Справа № 817/3299/14
Суддя: Шарапа В.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №817/3299/14

04 грудня 2014 р. 13 год. 15хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі колегії суддів - Шарапа В.М.
(головуючий), суддів Нор У.М. Кравчук
Т.О. , за участю секретаря судового
засідання Климчук В.В. та сторін і інших
осіб, які беруть участь у справі:

позивача: представник Матвійчук Л.О.,

третьої особи на стороні позивача:
представник Гречко Б.А.,

відповідача: представник Дзюбук Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

Державного підприємства
"Спеціалізоване лісогосподарське
агропромислове підприємство
"Острозький держспецлісгосп", третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні позивача
Рівненська обласна рададоДержавного
агентства лісових ресурсів України
про визнання протиправним та
скасування наказу,ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство "Спеціалізоване
лісогосподарське агропромислове
підприємство "Острозький
держспецлісгосп", третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача Рівненська
обласна рада, звернулось до суду з
позовом до Державного агентства
лісових ресурсів України про визнання
протиправним та скасування наказу №210
від 10.06.2014 року "Про реорганізацію
ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ
АГРОПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО
"ОСТРОЗЬКИЙ ДЕРЖСПЕЦЛІСГОСП".

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала.

Пояснила суду, що підприємство
створене на основі державної власності
з метою раціонального використання
лісів агропромислового комплексу та
поліпшення їх якісного складу і
підвищення продуктивності. Дане
підприємство належить до сфери
управління відповідача. Представник
позивача зазначила, що Державним
агентством лісових ресурсів України,
без належного вивчення питання щодо
необхідності реорганізації
підприємства, прийнято оспорюваний
наказ, яким, фактично, поставлено під
загрозу діяльність підприємства та
долю його працівників. Представник
позивача вказала, що оспорюваний наказ
вважає неправомірним, оскільки
останній підписано заступником Голови
Державного агентства лісових ресурсів
України без наявності в нього на те
відповідних повноважень.

Просила позов задовольнити повністю.

В судовому засіданні представник
відповідача проти позовних вимог
заперечив.

Пояснив суду, що Державне агентство
лісових ресурсів України є центральним
органом виконавчої влади, який
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері лісового
господарства, в тому числі, шляхом
реорганізації підприємств, що належать
до сфери його управління. Представник
відповідача зазначив, що Державне
підприємство "Спеціалізоване
лісогосподарське агропромислове
підприємство "Острозький
держспецлісгосп" показувало збиткові
результати своєї діяльності, що стало
підставою для прийняття оспорюваного
наказу, яким вирішено реорганізувати
дане підприємство шляхом його
приєднання до Державного підприємства
"Острозьке лісове господарство".
Представник відповідача вказав, що
підписання оспорюваного наказу
заступником Голови Державного
агентства лісових ресурсів України
здійснено з дотриманням ним своїх
повноважень.

Просив у задоволенні позову відмовити
повністю.

В судовому засіданні представник
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на стороні позивача
пояснив суду, що землі та ліси надані у
користування позивачеві належать
народу в особі територіальних громад
сіл, селищ і міст Рівненської області.
Вказав, що з цією метою рішенням
Рівненської обласної ради №1304 від
03.10.2014 року створено Комунальне
підприємство "Рівненське обласне
спеціалізоване лісове господарство"
Рівненської обласної ради, якому в
майбутньому планується передати
майнові комплекси державних
лісогосподарських підприємств, що
розташовані на території Рівненської
області. Представник третьої особи, яка
не заявляє самостійних вимог на
стороні позивача вважає, що з огляду на
наведене, реорганізація позивача
шляхом його приєднання до Державного
підприємства "Острозьке лісове
господарство" суперечить інтересам
територіальної громади Рівненської
області, а оспорюваний наказ є
неправомірним.

Заслухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, повно і всебічно
з'ясувавши всі обставини справи в їх
сукупності, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд приходить до висновку, що
в задоволенні позову слід відмовити
повністю.

Судом встановлено, що Державне
підприємство "Спеціалізоване
лісогосподарське агропромислове
підприємство "Острозький
держспецлісгосп" створене наказом
Міністерства аграрної політики
України №375 від 21.10.2004 року (а.с. 30-31).

Наказом Державного агентства лісових
ресурсів України №210 від 10.06.2014 року
вирішено реорганізувати дане
підприємство шляхом його приєднання до
Державного підприємства "Острозьке
лісове господарство" (а.с. 32-33, 81-85).

Надаючи правову оцінку оспорюваному
рішенню суд виходить з наступного.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України від 03.07.2013 року №584-р цілісні
майнові комплекси державних
лісогосподарських підприємств згідно
з додатком, до якого включене Державне
підприємство "Острозьке лісове
господарство", передані із сфери
управління Міністерства аграрної
політики та продовольства України до
сфери управління Державного агентства
лісових ресурсів України.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державне агентство лісових ресурсів
України, що затверджене Указом
Президента України від 13.04.2011 року
№458/2011 (далі - Положення), останнє є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи центральних органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
лісового та мисливського господарства.

Згідно з п. 2 Положення Державне
агентство лісових ресурсів України у
своїй діяльності керується
Конституцією та законами України,
актами Президента України та Кабінету
Міністрів України, наказами
Міністерства аграрної політики та
продовольства України, іншими актами
законодавства України, дорученнями
Президента України та Міністра
аграрної політики та продовольства
України.

Пунктом 3 Положення, передбачено, що
основними завданнями Державного
агентства лісових ресурсів України є
внесення пропозицій щодо формування
державної політики у сфері лісового та
мисливського господарства, а також
реалізація державної політики у сфері
лісового та мисливського господарства

Підпунктом 36 пункту 4 Положення
визначено, що Державне агентство
лісових ресурсів України відповідно до
покладених на нього завдань утворює,
ліквідовує, реорганізовує
підприємства, установи та організації,
затверджує їх положення (статути), в
установленому порядку призначає на
посаду та звільняє з посади їх
керівників, формує кадровий резерв на
посади керівників підприємств, установ
та організацій, що належать до сфери
управління Державного агентства
лісових ресурсів України.

Як вбачається з пункту 1.1 статуту
Державного підприємства
"Спеціалізоване лісогосподарське
агропромислове підприємство
"Острозький держспецлісгосп",
затвердженого наказом Державного
агентства лісових ресурсів України від
05.11.2013 року №325, зареєстрованого 15.11.2013
року за №9000426 (з урахуванням змін,
затверджених наказом Державного
агентства лісових ресурсів України від
07.02.2014 року №89, зареєстрованих 12.02.2014
року за №0000426), дане підприємство
належить до сфери управління
Державного агентства лісових ресурсів
України (а.с. 18-29).

Пунктом 9.1 статуту встановлено, що
Державне підприємство "Спеціалізоване
лісогосподарське агропромислове
підприємство "Острозький
держспецлісгосп" припиняє свою
діяльність шляхом його реорганізації
(злиття, приєднання, поділу,
перетворення) або ліквідації за
рішенням Органу управління майном,
яким в силу вимог пункту 1.1 статуту є
Державне агентство лісових ресурсів
України.

Таким чином, припинення діяльності
позивача, в тому числі шляхом його
реорганізації, належить до повноважень
відповідача.

Відповідно до п. 9 Положення, Державне
агентство лісових ресурсів України у
межах своїх повноважень, на основі і на
виконання Конституції та законів
України, актів і доручень Президента
України, актів Кабінету Міністрів
України, наказів Міністерства аграрної
політики та продовольства України та
доручень Міністра аграрної політики та
продовольства України видає накази
організаційно-розпорядчого характеру,
які підписуються Головою Державного
агентства лісових ресурсів України.

Повноваження Голови Державного
агентства лісових ресурсів України
щодо підписання наказів цього органу
також передбачені підпунктом 15 пункту
10 Положення.

Наявною у матеріалах справи копією
оспорюваного наказу підтверджується,
що він підписаний заступником голови
Державного агентства лісових ресурсів
України - ОСОБА_5

Згідно з п. 11 Положення, Голова
Державного агентства лісових ресурсів
України має двох заступників, у тому
числі одного першого.

Судом досліджено, що наказом
Державного агентства лісових ресурсів
України №477-к від 18.07.2013 року ОСОБА_5
призначено на посаду заступника Голови
Державного агентства лісових ресурсів
України з 19.07.2013 року (а.с. 91).

Станом на дату винесення оспорюваного
наказу, тобто 10.06.2014 року, посада
першого заступника Голови Державного
агентства лісових ресурсів України
була вакантною у зв'язку із звільненням
з даної посади ОСОБА_6 з 24.04.2014 року (а.с.
88-90).

10.06.2014 року Голова Державного агентства
лісових ресурсів України Черняков В.В.
перебував у відрядженні до Київського
обласного та по м. Києву управління
лісового та мисливського господарства
для вирішення виробничих питань.
Наказом №34/1-вд від 10.06.2014 року
виконання обов'язків Голови Державного
агентства лісових ресурсів України
було покладено на заступника Голови -
ОСОБА_5 (а.с. 87).

Пунктом 2 наказу Державного агентства
лісових ресурсів України "Про розподіл
обов'язків між Головою, Першим
заступником та заступником Голови
Державного агентства лісових ресурсів
України" №160 від 16.04.2014 року
встановлено, що у разі тимчасової
відсутності Голови Державного
агентства лісових ресурсів України,
його обов'язки виконує Перший
заступник, а в разі його відсутності -
заступник Голови (а.с. 92-105).

Отже, підписання оспорюваного наказу
заступником Голови Державного
агентства лісових ресурсів України
здійснено на підставі та в межах його
власних повноважень.

Стосовно доводів позивача щодо
нездійснення відповідачем вивчення
питання щодо необхідності
реорганізації підприємства, суд
зазначає, що здійснення такого
вивчення не передбачене
законодавством та не є необхідною
передумовою виконання відповідачем
своїх повноважень щодо утворення,
ліквідації та реорганізації
підприємств, які належать до сфери
управління Державного агентства
лісових ресурсів України.

Крім того, у матеріалах справи наявний
аналіз середньомісячної заробітної
плати по підприємствах Рівненського
обласного управління лісового та
мисливського господарства та докази
оренди позивачем основних засобів, що
стали підставою для тверджень
відповідача про незадовільний стан
ведення позивачем лісового
господарства (а.с. 86, 117-124).

Тому, доводи позивача про нездійснення
відповідачем вивчення результатів
діяльності Державного підприємства
"Спеціалізоване лісогосподарське
агропромислове підприємство
"Острозький держспецлісгосп" є
безпідставними.

Стосовно доводів позивача та третьої
особи щодо порушення оспорюваним
наказом інтересів територіальної
громади Рівненської області, суд
зазначає, що рішенням Рівненської
обласної ради №1304 від 03.10.2014 року
створено Комунальне підприємство
"Рівненське обласне спеціалізоване
лісове господарство" Рівненської
обласної ради (а.с. 62-68).

Підпунктами 8.1-8.2 пункту 8 вказаного
рішення вирішено звернутись до
Кабінету Міністрів України з проханням
скасувати розпорядження Кабінету
Міністрів України від 03.07.2013 року №584-р
"Про передачу цілісних майнових
комплексів державних
лісогосподарських підприємств до
сфери управління Державного агентства
лісових ресурсів" в частині передачі
майнових комплексів державних
лісогосподарських підприємств, що
розташовані на території Рівненської
області, передати вищезгадані майнові
комплекси у спільну власність
територіальних громад сіл, селищ, міст
Рівненської області.

На виконання даного рішення,
Рівненська обласна рада звернулась до
Кабінету Міністрів України з листом
від 07.11.2014 року №01/05-657/р, в якому
викладене прохання скасувати накази
Державного агентства лісових ресурсів,
в тому числі оспорюваний наказ №210 від
10.06.2014 року (а.с. 115-116).

Представник третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача, в судовому
засіданні 04.12.2014 року надав суду
пояснення, згідно яких відповідь на
зазначене звернення станом на час
розгляду адміністративної справи не
надана.

Враховуючи ту обставину, що станом на
час прийняття оспорюваного рішення
відповідач діяв на виконання своїх
повноважень та порушень закону не
допустив, а також з огляду на те, що
Кабінетом Міністрів України, як
органом, яким спрямовується і
координується діяльність відповідача,
розпорядження №584-р від 03.07.2013 року
скасоване не було, оцінка оспорюваному
наказу та/або діям відповідача надана
не була, доводи позивача та третьої
особи щодо порушення оспорюваним
наказом інтересів територіальної
громади Рівненської області є
передчасними та на даний час
необґрунтованими.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що у справах щодо оскарження
рішень, суб'єктів владних повноважень
адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті вони: на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Суд приходить до висновку, що
оспорюваний наказ Державного
агентства лісових ресурсів України №210
від 10.06.2014 року "Про реорганізацію
ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ
АГРОПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО
"ОСТРОЗЬКИЙ ДЕРЖСПЕЦЛІСГОСП"
відповідає вказаним критеріям
правомірності, що підтверджується
дослідженими судом достатніми,
належними та допустимими доказами.

За наведених обставин, у задоволенні
позову слід відмовити повністю.

В силу вимог статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судові витрати на користь
сторін не присуджуються

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позивачу-Державному підприємству
"Спеціалізоване лісогосподарське
агропромислове підприємство
"Острозький держспецлісгосп" у
задоволенні адміністративного позову
до Державного агентства лісових
ресурсів України про визнання
протиправним та скасування наказу від
10.06.2014 року №210 "Про реорганізацію
ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА
"СПЕЦІАЛІЗОВАНЕ ЛІСОГОСПОДАРСЬКЕ
АГРОПРОМИСЛОВЕ ПІДПРИЄМСТВО
"ОСТРОЗЬКИЙ ДЕРЖСПЕЦЛІСГОСП" -
відмовити повністю.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Головуючий cуддя
Шарапа В.М.

Судді
Нор У.М.

Кравчук Т.О.