Справа № 164/1904/14-а
Суддя: Покидюк М. В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справи: 164/1904/14-а
Провадження по справі: 2-а/164/40/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

3 грудня 2014 року Маневицький районний
суд Волинської області в складі:
головуючого - судді
Покидюка М.В.

при секретарі
Каращук В.С.

з участю: позивача
ОСОБА_1

представника відповідача
Горайчук Г.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт. Маневичі цивільну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

4 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся в
суд з адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області (надалі Управління) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести перерахунок
пенсії.

Свої вимоги обґрунтував тим, що у липні
2005 року йому було призначено пенсію в
розмірі 90 % заробітної плати у
відповідності до вимог ст. 50 - 1 Закону
України ,,Про прокуратуру'' (надалі
Закон) в редакції цієї норми, що діяла
на момент призначення пенсії. У зв'язку
із звільненням з органів прокуратури
ним 11 лютого 2013 року до Управління було
подано заяву про перерахування пенсії,
до якої додано довідку про розмір
заробітку на момент звільнення. При
здійсненні такого перерахування
відсотковий розмір пенсії йому було
зменшено з 90 % до 80 % заробітної плати з
причин набрання чинності Закону
України ,,Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи'' № 3668 - IV та внесення
відповідних змін до ст. 50 - 1 Закону. Його
повторну заяву від 24 жовтня 2014 року про
здійснення перерахування пенсії,
виходячи із 90 % заробітку Управління
своїм листом № 129/1 - 01 від 31 жовтня 2014
року не задоволило і відмовило йому в
проведенні перерахунку пенсії з
посиланням на законодавчі акти, якими
вносились зміни до частини другої ст. 50
- 1 Закону у 2011 та 2014 роках стосовно
відсотків нарахування пенсії та її
призначення.

Такі дії Управління вважає незаконними
та необґрунтованими з наступних
підстав.

Відповідно до положень частин 1 - 3
статті 50 - 1 Закону (в редакції чинній на
час призначення пенсії) прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем зверненням
за призначенням пенсії. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на цих
посадах пенсія збільшується на 2
відсотки, але не більше 90 відсотків від
суми місячного (чинного) заробітку.

На момент призначення пенсії його стаж
роботи на прокурорсько - слідчих
посадах перевищував 15 років, а тому
йому була призначена пенсія в розмірі 90
відсотків заробітку.

Згідно ч. 13 ст. 50 - 1 Закону призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій прокурорсько -
слідчих працівників. Перерахунок
призначених пенсій проводиться з
першого числа місяця, що йде за місяцем,
в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії. Якщо при
цьому пенсіонер набув права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії за
минулий час може бути виплачено йому не
більше як за 12 місяців. Перерахунок
пенсій проводиться з урахуванням
фактично отримуваних працівником
виплат і умов оплати праці, що існували
на день його звільнення з роботи.
Положення цієї статті поширюються
також на пенсіонерів з числа
працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або інвалідністю безпосередньо з
прокурорсько - слідчих посад і посад у
науково - навчальних закладах,
незалежно від часу виходу на пенсію, за
умови наявності у них стажу роботи,
передбаченого цією статтею.

Згідно постанови КМУ № 505 від 31 травня
2012 року ,,Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури'', яка набрала
чинності 14 червня 2012 року працівники
прокуратури мають право на перерахунок
пенсії з 1 липня 2012 року. При цьому
розмір пенсії обчислюється за нормами
Закону в редакції, що діяла на час
набрання чинності постановою КМУ № 505
та з урахуванням п. 2 розділу II
,,Прикінцеві та перехідні положення''
Закону України № 3668 - VI ,,Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи''.

Згідно ч. 2 ст. 50 - 1 Закону в редакції від
8 липня 2011 року пенсія прокурорам і
слідчим призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загально обов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
зверненням за призначенням пенсії.

Відповідно п. 2 розділу II ,,Прикінцеві та
перехідні положення'' Закону України №
3668 - VI ,,Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи'' порядок виплати пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) працюючим пенсіонерам,
встановлений цим Законом не
поширюється на пенсіонерів, яким
призначена пенсія (щомісячне довічне
грошове утримання) та які влаштувались
на роботу до набрання чинності цим
Законом, якщо внаслідок прийняття
цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Посилаючись на зазначені обставини,
позивач просив суд визнати
протиправними дії Управління про
відмову йому в перерахунку пенсії в
розмірі 90 відсотків від заробітної
плати, зобов'язати Управління провести
перерахунок пенсії в розмірі 90
відсотків від заробітної плати з 1
липня 2012 року згідно постанови КМУ № 505
від 31 травня 2012 року ,,Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури'' та
довідки прокуратури Волинської
області № 18/25 - 18/27 від 11 лютого 2013 року і
виплатити різницю недоплаченої пенсії
та зобов'язати Управління проводити
наступні нарахування та виплату
пенсії, виходячи з 90 відсотків
заробітної плати.

В своїй письмовій заяві, яку представив
в судовому засіданні 25 листопада 2014
року, посилаючись на те, що Управління
систематично, постійно і тривалий
строк порушувало його право на
отримання ним належної пенсії, просив з
цих міркувань, визнати що встановлені
законом процесуальні строки він
пропустив із поважних причин та їх
поновити.

Позивач ОСОБА_1 позовні вимоги, з
підстав викладених в позовній заяві,
підтримав, пояснив що у зв'язку з
набранням чинності Закону України ,,Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи № 3668 - IV при перерахунку розмір
його пенсії незаконного було зменшено
з 90 на 80 відсотків заробітної плати, що
суперечить Конституції України та
частинам 13, 18 статті 50 - 1 Закону і звужує
його право на соціальний захист.
Просить суд поновити процесуальні
строки, оскільки вони пропущенні з вини
Управління, визнати протиправними дії
Управління про відмову йому в
перерахунку пенсії в розмірі 90
відсотків від заробітної плати,
зобов'язати Управління провести
перерахунок пенсії в розмірі 90
відсотків від заробітної плати з 1
липня 2012 року згідно постанови КМУ № 505
від 31 травня 2012 року ,,Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури'' та
довідок прокуратури Волинської
області № 18/25 - 18/27 від 11 лютого 2013 року і
виплатити різницю недоплаченої пенсії
та зобов'язати Управління проводити
наступні нарахування та виплату
пенсії, виходячи з 90 відсотків
заробітної плати.

Представник відповідача Горайчук
Г.М. позовних вимог не визнала, пояснила
що пенсія ОСОБА_1 перерахована згідно
чинного законодавства. Про всі дії
Управління щодо нарахування і
перерахунку ОСОБА_1 пенсії він був
повідомлений усно, а тому підстав
поновляти йому процесуальні строки не
має. Просить в позові відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
проаналізувавши матеріали справи, суд
вважає, що позов підставний і підлягає
до часткового задоволення.

Судом встановлено те, що ОСОБА_1 24
жовтня 2014 року подав заяву до
Управління про перерахунок пенсії з
розрахунку 90 % від заробітної плати
працівника прокуратури, який працює на
відповідній посаді, починаючи з 1 липня
2012 року та виплати недоотриманих
коштів.

Згідно з листом Управління від 31
жовтня 2014 року позивачу роз'яснено, що
оскільки на момент звернення за
перерахунком пенсії діяла норма
Закону, в якій зазначено, що пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
суми щомісячної (чинної) заробітної
плати, до якою включаються всі види
оплати праці, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, одержуваної
перед місяцем звернення за призначення
пенсії, підстави для проведення
перерахунку пенсії в розмірі 90 % суми
місячної заробітної плати відсутні.

Така відповідь управління
суперечить вимогам чинного
законодавства.

Відповідно до положень частин 1 - 3
статті 50 - 1 Закону (в редакції чинній на
час призначення пенсії) прокурори і
слідчі зі стажем роботи не менше 20
років, у тому числі зі стажем роботи на
посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення
незалежно від віку. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, на які
нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем зверненням
за призначенням пенсії. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на цих
посадах пенсія збільшується на 2
відсотки, але не більше 90 відсотків від
суми місячного (чинного) заробітку.

Згідно з ч. 13 ст. 50 - 1 Закону
обчислення (перерахунок) пенсій
провадиться за документами пенсійної
справи та документами, додатково
поданими пенсіонерами, виходячи з
розміру місячного заробітку за
відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

За приписами ч. ч. 18, 19 ст. 50 - 1
Закону призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій прокурорсько -
слідчих працівників. Перерахунок
призначених пенсій провадиться з
першого числа місяця, що йде за місяцем,
в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії. Якщо при
цьому пенсіонер набув права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії за
минулий час може бути виплачено йому не
більш як за 12 місяців. Перерахунок
пенсій провадиться з урахуванням
фактично отриманих працівником виплат
і умов оплати праці, що існувала на день
його звільнення з роботи.

Положення цієї статті
поширюються також на пенсіонерів з
числа працівників прокуратури, яким до
набрання чинності цим Законом
призначена пенсія за віком, вислугою
років або за інвалідністю
безпосередньо з прокурорсько - слідчих
посад і посад у науково - навчальних
закладах, незалежно від часу виходу на
пенсію, за умови наявності у них стажу
роботи, передбаченого цією статтею.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України № 505 від 31 травня 2012
року ,,Про упорядкування структури та
умов оплати праці працівників органів
прокуратури'', яка набрала чинності 14
червня 2012 року, працівники прокуратури
мають право на перерахунок пенсії з 1
липня 2012 року. При цьому розмір пенсії
обчислюється за нормами Закону в
редакції, що діяла на час набрання
чинності постановою КМУ № 505 від 31
травня 2012 року та з урахуванням п. 2
розділу II ,,Прикінцеві та перехідні
положення'' Закону України № 3668 - VI ,,Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи''.

Згідно з ч. 2 ст. 50 - 1 Закону (в редакції
від 17.05.20121 року) пенсія прокурорам і
слідчим призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до якої
включаються всі види оплати праці, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загально обов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
зверненням за призначенням пенсії.

Відповідно п. 2 розділу II ,,Прикінцеві та
перехідні положення'' Закону України №
3668 - VI ,,Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи'' порядок виплати пенсії
(щомісячного довічного грошового
утримання) працюючим пенсіонерам,
встановлений цим Законом не
поширюється на пенсіонерів, яким
призначена пенсія (щомісячне довічне
грошове утримання) та які влаштувались
на роботу до набрання чинності цим
Законом, якщо внаслідок прийняття
цього Закону розмір пенсії
зменшується, пенсія виплачується в
раніше встановленому розмірі.

Відтак, суд вважає, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії в розмірі 80 % від
суми заробітної плати, оскільки до
спірних правовідносин підлягають
застосуванню саме норми ст. 50 - 1 Закону
в редакції чинній на момент виходу
позивача на пенсію.

Однак, суд зазначає, що відповідно до
ст. 99 КАС України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Судом поясненнями представника
відповідача, чого частково не
заперечує і сам ОСОБА_1, встановлено, що
відповідач в усній формі (хоча
необхідно було у письмовій формі)
постійно повідомляв позивача про
призначення та перерахунок йому
пенсії, а тому останній в силу своїх
професійних знань і займаній посаді
знав весь рух Управляння про
переахунлк йому пенсії і повинен був
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів. Крім того, сам
позивач не заперечує, що про порушення
свого права на перерахунок пенсії він з
достовірністю дізнався ще в грудні 1013
року із постанов колегії суддів
Судової палати в адміністративних
справах Верховного суду України, на
підтвердження чого їх копії представив
суду.

З цих міркувань суд вважає, що ОСОБА_1
без поважних причин пропустив строк
звернення до адміністративного суду, а
тому підстав його поновити не має.

Стаття 100 КАС України визначає наслідки
пропущення строків звернення до
адміністративного суду і є спеціальною
по відношенню до статті 99 КАС України,
яка встановлює ці строки. Із аналізу
положень ст. 100 цього Кодексу
вбачається, що у випадку подання
адміністративного позову після
закінчення строків звернення до
адміністративного суду, та відсутності
поважних причин пропуску цього строку
суд залишає позовну заяву без розгляду.

Одночасно суд зазначає, що право
позивача на перерахунок пенсії у
належному розмірі порушено, починаючи
з 1 липня 2012 року, однак останній
звернувся до відповідача з метою
досудового врегулювання спору 11 лютого
2013 року, що не може вважатись належним
способом захисту порушеного права
позивача та зупиняти перебіг строку
звернення до адміністративного суду.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 197, 198,
202, 205, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 задовільнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області щодо відмови у проведенні
перерахунку пенсії ОСОБА_1 в розмірі 90 %
від суми заробітної плати працівника
прокуратури, який працює на
відповідній посаді.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Маневицькому районі
Волинської області вирішити питання
щодо здійснення ОСОБА_1 перерахунку та
виплату пенсії згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року № 505 ,,Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури'' в розмірі 90 % від
суми заробітної плати працівника
прокуратури, який працює на
відповідній посаді відповідно до
довідок прокуратури Волинської
області № № 18/25, 18/26, 18/27 від 11 лютого 2013
року, починаючи з 05 травня 2014 року з
урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги про зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області провести перерахунок пенсії та
виплати недоотриманих коштів за період
з 01 липня 2012 року по 4 травня 2014 року
залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Маневицький районний суд Волинської
області шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі якщо постанову
було проголошено без участі особи, яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: