Справа № 592/4662/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.Справа № 592/4662/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області на постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 06.08.2014р. по
справі № 592/4662/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області

про визнання дій неправомірними щодо
визначення грошового забезпечення та
перерахунку пенсії, з зобов'язанням
проведення перерахунку пенсійних
витрат,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до
Ковпаківського районного суду м. Суми з
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, в якому просив суд: визнати
неправомірними дії та бездіяльність
Головного управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
визначення його грошового
забезпечення та перерахунку пенсії та
зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області провести перерахунок його
пенсії з 01.08.2008 року відповідно наказу
Міністерства оборони України № 377 від
28.07.2008 року і виплатити створену
заборгованість (матеріальну шкоду)
згідно з ст. 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Постановою Ковпаківського районного
суду м. Суми від 06.08.2014р. по справі №
592/4662/14-а адміністративний позов
задоволено. Визнано неправомірними дії
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Сумській області щодо
відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку пенсійних виплат
відповідно до вимог постанови Кабінету
міністрів України від 07.11.2007 року за №
1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», а також наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року за № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України». Зобов'язано Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Сумській області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсійних виплат
відповідно до вимог постанови Кабінету
міністрів України від 07.11.2007 року за №
1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» , а також наказу Міністра оборони
України від 28.07.2008 року за № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», починаючи з 12.11.2013 року, з
врахуванням раніше нарахованих і
виплачених сум. Зобов'язано Головне
Управління Пенсійного фонду України в
Сумській області з метою здійснення
перерахунку пенсійних виплат отримати
довідку в Сумському обласному
військовому комісаріаті щодо суми
грошового забезпечення позивача і
визначеного відповідно до вимог наказу
Міністра оборони України від 28.07.2008
року за № 377.

Відповідач, Головне управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області, не погодився з постановою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу. Свою незгоду з постановою суду
обґрунтовує тим, що судом першої
інстанції порушено норми
матеріального та процесуального
права, та зазначає, що підстави для
проведення перерахунку пенсії
позивачу відповідно до наказу Міністра
оборони України від 28.07.2008 року за №377
відсутні, оскільки перерахунок пенсії
можливий лише за умови прийняття
Кабінетом міністрів України рішення
про зміну розмірів посадових окладів
військовослужбовців, проте з 01.01.2008
року такого рішення не приймалось.
Просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Ковпаківського
районного суду м. Суми від 06.08.2014р. по
справі № 592/4662/14-а та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Виходячи з приписів п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України, справа розглядається в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, доводи апеляційної
скарги, колегія суддів, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач знаходиться на обліку в
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Сумській області, пенсія
призначена йому відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби і
деяких інших осіб». Позивач звернувся
до відповідача із заявою про
проведення йому перерахунку пенсії
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 28.07.08 р. № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», але відповідач на звернення
позивача перерахунку пенсії не провів,
що стало підставою для звернення
позивача до суду першої інстанції з
вищевказаними позовними вимогами.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції дійшов
висновку про законність та
обґрунтованість вимог позивача щодо
наявності у нього права на перерахунок
пенсії відповідно до наказу Міністра
оборони України від 28.07.08 р. № 377 «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України».

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції, з
наступних підстав.

У відповідності ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету міністрів України від 13.02.2008 р.
№ 45, перерахунок раніше призначених
пенсій відповідно до Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством. Отже,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

В п. 3 постанови Кабінету міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а в п. 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1-23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 постанови Кабінету
міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, з
метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром оборони України було видано
наказ від 28.07.2008 р. № 377 «Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», який був зареєстрований в
Міністерстві юстиції України 18.08.2008 р.
за № 761/15452.

Зазначеним наказом затверджена Схема
розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схема розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Отже, Уряд зазначеною вище постановою
від 07.11.2007 р. за № 1294 делегував право
керівнику державного органу - Міністру
оборони України, визначати
військовослужбовцям розміри посадових
окладів.

Тому, наказ Міністра оборони України
від 28 липня 2008 року № 377 про
встановлення таких окладів
військовослужбовцям військових
навчальних закладів є підставою для
перерахунку пенсій відповідним
категоріям військовослужбовців, бо він
змінює розмір одної з складових
грошового забезпечення цих осіб.

Згідно вимог ч.3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» , призначені раніше
пенсії підлягають перерахунку у
зв`язку з зміною розміру хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв`язку з введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсії здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсії і проводиться в порядку,
встановленому Кабінетом міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

З матеріалів справи встановлено, що
22.04.2014 року позивач письмово звертався
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Сумській області з
проханням здійснити йому перерахунок
раніше призначеної пенсії у
відповідності до вимог постанови
Кабінету міністрів України від 07
листопада 2007 року № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового та
начальницького складу», а також наказу
Міністра Оборони України від 28 липня 2008
року за № 377, про що йому відмовлено
листом Головного управління
Пенсійного фонду України в Сумській
області від 05.05.2014 року за № 273.

Тому суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що пенсійні
права позивача порушені і підлягають
судовому захисту.

Колегія суддів зауважує, що наказ
Міністра оборони України від 28 липня 2008
року за №377 прийнятий на реалізацію
повноважень, наданих постановою
Кабінету міністрів України від 07.11.2007 р.
№ 1294 «Про упорядкування структури та
умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб». Таким чином, колегія суддів
зазначає, що оскільки Кабінетом
міністрів України делеговано своє
право визначати розміри посадових
окладів, в т.ч. й Міністру оборони
України, то наказ останнього №377 від
28.07.2008 р. про встановлення нових
розмірів посадових окладів є належною
підставою для проведення перерахунку
пенсій військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку про наявність у
позивача права на перерахунок пенсії, з
урахуванням нового розміру посадового
окладу, визначеного наказом № 377.
Доводи відповідача про відсутність у
позивача підстав для перерахунку
пенсії з посиланням на те, що Кабінетом
міністрів України не приймалось
рішення про підвищення посадових
окладів відповідної категорії
військовослужбовців, є безпідставними.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції дійшов вірного
висновку щодо задоволення позову.
Підстави для скасування рішення суду
першої інстанції відсутні.

Щодо посилань відповідача, що на час
прийняття рішення по справі наказ №377
втратив чинність, колегія суддів
зазначає, що даний наказ був чинним на
момент виникнення спірних відносин, на
момент його чинності відповідач
зобов'язаний був здійснити перерахунок
з урахуванням його положень. Щодо
виплат після втрати чинності наказу,
колегія суддів зазначає, що
законодавство не передбачає зменшення
в даному випадку розміру пенсії
внаслідок втрати чинності наказу, а
тому це не впливає на її нарахування та
відповідно на вирішення справи по суті.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
постанови Ковпаківського районного
суду м. Суми від 06.08.2014р. по справі №
592/4662/14-а суд дійшов вірних висновків
щодо встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Сумській області залишити без
задоволення.

Постанову Ковпаківського районного
суду м. Суми від 06.08.2014р. по справі
№ 592/4662/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Шевцова Н.В.