Справа № 332/5544/14-а
Суддя: Федоренко О. І.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Заводський районний суд м. Запоріжжя
Справа № 332/5544/14-а
Провадження № 2-а/332/88/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04.12.2014 Заводський районний суд м.
Запоріжжя у складі судді - Федоренка
О.І., при секретарі - Педак С.С.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя про
визнання протиправними дій щодо
відмови в перерахунку пенсії та
зобов'язання провести перерахунок і
виплату пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

В листопаді 2014 року позивач звернулася
до суду з позовом, в якому просила
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя щодо відмови у
перерахунку пенсії із урахуванням сум
надбавок за ранг, за вислугу років, за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат, матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати, зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплату пенсії
з урахуванням зазначених сум з 01.05.2014
року, зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії як
державному службовцю з урахуванням
всіх виплат, на які нараховувалися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування за
останні 24 календарних місяці роботи на
підставі довідки про складові
заробітної плати від 10.10.2014 року.

Від позивача надійшла заява про
розгляд справи без її участі, позовні
вимоги підтримує.

Від представника відповідача надійшла
заява про розгляд справи без її участі,
проти позову заперечує, зазначивши, що
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя діяло
на основі закону та підстави для
перерахунку пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги відсутні.

Дослідивши матеріали справи,
встановивши фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини і
перевіривши їх доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
працювала в Управлінні Пенсійного
фонду України в Заводському районі м.
Запоріжжя на посаді головного
спеціаліста з кадрів.

Позивачу з 14.11.2006 року було призначено
пенсію державного службовця за віком.

10.10.2014 року позивач звернулася до
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі м. Запоріжжя з
заявою про перерахунок пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги на
соціально-побутові потреби, премій та
індексації заробітної плати, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування за останні 24 календарні
місяці роботи, починаючи з 01.05.2014 року.

Відповідач листом № 100/Л-8 від 13.10.2014
року відмовив в здійсненні перерахунку
пенсії позивачу, зазначивши, що умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Постановою Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій», де визначено
заробіток для обчислення пенсій
державним службовцям при призначенні
та у разі проведення перерахунку
пенсій зазначеній категорії. При цьому,
відповідно до цієї постанови
матеріальна допомога, компенсація за
невикористану відпустку, індексація та
грошова винагорода, як складова
заробітку для обчислення пенсії
державним службовцям, не
передбачається.

З таким рішенням відповідача
погодитись не можна та воно є
необґрунтованим та таким, що
суперечить вимогам діючого
законодавства з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 37 Закону
України «Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною 2 статті 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених правових норм дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення та допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, індексація, премії та
компенсації за невикористану частину
відпустки входять до системи оплати
праці державного службовця.

Відповідно до частини 7 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
встановлено, що умови оплати праці
державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

На виконання вимог Закону України «Про
державну службу», постановою Кабінету
Міністрів України від 31 грудня 2000 року
№865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» визначено
заробіток для обчислення пенсій
державним службовцям при призначенні
та у разі проведення перерахунку
пенсії зазначеній категорії осіб.

Враховуючи той факт, що заробіток
визначається для призначення пенсії
державним службовцям, а з
вищенаведених положень вбачається, що
надбавки за ранг, за вислугу років, за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат, матеріальна допомога
та індексація заробітної плати входять
до системи оплати праці, суд приходить
до висновку щодо врахування зазначених
виплат при перерахунку пенсії
позивачу.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону, до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів,
що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також слід зазначити що відповідно до
пункту 1.3 Інструкції зі статистики
заробітної плати від 27.01.2004 року № 114/8713
для оцінки розміру заробітної плати
найманих працівників застосовується
показник фонду оплати праці. До фонду
оплати праці включаються нарахування
найманим працівникам у грошовій та
натуральній формі (оцінені в грошовому
вираженні) за відпрацьований та
невідпрацьований час, який підлягає
оплаті, або за виконану роботу
незалежно від джерела фінансування цих
виплат. Фонд оплати праці складається з
фонду основної заробітної плати, фонду
додаткової заробітної плати, інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

Відповідно до Інструкції, до Фонду
додаткової заробітної плати входять:

- суми індексації грошових доходів
населення (пункт 2.2.7 Інструкції);

- суми матеріальної допомоги (пункт 2.3.3
Інструкції);

- надбавки за ранг (п.2.2.1 Інструкції);

- надбавки за вислугу років (п.2.2.2
Інструкції);

- надбавки за високі досягнення у праці
або за виконання особливо важливої
роботи (п.2.2.1 Інструкції);

- премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат (п.2.3.2 Інструкції).

При цьому, відповідно до частини 1
статті 7 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
страхування», до фонду додаткової
заробітної плати нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Таким чином, можливо зробити висновок,
що сплата страхових внесків при
нарахуванні надбавок за ранг, за
вислугу років, за високі досягнення у
праці або за виконання особливо
важливої роботи, премії до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати або сплата збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування будуть враховуватись в
заробіток (дохід), з якого здійснюється
обчислення пенсій державним
службовцям незалежно від того, чи
входять зазначені виплати до структури
заробітної плати.

Дана позиція також викладена у
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11 за
позовом Особи_1 до Державної податкової
інспекції у м. Харцизьку Донецької
області, Управління Пенсійного фонду
України в м. Харцизьку Донецької
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання вчинити дії.

Також суд зазначає, що позивач у своїй
заяві просить зобов'язати відповідача
провести перерахунок пенсії з 01.05.2014
року, однак з матеріалів справи
вбачається, що із заявою про проведення
перерахунку позивач звернулася 10.10.2014
року, тому саме із цієї дати і потрібно
проводити перерахунок пенсії позивача.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст.ст. 1, 2 Закону України «Про
оплату праці», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ст. 7
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне страхування», Інструкцією зі
статистики заробітної плати від 27.01.2004
року № 114/8713, ст.ст. 11, 14, 70-72, 86, 158 ч.1, 159-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя про визнання
протиправними дій щодо відмови в
перерахунку пенсії та зобов'язання
провести перерахунок і виплату пенсії
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м. Запоріжжя щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум надбавок за ранг, за вислугу років,
за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат, матеріальної
допомоги та індексації заробітної
плати.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Заводському районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії та виплату пенсії
державного службовця із розрахунку 90%
всієї заробітної плати, тобто з
урахуванням у складі заробітної плати
сум надбавок за ранг, за вислугу років,
за високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи,
премії до державних, професійних свят
та ювілейних дат, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на соціально-побутові потреби
та індексації заробітної плати, з яких
було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування починаючи з 10.10.2014 року,
згідно довідок Управління Пенсійного
фонду України в Заводському районі м.
Запоріжжя від 14.03.2008 року № 1311/02 та від
10.10.2014 року № 8988/04 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подаються для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя:
О.І. Федоренко