Справа № 637/1112/14-а
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 грудня 2014 р.Справа № 637/1112/14-аКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області на постанову
Шевченківського районного суду
Харківської області від 05.11.2014р. по
справі № 637/1112/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області

про визнання рішення протиправним,
його скасування та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Шевченківський районний
суд Харківської області від 5 листопада
2014 року задоволено адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області про визнання
рішення протиправним, його скасування
та зобов'язання вчинити певні дії.

Визнано протиправним та скасовано
рішення управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області від 10 жовтня 2014
року про відмову врахувати при
перерахунку пенсії державного
службовця ОСОБА_1 суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, зазначені
у довідці від 03.10.2014 року № 5357/25-06,
виданої управлінням Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області, які враховуються
при розрахунку пенсії та із яких
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця з дати призначення пенсії
20.12.2013 року з урахуванням фактично
нарахованих та сплачених усіх виплат: з
урахуванням посадового окладу,
надбавки за ранг, надбавки за вислугу
років відповідно до довідки від 19.12.2013
року № 6719/25-06 та надбавки за високі
досягнення у праці або за виконання
особливо важливої роботи, премій та
інших виплат: матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
відповідно до довідки від 03.10.2014 року №
5357/25-06, з яких сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування із збереженням 80 %
нарахування пенсії та виплатити її у
повному обсязі.

В апеляційній скарзі відповідач
просить скасувати вказану постанову
суду першої інстанції та ухвалити
нову, якою повністю відмовити в
задоволенні позовних вимог. Скаржник
зазначає, що приймаючи зазначену
постанову суд першої інстанції дійшов
до помилкових висновків, які призвели
до неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин положення ст. ст. 33, 37
Закону України «Про державну службу»
та ст.159 Кодексу адміністративного
судочинства України щодо повноти та
об'єктивності розгляду справи.

Суд апеляційної інстанції розглянув
справу в межах доводів апеляційної
скарги відповідно до вимог ст.195 КАС
України та керуючись ч.1 ст.41 КАС
України.

Колегія суддів, вивчивши матеріали
справи, доводи апеляційної скарги,
прийшла до висновку, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судовим розглядом встановлено, що
позивач з 20.12.2013 року одержує пенсію за
віком, як державний службовець, що
призначена їй згідно ст. 37 Закону
України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про
державну службу» в редакції від 13.06.2012
року (а.с. 9, 10).

На момент призначення пенсії
державного службовця управлінню
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області було надано відповідні
документи, в тому числі довідку про
складові заробітної плати від 19.12.2013
року № 6719/25-06 та довідку від 19.12.2013 року
№ 6718/25-06 (а.с. 12-15) для нарахування
пенсії, в які не були включені
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, що в
загальній сумі становить 25 468,85 гривень
і які не були враховані при обчисленні
пенсії, що призвело до зменшення її
розміру.

Після звернення до управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області на заяву позивачу видано
довідку від 03.10.2014 року № 5357/25-06 (а.с. 11)
про складові заробітної плати, в яку
включені інші виплати: матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати на
загальну суму 25 468,85 гривень.

На всі суми нараховано страхові внески
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

03.10.2014 року позивач звернулася до
управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області із заявою про перерахунок
призначеної пенсії від більшої
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року № 1078 «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» та
відповідною довідкою від 03.10.2014 року №
5357/25-06, виданою управлінням Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області про складові
заробітної плати (за останні 24
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону № 3723-ХІІ.

Рішенням від 10.10.2014 року управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області відмовило позивачу в
перерахунку пенсії (а.с. 16), посилаючись
на те, що відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок і порядок визначення
заробітної плати при обчисленні пенсії
державного службовця врегульовано
постановою Кабінету Міністрів України
від 31.08.2000 року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітну для обчислення пенсії».
Таким чином, позивачу відмовлено у
включенні до заробітної плати, з якої
обчислюють пенсію, суми 25 468,85 гривень.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що, дії
та прийняті за їх наслідками рішення
відповідача є неправомірними, оскільки
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується в заробіток
позивача для обчислення пенсії
незалежно від того, чи входять вони до
структури заробітної плати.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на таке.

За змістом статті 37 Закону України «
Про державу службу» (далі - Закон № 3723-XII
) (у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці» (далі - Закон
№ 108/95ВР) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 Закон № 108/95ВР визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне страхування» (далі -
Закон № 1788-XII)врегульовано види оплати
праці, що враховуються при обчисленні
пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР «Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон № 1058-IV) до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії, належать,
зокрема: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

За таких обставин, колегія суддів
прийшла до висновку, що матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення
матеріальна та індексація заробітної
плати, на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця
та враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788-XII, а не таким, які
щодо спірних відносин є загальними
(статті 33, 37 Закону № 3723-XII та стаття 2
Закону № 108/95-ВР).

Крім того, судовим розглядом
встановлено, що згідно довідці від
03.10.2014 року № 5357/25-06, виданій
управлінням Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області про складові заробітної плати
в період з 01.12.2011 року по 30.11.2013 року
графа «Інші виплати» позивачу
нараховано: матеріальну допомогу на
оздоровлення та матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 12 670,25 гривень; індексація
заробітної плати в сумі 12 798,60 гривень,
що в загальній сумі становить 25 468,85
гривень.

На виконання рішень окружного
адміністративного суду м. Києва по
справам № 2а-8893/12/2670, № 2а-4753/09/2670
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 року № 15-1
затверджено форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», яка містить графу
«Інші виплати», та застосовується н
практиці відповідачем.

Отже, доводи апеляційної скарги
відповідача про порушення судом першої
інстанції під час розгляду справи
вимог ст. ст. 33, 37 Закону України «Про
державну службу» та норм ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо повноти та об'єктивності розгляду
справи висновків суду не спростовують,
оскільки при розгляді справи суд
першої інстанції, відповідно до вимог
ст. 159 КАС України повно і всебічно, в
межах заявлених вимог, з'ясував дійсні
обставини справи, дав належну оцінку
наявним у справі доказам, правильно
вирішив питання щодо правовідносин,
зумовлених встановленими фактами, та
вирішив справу на підставі норм
матеріального права, які регулюють ці
правовідносини.

З огляду на вищевикладене, постанова
суду першої інстанції ухвалена з
дотриманням норм процесуального права,
у відповідності до вимог норм
матеріального права, тому колегія
суддів вважає, що підстав для її
скасування немає.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Шевченківського районного
суду Харківської області від 05.11.2014р. по
справі № 637/1112/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін
О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І.
Любчич Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 10.12.2014 р.