Справа № 2а-2614/11/0970
Суддя: Обрізко І.М.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 року

Справа № 107292/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Обрізко І.М.

суддів
Левицької Н.Г., Сапіги В.П.

ОСОБА_1 на постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 26 серпня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
Старшого помічника прокурора
Івано-Франківської обласної
прокуратури з питань забезпечення
доступу до публічної інформації
М.І.Мельничука про визнання дій
протиправними та спонукання до
вчинення дій,-

В С Т А Н О В И В :

09.08.2011 року ОСОБА_1 (далі позивач)
звернувся з адміністративним позовом
до Старшого помічника прокурора
Івано-Франківської обласної
прокуратури з питань забезпечення
доступу до публічної інформації М. І.
Мельничук (далі відповідач) про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії.

В обґрунтування позовних вимог
покликається на те, що відповідно до п.1
ч.1 ст. 15 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», розпорядники
інформації зобов'язані оприлюднювати
інформацію про організаційну
структуру, місію, функції,
повноваження, основні завдання,
напрями діяльності та фінансові
ресурси (структуру та обсяг бюджетних
коштів, порядок та механізм їх
витрачання тощо) відповідач
зобов'язаний надати повну та вичерпну
інформацію на надісланий
інформаційний запит.

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від 26
серпня 2011 року прийнятою в порядку
скороченого провадження відмовлено в
задоволенні позовних вимог. Суд
виходив з того, що жодна інформація про
вкладку посвідчення не носить
публічний характер. Стосовно вимоги
про притягнення до адміністративної
відповідальності, то така не
відноситься до компетенції
адміністративних судів. З приводу
решти позовних вимог щодо надання
інформації про те, ким та коли прийнято
наказ про прийняття на роботу старшого
слідчого відділу прокуратури м.
Івано-Франківська Мельничука М.І., то
дана інформація була надана позивачу.

Не погодившись із вказаним судовим
рішенням, сторона позивача подала
апеляційну скаргу, з якої із-за
порушення норм матеріального та
процесуального права, невідповідності
висновків суду обставинам справи
просить його скасувати та задоволити
позовні вимоги в повному обсязі.

Покликання маються на те, що суд першої
інстанції відступив від положень
Закону України «Про доступ до
публічної інформації», оскільки
слідчий прокуратури не може бути
особою на якого поширюється положення
ст. 11 Закону України «Про інформацію».
Дані посвідчення є інформацією про
повноваження органу досудового
слідства, а не такого, що розкриває
персональні дані. Крім того, наведено
інші обставини, які є подібними
аргументації позовних вимог.

У разі неприбуття жодної з осіб, які
беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів (п.2 ч. 1 ст. 197 КАС
України із змінами і доповненнями,
внесеними згідно із Законом України
від 07.07.2010 року N 2453-VI), що є достатнім для
розгляду даної справи.

Судова колегія заслухавши доповідь
судді-доповідача, перевіривши
матеріали справи і обговоривши
підстави апеляційної скарги, вважає за
необхідне її відхилити.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Розглядаючи спір, судова колегія
вважає, що місцевий суд повно і
всебічно дослідив і оцінив обставини
по справі, надані сторонами докази,
правильно визначив юридичну природу
спірних правовідносин і закон, який їх
регулює.

Судом встановлено, що 06.07.2011 року
позивач звернувся до відповідача із
запитом про надання інформації, щодо
дати та номеру наказу про прийняття на
роботу старшого слідчого відділу
прокуратури м. Івано-Франківська
Піварчука А.М. , календарної дати
вкладки до службового посвідчення
виданої на ім'я Піварчука А.М.,
інформації про нараховану та виплачену
заробітну плату (грошове забезпечення)
Піварчука А.М. у період з 19.07.2005 року до
14.04.2006 року.

Із матеріалів справи вбачається, що
відповідач на запит від 06.07.2011 року
надав відповідь про те, що відповідно
до наказу прокурора Івано-Франківської
області № 400 від 18.07.2005 року Піварчука
А.М. призначено на посаду старшого
слідчого, слідчого відділу прокуратури
м. Івано-Франківська з 19.07.2005 року. Щодо
надання відомостей про розмір коштів,
які були виплачені Піварчуку А.М. то
Івано-Франківським окружним
адміністративним судом 04.07.2011 року
винесено постанову, яка не вступила в
законну силу, також зазначив, що
запитувана інформація про те, коли
підписаний службовий документ (вкладка
до службового посвідчення) виданого на
ім'я Піварчука А.М. не носить публічний
характер виходячи із змісту ст.1 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації».

Відповідно до Закону України «Про
доступ до публічної інформації» № 2939-VI
від 13.01.2011 року (далі - Закон), публічна
інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Усі вимоги Закону поширюються лише на
органи державної влади, інші державні
органи, органи місцевого
самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інших
суб'єктів, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання, а на
юридичних осіб, що фінансуються з
державного, місцевих бюджетів, бюджету
Автономної Республіки Крим, осіб, що
виконують делеговані повноваження
суб'єктів владних повноважень згідно
із законом вимоги цього Закону
поширюються лише в частині
оприлюднення та надання відповідної
інформації за запитами.

Згідно приписів статті 10 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» кожна особа має право
знати у період збирання інформації, але
до початку її використання, які
відомості про неї та з якою метою
збираються, як, ким і з якою метою вони
використовуються, передаються чи
поширюються, крім випадків,
встановлених Законом. Окрім цього,
згідно наведеної норми Закону кожній
особі надано право на ознайомлення за
рішенням суду з інформацією про інших
осіб, якщо це необхідно для реалізації
та захисту прав та законних інтересів.

Статтею 11 Закону України «Про
інформацію» передбачено, що інформація
про фізичну особу (персональні дані) -
відомості чи сукупність відомостей про
фізичну особу, яка ідентифікована або
може бути конкретно ідентифікована.

Відповідно до вимог статті 5 Закону
України «Про захист персональних
даних» персональні дані, крім
знеособлених персональних даних, за
режимом доступу є інформацією з
обмеженим доступом.

Враховуючи вищевикладене, здійснивши
системний аналіз вищенаведених
правових норм, колегія суддів
приходить до висновку, що твердження
апелянта є безпідставними, оскільки
відомості про особу, а не про орган
державної влади в особі
Івано-Франківської прокуратури не є
публічною інформацією відповідно до
вищевказаних нормативно-правових
актів. Стосовно решти позовних вимог,
то суд першої інстанції дійшов вірних
та обґрунтованих висновків.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги
суттєвими не являються і не складають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, які призвели до неправильного
вирішення справи, а також відсутня
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 195, 196 ч.4, 197, 199, 200, 205, 206,
254 КАС України, Львівський апеляційний
адміністративний суд,-

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 26 серпня 2011
року по справі № 2а-2614/11/0970 - без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
І.М. Обрізко

суддів
Н.Г.
Левицька

В.П. Сапіга