Справа № 559/2890/14-а
Суддя: Стадійчук А. О.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/2890/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року

Суддя Дубенського міськрайонного суду
Рівненської області Стадійчук А.О.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження в м.Дубно справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Дубенському районі про визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
нарахування та виплату недоплаченої
щомісячної державної соціальної
допомоги до пенсії особі, яка має
статус «дитина війни»

В С Т А Н О
В И В :

Позивач посилається на те, що він
відповідно до ст.1 Закону України від 18
листопада 2004 року "Про соціальний
захист дітей війни" має статус дитини
війни. Відповідно до ст.6 зазначеного
Закону з 09 липня 2007 року йому повинна
виплачуватись щомісячна державна
соціальна допомога в розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком. Не виплата
належної їй державної соціальної
допомоги, передбаченої ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" є протиправною, оскільки
суперечить Конституції України та
Законам України. Відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", розмір соціальної
допомоги особам, що мають статус дітей
війни, становить 30 % мінімальної пенсії
за віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком, у відповідності до ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування" встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму,
визначеного законом для осіб, які
втратили працездатність. Просить
поновити йому строк звернення до суду
та визнати протиправними дії
управління ПФУ, зобов'язати управління
ПФУ провести йому нарахування та
виплату підвищення до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії на віком за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року, з 01 січня 2009 року по 22 липня 2011
року з врахуванням проведених виплат
по день припинення такого права.

Ухвалою Дубенського міськрайонного
суду від 05 вересня 2014 року позов ОСОБА_1
залишено без розгляду, як такий, що
подано після закінчення строків
звернення до суду.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 13 жовтня 2014
року ухвала Дубенського
міськрайонного суду від 05 вересня 2014
року в частині залишення без розгляду
позову ОСОБА_1 за період з 02 березня 2014
року скасовано та справу направлено до
суду для продовження розгляду справи, в
решті ухвалу залишено без змін.

Ухвалою Дубенського міськрайонного
суду 31 жовтня 2014 року відкрито
скорочене провадження в частині
позовних вимог, починаючи з 02 березня
2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Дубенському районі подало до суду
письмові заперечення проти позову. В
своїх запереченням посилається на те,
що позивач дійсно перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України та
отримує пенсію за віком. Відповідно до
п.6-7 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" норми ст. 5 та ст. 6 Закону
України "Про соціальних захист дітей
війни" застосовуються в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Згідно постанови Кабінету Міністрів
України №1381 від 28.12.2011 року розмір
надбавки дітям війни з 01.01.2012 року
становить 7% прожиткового мінімуму
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність. Просить в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до часткового задоволення із наступних
підстав.

Судом встановлено, що відповідно до ст.
1 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" до дітей війни віднесені
особи, які є громадянами України, яким
на час закінчення Другої світової
війни (2 вересня 1945 року) було менше 18
років.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус "дитини
війни", що стверджується тимчасовою
довідкою №7732-119120 від 06.12.2011 року.

Відповідно до чинної редакції ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30% від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі ст. 7 даного Закону
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" станом
до 3 серпня 2014 року.

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року, "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7,
за яким було встановлено, що з 1 січня 2014
року норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином Закон України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" з 3
серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір доплати до
пенсії, передбачений ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджетів на 2014 рік.

При цьому за Рішенням Контитуційного
Суду України від 25 січня 2012 року
№3-рп/2012 дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного Кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Так за п.4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення",
прийнятої з метою здійснення,
починаючи з 2012 року, заходів щодо
поетапного до 2015 року підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення, було
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" і "Про жертви
нацистських переслідувань" до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", провадиться у розмірі 66,43
грн.

Суд зазначає, що з урахуванням внесених
змін у Закон України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" , які набули
чинності 3 серпня 2014 року, починаючи з
цієї дати застосуванню до спірних
правовідносин підлягають положення
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення",
оскільки вказані зміни до порядку
застосування положень ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" були прийняті пізніше, тому
мають пріоритет.

Таким чином, при визначенні розміру
доплати до пенсії позивачці за період з
02 березня 2014 року по 2 серпня 2014 року
слід керуватися розміром доплати,
визначеному ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" а
починаючи з 3 серпня 2014 року, слід
керуватися розміром підвищення до
пенсії, встановленого Постановою КМУ
від 28 грудня 2011 року №1381.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст. 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", згідно якої мінімальна
пенсія за віком дорівнює розміру,
визначеного законом, прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, що
втратили працездатність.

При цьому за змістом п. 10 Постанови
Пленуму Вищого Адміністративного Суду
України від 16 березня 2012 року № 4 "Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вбачається,
що застереження з приводу поширення
дії ч. 1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

За ст. 7 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" на 2014 рік
прожитковий мінімум на місяць на особу,
що втратила працездатність, становить
949 грн.

Таким чином 30% від прожиткового
мінімуму на особу, що втратила
працездатність, становить у 2014 році в
місяць 284,70 гривні.

Враховуючи, що фактично позивач
отримує підвищення до пенсії у розмірі,
визначеному п. 4 Постановою КМУ від 28
грудня 2011 року №1381, що становить 66,43
грн., замість розміру, ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", то суд вважає, що заявлені
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню на підставі викладеного
вмотивування, тобто до 2 серпня 2014 року,
шляхом визнання протиправною
бездіяльність відповідача із
зобов'язанням УПФУ в Дубенському
районі провести нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством розміру прожиткового
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність, з врахуванням
проведених виплат.

Заявлені позивачем позовні вимоги
підлягають задоволенню, починаючи з 02
березня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно.

Згідно до ст.9 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України,
тому з державного бюджету України
підлягає стягненню на користь позивача
її витрати по сплаті судового збору в
сумі 73,08 гривні.

Керуючись ст.3, 7-12, 99, 100, 158-163, 183-2 КАС
України, ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", суд ,-

П О С Т А Н О В
И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в Дубенському
районі про визнання дій протиправними,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату недоплаченої щомісячної
державної соціальної допомоги до
пенсії особі, яка має статус «дитина
війни» - задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі по
не нарахуванню ОСОБА_1 щомісячної
державної соціальної допомоги
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" -
неправомірними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі
провести нарахування ОСОБА_1 державну
соціальну допомогу за період з 02
березня 2014 року по 02 серпня 2014 року
включно в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком з розміру
встановленого ч.1 ст.28 Закону України
"Про загальнообов'язкове пенсійне
страхування з врахуванням проведених
виплат та провести відповідні виплати.

В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1, жителя
АДРЕСА_1 з державного бюджету України
витрати по сплаті судового збору в
розмірі 73 (сімдесят три) гривні 08
копійок.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
її отримання до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Дубенський міськрайонний суд.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя: