Справа № 826/12803/14
Суддя: Горяйнов А.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда
Суддя-доповідач: Горяйнов А.М.
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Горяйнова А.М.,

суддів - Мамчура
Я.С. та Шостака О.О.,

при секретарі -
Дроздовій М.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України на постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 24 вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом
Універсальної товарної біржі
«Контрактовий дім УМВБ» до
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України, за участю
третьої особи - Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України, про визнання протиправним та
скасування наказу,

ВСТАНОВИЛА:

У серпні 2014 року УТБ «Контрактовий дім
УМВБ» звернулася до суду з позовом, у
якому просила визнати протиправним і
скасувати п. 1 наказу Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України від 11 квітня 2014 року № 296 «Про
утворення конкурсної комісії», яким
утворено конкурсну комісію у складі
згідно з додатком, а також додаток до
нього як невід'ємну частину, який
визначає кількісний і персональний
склад конкурсної комісії.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
вересня 2014 року вказаний
адміністративний позов було
задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення про відмову в задоволенні
позову.

До суду 26 листопада 2014 року надійшла
заява представника УТБ «Контрактовий
дім УМВБ» про відмову від
адміністративного позову.

Під час судового засідання представник
позивача підтримав вказану заяву та
просив суд її задовольнити з підстав,
викладених в ній.

Представники відповідача заперечували
проти прийняття судом відмови від
позову та наполягали на подальшому
розгляду справи посилаючись на те, що
постанова суду від 24 вересня 2014 року є
незаконною та підлягає скасуванню.

Представник третьої особи підтримав
доводи представників Міністерства
енергетики та вугільної промисловості
України.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
осіб, які беруть участь у справі,
перевіривши матеріали справи, доводи
заяви про відмову від позову та
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним прийняти відмову УТБ
«Контрактовий дім УМВБ» від позову,
скасувати постанову окружного
адміністративного суду м. Києва від 24
вересня 2014 року та закрити провадження
у справі виходячи з наступного.

У відповідності до ч. 1 ст. 51 КАС України
позивач має право відмовитися від
адміністративного позову у суді
апеляційної чи касаційної інстанції до
закінчення відповідно апеляційного чи
касаційного розгляду.

Згідно п. 2 ч. 1 ст. 157 КАС України
прийняття судом відмови від
адміністративного позову має
наслідком закриття провадження у
справі.

Відповідно до ч. 2 ст. 203 КАС України
постанова або ухвала суду першої
інстанції скасовується в апеляційному
порядку і позовна заява залишається
без розгляду або провадження у справі
закривається з підстав, встановлених
відповідно статтями 155 і 157 цього
Кодексу. Якщо судом першої інстанції
ухвалено законне та обґрунтоване
судове рішення, а обставини, які стали
підставою для закриття провадження у
справі, виникли після його ухвалення,
суд апеляційної інстанції визнає таке
рішення нечинним і закриває
провадження у справі.

Обставини, що є підставою для закриття
провадження у справі виникли після
ухвалення постанови суду від 24 вересня
2014 року.

Постанова суду першої інстанції про
задоволення адміністративного позову
була винесена із порушенням норм
матеріального права, у зв'язку з чим
підлягає саме скасуванню.

Так, УТБ «Контрактовий дім УМВБ»
оскаржила до суду п. 1 наказу
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України від 11 квітня 2014
року № 296 «Про утворення конкурсної
комісії».

Вказаним наказом було утворено
конкурсну комісію з визначення біржі
для організації та проведення
аукціонів з продажу нафти сирої,
газового конденсату власного
видобутку та біржі для організації та
проведення аукціонів з продажу
скрапленого газу, у тому числі
спеціалізованих аукціонів з продажу
скрапленого газу для потреб населення
у складі:

- заступника директора департаменту -
начальника відділу альтернативних
видів палива, координації діяльності
та функціонування торфовидобувних
підприємств, балансів торфу і
виробництва торфопродукції
Департаменту з питань виробництва
традиційних та альтернативних видів
палива Міністерства енергетики та
вугільної промисловості (голова
комісії);

- радника Міністра енергетики та
вугільної промисловості (за згодою);

- головного спеціаліста відділу
методології функціонування та
моніторингу діяльності підприємств
нафтогазового комплексу Департаменту
з питань виробництва традиційних та
альтернативних видів палива
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості (секретар комісії);

- завідувача сектору з питань
запобігання та протидії корупції
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості;

- начальника управління обліку нафти і
нафтопродуктів та логістики НАК
«Нафтогаз України» (за згодою);

- голову правління ПАТ
«Укргазвидобуівання» (за згодою);

- начальника відділу реалізації
природного і скрапленого газу
управління з продажу нафти, газу та
продуктів нафто і газо переробки ПАТ
«Укрнафта» (за згодою);

- заступника начальника управління -
начальника відділу забезпечення
структурних перетворень та розвитку
реального сектору економіки
юридичного департаменту Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України (за згодою);

- заступника начальника відділу
зведеного аналізу та планування
розвитку реального сектору економіки
управління розвитку ринків
департаменту розвитку реального
сектору економіки Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України (за згодою).

Суд першої інстанції дійшов висновку
про те, що членами зазначеної комісії
можуть бути виключно державні
службові, які працюють у Міністерстві
енергетики та вугільної промисловості
України та Міністерстві економічного
розвитку і торгівлі України.

На час виникнення спірних
правовідносин механізм організації та
проведення біржових аукціонів з
продажу нафти сирої, газового
конденсату власного видобутку і
скрапленого газу на внутрішньому
ринку, в тому числі спеціалізованих
аукціонів з продажу скрапленого газу
для потреб населення був визначений у
Порядку організації та проведення
біржових аукціонів з продажу нафти
сирої, газового конденсату власного
видобутку і скрапленого газу,
затвердженому постановою КМ України
від 03 жовтня 2011 року № 1064 (далі -
Порядок).

Відповідно до п. 4 Порядку для
організації та проведення аукціонів
Міненерговугілля проводить конкурс з
визначення бірж, які мають право на
організацію та проведення відповідних
аукціонів, визначає за результатами
конкурсу переможців і укладає з ними
договір про організацію та проведення
аукціонів.

Згідно п.п. 6-7 Порядку для проведення
конкурсу Міненерговугілля утворює
конкурсну комісію у складі не менше
семи осіб, з яких дві особи є
представниками Мінекономрозвитку.
Персональний склад комісії та голова
комісії затверджуються
Міненерговугіллям.

Таким чином, Порядком визначено
кількісний склад комісії та кількість
представників Мінекономрозвитку.
Вимоги до інших п'яти членів зазначеної
комісії - не встановлені.

У зв'язку з цим колегія суддів
погоджується з доводами представників
відповідача про те, що
Міненерговугілля має право включити до
складу конкурсної комісії з визначення
біржі для організації та проведення
аукціонів осіб, які, за його
переконанням, можуть забезпечити
кваліфіковане та об'єктивне визначення
переможця аукціону, не залежно від
того, чи є такі особи державними
службовцями та працівниками
Міненерговугілля.

Отже, доводи апеляційної скарги
відповідача спростовують висновки
суду першої інстанції, викладені в
постанові від 24 вересня 2014 року, та є
підставами для її скасування.

З огляду на викладене, колегія суддів
дійшла вважає необхідним прийняти
відмову УТБ «Контрактовий дім УМВБ»
від позову, скасувати постанову
окружного адміністративного суду м.
Києва від 24 вересня 2014 року та закрити
провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 157, 160, 167, 195, 196, 198, 203, 205,
206, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Прийняти відмову Універсальної
товарної біржі «Контрактовий дім УМВБ»
від адміністративного позову.

Постанову окружного адміністративного
суду м. Києва від 24 вересня 2014 року -
скасувати.

Провадження у справі за
адміністративним позовом
Універсальної товарної біржі
«Контрактовий дім УМВБ» до
Міністерства енергетики та вугільної
промисловості України, за участю
третьої особи - Міністерства
економічного розвитку і торгівлі
України, про визнання протиправним та
скасування наказу - закрити.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
А.М. Горяйнов

Судді
Я.С. Мамчур

О.О. Шостак

Ухвала складена в повному обсязі 09
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
Горяйнов А.М.

Судді:
Мамчур Я.С

Шостак О.О.