Справа № 21-248а14
Суддя: Кривенко В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 листопада 2014 року
м.
Київ

Колегія суддів Судової палати в
адміністративних справах Верховного
Суду України у складі:

головуючого Кривенка
В.В.,суддів:Гриціва М.І., Гусака М.Б.,
Коротких О.А., Маринченка В.Л.,
Прокопенка О.Б., Самсіна І.Л.,
Терлецького О.О.,

при секретарі судового засідання
Ключник А.Ю.,

за участю: позивачів ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11,

представника позивачів ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14 −? ОСОБА_15,

представника Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області (далі −? ГУ ПФУ, ПФУ відповідно)
Левицької Г.І. −?

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в режимі відеоконференції
справу за позовом Львівського
обласного осередку Всеукраїнської
громадської організації «Товариство
українських офіцерів» (далі −?
громадська організація) в інтересах
ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_13, ОСОБА_19, ОСОБА_10, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_11, ОСОБА_14 (далі −?
позивачі) до ГУ ПФУ, Львівського
обласного військового комісаріату,
Головного управління Державного
казначейства у Львівській області, ПФУ,
третя особа - Академія Сухопутних
військ ім. Гетьмана Петра Сагайдачного,
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсій,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2010 року громадська
організація в інтересах позивачів
звернулася до суду з позовом, у якому з
урахуванням доповнень, просила визнати
протиправними дії відповідачів у
частині відмови у перерахунку пенсій
позивачам та зобов'язати ГУ ПФУ
провести перерахунок пенсій
відповідно до частини третьої статті 63
Закону України від 9 квітня 1992 року №
2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII)
у зв'язку із зміною розмірів посадових
окладів з 1 вересня 2008 року та премій
для відповідних категорій
військовослужбовців з 1 листопада 2010
року, з урахуванням премії у розмірі 70 %
посадового окладу, згідно з наказом
Міністра оборони України від 5
листопада 2010 року № 576 «Про внесення
змін до наказу Міністра оборони
України від 22 липня 2010 року № 380 «Про
бюджетну політику Міністерства
оборони України на 2010 рік» (далі - наказ
№ 576).

На обґрунтування зазначених позовних
вимог послалася на те, що відповідно до
вимог статей 51, 63 Закону № 2262-XII,
постанови Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» (далі - постанова № 1294) та наказу
№ 576 з 1 вересня 2008 року відбулося
підвищення посадового окладу, а з 1
листопада 2010 року - підвищення
мінімального розміру премії з 10 % до 70 %
посадового окладу.

Галицький районний суд міста Львова
постановою від 17 червня 2011 року в
задоволенні позовних вимог відмовив.

Львівський апеляційний
адміністративний суд постановою від 9
лютого 2012 року скасував рішення суду
першої інстанції та прийняв нове, яким
позовні вимоги задовольнив частково:
визнав протиправною бездіяльність ГУ
ПФУ та зобов'язав провести перерахунок
та виплату пенсій позивачам виходячи з
розміру посадового окладу,
встановленого постановою № 1294 та
наказами Міністра оборони України від
28 липня 2008 року № 377 «Про затвердження
схем розмірів посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», та премії, розмір якої
збільшено згідно з наказом № 576,
відповідно з 1 вересня 2008 року та з 1
листопада 2010 року з урахуванням
виплачених сум. У задоволенні решти
позовних вимог відмовив.

Вищий адміністративний суд України
ухвалою від 23 січня 2014 року постанову
апеляційного суду залишив без змін, при
цьому виходив із того, що у зв'язку з
виданням наказу № 576, яким підвищено
премію військовослужбовцям, пенсії
позивачів підлягали перерахунку
відповідно до частини третьої статті 63
Закону № 2262-XII.

У заяві про перегляд судових рішень
Верховним Судом України з підстави,
передбаченої пунктом 1 частини першої
статті 237 Кодексу адміністративного
судочинства України, ГУ ПФУ,
посилаючись на неоднакове
застосування положень наказу № 576,
статті 63 Закону № 2262-XII, просить
скасувати ухвалу Вищого
адміністративного суду України від 23
січня 2014 року.

Вищий адміністративний суд України
ухвалою від 20 травня 2014 року допустив
справу до провадження Верховного Суду
України з підстави неоднакового
застосування судом касаційної
інстанції норм матеріального права в
частині вимог щодо перерахунку пенсій
відповідно до вимог статті 63 Закону №
2262-XII з урахуванням підвищення премій
військовослужбовцям на підставі
наказу № 576. При цьому касаційний суд
виходив із того, що в доданих до заяви
ГУ ПФУ рішеннях цього ж суду від 3
вересня, 24 жовтня, 14 листопада 2013 року
по-іншому, ніж у справі, що
розглядається, застосовано зазначені
норми матеріального права, у яких
викладено висновок про те, що премія,
яку позивачі просять врахувати для
обчислення нового розміру пенсій, має
тимчасовий характер, виплата такої
премії дозволена за наявності підстав
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисах Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010 та 2011 роках, а
отже не дає підстав для перерахунку
пенсії відповідно до частини третьої
статті 63 Закону № 2262-XII.

Аналіз наведених рішень суду
касаційної інстанції дає підстави
вважати, що він неоднаково застосував
норми матеріального права, які
регулюють право позивачів на
перерахунок пенсій у зв'язку із
збільшенням розміру премій у подібних
правовідносинах, при цьому у справі, що
розглядається, - неправильно.

Вирішуючи питання про усунення
розбіжностей у застосуванні судом
касаційної інстанції положень частини
третьої статті 63 Закону № 2262-XII та
наказу № 576, колегія суддів Судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України виходить із
такого.

Відповідно до частини третьої статті 63
Закону № 2262-XII усі призначені за цим
Законом пенсії підлягають перерахунку
у зв'язку зі зміною розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за вказаним Законом,
або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Як убачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна розміру хоча б
одного з видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
установлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

За правилами пункту 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених згідно із Законом №
2262-ХІІ пенсій проводиться в разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Постановою № 1294, зокрема, Міністру
оборони України дозволено здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менш як 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення (підпункт 2 пункту 5).

На виконання зазначеної постанови
Міністр оборони України, зокрема,
наказом № 576 встановив розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010 році.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія є складовою грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців. Така премія, яку
встановлено, зокрема, наказом № 576,
носить індивідуальний характер і
залежить від результатів служби
конкретного військовослужбовця,
індивідуальні заслуги якого не можуть
бути розповсюджені на осіб, що
працювали на цій посаді в попередні
роки. Отже, встановлення такої премії
не є підставою для перерахунку пенсії
відповідно до частини третьої статті 63
Закону № 2262-ХІІ.

Таким чином, висновок касаційного суду
у справі, яка розглядається,
ґрунтується на неправильному
застосуванні норм матеріального права,
тому заява ГУ ПФУ підлягає задоволенню,
а ухвала касаційного суду від 23 січня
2014 року, в частині позовних вимог щодо
перерахунку пенсій з урахуванням
підвищення премій військовослужбовцям
на підставі наказу № 576, скасуванню з
направленням справи на новий
касаційний розгляд.

Керуючись статтями 241−?243 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів Судової палати
в адміністративних справах Верховного
Суду України

п о с т а н о в и л а:

Заяву Головного управління Пенсійного
фонду України у Львівській області
задовольнити.

Ухвалу Вищого адміністративного суду
України від 23 січня 2014 року скасувати в
частині позовних вимог щодо
перерахунку пенсій, з урахуванням
підвищення премій військовослужбовцям
на підставі наказу № 576, справу
направити на новий касаційний розгляд.

Постанова є остаточною і не може бути
оскаржена, крім випадку, встановленого
пунктом 2 частини першої статті 237
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий В.В. Кривенко Судді: М.І.
Гриців М.Б. Гусак О.А. КороткихВ.Л.
Маринченко О.Б. ПрокопенкоІ.Л. Самсін
О.О. Терлецький