Справа № 809/3169/14
Суддя: Кафарський В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"03" грудня 2014 р.
Справа № 809/3169/14

м.Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

судді: Кафарського В.В.

За участю секретаря Дубінської І.В.,

представника позивача Гриньківа І.М.,

представника відповідача Адамського
М.Й.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу

за позовом: Державної фінансової
інспекції в Івано-Франківській області

до відповідача : Великокам'янської
сільської ради

про зобов'язання до вчинення дій,-

ВСТАНОВИВ:

01.10.2014 року Державна фінансова
інспекція України (далі-ДФІ) в
Івано-Франківській області звернулась
до суду з адміністративним позовом до
Великокам'янської сільської ради про
зобов'язання до вчинення дій.

Позовні вимоги мотивовані тим, що за
наслідками ревізії фінансової-
господарської діяльності
Великокам'янської сільської ради,
викладеними в акті за № 840/21/40 від 24.06.2014,
посадовими особами Коломийської
об'єднаної ДФІ виявлено порушення
вимог чинного законодавства, що
призвели до втрат фінансових та
матеріальних ресурсів на загальну суму
93780,12 грн.

З метою усунення вищевказаних порушень
відповідачу направлено Вимоги від
03.07.2014 року № 840-13-01/748.

Згідно пунктів 2,3 вказаних Вимог
відповідача було зобов'язано
відобразити в обліку дебіторську
заборгованість на суми 62826,02 грн. та
30954,10 грн., провести
претензійно-позовну роботу з
підрядником ПП «В.С.К.-БУД» щодо
відшкодування зайвих витрат шляхом
повернення коштів. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих витрат шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст.130-136
КзпПУ.

Отже, оскільки Великокам'янської
сільською радою всупереч вимогам
статті 15 Закону України "Про основні
засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні" не
виконано вищевказані п.2,3 Вимог ДФІ,
тому відповідача слід зобов'язати
виконати дані пункти вимог в судовому
порядку.

Представник позивача позовні вимоги
підтримав повністю, з підстав
наведених в позовній заяві. Просив
позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні вказав, що вказані
порушення вимог чинного законодавства
допущені з вини колишнього голови
сільської ради, за фактами даних
порушень відкрито кримінальну справу,
в межах якої також може бути вирішено
питання щодо відшкодування завданої
матеріальної шкоди.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення представників сторін,
дослідивши письмові докази, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає до часткового
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що Коломийською
об'єднаною державною фінансовою
інспекцією проведено позапланову
ревізію окремих питань
фінансово-господарської діяльності
Великокам'янської сільської ради за
період з 01.01.2012 по 29.04.2014 року, за
результатами якої складено акт від
24.06.2014 року № 840-21/40. ( а.с.11-24).

Як вбачається із вищевказаного акту
від 24.06.2014 року, під час ревізії
встановлено ряд порушень, зокрема
завищення об'ємів виконаних робіт по
виконанню реконструкції очисних
споруд, встановлено факт невиконання
робіт по улаштуванню піщаної основи
під трубопроводи та встановлення
сигнальної стрічки, чим завдано
сільській раді матеріальної шкоди
відповідно на суми 62826,02 грн. та 30954,10
грн.

На підставі висновків ревізії, 03.07.2014
року відповідачу надіслано Вимоги за
№ 840-13-01/748 про усунення порушень,
виявлених ревізією, пунктами 2 та 3 яких
Великокам'янську сільську раду
зобов'язано відобразити в обліку
дебіторську заборгованість за
невиконані роботи на суми 62826,02 грн.,
30954,10 грн. та провести
претензійно-позовну роботу з
підрядником ПП «В.С.К.-БУД» щодо
відшкодування зайвих витрат шляхом
повернення коштів. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у проведенні
зайвих витрат шкоду у порядку та
розмірі, встановленому ст.ст.130-136
КзпПУ.( а.с.25-26).

В ході судового розгляду встановлено,
що виявлені порушення допущені з вини
колишнього сільського голови ОСОБА_3,
яким підписувалися акти виконаних
робіт за грудень 2012, серпень та
вересень 2013 року, платіжні доручення
про перерахування коштів, директора
ПП « В.С.К.-БУД» ОСОБА_4, яким складалися
та підписувалися акти виконаних робіт
за відповідні періоди, представника ПП
Дизайн Студія «ПараПлан» ОСОБА_5, яким
проводився технічний нагляд по даних
роботах.

По факту виявлених порушень за
ознаками злочину, передбаченого ст.191
КК України відкрито кримінальне
провадження № 0000006 від 18.04.2014
року.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" головними завданнями органу
державного фінансового контролю є:
здійснення державного фінансового
контролю за використанням і
збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Державний фінансовий контроль
забезпечується органом державного
фінансового контролю через проведення
державного фінансового аудиту,
перевірки державних закупівель та
інспектування (частина 2 статті 2
зазначеного Закону). Інспектування
здійснюється органом державного
фінансового контролю у формі ревізії
та полягає у документальній і
фактичній перевірці певного комплексу
або окремих питань
фінансово-господарської діяльності
підконтрольної установи, яка повинна
забезпечувати виявлення наявних
фактів порушення законодавства,
встановлення винних у їх допущенні
посадових і матеріально
відповідальних осіб. Результати
ревізії викладаються в акті (частина 1
статті 4 Закону).

Згідно пункту 7 частини 1 статті 10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" органу державного
фінансового контролю надається право
пред'являти керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства.

Пунктом 10 частини 1 статті 10
зазначеного Закону визначено право
органу державного фінансового
контролю звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Відповідно до частини 2 статті 15
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" законні вимоги
службових осіб органу державного
фінансового контролю є обов'язковими
для виконання службовими особами
об'єктів, що контролюються.

Згідно з Положенням про Державну
фінансову інспекцію України
Держфінінспекція України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра фінансів
України, входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальність
винних осіб, а саме: вимагає від
керівників та інших підконтрольних
установ усунення виявлених порушень
законодавства; звертається до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів (підпункт 4 пункту 4 Положення).

Відповідно до пункту 6
Положення Держфінінспекція України
для виконання покладених на неї
завдань має право в установленому
порядку, зокрема, пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства; при
виявленні збитків, завданих державі чи
об'єкту контролю, визначати їх розмір
згідно з методикою, затвердженою
Кабінетом Міністрів України.

Також Положенням установлено, що у
разі, якщо підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів
Держфінінспекція України має право
звернутися до суду в інтересах держави.

Таким чином, зазначені норми
кореспондуються з вищенаведеними
прписами пункту 7 статті 10 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" ,

Аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджету та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень.

При виявленні збитків, завданих
державі чи об'єкту контролю, орган
державного фінансового контролю має
право визначати їх розмір згідно з
методикою, затвердженою Кабінетом
Міністрів України, та звернутися до
суду в інтересах держави, якщо
підконтрольною установою не
забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів.

Вимога органу державного
фінансового контролю спрямована на
корегування роботи підконтрольної
організації та приведення її у
відповідність із вимогами
законодавства і у цій частині вона є
обов'язковою до виконання. Що
стосується відшкодування виявлених
збитків, завданих державі чи об'єкту
контролю то про їх наявність може бути
зазначено у вимозі, але вони не можуть
бути примусово стягнуті шляхом вимоги.
Такі збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення до суду з відповідним
позовом.

На підставі наведеного суд дійшов
висновку про наявність у органу
державного фінансового контролю права
заявляти вимогу про усунення порушень,
виявлених у ході перевірки
підконтрольних установ, яка
обов'язкова до виконання лише в частині
усунення допущених порушень
законодавства і за допомогою якої
неможливо примусово стягнути виявлені
в ході перевірки збитки.

Таким чином, вимога Фінінспекції в
частині відшкодування виявлених під
час ревізії підконтрольної установи
збитків не є обов'язковою для виконання
і відшкодування таких збитків можливо
виключно при розгляді відповідного
позову контролюючого органу про
стягнення збитків, що унеможливлює
задоволення адміністративного позову
в цій частині.

За таких обставин позовні вимоги
підлягають до часткового задоволення.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Великокам'янську
сільську раду виконати пункти 2,3 Вимог
Коломийської об'єднаної державної
фінансової інспекції № 840-13-01/748 від
03.07.2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя: /підпис/
Кафарський В.В.

Постанова складена в повному
обсязі 08.12.2014 року.