Справа № 2а-18266/11/2670
Суддя: Гончар Л.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/59533/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючої: Гончар Л.Я.,

Суддів: Конюшка К.В.,

Чалого С.Я.,

при секретарі: Руденко Н.В.,

за участю представників сторін: від
позивача: Сущенко І.М., від третьої
особи: Ткаченко В.М., прокурора
Стояновського Є.О., розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу за касаційного
скаргою товариства з обмеженою
відповідальністю "Воденергореммонтаж"
на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 травня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04 вересня 2012 року у справі за
позовом заступника прокурора міста
Києва в інтересах держави в особі
Державного комітету України із
земельних ресурсів до Київської
міської ради, третя особа - товариство з
обмеженою відповідальністю
"Воденергореммонтаж", про визнання
протиправним та скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

Заступник прокурора міста Києва
звернувся до суду в інтересах держави в
особі Державного комітету України із
земельних ресурсів до Київської
міської ради, третя особа - товариство з
обмеженою відповідальністю
"Воденергореммонтаж", про визнання
протиправним та скасування рішення
Київської міської ради від 27.05.2010 №833/4271
"Про передачу ТОВ "Воденергореммонтаж"
земельних ділянок для будівництва,
експлуатації та обслуговування
адміністративно-готельно-житлового
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського, розважального і
торговельного призначення з наземними
і підземними паркінгами зі знесенням
існуючого майнового комплексу на вул.
Старонаводницькій, 10 у Печерському
районі м. Києва".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
Київською міською радою протиправно,
за відсутності розробленого та у
встановленому порядку затвердженого
містобудівного обґрунтування
відведення земельної ділянки, за
відсутності позитивного висновку
державної землевпорядної експертизи
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки, за відсутності
факту погодження вказаного проекту
органом охорони культурної спадщини, а
також із порушенням вимог статті 123
Земельної кодексу України в частині
необхідності вилучення земельної
ділянки у попереднього
землекористувача як передумови для
надання земельної ділянки в оренду
іншій особі, прийнято рішення від 27.05.2010
№833/4271, яким затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду товариство з
обмеженою відповідальністю
"Воденергореммонтаж" та передано в
оренду земельні ділянки загальною
площею 3,44 га для будівництва,
експлуатації та обслуговування
адміністративно-готельно-житлового
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського, розважального і
торговельного призначення, з наземним
і підземним паркінгами, зі знесенням
існуючого майнового комплексу на вул.
Старонаводницькій, 10 у Печерському
районі міста Києва.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 травня 2012 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2012 року, позов задоволено: визнано
протиправним та скасовано рішення
Київської міської ради від 27.05.2010 №833/4271
"Про передачу ТОВ "Воденергореммонтаж"
земельних ділянок для будівництва,
експлуатації та обслуговування
адміністративно-готельно-житлового
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського, розважального і
торговельного призначення з наземними
і підземними паркінгами зі знесенням
існуючого майнового комплексу на вул.
Старонаводницькій, 10 у Печерському
районі м. Києва".

У поданій касаційній скарзі товариство
з обмеженою відповідальністю
"Воденергореммонтаж" із посиланням на
порушення судами першої та апеляційної
інстанцій норм матеріального та
процесуального права, просило
скасувати оскаржувані судові рішення
судів попередніх інстанцій та
постановити нове, яким відмовити у
задоволенні позову.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, з огляду на
наступне.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та матеріалами справи
підтверджено, що відповідно до рішення
Київської міської ради від 27.05.2010 №833/4271
«Про передачу товариству з обмеженою
відповідальністю
«Воденергореммонтаж» земельних
ділянок для будівництва, експлуатації
та обслуговування
адміністративно-готельно-житлового
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського, розважального і
торговельного призначення з наземними
і підземними паркінгами зі знесенням
існуючого майновою комплексу на вул.
Старонаводницькій, 10 у Печерському
районі м. Києва», зокрема, вирішено:

1. затвердити проект відведення
земельних ділянок товариству з
обмеженою відповідальністю
«Воденергореммонтаж» для будівництва,
експлуатації та обслуговування
адміністративно-готельно-житлового
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського, розважального і
торговельного призначення з наземними
і підземними паркінгами зі знесенням
існуючого майновою комплексу на вул.
Старонаводницькій, 10 у Печерському
районі м. Києва;

2. передати товариству з обмеженою
відповідальністю
«Воденергореммонтаж», за умови
виконання пункту 3 цього рішення,
земельні ділянки загальною площею 3,44
га для будівництва, експлуатації та
обслуговування
адміністративно-готельно-житлового
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського, розважального і
торговельного призначення з наземними
і підземними паркінгами зі знесенням
існуючого майновою комплексу на вул.
Старонаводницькій, 10 у Печерському
районі м. Києва, з них:

- ділянку №1 загальною площею 2,85 га -в
довгострокову оренду на 15 років,
зокрема площею 2,15 га - за рахунок
земель, відведених відповідно до
рішень виконавчого комітету Київської
міської Ради депутатів трудящих від
24.08.70р. №1464 «Про відвод земельної
ділянки виробничому управлінню
водопровідно-каналізаційного
господарства Київського
міськвиконкому під будівництво бази в
Печерському районі», від 06.03.72р. №339
«Про додатковий відвод земельної
ділянки Виробничому управлінню
водопровідно-каналізаційному
управлінню м. Києва для розміщення бази
району водопровідних мереж м. Києва в
Печерському районі»; площею 0,57 га - за
рахунок земель, відведених відповідно
до рішення виконавчого комітету
Київської міської Ради депутатів від
16.07.79р. №925/21 «Про відведення земельної
ділянки Управлінню справами Ради
Міністрів Української РСР під
будівництво жилих будинків, соціальних
та побутово-торговельних закладів»;
площею 0,13 га - за рахунок міських
земель, не наданих у власність чи
користування;

- ділянку №2 загальною площею 0,59 га (в
межах червоних ліній) -в
короткострокову оренду на 5 років,
зокрема площею 0,30 га - за рахунок
земель, відведених відповідно до
рішення виконавчого комітету
Київської міської Ради народних
депутатів від 16.07.79р. №925/21 «Про
відведення земельної ділянки
Управлінню справами Ради Міністрів
Української РСР під будівництво жилих
будинків, соціальних та
побутово-торговельних закладів»;
площею 0,29 га - за рахунок земель, не
наданих у власність чи користування.

3. Товариству з обмеженою
відповідальністю
«Воденергореммонтаж»:

3.1. Виконувати обов'язки
землекористувача відповідно до вимог
статті 96Земельного кодексу України.

3.2. У місячний термін звернутися до
Головного Управління земельних
ресурсів виконавчого органу Київради
(Київської міської державної
адміністрації) із клопотанням щодо
організації робіт по винесенню меж
земельних ділянок в натуру (на
місцевість) та виготовленню документів
щодо посвідчення права користування
земельними ділянками.

3.3. Забезпечити вільний доступ для
прокладання нових, ремонту та
експлуатації існуючих інженерних
мереж і споруд, що знаходяться в межах
земельних ділянок.

3.4. Виконати вимоги, викладені в листах
Головного управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища від 16.04.2009 № 09-3308, від 02.02.2009
№ 19-981, Київської міської
санепідстанції від 02.07.2009 № 4223,
управління охорони навколишнього
природного середовища від 27.04.2009 №
071/04-4-22/1499, від 02.03.2009 №071/07-7-10/846,
Державної служби з питань національної
культурної спадщини від 13.08.2009 № 22-2568/35,
Головного управління земельних
ресурсів.

3.5. Питання пайової участі вирішити
відповідно до рішення Міської ради від
14.05.2010 № 793/4231 «Про бюджет міста Києва на
2010 рік».

3.6. Питання відшкодування відновної
вартості зелених насаджень: (висновок
обстеження зелених насаджень від 21.01.2009
№ 148) та інші питання майнових відносин
вирішити в установленому порядку.

3.7. Проектом будівництва
адміністративно-готельно-житлового
комплексу передбачити місця
постійного зберігання автотранспорту
(крім відкритих автостоянок) із
кількістю машиномісць відповідно до
державних будівельних норм.

4. Попередити землекористувача, що
використання землі не за цільовим
призначенням тягне за собою припинення
права користування нею відповідно до
вимог статей 141,143 Земельного кодексу
України.

5. Контроль за виконанням цього рішення
покласти на постійну комісію Київради
з питань земельних відносин,
містобудування та архітектури.

Заступник прокурора міста Києва,
посилаючись на протиправність
вказаного рішення як такого, що
прийнято з численними порушеннями
вимог природоохоронного
законодавства, звернувся до суду в
інтересах держави в особі Державного
комітету України із земельних ресурсів
до Київської міської ради, з вимогою
про його скасування.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції, з позицією якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
протиправності рішення Київської
міської ради від 27.05.2010 №833/4271.

Колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
вказаними висновками судів
апеляційної інстанції, з огляду на
наступне.

Згідно із частиною третьою статті 124
Земельного кодексу України (в редакції
на момент звернення товариства із
клопотанням про виділення земельної
ділянки) передача в оренду земельних
ділянок громадянам і юридичним особам
із зміною їх цільового призначення та
із земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 123
Земельного кодексу України надання
земельних ділянок юридичним особам у
постійне користування здійснюється на
підставі рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Частинами третьою - п'ятою статті 123
Земельного кодексу встановлено, що
юридична особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у постійне
користування із земель державної або
комунальної власності, звертається з
відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради. До клопотання
про відведення земельної ділянки
додаються матеріали, передбачені
частиною п'ятнадцятою статті 151 цього
Кодексу, документи, що обґрунтовують її
розмір, призначення та місце
розташування. Відповідна районна
державна адміністрація або сільська,
селищна, міська рада розглядає
клопотання у місячний строк і дає згоду
на розроблення проекту відведення
земельної ділянки.

Згідно із частиною шостою статті 123
Земельного кодексу України проект
відведення земельної ділянки
погоджується із землекористувачем,
органом по земельних ресурсах,
природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури та охорони
культурної спадщини і після одержання
висновку державної землевпорядної
експертизи по об'єктах, які їй
підлягають, подається до відповідної
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради, які розглядають
його у місячний строк і, в межах своїх
повноважень, визначених цим Кодексом,
приймають рішення про надання
земельної ділянки.

Судами попередніх інстанцій із
посиланням на докази, досліджені під
час судового розгляду справи,
встановлено, що згідно з висновком
Головного управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
02.02.2009 №08-303-В Управлінням погоджено
проект землеустрою щодо відведення
товариству з обмеженою
відповідальністю
«Воденергореммонтаж» земельних
ділянок для будівництва, експлуатації
та обслуговування
адміністративно-готельно-житлового
комплексу по вул. Старонаводницькій, 10,
за умови, зокрема, внесення у
встановленому порядку змін до
Генерального плану міста,
затвердженого рішенням Київради від
28.03.2002р. №370/1804.

Листом від 16.04.2009 за № 09-3308 Головне
управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації)
повідомлило Головне управління
земельних ресурсів про погодження
проекту землеустрою для подальшого
затвердження в установленому порядку.
Одночасно запропоновано рішенням
Київради до затвердження проекту
відведення земельної ділянки:
затвердити містобудівне обґрунтування
внесення змін до містобудівної
документації, розроблене та погоджене
у встановленому порядку; внести зміни
до Генерального плану розвитку міста,
затвердженого рішенням Київради від
28.03.2002р. №370/1804; у разі затвердження
містобудівного обґрунтування внесення
змін до містобудівної документації та
внесення змін до Генерального плану
розвитку міста, та проекту землеустрою
окремим пунктом зобов'язати замовника
виконати вимоги позитивних висновків
служб визначених рішенням Київради від
15.07.2004р. №457/1867 «Про врегулювання
процедури передачі в користування
земельних ділянок в м. Києві», а також
вимоги викладені в листах: Головного
управління містобудування,
архітектури та дизайну міського
середовища від 02.02.2009р. №19-981 та
Головного управління охорони
культурної спадщини від 23.10.2008р. №7205.

Листом Управління охорони
навколишнього природного середовища в
місті Києві виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) від
27.04.2009 №071/04-4-22/1499 погоджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки та вказано на необхідність до
прийняття рішення Київради щодо
відведення земельної ділянки внести
зміни до Генерального плану міста
Києва.

Посилання на необхідність внесення
змін до Генерального плану міста Києва
як на умову погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду також міститься і в
листі-погодженні Київського
комунального об'єднання зеленого
будівництва та експлуатації зелених
насаджень міста «Київзеленбуд» від
05.05.2009 №148-1438.

У той же час, як встановлено судами
попередніх інстанцій, зміни до
Генерального плану міста,
затвердженого рішенням Київради від
28.03.2002р. №370/1804, внесені не були; наявне в
матеріалах землеустрою містобудівне
обґрунтування внесення змін до
містобудівної документації стосується
земельної ділянки по вул.
Старонаводницькій, 40-42 в місті Києві та
розроблено на замовлення ТОВ
«Міголат»; містобудівне обґрунтування
щодо земельної ділянки по вул.
Старонаводницькій, 10 в місті Києві в
проекті землеустрою щодо відведення
вказаної земельної ділянки ТОВ
«Воденергореммонтаж» відсутні.

Враховуючи викладене, зважаючи на
відсутність в матеріалах справи
доказів виконання вимог спеціальних
органів щодо внесення змін до
Генерального плану міста Києва,
колегія суддів погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
щодо невиконання Київською міською
радою умов надання згоди на відведення
земельної ділянки в оренду.

Крім того, як встановлено судами першої
та апеляційної інстанцій, ТОВ
«Воденергореммонтаж» передано
земельну ділянку площею 0,57 га за
рахунок земель, відведених відповідно
до рішення виконавчого комітету
Київської міської ради народних
депутатів від 16.07.79р. № 925/21 Управлінню
справами Ради Міністрів Української
РСР під будівництво житлових будинків,
соціальних та побутово-торговельних
закладів.

Колегія суддів вказує на помилковість
посилання судів попередніх інстанцій
на необхідність отримання згоди на
вилучення земельної ділянки від
правонаступника Управління справами
Ради Міністрів Української РСР.

Так, відповідно до пункту "в" статті 141
Земельного кодексу України припинення
діяльності державних чи комунальних
підприємств, установ та організацій є
підставою припинення права
користування земельною ділянкою.
Аналогічні положення були закріплені і
в пункті 3 частини першої статті 27
Земельного кодексу України 1990 року.

За змістом статей 37 Цивільного кодексу
УРСР та статті 34 Закону України "Про
підприємства в Україні", чинних на
момент виникнення спірних
правовідносин, юридична особа
припиняється шляхом ліквідації або
реорганізації (злиття, приєднання,
поділ, виділення, перетворення).

Таким чином, припинення діяльності
державних чи комунальних підприємств,
установ та організацій має наслідком
припинення права користування
земельною ділянкою.

У той же час, виходячи з того, що згідно
з пунктом "д" статті 9 Земельного
кодексу України припинення права
користування земельними ділянками у
випадках, передбачених цим Кодексом,
відноситься до виключної компетенції
Київської міської ради, колегія суддів
вважає, що моменту реалізації
повноважень ради по розпорядженню
спірною земельною ділянкою шляхом
прийняття рішення про надання її в
користування третій особі має
передувати факт прийняття
відповідачем рішення про припинення
права користування земельною ділянкою
попереднього користувача, що
матеріалами справи не підтверджено.

Враховуючи викладене, зважаючи на
обставини справи, встановлені судами
попередніх інстанцій на підставі
доказів, досліджених під час судового
розгляду справи, зокрема, невиконання
відповідачем вимог спеціальних
органів щодо надання земельної ділянки
в оренду, колегія суддів, виходячи з меж
касаційного перегляду, встановлених
статтею 220 Кодексу адміністративного
судочинства України, погоджується із
висновками судів попередніх інстанцій
щодо протиправності рішення Київської
міської ради від 27.05.2010 №833/4271 «Про
передачу Товариству з обмеженою
відповідальністю
«Воденергореммонтаж» земельних
ділянок для будівництва, експлуатації
та обслуговування
адміністративно-готельно-житлового
комплексу з вбудованими та
прибудованими приміщеннями
громадського, розважального і
торговельного призначення з наземними
і підземними паркінгами зі знесенням
існуючого майновою комплексу на вул.
Старонаводницькій, 10 у Печерському
районі м. Києва» як такого, що прийнято
із порушенням вимог природоохоронного
законодавства.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального та процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів ,-

У Х В А Л И Л А :

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
"Воденергореммонтаж" залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
23 травня 2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04 вересня 2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, та може бути переглянута
в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Судді: