Справа № 577/4853/14-ц
Суддя: Спаскін О.А.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 р.Справа № 577/4853/14-цКолегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Спаскіна О.А.

Суддів: Сіренко О.І. , Любчич Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Медяник А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотоп та Конотопському
районі Сумської області на постанову
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 24.10.2014р. по справі
№ 577/4853/14-ц

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Конотоп та Конотопському
районі Сумської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 24 жовтня 2014 року задоволено
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Конотоп та Конотопському районі
Сумської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі щодо не
проведення з 1 липня 2012 року
перерахунку пенсії ОСОБА_1 відповідно
до постанови Кабінету Міністрів
України «Про упорядкування структури
та умов оплати праці працівників
органів прокуратури», виходячи з
розміру 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку, зазначеного у
довідці прокуратури Сумської області
від 24 липня 2012 року № 18-53-зп.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Конотопі та
Конотопському районі здійснити з 1
липня 2012 року перерахунок пенсії
ОСОБА_1 відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», виходячи з розміру 90
відсотків від суми місячного (чинного)
заробітку, зазначеного у довідці
прокуратури Сумської області від 24
липня 2012 року № 18-53-зп, але не більше
десяти прожиткових мінімумів,
встановлених для осіб, які втратили
працездатність, та провести виплату
різниці між фактично отриманою та
належною до сплати сумою пенсії за
період з 1 липня 2012 року до моменту
здійснення перерахунку пенсії

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову постанову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову. Скаржник зазначає, що приймаючи
зазначену постанову суд першої
інстанції дійшов до помилкових
висновків, які призвели до
неправильного вирішення справи,
неповно з'ясував всі обставини справи,
що мають значення при вирішенні спору,
не вірно застосував до спірних
правовідносин вимоги ст.50-1 Закону
України "Про прокуратуру" зі змінами
згідно Закону України №3668-6 від 08 липня
2011 року "Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи", ст.99. 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
та норми ст.159 Кодексу
адміністративного судочинства України
щодо повноти та об'єктивності розгляду
справи.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу в межах доводів апеляційної
скарги відповідно до вимог ст.195 КАС
України та керуючись ч.1 ст.41 КАС
України.

Колегія суддів, перевіривши рішення
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги, відповідно до ст. 195
КАС України, дослідивши матеріали
справи, вважає, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, з
наступних підстав:

Судовим розглядом встановлено, що
позивач з 20 жовтня 2001 року перебуває на
обліку в управлінні ПФУ в м. Конотопі та
Конотопському районі як одержувач
пенсії за вислугу років відповідно до
Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 1 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» від 05.11.1991, в редакції
чинній на час призначення пенсії
позивача (станом на 20 жовтня 2001 року),
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії. За
кожен повний рік роботи понад 10 років
на цих посадах пенсія збільшується на
2 відсотки, але не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку.

Спеціальний стаж роботи позивача на
момент призначення йому пенсії за
вислугу років становив 20 років 6
місяців та 26 днів.

З 20 жовтня 2001 року позивачу була
призначена пенсія за вислугу років в
розмірі 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку .

В подальшому позивачеві у зв'язку з
підвищенням окладів працівникам
прокуратури України проводився
перерахунок його пенсії. При цьому
перерахунок пенсії був проведений в
розмірі 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку, з урахуванням
довідок прокуратури Сумської області
про підвищення заробітної плати
працівникам прокуратури.

Відповідно до розпорядження
управління ПФУ в м. Конотопі та
Конотопському районі від 2 квітня 2008
року № 162158, позивачу з 31 березня 2008 року
був проведений перерахунок пенсії в
розмірі 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку та для виплати
нарахована пенсія в розмірі 4 764 грн. 38
коп.

Пенсію у зазначеному розмірі позивач
отримував до 1 липня 2012 року.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 31.05.2012 р. № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», яка
набрала чинності з 14 червня 2012 року,
підвищено розміри посадових окладів
працівників органів прокуратури.

24 липня 2012 року позивач звернувся до
управління ПФІУ в м. Конотопі та
Конотопському районі із заявою про
проведення перерахунку його пенсії
відповідно до постанови КМУ «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників прокуратури» від 31
травня 2012 № 505, надавши довідку
прокуратури Сумської області від 24
липня 2012 року № 18-53-зп.

Розпорядженням управління ПФУ в м.
Конотопі та Конотопському районі від 2
серпня 2012 року № 162158 з 1 липня 2012 року
був проведений перерахунок пенсії
позивача та її розмір визначений 5 862
грн. 92 коп. При цьому перерахунок пенсії
позивача проведений, виходячи з 80
відсотків від суми місячного (чинного)
заробітку.

Таким чином, відповідач здійснив
перерахунок її пенсії у розмірах
нижчих ніж встановлено законодавством
України, тому за захистом своїх прав
вона звернулася з зазначеним позовом
до суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії в розмірі 80% від
суми місячного заробітку, тобто діяв не
на підставі норм діючого
законодавства, з порушенням прав
позивача.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав.

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру", в редакції від 23 грудня 2010
року, прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

З урахуванням ч.2 ст.50-1 Закону України
"Про прокуратуру", розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч.3 ст.501 Закону "Про
прокуратуру", середньомісячна сума
зазначених виплат за 24 та 60 календарних
місяців визначається шляхом ділення
загальної суми цих виплат за 24
календарні місяці роботи підряд перед
зверненням за пенсією чи за 60
календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої
статті Закону, застосування
коригування виплат перед виходом на
пенсію з урахуванням коефіцієнта
загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за
класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст.50-1
Закону України "Про прокуратуру".

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України "Про прокуратуру" обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
"Про прокуратуру" призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв`язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Доводи апеляційної скарги відповідача
про те, що підстави для перерахунку
пенсії працівнику прокуратури можуть
бути зумовлені лише внесенням змін до
постанови Кабінету Міністрів України
"Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників апарату
органів виконавчої влади, органів
прокуратури, судів та інших органів",
колегія суддів вважає безпідставним з
огляду на наступне.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України "Про
прокуратуру").

Тому звуження змісту та обсягу цього
права шляхом прийняття нових законів
або внесення змін до чинних законів за
ст. 22 Конституції України - не
допускається.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України "Про
прокуратуру") є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України "Про прокуратуру" не
встановлюють.

Пенсія за вислугу років відповідно до
ч. 1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991 була призначена
позивачу з 20 жовтня 2001 року та її розмір
визначений 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір,
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України "Про прокуратуру", відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Між тим, при ухваленні рішення судом
було допущено порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Задовольняючи позовні вимоги з 1 липня
2012 року суд першої інстанції виходив з
того, що про зменшення розміру пенсії
відповідач не повідомив позивача, а
останній про порушення своїх прав
дізнався лише 6 вересня 2014 року, тому
відповідно до ч. 2 ст. 87 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» суми
пенсії, не одержані своєчасно з вини
органу, що призначає або виплачує
пенсію, виплачуються за минулий час
без обмеження будь-яким строком.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
29.09.2014 року із вимогами щодо захисту
його порушених прав, що мали місце з 1
липня 2012 року, при цьому зазначив, що
про порушення своїх прав дізнався лише
6 вересня 2014 року .

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлювався шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період, за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
прийшла до висновку, що права позивача
підлягають захисту з 29.03.2014 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду,
якщо суд на підставі позовної заяви
та доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Доказів поважності пропуску строку на
звернення до суду з позовом позивачем
не надано.

Виходячи із зазначених обставин
справи, колегія суддів вважає, що судом
при ухваленні рішення було порушено
приписи ст.ст.99, 100 КАС України, що
призвело до частково необґрунтованого
задоволення позову.

З огляду на викладене, судове рішення
суду першої інстанції підлягає
скасуванню на підставі п.4 ст. 202 КАС
України в частині задоволення позову з
01.07.2012 року по 28.03.2014 року, з прийняттям
ухвали про залишення без розгляду
позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотоп
та Конотопському районі Сумської
області задовольнити частково.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 24 жовтня 2014 року по справі №
577/4853/14-а за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Конотоп та Конотопському районі
Сумської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії
скасувати в частині задоволення позову
з 01.07.2012 року по 28.03.2014 року, з прийняттям
ухвали про залишення без розгляду
позовних вимог в цій частині.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 24.10.2014р. по справі № 577/4853/14-ц в іншій
частині залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Спаскін
О.А.Судді(підпис) (підпис) Сіренко О.І.
Любчич Л.В. Повний текст ухвали
виготовлений 08.12.2014 р.