Справа № 537/3520/14-а
Суддя: Водолажська Н.С.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський апеляційний
адміністративний суд
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.Справа № 537/3520/14-а

Головуючий 1 інстанції: Фадєєва С.О.

Доповідач: Водолажська Н.С.

Колегія суддів у складі:

Головуючий суддя Водолажська Н.С.,

Суддя Філатов Ю.М., Суддя Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області на постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука від
24.10.2014р. по справі № 537/3520/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду України
в м. Кременчуці Полтавської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Крюківського районного суду м.
Кременчука з адміністративним позовом,
в якому просив: визнати неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в місті Кременчуці Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1,
в розмірах, передбачених ст. 50, ст. 54, ст.
67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням вимог ст.28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.01.14 р.;
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Кременчуці
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1, з 01.01.14 р. по другій групі
інвалідності в розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком, відповідно до ст. 54, ст.
67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та з врахуванням ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в місті
Кременчуці Полтавської області
здійснити перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_1, з 01.01.14 р. по другій
групі інвалідності в розмірі 75%
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст. 50, ст. 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум.

Постановою Крюківського районного
суду м. Кременчука від 24.10.2014р. по справі
№ 537/3520/14-а позовні вимоги задоволено
частково: визнано неправомірною
відмову управління Пенсійного фонду
України в м. Кременчуці Полтавської
області у здійсненні перерахунку та
виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1,
в розмірах, передбачених ст.ст. 50, 54, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з врахуванням вимог ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за період з 01.01.14 р. по 02.08.14
р.; зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Кременчуці
Полтавської області здійснити
перерахунок щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності
ОСОБА_1 з 01.01.14 р. по 02.08.14 р. по другій
групі інвалідності в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст.ст. 54, 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати з урахуванням фактично
виплачених сум; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області
здійснити перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю ОСОБА_1 з 01.01.14 р. по 02.08.14 р. по
другій групі інвалідності в розмірі 75%
мінімальних пенсій за віком,
відповідно до ст.ст. 50, 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та провести відповідні
виплати, з урахуванням фактично
виплачених сум. В іншій частині
позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідач не погодився з рішенням
суду першої інстанції та подав
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Крюківського
районного суду м. Кременчука від
24.10.2014р. по справі № 537/3520/14-а та прийняти
нове судове рішення, яким відмовити у
задоволенні позовних вимог,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права з підстав,
викладених в апеляційній скарзі.

Відповідно п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України
справа розглянута в порядку
письмового провадження за наявними в
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши постанову суду першої
інстанції, дослідивши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1 від 16.05.07 р.
та вкладкою НОМЕР_2 вказаного
посвідчення. Внаслідок захворювання
пов'язаного з аварією на
Чорнобильській АЕС позивачу з 28.04.07 р.
безстроково встановлено II групу
інвалідності, що підтверджується
довідкою серії МСЕ-В1 № 003111 від 28.04.07 р.

Також судом першої інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в управлінні ПФУ в м. Кременчуці
Полтава області та отримує пенсію по
інвалідності згідно Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
чорнобильської катастрофи». Позивачу
основна та щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
виплачується з 01.01.14 р. в розмірі,
визначеному з урахуванням постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.11 р. У зв'язку з цим, позивач
звернувся з письмовою заявою до
управління Пенсійного фонду України у
м. Кременчуці Полтава області з вимогою
щодо здійснення йому з 01.01.14 р.
перерахунку та виплати щомісячних
державних пенсій відповідно до вимог
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», але листом управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області від
16.06.14 р. за вихідним № 172/с-07 позивачу в
задоволенні заяви щодо перерахунку та
виплати щомісячної державної пенсії
відмовлено.

Наведені обставини стали підставою для
звернення позивача до суду із
вищевказаними позовними вимогами.

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
державної та додаткової пенсії в
розмірі, встановленому ст. 50, ч. 4 ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а відповідач неправомірно
відмовив у проведенні перерахунку
даних пенсій за період з 01.01.14 р. по 02.08.14
р. Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача на отримання
зазначених пенсій за період з 01.01.14 р. по
02.08.14 р., а також зобов'язав відповідача
здійснити такий перерахунок за
вказаний період та забезпечити виплату
державної та додаткової пенсій
відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
з урахуванням ст.67 цього Закону.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції, з
огляду на таке.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції від 09.07.07 р.
згідно з Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.08 р. № 10-рп/2008), в
усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими: по другій
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції від 09.07.07 р. згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.08 р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним
до першої категорії, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам другої групи - 75% мінімальної
пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч. 2 ст. 46
Конституції України).

Колегія суддів зазначає, що
положеннями Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
було передбачено обмежень щодо
застосування ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Враховуючи наведене, колегія суддів
дійшла висновку, що позивач у період з
01.01.14 р. має право на отримання основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі, який встановлено
положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Посилання відповідача на той факт, що
пенсія позивачу у спірний період була
проведена та виплачена у розмірі,
визначеному постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.11 р.,
колегія суддів вважає
необґрунтованими, оскільки
застосування зазначених постанов було
розраховано на бюджетний період 2012, 2013
бюджетних роках, а тому у період з 01.01.14
р. вказана постанова застосуванню не
підлягала.

Крім того, слід зазначити, що
відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру пенсій
позивачеві в період з 01.01.14 р.
застосуванню підлягають ст.ст. 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не вищевказана
постанова Кабінету Міністрів України
від 23.11.11 р. № 1210.

При цьому, вихідним критерієм
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої статтею 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», є
мінімальний розмір пенсії за віком,
який відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
вираховується, виходячи з прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
тобто у 2008 році - статтею 58 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України».

Положення ч. 3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною 1 цієї
статті, тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, на думку колегії суддів, не
є перешкодою для застосування даної
величини мінімального розміру пенсії
за віком до обрахування інших пенсій чи
доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
згідно з Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008) у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Разом з цим, колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що з 01.10.11 р.
набрала чинності нова редакція ч. 3 ст.
67 Закону «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до якої, максимальний
розмір пенсії (з урахуванням надбавок,
підвищень, додаткової пенсії, цільової
грошової допомоги, пенсії за особливі
заслуги перед Україною, індексації та
інших доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, які втратили
працездатність.

Колегія суддів з цього приводу вважає
за необхідне зазначити, що згідно зі
ст. 22 Конституції України
конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи
(ст.58 Конституції України).

При цьому, колегія суддів виходить з
позиції Конституційного Суду України,
наведеній у пункті 2 мотивувальної
частини рішення у справі за
конституційним зверненням
Національного банку України щодо
офіційного тлумачення положення
частини першої статті 58 Конституції
України (справа про зворотну дію в часі
законів та інших нормативно-правових
актів) від 9 лютого 1999 року № 1-7/99,
викладеної стосовно дії загально -
правового принципу норми права у часі.
Так, за позицією Конституційного Суду
України дію нормативно-правового акта
в часі треба розуміти так, що вона
починається з моменту набрання цим
актом чинності і припиняється з
втратою ним, чинності, тобто до події,
факту застосовується той закон або
інший нормативно-правовий акт, під час
дії якого вони настали або мали місце.

Враховуючи, що пенсія позивачці
призначена до набрання чинності
Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
обов'язок відповідача з 01.01.14 р. по 02.08.14
р. здійснювати позивачеві нарахування
та виплату державної та додаткової
пенсії у відповідності до приписів
ст.ст. 50, 54, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
згідно з Рішенням Конституційного
Суду України від 22.05.08 р. № 10-рп/2008)
виходячи із мінімального розміру
пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Доводи апеляційної скарги УПФУ, з
наведених вище підстав, висновків суду
першої інстанції у цій частині не
спростовують.

Зважаючи на те, що постанова
Крюківського районного суду м.
Кременчука від 24.10.2014р. по справі №
537/3520/14-а прийнята з дотриманням вимог
чинного законодавства, колегія суддів
не виявила підстав для її скасування.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кременчуці Полтавської області на
постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука від 24.10.2014р. по справі №
537/3520/14-а - залишити без задоволення.

Постанову Крюківського районного суду
м. Кременчука від 24.10.2014р. по справі №
537/3520/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кременчуці Полтавської області про
визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Водолажська
Н.С.Судді(підпис) (підпис) Філатов Ю.М.
Бенедик А.П.