Справа № 140/2737/14-а
Суддя: Біла Л.М.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 140/2737/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Царапора
Суддя-доповідач: Біла Л.М.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Біла Л.М.

суддів: Гонтарук В. М. Матохнюк Д.Б.

при секретарі: Лозінській Н.В.

за участю представників сторін:

прокурора - Клімова Б.В.

відповідача - Гуцаленка М.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
заступника прокурора Вінницької
області на ухвалу Немирівського
районного суду Вінницької області від
13 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Прокуратура
Немирівського району в інтересах
дитини сироти ОСОБА_3 до адміністрації
Ситковецької спеціалізованої
загальноосвітньої школи-інтернат
Немирівського району Вінницької
обласної ради, треті особи - орган опіки
та піклування Немирівської РДА,
Вороновицьке ПТУ №14 про стягнення
коштів в розмірі 6460 грн. ,

В С Т А Н О В И В :

Прокурор Немирівського району в
інтересах дитини-сироти ОСОБА_3
звернувся до адміністрації
Ситковецької спеціальної
загальноосвітньої школи - інтернат
Немирівського району Вінницької
обласної ради, треті особи - орган опіки
та піклування Немирівської РДА,
Вороновицьке ПТУ №14 про стягнення
коштів в розмірі 6460 грн.

Ухвалою Немирівського районного суду
Вінницької області від 13 жовтня 2014 року
відмовлено у відкритті провадження в
адміністративній справі на підставі п.1
ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного
судочинства України у зв'язку із
неналежністю розгляду справи в порядку
адміністративного судочинства.

Не погоджуючись із вказаною ухвалою,
позивач подав апеляційну скаргу з
підстав порушення судом першої
інстанції норм процесуального права, в
якій просить скасувати ухвалу і
направити справу до суду першої
інстанції для продовження розгляду.

В судовому засіданні представник
апелянта підтримав доводи викладені в
апеляційній скарзі та просив щодо її
задоволення.

Представник відповідача в судовому
засіданні поклався на розсуд суду.

Треті особи в судове засідання не
з'явилися, хоча про дату, час та місце
апеляційного розгляду повідомлялися
завчасно та належним чином.

Заслухавши суддю - доповідача про
обставини справи, учасників процесу,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено колегією суддів, позивач
оскаржує бездіяльність відповідача
щодо недонарахування та невиплати
випускнику з числа дітей -сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування, ОСОБА_3 одноразової
грошової допомоги відповідно до Закону
України «Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування» у розмірі 6460 грн.

Відмовляючи у відкритті провадження в
адміністративній справі, суд першої
інстанції виходив з того, що справу не
належить розглядати в порядку
адміністративного судочинства,
оскільки публічно-правовий спір
відсутній, а вимоги не пов'язані із
захистом прав, свобод та інтересів
позивача у сфері публічно-правових
відносин від порушень з боку органів
державної влади чи місцевого
самоврядування, а відповідач не є
органом місцевого самоврядування, тим
більш, в особі директора Ситковецької
ЗОШ-інтернет.

Колегія суддів не погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ (ч.1
ст.2 КАС України).

Згідно із п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа
адміністративної юрисдикції - це
переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.17 КАС України
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності.

Згідно із ч.1 ст.8 Закону України «Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування» від 13 січня 2005 року № 2342-ІV
(далі - Закон № 2342-ІV) держава здійснює
повне забезпечення дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування, а також осіб із їх числа.

Частиною 7 ст.8 вказаного Закону
встановлено, що випускники навчальних
закладів із числа дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
забезпечуються за рахунок навчального
закладу або відповідної установи
органів праці та соціального захисту
населення одягом і взуттям, а також
одноразовою грошовою допомогою в
розмірі шести прожиткових мінімумів
для осіб відповідного віку.

Відповідно до п.1.1 Статуту Ситковецької
загальноосвітньої школи - інтернат
Немирівського району Вінницької
обласної ради та розділу V "Прикінцеві
та перехідні положення» Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
школа - інтернат є об'єктом права
спільної власності територіальних
громад сіл, селищ, міст Вінницької
області, управління яким здійснює
Вінницька обласна рада.

Отже, у цьому спорі відповідач здійснює
надані йому чинним законодавством
владні управлінські функції, а тому має
статус суб'єкта владних повноважень
щодо вказаної соціальної допомоги і ці
правовідносини не відносяться до
цивільно-правових.

За таких обставин, вимоги прокурора
пов'язані із правовим захистом - сироти
ОСОБА_3 у сфері публічно-правових
відносин, оскільки бездіяльністю
Ситковецької загальноосвітньої школи -
інтернат Немирівського району
Вінницької обласної ради прушуються
його права, які гарантовані державою,
тобто має місце публічно-правовий спір.

Таким чином, даний спір за участю
суб'єкта владних повноважень, що
реалізує у спірних правовідносинах
надані йому функції, відповідно до п.1
ч.1 ст.3 КАС України як справа
адміністративної юрисдикції підлягає
розгляду адміністративним судом.

Аналогічна правова позиція викладена в
рішеннях Вищого адміністративного
суду України №К-16968/10 від 27.10.2010 року,
№К/9991/26658/12 від 11.06.2013 року, № К/9991/29611/12
від 28.11.2013 року.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції не звернув уваги на те, що
предметом даного спору є визнання
протиправними дій, зобов'язання
донарахувати та виплатити позивачу
недоотриману одноразову вихідну
допомогу у зв'язку із навчанням у
школі-інтернаті, виплата якої
гарантована державою та покладена на
навчальний заклад.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
помилково відмовив у відкритті
провадження в даній адміністративній
справі з підстав, зазначених у
оскаржуваному рішенні суду.

При цьому, при вирішенні питання щодо
відкриття провадження у справі, суду
першої інстанції слід звернути увагу
на вимоги ст. 18 КАС України щодо
предметної підсудності
адміністративних справ.

Згідно з п.4 ст.204 КАС України,
підставами для скасування ухвали суду,
яка перешкоджає подальшому
провадженню у справі, і направлення
справи для продовження розгляду до
суду першої інстанції є порушення норм
матеріального та процесуального права,
яке призвело до неправильного
вирішення питання.

Таким чином, ухвала суду першої
інстанції постановлена з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, у зв'язку з чим підлягає
скасуванню з направленням матеріалів
справи до суду першої інстанції для
вирішення питання щодо відкриття
провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199, 204, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу заступника
прокурора Вінницької області
задовольнити.

Ухвалу Немирівського районного суду
Вінницької області від 13 жовтня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
Прокуратура Немирівського району в
інтересах дитини сироти ОСОБА_3 до
адміністрації Ситковецької
спеціалізованої загальноосвітньої
школи-інтернат Немирівського району
Вінницької обласної ради, треті особи -
орган опіки та піклування Немирівської
РДА, Вороновицьке ПТУ №14 про стягнення
коштів в розмірі 6460 грн. скасувати.

Справу направити до Немирівського
районного суду Вінницької області для
продовження розгляду.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту постановлення та оскарженню не
підлягає.

Ухвала суду складена в повному обсязі
протягом п'яти днів з дня закінчення
розгляду справи.

Головуючий
/підпис/ Біла Л.М.

Судді
/підпис/ Гонтарук В. М.

/підпис/
Матохнюк Д.Б.

З оригіналом згідно:

секретар