Справа № 826/13522/14
Суддя: Аблов Є.В.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Аблова Є.В., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Київської міської
ради про визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити дії,-
Позивач звернувся до суду з
позовом до Київської міської ради про
визнання протиправними дій Київської
міської ради щодо відмови у розгляді по
суті клопотання ОСОБА_1 про надання
йому безоплатно у власність земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10га для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд у межах міста Києва
та зобов'язати Київську міську раду
винести на пленарне засідання сесії
Київської міської ради та розглянути
клопотання ОСОБА_1 про надання йому
безоплатно у власність земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд у
межах міста Києва орієнтовною площею
0,10га у порядку і в строки, встановлені
чинним законодавством України, та
надати мотивовану відповідь за
результатами розгляду клопотання у
В обґрунтування позовних вимог
представник позивача зазначає, що в
порядку ст.118 Земельного кодексу
України позивач звернувся до Київської
міської ради з клопотанням про надання
йому безоплатно у власність будь-якої
на вибір органу місцевого
самоврядування земельної ділянки
площею 0,10га в межах м. Києва. Проте,
клопотання так і не було розглянуто по
суті, про що свідчить лист від 18.04.2014
№057024/08/Л-433-1147.
Представник позивача, в судовому
засіданні, позов підтримав в повному
Представник відповідача, в судове
засідання, не з'явився, про час, дату та
місце розгляду справи був повідомлений
Відповідно до ч.6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи в судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином
повідомленні про дату, час і місце
судового розгляду, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Враховуючи зазначене, суд ухвалив
розглядати справу у порядку письмового
Оцінюючи подані сторонами докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному і
об'єктивному розгляді в судовому
засіданні всіх обставин справи в їх
сукупності, та враховуючи, що кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на які вона посилається як на підставу
своїх вимог і заперечень, суд дійшов
висновку про правомірність позиції
відповідача та необґрунтованість
позовних вимог виходячи з наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся
до Київської міської ради з
клопотанням від 13.02.2014р. щодо
визначення без його погодження та
виділення земельної ділянки
орієнтовним розміром до 0,10га в межах
міста Києва з цільовим призначенням
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд та щодо надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою по відведенню земельної
ділянки орієнтовною площею 0,10га по
передачі його безоплатно у власність
для будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в межах міста Києва.
Разом із зазначеним клопотанням
позивачем подано копію паспорту,
графічні матеріали та копію договору
доручення №75/02/14 -зд від 13.02.14р.
За результатами розгляду клопотання
ОСОБА_1 від 13.02.2014р., Департаментом
земельних ресурсів Виконавчого органу
Київської міської ради (Київська
міська державна адміністрація)
направлено відповідь від 18.04.2014
№057024/08/Л-433-1147, в якій повідомлено про
розгляд клопотання позивача щодо
передачі у приватну власність
земельної ділянки та зазначено, що
набуття права на землю у м. Києві
регулюється Земельним кодексом
України та рішенням Київської міської
ради №63/9120 від 28.02.2013 «Про
тимчасовий порядок передачі (надання)
земельних ділянок у користування або у
власність із земель комунальної
власності в м. Києві», а також вказано
перелік потрібних документів, які
мають бути додані до клопотання, а саме:
викопіювання з кадастрової карти
(плану) або інші графічні матеріали у
масштабі не менше 1:2000, на яких
зазначено бажане місце розташування та
розмір земельної ділянки; витяг з
містобудівного кадастру;витяг з
міського земельного кадастру;
нотаріально посвідчена письмова згода
землекористувача на вилучення,
припинення права користування
земельної ділянки чи її частини, або у
разі ненадання чи відмови у наданні
такої згоди - рішення суду про
вирішення цього питання; нотаріально
посвідчені копії документів щодо
правового статусу об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд) та копія матеріалів
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна (житлового будинку та
інших будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;
копії рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки або довідка
Департаменту містобудування та
архітектури про відсутність в архіві
документів щодо відведення
відповідної земельної ділянки; копії
документів, що посвідчують право на
земельну ділянку; копія реєстраційного
номера облікової картки платника
податку; копія паспорта громадянина;
довіреність або засвідчена в
установленому порядку її копія, на
підставі якої інтереси заявника
представляє його уповноважена особа (у
разі якщо клопотання подається
Окрім того, позивача повідомлено про
невідповідність поданого клопотання
та складу доданих до нього документів
вимогам Тимчасового порядку,
затвердженого рішенням Київської
міської ради від 28.02.2013р. №63/9120, у
зв'язку з чим клопотання розгляду по
Позивач вважає відмову відповідача
щодо розгляду та винесення на
засіданні сесії Київради питання про
надання йому безоплатно у власність
земельної ділянки протиправною. В
зв'язку з чим просить суд задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.
Земельні відносини в Україні
регулюються Конституцією України,
Земельним Кодексом України, а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 14 Конституції України
право власності на землю гарантується,
це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою відповідно до закону. Порядок
та підстави набуття громадянами права
власності на земельні ділянки із
земель державної або комунальної
власності визначений Земельним
Статтею 116 Земельного кодексу України
визначено, що громадяни та юридичні
особи набувають права власності та
права користування земельними
ділянками із земель державної або
комунальної власності за рішенням
органів виконавчої влади або органів
місцевого самоврядування в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом
або за результатами аукціону. Набуття
права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування. Безоплатна передача
земельних ділянок у власність громадян
провадиться, зокрема, у разі одержання
земельних ділянок із земель державної
і комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
Відповідно до ст.118 Земельного кодексу
України, громадяни, зацікавлені в
одержані безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених ст.122 цього
У клопотанні зазначають цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовані розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб) та документи,
що підтверджують досвід роботи у
сільському господарстві або наявність
освіти, здобутої у аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства).
Статтею 9 Земельного кодексу України
визначено, що до повноважень Київської
міської ради у галузі земельних
відносин на їх території належить:
розпорядження землями територіальної
громади міста, передача земельних
ділянок комунальної власності у
власність громадян та юридичних осіб
відповідно до цього Кодексу, вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до законодавства,
зокрема Закону України «Про місцеве
Відповідно до п.2 ст.22 Закону України
«Про столицю України - місто-герой
Київ» у зв'язку зі здійсненням містом
Києвом функцій столиці України
Київська міська рада та Київська
міська державна адміністрація, кожна в
межах своє компетенції, встановленої
законами України, мають право
встановлювати порядок утримання та
експлуатації об'єктів, розташованих у
місті, та прилеглої до них території,
правила благоустрою, торговельного,
побутового, транспортного,
житлово-комунального та іншого
соціально-культурного обслуговування,
визначити особливості
землекористування та використання
інших природних ресурсів.
Питання щодо набуття права власності
на землю у м.Києві регулюється
Тимчасовим порядком передачі (надання)
земельних ділянок у користування або
власність із земель комунальної
власності в м.Києві, затвердженого
рішенням Київської міської ради від
28.02.2013 №63/9120.

Відповідно до ч.1 ст.21 даного Порядку,
громадяни, зацікавлені в одержані
земельної ділянки у межах м.Києва для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд (присадибна ділянка),
ведення садівництва, індивідуального
дачного та гаражного будівництва,
подають безпосередньо до Київської
міської ради клопотання про передачу
земельної ділянки у власність, а у разі
наміру земельну ділянку для зазначених
цілей в оренду - клопотання в довільній
формі про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою.

У клопотанні про передачу земельної
ділянки у власність, а у разі наміру
одержати земельну ділянку в оренду - у
клопотанні про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки,
зазначаються цільове призначення
ділянки, орієнтовний розмір і місце
розташування земельної ділянки (далі -
клопотання). У клопотанні відповідно до
Закону України «Про захист
персональних даних» також
зазначається в довільній формі згода
громадянина на обробку в ПК «Кадастр»
його персональних даних, зазначених у
клопотанні та доданих до нього
документах (ч.2 даної статті).

До клопотання додаються: викопіювання
з кадастрової карти (плану) або інші
графічні матеріали у масштабі не менше
1:2000, на яких зазначено бажане місце
розташування та розмір земельної
ділянки;витяг з містобудівного
кадастру;витяг з міського земельного
кадастру;нотаріально посвідчена
письмова згода землекористувача на
вилучення земельної ділянки чи її
частини при формуванні нової земельної
ділянки (у разі необхідності вилучення
земельної ділянки) або припинення
права користування земельною ділянкою
чи її частиною при формуванні нової
земельної ділянки (у разі добровільної
відмови від права користування
земельною ділянкою) із зазначенням
розмірів передбаченої для вилучення
(припинення права користування)
земельної ділянки та умов її вилучення,
а також документи, що посвідчують
правонаступництво землекористувача,
якщо таке було, або у разі ненадання чи
відмови у наданні такої згоди - рішення
суду про вирішення цього
питання;нотаріально посвідчені копії
документів щодо правового статусу
об'єктів нерухомого майна (житлового
будинку та інших будівель, споруд) та
копія матеріалів технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна (житлового будинку та інших
будівель, споруд), якщо такі
розташовані на земельній ділянці;копії
рішень уповноважених органів про
передачу земельної ділянки в
користування (у разі подачі клопотання
щодо земельної ділянки, яка надавалась
в користування до 15.03.91 - до введення в
дію Земельного кодексу Української
РСР) або довідка Департаменту
містобудування та архітектури про
відсутність в архіві документів щодо
відведення відповідної земельної
ділянки (крім подачі клопотання щодо
передачі сформованої земельної
ділянки без зміни її цільового
призначення);копії документів, що
посвідчують право на земельну ділянку
(за наявності, а у разі подачі
клопотання щодо передачі сформованої
земельної ділянки без зміни її
цільового призначення -
обов'язково);копія реєстраційного
номера облікової картки платника
податку (крім громадян України, які
через свої релігійні або інші
переконання відмовилися від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податку
(ідентифікаційного номера), офіційно
повідомили про це відповідні органи
державної влади та мають відмітку в
паспорті громадянина України); копія
паспорта громадянина;довіреність або
засвідчена в установленому порядку її
копія, на підставі якої інтереси
заявника (громадянина) представляє
його уповноважена особа (у разі якщо
клопотання подається представником).

До згоди землекористувача на вилучення
чи припинення права користування
земельною ділянкою додаються: а) у разі
виникнення права користування
земельною ділянкою до 01.01.2013 - копія
документа, що посвідчує право
користування земельною ділянкою, та
витяг з Державного земельного кадастру
про земельну ділянку; б) у разі
виникнення права користування
земельною ділянкою після 01.01.2013 - копії
документів, що посвідчують оформлення
та реєстрацію права користування
земельною ділянкою, витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку, витяг з Державного реєстру
речових прав на нерухоме майно про
реєстрацію права користування
земельною ділянкою.

У разі подання клопотання про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для експлуатації та
обслуговування існуючих будівель чи
споруд, відповідно до статті 120
Земельного кодексу України, за рахунок
земельної ділянки або частини
земельної ділянки, яка була відведена
уповноваженим органом до 1991 року та на
яку на момент подання клопотання
документ, що посвідчує право
користування, не оформлений та не
зареєстрований, нотаріально
засвідчена згода не вимагається.

Згідно ч.4 ст.21 Порядку, секретаріат
Київської міської ради разом з
дорученням (резолюцією) Київського
міського голови або заступника
міського голови - секретаря Київради у
день надходження клопотання або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань для
опрацювання до Департаменту земельних
ресурсів.

Відповідно до ч.5 ст.21 Порядку, у разі
невідповідності клопотання та складу
доданих до нього документів вимогам
цього Порядку клопотання по суті не
розглядається Департаментом земельних
ресурсів, про що громадянин
інформується відповідним листом
протягом семи робочих днів з дня
надходження клопотання з секретаріату
Київської міської ради.

Відповідно дозмісту ст.5 Тимчасового
порядку, у разі невідповідності
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою та складу доданих до нього
документів вимогам цього Порядку
клопотання не приймається.

Приймальня Київради з земельних питань
у день реєстрації клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
передає це клопотання з доданими до
нього документами, сформованими у
справу-клопотання, до секретаріату
Київської міської ради.

Секретаріат Київської міської ради
разом з дорученням (резолюцією)
Київського міського голови або
заступника міського голови - секретаря
Київради у день надходження клопотання
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою або
протягом наступного робочого дня
надсилає його через приймальню
Київради з земельних питань до
Департаменту земельних ресурсів.

У випадку надходження до Департаменту
земельних ресурсів клопотання про
надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою з доданими
документами, які не відповідають
складу та змісту документів,
встановлених цією статтею, або не дають
можливості розглядати клопотання по
суті (подано недостатньо відомостей та
документів щодо правового статусу
майна, розташованого на земельній
ділянці, графічні матеріали не
відповідають вимогам цієї статті),
Департамент земельних ресурсів через
приймальню Київради з земельних питань
повертає їх зацікавленій особі на
доопрацювання.

У випадку повернення клопотання,
Департамент земельних ресурсів
письмово зазначає підстави такого
повернення. Після усунення
зацікавленою особою зазначених
Департаментом земельних ресурсів
недоліків повторне повернення
клопотання не допускається.

Суд звертає увагу на те, що
законодавство не покладає на орган
місцевого самоврядування обов'язку
щодо пошуку для зацікавленої особи
земельної ділянки серед наявних в
запасі вільних земель з врахуванням
побажань заявника. Проте, орган
місцевого самоврядування зобов'язаний
перевірити чи відповідає бажана
земельна ділянка, місце розташування
якої зазначено в клопотанні особи,
встановленим вимогам для відповідного
її використання. В свою чергу, без
визначення особою місця розташування
земельної ділянки неможливо
перевірити відповідність місця
розташування об'єкта вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку. З'ясування зазначених
питань є обов'язковим для вирішення
питання про надання дозволу або
відмову у наданні дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (п. 7 ст. 118
Земельного кодексу України). Після
розроблення проекту землеустрою, його
затвердження та отримання необхідних
погоджень питання про надання особі
земельної ділянки в межах норм
безоплатної приватизації може бути
винесено на розгляд сесії Київської
міської ради.

Отже, клопотання про безоплатне
надання земельної ділянки із земель
комунальної власності, що не
відповідає вимогам ст.118 Земельного
Кодексу України та ст.21 Тимчасового
порядку не може бути розглянуто по
суті, а тому повертається особі для
доопрацювання, що не позбавляє її права
повторно звернутись з зазначеним
питанням.

Як вбачається з матеріалів справи в
клопотанні позивача не зазначено місця
розташування земельної ділянки.
Бажаним місцем розташування земельної
ділянки позивач зазначив всю
територію, що перебуває в
розпорядженні Київської міської ради
(тобто, все місто). Відповідно, до
клопотання не було додано документів,
перелік яких чітко визначено вище
вказаними нормами та вказано в листі
від 18.04.2014р.

Також є необґрунтованими доводи
позивача про порушення процедури
розгляду клопотання про надання
безоплатно у власність земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у межах норм
безоплатної приватизації згідно з
нормами ст.118 Земельного кодексу
України. Повернення документів на
доопрацювання не є питанням, що
належить до виключної компетенції
Київської міської ради та вирішується
на засіданнях її сесії.

В ході розгляду справи суд прийшов до
висновку, що причинами повернення
клопотання ОСОБА_1 про безоплатне
надання земельної ділянки стали
неналежно оформлене клопотання та
неналежно сформований пакет
документів до нього.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Дослідивши надані сторонами у
матеріали справи документи, суд
прийшов до висновку, що відповідач діяв
у відповідності з вимогами чинного
законодавства, на підставі своїх
повноважень та передбаченим законом
способом. В свою чергу, викладені в
позовній заяві доводи щодо
протиправності дій відповідача свого
підтвердження не знайшли та були
спростовані в ході судового розгляду.

За таких обставин, Окружний
адміністративний суд міста Києва, за
правилами, встановленими ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, перевіривши наявні у справі
докази та заслухавши пояснення
представників сторін, вважає заявлені
позовні вимоги необґрунтованими та
такими, що не підлягають задоволенню в
повному обсязі.

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 94, 158-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, Окружний
адміністративний суд міста Києва, -

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 -
відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі в
Окружний адміністративний суд міста
Києва апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилаються особою,
яка її подає, до Київського
апеляційного адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, постанова набирає законної
сили після закінчення цього строку.

Суддя
Є.В. Аблов