Справа № 431/1167/14-а
Суддя: Олійник С. В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа 431/1167/14-а
Провадження 2-а/431/36/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

(повний текст)

06 листопада 2014 року Старобільський
районний суд Луганської області у
складі:

головуючого - судді
Олійник С.В.,

при секретарі
Хорольської І.Ю.,

за участі представника позивача
ОСОБА_1,

представників відповідача
Сердечної О.В., Липового Р.О.,

розглянувши в залі судових засідань в
м. Старобільську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_4 до Старобільської міської ради
Луганської області, третя особа ОСОБА_6
про визнання дій неправомірними,
визнання права на продовження строку
дії договору оренди, зобов'язання
вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_4 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Старобільської міської ради
Луганської області, третя особа ОСОБА_6
про визнання дій неправомірними,
визнання права на продовження строку
дії договору оренди, зобов'язання
вчинити певні дії.

В обґрунтування позову позивачка
посилається на те, 26.04.2011 року між
Старобільською міською радою та ОСОБА_4
було укладено договір оренди землі № 66,
яким для комерційного використання
(розміщення рекламного засобу) була
передана в оренду земельна ділянка
загальною площею 0,0011 га, яка
знаходиться АДРЕСА_1. Строк дії 1 рік.
Впродовж дії договору вона належним
чином виконувала договірні обов'язки,
тому по закінченню строку дії договору
мала переважне право перед іншими
особами на поновлення договору оренди
землі шляхом укладання між сторонами
додаткової угоди. 24.10.2012 року
Старобільська міська рада вирішила
продовжити їй термін дії договору № 66
до 26.04.2013 року (рішення № 27/58). Згідно
цього рішення між сторонами укладено
додаткова угода до договору № 66 від
26.04.2011 року. 26.03.2013 року виконавчий
комітет Старобільської міської ради
виніс рішення № 23, яким продовжено
строк дії дозволу на розміщення
зовнішньої реклами на цій орендованій
земельній ділянці строком на п'ять
років до 26.03.2018 року. 17.05.2013 року між
сторонами була укладена додаткова
угода до договору № 66, про продовження
дії договору до 26.04.2014 року. 23.01.2014 року
вона отримала розрахунок № 165 до
договору оренди № 66 про розмір
орендної плати на 2014 рік, та 07.03.2014 року
вони уклали додаткову угоду до
Договору № 66 від 26.04.2011 року, якою був
збільшений розмір орендної плати за
земельну ділянку для розміщення
зовнішньої реклами. 19.02.2014 року вона
отримала лист № 341 за підписом голови
Старобільської міської ради, яким
повідомлялось про відсутність
законних підстав у виконкому міської
ради продовжувати строк дії договору
оренди № 66 від 26.04.2011 року наданого для
розміщення рекламного засобу. Також
цим листом відповідач запропонував їй
для врегулювання питання щодо
розміщення рекламного засобу
звернутись до ПП ОСОБА_6, та про
результати повідомити виконком
міської ради письмово. При цьому в
листі № 341 від 19.02.2014 року відсутні
додатки чи посилання на розпорядження
(рішення) виконавчого комітету про
відмову ПП ОСОБА_4 у поновлені договору
оренди № 66, чи про зобов'язання
передати орендовану земельну ділянку
Старобільській міській раді. 21.03.2014
року вона звернулась до Старобільської
міської ради в порядку ст. 33 ЗУ «Про
оренди землі» з Листом-повідомленням
про продовження строку дії Договору №
66 від 26.04.2011 року, до якого була долучена
додаткова угода. 03.04.2014 року вона
отримала лист № 590 за підписом голови
Старобільської міської ради, яким їй
безпідставно та протизаконно було
відмовлено в продовженні дії договору
оренди землі. Вважає дії виконавчого
комітету Старобільської міської ради,
які виразилися в протизаконній та
необґрунтованій відмові в продовженні
строку дії договору № 66 від 26.04.2011 року,
незаконними, і такими, що суперечать
діючому законодавству України, а тому є
протиправними та порушують її права.
Просить суд визнати неправомірними та
протизаконними дії відповідача щодо
відмови їй в продовжені строку дії
договору оренди землі № 66 від 26.04.2011
року наданої для розміщення рекламного
засобу за адресою м. Старобільськ,
АДРЕСА_1. Визнати її право на
продовження строку дії договору оренди
землі № 66 від 26.04.2011 року з обов'язковим
укладанням відповідної додаткової
угоди до Договору. Зобов'язати
Старобільську міську раду продовжити
строк дії Договору № 66 від 26.04.2011 року
та в установлений судом строк надати
звіт про виконання судового рішення.

Представники позивача ОСОБА_4, ОСОБА_1 в
судовому засіданні позов підтримала та
надала суду письмові пояснення щодо
позовних вимог.

Представники відповідача
Старобільської міської ради
Луганської області Сердечна О.В.,
Липовий Р.О. позов ОСОБА_4 не визнали,
надали письмові заперечення щодо
позову.

Третя особа ОСОБА_6 в судове засідання
не з'явився, надав суду заперечення в
яких із задоволенням позову ОСОБА_4
заперечував, посилаючись на те, що
земельна ділянка, яка розташована за
адресою м. Старобільськ, АДРЕСА_1,
надана йому в постійне користування за
Державним актом на право постійного
користування землею від 06.05.1999 року за
реєстровим номером 13, серія ЛГ НОМЕР_1
для обслуговування торгівельного
комплексу.

Дослідивши докази по справі, суд
приходить до наступного:

Судом встановлені такі факти і
відповідні ним правовідношення:

26.04.2011 року між Старобільською міською
радою та ОСОБА_4 було укладено договір
оренди землі № 66, яким для комерційного
використання (розміщення рекламного
засобу) була передана в оренду земельна
ділянка загальною площею 0,0011 га, яка
знаходиться АДРЕСА_1. Строк дії 1 рік
(а.с. 7-9).

Рішенням Старобільської міської ради
від 24.10.2012 року за № 27/58 було вирішено
продовжити ОСОБА_4 до 26.04.2013 року термін
дії короткострокових договорів оренди
земельних ділянок, наданих для
розміщення рекламних засобів, зокрема
за адресою АДРЕСА_1 (р/н ДАІ) (а.с. 10).

Згідно Рішення Старобільської міської
ради від 24.10.2012 року за № 27/58 була
укладена додаткова угода договору
оренди землі за реєстраційним номером
66 від 26.04.2011 року про укладення дії
договору до 26.04.2013 року (а.с.11).

Згідно Рішення Старобільської міської
ради від 08.02.2013 року за № 32/6 була
укладена додаткова угода договору
оренди землі за реєстраційним номером
66 від 26.04.2011 року про укладення дії
договору до 26.04.2014 року (а.с.12).

26.03.2013 року Рішенням Старобільської
міської ради № 23 було подовжено строк
дії дозволу на розміщення зовнішньої
реклами ФОП ОСОБА_4 на території м.
Старобільська, строком на п'ять років
на ділянці АДРЕСА_1 (а.с.14).

З листа-повідомлення від 21.03.2014 року
вбачається, що ОСОБА_4 зверталась до
Старобільської міської ради з
повідомленням про свій намір
скористатися своїм правом на укладання
Договору оренди на новий строк
договору № 66 від 26.04.2011 року (а.с.17).

На підставі Рішення Старобільської
міської ради від 05.05.2011 року за № 6/47
«Про надання ПП ОСОБА_6 дозвіл на
проведення інвентаризації земельної
ділянки, яка надавалась в постійне
користування за адресою Луганська
область, м. Старобільськ, АДРЕСА_1» було
проведено інвентаризацію земельної
ділянки, яка надавалась в постійне
користування на підставі державного
акту серії ЛГ № НОМЕР_1 від 06.05.1999р. за
реєстраційним номером № 13 для
розміщення і обслуговування будівель
та споруд комплексу АЗС за адресою
АДРЕСА_1. На підставі цього рішення
Проектним центром «Агроіновація» було
виготовлено технічну документацію із
землеустрою по інвентаризації
земельної ділянки наданої в постійне
користування ПП ОСОБА_6 для розміщення
і обслуговування будівель та споруд
комплексу АЗС.

Технічну документацію із землеустрою
по інвентаризації земельної ділянки
наданої в постійне користування ФОП
ОСОБА_6, яка розташована за адресою
Луганська область, м. Старобільськ,
АДРЕСА_1, було затверджено Рішенням
Старобільської міської ради від 10.01.2012
року № 18/17. Згідно технічної
документації відповідні зміни було
внесено до державного акту серії ЛГ №
НОМЕР_1 від 06.05.1999р. за реєстр. № 13 ФОП
ОСОБА_6

Згідно вище визначених документів,
земельна ділянка загальною площею 0,0011
га, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1
та передана раніше згідно договору
оренди (тимчасово) №66 від 26.04.2011р.
ОСОБА_4 перебуває у постійному
користуванні ФОП ОСОБА_6

Стаття 12 ЗК України відносить до
повноважень, зокрема, міських рад у
галузі земельних відносин
розпорядження землями територіальних
громад і надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу.

За приписами ст. 16 ЗК України громадяни
та юридичні особи набувають права
власності на право користування
земельними ділянками із земель
державної та комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень. Отже, наведеною
нормою врегульовані відносини щодо
набуття громадянами та юридичними
особами права власності та права
користування земельними ділянками і
встановлена підстава набуття такого
права, а саме рішення органів місцевого
самоврядування у межах повноважень,
встановлених ЗК України.

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду визначено ст. 124 ЗК України, якою
також установлено, що передача в оренду
земельних ділянок, які перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування. Зазначені
норми закріплені і в ст. 16 ЗУ «Про
оренду землі».

Пункт 34 ст. 26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» відносить вирішення
відповідно до закону питань земельних
відносин до виключної компетенції
зокрема міських рад, причому зазначені
питання вирішуються виключно на
пленарних засіданнях такої ради.

Крім того, відповідно до п. 7 Постанови
Пленуму Верховного Суду України від
16.04.2004 року № 7 «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ» при розгляді справ за позовами
до органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування в разі
незгоди з рішеннями з питань,
віднесених у галузі земельних відносин
до їх компетенції, суд за наявності
підстав для задоволення позову визнає
рішення такого органу недійсним і
зобов'язує його залежно від характеру
спору виконати певні дії, передбачені
його компетенцією (або не вчиняти чи
припинити їх), на захист порушеного
права, як цього вимагає законодавство,
або надає право позивачеві вчинити
певні дії для усунення порушень його
права. Суд вирішує ці питання по суті,
якщо це відповідає закону (наприклад,
визнає відповідно до ч. 3 ст. 1 ЗУ «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних частко (паїв)»
право на земельну частку (пай), якщо
районною (міською) державною
адміністрацією безпідставно
відмовлено у видачі документа, що
посвідчує право на земельну частку
(пай); вирішує відповідно до ч. 4 ст. 7 ЗУ
«Про фермерське господарство» питання
про надання земельної ділянки у
власність або оренду для створення
фермерського господарства, якщо
відповідна районна (міська) державна
адміністрація чи орган місцевого
самоврядування безпідставно відмовили
в цьому або, незважаючи на рішення суду,
що зобов'язує їх розглянути заяву з
цього приводу, не розглядають її за
наявності необхідних документів). В
інших випадках суд не може вирішувати
питання, віднесені до компетенції
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування, зокрема, про
передачу земельних ділянок у постійне
користування, оренду, укладення чи
поновлення договору оренди земельної
ділянки, зміну цільового призначення
землі тощо.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно до ст. 152 ЗК України держава
забезпечує громадянам та юридичним
особам рівні умови захисту прав
власності на землю. Власник земельної
ділянки або землекористувач може
вимагати усунення любих порушень його
права на землю, навіть якщо ці
порушення не пов'язані з позбавленням
права володіння земельною ділянкою, та
відшкодуванням завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб
на земельні ділянки здійснюється
шляхом: г) визнання недійсними рішень
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування.

Крім того, відповідно до п. 4
договору оренди землі № 66 від 26.04.2011
року, строк дії договору складає 1 рік.
Після закінчення строку договору
орендар має переважне право поновлення
його на новий строк. У цьому разі
орендар повинен не пізніше ніж за 60
днів до закінчення строку дії договору
повідомити письмово орендаря про намір
продовжити його дію. Позивач в супереч
умов договору звернувся до орендаря
про намір продовжити дію договору лише
21.03.2014 року, тобто пізніше ніж за 60 днів.

Отже з урахуванням перелічених
правових норм, суд робить висновок про
те, що позовні вимоги ОСОБА_4 до
Старобільської міської ради
Луганської області, третя особа ОСОБА_6
про визнання дій неправомірними,
визнання права на продовження строку
дії договору оренди, зобов'язання
вчинити певні дії, а саме зобов'язати
відповідача продовжити строк дії
Договору оренди № 66, задоволенню не
підлягають.

На підставі викладеного, ст. 19
Конституції України та ст. ст.. 12, 16, 124, 152
ЗК України, ст. 16 ЗУ «Про оренду землі»,
ст. 26 ЗУ «Про місцеве самоврядування»,
Постанови Пленуму Верховного Суду
України №7 від 16.04.2004 року «Про практику
застосування судами земельного
законодавства при розгляді цивільних
справ», керуючись ст. ст. 6, 17-19, 99, 104 -106
КАС України, суд

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_4 до
Старобільської міської ради
Луганської області, третя особа ОСОБА_6
про визнання дій неправомірними,
визнання права на продовження строку
дії договору оренди, зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити за
необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Старобільський районний суд
шляхом подачі в 10-денний строк
апеляційної скарги з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя С.В.
Олійник