Справа № 821/1408/14
Суддя: Крусян А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1408/14

Категорія: 12.3 Головуючий в 1 інстанції:
Василяка Д.К. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Джабурія О.В., Шляхтицького О.І.,

секретаря Жукової Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 19
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області про скасування наказів про
накладення дисциплінарного стягнення,
звільнення зі служби, поновлення на
роботі та виплату заробітної плати за
час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

28.04.2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Херсонській області про скасування
наказу №16 від 15.01.2014р. у частині
накладення на нього дисциплінарного
стягнення - звільнення зі служби
цивільного захисту; визнання
незаконним та скасування наказу №36 від
24.01.2014р. у частині звільнення його зі
служби цивільного захисту; поновлення
його на посаді головного інспектора
Білозерського районного відділу
Управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області з поновленням спеціального
звання підполковника служби
цивільного захисту з 24 січня 2014 року;
стягнення на його користь середнього
заробітку за час вимушеного прогулу.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2014 року позов задоволений в повному
обсязі.

Не погоджуючись з вказаним судовим
рішенням, Головне управління державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Херсонській області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
постанову суду скасувати та прийняти
нову про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
законність та обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню.

Суд апеляційної інстанції дійшов до
висновку про безпідставність позовних
вимог про поновлення на роботі,
виходячи з наступного.

Так, судом встановлено, що позивач
проходив службу в Управлінні ДСНС
України у Херсонській області на
посаді головного інспектора
Білозерського районного відділу.

Згідно наказу Управління ДСНС України
у Херсонській області від 12.08.2013 року на
нього було покладено тимчасове
виконання обов'язків за посадою
начальника Білозерського районного
відділу Управління ДСНС України в
Херсонській області.

Статтею 101 Кодексу цивільного захисту
України визначено, що служба
цивільного захисту - це державна служба
особливого характеру, покликана
забезпечувати пожежну охорону, захист
населення і територій від негативного
впливу надзвичайних ситуацій,
запобігання і реагування на
надзвичайні ситуації, ліквідацію їх
наслідків у мирний час та в особливий
період. Порядок проходження
громадянами України служби цивільного
захисту визначається цим Кодексом та
положенням про порядок проходження
служби цивільного захисту особами
рядового і начальницького складу.

Як визначено у пп.6 п.176 Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11.07.2013р. №593, контракт про
проходження служби цивільного захисту
припиняється (розривається), а особи
рядового і начальницького складу
звільняються із служби цивільного
захисту у зв'язку із систематичним
невиконанням умов контракту особою
рядового і начальницького складу.

Пункт 182 Положення про порядок
проходження служби наголошує, що
контракт про проходження служби
цивільного захисту може бути розірвано
достроково з ініціативи ДСНС, яку
представляє керівництво органу чи
підрозділу цивільного захисту, і особу
рядового чи начальницького складу може
бути звільнено із служби цивільного
захисту у випадках, передбачених
підпунктами 2-4, 6 і 8-11 пункту 176 і абзацом
першим пункту 178.

Відповідно до п. 80 розділу 3 Закону
України "Про Дисциплінарний статут
служби цивільного захисту", звільнення
осіб рядового і начальницького
складу зі служби у зв'язку з
систематичним невиконанням умов
контракту або через службову
невідповідність є крайнім заходом
дисциплінарного впливу і може
застосовуватися у разі, якщо раніше
вжиті заходи дисциплінарного впливу не
дали позитивних результатів або якщо
вчинене дисциплінарне правопорушення
не сумісне з перебуванням на службі
цивільного захисту.

Як вбачається з матеріалів справи,
управлінням з серпня 2013 року
неодноразово перевірявся стан
виконання завдань, покладених на
Білозерський районний відділ УДСНС
України у Херсонській області, в ході
перевірок були встановлені порушення
організації проведення пожежної
безпеки, які виявилися систематичними.

На підставі незадовільного стану
організації роботи районного відділу
начальником управління було прийнято
рішення про проведення атестаційної
комісії щодо ОСОБА_1, як керівника
відділу.

Відповідно до пункту 4.4 Інструкції про
порядок проведення атестування осіб
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженої наказом МНС
України 09.06.2008р. №441, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 04.07.2008р.
№592/1528, засідання атестаційної комісії,
за рішенням керівництва управління,
проводилось у відсутність атестуємого
ОСОБА_1, який не з'явився на засідання в
зв'язку з лікуванням, про що свідчить
відповідний запис у протоколі
засідання атестаційної комісії та
атестаційному листі.

Рішенням атестаційної комісії
Управління ДСНС України вирішено
клопотати перед начальником
Управління щодо притягнення позивача
до дисциплінарної відповідальності у
вигляді звільнення з займаної посади
після виходу з лікарняного.

Згідно з пунктом 4.13 Інструкції про
порядок проведення атестування осіб
рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту, затвердженої наказом МНС
України 09.06.2008р. №441, у разі незгоди з
висновком атестаційної комісії особа
рядового чи начальницького складу
після засідання атестаційної комісії
протягом 10 днів з часу оголошення цього
висновку подає мотивований рапорт на
ім'я прямого начальника, який приймає
остаточне рішення. Рапорт підлягає
розгляду в місячний термін з дня
подання. У разі визнання висновку
атестаційної комісії необґрунтованим
до атестаційного листа виносяться
відповідні зміни або складається новий
атестаційний лист.

Рішення атестаційної комісії ОСОБА_1 не
оскаржувалося, заяви, заперечення чи
пропозиції щодо бажання проходити
службу цивільного захисту ОСОБА_1 до
Управляння не подавав.

Тому, наказом управління Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Херсонській області №16 від 15.01.2014р.
«Про незадовільну організацію
службової діяльності, неналежне
виконання куратора, міри реагування та
покарання винних», за незадовільну
організацію службової діяльності
відділу, безконтрольність за роботою
підлеглих при виконанні ними службових
обов'язків, порушення вимог чинного
законодавства та на підставі висновку
атестаційної комісії, позивача
вирішено звільнити зі служби у зв'язку
із систематичним невиконанням умов
контракту, але враховуючи те, що станом
на 15.01.2014р. ОСОБА_1 перебуває на
лікарняному вирішено застосувати
заходи дисциплінарного впливу після
виходу його на службу. /а.с.17-25/

Відповідно до листка непрацездатності
серії АГТ №315238, виданого ОСОБА_1
Білозерською центральною районною
лікарнею Херсонської області
23.01.2014року, позивач по закінченню
лікування повинен був вийти на роботу -
24.01.2014 року.

На підставі чого, наказом начальника
Управління ДСНС України у Херсонській
області від 24.01.2014р. №36 ОСОБА_1
звільнений зі служби у запас Збройних
Сил (з постановкою на військовий облік)
за підпунктом 6 пункту 176 Положення про
порядок проходження служби цивільного
захисту особами рядового і
начальницького складу, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 11 липня 2013р. № 593 (у зв'язку із
систематичним невиконання умов
контракту особою рядового і
начальницького складу) і виключений з
кадрів та усіх видів забезпечення
Управління з 24.01.2014 року. /а.с.5/

Разом з тим, з матеріалів справи
вбачається, що відповідно до
лікарняного листа серії АВЦ № 528792
виданого 05 лютого 2014 року
Березнегуватською ЦРЛ Миколаївської
області позивач продовжив лікування з
24 січня 2014 року до 05 лютого 2014 року. Крім
того, відповідно до листка
непрацездатності серія АГЖ №141293 від 06
лютого 2014 року, виданого міською
лікарнею №3 м.Миколаїв ОСОБА_1
продовжив лікування з 06 лютого 2014 року
до 07 березня 2014 року.

Отже, позивача було звільнено з посади
підполковника служби цивільного
захисту, тимчасово виконуючого
обов'язки начальника Білозерського
районного відділу Управління ДСНС
України в Херсонській області 24 січня
2014 року, тобто в день, коли позивач
перебував на лікарняному.

Згідно п.87 розділу 3 Закону України "Про
Дисциплінарний статут служби
цивільного захисту", дисциплінарне
стягнення не може бути накладено у
період тимчасової непрацездатності
або перебування особи рядового чи
начальницького складу у відпустці,
або якщо з дня вчинення
правопорушення минуло більше року.

На підставі викладеного наказ №36 від 24
січня 2014 року Управлінням Державної
служби України з надзвичайних ситуацій
у Херсонській області "Про звільнення
зі служби цивільного захисту ОСОБА_1" є
неправомірним та підлягає скасуванню в
частині зазначення дати звільнення
ОСОБА_1

Як вбачається з матеріалів справи
останнім днем знаходження позивача на
лікарняному є 07.03.2014р., тому і
звільненим позивач повинен бути першим
наступним робочим днем - 10.03.2014р.

Оскільки суд першої інстанції при
вирішені справи порушив норми
матеріального права, тому в порядку п.4
ч.1 ст. 202 КАС України постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
про часткове задоволення позовних
вимог.

Керуючись ст.ст. 198, 202, 205, 207 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного
управління державної служби України з
надзвичайних ситуацій у Херсонській
області задовольнити частково,
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 19 вересня
2014 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Херсонській області про скасування
наказів про накладення
дисциплінарного стягнення, звільнення
зі служби, поновлення на роботі та
виплату заробітної плати за час
вимушеного прогулу, - задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Херсонській області №36 від 24.01.2014р.
стосовно звільнення ОСОБА_1 зі служби
цивільного захисту в частині дати
звільнення.

Вважати ОСОБА_1 звільненим зі служби
цивільного захисту з 10.03.2014 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
негайно після її проголошення та може
бути оскаржена безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі.

Головуючий:
А.В. Крусян

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
О.І. Шляхтицький