Справа № 247/5931/13-а (2-а/247/8/14)
Суддя: Мороз Л.Л.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м.
Київ К/800/15865/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі

головуючого: Мороз Л.Л.,

суддів: Маслія В.І.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового
розгляду касаційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради на постанову
Торезького міського суду Донецької
області від 30.01.2014 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 03.03.2014 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради,
треті особи: ДП "Торезантрацит", ДП
"Донвуглерестрруктуризація", про
визнання дій протиправними,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради за
участю третіх осіб Державного
підприємства «Торезантрацит»,
Державного підприємства
«Донвуглереструктурізація» про
визнання протиправними дій,
зобов'язання відповідача вчинити певні
дії, стягнення компенсації на
придбання побутового палива.

Постановою Торезького міського суду
Донецької області від 30.01.2014 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 03.03.2014 року, позов задоволено.
Визнано дії Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради щодо відмови ОСОБА_2 у наданні
пільг на тверде пічне побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України протиправним.
Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Торезької міської
ради Донецької області надати ОСОБА_2
пільгу на тверде побутове паливо
відповідно до статті 48 Гірничого
Закону України за 2013 рік. Зобов'язано
Управління Державної казначейської
служби України в м. Торезі Донецької
області стягнути з місцевого бюджету
на користь ОСОБА_2 судові витрати у сумі
68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп. шляхом їх
безспірного списання із рахунку
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
Донецької області.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Управління соціального захисту
населення Торезької міської ради
подало до Вищого адміністративного
суду України касаційну скаргу у якій,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказані судові
рішення.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом апеляційної
інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга
підлягає залишенню без задоволення з
таких підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 у
березні 2013 року звернулась до
управління з заявою про отримання
компенсації за тверде паливо за 2013 рік,
у видачі якої їй відмовлено листом
управління від 29.03.2013 року з посиланням
на те, що годувальник ОСОБА_3 вийшов на
пенсію з діючого підприємства
шахтоуправління «Волинське».

Соціальні гарантії працівникам
гірничих підприємств, що ліквідуються
або консервуються встановлені статтею
48 Гірничого закону України від 06.10.1999
року № 1127-XIV.

ОСОБА_2 є вдовою померлого пенсіонера
ліквідованої шахти «Розсипнянська №2»,
який з 24.09.1970 року працював підземним
дорожнім (нині гірник підземний) на
шахті «Розсипнянська-2/3» в
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит», з 07.01.1972
року підземним дорожнім дільниці
внутрішньо-шахтного транспорту на
шахті «Розсипнянська-2» в
Шахтоуправлінні «Комсомольське»
комбінату «Торезантрацит» по 09.08.1982
року підземним дорожнім дільниці
внутрішньо-шахтного транспорту на
шахті «Розсипнянська-2» в
Шахтоуправлінні «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрацит»,
що підтверджується архівною довідкою
Відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит». На момент призначення
пенсії у червні 1971 року ОСОБА_3 працював
підземним дорожнім в шахті
«Розсипнянська-2» Шахтоуправлінні
«Комсомольське» комбінату
«Торезантрацит», що підтверджується
довідкою Відособленого підрозділу
«Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 16.04.2013 року.

Відповідно до архівних довідок
Шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» від 29.11.2013 року в
Шахтоуправлінні «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» відбулися наступні
зміни з моменту виходу на пенсію ОСОБА_3
23.06.1971 року, зокрема, наказом Міністра
вугільної промисловості СРСР від 05.08.1972
року № 175 Шахтоуправління
«Комсомольське» перейменовано в
Шахтоуправління «Волинське» комбінату
«Торезантрацит» (до складу входила
шахта «Розсипнянська № 2»); наказом № 669
Міністерства палива та енергетики
України від 19.11.2002 року реорганізовано
Державне відкрите акціонерне
товариство «Шахтоуправління
«Волинське» - дочірнє підприємство
(Державне підприємство) Державна
холдингова компанія «Торезантрацит»
шляхом виділення його зі складу
структурного підрозділу «Шахта
«Річна» та створено на його базі
Державне підприємство «Шахта «Річна».

27.08.1976 року наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР № 162
Шахтоуправління «Волинське»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрцит»
перетворено на «Шахта «Волинська»
Торезького виробничого об'єднання по
видобутку антрациту «Торезантрцит».

29.09.1995 року наказом № 139 Торезького
виробничого об'єднання по видобутку
антрациту «Торезантрацит» проведено
реорганізацію структури виробничого
об'єднання з 01.10.1995 року шляхом
з'єднання на базі структурної одиниці
шахт «Волинська» та «Річна»,
структурну одиницю - шахтоуправління
«Волинське» з виробничою потужністю 450
тис.тон вугілля на рік з технічними
одиницями шахта «Волинська» та шахта
«Річна».

Наказом № 120 від 07.03.2003 року
реорганізовано відкрите акціонерне
товариство Державна холдингова
компанія «Торезантрацит» та державні
відкриті акціонерні товариства «Шахта
«Прогрес», Шахта ім. Л.І.Лутугіна»,
Шахта ім.К.І.Кисельова, Шахта № 3-біс,
«Шахтоуправління «Волинське» та інші
шляхом їх злиття та створення на їх
базі Державного підприємства
«Торезантрацит».

Відповідно до витягу з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців станом на
23.01.2014 року Державне підприємство
«Шахта «Розсипнянська № 2» не
виключено з єдиного державного
реєстру.

Частиною п'ятою статті 48 Гірничого
закону України передбачена категорія
осіб, яка після ліквідації чи
консервації гірничого підприємства
забезпечуються вугіллям на побутові
потреби, в межах галузевої угоди, а
саме, сім'ї працівників, які загинули
(померли) на підприємствах з видобутку
(переробки) вугілля, які отримують
пенсії у зв'язку з втратою годувальника

Порядком надання пільг на придбання
твердого палива за рахунок субвенцій з
державного бюджету місцевим бюджетом,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.01.2007 року № 77
(далі Порядок №77) передбачено, що
визначення права на пільги на тверде
побутове паливо відповідно до
Гірничого закону України покладено на
управління праці та соціального
захисту населення на підставі
відомостей із трудової книжки та
пенсійного посвідчення.

Пунктом 13 Порядку № 77 передбачено, що у
разі смерті особи, включеної до
затвердженого списку, зазначені у
частині 5 статті 51 Бюджетного кодексу
України члени сім'ї померлого, які
проживали разом з ним, можуть отримати
кошти готівкою на придбання твердого
палива і скрапленого газу або тверде
паливо і скраплений газ у натуральному
вигляді на підставі: заяви одного з
членів сім'ї, поданої не пізніше
закінчення бюджетного періоду; копії
свідоцтва про смерть особи; виданої в
установленому порядку довідки про факт
проживання членів сім'ї разом з особою.

Порядком надання компенсації особам,
які мають право на безоплатне
отримання вугілля на побутові потреби,
але проживають у будинках з
центральним опаленням, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.2009 року № 887 визначено механізм
надання компенсації за оплату
електроенергії, природного газу та
центрального опалення житла (далі -
компенсація) особам, які мають право на
її отримання згідно із статтями 43 і 48
Гірничого закону України.

Позивач отримує пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, тому колегія
суддів погоджується з висновками судів
першої та апеляційної інстанцій, що він
має право на отримання палива на
побутові потреби, як член сім'ї
померлого робітника.

Як встановлено, на підставі підпункту
15.3.5 Проекту ліквідації шахти
«Розсипненська № 2» Шахтоуправління
«Волинське» Державної холдингової
компанії «Торезантрацит» обов'язок по
забезпеченню пенсіонерів шахти
безоплатним побутовим паливом
позивача, як вдову померлого
пенсіонера, до закінчення повної
фізичної ліквідації шахти, до 2012 року
включно, було покладено на Державне
підприємство
«Донвуглереструктурізація». 11.02.2013
року затверджено акт комісії з
розгляду підсумків фактичного
виконання робіт і заходів,
передбачених проектом ліквідації
шахти «Розсипнянська № 2», ліквідація
гірничого підприємства закінчена.

Таким чином, позивач має право на
отримання пільг на тверде побутове
паливо за 2013 рік відповідно до статті 48
Гірничого Закону України.

Посиланням відповідача на те, що
чоловік позивача вийшов на пенсію з
діючого на теперішній час підприємства
шахтоуправління «Волинське»
Державного підприємства
«Торезантрацит» була надана оцінка
судами попередніх інстанцій, з якою
погоджується колегія суддів.

Так, наказами Міністерства палива та
енергетики України від 24.12.2001 року №683,
від 15.02.2002 року №87, від 11.02.2013 року №52,
актом прийому-передачі статей балансу
шахтоуправління «Волинське»
Державного відкритого акціонерного
товариства «Державна холдингова
компанія «Торезантрацит», архівною
довідкою від 27.11.2013 року, випискою з
наказу Шахтоуправління
«Комсомольське» № 144/к від 08.10.1970 року,
особовою карткою форми Т-2, табелем
виходів робітників шахти 2/3 за червень
1971 року, наказом Міністра вугільної
промисловості СРСР від 05.08.1972 року № 175,
випискою з наказу Шахтоуправління
«Волинське» Торезького виробничого
об'єднання по видобутку антрациту
«Торезантрацит» № 77/к від 16.08.1982 року
підтверджено, що на момент виходу на
пенсію ОСОБА_3 працював на шахті
«Розсипнянська-2» в Шахтоуправлінні
«Комсомольське» комбінату
«Торезантрацит».

За таких обставин, рішення судів першої
та апеляційної інстанцій про
задоволення позову є законними та
обґрунтованими.

Касаційну скаргу слід залишити без
задоволення, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанції
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
висновків судів не спростовують.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що при розгляді
справи судами допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
порушення норм процесуального права,
які передбачені як підстави для зміни,
скасування судового рішення, залишення
позовної заяви без розгляду або
закриття провадження у справі.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Торезької міської ради залишити без
задоволення, постанову Торезького
міського суду Донецької області від
30.01.2014 року та ухвалу Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 03.03.2014 року у цій справі залишити
без змін.

Ухвала є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Судді: