Справа № 818/2865/14
Суддя: В.М. Соколов
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 грудня 2014 р.
Справа №818/2865/14

Сумський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Соколова В.М.

за участю секретаря судового засідання
- Заіченко А.М.,

прокурора - Білогрищенко О.А.,

представника відповідача - Базіль Р.В.,

третьої особи - ОСОБА_2,

представника третьої особи - ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м. Суми
адміністративну справу №818/2865/14 за
позовом заступника прокурора Сумської
області - прокурора міста Суми до
Сумської міської ради, треті особи:
фізична особа-підприємець ОСОБА_2,
Державна інспекція сільського
господарства в Сумській області про
визнання протиправним та скасування
рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Заступник прокурора Сумської області -
прокурор міста Суми звернувся до
Сумського окружного адміністративного
суду з позовом до Сумської міської
ради, треті особи: фізична
особа-підприємець ОСОБА_2, Державна
інспекція сільського господарства в
Сумській області про визнання
протиправним та скасування рішення
Сумської міської ради VІ скликання
ХХХVІ сесії в частині надання ФОП
ОСОБА_2 дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
орієнтовною площею 0,0500 га.

Свої вимоги мотивує тим, що
прокуратурою м. Суми у липні 2014 року
проведено перевірку додержання
Сумською міською радою вимог
земельного законодавства України під
час розпорядження земельними
ділянками на території м. Суми, за
результатами якої встановлено, що ФОП
ОСОБА_2 за договором купівлі-продажу
придбав нежитлове приміщення (будівлю
котельні) площею 73,3 кв. м., що
розташована на земельній ділянці
площею 0,0211 га за адресою: АДРЕСА_1. Після
того звернувся до Сумської міської
ради із заявою про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для будівництва багатоквартирного (дві
квартири) житлового будинку,
орієнтованою площею 0,05 га, що перевищує
площу зазначену в договорі
купівлі-продажу від 13.05.2012 на 0,03 га.
Рішенням №2993-МР від 25.12.2013 відповідач
надав дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Вказане рішення ради в частині надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою ФОП ОСОБА_2 є протиправним,
у зв'язку з чим, прокуратурою міста до
Сумської міської ради внесено подання
про усунення вказаних порушень закону,
причин і умов, що їм сприяють. Листом
від 30.09.2014 за №244/01-14 Сумська міська рада
повідомила прокуратуру про те, що
рішення ради в жодній редакції не
прийнято, тобто порушення земельного
законодавства залишилося не усунутим.

У судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні проти позову заперечував з
підстав, викладених у письмових
запереченнях (а.с.110-111) та зазначив, що
оскаржуване рішення Сумської міської
ради від 25.12.2013 року № 2993-МР "Про надання
дозволу на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок" прийнято відповідно до вимог
чинного земельного законодавства і
законних підстав для його скасування
не має.

Третя особа ФОП ОСОБА_2 у судовому
засіданні проти позову заперечував та
підтримав позицію відповідача.

Представник третьої особи - Державної
інспекції сільського господарства в
Сумській області, у судовому засіданні
позов підтримав та просив його
задовольнити.

Суд, заслухавши представників сторін
та третіх осіб, перевіривши матеріали
справи та оцінивши докази в їх
сукупності, дійшов висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню, з
огляду на наступне.

У судовому засіданні встановлено, що
прокуратурою м. Суми у липні 2014 року
проведено перевірку додержання
Сумською міською радою вимог
земельного законодавства України під
час розпорядження земельними
ділянками на території м. Суми.

За результатами проведеної перевірки
встановлено, що ФОП ОСОБА_2 за договором
купівлі-продажу посвідченим 13.06.2012 за №
953 приватним нотаріусом Сумського
міського нотаріального округу ОСОБА_4
(а.с.15) придбав нежитлове приміщення
(будівлю котельні) площею 73,3 кв. м., що
розташована на земельній ділянці
площею 0,0211 га (кадастровий номер
:08:004:0049) за адресою: АДРЕСА_1.

ФОП ОСОБА_2 04.11.2013 звернувся до Сумської
міської ради із заявою про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду за адресою: АДРЕСА_1,
для будівництва багатоквартирного (дві
квартири) житлового будинку,
орієнтованою площею 0,05 га, що перевищує
площу зазначену в договорі
купівлі-продажу від 13.05.2012 на 0,03 га.

Рішенням №2993-МР від 25.12.2013 Сумська
міська рада надала дозвіл ФОП ОСОБА_2
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,05 га, за адресою: АДРЕСА_1
(а.с.9-10).

Прокуратурою м. Суми до Сумської
міської ради було внесено подання про
усунення порушень вимог земельного
законодавства України №120-6518вих14 від
25.07.2014 щодо приведення у відповідність
рішення №2993-МР від 25.12.2013 шляхом
надання в оренду ФОП ОСОБА_2 земельної
ділянки площею 0,0211 га за адресою:
АДРЕСА_1 під нежитловим приміщенням
(будівля котельні), що належить йому на
праві приватної власності (а.с.7).

Листом від 30.09.2014 за №244/01-14 Сумська
міська рада повідомила прокуратуру
міста Суми про те, що рішення ради в
жодній редакції не прийнято (а.с.6).

Надаючи правову оцінку матеріалам
справи, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними ст. 122
Земельного кодексу України, чи
договору купівлі-продажу права оренди
земельної ділянки (у разі продажу права
оренди) шляхом укладення договору
оренди земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Так, ч. 1 ст. 134 Земельного кодексу
України визначено, що земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Відповідно до ч.2 наведеної норми, не
підлягають продажу на конкурентних
засадах (земельних торгах) земельні
ділянки державної чи комунальної
власності або права на них у разі,
зокрема, розташування на земельних
ділянках об'єктів нерухомого майна
(будівель, споруд), що перебувають у
власності фізичних або юридичних осіб.

Статтею 377 Цивільного кодексу України
передбачено право на земельну ділянку
у разі набуття права власності на
житловий будинок, будівлю або споруду,
що розміщені на ній.

Так, до особи, яка набула право
власності на житловий будинок, будівлю
або споруду, переходить право
власності, право користування на
земельну ділянку, на якій вони
розміщені, без зміни її цільового
призначення в обсягах та на умовах
встановлених для попереднього
землевласника (землекористувача).

Розмір та кадастровий номер земельної
ділянки, право на яку переходить у
зв'язку з переходом права власності на
житловий будинок, будівлю або споруду,
є істотними умовами договору, який
передбачає набуття права власності на
ці об'єкти (крім багатоквартирних
будинків).

Отже, особа, яка придбала будівлю чи
споруду набуває право на земельну
ділянку, якщо не змінюється її цільове
призначення і зазначені у договорі
розміри.

Статтею 120 Земельного кодексу України
визначено перехід права на земельну
ділянку у разі набуття права на жилий
будинок, будівлю або споруду.

Так, у разі набуття права власності на
жилий будинок, будівлю або споруду, що
перебувають у власності, користуванні
іншої особи, припиняється право
власності, право користування
земельною ділянкою, на якій
розташовані ці об'єкти. До особи, яка
набула-право власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, розміщені
на земельній ділянці, що перебуває у
власності іншої особи, переходить
право власності на земельну ділянку
або її частину, на якій вони розміщені,
без зміни її цільового призначення.

Частиною 6 ст. 120 Земельного кодексу
України також зазначено, що істотною
умовою договору, який передбачає
набуття права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, є
кадастровий номер земельної ділянки,
право на яку переходить у зв'язку з
набуттям права власності на ці об'єкти.

Укладення договору, який передбачає
набуття права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, що
пов'язане з переходом права на частину
земельної ділянки, здійснюється після
виділення цієї частини в окрему
земельну ділянку та присвоєння їй
окремого кадастрового номера.

Згідно договору купівлі-продажу
нежитлового приміщення, укладеного між
Сумською міською радою та ФОП ОСОБА_2,
об'єкт нерухомості (котельня)
розташована на земельній ділянці
площею 0,0211 га, кадастровий номер
:08:004:0049.

Тобто, при продажі нежитлового
приміщення (котельні) із зазначенням в
договорі купівлі-продажу земельної
ділянки з визначеною площею та
кадастровим номером на якій розміщений
об'єкт нерухомості, міською радою
фактично визначено площу земельної
ділянки на яку має право ФОН ОСОБА_2, а
саме земельна ділянка площею 0,0211 га.

Крім того, для надання оцінки спірним
правовідносинам варто зауважити, що
важливим фактором також є цільове
призначення земельної ділянки, що
виділяється ФОП ОСОБА_2, оскільки в
розумінні положень ст. 377 ЦК України та
ст.120 Земельного кодексу України умовою
надання особі земельної ділянки в
оренду під належним їй об'єктом
нерухомості поза конкурсом є
збереження цільового призначення
такої земельної ділянки.

Відповідно до вимог ст.38 Земельного
кодексу України, до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.

При цьому Наказом Державного комітету
України із земельних ресурсів від 23
липня 2010 року N 548 затверджено
Класифікацію видів цільового
призначення земель. Даним
класифікатором визначено , що землі
житлової забудови - це землі, які
використовуються для розміщення
житлової забудови (житлові будинки,
гуртожитки, господарські будівлі та
інше); землі, які використовуються для
розміщення гаражного будівництва), а
землі громадської забудови - це землі,
які використовуються для розміщення
громадських будівель і споруд (готелів,
офісних будівель, торговельних
будівель, для публічних виступів, для
музеїв та бібліотек, для навчальних та
дослідних закладів, для лікарень та
оздоровчих закладів), інших об'єктів
загального користування).

Відтак, цільове призначення земельної
ділянки, розташованої під нежитловим
приміщенням котельної, що належить ФОП
ОСОБА_2, - землі громадської забудови.
Натомість міською радою надано дозвіл
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в оренду
для будівництва багатоквартирного (дві
квартири) житлового будинку, що має
відноситься до земель житлової
забудови.

Отже, без зміни статусу об'єкту
нерухомості, що належить ФОП ОСОБА_2,
відбувається надання йому в оренду
земельної ділянки з іншим цільовим
призначенням, ніж те, що відповідає
вимогам експлуатації об'єкту
нерухомості, в супереч вимогам ст. 377 ЦК
України та ст.120 Земельного кодексу
України.

Отже, надання ФОП ОСОБА_2 в оренду
земельної ділянки у спосіб визначений
вище без проведення аукціону є
порушенням вимог ст.134 ЗК України.

З огляду на викладені вище обставини,
суд дійшов висновку, що рішення
Сумської міської ради в частині
надання дозволу ФОП ОСОБА_2 на розробку
проекту землеустрою щодо відведення в
оренду земельної ділянки площею 0,0500 га
не відповідає вимогам чинного
законодавства, ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, а тому є протиправним та
підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов заступника
прокурора Сумської області - прокурора
міста Суми до Сумської міської ради,
треті особи: фізична особа-підприємець
ОСОБА_2, Державна інспекція сільського
господарства в Сумській області про
визнання протиправним та скасування
рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Сумської міської ради VІ
скликання ХХХVІ сесії в частині надання
фізичній особі-підприємцю ОСОБА_2
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки за адресою: АДРЕСА_1,
орієнтовною площею 0,0500 га.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Сумський
окружний адміністративний суд шляхом
подачі апеляційної скарги на постанову
суду протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя (підпис)
В.М. Соколов

Повний текст постанови складено 10.12.2014
року.

З оригіналом згідно

Суддя
В.М. Соколов