Справа № 815/1303/14
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/1303/14

Категорія: 5.1.2 Головуючий в 1 інстанції:
Білостоцький О. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Федусика А.Г.

при секретарі Кучмій І.В.

за участю представників апелянта -
Буравльової О.М. та Купрашвілі-Делі О.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі апеляційну скаргу
Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський" на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
24.06.2014 року по справі за позовом
Територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський", 3-тя особа Департамент
міського господарства Одеської
міської ради про застосування заходів
реагування та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

В лютому 2014 року Територіальне
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області звернулось до суду з
позовом до Комунального підприємства
"Житлово-комунальний сервіс
"Вузівський", 3-тя особа Департамент
міського господарства Одеської
міської ради про застосування заходів
реагування та зобов'язання вчинити
певні дії

В обґрунтування позовних вимог
зазначалося, що у період з 04.02.2014 року
по 12.02.2014 року відповідно до вимог
Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» та графіку
перевірок суб'єктів господарювання,
об'єктів Державної інспекції нагляду в
будівництві, у гірничовидобувній
промисловості, за об'єктами
котлонагляду та підйомними спорудами
на лютий 2014 року було здійснено планову
перевірку виробничих об'єктів КП «ЖКС
«Вузівський», а саме: ліфтів реєстр. №№
4376, 4377, встановлених у житловому
будинку за адресою: м. Одеса, вул.
Шишкіна, 52; ліфтів реєстр. №№ 4225, 4229,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул.. Шишкіна, 60;
ліфтів реєстр. №№ 4039, 4040, встановлених
у житловому будинку за адресою: м.
Одеса, Левітана, 73, на предмет
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки. За
результатами зазначеної перевірки
складено акти №15/08-13/06 від 05.02.2014 року,
№15-08-14/07 від 07.02.2014 року та №15/08-15/08 від
12.02.2014 року, в яких зафіксовані виявлені
під час перевірки з боку відповідача 54
порушення нормативно-правових актів з
охорони праці, 6 з яких створюють
загрозу життю та здоров'ю людей, а саме:
ліфти експлуатуються після закінчення
25-річного граничного строку
експлуатації без проведення
експертного обстеження та
позачергового технічного огляду з
метою подальшої безпечної
експлуатації. З цих підстав позивач
просив вжити заходи реагування до КП
«ЖКС «Вузівський» у вигляді повного
зупинення виконання робіт по
експлуатації вищезазначених ліфтів.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 24.06.2014 року
позов задоволено частково. Застосовано
до комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Вузівський» заходи реагування у
вигляді повного зупинення виконання
робіт по експлуатації: ліфтів реєстр.
№№ 4376, 4377, встановлених у житловому
будинку за адресою: м.Одеса, вул.
Шишкіна, 52; ліфтів реєстр. №№ 4225, 4229,
встановлених у житловому будинку за
адресою: м.Одеса, вул.. Шишкіна, 60; ліфтів
реєстр. №№ 4039, 4040, встановлених у
житловому будинку за адресою: м. Одеса,
Левітана, 73. В іншій частині позовних
вимог - відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Комунальне
підприємство "Житлово-комунальний
сервіс "Вузівський" в апеляційній
скарзі зазначає про невідповідність
висновків суду обставинам справи. При
цьому апелянт вважає, що судом допущено
порушення матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті. У зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із відмовою в задоволенні позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що КП «ЖКС «Вузівський»
згідно статуту, затвердженого рішенням
Одеської міської ради № 1449-V від 04.07.2007
року є комерційним комунальним
підприємством, яке створено Одеською
міською радою для організаційного
забезпечення поточного утримання,
ремонту та благоустрою житлового
фонду, нежитлових споруд, їх
інженерного обладнання та прилеглих
територій; підприємство здійснює
функції замовника на виконання робіт з
утримання та ремонту житлового фонду,
нежитлових приміщень та прилеглих
територій, приймає на баланс жилі
будинки, їх інженерне обладнання,
об'єкти благоустрою за територіальною
належністю (а.с.44-45).

В період з 04.02.2014 року по 12.02.2014 року
відповідно до графіку перевірок
суб'єктів господарювання, об'єктів
Державної інспекції нагляду в
будівництві, у гірничовидобувній
промисловості, за об'єктами
котлонагляду та підйомними спорудами
на лютий 2014 року, затвердженого наказом
територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
№17 від 17.01.2014 року (а.с.10,11) та на
підставі направлень на проведення
перевірки від 23.01.2014 року № 15/08-13, №15/08-14
та № 15/08-15 (а.с.11-13) головним державним
інспектором територіального
управління Держгірпромнагляду в
Одеській області Голяком О.В. було
здійснено планову перевірку
дотримання вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки КП «ЖКС
«Вузівський» при експлуатації об'єктів
з високим ступенем ризику - ліфтів
реєстр. №№ 4376, 4377, встановлених у
житловому будинку за адресою: м. Одеса,
вул. Шишкіна, 52; ліфтів реєстр. №№ 4225,
4229, встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Шишкіна, 60 та
ліфтів реєстр. №№ 4039, 4040, встановлених
у житловому будинку за адресою: м.
Одеса, Левітана, 73

За результатами перевірки було
складено акти перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкту)
№15/08-13/06 від 05.02.2014 року, № 15-08-14/07 від
07.02.2014 року та № 15/08-15/08 від 12.02.2014 року
(а.с.17-28), в яких зафіксовані виявлені
під час перевірки порушення КП «ЖКС
«Вузівський», зокрема, вимог п.9.7.15
НПАОП-0.00-1.02-08 у вигляді надання
відповідальними особами підприємства
дозволу на роботу ліфтів реєстр. №№ 4376,
4377, встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, вул. Шишкіна, 52; ліфтів
реєстр. №№ 4225, 4229, встановлених у
житловому будинку за адресою: м. Одеса,
вул.. Шишкіна, 60; ліфтів реєстр. №№ 4039,
4040, встановлених у житловому будинку за
адресою: м. Одеса, Левітана, 73, після
закінчення граничного строку
експлуатації (25 років) без проведення
технічного огляду та експертного
обстеження на предмет подальшої
безпечної експлуатації. Зазначені акти
були підписані без зауважень
директором КП «ЖКС «Вузівський» Шонія
З.Р.

На підстав актів перевірки №15/08-13/06 від
05.02.2014 року, № 15-08-14/07 від 07.02.2014 року та №
15/08-15/08 від 12.02.2014 року територіальним
управлінням Держгірпромнагляду в
Одеській області було внесено КП «ЖКС
«Вузівський» приписи №15/08-13/06 від 05.02.2014
року, № 15/08-14/07 від 07.02.2014 року та №
15/08-15/08 від 12.02.2014 року про усунення
порушень вимог законодавства охорони
праці та промислової безпеки,
виявлених під час перевірки, які були
отримані директором КП «ЖКС
«Вузівський» Шонія З.Р. відповідно
05.02.2014 року, 07.02.2014 року та 12.02.2014 року.

Кодексом адміністративного
судочинства України передбачено право
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю),
дозвільної системи у сфері
господарської діяльності, якщо вони
можуть бути застосовані виключно за
судовим рішенням (ст. 183-2 КАС).

Так, територіальне управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
звернулось до суду з позовом про
застосування заходів реагування,
зокрема в даному випадку позивач
просив суд зупинити виконання робіт по
експлуатації ліфтів, що були предметом
вищезазначеної перевірки та згідно
акту експлуатуються КП «ЖКС
«Вузівський» з порушенням законодавчо
встановлених норм, що в свою чергу
створює загрозу життю та здоров'ю
людей.

Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Згідно ч. 5 ст. 4 зазначеного Закону
України повне або часткове зупинення
виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Вирішуючи справу по суті суд першої
інстанції, дослідивши матеріали справи
та проаналізувавши норми чинного
законодавства, дійшов вірного висновку
щодо наявності підстав для задоволення
вимог територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 9.7.15 Правил будови і
безпечної експлуатації ліфтів,
затверджених наказом Державного
комітету України з промислової
безпеки, охорон праці та гірничого
нагляду від 01.09.2008 року №190,
зареєстрованого Міністерством юстиції
України 07.10.2008 року №937/15628, робота ліфта
не дозволяється, якщо:

- відсутній паспорт чи відомості про
реєстрацію;

- не проведено технічний огляд або
експертне обстеження ліфта; закінчився
зазначений у паспорті термін роботи
ліфта;

- не призначено наказом працівників,
відповідальних за організацію робіт з
технічного обслуговування і ремонту
ліфтів, за організацію експлуатації та
за справний стан ліфтів;

- відсутній атестований
обслуговуючий персонал
(електромеханіки, ліфтери);

- не виконані приписи посадових осіб
спеціально уповноваженого
центрального органу виконавчої влади з
промислової безпеки та охорони праці;

- знос канатів перевищує встановлені
норми; є тріщини, деформації в
металоконструкціях ліфта; несправні
прилади і пристрої безпеки, а також
мають місце інші несправності, які
впливають на безпечну експлуатацію
ліфта.

Згідно п.2.26. Положення про організацію
та здійснення державного гірничого
нагляду, державного нагляду (контролю)
у сфері промислової безпеки та охорони
праці в системі Держгірпромнагляду
України та уніфікованої форми Акта
перевірки суб'єкта господарювання
(виробничого об'єкта), затвердженого
наказом Міністерства надзвичайних
ситуацій України від 11.08.2011 № 826, право
заборони виконання робіт, виробництва
виникає у разі виявлення під час
перевірки:

- порушень вимог законодавства з
охорони праці та промислової безпеки,
що створюють загрозу життю
працівників;

- порушень вимог Кодексу України про
надра;

- відсутності дозволу на виконання
робіт підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки;

- непроведення у встановленому порядку
та в терміни технічного огляду,
випробування або експертного
обстеження машин, механізмів та
устаткування підвищеної небезпеки;
виникнення нещасного випадку зі
смертельним або тяжким наслідком,
групового нещасного випадку.

Виходячи з вищезазначеного судова
колегія дійшла висновку, що для
звернення територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області
до суду щодо застосування заходів
реагування у вигляді повного або
часткового зупинення до повного
усунення порушень вимог законодавства
у сфері з охорони праці та промислової
безпеки виробництва (виготовлення) або
реалізації продукції, виконання робіт,
надання послуг та відповідно
застосування судом таких заходів
реагування, обов'язковою умовою є те, що
дані порушення створюють загрозу життю
та/або здоров'ю людей, та належними
доказами існування такої загрози є
результати перевірки.

Як вбачається з матеріалів справи,
встановлені територіальним
управлінням Держгірпромнагляду в
Одеській області при перевірці
виробничих об'єктів КП «ЖКС
«Вузівський» порушення відповідачем
вимог експлуатації ліфтів після
закінчення граничного строку
експлуатації (25 років) без проведення
технічного огляду та експертного
обстеження на предмет подальшої
безпечної експлуатації створюють
загрозу життю та здоров'ю людей,
оскільки зазначені ліфти
використовуються мешканцями житлових
будинків та працівниками КП «ЖКС
«Вузівський» для власного переміщення
та переміщення вантажів по поверхам
відповідних будинків.

В свою чергу апелянт - КП «ЖКС
«Вузівський» - стверджує, що комунальне
підприємство створено для
забезпечення тільки поточного
утримання, ремонту та благоустрою
житлового фонду Київського району
міста Одеси.

Згідно ч.2 ст. 21 Закону України «Про
житлово-комунальні послуги» КП "ЖКС
"Вузівський" здійснює функції
виконавця/замовника робіт з утримання
будинків, споруд і прибудинкової
території (далі - УБПТ) (Згідно Додатку
№1 до рішення виконавчого комітету
Одеської міської ради від 28.10.2008р. №1212 -
прибирання прибудинкових територій,
сходових кліток, підвалів, технічних
поверхів та покрівель, технічне
обслуговування ліфтів, обслуговування
систем диспетчеризації, підтримання у
робочому стані систем у ліфті біля
входу до ліфта та біля телефону
диспетчера, технічне обслуговування
внутрішньобудинкових систем тепло-,
водопостачання, водовідведення і
зливної каналізації, несучих та
захисних конструкцій, дератизація,
дезінсекція, обслуговування
димовентиляційних каналів, поточний
ремонт інженерних систем и технічних
пристроїв будинків та елементів
зовнішнього благоустрою, підготовка до
експлуатації в осінньо-зимовий період,
експлуатація номерних знаків,
освітлення місць загального
користування, електроенергія ліфтів та
ін.), приймає на баланс житлові будинки,
їх інженерне обладнання, укладає
договір з ремонтно-експлуатаційними
підприємствами, енерго-,
водопостачальними й іншими
спеціалізованими організаціями, які
забезпечують функціонування систем
життєзабезпечення будинків і
прилеглої території.

Також апелянт посилається на п. 2 ст. 14,
п. З ст. 31 Закону України "Про
житлово-комунальні послуги" від 24.06.2004
року, відповідно до якого комунальні
підприємства в Україні надають послуги
з УБПТ (утримання будинків, споруд і
прибудинкових територій) по тарифах,
затвердженими органами місцевого
самоврядування. Фінансування
капітального ремонту згідно рішення
Одеської міської ради №384-VI від 28.02.2011р.
положено на департамент міського
господарства Одеської міської ради.
Департамент міського господарства
Одеської міської ради є виконавчим
органом Одеської міської ради. Саме
Департамент є головним розпорядником
бюджетних коштів в рамках фінансування
галузі житлово-комунального
господарства, паливно-енергетичного
комплексу (п.2.31 положення).

Перший заступник директора
департаменту міського господарства
Одеської міської ради №01-10/1549 від
16.11.2013р. на лист КП «ЖКС «Вузівський»
№1064/02-13 від 28.10.2013р. щодо питання
проведення експертизи технічного
стану ліфтів, що відпрацювали
граничний термін експлуатації,
повідомив, що це питання може бути
розглянуте після прийняття бюджету
міста на 2014 рік і за умови виділення
коштів на вказані цілі. А тому, на думку
апелянта, КП «ЖКС «Вузівський» не несе
відповідальності за непроведення
експертизи технічного стану ліфтів, що
були предметом перевірки
територіального управління
Держгірпромнагляду в Одеській області.

Судова колегія не може погодитись з
позицією апелянта, оскільки КП "ЖКС
"Вузівський" утримує на балансі
відповідне майно, а також веде
бухгалтерську, статистичну і іншу
передбачену законодавством звітність,
здійснює розрахунки коштів, необхідних
для своєчасного ремонтів і утримання, а
також забезпечує управління майном і
несе відповідальність за його
експлуатацію відповідно до закону.

Крім того, під час розгляду справи у
суді апеляційної інстанції апелянтом
було надано лист директора КП «ЖКС
«Вузівський» Шония З.Р. директору
департаменту міського господарства
Козловському А.М. від 08.10.2014 року за
вих.№545/02-14, з якого вбачається що
Київською районною адміністрацією
були замовлені та проведені експертні
обстеження ліфтів за адресами
М.Жукова,10 (3), М.Жукова,12(1,3,4),
Люстдорфська дорога ,125/2 (1), Шишкіна ,60
(1,2), Шишкіна,52 (1,2), Левітана,73 (1,2). У
зазначеному листі повідомляється, що
за результатами експертних досліджень,
подальша експлуатація ліфтів можлива
лише після виконання спеціальною
організацією ремонтних робіт та
проведенню повного технічного огляду.

Таким чином, висновки експертних
обстежень також підтверджують
висновки актів перевірок щодо
неможливості експлуатації ліфтів та
обґрунтованість приписів, виданих
теруправлінням Держгірпромнагляду в
Одеській області.

Отже суд першої інстанції виконавши
всі вимоги процесуального
законодавства, всебічно перевіривши
обставини справи, вирішив справу у
відповідності з нормами матеріального
та процесуального права, постановив
обґрунтоване рішення, в якому повно
відображені обставини, що мають
значення для справи.

Висновки суду про встановлені
обставини і правові наслідки є
вичерпними, відповідають дійсності та
з огляду на викладене апеляційний суд
не приймає до уваги доводи апелянта,
оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків, зазначених у
рішенні суду першої інстанції, тому суд
апеляційної інстанції, відповідно до
ст. 200 КАС України, залишає апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,196,198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Комунального
підприємства "Житлово-комунальний
сервіс "Вузівський" залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
24.06.2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
Адміністративного Суду України
протягом двадцяти днів після складання
повного тексту ухвали.

Повний текст ухвали складено та
підписано 08.12.2014 року

Головуючий: суддя
Л.Є.Зуєва

суддя
О.А.Шевчук

суддя
А.Г.Федусик