Справа № 804/17551/14
Суддя: Серьогіна Олена Василівна
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі судді
Серьогіної О.В., розглянувши в порядку
скороченого провадження у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
Головного управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агродніпроцентр»
про застосування заходів реагування,-
Головне управління Державної служби
України з надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області звернулось
до Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агродніпроцентр», в
- застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
підприємства ТОВ «Агродніпроцентр» за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Магдалинівський р-н., с. Очеретувате, до
повного усунення порушень;
- застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації будівель та споруд ТОВ
«Агродніпроцентр» за адресою:
Дніпропетровська обл., Магдалинівський
р-н., с. Очеретувате, до повного усунення
- зобов'язати ТОВ «Агродніпроцентр»
зупинити експлуатацію будівель та
споруд за адресою: Дніпропетровська
обл., Магдалинівський р-н., с.
Очеретувате, до повного усунення
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
внаслідок недоотримання вимог
пожежної безпеки створена загроза
життю та здоров'ю працівників
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 30.10.2014р.
відкрито скорочене провадження у
справі. Копія ухвали від 30.10.2014р.
отримана відповідачем 06.11.2014р., що
підтверджується рекомендованим
повідомленням про вручення.
На адресу суду надійшли письмові
заперечення на позов від Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Агродніпроцентр», в яких він просить
відмовити повністю у задоволені позову
у зв'язку з його необґрунтованістю.
Звертає увагу суду на те, що підставою
для проведення перевірки стала
постанова слідчого управління
прокуратури, проте перевірка
відповідача може здійснюватися
виключно з дозволу Кабінету Міністрів
України, або за заявкою відповідача
щодо перевірки. Також, позивач не
вказав які безпосередньо порушення
створювали загрозу життю та здоров'ю
людей.

Статтею 1 Закону України від 05.04.2007року
№ 877-V «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» визначено,
що державний нагляд (контроль) -
діяльність уповноважених законом
центральних органів виконавчої влади,
їх територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; заходи
державного нагляду (контролю) - планові
та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
та інших дій;

У відповідності з ч. 5 ст. 4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» повне або
часткове зупинення виробництва
(виготовлення) або реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг допускається за постановою
адміністративного суду, ухваленою за
результатами розгляду позову органу
державного нагляду (контролю) щодо
застосування заходів реагування.
Вжиття інших заходів реагування,
передбачених законом, допускається за
вмотивованим письмовим рішенням
керівника органу державного нагляду
(контролю) чи його заступника, а у
випадках, передбачених законом, - із
наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом. Застосовані
адміністративним судом заходи
реагування за позовом органу
державного нагляду (контролю), а також
вжиті органом державного нагляду
(контролю) заходи, обґрунтованість яких
підтверджена адміністративним судом,
скасовуються адміністративним судом у
порядку, встановленому процесуальним
законом.

Пунктами 2, 3 ч. 2 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що окружним
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи про
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю), якщо
вони можуть бути застосовані виключно
за судовим рішенням;щодо підтвердження
обґрунтованості вжиття суб'єктами
владних повноважень заходів
реагування під час здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У відповідності з Положенням про
Державну службу України з надзвичайних
ситуацій, затвердженому Указом
Президента України від 16.01.2013, № 20/201
Державна служба України з надзвичайних
ситуацій (ДСНС України) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра оборони України (далі -
Міністр). ДСНС України входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сферах цивільного захисту,
захисту населення і територій від
надзвичайних ситуацій та запобігання
їх виникненню, ліквідації надзвичайних
ситуацій, рятувальної справи, гасіння
пожеж, пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності.

Згідно з п. 3 вказаного Положення
основними завданнями ДСНС України є:
реалізація державної політики у сферах
цивільного захисту, захисту населення
і територій від надзвичайних ситуацій
та запобігання їх виникненню,
ліквідації надзвичайних ситуацій,
рятувальної справи, гасіння пожеж,
пожежної та техногенної безпеки,
діяльності аварійно-рятувальних служб,
профілактики травматизму
невиробничого характеру, а також
гідрометеорологічної діяльності;
здійснення державного нагляду
(контролю) за додержанням та виконанням
вимог законодавства у сферах пожежної
і техногенної безпеки, цивільного
захисту, за діяльністю
аварійно-рятувальних служб; внесення
на розгляд Міністрові пропозицій щодо
формування державної політики у
відповідній сфері; реалізація в межах
своєї компетенції державної політики у
сфері волонтерської діяльності.

Відповідно до п. 6 вказаного
Положення ДСНС України здійснює свої
повноваження безпосередньо та через
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, районах у
містах, містах обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, а також
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи (у разі
їх створення).

Положенням про Головне
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області № 3 від
04.02.2013р. встановлено, що Головне
управління відповідно до покладених на
нього завдань на відповідній
території, зокрема, здійснює
безпосередньо та через підпорядковані
підрозділи нагляд (контроль) за
додержанням і виконанням вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки та цивільного
захисту місцевими органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами і організаціями усіх форм
власності, іншими суб'єктами
господарювання, а також громадянами
України, іноземцями та особами без
громадянства. Головне управління є
юридичною особою публічного права, має
самостійний баланс, рахунки в
установах Державної казначейської
служби України, печатку із зображенням
Державного Герба України і своїм
найменуванням.

Пунктом 1, 2 статті 68 Кодексу
цивільного захисту України від 02.10.2012р.
№ 5403-VI встановлено, що посадові особи
центрального органу виконавчої влади,
який здійснює державний нагляд у сфері
техногенної та пожежної безпеки, у разі
порушення вимог законодавства з питань
техногенної та пожежної безпеки, у тому
числі невиконання їх законних вимог,
зобов'язані застосовувати санкції,
визначені законом. У разі встановлення
порушення вимог законодавства у сфері
техногенної та пожежної безпеки, що
створює загрозу життю та здоров'ю
людей, посадові особи центрального
органу виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сферах техногенної
та пожежної безпеки, звертаються до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, окремих
виробництв, виробничих дільниць,
агрегатів, експлуатації будівель,
споруд, окремих приміщень, випуску та
реалізації пожежонебезпечної
продукції, систем та засобів
протипожежного захисту у порядку,
встановленому законом.

Статтею 70 Кодексу цивільного
захисту України від 02.10.2012р. № 5403-VI
встановлено, що підставою для
звернення центрального органу
виконавчої влади, який здійснює
державний нагляд у сфері техногенної
та пожежної безпеки, до
адміністративного суду щодо
застосування заходів реагування у
вигляді повного або часткового
зупинення роботи підприємств, об'єктів,
окремих виробництв, цехів, дільниць,
експлуатації машин, механізмів,
устаткування, транспортних засобів є:
недотримання вимог пожежної безпеки,
визначених цим Кодексом, іншими
нормативно-правовими актами,
стандартами, нормами і правилами;
порушення вимог пожежної безпеки,
передбачених стандартами, нормами і
правилами, під час будівництва
приміщень, будівель та споруд
виробничого призначення; випуск і
реалізація вибухопожежонебезпечної
продукції та продукції протипожежного
призначення з відхиленням від
стандартів чи технічних умов або без
даних щодо відповідності такої
продукції вимогам пожежної безпеки;
нездійснення заходів щодо захисту
персоналу від шкідливого впливу
ймовірних надзвичайних ситуацій;
відсутність на виробництвах, на яких
застосовуються небезпечні речовини,
паспортів (формулярів) на обладнання та
апаратуру або систем із забезпечення
їх безперебійної (безаварійної) роботи;
невідповідність кількості засобів
індивідуального захисту органів
дихання від небезпечних хімічних
речовин нормам забезпечення ними
працівників суб'єкта господарювання,
їх непридатність або відсутність;
порушення правил поводження з
небезпечними речовинами; відсутність
або непридатність до використання
засобів індивідуального захисту в
осіб, які здійснюють обслуговування
потенційно небезпечних об'єктів або
об'єктів підвищеної небезпеки, а також
в осіб, участь яких у ліквідації
наслідків надзвичайної ситуації
передбачена планом локалізації і
ліквідації наслідків аварій;
відсутність на об'єкті підвищеної
небезпеки диспетчерської служби або її
неготовність до виконання покладених
на неї завдань, у тому числі через
відсутність відповідних документів,
приладів, обладнання або засобів
індивідуального захисту; неготовність
до використання за призначенням
аварійно-рятувальної техніки, засобів
цивільного захисту, а також обладнання,
призначеного для забезпечення безпеки
суб'єктів господарювання; проведення
робіт з будівництва будинків та споруд,
розміщення інших небезпечних об'єктів,
інженерних і транспортних комунікацій,
які порушують встановлений
законодавством з питань техногенної
безпеки порядок їх проведення або
проведення яких створює загрозу
безпеці населення, суб'єктам
господарювання, обладнанню та майну, що
в них перебувають.

Судом встановлено, що 09.10.2014р.
слідчим з ОВС СВ СУ прокуратури
Дніпропетровської області Чернорот
А.Ю. винесена постанова про призначення
по кримінальному провадженню
№00244 позапланової перевірки ТОВ
«Агродніпроцентр» з питань дотримання
пожежної та техногенної безпеки за
період з 01.01.2012р. по 09.10.2014р. Виконання
вказаної постанови доручено
відповідним співробітникам Головного
управління ДСНС України у
Дніпропетровській області.

17.10.2014р. наказом Головного
управління державної служби з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області № 440
наказано провести позапланову
перевірку щодо додержання (виконання)
вимог законодавства у сфері пожежної
та техногенної безпеки, цивільного
захисту відповідно до листа
прокуратури Дніпропетровської обл..
від 16.10.2014р. № 244/3вих.14 та постанов про
призначення позапланових перевірок
від 09.10.2014р. суб'єктів господарювання,
зокрема ТОВ «Агродніпроцентр» з
21.10.2014р. - 03.11.2014р. головним інспектором
Магдалинівського районного сектору ГУ
ДСНС України у Дніпропетровській
області майором служби ЦЗ Кожушним С.А.

23.10.2014р. головним інспектором
Магдалинівського районного сектору ГУ
ДСНС України у Дніпропетровській
області майором служби ЦЗ Кожушним С.А.
складено акт № 301 позапланової
перевірки додержання (виконання) вимог
законодавства у сферах пожежної і
техногенної безпеки, цивільного
захисту, контролю за діяльністю
аварійно-рятувальних служб ТОВ
«Агродніпроцентр». В даному акті
зазначено, що перевірка здійснена на
підставі наказу ГУ ДСНС в області № 440
від 17.10.2014р. та посвідчення на перевірку
№ 325 від 21.10.2014р. Початок перевірки
21.10.2014р. та завершення перевірки
23.10.2014р. Планова перевірка була у період
з 26.05.2014р. по 30.05.2014р., за результатом
якої складно акт № 206 від 30.05.2014р. та
винесено припис № 181 від 30.05.2014р. про
усунення порушень вимог законодавства
у сферах пожежної, техногенної безпеки,
цивільного захисту. Також, у період з
10.07.2014р. по 21.07.2014р., була проведена
позапланова перевірка за результатом
якої складно акт № 260 від 21.07.2014р.
Перевірка була проведена за участі
директора ТОВ «Агродніпроцентр»
ОСОБА_3

При перевірці встановлені
наступні порушення, а саме:

-п.5.1.34 НАПБ А.01.001-2004 - не виконано заміри
опору ізоляції електромережі;

-п.4.2.6 НАПБ А.01.001-2004 - не оброблено
дерев'яні конструкції горищ
вогнезахисною сумішшю;

-п.6.2.1НАПБ А.01.001-2004 - не обладнано
будівлі автоматичною пожежною
сигналізацією;

-п.5.1.9 НАПБ А.01.001-2004 - використовується
тимчасова електромережа;

-п.3.18 НАБП А.01.001-2004 - керівник не пройшов
навчання по програмі
пожежно-технічного мінімуму;

п.5.1.7 НАБП А.01.001-2004 - з'єднання жил
електропроводів не виконано за
допомогою паяння, зварювання,
опресування або затискачів (гвинтових,
болтових тощо);

п.5.1.29 НАБП А.01.001-2004 - використовуються
відкриті електролампи розжарювання;

п.6.4.18 НАБП А.01.001-2004 - не проведено
технічне обслуговування наявних
вогнегасників;

п.15.1.15 НАБП А.01.001-2004 - використовуються
електропроводи поверхнею горючих
основ;

п.6.4.8 НАБП А.01.001-2004 - не доукомплектовано
у повній мірі згідно норм належності
первинними засобами пожежогасіння;

п.4.2.1 НАБП А.01.001-2004 - не придбано
захаращеність в приміщеннях.

Зауваження або заперечення до
проведеного позапланового заходу та
складеного акту перевірки з боку
суб'єкта господарювання на адресу
позивача не надходили.

Доводи відповідача про те, що
позапланова перевірка проведена
позивачем під час дії мораторію на ії
проведення, а відтак є незаконною не
заслуговують на увагу з огляду на
наступне.

Дійсно, Законом України від
31.07.2014р., № 1622-VII «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік»» установлено, що
перевірки підприємств, установ та
організацій, фізичних осіб -
підприємців контролюючими органами
(крім Державної фіскальної служби
України) здійснюються протягом серпня -
грудня 2014 року виключно з дозволу
Кабінету Міністрів України або за
заявкою суб'єкта господарювання щодо
його перевірки. (ст. 31 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік»)

Проте, п. 2 постанови Кабінету міністрів
України від 13.08.2014р. № 408 визначено, що
надання дозволу на проведення
перевірок підприємств, установ,
організацій, фізичних осіб -
підприємців не потребується у разі,
коли такі перевірки проводяться за
рішенням суду, на вимогу службових осіб
у випадках, передбачених Кримінальним
процесуальним кодексом України.

З урахуванням вищевикладеного,
суд приходить до висновку, що позивач
діяв в межах та у спосіб визначений
чинним законодавством України.

Також, на виконання вимог припису
№ 181 від 30.05.2014р. (строк виконання якого
до 30.06.2014р.) відповідачем надано договір
підряду № 0511 від 05.11.2014р. укладений з ПП
«Центр протипожежних послуг «ДІЯ»
предметом якого є проведення замірів
ізоляції силових і освітлювальних
проводів та замірів перехідного опору
та опору розтікання на заземлюючих
пристроях на об'єкті відповідача, строк
дії якого до 31.12.2014р. та Договір № 0511-3
від 05.11.2014р. укладений з ПП «Центр
протипожежних послуг «ДІЯ», предметом
якого є навчання з питань пожежної
безпеки, строк дії якого до 31.12.2014р.
Також, ТОВ «Агродніпроцентр»
винесений наказ № 24/10/16 від 24.10.2014р. про
впровадження роботи щодо обробки
дерев'яних конструкції горищ, Наказ №
24/10/15 від 24.10.2014р. про впровадження
роботи щодо облаштування автоматичною
пожежною сигналізацією на
підприємстві, Наказ № 23/10/01 від 23.10.2014р.
про проходження навчання по програмі з
пожежно-технічного мінімуму
директором ОСОБА_3, Наказ № 24/10/04 від
24.10.2014р. про створення штабу з
ліквідації надзвичайної ситуації та
проведення навчання з техногенної
безпеки, Наказ № 24/10/12 від 24.10.2014р. про
припинення використання тимчасової
електромережі, Наказ № 24/10/09 від 24.10.2014р.
про виконання з'єднання жил
електропроводів за допомогою паяння,
зварювання, опресовування або
затискачів, Наказ № 24/10/02 від 24.10.2014р.
про заміну відкритих електроламп
розжарювання та обладнання плафонами,
Наказ № 24/10/10 від 24.10.2014р. про
недопускання використання
електропроводів поверхнею горючих
основ, Наказ № 24/10/01 від 24.10.2014р. про
доукомплектування підрозділів
первинними заходами пожежогасіння,
Наказ № 24/10/06 від 24.10.2014р. про прибирання
захаращеності в приміщеннях
підрозділів, Наказ № 24/10/07 від 24.10.2014р.
про проведення обов'язкового
страхування цивільної
відповідальності суб'єктів
господарювання, Наказ № 24/10/13 від
24.10.2014р. про розроблення плану
взаємодії з ліквідації надзвичайних
ситуацій в разі виникнення
надзвичайних ситуацій та інших
об'єктах і територіях., Наказ № 24/10/08 від
24.10.2014р. про розроблення об'єктових
матеріальних резервів для запобігання
та ліквідації надзвичайних ситуацій.
Також наданий акт виконаних робіт №
ОУ-0001332 від 26.06.2014р. по технічному
обслуговуванню вогнегасників.

Надані відповідачем докази не є
належним виконанням порушень
викладених в акті від 23.10.2014р. № 301, у
зв'язку з чим суд вважає за необхідне
позовні вимоги задовольнити повністю.

Керуючись ст.ст. 158 - 163, 183-2, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Головного
управління Державної служби України з
надзвичайних ситуацій у
Дніпропетровській області
задовольнити повністю.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення роботи
підприємства Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агродніпроцентр» за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Магдалинівський р-н., с. Очеретувате, до
повного усунення порушень.

Застосувати заходи реагування у
вигляді повного зупинення
експлуатації будівель та споруд
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агродніпроцентр» за
адресою: Дніпропетровська обл.,
Магдалинівський р-н., с. Очеретувате, до
повного усунення порушень.

Зобов'язати Товариство з обмеженою
відповідальністю «Агродніпроцентр»
зупинити експлуатацію будівель та
споруд за адресою: Дніпропетровська
обл., Магдалинівський р-н., с.
Очеретувате, до повного усунення
порушень.

Постанова суду підлягає негайному
виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанова, прийнята у скороченому
провадженні, крім випадків її
оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

Суддя О.В. Серьогіна