Справа № 822/3988/14
Суддя: Сушко О.О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 822/3988/14

Головуючий у 1-й інстанції: Лабань Г.В.

Суддя-доповідач: Сушко О.О.

03 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сушка О.О.

суддів: Залімського І. Г. Смілянця Е. С.

за участю секретаря судового
засідання: Швець А.І.

за участю представників сторін:

позивача: ОСОБА_2

представника відповідача: Приліпка В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції
Хмельницької області на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 15 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції
Хмельницької області про зобов'язання
вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому з
урахуванням уточнених позовних вимог
просила провести нарахування та
виплату надбавки позивачу за
спеціальне звання "Радник податкової
служби 11 рангу" з розмірі 120 грн. в
місяць за період з 27 червня 2013 року по 04
листопада 2013 року включно, з
урахуванням раніше отриманих сум;
провести нарахування та виплату
винагороди за вислугу років як
посадовій особі органів державної
податкової служби, яка має спеціальне
звання "Радник податкової служби 11
рангу» в розмірі 40% з розрахунку 577,60
грн. в місяць за період з 27 червня 2013
року по 04 листопада 2013 року включно, з
урахуванням раніше отриманих сум;
провести нарахування та виплату
індексації заробітної плати за період
роботи за період 01 липня 2013 року по 04
листопада 2013 року відповідно до Закону
України "Про державні соціальні
стандарти та соціальні гарантії" від
05.10.2000 р. №2017-111 та виконати вимоги
зазначені у ст.ст. 116,117 КЗпП; видати
уточнені довідки про складові
заробітної плати, що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Відповідно до постанови Хмельницького
окружного адміністративного суду від
15.10.2014 року адміністративний позов
задоволено, а саме: зобов'язано
відповідача провести нарахування та
виплату надбавки позивачу за
спеціальне звання "Радник податкової
служби 11 рангу" з розмірі 120 грн. в
місяць за період з 27 червня 2013 року по 04
листопада 2013 року включно, з
урахуванням раніше отриманих сум;
зобов'язано відповідача провести
нарахування та виплату позивачу
винагороди за вислугу років як
посадовій особі органів державної
податкової служби, яка має спеціальне
звання "Радник податкової служби 11
рангу» в розмірі 40% з розрахунку 577,60
грн. в місяць за період з 27 червня 2013
року по 04 листопада 2013 року включно, з
урахуванням раніше отриманих сум;
зобов'язано відповідача провести
нарахування та виплату позивачу
індексації заробітної плати за період
роботи за період 01 липня 2013 року по 04
листопада 2013 року відповідно до Закону
України "Про державні соціальні
стандарти та соціальні гарантії" від
05.10.2000 р. №2017-111; зобов'язано відповідача
видати позивачу уточнені довідки про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу".

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить змінити
постанову суду першої інстанції

В свою чергу, не погоджуючись з
рішенням суду першої інстанції,
відповідач також подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким в
задоволенні позовних вимог позивачу
відмовити повністю.

Позивач в судовому засіданні підримала
апеляційну скаргу в повному обсязі та
заперечувала проти апеляційної скарги
відповідача.

Представник відповідача в судовому
засіданні підтримав апеляційну скаргу
в повному обсязі та заперечував проти
апеляційної скарги позивача.

Заслухавши суддю-доповідача,
представників сторін, перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги необхідно
злишити без задоволення виходячи з
наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, позивач, до 05.11.2013
року працювала на посаді начальника
відділу місцевих податків і зборів,
плати за землю, ресурсних та
неподаткових платежів управління
оподаткування та контролю об'єктів і
операцій Кам'янець - Подільської
об'єднаної держаної податкової
інспекції. У зв'язку із виходом на
пенсію, на підставі наказу відповідача
№115-о від 04.11.2013 року звільнена у
відповідності до вимог ст.44 Кодексу
законів про працю України.

26.08.2014 року позивач звернулась до
Кам'янець-Подільської ОДПІ із заявою
про поновлення спеціального звання;
проведення нарахування і виплати
надбавки за спеціальне звання за
період з 27.06.2013 року по 04.11.2013 року;
перерахування і виплату винагороди за
вислугу років у відповідності до вимог
постанови Кабінету Міністрів України
(далі - КМУ) від 12.09.1997 року №1013 (із
змінами згідно постанови КМУ від 25.08.1998
року №1336, якою затверджено "Порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання") за період з 27.06.2013
року по 04.11.2013 року та видачу уточненої
довідки про складові заробітної плати
для пред'явлення в органи Пенсійного
фонду України.

Листом Кам'янець-Подільської ОДПІ від
05.09.2014 року № 12320/10/22-09-04-31 позивачу було
повідомлено, що спеціального звання її
позбавлено не було. Згідно тексту того
ж листа, при визначенні стажу, що дає
право на одержання винагороди за
вислугу років, відповідач послався на
те, що наказом Кам'янець-Подільської
ОДПІ №17-о від 27.06.2013 року позивача було
переведено на роботу до
Кам'янець-Подільської ОДПІ, та було
присвоєно одинадцятий ранг державного
службовця, а отже на неї поширюються
положення постанови КМУ від 03.05.1994 року
№283 "Про порядок обчислення стажу
державної служби" та Закону України
"Про державну службу", відповідно до п.2
якого, до стажу державної служби
зараховується робота (служба) на
посадах державних службовців у
державних органах, передбачених у
статті 25 Закону України "Про державну
службу", а також на посадах, віднесених
КМУ до відповідної категорії посад
державних службовців. У зв'язку з цим, у
відповідності до постанови КМУ від
03.05.1994 року №283 та ст.33 Закону України
"Про державну службу", на підставі
записів у трудовій книжці, наказом
Кам'янець-Подільської ОДПІ №47-о від
27.06.2013 року позивачу було встановлено
стаж державної служби, що дає право на
одержання винагороди за вислугу років
і станом на 27.06.2013 року складає 31 рік 5
місяці 5 дні. Також, вимога про видачу
уточненої довідки про складові
заробітної плати була відхилена з тих
підстав, що такі довідки видані
позивачу за встановленою формою, яка
затверджена постановою правління
Пенсійного фонду України №5-1 від 14.02.2011
року і підстави для її уточнення
відсутні.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що позовні
вимоги позивача є обґрунтованими та
підтверджуються матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
задоволення позовних вимог позивача з
наступних підстав.

Так, на підставі положення "Про
спеціальні звання посадових осіб
органів державної податкової служби",
затвердженого постановою КМУ №1234 від
22.09.2004 року, наказом від 01.04.2008 року №43-о
позивачу було присвоєно спеціальне
звання "Радник податкової служби
другого рангу", відповідно до якого
проводилась виплата надбавки за
спеціальне звання в сумі 120 грн. в
місяць.

Разом з тим, постанова КМУ №1234 від
22.09.2004 року, втратила чинність на
підставі постанови КМУ №1169 від 19.12.2012
року, яка, в свою чергу, втратила
чинність на підставі постанови КМУ №839
від 23 жовтня 2013 року "Про затвердження
Положення про спеціальні звання
посадових осіб органів доходів і
зборів". Згідно положень постанов КМУ
№№1234, 1169, 839, спеціальні звання
зберігаються за посадовими особами
органів доходів і зборів довічно.
Позбавлення спеціального звання
здійснюється виключно за вироком суду
у випадках, передбачених КК України.
Такі ж положення містить п. 3 ст. 343 ПК
України. Перелік спеціальних звань
посадових осіб органів доходів і
зборів встановлюється відповідно до п.
343.1 ст. 343 ПК України.

Положеннями Закону України від 04.07.2013
року №404-VII "Про внесення змін до
Податкового кодексу України у зв'язку з
проведенням адміністративної реформи"
в змінах до п.3 розділу "Прикінцеві та
перехідні положення" встановлено, що
спеціальні звання податкової та митної
служби, встановлені цим Законом,
присвоюються посадовим особам органів
доходів і зборів, яким раніше було
присвоєно спеціальні звання
податкової служби України, за таким
співвідношенням незалежно від
займаних посад. Таким чином, спеціальне
звання органів державної податкової
служби "Радник податкової служби
другого рангу" співвідноситься з
спеціальним званням органів доходів і
зборів "Радник податкової та митної
справи другого рангу".

Згідно з абз. 2 п. 343.2 ст. 342 ПК України, у
разі присвоєння посадовій особі
спеціального звання відповідно до
пункту 343.1 цієї статті надбавка за ранг
державного службовця не виплачується.
Однак, в супереч вимогам зазначеної
норми, наказом від 27 червня 2013 року №
17-о, копія якого наявна в матеріалах
справи, позивачу було присвоєно
одинадцятий ранг державного службовця,
та розпочато виплату надбавки за ранг в
сумі 70 грн., чим фактично позбавлено
позивача надбавки за спеціальне звання
в сумі 120 грн.

Відповідно до п. 4 Порядку виплати
винагороди за вислугу років посадовим
особам органів державної податкової
служби, які мають спеціальні звання,
затвердженого постановою КМУ № 1013 від
12.09.1997 року, стаж роботи для виплати
винагороди за вислугу років
визначається комісією органу
державної податкової служби з питань
встановлення стажу, необхідного для
нарахування винагороди за вислугу
років. Рішення комісії про
встановлення стажу роботи, або зміну
його розміру оформляється протоколом і
передається керівникові відповідного
органу державної податкової служби для
видання наказу про виплату винагороди
за вислугу років.

В свою чергу, рішенням постійно діючої
комісії Кам'янець - Подільської ОДПІ з
питань визначення стажу, що дає право
на одержання винагороди за вислугу
років, оформленим протоколом №6 від
28.12.2012 року, затверджено довідку про
стаж роботи для виплати винагороди за
вислугу років працівникам інспекції
станом на 01.01.2013 року та визначено стаж
позивача - 31 роки 5 місяців 5 днів.

Крім того, наказом Кам'янець -
Подільської ОДПІ від 28.12.2012 №77-о "Про
стаж роботи працівників інспекції",
затверджено довідку про стаж роботи
для виплати винагороди за вислугу
років працівникам інспекції, які мають
спеціальні звання станом на 01.01.2013 року,
згідно положень якого також вказано, що
стаж позивача складає 31 роки 5 місяців 5
днів.

Водночас, на день звільнення 04.11.2013 року
стаж позивача становив 32 роки 3 місяці 9
днів.

У відповідності до п. 3 Порядку,
затвердженого постановою КМУ №1013 від
12.09.1997 року, розмір винагороди
визначається залежно від стажу роботи
і обчислюється виходячи з посадового
окладу та надбавки за спеціальне
звання.

Як свідчать матеріали справи, на момент
виникнення права на отримання
винагороди за вислугу років, як
посадовій особі органів державної
податкової служби зі стажем роботи від
25 років, тому сума такої винагороди
повинна бути розрахована наступним
чином: (посадовий оклад + доплата за
спеціальне звання) х 40%, і відповідно,
становить (1324,00+120,00) х 40% = 577,60 грн.

Отже, відповідач зобов'язаний провести
нарахування та виплату позивачу
винагороди за вислугу років з
розрахунку 577,60 грн. в місяць за період з
27 червня 2013 року по 04 листопада 2013 року.

За змістом ст.37 Закону України "Про
державну службу" на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності загального трудового стажу
для чоловіків - не менше 25 років, для
жінок - не менше 20 років, у тому числі
стажу державної служби не менше 10
років, та які на час досягнення
пенсійного віку працювали на посадах
державних службовців, а також особи,
які мають не менше 20 років стажу роботи
на посадах, віднесених до категорії
посад державних службовців, - незалежно
від місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80-90
відсотків від сум їх заробітної плати,
иа які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80-90
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Вимогами ч.2 ст.33 Закону України "Про
державну службу" встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

В силу п. 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року № 865, розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

До складу заробітної плати відносяться
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Так, позивачем було направилено лист
відповідачу від 04.02.2014 року з проханням
надати довідку про складові
заробітної, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
врахувавши Постанову Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» та лист
Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.08.2000 року №
01-3/1996-02-6.

У відповіді від 19.02.2014 № 2211/С/22-09-05-033
відповідач зазначив, що премії
нараховувались у відповідності до
закону.

Однак, позивачем не оспорюється
правильність нарахування премії, а
лише міститься вимога про заповнення
довідки у відповідності до роз'яснення
листа Міністерства праці та соціальної
політики України від 18.08.2000 року №
01-3/1996-02-6, - з врахуванням розміру
щомісячних виплат премій і надбавок за
місяці перебування у відпустці та за
час непрацездатності, які необхідно
обчислювати виходячи із середнього
розміру цих виплат відповідно за 12 або 2
(6) місяці.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції було вірно
встановлено фактичні обставини справи,
надано належну оцінку дослідженим
доказам, прийнято законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

У відповідності до статті 200 КАС
України суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційні скарги ОСОБА_2 та
Кам'янець-Подільської об'єднаної
державної податкової інспекції
Хмельницької області залишити без
задоволення, а постанову Хмельницького
окружного адміністративного суду від 15
жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Ухвала суду складена в повному обсязі
04 грудня 2014 року .

Головуючий
Сушко О.О.

Судді
Залімський І. Г.

Смілянець Е. С.