Справа № 728/2719/14
Суддя: Лобода Н. В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Єдиний унікальний номер 728/2719/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 року 14:40 год.
м.Бахмач

Бахмацький районний суд Чернігівської
області в складі:

головуючої - судді Лободи Н.В.

за
участі секретаря - Кирути Л.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Бахмачі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Бахмацькому районі про
визнання неправомірною відмови та
зобов»язання вчинити певні дії, -

В С Т
А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду в
Бахмацькому районі про визнання
протиправною відмови відповідача у
виплаті йому грошової допомоги,
відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень
ЗУ «Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» та зобов»язання
нарахувати та виплатити йому
вищевказану допомогу, мотивуючи свої
вимоги тим, що у зв»язку з досягненням
ним пенсійного віку і з урахуванням
загального страхового стажу - 42 роки 5
місяців 3 дні та спеціального стажу
роботи у закладах освіти - 33 роки 03
місяці 12 днів, УПФ в Бахмацькому районі
призначило йому відповідну пенсію.
Проте, до спеціального стажу роботи
позивача, відповідачем не було взято до
уваги період роботи позивача на посаді
голови Пальчиківської сільської ради з
16.03.1990 року по 23.07.1994 року ( 4 роки 3 місяці
21 день), що позбавило права позивача на
отримання грошової допомоги,
відповідно до п.7-1 Прикінцевих положень
ЗУ«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» та зумовило його
звернення до суду з даним позовом.

У судове засідання сторони не
з»явились, надали заяви про слухання
справи за їх відсутності, позивач
заявлені позовні вимоги підтримав в
повному обсязі і просить їх
задовольнити, представник відповідача,
згідно наданих письмових заперечень,
позов не визнала в повному обсязі,
просить відмовити в його задоволенні,
оскільки пенсія ОСОБА_1 призначена з
урахуванням його загального
страхового стажу - 42 роки 5 місяців 3
дні, у тому числі 33 роки 3 місяці 12 днів
спеціального стажу у закладах освіти, а
період роботи, який був зарахований до
загального стажу на виборній посаді
голови Пальчиківської сільської ради з
16.03.1990 року по 23.07.1994 року не врахований
до спеціального стажу у закладах
освіти, адже період роботи на виборній
посаді не може входити до стажу роботи,
який дає право на отримання грошової
допомоги, оскільки не передбачений
«Порядком обчислення страхового стажу,
що дає право на призначення грошової
допомоги та її виплати», затвердженим
постановою КМУ № 1191 від 23.11.2011 року, а
тому порушення законності у відмові
УПФ в Бахмацькому районі щодо виплати
ОСОБА_1 грошової допомоги відповідно до
п.7-1 Прикінцевих положень ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» - не вбачає і вважає, що
його позовні вимоги не підлягають
задоволеню.

Відповідно до положень ч.1 ст. 41 КАС
України, у зв»язку з неявкою в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось.

Повно та всебічно дослідивши обставини
справи, суд приходить до слідуючого
висновку.

Частиною 3 ст. 2 КАС України визначено,
що у справах щодо оскарження рішень,
дій чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно - правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

В судовому засідання встановлено, що
ОСОБА_1 з квітня 2014 року перебуває на
обліку в УПФ в Бахмацькому районі і
отримує пенсію за віком, обчислену
відповідно до ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно копії трудової книжки позивача
вбачається, що з серпня 1976 року по
серпень 1977 року він працював на посаді
учителя фізики Юрівської середньої
школи; з серпня 1977 року по вересень 1979
року - на посаді учителя праці
Зеленівської восьмирічної школи; з
вересня 1979 року по квітень 1990 року - на
посаді директора Пальчиківської
середньої школи; з березня 1990 року по
липень 1994 року - на посаді голови
пальчиківської сільської ради; з
серпня 1994 року і по день виходу на
пенсію - на посаді вчителя фізики і
математики Пальчиківської середньої
школи.

Страховий стаж ОСОБА_1 складає 42 роки 5
місяців 3 дні, у тому числі 33 роки 3
місяці 12 днів на посадах, робота на
яких дає право на призначення пенсії за
вислугу років та 4 роки 3 місяці 21 день
на посаді голови Пальчиківської
сільської ради.

Як вбачається з матеріалів справи та
пенсійної справи ОСОБА_1 до
спеціального стажу, який дає право на
отримання грошової допомоги
відповідно до положень п.7-1 розділу ХV
ЗУ «Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» позивачеві не
враховано стаж роботи на посаді голови
Пальчиківської сільської ради - 4 роки 3
місяці 21 день.

Зі змісту ч.3 ст.23 Загальної Декларації
прав людини, п.4 ч.1 Європейської
Соціальної хартії та ч.3 ст.46
Конституції України випливає, що кожна
особа похилого віку має право на
справедливу і задовільну винагороду,
соціальний захист, за роки важкої праці
та шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Відповідно до пункту 7-1 розділу ХV
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», особам, які на
день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону ,
працювали в закладах і установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
«е»-«ж»статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», і мають
страховий стаж (для чоловіків -35 років,
для жінок-30 років) на таких посадах, а
також якщо вони не отримували будь-яку
пенсію, при призначенні пенсії за віком
виплачується грошова допомога , яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі їх
десяти місячних пенсій станом на день
її призначення. Порядок обчислення
стажу, який дає право на призначення
грошової допомоги, та механізм виплати
цієї допомоги встановлюється
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку обчислення
страхового стажу, що дає право на
призначення грошової допомоги, та її
виплати, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1191 "Про перелік закладів освіти,
охорони здоров"я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років"
грошова допомога надається особам,
яким починаючи з 1 жовтня 2011 р.
призначається пенсія за віком
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та які на день досягнення
пенсійного віку, передбаченого статтею
26 зазначеного Закону, працювали в
закладах та установах державної або
комунальної форми власності на
посадах, робота на яких дає право на
призначення пенсії за вислугу років
відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і мають страховий стаж
(для чоловіків - 35 років, для жінок - 30
років) на таких посадах, а також якщо
вони до цього не отримували будь-яку
пенсію.

Таким чином, умовою для зарахування до
спеціального стажу роботи, який дає
право на пенсію за вислугу років,
період роботи працівника освіти є
наявність факту роботи на відповідних
посадах та у закладах, віднесених до
Переліку закладів і установ освіти,
охорони здоров"я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до частини 4 статті 24 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що періоди трудової
діяльності та інші періоди, що
враховувались до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше.

Як було встановлено в судовому
засіданні, підставою для відмови в
нарахуванні та виплаті одноразової
грошової допомоги ОСОБА_1, відповідач
вважає той факт, що позивачу не
вистачає спеціального стажу роботи,
оскільки 4 роки та 3 місяці 21 день роботи
на виборній посаді не можуть входити до
стажу роботи, який дає право на
отримання одноразової допомоги,
оскільки посада голови сільської ради
не передбачена в Переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров"я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року №1191.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» посадовою особою
місцевого самоврядування є особа, яка
працює в органах місцевого
самоврядування, має відповідні
посадові повноваження щодо здійснення
організаційно-розпорядчих та
консультативно-дорадчих функцій і
отримує заробітну плату за рахунок
місцевого бюджету.

Частиною 1, 2 ст. 12 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
сільський, селищний, міський голова є
головною посадовою особою
територіальної громади відповідно
села (добровільного об'єднання в одну
територіальну громаду жителів кількох
сіл), селища, міста. Сільський, селищний,
міський голова обирається відповідною
територіальною громадою на основі
загального, рівного, прямого виборчого
права шляхом таємного голосування в
порядку, визначеному законом, і
здійснює свої повноваження на
постійній основі.

Відповідно до ч.4 ст.33 Закону України
"Про статус депутатів місцевих рад" від
11.07.2002 року №93-1У час роботи депутата в
місцевій раді на постійних засадах
зараховується до загального і
безперервного стажу роботи (служби), а
також стажу роботи (служби) за тією
спеціальністю, за якою він працював до
обрання на виборну посаду в раді.

Згідно п. 5 ст. 12 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», на
сільських, селищних, міських голів
поширюються повноваження та гарантії
депутатів рад, передбачені законом про
статус депутатів рад, якщо інше не
встановлено законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов"язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Згідно з положеннями ч.4 ст.9 КАС України
у разі невідповідності
нормативно-правового акту Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов"язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні діє принцип верховенства
права. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України та повинні
відповідати їй. Постанови, положення
готуються на підставі законів України.
Отже, нормативно - правові акти повинні
відповідати актам вищої юридичної
сили.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
період роботи позивача на посаді
голови Пальчиківської сільської ради з
16.03.1990 року по 23.07.1994 року, а саме 4 роки 3
місяці 21 день підлягає зарахуванню до
педагогічного стажу роботи, що дає
право на нарахування та отримання
позивачем одноразової грошової
допомоги в розмірі десяти призначених
пенсій за віком.

Відповідно до ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких грунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.89
вказаного Кодексу, оцінює докази, які є
у справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що грунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об"єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправнісь рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Отже, враховуючи встановлені по справі
обставини, вимоги чинного
законодавства, суд вважає, що позовні
вимоги ОСОБА_1 про визнання
неправомірною відмови відповідача
щодо нарахування та виплати йому
грошової допомоги у розмірі десяти
мінімальних пенсій за віком та
зобов'язання УПФ у Бахмацькому районі
нарахувати та виплатити на користь
позивача грошову допомогу у розмірі
десяти призначених йому мінімальних
пенсій за віком законними та
обґрунтованими, у зв'язку з чим
приходить до висновку про задоволення
адміністративного позову в повному
обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

За таких обставин, з державного бюджету
на користь позивача підлягають
стягненню 73.08 грн. судового збору.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 8, 19, 46 Конституції України, ЗУ«Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про пенсійне
забезпечення», ЗУ «Про службу в органах
місцевого самоврядування», ЗУ "Про
статус депутатів місцевих рад", ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
Постановою КМУ №909 від 04.11.1993 року «Про
перелік закладів і установ освіти,
охорони здоров"я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років»,
Порядком обчислення страхового стажу,
що дає право на призначення грошової
допомоги, та її виплати, затвердженим
постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1191,
ст.ст. 2, 9, 11, 70, 71, 94,160-163 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Бахмацькому
районі про визнання неправомірною
відмови та зобов»язання вчинити певні
дії - задовольнити.

Визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Бахмацькому районі ОСОБА_1 у
нарахуванні та виплаті грошової
допомоги у розмірі десяти мінімальних
пенсій за віком відповідно до пункту 7-1
розділу ХV «Прикінцеві положення»
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бахмацькому районі
Чернігівської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу у
розмірі десяти мінімальних його пенсій
за віком станом на день призначення
пенсії відповідно до пункту 7-1 розділу
ХV «Прикінцеві положення» Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 73 (сімдесят три) грн. 08
коп. в рахунок відшкодування судових
витрат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бахмацькому районі в
місячний строк з дня набрання даною
постановою Бахмацького районного суду
Чернігівської області законної сили
подати суду звіт про виконання
судового рішення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через суд Бахмацький районний суд
Чернігівської області шляхом подачі в
10 денний строк з дня проголошення
постанови апеляційної скарги.

Суддя Бахмацького районного суду
Н.В.Лобода