Справа № 804/14987/13-а
Суддя: Павловський Дмитро Павлович
Дата ухвалення: 2013-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Павловського Д.П , розглянувши в
порядку скороченого провадження
адміністративний позов Управління
Пенсійного фонду в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлоград
Дніпропетровської області про
зобов'язання вчинити дії , -
13 листопада 2013 року до суду надійшов
даний адміністративний позов, в якому
позивач просить зобов'язати
відповідача - відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлоград
включити до актів щомісячної звірки
витрати управління Пенсійного фонду
України в м. Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області на виплату
та доставку пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання по м.
Павлоград за період з липня по вересень
2013 року на загальну суму 11 351 грн. 66 коп.
Позовні вимоги обґрунтовано позовною
заявою від 13.11.2013р.
Відповідач належним чином
повідомлений, що підтверджується
матеріалами справи.
Відповідач протягом десяти днів подав
до суду заперечення, позовні вимоги не
Дослідивши матеріали справи, всебічно
і повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, суд встановив наступне.
Відповідно до змісту статей 8, 10 та 81
Закону України „Про пенсійне
забезпечення", пенсійне забезпечення
громадян, призначення пенсій і
оформлення документів для їх виплати
здійснюється органами Пенсійного
фонду України з виплатою пенсій за
рахунок його коштів.
Пункт 5 частини 1 статті 24 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"
передбачає, що Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний співпрацювати з фондами з
інших видів соціального страхування у
фінансуванні заходів, пов'язаних з
матеріальним забезпеченням та
наданням соціальних послуг
застрахованим, у кожному конкретному
випадку спільно приймаючи рішення щодо
того, хто з них братиме участь у
фінансуванні цих заходів.
Розмір пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, що підлягає
відшкодуванню Фондом соціального
страхування від нещасних випадків,
визначається управліннями Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, виходячи з основного
розміру пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та щомісячної цільової
грошової допомоги на прожиття, якщо
така надавалася пенсіонеру, який
отримував вищезазначену пенсію.
Загальна сума виплаченої позивачем
пенсії в разі втрати годувальника,
померлого внаслідок нещасного випадку
на виробництві або професійного
захворювання та витрат на її доставку,
не прийнятих відповідачем до заліку
відшкодування витрат за період липень
- вересень 2013 року по м. Павлоград
склала 11 351 грн. 66 коп.
Згідно листів та актів щомісячних
звірок витрат по особових справах
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за липень - вересень 2013
року, відділенням виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України в
місті Павлограді відмовлено у
прийнятті до заліку витрат пов'язаних з
виплатою та доставкою пенсії у зв'язку
з втратою годувальника, померлого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання по м. Павлоград на
відсутністю на погляд відповідача у
осіб, яким виплачується пенсія в разі
втрати годувальника права на її
Тобто, витрати управління на виплату
пенсій у зв'язку із втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, повинні
включатись до актів щомісячної звірки
витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
Оскільки, діючим законодавством на
рівні районів та міст обласного
значення не передбачено право вимоги
щодо відшкодування витрат, тому єдиним
механізмом для цього відшкодування
залишається порядок № 5-4/4.
Акт щомісячної звірки витрат є
підставою для узагальнення та
узгодження Головним управлінням ПФУ та
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків відповідної довідки, яка в
свою чергу є підставою для
перерахування коштів на
централізованому рівні (пункти 6, 7
Порядку). Невключення зазначених вище
витрат даного акту в подальшому
унеможливлює проведення розрахунків
на централізованому рівні.
В зв'язку з тим, що не відшкодовано
втрати на виплату пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, померлого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та витрат на її доставку
управління Пенсійного фонду України в
місті Павлограді та Павлоградському
районі Дніпропетровської області за
період липень - вересень 2013 року не
отримало до свого бюджету коштів на
Враховуючи заперечення судом були
встановлені такі обставини Відповідно
до ст.21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (далі - Закон) від
23.09.99р. № 1105-Х1У Фонд соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у разі настання
страхового випадку зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодувати працівникові внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, а в разі
його смерті, виплатити особам, які
перебували на його утриманні - пенсію
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсію у
і зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
На виконання вказаного Закону
постановою правління Пенсійного Фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України 04.03.2003 року за № 5-4/4
затверджено «Порядок відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків па виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання» (далі - Порядок), який
зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 16.05.03р. №376/7697.
Тобто зазначеним Порядком
встановлений обов'язок Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України здійснювати дії по
підписанню акту щомісячної звірки по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
Акти щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання підписуються керівниками
Затверджений постановою Правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України 04.03.2003
року за № 5-4/4, Порядок не врегульовує
спірних відносин, які виникли у даному
випадку, оскільки встановлене ним
правило підписання актів звірки
розрахунків розраховано на
У разі незгоди на підписання актів з
боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
вимоги про стягнення мають
вирішуватись у судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції, а
не шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки.
Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності, внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно з Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
Підстав для визнання незаконними дій
відповідача щодо відмови
відшкодовувати державну адресну
допомогу та підвищення до пенсій також
немає, оскільки Законом України «Про
страхові тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності» та
Порядком, затвердженим постановою
правління Пенсійного фонду України та
правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України 04.03.2003 року за №
5-4/4, таке відшкодування не передбачене.
Відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення» пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання
призначається органами Пенсійного
Згідно з п. 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 26.03.2008 року № 265
«Деякі питання пенсійного
забезпечення громадян» установлено, що
у разі, коли щомісячний розмір
пенсійних виплат, державної соціальної
допомоги інвалідам з дитинства і
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, сум індексації та інших
доплат, встановлених законодавством,
крім пенсій за особливі заслуги перед
Україною) не досягає прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
осіб, які втратили працездатність,
таким особам надається щомісячна
державна адресна допомога у сумі, що не
вистачає до зазначеного прожиткового
Ст. 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», передбачено, що Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплатити особам, які перебували на
його утриманні пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсію у зв'язку з
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійною
Згідно і з ч. 2 ст. 7 Закону «Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасних
випадків на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності»
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань сплачує
страхові виплати та надає соціальні
послуги працівникам (членам їх сімей),
які потерпіли на виробництві до 1
квітня 2001 року, з того часу, коли
відповідні підприємства передали в
установленому порядку цьому Фонду
документи, що підтверджують право
працівників (членів їх сімей) на такі
страхові виплати та соціальні послуги,
або коли таке право встановлено в
судовому порядку. Потерпілі, документи
яких не передані до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань, продовжують отримувати
належні виплати та соціальні послуги
від свого роботодавця, Пенсійного
фонду України та Фонду соціального
страхування України. При цьому кошти,
виплачені потерпілому
страхувальником, зараховуються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в рахунок його страхових
внесків на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, а між
страховиками з інших видів страхування
і Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в подальшому
відбуваються відповідні розрахунки.
Механізм відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань Пенсійному фонду України
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, визначено Порядком
відшкодування витрат, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України, правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 року №
Відповіддю до п. 4 цього Порядку
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачувалися відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які причинили втрату
працездатності, а саме: сума основного
розміру пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
.втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку па
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру і він одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.
В основу цього механізму покладено
щомісячне проведення органами
Пенсійного Фонду України з
відділеннями виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань в районах та
містах обласного значення звірок
витрат по особових справах потерпілих
до 10 числа місяця, наступного за
звітним (пункт 5). Акти цих звірок
подаються головним управлінням
Пенсійного Фонду України та
управлінням виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків в Автономній Республіці Крим,
областях, Головні управління
Пенсійного Фонду України та управління
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків па
виробництві та професійних
захворювань в Автономній Республіці
Крим, областях узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
відповідних витрат та до 20 числа
наступного за звітним, подають її
Пенсійному фонду України та Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань (пункт 6).
Зазначена довідка є підставою для
перерахування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань відповідних коштів
Пенсійному фонду України до 25 числа
місяця, наступного за звітним (пункт 7).
Таким чином, у зазначеному Порядку
передбачено відшкодування витрат та
здійснення відповідних розрахунків на
централізованому рівні, тобто між
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України та
Пенсійним Фондом України.
Суми витрат з виплати та доставки
пенсій визначають органи Пенсійного
фонду на основі Граничних тарифів на
основні послуги зв'язку, затверджених
наказом Державного комітету зв'язку та
інформації України від 07 червня 2002 року
№120 та зареєстрованих у Міністерстві
юстиції України 19 липня 2002 року за
№595/6883.
Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування на централізованому
рівні Фондом соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві чи професійного
захворювання, які призначені особам, що
застраховані згідно із Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» (крім осіб зазначених
у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому
числі добровільно застрахованим та
потерпілим особам, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено, згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди заподіяної
працівнику внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, які пов'язані з
виконанням ними трудових обов'язків.
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в м. Павлограді
Дніпропетровської області згідно із
ст. 14 ЦК України як юридична особа
виконує свої обов'язки у межах,
встановлених актами цивільного
законодавства, серед яких є постанова
Кабінету Міністрів України № 265 від 26
березня 2008 року «Деякі питання
пенсійного забезпечення громадян» та
підвищення, передбаченого постановою
Кабінету Міністрів України «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» від 11 березня 2009
року № 198, ними затверджено механізм
перерахування коштів, які
спрямовуються на виплату щомісячної
державної адресної допомоги до пенсії.
Вищевказаними постановою Кабінету
Міністрів України № 654 від 16 липня 2008
року «Про підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян», та постановою
Кабінету Міністрів України «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» від 11 березня 2009
року № 198 законодавцем визначено за
рахунок чиїх коштів здійснюється
виплата адресної допомоги до пенсії
(дотації), а саме за рахунок коштів
Пенсійного Фонду України та державного
Таким чином, суд доходить висновку про
наявність усіх підстав для відмови в
задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст.158-163, 1832 Кодексу
адміністративного судочинства
У задоволенні адміністративного
позову - відмовити повністю.
Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Постанова підлягає негайному
виконанню відповідно до ч.6 ст.183-2 та ч.1
ст. 256 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі в
десятиденний строк з дня отримання
копії постанови апеляційної скарги, з
подачею її копії відповідно до
кількості осіб, які беруть участь у
справі. Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя Д.П. Павловський