Справа № 2514/4556/12 (2а/2514/142/12)
Суддя: Чалий С.Я.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року м. Київ
К/800/7510/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі суддів:

Чалого С.Я.

Гончар Л.Я.

Конюшка К.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Ніжинської
міськрайонної благодійної організації
"Благодійний фонд "Ніжен" на постанову
Ніжинського міськрайонного суду
Чернігівської області від 12 жовтня 2012
року та постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 січня 2013 року у справі за позовом
Ніжинська міськрайонна благодійна
організація "Благодійний фонд "Ніжен"
до Ніжинської міської ради, третя
особа - Управління
житлово-комунального господарства та
будівництва Ніжинської міської ради
про визнання незаконним рішення та
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и л а :

Ніжинська міськрайонна благодійна
організація «Благодійний фонд «Ніжен»
звернулась до суду з позовом, в якому
просила визнати незаконним рішення
Ніжинської міської ради №8-25/2012 від
12.04.2012 року про зобов'язання
відповідача усунути порушення Законів
України шляхом видалення з брили
кіноперсонажу фільму «Два бійці»
Аркадія Дзюбіна інформації, яка не
стосується цієї скульптури, а саме
видалити надпис: «Марк Бернес 1911-1969» та
«Цей пам'ятник збудовано на честь
100-річчя з дня народження», а також
зобов'язати виконати дії, передбачені
Законами України для законного
перебування в Театральному сквері
(графському парку) в місті Ніжині малої
архітектурної форми кіноперсонажу
фільму «Два бійці» Аркадія Дзюбіна.

Постановою Ніжинського міськрайонного
суду Чернігівської області від 12
жовтня 2012 року, зміненою постановою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2013
року, в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанції,
Ніжинська міськрайонна благодійна
організація «Благодійний фонд «Ніжен»
звернулась з касаційною скаргою, у якій
просить їх скасувати, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права та прийняти нове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги,
проаналізувавши правильність
застосування судом першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
приходить до висновку, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судами та
підтверджується наявними у справі
матеріалами, згідно розпорядження
Чернігівської обласної державної
адміністрації №247 від 10.02.2010 року, у
зв'язку з відзначенням у 2011 році
100-річчя дня народження Неймана М.Н.
(Марка Бернеса) та з метою гідного
вшанування пам'яті видатних земляків
утворено організаційний комітет з
підготовки на проведення заходів з
нагоди 10-річчя від дня народження
Неймана М.Н. (Марка Бернеса).

Головному управлінню культури, туризму
і охорони культурної спадщини
облдержадміністрації, Ніжинській
міській раді доручено у двомісячний
строк розробити і подати на розгляд
організаційному комітетові план
заходів з підготовки та відзначення на
належному рівні 100-річчя з дня
народження Неймана М.Н. (Марка Бернеса).

Рішенням Ніжинської міської ради №
8025/2012 від 12.04.2012 року прийнято до
комунальної власності громади міста
Ніжина монументальну скульптуру
«Пам’ятник Марку Бернесу» в
Театральному сквері в місті Ніжині.

Однак, на думку скаржника, вказане
рішення відповідача прийнято в
порушення вимог чинного законодавства,
оскільки відсутнє клопотання
юридичної особи до органу місцевого
самоврядування про встановлення
вказаного пам'ятнику. Також
відсутність рішення Кабінету
Міністрів України не дозволяє визнати
статус такої скульптури, як пам'ятник
державного значення.

Суди попередніх інстанцій, відмовляючи
в задоволення позовних вимог, вказали,
що будь-яких порушень вимог
законодавства України під час
прийняття оскаржуваного рішення
Ніжинська міська рада не вчиняла, а
отже підстави для задоволення позовних
вимог відсутні.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій, з огляду на
наступне.

Відповідно до п.1 Постанови КМ України
№1181 від 08.09.2004 року «Деякі питання
спорудження (створення) пам'ятників і
монументів» встановлено, що пам'ятники
і монументи, які споруджуються
(створюються) з метою увічнення подій
та пам'яті діячів, можуть мати державне
або місцеве значення; пам'ятники і
монументи, присвячені увічненню
знаменних подій в історії України та
світу, що мали національне і світове
значення, а також пам'яті видатних
державних, громадських та історичних
діячів, діячів національної науки,
культури, мистецтва і праці, мають
державне, інші - місцеве значення;
рішення про спорудження (створення)
пам'ятників і монументів державного
значення приймаються Кабінетом
Міністрів України, а місцевого -
місцевими органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування;
замовниками спорудження (створення)
пам'ятників і монументів можуть бути
центральні і місцеві органи
виконавчої влади, підприємства,
установи, організації та об'єднання
громадян; фінансування спорудження
(створення) пам'ятників і монументів
здійснюється за рахунок коштів
державного або місцевого бюджету та
інших джерел.

Так, з витягу з газети «Урядовий кур'єр»
вбачається, що у Театральному сквері
міста Ніжина на Чернігівщині, де 100
років тому народився відомий актор і
співак Марк Бернес (М.Н.Нейман),
встановлено пам'ятник видатному
земляку і на згадку про цю подію
висаджено алею з ялин та сосен.
Профінансував виготовлення пам'ятника
володар Премії Ліги Українських
меценатів ОСОБА_9. Автор монументу -
народний художник України ОСОБА_10, який
зобразив Марка Бернеса в образі
Аркадія Дзюбіна з фільму «Два бійці».
За цю роль актора (Марка Бернеса)
нагороджено бойовим орденом.

Отже, виходячи з вимог вищезазначеної
Постанови КМ України, пам'ятник Марку
Бернесу, що присвячений увіковіченню
відомого актора та співака, який
народився у місті Ніжині, а отже згідно
з вимогами відноситься до - «інші» та
має місцеве значення.

За змістом частини 1 статі 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» Рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та
інші акти у формі рішень.

Наказом Держбуду України та
Мінкультури України від 3.11.2004 року
№231/806, зареєстрованого в Міністерстві
Юстиції України за № 1588/10187 від 15.12.2004
року затверджено Порядок спорудження
пам'ятників (монументів) державного і
місцевого значення.

Так, відповідно до даного Порядку,
рішення про спорудження (створення)
пам'ятників (монументів) місцевого
значення приймаються місцевими
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування.

Щодо порядку визначення осіб, які
відносяться до видатних діячів, то
чинне законодавство України його не
визначає.

Таким чином, приймаючи рішення №8-25/2012
від 12.04.2012 року, Ніжинська міська рада
діяла у межах своєї компетенції, а отже
мала всі повноваження приймати
оскаржуване рішення.

Також, колегія суддів вказує, що
надписи на монументальній скульптурі
«Марк Бернес 1911-1969» та «Цей пам'ятник
збудовано на честь 100-річчя з дня
народження» жодним чином не порушують
вимоги законодавства України, в тому
числі Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів», а також не порушують права і
інтереси мешканців міста Ніжина та
його гостей, оскільки вказують лише на
найменування особи (її псевдонім), якій
належить відображення скульптури, рік
народження та смерті, а також вказує
підстави для розміщення пам'ятника.

За таких обставин судова колегія
дійшла висновку, що судами першої та
апеляційної інстанцій повно і
правильно встановлені фактичні
обставини справи, характер
правовідносин сторін і вірно
застосовані до них норми матеріального
права. Доводи касаційної скарги
висновків суду не спростовують. За
таких обставин підстав для задоволення
касаційної скарги судова колегія не
вбачає.

Згідно з частиною першою статті 224 КАС
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення без змін,
якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись ст. ст. 220, 222, 223, 224, 230, 231 КАС
України, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Ніжинської
міськрайонної благодійної організації
"Благодійний фонд "Ніжен" залишити без
задоволення, а постанову Ніжинського
міськрайонного суду Чернігівської
області від 12 жовтня 2012 року та
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2013
року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі і
може бути переглянута з підстав, у
строк та у порядку, визначених ст.ст.
235-244-2 КАС України.

Судді: