Справа № 819/1356/14-а
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року
Справа №
8803/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Державної фінансової інспекції
в Тернопільській області на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 29.07.2014 року
у справі № 819/1356/14-а за позовом
Тернопільського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській областіпро визнання
протиправними та скасування вимог, -

В С Т А Н О
В И В :

Тернопільське обласне відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
особі виконавчої дирекції звернулося
до суду з адміністративним позовом до
Державної фінансової інспекції в
Тернопільській області про визнання
протиправними та скасування вимог.

Позовні вимоги мотивує тим, що на
підставі проведеної ревізії
фінансово-господарської діяльності та
цільового і законного використання
коштів Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.10.2011 року
по 28.02.2014 року, Державною фінансовою
інспекцією в Тернопільській області
було направлено позивачу вимоги щодо
усунення порушень, виявлених ревізією
згідно акту від 02.07.2014 року №19-04-13-14/4580.
Позивач не погоджується з підпунктами
4.1. та 4.2. пункту 4 зазначених Вимог, щодо
зайво профінансованих витрат за
рахунок Фонду на нарахування на
заробітну плату по дитячо-юнацьких
спортивних школах на суму 599259,21 грн. та
завищення потреби в коштах по
санаторіях-профілакторіях на суму
1492937,29 грн. та вважає, що Фонд при
здійсненні даних виплат діяв згідно
чинного законодавства. Відтак, позивач
просить визнати протиправними та
скасувати підпункти 4.1. та 4.2. пункту 4
вимог щодо усунення порушень,
виявлених ревізією Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області згідно акту від 02.07.2014 року
№19-04-13-14/4580.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 29.07.2014 року
позов задоволено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив відповідач, подавши на неї
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не погоджується з рішенням суду
першої інстанції, оскільки дане
рішення винесене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та таке, що неповно відображає
обставини, які мають істотне значення
для даної справи.

Просить скасувати постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 29.07.2014 року
та відмовити у задоволенні позову.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи, що
Державною фінансовою інспекцією в
Тернопільській області було проведено
ревізію господарської діяльності та
цільового і законного використання
коштів Тернопільського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності за період з 01.10.2011 року
по 28.02.2014 року, про результати якої
складено акт №04-22/202 від 13.06.2014 року (
далі Акт ревізії) (а.с. 14-21, 31-39). У пунктах
6-7 висновку даного акту зазначено, що в
ході ревізії виявлено: 6). зайві витрати
за рахунок ТОВ ФСС з ТВП на нарахування
на заробітну плату по дитячо-юнацьких
спортивних школах на загальну суму
599258,21 грн.; 7). завищено потребу в коштах
по санаторіях-профілакторіях на суму
1492937,29 грн. (а.с.20).

З метою повного усунення виявлених
ревізією порушень та попередження їх
виникнення в подальшому, Державною
фінансовою інспекцією в
Тернопільській області було
направлено Тернопільському обласному
відділенню Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності вимоги щодо усунення
порушень, виявлених ревізією від 02.07.2014
року №19-04- 13-14/4580 (а.с.12-13, 46-49), в
підпунктах 4.1. та 4.2. пункту 4. яких
зазначено:

4.1. Ревізією з питань використання
коштів з питань часткового
фінансування дитячо- юнацьких
спортивних шкіл встановлено, що в
порушення п.2.5. Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою Правління
ФСС з ТВП від 31.07.2012 року №44,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 23.08.2012 року за № 1429/21741
встановлено, включення до кошторисів
8-ми дитячо-юнацьких спортивних шкіл у
2013 році витрати на сплату єдиного
соціального внеску в сумі 599258,21 грн., у
зв'язку з чим завдано збитків
Тернопільському обласному відділенню
ФСС з ТВП на вищевказану суму.

Виходячи з вищенаведеного, позивача
зобов"язано: - провести роботу щодо
відшкодування коштів в сумі 599258,21 грн.,
в тому числі шляхом звернення до суду
про їх стягнення.

4.2. Ревізією з питань використання
коштів на утримання
санаторіїв-профілакторіїв
встановлено, що в порушення п. 1.4.3.
Порядку часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
затвердженого постановою правління
Фонду від 25.02.2009 року №16,
зареєстрованою в Міністерстві юстиції
України 30.04.2009 року за № 394/16410, чотирма
санаторіями- профілакторіями
проводились витрати на нарахування на
фонд оплати праці та нарахування на
виплати по тимчасовій
непрацездатності (сплата єдиного
соціального внеску), які затверджені,
виділені та профінансовані, що
призвело до завищення потреби в коштах
на суму 1492937,29 грн.(в тому числі за
жовтень - грудень 2011 - 128080,00 грн., за 2012 -
635430,00 грн., за 2013 - 729427,29 грн.)

Виходячи з наведеного, позивача
зобов"язано: - в подальшому
дотримуватись законодавства щодо
часткового фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Задовольняючи у позовних вимогах у
справі, суд першої інстанції виходив з
того, що нормативними актами, що
регулюють діяльність Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, передбачено
планування та використання коштів
Фонду на фінансування витрат, в тому
числі нарахувань на фонд оплати праці
працівників
санаторіїв-профілакторіїв, які
утримуються за рахунок коштів Фонду, а
відтак, фінансування в повному обсязі
на виплату та нарахування на заробітну
плату не суперечить вимогам чинного
законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Щодо підпункту 4.1. пункту 4 вимог від
02.07.2014 року №19-04-13-14/4580, згідно
кошторисів дитячо-юнацьких спортивних
шкіл (далі - ДЮСШ) за 2013 р. та відповідно
до пояснень представників сторін
наданих в судовому засіданні,
джерелами фінансування ДЮСШ у 2013 р.
були кошти Фонду та кошти місцевих
бюджетів.

Порядок фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фондурегулювався Постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності №44
від 31.07.2012 року, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 23.08.2012
року за № 1429/21741, яка була чинною в
спірному періоді (надалі Порядок №44).

Матеріалами Акту ревізії встановлено,
що в оплату праці, яка затверджена та
погоджена в кошторисах ДЮСШ на 2013 р. в
сумі 2233340,53 грн. включено заробітну
плату в сумі 1634082,32 грн. та нарахування
на заробітну плату (витрати на сплату
єдиного соціального внеску) в сумі
599258,21грн.

Відтак, суд першої інстанції прийшов до
вірного переконання, що при частковому
фінансуванні дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
виплати здійснюються на оплату праці в
цілому, в тому числі і на нарахування на
заробітну плату.

Щодо підпункту 4.2. пункту 4 вимог від
02.07.2014 року №19-04-13-14/4580, суд зазначає, що
порядок фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду регулювався Постановою
правління Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 25лютого 2009 року №16,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 30 квітня 2009 року за №394/16410 в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин (далі - Порядок
№16).

Пунктами 1.2.-1.3. ч.І. Порядку №16
визначено, що власниками
санаторіїв-профілакторіїв, що частково
фінансуються за рахунок коштів Фонду
згідно з Порядком №16 є підприємства,
установи, навчальні заклади та
організації (далі - власник).

Часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду здійснюється в межах
асигнувань, передбачених бюджетом
Фонду за статтею "Оздоровчі заходи" та
кошторисами програм відділень Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб і членів їх сімей.

Відповідно до пп. 1.4.3. п.1.4. ч.І. Порядку
№16 за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці медичних
працівників
санаторіїв-профілакторіїв, які
частково фінансуються за рахунок
коштів Фонду, а також на оплату праці
адміністративного, обслуговуючого
персоналу та працівників блоку
харчування санаторіїв-профілакторіїв
вищих навчальних закладів та
професійно-технічних навчальних
закладів державної форми власності,
які частково фінансуються за рахунок
коштів Фонду.

Пунктом 3.1. ч.З. Порядку №16 передбачено,
що часткове фінансування санаторію-
профілакторію підприємства, установи
та організації за рахунок коштів Фонду
здійснюється відповідно до кошторису
санаторію-профілакторію підприємства,
установи, організації, що частково
фінансується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за формою 15-ФСС з
ТВП, заповненого згідно з додатком 1 до
цього Порядку.

Часткове фінансування
санаторію-профілакторію вищого
навчального закладу, професійно-
технічного навчального закладу
державної форми власності, що частково
фінансується за рахунок коштів Фонду,
здійснюється відповідно до кошторису
санаторію-профілакторію вищого
навчального закладу,
професійно-технічного навчального
закладу державної форми власності, що
частково фінансується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
формою 15-ФСС з ТВП/1, заповненого згідно
з додатком 2 до цього Порядку, який
затверджується власником та
погоджується виконавчою дирекцією
відділення Фонду.

Згідно п.п.3.2., 3.4. Порядку №16 кошторис
складається санаторієм-профілакторієм
у межах асигнувань, передбачених
кошторисом програми відділення Фонду
щодо відновлення здоров'я
застрахованих осіб і членів їх сімей на
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв за рахунок
коштів Фонду.

Кошти Фонду згідно із затвердженим
кошторисом щомісяця перераховуються
на рахунок санаторію-профілакторію
виконавчою дирекцією відділення Фонду
відповідно до договору, укладеного із
власником санаторію-профілакторію.

В додатках 1 та 2 до Порядку №16 в графах
9-10 розділу «Видатки» таблиці 1
«Кошторис санаторію-профілакторію
підприємства, установи, організації, що
частково фінансується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності»
форма 15- ФСС з ТВП та в графах 10-11
розділу «Видатки» таблиці 1 «Кошторис
санаторію-профілакторію вищого
навчального закладу,
професійно-технічного навчального
закладу державної форми власності, що
частково фінансується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності»
форма 15-ФСС з ТВП/1 зазначено -
«Нарахування на заробітну плату» та
«Нарахування на виплати по тимчасовій
непрацездатності».

Відповідно до п.п.4.1,-4.2. ч.4. Порядку №16
облік коштів Фонду на часткове
фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
здійснюється їх одержувачем на окремих
субрахунках бухгалтерського обліку.

До 20 числа місяця, наступного за
звітним кварталом,
санаторій-профілакторій підприємства,
установи, організації надає виконавчій
дирекції відділення Фонду звіт
санаторію- профілакторію підприємства,
установи, організації, що частково
фінансується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності за формою 16-ФСС з
ТВП згідно з додатком 4 до цього Порядку
в двох примірниках, один із яких після
перевірки спеціалістами виконавчої
дирекції відділення Фонду
повертається санаторію-профілакторію.

До 20 числа місяця, наступного за
звітним кварталом,
санаторій-профілакторій вищого
навчального закладу,
професійно-технічного навчального
закладу державної форми
власностінадає виконавчій дирекції
відділення Фонду звіт
санаторію-профілакторію вищого
навчального закладу,
професійно-технічного навчального
закладу державної форми власності за
формою 16- ФСС з ТВП/1 згідно з додатком 5
до цього Порядку в двох примірниках,
один із яких після перевірки
спеціалістами виконавчої дирекції
відділення Фонду повертається
санаторію- профілакторію.

В додатках 4 та 5 до Порядку №16 «Звіт
санаторію-профілакторію підприємства,
установи, організації, що частково
фінансується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності» форма 16-ФСС з
ТВП та «Звіт санаторію-профілакторію
вищого навчального закладу,
професійно-технічного навчального
закладу державної форми власності, що
частково фінансується за рахунок
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності»
форма 16-ФСС з ТВП/1 міститься інформація
щодо оплати праці працівників
санаторію-профілакторію, які
утримуються за рахунок коштів Фонду,
заробітної плати, у тому числі
матеріальна допомога, виплати по
тимчасовій непрацездатності за перші 5
днів, нарахування на заробітну плату та
нарахування на виплати по тимчасовій
непрацездатності.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі наведеного, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги не
дають підстав для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального чи
процесуального права, які призвели до
неправильного вирішення справи, а
також відсутня невідповідність
висновків суду обставинам справи.

Керуючись: ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд,

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу Державної
фінансової інспекції в Тернопільській
області залишити без задоволення.

Постанову Тернопільського окружного
адміністративного суду від 29.07.2014 року
у справі № 819/1356/14-а залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
Р.П. Сеник

Судді :
Я.С. Попко

Р.Б. Хобор