Справа № 821/4766/14
Суддя: Кузьменко Н.А.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Херсонський окружний адміністративний
суд
________________________________________________________________________
УХВАЛА

про залишення позовної заяви без
розгляду

10 грудня 2014 р.Справа № 821/4766/14 Суддя
Херсонського окружного
адміністративного суду Кузьменко Н.А.,
розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до
відділу Держземагентства у
Високопільському районі Херсонської
області про зобовязання нарахувати та
виплатити грошову допомогу,

встановив:

09 грудня 2014 року до Херсонського
окружного адміністративного суду
надійшла позовна заява ОСОБА_1 до
відділу Держземагентства у
Високопільському районі Херсонської
області з позовними вимогами про
зобов'язання нарахувати та виплатити
грошову допомогу, а саме:

- визнати дії відповідача щодо
відмови позивачу у нарахуванні та
виплаті грошової допомоги у розмірі 10
місячних посадових
окладів-незаконними та протиправними;

- зобов'язати відповідача
здійснити нарахування та виплатити
позивачу грошову допомогу в розмірі 10
місячних окладів згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу».

Згідно п. 5 ч.1 ст.107 КАС України суддя
після одержання позовної заяви
з'ясовує чи подано адміністративний
позов у строк, установлений законом
(якщо адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
поважними).

Частиною 1 статті 99 КАС України,
встановлено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Згідно положень ч. 3 ст. 99 КАС України,
для захисту прав, свобод та інтересів
особи цим Кодексом та іншими законами
можуть встановлюватися інші строки для
звернення до адміністративного суду,
які, якщо не встановлено інше,
обчислюються з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Для звернення до суду у справах щодо
прийняття громадян на публічну службу,
її проходження, звільнення з публічної
служби встановлюється місячний строк
(частина третя статті 99 із змінами,
внесеними згідно із Законом № 2453-VI від
07.07.2010).

Відповідно до вимог ст.100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Як вбачається з адміністративного
позову та копії трудової книжки,
позивача 27.03.2014 року наказом №7-к від
звільнено з посади згідно п.2 ст. 40 КЗпП
України (за станом здоров'я).

Згідно п.п. 4.1 п.4 Інструкції про порядок
ведення трудових книжок працівників
затвердженої наказом Міністерства
соціального захисту населення № 58 від
29.07.1993 року, власник або уповноважений
ним орган зобов'язаний видати
працівнику його трудову книжку в день
звільнення з внесеним до неї записом
про звільнення.

В матеріалах справи знаходиться заява
позивача від 24 червня 2014 року про
виплату грошової допомоги в розмірі 10
місячних окладів у разі виходу на
пенсію, як державному службовцю який
має стаж державної служби не менше 10
років (отримана відповідачем 24.06.2014
№764).

Відповідач листом №409 від 24.06.2014 року
повідомив ОСОБА_1 про зупинення дії
статті 13 Закону України «Про державну
службу», в зв'язку з чим і не відбулись
нарахування та виплата грошової
допомоги.

Про порушення своїх прав позивач
дізнався ще в червні 2014 року з
отриманої відповіді.

До суду за захистом порушених прав
ОСОБА_1 звернулась 09 грудня 2014 року.

Таким чином, позивачем пропущено
місячний строк звернення до суду,
передбачений ст. 99 КАС України.

Чинне законодавство обмежує звернення
до суду за захистом прав, свобод та
інтересів. Це, насамперед, обумовлено
специфікою спорів, які розглядаються в
порядку адміністративного
судочинства, а запровадження таких
строків обумовлене досягненням
юридичної визначеності у
публічно-правових відносинах. Ці
строки обмежують час, протягом якого
такі правовідносини можуть вважатися
спірними.

Відповідно до ч.1 ст. 102 КАС України
пропущений з поважних причин
процесуальний строк, встановлений
законом, може бути поновлений, а
процесуальний строк, встановлений
судом, - продовжений судом за
клопотанням особи, яка бере участь у
справі.

Позивач не заявив клопотання про
поновлення процесуальних строків.

Дотримання строків звернення з
адміністративним позовом є однією з
умов для реалізації права на позов у
публічно-правових відносинах. Вона
дисциплінує учасників цих відносин у
випадку, якщо вони стали спірними,
запобігає зловживанням і можливості
регулярно погрожувати зверненням до
суду, сприяє стабільності діяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
виконання своїх функцій. Відсутність
цієї умови приводила б до постійного
збереження стану невизначеності у
публічно-правових відносинах.

Тому у разі пропущення строку
звернення до суду належить
обґрунтувати поважність причин
пропущення такого строку. Зазвичай це
обставини, що не залежать від волі
такої особи.

Виходячи з вищевикладеного, поважними
причинами визнаються лише ті
обставини, які є об'єктивно
непереборними, не залежать від
волевиявлення особи, пов'язані з
дійсними істотними перешкодами чи
труднощами для своєчасного вчинення
процесуальних дій та підтверджені
належними доказами.

В рішенні Європейського суду з прав
людини в справі «Пономарьов проти
України» (№ 3236/03 від 03 квітня 2008 року,
§41) зазначено, що «…Суд визнає, що
вирішення питання щодо поновлення
строку на оскарження перебуває в межах
дискреційних повноважень національних
судів, однак такі повноваження не є
необмеженими. Від судів вимагається
вказувати підстави.».

Відповідно до вимог п. 9 ч.1 ст. 155 КАС
України, суд своєю ухвалою залишає
позовну заяву без розгляду, якщо
позовну заяву подано з пропущенням
встановленого законом строку
звернення до адміністративного суду і
суд не знайшов підстав для визнання
причин пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними.

Згідно ч.3 ст.155 КАС України, особа,
позовна заява якої залишена без
розгляду, після усунення підстав, з
яких позовна заява була залишена без
розгляду, має право звернутися до
адміністративного суду в загальному
порядку.

Вивчивши позовну заяву, додані до неї
матеріали, враховуючи, що позивач
пропустив місячний строк подання
позовної заяви, суддя дійшов висновку,
що підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними не
має.

Керуючись ст. 99, 100, 155, 160, 165 КАС України,
суд, -

ухвалив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
відділу Держземагентства у
Високопільському районі Херсонської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити грошову допомогу - залишити
без розгляду.

Копію ухвали разом з адміністративним
позовом та всіма додатками до нього
надіслати позивачу.

Повернути позивачу судовий збір в
розмірі 73,08 грн. відповідно до
квитанції №39 від 05.12.2014 року.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через Херсонський окружний
адміністративний суд шляхом подання
апеляційної скарги в п'ятиденний строк
з дня її отримання.

Суддя
Кузьменко Н.А.