Справа № 295/14981/14-а
Суддя: Бучик А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бучик А.Ю.
УХВАЛА

іменем України

"08" грудня 2014 р.
Справа № 295/14981/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бучик А.Ю.

суддів:
Одемчука Є.В.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційні скарги Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат,
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області на
постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "13" жовтня 2014 р. у справі
за позовом ОСОБА_3 до Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат,
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Богунського районного суду
м.Житомира від 13 жовтня 2014 року визнано
неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області щодо
невключення ОСОБА_3 до списків на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2014 рік та
Житомирського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат щодо невиплати ОСОБА_3 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2014 рік, як інваліду війни другої
групи.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області включити ОСОБА_3 в
списки на отримання щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік,
які інваліда війни другої групи.

Зобов'язано Житомирський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат виплатити ОСОБА_3
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня за 2014 рік, як інваліду війни
другої групи, відповідно до ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, встановленого абзацом першим
частини першої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", як прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність.

В апеляційних скаргах Житомирський
обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат та
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
посилаються на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи та просять скасувати
постанову суду першої інстанції із
ухваленням нової про відмову в
задоволенні позову.

Апеляційний розгляд справи
проводиться в порядку письмового
провадження за правилами,
встановленими ст. 197 КАС України.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст.195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню з
наступних підстав.

Встановлено, що позивач є інвалідом
війни другої групи та має право на
отримання щорічної разової грошової
допомогу до 5 травня згідно ст.13 Закону
України "Про статус ветеранів війни та
гарантії їх соціального захисту".

Згідно з ч.1 ст.46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ст.13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" щорічно до 5
травня інвалідам війни другої групи
виплачується разова грошова допомога у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком.

Пунктом 2 постанови КМУ від 16.04.2014 р. №102
"Деякі питання виплати у 2014 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" і "Про жертви
нацистських переслідувань"
встановлено, забезпечення подання до 17
квітня 2014 р. органам соціального
захисту населення переліку осіб, які
мають право на одержання грошової
допомоги:

Міністерством оборони, Міністерством
внутрішніх справ, Міністерством
доходів і зборів, Державною службою з
надзвичайних ситуацій, Службою
безпеки, Службою зовнішньої розвідки,
Державною пенітенціарною службою,
Управлінням державної охорони,
Адміністрацією Державної прикордонної
служби, Адміністрацією Державної
служби спеціального зв'язку та захисту
інформації, Державною спеціальною
службою транспорту - щодо осіб, які не
перебувають на обліку в органах
Пенсійного фонду України;

Пенсійним фондом України - щодо осіб,
які перебувають на обліку в його
органах.

Пунктом 21 Розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" була
змінена вищезазначена стаття Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту", а
саме зазначено, що щорічно до 5 травня
інвалідам війни виплачується разова
грошова допомога у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008р. №10-рп/2008 визнані такими, що
не відповідають Конституції України
положення п. 21 розділу ІІ Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України" стосовно
виплати щорічної разової допомоги.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

У 2014 році до ст.13 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" станом на травень
місяць, зміни не вносилося.

Право на встановлення у 2014 році розміру
разової грошової допомоги до 5 травня
надано Кабінету Міністрів України
законодавцем не було. А тому при
виплаті позивачу даної допомоги,
відповідач повинен керуватися
положеннями Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Посилання відповідача щодо проведення
виплати щорічної разової грошової
допомоги позивачу відповідно до
постанови КМУ від 16.04.2014 р. №102 "Деякі
питання виплати у 2014 році разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального захисту"
і "Про жертви нацистських
переслідувань" колегія суддів вважає
безпідставними, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 6 ч.1 ст.92 Конституції
України виключно законами
визначаються, зокрема, основи
соціального захисту, а ст.75 Конституції
України встановлено, що єдиним органом
законодавчої влади в Україні є
парламент - Верховна Рада. Конституція
не надавала права парламенту
делегувати свої повноваження іншим
державним органам, а останнім - своїми
нормативно-правовими актами змінювати
положення законів.

Відповідно до частини четвертої статті
9 КАС України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, за конституційними нормами
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при здійсненні позивачу нарахування
або перерахунку допомоги, застосуванню
підлягають положення Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту", а не положення
постанови КМ України, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав.

Покликання апелянта на те, що Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" установлено, що норми і
положення ст.ст.12,13,14,15,16 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" застосовуються
у порядку та розмірах встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік не є
переконливими, оскільки зазначені
зміни до Закону внесені лише 31 липня 2014
року (набрали чинності з 03 серпня 2014
року), тобто після виникнення права у
позивача на отримання такої допомоги.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
визнання неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області щодо
невключення ОСОБА_3 до списків на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня за 2014 рік та
Житомирського обласного центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат щодо невиплати ОСОБА_3 щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2014 рік, як інваліду війни другої
групи; зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області включити ОСОБА_3 в
списки на отримання щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2014 рік,
які інваліда війни другої групи та
зобов'язання Житомирський обласний
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат виплатити ОСОБА_3
щорічну разову грошову допомогу до 5
травня за 2014 рік, як інваліду війни
другої групи, відповідно до ст. 13 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту" у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, встановленого абзацом першим
частини першої ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", як прожитковий мінімум
для осіб, які втратили працездатність.

Доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Ухвалою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 01 грудня 2014
року Житомирському обласному центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат відстрочено сплату судового
збору до ухвалення судового рішення у
справі.

Отже, відповідно до ч.1 ст. 88 КАС України
є підстави для стягнення судового
збору в сумі 36,54 грн.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Житомирського
обласного центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат,
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
залишити без задоволення, а постанову
Богунського районного суду м. Житомира
від "13" жовтня 2014 р. - без змін.

Стягнути з Житомирського обласного
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат судовий збір в сумі
36,54 грн. (номер рахунку 1002,
найменування отримувача УДКСУ у м.
Житомирі, банк отримувача ГУДКСУ у
Житомирській області, МФО 811039, код
ЄДРПОУ отримувача 38035726, код
класифікації доходів бюджету 22030001,
призначення платежу - судовий збір; код
37446362 -ЖААС,050; п.3 ст.4).

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
А.Ю.Бучик

судді: (підпис)
Є.В.Одемчук

(підпис)
С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ А.Ю.Бучик

Роздруковано та надіслано:

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачам: Житомирський
обласний центр по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат
вул.Черняховського,105,м.Житомир,10005
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,