Справа № 522/16669/14-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

Іменем України

26 листопада 2014 року
м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси в
складі:

головуючого одноособово судді
Донцова Д.Ю.

при секретарі судового засідання
Скибінській Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районні м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з
вказаним позовом, в якому просить
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити належним чином
розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення з 16.06.2009 року,
виходячи з розрахунку 90 % від
середнього заробітку та виплатити
різницю між фактично отриманою та
належною до оплати пенсією з
урахуванням індексу інфляції згідно
довідки ДПІ у Київському районі м.
Одеси від 05.05.2014 року. №11087/05-04 про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII,
посилаючись на те, що дії відповідача
щодо неврахування індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги для визначення розміру її
пенсії є неправомірними. Також
позивачка просить стягнути на свою
користь з Державного бюджету України
сплачений судовий збір у розмірі 73,08
грн.

Ухвалою Приморського районного суду м.
Одеси від 26 листопада 2014 року залишено
без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районні м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги, в
частині позовних вимог щодо
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити належним чином
розрахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань та матеріальної
допомоги на оздоровлення.

Позивач у судове засідання не
з'явилася, про час та місце проведення
судового засідання сповіщалася
належним чином, подала письмову заяву
про розгляд справи у її відсутності,
відповідно до якої позовні вимоги
підтримала, просила суд задовольнити
позов.

Представник відповідача у судове
засідання не з'явився, про час та місце
проведення судового засідання
відповідач сповіщався належним чином.
До суду надійшла заява від
представника відповідача, відповідно
до якої він просить розглянути справу
у його відсутності, позовні вимоги не
визнає. У письмових заперечень,
представник відповідача зазначив, що
визначення заробітної плати для
обчислення пенсії державним
службовцям здійснюється в порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст. 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інші надбавки. У
зв'язку з цим, застосовувати при
обчисленні пенсії «інші виплати» за
довідкою від 05.05.2014 р. №11087/05-04 - не є
можливим.

Суд, з'ясувавши всі обставини справи,
перевіривши їх письмовими доказами
шляхом їх дослідження, приходить до
наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, перебуває
на обліку у відповідача, одержуючи
державну пенсію за віком з 16.06.2009 р.
призначену згідно ст. 37 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 р.
№3723-ХІІ.

Згідно довідки ДПІ у Київському районі
м. Одеси від 05.05.2014 року. №11087/05-04 про
складові заробітної плати (за останні 24
календарних місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданій ОСОБА_1
надбавки, премії та інші виплати за
період з 06.2007 р. до 05.2009 р. становили:
заробітна плата; надбавка за високі
досягнення у праці; премії; інші
виплати, які складаються з індексації
та матеріальної допомоги. На всі
виплати, уключені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 р. - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

22 травня 2014 року ОСОБА_1 звернулася з
письмовою заявою до відповідача про
надання інформації про складові її
пенсії та роз'яснення причин з яких
при нарахуванні суми пенсії не
враховується суми «інші виплати».

Згідно відповіді на зазначене
звернення управління Пенсійного фонду
України у Приморському районі м. Одеси
листом від 03.06.2014 року №204/П-11 надало
відповідь, що довідкою від 05.05.2014 р. за
№11087/05-04 «інші виплати» враховувати до
розрахунку середнього заробітку
ОСОБА_1 не є можливим, оскільки чинним
законодавством, зокрема Законом
України «Про державну службу»,
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 р. № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» таке
врахування не передбачено.

Однак суд не погоджується з думкою
відповідача та на підставі ст. 224-2 КАС
України, з урахуванням аналогічної
позиції наведеної у Постанові
Верховного Суду України від 20.02.2012 р. у
справі №21-430а11 та від 28.05.2013 року у
справі №21-97а13, вважає необхідним
зазначити.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції від 11.04.2013
р., тобто чинної на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не
є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

У частині 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року №108/95ВР «Про оплату
праці» заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
роботодавець виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якого
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
та індексація грошових доходів входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
05 листопада 1991 року №1788-ХІІ «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчислені пенсії.

Відповідно до частини першої статті 66
вищезазначеного Закону до заробітку
для обчислення пенсії включаються
всі види оплати праці (виплат, доходу),
на які відповідно до Закону України
«Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 09 липня 2003
року №1058-ІV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структура
заробітної плати.

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з частинами 1, 2 ст. 8 КАС України
суд при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави. Суд
застосовує принцип верховенства права
з урахуванням судової практики
Європейського Суду з питань захисту
прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Враховуючи, що згідно довідок
вбачається, що на суму матеріальної
допомоги, грошової винагороди за
високі досягнення у праці або
виконання особливо важливої роботи,
премії та індексації грошових доходів
нараховані страхові внески на
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування, то вони є складовими
заробітної плати позивача та повинні
бути враховані при обчислені пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

З урахуванням вищевикладеного,
керуючись ст.ст.2, 6, 8, 9, 11, 69-71, 94,99, 100,
158-163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Приморському районні м. Одеси про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси щодо
відмови у включенні до складу
призначеної ОСОБА_1 пенсії «інших
виплат» - індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок
призначеної пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2014 року
та виплатити різницю між фактично
отриманою та належною до оплати
пенсією з урахуванням суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань з 05.03.2014
року, згідно довідки ДПІ у Київському
районі м. Одеси від 05.05.2014 року №11087/05-04
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 16.12.1993р. №3723-XII.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний
номер НОМЕР_1) сплачений судовий збір у
розмірі 73,08 грн. (сімдесят три гривні 08
копійок).

Постанова може бути оскаржена в
Одеський апеляційний адміністративний
суд через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо
було подано апеляційну скаргу ,
постанова якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя