Справа № 159/7152/14-а
Суддя: Лесик В. О.
Дата ухвалення: 2014-12-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 159/7152/14-а
Провадження № 2-а/159/263/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Ковель
11 грудня 2014 року

Ковельський міськрайонний суд
Волинської області під головуванням
судді Лесика В.О., розглянувши в
приміщенні Ковельського
міськрайонного суду в порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок та виплату пенсії як
державному службовцю з дня призначення
(26 квітня 2012 року) у розмірі 80 %
посадового окладу з урахуванням усіх
видів оплати праці, на які були
нараховані та сплачені страхові внески
(єдиний внесок), з яких проводиться
нарахування (чергові перерахунки)
пенсії згідно норм чинного
законодавства, залишивши визначальний
базовий місяць для проведення
індексації грудень 2013 року.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач вказує, що отримує пенсію по
інвалідності, як державний службовець
з 26 квітня 2012 року. Пенсія обчислена в
розмірі 80 % заробітної плати з
урахуванням наступних виплат:
посадового окладу, надбавки за ранг,
вислугу років, середньомісячної суми
надбавки за високі досягнення в праці,
щомісячних премій та премій до
державних, професійних свят.

Зазначає, що на момент призначення
пенсії він не знав, що у довідки не були
включені суми матеріальних допомог,
разові премії та індексація заробітної
плати та інші виплати, які він
отримував регулярно, на які були
нараховані та з яких утримуватись
страхові внески (єдиний внесок), був
впевнений, що довідки містять усю
необхідну інформацію для призначення
пенсії, оскільки вважає, що управління
ПФУ, як державна установа, несе повну
відповідальність за правильність
призначення та виплату пенсій,
проводить аналіз та перевірку
достовірності виданих установою
документів. Окрім цього, з матеріалів
пенсійної справи йому стало відомо, що
достовірність виданих довідок за
місцем його роботи була підтверджена
актом перевірки працівниками ПФУ від
17.10.2012 року, в ході якої фактів
порушення законодавства не
встановлено.

Матеріальні допомоги, індексація та
інші види заробітної плати державного
службовця входять до системи оплати
праці, структурою заробітної плати для
нарахування пенсії, оскільки з цих
виплат нараховані та сплачені страхові
внески (єдиний внесок). Отже, ці виплати
необхідно включати в заробітну плату
для призначення (перерахунку) пенсії.

Відповідно до діючого законодавства
його пенсійна виплата проіндексована,
розмір індексації складає 152, 79 грн.,
базовим місяцем для індексації є
грудень 2013 року. УПФУ вважає, що
проведення перерахунку пенсії згідно
рішення суду є підставою для
визначення іншого базового місяця для
індексації пенсійної виплати. Однак,
вважає, що приведення розміру пенсії до
вимог чинного законодавства шляхом
проведення перерахунку пенсійної
виплати за рішенням суду, не може
трактуватись як чергове збільшення
розміру пенсії, відповідно базовим
місяцем для проведення індексації має
залишитись грудень 2013 року.

Позивач ОСОБА_1 в судове засідання не
з'явився, подав заяву про розгляд
справи без його участі.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України у м. Ковелі та
Ковельському районі в судове засідання
не з'явився, подав до суду письмове
заперечення на позов в якому просить
відмовити у задоволенні
адміністративного позову та розгляд
справи провести за його відсутності. В
обґрунтуванні заперечення вказує, що
позивач перебуває на обліку в УПФ в м.
Ковелі та Ковельському районі, як
одержувач пенсії по ІІ групі
інвалідності з 26.04.2012 року, яка
призначена відповідно до Закону
України "Про державну службу". Пенсія
обчислена із заробітної плати з
врахуванням середньомісячної суми
надбавок за особливі умови служби в
митних органах, за високі досягнення у
праці або виконання особливо важливої
роботи, за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації, премій та премій
до державних, професійних свят та
ювілейних дат за 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією за період з 01.01.2007 року по 31.12.2011
року. Ст. 37-1 ЗУ «Про державну службу»,
передбачено, що перерахунки державним
службовцям проводяться у двох
випадках: 1) у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям та 2) у зв'язку із набуттям
особою права на пенсійне забезпечення
державного службовця. В таких випадках
перерахунок пенсій здійснюється
виходячи із сум заробітної плати на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсій.

Вважає, що допомога для вирішення
соціально-побутових питань, допомога
на оздоровлення та індексація не є
складовими заробітної плати
державного службовця, тому не можуть
враховуватися при здійсненні
перерахунку пенсії. Тому посилання
позивача на ЗУ «Про оплату праці» як на
підставу включення допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та допомоги на оздоровлення до сум
заробітної плати для призначення
(перерахунку) пенсії є необґрунтованим,
оскільки складові заробітної плати
державного службовця для призначення
(перерахунку) пенсії визначаються
виключно ст. 33 ЗУ «Про державну службу».

Суд, дослідивши письмові докази у
справі, приходить до висновку, що позов
підставний та підлягає до задовлення з
наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку, в тому числі, органів
державної влади. У справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні ст. 92 КУ виключно законами
Країни визначаються права і свободи
людини і громадянина, гарантії цих прав
і свобод, основні обов'язки
громадянина.

Згідно принципу верховенства права,
який визначається і діє в Україні права
і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органів законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
ч. 2 ст. 3, ч. 2 ст.6, ч. 1 ст. 8 Конституції
України).

Судом встановлено, що позивач з 26.04.2012
року отримує пенсію по ІІ групі
інвалідності, призначену відповідно до
Закону України "Державну службу".

Позивач звертався з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ковелі та Ковельському районі про
перерахунок пенсії по інвалідності,
призначеної відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу", із
врахуванням складових заробітної
плати, згідно поданих довідок про
складові заробітної плати.

Як вбачається з листа Управління від
28.11.2014 року № 8611/02-10-22, позивачу
повідомлено, що відповідно до ч. 2 ст. 33
ЗУ «Про державну службу», індексація,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, винагорода
за рік, разова премія, доплата за роботу
в нічний час, доплата за роботу у
святкові дні не є складовими
заробітної плати державного службовця
та п. 1 Постанови КМУ від 31.05.2000 року № 865
(із змінами, внесеними згідно із
постановою КМУ № 112 від 25.03.2014 року) не
передбачено врахування
середньомісячної суми виплат за
останні 24 календарні місяці роботи
підряд, 24.11.2014 року управлінням
прийнято рішення відмовити в
проведенні перерахунку пенсії по
інвалідності, призначеної відповідно
до ст. 37 ЗУ «Про державну службу».

Згідно довідок Ягодинської митниці від
18.11.2014 року № 5/44-1055, 5/44-1056 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за будь -
які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну
службу», до складових заробітної плати
позивача з яких справлялись страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування входили інші
виплати, що складались з: допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за рік, разової премії, доплати за
роботу в нічний час, доплати за роботу в
святкові дні, індексації.

Отже судом встановлено, що на момент
виходу на пенсію позивача до складових
його заробітної плати з яких
справлялись страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування входили, у тому числі, і
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
винагороди за рік, разові премії,
доплати за роботу в нічний час, доплати
за роботу в святкові дні, індексації.

Статтею 37 Закону України "Про державну
службу України" визначено, що на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для чоловіків - не
менше 25 років, для жінок - не менше 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менше 10 років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менше 20 років
стажу роботи на посадах, віднесених до
категорій посад державних службовців, -
незалежно від місця роботи на час
досягнення пенсійного віку. Пенсія
державним службовцям призначається
в розмірі 80 відсотків від сум
заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенси не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Відповідно до ст. 37-1 вказаного Закону, у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям,
а також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про оплату праці", заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України "Про
державну службу" передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Порядок обчислення заробітної плати
для перерахунку пенсії державного
службовця встановлено постановами
Кабінету Міністрів від 31 травня 2000 року
№ 865.

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865
передбачено, що у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям відповідно до
рішень Кабінету Міністрів України
після набрання чинності Законом
України від 16 січня 2003 р. N 432-IV ( 432-15 ) "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу" заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена з дня набрання
чинності Законом України "Про державну
службу" ( 3723-12 ), визначається в такому
порядку:

1) пенсіонерам, які на момент
перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку;

2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на

перерахунок.

При цьому: посадовий оклад, надбавки за
ранг та вислугу років враховуються в
розмірах, установлених Кабінетом
Міністрів України на момент виникнення
права на перерахунок за відповідною
посадою та рангом на момент
призначення (перерахунку) пенсії;

надбавки за знання та використання в
роботі іноземної мови, за почесне
звання "заслужений", за роботу з
таємними документами залежно від
ступеня таємності інформації, доплата
за науковий ступінь кандидата або
доктора наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі;

премія, крім премій, зазначених у
другому реченні цього абзацу, та інші
надбавки враховуються в середніх
розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
вийшла на

пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.

Стаття 33 Закону України "Про державну
службу України" визначає умови оплати
праці державних службовців, а не умови
їх пенсійного забезпечення, а тому,
якщо державний службовець під час
перебування на державній службі
отримував грошову винагороду, то
зазначений розмір цієї винагороди
(надбавки) повинен бути врахований і
при обчисленні пенсії державного
службовця.

За змістом ст. 37 даного Закону пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз наведених норм чинного
законодавства дає підстави для
висновку, що допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за рік, разові премії, доплати за роботу
в нічний час, доплати за роботу в
святкові дні, індексації входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того ст. 66 Закону України від 5
листопада 1991 року № 1788-ХІІ "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 статті 66
вказаного Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки на допомогу на оздоровлення,
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, винагороди
за рік, разові премії, доплати за роботу
в нічний час, доплати за роботу в
святкові дні, індексацію, нараховано
відповідний збір на державне пенсійне
страхування та вказані виплати
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, тому пенсійний
орган повинен враховувати їх при
призначенні відповідної пенсії.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постановах
від 06.11.2013 року, 20.02.2012 року, 14.05.2013 року,
28.05.2013 (справи № № 21-350а13, 21-430а11, 21-125а13,
21-97а13).

За приписами частини другої статті 244-2
КАС України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З урахуванням наведеного, суд
приходить до висновку, що позивач має
право на перерахунок пенсії з
урахуванням усіх видів оплати праці, на
які були нараховані та сплачені
страхові внески, включаючи суми
допомог на оздоровлення, допомог для
вирішення соціально-побутових питань,
винагород за рік, разових премії,
доплат за роботу в нічний час, доплат за
роботу в святкові дні, індексації, як
складових заробітної плати, з яких
проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії згідно норм
чинного законодавства, а тому такі
вимоги ОСОБА_1 підлягають до
задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 71, 86, ч. 2 ст. 99, 128
ч.6, 159, 160, 161, 162, 163, 183-2, 186, 254 Кодексу
Адміністративного судочинства
України, на підставі ст.ст.1, 2 Закону
України "Про оплату праці", ст. 33, 37, 37-1
Закону України "Про державну службу",
ст. 66 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Ковелі та Ковельському районі про
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в місті Ковелі та
Ковельському районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії, як державному
службовцю, з дня призначення (26 квітня
2012 року) у розмірі 80% посадового окладу
з урахуванням усіх видів оплати праці,
на які були нараховані та сплачені
страхові внески (єдиний внесок) з яких
проводиться нарахування (чергові
перерахунки) пенсії згідно норм
чинного законодавства, включаючи суми
допомог на оздоровлення, допомог для
вирішення соціально-побутових питань,
винагород за рік, разових премії,
доплат за роботу в нічний час, доплат за
роботу в святкові дні, індексації,
залишивши визначальний базовий місяць
для проведення індексації грудень 2013
року.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Ковельський міськрайонний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий:В. О. Лесик