Справа № 755/10946/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Чех Н.А.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
В.П., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Києві справу за
апеляційною скаргою Чернігівської
міської ради на постанову
Дніпровського районного суду м.Києва
від 18 вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом приватного
підприємства «Торгівельна компанія
«Хорол-інвест ЛТД» до Чернігівської
міської ради про визнання протиправною
бездіяльності, визнання рішення
протиправним,-

в с т а н о в и в:

Постановою Дніпровського районного
суду м.Києва від 18 вересня 2014 року
позовні вимоги приватного
підприємства «Торгівельна компанія
«Хорол-інвест ЛТД» до Чернігівської
міської ради про визнання протиправною
бездіяльності, визнання рішення
протиправним задоволено частково,
визнано протиправним та скасовано
рішення 34 сесії 6 скликання
Чернігівської міської ради від 29
жовтня 2013 року в частині відмови ПП
«Торгівельна компанія «Хорол-інвест
ЛТД» у наданні дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність шляхом
викупу для будівництва та
обслуговування магазину в кварталі
вулиць Червоногвардійської-Волковича
та території 171 військового заводу,
військового ліцею (будівельна адреса -
вулиця Червоногвардійська, 35) в
м.Чернігові. В іншій частині позовних
вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати постанову суду
першої інстанції з мотивів порушення
судом норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог повністю.
Свої вимоги апелянт обгрунтовує тим, що
позивач не був землекористувачем
земельної ділянки в кварталі вулиць
Червоногвардійської-Волковича та
території 171 військового заводу, межі,
розмір та цільове призначення
земельної ділянки не визначалось,
відповідних договорів користування
земельної ділянки не укладалось, а
також не надано жодного
правовстановлюючого документа на
підтвердження наявності на земельній
ділянці об'єкту нерухомого майна, тому
рішення Чернігівської міської ради від
29 жовтня 2013 року про відмову у наданні
дозволу на розроблення проекту
землеустрою є правомірним.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
пояснення представника позивача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, з
наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
04 травня 2007 року між КП
«Чернігівбудінвест», ВАТ
«Чернігівфармація» та ВАТ
«Домобудівник» укладено договір №01/25-07
про сумісне будівництво магазину в
кварталі забудови житловими будинками
вулиць Червоногвардійській, Волковича,
меж території військового заводу №171
та військового ліцею в м.Чернігові, з
інженерними спорудами і мережами та
благоустроєм земельної ділянки,
відповідно до проектно-кошторисної
документації.

Відповідно до умов даного договору КП
«Чернігівбудінвест» зобов'язується
прийняти на себе всі права та обов'язки
забудовника щодо юридичного
супроводження будівництва, зокрема,
отримати всі необхідні дозвільні
документи на будівництво, ввести об'єкт
в експлуатацію, та по закінченню
будівництва надати ВАТ
«Чернігівфармація» або іншим особам за
його поданням, необхідні документи для
подальшого оформлення прав власності
на відповідні частини об'єкту (п.2.1).

Відповідно до умов вищевказаного
договору ВАТ «Чернігівфармація»
зобов'язується сплатити ВАТ
«Чернігівбудінвест» та ВАТ
«Домобудівник» вартість послуг, робіт
та витрат з виконання ними своїх
зобов'язань, визначених у даному
договорі, в порядку та в обсягах,
передбачених цим договором за
погодженими сторонами договірними
цінами (п.2.2). ВАТ «Домобудівник»
зобов'язується прийняти на себе всі
права і обов'язки Генеральної
підрядної організації на будівництво
магазину в кварталі забудови житловими
будинками вулиць Червоногвардійська,
Волковича, меж території військового
заводу №171 та військового ліцею в
м.Чернігові згідно чинного
законодавства (п.2.3).

01 грудня 2009 року між ВАТ
«Чернігівфармація» (продавець) та ПП
«Торгівельна компанія «Хорол-інвест
ЛТД» (покупець) укладено договір
купівлі-продажу майнових прав №01-МНП,
відповідно до умов якого продавець
передає покупцеві майнові права, а
покупець в порядку та на умовах,
визначених цим договором,
зобов'язується прийняти та оплатити
названі майнові права. Під терміном
«майнові права» у цьому договорі слід
розуміти право вимоги та виконання
зобов'язань за договором №01/25-07 від 04
травня 2007 року, який був укладений між
КП «Чернігівбудінвест», ВАТ
«Чернігівфармація» та ВАТ
«Домобудівник» на будівництво
магазину в кварталі забудови житловими
будинками вулиць Червоногвардійській,
Волковича, меж території військового
заводу №171 та військового ліцею в
м.Чернігові, з інженерними спорудами і
мережами та благоустроєм земельної
ділянки (п.1.2).

На виконання вищевказаного договору
між ВАТ «Чернігівфармація» та ПП
«Торгівельна компанія «Хорол-інвест
ЛТД» підписано акт прийому-передачі
майнових прав до договору
купівлі-продажу майнових прав №01-МНП
від 01 грудня 2009 року, з якого
вбачається, що зобов'язання сторін
відповідно умов договору
купівлі-продажу виконані належним
чином у повному обсязі, жодних майнових
чи інших претензій з приводу
розрахунку за договором сторони одна
до одної не мають.

20 квітня 2010 року між КП
«Чернігівбудінвест», ПП «Торгівельна
компанія «Хорол-інвест ЛТД», ВАТ
«Домобудівник» укладено додаткову
угоду №2 до договору №01/25-07 від 04 травня
2007 року, згідно якої у зв'язку з
передачею ВАТ «Чернігівфармація»
майнових прав ПП «Торгівельна компанія
«Хорол-інвест ЛТД» внесено зміни до
договору №01/25-07 від 04 травня 2007 року та
змінено назву сторони ВАТ
«Чернігівфармація» на ПП «Торгівельна
компанія «Хорол-інвест ЛТД».

Рішенням господарського суду
Чернігівської області від 18 липня 2013
року №927/619/13 відмовлено в задоволенні
позовних вимог ПП «Торгівельна
компанія «Хорол-інвест ЛТД» до КП
«Чернігівбудінвест», третя особа на
стороні відповідача без заявлення
самостійних вимог на предмет спору ВАТ
«Домобудівник», про визнання майнових
прав на об'єкт інвестування, при цьому,
судом встановлено, що позивач набув
майнових прав на об'єкт незавершеного
будівництва будівельною готовністю 76% -
магазин в кварталі забудови житловими
будинками вулиць Червоногвардійській,
Волковича, меж території військового
заводу № 171 та військового ліцею в
м.Чернігові.

27 липня 2013 року ПП «Торгівельна
компанія «Хорол-інвест ЛТД», як власник
майнових прав на об'єкт незавершеного
будівництва - магазин в кварталі
забудови житловими будинками вулиць
Червоногвардійській, Волковича, меж
території військового заводу № 171 та
військового ліцею в м.Чернігові, маючи
намір викупити дану земельну ділянку,
звернулось до Чернігівської міської
ради з проханням надати перелік
документів, необхідних для передачі
земельної ділянки у власність шляхом
викупу.

Листом від 01 серпня 2013 року №5212
Управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради надало
відповідь на заяву позивачу, в якій
зазначено, що перелік документів
необхідних для передачі земельної
ділянки у власність шляхом викупу,
зазначено у ст.128 Земельного кодексу
України.

19 серпня 2013 року ПП «Торгівельна
компанія «Хорол-інвест ЛТД» звернулося
до Чернігівської міської ради із
заявою, в якій просило передати у
власність шляхом викупу земельну
ділянку в м.Чернігові в кварталі вулиць
Червоногвардійській-Волковича, та
території військового заводу №171 і
військового ліцею (будівельна адреса -
вул.Червоногвардійська, 35) орієнтовною
площею 800 кв.м для будівництва та
обслуговування магазину, на якій
розташований об'єкт незавершеного
будівництва-магазин, а також позивачем
надано згоду на укладення договору про
оплату авансованого внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки. До заяви
були додані копії Статуту, свідоцтва
про реєстрацію, довідки з ЄДПРОУ,
довідки про взяття на облік платника
податків, рішення господарського суду
Чернігівської області від 18 липня 2013
року.

Листом від 23 серпня 2013 року №5706
Управління земельних ресурсів
Чернігівської міської ради повідомило
позивача про необхідність надання
клопотання щодо надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки.

23 вересня 2013 року на виконання
вищевказаного листа позивач додатково
направив клопотання про надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійській, Волковича, та
території військового заводу №171 та
військового ліцею (будівельна адреса:
вул.Червоногвардійська, 35) в
м.Чернігові.

29 жовтня 2013 року на тридцять четвертій
сесії шостого скликання Чернігівською
міською радою прийнято рішення «Про
надання дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, технічних
документацій із землеустрою юридичним
та фізичним особам», відповідно до
якого ПП «Торгівельна компанія
«Хорол-інвест ЛТД» відмовлено у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійської-Волковича та
території 171 військового заводу,
військового ліцею (будівельна адреса -
вулиця Червоногвардійська, 35) в
м.Чернігові.

Суд першої інстанції, задовольняючи
частково позовні вимоги, дійшов
висновку щодо протиправності та
необґрунтованості оскаржуваного
рішення.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне:

Відповідно до ст.116 ЗК України
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.
Набуття права на землю громадянами та
юридичними особами здійснюється
шляхом передачі земельних ділянок у
власність або надання їх у
користування.

Згідно ч.1 ст.122 ЗК України сільські,
селищні, міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.128 ЗК України продаж
громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної (крім
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації)
та комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом, провадиться
місцевими державними адміністраціями,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим або органами місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.
Громадяни та юридичні особи,
зацікавлені у придбанні земельних
ділянок у власність, подають заяву
(клопотання) до відповідного органу
виконавчої влади або сільської,
селищної, міської ради чи державного
органу приватизації. У заяві
(клопотанні) зазначаються місце
розташування земельної ділянки, її
цільове призначення, розміри та площа,
а також згода на укладення договору про
оплату авансового внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки. До заяви
(клопотання) додаються: а) документ, що
посвідчує право користування
земельною ділянкою (у разі його
наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці (у
разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд); б) копія установчих
документів для юридичної особи, а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу. Орган державної
влади, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим або орган місцевого
самоврядування у місячний строк
розглядає заяву (клопотання) і приймає
рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки (крім земельних
ділянок площею понад 50 гектарів для
розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про
відмову в продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови.
Підставою для відмови в продажу
земельної ділянки є: а) неподання
документів, необхідних для прийняття
рішення щодо продажу такої земельної
ділянки; б) виявлення недостовірних
відомостей у поданих документах; в)
якщо щодо суб'єкта підприємницької
діяльності порушена справа про
банкрутство або припинення його
діяльності; г) встановлена цим Кодексом
заборона на передачу земельної ділянки
у приватну власність; ґ) відмова від
укладення договору про оплату
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки. Рішення Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевої державної адміністрації,
сільської, селищної, міської ради про
продаж земельної ділянки є підставою
для укладання договору купівлі-продажу
земельної ділянки. Рішення про відмову
продажу земельної ділянки може бути
оскаржено в суді.

Як вбачається з рішення 34 сесії 6
скликання Чернігівської міської ради
від 29 жовтня 2013 року «Про надання
дозволів на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, технічних документацій із
землеустрою юридичним та фізичним
особам», ПП «Торгівельна компанія
«Хорол-інвест ЛТД» відмовлено у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійської-Волковича та
території 171 військового заводу,
військового ліцею (будівельна адреса -
вулиця Червоногвардійська, 35) в
м.Чернігові.

01 листопада 2013 року на адресу ПП
«Торгівельна компанія «Хорол-інвест
ЛТД» відповідачем направлено витяг з
рішення Чернігівської міської ради
«Про надання дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, технічних
документацій із землеустрою юридичним
та фізичним особам» від 29 жовтня 2013
року, однак, даний витяг не містить
обґрунтованих причин відмови, отже,
рішення відповідача суперечить
вимогам ст.128 ЗК України, оскільки не
містить обґрунтованих підстав відмови,
передбачених чинним законодавством.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла до висновку щодо наявності
підстав для скасування рішення 34 сесії
6 скликання Чернігівської міської ради
від 29 жовтня 2013 року «Про надання
дозволів на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, технічних документацій із
землеустрою юридичним та фізичним
особам» в частині відмови позивачу у
наданні дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність шляхом викупу для
будівництва та обслуговування
магазину в кварталі вулиць
Червоногвардійської-Волковича та
території 171 військового заводу,
військового ліцею (будівельна адреса -
вул.Червоногвардійська, 35) в
м.Чернігові, яке є протиправним,
оскільки відповідач, приймаючи
оскаржуване рішення, не наводить
обґрунтування причин відмови, що
суперечить ч.3 ст.128 ЗК України, та
всупереч ч.2 ст.71 КАС України не довів
правомірності прийнятого рішення в
судовому порядку.

Посилання апелянта щодо відсутності у
позивача документів на підтвердження
права власності на об'єкти нерухомого
майна, розташованого на земельній
ділянці, яку позивач просить надати у
власність шляхом викупу, судом не
приймаються, оскільки позивач за
умовами договору купівлі-продажу
майнових прав №01-МП від 01 грудня 2009
року та договору сумісного будівництва
№01/25-07 від 04 травня 2007 року набув
майнових прав на об'єкт незавершеного
будівництва будівельною готовністю 76% -
магазин в кварталі забудови житловими
будинками вулиць Червоногвардійській,
Волковича, меж території військового
заводу №171 та військового ліцею в
м.Чернігові, що встановлено рішенням
Господарського суду Чернігівської
області від 18 липня 2013 року.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
відсутності підстав для задоволення
позовних вимог в частині визнання
протиправною бездіяльності
відповідача щодо нерозгляду у
встановлений строк заяви про викуп
земельної ділянки, оскільки заяву про
викуп земельної ділянки направлено
засобами поштового зв'язку 19 серпня 2013
року, однак, у зв'язку з відсутністю у
позивача проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, на
адресу позивача 23 серпня 2013 року
направлено лист щодо надання ним
відповідного клопотання, яке
направлено засобами поштового зв'язку
23 вересня 2013 року, при цьому, рішення
відповідачем прийнято 29 жовтня 2013 року,
тобто в межах передбаченого
законодавством строку. В зазначеній
частині рішення суду першої інстанції
не оскаржується.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянта не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Чернігівської
міської ради - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпровського районного
суду м.Києва від 18 вересня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 08
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.