Справа № 317/3810/14-а
Суддя: Гончаренко П. П.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 317/3810/14-а
№/п 2-а/317/56/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 грудня 2014 року
м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької
області у складі:

судді -
Гончаренко П.П.

при секретарі -
Зеленській С.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Запоріжжя
цивільну справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії, суд -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії. В позовній заяві позивач
зазначає, що вона є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС,
перебуває на обліку та отримує пенсію,
призначену йому УПФУ в Запорізькому
районі Запорізької області. Відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року № 796-ХІІ,
позивач як учасник ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії,
інвалід 2 групи, має право на державну
пенсію, яка не може бути нижчою 8
мінімальних пенсій за віком, та
додаткову пенсію в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
встановленої мінімальної пенсії за
віком. Тобто, позивач вважає, що йому
має нараховуватися та виплачуватися
пенсія у наступних розмірах: основна
пенсія - в розмірі не нижче від 8
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю - в розмірі 75% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Позивач вказує, що з 01.01.2014 року УПФУ в
Запорізькому районі Запорізької
області ігнорує вищевказані норми
Закону та проводить нарахування та
виплату йому пенсії в меншому розмірі,
на підставі постанови КМУ від 23.11.2011
року № 1210.

В липні 2014 року позивач звернувся до
УПФУ в Запорізькому районі Запорізької
області з відповідною заявою про
призначення, перерахунок та виплату
йому пенсії в порядку та розмірах,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ.

На вказане звернення позивач отримав
лист-відмову від 08.08.2014 року № 24/К-4 з
посиланням на підзаконні
нормативно-правові акти та на
відсутність коштів.

Таким чином позивач вважає, що на даний
час УПФУ в Запорізькому районі
Запорізької області просто ігнорує
вищий за юридичною силою спеціальний
нормативно-правовий акт (Закон), на
підставі якого і повинен визначатись
його розмір пенсії.

Враховуючи вищевикладене позивач
просить суд поновити строк на
звернення до суду у зв'язку з
поважністю його пропуску, визнати
неправомірними дії відповідача щодо
нарахування та виплати йому пенсії з
01.01.2014 року, а також зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату йому пенсії з 01.01.2014 року.

В судове засідання позивач не з'явився,
але надав заяву суду, в якій позовні
вимоги підтримує повністю, та просить
розглядати справу без його участі без
фіксації процесу.

Представник відповідача УПФУ в
Запорізькому районі Запорізької
області в судове засідання не з'явився,
надав до суду заяву в якій просив
розглянути справу без його участі у
порядку письмового провадження, також
представником відповідача надано до
суду заперечення проти позову, в яких
просив у задоволенні позову відмовити.

Суд, вивчивши матеріали справи, вважає,
що позов обґрунтований та підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
інвалідом 2 групи безстроково,
призначеної згідно із Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ, має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи та має категорію 1.

ОСОБА_1 перебуває на обліку УПФУ в
Запорізькому районі Запорізької
області, як одержувач пенсії по
інвалідності 2 групи згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
що не оспорюється відповідачем.

В липні 2014 року позивач звернувся до
УПФУ в Запорізькому районі Запорізької
області з відповідною заявою про
призначення, перерахунок та виплату
йому пенсії в порядку та розмірах,
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991
року № 796-ХІІ.

На вказане звернення позивач отримав
лист-відмову від 08.08.2014 року № 24/К-4 з
посиланням на підзаконні
нормативно-правові акти та на
відсутність коштів.

Закон України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визначає основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їх життя і здоров'я та створює порядок
визначення категорій зон
радіоактивного забруднених територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення.

Статтею 49 вказаного Закону
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до 1 категорії,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії, б) додаткової пенсії за шкоду,
завдану здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Частиною 1 ст. 50 вказаного Закону
визначено, що особам, віднесеним до 1
категорії, інвалідам 2 групи
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 ст. 54 вказаного Закону
передбачено, що розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими, по 2 групі
інвалідності, - 8-ми мінімальних пенсій
за віком.

Разом з тим, постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затверджений Порядок обчислення
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що у разі
коли особа пропрацювала у зоні
відчуження менше календарного місяця у
1986-1990 роках, за ї бажанням пенсія може
обчислюватися виходячи із заробітної
плати, одержаної за роботу у зоні
відчуження, за весь фактично
відпрацьований час, в одному із
неповних календарних місяців роботи
протягом цих років.

Таким чином, на даний час існують два
чинних нормативно-правових акта, якими
по різному визначено розмір пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Статтею 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету.

Якщо у 2011 році Законом України «Про
внесення змін до Закону України» «Про
державний бюджет України на 2011 рік»
№3491-VI від 14.06.2011 року було встановлено,
що у 2011 році норми і положення ст.ст. 39,
50, 51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік; а
також ч. 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» було встановлено, що у 2012
році норми і положення ст.ст. 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік; а також ч. 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» було встановлено, що
у 2013 році норми і положення ст.ст. 20, 21, 22,
23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік; то зазначені положення Законів
були об'єктивною підставою для
обґрунтованого застосування у
вказаних роках при обчисленні пенсії
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, постанови
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011 року.

Однак Закон України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 16.01.2014
року не містить жодної норми, яка б
обмежувала у 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
статей 50, 54 вказаного Закону, якими
визначено розмір державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, завдану
здоров'ю.

Зі змісту вимог ч. 2 ст. 19 Конституції
України вбачається, що органи
державної влади та місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Положеннями ч. 4 ст. 9 КАС України
визначено, що, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві з 01.01.2014 року
застосуванню підлягає не постанова КМУ
№ 1210 від 23.11.2011 року, а норми ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» затверджено нові
розміри соціальних стандартів. Так,
мінімальний розмір пенсій, призначених
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», визначається виходячи із
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
01.01.2014 року - 949 грн., з 01.07.2014 року - 974 грн.,
з 01.10.2014 року - 1014 грн.

Виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, провадиться
перерахунок, зокрема, - додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю та
компенсаційної виплати за втрату
годувальника відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(ст.50); - мінімальних розмірів пенсії по
інвалідності внаслідок аварії на ЧАЕС,
призначених відповідно до ст. 54
вказаного Закону.

Таким чином, права позивача ОСОБА_1 слід
поновити, визнавши неправомірним
нарахування та виплату останньому УПФУ
в Запорізькому районі Запорізької
області державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
всупереч положень ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а також слід зобов'язати УПФУ в
Запорізькому районі Запорізької
області провести перерахунок та
виплатити з 01.01.2014 року ОСОБА_1, як
інваліду 2 групи 1-ї категорії, державну
пенсію на підставі ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі не
нижче від 8-ми розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 75% розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахуванням фактично отриманих сум.

Відповідно до ст. 94, ч. 5 КАС України
судові витрати слід віднести за
рахунок держави.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 159-163 КАС України, ст. 19
Конституції України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в Запорізькому районі
Запорізької області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в
Запорізькому районі Запорізької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 з 01.01.2014 року державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, всупереч положень ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Запорізькому районі
Запорізької області провести
перерахунок та виплатити з 01.01.2014 року
ОСОБА_1, яка народилась 02 січня 1942 року у
с. Первомайськ Хабаровського району
Алтайського краю, інваліду 2 групи 1-ї
категорії, державну пенсію на підставі
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче від 8-ми
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 75% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за відрахуванням
фактично отриманих ним сум.

Постанову може бути оскаржено протягом
10 днів з дня її проголошення шляхом
подачі апеляційної скарги через суд
першої інстанції.

Суддя:
П.П. Гончаренко