Справа № 2а-813/12/2170
Суддя: Димерлій О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
2а-813/12/2170

Категорія: 5.1.1 Головуючий в 1 інстанції:
Ковбій О.В. Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

доповідача, судді - Димерлія О.О.

суддів - Романішина Л.В., Єщенка О.В.

розглянув в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами дочірнього
підприємства «Смена Плюс» товариства з
обмеженою відповідальністю «Дружба»,
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 30
березня 2012 року за адміністративним
позовом Державної податкової
інспекції у м.Херсоні Херсонської
області Державної податкової служби до
дочірнього підприємства «Смена Плюс»
товариства з обмеженою
відповідальністю «Дружба», третя особа
Кам'янсько-Дніпровська районна
державна адміністрації Запорізької
області, про визнання недійсними змін
до установчих документів, скасування
реєстраційної дії,

ВСТАНОВИВ:

В березні 2012 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
дочірнього підприємства «Смена Плюс»
товариства з обмеженою
відповідальністю «Дружба» про
визнання недійсними змін до установчих
документів, якими змінено
місцезнаходження відповідача з
Запорізької області,
Кам'янсько-Дніпровського району, с.
Велика Знам'янка, вул.Дружби, 2 на
м.Херсон, вул.Домобудівна, 11; скасування
реєстраційної дії від 28.12.2011р. №1
000474, якою змінено місцезнаходження
дочірнього підприємства «Смена Плюс»
товариства з обмеженою
відповідальністю «Дружба».

Позов обґрунтовував тим, що ДП «Смена
Плюс» ТОВ «Дружба» не здійснювало та не
мало наміру здійснювати фактичну
діяльність за адресою: м.Херсон,
вул.Домобудівна, 11, не здійснювало
щоденне керівництво діяльністю
юридичної особи, управлінням та
обліком, а тому, відповідно, зазначена
адреса не є місцезнаходженням
підприємства в розумінні ст.93
Цивільного кодексу України. Як
наслідок, відомості, що містяться
Єдиному державному реєстрі юридичних
осіб та фізичних осіб підприємців щодо
місцезнаходження юридичної особи є
недостовірними.

За наслідками розгляду
адміністративного позову Херсонським
окружним адміністративним судом 30
березня 2012 року ухвалено постанову про
часткове задоволення
адміністративного позову ДПІ у
м.Херсоні Херсонської області ДПС.

Суд скасував реєстраційну дію від
28.12.2011р. №1 000474 щодо зміни
місцезнаходження дочірнього
підприємства «Смена Плюс» товариства з
обмеженою відповідальністю «Дружба» з
Запорізької області,
Кам'янсько-Дніпровського району, с.
Велика Знам'янка, вул.Дружби, 2 на
м.Херсон, вул.Домобудівна, 11.

В частині позовних вимог щодо визнання
недійсними змін до установчих
документів, якими змінено
місцезнаходження відповідача
Херсонський окружний адміністративний
суд закрив провадження у справі на
підставі п.1 ч.1 ст.157 КАС України.

Приймаючи означене рішення, суд першої
інстанції визнав обґрунтованими
доводи позивача, що відповідач не
здійснював та не мав наміру
здійснювати діяльність за адресою:
м.Херсон, вул.Домобудівна, 11, у зв'язку з
чим реєстраційна дія щодо зміни
місцезнаходження підприємства є
незаконною. Закриваючи провадження у
справі в частині вимог щодо визнання
недійсними змін до установчих
документів суд виходив з того, що
оскарження таких документів не
відноситься до компетенції
адміністративних судів.

В апеляційних скаргах ДП «Смена Плюс»
ТОВ «Дружба» та Кам'янсько-Дніпровська
районна державна адміністрації
Запорізької області, посилаючись на
неправильне застосування норм
матеріального права та
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просять суд
скасувати оскаржуване судове рішення
та постановити нове - про закриття
провадження у справі.

В своїй скарзі ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» зазначає, що податковим
органом надано до суду недостовірні
відомості про відсутність
підприємства за юридичною адресою, так
як посадові особи ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» постійно знаходяться за
адресою: м.Херсон, вул.Домобудівна, 11.
Апелянт вказує, що ним неодноразово
підтверджено відомості про юридичну
особу, однак ДПІ у м.Херсоні
безпідставно повертає облікові справи
та реєстраційні документи позивача за
попереднім місцезнаходженням, що
унеможливлює нормальне функціонування
та здійснення господарської
діяльності підприємства.

Кам'янсько-Дніпровська районна
державна адміністрація Запорізької
області в поданій апеляції зазначила,
що скасування судом реєстраційної дії
є безпідставним, оскільки при
здійсненні оскаржуваної реєстраційної
дії державний реєстратор діяв у
відповідності до вимог Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців», а
відповідальність за відповідність
установчих документів законодавству
несуть засновники (учасники) юридичної
особи, а не державний реєстратор.

Належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду сторони в
судове засідання не прибули, а тому на
підставі п.2 ч.1 ст.197 КАС України, суд
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у ній матеріалами.

Суд апеляційної інстанції заслухав
суддю-доповідача, розглянув доводи
апеляційної скарги, перевірив
матеріали справи та зважаючи на
з'ясовані обставини, дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Перевіряючи повноту з'ясування судом
першої інстанції обставин справи та
правильність застосування правових
норм, апеляційний суд звертає увагу на
таке.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, ДП
«Смена Плюс» ТОВ «Дружба»
зареєстровано як суб'єкт
підприємницької діяльності
Кам'янсько-Дніпровською районною
державною адміністрацією Херсонської
області 19 квітня 2005 року, що
підтверджується довідкою з ЄДР №13242980
від 05.03.2011р.

28.12.2011р. державним реєстратором
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Херсонської
області зроблено реєстраційний запис
№1 000474 про внесення змін до
відомостей про юридичну особу, що не
пов'язані зі змінами в установчих
документах, щодо ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» у зв'язку зі зміною юридичної
адреси з Запорізької області,
Кам'янсько-Дніпровського району,
с.Велика Знам'янка, вул.Дружби, 2 на м.
Херсон, вул. Домобудівна, буд. 11.

29.12.2011р. державним реєстратором
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Херсонської
області було зроблено реєстраційний
запис про зняття відповідача з обліку.

11.01.2012р. виконавчим комітетом
Херсонської міської ради було зроблено
реєстраційний запис про взяття
відповідача на облік.

З метою здійснення податкового
контролю, працівниками ДПІ у м.Херсоні
Херсонської області ДПС проведено
заходи по перевірці місцезнаходження
підприємства ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» за адресою: м. Херсон, вул.
Домобудівна, буд. 11. За результатами
перевірки складено повідомлення від
12.01.2012р. №7/29-117 про відсутність
юридичної особи за місцезнаходженням.

Також, встановлено, що за адресою: м.
Херсон, вул. Домобудівна, 11 знаходиться
інша юридична особа - ТОВ
«Мега-Транзит-Інвест», якому за
вказаною адресою належить нерухомість.

30.01.2012р. стосовно відповідача до
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців
внесено запис №1 014341 щодо
відсутності юридичної особи за
адресою: м.Херсон, вул.Домобудівна, 11.

Задовольняючи позов ДПІ у м.Херсоні
Херсонської області ДПС в частині
вимог про скасування реєстраційної дії
про зміну місцезнаходження товариства
суд першої інстанції дійшов висновку
про незаконність вказаної
реєстраційної дії з огляду на
встановлений податковим органом факт
відсутності ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» за адресою: м.Херсон,
вул.Домобудівна, 11.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком Херсонського окружного
адміністративного суду, оскільки з
матеріалів справи вбачається, що ДПІ у
м.Херсоні фактично було оскаржено дії
державного реєстратора
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Херсонської
області щодо вчинення реєстраційної
дії від 28.12.2011р. №1 000474 щодо зміни
місцезнаходження ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» з Запорізької області,
Кам'янсько-Дніпровського району, с.
Велика Знам'янка, вул.Дружби, 2 на
м.Херсон, вул.Домобудівна, 11. А відтак, з
урахуванням змісту позовних вимог та
приписів ст.53 Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців», розгляд
справи повинен був здійснюватися за
участю Кам'янсько-Дніпровської
районної державної адміністрації
Херсонської області як належного
відповідача - особи, яка має
відповідати за позовом.

Належним відповідачем по вказаній
справі є особа, яка від імені держави
проводить саме відповідну
реєстраційну дію. Такою особою,
відповідно до ч.1 ст.6 Закону України
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців» та
обставин вказаної справи, є державний
реєстратор Кам'янсько-Дніпровської
районної державної адміністрації
Херсонської області, а не ДП «Смена
Плюс» ТОВ «Дружба».

Відповідно до ст.52 КАС України суд
першої інстанції, встановивши, що з
адміністративним позовом звернулася
не та особа, якій належить право вимоги,
або не до тієї особи, яка повинна
відповідати за адміністративним
позовом, може за згодою позивача
допустити заміну первинного позивача
або відповідача належним позивачем або
відповідачем, якщо це не потягне за
собою зміни підсудності
адміністративної справи. Якщо позивач
не згоден на заміну відповідача іншою
особою, суд може залучити цю особу як
другого відповідача.

Апеляційний суд вважає, що розглянувши
вказану справу без залучення належного
відповідача - державного реєстратора
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Херсонської
області, Херсонським окружним
адміністративним судом були грубо
порушені приписи ст.52 КАС України, що
призвело до неправильного вирішення
спору та винесення незаконного рішення
у справі.

Як вбачається з оскаржуваної
постанови, судом взагалі не було
досліджено обставин вчинення
реєстраційної дії від 28.12.2011р. №1
000474 щодо зміни місцезнаходження ДП
«Смена Плюс» ТОВ «Дружба», а
досліджувалося питання наявності чи
відсутності відповідача за його новим
місцезнаходженням.

Суд, скасовуючи реєстраційну дію від
28.12.2011р. №1 000474, дійшов висновку
про порушення вимог законодавства при
реєстрації змін місцезнаходження
юридичної особи, у зв'язку з
відсутністю ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» за місцезнаходженням. Судова
колегія не погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно до ст.6Закону України «Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців» (далі -
Закон) державний реєстратор має право
проводити державну реєстрацію змін до
установчих документів юридичних осіб
та державну реєстрацію зміни імені або
місця проживання фізичних осіб -
підприємців.

Згідно ч.1 ст.17 Закону відомості про
юридичну особу або фізичну
особу-підприємця включаються до
Єдиного державного реєстру шляхом
внесення записів на підставі
відомостей з відповідних
реєстраційних карток та відомостей, що
надаються юридичними особами
державному реєстратору за
місцезнаходженням реєстраційної
справи згідно із законодавством
України.

Статтею 29 Закону встановлено, що для
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридична
особа повинна подати (надіслати
рекомендованим листом з описом
вкладення) такі документи: заповнену
реєстраційну картку на проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів юридичної особи;
примірник оригіналу або нотаріально
засвідчену копію рішення про внесення
змін до установчих документів;
документ, що підтверджує правомочність
прийняття рішення про внесення змін до
установчих документів; оригінали
установчих документів юридичної особи
з відміткою про їх державну реєстрацію
з усіма змінами, чинними на дату подачі
документів, або копія опублікованого в
спеціалізованому друкованому засобі
масової інформації повідомлення про
втрату всіх або частини зазначених
оригіналів установчих документів; два
примірники змін до установчих
документів юридичної особи у вигляді
окремих додатків або два примірники
установчих документів у новій
редакції; документ, що підтверджує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів.

Пунктом 14 вказаної статті передбачено,
що Державний реєстратор не пізніше
наступного робочого дня з дати
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи повинен видати (надіслати
поштовим відправленням з описом
вкладення) заявнику один примірник
оригіналу установчих документів у
старій редакції з відмітками
державного реєстратора про проведення
державної реєстрації змін до
установчих документів та в той же день
передати відповідним органам
статистики, державної податкової
служби, Пенсійного фонду України
відомості з реєстраційної картки на
проведення державної реєстрації змін
до установчих документів юридичної
особи із зазначенням номера та дати
внесення відповідного запису до
Єдиного державного реєстру.

Як вбачається з матеріалів справи та не
заперечується сторонами, оскаржуваний
реєстраційний запис про зміну
місцезнаходження ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» здійснено державним
реєстратором Кам'янсько-Дніпровської
районної державної адміністрації
Херсонської області на підставі
наданих підприємством документів і
реєстраційної картки, а тому, як
наслідок, останнім законно, на підставі
п.14 ст.29 Закону, внесено відповідний
запис до ЄДР.

Варто зазначити, що до компетенції
державного реєстратора при внесенні
змін до відомостей про юридичну особу,
зокрема стосовно її місцезнаходження,
не входить перевірка наявності або
відсутності керівних органів за
вказаним місцезнаходженням, а також
наявність законних підстав
знаходження за вказаною адресою
(договору оренди приміщення, тощо).

Враховуючи, що державним реєстратором
виконано усі вимоги, необхідні для
внесення запису до ЄДР, та при внесенні
оскаржуваного запису державний
реєстратор діяв у межах своїх
повноважень та у спосіб визначений
спеціальним законом, тому колегія
суддів приходить до висновку, що
позовні вимоги про скасування
реєстраційної дії від 28.12.2011р. №1
000474 щодо зміни місцезнаходження ДП
«Смена Плюс» ТОВ «Дружба» не
підлягають задоволенню.

Що ж до вимог позову про визнання
недійсними змін до установчих
документів, якими змінено
місцезнаходження ДП «Смена Плюс» ТОВ
«Дружба» з Запорізької області,
Кам'янсько-Дніпровського району, с.
Велика Знам'янка, вул.Дружби, 2 на
м.Херсон, вул.Домобудівна, 11, то колегія
суддів погоджується з судом першої
інстанції, що провадження у справі в
частині цих вимог підлягає закриттю,
так як такі вимоги не можуть бути
самостійними позовними вимогами,
оскільки в силу приписів ст.38 Закону
України «Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців» установчі документи
суб'єкта господарювання підлягають
правовій оцінці лише з іншими вимогами,
зокрема, у справі про припинення
юридичної особи, що не пов'язане з
банкрутством такої юридичної особи.
Тобто, вказані вимоги не є
самостійними, оскільки визнання
зазначених документів чи змін до них
нечинними законом не вимагається.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Згідно п.2, п.4 ч.1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, порушення норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи або питання.

Оскільки при прийнятті рішення
Херсонський окружний адміністративний
суд допустив порушення норм
матеріального права, а висновки суду не
відповідають обставинам справи та
ґрунтуються на невірному тлумаченні
норм діючого у цій сфері законодавства,
тому постанова від 30 березня 2012 року
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови суду про часткове
задоволення позову ДПІ у м.Херсоні
Херсонської області Державної
податкової служби.

Керуючись ст.ст. 185, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги дочірнього
підприємства «Смена Плюс» товариства з
обмеженою відповідальністю «Дружба»
та Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації Запорізької
області задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного
адміністративного суду від 30 березня
2012 року скасувати та прийняти нову
постанову.

Відмовити в задоволенні позову
Державної податкової інспекції у
м.Херсоні Херсонської області
Державної податкової служби до
дочірнього підприємства «Смена Плюс»
товариства з обмеженою
відповідальністю «Дружба» в частині
вимог про скасування реєстраційної дії
від 28.12.2011р. №1 000474, якою змінено
місцезнаходження дочірнього
підприємства «Смена Плюс» товариства з
обмеженою відповідальністю «Дружба» з
Запорізької області,
Кам'янсько-Дніпровського району, с.
Велика Знам'янка, вул.Дружби, 2 на
м.Херсон, вул.Домобудівна, 11.

В частині позовних вимог щодо визнання
недійсними змін до установчих
документів, якими змінено
місцезнаходження дочірнього
підприємства «Смена Плюс» товариства з
обмеженою відповідальністю «Дружба» з
Запорізької області,
Кам'янсько-Дніпровського району, с.
Велика Знам'янка, вул.Дружби, 2 на
м.Херсон, вул.Домобудівна, 11 -
провадження у справі закрити.

В задоволенні решти вимог апеляційної
скарги відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Суддя-доповідач:
Димерлій О.О.

Судді:
Романішин В.Л.

Єщенко О.В.