Справа № 2а-864/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року №
7560/13Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді:
Судової-Хомюк Н.М.

суддів:
Гуляка В.В. та Коваля Р.Й.

розглянувши в порядку письмового
провадження у місті Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Кам"янка-Бузькому районі
Львівської області на постанову
Кам'янка-Бузького районного суду
Львівської області від 04.04.2012р. у
адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Кам"янка-Бузькому
районі Львівської області про
стягнення недоплаченого щомісячного
підвищення до пенсії дитині війни, -

В С Т А Н О В И В:

10.09.2007р. позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просив зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплатити
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни» за період з 2008- 2009
роки. Обґрунтовуючи свої позовні
вимоги, позивач посилається на те, що у
зв'язку з визнанням Конституційним
судом України такими, що не
відповідають Конституції України
відповідних положень Закону України
«Про Державний бюджет України» на 2007,
2008 роки, якими була зупинена дія
положень чинного законодавства
України, на підставі якого було
нараховано пенсію, відповідач
зобов'язаний був здійснити
перерахування пенсії, тобто привести у
відповідність з рішенням
Конституційного суду України розмір
виплат пенсії з врахуванням права на
надбавку як дитині війни.

Оскаржуваною постановою позов
задоволено частково. Визнано дії
відповідача неправомірними.
Зобов'язано відповідача провести
нарахування та виплату з 10.07.2008 року по
22.07.2011 року, позивачу щомісячної
надбавки до пенсії, як дитині війни у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
на підставі положень ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни», з урахуванням виплачених сум. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись із постановою суду, її
оскаржив відповідач, який,
покликаючись на порушення судом норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову по справі про відмову в
позові.

Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує
тим, що судом не взято до уваги, що п. 3 ч.
1 етапі 72 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» № 1058 від 09.07.2003 року
зазначено, що джерелами формування
коштів Пенсійного фонду є кошти
державною бюджету та цільових фондів
що перераховуються до Пенсійного
фонду. Відповідно до статті 73 цього ж
Закону кошти Пенсійного фонду
використовуються на виплату пенсій,
передбачених цим Законом: надання
соціальних послуг, передбачених цим
Законом. Статтею 7 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», якою
передбачено, що фінансування витрат,
пов'язаних із застосуванням цього
Закону здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету, який
затверджується Верховною Радою
України, не проаналізовано закони про
Державний бюджет України на відповідні
роки, в яких визначено розміри видатків
для проведення виплат дітям війни.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає до задоволення з наступних
підстав.

Задовольняючи частково позовні
вимоги позивача, суд першої інстанції
виходив з того, що він має право на
підвищення до пенсії на 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до вимог ст.
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Рішенням Конституційного
Суду України №10-рп/2008 від 22 травня 2008
року визнано такими, що не відповідають
Конституції України і є
неконституційними положення статей
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
якими зупинено дію ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни».

В той же час, суд апеляційної
інстанції вважає, що судом першої
інстанції при прийнятті постанови
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Частиною 2 ст. 152 Конституції України
передбачено, що закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність, тому
ненарахування та невиплата
відповідачем підвищення до пенсії на 30
% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з 22
травня 2008 року є безпідставною.

Враховуючи вказане положення суд
апеляційної інстанції вважає за
потрібне наголосити, що нарахування та
виплату підвищення до пенсії у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком,
передбачене ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», слід
здійснювати в період з 22 травня 2008 року.

Однак, у відповідності до ч.2 ст.5 КАС
України провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи.

У відповідності до ст.ст.99, 100 КАС
України для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд на підставі позовної
заяви та доданих до неї матеріалів не
знайде підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Закони, прийняті Верховною Радою
України та інші нормативно-правові
акти, опубліковуюся в офіційних
вісниках та виданнях, а також
висвітлюються в засобах масової
інформації (газетах, радіо,
телебаченні, тощо), а тому на думку суд
апеляційної інстанції - вищезазначені
підстави не є поважними, для поновлення
строку для звернення до
адміністративного суду за захистом
своїх порушених прав, свобод та
інтересів.

Відтак, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку про необхідність
застосування строку звернення до суду,
визначеного ст.99 КАС України та
залишення без розгляду позовних вимог
позивача в частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії як дитині
війни за період до10 липня 2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог.

Позивач, обґрунтовуючи свої позовні
вимоги, просить здійснювати виплату
підвищення до пенсії у розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
за 2008 - 2009 роки. Також позивач просить
зобов'язати відповідача нараховувати
та виплачувати вищезазначену допомогу
в подальшому.

Суд апеляційної інстанції вважає за
необхідне наголосити, що пенсія - це
щомісячна пенсійна виплата в
солідарній системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, яку отримує
застрахована особа в разі досягнення
нею передбаченого цим Законом
пенсійного віку чи визнання її
інвалідом, або отримують члени її сім'ї
у випадках, визначених цим Законом
(абзац дев'ятий статті 1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»).

Відповідно до частини першої
статті 6 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» непрацездатні громадяни
крім пенсійних виплат із системи
пенсійного забезпечення мають право
отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством.

Таким чином, пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі.

Підвищення до пенсії та додаткова
пенсія, які є додатковими виплатами
особі, яка визнана такою, що має на них
право, нерозривно пов'язані з виплатою
пенсії і також мають не визначений у
часі граничний термін виплати.

Тому, суд не має підстав обмежувати
орган, відповідальний за здійснення
нарахування і виплати зазначених
платежів, певним часовим проміжком,
якщо не відбулося змін у законодавстві.

На виконання пункту 7 Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік» Кабінетом Міністрів України
06 липня 2011 року прийнято постанову № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності з дня опублікування
такої в Урядовому кур'єрі, 2011, 07, 23.07.2011 №
133 - 23 липня 2011 року.

Оскільки даною постановою змінено
розміри належних позивачу виплат, то
суд апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що позов підлягає до
задоволення, а саме в частині виплати
підвищення до пенсії за період з 10.07.2008
року по 22.07.2011 року включно у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
передбаченого ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», з
врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»та виплачених сум,
оскільки правових підстав для такої
невиплати не має.

Суд апеляційної інстанції також
вважає за необхідне наголосити, що
відсутність бюджетного фінансування
на виплату передбаченого Законом
України «Про соціальний захист дітей
війни» підвищення до пенсії, не може
бути причиною невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього зобов'язань,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»).

Беручи до уваги, що правові
положення, які передбачають виплату
підвищення до пенсії особам, на яких
поширюється дія Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» є
чинними, а позивач належить до вказаної
групи осіб і має право на її отримання,
органи державної влади не можуть
свідомо зменшувати розмір такої
допомоги.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції приходить до
висновку, що судом першої інстанції
порушено норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи, а тому
постанову суду першої інстанції в
частині позовних вимог слід скасувати
та залишити без розгляду, а в решті
позовних вимог - без змін.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 158-163, 183-2,
195, 197, п. 4 ч. 1 ст. 198, ст. 202, п. 4 ч. 1 ст. 205,
ст. 206, 254 КАС України, суд, -

ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області задовольнити частково.

Постанову Кам'янка-Бузького
районного суду Львівської області від
04 квітня 2012 року в справі 2а-864/11 -
скасувати.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янка-Бузькому районі Львівської
області про стягнення невиплаченої
щомісячної соціальної державної
допомоги за період з 22 травня 2008 року
по 09.07.2008 року - залишити без
розгляду.

В решті позовних вимог постанову
суду першої інстанції - залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала касаційному оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя : Судова-Хомюк Н.М.
Судді :Гуляк В.В. Коваль Р.Й.