Справа № 821/4237/14
Суддя: Гомельчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-12-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 грудня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/4237/14
Херсонський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гомельчука С.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом управління Пенсійного фонду
України в м. Нова Каховка Херсонської
області до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Нова Каховка
Херсонської області про стягнення
заборгованості,

встановив:

Управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області
(далі -позивач, УПФУ) звернулося до
суду з адміністративним позовом до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Нова Каховка
Херсонської області (далі - відповідач,
Відділення, Фонд) про стягнення
заборгованості 1685 грн.05 коп.

В обгрунтування позовних вимог
позивачем зазначено, що на органи
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків відповідно до
вимог ст. 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності" та
ст. 7 Закону України "Про страхові
тарифи на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасних випадків" покладено
обов'язок по своєчасному та повному
відшкодуванню шкоди, заподіяної
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
з виплатою йому або особам, які
перебували на його утриманні, пенсії
по інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.
Відділенням не прийнято за актами
щомісячної звірки до відшкодування
витрати по особових справах
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та
професійного захворювання та пенсії
у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві та професійного
захворювання громадянам, які отримали
травми на території країн СНД в
сумі 1500 грн. за травень - вересень 2014
року та допомогу на поховання в розмірі
185 грн. 05 коп. УПФУ наголошує, що такі
витрати повинні відшкодовуватись
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань, виходячи зі
змісту листа Міністерства праці та
соціальної політики України від 30
червня 2005 року № 4659/0/14-05/020-6 та з
огляду на норми ст.3, ст.5 Угоди країн -
учасниць СНД про гарантії прав
громадян держав Співдружності у
галузі пенсійного забезпечення, п.5
ч.1 ст. 24 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності",
ст.1 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Від позивача надійшла заява про
розгляд справи в порядку письмового
провадження. Позовні вимоги просить
задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з'явився, про причини неявки суд не
сповістив, клопотань про відкладення
розгляду справи не надав, про місце,
дату та час розгляду справи
повідомлений належним чином, що
підтверджується повідомленням про
вручення поштового відправлення, яке
міститься в матеріалах справи.

Від відділення виконавчої дирекції
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у м.
Нова Каховка Херсонської області до
суду надійшло письмове заперечення
проти позову, в якому зазначено, що
витрати УПФУ з виплати пенсії по
інвалідності не є несплаченими
сумами єдиного внеску та страховими
внесками. У Відділення відсутня
заборгованість за платежами,
платником яких відповідач є в
розумінні Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування". Повноваження
Відділення обмежені лише проведенням
звірки витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання та пенсій
у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку
на виробництві та професійного
захворювання, які призначені особам
УПФУ. До того ж, справи про страхові
виплати потерпілих до відповідача,
як належного страховика, не
передавались. Крім того, вимога
позивача щодо відшкодування допомоги
на поховання особам, постраждалим від
нещасних випадків на виробництві та
професійного захворювання в сумі 185
грн. 05 коп. не підтверджена жодним
висновком спеціально уповноваженої
установи щодо причинного зв'язку
смерті осіб, рідних яких виплачено
вказану допомогу з одержаним каліцтвом
або іншим ушкодженням здоров'я. З
наведених підстав, у задоволенні
позову просить відмовити.

Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України, якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, але прибули не всі
особи, які беруть участь у справі, хоча
і були належним чином повідомлені про
дату , час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Виходячи з вищевикладеного, суд вважає
за можливе розглянути адміністративну
справу в порядку письмового
провадження.

Дослідивши наявні у справі матеріали,
всебічно та повно з'ясувавши обставини
справи, об'єктивно оцінивши докази, що
мають юридичне значення для вирішення
спору, суд дійшов наступного.

Як вбачається з матеріалів справи ,
витрати, понесені УПФУ з виплати
пенсії по інвалідності особам, які
отримали травми на території
країн СНД, складають 1500 грн., з
допомоги на поховання у вересні 2014
року - 185 грн. 05 коп. За актами
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії
у зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за травень - вересень
2014 року вказані вище суми не прийняті
до відшкодування відповідачем.

Згідно з Угодою про гарантії прав
громадян держав - учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення від 13 березня
1992 року (далі - Угода) держави -
учасниці Співдружності мають
зобов'язання щодо непрацездатних осіб,
які отримали право на пенсійне
забезпечення на їхній території або на
території інших республік за період їх
входження до складу СРСР і реалізують
це право на території держав - учасниць
Угоди.

За приписами ст. 5 Угоди встановлено,
що ця Угода поширюється на всі види
пенсійного забезпечення громадян, які
встановлені або будуть встановлені
законодавством держав - учасниць Угоди.

Відповідно до статті 3 Угоди усі
витрати, пов'язані із здійсненням
пенсійного забезпечення за цією
Угодою, несе держава, що надає
забезпечення.

Відповідно до пунктів 5, 6, 7 Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України, Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України від
04 березня 2003 року № 5-4/4, органи
Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа
місяця, наступного за звітним, на
підставі списку осіб, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Головні управління Пенсійного фонду та
управління виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на підставі акта щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, узагальнюють і
узгоджують довідку про відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та до 20 числа місяця,
наступного за звітним, подають її
відповідно до Пенсійного фонду та
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків.

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на підставі довідки
про відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, на централізованому
рівні до 25 числа місяця, наступного за
звітним, перераховує відповідні кошти
Пенсійному фонду.

У силу вимог ст. 1 Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від 14
січня 1998 року № 16/98-ВР (далі - Основи)
встановлено, що загальнообов'язкове
державне соціальне страхування - це
система прав, обов'язків і гарантій, яка
передбачає надання соціального
захисту, що включає матеріальне
забезпечення громадян у разі хвороби,
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом,
за рахунок грошових фондів, що
формуються шляхом сплати страхових
внесків власником або уповноваженим
ним органом, громадянами, а також
бюджетних та інших джерел,
передбачених законом.

Так, залежно від страхового випадку є
такі види загальнообов'язкового
державного соціального страхування:
пенсійне страхування; страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням; медичне
страхування; страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності; страхування на випадок
безробіття. Відносини, що виникають за
зазначеними у частині першій цієї
статті видами загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
регулюються окремими законами,
прийнятими відповідно до цих Основ
(стаття 4 Основ у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин).

Згідно з положення пункту 4 статті 25
Основ за страхуванням від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання надаються такі види
соціальних послуг і матеріального
забезпечення: профілактичні заходи по
запобіганню нещасним випадкам на
виробництві та професійним
захворюванням; відновлення здоров'я та
працездатності потерпілого; допомога
по тимчасовій непрацездатності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; відшкодування збитків,
заподіяних працівникові каліцтвом чи
іншим ушкодженням здоров'я, пов'язаним
з виконанням ним своїх трудових
обов'язків; пенсія по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; пенсія у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; допомога на поховання
осіб, які померли внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Зважуючи на те, що пенсія по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання є наслідком
страхування від нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання, то належним страховиком,
тим, хто має надавати застрахованій
особі матеріальну допомогу чи
соціальні послуги, відповідно до
статті 25 Основ є Фонд, що також
передбачено статтею 21 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності"від
23.09.1999 року, № 1105-ХІV (далі - Закон №
1105-ХІV) , яка визначає перелік
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються та відшкодовуються
Фондом.

Відповідно до ч.4 ст. 26 Основ, якщо після
призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між страховиками
виник спір щодо понесених витрат,
виплата здійснюється страховиком, до
якого звернулася застрахована особа.
При цьому неналежний страховик має
право звернутися до належного
страховика щодо відшкодування
понесених ним витрат.

Вказана вище стаття кореспондується з
ч. 2 ст.24 Закону № 1105-ХІV, з пункту 5 якої
слідує: якщо після призначення
застрахованій особі матеріальної
допомоги чи надання соціальних послуг
між Фондом і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Таким чином, витрати, понесені
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області у
зв'язку із виплатою та доставкою пенсій
по інвалідності від трудового каліцтва
(у тому числі й пенсій особам, які стали
інвалідами від нещасного випадку на
виробництві на території колишніх
республік СРСР) підлягають
відшкодуванню за рахунок Фонду як
належного страховика від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання.

Аналогічні висновки щодо правових
норм, які підлягають застосуванню у
даних спірних правовідносинах,
викладено в постановах Верховного Суду
України від 17 червня 2014 року справа №
21-185а-14, від 21 травня 2013 року справа№
21-129а13, від 4 червня 2013 року справа №
21-150а13.

Згідно з ч.2 ст. 161 КАС України, при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

До того ж, аналогічна правова позиція
відображена в ухвалі Вищого
адміністративного суду України від 17
жовтня 2013 року № К/800/38220/13 у справі №
821/409/13-а за позовом управління
Пенсійного фонду України в м. Нова
Каховка Херсонської області до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у м. Нова Каховка
про стягнення заборгованості, в тому
числі за актами щомісячної звірки до
відшкодування витрати по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання громадянам,
які отримали травми на території
країн СНД в сумі 1 970грн. 70 коп.

Вказаним рішенням суду касаційної
інстанції, яке набрало законної сили,
залишено в силі у цій частині
постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 19 лютого 2013
року.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відтак, суд вважає, що відшкодування
позивачеві витрат по особових
справах потерпілих, які отримали
травми на території країн СНД, тобто на
території держав - учасниць Угоди, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання за травень - вересень 2014
року в сумі 1500 грн. відноситься до
обов'язку відповідача.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам щодо стягнення з
Відділення допомоги на поховання по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві та професійного
захворювання в сумі 185 грн. 05 коп., суд
зазначає наступне.

Відповідно до п.4 Порядку №5-4/4
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України "Про пенсійне забезпечення",
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Розмір допомоги на поховання в частині,
що підлягає відшкодуванню Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків, визначається управліннями
Пенсійного фонду України в районах,
містах і районах у містах, виходячи з
основного розміру вищезазначеної
пенсії померлого пенсіонера та
щомісячної цільової грошової допомоги
на прожиття, якщо така надавалася
пенсіонеру, який отримував
вищезазначену пенсію.

Згідно з п.2, п.9, п.10 ст. 21 Закону №1105-ХІV
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків зобов'язаний у
встановленому законодавством порядку
організувати поховання померлого,
відшкодувати вартість пов'язаних з цим
ритуальних послуг відповідно до
місцевих умов; компенсувати витрати
виробництва, які не покриваються
коштами від збуту виробленої
продукції, за рахунок Фонду; у разі
невідкладної потреби подавати
інвалідам разову грошову допомогу.

Згідно з п. 2 Порядку проведення витрат
на поховання у разі смерті потерпілого
від нещасного випадку на виробництві
або професійного захворювання,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 липня 2001 року №
826 витрати на поховання провадяться у
разі смерті потерпілого, що настала за
обставин, за яких настає страховий
випадок державного соціального
страхування громадян від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, перелік яких визначено
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абз.2 ч.9 ст. 34 Закону №
1105-ХІV у разі смерті потерпілого, який
одержував страхові виплати і не
працював, розмір відшкодування шкоди
особам, зазначеним у статті 33 цього
Закону, визначається виходячи із суми
щомісячних страхових виплат і пенсії,
які одержував потерпілий на день його
смерті, з відповідним коригуванням
щомісячних страхових виплат згідно із
статтею 29 цього Закону. Причинний
зв'язок смерті потерпілого з одержаним
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я має підтверджуватися
висновками відповідних медичних
закладів.

З огляду на вищевикладені норми
законодавства, суд вважає, що Фонд
зобов'язаний відшкодовувати
виплачені іншим страховиком суми
допомоги на поховання лише тих осіб,
які померли від нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, тобто за умови
наявності причинного зв'язку їх
смерті з одержаним каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я.

Позивачем не надано суду доказів
підтвердження причинного зв'язку
смерті потерпілого (висновки
медичних закладів), що настала за
обставин, за яких настає страховий
випадок державного соціального
страхування громадян від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
При цьому, суб'єкт владних повноважень
повинен подати суду всі наявні у нього
документи та матеріали, які можуть бути
використані як докази у справі ( ч.4 ст. 71
КАС України).

Таким чином, підстав для задоволення
позову в частині стягнення з
відповідача витрат на виплату
допомоги на поховання в розмірі 185
грн. 05 коп. немає, що відповідає
висновкам Верховного Суду України,
викладеним у рішенні від 23 травня 2011
року.

За таких обставин, виходячи з меж
заявлених позовних вимог, системного
аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, ураховуючи правову позицію
Верховного Суду України та Вищого
адміністративного суду України, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області
підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 122 , 158 - 163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Стягнути з відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у м. Нова Каховка
Херсонської області, на користь
управління Пенсійного фонду України в
м. Нова Каховка Херсонської області,
витрати по Актах щомісячної звірки
витрат по особових справах потерпілих
, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, громадянам, які
отримали травми на території країн
СНД, за травень- вересень 2014 року в
розмірі 1500 (одна тисяча п'ятсот) грн.

У решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення. В разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя

Гомельчук С.В.

кат. 10.2.4