 від 08
липня 2005 року, а тому просить визнати
незаконними вищевказані рішення та
визнати бездіяльність міської ради з
розгляду звернення незаконною.

Позивач та його представник в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю посилаючись на обставини
викладені у позовній заяві та додали,
що вказана земельна ділянка була
передана позивачці у користування на
підставі договору дарування від 23
вересня 2003 року.

Представник відповідача не з'явився у
судове засідання, однак подала до суду
письмову заяву, якою просить суд
розглянути справу за її відсутності. А
також, подала до суду письмове
заперечення на позов вказуючи, що заява
ОСОБА_1, щодо затвердження проекту
землеустрою земельної ділянки,
розглядалася на сесії міської ради 30
квітня 2014 року, проте була знята з
порядку денного сесії і передана на
опрацювання комісії з розгляду
земельних питань, яка була розглянута
на засіданні комісії 03 червня 2014 року.
Комісією було рекомендовано відмовити
ОСОБА_1 у передачі земельної ділянки у
власність з цільовим призначенням - для
ведення індивідуального садівництва,
оскільки сесією міської ради було з
порушенням змінено цільове
призначення даної земельної ділянки та
відповідно до Генерального плану
забудови міста Кіцмань, дана земельна
ділянка розміщена на категорії земель -
громадської та житлової забудови. В
подальшому 11 вересня 2014 року при
повторному розгляді заяви ОСОБА_1 на
сесії міської ради було відмовлено їй у
затвердженні проекту землеустрою, у
зв'язку із цим, депутатами міської ради
було запропоновано відмінити рішення
№507/12 від 11 вересня 2014 року, яким було
внесено зміни до рішення №228/7 від 08
липня 2005 року, а тому просила відмовити
у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача та його
представника, встановивши фактичні
обставини у справі, на яких ґрунтуються
позовні вимоги та заперечення,
дослідивши та оцінивши надані докази в
сукупності, проаналізувавши
законодавство, яке регулює спірні
правовідносини, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Судом встановлено, що 08 липня 2005 року,
рішенням ХХІІ сесії Кіцманської
міської ради ІV скликання №228/7, ОСОБА_1
передано у користування земельну
ділянку, орієнтовною площею 0,16 га, із
земель запасу міської ради, для ведення
особистого селянського господарства,
яка розташована по АДРЕСА_1 та
межується з домоволодіннями №54 та №56
на підставі Договору дарування від 23
вересня 2003 року серії ВАР №068654.

Згідно рішення сесії ХХІV Кіцманської
міської ради VІ скликання від 12 грудня
2013 року №507/12, внесено зміни у
вищевказане рішення, а саме: змінено
площу земельної ділянки з « 0,16 га» на «
0,12 га» та цільове призначення, з «для
ведення особистого селянського
господарства» на «для ведення
садівництва», а також виключено з
пункту №1, №2 - « 54», та замінено
«Передати у користування» на «Надати
дозвіл на виготовлення проекту
відведення у власність» та викладено
пункт №2 в новій редакції: «надати
дозвіл гр. ОСОБА_1 жительці АДРЕСА_2 на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
безоплатно у власність землеустрою
орієнтовною площею 0,12 га, для ведення
садівництва в АДРЕСА_1» та зобов'язано
розроблений проект землеустрою подати
на розгляд та затвердження Кіцманської
міської ради, для прийняття рішення про
безоплатну передачу у власність
земельної ділянки.

03 лютого 2014 року виготовлено проект
землеустрою, щодо відведення ОСОБА_1,
земельної ділянки для індивідуального
садівництва та присвоєно земельній
ділянці кадастровий номер :01:003:0123,
що підтверджується копією витягу з
Державного земельного кадастру про
земельну ділянку від 19 лютого 2014 року.

Відповідно до ст.12 ЗК України до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а). розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу: д). організація землеустрою.

Пунктом 34 ч.1 ст.26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні
передбачено, що питання регулювання
земельних відносин вирішуються
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради.

Частиною першою ст. 43 Закону України
"Про місцеві державні адміністрації"
від 09 квітня 1999 року № 586-XIV встановлено,
що акти місцевих державних
адміністрацій, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
актам Президента України та Кабінету
Міністрів України або інтересам
територіальних громад чи окремих
громадян, можуть бути оскаржені до
органу виконавчої влади вищого рівня
або до суду.

Згідно зі ст. 81 ЗК України однією з
підстав набуття права власності на
земельні ділянки є приватизація
земельних ділянок, які раніше надані у
користування.

Ст. 116 ЗК України передбачено, що
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом або за результатами аукціону.
Безоплатна передача земельних ділянок
у власність громадян провадиться у
разі: а). приватизації земельних
ділянок, які перебувають у
користуванні громадян.

Ст. 118 ч.1 ЗК України регламентовано, що
громадянин, зацікавлений у
приватизації земельної ділянки, яка
перебуває у його користуванні, подає
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки.

Аналіз наведених норм законодавства
свідчить про те, що право власності на
земельну ділянку в особи може
виникнути лише після прийняття
уповноваженим органом відповідного
рішення, якому має передувати надання
особі дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості).

Бажаючи реалізувати своє право на
безоплатну приватизацію земельної
ділянки, що на підставі рішення сесії
Кіцманської міської ради №228/7 від 08
липня 2005 року перебуває в її
користуванні, розташованої по вул.
Бажана, 56, м.кіцмань, цільове
призначення якої: для ведення
індивідуального садівництва, ОСОБА_1
звернулася до відповідача із заявою
про це. Однак, заява позивачки у період
з 20 лютого 2014 року по 30 липня 2014 року на
засіданні сесії Кіцманської міської
ради не була розглянута, що
підтверджується копією листа
виконавчого комітету Кіцманської
міської ради №804 від 07 липня 2014 року.

З рішення ХХХІ сесії Кіцманської
міської ради VІ скликання №222/9 від 11
вересня 2014 року, вбачається, що
розглянувши заяву №357 від 20 серпня 2014
року ОСОБА_1 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, для ведення
індивідуального садівництва площею 0,12
га, яка розташована в АДРЕСА_1, сесія
міської ради вирішила відмовити ОСОБА_1
у затвердженні проекту землеустрою та
рекомендовано звернутися із заявою до
сесії міської ради, для укладення
договору довгострокової оренди на
зазначену земельну ділянку за цільовим
призначенням - для ведення особистого
селянського господарства.

Крім того, згідно рішення ХХХІ
сесії Кіцманської міської ради VІ
скликання №223/9 від 11 вересня 2014 року
відмінено рішення №507/12 від 12 грудня 2013
року ХХІV сесії Кіцманської міської
ради VІ скликання «Про внесення змін до
рішення №228/7 від 08 липня 2005 року ХХІІІ
АДРЕСА_1 вул. І.Бажана гр. ОСОБА_1,
жительці АДРЕСА_2».

Таким чином, проект рішення про надання
ОСОБА_1 дозволу на виготовлення
технічної документації із землеустрою
на земельну ділянку, призначену для
ведення індивідуального садівництва,
вважається відхиленим, тому є підстави
вважати, що в задоволенні його заяви
міською радою відмовлено.

Суд вважає, що прийняте рішення міської
ради суперечить вимогам ст. 121 ЗК
України, тобто є неправомірним та
таким, що порушує охоронюване законом
право позивача.

Згідно ч.4 ст. 47 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
постійні комісії за дорученням сесії
або за власною ініціативою попередньо
розглядають питання, які вносяться на
розгляд ради, розробляють проекти
рішень ради та готують висновки з цих
питань, виступають на сесіях ради з
доповідями і співдоповідями.

Суд приходить до висновку про те, що
спочатку комісія розробила проект
рішення міської ради по заяві ОСОБА_1, а
потім на своєму засіданні його не
підтримала.

Відповідно до п.1 Положення про
державну інспекцію сільського
господарства, затвердженого указом
Президента України від 13.04.2011 року №
459/2011 "Про Державну інспекцію
сільського господарства України" (далі
- Положення) Державна інспекція
сільського господарства України
(Держсільгоспінспекція України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Відповідно до п. 4 вищевказаного
Положення, Держсільгоспінспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі за дотриманням вимог земельного
законодавства при набутті права
власності на земельні ділянки за
договорами купівлі-продажу, міни,
дарування, застави та іншими
цивільно-правовими угодами,
дотриманням органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю, а також
дотриманням вимог земельного
законодавства органами виконавчої
влади та органами місцевого
самоврядування з питань передачі
земель у власність та надання у
користування, у тому числі в оренду,
зміни цільового призначення,
вилучення, викупу, продажу земельних
ділянок або прав на них на конкурентних
засадах.

Згідно з ч. 1 ст. 71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності субєкта владних
повноважень обовязок щодо доказування
свого рішення, дій чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Подавши до суду письмове заперечення
на позов та докази на його
обґрунтування, представник
відповідача не довів обставин
правомірності оскаржуваного рішення,
тому його слід визнати неправомірним, а
позовні вимоги такими, що підлягають до
задоволення.

У відповідності до ч.1 ст.94 КАС України,
ч.3 ст. 4 Закону України «Про судовий
збір» №3674-У1 від 08.07.2011 року судові
витрати слід стягнути з відповідача на
користь позивача.

На підставі ст ст.ст.116 ч.ч.1, 3 п.а).,
118 ч.ч.1, 2, 11, 120 ч.1, 121 ч.ч.1 п.г)., 3, 122 ч.1 ЗК
України, ст.ст. 26 ч.1 п.34, 46, 47 Закону «Про
місцеве самоврядування в Україні»
від 21.05.1997 року №280/97-ВР, та керуючись
ст.ст.71 ч.2, 86, 160-163, 171 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність
Кіцманської міської ради у період з
20.02.2014 року по 10.09.2014 року стосовно
нерозгляду заяви ОСОБА_1 про
затвердження проекту землеустрою щодо
безоплатної передачі у власність для
ведення садівництва земельної ділянки
по АДРЕСА_1 (кадастровий номер ділянки
:01:003:0123).

Визнати незаконними та скасувати
рішення ХХХІ сесії Кіцманської міської
ради VІ скликання від 11.09.2014 року №222/9 та
рішення Кіцманської міської ради ХХХІ
сесії VІ скликання від 11.09.2014 року №223/9.

Стягнути з Кіцманської міської
ради на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
ІПН: НОМЕР_1, жительки АДРЕСА_2, судові
витрати у сумі 73 гривні 08 коп.,
пов'язанні з розглядом справи.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Кіцманський районний суд
Чернівецької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: