Справа № 815/8692/13-а
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
815/8692/13-а

Категорія: 6.3 Головуючий в 1 інстанції:
Андрухів В. В.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло
Т.М.,

Яковлєва
О.В.,

за участю секретаря Авраменка
А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «Ілімпекс» на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 24 червня 2014
року по справі за позовом Державного
підприємства «Іллічівський морський
торговельний порт» до Відділу
Державного земельного агентства у м.
Іллічівськ Одеської області, за участю
третіх осіб - підприємства «Естрон
Корпорейшн Лімітед», ТОВ «Ілімпекс»,
Іллічівської міської ради Одеської
області, Реєстраційної служби
Іллічівського міського управління
юстиції Одеської області, Державного
підприємства «Адміністрація морських
портів України» про скасування
державного акту на право постійного
користування землею та зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

20.12.2013 року Державне підприємство
«Іллічівський морський торговельний
порт» звернулось до суду першої
інстанції з адміністративним позовом
до Відділу Державного земельного
агентства у м. Іллічівськ Одеської
області, за участю третіх осіб -
підприємства «Естрон Корпорейшн
Лімітед», ТОВ «Ілімпекс», Іллічівської
міської ради Одеської області,
Реєстраційної служби Іллічівського
міського управління юстиції Одеської
області, Державного підприємства
«Адміністрація морських портів
України» про:

- визнання недійсним та скасування
державного акту на право постійного
користування землею серії Б №056636 від
06.05.1992, що виданий TOB «Енбаж-1»,
правонаступником якого є TOB "Ілімпекс",
виконавчим комітетом Олександрівської
селищної ради та зареєстрований в
Книзі записів державних актів на право
користування землею за № 5, а саме на
земельну ділянку площею 9,5 га, яка
розташована за адресою: Одеська
область, м Іллічівськ, смт.
Олександрівка, кадастровий номер
:03:001:0126;

- скасування реєстрації державного
акту на право постійного користування
землею серія Б № 056636 від 06.05.1992, що
виданий TOB «Енбаж-1», правонаступником
якого є TOB "Ілімпекс";

- зобов'язання Відділу Державного
земельного агентства у м. Іллічівськ
Одеської області внести до Державного
земельного кадастру відомості про
скасування запису АБГ467516 від 22.05.2008
року про внесення даних щодо
реєстрації державного акту на право
постійного користування землею Б № 056636
від 06.05.1992 року, що виданий ТОВ «Енбаж-1»,
правонаступником якого є ТОВ
«Ілімпекс».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 24.06.2014 року
адміністративний позов Державного
підприємства «Іллічівський морський
торговельний порт» задоволено
частково.

Скасовано державний акт на право
постійного користування землею серії Б
№ 056636 від 06.05.1992 року, що виданий ПП
"Енбаж-1", правонаступником якого є ТОВ
«Ілімпекс», виконавчим комітетом
Олександрівської селищної ради та
зареєстрований в Книзі записів
державних актів на право користування
землею за № 5, на земельну ділянку
площею 9,506 га, яка розташована за
адресою: Одеська область, м. Іллічівськ,
смт. Олександрівка, кадастровий номер
:03:001:0126.

Скасовано реєстрацію державного акту
на право постійного користування
землею серії Б № 056636 від 06.05.1992 року, що
виданий ПП "Енбаж-1", правонаступником
якого є ТОВ "Ілімпекс".

Зобов'язано Відділ Державного
земельного агентства у м. Іллічівськ
Одеської області внести до Державного
земельного кадастру відомості про
скасування запису АБГ467516 від 22.05.2008
року про внесення даних щодо
реєстрації державного акту на право
постійного користування землею серії Б
№ 056636 від 06.05.1992 року, що виданий ПП
"Енбаж-1", правонаступником якого є ТОВ
«Ілімпекс».

В решті позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, 31.07.2014 року
товариство з обмеженою
відповідальністю «Ілімпекс» подало
апеляційну скаргу на вказану постанову
суду.

В апеляційній скарзі ТОВ «Ілімпекс»
посилалось на те, що відповідно до п. 2
постанови КМУ «Про затвердження форм
державного акта на право власності на
земельну ділянку та державного акта на
право постійного користування
земельною ділянкою» від 2.04.2002 року № 449
раніше видані державні акти на право
приватної власності на землю, державні
акти на право власності на землю та
державні акти на право постійного
користування землею залишаються
чинними і підлягають зміні в разі
добровільного звернення громадян або
юридичних осіб.

Таким чином, апелянт вважає, що судом
першої інстанції не було у повному
обсязі досліджено обставини справи, не
перевірені доводи товариства, яке
заперечувало проти задоволення
позовних вимог ДП «Іллічівський
морський торговельний порт».

На підставі викладеного ставиться
питання про скасування постанови
Одеського окружного адміністративного
суду від 24.06.2014 року та постановлення
нової, якою відмовити в задоволенні
позовних вимог ДП «Іллічівський
морський торговельний порт».

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників позивача та третьої
особи по справі, розглянувши доводи
апеляційної скарги, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення в межах апеляційної
скарги, вивчивши матеріали справи
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно рішення виконавчого комітету
Олександрівської селищної ради
народних депутатів від 12.02.1992 року № 67
приватному підприємству «Енбаж-1» було
видано державний акт на право
користування землею серії Б № 056636, яким
посвідчено, що ПП «Енбаж-1» передано у
постійне користування земельну
ділянку площею 5,62 га в смт.
Олександрівка Одеської області (т. 1
а.с.12-18).

Правонаступником ПП «Енбаж-1» є ТОВ
«Ілімпекс» згідно п. 1.3 Статуту, що
встановлено судом рішенням (т. 1 а.с.19-20).

ТОВ «Ілімпекс» не було переоформлено
право користування земельною ділянкою
площею 5,62 га в смт. Олександрівка
Одеської області з отриманням
державного акту на право постійного
користування землею.

Рішенням арбітражного суду Одеської
області від 14.07.1998 року по справі № 3650/6
було задоволено позов прокурора м.
Іллічівська в інтересах держави в
особі Олександрівської селищної ради
до ТОВ «Ілімпекс» та припинено право
користування ТОВ «Ілімпекс» м.
Іллічівськ земельною ділянкою площею
5,62 га згідно державного акту на право
постійного користування землею Б № 056636
від 1992р.(т. 1 а.с.19-20).

Зазначене рішення не одноразово
оскаржувалось в судових інстанціях.

Постановою Вищого господарського суду
України від 23.12.2008 року рішення
арбітражного суду Одеської області по
справі № 3650/6 скасовано, справу
направлено на новий розгляд до
господарського суду Одеської області
(том 1 а.с.21-24).

Однак, постановою Верховного суду
України від 12.05.2009 року було скасовано
постанову Вищого господарського суду
України від 23.12.2008 року, а рішення
арбітражного суду Одеської області від
14.07.1998 року залишено в силі.

Таким чином, за судом рішенням, яке
набрало у встановленому порядку
законної сили, було припинено право
користування ТОВ «Ілімпекс» земельною
ділянкою площею 5,62 га в смт.
Олександрівка Одеської області.

При цьому, державний акт серії Б № 056636
від 1992 року, виданий ПП «Енбаж-1» на
вказану земельну ділянку скасований не
був, як і його державна реєстрація.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Одеської обласної ради від
21.02.2002 року «Про зміни в
адміністративно-територіальному
устрої Іллічівської міської ради
Одеської області» на території
Іллічівської міської ради ліквідовані
Бурлачобалківська, Малодолинська та
Олександрівська селищні ради; залишено
у підпорядкуванні Іллічівської
міської ради села Бурлача Балка,
Малодолинське та смт. Олександрівка
(том 2 а.с.10).

Звертаючись з позовом до суду першої
інстанції, державне підприємство
«Іллічівський морський торговельний
порт» (далі - ДП «ІМТП») посилалось на
те, що земельна ділянка площею 5,62 га,
право користування якою TOB «Ілімпекс»,
як правонаступник ПП «Енбаж-1»,
втратило на підставі рішення
арбітражного суду Одеської області від
14.07.1998 року, накладається на земельну
ділянку ДП «ІМТП», яка знаходиться в
постійному користуванні позивача,
згідно Державного акту на право
постійного користування землею серії
ОД-II № 004798, чим порушуються права та
інтереси ДП «ІМТП».

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно
часткового задоволення позовних вимог
державного підприємства «Іллічівський
морський торговельний порт», зважаючи
на наступне:

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачу був виданий Державний акт на
право постійного користування землею
серія ОД-II № 004798, який зареєстровано в
Книзі записів державних актів на право
користування землею за № 42 (т.1 а.с.41-50).

Згідно вказаного державного акту,
протягом 1999-2003 років позивачу
надавались нові земельні ділянки та
вилучались деякі частини земельних
ділянок, що відображено в Державному
акті в графі «Зміни в
землекористуванні».

На земельній ділянці, що знаходиться в
постійному користуванні позивача,
розташовані об'єкти нерухомого майна
ДП «ІМТП», що перелічені у Витягу з
реєстру речових прав на нерухоме майно
№ 3919548 від 24.05.2013 року (том 1 а.с.58-87).

В ході розгляду даної адміністративної
справи було встановлено, що земельна
ділянка площею 5,62 га, яка зазначена у
державного акті на право постійного
користування землею Б № 056636 від 1992 року
накладається на земельну ділянку ДП
"ІМТП", яка знаходиться в постійному
користуванні позивача, згідно
Державного акту на право постійного
користування землею серії ОД-II № 004798.

Судом першої інстанції встановлено, що
частина земельної ділянки ДП «ІМТП», що
накладається з земельною ділянкою
площею 5,62 га, на яку було видано
державний акт на право постійного
користування землею Б № 056636 від 1992р.,
відповідно до рішення Іллічівської
міської ради № 196/2-ХХІІІ від 22.03.2002 року
за згодою позивача була вилучена у
останнього з постійного користування
та передана в оренду строком на 49 років
компанії "Естрон Корпорейшн Лтд".
Вилучена земельна ділянка площею 2,7 га
є територією колишньої винбази ІМТП
(том 1 а.с.162).

На підставі вказаного рішення між
Іллічівською міською радою Одеської
області та компанією "Естрон
Корпорейшн Лтд" 03.10.2002 року було
укладено договір оренди земельної
ділянки площею 2,7 га під фактично
існуючим виставочним залізничним
парком Компанії (том 1 а.с.225-234).

19.03.2013 року позивач надіслав на адресу
Відділу Державного земельного
агентства у м. Іллічівськ Одеської
області лист за №66/07.10-32, в якому
зазначив, що ДП «ІМТП» переоформлює
державний акт на право постійного
користування землею серія ОД-II № 004798
від 16.09.1998 року з метою введення до бази
даних автоматизованої системи
Державного земельного кадастру і
присвоєння кадастрового номера
земельній ділянці за адресою: м.
Іллічівськ, вул. Транспортна, 2. В
процесі виконання робіт було з'ясовано,
що до теперішнього часу залишається
введеною до бази даних АС ДЗК земельна
ділянка площею 9,5058 га за кадастровим
номером

.03.001.0126 згідно державного акту
серії Б № 056636. Позивач, звертаючись до
Відділу Державного земельного
агентства у м. Іллічівськ Одеської
області, просив здійснити заходи щодо
скасування державної реєстрації
земельної ділянки TOB "Ілімпекс", за
кадастровим номером .03.001.0126, щодо
якої до бази даних АС ДЗК 22.05.2008 року
були внесені архівні дані стосовно
державного акту на право користування
землею серії Б № 056636.(том 1 а.с.52-53).

Однак, листом від 17.04.2013 року № 50-50-9/982
Відділ Держземагентства у м.
Іллічівськ Одеської області повідомив
ДП «ІМТП» про неможливість здійснення
заходів щодо скасування державної
реєстрації земельної ділянки TOB
«Ілімпекс» за кадастровим номером
.03.001.0126, інформація про яку
внесена 22.05.2008 року до бази даних АС ДЗК.
(том 1 а.с. 54).

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції звертає увагу на наступне:

Як зазначено в рішенні арбітражного
суду Одеської області від 14.07.1998 року по
справі № 3650/6, право постійного
користування земельною ділянкою
площею 5,62 га ПП «Енбаж-1» було оформлено
у відповідності до рішення
Олександрівської селищної Ради
народних депутатів від 12.02.1992 року.

Згідно ст. 23 Земельного кодексу України
(1991 року) право власності або право
постійного користування землею
посвідчується державними актами, які
видаються і реєструються сільськими,
селищними, міськими, районними Радами
народних депутатів. Форми державних
актів затверджуються Верховною Радою
України.

06.05.1992 року ПП «Енбаж-1» був виданий
державний акт на право постійного
користування землею серії Б № 056636.

Однак, як вказувалось вище, відповідно
до рішення арбітражного суду Одеської
області від 14.07.1998 року, право
користування ТОВ «Ілімпекс» земельною
ділянкою площею 5,62 га згідно
державного акту на право постійного
користування землею серії Б № 056636 від
1992 року, як правонаступника ПП
«Енбаж-1», було припинено.(т. 1 а.с.19-20).

В свою чергу, як підтверджено
матеріалами справи, зокрема, листом
Одеської регіональної філії ДП «Центр
державного земельного кадастру» від
08.12.2008 року, на підставі заяви ТОВ
«Ілімпекс», як правонаступника ПП
«Енбаж-1», 22.05.2008 року до
автоматизованої системи державного
земельного кадастру (АС ДЗК) було
внесено архівні дані стосовно
державного акту на право користування
землею Серії В № 056636, зареєстрованого
1992 року у Книзі записів державних актів
на право користування землею за № 5 (т. 1
а.с. 51).

При цьому, Одеська регіональна філія ДП
«Центр державного земельного
кадастру» повідомила, що в даному
випадку було здійснено введення
архівної інформації стосовно права
користування ПП «Енбаж-1», але
реєстрації права ТОВ «Ілімпекс» на
землю не здійснювалось.

В свою чергу, відповідно до ч.ч. 1, 4 ст.182
Цивільного кодексу України право
власності та інші речові права на
нерухомі речі, обмеження цих прав, їх
виникнення та припинення підлягають
державній реєстрації.

Згідно ч.1 ст. 4 Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень»
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, зокрема, право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки.

П.1 ст. 19 Закону України "Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень" встановлено, що
державна реєстрація прав проводиться
на підставі, зокрема, державних актів
на право власності або постійного
користування на земельну ділянку у
випадках, встановлених законом.

Таким чином, судом першої інстанції
вірно встановлено, що державна
реєстрація речових прав на земельні
ділянки, зокрема, права постійного
користування земельною ділянкою, є
обов'язковою.

При цьому, державна реєстрація речових
прав на земельні ділянки проводиться
після державної реєстрації земельних
ділянок у Державному земельному
кадастрі (абз. 5 п. 4 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою КМ
України від 17 жовтня 2013 р. № 868).

На час введення до АС ДЗК інформації
про земельну ділянку згідно державного
акту на право постійного користування
землею Б № 056636 від 1992р. був чинним
Тимчасовий порядок ведення державного
реєстру земель, затверджений наказом
Державного комітету України по
земельних ресурсах від 2 липня 2003 року
№ 174, зареєстрований в Міністерстві
юстиції 25.07.2003 року за № 641/7962.

Згідно вказаного Тимчасового порядку
автоматизована система державного
земельного кадастру (АС ДЗК) - це
інформаційна система, що містить
відомості про правовий режим земель,
державну реєстрацію земельних ділянок,
кадастрове зонування, кадастрові
зйомки, бонітування ґрунтів,
економічну оцінку земель, грошову
оцінку земельних ділянок, облік
кількості та якості земель.

В свою чергу, державний реєстр земель -
це складова частина державного
земельного кадастру, який складається
з книги записів реєстрації державних
актів на право власності на землю та на
право постійного користування землею,
договорів оренди землі із зазначенням
кадастрових номерів земельних ділянок
та Поземельної книги, яка містить
відомості про земельну ділянку і
формується за допомогою АС ДЗК.

Поземельна книга - це документ, який є
складовою частиною державного реєстру
земель, і містить відомості про
земельну ділянку, в тому числі
кадастровий план, відомості про
державний акт на право власності на
землю, державний акт на право
постійного користування землею,
договір оренди землі та власника,
користувача, орендаря (суборендаря)
земельної ділянки і формується за
допомогою АС ДЗК.

Відповідно до ст. 25 Закону України «Про
Державний земельний кадастр»
поземельна книга відкривається
одночасно з державною реєстрацією
земельної ділянки. Поземельна книга
закривається у разі скасування
державної реєстрації земельної
ділянки.

Згідно п.п. 4, 5 Порядку ведення
Державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України ведення Державного
земельного кадастру здійснює
Держземагентство та його
територіальні органи. До складу
Держземагентства та його
територіальних органів входять
державні кадастрові реєстратори, які
здійснюють внесення відомостей до
Державного земельного кадастру і
надання таких відомостей в межах
повноважень, визначених Законом
України "Про Державний земельний
кадастр" та цим Порядком.

Відповідно до п. 9 Порядку №1051 від 17.10.2012
року до повноважень Державного
кадастрового реєстратора
територіальних органів
Держземагентства у районах, містах
республіканського (Автономної
Республіки Крим) та обласного значення
належать, зокрема, здійснення
державної реєстрації земельних
ділянок, обмежень у їх використанні,
скасування такої реєстрації;
формування поземельних книг на
земельні ділянки, внесення записів до
них, забезпечення зберігання
поземельних книг.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно того, що
матеріалами справи підтверджено факт
того, що введення архівної інформації
до АС ДЗК було здійснено Одеською
регіональною філією ДП «Центр
державного земельного кадастру» після
припинення у судовому порядку права
користування ТОВ «Ілімпекс» земельною
ділянкою площею 5,62 га згідно
державного акту на право постійного
користування землею Б № 056636 від 1992
року.

Так, на час введення архівної
інформації до АС ДЗК - 22.05.2008 року
рішенням арбітражного суду Одеської
області від 14.07.1998 року по справі № 3650/6
було чинним.

В свою чергу, згідно ч.ч. 60 та 61 Порядку
№ 1051 від 17.10.2012 року запис у Поземельній
книзі скасовується (поновлюється)
Державним кадастровим реєстратором на
підставі рішення суду. Скасування
(поновлення) запису в Поземельній книзі
здійснюється шляхом внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про його скасування
(поновлення) із зазначенням дати та
підстави для скасування (поновлення),
посади, прізвища та ініціалів
Державного кадастрового реєстратора,
який скасував (поновив) запис, та
формування з використанням
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру нових аркушів
Поземельної книги, які засвідчуються: в
електронній (цифровій) формі -
електронним цифровим підписом
Державного кадастрового реєстратора; у
паперовій формі - підписом Державного
кадастрового реєстратора та
скріплюються його печаткою.

Враховуючи все вищезазначене, колегія
суддів суду апеляційної інстанції
вважає, що в даному випадку суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про те, що наявність в АС ДЗК
інформації, введеної 22.05.2008 року згідно
державного акту на право постійного
користування землею серії Б № 056636 від
1992р., враховуючи відсутність будь-яких
правових підстав у TOB "Ілімпекс" для
користування земельною ділянкою,
порушує законні права та інтереси ДП
«Іллічівський морський торговельний
порт», оскільки створюють перешкоди
щодо внесення до бази даних АС ДЗК та
присвоєння кадастрового номеру
земельній ділянці, яка належить йому на
праві постійного користування.

Таким чином, обраний судом першої
інстанції спосіб захист порушених прав
позивача відповідає вимогам чинного
законодавства.

В свою чергу, необґрунтованими
посилання апелянта на рішення
Конституційного Суду України від 22.09.2005
року № 5-рп/2005 визнано неконституційним
положення пункту 6 розділу Х Перехідних
положень Земельного кодексу України
щодо зобов'язання переоформити право
постійного користування земельною
ділянкою на право власності або право
оренди.

В даному випадку ТОВ «Ілімпекс»
втратило право користування спірною
земельною ділянкою саме на підставі
рішення суду, а не у зв'язку з
припиненням ПП «Енбаж-1», якому
належала на праві постійного
користування вказана земельна ділянка.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, підстав для
скасування рішення суду та задоволення
апеляційної скарги не вбачається.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, правильно по суті вирішено
справу, та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, відповідно до ст.
200 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 196, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю «Ілімпекс»
залишити без задоволення, а постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 24 червня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Бойко

Судді: Т.М. Танасогло

О.В. Яковлєв