Справа № 2а-103/10/13
Суддя: Ілюхіна Ганна Павлівна
Дата ухвалення: 2013-03-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Ухвала

Іменем України

Справа № 2а-103/10/13

20.03.13 м. Севастополь

Севастопольський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді Ілюхіної Г.П.,

суддів Яковенко С.Ю. ,

Лядової Т.Р.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим на
постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим (суддя
Нікіщенко М.І.) від 22.01.2013 у справі №
2а-103/10/13 (103/5465/12)

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління Пенсійного фонду України
в Бахчисарайському районі АР Крим
(вул.Сімферопольська, 5-А, м.Бахчисарай,
Автономна Республіка Крим, 98403)

про визнання протиправним та
скасування рішення, спонукання до
виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
22.01.2013 адміністративний позов
задоволено.

Визнано противоправним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Бахчисарайському районі АР
Крим № 6610 від 20.09.2012.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим зарахувати ОСОБА_2 до
пільгового стажу період роботи з 10.01.2000
по 05.07.2012 на посаді складача поїздів, а
також в рахунок для призначення пенсії
періоди роботи з 11.12.1977 по 21.10.1983, з 01.12.1983
по 24.03.1986, з 18.04.1986 по 06.05.1986, 07.05.1986 по
07.07.1986 та з 12.08.1986 по 26.08.1987.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим призначити ОСОБА_2
пенсію за вислугою років з дня
звернення за пенсією - з 11.09.2012.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_2 судовий збір у сумі
32,19 грн.

Рішення суду мотивовано тим, що на
момент звернення до відповідача
позивач досяг відповідного віку, в
період з 01.01.2000 по 05.09.2012 позивач
працював складачем поїздів, тобто
виконував обов'язки з організації
перевезень та забезпечення безпеки
руху на залізничному транспорті, тому
цей період повинен бути врахований до
пільгового стажу позивача при
призначенні пенсії; Постанова
державного комітету Ради Міністрів
СРСР відносно питань про працю та
заробітну плату від 09.08.1960 №1012 та
Постанова Кабінету Міністрів України
№583 від 12.10.1992 «Про затвердження
нормативних актів з питань пенсійного
забезпечення» не містять відповідних
виключень, разом з цим Постановою
Кабінету Міністрів України №583 до
списку, який дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах включено
також окремі категорії працівників,
які безпосередньо здійснюють
організацію перевезень і забезпечують
безпеку руху на залізничному
транспорті; стаж роботи позивача з
11.12.1977 по 21.10.1983, з 01.12.1983 по 24.03.1986, з
18.04.1986 по 06.05.1986, 07.05.1986 по 07.07.1986 та з
12.08.1986 по 26.08.1987 підтверджений записами
у трудовій книжці позивача з
прикладенням відбитку печатки та за
підписом уповноваженої особи,
довідкою Головного територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій в АР Крим №04/334-к від 08.11.2012,
довідкою Головного територіального
управління Міністерства надзвичайних
ситуацій в АР Крим №04/350-к від 13.11.2012.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач - Управління Пенсійного
фонду України в Бахчисарайському
районі АР Крим, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення по справі, яким у
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Доводи апеляції мотивовані тим, що
судове рішення прийнято з порушенням
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи;
оскільки підприємство
«Бахчисарайський комбінат
«Будіндустрія» не є підприємством
магістральних залізничних шляхів, тому
праця на посаді «складач поїздів» не є
роботою, яка надає право на пенсію за
вислугою років; праця з 11.12.1977 по
21.10.1983, з 01.12.1983 по 24.03.1986, з 18.04.1986 по
06.05.1986, 07.05.1986 по 07.07.1986 та з 12.08.1986 по
26.08.1987 не може бути врахована до стажу
роботи, так як на титульному аркуші
трудової книжки, яка заповнена 12.12.1977
загоном воєнізованої пожежної охорони
стоїть печатка Бахчисарайського
комбінату «Будіндустрія», до якого
позивач був прийнятий на роботу лише
12.11.1987 і належить підтвердженню іншими
документами.

В судове засідання, призначене на
20.03.2013, позивач та відповідач явку
уповноважених представників не
забезпечили, про дату, час та місце
апеляційного розгляду повідомлені
належним чином та своєчасно, про
причини неявки суд не повідомили.

Відповідно до пункту 2 частини першої
статті 197 Кодексу адміністративного
судочинства України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами, якщо
справу може бути вирішено на основі
наявних у ній доказів, у разі
неприбуття жодної з осіб, які беруть
участь у справі, у судове засідання,
хоча вони були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2
частини першої статті 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, визнав за можливе перейти до
письмового провадження по справі.

Розглянувши справу в порядку статей 195,
197 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів
встановила наступне.

Позивач працював на посаді помічника
складача поїздів на підприємстві ПАТ
«Бахчисарайський комбінат
«Будіндустрія» з 01.01.2000 по 05.09.2012, що
підтверджується записами у трудовій
книжці позивача серії НОМЕР_1 від 12.12.1977
(арк.с. 8), та довідкою №19 від 06.09.2012 про
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній (арк.с. 13),
довідками про заробітну плату №№361, 362,
363 від 05.09.2012 (арк.с.14-16), довідкою №107 від
06.09.2012 про роботу на підприємстві ПАТ
«Бахчисарайський комбінат
«Будіндустрія» складачем поїздів
залізничного цеху, та виконує
маневрову роботу на магістральних
шляхах ст. Самохвалово Придніпровської
залізничної дороги (арк.с.17).

Відповідно до довідки №138 від 06.11.2012
позивач 12.11.1987 був прийнятий старшим
кондуктором залізничного цеху, а 10.01.2000
переведений складачем поїздів,
залізничного цеху (арк.с.18).

Згідно довідки Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій в
АР Крим №04/334-к від 08.11.2012, позивач
проходів службу в підрозділах пожежної
охорони Криму з 11.12.1977 по 21.10.1983 (арк.с.20).

Відповідно довідки Головного
територіального управління
Міністерства надзвичайних ситуацій в
АР Крим №04/350-к від 13.11.2012, позивач
проходив службу в ОВПО-1 МВС з охорони м.
Севастополь з 11.12.1977 по 21.10.1983, та в ППЧ-24
м. Бахчисарай УПО УВС Кримоблвиконкому
з 01.12.1983 по 24.03.1986 (арк.с.21).

11.09.2012 позивач звернувся до відповідача
з заявою про призначення пільгової
пенсії за вислугу років.

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Бахчисарайському районі АР
Крим №6610 від 20.09.2012 позивачу відмовлено
в призначенні пенсії за вислугу років,
в зв'язку з відсутністю необхідного
спеціального стажу роботи 12,5 років, так
як ПАТ «Бахчисарайський комбінат
«Будіндустрія» не є підприємством
магістральних залізничних шляхів і
тому робота на посаді «складач
поїздів» не є роботою яка може бути
врахована при призначенні пенсії за
вислугою років; стаж з 11.12.1977 по 21.10.1983,
з 01.12.1983 по 24.03.1986, з 18.04.1986 по 06.05.1986,
07.05.1986 по 07.07.1986 та з 12.08.1986 по 26.08.1987 не
може бути врахований до стажу роботи,
так як на титульному аркуші трудової
книжки, яка заповнена 12.12.1977 загоном
воєнізованої пожежної охорони
стоїть печатка Бахчисарайського
комбінату «Будіндустрія», до якого
позивач був прийнятий на роботу лише
12.11.1987 року і належить підтвердженню
додатковими документами (арк.с.12).

Позивач звернувся до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим про
визнання противоправним та скасування
рішення №6610 від 20.09.2012 про відмову у
призначені пенсії за вислугу років;
зобов'язання зарахувати до пільгового
стажу періоди роботи з 10.01.2000 по 05.09.2012
на посаді складача поїздів, а також до
загального стажу періоди роботи з
11.12.1977 по 21.10.1983, з 01.12.1983 по 24.03.1986, з 18.04.1986
по 06.05.1986, з 07.05.1986 по 07.07.1986, з 12.08.1986 по
26.08.1987.

Позовні вимоги мотивовані тим, що
рішення відповідача не відповідає
вимогам пенсійного законодавства та
підлягає скасуванню.

Обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
дослідивши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, з наступних підстав.

Правовідносини сторін регулюються
Конституцією України, Законом України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
№1788-XII (далі - Закон №1788-ХІІ), Порядком
застосування списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженим
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України 18.11.2005 №383
(далі - Порядок №383).

Суд першої інстанції здійснив аналіз
діючого законодавства України та
дійшов вірного висновку про
задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до статті 12 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
№1788-XII, право на пенсію за віком мають:
чоловіки - після досягнення 60 років і
при стажі роботи не менше 25
років; жінки - після досягнення
55 років і при стажі роботи не менше
20 років.

Відповідно до статті 55 Закону №1788-XII,
право на пенсію за вислугу років мають:
робітники локомотивних бригад і окремі
категорії працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та
метрополітенах, - за списками професій
і посад, що затверджуються в порядку,
який визначається Кабінетом Міністрів
України; водії вантажних автомобілів,
безпосередньо зайнятих в
технологічному процесі на шахтах, у
рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на
вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при загальному стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначеній роботі; жінки - після
досягнення 50 років і при загальному
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначеній роботі.

Згідно пункту 3 Порядку №383, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
До пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
або за професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 та за результатами проведення
атестації робочих місць за умовами
праці після 21.08.1992.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України №583 від 12.10.1992 «Про
затвердження нормативних актів з
питань пенсійного забезпечення»
затверджено список професій і посад
робітників локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку
руху на залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років до яких
відносяться складачі поїздів.

Статтею 62 Закону № 1788-XII передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Це
положення відтворене в пункті 1
«Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 №637, яким
визначено, що основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Пунктом 18 Порядку №383 передбачено, що
за відсутності документів про
наявний стаж роботи і неможливості
одержання їх внаслідок ліквідації
підприємства установи. організації
або відсутності архівних даних з інших
причин, ніж ті, що зазначенні в пункті
17 цього Порядку, трудовий стаж
встановлюється на підставі показань не
менш двох свідків, які б знали
заявника по спільній роботі на
одному підприємстві, в установі,
організації (у тому числі колгоспі) в
одній системі і мали документи про
свою роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що на момент звернення до
відповідача позивач досяг
відповідного віку, в період з 01.01.2000 по
05.09.2012 позивач працював складачем
поїздів, тобто виконував обов'язки з
організації перевезень та
забезпечення безпеки руху на
залізничному транспорті; стаж роботи
позивача з 11.12.1977 по 21.10.1983, з 01.12.1983
по 24.03.1986, з 18.04.1986 по 06.05.1986, 07.05.1986 по
07.07.1986 та з 12.08.1986 по 26.08.1987 підтверджений
наявними у справі документами, у
зв'язку з чим спірні періоди повинні
бути враховані до пільгового стажу
позивача при призначенні пенсії.

При викладених обставинах, судова
колегія погоджується з висновком суду
першої інстанції, що рішення
Управлінням Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим
прийнято неправомірно та до стажу
роботи позивача повинно бути враховано
для призначення пенсії за вислугою
років стаж роботи з 10.01.2000 по 05.09.2012 в
ПАТ «Бахчисарайський комбінат
«Будіндустрія» на посаді складача
поїздів та стаж роботи з 11.12.1977 по 21.10.1983,
з 01.12.1983 по 24.03.1986, з 18.04.1986 по 06.05.1986,
07.05.1986 по 07.07.1986 та з 12.08.1986 по 26.08.1987.

Доводи відповідача, що ПАТ
«Бахчисарайський комбінат
«Будіндустрія» не є підприємством
магістральних залізничних шляхів
також не приймаються до уваги, оскільки
Постанова Державного комітету Ради
Міністрів СРСР з питань про працю та
заробітну плату від 09.08.1960 №1012 та
Постанова Кабінету Міністрів України
№583 від 12.10.1992 «Про затвердження
нормативних актів з питань пенсійного
забезпечення» не містить відповідних
виключень для посади, яку займав
позивач.

Крім того, Постановою Кабінету
Міністрів України №583 до переліку
професій і посад, які дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, включено також окремі
категорії працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті, зокрема,
«складачі поїздів».

Правова оцінка, яку суд першої
інстанції дав обставинам справи, не
суперечить вимогам процесуального і
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги щодо їх
неправильного застосування є
необґрунтованими.

Судове рішення є законним і
обґрунтованим й не може бути скасовано
з підстав, що наведені в апеляційній
скарзі.

На підставі викладеного, судова
колегія дійшла висновку, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду першої
інстанції - без змін.

Керуючись частиною третьою статті 24,
статтями 160, 167, частиною першою статті
195, статтею 197, пунктом 1 частини першої
статті 198, статтею 200, пунктом 1 частини
першої статті 205, статтями 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

1.Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Бахчисарайському районі АР Крим на
постанову Бахчисарайського районного
суду Автономної Республіки Крим від
22.01.2013 у справі № 2а-103/10/13 (103/5465/12)
залишити без задоволення.

2. Постанову
Бахчисарайського районного суду
Автономної Республіки Крим від 22.01.2013 у
справі № 2а-103/10/13 (103/5465/12) залишити без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі
згідно з частиною п'ятою статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Ухвалу може бути оскаржено в порядку
статті 212 Кодексу адміністративного
судочинства України, згідно з якою
касаційна скарга на судові рішення
подається безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції, крім випадків,
передбачених цим Кодексом, а в разі
складення ухвали в повному обсязі
відповідно до статті 160 цього Кодексу -
з дня складення ухвали в повному
обсязі.

Головуючий суддя підпис
Г.П.Ілюхіна

Судді підпис С.Ю.
Яковенко

підпис Т.Р.Лядова

З оригіналом згідно

Головуючий суддя
Г.П.Ілюхіна