Справа № 753/12226/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Сирбул О.Ф.
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Управління праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації на постанову
Дарницького районного суду м.Києва від
08 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
у м.Києві державної адміністрації про
визнання неправомірними дій та
стягнення недоплаченої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в:

Постановою Дарницького районного
суду м.Києва від 08 жовтня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації про визнання
неправомірними дій та стягнення
недоплаченої щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задоволено, визнано
неправомірними дії Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації по
нарахуванню та виплаті позивачу
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у 2014 році, зобов'язано Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації здійснити
позивачу перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі прожиткового мінімуму,
встановленого Законом України « Про
Державний бюджет України на 2014 рік» за
період з 01 січня 2014 року по 30 червня 2014
року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального та
процесуального права. Свої вимоги
апелянт обгрунтовує тим, що Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації лише
забезпечує призначення соціальної
допомоги, натомість, виплат не
здійснює, оскільки такі повноваження
належать до компетенції Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника апелянта,
дослідивши матеріали справи,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав:

У відповідності до п.3 ст.198 КАС України
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, серед іншого, скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

При цьому, згідно ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є: неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи; недоведеність обставин, що
мають значення для справи, які суд
першої інстанції вважає встановленими;
невідповідність висновків суду
обставинам справи; порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є матір'ю ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації, як працююча
(застрахована) особа, та отримує
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

У грудні 2013 року позивачу призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130 грн. на місяць, проте позивач
вважає, що відповідач неправильно
здійснив нарахування та виплату
вищевказаної допомоги, чим порушив її
право на соціальний захист та
гарантовану державою матеріальну
підтримку материнства, у зв'язку з чим
вона звернулася до суду за захистом
своїх прав, при цьому, позивач
посилається на ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що
позивач є матір'ю дитини, яка не досягла
трирічного віку, є застрахованою
особою у сфері соціального страхування
у зв'язку з тимчасовою
непрацездатністю, перебуваючи у
відпустці по догляду за дитиною до
трьох років, має право отримувати
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, встановленому ст.43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» та ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
тобто у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Колегія суддів частково не
погоджується з висновком суду першої
інстанції, з огляду на наступне:

Відповідно до ст.46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створення мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, та Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
законами, зокрема, відповідно до ст.43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до п.п.23, 25 розділу ІІ Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
внесені відповідні зміни до Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», зокрема, згідно зі
змінами, внесеними до ст.13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» його дію поширено на
застрахованих осіб. Водночас, із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачено, що розділ II даного Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано
таким, що не відповідає Конституції
України (є неконституційним), п.25
розділу II Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України рішення
№10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми».

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» та
статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
при народженні дитини та по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» та
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№1751 та визначає умови призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбачених Законом України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

При цьому, розміри і порядок виплати
допомоги відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» Кабінетом Міністрів
України не визначались.

Оскільки Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
змінювались розмір та порядок виплат
грошових коштів, обумовлених Законами
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», то розмір такої допомоги
визначається приписами вказаних
Законів.

Згідно п.7 розділу ІІ Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» у
Законі України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» розділ IV «Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку» виключено. При цьому,
п.7 розділу II цього Закону набрав
чинності з 01 липня 2014 року.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку, що на
відносини щодо виплати допомоги
позивачу у періоді з 01 січня 2014 року по
30 червня 2014 року поширюються норми
спеціального Закону, яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», відповідно до ст.43 якого
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Разом з тим, у відповідності до пп.3.1
Положення про Київський міський центр
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, затвердженого
розпорядженням Київської міської
державної адміністрації від 27 січня 2007
року №65, до головних завдань
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат віднесено забезпечення
реалізації державної політики у сфері
соціального захисту та обслуговування
населення, надання соціальної допомоги
громадянам, а також підготовка
документів на виплату всіх видів
соціальної допомоги.

В силу п.4 вищезазначеного Положення,
Київський міський центр по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат
забезпечує облік та контроль
документів з питань призначення
соціальної допомоги, а також
забезпечує оформлення з врахуванням
наданих органами праці та соціального
захисту населення документів, всіх
необхідних документів на виплату
соціальної грошової допомоги та
відправку районним органам праці та
соціального захисту населення
оформлених документів на виплату
соціальної допомоги та передачу
документів з питань виплати соціальної
допомоги у державні підприємства
зв'язку та установи банків.

Згідно ст.3 КАС України відповідач -
суб'єкт владних повноважень, а у
випадках, передбачених законом, й інші
особи, до яких звернена вимога
позивача; суб'єкт владних повноважень -
орган державної влади, орган місцевого
самоврядування, їхня посадова чи
службова особа, інший суб'єкт при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Враховуючи, що повноваження щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надані Київському міському центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, натомість, позовні вимоги до
нього не заявлялись, судом першої
інстанції, як другий відповідач, до
участі у справі не залучався, при цьому,
суд апеляційної інстанції в силу ст.52
КАС України позбавлений можливості
залучення другого відповідача, колегія
суддів дійшла висновку щодо відмови в
задоволенні позовних вимог про
визнання протиправними дій Управління
праці та соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації по виплаті
щомісячної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у 2014 році та зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
у м.Києві державної адміністрації
здійснити виплати допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова Дарницького
районного суду м.Києва від 08 жовтня 2014
року підлягає скасуванню в частині з
прийняттям в цій частині нової
постанови про відмову в задоволенні
позову.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
КАС України, суд,-

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації - задовольнити
частково.

Постанову Дарницького районного суду
м.Києва від 08 жовтня 2014 року - скасувати
в частині визнання протиправними дій
Управління праці та соціального
захисту населення Дарницької районної
у м.Києві державної адміністрації по
виплаті ОСОБА_2 щомісячної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у 2014 році та
зобов'язання Управління праці та
соціального захисту населення
Дарницької районної у м.Києві
державної адміністрації здійснити
виплату допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з 01 січня 2014 року по 30 червня 2014
року, в цій частині прийняти нову
постанову, якою у позові в цій частині
відмовити.

В іншій частині постанову Дарницького
районного суду м.Києва від 08 жовтня 2014
року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 08
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.