Справа № 9101/164829/2012
Суддя: Ясенова Т.І.
Дата ухвалення: 2013-06-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 червня 2013 рокусправа № 2а-1657/2011
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді
Ясенової Т.І.

суддів: Головко
О.В. Суховарова А.В.

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Пологівської райдержадміністрації на
постанову Пологівського районного
суду Запорізької області від 16.09.2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити певні дії -,

ВСТАНОВИВ :

В квітні 2011 року ОСОБА_1 (далі -
позивач) звернувся з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Пологівському районі
Запорізької області (далі - відповідач)
в якому просив визнати протиправною
бездіяльністю відповідача починаючи з
05.04.2008 року, щодо відмови у здійсненні
перерахунку додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідності до вимог статі 51 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи",
як особі, віднесений до 3 категорії, у
розмірі 25% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесених до 3 категорії у розмірі 25%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність починаючи з
05.04.2008 року та в подальшому
нараховувати додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесених до 3 категорії у
відповідності до вимог статі 51 Закону
України „Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 25% прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність та
провести її виплату.

Постановою Пологівського
районного суду Запорізької області від
16.09.2011 року позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
Пологівської райдержадміністрації
щодо перерахунку, нарахування та
виплаті щорічної допомоги на
оздоровлення у розмірі меншому, ніж
визначено статтею 48 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та щодо
відмови листом від 07.04.2011 року провести
на вимогу перерахунок щорічної
допомоги на оздоровлення у
відповідності до вимог статті 48 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Пологівської райдержадміністрації
здійснити перерахунок, нарахування та
забезпечити виплату за 2010-2011 роки
щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі трьох мінімальних заробітних
плат виходячи з мінімальної заробітної
плати встановленої на момент виплати з
врахуванням вже проведених виплат.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції управління праці та
соціального захисту населення
Пологівської райдержадміністрації
подало апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати рішення та відмовити
позивачу в задоволені позову.

Перевіривши законність та
обґрунтованість оскаржуваної
постанови суду першої інстанції,
дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, суд апеляційної
інстанції вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до статті 159 Кодексу
адміністративного судочинства України
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права,
обґрунтованим - ухвалене судом на
підставі повного та всебічного
з'ясування обставин в адміністративній
справі, підтверджених доказами,
дослідженими в судовому засіданні.

Як слідує з оскаржуваного рішення,
судом першої інстанції зобов'язано
управління праці та соціального
захисту населення Пологівської
райдержадміністрації здійснити
перерахунок, нарахування та
забезпечити виплату за 2010-2011 роки
щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі трьох мінімальних заробітних
плат виходячи з мінімальної заробітної
плати встановленої на момент виплати з
врахуванням вже проведених виплат

Проте, такі висновки суду першої
інстанції не відповідають обставинам
справи виходячи з наступного.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач, є пенсіонером
та перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області, як потерпілий від аварії на
ЧАЕС 3-ї категорії, що підтверджується
відповідним посвідченням та
користується пільгами встановленими
ст. 51 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та має право на отримання
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 25 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Відповідно до статті 49 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Зі статті 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" випливає, що під час
визначення розміру додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, за основу
її нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

За чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Незважаючи на положення частини
третьої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання пенсії і щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено статтею 51 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Пунктом 7 Закону України від 14.06.2011 р. №
3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" установлено, зокрема, що у 2011
році норми і положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання приведеної норми
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову «Про встановлення
деяких розмірів виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» № 745, яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Вказаною
постановою встановлено, порядок та
розміри виплат пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Вказані нормативні акти є чинними, отже
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю згідно статті
51 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з урахуванням норм частини
1 статті 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" необхідно здійснити по 22
червня 2011 року, включно.

Вирішуючи питання щодо строків
звернення до суду, колегія виходить з
наступного.

Відповідно до статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до статті 100 Кодексу
адміністративного судочинства
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач не навів поважних причин
пропуску строку.

У зв'язку зі зверненням позивача до
суду в квітні 2011 року суд апеляційної
інстанції вважає за необхідно позовні
вимоги за період з 05.04.2008 року по 27.10.2010
року залишити без розгляду.

Відповідно до пунктів 3,4 частини 1
статті 202 Кодексу адміністративного
судочинства України підставами для
скасування судового рішення та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Враховуючи те, що в адміністративному
позові позивач просить зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області провести перерахунок та
виплату щомісячної додаткової пенсії
згідно статті 51 Закону України „Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а судом
першої інстанції зроблено висновок про
те, що позивач просив здійснити
перерахунок щорічної допомоги на
оздоровлення у відповідності до вимог
статті 48 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", що свідчить про
невідповідність висновків суду
обставинам справи та порушення норм
матеріального, суд апеляційної
інстанції вважає за необхідне
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову.

Керуючись: пунктом 3 частини 1
статті 198, 205, 207 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Пологівської райдержадміністрації -
задовольнити частково.

Постанову Пологівського районного
суду Запорізької області від 16.09.2011
року - скасувати та прийняти нову
постанову.

Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області щодо нездійснення перерахунку
та виплати у повному обсязі додаткової
пенсії відповідно до ст. ст. 49,51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
28.10.2010 року по 22.07.2011 року, включно, в
розмірі 25 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Пологівському районі
Запорізької області провести ОСОБА_1
перерахунок та виплату додаткової
пенсії відповідно до ст. ст. 49,51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у розмірі 25
відсотків мінімальної пенсії за віком,
обрахованих відповідно до ч.1 ст. 28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" за період з 28.10.2010 року по
22.07.2011 року, включно, з урахуванням
отриманих ним сум за вказаний період.

У задоволенні решти позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
постанова оскрженю не підлягає.

Головуючий:
Т.І. Ясенова

Суддя:
О.В. Головко

Суддя:
А.В. Суховаров