Справа № 591/7308/14-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03.12.2014 р.Справа № 591/7308/14-аКолегія суддів
Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Медяник А.О.

представника позивача ОСОБА_1

спеціаліста - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_3 на ухвалу Зарічного
районного суду м. Суми від 03.10.2014р. по
справі № 591/7308/14-а

за позовом ОСОБА_3

до Адміністративної комісії при
виконавчому комітеті Сумської міської
ради

про скасування постанови,

ВСТАНОВИЛА:

Ухвалою Зарічного районного суду м.
Суми від 3 жовтня 2014 року повернуто
адміністративний позов ОСОБА_3 до
Адміністративної комісії при
виконавчому комітеті Сумської міської
ради про скасування постанови з
підстав невідповідності форми
документу, що підтверджує повноваження
представника вимогам законодавства.

Позивач не погодившись з ухвалою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу, в якій просить оскаржувану
ухвалу скасувати та направити справу
для продовження розгляду зі стадії
вирішення питання про відкриття
провадження. Скаржник зазначає, що
приймаючи зазначену ухвалу суд першої
інстанції дійшов до помилкових
висновків, які призвели до
неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин п. 4 ч. 3 ст. 108 Кодексу
адміністративного судочинства України
та норми ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо повноти та об'єктивності розгляду
справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу в межах доводів апеляційної
скарги відповідно до вимог ст.195 КАС
України та керуючись ч.1 ст.41 КАС
України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, представника
позивача, вивчивши матеріали справи,
доводи апеляційної скарги, прийшла до
висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
01.10.2014 року до Зарічного районного суду
м. Суми надійшов адміністративний
позов ОСОБА_3 до адміністративної
комісії при виконавчому комітеті
Сумської міської ради про скасування
постанови - підписаний від імені
позивача - ОСОБА_1

Приймаючи оскаржувану ухвалу, суд
першої інстанції виходив з того, що на
підтвердження повноважень
представника додана довіреність від
25.07.2014 року, яка видана ПП «ТОРІ» на
представництво інтересів підприємства
та будь-яких доказів на наявність у
ОСОБА_1 повноважень представляти
інтереси фізичної особи ОСОБА_3 при
подачі позову до суду не надані, тому
позовну заяву від імені позивача
подано особою, яка не має повноважень
на ведення справи.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до вимог ч. 4, ч. 5 ст. 106 КАС
України позовна заява підписується
позивачем або його представником із
зазначенням дати її підписання. Якщо
позовна заява подається представником,
то у ній зазначаються ім'я
представника, його поштова адреса, а
також номер засобу зв'язку, адреса
електронної пошти, якщо такі є.
Одночасно з позовною заявою подається
довіреність чи інший документ, що
підтверджує повноваження
представника.

Згідно ч. 1 ст. 107 КАС України суддя
після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи: 1) подана позовна заява
особою, яка має адміністративну
процесуальну дієздатність; 2) має
представник належні повноваження (якщо
позовну заяву подано представником); 3)
відповідає позовна заява вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу;
4) належить позовну заяву розглядати в
порядку адміністративного
судочинства; 5) подано адміністративний
позов у строк, установлений законом
(якщо адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними); 6) немає інших підстав для
повернення позовної заяви, залишення
її без розгляду або відмови у відкритті
провадження в адміністративній справі,
встановлених цим Кодексом.

Суддя, встановивши, що позовну заяву
подано без додержання вимог,
встановлених статтею 106 КАС України,
постановляє ухвалу про залишення
позовної заяви без руху, у якій
зазначаються недоліки позовної заяви,
спосіб їх усунення і встановлюється
строк, достатній для усунення
недоліків. Копія ухвали про залишення
позовної заяви без руху невідкладно
надсилається особі, що звернулася із
позовною заявою. (ч. 1 ст. 108 КАС України)

Відповідно до ч. 3 ст. 108 КАС України
позовна заява повертається позивачеві,
якщо: 1) позивач не усунув недоліки
позовної заяви, яку залишено без руху; 2)
позивач до відкриття провадження в
адміністративній справі подав заяву
про її відкликання; 3) позовну заяву
подано особою, яка не має
адміністративної процесуальної
дієздатності; 4) позовну заяву від імені
позивача подано особою, яка не має
повноважень на ведення справи; 5) у
провадженні цього або іншого
адміністративного суду є справа про
спір між тими самими сторонами, про той
самий предмет і з тих самих підстав; 6)
справа не підсудна цьому
адміністративному суду; 7) якщо позовну
заяву із вимогою стягнення грошових
коштів, яка ґрунтується на підставі
рішення суб'єкта владних повноважень,
подано суб'єктом владних повноважень
до закінчення строку, передбаченого
частиною п'ятою статті 99 цього Кодексу.

Як вбачається з матеріалів справи, до
позову було додано не завірену копію
довіреності від 25.07.2014 року на
представництво ПФ «Торі» в особі
керівника ОСОБА_3 - ОСОБА_1, яка не
відповідає вимогам належно
оформленого документа, що підтверджує
повноваження особи, якою має бути
підписана позовна заява та не
зазначено строк дії повноважень такої
особи.

Відповідно до ч. 1 ст. 58 КАС України
повноваження представників, які беруть
участь в адміністративному процесі на
основі договору, на здійснення
представництва в суді повинні бути
підтверджені довіреністю. Оригінали
довіреностей або засвідчені підписом
судді копії з них приєднуються судом до
справи.

Таким чином, ксерокопія
довіреності від 25.07.2014 року, надана
представником ОСОБА_1 на підтвердження
своїх повноважень, не відповідає
вимогам вищенаведеної норми
законодавства.

Зазначені недоліки
адміністративного позову може бути
усунено шляхом направлення до суду
належним чином оформленого документу,
що підтверджує повноваження особи, яка
підписала позов (оригіналу, або
засвідченої копії довіреності).

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що в даному випадку слід було б
застосувати положення ч. 1 ст. 108 КАС
України, оскільки вказана вище
довіреність викликає сумнів щодо
порядку її оформлення, а не свідчить
про безумовну відсутність повноважень
у ОСОБА_1 на представництво інтересів
позивача.

Виходячи із зазначених обставин
справи, колегія суддів вважає, що судом
при постановленні ухвали про
залишення без розгляду
адміністративного позову було
порушено приписи ст.108 КАС України.

Зважаючи на порушення судом норм
процесуального права, ухвала суду
першої інстанції - підлягає скасуванню,
з направленням справи до суду першої
інстанції для продовження розгляду з
вирішення питання про відкриття
провадження у справі.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199,
ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити.

Ухвалу Зарічного районного суду м. Суми
від 03.10.2014р. по справі № 591/7308/14-а
скасувати.

Справу за позовом ОСОБА_3 до
Адміністративної комісії при
виконавчому комітеті Сумської міської
ради про скасування постанови
направити до суду 1 інстанції для
продовження розгляду справи.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін
О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І.
Любчич Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 08.12.2014 р.