Справа № 287/35/14-а
Суддя: Моніч Б.С.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Моніч Б.С.
УХВАЛА

іменем України

"09" грудня 2014 р.
Справа № 287/35/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Моніча Б.С.

суддів:
Франовської К.С.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
на постанову Олевського районного
суду Житомирської області від "02"
жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3
до Управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира, Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області,
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Житомирській області про визнання
дій протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
коштів ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Олевського районного суду
Житомирської області від 02.10.2014 року
позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано дії Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Житомирській
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
щодо невиплати у повному обсязі
доплати до заробітної плати,
передбаченої ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", -
протиправними

Визнано дії Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
щодо невиплати у повному розмірі
грошової допомоги, передбаченої ст. 37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" -
протиправними.

Зобов'язано Територіальне управління
Державної судової адміністрації
України в Житомирській області
здійснити перерахунок ОСОБА_3 доплати
до заробітної плати передбаченої ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
розмірі двох мінімальних заробітних
плат, виходячи із розміру мінімальної
плати, встановленого ст. 8 Закону
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік" за період з 01.02.2014 року по
31.07.2014 року та подати розрахункові
документи до Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захист населення
Богунської районної ради м. Житомира
виплатити ОСОБА_3 доплату до заробітної
плати, передбаченої ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.02.2014 року по 31.07.2014 року, відповідно до
розрахунків наданих Територіальним
управлінням Державної судової
адміністрації України в Житомирській
області.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
провести перерахунок та виплату ОСОБА_3
щомісячної грошової допомоги, у
зв'язку із обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
передбаченої ст. 37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 40%
від мінімальної заробітної плати,
встановленого ст. 8 Закону України "Про
державний бюджет України на 2014 рік" за
період з 01.02.2014 року по 31.07.2014 року з
урахуванням проведених виплат.

Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області вказану постанову не оскаржує,
тому судове рішення в частині
проведення перерахунку і виплати
доплати згідно зі ст.37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" судом
апеляційної інстанції не
перевіряється.

Вважаючи, що рішення суду першої
інстанції прийнято з порушенням норм
матеріального та процесуального права
Управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира, посилаючись на
порушення судом норм матеріального і
процесуального права, просить вказану
постанову скасувати та прийняти нову,
якою відмовити у задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши доводи апеляційної скарги
та перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення,
колегія суддів вважає, що вона не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_3 відноситься до категорії осіб,
які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи, працює
головою Лугинського районного суду
Житомирської області, що розташований
на території зони гарантованого
добровільного відселення, в спірний
період їй виплачувалась доплата до
заробітної плати, передбачена ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
проте у розмірі, визначеному
постановою КМУ.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на соціальний захист
визначені Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата в таких розмірах: у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - три мінімальні заробітні
плати, гарантованого відселення - дві
мінімальні заробітні плати, посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Водночас сума, з якої здійснювався
розрахунок виплати позивачу,
передбаченої Законом України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
визначалася згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
"Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою,
всупереч вимогам Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", який
встановлює розмір доплат як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної Законом
на час здійснення виплати, установлено
конкретний розмір такої доплати в
твердій грошовій сумі.

Суд вірно зазначив, що в спірний період
норма статті 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не
скасована та не зупинена, а тому
підлягає застосуванню.

Крім того, Законом України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16 січня
2014 року №719-VII, що набрав чинності з 1
січня 2014 року (п.1 Прикінцевих положень
Закону), у вказаний період не
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що при визначенні розміру
доплати застосуванню підлягає саме ст.
39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанова КМУ від
26.07.1996 р. за №836, яка істотно звужує
обсяг встановлених законом прав.

Згідно із п.п.5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян,
постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМ України
від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" проводяться за місцем
основної роботи (служби) громадян
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними
особами-суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи-суб'єкти підприємницької
діяльності виступають в даних
правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за несвоєчасність подання
розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Відтак, саме на відповідачів покладено
обов'язок по нарахуванню і виплаті
доплати, передбаченої ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
судового рішення.

Постанову прийнято з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
підстави для її скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
залишити без задоволення, а постанову
Олевського районного суду
Житомирської області від "02" жовтня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Б.С. Моніч

судді: (підпис)
К.С.
Франовська

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Б.С. Моніч

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10014
Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області вул.Червона
Гірка,21,смт.Лугини,Житомирська
область,11301 Територіальне управління
Державної судової адміністрації
України в Житомирській області майдан
Соборний, 1,м.Житомир,10014

4-третій особі: - ,