Справа № 1522/21565/12
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року
м.Київ
К/800/1789/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін
О.В. (доповідач),

судді Заяць
В.С.,

Чалий С.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради на постанову
Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Одеської міської ради в особі міського
голови Костусєва Олексія Олексійовича,
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради, Одеського
приватного навчально-виховного
комплексу «Дошкільний навчальний
заклад - спеціалізована
загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів
«Хабад» про визнання недійсним та
скасування розпорядження №555-01р від 05
червня 2012 року та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Одеської міськради в особі міського
голови Костусєва Олексія Олексійовича,
Департаменту комунальної власності
Одеської міськради та Одеського
приватного навчально-виховного
комплексу «Дошкільний навчальний
заклад спеціалізована загальноосвітня
школа І-ІІІ ступенів «Хабад», в якому
просив визнати недійсним та скасувати
розпорядження Одеського міського
голови від 05 червня 2012 року № 555-01р в
частині передачі нежитлового
приміщення площею 39,6 кв.м. по АДРЕСА_1 у
м.Одесі, визнати недійсним та скасувати
договір оренди цього нежитлового
приміщення від 05 червня 2012 року №7/7 та
зобов'язати провести конкурс на право
укладання договору оренди цього
нежитлового приміщення.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилався на порушення при передачі в
оренду частини підвального приміщення
розміром 39,6 м.кв у будинку АДРЕСА_1 у
м.Одесі положень Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна».

Постановою Приморського районного
суду м.Одеси від 22 березня 2013 року
відмовлено у задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі.

При винесенні рішення суд першої
інстанції виходив із правомірності дій
міської ради та додержання
встановленої законом процедури при
передачі приміщень в оренду Одеському
приватному навчально-виховному
комплексу «Дошкільний навчальний
заклад - спеціалізована
загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів
«Хабад».

Постановою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року задоволено частково апеляційну
скаргу ОСОБА_2; постанову Приморського
районного суду м.Одеси від 22 березня 2013
року скасовано; прийнято нову
постанову, якою адміністративний позов
ОСОБА_2 задоволено частково; визнано
протиправним та скасовано
розпорядження Одеського міського
голови №555-01р «Про передачу в оренду
Одеському приватному
навчально-виховному комплексу
«Дошкільний навчальний заклад -
спеціалізована загальноосвітня
школаІ-ІІІ ступенів «Хабад» приміщень
нежитлового фонду, що розташовані за
адресою: м.Одеса, АДРЕСА_1» від 05 червня
2012 року в частині передачі нежитлового
приміщення підвалу площею 39,6 м.кв.;
зобов'язано Департамент комунальної
власності Одеської міської ради
розглянути заяви Одеського приватного
навчально-виховного комплексу
«Дошкільний навчальний заклад -
спеціалізована загальноосвітня школа
І-ІІІ ступенів «Хабад» та ОСОБА_2 про
передачу в оренду приміщення
нежитлового фонду площею 39,6 м.кв., яке
розташоване за адресою: м.Одеса,
АДРЕСА_1 знаходиться у комунальній
власності територіальної громади
м.Одеси та вчинити інші дії,
передбачені ст.9 Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна» щодо укладення відповідного
договору оренди нежитлового
приміщення площею 39,6 м.кв.,
розташованого за адресою: м.Одеса,
АДРЕСА_1; в іншій частині позову
відмовлено.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позовні
вимоги, суд апеляційної інстанції
зазначив про порушення міською радою
встановлених законом порядку та
процедури передачі в оренду
комунального майна, прав позивача та
встановленої судом заборони щодо
проведення будь-яких дій відносно
спірного підвального приміщення.

Не погоджуючись із рішенням
апеляційного суду, Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради звернувся до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 17 грудня 2013 року, постанову
Приморського районного суду м.Одеси
від 22 березня 2013 року залишити в силі.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено та із матеріалів справи
вбачається, що 06 жовтня 2011 року за вих.№
185 Одеським приватним
навчально-виховним комплексом
«Дошкільний навчальний заклад
спеціалізована загальноосвітня школа
«Хабад» подано до Департаменту
комунальної власності Одеської
міськради заяву про передачу в оренду
нежилих підвальних приміщень
орієнтовної площі 13 та 19 м.кв по АДРЕСА_1
в м.Одесі. Заява зареєстрована
Департаментом 07 жовтня 2011 року вх.№
01-14/6143.

В газеті «Одеський вісник» від 17
листопада 2011 року № 193 Департаментом
комунальної власності Одеської
міськради опубліковано оголошення про
намір передати в оренду нежитлові
приміщення підвалу загальною площею 39,6
кв.м., що розташовані за адресою:
м.Одеса, АДРЕСА_1.

Протягом встановленого ст.9 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» 10-денного строку
після розміщення оголошення заяв від
інших осіб щодо оренди вищевказаного
приміщення до Департаменту
комунальної власності Одеської
міськради не надходило.

21 березня 2012 року за вих.№61 Одеським
приватним навчально-виховним
комплексом «Дошкільний навчальний
заклад спеціалізована загальноосвітня
школа «Хабад» до Департаменту
комунальної власності Одеської
міськради додатково до листа № 01-14/614307
від 07 жовтня 2011 року подано заяву про
передачу в оренду нежилих підвальних
приміщень площею 17,7 м.кв та 39,6 м.кв за
адресою АДРЕСА_1 в м.Одесі.

Розпорядженням Одеського міського
голови від 05 червня 2012 року № 555-01
передано в оренду Одеському приватному
навчально-виховному комплексу
«Дошкільний навчальний заклад
спеціалізована загальноосвітня школа
І-ІІІ ступенів «Хабад» нежитлові
приміщення підвалу загальною площею 17,7
кв.м. та 39,6 кв.м, що розташовані за
адресою: м.Одеса, АДРЕСА_1, під
розміщення приватного
навчально-виховного закладу, терміном
на 2 роки 11 місяців.

На підставі вказаного розпорядження 05
червня 2012 року між Департаментом
комунальної власності Одеської
міськради та Одеським приватним
навчально-виховним комплексом
«Дошкільний навчальний заклад
спеціалізована загальноосвітня шкода
«Хабад» укладено договори оренди №№ 7/7
та 8/7 вказаних нежитлових приміщення
підвалу площею 39,6 кв.м. та 17,7 кв.м по
АДРЕСА_1 в м.Одесі з терміном їх дії до 05
квітня 2015 року.

Судами також встановлено, що 09 квітня
2012 року ОСОБА_2 звернувся до Одеського
міського голови із заявою про передачу
підвального приміщення площею 39,6 кв.м.,
розташованого у м.Одесі, АДРЕСА_1 у
власність шляхом укладення договору
купівлі-продажу або у довгострокову
оренду з правом викупу приміщення.

Листом від 04 травня 2012 року вих.№М-1108
Приморська районна адміністрація
Одеської міської ради повідомила
позивача, що згідно інформації
Департаменту комунальної власності на
даний час Департаментом проводиться
робота по передачі вищезазначеного
приміщення в оренду іншому заявнику, у
зв'язку з чим вирішити питання
позитивно не має можливості.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Як встановлено ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.1 ст.60 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
територіальним громадам сіл, селищ,
міст, районів у містах належить право
комунальної власності на житловий
фонд, нежитлові приміщення, інше майно
і майнові права, рухомі та нерухомі
об'єкти, визначені відповідно до закону
як об'єкти права комунальної власності.

У відповідності до ч.2 ст.60 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» однією з підстав для набуття
права комунальної власності є передача
майна територіальним громадам
безоплатно державою.

Згідно ч.5 ст.60 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування від
імені та в інтересах територіальних
громад відповідно до закону здійснюють
правоможності щодо володіння,
користування та розпорядження
об'єктами комунальної власності, в тому
числі виконують усі майнові операції,
можуть передавати об'єкти права
комунальної власності у постійне або
тимчасове користування юридичним та
фізичним особам, здавати їх в оренду,
продавати і купувати, використовувати
як заставу, вирішувати питання їхнього
відчуження, визнання в угодах та
договорах умови використання та
фінансування об'єктів, що
приватизуються та передаються у
користування і оренду.

Рішенням Одеської обласної ради
народних депутатів від 25 листопада 1991
року №266-XXI «Про розмежування
державного майна між власністю
обласної ради, міст обласного
підпорядкування та районів області» у
комунальну власність територіальної
громади міста Одеси передано весь
жилий та нежилий фонд місцевих рад,
розташований в межах територіальних
меж міста, в тому числі житловий
будинок АДРЕСА_1 у м.Одесі та
розташовані в цьому будинку нежитлові
приміщення підвалу.

Згідно свідоцтва про право власності
від 23 лютого 2012 року, виданого на
підставі рішення виконавчого комітету
Одеської міськради від 26 січня 2012 року
№ 2, нежитлове приміщення підвалу, що
розташоване за адресою: м.Одеса,
АДРЕСА_1, є комунальною власністю
територіальної громади м.Одеси.

Організаційні відносини, пов'язані з
передачею в оренду майна державних
підприємств, установ та організацій,
підприємств, заснованих на майні, що
належить Автономній Республіці Крим
або перебуває у комунальній власності
(далі - підприємства), їх структурних
підрозділів, та іншого окремого
індивідуально визначеного майна, що
перебуває в державній та комунальній
власності; майнові відносини між
орендодавцями та орендарями щодо
господарського використання
державного майна, майна, що належить
Автономній Республіці Крим або
перебуває у комунальній власності,
врегульовані Законом України «Про
оренду державного та комунального
майна» (далі також Закон № 2269-XII).

Відповідно до ст.5 Закону України «Про
оренду державного та комунального
майна» орендодавцями, зокрема, є
органи, уповноважені органами
місцевого самоврядування управляти
майном щодо цілісних майнових
комплексів підприємств, їх структурних
підрозділів та нерухомого майна, яке
перебуває у комунальній власності.

Пунктом 2.2.4 Положення про департамент
комунальної власності Одеської
міської ради, затвердженого рішенням
Одеської міськради від 28 лютого 2011 року
№ 384-VI, на Департамент покладена
функція щодо здійснення повноважень
орендодавця комунального майна
територіальної громади, що знаходиться
в управлінні Департаменту.

Відповідно до ч.1 ст.7 Закону № 2269-XII
ініціатива щодо оренди майна може
виходити від фізичних та юридичних
осіб, які можуть бути орендарями
відповідно до статті 6 цього Закону,
пропозиція може надходити від
орендодавців, зазначених у статті 5
цього Закону. Орендодавець може
оголосити про передачу майна в оренду в
порядку, встановленому цим Законом.

Відповідно до встановленого ст.9 Закону
№ 2269-XII порядку укладення договору
оренди фізичні та юридичні особи, які
бажають укласти договір оренди,
направляють заяву, проект договору
оренди, а також інші документи згідно з
переліком, що визначається Фондом
державного майна України (далі -
матеріали), відповідному
орендодавцеві, зазначеному у статті 5
цього Закону (ч.1 ст.9 Закону).

Орендодавець протягом п'яти днів
після погодження умов договору оренди
з органом, уповноваженим управляти
відповідним майном, а в разі якщо заява
про оренду майна не потребує
узгодження (щодо оренди індивідуально
визначеного майна, крім нерухомого),
протягом 15 днів після дати її
реєстрації розміщує в офіційних
друкованих засобах масової інформації
та на веб-сайтах орендодавців
оголошення про намір передати майно в
оренду або відмовляє в укладені
договору оренди і повідомляє про це
заявника. Протягом 10-ти робочих днів
після розміщення оголошення
орендодавець приймає заяви про оренду
відповідного майна. Протягом трьох
робочих днів після закінчення строку
приймання заяв орендодавець своїм
наказом ухвалює рішення за
результатами вивчення попиту та об'єкт
оренди. При цьому, у разі якщо подано
лише одну заяву, конкурс на право
оренди не проводиться і договір оренди
укладається із заявником. У разі
надходження двох і більше заяв
орендодавець оголошує конкурс на право
оренди (ч.4 ст.9 Закону № 2269-XII).

Виходячи з вищенаведених обставин та
положень закону, враховуючи що
протягом встановленого ст.9 Закону
України «Про оренду державного та
комунального майна» десятиденного
строку з дня публікації оголошення до
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради не було подано
інших заяв про передачу спірних
нежитлових приміщень в оренду,
оскаржуване розпорядження Одеського
міського голови про передачу вказаних
приміщень в оренду єдиному заявнику є
обґрунтованим та правомірним.

При цьому колегія суддів вважає за
необхідне зазначити, що законом не
встановлено терміну з дня розміщення
оголошення, протягом якого має бути
винесене рішення уповноваженого
органу про передачу майна в оренду та
укладений договір оренди, як і не
передбачено обов'язку орендодавця та
підстав щодо розгляду заяв, які
надійшли після спливу встановленого
строку їх подачі.

Відповідно до ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Вищенаведеним вимогам оскаржувані дії
та рішення відповідачів не суперечать.

Враховуючи вищезазначене та
відсутність належних доказів
направлення Одеській міській раді
та/або Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради та
отримання ними копії ухвали
Приморського районного суду м.Одеси
від 21 грудня 2011 року у цивільній справі
№2/1522/12757/11 про накладення арешту на
підвальні приміщення площею 39,6 кв.м., що
розташовані за адресою: м.Одеса,
АДРЕСА_1 та заборони проведення
будь-яких дій у відношенні даної
квартири, колегія суддів вважає
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції про відмову у задоволенні
позову.

Висновок суду апеляційної інстанції
про наявність підстав для задоволення
позову та скасування рішення суду
першої інстанції не відповідає
фактичним обставинам справи та
положенням закону, що регулюють спірні
правовідносини, та є помилковим.

Колегія суддів вважає, що доводи
касаційної скарги дають підстави для
висновку, що судом апеляційної
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови порушені норми
матеріального та процесуального права,
тому касаційна скарга Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.226 КАС України суд
касаційної інстанції скасовує судове
рішення суду апеляційної інстанції та
залишає в силі рішення суду першої
інстанції, яке ухвалено відповідно до
закону і скасоване або змінене
помилково.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради задовольнити.

Постанову Одеського апеляційного
адміністративного суду від 17 грудня 2013
року скасувати.

Постанову Приморського районного суду
м.Одеси від 22 березня 2013 року залишити в
силі.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді