Справа № 335/7569/14-а(2а/335/198/2014)
Суддя: Добродняк І.Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

14 листопада 2014 рокусправа № 335/7569/14-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Добродняк І.Ю

суддів: Бишевської Н.А.
Семененка Я.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя на постанову
Орджонікідзевського районного суду м.
Запоріжжя від 08 жовтня 2014 року у справі
№335/7569/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
протиправними та зобов'язання провести
перерахунок пенсії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя, в якому просила визнати
протиправними дії відповідача щодо не
включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
разових премій та сум індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Зобов'язати відповідача
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця із
розрахунку 86% всієї заробітної плати,
тобто з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, разових
премій та сум індексації заробітної
плати, на які нараховувалися страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування починаючи з 01.08.2011
і в подальшому. Зобов'язати відповідача
здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на
підставі довідки про складові
заробітної плати, складеної по новій
формі, що затверджена постановою
правління ПФУ 14.02.2011 №5-1, а саме: довідки
від 05.06.2014 №13-36/31, виданої Головним
управлінням державної казначейської
служби України у Запорізькій області.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 08
жовтня 2014 року адміністративний позов
задоволено частково:

- визнано протиправними дії
відповідача щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_1 сум
матерільаної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, разових
премій та сум індексації заробітної
плати.

- зобов'язано відповідача
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця із
розрахунку 86% всієї заробітної плати, з
урахуванням у складі заробітної плати
з якої призначається пенсія
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, разових
премій з 01 січня 2014 року.

- зобов'язано відповідача
здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії на
підставі довідки про складові
заробітної плати, складеної по новій
формі, що затверджена Постановою
правління ПФУ від 14.02.2011 №5-1, а саме:
довідки від 05.06.2014 №13-36/31, виданої
Головним управлінням Державної
казначейської служби України у
Запорізькій області.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу (а.с.56-62), в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та постановити нову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог в повному обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
згідно ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

У відповідності до абзацу 5 статті 37
цього Закону визначення заробітної
плати для обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, згідно з Постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Вказаною Постановою не передбачено
включення до складових заробітку для
обчислення пенсії державним
службовцям сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та соціально-побутові
потреби та індексації заробітної
плати, оскільки вони є одноразовими
виплатами, а не складовою частиною
заробітної плати.

Також відповідач зазначив, що ОСОБА_1
під час звернення до управління у
червні 2014 року не надала належних
документів, які свідчили б про
наявність підстав для проведення
перерахунку пенсії, передбачених ст. 37-1
Закону України «Про державну службу».

ОСОБА_1 звернулась до Пенсійного органу
з заявою від 11.06.2014 довільної форми, що
суперечить п.4.3 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку), в які визначено, що орган,
що призначає пенсію, розглядає питання
про призначення пенсії, перерахунок та
поновлення виплати раніше призначеної
пенсії, а також про переведення з
одного виду пенсії на інший при
зверненні особи з відповідною заявою
(додаток 2).

Крім того, судом першої інстанції не
прийнято до уваги, що 01.05.2014 набрала
чинності нова редакція ч.1 ст. 37 Закону
України «Про державну службу», зміни до
якої внесені Законом України №1166-VII від
27.03.2014, згідно якої пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70%
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 01 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Дана адміністративна справа
розглянута апеляційним судом
відповідно до ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
в порядку письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з огляду на наступне.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, ОСОБА_1 12 липня 2011
року звільнилась з державної служби з
посади головного казначея відділу
організації виконання державного
бюджету за доходами управління
бюджетних надходжень Головного
управління державного казначейства
України в Запорізькій області.

18.07.2011 ОСОБА_1 звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя з заявою про призначення
пенсії за віком, згідно з Законом
України «Про державну службу», надавши
довідку Головного управління
державного казначейства України в
Запорізькій області від 19.07.2011 №13-36/72
про складові заробітної плати.

Однак при розрахунку пенсії як
державному службовцю Пенсійним
органом не враховані фактично отримані
гр. ОСОБА_1 в складі заробітної плати
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
разові премії та суми індексації
заробітної плати.

11.06.2014 ОСОБА_1 звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням довідки про
складові заробітної плати від 05.06.2014
№13-36/31.

Листом від 25.06.2014 №44/К-9 Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя відмовило гр. ОСОБА_1 у
здійсненні перерахунку пенсії,
обґрунтовуючи відмову тим, що
включення будь-яких інших виплат, а
саме: матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки та
індексації заробітної плати не
передбачено.

Суд першої інстанції, частково
задовольняючи позов, встановив
неправомірність дій відповідача та
вказав на наявність у позивача права на
врахування при призначенні пенсії
розміру матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, а також індексації заробітної
плати.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Згідно статті 37 Закону України «Про
державну службу» від 16 грудня 1993 року №
3723-XII (у редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Частиною 1 статті 1 Закону України від 24
березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Ст.2 Закону № 108/95-ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, заохочувальні та
компенсаційні виплати.

Ч.2 ст. 33 Закону № 3723-XII передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Ч.ч. 6, 7 цієї-ж статті
визначено, що Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно ч.1 ст.35 Закону № 3723-XII державним
службовцям надається щорічна
відпустка тривалістю 30 календарних
днів, якщо законодавством не
передбачено більш тривалої відпустки,
з виплатою допомоги для оздоровлення у
розмірі посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (надалі
- Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески, враховуються
в заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Сторонами не заперечується,
матеріалами справи підтверджено, що на
суми матеріальної допомоги, премій, а
також індексації заробітної плати
фактично нараховані та сплачені
страхові внески на загальнообов`язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

З урахуванням викладеного, апеляційний
суд погоджується з судом першої
інстанції, що вказані вище виплати
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії позивачу.

Подібна позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 16.09.2014 у
справі №21-314а14 та з урахуванням ч.2
ст.244-2 КАС України враховується при
винесенні рішення по справі.

Стосовно посилання відповідача в
апеляційній скарзі про зміни, внесені
до ст.37 Закону України «Про державну
службу», колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що означене
питання не є предметом спору в межах
даної справи.

Разом з тим, як встановлено вище,
відповідно до ст.37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII від 16.12.1993 в
редакції, що діяла на час призначення
пенсії позивачу, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Законом України «Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні» № 1166-VII від 27.03.2014 внесено
зміни до ст..37 Закону України «Про
державну службу» №3723-XII (з 01.05.2014),
зокрема, змінено у відсотках розмір
пенсії, що призначається відповідно до
Закону України «Про державну службу», у
частині першій статті 37 цифри "80"
замінено цифрами "70".

Отже положення ст.37 Закону №3723-XII щодо
призначення пенсії державним
службовцям в розмірі 80 відсотків
заробітної плати втратили чинність з
01.05.2014 (після призначення пенсії
позивачу).

Встановлені ст.37-1 Закону №3723-XII
порядок та умови перерахунку пенсій
державних службовців ані Законом
України № 1166-VII від 27.03.2014, ані іншими
законами не змінювались.

Відповідно до ст.37-1 Закону України
«Про державну службу» №3723-XII у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Виходячи з вищенаведеного, апеляційний
суд вважає, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, внесені
Законом № 1166-VII зміни до ст.37 Закону
України «Про державну службу» щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії державним службовцям, є ст.37-1
Закону № 3723-XII, які змін у зв'язку із
прийняттям Закону № 1166-VII не зазнали.

Щодо посилання відповідача в
апеляційній скарзі на те, що гр. ОСОБА_1
при зверненні до Пенсійного органу
подала заяву довільної форми, а не як
передбачено п.4.3 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій за формою,
встановленою додатком 2, колегія суддів
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Листом від 25.06.2014 №44/К-9 Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя визначило підстави, за яких
відсутні законні підстави для
здійснення перерахунку пенсії
державного службовця гр. ОСОБА_1 Серед
таких підстав факт подання гр. ОСОБА_1
заяви довільної форми не був.

На момент розгляду заяви гр. ОСОБА_1 від
11.06.2014 у Пенсійного органу не виникало
питань стосовно дотримання позивачем
форми звернення до Пенсійного фонду з
відповідною заявою, отже наведена
відповідачем обставина не може
свідчити про правомірність відмови в
перерахунку пенсії позивачу.

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
законне та обґрунтоване рішення.
Передбачені ст..202 КАС України підстави
для скасування постанови суду першої
інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя - залишити без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 08
жовтня 2014 року у справі №335/7569/14-а -
залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст.254
Кодексу адміністративного судочинства
України, може бут оскаржена в порядку,
встановленому ст.212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
І.Ю. Добродняк

Суддя:
Н.А. Бишевська

Суддя:
Я.В. Семененко