Справа № 233/2583/14-а
Суддя: Макаренко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 р.Справа №
233/2583/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Макаренко Я.М.

Суддів: Шевцової Н.В. , Мінаєвої О.М.

за участю секретаря судового засідання
Шалаєвої І.Т.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області на постанову
Костянтинівського міськрайонного суду
Донецької області від 04.06.2014р. по
справі № 233/2583/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 (надалі по тексту позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області (надалі по
тексту відповідач), в якому просила суд:

- визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області щодо перерахунку пенсії
державного службовця з 04.11.2013 року у
розмірі 80% заробітної плати державного
службовця - незаконними;

- скасувати розпорядження від 26.02.2014
року № 185070 щодо перерахунку пенсії
державного службовця з 04.11.2013 року у
розмірі 80% заробітної плати державного
службовця із застосуванням обмеження
максимального розміру пенсії;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії з
04.11.2013 року у розмірі 90% заробітної
плати державного службовця без
застосування обмеження максимального
розміру пенсії.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 04.06.2014 року вказаний позов
задоволено.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області щодо
перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного
службовця у розмірі 80% заробітної плати
державного службовця.

Скасовано розпорядження Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області № 185070 від 26
лютого 2014 року.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 04 листопада 2013 року, виходячи з
розрахунку 90% заробітної плати
державного службовця без застосування
обмеження максимального розміру
пенсії.

Відповідач, не погодившись з рішенням
суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 04.06.2014 та прийняти нове рішення,
яким в задоволенні позову ОСОБА_1
відмовити.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги задоволенню не
підлягають, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
з 27 вересня 2011 року позивачка перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області. Пенсія була призначена за
віком відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу" у розмірі
90% заробітної плати. Відповідач на
виконання постанови Костянтинівського
міськрайонного суду від 02 грудня 2013
року здійснив перерахунок пенсії,
однак при цьому протиправно вніс в
розділ "загальний процент розрахунку
пенсії від заробітку" - 80%, замість 90%,
зменшивши її пенсію на 10 %.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на перерахунок
пенсії у розмірі 90 % від суми місячної
заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Постановою Костянтинівського
міськрайонного суду від 02 грудня 2013
року, яка була залишена без змін
ухвалою Донецького Апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
року,було визнано протиправним та
скасовано рішення Управління
Пенсійного фонду України в м.
Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області від 05
листопада 2013 року про відмову в
перерахунку пенсії ОСОБА_1 та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 04 листопада 2013 року з
урахуванням зазначених у довідці
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції № 2356/10/05-14-05-13-6 від
01 листопада 2013 року отриманих
позивачем сум матеріальної допомоги до
відпустки, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Розпорядженням Управління Пенсійного
фонду України в м. Костянтинівці та
Костянтинівському районі Донецької
області № 185070 від 26 лютого 2014 року (а.с.
18, 19), позивачу було проведено
перерахунок пенсії і розмір пенсії
після перерахунку став менше, ніж той,
який отримував позивач, у зв'язку з тим,
що згідно Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року передбачено обчислення
пенсії державним службовцям у розмірі
80 % суми їх заробітної плати (первісно
пенсія позивачки була призначена у
розмірі 90 % суми її заробітної плати).

Колегія суддів з такими висновками
відповідача не погоджується, виходячи
з наступного.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції, що діяла
на час призначення пенсії), пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від суми їх заробітної
плати, на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1 % заробітку, але не більше 90 %
заробітної плати, без обмеження
граничного розміру пенсії.

Позивачу первісно була призначена
пенсія відповідно до Закону України
"Про державну службу" у розмірі 90 %
заробітної плати (а.с. 18).

Законом України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав чинності з 1 жовтня 2011 року,
внесено зміни до статті 37 Закону
України «Про державну службу», зокрема
змінено у відсотках розмір пенсії за
вислугу років, яка призначається
державним службовцям у разі реалізації
ними такого права.

Так, відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» у
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідач на виконання постанови
Костянтинівського міськрайонного суду
від 02.12.2013 року здійснив позивачу
перерахунок пенсії, при цьому,
керуючись приписами статті 37 Закону
України «Про державну службу» у
редакції Закону України «Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»,
загальний процент розрахунку пенсії
від заробітку позивачці було зменшено
до 80 % (а.с. 19).

Відповідно до ст. 8 Конституції України
в Україні визнається і діє принцип
верховенства права, Конституція має
вищу юридичну силу, а її норми - нормами
прямої дії.

У ст. 22 Конституції України закріплено,
що конституційні права та свободи
гарантуються і не можуть бути
відмінені при прийнятті нових законів
або внесення змін в діючи закони, не
допускається звуження змісту та об'єму
існуючих прав та свобод.

Статтею 8 КАС України передбачено, що
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.
Звернення до адміністративного суду
для захисту прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується.

При цьому, колегія суддів зазначає, що
при перерахунку пенсії державним
службовцям має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
оскільки внесені Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» зміни до статті 37 Закону
України "Про державну службу" щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування цього Закону в часі,
колегія суддів виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає обґрунтованим висновок суду
першої інстанції щодо протиправності
перерахунку пенсії позивача у розмірі
80 % від суми місячного заробітку.

За таких обставин, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Костянтинівці та Костянтинівському
районі Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Костянтинівського
міськрайонного суду Донецької області
від 04.06.2014р. по справі № 233/2583/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя Макаренко Я.М.Судді
Шевцова Н.В. Мінаєва О.М. Повний текст
ухвали виготовлений 10.11.2014 р.