Справа № 127/24163/14-а
Суддя: Сичук М. М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/909/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04.12.2014
м. Вінниця

Вінницький міський суд
Вінницької області

в складі: головуючого - судді
Сичука М.М.,

при секретарі Гороховій О.В.,

представника відповідача Павич
О.С.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Вінниці про визнання неправомірними
дій щодо відмови у перерахунку пенсії
та обмеження її розміру і зобов"язання
вчинення певних дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 в листопаді 2014
року звернувся з адміністративним
позовом до Управління Пенсійного фонду
України у м. Вінниці про визнання
неправомірними дій щодо відмови у
перерахунку пенсії та обмеження її
розміру і зобов"язання вчинення певних
дій.

Адміністративний позов мотивований
тим, що з жовтня 2010 року по даний час
позивач стоїть на обліку в органах
Пенсійного фонду України і отримує
пенсію, обчислену відповідно до вимог
ст. 50-1 Закону України "Про прокуратуру"
в розмірі 90% середньомісячного
заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права (пенсія призначається в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи). Зокрема,
відповідно до п. 18 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру", призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорії прокурорсько -
слідчих працівників.

В зв'язку з тим, що Постановою Кабінету
Міністрів України № 505 від 31 травня 2012
року "Про впорядкування структури та
умов праці працівників органів
прокуратури", підвищена заробітна
плата працівників прокуратури, позивач
21.10.2014 року звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
із заявою про перерахунок його пенсії.

Однак листом № 256/М-1 від 31.10.2014 року йому
було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії.

Ухвалою суду відкрито скорочене
провадження. Заперечення на
адміністративний позов надійшли до
суду у встановлений законом строк, в
яких відповідач просив суд відмовити в
задоволенні позовних вимог позивача і
за результатами розгляду яких суд
дійшов висновку про неможливість
ухвалення законного і обґрунтованого
судового рішення без проведення
судового засідання та виклику осіб, які
беруть участь у справі, тому справу
було призначено до судового розгляду.

Позивач до судового засіданні не
з"явився, до суду надійшла його заява
про розгляд справи у його відсутність,
заявлені позовні вимоги підтримує в
повному обсязі та просить суд їх
задовольнити з підстав викладених у
позовній заяві.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечила проти
задоволення позовних вимог,
посилаючись на викладене в письмових
запереченнях і просила суд відмовити в
задоволенні адміністративного позову.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи, суд вважає позов обґрунтованим
та таким, що підлягає частковому
задоволенню, з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого, зокрема, людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень
суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 72 КАС України,
обставини, які визнаються сторонами,
можуть не доказуватися перед судом,
якщо проти цього не заперечують
сторони і в суду не виникає сумніву
щодо достовірності цих обставин та
добровільності їх визнання.

Судом встановлено і сторонами
визнаються ті обставини, що з 11.10.2010
року позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Вінниці та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру".

Відповідно до довідки № 18/196 від 28.10.2014
року, виданої прокуратурою Вінницької
області, заробітна плата ОСОБА_2 станом
з 14.06.2012 року згідно постанови КМУ № 505
від 31.05.2012 року складається: основний
оклад 2316,00 грн., класний чин 135,00 грн.,
вислуга років 30 % 735,30 грн., щомісячна
премія, на яку нараховуються страхові
внески 30 % 1625,01 грн., всього 7944,50 грн.

Згідно довідки прокуратури Вінницької
області від 07.11.2014 року ОСОБА_2 працює в
органах прокуратури Вінницької
області з грудня 1992 року, а з 09.09.2010 року
по теперішній час на посаді прокурора
Вінницького району Вінницької області.
Стаж його прокурорсько-слідчої роботи
в органах прокуратури становить 21 рік 10
місяців 22 дні.

Відповідно до листа № 256/М-1 від 31.10.2014
позивачу було відмовлено в проведенні
перерахунку пенсії. Відповідач в листі
до Позивача і в запереченні на його
заяву обгрунтовують перерахунок
пенсії у розмірі 80% від суми заробітної
плати на підставі Закону України «Про
прокуратуру» в редакції, яка діяла на
час набрання законної сили постановою
Кабінету Міністрів України від 31.05.2012
року № 505, та з урахуванням пункту 2
розділу 2 Закону України № 3668-У1 від
08.07.2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
набрав законної сили 01.10.2011 року, та
Закону України "Про запобігання
фінансової катастрофи та створення
передумов для економічного зростання в
Україні" від 27 березня 2014 року.

Суд дійшов до висновку, що дане
тлумачення є незаконним. Відповідно до
частини першої статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" (в редакції
Закону України від 12 липня 2001 року
№2663-III, чинній до 1 жовтня 2011 року)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом України "Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року №3668-VI, який набрав
чинності з 1 жовтня 2011 року, внесено
зміни до статті 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права (пенсія призначається в розмірі
80% від суми місячної заробітної плати
незалежно від стажу роботи).

Згідно із ч. 13 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", обчислення (перерахунок)
пенсій провадиться за документами
пенсійної справи та документами,
додатково поданими пенсіонерами,
виходячи з розміру місячного заробітку
за відповідною посадою, з якої особа
вийшла на пенсію, станом на час
звернення за призначенням або
перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону України
"Про прокуратуру").

Таким чином, перерахунок пенсії,
призначеної до 1 жовтня 2011 року,
проводиться в разі підвищення
заробітної плати відповідних
категорій прокурорсько-слідчих
працівників, виходячи з розміру,
встановленого на час призначення
пенсії.

Разом з тим, правила щодо перерахунку
пенсій працівників прокуратури
залишились незмінними.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 505 від 31 травня 2012 року "Про
впорядкування структури та умов праці
працівників органів прокуратури",
підвищена заробітна плата працівників
прокуратури.

Згідно із ч. 18 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", призначені працівникам
прокуратури пенсії перераховуються у
зв'язку з підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, у якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Відповідачем було зроблено
вказаний перерахунок, із застосуванням
положень ч. 1 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" в редакції від 08.07.2011 року.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав питання,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист, і сформулював
правову позицію, згідно з якою
Конституція України виокремлює певні
категорії громадян України, що
потребують додаткових гарантій
соціального захисту з боку держави. До
них, зокрема, належать громадяни, які
відповідно до ст. 17 Конституції України
перебувають на службі у військових
формуваннях та правоохоронних органах
держави, забезпечуючи суверенітет і
територіальну цілісність України, її
економічну та інформаційну безпеку, а
саме: у Збройних Силах України, органах
Служби безпеки України, міліції,
прокуратури, охорони державного
кордону України, податкової міліції,
Управління державної охорони України,
державної пожежної охорони, Державного
департаменту України з питань
виконання покарань тощо (рішення
Конституційного Суду України від 06
липня 1999 року № 8-рп/99 у справі щодо
права на пільги та від 20 березня 2002 року
№ 5-рп/2002 у справі щодо пільг,
компенсацій і гарантій).

У зазначених рішеннях Конституційний
Суд України вказав, що необхідність
додаткових гарантій соціальної
захищеності цієї категорії громадян як
під час проходження служби, так і після
її закінчення зумовлена насамперед
тим, що служба у Збройних Силах України,
інших військових формуваннях та
правоохоронних органах держави
пов'язана з ризиком для життя і
здоров'я, підвищеними вимогами до
дисципліни, професійної придатності,
фахових, фізичних, вольових та інших
якостей. Це повинно компенсуватися
наявністю підвищених гарантій
соціальної захищеності, тобто
комплексу організаційно-правових
економічних заходів, спрямованих на
забезпечення добробуту саме цієї
категорії громадян як під час
проходження служби, так і після її
закінчення.

Тобто, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом № 3668-VІ зміни до ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру" щодо
розміру пенсії у відсотках стосуються
порядку призначення пенсії прокурорам
і слідчим у разі реалізації ними права
на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення. Нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята, вісімнадцята ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру", які
змін у зв'язку із прийняттям Закону №
3668-VІ не зазнали.

Виходячи із висловленого у рішеннях
Конституційного Суду України
розуміння сутності соціальних
гарантій працівників правоохоронних
органів, зокрема працівників
прокуратури, зміст та обсяг досягнутих
ними соціальних гарантій не може бути
звужено шляхом внесення змін до
законодавства.

Крім того, вирішуючи питання про
застосування наведеного Закону в часі,
суд виходить з того, що згідно зі ст. 22
Конституції України закріплені нею
права і свободи не є вичерпними,
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Доводи відповідача про внесені зміни
до положень ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" щодо призначення пенсії
суд до уваги не бере, оскільки
відповідачем було застосовано нові
положення до правовідносин, які
виникли до набрання ними чинності, що
суперечить вимогам ч. 1 ст. 58
Конституції України, якою передбачено,
що закони та нормативні акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність.

Таким чином, дії відповідача щодо
відмови позивачу у перерахунку його
пенсії є протиправними, оскільки не
відповідають вимогам Конституції
України та Закону.

Аналогічна правова позиція зі спірного
питання була висловлена Верховним
Судом України у постановах від 10 грудня
2013 року у справі № 21-348а13, від 17 грудня
2013 року у справі № 21-445а13.

Щодо позовних вимог позивача про
перерахунок пенсії за 12 місяців з
наступною щомісячною виплатою пенсії в
розмірі 90% заробітної плати та інших
виплат, то суд враховує наступне.

Положенням ст. 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи строк звернення до суду,
визначені ч. 1, 2 ст. 99 КАС України, право
позивача на перерахунок пенсії
підлягає захисту з 11 травня 2014 року,
оскільки позов подано 11 листопада 2014
року, в іншій частині позов залишено
без розгляду.

Статтею 105 КАС України визначено
перелік вимог, які може містити
адміністративний позов. Статтею 162 КАС
України визначено повноваження суду
при вирішенні справи. Тому суд,
встановивши, що відповідач порушив
норми права, які регулюють спірні
правовідносини, зобов'язує відповідача
здійснити нарахування та виплату
належних сум відповідно до закону, а не
ухвалює рішення про стягнення
конкретних сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

Якщо адміністративний позов
задоволено частково, судові витрати,
здійснені позивачем, присуджуються
йому відповідно до задоволених вимог, а
відповідачу - відповідно до тієї
частини вимог, у задоволенні яких
позивачеві відмовлено. А тому суд
вважає, що слід стягнути з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_2
судовий збір в розмірі 36 (тридцять
шість) гривень 54 копійки.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 19, 22, 58 Конституції України, ст. 1-1
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", ст. 45 "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст. 50-1
Законом України "Про прокуратуру",
ст.ст. 2, 6-11, 14, 72, 158 - 163, 256 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Вінниці
щодо проведення перерахунку пенсії
ОСОБА_2 у розмірі 80% від суми
щомісячного заробітку.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці провести
перерахунок пенсії ОСОБА_2 у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру" у розмірі 90 % місячного
заробітку та виплатити йому різницю
між фактично отриманою ним та належною
до сплати сумою пенсії з 11 травня 2014
року.

Постанову суду звернути до негайного
виконання.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір в
розмірі 36 (тридцять шість) гривень 54
копійки.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили відповідно до
статті 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції в порядку та строки,
встановлені статтями 185-187 цього
Кодексу шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги з
одночасним надсиланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
відкладення складення постанови у
повному обсязі, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: