Справа № 242/2515/14-а
Суддя: Бегунц А.О.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 грудня 2014 р.Справа № 242/2515/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бегунца А.О.

Суддів: Старостіна В.В. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Селидове Донецької області
на постанову Селидівського міського
суду Донецької області від 29.07.2014р.
по справі № 242/2515/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Селидове Донецької області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вздійснити призначення
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області (далі -
відповідач), в якому просив суд визнати
неправомірними дії відповідача щодо
витребування уточнюючих довідок які
підтверджують факт роботи позивача в
підземних умовах за періоди роботи в
виробничо-комерційному управлінні з
21.07.1997 року по 27.01.1998 року, та в ВПК
«Марс» з 29.04.1998 року по 19.08.1998 року;
визнати неправомірними дії
відповідача щодо зарахування до
пільгового страхового стажу роботи
позивача тільки фактичних підземних
спусків в шахту за час його роботи в ТОВ
«Шахтобудівельник» з 08.04.1993 року по
27.07.1995 року та з 07.10.1998 року по 18.04.2005
року, в ПП «Рудник» з 05.02.1998 року по
18.04.1998 року, в ТОВ
«Донбассвуглепроходка» з 12.06.2007 року по
07.11.2008 року, на підставі неіснуючого
нормативно-правового акту - постанови
Кабінету Міністрів України від 18.11.2005
року № 383.; скасувати рішення
відповідача від 13червня 2014 року № 1091
про відмову в призначені пенсії ОСОБА_1;
зобов'язати відповідача повторно
розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.05.2014 року
№ 1563 про призначення пенсії відповідно
до вимог ст. 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення»; зобов'язати
відповідача на підставі оформлених
належним чином записів трудової книжки
НОМЕР_1 зарахувати до пільгового стажу
ОСОБА_1 періоди роботи:

- в виробничо-комерційному управлінні з
21.07.1997 року по 27.01.1998 року у якості
прохідника з повним робочим днем в
шахті (запис № 10);

- в ВПК «Марс» з 29.04.1998 року по 19.08.1998 року
у якості гірничого майстра з повним
робочим днем в шахті (запис № 15);

- в ТОВ «Шахтобудівельник» з 08.04.1993 року
по 27.07.1995 року та з 07.10.1998 року по 18.04.2005
року у якості електрослюсаря
підземного з повним робочим днем в
шахті, а також у якості прохідника з
повним робочим днем в шахті (записи №4,
№ 17);

- в ПП «Рудник» з 05.02.1998 року по 18.04.1998
року у якості електрослюсаря
підземного та гірничого майстра з
повним робочим днем в шахті (записи № 12,
№ 13);

- в ТОВ «Донбассвуглепроходка» з 12.06.2007
року по 07.11.2008 року у якості прохідника
з повним робочим днем в шахті (запис №
24).

Постановою Селидівського міського
суду Донецької області від 29.07.2014 року
адміністративний позов задоволено.

Відповідач, не погодившись із судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову
Селидівського міського суду Донецької
області від 29.07.2014 року та прийняти нове
рішення, яким відмовити у задоволенні
позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної
скарги, відповідач посилається на
прийняття оскаржуваної постанови при
неповному з'ясуванні обставин, що мають
значення для справи, а також на доводи
та обґрунтування, викладені в
апеляційній скарзі.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не прибули,
повідомлені належним чином про дату,
час і місце судового засідання.

Відповідач надав клопотання, в якому
просить справу розглянути без участі
його представника.

Колегія суддів на підставі п.2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши рішення суду та доводи
апеляційної скарги, дослідивши
письмові докази, колегія суддів вважає,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що 29.05.2014 року позивач
звернувся до Управління Пенсійного
Фонду України в м. Селидове Донецької
області з заявою № 1563 про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах,
відповідно до вимог ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Управління Пенсійного Фонду України в
м. Селидове Донецької області рішенням
від 13 червня 2014 року № 1091 відмовило
ОСОБА_1 в призначенні пенсії у зв'язку з
відсутністю у нього необхідного
пільгового стажу 25 років. До пільгового
стажу позивача не зараховано періоди
роботи в виробничо-комерційному
управлінні з 21.07.1997 року по 27.01.1998 року,
та в ВПК «Марс» з 29.04.1998 року по 19.08.1998
року через відсутність уточнюючих
довідок, які підтверджують факт його
роботи в підземних умовах. Водночас, до
пільгового страхового стажу позивача
зараховано тільки фактичні підземні
спуски в шахту під час його роботи на
посадах (професіях) з повним робочим
днем в шахті в ТОВ «Шахтобудівельник» з
08.04.1993 року по 27.07.1995 року та з 07.10.1998 року
по 18.04.2005 року, в ПП «Рудник» з 05.02.1998
року по 18.04.1998 року, в ТОВ
«Донбассвуглепроходка» з 12.06.2007 року по
07.11.2008 року, згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 18.11.2005 року № 383.

Позивач, не погодившись із вказаними
діями відповідача, звернувся до суду із
даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що по
належним чином оформленим записам
трудової книжки НОМЕР_1 відповідач мав
реальну можливість визначити не тільки
загальний стаж роботи позивача, але й
встановити відомості, які надають
позивачу право на пенсію на пільгових
умовах, відповідно до ст. 14 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», а
саме: про безпосередню зайнятість
позивача повний робочий день на
підземних гірничих роботах по
видобутку вугілля - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Статтею 58 зазначеного Закону на
Пенсійний фонд покладене керівництво
та управління солідарною системою,
збір, акумуляція та облік страхових
внесків, призначення пенсії та
підготовка документів для її виплати,
забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання, здійснення
контролю за цільовим використанням
коштів Пенсійного фонду, вирішення
питань, пов'язаних з веденням обліку
пенсійних активів застрахованих осіб
на накопичувальних пенсійних рахунках,
здійснення адміністративного
управління Накопичувальним фондом та
інші функції, передбачені Законом і
статутом Пенсійного фонду.

Таким чином, відповідач у справі - орган
владних повноважень, на якого чинним
законодавством України покладені
владні управлінські функції у сфері
пенсійного забезпечення.

Прикінцеві положення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 09.07.2003 року
№1058 встановлюють, що визначення права
пенсії за віком на пільгових умовах
здійснюється згідно з нормами Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
від 05.11.1991 року № 1788.

Як передбачено ст. 2 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», за цим Законом
призначаються: а) трудові пенсії: за
віком, по інвалідності, в разі втрати
годувальника, за вислугу років; б)
соціальні пенсії.

Відповідно до ст. 14 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» працівники,
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних і відкритих гірничих
роботах (включаючи особовий склад
гірничорятувальних частин) по
видобутку вугілля, сланцю, руди та
інших корисних копалин, на будівництві
шахт і рудників та в металургії, - за
списком робіт і професій,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, мають право на пенсію
незалежно від віку, якщо вони були
зайняті на цих роботах не менше 25 років.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці» № 345-VІ від 02.09.2008 року дія цього
Закону поширюється на працівників, які
видобувають вугілля, залізну руду, руди
кольорових і рідкісних металів,
марганцеві та уранові руди,
працівників шахтобудівних
підприємств, які зайняті на підземних
роботах повний робочий день, та
працівників державних воєнізованих
аварійно-рятувальних служб (формувань)
у вугільній промисловості - за Списком
№ 1 виробництв, робіт, професій, посад і
показників на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливе важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, затвердженим
Кабінетом Міністрів України (далі -
шахтарі), та членів їх сімей.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
підвищення престижності шахтарської
праці» мінімальний розмір пенсії
шахтарям, які відпрацювали на
підземних роботах не менш як 15 років
для чоловіків та 7,5 років для жінок за
Списком № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затвердженим
Кабінетом Міністрів України,
встановлюється незалежно від місця
останньої роботи, у розмірі 80 відсотків
середньої заробітної плати шахтаря,
але не менш як три розміри прожиткового
мінімуму, встановленого для осіб, які
втратили працездатність. Для
обчислення розміру пенсій за віком за
кожний повний рік стажу роботи на
підземних роботах до страхового стажу
додатково зараховується по одному
року.

Колегія суддів зазначає, що відповідно
до Списку № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників з
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість на яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України № 36 від 16.01.2003 року
мають усі робітники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах.

Відповідно до вимог статті 62 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 12 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 01.03.2001
року № 121 (із змінами), постановою
Пенсійного фонду України від 10
листопада 2006 року № 18-1 затверджено
Порядок підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років (далі -
Порядок).

Згідно п. 1 та п. 2 Порядку цей Порядок
визначає механізм підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, установленої для окремої
категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника.

Дія цього Порядку поширюється на осіб,
які працювали на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
Списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, на
посадах, що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах або
за вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, а також на осіб, яким
призначено пенсію до набрання чинності
цим Порядком (далі - робота, що дає право
на призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років).

Відповідно до п. 11 Порядку для
підтвердження стажу роботи заявник
подає до управління Пенсійного фонду
України в районах, містах і районах у
містах за місцем проживання
(реєстрації) такі документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців (далі - Єдиний державний
реєстр), а для підприємств, установ,
організацій, ліквідованих до 01.07.2004
та/або щодо яких відсутні дані про
проведення реєстраційних дій в Єдиному
державному реєстрі, - інші документи,
які мають підтверджувати факт
припинення підприємства, установи,
організації в результаті їх
ліквідації" (у тому числі архівні);

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними
установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення
атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, надання відпусток без
збереження заробітної плати (у разі
відсутності - довідку про їх
відсутність).

У разі необхідності заявник може
подавати інші документи, які можуть
підтверджувати виконання робіт, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

Список № 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, зайнятість в яких дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджений постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173, що
діяв до 11.03.1994 року, потім Список № 1,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 року № 162,
що діяв до 16.01.2003 року, містить в собі -
підрозділ 1 «Підземні роботи в шахтах,
рудниках і копальнях на видобуванні
корисних копали, в геологорозвідці, на
дренажних шахтах, на будівництві шахт,
рудників, копалень»: пункт а) усі
робітники, зайняті повний робочий день
на підземних роботах.

Зі Списку № 1 вбачається, що професія
прохідник, зайнятий повний робочий
день на підземних роботах, належить до
пункту «а».

Пунктом 10 Порядку застосування Списків
№ 1 і № 2 виробництв, робіт, професій і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, що затверджений
наказом Мінпраці та соцполітики
України від 18.11.2005 року № 383,
передбачено, що для підтвердження
стажу роботи зі шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.

Відповідно до Роз'яснення Міністерства
Соціального Забезпечення України від 20
січня 1992 року № 8 «Про порядок
врахування трудового стажу, що дає
право на пенсію незалежно від віку
працівникам, безпосередньо зайнятим
повний робочий день на роботах,
передбачених статтею 14 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» пенсія
незалежно від віку може призначатися
при наявності не менше 25 років стажу
підземної роботи із зарахуванням до
нього: кожного повного року роботи
прохідника - за 1 рік роботи 3 місяці.

Як вбачається з матеріалів справи, а
саме з трудової книжки, позивач має
стаж роботи з повним робочим днем в
шахті - 21 рік 10 місяців 25 днів, з яких за
професією прохідник - 13 років 9 місяців
18 днів.

Отже, загальний пільговий страховий
стаж роботи позивача складає 25 років 1
місяць 25 днів, з них: 13 років 9 місяців 18
днів (по роботі прохідника) + 8 років 1
місяць 7 днів (по іншим підземним
професіям (посадам) = 21 рік 10 місяців 25
днів + 3 роки 3 місяці (додатково за
кожний повний рік роботи прохідником).

Аналізуючи встановлені обставини та
приведені норми закону, які регулюють
спірні правовідносини, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог у повному обсязі, оскільки
позивачем надані відповідачу
документи необхідні для призначення
пенсії на пільгових умовах
передбачених вищезазначеним Порядком
та Постановою.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував до спірних
правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 209,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Селидове
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Селидівського міського суду
Донецької області від 29.07.2014р. по справі
№ 242/2515/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бегунц
А.О.Судді(підпис) (підпис) Старостін В.В.
Ральченко І.М.