Справа № 676/6898/14-а
Суддя: Вдовичинський А. В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 676/6898/14-а
Номер провадження 2-а/676/318/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року
Кам'янець-Подільський міськрайонний
суд

Хмельницької області

у складі: головуючого судді
Вдовичинського А.В.

за участю секретаря Воропай Ю.С.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача Бурденюк
С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті
Кам'янець-Подільському справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Інспекції Державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області про скасування
постанови, третя особа - департамент
містобудування та архітектури
Кам'янець-Подільської міської ради,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом до Інспекції
Державного архітектурно-будівельного
контролю у Хмельницькій області про
скасування постанови. Ухвалою суду
залучено в якості третьої особи
департамент містобудування та
архітектури Кам'янець-Подільської
міської ради. В обґрунтування позовних
вимог позивач вказує, що 27.08.2014 р.
заступником начальника інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю у Хмельницькій області
Бартащук І.С. винесено постанову № 138
якою його притягнуто до
адмінвідповідальності у вигляді
штрафу в розмірі 5950 грн. за ч. 5 ст. 96
КУпАП. Постанову отримав 02.09.2014 р.,
вважає її незаконною та такою що
підлягає скасуванню оскільки: за
договором купівлі-продажу від 06.10.2006 р.
придбав у власність 41/100 частину
житлового будинку АДРЕСА_1 та земельну
ділянку площею 0,054 га для будівництва
та обслуговування житлового будинку,
господарських будівель та споруд по
АДРЕСА_1. Рішенням виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради від
25.02.2010 р. № 233 було затверджено
містобудівне обгрунтування на
перепланування належної йому частини
житлового будинку. Проектна
документація була розроблена та
погоджена у встановленому порядку.
15.03.2010 р. інспекцією ДАБК було видано
Дозвіл на виконання будівельних робіт
за № 083. Будівельні роботи було
розпочато після одержання зазначеного
дозволу на виконання будівельних робіт
у відповідності до вимог чинного на той
час Закону України «Про планування і
забудову територій», який не
передбачав декларативного принципу
виконання будівельних робіт. Крім
цього заступником начальника
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області Бартащук І.С. при
винесенні постанови № 138 від 27.08.2014 р.
порушені вимоги ст.ст. 268, 285 КУпАП
оскільки жодним можливим способом не
був повідомленим про те, що
адміністративна справа буде
розглядатися 27.08.2014 року. При розгляді
справи про адміністративне
правопорушення йому не були роз'яснені
права які передбачені ст. 268 КУпАП, чим
порушене право на захист. Позивач
просить суд визнати протиправною та
скасувати постанову в справі про
адміністративне правопорушення № 138
від 27.08.2014 року, винесену заступником
начальника інспекції. В суді позивач та
його представник позов підтримали,
просять його задоволити. Суду позивач
та його представник пояснили, що після
отримання дозволу на виконання
будівельних робіт вже в 2014 р. вніс зміни
в управлінні архітектури в проект
будівництва яким передбачив
будівництво нових приміщень;
постановою окружного
адміністративного суду скасовано
рішення відповідача про скасування
дозволу на будівництво.

Представник відповідача в суді
позов не визнав, просить відмовити в
його задоволенні. Суду представник
відповідача пояснив, що під час
проведення перевірки та складання
протоколу про адміністративне
правопорушення було виявлено ряд
порушень позивачем будівельного
законодавства, позивача притягнуто до
адміністративної відповідальності за
більш суттєве порушення, позивач
зобов'язаний був подати відомості про
початок будівельних робіт по
будівництву нової будівлі однак
декларацію про початок будівельних
робіт подав тільки після того як його
було притягнуто до адміністративної
відповідальності.

Представник третьої особи -
департаменту містобудування та
архітектури Кам'янець-Подільської
міської ради в судове засідання не
з'явився, директор департаменту
направив суду заяву з проханням
розгляд справи провести без участі їх
представника, при вирішенні спору
покладаються на думку суду.

Заслухавши пояснення сторін,
вивчивши матеріали справи, суд
встановив наступне.

14.08.2014 р. відносно позивача
головним державним інспектором
інспекційного відділу по Південному
регіону Бурденюк С.В. було складено
протокол № 00268 про адміністративне
правопорушення про те, що під час
проведення позапланової перевірки
встановлено, що добудова до частини
житлового будинку виконується із
збільшенням розмірів в плані та
побудовано будівлю невизначеного
характеру без права на виконання
будівельних робіт(направлення в
інспекцію повідомлення про початок
виконання будівельних робіт), чим
порушив п.1 ч.1 ст.34 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», вчинив правопорушення
передбачене ч.5 ст.96 КУпАП.

Постановою № 138 по справі про
адміністративне правопорушення від
27.08.2014 р. заступником начальника
інспекції ДАБК у Хмельницькій області
Бартащук І.С. ОСОБА_1 був притягнутий до
адміністративної відповідальності за
ч.5 ст.96 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі
5950 грн., за те, що під час проведення
позапланової перевірки перепланування
частини житлового будинку з добудовою
господарських приміщень по АДРЕСА_1,
встановлено, що замовником виконуються
роботи з відхиленням від проектної
документації, а саме добудова до
частини житлового будинку виконується
із збільшенням розмірів в плані; на
зазначеній земельній ділянці,
самочинно побудовано будівлю
невизначеного характеру - без
будівельного паспорта та без права на
виконання будівельних
робіт(направлення в інспекцію
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт) чим порушив ст..5
закону України «Про основи
містобудування» та п.1 ч.1 ст.34 закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Відповідно до ч.5 ст.96 КУпАП передбачено
адміністративну відповідальність за

виконання будівельних робіт
без повідомлення про початок виконання
зазначених робіт, а також наведення
недостовірних даних у такому
повідомленні у вигляді штрафу від
двохсот п'ятдесяти до трьохсот
п'ятдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Ст.5 закону України «Про основи
містобудування» передбачено, що при
здійсненні містобудівної діяльності
повинні бути забезпечені: розробка
містобудівної документації, проектів
конкретних об'єктів згідно з вихідними
даними на проектування, з дотриманням
державних стандартів, норм і правил;
розміщення і будівництво об'єктів
відповідно до затверджених у
встановленому порядку містобудівної
документації та проектів цих об'єктів;
раціональне використання земель та
територій для містобудівних потреб,
підвищення ефективності забудови та
іншого використання земельних
ділянок; охорона культурної
спадщини, збереження традиційного
характеру середовища населених
пунктів; урахування державних та
громадських інтересів при плануванні
та забудові територій; урахування
законних інтересів та вимог власників
або користувачів земельних ділянок та
будівель, що оточують місце
будівництва; інформування через засоби
масової інформації громадян про плани
перспективного розвитку територій і
населених пунктів, розміщення важливих
містобудівних об'єктів; участь
громадян, об'єднань громадян в
обговоренні містобудівної
документації, проектів окремих
об'єктів і внесення відповідних
пропозицій до державних органів,
органів місцевого самоврядування,
підприємств, установ і організацій;
захист прав громадян та громадських
організацій згідно із законодавством.

П.1 ч.1 ст. 34 закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
встановлено, що замовник має право
виконувати будівельні роботи після:
направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
питань державного
архітектурно-будівельного
контролю(далі - орган державного
архітектурно-будівельного контролю) -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі
будівельного паспорта, які не
потребують реєстрації декларації про
початок виконання будівельних робіт
або отримання дозволу на виконання
будівельних робіт згідно з переліком
об'єктів будівництва, затвердженим
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування.
Форма повідомлення про початок
виконання будівельних робіт та порядок
його подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудуванняПункт 1
частини першої статті 34 із змінами,
внесеними згідно із Законами N 4220-VI (
4220-17 ) від 22.12.2011, N 5459-VI ( 5459-17 ) від
16.10.2012.

Відповідно до п.8 розділу V «ПРИКІНЦЕВІ
ПОЛОЖЕННЯ» закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17.02.2011 р. № 3038-VI: «Дозволи на
виконання будівельних робіт,
отримані до набрання чинності цим
Законом, є чинними до завершення
будівництва об'єкта».

Відповідно до ч.17 ст.29 закону України
«Про планування і забудову територій»,
який втратив чинність в зв'язку із
прийняттям закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
від 17 лютого 2011 року N 3038-VI
встановлювалось, що самовільним
будівництвом вважається здійснення
будівельних робіт на об'єктах
містобудування без дозволу на
виконання будівельних робіт або його
перереєстрації, а також здійснення не
зазначених у дозволі будівельних
робіт.

Позивач ОСОБА_1 та ОСОБА_5 є
співвласниками 41/100 частин житлового
будинку АДРЕСА_1 з відповідними
надвірними будівлями до нього згідно
договору купівлі-продажу від 06.10.2006
р.(а.с.25).

ОСОБА_1 є власником земельної ділянки
площею 540 кв.м по АДРЕСА_1, в
м.Кам'янець-Подільський згідно
договору купівлі-продажу від 06.10.2006 р. №
1-1692, що підтверджується копією
державного акту на право власності на
земельну ділянку серії ЯБ № 592050(а.с.26).

Рішенням виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради №
1503 від 10.09.2009 р. «Про дозвіл ОСОБА_6 та
ОСОБА_5 на виготовлення містобудівного
обґрунтування на перепланування
частини житлового будинку з добудовою
господарських приміщень на приватній
земельній ділянці по АДРЕСА_1» надано
дозвіл ОСОБА_6 та ОСОБА_5 виготовити
містобудівне обґрунтування на
перепланування частини житлового
будинку з добудовою господарських
приміщень за адресою: АДРЕСА_1, та
зобов'язано ОСОБА_6 та ОСОБА_5 подати для
затвердження у виконком міської ради
погоджене у встановленому порядку
містобудівне обґрунтування(а.с.24 на
звороті).

Рішенням виконавчого комітету
Кам'янець-Подільської міської ради № 233
від 25.02.2010 р. «Про затвердження
містобудівного обґрунтування та
надання дозволу на виготовлення
проектної документації ОСОБА_6 та
ОСОБА_5 на перепланування частини
житлового будинку з добудовою
господарських приміщень на приватній
земельній ділянці по АДРЕСА_1» було
затверджено містобудівне
обґрунтування гр.. ОСОБА_6 та ОСОБА_5 на
перепланування частини житлового
будинку з добудовою господарських
приміщень за адресою: АДРЕСА_1, та
надано дозвіл ОСОБА_6 та ОСОБА_5
замовити проектну документацію на
перепланування частини житлового
будинку з добудовою господарських
приміщень за адресою: АДРЕСА_1(а.с.24).

15.03.2010 р. інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області було видано
ОСОБА_1 та ОСОБА_5 дозвіл на виконання
будівельних робіт № 083(а.с.27).

Наказом № 4-д від 15.06.2010 р. начальником
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області Гавчуком В.К. «Про
скасування дозволу на виконання
будівельних робіт» було скасовано
дозвіл на виконання будівельних робіт
№ 083 від 15.03.2010 р. виданий ОСОБА_6 та
ОСОБА_5 на перепланування частини
житлового будинку з добудовою
господарських приміщень за адресою:
АДРЕСА_1(а.с.22).

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 07.09.2010 р. по
справі № 2-а-5107/10/2270/13 за позовом ОСОБА_1,
ОСОБА_5 до інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області про визнання
протиправним та скасування наказу № 4-д
від 15.06.2010 р. «Про скасування дозволу на
виконання будівельних робіт» позов
було задоволено, визнано протиправним
та скасовано наказ начальника
інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Хмельницькій області № 4-д від 15.06.2010 р.
«Про скасування дозволу на виконання
будівельних робіт». Зазначена
постанова набула законної сили.

Твердження позивача та його
представника, що будівництво
господарської будівлі ним було
здійснено на підставі дозволу на
виконання будівельних робіт № 083 від
15.03.2010 р. та в зв'язку із внесенням змін в
проект реконструкції будинку
погодженим з головним архітектором
міста 16.04.2014 р., суд оцінює критично
оскільки вищевказаним дозволом не
передбачалось будівництво цієї
господарської будівлі, крім цього на
час внесення змін в проект
реконструкції будинку в квітні 2014 р.
позивач не направив в інспекцію
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт по цьому об'єкту чим
порушив ст..5 закону України «Про основи
містобудування» та п.1 ч.1 ст.34 закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності». Як
вбачається із матеріалів справи
повідомлення про початок будівництва
цієї будівлі позивач подав після
притягнення його до адміністративної
відповідальності, повідомлення
отримано інспекцією 08.09.2014 р., що
підтверджується його копією яка
приєднана до матеріалів справи(а.с.49).

Критично суд також оцінює твердження
позивача, що він не був повідомленим
про те, що адміністративна справа буде
розглядатися 27.08.2014 р. оскільки ці
твердження спростовуються наданою
суду позивачем копією протоколу 00268 про
адміністративне правопорушення від
14.08.2014 р.(а.с.10). В зазначеному протоколі
містяться письмові заперечення ОСОБА_1
на протокол, зазначено дату, час та
місце розгляду справи про
адміністративне правопорушення, а
також зазначено, що другий екземпляр
протоколу отримав 14.08.2014 р.

На підставі викладеного, суд дійшов
висновку, що позов задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 9, ч.5 ст.196, 244-6, 251, 254-256,
283, 287-289 КУпАП, ст.ст. 6-12, 69-71, 79, 158, 160, 163,
171-2 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Постанову виготовлено в повному
обсязі 08.12.2014 р.

Суддя Кам'янець-Подільського
міськрайонного суду
Вдовичинський А.В