Справа № 872/14232/13
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2014 рокусправа №
201/6769/13-а(2а/201/200/2013)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів: Чепурнова
Д.В. Нагорної Л.М.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

Розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 13 червня 2013 року у
справі № 201/6769/13-а (2а/201/200/2013) за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної у
місті Дніпропетровську раді, про
визнання протиправними дій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневої районної у
місті Дніпропетровську ради, в якому
просила визнати дії відповідача
неправомірними. Зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок і
виплату державної допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 04.12.2012 у розмірі,
визначено ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а саме - у розмірі
прожиткового мінімуму, визначеного
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» та Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», з урахуванням проведених виплат.
Зобов'язати відповідача з 04.12.2012
щомісячно виплачувати позивачу
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі, визначеному ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з втратою працездатності та
витратам, зумовленими народженням та
похованням», а саме - у розмірі
прожиткового мінімуму, визначеного
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» та Законом України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік», а також у подальшому виплачувати
допомогу до 24.01.2014 року

Постановою Жовтневого районного суду
м. Дніпропетровська від 13.06.2013 в
задоволені позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову, якою
задовольнити позов в повному обсязі.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивачка є особою,
яка застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, перебуває на
обліку Управління праці і соціального
захисту населення Жовтневої районної у
м. Дніпропетровську ради, отримує
соціальну допомогу по догляду за
дитиною - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, до
досягнення ним трирічного віку.

Дослідивши обставини справи, колегія
суддів не погоджується з висновком
суду першої інстанції щодо відмови в
задоволені адміністративного позову з
наступних підстав.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
України від 21 листопада 1992 року №
2811-ХІІ «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» (далі - Закон № 2811-ХІІ), дія
якого поширювалася на осіб, не
застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13), та
Законом України від 18 січня 2001 року №
2240-III «Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі - Закон № 2240-III), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб.

Розмір допомоги також визначався цими
Законами. Зокрема, статтею 43 Закону №
2240-III передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону № 107-VI
були внесені відповідні зміни до
Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-III.
Зокрема, змінами до статті 13 Закону №
2811-ХІІ його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону № 2240-III -
виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону № 107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу II Закону № 107-VI щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-III.

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону № 107-VI було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону № 2240-III,
а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №
2811-ХІІ.

Закон України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" та Закон України "Про
Державний бюджет України на 2013 рік" не
містять будь-яких положень щодо
розміру допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" або делегування
повноважень по визначенню такого
розміру Кабінету Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751, на яку посилається відповідач,
саме на виконання Закону № 2811-ХІІ «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1).

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Отже, позивач як особа, яка є
застрахованою в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, має право на
отримання допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у відповідності до ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що не є меншим
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
вважає обґрунтованим та таким, що
підлягає задоволенню частково позов
щодо неправомірності нарахування
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 04.12.2012 року у розмірі
прожиткового мінімуму, визначеного
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2012рік" та "Про Державний
бюджет України на 2013рік".

За таких обставин суд апеляційної
інстанції дійшов висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, з
прийняттям нового судового рішення.

Керуючись ст. ст. 197, 202, 205, 207 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська від 13.06.2013 року у
справі - скасувати.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Жовтневої районної у місті
Дніпропетровську ради по виплаті
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірах менших, ніж встановлено
законом прожиткового мінімуму для
працездатних осіб у відповідності із
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Жовтневої районної у місті
Дніпропетровську ради здійснити
перерахунок і виплатити ОСОБА_1
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 04 грудня 2012 року по
досягненню дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
трирічного віку або до зміни
соціального статусу позивача, у
розмірі, визначеному ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням
з урахуванням фактично виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
Л.М. Нагорна