Справа № 815/3090/14-а
Суддя: Івченко В. Б.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження№ 2-а/522/872/14
Справа №815/3090/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
м.
Одеса

Приморський районний суд м. Одеси у
складі:

головуючого судді - Івченко В.Б.

при секретарі - Січінава М.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
про визнання дій незаконними,
зобов'язання видати довідку про
заробітну плату до якої включити «інші
виплати» та здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до Приморського
районного суду м. Одеси з
адміністративним позовом до
Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання дій незаконними, зобов'язання
видати довідку про заробітну плату до
якої включити «інші виплати» та
здійснити перерахунок пенсії,
мотивуючи свої вимоги тим, що позивач,
пропрацювала на державній службі 22 дні
10 років. 31.07.2012 року на підставі Наказу
№115-О була звільнена у зв'язку із
закінченням продовження терміну
перебування на державній службі і
виходом на пенсію17.04.2012 року вона
звернулася до начальника Управління
пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси з
проханням видати їй довідку про
заробітну плату із зазначенням графи
«інші виплати» відповідно до норм
діючого законодавства України з
урахуванням якої здійснити
перерахунок пенсії. Однак відповідачем
їй було відмовлено з посиланням на ту
обставину, що таке врахування не
передбачено. Неврахування складових
заробітної плати, на підставі якої
перераховується пенсія є порушенням
законних прав та інтересів позивача у
зв'язку з чим вона змушена звернутися
до суду з відповідним позовом.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, надала до суду заяву з
проханням справу розглянути у її
відсутність, вимоги адміністративного
підтримує у повному обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав до суду
заяву з проханням справу розглянути у
його відсутність, у задоволенні
адміністративного позову просить
відмовити у повному обсязі з підстав
викладених у наданих до суду
запереченнях.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до наступного.

Судом в судовому засіданні
встановлено, що згідно копії трудової
книжки серії НОМЕР_1 ОСОБА_1 19.08.2002 року
перебувала на державній службі.

31.07.2012 року звільнена з посади
головного спеціаліста відділу з
призначення пенсій №1 у зв'язку з
закінченням продовженого терміну
перебування на державній службі і
виходом на пенсію відповідно до п.3 ст.30
Закону України «Про державну службу»,
Наказ №115-О від 31.07.2012 року.

ОСОБА_1 звернулася до Управління
пенсійного фонду в Приморському районі
м. Одеси за призначенням пенсії. 01.08.2012
року Управлінням пенсійного фонду
України в Приморському районі м. Одеси
була видана довідка №11090/08 про
нарахування заробітної плати.

31.07.2014 року ОСОБА_1 звернулася до
Управління пенсійного фонду в
Приморському районі м. Одеси з вимогою
про видачу довідки із зазначенням в ній
графи «інші виплати».

28.04.2014 року за вих. №Ж-11 Управлінням
пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси
повідомлено, що за довідкою від 01.08.2012
року №11090/08 «інші виплати» врахувати до
розрахунку середнього заробітку
позивача не є можливим, оскільки чинним
законодавством, зокрема Законом
України «Про державну службу»,
Постановою КМУ від 31.05.2000 року №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» таке врахування не
передбачено. Пенсію обчислено
відповідно до норм чинного
законодавства.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Згідно ч. 3 ст. 21 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування», умови оплати праці
посадових осіб місцевого
самоврядування визначаються органом
місцевого самоврядування, виходячи з
умов оплати праці, встановлених для
державних службовців відповідних
категорій і посад. Згідно з ч. 7 ст.21
Закону України «Про службу в органах
місцевого самоврядування» пенсійне
забезпечення посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу».

Відповідно до ч.2 ст.37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається у розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. Частиною
другою ст. 37-1 згаданого Закону
передбачено, що перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок пенсії

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється із сум їх заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст.33 Закону України «Про
державну службу» встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі ст.2 Закону України «Про
оплату праці» структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року N 1058-IV не містить визначення
заробітної плати, на підставі якої
здійснюється розрахунок пенсії. Із
змісту статті 40 вказаного Закону
вбачається, що з середньої заробітної
плати (доходу) повинні бути сплачені
страхові внески.

Пунктом 1 Постанови КМУ N 865 «Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії» встановлено, що розмір виплат
(крім посадових окладів, надбавок за
ранг або кваліфікаційні класи, класний
чин або спеціальні звання, вислугу
років), що включаються в заробіток для
обчислення пенсії відповідно до Закону
України N3723, визначається за вибором
того, хто звернувся за пенсією, за
останні 24 календарні місяці роботи, яка
дає право на даний вид пенсії, підряд
перед зверненням за пенсією або за
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Таким чином, встановлено, що з таких
виплат державним службовцям як
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, а також
премії та надбавки нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Відповідно до п. «а» ч. 1 ст. 83 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
пенсії за віком та по інвалідності
призначаються з дня досягнення
пенсійного віку або відповідно
встановлення інвалідності органами
медико-соціальної експертизи, якщо
звернення за пенсією надійшло не
пізніше 3 місяців з дня досягнення
пенсійного віку або встановлення
інвалідності.

Однак, ОСОБА_1 за перерахунком пенсії,
як державному службовцю згідно довідки
про складові заробітної плати
державного службовця №11090/08 від 01.08.2012
року звернулась належним чином, лише у
квітні 2014 року, до цього часу питання
щодо перерахунку пенсії, як державному
службовцю позивачу управлінням
Пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси не
розглядалось, рішення щодо відмови у
перерахунку пенсії, як державному
службовцю згідно довідки про складові
заробітної плати №11090/08 від 01.08.2012 року
з цього приводу не приймалось, то суд
вважає за необхідне, відмовити у
задоволенні вимог позивача щодо
перерахунку пенсії, як державному
службовцю з 30.10.2008 року.

Відповідно до ч. 2 ст.71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачем не доведені обставини
правомірності дій щодо відмови
врахувати позивачу при розрахунку
пенсії інші види виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі м. Одеси про
визнання дій незаконними, зобов'язання
видати довідку про заробітну плату до
якої включити «інші виплати» та
здійснити перерахунок пенсії, підлягає
частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 9-11, 69 -71, 94, 158-163 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси про визнання дій незаконними,
зобов'язання видати довідку про
заробітну плату до якої включити «інші
виплати» та здійснити перерахунок
пенсії - задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління пенсійного фонду в
Приморському районі м. Одеси від 28.04.2014
року №167/ж-11 щодо врахування ОСОБА_1,
інших виплат при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Приморському районі м.
Одеси здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 за довідкою про складові
заробітної плати державного службовця
№11090/08 від 01.08.2012 року, в тому числі з
урахуванням графи «інші виплати» та
нарахувати і виплатити пенсію в новому
розмірі з 26.05.2014 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк - з
дня проголошення постанови, у разі
застосування судом ч.3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні - з дня
отримання копії цієї постанови, а для
суб'єктів владних повноважень, яких
було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо в суді - з наступного дня
після закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Приморського

районного суду м. Одеси
Івченко
В.Б.