Справа № 420/1081/14-а
Суддя: Бондар Ю. О.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 24.11.2014
ЄУ № 420/1081/14-а
Провадження №2-а/420/28/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2014 року
Новопсковський районний суд
Луганської області

в складі головуючого судді
Ю.О. Бондар

при секретарі
О.Л. Котовій

за участю позивача ОСОБА_1,
представника відповідача Головіної
Н.В., розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду смт. Новопсков
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Новопсковському районі
Луганської області про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з
вищевказаним позовом, в якому
зазначила, що вона, як застрахована
особа в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
звернулась до відповідача з заявою від
21.08.2014 про призначення пенсії за
вислугу років відповідно до п. «е» ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» так як станом на 2014 р. має
25 років спеціального стажу- стажу
роботи в закладах охорони здоров»я, що
є підставою для призначення пенсії за
вислугу років. За результатами
розгляду її заяви відповідач своїм
листом відмовив їй в призначенні
пільгової пенсії та не зараховано до
спеціального стажу роботи, що дає право
на призначення пенсії відповідно до п.
«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» період роботи з 06.10.1994
року по 08.10.2007 року в поліклініці
Новопсковського УМГ, так як остання
підпорядковувалась Новопскоському
управлінню магістральних
газопроводів, та зазначено, що для
зарахування періоду роботи до
спеціального стажу необхідна державна
акредитація та акредитація закладу, та
вказано що спеціальний стаж становить
лише 12 років 1 місяць 20 днів. З таким
рішенням вона не погоджується та
просить суд визнати відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області № 13/Х-14 від 02.09.2014 року, в
призначенні їй пенсії відповідно до п.
«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» період роботи з 06.10.1994
року по 08.10.2007 р. в поліклініці
Новопсковського УМГ, якою зазначено
спеціальний стаж лише 12 років 1 місяць 20
днів - незаконною та протиправною.
Зобов»язати відповідача зарахувати їй
до спеціального стажу, стаж роботи з
06.10.1994 року по 08.10.2007 року на посадах
медичної сестри поліклініки
Новопсковського УМГ, медсестри
«Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри медичної в
«Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри медичної
другої категорії амбулаторії
Новопсковського ЛВУМГ філії УМГ
«Донбастрансгаз» ДК «Уктрансгаз», для
отримання пільгової пенсії за вислугою
років відповідно до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», нарахувати і
сплатити заборгованість, що виникне
внаслідок призначення даної пенсії.

Позивач в судовому засіданні змінила
позовні вимоги та просила суд визнати
відмову Управління Пенсійного фонду
України в Новопсковському районі
Луганської області № 13/Х-14 від 02.09.2014
року, в призначенні пенсії ОСОБА_1 за
вислугу років, та не зараховування до
спеціального стажу роботи, що дає право
на призначення пенсії відповідно до п.
«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» період роботи з 06.10.1994
року по 08.10.2007 р. в поліклініці
Новопсковського УМГ, якою зазначено
спеціальний стаж лише 12 років 1 місяць 20
днів - незаконною та протиправною.
Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Новопсковському районі
Луганської області зарахувати ОСОБА_1
до спеціального стажу, як особи охорони
здоров»я, стаж роботи з 06.10.1994 року по
08.10.2007 року на посадах медичної сестри
поліклініки Новопсковського УМГ,
медсестри «Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри
медичної в «Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри
медичної другої категорії амбулаторії
Новопсковського ЛВУМГ філії УМГ
«Донбастрансгаз» ДК «Уктрансгаз», для
отримання пільгової пенсії за вислугою
років відповідно до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення», просила суд
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала наддала до
суду письмові заперечення проти
позову, та пояснила, що поліклініка
Новопсковського УМГ в якій працювала
позивач підпорядковувалась
Новопсковському управлінню
магістральних газопроводів та із
записів трудової книжки позивача
вбачається, що період роботи з 06.10.1994
року по 08.10.2007 р. зарахувати до стажу
роботи, який дає право на пенсію за
вислугу років не має законних підстав,
оскільки якщо структура не пройшла
державну реєстрацію та акредитацію, то
вона не буде вважатися закладом
охорони здоров»я. Відповідно робота в
такій установі не дає право на вислугу
років. Можливо зарахувати ОСОБА_1 стаж
роботи, який дає право на вислугу років
12 років 1 місяць 20 днів. Крім того,
згідно записів в трудовій книжці
ОСОБА_1 на момент звернення до суду
працює, що є однією із підстав для
відмови у призначенні пенсії за
вислугу років, як працівнику закладу
охорони здоров»я.

Суд, вислухавши сторін та
перевіривши надані докази в їх
сукупності, встановив наступні факти
та відповідні їм правовідносини.

Позивач відповідно до записів
трудової книжки серія НОМЕР_1 має
спеціальний стаж в охороні здоров'я
станом на 2014 р. - 25 років, що є підставою
для призначення пенсії за вислугу
років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".
Відповідно до записів в трудовій
книжці з 06.10.1994 року по 08.10.2007 року
працювала на посадах медичної сестри
поліклініки Новопсковського УМГ,
медсестри «Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри
медичної в «Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри
медичної другої категорії амбулаторії
Новопсковського ЛВУМГ філії УМГ
«Донбастрансгаз» ДК «Уктрансгаз» та
08.10.2007 р. звільнена у зв»язку зі
скороченням штату працівників, п. 1 ст. 40
КЗпПУ.

21.08.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
УПФУ у Новопсковському районі з заявою
про призначення пенсії за вислугу
років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", як
особі охорони здоров»я.

Згідно відповіді Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі від 02.09.2014 р. №
13/Х-14 року, відповідач відмовив
позивачу в зарахуванні до спеціального
стажу роботи, який дає право на пенсію
за вислугу років, періоди роботи з
06.10.1994 року по 08.10.2007 року в поліклініці
Новопсковського УМГ, так як остання
підпорядковувалась Новопскоському
управлінню магістральних
газопроводів, на підставі , що вказана
установа не є закладом охорони
здоров'я, передбачена Переліком
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту і
посад, робота у яких дає право на пенсію
за вислугу років та затверджена 04.11.1993
року постановою КМУ № 909. З наданих
документів спеціальний стаж позивача
складає 12 років 1 місяць 20 днів.

Відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
право на пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Отже, аналізуючи приписи п. «е» ст. 55
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" підставою для
призначення пенсії за вислугу років є
наявність спеціального стажу роботи в
галузі охорони здоров"я.

Положеннями Основ законодавства
України про охорону здоров"я
визначаються правові, організаційні,
економічні та соціальні засади охорони
здоров"я в Україні, регулюються
суспільні відносини у цій галузі.

Відповідно до ст.3 Основ
законодавства України про охорону
здоров"я заклади охорони здоров"я-
підприємства, установи та організації,
завданням яких є забезпечення
різноманітних потреб населення в
галузі охорони здоров"я шляхом подання
медико-санітарної допомоги, включаючи
широкий спектр профілактичних і
лікувальних заходів або послуг
медичного характеру, а також виконання
інших функцій на основі професійної
діяльності медичних працівників.

Статтею 16 Основ законодавства
України про охорону здоров"я визначено,
що безпосередню охорону здоров"я
населення забезпечують
санітарно-профілактичні,
лікувально-профілактичні,
фізкультурно-оздоровчі,
санаторно-курортні, аптечні,
науково-медичні та інші заклади
охорони з:юров"я.

За приписами ст. 33 вказаних Основ
громадянам України надається
лікувально-профілактична допомога
поліклініками, лікарнями,
диспансерами, клініками
науково-дослідних інститутів іа іншими
акредитованими закладами охорони
здоров"», службою швидкої медичної
допомоги, а також окремими
працівниками, які мають відповідну
ліцензію.

Отже, аналізуючи приписи ст. ст.3,16,33
Основ законодавства про охорону
здоров'я, суд приходить до висновку, що
до закладів в галузі охорони здоров"я
відносяться відповідні заклади, які
повинні мати акредитацію, та окремі
працівники, що мають відповідну
ліцензію.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 4 листопада 1993 р. N 909
затверджено Перелік закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років
(далі-Перелік).

Відповідно до розділу № 2
Переліку до закладів і установ, робота
на яких дає право на пенсію за вислугу
років відносяться лікарняні заклади,
лікувально-профілактичні заклади
особливого типу, Лікувально-трудові
профілакторії,
амбулаторно-поліклінічні заклади,
заклади швидкої та невідкладної
медичної допомоги, заклади переливання
крові, заклади охорони материнства і
дитинства, санаторно-курортні заклади,
санаторно-епідеміологічні заклади,
діагностичні центри.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 15.07.1997 р. № 765 затверджено
Порядок державної акредитації закладу
охорони здоров"я.

Відповідно до п. 1,2 Порядку державної
акредитації закладу охорони здоров"я
державна акредитація закладу охорони
здоров'я - це офіційне визнання статусу
закладу охорони здоров"я, наявності в
ньому умов для надання певного рівня
медико-санітарної допомоги,
підтвердження його відповідності
встановленим критеріям та гарантії
високої якості професійної діяльності.
Акредитації піддягають незалежно від
форм власності усі заклади охорони
здоров"я.

Необхідною умовою створення
закладів охорони здоров»я є їх
державна реєстрація та акредитація,
порядок якої визначається актами
законодавства України.

Офіційним визнанням статусу закладу
охорони здоров'я, наявності в ньому
умов для надання певного рівня
медико-санітарної допомоги,
підтвердження його відповідності
встановленим критеріям та гарантії
високої якості професійної діяльності,
відповідно до пункту 1 Порядку
державної акредитації закладу охорони
здоров'я, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 15 липня
1997 року N 765 (із змінами та доповненнями),
є державна акредитація закладу охорони
здоров'я.

Відповідно до п.2 зазначеного Порядку
акредитації підлягають незалежно від
форми власності усі заклади охорони
здоров'я. Акредитація проводиться один
раз на три роки, перша акредитація
закладу проводиться не пізніше ніж
через два роки від початку здійснення
діяльності.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України № 765 від 15.07.1997 року, зобов'язано
Міністерство охорони здоров'я України,
Міністерство охорони здоров'я
Автономної Республіки Крим, обласні,
Київську та Севастопольську міські
державні адміністрації забезпечити
проведення державної акредитації всіх
закладів охорони здоров'я до 2000 року.

Таким чином, доводи відповідача,
викладені в запереченнях щодо
відсутності правових підстав в
зарахуванні до спеціального стажу
ОСОБА_1 періоду роботи з 06.10.1994 року по
08.10.2007 р. в поліклініці Новопсковського
УМГ, через відсутності відповідного
акредитаційного сертифікату в
поліклініці Новопсковського УМГ є
необґрунтованими, оскільки вказана
постанова КМУ № 765, якою затверджений
перелік, затверджена 15.07.1997 року, та
заклади охорони здоров'я зобов'язано
пройти першу акредитацію в строк до 2000
року.

Оскільки заклади охорони здоров'я
зобов'язано пройти першу акредитацію в
строк до 2000 року, то відповідно період
роботи позивача в поліклініці
Новопсковського УМГ до 2001 року повинен
був бути зарахований до спеціального
стажу незалежно від наявності у
поліклініки належної акредитації.

Слід також зазначити, що проведення
державної акредитації лише визначає
наявність в медичному закладі умов для
надання певного рівня
медико-санітарної допомоги, причому
цей рівень не може бути нижчим, ніж
рівень спроможності, який визначається
при видачі ліцензії. Тобто, сам факт
отримання ліцензії на здійснення
певного виду господарської діяльності
вже свідчить про спроможність закладу
охорони здоров'я провадити діяльність
на певному рівні.

На працівника медичного закладу
не може бути покладена
відповідальність за несвоєчасне
проведення акредитації відповідного
закладу охорони здоров'я, - такого
висновку дійшов Вищий
адміністративний суд України в ухвалі
№ К/9991/68537/12 від 21.05.2014 року.

Отже, поліклініка Новопсковського
УМГ відносяться до
амбулаторно-поліклінічних закладів
охорони здоров'я, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років.

Відповідно до ст. 62 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Як вбачається з трудової книжки
позивача, тривалість спеціального
стажу роботи в галузі охорони здоров'я
складає станом на 2014 р. - 25 років.

Отже, позивач має необхідний стаж
роботи в галузі охорони здоров'я, який
дає право на пенсію за вислугу років
відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення".

Таким чином, відповідач
необґрунтовано відмовив в призначенні
пенсії позивачу відповідно до п. «е» ст.
55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд вважає, що дії відповідача, які
полягають у відмові призначити пенсію
позивачу на пільгових умовах, не
кореспондуються з вимогами ч.2 ст. 19
Конституції України.

На підставі викладеного, суд приходить
до переконання, що позов підлягає
задоволенню визнання дій відповідача
протиправними щодо відмови в
призначенні ОСОБА_1 пенсії за вислугу
років відповідно до п. «е» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»та
в зобов'язанні Управління пенсійного
фонду України в Новопсковському районі
зарахувати до спеціального стажу, як
особи охорони здоров»я, стаж роботи з
06.10.1994 року по 08.10.2007 року на посадах
медичної сестри поліклініки
Новопсковського УМГ, медсестри
«Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри медичної в
«Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри медичної
другої категорії амбулаторії
Новопсковського ЛВУМГ філії УМГ
«Донбастрансгаз» ДК «Уктрансгаз», для
отримання пільгової пенсії за вислугою
років відповідно до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення». При цьому суд
самостійно не визначає точну кількість
років, місяців та днів спеціального
стажу відповідно до записів в трудовій
книжці, оскільки це є компетенцією
УПФУ.

Що стосується, доводів відповідача про
відсутність права ОСОБА_1 на
призначення пільгової пенсії з тих
підстав, що на момент звернення до суду
з позовом, згідно записів в трудовій
книжці остання працює, що є підставою
для відмови в призначенні даного виду
пенсії, суд зазначає наступне. Позивач
просить в судовому порядку зарахувати
до спеціального стажу як особи охорони
здоров»я, стаж роботи з 06.10.1994 року по
08.10.2007 року, для отримання пільгової
пенсії, а не призначити такий вид
пенсії. Тому дані твердження суд не
бере їх до уваги при постановленні
рішення.

Керуючись ст.ст.9, 11, 86, 94, 97, 158-163, 167 КАС
України, ст. 19 Конституції України,ст. 55
ЗУ «Про пенсійне забезпечення». суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області про визнання дій протиправними
та зобов»язання вчинити дії,
задовольнити повністю.

Визнати відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області № 13/Х-14 від 02.09.2014 року, в
призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу
років, та не зараховування до
спеціального стажу роботи, що дає право
на призначення пенсії відповідно до п.
«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» період роботи з 06.10.1994
року по 08.10.2007 р. в поліклініці
Новопсковського УМГ, якою зазначено
спеціальний стаж лише 12 років 1 місяць 20
днів - незаконною та протиправною.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Новопсковському районі
Луганської області зарахувати ОСОБА_1
до спеціального стажу, як особи охорони
здоров»я, стаж роботи з 06.10.1994 року по
08.10.2007 року на посадах медичної сестри
поліклініки Новопсковського УМГ,
медсестри «Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри
медичної в «Амбулаторії» ЛВУМГ, сестри
медичної другої категорії амбулаторії
Новопсковського ЛВУМГ філії УМГ
«Донбастрансгаз» ДК «Уктрансгаз», для
отримання пільгової пенсії за вислугою
років відповідно до п. «е» ст. 55 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення».

Постанова набирає законної сили
після закінчення десятиденного строку
на подання апеляційної скарги, якщо
така не була подана.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Новопсковський районний суд з
подачею її копії до апеляційної
інстанції у десятиденний строк з дня
отримання копії постанови в повному
обсязі.

Повний текст постанови складено в
нарадчій кімнаті 24 листопада 2014 року.

Суддя: