Справа № 755/5026/14-а
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 755/5026/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Виниченко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі:
Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва на
постанову Дніпровського районного
суду міста Києва від 25.06.2014 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Дніпровського
районного суду міста Києва з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва про
визнання неправомірними дій
Управління пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва щодо
нарахування та виплати йому основної
та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як особі,
постраждалій внаслідок Чорнобильської
катастрофи, з порушенням вимог Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та без
врахування заробітної плати за період
перебування на роботах в зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС протягом періоду з 30.07.1986
р. по 06.08.1986 р., згідно довідки
Автобусного парку № 2 КП
«Київпастранс» від 16 листопада 2010 року
№ 223 та зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату йому,
як інваліду 2 групи, внаслідок
захворювання у зв'язку з ліквідацією
наслідків аварії на ЧАЕС з 14 серпня 2013
року державної пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, відповідально до ст.
ст. 50, 54 ч. 4 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", взявши за основу розмір
мінімальної пенсії за віком,
встановлений ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», який
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність з урахуванням
заробітної плати за період перебування
його на роботах в зоні відчуження по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
протягом періоду з 30.07.1986 р. по 06.08.1986 р.
включно, згідно довідки Автобусного
парку № 2 КП «Київпастранс» від 16.11.2010
року № 223.

Постановою Дніпровського районного
суду міста Києва від 25.06.2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано неправомірною
відмову Управління пенсійного фонду
України у Дніпровському районі м. Києва
щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням заробітної плати за період
перебування на роботах у зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 р. по 06.08.1986 р.
Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України у Дніпровському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1, з урахуванням заробітної
плати за період перебування на роботах
у зоні відчуження по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС з 30.07.1986 р. по
06.08.1986 р., згідно довідки № 223, виданої 16
листопада 2010 року Автобусним парком № 2
Комунального підприємства
«Київпастранс», з 14 серпня 2013 року з
урахуванням проведених виплат. В решті
вимог відмовлено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати його,
як таке, що прийняте з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та винести нове рішення, яким відмовити
у задоволенні позову в повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 41
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі неявки у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, чи якщо відповідно до
положень цього Кодексу розгляд справи
здійснюється за відсутності осіб, які
беруть участь у справі (у тому числі при
розгляді справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Оскільки, будучи належним чином
повідомлені про час та місце судового
засідання позивач та відповідач в
судове засідання не з'явились,
фіксування звукозаписувальним засобом
при розгляді справи не здійснювалось.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
згідно посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи серія НОМЕР_2 ОСОБА_2
віднесений до 1 категорії і має право на
пільги, встановлені Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Відповідно
до вкладки до посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи № НОМЕР_4, позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС (а.с. 10).

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва та
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", як інвалід
2 групи, захворювання пов'язане з
ліквідацією наслідків аварій на ЧАЕС.
За повідомленням УПФ Дніпровського
району м. Києва, з 01.06.2012 року розмір
пенсії позивача складав 2 136,90 грн. (а.с.
26).

Пенсія позивачу обчислена та
виплачується згідно постанови
Кабінету Міністрів України «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011
р. № 1210 у мінімальному розмірі без
врахування заробітної плати за період
перебування на роботах у зоні
відчуження по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС.

Для проведення перерахунку пенсії
позивачем відповідачу подавалася
довідка № 223 від 16.11.2010 р., видана
Автобусним парком № 2 Комунального
підприємства «Київпастранс», у якій
зазначено, що ОСОБА_2 з 01.08.1986 року по
06.08.1986 року працював на роботах в
населеному пункті зоні відчуження с.
Копачі, згідно відомості № 8321 від 10.09.1986
р. йому була виплачена заробітна плата
в сумі 218 крб. 65 коп.(а.с. № 63).

Згідно повідомлення Управління
пенсійного фонду України у
Дніпровському районі м. Києва від 03.07.2012
року, у перерахунку пенсії позивачу на
підставі вказаної довідки було
відмовлено.(а.с. № 26).

Вирішуючи даний спір, суд першої
інстанції прийшов до висновку щодо
наявності підстав для часткового
задоволення позову.

Колегія суддів погоджується з
таким висновком з огляду на наступне.

Згідно довідки Автобусного парку № 2 КП
«Київпастранс» від 01.02.2013 року № 50/3
ОСОБА_2 був направлений у відрядження в
п. Зелений мис наказом по АТП-33034 від
28.07.1986 р. № 246 у складі бригади ремонтних
робітників, як слюсар з ремонту
автомобілів, але роботи виконував в
Чорнобильській зоні, згідно табелю
обліку робочого часу; при цьому йому
було нараховано заробітну плату з
урахуванням підвищеного коефіцієнту
під час роботи в зоні ЧАЕС (а.с. 15).

На ім'я ОСОБА_2 також видана довідка №
488/06 Автобусним парком № 2 КП
«Київпастранс» від 26.10.2010 р. по формі,
затвердженій постановою Державного
комітету по праці та соціальним
питанням від 09.03.1988 р. № 122, у якій
зазначено про те, що позивач з 30.07.1986 р.
по 06.08.1986 р. був занятий на роботах, які
дають право на державну пенсію на
пільгових умовах за який час до 01.01.1988 р.
зараховується у стаж при призначенні
пенсії у трьохкратному розмірі, всього
відпрацьовано 113,5 годин (а.с. 16).
Зазначений час роботи позивача також
підтверджується записами у табелі
обліку робочих, відряджених у
Чорнобильський район, у якому ОСОБА_2
записаний за табельним номером 8321 (а.с.
18-21).

Згідно листа Державної адміністрації
автомобільного транспорту
Міністерства транспорту та зв'язку від
10.02.2011 р., у 1990 році Міністерству
транспорту УРСР Київським міським
територіально-виробничим об'єднанням
автомобільного транспорту надані
списки, відповідно яких ОСОБА_2 дійсно
був задіяний по ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС, як працівник
автотранспортного підприємства 13034,
місце та час його перебування: з 30.07.1986
р. по 06.08.1986 р. та з 05.11.1986 р. по 06.11.1986 р. -
Чорнобиль; з 07.11.1986 р. по 19.11.1986 р. -
Горностайпіль (а.с. 17).

Протоколом № 1 засідання комісії по
трудових спорах Автобусного парку № 2
Комунального підприємства
«Київпастранс» (колишнє АТП-13034
Київського управління пасажирського
транспорту) від 19 березня 2013 року
підтверджено факт участі ОСОБА_2 з
30.07.1986 року по 06.08.1986 року у ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС у місті
Чорнобиль та селі Копачі (а.с. 23-25).

Відповідно до ст. 10 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" учасниками
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС вважають громадян,
які безпосередньо брали участь в
будь-яких роботах, пов'язаних з
усуненням самої аварії, її наслідків в
зоні відчуження в 1986-1987 роках незалежно
від кількості робочих днів.

Згідно з ст. 15 Закону підставою
для визначення статусу учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС є період роботи
(служби) у зоні відчуження,
підтверджений відповідними
документами.

Згідно до положень ч.1 ст. 45
зазначеного Закону пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією.

Посилання відповідача на
відсутність у позивача первинних
документів безпідставне, так як жодною
нормою Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" не передбачено, що довідка
підприємства, на якому працював
позивач на час участі у ліквідації
наслідків аварії не вважається
достатнім документом для
підтвердження періоду роботи по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Єдиним документом, що підтверджує
статус громадянина, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та надає право користування пільгами,
встановленими Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", є
посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи". Різного роду довідки про
період роботи (служби) у зоні
відчуження, про евакуацію, відселення,
самостійне переселення, про період
проживання та роботи на забруднених
територіях, тощо є лише підставами для
визначення в установленому порядку
статусу учасника ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС або потерпілих від
Чорнобильської катастрофи.

Позивач, звернувшись до управління
Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва з
заявою про перерахунок йому пенсії,
подав всі необхідні документи, що
передбачені чинним законодавством,
враховуючи, що вони підтверджують
особливий статус позивача, а саме, що
ОСОБА_2 в період з 30.07.1986 року по 06.08.1986
року брав участь в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в зоні відчуження та має право на
перерахунок пенсії з урахуванням
заробітної плати за період перебування
на роботах у зоні відчуження, то дії
відповідача щодо відмови позивачу в
здійсненні перерахунку та виплати
пенсії є протиправними.

З огляду на це, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
обґрунтованого висновку, щодо
необхідності зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_2, з урахуванням
заробітної плати за період перебування
на роботах у зоні відчуження по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з
30.07.1986 р. по 06.08.1986 р.

Судова колегія не бере до уваги
посилання апелянта на те, що згідно
наказу на відрядження № 246 від 28.07.1988
року позивача направлено у відрядження
до населеного пункту Зелений мис,
оскільки це є недостатнім доказом, а
перебування позивача в зоні відчуження
повністю підтверджується матеріалами
справи.

Доводи апеляційної скарги висновки
суду першої інстанції не спростовують.

Згідно з ст. ст. 198, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
скаргу без задоволення, а постанову
суду без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

За таких обставин, апеляційну скаргу
слід залишити без задоволення, а
постанову суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

В задоволенні апеляційної скарги
управління Пенсійного фонду України у
Дніпровському районі міста Києва -
відмовити.

Постанову Дніпровського районного
суду міста Києва від 25.06.2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів шляхом подачі
касаційної скарги до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Г.В. Земляна

Є.О. Сорочко

Повний текст ухвали виготовлено 05.12.2014
року.

.

Головуючий суддя
Горбань Н.І.

Судді:
Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.