Справа № 504/1627/14-а
Суддя: Барвенко В. К.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 504/1627/14-а
П О С Т А Н О В А

03.12.2014смт. Комінтернівське

Комінтернівський
районний суд Одеської області у
складі:

Головуючого судді
-Барвенка В.К.,

при секретарі
-Мельниковій В.М.,

за участі
представника позивача -Мокієнко І.С.,

за участі
представника відповідача -Мельник О.М.,
-

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в залі суду № 9, смт.
Комінтернівському, адміністративну
справу за позовом Обслуговуючого
кооперативу «Житлово- будівельний
кооператив «Югспецстрой-77» до
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області про визнання протиправним та
скасування рішення органу місцевого
самоврядування, -

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив «Житлово-
будівельний кооператив
«Югспецстрой-77» у травні 2014 року
звернувся до суду із адміністративним
позовом до Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, яким, з урахуванням
уточнення, просив суд визнати
протиправним та скасувати рішення 49
сесії Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області VI скликання від 09 квітня 2014
року № 851-VI «Про припинення права
користування земельною ділянкою,
загальною площею 3,5004 га, яка надана в
довгострокову оренду ПП
«Югспецстрой-77» відповідно до договору
оренди земельної ділянки від 12.10.2010
року, зареєстрованого в
Комінтернівському районному відділі
ОРФ центру ДКЗ у книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі за № 50 від 25.10.2010 року.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала,
просила їх задовольнити в повному
обсязі з підстав, викладених в
уточненому позові.

Представник відповідача позовні
вимоги не визнав, послався, що жодних
порушень прав та законних інтересів
позивача оскаржуваним рішенням не
допущено, рішення прийнято у
відповідності до вимог чинного
законодавства.

Дослідивши матеріали справи,
вислухавши думки та правові
обгрунтування сторін, суд дійшов до
висновку про можливість задоволення
адміністративного позову з наступних
підстав:

Рішенням Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області від 30.05.2007 року № 268-V
затверджено акт вибору земельної
ділянки передбаченої для проведення
протизсувних і берегоукріплюючих
робіт та розміщення комплексу об'єктів
стаціонарної рекреації ПП
«Югспецстрой-77», орієнтовною площею 3,5
га, на території села Крижанівка ( в
межах населеного пункту)
Комінтернівського району Одеської
області. Надано дозвіл на проведення
проектно- пошукових робіт щодо проекту
берегоукріплюючих та протизсувних
споруд ПП «Югспецстрой-77». Надано
дозвіл ПП «Югспецстрой-77» на розробку
проекту берегоукріплюючих та
протизсувних споруд, щодо земельної
ділянки орієнтовною площею 3,5 га на
території села Крижанівка (в межах
населеного пункту) передбаченої для
проведення протизсувних і
берегоукріплюючих робіт та розміщення
комплексу об'єктів стаціонарної
рекреації.

Рішенням Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області від 30.09.2008 року № 578-V
затверджено проект землеустрою, щодо
відведення земельної ділянки ПП
«Югспецстрой-77» для проведення
протизсувних і берегоукріплюючих
робіт та розміщення комплексу об'єктів
стаціонарної рекреації, загальною
площею 3,5004 га, за адресою: Одеська
область, Комінтернівський район, с.
Крижанівка.

Цим же рішенням визначено, що при
передачі ПП «Югспецстрой-77» земельної
ділянки орієнтовною площею 3,5004 га на
території села Крижанівка (в межах
населеного пункту) в довгострокову
оренду строком на 49 років для
проведення протизсувних і
берегоукріплюючих робіт та розміщення
комплексу об'єктів стаціонарної
рекреації із земель рекреаційного
призначення, що перебувають у запасі
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області та не надані у власність або у
користування, слід врахувати вимоги
зазначені в Законі України «Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» від 03.06.2008 року № 309- VI.
Договір оренди на зазначену земельну
ділянку з ПП «Югспецстрой-77» укласти
тільки після визначення Кабінетом
Міністрів України особливості
оформлення права оренди земельної
ділянки без проведення аукціону.

Рішенням Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області від 30.06.2009 року № 113, ПП
«Югспецстрой-77» надано дозвіл на намив
прилеглої території згідно проекту
протизсувних та берегоукріплюючих
робіт та розміщення комплексу об'єктів
стаціонарної рекреації на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області.

12 жовтня 2010 року між Крижанівською
сільською радою Комінтернівського
району Одеської області (Орендодавець),
та ПП «Югспецстрой-77» (Орендар) було
укладено договір оренди земельної
ділянки (далі- Договір).

Згідно п.1.1 Договору Орендодавець
надає, а Орендар приймає в строкове
платне користування земельну ділянку
для проведення протизсувних та
берегоукріплюючих робіт та розміщення
об'єктів стаціонарної рекреації, яка
знаходиться на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, с. Крижанівка, на підставі
рішення Крижанівської сільської ради
№ 578-V від 30.09.2008 року.

Згідно п. 2.1 Договору в оренду
передається земельна ділянка,
загальною площею 3,5004 га, що визначена у
плані (схемі) земельної ділянки.

Згідно п.3.1 Договору строк дії договору
становить 49 років.

Згідно запису у Договорі цей Договір
зареєстрований в Комінтернівському
районному відділі Одеської
регіональної філії центру ДЗК у книзі
записів державної реєстрації
Договорів оренди землі запис від 25
жовтня 2010 року № 50.

20.11.2008 року, на підставі рішення
Крижанівської сільської ради № 578-V від
30.09.2008 року, складено акт прийому -
передачі межових знаків на зберігання
в натурі (на місцевості) ПП
«Югспецстрой-77» для проведення
протизсувних та берегоукріплюючих
робіт та розміщення комплексу об'єктів
стаціонарної рекреації за адресою:
Крижанівська сільська рада
Комінтернівського району Одеської
області, с. Крижанівка.

25.10.2010 року складено акт прийому -
передачі вищевказаної земельної
ділянки.

Обслуговуючий кооператив «Житлово-
будівельний кооператив
«Югспецстрой-77» є правонаступником ПП
«Югспецстрой-77», що встановлено судом
зі змісту Статуту, затвердженого
виконавчим комітетом Комінтернівської
районної державної адміністрації
Одеської області від 25.05.2011 року, за №
0016056.

Рішеннями Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області від 27.07.2012 року № 396-VI,
та від 30.12.2013 року № 806- VI вносились
зміни до Договору, а останнім рішенням
визнано таким, що втратило чинність
попереднє рішення.

07.02.2014 року Державною екологічною
інспекцією Північно- Західного регіону
Чорного моря складено акт перевірки
дотримання Обслуговуючим кооперативом
«Житлово- будівельний кооператив
«Югспецстрой-77» вимог
природоохоронного законодавства в
галузі охорони атмосферного повітря,
водних і земельних ресурсів щодо
поводження з відходами та небезпечними
хімічними речовинами.

Зі змісту даного акту судом
встановлено, що під час перевірки
отримано позитивні відповіді з питань
наявності документів, що посвідчують
право власності чи право користування
земельною ділянкою, та здійснення
заходів щодо запобігання забрудненню
земель хімічними і радіоактивними
речовинами, відходами, стічними водами.

Отже, під час перевірки порушень з
поставлених питань виявлено не було.

Рішенням Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області від 09 квітня 2014 року № 851-VI, на
підставі листа Державної екологічної
інспекції Північно- західного регіону
Чорного моря № 753/04 від 19.02.2014 року,
рішення виконавчого комітету
Крижанівської сільської ради № 113 від
30.06.2009 року, яким ПП «Югспецстрой-77»
надано дозвіл на намив прилеглої
території згідно проекту протизсувних
та берегоукріплюючих робіт та
розміщення комплексу об'єктів
стаціонарної рекреації на території
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області, - скасовано. Рішення
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області від 30.12.2013 року № 806- VI визнано
таким, що втратило свою чинність.
Припинено право користування
земельною ділянкою, загальною площею
3,5004 га, яка надана в довгострокову
оренду ПП «Югспецстрой-77» відповідно
до договору оренди земельної ділянки
від 12.10.2010 року, зареєстрованого в
Комінтернівському районному відділі
Одеської регіональної філії центру ДЗК
у книзі записів державної реєстрації
Договорів оренди землі запис від 25
жовтня 2010 року № 50 (кадастровий
номер :02:001:0801), розташованої на
території Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області, с. Крижанівка, та
наданої для проведення протизсувних та
берегоукріплюючих робіт та розміщення
комплексу об'єктів стаціонарної
рекреації.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
позивач вказує, що оскаржуване рішення
прийнято із порушенням Регламенту
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області.

Зокрема, як стверджує позивач,
відповідно до ст. 9 Регламенту
розпорядження голови ради чи
пропозиції про скликання та порядок
денний сесії ради доводиться до відома
депутатів і населення не пізніше як за
10 днів до сесії.

03 квітня 2014 року на офіційному сайті
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області було оприлюднено оголошення
про проведення сесії сільської ради 08
квітня 2014 року.

Позивач стверджує, що питання порядку
денного були значно змінені перед
проведенням сесії.

Позивач також посилається на те, що
сесія розпочала свою роботу 08 квітня 2014
року, в цей же день сільським головою,
одноособово, було оголошено перерву у
роботі сесії до 09 квітня 2014 року, і
сесія продовжила роботу 09 квітня 2014
року.

Позивач вважає, що сільський голова не
уповноважений одноособово оголошувати
перерву у роботі сесії, а у протоколі
сесії мала бути зазначена дата
проведення сесії 08-09 квітня 2014 року.

Отже, на думку позивача, процедура
скликання та проведення 49 сесії
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області не була дотримана та проведена
з порушенням Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
Регламенту Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області VI скликання.

Також позивач, вважає, що органом
місцевого самоврядування не дотримано
процедури припинення права
користування земельною ділянкою,
зокрема, вирішено питання про права та
законні інтереси позивача щодо
вищевказаної земельної ділянки.

На думку позивача, у оскарженому
рішенні орган місцевого
самоврядування безпідставно послався
на положення ст.ст. 14, 15 ЗК України,
якими визначені повноваження
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері охорони навколишнього
природного середовища, у галузі
земельних відносин, формування
державної політики у сфері земельних
відносин.

Безпідставними вважає позивач і
посилання в оскаржуваному рішенні на
положення ст.ст. 125, 141 ЗК України.

У своїх запереченнях представник
відповідача послався на
безпідставність тверджень позивача
про порушення порядку скликання та
проведення сесії.

Згідно ст. 1 Земельного Кодексу України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Використання
власності на землю не може завдавати
шкоди правам і свободам громадян,
інтересам суспільства, погіршувати
екологічну ситуацію і природні якості
землі.

Згідно із ст. 12 Земельного
Кодексу України до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст, серед іншого, належить
організація землеустрою, вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Статтею 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.34 ст.26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» вирішення питань регулювання
земельних відносин є виключною
компетенцією пленарного засідання
міської ради, тобто сесії
Крижанівської сільської ради.

Відповідно до п.1 ст.59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Відповідно до п.11 вказаної статті
закону акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування (тобто,
рішення) доводяться до відома
населення. На вимогу громадян їм може
бути видана копія відповідних актів
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування, які з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

У п. 4 Рішення Конституційного
суду України у справі за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень частини другої
статті 19, статті 144 Конституції України,
статті 25, частини чотирнадцятої статті
46, частин першої, десятої статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування) від 16 квітня 2009 року N
7-рп/2009 в Основному Законі України
передбачено форми та засоби реалізації
права територіальних громад на місцеве
самоврядування і вказано, що органи
місцевого самоврядування в межах
повноважень, визначених законом,
приймають рішення. На основі цього
положення Конституції України в Законі
України «Про місцеве самоврядування»
визначено, що у формі рішень рада
приймає нормативні та інші акти
(частина перша статті 59).

Згідно ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Суд повторює, що зазначене
конституційне положення означає, що
орган чи посадова особа органу
місцевого самоврядування не має права
робити те, що чітко не передбачено
Конституцією або законами України.

Тим більше з цього Конституційного
положення чітко вбачається той факт,
що орган чи посадова особа органу
місцевого самоврядування не має
законного права збільшувати свої
повноваження, адже повноваження такого
органу чи посадової особи
встановлюються виключно Конституцією
та законами України.

Рішенням Конституційного суду України
від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009
зазначено, що органи місцевого
самоврядування не можуть скасовувати
свої попередні рішення, вносити до них
зміни, якщо відповідно до приписів цих
рішень виникли правовідносини,
пов'язані з реалізацією певних
суб'єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, і суб'єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення.

Це є «гарантією стабільності
суспільних відносин» між органами
місцевого самоврядування і
громадянами, породжуючи у громадян
впевненість у тому, що їхнє існуюче
становище не буде погіршене прийняттям
більш пізнього рішення, що
узгоджується з правовою позицією,
викладеною в абзаці другому пункту 5
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України від 13
травня 1997 року № 1-зп.

Крім того, зі змісту частини
другої статті 144 Конституції України та
частини десятої статті 59 Закону
України „Про місцеве самоврядування в
Україні" вбачається, що рішення органів
місцевого самоврядування та їх
посадових осіб з мотивів
невідповідності Конституції України
або законам України визнаються
незаконними з ініціативи
заінтересованих осіб судом загальної
юрисдикції, тобто виключно в судовому
порядку.

Таким чином, Крижанівська сільська
рада Комінтернівського району
Одеської області в порушення норм
діючого законодавства, не звертаючись
із відповідним позовом до суду,
прийнявши рішення від 09 квітня 2014 року
№ 851-VI про скасування рішення
виконавчого комітету Крижанівської
сільської ради № 113 від 30.06.2009 року,
яким ПП «Югспецстрой-77» надано дозвіл
на намив прилеглої території згідно
проекту протизсувних та
берегоукріплюючих робіт та розміщення
комплексу об'єктів стаціонарної
рекреації на території Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області, про визнання
таким, що втратило свою чинність
рішення Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області від 30.12.2013 року № 806- VI (щодо
внесення змін до договору оренди), про
припинення права позивача на
користування земельною ділянкою,
самостійно та протиправно вирішила
питання про припинення права
користування та прав позивача, що
виникають в цьому зв'язку на земельну
ділянку, що була йому відведена.

Що стосується доводів позову щодо
недотримання процедури скликання та
проведення сесії суд виходить з
наступного:

Відповідно до ч. 9 ст. 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рішення про скликання сесії ради
відповідно до частин четвертої, шостої
та восьмої цієї статті доводиться до
відома депутатів і населення не
пізніше як за десять днів до сесії, а у
виняткових випадках- не пізніше як за
день до сесії із зазначенням часу
скликання, місця проведення та питань,
які передбачається внести на розгляд
ради.

Таж сама норма закріплена у ч. 2 ст. 9
Регламенту Крижанівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області.

На інтернет ресурсі
http://kryzhanivska-rada.gov.ua/index.php?pageid=304 викладено
оголошення наступного змісту: «В
соответствии с распоряжением
сельского головы, Крупицы Н.Г., от 28.03.2014
года, №7/2014-СР, на основании ст.ст. 26, 42, 45,
п.9 ст.46 Закона Украины «О местном
самоуправлении», 08 апреля 2014 года, в 15:00,
в помещении сельского совета состоится
депутатская сессия. Повестка дня -
земельные вопросы и разное».

Доводи позову щодо порушення порядку
доведення до відома депутатів і
населення рішення про скликання сесії
ради не знайшли свого підтвердження.

Детальний аналіз змісту положень ст.ст.
14,15 ЗК України дозволяє суду дійти до
висновку, що в оскаржуваному рішенні
відповідач безпідставно послався на ці
норми матеріального закону, оскільки
ці норми визначають повноваження
центрального органу виконавчої влади,
а не органу місцевого самоврядування.

Тому суд погоджується з доводами
позову в цій частині.

Доводи позову, що головою сільської
ради одноособово було прийнято рішення
про оголошення перерви у роботі сесії,
що, на думку позивача, є неправомірним,
суд вважає безпідставними, оскільки
такі дії головуючого на пленарному
засіданні не суперечать Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», та ч.1 ст.18 Регламенту
Крижанівської сільської ради
Комінтернівського району Одеської
області.

Суд погоджується з доводами позову
щодо безпідставності посилання в
оскаржуваному рішення на положення
ст.ст. 125, 141 ЗК України, оскільки нормою
ст. 125 ЗК України врегульовані інші
правовідносини, ніж ти, питання яких
вирішено оскаржуваним рішенням, а
посилання на положення ст. 141 ЗК України
без конкретизації відповідної частки
статті є помилковим, і не дозволяє
суб'єктам правовідносин взагалі
визначитись з правовою підставою
припинення права користування
земельною ділянкою, крім того, питання
припинення права користування за
пунктами г, гi, д, є ст. 141 ЗК України є
виключною компетенцією суду.

Отже, суд дійшов до висновку, що
Крижанівською сільською радою
Комінтернівського району Одеської
області оскаржуване рішення прийнято з
порушеннями, підлягає визнанню судом
неправомірним і скасуванню.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 19, 144 Конституції України,
Рішенням Конституційного суду України
від 16 квітня 2009 року у справі № 1-9/2009, п. 4
Рішення Конституційного суду України у
справі за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, ст.ст. 1, 12,14,15, 125, 141
Земельного Кодексу України, ст.ст. 25, 26
ч.14 ст. 46, ч.ч. 1, 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування) від 16 квітня
2009 року N 7-рп/2009, ч. 9 ст. 46, ч.10 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», ст.ст. 6, 7, 8, 9, 12, 17, 18, 21, ч.4 ст.70,
94, 99, 100, 158, 160, 162, 167, 185, 186 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Обслуговуючого
кооперативу «Житлово- будівельний
кооператив «Югспецстрой-77» -
задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 49 сесії Крижанівської
сільської ради Комінтернівського
району Одеської області VI скликання
від 09 квітня 2014 року № 851-VI «Про
припинення права користування
земельною ділянкою, загальною площею
3,5004 га, яка надана в довгострокову
оренду ПП «Югспецстрой-77» відповідно
до договору оренди земельної ділянки
від 12.10.2010 року, зареєстрованого в
Комінтернівському районному відділі
ОРФ центру ДКЗ у книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі за № 50 від 25.10.2010 року.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням
за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Одеського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з часу отримання копії
постанови через Комінтернівський
районний суд Одеської області.

Суддя
В.К.
Барвенко