Справа № 295/13005/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"03" грудня 2014 р.
Справа № 295/13005/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

при секретарі
Лялевич С.С. ,

за участю представника відповідача,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Житомирі апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області на постанову Богунського
районного суду м. Житомира від "03"
жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

17.07.2014 року ОСОБА_3 звернулась в суд із
позовом до Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Житомирі Житомирської
області і просить визнати дії
відповідача неправомірними,
зобов'язати здійснити перерахунок та
виплату пенсії з врахуванням вказаних
складових заробітної плати за період з
01.12.2008 року по 17.07.2014 року, мотивуючи тим,
що отримує пенсію на підставі Закону
України "Про державну службу". При
нарахуванні пенсії відповідачем не
приймаються до уваги виплати, які
входили до складу заробітної плати, а
саме: індексація на заробітну плату,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань.

Ухвалою суду від 03.10.2014 року позов в
частині вимог за період з 01.12.2008 року по
13.02.2014 року залишено без розгляду.

Постановою Корольовського районного
суду м.Житомира від 03.10.2014 року позов
задоволено.

Визнано протиправними дії Управління
пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області щодо відмови у
перерахунку і виплаті ОСОБА_3 пенсії
із включенням при розрахунку виплат за
нарахованою індексацією на заробітну
плату, матеріальною допомогою на
оздоровлення.

Зобов'язано Управління пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області здійснити
перерахунок і виплатити ОСОБА_3 пенсію
за період з 14.02.2014 року по 17.07.2014 року з
врахуванням при розрахунку відомостей
про суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги.

Не погоджуючись з даною постановою
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
звернулось з апеляційною скаргою, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою у позові відмовити.

Представник відповідача підтримав
апеляційну скаргу.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, заслухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника, перевіривши доводи
апеляційної скарги, матеріали справи,
дослідивши докази, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм законодавства, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 з 02.12.2008
року отримує пенсію за віком, як
державний службовець відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Страховий стаж позивача становить 37
роки 27 днів, в тому числі 11 років 5
місяців - робота на посадах державного
службовця.

17 липня 2014 року ОСОБА_3 звернулась до
Управління пенсійного фонду України в
м.Житомирі з заявою про перерахунок
пенсії та надала довідку про складові
заробітної плати з урахуванням
індексації на заробітну плату,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань від 16.07.2014 року №13-08/351-7623
(а.с.10-11).

Своїм листом від 28.07.2014 року №381/Р-02 на
письмове звернення позивача
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі стосовно перерахунку пенсії
повідомило, що перебуваючи на
пенсійному обліку, отримує пенсію за
віком відповідно до Закону України "Про
державну службу" і підстав для
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації грошових доходів,
зазначених у довідці не має, так як ці
виплати не входять до заробітної плати.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі зробити перерахунок та
виплачувати позивачу пенсію з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, вирішення
соціально-побутових питань та
індексації грошових доходів,
зазначених у довідці є обґрунтованими.

Оцінюючи таку позицію суду першої
інстанції, колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до ст.37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції, що чинна
на час виникнення спірних
правовідносин) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Статтею 33 зазначеного Закону
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, доплати за ранг,
надбавки за вислугу років на державній
службі, премій та інших надбавок.

Порядок та умови визначення розміру
заробітної плати для перерахунку
пенсій державним службовцям визначено
постановою Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865 (із змінами)
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії".

Згідно з абзацом 1 пункту 1 названої
постанови (в редакції, що чинна з 24
квітня 2014 року) розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією
за будь-які 60 календарних місяців
роботи яка дає право на даний вид
пенсії, підряд перед зверненням за
пенсією. Середньомісячна сума
зазначених виплат за 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат на 60.

До заробітку, який враховується при
обчисленні пенсії державним
службовцям не включається матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
індексація, оскільки ці види грошового
забезпечення не є складовою частиною
заробітної плати, і не зазначені в
переліку складових заробітної плати,
передбачених частиною другою статті 33
Законі України "Про державну службу".

У відповідності до п.3 постанови
Кабінету Міністрів України №865 від
31.05.2000 посадовий оклад, надбавка за ранг
або кваліфікаційні класи, класний чин
або спеціальні звання, вислугу років
при призначенні пенсії у порядку та на
умовах, передбачених законом України
"Про державну службу", враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Пунктом 4 Постанови Кабінету міністрів
України від 31.05.2000 №865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії" передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України після набрання
чинності Законом України від 16 січня
200-3 року №432-ІУ "Про внесення змін до
закону України "Про державну службу"
заробітна плата для перерахунку пенсії
пенсіонерам, яким пенсія призначена з
дня набрання чинності Законом України
"Про державну службу", визначається в
такому порядку: пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; іншим пенсіонерам -
на підставі документів, поданих на час
перерахунку, виходячи із сум
заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;
надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання "заслужений", за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

У відповідності до п.5 постанови
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року №865 перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи.

Із матеріалів справи вбачається, що
страховий стаж становить 37 роки 27 днів,
в тому числі 11 років 5 місяців - робота
на посадах державного службовця.
Розмір пенсії обчислено із заробітної
плати, визначеної згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 31
травня 2000 року№765 (зі змінами).

Пенсію обчислено згідно з довідками
від 1.10.2008 року за №558/7 та від 2.12.2008 року
№13.1-04/7047, №13.1-04/7049 . Розмір заробітної
плати обрахований виходячи з
посадового окладу, ранг, вислуги років,
надбавок, премій , а саме: основний
розмір пенсії-2003,69грн. (2473,69х81%), доплата
з 1.05.2012 року-100грн., індексація
пенсії-202,6 грн.(а.с.12).

Колегія суддів вважає, що суд першої
інстанції обґрунтовано прийшов до
висновку, що позивач має право для
перерахунку пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, зазначених у довідці 16.07.2014
року.

Згідно з вимогами статті 37 Закону
України "Про державну службу" на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року № 1013 затверджено
Порядок виплати винагороди за вислугу
років посадовим особам органів
державної податкової служби, які мають
спеціальні звання, відповідно до
положень якого винагорода за вислугу
років виплачується посадовим особам
органів державної податкової служби
залежно від стажу роботи і
обчислюється у відсотках, виходячи з
посадового окладу та надбавки за
спеціальне звання. Нарахування та
виплата винагороди за вислугу років
провадяться щомісяця за фактично
відпрацьований час у межах
встановленого фонду оплати праці.

Винагорода за вислугу років
враховується при обчисленні
середнього заробітку, що зберігається
за посадовою особою відповідно до
законодавства.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин)
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно зі ст.2 Закону України "Про
оплату праці" до заробітної плати
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

У відповідності до ст.66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно з ч.1 ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Однак, враховуючи положення чинного
пенсійного законодавства, а саме,
статей 83,84,87 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", статей 43,44,45,46
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч.1
ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42, ч.5 ст.48 цього
Закону, провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Так, як позивач звернувся до управління
ПФ із заявою про перерахунок та
відповідною довідкою 17.07.2014 року , тобто
після 15 числа , то перерахунок розміру
пенсії позивача має проводитися з 01
липня 2014 року, а не з 14.02.2014 року, як
зазначено судом першої інстанції.

Крім того колегія суддів зазначає, що в
іншій частині рішення суду першої
інстанції не оскаржено позивачем, як і
ухвала суду від 3.10.2014 року про
залишення без розгляду позовних вимог
за період з 1.12.2008 року по 13.02.2014 року.

Згідно ч.1 ст.201 КАС України підставами
для зміни постанови суду першої
інстанції є правильне по суті
вирішення справи чи питання, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального чи процесуального права.

З урахуванням викладеного, колегія
суддів прийшла до висновку , що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню , а постанова суду першої
інстанції зміні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 205, 207 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області задовольнити
частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "03" жовтня 2014 р. змінити
в частині дати з якої слід провести
перерахунок пенсії .

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області провести
перерахунок пенсії ОСОБА_3 з 1.08.2014 року.

В решті постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

Повний текст cудового рішення
виготовлено 08.12.2014 року

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10014

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,