Справа № 295/14656/14-а
Суддя: Хаюк С.М.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Чішман
Суддя-доповідач:Хаюк С.М.
УХВАЛА

іменем України

"03" грудня 2014 р.
Справа № 295/14656/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Хаюка С.М.

суддів:
Бондарчука І.Ф.

Моніча Б.С.,

розглянувши в письмовому провадженні у
м.Житомирі апеляційні скарги
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області,
ОСОБА_3 на постанову Богунського
районного суду м. Житомира від "13"
жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3
до Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області про визнання неправомірною
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії та зобов'язання вчинити певні
дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_3 звернулася з
позовом до Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області про визнання протиправною
відмову відповідача у включенні до
складу розрахунку пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
інших виплат та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням суми
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, матеріальної допомоги на
оздоровлення, на які нараховувався
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування з 1.10.2012
року у розмірі 80%.

Постановою Богунського районного суду
м. Житомира від 13 жовтня 2014 року визнано
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області щодо відмови в
проведенні перерахунку раніше
призначеної пенсії ОСОБА_3 з
урахуванням суми індексації
заробітної плати, компенсації за
невикористану відпустку, матеріальної
допомоги на оздоровлення, на які
нараховувався єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області здійснити з 01
вересня 2014 року перерахунок раніше
призначеної на підставі ст.37 Закону
України "Про державну службу" пенсії
ОСОБА_3 з урахуванням індексації
заробітної, матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в позовних вимогах позивачу
повністю.

ОСОБА_3 вважає, що рішення суду прийняте
з порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому підлягає
скасуванню в частині відмови
задоволення позову, з прийняттям в цій
частині нового судового рішення про
задоволення позовних вимог.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст.195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга управління ПФ задоволенню не
підлягають, а апеляційна скарга ОСОБА_3
підлягає до часткового задоволення , з
наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 у 2010 році
призначена пенсія за віком як
державному службовцю у розмірі 80% від
заробітної плати(а.с.10).

21 серпня 2014 року ОСОБА_3 зверталась до
управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області із
заявою про перерахунок пенсії з
врахуванням суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги надавши довідку №1456 від 20.08.2014
року (а.с.13).

Листом від 28 вересня 2014 року №467/Т-02
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області в
проведенні перерахунку відмовлено з
тих підстав, що врахувати матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
доходів громадян, компенсацію за
невикористану відпустку для
перерахунку розміру пенсії не
вбачається(а.с.10).

Суд першої інстанції, задовольняючи
частково позовні вимоги, прийшов до
висновку, що відмова у проведенні
перерахунку не ґрунтується на вимогах
чинного пенсійного законодавства.
Враховуючи те, що з заявою про
проведення перерахунку ОСОБА_3
звернулась до управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області 21 серпня 2014 року,
а тому перерахунок пенсії має бути
проведено з 01 вересня 2014 року.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах, а також особливості
правовідносин щодо призначення та
перерахунку пенсії державним
службовцям встановлені Законом
України "Про державну службу".

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України "Про державну службу" (у
редакції, чинній на час призначення
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків їх
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Згідно зі ст.2 Закону України "Про
оплату праці" до заробітної плати
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

У відповідності до ч.2 ст.33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновки Управління Пенсійного
фонду України в м. Житомирі
Житомирської області про те, що
матеріальна допомога , на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
відповідачем перевагу було надано
положенням Законів України "Про
державну службу" та "Про оплату праці",
які щодо спірних відносин є загальними.
У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Частиною 6 статті 95 КЗпП України
передбачено, що заробітна пата
підлягає індексації у встановленому
законом порядку.

Згідно зі ст.33 Закону України "Про
оплату праці" у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

У відповідності до ст.ст.83,84,87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
ст.ст.43,44,45,46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Відповідно до ст.45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених ч.1
ст.35, ч.2 ст.38, ч.3 ст.42, ч.5 ст.48 цього
Закону, провадиться в такі строки: у
разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа; у разі настання обставин,
які тягнуть за собою зменшення пенсії, -
з першого числа місяця, в якому настали
ці обставини, якщо вони мали місце до 15
числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо вони мали місце
після 15 числа.

Суд першої інстанції прийшов також до
вірного висновку про проведення ОСОБА_3
зазначеного перерахунку з 01 вересня 2014
року, оскільки із заявою про проведення
перерахунку позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області 21
серпня 2014 року.

В той же час , колегія суддів , прийшла
до висновку, що відмовляючи у
задоволені позовних вимог щодо
визначення 80% розміру заробітної плати,
судом першої інстанції не враховано
положення статті 37 Закону України "Про
державну службу" (у редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу), якою
визначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків їх заробітної плати, з якої
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а тому уже
призначена пенсія не може бути
перепризначена у бік зменшення.

Відповідно до ст.202 КАС України ,
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення норм
матеріального права , що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційна
скарга позивача підлягає частковому
задоволенню, а постанова суду першої
інстанції - скасуванню.

В задоволені апеляційної скарги
відповідача необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Богунського районного суду
м. Житомира від "13" жовтня 2014 р.
скасувати та прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області щодо відмови в
проведенні перерахунку раніше
призначеної пенсії ОСОБА_3 у розмірі 80%
заробітної плати з урахуванням суми
індексації заробітної плати,
компенсації за невикористану
відпустку, матеріальної допомоги на
оздоровлення, на які нараховувався
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області здійснити з 01
вересня 2014 року перерахунок раніше
призначеної на підставі ст.37 Закону
України "Про державну службу" пенсії
ОСОБА_3 у розмірі 80% заробітної плати з
урахуванням індексації заробітної,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено за безпідставністю.

Постанова набирає чинності з моменту
її постановлення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
С.М.Хаюк

судді:
І.Ф.Бондарчук

Б.С. Моніч

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ С.М.Хаюк

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3
АДРЕСА_1,10020

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
вул.Перемоги, 55,м.Житомир,10003

- ,