Справа № 522/9612/14-а
Суддя: Донцов Д. Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 523/9612/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКрАЇНи

24 листопада 2014 року
м. Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого одноособово судді
Донцова Д.Ю.,

при секретарі судового засідання
Скибінській Є.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Одесі адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Одеської міської ради; третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
щодо предмета спору Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради про визнання незаконною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії.

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, відповідно
до якого просить визнати незаконною
бездіяльність Одеської міської ради
щодо невнесення на розгляд пленарного
засідання Одеської міської ради
клопотання ОСОБА_1 від 05.05.2014 року про
надання йому безоплатно у власність
земельної ділянки площею 0,10 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку, зобов'язати відповідача
внести на розгляд найближчого
пленарного засідання Одеської міської
ради клопотання ОСОБА_1 про надання
йому безоплатно у власність земельної
ділянки площею 0,10 га для будівництва та
обслуговування жилого будинку та
стягнути з відповідача судові витрати.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач
зазначив, що 05 травня 2014 року він
звернувся до Одеської міської ради з
письмовим клопотанням про одержання
безоплатно у власність земельної
ділянки площею 0,10 га. Зазначене
клопотання було подано безпосередньо
через канцелярію департаменту з питань
звернень громадян Одеської міської
ради та зареєстровано за №38-Б-1583 від
05.05.2014 року. до клопотання було подано
графічні матеріали на яких позначено
бажане місце розташування земельної
ділянки на двох аркушах.

Проте, не зважаючи на те, що позивач
звертався безпосередньо до Одеської
міської ради, йому було надано письмову
відповідь від 19.05.2014 року за №01-26/Б-32-737
Департаментом комунальної власності
Одеської міської ради.

У листі було зазначено, що за
підсумками розгляду поданого
клопотання та наданим графічними
матеріалами не можливо визначити місце
розташування земельної ділянки, у
зв'язку із чим заявником не було
визначено бажане місце розташування
земельної ділянки, що не відповідає
положенням ст. 118 Земельного кодексу
України. Додатково було зазначено, що
заявнику рекомендовано для уникнення в
подальшому помилок, надати до
департаменту копію громадянського
паспорту та ідентифікаційного коду.
Крім того, згідно з протоколом комісії
із землеустрою та земельних
правовідносин Одеської міської ради,
графічні матеріали у вигляді
геопідоснови в М 1:500.

Позивач вважає, що подане ним
клопотання про одержання безоплатно у
власність земельну ділянку не було
розглянуто відповідно до діючого
законодавства, а саме клопотання не
було винесено на розгляд пленарного
засідання Одеської міської ради, яке
оформлюється у вигляді рішення (а було
розглянуто лише в межах ЗУ «Про
звернення громадян»), позивачу було
відмовлено з підстав не надання
документів, подання яких не
передбачено ст. 118 Земельного кодексу
України.

Позивач під час судового засідання
підтримав позовні вимоги у повному
обсязі, просив задовольнити.

Представник відповідача, Одеської
міської ради, у судовому засіданні
заперечувала проти задоволення
позовних вимог посилаючись на їх
безпідставність та необґрунтованість,
просила суд відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Представник третьої особи,
Департаменту комунальної власності
Одеської міської ради, у судовому
засіданні заперечувала проти позовних
вимог, просила суд відмовити в їх
задоволенні.

Розглянувши матеріали справи,
з'ясувавши фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, вислухавши
пояснення сторін та їх представників,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд приходить
до наступних висновків.

У судовому засіданні встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
ОСОБА_1 05.05.2014 року звернувся до
Одеської міської ради з письмовою
заявою відповідно до якої просив
передати йому безоплатно у власність
земельної ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку площею
0,10 га (АДРЕСА_1) та відповідно надати
йому дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. До заяви було додані графічні
матеріали на яких позначено бажане
місце розташування земельної ділянки.

Вищезазначена заява ОСОБА_1 була
зареєстрована Департаментом з питань
звернень громадян Одеської міської
ради 05.05.2014 р. за вхід. № 28-Б-1583.

Відповіддю на звернення ОСОБА_1 від
19.05.2014 року №01-26/Б-32-737 Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради повідомив заявника, що по
наданим до клопотання графічним
матеріалам не можливо визначити місце
розташування земельної ділянки. Без
визначення заявником бажаного місця
розташування земельної ділянки заява
не відповідає положенням ст. 118
Земельного кодексу України. Згідно з
випискою з протоколу постійної комісії
із землеустрою та земельних
правовідносин Одеської міської ради,
яка є суб'єктом внесення земельних
питань на розгляд сесії, графічні
матеріали подаються у вигляді
геопідоснови в М 1:500. Заявнику
рекомендовано, для уникнення в
подальшому помилок, а саме: надавати до
вказаного департаменту копію
громадянського паспорту та
ідентифікаційного коду. Також ,
Департаментом надано роз'яснення, що у
зв'язку з тим, що підставою для відмови
у наданні дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, Департаментом
направляється запит до управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради. Після отримання
інформації Департаментом готується
відповідний проект рішення та
направляється на розгляд на чергову
сесію Одеської міської ради. При умові
не надання графічних матеріалів та
відсутності інформації щодо
відповідності місця розташування
об'єкта вимогам законів, іншої
містобудівної документації,
Департаментом буде підготовлено
проект рішення про відмову у наданні
дозволу на розробку проекту
землеустрою.

Підстави та порядок набуття
громадянами України прав на земельні
ділянки комунальної власності
регламентовано нормами Земельного
кодексу України.

Частиною 1 статті 116 ЗК України
зазначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону.

Частиною статті 116 ЗК України
встановлено, що безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться у разі, зокрема, одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Згідно ч. 6 ст. 118 ЗК України громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).

Відповідно до ч. 7 ст. ст. 118 ЗК України
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу, розглядає
клопотання у місячний строк і дає
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні.

Відповідно до п. б ч. 1 ст. 12 ЗК України
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу належить до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст.

Таким чином право на
розпорядження землями територіальної
громади м. Одеси має Одеська міська
рада.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Одеська міська рада при здійсненні
повноважень у галузі земельних
відносин відповідно до положень ст. 12
ЗК України, зокрема, щодо розпорядження
землями територіальної громади шляхом
передачі відповідних земельних
ділянок комунальної власності у
власність/користування фізичним та
юридичним особам керується нормами
Конституції України, Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», Земельним кодексом України,
іншими прийнятими відповідно до цих
законів нормативно-правовим актами.

У відповідності до ст. 33 Закону України
«Про місцеве самоврядування» до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад, окрім інших,
належать: підготовка і внесення на
розгляд ради пропозицій щодо
встановлення ставки земельного
податку, розмірів плати за
користування природними ресурсами,
вилучення (викупу), а також надання під
забудову та для інших потреб земель, що
перебувають у власності
територіальних громад; організація і
здійснення землеустрою, погодження
проектів землеустрою.

Відповідно до положень розділу 6
Регламенту виконавчих органів
Одеської міської ради, затвердженого
рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради від 31.10.2005 року №
754 (зі змінами та доповненнями),
органiзацiя роботи з розгляду звернень
громадян в Одеській міській раді
здійснюється вiдповiдно до Конституції
України, законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про
звернення громадян», відповідних
указів Президента України, iнструкцiї,
затвердженої постановою Кабінету
Мiнiстрiв України «діловодства за
зверненнями громадян в органах
державної влади i місцевого
самоврядування, об'єднаннях громадян,
на підприємствах, в установах,
органiзацiях незалежно від форм
власності, в засобах масової iнформацiї.
Попереднiй розгляд, реєстрація та
облік у мережній комп'ютерній базі
звернень громадян здійснюється
департаментом з питань звернень
громадян Одеської міської ради.
Міський голова i його заступники,
керуючий справами виконкому
розглядають звернення громадян i дають
доручення вiдповiдним виконавчим
органам, посадовим особам для вивчення,
перевірки й вирішення порушених у
зверненнях питань.

Таким чином, заяви громадян щодо
одержання безоплатно у власність
земельних ділянок з земель
комунальної власності реєструються
Департаментом з питань звернень
громадян Одеської міської ради та за
резолюцією відповідної посадової
особи виконавчого комітету Одеської
міської ради направляється для
подальшого опрацювання порушеного у
клопотанні питання до Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради.

Відповідно до Положення про
Департамент комунальної власності
Одеської міської ради, затвердженого
рішенням Одеської міської ради від
19.02.2013 року №2752-VI, Департамент є
виконавчим органом Одеської міської
ради, правонаступником Представництва
по управлінню комунальною власністю
Одеської міської ради, а також
правонаступником прав та обов'язків
приєднаного Одеського міського
управління земельних ресурсів
Одеської міської ради (п. 1.1. Положення),
який наділяється міською радою
повноваженнями, зокрема, щодо
забезпечення реалізації повноважень
Одеської міської ради у галузі
земельних відносин відповідно до
чинного законодавства України (п.п. 2.1.1
п. 2.1. Положення).

На виконання зазначених повноважень
Департамент здійснює, зокрема,
підготовку проектів рішень про надання
дозволу (згоди) фізичним та юридичним
особам на розроблення документації із
землеустрою (п.п. 2.2.2.7. п. 2.2.2. Положення).

Підготувавши проект рішення ради про
надання особі дозволу на розробку
документації із землеустрою
Департамент направляє його з
відповідними матеріалами: клопотанням
особи, графічними матеріалами, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, до юридичного
департаменту Одеської міської ради.

Відповідно до Положення про юридичний
департамент Одеської міської ради,
затвердженого рішенням Одеської
міської ради від 28.02.2011 року №384-VI, зі
змінами від 08.04.2011 р. юридичний
департамент є виконавчим органом
Одеської міської ради (п. 1.1 Положення),
який серед іншого здійснює правове
забезпечення діяльності міської ради,
міського голови, виконавчого комітету
міської ради з прийняття розпорядчих
актів (п.п. 2.1.2. п. 2.1. Положення) шляхом,
зокрема проведення правового аналізу
та підготовка висновків про
відповідність проектів рішень міської
ради, рішень виконавчого комітету,
розпоряджень міського голови, інших
розпорядчих актів Конституції України,
чинному законодавству України,
інтересам територіальної громади
міста та правилам юридичної техніки
(п.п. 2.2.1. п. 2.2. Положення).

У свою чергу, після проведення
правового аналізу та погодження
проекту рішення ради юридичний
департамент направляє проект з
відповідними матеріалами до постійної
комісії Одеської міської ради з
землеустрою та земельних
правовідносин, яка згідно положень
Регламенту Одеської міської ради VI
скликання, затвердженого рішенням
Одеської міської ради від 06.12.2010 р. № 3-
VI, (зі змінами та доповненнями від 22.11.2011
р., від 25.06.2014 р.), є суб'єктом внесення
проектів рішень ради з питань надання
дозволу на розробку документації із
землеустрою, передачі земельних
ділянок комунальної власності у
власність, користування особам на
розгляд сесії Одеської міської ради.

Згідно вимог ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної, міської ради
вирішуються питання, віднесенні
законом до її компетенції.

Частиною 12 статті 46 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що пропозиції щодо питань на
розгляд ради можуть вноситися
сільським, селищним, міським головою,
постійними комісіями, депутатами,
виконавчим комітетом ради, головою
місцевої державної адміністрації,
головою районної, обласної ради,
загальними зборами громадян.

Враховуючи вищевикладене твердження
позивача про порушення Одеською
міською радою порядку розгляду його
заяви, суд не може брати до уваги як
підставу для визнання незаконною
бездіяльність Одеської міської ради
щодо невнесення на розгляд пленарного
засідання Одеської міської ради
клопотання ОСОБА_1 від 05.05.2014 року про
надання йому безоплатно у власність
земельної ділянки площею 0,10 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку.

Щодо тверджень позивача про
незаконність підстав відмови йому
Департаментом комунальної власності
Одеської міської ради у видачі дозволу
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на
підставі не подання графічних
матеріалів у вигляді геопідоснови в М
1:500 та неподання повного пакету
документів, суд вважає за необхідне
зазначити про таке.

Відповідно до Положення про постійну
комісію Одеської міської ради V
скликання із землеустрою та земельним
правовідносинам, затвердженого
рішення Одеської міської ради від
29.09.2006 р. № 306-V, зі змінами від 09.04.2009 р.,
постійна комісія Одеської міської ради
із землеустрою та земельним
правовідносин є органом Одеської
міської ради, яка обирається з числа її
депутатів, для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, що
належать до її компетенції, здійснення
контролю за виконанням рішень ради та
її виконавчого комітету (п. 1.2
Положення).

Згідно п. 4.2. Положення постійна комісія
Одеської міської ради із землеустрою
та земельним правовідносин попередньо
розглядає і узгоджує проекти рішень, що
виносяться на розгляд ради та її
виконавчого комітету по земельним
правовідносинам та плати за землю,
зокрема про одержання земельних
ділянок із земель комунальної
власності у межах норм безоплатної
приватизації, визначених Земельним
кодексом України.

Відповідно до виписки з протоколу
постійної комісії із землеустрою та
земельних правовідносин Одеської
міської ради, яка є суб'єктом внесення
земельних питань на розгляд сесії,
графічні матеріали подаються у вигляді
геопідоснови в М 1:500

У п. 7 Положення «Про порядок ведення
державного земельного кадастру»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 січня 1993 року №
15, чинного на момент виникнення спірних
правовідносин, до земельно-кадастрової
документації належать кадастрові
карти та плани (графічні і цифрові),
схеми, графіки, текстові та інші
матеріали, які містять відомості про
межі адміністративно-територіальних
утворень, межі земельних ділянок
власників землі і землекористувачів, у
тому числі орендарів, правовий режим
земель, що перебувають у державній,
колективній і приватній власності, їх
кількість, якість, народногосподарську
цінність та продуктивність по
власниках землі і землекористувачах,
населених пунктах, територіях
сільських, селищних, міських, районних
Рад народних депутатів, областях,
Республіці Крим та Україні в цілому.

Земельно-кадастрова документація
ведеться згідно з інструкцією ведення
державного земельного кадастру,
затверджуваною Держкомземом.

До графічних матеріалів, які мають бути
погоджені керівником територіального
органу земельних ресурсів, відносяться
викопіювання з чергового
земельно-кадастрового плану,
ситуаційні схеми, схеми
економіко-планувальної зони, до якої
відноситься земельна ділянка, план меж
зон обмежень і сервітутів земельних
ділянок тощо, незалежно від виду
документації, що розробляється.

Виходячи з наведеного, суд вважає, що
надана позивачам копія карти міста
Одеси не належить до графічних
матеріалів та не може вважатися
належним чином оформленими графічними
матеріалами.

Також необхідно зазначити, що з
відповіді Департаменту комунальної
власності Одеської міської ради від
19.05.2014 року №01-26/Б-32-737 вбачається, що
ОСОБА_1 було не зобов'язано, а заявнику
було рекомендовано надати
Департаменту копію громадянського
паспортута ідентифікаційного коду, для
уникнення в подальшому помилок.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

У зв'язку з вищевикладеним суд прийшов
до висновку, що адміністративний позов
ОСОБА_1 до Одеської міської ради; третя
особа, яка не заявляє самостійних вимог
щодо предмета спору Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради про визнання незаконною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії, є необґрунтованим та таким,
що не підлягає задоволенню.

Керуючись, ст. ст. 11, 17, 69-71, 160-164, 167 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Одеської міської ради;
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог щодо предмета спору Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради про визнання незаконною
бездіяльність та зобов'язання вчинити
певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Одеський апеляційний адміністративний
суд через суд першої інстанції шляхом
подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови апеляційної
скарги. У разі застосування судом
частини третьої статті 160 цього
Кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано. Якщо
було подано апеляційну скаргу,
постанова якщо її не скасовано, набирає
законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

Суддя