Справа № 826/4805/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 листопада 2014 року № 826/4805/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Огурцова О.П. при секретарі судового
засідання Берко А.О. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомПублічного акціонерного
товариства "Київгаз"до Прокуратури
міста Києвапровизнання протиправною
та скасування постанови № 28 від 19.03.2014
представника позивача: Гайдай М.П.
(довіреність № Д-43/14 від 15.04.2014)
представника відповідача: Одуденко А.В.
(службове посвідчення № 006616 від 27.09.2012 )
на підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 06.11.2014
проголосив вступну та резолютивну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Публічне акціонерне товариство
"Київгаз" звернулося до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до
Прокуратури міста Києва про визнання
протиправною та скасування постанови
№ 28 від 19.03.2014.
Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що в постанові № 28 від
19.03.2014 в порушення частини третьої
статті 28 Закону України "Про
прокуратуру" та пункту 4.3 Положення про
порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів затвердженого наказом
Генерального прокурора України № 111
від 12.11.2012 не зазначено підстав, що
свідчили б про можливі порушення, які
стали підставою для перевірки, як і не
зазначено, що є предметом нагляду за
додержанням та застосуванням яких
законів при проведенні перевірки.
Також позивач посилався на те, що є
юридичною особою, що не відноситься до
державних суб'єктів господарювання та
Представник позивача у судовому
засіданні 06.10.2014 підтримала позовні
вимоги та просила задовольнити
адміністративний позов у повному
Відповідач проти позовних вимог
заперечив, у судових засіданнях 30.10.2014
та 06.11.2014 надав суду письмові
заперечення, у яких просив відмовити у
задоволенні адміністративного позову
повністю. Свої заперечення на
адміністративний позов відповідач
обґрунтовує тим, що постанова № 28 від
19.03.2014 була винесена відповідно до
частини другої статті 21 Закону України
"Про прокуратуру" оскільки відповідно
до вимог пунктів 1-5 частини першої
статті 20 Закону України "Про
прокуратуру" виникла необхідність
витребувати інформацію щодо обліку,
використання та оформлення земель
транспорту. Також відповідач посилався
на те, що до земель трубопровідного
транспорту згідно статті 73 Земельного
кодексу України належать земельні
ділянки, надані під наземні і надземні
трубопроводи та їх споруди, а також під
наземні споруди підземних
У судовому засіданні 06.11.2014 представник
відповідача заперечила проти позовних
вимог та просила суд відмовити у
задоволенні позову у повному обсязі.
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши представників
позивача та відповідача, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
і вирішення спору по суті, суд, -
19.03.2014 Прокуратурою міста Києва
прийнято постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
№28, якою на виконання завдання
Генеральної прокуратури України №
21/2/1-40 вих-145 окв - 14 від 26.02.2014 щодо
організації та проведення перевірки
додержання органами виконавчої влади
та місцевого самоврядування стану
виконання антикорупційного
законодавства, додержання вимог
земельного законодавства "щодо земель
транспорту» у тому числі Законів
України «Про державний контроль за
використанням та охороною земель» та
«Про охорону, земель», а також
своєчасність та законність оформлення
підприємствами, установами,
організаціями транспортної сфери
правовстановлюючих документів на
земельні ділянки, законність зайняття
та використання сторонніми особами
земельних ділянок державних
підприємств, акціонерних товариств,
установ і організацій у транспортній
сфері та відповідно до статей 20 та 21
Закону України "Про прокуратуру" та
пунктів 1.4 та 2.4 Положення про порядок
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів
затвердженого наказом Генерального
прокурора України № 111 від 12.11.2012
призначено перевірку дотримання стану
виконання антикорупційного
законодавства, додержання вимог
земельного законодавства щодо земель
транспорту, у тому числі, Публічного
акціонерного товариства "Київгаз".
Публічне акціонерне товариство
"Київгаз" не погоджуючись з постановою
№ 28 від 19.03.2014 в частині проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів в
ПАТ "Київгаз" та вважаючи її в
зазначеній частині такою, що підлягає
скасуванню звернулось з відповідним
позовом до суду.
Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позов таким, що
не підлягає задоволенню з наступних
Пунктом 3 частини першої статті 19
Закону України "Про прокуратуру"
встановлено, що предметом нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
додержання законів, що стосуються
економічних, міжнаціональних відносин,
охорони навколишнього середовища,
митниці та зовнішньоекономічної
Частиною другою зазначеної статті
встановлено, що перевірка виконання
законів проводиться за заявами та
іншими повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
Відповідно до частини першої статті 21
Закону України "Про прокуратуру"
перевірки проводяться за письмовими
зверненнями органів державної влади,
органів місцевого самоврядування,
депутатів усіх рівнів, фізичних та
юридичних осіб, а також за власною
ініціативою прокурора. При цьому
перевірки за заявами фізичних чи
юридичних осіб, зверненнями та
запитами депутатів усіх рівнів, крім
заяв та повідомлень про кримінальне
правопорушення, проводяться лише у
разі їх попереднього розгляду
компетентними органами виконавчої
влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими чи
службовими особами або неприйняття
ними у встановлені строки рішень з цих
Згідно з частиною третьою статті 21
зазначеного Закону у разі якщо захист
прав і свобод людини і громадянина та
інтересів держави згідно із законом є
компетенцією відповідних органів
державного нагляду (контролю),
перевірки проводяться з обов'язковим
наданням оцінки щодо законності їх
діяльності. У зв'язку з бездіяльністю
уповноваженого органу державного
нагляду (контролю) або відсутністю
такого органу вживаються відповідні
заходи прокурорського реагування,
спрямовані на забезпечення захисту
прав і свобод людини і громадянина,
Частиною третьою статті 21 Закону
України "Про прокуратуру" встановлено,
що для здійснення перевірки прокурор
приймає постанову, в якій зазначає
підстави, що свідчать про можливі
порушення законності, та обґрунтовує
необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону.
Відповідно до пункту 4 частини першої
та частини другої статті 20 Закону
України "Про прокуратуру" при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор має право мати доступ до
документів і матеріалів, необхідних
для проведення перевірки, у тому числі
за письмовою вимогою, і таких, що
містять комерційну таємницю або
інформацію з обмеженим доступом.
Письмово вимагати подання в
прокуратуру у визначений ним розумний
строк зазначених документів та
матеріалів, видачі необхідних довідок,
у тому числі щодо операцій і рахунків
юридичних осіб та інших організацій,
для вирішення питань, пов'язаних з
перевіркою. Отримання від банків
інформації, яка містить банківську
таємницю, здійснюється у порядку та
обсязі, встановлених Законом України
"Про банки і банківську діяльність".
Дії, передбачені пунктами 3, 4 та 5
частини першої цієї статті, можуть бути
вчинені виключно під час проведення
перевірки в порядку, передбаченому
статтею 21 цього Закону.
Пунктами 1.4, 2.1 та 2.3 Положення про
порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, затвердженого наказом
Генерального прокурора України № 111
від 12.11.2012 встановлено, що предметом
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів є
додержання законів, що стосуються
економічних відносин, бюджетного,
земельного, митного законодавства та
зовнішньоекономічної діяльності,
конституційних засад підприємницької
діяльності, охорони навколишнього
природного середовища,
міжнаціональних відносин. Перевірки у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів проводяться на
підставі письмових звернень органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, що свідчать
про можливі порушення законності, а
також за власною ініціативою
прокурора. У зв'язку з бездіяльністю
органу державного нагляду (контролю),
уповноваженого згідно із законом
захищати інтереси держави, права і
свободи людини та громадянина, або за
відсутності такого органу письмове
звернення перевіряється безпосередньо
Згідно з пунктом 2.4 зазначеного
Положення підставами для проведення
перевірки прокурором за власною
ініціативою є дані, що свідчать про
можливі порушення законності. Висновки
про наявність підстав для проведення
перевірки можуть бути зроблені за
наслідками проведених аналізів,
узагальнень, опрацювання інформацій
про стан законності, вивчень актів та
матеріалів органів державного нагляду
(контролю), матеріалів розгляду судами
цивільних, адміністративних,
господарських справ та справ про
адміністративні правопорушення,
матеріалів кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел, які також можуть відображатися
в: дорученнях Генерального прокурора
України, наданих у межах компетенції
дорученнях його першого заступника,
заступників, прокурорів Автономної
Республіки Крим, міст Києва і
Севастополя, областей та прирівняних
до них прокурорів, їх перших
заступників та заступників; наказах
Генерального прокурора України; планах
роботи органів прокуратури; рішеннях
колегій Генеральної прокуратури
України, прокуратур обласного рівня;
рішеннях нарад у керівників органів
прокуратури; дорученнях прокуратури
іншого регіону щодо проведення
перевірки, яка потребує вчинення
окремих дій у межах повноважень,
передбачених статтею 20 Закону України
"Про прокуратуру"; інших
організаційно-розпорядчих документах.

Відповідно до пункту 4.1 та 4.2 Положення
про порядок проведення органами
прокуратури перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів, затвердженого наказом
Генерального прокурора України № 111
від 12.11.2012 для здійснення перевірки
приймається постанова, в якій
зазначаються підстави, що свідчать про
можливі порушення законності, з
обґрунтуванням необхідності вчинення
дій, передбачених пунктами 3, 4, 5 частини
1 статті 20 Закону України "Про
прокуратуру". Постанову про проведення
перевірки приймає: Генеральний
прокурор України, його перший
заступник або заступник, який за
розподілом обов'язків відповідає за
вказаний напрям роботи; прокурори
Автономної Республіки Крим, областей,
міст Києва і Севастополя, перші
керівники спеціалізованих прокуратур
(на правах обласних), їх перші
заступники, заступники, які за
розподілом обов'язків відповідають за
вказаний напрям роботи; прокурори міст,
районів, міжрайонні, керівники
спеціалізованих прокуратур районного
рівня, їх перші заступники і
заступники, які за розподілом
обов'язків відповідають за вказаний
напрям роботи.

Пунктом 4.3 зазначеного Положення
встановлено, що постанова про
проведення перевірки виготовляється
на бланку відповідної прокуратури та
підписується прокурором, який прийняв
постанову. У постанові зазначається:
дата та місце її прийняття; підстави
для здійснення перевірки, що свідчать
про можливі порушення законності;
об'єкт перевірки; обґрунтування
необхідності вчинення відповідних
перевірочних дій; порядок оскарження
постанови; відомості про спосіб
надання копії постанови об'єкту
перевірки; дані про посадову особу, яка
її винесла та підписала.

Згідно з підпунктом 12.3 пункту 12 наказу
Генерального прокурора України № 3/1гн
від 28.12.2012 прокурорам Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва і
Севастополя, спеціалізованим
прокурорам з нагляду за додержанням
законів у транспортній сфері наказно
здійснювати нагляд (крім питань, що
належать до компетенції Дніпровської
екологічної прокуратури та
спеціалізованих прокуратур з нагляду
за додержанням законів у воєнній сфері)
у діяльності суб'єктів господарювання,
незалежно від форм власності,
підпорядкованості та приналежності,
які здійснюють, у тому числі:
експлуатацію аеропортів, аеродромів,
злітно-посадкових майданчиків,
повітряних суден, шляхів сполучення,
об'єктів дорожнього сервісу,
залізничних під'їзних колій, акваторій
портів, причалів усіх категорій і
призначень, набережних причалів,
причальних у портах, гідрографічних та
гідротехнічних споруд, систем
сигналізації, портових систем
інженерної інфраструктури та споруд
зв'язку тощо, морських та річкових
суден, автостанцій, автобусів, таксі,
об'єктів автодорожнього комплексу та
автотранспортної інфраструктури;
проектування, будівництво,
експлуатацію, капітальний ремонт та
реконструкцію об'єктів усіх видів
транспорту, здійснення при цьому
державних закупівель, встановлення
гарантій безпеки життя та здоров'я
населення від можливого негативного
впливу під час експлуатації об'єктів
цього виду транспорту.

Таким чином, прокурором перевірка за
додержанням і застосуванням законів, у
випадку наявності даних, що свідчать
про можливі порушення законності, може
проводись, у тому числі, з власної
ініціативи. Для здійснення перевірки
прокурор приймає постанову, в якій
зазначаються підстави, що свідчать про
можливі порушення законності та
обґрунтовується необхідність вчинення
дій, передбачених пунктами 3, 4 та 5
частини першої статті 20 Закону України
"Про прокуратуру". При цьому при
здійсненні прокурорського нагляду за
додержанням і застосуванням законів
прокурор має право мати доступ до
документів і матеріалів, необхідних
для проведення перевірки, у тому числі
за письмовою вимогою, і таких, що
містять комерційну таємницю або
інформацію з обмеженим доступом
виключно під час проведення перевірки
в порядку, передбаченому статтею 21
Закону України "Про прокуратуру".

Постанова № 28 від 19.03.2014 була видана на
виконання завдання Генеральної
прокуратури України № 21/2/1-40 вих-145 від
26.02.2014 щодо організації та проведення
перевірки додержання органами
виконавчої влади та місцевого
самоврядування стану виконання
антикорупційного законодавства,
додержання вимог земельного
законодавства "щодо земель транспорту"
у тому числі Законів України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель" та "Про охорону,
земель", а також своєчасність та
законність оформлення підприємствами,
установами, організаціями
транспортної сфери правовстановлюючих
документів на земельні ділянки,
законність зайняття та використання
сторонніми особами земельних ділянок
державних підприємств, акціонерних
товариств, установ і організацій у
транспортній сфері та нею призначено
перевірку, у тому числі, позивача щодо
дотримання стану виконання
антикорупційного законодавства,
додержання вимог земельного
законодавства щодо земель транспорту.

У зв'язку з проведенням перевірки на
підставі постанови № 28 від 19.03.2014 у
позивача було витребувано інформацію
щодо переліку земельних ділянок, які
перебувають у користуванні (власності),
правових підстав використання
відповідних земельних ділянок, стану
оформлення правовстановлюючих
документів, відчуження земель та
погоджень про зменшення їх розміру,
передачі в оренду земельних ділянок,
здійснення розрахунків за земельні
ділянки, виявлення фактів самовільного
зайняття земельних ділянок, вилучення
об'єктів нерухомості та щодо позовної
роботи у сфері земельних відносин.

Посилання позивача на те, що він не
належить до підприємств транспортної
сфери не приймаються судом до уваги з
огляду на наступне.

Відповідно до частини першої статті 73
Земельного кодексу України до земель
трубопровідного транспорту належать
земельні ділянки, надані під наземні і
надземні трубопроводи та їх споруди, а
також під наземні споруди підземних
трубопроводів.

Згідно з довідкою з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України серії АА № 77 від 29.10.2014 видами
діяльності позивача за КВЕД-2010 у тому
числі є: "35.22 Розподілення
газоподібного палива через місцеві
(локальні) трубопроводи", "35.23 Торгівля
газом через місцеві (локальні)
трубопроводи", "42.21 Будівництво
трубопроводів".

Таким чином, враховуючи види
діяльності позивача за КВЕД-2010 у
відповідача були наявні правові
підстави вважати наявними у
користування (власності) позивача
земель віднесених до земель
транспорту.

З огляду на викладене враховуючи те, що
постанова № 28 від 19.03.2014 була видана на
виконання завдання Генеральної
прокуратури України та нею призначено
перевірку з питань що віднесені до
предмету нагляду за додержанням і
застосуванням законів органами
прокуратури та у відповідача були
наявні правові підстави вважати, що
наявними у користування (власності)
позивача земель віднесених до земель
транспорту, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для скасування
постанови № 28 від 19.03.2014 в частині
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
в ПАТ "Київгаз".

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову - відмовити.

Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку для її апеляційного оскарження.
У разі апеляційного оскарження
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.П.
Огурцов

Постанова складена в повному обсязі
13.11.2014.