Справа № 815/4161/14
Суддя: Марин П. П.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/4161/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2014 року
м.
Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Марина П.П.

секретар судового засідання Борцова
С.І.

за участю сторін:

від позивача: ОСОБА_1 (особисто);

від відповідачів: не з'явилися;

від відділу Держземагенства в
Ширяєвському районі Одеської області:
не з'явився;

від ОСОБА_2: ОСОБА_2 (особисто);

від ОСОБА_4: ОСОБА_5 (за довіреністю);

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Ширяївської районної
державної адміністрації Одеської
області, Ширяївської районної ради, за
участю третіх осіб - Відділ
Держземагенства в Ширяєвському районі
Одеської області, ОСОБА_2, ОСОБА_4, про
визнання недійсними та незаконними
висновків від 30.10.2009 року та від 19.01.2011
року, скасування розпорядження від
24.01.2011 року №21 та від 15.02.2012 року №57,
визнання недійсним проекту
землеустрою, визнання недійсним
довгострокового договору оренди землі
від 26.11.2012 року, визнання незаконною
бездіяльність, визнання продовженим та
діючим договору оренди землі від 31.01.2008
року та зобов'язання вчинити певні дії,
-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського
окружного адміністративного суду з
позовними вимогами до Ширяївської
районної державної адміністрації
Одеської області, Ширяївської районної
ради, за участю третіх осіб - Відділ
Держземагенства в Ширяєвському районі
Одеської області, ОСОБА_2, ОСОБА_4, та,
відповідно до уточнень до позовної
заяви, просить суд визнати недійсним та
незаконним висновок засідання
конкурсної комісії для проведення
конкурсу по наданню в оренду земельних
ділянок земель запасу в тимчасове
користування Ширяївського району
Одеської області від 30.10.2009 року, згідно
заяви голови СФГ «Христина» ОСОБА_4 від
27.10.2009 року, «Про надання в оренду
земельної ділянки площею 43 га із земель
запасу «Катерино-Платонівської
сільської ради» та висновок (рішення)
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств від 19.01.2011 року
№1 «Про надання дозволу на створення
фермерського господарства ОСОБА_2 на
земельній ділянці 37,58 га ріллі терміном
на 49 років із земель запасу на
території Катерино-Платонівської
сільської ради», скасувати
розпорядження Ширяївської районної
державної адміністрації від 24.01.2011 року
№21 «Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянину ОСОБА_2
для створення та ведення фермерського
господарства на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області
(за межами населеного пункту)», визнати
недійсним проект землеустрою ОСОБА_2
для створення та ведення фермерського
господарства на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області,
виготовлений на підставі
розпорядження Ширяївської РДА від
19.05.2011 року №202 «Про внесення змін та
доповнень до розпорядження
райдержадміністрації від 24.01.2011 року
№21, скасувати розпорядження
Ширяївської РДА від 15.02.2012 року №57 «Про
передачу земельної ділянки ОСОБА_2 для
ведення фермерського господарства
загальною площею 39,38 га ріллі в
довгострокову оренду терміном на 49
років на території
Катерино-Платонівської сільської
ради», визнати недійсним
довгостроковий договір оренди землі
від 26.11.2012 року, укладений між ОСОБА_2 та
Ширяївською РДА, за державною
реєстрацією іншого речового права від
03.09.2013 року №2527972 за індексним номером
5957767 від 17.09.2014 року, визнати незаконною
бездіяльність Ширяївської РДА щодо
звернень позивача про продовження
терміну дії договору оренди землі від
31.01.2008 року, про державну реєстрації
даного договору та створення
фермерського господарства, визнати
продовженим та діючим договір оренди
землі від 31.01.2008 року, укладений між
позивачем та Ширяївською РДА,
зобов'язання Ширяївської РДА направити
документи, надані ОСОБА_1 відповідно до
заяви про створення фермерського
господарства площею до 50 га на
території Катерино-Платонівської
сільської ради від 11.12.2008 року №19/854 та
заяв про продовження терміну дії
договору оренди землі від 31.01.2008 року,
04.08.2008 року №19/527, від 11.12.2008 року №19/854,
від 11.12.2008 року №19/855, від 03.11.2009 року
№Г-121-5, від 04.02.2010 року №Г-333 в/зп, від
17.02.2011 року №28-102, від 09.06.2011 року №Г-244-4,
від 09.06.2011 року №Г-243-4, від 16.12.2011 року
№Г-890-4, від 09.07.2013 року №Г-286-4 та
висновки згідно протоколу №3 та №12
засідання комісій при
райдержадміністрації з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду від 06.04.2009 року та від 21.07.2008
року про продовження терміну дії
договору оренди землі від 31.01.2008 року та
створення фермерського господарства
на території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області до Головного
управління Держземагенства в Одеській
області для надання згоди на
підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки, зобов'язати
Ширяївську РДА відновити документи,
надані позивачем та зареєстровані у
книзі звернень громадян за №19/854,
розглянуті 06.04.2009 року на засіданні
комісії при Ширяївській РДА з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду, зобов'язати Ширяївську РДА
провести державну реєстрацію договору
оренди землі від 31.01.2008 року.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
позивач, на підставі договору оренди
землі, з 2004 року користувався земельною
ділянкою площею 43 га, яка знаходиться
на території Катерино-Платонівської
сільської ради та у зв'язку із
закінченням строку дії договору,
останній звернувся до Ширяївської РДА
з заявою від 04.08.2008 року вх.№19/527 про
продовження строку дії договору.
Відповідно до протоколу засідання
комісії при Ширяївській РДА з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду від 21.08.2008 року, термін дії
договору на земельну ділянку розміром
43 га продовжено до 01.11.2008 року. Поряд з
цим, позивач звернувся до Ширяївської
РДА із заявою про надання до 50,0 га із
земель запасу сільськогосподарського
призначення на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області
для створення селянського
фермерського господарства, але, в
порушення норм ст. 14 Конституції
України, ст. 81, 116, 118, 121 Земельного
кодексу України, відповідно до
протоколу №3 засідання комісії при
Ширяївській РДА з питань передачі
земельних ділянок у власність та
оренду, ОСОБА_1 направлено по
інстанціям для погодження.
Неодноразові звернення позивача із
заявами щодо вирішення питання надання
земельної ділянки супроводжувались
формальними відповідями Ширяївської
РДА з цитуванням Закону України «Про
оренду землі», однак заява позивача так
і залишилась нерозглянутою, у зв'язку з
чим ОСОБА_1 просить суд задовольнити
позов. Також, позивач вважає що
висновок засідання конкурсної комісії
для проведення конкурсу по наданню в
оренду земельних ділянок земель запасу
в тимчасове користування Ширяївського
району Одеської області від 30.10.2009 року,
згідно заяви голови СФГ «Христина»
ОСОБА_4 від 27.10.2009 року, «Про надання в
оренду земельної ділянки площею 43 га із
земель запасу «Катерино-Платонівської
сільської ради» та висновок (рішення)
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств від 19.01.2011 року
№1 «Про надання дозволу на створення
фермерського господарства ОСОБА_2 на
земельній ділянці 37,58 га ріллі терміном
на 49 років із земель запасу на
території Катерино-Платонівської
сільської ради» є недійсними та
незаконними, оскільки ОСОБА_1 мав
першочергове право на отримання
вказаних земельних ділянок, у зв'язку з
чим розпорядження Ширяївської РДА від
15.02.2012 року №57 «Про передачу земельної
ділянки ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства загальною
площею 39,38 га ріллі в довгострокову
оренду терміном на 49 років на території
Катерино-Платонівської сільської
ради» підлягає скасуванню, а
довгостроковий договір оренди землі
від 26.11.2012 року, укладений між ОСОБА_2 та
Ширяївською РДА, за державною
реєстрацією іншого речового права від
03.09.2013 року №2527972 за індексним номером
5957767 від 17.09.2014 року має бути визнаний
недійсним, оскільки він укладений на
виконання протиправних рішень
відповідача.

Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав у повному обсязі та
просив суд задовольнити позов.

Від відповідача - Ширяївської районної
державної адміністрації Одеської
області до канцелярії суду надійшла
заява про розгляд справи за
відсутності представника відповідача,
згідно наданих заперечень проти
адміністративного позову заперечував
(а.с.39-41 т.2), зазначивши, що 21.07.2008 року на
засіданні комісії при
райдержадміністрації позивачу
продовжено строк дії договору
тимчасової оренди земельної ділянки
площею 43,0 га від 31.01.2008 року терміном на
два місяці. В подальшому, 08.04.2009 року на
засіданні комісії при
райдержадміністрації з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду розглянуто заяву ОСОБА_1 про
надання 8,0 га із земель
сільськогосподарського призначення на
території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області для створення
селянського фермерського господарства
і вирішено направити дану заяву по
інстанціям для надання висновків. На
неодноразові звернення позивача по
даному питанню надавались роз'яснення
останньому норм діючого земельного
законодавства, але ОСОБА_1 необхідних
документів, зокрема, викопіювання на
земельну ділянку площею 8,0 га, не
надавав. Відповідно до протоколу
засідання конкурсної комісії для
проведення конкурсу по наданню в
оренду земельних ділянок земель запасу
в тимчасове користування від 30.10.2009
року №9, на підставі заяви голови СФГ
«Христина» ОСОБА_4 від 27.10.2009 року,
земельна ділянка площею 43,0 га надана в
тимчасове користування СФГ «Христина».
Також, відповідач зазначив, що вказана
земельна ділянка згідно Державного
акту на право постійного користування
землею серії І-ОД №009193 від 03.10.2000 року
на час звернень позивача, перебувала в
постійному користуванні Селянського
фермерського господарства «ОСОБА_7» і
лише 28.07.2010 року, на підставі рішення
господарського суду Одеської області
від 26.01.2005 року по справі №21/03-05-227,
відповідно до якого припинено вказану
юридичну особу, відповідачем
Ширяївською РДА прийнято
розпорядження №243 «Про припинення
права постійного користування
земельною ділянкою Селянським
фермерським господарством «ОСОБА_7». На
підставі заяви ОСОБА_2 та рішення
професійної комісії з питань створення
фермерських господарств від 19.01.2011 року
№1, Ширяївською РДА прийнято
розпорядження №21 від 24.01.2011 року «Про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки ОСОБА_2 для створення та
ведення фермерського господарства на
території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області». Розпорядженням
Ширяївської РДА від 15.02.2012 року №57
земельна ділянка площею 39,38 га ріллі
передана в довгострокову оренду
терміном на 49 років ОСОБА_2, розроблено
та затверджено нормативно-грошову
оцінку і укладено довгостроковий
договір оренди землі від 28.12.2012 року. На
підставі зазначених обставин,
відповідач вважає, що позовні вимоги не
обґрунтовані та задоволенню не
підлягають.

Від відповідача - Ширяївської районної
ради Одеської області надійшли
заперечення проти адміністративного
позову, відповідно до яких відповідач
просить суд розглянути справу за
відсутності представника відповідача,
проти задоволення позову заперечує
зазначивши, що згідно рішення ХVІІІ
сесії V скликання від 24.09.2009 року №181-V
«Про ефективність використання земель
запасу, резерву, пасовищ та стан
розрахунків за її оренду» затверджено
тимчасове положення про порядок
проведення конкурсу надання в оренду
земельних ділянок запасу в тимчасове
користування в районі, затверджено
склад конкурсної комісії для
проведення конкурсу по наданню в
тимчасове користування земельних
ділянок запасу та вирішено конкурсній
комісії, селищному та сільським
головам оприлюднити перелік земельних
ділянок, які можуть передаватись в
тимчасову оренду в районній газеті
«Промінь». На виконання вказаного
рішення 30.10.2009 року в приміщенні
Катерино-Платонівської сільської ради
відбулось засідання конкурсної
комісії, відповідно до протоколу якого,
заява позивача відсутня, ОСОБА_1 участі
у засіданні не приймав, викопіювання
щодо земельної ділянки, на яку
претендував заявник, останнім не
надано, отже, на підставі заяви голови
СФГ «Христина» ОСОБА_4 від 27.10.2009 року та
відповідно до вказаного протоколу
засідання №9 від 30.10.2009 року, земельна
ділянка площею 43,0 га надана в тимчасове
користування терміном на 1 рік «СФГ
«Христина», у зв'язку з чим відповідач
вважає позовні вимоги не
обґрунтованими та такими, що
задоволенню не підлягають.

Від третьої особи - Відділу
Держземагенства у Ширяївському районі
Одеської області надійшла заява про
розгляд справи за відсутності
представника.

Третя особа - ОСОБА_2, його представник
та представник третьої особи ОСОБА_4 у
судовому засіданні просили суд
відмовити у задоволенні позовних вимог
у повному обсязі, з підстав, викладених
у запереченнях проти позову (а.с.223-225
т.2).

Суд, заслухавши пояснення позивача,
третьої особи - ОСОБА_2, його
представника та представника третьої
особи - ОСОБА_4, дослідивши матеріали
справи та надані докази, всебічно та
повно з'ясувавши фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов,
проаналізувавши положення чинного
законодавства, встановив наступні
факти та обставини.

31 січня 2008 року між ОСОБА_1 та
Ширяївською районною державною
адміністрацією укладено типовий
договір оренди землі, відповідно до
якого позивачу передано в оренду
земельну ділянку
сільськогосподарського призначення
загальною площею 43,0 га, у тому числі 43,0
га ріллі із земель запасу, яка
знаходиться на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області
строком до 01.09.2008 року (а.с.159-165 т.1).

З метою продовження терміну дії
вказаного договору, позивач звернувся
до голови Ширяївської РДА з
відповідною заявою вх.№19/527 від 04.08.2008
року (а.с.130 т.1).

Згідно Протоколу №12 засідання комісії
при райдержадміністрації з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду, розглянуто вищенаведену
заяву ОСОБА_1 та вирішено продовжити
термін дії договору до збирання врожаю
(а.с.127-130 т.1).

В подальшому, 11.12.2008 року позивач
звернувся до голови Ширяївської РДА з
заявою вх.№19/854 щодо надання земельної
ділянки площею до 50 га із земель запасу
сільськогосподарського призначення на
території Катерино-Платонівської
сільської ради для створення
фермерського господарства з метою
вирощування сільськогосподарських
культур для створення та подальшого
розвитку товарної та молочно-товарної
ферми (а.с.39).

Відповідно до виписки із Протоколу №3
засідання комісії при
райдержадміністрації з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду від 06.04.2009 року, вирішено
направити копії заяв позивача по
інстанціям для погодження (а.с.11).

Листом Ширяївської РДА Одеської
області від 24.11.2009 року №_Г-121-5 позивача
повідомлено про неможливість
продовження терміну дії договору
оренди земельної ділянки у зв'язку з
відсутністю у ОСОБА_1 відповідного
переліку документів, встановленого
ст.15 Закону України «Про оренду землі»,
та про направлення заяви позивача по
інстанціям для погодження із
посиланням на необхідність надання до
заяви обґрунтування необхідності
відведення земельної ділянки для
створення селянсько-фермерського
господарства (а.с.12 т.1).

Відповідно до ст. 14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною закону. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Відповідно до ст.2 Земельного кодексу
України, земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.

Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади.

Об'єктами земельних відносин є землі в
межах території України, земельні
ділянки та права на них, у тому числі на
земельні частки (паї).

Закон України «Про фермерське
господарство» від 19 червня 2003 року №
973-IV (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин) далі
Закон № 973-IV визначає правові,
економічні та соціальні засади
створення та діяльності фермерських
господарств як прогресивної форми
підприємницької діяльності громадян у
галузі сільського господарства
України.

Закон спрямований на створення умов
для реалізації ініціативи громадян
щодо виробництва товарної
сільськогосподарської продукції, її
переробки та реалізації на
внутрішньому і зовнішньому ринках, а
також для забезпечення раціонального
використання і охорони земель
фермерських господарств, правового та
соціального захисту фермерів України.

Відповідно до ст.ст.1-2 Закону № 973-IV,
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які є
родичами або членами сім'ї, відповідно
до закону.

Фермерське господарство має своє
найменування, печатку і штамп.

Фермерське господарство діє на основі
Статуту. У Статуті зазначаються
найменування господарства, його
місцезнаходження, адреса, предмет і
мета діяльності, порядок формування
майна (складеного капіталу), органи
управління, порядок прийняття ними
рішень, порядок вступу до господарства
та виходу з нього та інші положення, що
не суперечать законодавству України.

Відносини, пов'язані із створенням,
діяльністю та припиненням діяльності
фермерських господарств, регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України, цим Законом та іншими
нормативно-правовими актами України.

Відповідно до ч.1 ст.5 Закону №973-IV, право
на створення фермерського
господарства має кожний дієздатний
громадянин України, який досяг
18-річного віку, виявив бажання та
пройшов професійний відбір на право
створення фермерського господарства.

Статтею 6 Закону №973-IV передбачено, що
професійний відбір громадян, які
виявили бажання створити фермерське
господарство, проводить районна
(міська) професійна комісія з питань
створення фермерських господарств,
склад якої формується і затверджується
районною (міською) радою.

Положення про порядок проведення
професійного відбору з питань
створення фермерських господарств
затверджується спеціально
уповноваженими центральними органами
виконавчої влади з питань аграрної
політики і з питань праці та соціальної
політики за погодженням з Асоціацією
фермерів та приватних землевласників
України.

До складу професійної комісії з питань
створення фермерських господарств
включаються представники органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, представники
Асоціації фермерів та приватних
землевласників і громадських
організацій.

Висновок професійної комісії з питань
створення фермерських господарств про
наявність у громадянина достатнього
досвіду роботи у сільському
господарстві або необхідної
сільськогосподарської кваліфікації є
умовою для державної реєстрації
фермерського господарства і надання
(передачі) громадянину у власність або
оренду земельних ділянок для ведення
фермерського господарства із земель
державної і комунальної власності
відповідно до Земельного кодексу
України.

Судом встановлено, що 19.01.2011 року,
відповідно до виписки з Протоколу №1
засідання професійної комісії з питань
створення фермерських господарств від
19.01.2011 року, заслухавши заяву ОСОБА_2 від
17.01.2011 року про надання згоди на
створення та ведення фермерського
господарства на площі 37,58 га на
території Катерино-Платонівської
сільської ради (а.с.88 т.2), враховуючи
достатній досвід роботи в сільському
господарстві, наявність необхідної
сільськогосподарської кваліфікації та
техніки, на підставі ст.6 Закону №973-IV
вирішено клопотати перед головою
райдержадміністрації про надання
згоди на створення та ведення
фермерського господарства на
території Катерино-Платонівської
сільської ради (а.с.86 т.2).

Отже, ОСОБА_2 отримано позитивний
висновок професійної комісії з питань
створення фермерських господарств про
наявність у громадянина достатнього
досвіду роботи у сільському
господарстві або необхідної
сільськогосподарської кваліфікації,
що є обов'язковою умовою для державної
реєстрації фермерського господарства
і надання (передачі) громадянину у
власність або оренду земельних ділянок
для ведення фермерського господарства
із земель державної і комунальної
власності відповідно до Земельного
кодексу України.

З наведеного вбачається, що у зв'язку з
визнанням професійною комісією з
питань створення фермерських
господарств ОСОБА_2 таким, що пройшов
професійний відбір на право створення
фермерського господарства, позовні
вимоги в даній частині задоволенню не
підлягають, оскільки право на
створення фермерського господарства
має кожний дієздатний громадянин
України, який досяг 18-річного віку,
виявив бажання та пройшов такий
професійний відбір.

Відповідно до ст.7 Закону №973-IV, для
отримання (придбання) у власність або в
оренду земельної ділянки державної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації. Для отримання у
власність або в оренду земельної
ділянки із земель комунальної
власності з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
місцевої ради.

У заяві зазначаються: бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додається
рішення професійної комісії з питань
створення фермерських господарств
щодо наявності у громадянина
достатнього досвіду роботи у
сільському господарстві або
необхідної сільськогосподарської
кваліфікації.

Заяву громадянина про надання
земельної ділянки у власність або в
оренду районна або міська державні
адміністрації або орган місцевого
самоврядування розглядають у місячний
строк і в разі її задоволення дають
згоду на підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки.

Проект відведення земельних ділянок
розробляється за рахунок Українського
державного фонду підтримки
фермерських господарств.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується та затверджується
відповідно до закону.

Земельні ділянки для ведення
фермерського господарства передаються
громадянам України у власність і
надаються в оренду із земель державної
або комунальної власності.

У разі відмови органів державної влади
та органів місцевого самоврядування у
наданні земельної ділянки для ведення
фермерського господарства питання
вирішується судом. Рішення суду про
задоволення позову є підставою для
відведення земельної ділянки в натурі
(на місцевості), видачі документа, що
посвідчує право власності або
укладання договору оренди. Відведення
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) проводиться після збирання
врожаю на цій ділянці попереднім
землекористувачем.

Отже, судом встановлено, що відповідач -
Ширяївська районна державна
адміністрація Одеської області, в
порушення вимог наведеної норми Закону
№973-IV, не розглянула у встановлений
місячний строк заяву позивача від
11.12.2008 року вх.№19/854 щодо надання
земельної ділянки площею до 50 га із
земель запасу сільськогосподарського
призначення на території
Катерино-Платонівської сільської ради
для створення фермерського
господарства з метою вирощування
сільськогосподарських культур для
створення та подальшого розвитку
товарної та молочно-товарної ферми,
оскільки згідно Протоколу №3 від 06.04.2009
року на засіданні комісії при
райдержадміністрації з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду вирішено направити копії
заяв позивача по інстанціям для
погодження (а.с.11).

З вищенаведеного суд прийшов до
висновку, що відповідачем порушено
строки та порядок розгляду заяви
позивача, у зв'язку чим бездіяльність
Ширяївської районної державної
адміністрації щодо не розгляду
звернення ОСОБА_1 від 11.12.2008 року
вх.№19/854 про надання земельної ділянки
для створення фермерського
господарства є протиправною, а позовні
вимоги в даній частині
адміністративного позову підлягають
задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідно до Протоколу №9 засідання
конкурсної комісії для проведення
конкурсу по наданню в оренду земельних
ділянок земель запасу в тимчасове
користування Ширяївського району
Одеської області від 30.10.2009 року, згідно
заяви голови СФГ «Христина» ОСОБА_4 від
27.10.2009 року, комісією вирішено надати
право оренди земельної ділянки
розміром 43,0 га для ведення
сільськогосподарського товарного
виробництва терміном на 1
сільськогосподарський рік голові СФГ
«Христина» ОСОБА_4 із земель запасу по
Катерино-Платонівській сільській раді
при умові повного розрахунку за оренду
землі за 2009 рік (а.с.82-84 т.2).

Отже, як встановлено судом, жодних
розпоряджень Ширяївською РДА Одеської
області щодо передачі в оренду
земельної ділянки розміром 43,0 га СФГ
«Христина» не приймалось.

На засіданні конкурсної комісії для
проведення конкурсу по наданню в
оренду земельних ділянок земель запасу
в тимчасове користування Ширяївського
району Одеської області розглядались
заяви про надання земельних ділянок в
оренду.

Так, серед запрошених на засідання
комісії та таких, які виявили бажання
отримати земельну ділянку в оренду з
наданням відповідної заяви, позивача
не зазначено.

Посилання ОСОБА_1 на заяву від 11.12.2008
року вх.№19/855 судом не приймаються до
уваги, оскільки дана заява, відповідно
до виписки із Протоколу №3 засідання
комісії при райдержадміністрації з
питань передачі земельних ділянок у
власність та оренду від 06.04.2009 року,
направлена по інстанціям для
погодження (а.с.11), інших заяв від ОСОБА_1
щодо надання в оренду земельних
ділянок земель запасу в тимчасове
користування у період з 11.12.2008 року по
03.11.2009 року від позивача до конкурсної
комісії не надходило (а.с.189-190), у зв'язку
з чим, відповідно до наданої заяви
голови СФГ «Христина» ОСОБА_4 від 27.10.2009
року, комісією вирішено надати право
оренди земельної ділянки розміром 43,0
га для ведення сільськогосподарського
товарного виробництва терміном на 1
сільськогосподарський рік голові СФГ
«Христина» ОСОБА_4 із земель запасу по
Катерино-Платонівській сільській раді
при умові повного розрахунку за оренду
землі за 2009 рік, а тому позовні вимоги в
частині скасування висновку
задоволенню не підлягають.

Поряд з цим, судом встановлено, що на
підставі клопотання ОСОБА_2 від 17.01.2011
року та висновку професійної комісії
від 19.01.2011 року, Ширяївською районною
державною адміністрацією Одеської
області прийнято Розпорядження від
24.01.2011 року №21 «Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_2 для створення та
ведення фермерського господарства на
території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області», яким надано дозвіл
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_2 для створення та
ведення фермерського господарства
загальною площею 37,58 га ріллі із земель
запасу на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області
та вирішено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки ОСОБА_2
подати до комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою для розгляду та надання
висновку щодо погодження проекту у
встановленому порядку (а.с.85 т.2).

Відповідно до Розпорядження
Ширяївської районної державної
адміністрації Одеської області від
19.05.2011 року №202 «Про внесення змін та
доповнень до розпорядження
райдержадміністрації від 24.01.2011 року
№21 «Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянину ОСОБА_2
для створення та ведення фермерського
господарства на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області»,
на підставі заяви ОСОБА_2 від 15.05.2011
року, пункт 1 розпорядження викладено у
новій редакції, а саме: надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину України ОСОБА_2 в оренду
терміном на 49 років для створення та
ведення фермерського господарства
загальною площею 37,58 га ріллі із земель
запасу на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області
(а.с.118, 121 т.2).

Розпорядженням Ширяївської районної
державної адміністрації Одеської
області від 03.08.2011 року №339 «Про
внесення змін та доповнень до
розпорядження райдержадміністрації
від 24.01.2011 року №21 «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
громадянину ОСОБА_2 для створення та
ведення фермерського господарства на
території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області», на підставі заяви
ОСОБА_2 від 29.07.2011 року, пункт 1
розпорядження викладено у новій
редакції, а саме: надано дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
громадянину України ОСОБА_2 в оренду
терміном на 49 років для створення та
ведення фермерського господарства
загальною площею 39,38 га ріллі із земель
запасу на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області,
та визнано таким, що втратило чинність
розпорядження райдержадміністрації
від 19.05.2011 року №202 «Про внесення змін
та доповнень до розпорядження
райдержадміністрації від 24.01.2011 року
№21 (а.с.119, 122-123 т.2).

В подальшому, на підставі
вищенаведених розпоряджень та
договору з громадянином ОСОБА_2 №2 від
16.02.2011 року, Приватним підприємством
«Виробничо-комерційна компанія Альянс
плюс» розроблено відповідний проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки громадянину України ОСОБА_2 в
оренду терміном на 49 років для ведення
фермерського господарства загальною
площею 39,38 га (а.с.109-141 т.2).

Згідно Висновку Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою у
Ширяївському районі Одеської області
№26-26-04/147 від 09.02.2012 року, погоджено
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 39,38 га ріллі в
довгострокову оренду терміном на 49
років громадянину ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства на
території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області (за межами населеного
пункту) (а.с.126-128 т.2).

15.02.2012 року Ширяївською РДА Одеської
області прийнято Розпорядження №57
«Про надання земельної ділянки в
довгострокову оренду терміном на 49
років громадянину ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства на
території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області (за межами населеного
пункту)», відповідно до якого
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в
довгострокову оренду терміном на 49
років громадянину ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства на
території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області (за межами населеного
пункту) та передано громадянину ОСОБА_2
для ведення фермерського господарства
земельну ділянку загальною площею 39,38
га ріллі в довгострокову оренду
терміном на 49 років громадянину ОСОБА_2
для ведення фермерського господарства
на території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області (за межами населеного
пункту), визначено ОСОБА_2 замовити та
провести роботи по визначенню
нормативно-грошової оцінки земельної
ділянки, укласти з Ширяївською РДА
договір оренди землі згідно чинного
законодавства (а.с.151-152 т.2).

В подальшому, на підставі заяви ОСОБА_2
від 16.02.2012 року та наведеного
розпорядження, Приватним
підприємством «Виробничо-комерційна
компанія Альянс плюс» розроблено
технічну документацію землеустрою
щодо встановлення меж земельної
ділянки в натурі на місцевості (а.с.143-158
т.2) та 26.11.2012 року укладено відповідний
договір оренди землі.

Згідно ч.3, 4 ст.122 Земельного кодексу
України, районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для: а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною сьомою
цієї статті; в) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

Обласні державні адміністрації
передають земельні ділянки на їх
території із земель державної
власності у власність або у
користування у межах міст обласного
значення та за межами населених
пунктів для всіх потреб, крім випадків,
визначених частинами третьою, сьомою
цієї статті.

Відповідно до ст.123 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі: зміни цільового
призначення земельних ділянок
відповідно до закону; надання у
користування земельних ділянок, межі
яких не встановлені в натурі (на
місцевості).

Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.

Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки).

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування земельної ділянки
вимогам законів, прийнятих відповідно
до них нормативно-правових актів, а
також генеральних планів населених
пунктів, іншої містобудівної
документації, схем землеустрою і
техніко-економічних обґрунтувань
використання та охорони земель
адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Забороняється відмова у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, місце розташування об'єктів на
яких погоджено відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування згідно із статтею 151
цього Кодексу.

Умови і строки розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок визначаються договором,
укладеним замовником з виконавцем цих
робіт відповідно до типового договору.
Типовий договір на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України.

Розроблений проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
подається Комісії з розгляду питань,
пов'язаних з погодженням документації
із землеустрою.

Комісія протягом трьох тижнів з дня
одержання проекту надає відповідному
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування свій
висновок щодо погодження проекту або
відмови у його погодженні. У разі
відмови у погодженні проекту він
повертається заявнику у зазначений у
цій частині строк.

Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів.

У разі якщо проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки підлягає
обов'язковій державній експертизі
землевпорядної документації,
погоджений проект подається Комісією
до відповідного органу земельних
ресурсів для здійснення такої
експертизи відповідно до закону.

У разі якщо місце розташування об'єкта,
розміри і межі земельної ділянки, що
пропонується до вилучення (викупу), та
умови вилучення (викупу) цієї ділянки
погоджені згідно з вимогами статті 151
цього Кодексу, які під час розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки не змінилися, проект
погодженню не підлягає.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування у
двотижневий строк з дня отримання
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи приймає рішення про надання
земельної ділянки у користування.

Рішенням про надання земельної ділянки
у користування за проектом землеустрою
щодо її відведення здійснюються:
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки;
вилучення земельних ділянок у
землекористувачів із затвердженням
умов вилучення земельних ділянок (у
разі необхідності); надання земельної
ділянки особі у користування з
визначенням умов її використання і
затвердженням умов надання, у тому
числі (у разі необхідності) вимог щодо
відшкодування втрат
сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва.

Підставою відмови у затвердженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише його
невідповідність вимогам законів та
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів.

Відмова органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
наданні земельної ділянки у
користування або залишення клопотання
без розгляду можуть бути оскаржені до
суду.

Так, судом встановлено, що при наданні
земельної ділянки в довгострокову
оренду терміном на 49 років громадянину
ОСОБА_2 для ведення фермерського
господарства на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області
(за межами населеного пункту)
відповідачем дотримано наведений
порядок та умови надання земельної
ділянки у користування, а тому позовні
вимоги в частині скасування
розпорядження Ширяївської районної
державної адміністрації від 24.01.2011 року
№21 «Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки громадянину ОСОБА_2
для створення та ведення фермерського
господарства на території
Катерино-Платонівської сільської ради
Ширяївського району Одеської області
(за межами населеного пункту)»,
визнання недійсним проекту
землеустрою ОСОБА_2 для створення та
ведення фермерського господарства на
території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області, скасування
розпорядження Ширяївської РДА від
15.02.2012 року №57 «Про передачу земельної
ділянки ОСОБА_2 для ведення
фермерського господарства загальною
площею 39,38 га ріллі в довгострокову
оренду терміном на 49 років на території
Катерино-Платонівської сільської
ради» та визнання недійсним
довгострокового договору оренди землі
від 26.11.2012 року, укладеного між ОСОБА_2
та Ширяївською РДА, за державною
реєстрацією іншого речового права від
03.09.2013 року №2527972 за індексним номером
5957767 від 17.09.2014 року задоволенню не
підлягають.

Також, слід зазначити, що відповідно до
листа Відділу Держземагенства у
Ширяївському районі Одеської області
від 23.08.2013 року №01-22/2823, земельна
ділянка загальною площею 43,44 га, станом
на 01.01.2009 року, згідно державної
статистичної звітності форми 6-зем,
рахувалась за громадянином ОСОБА_7 на
підставі державного акту на право
постійного користування землею серії
І-ОД №009193 від 03.10.2000 року за №187 площею
37,58 га для ведення селянського
(фермерського) господарства та на
підставі державного акту на право
приватної власності на землю серії
ІІІ-ОД №011558 від 03.10.2000 року за №370
площею 5,86 га для ведення селянського
(фермерського) господарства (а.с.43-45 т.3).

Розпорядженням Ширяївської районної
державної адміністрації Одеської
області від 11.07.2010 року №243 «Про
припинення права постійного
користування земельною ділянкою
селянським (фермерським) господарством
«ОСОБА_7», на підставі рішення
господарського суду Одеської області
від 26.01.2005 року по справі №21/03-05/227,
припинено право постійного
користування земельною ділянкою СФГ
«ОСОБА_7» площею 37,58 га ріллі земель
запасу сільськогосподарського
призначення, яка була надана на
підставі державного акту на право
постійного користування землею серії
І-ОД №009193 від 03.10.2000 року для ведення
селянського (фермерського)
господарства та дану земельну ділянку
передано в землі запасу
сільськогосподарського призначення
Катерино-Платонівської сільської ради
(а.с.46 т.3).

Відповідно до ч.5 ст.116 Земельного
кодексу України, надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Згідно ст.124 Земельного кодексу
України, передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.
Підставою для укладення договору
оренди може бути цивільно-правовий
договір про відчуження права оренди.

Отже, безпідставними є вимоги позивача
щодо визнання продовженим та діючим
договору оренди землі, укладеного 31
січня 2008 року між ОСОБА_1 та Ширяївською
районною державною адміністрацією,
оскільки на момент укладання такого
договору земельна ділянка не була
вилучена в порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, а
відповідний договір між власником
земельної ділянки - СФГ «ОСОБА_7» та
позивачем не укладався.

Так, ч. 4 ст. 7 Закону України «Про
фермерське господарство»передбачено,
що в разі відмови органів державної
влади та органів місцевого
самоврядування у наданні земельної
ділянки для ведення фермерського
господарства питання вирішується
судом. Рішення суду про задоволення
позову є підставою для відведення
земельної ділянки в натурі (на
місцевості), видачі документа, що
посвідчує право власності або
укладання договору оренди. Відведення
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) проводиться після збирання
врожаю на цій ділянці попереднім
землекористувачем.

Однак, як вбачається з комплексного
аналізу ч. 2 ст. 7 вищевказаного Закону,
ч. 1 ст. 6 Закону України «Про оренду
землі», ч.ч. 3-6, 9-11 ст. 123, ч. 3 ст. 124
Земельного кодексу України, вирішення
судом питання щодо відмови органів
державної влади та органів місцевого
самоврядування у наданні земельної
ділянки в оренду для ведення
фермерського господарства, враховуючи
поетапність процедури надання
земельних ділянок в оренду, може бути
предметом розгляду суду лише в разі,
якщо заявнику було надано згоду на
підготовку проекту відведення
(землеустрою) земельної ділянки в
оренду, однак після його виготовлення
та подання відповідному компетентному
органу на затвердження, було отримано
рішення вказаного органу про відмову в
його затвердженні та наданні земельної
ділянки в оренду. В даному спірному
випадку, як встановлено судом, позивачу
не було відмовлено в затвердженні
проекту відведення (землеустрою)
земельної ділянки та наданні її в
оренду для ведення фермерського
господарства, а фактично нерозглянуто
таку заяву.

За наведеного, суд, враховуючи,
встановлену законодавством України
поетапність надання земельних ділянок
в оренду, а також, що відповідно до
ст.ст. 17, 116, 122, п. 11 Перехідних
положень Земельного кодексу України
питання щодо розпорядження землями
державної та комунальної власності за
межами населених пунктів є виключною
компетенцією, зокрема, районних
державних адміністрацій, і що набуття
права користування вказаними
земельними ділянками здійснюється
виключно за рішеннями вказаних органів
виконавчої влади, не може перебрати на
себе повноваження, які належать до
виключної компетенції вказаних
органів, в даному випадку Ширяївської
РДА, та зобов'язати її прийняти рішення
про надання позивачу в оренду
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства.

У зв'язку з чим, і вимоги щодо
зобов'язання Ширяївської РДА направити
документи, надані ОСОБА_1 відповідно до
заяви про створення фермерського
господарства площею до 50 га на
території Катерино-Платонівської
сільської ради від 11.12.2008 року №19/854 та
заяв про продовження терміну дії
договору оренди землі від 31.01.2008 року
(від 04.08.2008 року №19/527, від 11.12.2008 року
№19/854, від 11.12.2008 року №19/855, від 03.11.2009
року №Г-121-5, від 04.02.2010 року №Г-333 в/зп,
від 17.02.2011 року №28-102, від 09.06.2011 року
№Г-244-4, від 09.06.2011 року №Г-243-4, від 16.12.2011
року №Г-890-4, від 09.07.2013 року №Г-286-4) та
висновки згідно протоколу №3 та №12
засідання комісій при
райдержадміністрації з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду від 06.04.2009 року та від 21.07.2008
року про продовження терміну дії
договору оренди землі від 31.01.2008 року та
створення фермерського господарства
на території Катерино-Платонівської
сільської ради Ширяївського району
Одеської області до Головного
управління Держземагенства в Одеській
області для надання згоди на
підготовку землевпорядною
організацією проекту відведення
земельної ділянки, зобов'язання
Ширяївської РДА відновити документи,
надані позивачем та зареєстровані у
книзі звернень громадян за №19/854,
розглянуті 06.04.2009 року на засіданні
комісії при Ширяївській РДА з питань
передачі земельних ділянок у власність
та оренду та зобов'язання Ширяївської
РДА провести державну реєстрацію
договору оренди землі від 31.01.2008 року
задоволенню не підлягають.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 1 ст. 3 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Вказане завдання адміністративного
судочинства реалізується відповідно
до ч. 1 ст. 6 зазначеного Кодексу
наданням кожній особі права в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вона
вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

При розгляді та вирішенні такої
адміністративної справи
адміністративний суд повинен
враховувати, що в розумінні ч. 3 ст. 2
Кодексу адміністративного судочинства
України рішення суб'єктів владних
повноважень повинні прийматися
(вчинятися) на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії),
безсторонньо (неупереджено),
добросовісно, розсудливо, з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації, пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія), з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення, своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Отже, в даному випадку, позовні вимоги
ОСОБА_1 підлягають частковому
задоволенню шляхом визнання
протиправною бездіяльності
Ширяївської районної державної
адміністрації щодо не розгляду
звернення ОСОБА_1 від 11.12.2008 року
вх.№19/854 про надання земельної ділянки
для створення фермерського
господарства, в іншій частині позовних
вимог відповідачі діяли на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, добросовісно та розсудливо, не
порушуючи прав та інтересів позивача, а
тому суд дійшов висновку, що решта
позовних вимог задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст. ст. 2,4, 9, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 254
КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Ширяївської районної державної
адміністрації щодо не розгляду
звернення ОСОБА_1 від 11.12.2008 року
вх.№19/854 про надання земельної ділянки
для створення фермерського
господарства.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено
та підписано суддею 10 грудня 2014 року

Суддя
П.П.Марин