Справа № 2а-3565/12,1238/12
Суддя: Савицька Н.В.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 року м. Львів
№ 876/3387/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого-судді:
Савицької Н.В.

суддів:
Костіва М.В., Шавеля Р.М.

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Тисменицького районного
суду Івано-Франківської області від
20.11.2012 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання дій протиправним та
зобов'язання до вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В:

28.09.2012 року позивач ОСОБА_1 звернувся в
суд із позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання дій протиправним та
зобов'язання включити в місячний
розрахунок заробітної плати для
призначення пенсії матеріальну
допомогу в розмірі 447 грн. 50 коп.,
провести перерахунок пенсії з дня її
призначення.

Постановою Тисменицького районного
суду Івано-Франківської області від
20.11.2012 року позов задоволено. Суд визнав
протиправними дії пенсійного органу
щодо відмови позивачу в призначенні
пенсії із заробітку з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
та соціально-побутові потреби.

Крім того, суд зобов'язав відповідача
включити в місячний розрахунок
заробітної плати для призначення
пенсії матеріальну допомогу у розмірі
447 грн. 50 коп., провести перерахунок
раніше призначеної мені пенсії
державного службовця з дня її
призначення, з урахуванням сум
виплаченої матеріальної допомоги.

Не погодившись з даною постановою,
апелянт Управління Пенсійного фонду
України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області подав
апеляційну скаргу, покликаючись на те,
що постанова суду першої інстанції є
необґрунтована, прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права.

Апелянт просить суд, постанову
Тисменицького районного суду
Івано-Франківської області від 20.11.2012
року скасувати та прийняти нову
постанову якою в позові відмовити.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання на виклик суду не
з'явились хоча, належним чином були
повідомлені про час та місце розгляду
справи, що не перешкоджає розгляду
справи у їх відсутності відповідно до
ч.4 ст.196 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши доводи скарги, законність
і обґрунтованість постанови суду,
колегія суддів приходить до висновку,
що апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення виходячи з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області з 25.11.2008р.

Згідно довідки від 28.08.2012 р. № 23/8/05-026/45
позивачу виплачено матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань з 2006 р. -2008 р.
на які було нараховані внески на
загальнообов'язкове соціальне
страхування. (а.с. 7 ).

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується в заробіток (
дохід ) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постанові
від 14.05.2013 р. в справі № 21-125а13, в якій
визначено, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування враховується в
заробіток ( дохід ) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Колегія суддів вважає що суд першої
інстанції задовольняючи позов та
зобов'язуючи пенсійний орган включити
в місячний розрахунок заробітної плати
для призначення пенсії позивачу
матеріальну допомогу в розмірі 447 грн. 50
коп. фактично підмінив пенсійний орган
оскільки, відповідно до пенсійного
законодавства включення конкретної
суми в місячний розрахунок заробітної
плати для призначення пенсії
відноситься до компетенції пенсійного
органу.

За таких обставин, апеляційний суд
приходить до висновку, що позов слід
задовольнити частково. Визнати
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області щодо
відмови в перерахунку та виплати
ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю .

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
недоплаченої пенсії, включивши в
розрахунок заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки Тисменицької міжрайонної
державної податкової інспекції
Івано-Франківської області № 23/8/05-026/45
від 28.08.2012 року з 01.08.2012 р. тобто, з часу
звернення до пенсійного органу з
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги за період з 25.11.2008 р. по
28.03.2012 р. слід залишити без розгляду в
порядку ст.ст. 99, 100 КАС України у зв'язку
з пропуском строків звернення з
позовом до суду без поважних причин.

У відповідності до вимог ст. 159 КАС
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим. Законним є
рішення, ухвалене судом відповідно до
норм матеріального права при
дотриманні норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно д ст. 202 КАС України суд
апеляційної інстанції скасовує судове
рішення та ухвалює нове, коли має місце,
зокрема, неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи,
недоведеність таких обставин,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи чи питання.

З огляду на вищевикладене, доводи
апеляційної скарги є суттєвими і
складають підстави для висновку про
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи, порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи тому,
колегія суддів приходить до висновку,
що постанову слід скасувати та
прийняти нову якою позов задовольнити
частково. В решті вимог відмовити за
безпідставністю.

Керуючись ст.160, ст.195, ст.198, ст.202, ст.205,
ст.207, ст.254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області
задовольнити частково.

Постанову Тисменицького районного
суду Івано-Франківської області від
20.11.2012 року у справі за № 0915/3565/12 -
скасувати та прийняти нову якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Тисменицькому районі
Івано-Франківської області щодо
відмови в перерахунку та виплати
ОСОБА_1 пенсії як державному службовцю.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Тисменицькому районі
Івано-Франківської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
недоплаченої пенсії, включивши в
розрахунок заробітної плати для
призначення пенсії державного
службовця матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги для вирішення
соціально-побутових питань відповідно
до довідки Тисменицької міжрайонної
державної податкової інспекції
Івано-Франківської області № 23/8/05-026/45
від 28.08.2012 року з 01.08.2012 р. з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Позов в частині вимог за період з 25.11.2008
р. по 28.03.2012 р. залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя :
Н.В. Савицька

судді:
М.В. Костів

Р.М. Шавель