Справа № 404/4864/14-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/4864/14-а
Номер провадження 2-а/404/425/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2014 року Кіровський районний
суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Міністерства внутрішніх справ України
у Кіровоградській області, Головного
управління Пенсійного Фонду України у
Кіровоградській області про
зобов'язання суб'єкта владних
повноважень вчинити певні дії , -

ВСТАНОВИВ :

11 червня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Кіровоградській
області, Головного управління
Пенсійного Фонду України у
Кіровоградській області, просив :

- визнати дії управління УМВС України в
Кіровоградській області щодо не
включення у його грошове забезпечення
станом на 01.01.2008 року надбавки за ОРД у
розмірі 09 % посадового окладу при
перерахунку його пенсії у 2008 році
неправомірними та такими, що
суперечать вимогам частини 3 статті 63
Закону України від 09 квітня 1992 року
№2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», постанови
Кабінету Міністрів України від 07.11.2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», пункту 5 Порядку, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб, та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 року №393», а
також вказівок МВС України від 25 лютого
2008 року №3014/хм «Про порядок проведення
перерахунку та призначення пенсій у 2008
році» та Департаменту фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку МВС України від 6 березня 2008 року
№15/5-809/кв «До листа МВС України від 25
лютого 2008 року №3014/хм»;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області внести зміни
до його грошового забезпечення
відповідно до наданої йому 19.04.2013 року
за №12/594 від 17.04.2013 року відділом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку УМВС України у
Кіровоградській області оновленої
довідки про розміри його грошового
забезпечення станом на 01.01.2008 року з
урахуванням надбавки за ОРД у розмірі
09% його посадового окладу та провести
перерахунок призначеної йому пенсії, а
також стягнути відповідно до ст. 55
Закону №2262 різницю в пенсії з 01.01.2008
року по теперішній час.

Адміністративний позов обґрунтовував
тим, що 21 травня 2014 року він звернувся
до Головного управління Пенсійного
фонду в області із заявою про
проведення перерахунку пенсії
відповідно до оновленої за вказівкою
керівництва МВС України відділом
фінансового забезпечення та
бухгалтерського обліку управління МВС
України у Кіровоградській області
довідки про його грошове забезпечення
станом на 01.01.2008 року з урахуванням
надбавки за оперативно -розшукову,
розвідувальну чи контррозвідувальну
діяльність, інформаційно - аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно - службову діяльність, яку
було вручено відповідачу 19 квітня 2013
року за №12/594 від 17.04.2013 року.

Проте, відповідач прийняв рішення про
відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що станом на 01.01.2008
року по відповідній посаді, з якої йому
призначено пенсію, не було встановлено
та не виплачувалася надбавка за ОРД.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав у повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені у
позовній заяві, просив задовольнити.

Представник відповідача Головного
управління Пенсійного Фонду України у
Кіровоградській області в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
посилаючись на зміст письмових
заперечень, вказавши, що всі
перерахунки передбачені постановою
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року № 355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» проведені.

Як ще одну підставу до відмови у
задоволенні позову зазначав, те що
позивач щомісячно отримував та отримує
пенсію, знав про розмір пенсії та
складові, які входять в розрахунок
грошового забезпечення для обчислення
призначеної пенсії з 01.01.2008 року, проте
звернувся до суду лише 11.06.2014 року,
тобто з пропуском строку, для звернення
до адміністративного суду,
встановленого статтею 99 КАСУ. Вважає,
позивачем було пропущено строк
звернення до суду за захистом
порушених прав, відповідно до Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Представник відповідача
Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Кіровоградській
області в судове засідання не з'явився,
повідомлений судом про час та місце
розгляду справи належним чином, надав
до суду заяву, якою просив провести
розгляд справи без його участі. В
письмових запереченнях, якими позовні
вимоги не визнав у повному обсязі,
зазначив, що відповідно до наказу МВС
України від 27.01.2004 року № 82 надбавка має
враховуватися лише тим особам, які на
день звільнення зі служби було
встановлено таке підвищення
посадового окладу, натомість ОСОБА_1
вказане підвищення встановлено не
було.

Відповідно до
роз»яснення-рекомендації та резолюції
заступника міністра - керівника
апарату від 04.04.2013 року, УМВС України в
Кіровоградській області необхідно
було переглянути довідки про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії з
01.01.2008 року та подати до 20 квітня 2013 року
до Головного управління Пенсійного
фонду України в Кіровоградській
області нові довідки про грошове
забезпечення для перерахунку пенсії з
01.01.2008 року з урахуванням надбавки за
аналітичне забезпечення органів
державної влади, у розмірах та за
переліком визначених в довідках ДФЗБО
МВС України.

Листом УМВС України в
Кіровоградській області від 17.04.2013 року
№12/594 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області направлені
нові довідки про грошове забезпечення
станом на 01.01.2008 року з урахуванням
надбавки.

Суд, заслухавши пояснення
позивача, представника Головного
управління Пенсійного Фонду України у
Кіровоградській області, дослідивши
матеріали справи, приходить до
висновку щодо часткового задоволення
позовних вимог, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 03 грудня 2002
року ОСОБА_1 було звільнено з посади
начальника міського відділення для
обслуговування мікрорайону
«Космонавтів» Кіровоградського МВ
УМВС в області /а.с. 46/.

УМВС України в Кіровоградській
області у відповідності до Постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від
07.11.2007 року складено довідку грошового
забезпечення позивача для перерахунку
пенсії з 01.01.2008 р.

Як вбачається з довідки
ВФЗБО № 90/7532 від 05.04.2013 року, станом на
01.01.2008 р. зазначена надбавка до
посадового окладу ОРД - 9 %.

Довідка складається з:
посадовий оклад - 1 100 грн.; оклад за
спеціальним званням - 130 грн.; 40 %
надбавка за вислугу років - 492 грн.; 44%
надбавка за виконання особливо
важливих завдань - 757 грн. 68 коп.; 9 %
надбавка до посадового окладу ОРД - 99
грн.; 15% премія - 386 грн. 80 коп. /а.с. 44/.

21 травня 2014 року позивач
звернувся із заявою до начальника
Головного управління Пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області,
якою просив внести відповідні зміни до
його грошового забезпечення та зробити
перерахунок його пенсії на підставі
отриманої 19 квітня 2013 року оновленої
довідки про розміри його грошового
забезпечення станом на 01.01.2008 року /а.с.
7/.

Головне управління Пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області
листом №276/03-19 від 23.05.2014 року
повідомило позивача, що була проведена
перевірка обґрунтованості видачі
довідок про розмір грошового
забезпечення з урахуванням
вищезазначеної надбавки /а.с. 8/.

Повідомлено, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» з 01.07.2012 року
перерахунок пенсії проведено. Вказано,
що надбавка з 01 липня 2012 року вже
врахована до складу грошового
забезпечення для визначення розміру
підвищення пенсії з 1 липня та з 1
вересня 2012 року і з січня 2013 року
відповідно до постанови.

Представник Головного управління
Пенсійного Фонду України в
Кіровоградській області щодо не
врахування надбавки за оперативно -
розшукову, розвідувальну чи контр
розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність
пояснив, що згідно проведеної
перевірки обґрунтованості видачі
довідок про розмір грошового
забезпечення з урахуванням
вищезазначеної надбавки станом на
01.01.2008 року по відповідній посаді, не
було встановлено та не виплачувалась
надбавка за оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контр розвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно-службову діяльність, з
посиланням на Інструкцію

Спір і виник щодо не врахування
відповідачем надбавки за оперативно -
розшукову діяльність.

Відповідно до ст. 23-1 Закону
України "Про міліцію", здійснення
пенсійного забезпечення працівників
міліції після звільнення з органів
внутрішніх справ регулюється Законом
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб".

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" пенсії особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, та у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України.

З метою сприяння упорядкуванню
та впровадженню єдиних норм і
стандартів грошового забезпечення,
підвищенню стимулюючої ролі
посадового окладу в системі грошового
забезпечення військовослужбовців та
осіб начальницького і рядового складу,
була прийнята постанова КМУ № 1294 від
07.11.2007 року, якою з 01.01.2008 року
встановлені нові розміри посадових
окладів та надано право керівникам
державних органів у межах асигнувань,
що виділяються на їх утримання,
установлювати доплати, надбавки,
премії і визначено, що виплата
грошового забезпечення
військовослужбовцям, особам рядового в
начальницького складу здійснюється в
порядку, що затверджується, зокрема
Міністерством внутрішніх справ
України.

Пунктом 1 вказаної Постанови
встановлено, що грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.

Відповідно до п. 9 Постанови
передбачено, що видатки, пов'язані з
набранням чинності цією постановою,
здійснюються в межах асигнувань на
грошове забезпечення, передбачених у
державному бюджеті для утримання
державних органів.

Видання відповідачем лише 05 квітня
2013 року нової довідки про грошове
забезпечення позивача з включенням до
неї надбавки за ОРД у розмірі 9%
посадового окладу станом на 01 січня 2008
року слугує підтвердженням
протиправності дій УМВС у
Кіровоградській області щодо
несвоєчасного направлення довідки про
грошове забезпечення для перерахунку
пенсії станом на 01 січня 2008 року.

Відповідно до ст. 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку, якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону, усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій з 01
січня 2008 року регулюється Порядком № 45
від 13.02.2008 року, згідно з п. 1 якого
перерахунок раніше призначених пенсій
відповідно до Закону України № 2262
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Пунктом 4 Порядку передбачено, що
перерахунок пенсії здійснюється на
момент виникнення такого права і
проводиться у строки, передбачені ч. 2
ст. 51 Закону.

Також, слід зазначити, що
відповідно до порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", документи для призначення та
проведення перерахунку пенсій
подаються до органів Пенсійного фонду
України уповноваженими структурними
підрозділами міністерств та інших
державних органів.

Таким чином, вимога про
зобов'язання Головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області здійснити
перерахунок пенсії станом на 01.01.2008
року відповідно до довідки УМВС про
грошове забезпечення від 05.04.2013 року з
виплатою її в подальшому підлягає
частковому задоволенню виходячи з
наступного.

Відповідно до порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", документи для призначення та
проведення перерахунку пенсій
подаються до органів Пенсійного фонду
України уповноваженими структурними
підрозділами міністерств та інших
державних органів.

З огляду на дату подання довідки
про новий розмір грошового
забезпечення позивача - квітень 2013
року, до суду звернувся 11.06.2014року та
враховуючи приписи частини 2 статті 51
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", якою визначено, що перерахунок
пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії, якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців з дня подання додаткових
документів, суд приходить до висновку,
що хоча позивач і набув право на
перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, однак
виплата недоотриманої суми може йому
бути виплачена лише з 01.05.2013 року, тобто
з наступного місяця слідуючим за датою
подання уточнюючої довідки (а.с.8).

Та обставина, що Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області протягом
вересня - листопада 2012 року та лютого 2013
року було проведено перевірки
достовірності видачі уточнюючих
довідок про розмір грошового
забезпечення станом на 01.01.2008 року для
проведення перерахунку пенсій
відповідно до вимог Постанови № 1294 та
станом на 01.04.2012 року, відповідно до
постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про
підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до ЗУ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", за наслідками яких складено акти
від, 15.11.2012 р., 07.02.2013 р., 19.02.2013 р., не може
слугувати підставою для відмови у
задоволенні вимог Позивача, оскільки
вказана перевірка проводилась значно
раніше, майже за рік до того, як видана
вказана довідка. Крім того, видана УМВС
у Кіровоградській області довідка від
05.04.2013 року ніким не відкликалась та
недійсною не визнавалась, а тому не
використати її при перерахунку пенсії
у пенсійного органу не було підстав.

Таким чином, суд приходить до
висновку про часткове задоволення
заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 11, 71, 86, 87, 94, 158 ч.1 - 163, 167КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Міністерства внутрішніх
справ України у Кіровоградській
області, Головного управління
Пенсійного Фонду України у
Кіровоградській області про
зобов»язання суб»єкта владних
повноважень вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії управління УМВС
України в Кіровоградській області щодо
не включення у грошове забезпечення
ОСОБА_1 станом на 01.01.2008 року надбавки за
ОРД у розмірі 09 % посадового окладу при
перерахунку його пенсії у 2008 році
неправомірними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно
до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 р. та постанови
КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, на підставі
довідки № 90/7532 від 05.04.2013 року, тобто, з
урахуванням надбавки за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно -
службову діяльність та здійснити її
виплату з 01.05.2013 року з урахуванням сум,
отриманих за цей час.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно
до ст.160 Кодексу адміністративного
судочинства України - з дня отримання
копії постанови у повному обсязі,
апеляційної скарги.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда О. В. Галаган