Справа № К/9991/185/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/185/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 12 жовтня 2010
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 08 грудня 2010 року в справі за позовом
ОСОБА_5 до управління Міністерства
внутрішніх справ України на
Південно-Західній залізниці,
Міністерства внутрішніх справ України,
третя особа заступник начальника
управління Міністерства внутрішніх
справ України на Південно-Західній
залізниці - начальник слідчого відділу
про скасування наказу про накладення
дисциплінарного стягнення, поновлення
на посаді, стягнення середньої
заробітної плати за час вимушеного
прогулу,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2010 року ОСОБА_5 звернувся в суд
з вказаним адміністративним позовом, в
якому зазначав, що у грудні 2009 року його
призначено на посаду слідчого слідчого
відділення лінійного відділу на
станції Фастів управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці,
звільнивши з посади заступника
начальника лінійного управління -
начальника слідчого відділу лінійного
управління на Південно-Західній
залізниці Управління Міністерства
внутрішніх справ України на
залізничному транспорті. Також
зазначав, що наказом заступника
Міністра внутрішніх справ України від
26 червня 2009 року №1433 йому незаконно
оголошено догану.

Доповнивши та уточнивши позовні
вимоги, просив суд визнати незаконним
наказ від 26 червня 2009 року №1433 про
накладення дисциплінарного стягнення;
скасувати наказ від 25 грудня 2009 року
про призначення на нижчу посаду;
визнати нечинним наказ від 31 липня 2009
року №1802 о/с про призначення ОСОБА_6 на
посаду заступника начальника
управління Міністерства внутрішніх
справ України на Південно-Західній
залізниці - начальника слідчого
відділу; поновити на посаді заступника
начальника управління Міністерства
внутрішніх справ України на
Південно-Західній залізниці -
начальника слідчого відділу або
запропонувати рівнозначну посаду;
стягнути середній заробіток за час
вимушеного прогулу та оплатити листок
непрацездатності серії АБК №129441.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 12 жовтня 2010
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 08 грудня 2010
року, позов задоволено частково:
скасовано наказ від 25 грудня 2009 року
№317 о/с в частині призначення позивача
на посаду слідчого слідчого відділення
лінійного відділу на станції Фастів
управління Міністерства внутрішніх
справ України на Південно-Західній
залізниці, звільнивши його з посади
заступника начальника лінійного
управління - начальника слідчого
відділу лінійного управління на
Південно-Західній залізниці
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на залізничному
транспорті; поновлено на посаді
заступника начальника лінійного
управління - начальника слідчого
відділу лінійного управління на
Південно-Західній залізниці
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на залізничному
транспорті; стягнуто з Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці
середньомісячне грошове утримання за
час вимушеного прогулу в розмірі 50 383,48
грн. Позовні вимоги щодо визнання
недійсним та незаконним наказу
заступника Міністра внутрішніх справ
України від 26 червня 2009 року №1433 о/с
«Про покарання працівників Лінійного
управління на Південно-Західній
залізниці управління Міністерства
внутрішніх справ України на
залізничному транспорті» залишено без
розгляду.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, відповідач
просив суд скасувати судові рішення та
ухвалити нове про відмову в
задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що з липня 2008 року ОСОБА_5
проходив публічну службу на посаді
заступника начальника лінійного
управління - начальника слідчого
відділу лінійного управління на
Південно-Західній залізниці
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на залізничному
транспорті.

Наказом заступника Міністра
внутрішніх справ України від 26 червня
2009 року №1433 о/с позивачу оголошено
догану за порушення вимог наказу
Міністерства внутрішніх справ України
від 31 березня 2008 року №160 «Про
організацію діяльності органів
досудового слідства Міністерства
внутрішніх справ України», зокрема
неналежний відомчий контроль за
організацією роботи у підпорядкованих
слідчих підрозділах, ігнорування вимог
Головного слідчого управління та
рішень нарад керівництва слідчих
апаратів органів внутрішніх справ щодо
забезпечення належної організації
розслідування кримінальних справ про
незаконний обіг наркотичних засобів,
психотропних речовин, їх аналогів або
прекурсорів.

Наказом Міністра внутрішніх справ
України від 15 травня 2009 року №220 з метою
підвищення ефективності діяльності
органів і підрозділів внутрішніх справ
на транспорті щодо протидії
злочинності та забезпечення належного
громадського порядку, а також
посилення управлінського впливу з боку
Міністерства внутрішніх справ,
ліквідовано Управління Міністерства
внутрішніх справ України на
залізничному транспорті та
реорганізовано лінійні управління на
залізницях у відповідні управління
Міністерства внутрішніх справ України
на залізницях.

Наказом Міністра внутрішніх справ
України від 29 липня 2009 року №327
реорганізовано лінійне управління на
Південно-Західній залізниці
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на залізничному
транспорті шляхом перетворення в
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на Південно-Західній
залізниці.

Підпунктом 5.1 цього наказу визнано
новостворене управління
правонаступником реорганізованого
управління.

В період з 03 липня по 31 липня 2009 року
позивач перебував на лікуванні (листок
непрацездатності серії АБК №129441,
виданий поліклінікою №2
Святошинського району міста Києва).

Наказом Міністра внутрішніх справ
України від 31 липня 2009 року №1802 о/с
ОСОБА_6 призначено на посаду заступника
начальника Управління Міністерства
внутрішніх справ України на
Південно-Західній залізниці -
начальника слідчого відділу.

Наказом начальника Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці від 25
грудня 2009 року №317 о/с ОСОБА_5
призначено на нижчу посаду - посаду
слідчого слідчого відділення
лінійного відділу на станції Фастів
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на Південно-Західній
залізниці, звільнивши з посади
заступника начальника лінійного
управління - начальника слідчого
відділу лінійного управління на
Південно-Західній залізниці
Управління Міністерства внутрішніх
справ України на залізничному
транспорті з 25 грудня 2009 року.

Про призначення на нижчу посаду
позивача повідомлено листом від 12
січня 2010 року за підписом заступника
начальника Управління Міністерства
внутрішніх справ України на
Південно-Західній залізниці.

Вирішуючи спір суди попередніх
інстанцій виходили з того, що в
оскаржуваному наказі не зазначено
підстави переміщення позивача на нижчу
посаду, передбаченої пунктом 45
Положення, наказ видано неповноважною
особою. Позивачем пропущено
передбачений законом строк звернення
до суду щодо оскарження наказу про
накладення дисциплінарного стягнення
та відсутні підстави для поновлення
цього строку.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин справи колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Розділом IV Положення про проходження
служби рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ врегульовано
умови призначення на посади,
переміщення і просування по службі
осіб рядового, молодшого, середнього і
старшого начальницького складу.

Відповідно до пункту 45 даного
Положення переміщення осіб середнього,
старшого і вищого начальницького
складу з вищих посад на нижчі
провадиться: при скороченні штатів; за
станом здоров'я згідно з висновком
військово-лікарської комісії; за
особистим проханням; за службовою
невідповідністю, виходячи з
професійних моральних і особистих
якостей; у порядку дисциплінарного
стягнення відповідно до
Дисциплінарного статуту органів
внутрішніх справ або за клопотанням
товариського суду честі середнього і
старшого начальницького складу.

Скасовуючи наказ від 25 грудня 2009 року
№317 о/с, яким відповідач провів
переміщення позивача на нижчу посаду,
окружний суд, з висновками якого
погодився суд апеляційної інстанції,
обґрунтованого виходив з того, що
відповідачем порушено порядок
переміщення особи вищого
начальницького складу з вищої посади
на нижчу, а саме не зазначено жодної з
підстав, за яких згідно з пунктом 45
Положення можливе проведення такого
переміщення.

Посилання в оскаржуваному наказі на
висновок за результатами службової
перевірки від 25 грудня 2009 року,
відповідно до якого підставою для
переміщення позивача є його неявка на
роботу без поважних причин, є
необґрунтованим, оскільки дана
підстава суперечить пункту 45 Положення
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ.

Суди попередніх інстанцій дійшли
правильного висновку про пропущення
строку звернення до адміністративного
суду з позовною вимогою щодо визнання
незаконним наказу від 26 червня 2009 року
№1433 о/с й обґрунтовано залишили в цій
частині позов без розгляду,
обґрунтовуючи тим, що з оскаржуваним
наказом позивач ознайомився 02 липня 2009
року, про що свідчить його підпис, а до
суду з позовними вимогами про визнання
його незаконним звернувся 18 червня 2010
року.

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
під-став для їх скасування та ухвалення
нового не вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Міністерства внутрішніх справ України
на Південно-Західній залізниці
залишити без задоволення, а постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 12 жовтня 2010
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 08 грудня 2010 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/