Справа № 685/1405/14-а
Суддя: Самойлович А. П.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/1405/14-а
Провадження № 2-а/685/52/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2014 року Теофіпольський
районний суд Хмельницької області

в складі головуючого: Самойлович А. П.

при секретарі Дондель Т.В.,

за участі позивача ОСОБА_1,

його представника ОСОБА_2 та

представника відповідача Казюк А.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт Теофіполь
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Теофіпольському районі
Хмельницької області про визнання дій
неправомірними, зобов'язанням вчинити
певні дії та стягнення шкоди,
заподіяної здоров'ю,

В С Т А Н О В И
В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в
якому зазначив, що являється учасником
ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 1
категорії, інвалідом 2 групи.

Відповідно до постанови Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 28 березня 2011 р. відповідачем було
проведено перерахунок пенсії позивача
відповідно до норм Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі по
тексту «Закон № 796-ХІІ») у розмірі не
менше 8 мінімальних пенсій за віком.

31 жовтня 2011 р. управлінням було
проведено перерахунок пенсії, шляхом
прийняття розпорядження № 201075, та
встановлено пенсію в розмірі 1685,60 грн.,
що є значно меншою сумою за 8
мінімальних пенсій за віком.

Позивачем заявлена вимога скасувати
дане розпорядження, визнати
безпідставною відмову у виконанні
вищезазначеної постанови Львівського
апеляційного адмінсуду та відновлення
виплати пенсії, зобов'язати
відповідача прийняти нове
розпорядження про перерахунок пенсії з
1 листопада 2014 р. і в подальшому її
виплачувати в розмірі 8733,35 грн. з
подальшим перерахунком всіх виплат
відповідно до змін соціальних
стандартів, а також стягнути з
відповідача недоплачену пенсію за
період з 01.01.2014 р. по 30.10.2014 р. в сумі 63134
грн.

Відповідач у письмовому запереченні
проти позову просив відмовити в його
задоволенні, посилаючись на те, що
змінами до Закону України «Про
Державний бюджет України» було
передбачено, що у 2011 р. норми і
положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону №
796-ХІІ застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
бюджету Пенсійного фонду України. Дані
кошти були передбачені з урахуванням
розмірів, визначених Постановою КМ
України від 06.07.2011 р. № 745, тому з 1
листопада 2011 р. розміри пенсій,
обчислені за рішеннями судів, були
приведені у відповідність до
вищезазначених нормативних актів. В
даний час розміри виплат врегульовано
Постановою КМ України від 23 листопада
2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно даної Постанови визначено, що
пенсії призваним на військові збори
військовозобов'язаним, які брали
участь в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та працювали у зоні відчуження
в 1986-1990 р.р., перераховуються шляхом
осучаснення заробітної плати за роботу
в Зоні відчуження, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу в Зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів.

В ході судового розгляду позивач
підтримав позовні вимоги.

Представник позивача ОСОБА_2 вимоги
позивача також підтримала та пояснила,
що відповідачем безпідставно, без
заяви, була перерахована пенсія
позивача, внаслідок чого її розмір
значно зменшився.

Представник відповідача Казюк А.Л.
позовних вимог не визнала.

Заслухавши пояснення позивача,
представників позивача та відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
дійшов переконання про наявність
підстав для часткового задоволення
позову.

ОСОБА_1 являється учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС (категорія 1),
інвалідом 2-ї групи та отримує пенсії у
вигляді державної пенсії та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначені відповідно до Закону №
796-ХІІ, що підтверджується
посвідченнями серії НОМЕР_1, виданим 26
листопада 2007 р. Хмельницькою
облдержадміністрацією, серії НОМЕР_2,
виданим 4 грудня 2007 р. Управлінням праці
та соцзахисту населення
Теофіпольської райдержадміністрації,
витягом з акту огляду у МСЕК до довідки
Сер. МСЕ № 124036, виданою 15 листопада 2007 р.
Хмельницькою медико-соціальною
експертною комісією і не оспорюється
самим відповідачем.

Відповідно до статті 50 Закону № 796-ХІ
пенсії особам, віднесеним до
постраждалих першої категорії, що є
інвалідами 2-ї групи, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Згідно ч. 3 ст. 54 вищевказаного Закону,
встановлено, що в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів 2-ї групи, щодо
яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року,
Прикінцеві положення Закону про бюджет
доповнено пунктом 4, відповідно до
якого встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону №
796-ХІ застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», якою
встановлено розміри пенсій для осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Вказана
Постанова КМ України набрала чинності
23 липня 2011 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет на 2012
рік» встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону № 796-ХІ застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Частиною 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет на 2013
рік» установлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону № 796-ХІ застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

На даний час Закони України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про державний бюджет України на 2012
рік» та «Про державний бюджет України
на 2013 рік» втратили чинність.

Законом України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (пункт
1 Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
частина 4 статті 54 Закону № 796-ХІ, в
редакції, відповідно до якої державна
пенсія для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по 2 групі інвалідності не
може бути нижчою 8 мінімальних пенсій
за віком та статті 50 цього Закону
України, в редакції, відповідно до якої
інвалідам 2 групи, віднесеним до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 75 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Разом з тим, статтею 67 Закону України
від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
установлено, що норми і положення
статей 4 статті 54 Закону № 796-ХІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Зазначені норми набрали
чинності з дня, наступного за днем його
опублікування, а саме з 3 серпня 2014 року,
оскільки опублікувані в газеті «Голос
України» за 2 серпня 2014 року.

У зв'язку з прийняттям зазначеного
нормативно-правового акту
застосування положень ст.ст. 50, 54 Закону
№ 796-ХІ до 3 серпня 2014 року здійснюються
у порядку та розмірах, встановлених
наведеним законом, а з 3 серпня 2014 року -
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Всупереч вказаним нормам позивачу
зазначена доплата виплачувалася
частково, у розмірі, визначеному
постановою КМ України від 23 листопада
2011 року № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а не в розмірі,
зазначеному у Законі.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 9 КАС
України, суд при вирішення справи
керується принципом законності,
відповідно до якого вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов'язковість яких надана
Верховною Радою України.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з Постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року,
позивач мав право на основну та
додаткову пенсію у розмірах,
визначених законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивач звернувся з позовом до суду
30.10.2014 р., а тому порушене право позивача
підлягає відновленню впродовж строку
звернення до суду, тобто 6 місяців, які
передують цій даті, до припинення
права, яким є день набрання законної
сили законом, яким внесено зміни до
Закону № 796-ХІ, оскільки, згідно ч. 1 ст.
100 КАС України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, так як судом не знайдено
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до суду поважними.

Віденська Конвенція про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від 21
травня 1963 року, до якої приєдналася
Україна відповідно до Закону України
від 12 липня 1996 р. № 334/96-ВР, на яку
посилається позивач в обґрунтування
застосування більшого строку позовної
давності, до даних відносин не може
бути застосована, оскільки врегульовує
відносини між потерпілим, якому
заподіяна ядерна шкода, та оператором,
тобто особою, яка відповідає за ядерну
установку.

Керуючись ст. 19 Конституції України,
ст.ст. 49, 50, 53, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 2, 11,
99, 100, 159, 161, 162 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В
:

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Теофіпольському районі Хмельницької
області у перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст.ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Теофіпольському районі
Хмельницької області провести
перерахунок державної пенсії та
виплату ОСОБА_1 згідно ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, та провести перерахунок
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю та її виплату згідно із ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, які розраховуються на
момент виплати в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність з урахуванням положень
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 30 квітня 2014 року по 03
серпня 2014 року з урахуванням
проведених виплат.

Відмовити в задоволенні решти позовних
вимог.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Теофіпольський районний суд
Хмельницької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні в судовому засіданні під
час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя