Справа № 463/5529/14-а
Суддя: Леньо С. І.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014
року м.
Львів 463/5529/14-а

2-а/463/217/14

Личаківський районний суд м. Львова

в складі головуючого
судді
Леньо С. І.

з участю секретаря
Станьк
о Р.О.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Личаківському районі м.
Львова про визнання дій протиправними,
скасування рішення та зобов’язання до
вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, просить прийняти рішення,
яким визнати неправомірними дії
Управління ПФУ в Личаківському районі
м. Львова щодо відмови ОСОБА_1 у
зарахуванні періоду роботи з 01.02.1984р. по
11.04.2005р. як роботи з особливо шкідливими
та особливо важкими умовами праці за
Списком № 1, скасувати рішення
відповідача № 01/03 від 10.01.2014р. щодо
відмови в призначенні йому пенсії на
пільгових умовах за Списком № 1 та
зобов’язати призначити таку пенсію.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що з 01.02.1984р. по
06.07.2005р. працював у Львівській
міжобласній спеціалізованій
науково-реставраційній
проектно-виробничій майстерні, яка в
кінцевому була перейменована та у ПАТ
«Львів-Реставрація» на посаді коваля,
що є роботою з особливо шкідливими та
особливо важкими умовами праці, а з
06.07.2005р. по 07.07.2005р. – на посаді коваля
ручної ковки. Обидві займані ним посади
передбачені Списком № 1 виробництв,
робіт, професій і посад на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість на яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затверджених постановою КМУ від
16.01.2003р. № 36, проте, звернувшись до
відповідача з письмовою заявою для
призначення пенсії на пільгових
умовах, отримав відмову з тих підстав,
що займана ним посада не відповідає
Списку № 1, який дає право на
призначення такої пенсії. Таку відмову
вважає протиправною, а рішення,
прийняте за наслідками розгляду його
заяви – незаконним. Займана ним посада,
що відображено в записах трудової
книжки називалась «кузнєц», а не
«коваль», як про це зазначив
відповідач, і запис в трудовій книжці
був зроблений російською мовою. В
підтвердження того, що в період з
01.02.1984р. по 06.07.2005р., він дійсно виконував
роботу коваля ручного кування,
підприємством ПАТ «Львів-Реставрація»
17.10.2014р. було видано відповідну
уточнюючу довідку. Крім того, 05.09.1994р.
був виданий наказ по Львівському м/о
СНРПВ Управління № 62 «Про атестацію
робочих місць за умовами праці» за
результатами якої підтвердилось право
позивача на призначення пільгової
пенсії згідно Списку № 2 в яку входить
професія коваль. Також, така атестація
була проведеною згідно наказу від
12.04.2005р. і нею було підтверджено право
позивача на пенсію на пільгових умовах
за Списком № 1. Висновком № 1085 від
07.10.2005р. про результати експертизи
якості атестації робочих місць за
умовами праці в ЗАТ
«Львів-Реставрація» також було
підтверджено право на призначення
пільгової пенсії за Списком № 1, до
якого входить коваль ручного кування.
Вважає, що з врахуванням всіх цих
обставин справи, відповідач
зобов’язаний був призначити йому
пенсію на пільгових умовах. Прийнята
ним відмова таке його право порушує, і з
метою його захисту, вимушений
звернутись до суду із згаданим
адміністративним позовом.

В судовому засіданні позивач та його
повноважний представник згідно
договору про надання правової допомоги
від 18.11.2014р. адвокат ОСОБА_2 позовні
вимоги підтримали, дали пояснення
аналогічні вищенаведеним та просять
позов задовольнити.

Представник відповідача згідно
належної довіреності від 28.04.2014р.
ОСОБА_3 в судовому засіданні проти
обґрунтованості заперечила. Однією з
умов призначення пенсії на пільгових
умовах, є врахування законодавства, яке
діяло на момент роботи із шкідливими і
важкими умовами праці. На період роботи
позивача на підприємстві, діяла ОСОБА_4
Міністрів СРСР від 22.08.1956р. № 1171, якою
було затверджено Список № 1 і де було
передбачено посаду «кузнец ручнок
ковки», а не просто «кузнец». В
подальшому, після прийняття ОСОБА_4 КМУ
від 01.08.1992р., яка набула чинності
21.08.1992р., право на пенсію за віком на
пільгових умовах повинно було бути
також підтверджено результатами
атестації робочих місць. Після
проведення зустрічної перевірки
правильності видачі ПАТ
«Львів-Реставрація» уточнюючої
довідки № 23 від 02.10.2013р., підтвердити
той факт, що позивач був ковалем
ручного кування не вдалось, а наявність
на підприємстві ковальсько-пресового
виробництва підтверджується лише
після 12.04.2005р. тобто з моменту прийняття
наказу № 7 «Про результати атестації
робочих місць за умовами праці і
підтвердження права працівників на
пенсію за віком на пільгових умовах за
Списками № 1 та № 2», коли була
затверджена карта умов праці
ковальської дільниці професії (посади)
коваля ручного кування, яка
підтверджує шкідливість умов праці
цієї посади. Однак, період з 12.04.2005р. по
06.07.2005р. на посаді коваля ручного
кування, що становить 2 місяця 25 днів,
не дає права на призначення пенсії за
віком за Списком № 1. Разом з тим,
результати атестації, яка проведена
згідно наказу № 62 від 05.09.1994р.,
підтверджує право на пільгову пенсію
за Списком № 2, підстави призначення
якої є відмінними від тих, які
необхідні для призначення пенсії за
Списком № 1. За таких обставин справи,
підстави приймати позитивне рішення за
наслідками розгляду заяви позивача
були відсутніми. Право останнього на
призначення пенсії за віком за Списком
№ 1 були відсутні. Тому, оскаржуване
рішення вважає законним, і відповідно,
в задоволенні позову просить
відмовити.

Заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
оцінивши в сукупності зібрані по ній
докази та приймаючи рішення у
відповідності до вимог ст. 161 КАС
України, суд не знаходить підстав для
задоволення адміністративного позову
виходячи з наступного.

Як встановлено із записів у трудовій
книжці позивача (а.с.8-10), на
підприємстві, яке в кінцевому
перейменовано та реорганізовано в ПАТ
«Львів-Реставрація», останній, з
01.02.1984р. по 06.07.2005р. займав посади коваля.
Запис здійснено російською мовою –
«кузнец».

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи, працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, – за списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць, чоловіки – після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах.

Пунктом 10 порядку застосування списків
№ 1 та № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від
18.11.2005р. № 383 передбачено, що для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці, та у разі відсутності у трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену п. 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм власності
і господарювання згідно з «Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці», затвердженого ОСОБА_4
КМУ від 01.08.1992р. № 442, та розробленими на
виконання цієї постанови Методичними
рекомендаціями для проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженими постановою
Міністерства праці України від 01.09.1992р.
№ 41.

Основна мета атестації, як про це
зазначено в п. 2 Порядку, полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах. Періодичність
проведення атестації визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.

Атестація робочих місця відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає, установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів і причин
виробничого середовища, важкості й
напруженості трудового процесу на
робочому місці; комплексну оцінку
факторів виробничого середовища і
характеру праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обґрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Мінпраці разом з МОЗ України. Перелік
робочих місць, виробництв професій і
посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників, який
складається за результатами
проведеної атестації робочих місць,
після погодження з профспілковим
комітетом затверджується наказом по
підприємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
віднесено до переліку.

Необхідними умовами для виникнення у
особи права на пенсійне забезпечення
на пільгових умовах відповідно до п.
«а» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» є формальна констатація
факту перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
списку № 1, а також документальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці. Документами, які
підтверджують результати атестації
робочого місця за умовами праці, можуть
бути: карта умов праці, наказ по
підприємству про затвердження
переліку робочих місць, виробництв,
професій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників, трудова
книжка із записом про витяг із
зазначеного наказу або з додатком
такого витягу.

Для підтвердження пільгового стажу
роботи, починаючи з 21.08.1992р.
обов’язковим є проведення атестації
робочого місця позивача.

Разом з тим, як вбачається із змісту
наказу від 05.09.1994р. (а.с.18), за
результатами атестації робочих місць,
право на призначення пільгової пенсії
професії коваль, підтверджено за
Списком № 2, а не за Списком № 1.

Аналогічний висновок про наявність
підстав для призначення пенсії саме за
Списком № 2 також зазначено в карті
умов праці (а.с.22-23), яка складена за
наслідками проведеної атестації.

Відповідно до п. 4.5 «Порядку
застосування списків № 1 та № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах», якщо право на
пільгове забезпечення пенсійне
забезпечення не підтвердилось, до
пільгового стажу зараховується лише
період роботи із шкідливими умовами
праці на даному підприємстві, в
установі чи організації до 21.08.1992р.,
тобто до набуття чинності Порядком
проведення атестації робочих місць.

За правилами п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
для призначення пенсії на пільгових
умовах за списком № 1 встановлюють
мінімальний пільговий стаж на роботах
із шкідливим умовами праці не менше 10
років.

Враховуючи, що позивач був прийнятий на
посада коваля 01.02.1984р., такий
мінімальний стаж до 21.08.1992р. у нього
відсутній, а після цієї дати, право на
таку пенсію не підтверджено.

За таких обставин, рішення відповідача
відповідає нормам матеріального права,
підстави для його скасування відсутні,
і тому, в задоволенні позовних вимог
слід відмовити.

При цьому, наявність висновку № 1085 про
результати експертизи якості
атестації робочих місць за умовами
праці в ЗАТ «Львів-Реставрація»
(а.с.29-30), на який покликається позивач,
не може мати значення для справи,
оскільки перевірці підлягала якість
проведення атестації, відповідно до
наказу підприємства від 12.04.2005р.

Після проведення атестації за цим
наказом, право позивача на призначення
пільгової пенсії за Списком № 1
підтвердилось, однак за відсутності
мінімального стажу на роботах із
шкідливими умовами праці, така пенсія
призначеною бути не може, що також
виключає можливість задоволення
позову.

На підставі наведеного та керуючись ст.
ст. 2, 17-19, 71, 105, 128, 160-163 КАС України, суд, –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Личаківському районі м.
Львова про визнання неправомірними дій
щодо відмови призначити ОСОБА_1 пенсію
на пільгових умовах, скасування
рішення № 01/03 від 10.01.2014р., зобов’язання
призначити пенсію на пільгових умовах
за Списком № 1 – відмовити.

ОСОБА_4 може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Личаківський районний суд м.
Львова шляхом подачі апеляційної
скарги в порядку та строки передбачені
ст.186 КАС України.

Суддя:

Леньо С. І.