Справа № 2а-402/10/0370
Суддя: Дмитрук Валентин Васильович
Дата ухвалення: 2010-02-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 лютого 2010 рокуСправа № 2а-402/10/0370

Волинський окружний адміністративний
суд в складі:

головуючого - судді Дмитрука В.В.,

при секретарі судового засідання
Годунок Т.О.

з участю представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Луцьку
адміністративну справу за позовом
товариства з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім
«Аванта» до Луцької об’єднаної
державної податкової інспекції про
скасування рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Торговий дім «Аванта» звернулося
з позовом до Луцької об’єднаної
державної податкової інспекції про
скасування рішення про застосування
штрафних (фінансових) санкцій № НОМЕР_1
від 21 жовтня 2009 року в сумі 10813грн.66коп.
за порушення вимог Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг». Позовні вимоги обґрунтовані
наступним:

- податковим органом порушено вимоги
постанови Кабінету Міністрів України
«Про тимчасові обмеження щодо
здійснення заходів державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності на період до 31 грудня 2010
року», а саме: не видано в 30-денний
термін припису для усунення порушень,
встановлених при проведенні перевірки;

- абсолютно всі обсяги товарів, в тому
числі й алкогольні напої та продукти,
які надходили у магазин, обліковуються
у визначеному законодавством порядку
та можуть бути підтверджені
товарно-транспортними податковими та
видатковими накладними, а тому
твердження відповідача про порушення
позивачем встановленого порядку
обліку товарів за місцем їх реалізації
безпідставні, а прийняте рішення є
неправомірним.

Представник позивача в судовому
засіданні повністю підтримав позовні
вимоги, просить позов задовольнити.
Крім того, зазначив, що відсутність
накладних за місцем реалізації товарів
не може бути віднесена до порушення
установленого порядку обліку товарних
запасів.

Відповідач у своєму запереченні та
представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечили
повністю, мотивуючи тим, що порушення
порядку ведення обліку товарних
запасів в магазині, що належить ТзОВ
«ТД «Аванта», а саме: відсутність
будь-яких первинних документів, що
підтверджували б походження продуктів
на загальну суму 5406грн.83коп., що
знаходились на момент проведення
перевірки та призначались для
реалізації, належним чином відображено
в акті перевірки, відповідно прийняте
рішення є правомірним та таким, що
відповідає нормам чинного
законодавства.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані суду
письмові докази, оцінивши їх за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об’єктивному розгляді у судовому
процесі всіх обставин справи в їх
сукупності, суд приходить до висновку
про необхідність задоволення позову.
При цьому судом враховано наступне:

28.09.2009р. працівниками ДПА у Львівській
області згідно направлення на
перевірку №3076 від 28.09.2009р. була
здійснена перевірка магазину, що
розташований за адресою: Львівська
область, м.Кам’янка-Бузька,
вул.Незалежності, 16 та належить
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім
«Аванта» (м.Луцьк, пров.Макарова, 5,
зареєстроване як платник податків в
Луцькій ОДПІ), по питанню дотримання
порядку проведення розрахунків за
товари (послуги), вимог з регулювання
обігу готівки, наявності торгових
патентів і ліцензій, про що складено
акт від 28.09.2009р.

Перевіркою встановлено порушення
порядку ведення обліку товарних
запасів за місцем їх реалізації - в
наявності знаходився необлікований
товар на суму 5406грн.83коп., на який
відсутні накладні, а саме: коньяк Квінт
(ємн. 0,5 л) в кількості 6 пляшок на суму
280грн.32коп., коньяк Коктебель (ємн. 0,5 л) в
кількості 6 пляшок на суму 342грн.60коп.,
вино Ізабела (ємн. 0,75 л) в кількості 9
пляшок на суму 239грн.76коп., вермут
Маренго (ємн. 1,0 л – сух.) в кількості 36
пляшок на суму 1064грн.16коп., вермут
Маренго (ємн. 1,0 л – дес.) в кількості 14
пляшок на суму 462грн.42коп., ікра горбуші
(банка – 130г) в кількості 41шт. на суму
2207грн.85коп., ікра червона кетова (банка
– 140г) в кількості 4шт. на суму
222грн.92коп., ікра форелі (банка – 130г) в
кількості 9шт. на суму 466грн.56коп., ікра
лосося (банка – 140г) в кількості 2шт. на
суму 120грн.24коп.

За результатами перевірки Луцькою ОДПІ
до ТзОВ «Торговий дім «Аванта»
рішенням № від 21.10.2009р.
застосовано штрафні санкції на
підставі ст.21 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг» (далі – Закон) на суму
10813грн.66коп., що становить подвійну
вартість не облікованих товарів за
цінами реалізації.

Згідно пункту 12 статті 3 Закону
передбачено, що суб'єкти
підприємницької діяльності, які
здійснюють розрахункові операції в
готівковій та/або в безготівковій
формі при продажу товарів (наданні
послуг) у сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг, зобов'язані вести
у порядку, передбаченому
законодавством, облік товарних запасів
на складах та/або за місцем їх
реалізації, здійснювати продаж лише
тих товарів, які відображені в такому
обліку, за винятком продажу товарів
особами, які відповідно до
законодавства оподатковуються за
правилами, що не передбачають ведення
обліку реалізованих товарів (наданих
послуг).

Відповідно до ст. 20 зазначеного Закону
до суб'єктів підприємницької
діяльності, що здійснюють реалізацію
товарів, які не обліковані у
встановленому порядку, застосовується
фінансова санкція у розмірі подвійної
вартості не облікованих товарів за
цінами реалізації, але не менше десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Згідно зі статтею 21 цього Закону до
суб'єктів підприємницької діяльності,
що не ведуть або ведуть з порушенням
встановленого порядку облік товарів за
місцем реалізації та зберігання,
застосовується фінансова санкція у
розмірі подвійної вартості не
облікованих товарів за цінами
реалізації, але не менше десяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про
бухгалтерський облік та фінансову
звітність в Україні" №996-XIV від 16.07.1999р.
підставою для бухгалтерського обліку
господарських операцій є первинні
документи, які фіксують факти
здійснення господарських операцій.
Первинні документи повинні бути
складені під час здійснення
господарської операції, а якщо це
неможливо - безпосередньо після її
закінчення.

На вимогу суду позивачем подано
видаткові та податкові накладні: від
05.08.2009р. №№288649, від 02.09.2009р. №№ЛДЦ-24321,
24321, від 14.09.2009р. №№РН-32-026557, 26546/5320, від
25.09.2009р. №№305078; внутрішні накладні
№№32444/К 20, 38538/К 20 від 19.06.2009р. та 02.07.2009р.
відповідно; видаткову накладну №14354
від 20.05.2009р., товарно-транспортну та
податкову накладні від 09.09.2009р. №02483 та
№090905014. Як встановлено судом, вся
продукція, що зазначена у додатку до
акту перевірки – відомості про
результати перевірки щодо повноти
оприбуткування, реалізації та
фактичних залишків запасів
(товарно-матеріальних цінностей)
станом на 28.09.2009р. – як необлікована, на
загальну суму 5406грн.83коп. придбавалась
у постачальників, надходила до складів
магазину, що розташований за адресою:
Львівська область, м.Кам’янка-Бузька,
вул.Незалежності, 16 і обліковувалась
згідно належним чином оформлених
первинних документів.

Крім того, відповідно до п.5 Стандарту
про порядок приймання, відпуску
товарно-матеріальних цінностей та їх
документального оформлення у
торговельній мережі ТзОВ «ТД «Аванта»,
затвердженого наказом генерального
директора товариства №51 від 26.08.2009р.,
після оприбуткування
товарно-матеріальних цінностей
накладні та інші документи щодня
передаються директору і зберігаються в
окремій папці; ці документи разом із
реєстром накладних передається в
централізовану бухгалтерію у терміни,
визначені для подання товарних звітів
структурними підрозділами.

Таким чином, позивачем не
заперечується факт відсутності на
місці реалізації товару первинних
документів, що підтверджують його
придбання, передача їх в
централізовану бухгалтерію, що
знаходиться за юридичною адресою
товариства: м.Луцьк, пров.Макарова, 5,
прямо передбачена згадуваним
Стандартом.

За таких обставин, акт перевірки жодним
чином не відображає виявлення
відповідачем порушення позивачем
порядку обліку товарів за місцем їх
реалізації, оскільки позивачем
здійснювався такий облік в порядку
визначеному чинним законодавством
України, що підтверджується
матеріалами справи, а сама лише
відсутність накладних на місці
реалізації товарів не може слугувати
підставою для застосування до
товариства штрафних (фінансових)
санкцій згідно ст.21 Закону України «Про
застосування реєстраторів
розрахункових операцій у сфері
торгівлі, громадського харчування та
послуг». Крім того, нормою пункту 12
статті 3 Закону передбачено, що суб'єкти
підприємницької діяльності
зобов'язані вести у порядку,
передбаченому законодавством, облік
товарних запасів на складах та/або за
місцем їх реалізації, тобто
законодавцем передбачено окрім іншого
і можливість суб’єктів господарювання
вести такий облік лише на складах, що й
було зроблено позивачем.

За таких обставин, суд вважає
неправомірним винесення оспорюваного
рішення про застосування до ТзОВ
«Торговий дім «Аванта» штрафних
(фінансових) санкцій в сумі 10813грн.66коп.

Разом з тим, суд не приймає до уваги
посилання позивача на порушення
відповідачем вимог постанови КМУ від
21.05.2009 р. N 502 "Про тимчасові обмеження
щодо здійснення заходів державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності на період до
31 грудня 2010 року" (надалі за текстом -
постанова КМУ) з огляду на таке.

Відповідно до абз. 2 пп. 1 п. 1 постанови
КМУ органам і посадовим особам,
уповноваженим законами здійснювати
державний нагляд (контроль) у сфері
господарської діяльності до 31 грудня
2010 р. установлено обмеження щодо
проведення позапланових перевірок
суб'єктів господарювання, крім
перевірок, що проводяться за
зверненням фізичних і юридичних осіб
про порушення суб'єктом господарювання
вимог законодавства або поданням
суб'єктом господарювання до
відповідного органу письмової заяви
про проведення перевірки за його
бажанням.

Правові підстави і порядок проведення
позапланових перевірок, повноваження
податкових органів на проведення таких
перевірок, визначаються Законами
України "Про державну податкову службу
в України" та "Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг".

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України, у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Попри встановлене постановою КМУ
обмеження у проведенні позапланових
перевірок, будь-які зміни Верховною
Радою України у вищезазначені Закони,
внесені не були. Тому, оскільки Закон
України має вищу юридичну силу ніж
постанова КМУ (підзаконний акт), він має
пріоритет у правозастосуванні.

Враховуючи, що ТзОВ «ТД «Аванта» при
подачі адміністративного позову було
зайво сплачено 105грн.60коп. судового
збору (109грн. замість 3грн.40коп.), вказана
сума також підлягає стягненню з
Державного бюджету.

Керуючись статтями 2, 71, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, на підставі ст.ст. 3, 21 Закону
України «Про застосування
реєстраторів розрахункових операцій у
сфері торгівлі, громадського
харчування та послуг», суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
повністю.

Скасувати рішення Луцької об’єднаної
державної податкової інспекції від
21.09.2009р. № про застосування до
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім
«Аванта» штрафних (фінансових) санкцій
в сумі 10813грн.66коп. (шістсот шістдесят
дев’ять тисяч дев’ятсот десять
гривень).

Стягнути з Державного бюджету на
користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Торговий дім
«Аванта» 3грн.40коп. судового збору та
105грн.60коп. зайво сплаченого судового
збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання заяви про
апеляційне оскарження, встановленого
ст. 186 КАС України, якщо таку заяву не
було подано. Якщо було подано заяву про
апеляційне оскарження, але апеляційна
скарга не була подана у строк,
встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку повністю або
частково шляхом подання заяви про
апеляційне оскарження та апеляційної
скарги до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Волинський окружний адміністративний
суд. Заява про апеляційне оскарження
постанови подається протягом десяти
днів з дня її складення в повному
обсязі, тобто з 03 березня 2009 року.
Апеляційна скарга на постанову
подається протягом двадцяти днів після
подання заяви про апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга може
бути подана без попереднього подання
заяви про апеляційне оскарження, якщо
скарга подається у строк, встановлений
для подання заяви про апеляційне
оскарження. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя

В.В.Дмитрук