Справа № 826/10481/14
Суддя: Кобаль М.І.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Мазур А.С.,
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

03 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді
Кобаля М.І.,

суддів:
Епель О.В., Карпушової О.В.

при секретарі:
Пакіж О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали апеляційної
скарги Державного спеціалізованого
підприємства «Чорнобильська АЕС» на
постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 22 вересня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
Державного спеціалізованого
підприємства «Чорнобильська АЕС» до
Виконавчої дирекції Київського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

Державне спеціалізоване підприємство
«Чорнобильська АЕС» (далі - Позивач)
звернулось до суду із адміністративним
позовом до Виконавчої дирекції
Київського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі -
Відповідача) у якому просило визнати
протиправним та скасувати рішення №53
від 25.03.2014 року.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 вересня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено
повністю.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити вимоги адміністративного
позову в повному обсязі.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції було порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Заслухавши представників сторін, що
прибули у судове засідання,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а
оскаржувану постанову - без змін,
виходячи з наступного.

Згідно із ч. 1 п. 1 ст. 198, ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
не може бути скасовано правильне по
суті рішення суду з одних лише
формальних міркувань.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
07.03.2014 року відповідачем було проведено
планову документальну перевірку ДСП
«Чорнобильська АЕС» по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності (далі по тексту -
Фонд) за період з 01.07.2012 по 01.01.2014 року, за
результатами якої було складено акт
перевірки надходження, обліку та
витрачання коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 07.03.2014 № 13/13 (далі по
тексту - Акт перевірки).

Згідно Акту перевірки встановлено
порушення порядку використання
страхових коштів, а саме: невиконання
вимог п.8 Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 № 936 (далі
по тексту - Порядок № 936).

На підставі Акту перевірки,
відповідачем було винесено рішення № 53
про повернення неправомірно
витрачених страхових коштів
відповідачу у розмірі 38 608,08 грн. та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності на
суму 19 304,04 грн..

Не погоджуючись із даним рішенням ДСП
«Чорнобильська АЕС» направила скаргу
від 11.04.2014 № 1548-42/03-368, за результатами
розгляду якої відповідач рішенням від
29.04.2014 № 1288/07-17 відмовив у скасуванні
рішення Виконавчої дирекції
Київського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 25.03.2014 № 53.

ДСП «Чорнобильська АЕС» звернулася зі
скаргою до Виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності щодо скасування
рішення Виконавчої дирекції
Київського обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності від 29.04.2014.

Виконавча дирекція Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, розглянувши скаргу
прийняла рішення № 6-33-1349 від 10.06.2014,
яким було відмовлено у задоволенні
скарги.

Позивач не погоджуючись із
оскаржуваним рішенням звернувся до
суду з даним позовом для захисту своїх
прав та законних інтересів.

Приймаючи рішення про відмову в
задоволенні адміністративного позову,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивачем порушено нормативно-правові
акти в сфері загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності, що призвело до
неправомірного витрачання та
несвоєчасного повернення
страхувальником страхових коштів у
розмірі 38 608,08 грн.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з таким висновком суду
першої інстанції, оскільки він знайшов
своє підтвердження під час
апеляційного розгляду справи, виходячи
з наступного.

Спірні відносини регулюються Законом
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» (далі по
тексту - Закон), Статутом Фонду та
іншими нормативно-правовими актами,
які регламентують діяльність Фонду у
сфері загальнообов'язкового
державного соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності.

Відповідно до ст. 20 Закону використання
коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, а саме кошти
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
спрямовуються на: виплату
застрахованим особам допомоги по
тимчасовій непрацездатності,
вагітності та пологах, на поховання;
фінансування санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованих осіб і членів їх сімей,
позашкільне обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків; утворення резерву
страхових коштів у розрахунку не менш
як на п'ять календарних днів для
фінансування матеріального
забезпечення застрахованих осіб;
забезпечення поточної діяльності та
утримання органів Фонду, розвиток його
матеріально-технічної бази.

Облік витрат органів Фонду на допомоги
застрахованим особам, передбачених ч.1
ст.20 Закон, в тому числі облік пільг з
виплати допомоги особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, відповідно до «Порядку
застосування Плану розрахунків
бухгалтерського обліку в органах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності», затвердженого
постановою правління Фонду від 25.12.2003 №
125 належить здійснювати на підставі
даних про суми нарахованих виплат на
допомоги, які відображаються
страхувальниками у звітах за формою
Ф4-ФСС з ТВП по дебету відповідних
субрахунків.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, відповідачем було
встановлено порушення позивачем
використання страхових коштів
внаслідок невиконання вимог п.5.6
Порядку формування та подання
страхувальником звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
затвердженого постановою правління
Фонду від 18.01.2011 № 4, в частині
відображення у колонці 6 таблиці ІІ
звіту Ф4-ФСС з ТВП суми допомоги
(а.с.104-105), яка виплачена по листку
непрацездатності, виданому на період
санітарно-курортного лікування особам,
віднесеним до І категорії, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, у зв'язку з чим не були
виконані вимоги п.8 Порядку № 936.

Відповідно до п.8 Порядку № 936
відшкодування витрат Фонду
здійснюється Мінсоцполітики на
підставі розрахункових даних про
використання коштів, що надаються
Виконавчою дирекцією Фонду (виходячи
із затвердженого бюджету) та зведеного
щоквартального фінансового звіту про
фактичні витрати. Щоквартальні
фінансові звіти формуються відповідно
до Порядку застосування плану рахунків
бухгалтерського обліку в органах Фонду
від 25.12.2003 № 125, який передбачає облік
витрат Фонду здійснювати на підставі
даних звітів Ф4-ФСС з ТВП.

Тобто, вищезазначені правові положення
п.8 Порядку № 936, спростовують посилання
позивача на те, що відшкодування витрат
здійснюється щомісячно на підставі
заяв-розрахунків, оскільки в
зазначеному Порядку відсутні
посилання на заяви-розрахунки.

Крім того, колегія суддів апеляційної
інстанції не бере до уваги посилання
позивача на Інструкцію про порядок
заповнення листка непрацездатності,
затверджену наказом МОЗ України,
Міністерства праці та соціальної
політики України від 03.11.2004 №
532/274/136-ос/1406, оскільки в даній
Інструкції не вказано конкретно в яких
випадках проставляється код причини
непрацездатності 7 (суми матеріального
забезпечення на санаторно-курортне
лікування).

Згідно із ч. 1 ст. 30 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
страхувальники у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

За несвоєчасне повернення або
повернення не в повному обсязі
страхових коштів відповідно до частини
першої статті 22 цього Закону на
страхувальників накладається штраф у
розмірі 10 відсотків несвоєчасно
повернутих або повернутих не в повному
обсязі страхових коштів. Одночасно на
суми несвоєчасно повернутих або
повернутих не в повному обсязі
страхових коштів і штрафних санкцій
нараховується пеня в розмірі 0,1
відсотка зазначених сум коштів,
розрахована за кожний день
прострочення платежу.

На підставі вищевикладених норм,
Фондом був правомірно нарахований
штраф у розмірі 19 304,04 грн.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що оскаржуване
рішення про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності
прийнято відповідачем правомірно на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, колегія суддів апеляційної
інстанції вважає, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам,
прийнято законне та обґрунтоване
рішення у відповідності з вимогами
матеріального та процесуального права.

Обставини, викладені в апеляційній
скарзі, до уваги не приймаються,
оскільки є необґрунтованими та не є
підставами для скасування рішення суду
першої інстанції.

В зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу залишити
без задоволення, а постанову окружного
суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, Київський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державного
спеціалізованого підприємства
«Чорнобильська АЕС» - залишити без
задоволення, а постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
22 вересня 2014 року - без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення.

Касаційну скаргу може бути подано
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, а в разі
складення в повному обсязі відповідно
до ст. 160 цього Кодексу - з дня складення
в повному обсязі.

Головуючий - суддя
М.І.
Кобаль

судді:
О.В. Епель

О.В. Карпушова

.

Головуючий суддя
Кобаль М.І.

Судді:
Епель О.В.

Карпушова О.В.