Справа № 686/20809/14-а
Суддя: Салоїд Н. М.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

іменем України

13 жовтня 2014 року

Хмельницький міськрайонний суд

в складі : головуючого судді - Салоїд
Н.М.,

при секретареві - Лоб І.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Хмельницький в залі суду
справу за адміністративним позовом

ОСОБА_1

до

Управління Пенсійного фонду
України у м. Хмельницькому

про визнання неправомірною відмови
щодо перерахунку пенсії із врахуванням
сум матеріальної допомоги, індексації
та зобов»язання здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням виплаченої
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексацію

в с т а н о в
и в:

У вересні місяці 2014 року ОСОБА_1
звернулася з позовом до Управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому, вказавши, що 28 листопада
2008 року їй було призначено пенсію
державного службовця у зв»язку з
інвалідністю в розмірі 82% суми
заробітної плати, проте при
призначенні пенсії не були враховані
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації. Однак Законом України «Про
державну службу» визначено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80% суми заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 01.01.2011 року
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення передбачено, що до
заробітної плати для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці на
які відповідно до Закону нараховується
збір на обов»язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників.

Управління пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому відмовило їй у
задоволенні заяви про перерахунок
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну та безперервну
працю в органах виконавчої влади,
компенсації за невикористану
відпустку та індексації, тому просить
визнати такі дії неправомірними та
здійснити нарахування пенсії у
урахуванням проведених виплат.

Позивач в судове засідання не
з»явилась, подала заяву про розгляд
справи за її відсутності, позов
підтримує.

Представник відповідача подала
заперечення на позов. У поданих
запереченнях заявлених вимог не
визнала, вказує на те,, що відповідно до
статті 33 Закону України «Про державну
службу» заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплат за ранги,
надбавки за вислугу років та інших
надбавок, визначених Кабінетом
Міністрів України відповідно до вимог
цього Закону, зокрема статті 33 Закону.
Перелік доплат та надбавок, зазначений
у постанові Кабінету Міністрів України
№268 від 09.03.2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів» матеріальна
допомога та індексація заробітної
плати відсутня у даному переліку
доплат.

Суд, перевіривши доводи позивача та
заперечення представника відповідача,
вивчивши матеріали справи та оцінивши
докази в їх сукупності, встановлено
наступні обставини та відповідні їм
правовідносини.

З довідки, виданої Державною
фінансовою інспекцією України у
Хмельницькій області за №96 від 13.05.2014
року вбачається, що ОСОБА_1 за період з
листопада місяця 2006 року по жовтень
місяць 2008 року включно, крім заробітної
плати були нараховані та виплачені:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація. На всі виплати, що включені
до означеної довідки, нараховувалися
та сплачувалися страхові внески на
загальне обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З листа управління Пенсійного фонду
України в м. Хмельницькому встановлено,
що позивач отримує пенсію згідно
Закону України "Про державну службу".
Відповідно до ст. 37 даного закону
пенсію їй призначено в розмірі 82
відсотка від суми заробітної плати, на
яку нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування згідно
ст. 33 цього Закону. Заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі, та інших надбавок.
Також державним службовцям можуть
встановлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і допомоги, а також надаватись
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація. Отже, при визначенні
заробітної плати для обчислення пенсії
державного службовця включаються
складові заробітної плати, до яких не
включаються інші виплати.

Відповідачем при нарахуванні пенсії
ОСОБА_1 не врахована матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація при призначенні позивачу
пенсії, оскільки на думку відповідача
матеріальна допомога та індексація, є
одноразовими виплатами і не зазначені
в переліку складових заробітної плати,
передбачених ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу", а тому вони не
включаються до заробітку, що
враховується при перерахунку пенсії
державним службовцям.

Однак, суд не погоджується з такою
думкою відповідача за наступних
обставин.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України "Про
оплату праці" заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону та Наказу
Державного комітету статистики
України № 5 «Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати» від 13 січня 2004 року визначено
структуру заробітної плати, яка
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у тому числі
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально побутових питань
грошової винагороди за сумлінну та
безперервну працю в органах виконавчої
влади, компенсації за невикористану
відпустку та індексація та інші
виплати входять до системи оплати
праці державного службовця.

Загальний порядок визначення
середньомісячного заробітку для
обчислення пенсії встановлений ст. 65
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", за правилами частини 1
якої середньомісячний фактичний
заробіток для обчислення пенсій
береться (за вибором того, хто
звернувся за пенсією): за 24 останніх
календарних місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
протягом всієї трудової діяльності
перед зверненням за пенсією, незалежно
від наявних перерв у роботі.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч.1 ст.66 цього Закону до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми витрат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

А тому, з урахуванням викладеного, суд
вважає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових питань
та індексація, на які нараховувалися
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не включені до
складу заробітної плати державного
службовця, повинні враховуватись при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки в даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, ст.41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст.66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", натомість положення
Законів України "Про державну службу" є
загальними.

Така ж позиція викладена у постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року по справі № 21-430а11.

З огляду на вищевикладене, суд вважає,
що вимоги позивача є обґрунтованими,
достатньо вмотивованими та
ґрунтуються на наявних у справі
доказах, а відтак підлягають
задоволенню.

Однак не підлягає до задоволення
вимога про скасування листа управління
Пенсійного фонду України у м.
Хмельницькому за №342/71-12 від 07.07.2014 року,
оскільки означений лист не є рішенням,
а лише відповіддю на заяву позивача.
Такий лист не порушив права позивач та
виплату пенсії позивачеві не припинив,
а є лише доказом протиправності дій
відповідача.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 19, 46 Конституції України, ст.ст.
65-66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст.ст. 33, 37 Закону України
"Про державну службу", ст.ст. 158, 159, 161-163,
183-2, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о
в и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у
м. Хмельницькому щодо перерахунку
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням сум
індексації, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань.

Зобов»язати управління Пенсійного
фонду України у м. Хмельницькому
провести перерахунок та виплату пенсії
ОСОБА_1 з врахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації зазначених у довідці,
виданої Державною фінансовою
інспекцією України у Хмельницькій
області за №96 від 13.05.2014 року із
розрахунку 82% суми заробітної плати з 30
березня 2014 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом 10 днів з часу
його проголошення до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції, який
ухвалив оскаржуване рішення.

Суддя :