Справа № 345/4742/14-а
Суддя: Галущак Л. О.
Дата ухвалення: 2014-12-08 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/4742/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08.12.2014 року
Калуський міськрайонний суд Івано -
Франківської області

в складі : головуючої - судді ГАЛУЩАК
Л.О.

секретаря ЗАТКАЛЬНИЦЬКОЇ
Н.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Калуш справу за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в місті
Калуші та Калуському районі до відділу
державної виконавчої служби
Калуського міськрайонного управління
юстиції про скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

УПФУ в м. Калуші та Калуському районі
звернувся до суду із позовом про
скасування постанови про накладення
штрафу. В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що постановою
старшого державного виконавця
міського відділу ДВС Калуського
міськрайоного управління юстиції
Матіїва А.В. від 03.11.2014 р. накладено
штраф на юридичну особу управління ПФУ
в м. Калуш та Калуському районі у
розмірі 1360 грн. Управління Пенсійного
фонду України в м. Калуші та Калуському
районі з постановою старшого
державного виконавця відділу ДВС
Калуського міськрайоного управління
юстиції Матіїв А.В. про накладення
штрафу від 03.11.2014р., не погоджується та
вважає незаконною, такою, що винесена з
порушенням вимог ЗУ «Про виконавче
провадження», та підлягає скасуванню з
наступних підстав.

25.12.2012 року міським відділом ДВС
Калуського міськрайонного управління
юстиції було винесено постанову про
заміну сторони виконавчого
провадження щодо виконання
виконавчого листа по справі за№
2-а-2203/2011.Дану постанову управління ПФУ
в м.Калуші та Калуському районі
отримало 29.12.2012 року. Відповідно до
розпорядження від 04.01.2013р., виданого на
виконання постанови про заміну сторони
виконавчого провадження управлінням
Пенсійного фонду України вмісті Калуші
проведено перерахунок та виплату
підвищення до пенсії як дитині війн
ОСОБА_2 у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, передбачене ст. 6 Закон
України '"Про соціальний захист дітей
війни" починаючи з 23.08.2010р. по 22.04.201 року.

14.08.2014р. до управління ПФУ в м.Калуш та
Калуському районі надійшла вимог
старшого державного виконавця ВДВС
Калуського МРУЮ Матіїва А.В. від 22.08.2014р
про зобов»язання нарахувати та
виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімального розміру пенсії за віком ,
передбачене ст. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» починаючи з 23.08.2010
року з врахуванням ст 28 ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» та виплачених сум

14.08.2014р. УПФУ в м.Калуші та Калуському
районі листом повідомило старшого
державного виконавця відділу ДВС
Калуського міськрайоного управління
юстиції Матіїва А.В. про проведення
перерахунку відповідно до
розпорядження № 104608 від 04.01.201." року.

22.10.2014р. до управління ПФУ в м.Калуш та
Калуському районі повторно надійшла
вимога старшого державного виконавця
ВДВС Калуського МРУЮ Матіїва А.В. від
22.10.2014р. про зобов»язання нарахувати та
виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімального розміру пенсії за віком ,
передбачене ст.. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» починаючи з 23.08.2010
року з врахуванням ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування та виплачених сум

28.10.2014р. УПФУ в м.Калуші та Калуському
районі листом повторно повідомило
старшого державного виконавця відділу
ДВС Калуського міськрайоного
управління юстиції Матіїва А.В. про
проведення перерахунку відповідно до
розпорядження № 104608 від 04.01.2013 року.

Перерахунок проведено за період з
23.08.2010 року до 23.07.2011р.

Оскільки, відповідно до ухвали
Калуського міськрайонного суду від
07.03.2013р. про роз»яснення постанови від
30.03.2011р.суд роз»яснив, що перерахунок
необхідно провести з 23.08.2010р. і до
припинення права на таке з урахуванням
проведених виплат.

19.06.2011р. вступив в дію Закон України
„Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік". Відповідно до п.7 Закону
встановлено, що у 2011 році норми і
положення ст.ст. статті 6 Закону
України "Про соціальний захж дітей
війни" застосовуються в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".
На виконання цих змін Постановою
Кабінету Міністрів України від
06.07.2011р. № 745 визначено розміри виплат
«Дітям війни» та, яка набрала законної
сили 23.07.2011 року.

Оскільки починаючи з 23.07.2011р. норми
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", застосовуються в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 та
відповідно до постанови КМУ № 745 від
06.07.2011р. Тому перерахунок, який зроблено
відповідно розпорядження УПФУ віл
04.01.2013р. № 104608 проведено відповідно до
постанови державного виконавця про
відкриття виконавчого провадження та
заміну сторони виконавчого
провадження та з урахуванням змін до
законодавства, які регулюють спірні
правовідносини і які в подальшому
визнані такими, що відповідають
конституції (є конституційними).

Сума перерахунку складає 1905,91 грн.

Таким чином, покладені судом
зобов'язання вчинити дії щодо
проведення перерахунку ОСОБА_2
виконані управлінням Пенсійного фонду
України в м.Калуші та Калуському районі
в порядку, встановленому судовим
рішенням, та в межах повноважень,
покладених на управління Фонду.
Виплата донарахованої суми, яка
перевищує бюджетні призначення на
поточний рік, буде здійснена за
наявності відповідного фінансування з
Державного бюджету України.

Відповідно до частин першої та другої
ст. 72 Закону України 'Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування' кошти Пенсійного фонду не
включаються до складу Державного
бюджету України. Відповідно до ст.7
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цих законів,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету.

Пенсійний фонд України за рахунок
коштів Державного бюджету України
реалізує бюджетну програму КПКВК 2506020
"Дотація на виплату пенсій, надбавок та
підвищень до пенсій, призначених за
різними пенсійними програмами", згідно
з якою Пенсійному фонду виділені
бюджетні асигнування для виплати
пенсій у розмірах, визначених
законодавством.

Головним розпорядником коштів за цією
програмою є Міністерство соціальної
політики України, розпорядником
нижчого рівня - Пенсійний фонд України.
Тому через відсутність фінансового
ресурсу територіальний орган
Пенсійного фонду України не має
можливості провести виплату
нарахованих коштів.

Тому УПФУ в м. Калуші та Калуському
районі Івано-Франківської області
просить визнати дії старшого
державного виконавця відділу ДВС
Калуського міськрайоного управління
юстиції Матіїв А.В. щодо винесення
постанови від 03.11.2014року про накладення
штрафу у розмірі 1360 грн. незаконними;
скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу ДВС
Калуського міськрайоного управління
юстиції Матіїв А.В. про накладення
штрафу від 03.11.2014р.

У судове засідання представник
позивача не з»явився, однак подав суду
заяву про розгляд справи без його
участі, позовні вимоги підтримує та
просить суд їх задоволити.

Представник відповідача подав заяву
про розгляд справи без його участі,
просить відмовити у задоволенні позову
.

Суд, перевіривши матеріали справи,
вважає, що в задоволенні позову слід
відмовити з наступних підстав.

Нормативними приписами ч. 1 ст. 181 КАС
України встановлено, що учасники
виконавчого провадження (крім
державного виконавця) та особи, які
залучаються до проведення виконавчих
дій, мають право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою, якщо вважають, що рішенням, дією
або бездіяльністю державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби порушено
їхні права, свободи чи інтереси, а
також, якщо законом не встановлено
інший порядок судового оскарження
рішень, дій чи бездіяльності таких
осіб.

Судом встановлено, що 22.10.2014р. до
управління ПФУ в м.Калуш та Калуському
районі надійшла повторна вимога
старшого державного виконавця ВДВС
Калуського МРУЮ Матіїва А.В. від 22.10.2014р.
про зобов»язання нарахувати та
виплатити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1
підвищення до пенсії у розмірі 30%
мінімального розміру пенсії за віком ,
передбачене ст.. 6 ЗУ «Про соціальний
захист дітей війни» починаючи з 23.08.2010
року з врахуванням ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування та виплачених сум.
Додатково повідомлено, що 11.08.2014 року за
вих..№12857 на адресу управління ПФУ в
м.Калуш та Калуському районі
направлено вимогу державного
виконавця, якою зобов'язано їх вчинити
відповідні дії згідно виконавчого
документу . Проте , дана вимога виконана
не була , у зв»язку з чим державним
виконавцем винесено постанову про
накладення штрафу на боржника -
юридичну особу в розмірі 680 грн. (а.с.5,11)

28.10.2014р. УПФУ в м.Калуші та Калуському
районі листом повідомило старшого
державного виконавця відділу ДВС
Калуського міськрайоного управління
юстиції Матіїва А.В. про проведення
перерахунку відповідно до
розпорядження № 104608 від 04.01.2013 року.
(а.с.3-4).

Відповідно до розпорядження № 104608 від
04.01.2013 року УПФУ в м. Калуші та
Калуському районі провело ОСОБА_2
перерахунок пенсії за період з 23.08.2010
року по 22.07.2011р. Сума перерахунку
становить 1905,91 грн. (а.с. 7).

Тобто УПФУ в м. Калуші та Калуському
районі виконало розпорядження
старшого державного виконавця ВДВС
Калуського МРУЮ Матіїв А.В. від 22.10.2014
року не в повному обсязі, провівши
перерахунок пенсії тільки до 22.07.2011року
, сума перерахунку становить 1905,91 грн. і
буде виплачена за наявності
відповідного фінансування.

Відповідно до ст. 11 Закону України «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов'язаний вживати
заходів примусового виконання рішень,
встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом. Державний виконавець при
здійсненні виконавчого провадження
має право накладати стягнення у
вигляді штрафу на громадян і посадових
осіб у випадках, передбачених Законом.

З матеріалів справи вбачається, що за
невиконання в повному обсязі
розпорядження від 22.10.2014 року про
проведення перерахунку та виплати
пенсії ОСОБА_2 , старшим державним
виконавцем відділу ДВС Калуського
міськрайоного управління юстиції
Матіїв А.В. 03.11.2014 року винесено
постанову про накладення штрафу (а.с. 12).

Суд не приймає до уваги твердження
представника позивача про те, що
перерахунок, який зроблено відповідно
до розпорядження УПФУ від 04.01.2013 року
№ 104608, проведено відповідно до
порядку , встановленого судовим
рішенням та в межах повноважень ,
покладених на управління Фонду. Адже
згідно ухвали Калуського
міськрайонного суду № 345/838/13-а від
07.03.2013року про роз'яснення рішення суду
, яка набула законної сили 13.03.2013 року ,
судом роз'яснено резолютивну частину
постанови Калуського міськрайонного
суду від 30.03.2011 р., а саме: згідно
постанови Калуського міськрайонного
суду від 30.03.2011 року яка залишено без
змін ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 29.03.2012 року,
чітко роз'яснено про необхідність
нарахування та виплати ОСОБА_2
підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком,
передбачене ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни» з
врахуванням ст..28 Законук України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» негайно , починаючи з
23.08.2010 року і до припинення права на
таке з врахуванням проведених виплат.
Тобто жодних обмежень щодо періоду , за
який необхідно провести перерахунок
та виплату не зазначається.

У відповідності до положень ст. 124
Конституції України судові рішення
ухвалюються судами іменем України i є
обов'язковими до виконання на всій
території України. Згідно із ч. 1 ст. 255
КАС України постанова або ухвала суду,
яка набрала законної сили, є
обов'язковою для осіб, які беруть
участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Тобто ухвала Калуського
міськрайонного суду від 07.03.2013 року про
роз'яснення постанови Калуського
міськрайонного суду від 30.03.2011року по
справі № 2-а-2203/2011 року є обов'язковою
для виконання. Суд не вправі давати
оцінку тим судовим рішенням, які набули
законної сили.

Однією із основних засад судочинства,
передбачених частиною другою статті 129
Конституції України, є обов'язковість
судового рішення, що надає йому
властивості закону у справі, в якій
воно ухвалено, та зобов'язує усі органи
державної влади, місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, об'єднання громадян,
інших організацій, громадян та
юридичних осіб виконувати його в
обов'язковому порядку.

Умови і порядок виконання на території
України судових рішень визначається
Законом України від 21 квітня 1999 року №
606-ХІV «Про виконавче провадження» (далі
- Закон № 606-ХІV)

Відповідно до положень частини першої
статті 89 цього Закону у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника.

Виходячи зі змісту цієї норми, судове
рішення не може бути виконано лише за
наявності поважних причин, які роблять
неможливим його виконання у
встановлений державним виконавцем
строк. Зокрема, до таких причин
відносяться обставини, за яких
виконавче провадження підлягає
обов'язковому зупиненню. Перелік
зазначених обставин наведено у частині
першій статті 37 Закону № 606-ХІV, згідно
якої провадження підлягає
обов'язковому зупиненню у разі:

1) смерті, оголошення померлим чи
визнання безвісно відсутнім стягувача
або боржника, або припинення юридичної
особи, якщо встановлені судом
правовідносини допускають
правонаступництво;

2) визнання стягувача або боржника
недієздатним;

3) проходження боржником строкової
військової служби у Збройних Силах
України, передбачених законом інших
військових формуваннях, якщо згідно з
умовами служби провадження виконавчих
дій неможливе, чи на прохання
стягувача, який проходить строкову
військову службу в Збройних Силах
України або інших військових
формуваннях;

4) зупинення судом стягнення на
підставі виконавчого документа;

5) прийняття судом до розгляду скарги на
постанову органу (посадової особи),
уповноваженого розглядати справи про
адміністративні правопорушення;

6) зупинення виконання відповідного
рішення або виконавчого провадження
посадовою особою, якій законом надано
таке право;

7) зупинення судом реалізації
арештованого майна;

8) порушення господарським судом
провадження у справі про банкрутство
боржника, якщо відповідно до закону на
вимогу стягувача поширюється дія
мораторію, запровадженого
господарським судом, крім випадків
перебування виконавчого провадження
на стадії розподілу стягнутих з
боржника грошових сум (у тому числі
одержаних від реалізації майна
боржника) та виконання рішень у
немайнових спорах;

9) здійснення тимчасової адміністрації
неплатоспроможного банку або
ліквідації банку відповідно до Закону
України "Про систему гарантування
вкладів фізичних осіб";

10) сплати боржником або іншим гарантом
у встановленому законодавством
порядку (у тому числі за договорами про
відшкодування ядерної шкоди) коштів на
відшкодування ядерної шкоди, що
дорівнюють або перевищують
встановлену законом межу
відповідальності оператора ядерної
установки. Для обчислення сплачені
кошти підлягають перерахуванню у
Спеціальні права запозичення, що
встановлюються Міжнародним валютним
фондом, за офіційним курсом
Національного банку України на день
сплати;

11) прийняття судом до розгляду
касаційної скарги прокурора на рішення
суду;

12) звернення до суду із заявою про
заміну вибулої сторони
правонаступником у порядку,
встановленому частиною п'ятою статті 8
цього Закону;

13) надання судом, який видав виконавчий
документ, відстрочки виконання
рішення;

14) наявності коштів за договорами
банківського рахунку або банківського
вкладу, які боржник не має права
вимагати до закінчення строку дії
таких договорів, у разі відсутності
іншого майна боржника, на яке може бути
звернуто стягнення;

15) внесення підприємства
паливно-енергетичного комплексу до
Реєстру підприємств
паливно-енергетичного комплексу, які
беруть участь у процедурі погашення
заборгованості відповідно до Закону
України "Про заходи, спрямовані на
забезпечення сталого функціонування
підприємств паливно-енергетичного
комплексу";

16) затвердження плану санації боржника
до порушення провадження у справі про
банкрутство;

17) прийняття рішення про приватизацію
вугледобувних підприємств відповідно
до Закону України "Про особливості
приватизації вугледобувних
підприємств" протягом трьох років з
моменту завершення приватизації;

18) надіслання виконавчого документа до
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
казначейського обслуговування
бюджетних коштів, у випадку,
передбаченому частиною третьою статті
4 Закону України "Про гарантії держави
щодо виконання судових рішень".

Представником позивача не наведено
жодного переконливого доводу, який би
свідчив про поважність причин
невиконання судового рішення.

Відсутність коштів на рахунку боржника
чи порушення строків фінансування є
однією з підстав до відстрочення
виконання, зміни чи встановлення
способу і порядку виконання судового
рішення (частина перша статті 263 КАС
України), а не виконання судового
рішення взагалі.

За наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення,
зацікавлена особа вправі звернутися до
суду із заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу.

Боржник, в даному випадку, не звертався
до суду з вимогою про зупинення чи
відстрочку виконання рішення суду.

Невиконання судових рішень
кваліфікується Європейським судом з
прав людини не лише як недотримання
частини першої статті 6 Конвенції з
прав людини, але і як порушення інших
конвенційних прав. У справі «Войтенко
проти України» Суд знайшов порушення
пункту 1 статті 6, статті 13 та статті 1
протоколу №1 Конвенції за невиконання
рішення українського суду через
відсутність бюджетних коштів.

За наведених обставин суд вважає, що
підстав для скасування вищезазначеної
постанови немає, а тому в задоволенні
позову слід відмовити.

На підставі викладеного, ст. 87 Закону
України «Про виконавче провадження»,
керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 71, 86, 104, 128, 158-163,
162, 167 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позову Управління
Пенсійного фонду України в місті
Калуші та Калуському районі до відділу
державної виконавчої служби
Калуського міськрайонного управління
юстиції про скасування постанови -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена
до Львівського адміністративного
Апеляційного суду через
Калуський міськрайонний суд
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення рішення апеляційної
скарги або в порядку ст. 186 КАС
України.

ГОЛОВУЮЧА: