Справа № 820/15307/14
Суддя: Єгупенко В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний адміністративний
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

02 грудня 2014 р.
№ 820/15307/14

Харківський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді - Єгупенко В.В.

за участю секретаря - Вождаєвої М.О.

за участю представників сторін:

представника позивача - ОСОБА_1

представник відповідача Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Харківського
районного управління юстиції
Харківської області Шевцової Лариси
Вікторівни - Часовського І.В.

представника третьої особи - Осадчука
В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду в м.
Харкові адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_5 до Державного реєстратора
прав на нерухоме майно Реєстраційної
служби Харківського районного
управління юстиції Харківської
області Шевцової Лариси Вікторівни,
третя особа: інспекція Державного
архітектурно - будівельного контролю у
Харківській області про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії ,-

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного
адміністративного суду звернувся
позивач, ОСОБА_5, з адміністративним
позовом до Державного реєстратора прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Харківського районного управління
Харківської області Шевцової Лариси
Вікторівни, третя особа - інспекція
державного архітектурно - будівельного
контролю у Харківській області, в
якому, з урахуванням уточнень, просить
суд відмінити рішення відповідача про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень № 14765441
від 29 липня 2014 року; зобов'язати
відповідача поновити розгляд заяви про
державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, прийнятої 10.07.2014 р. 15:45:36 за
реєстраційним номером 7339850, яку подав
ОСОБА_1, що діє на підставі довіреності:
серія і номер ВМТ 449354, видавник: ПН ХМНО
ОСОБА_6., ІПН НОМЕР_1 для проведення
державної реєстрації права власності,
форма власності - приватна, на житловий
будинок, що розташований: АДРЕСА_1;
відмінити рішення відповідача про
відмову у державні реєстрації прав та
їх обтяжень № 15040863 від 09 серпня 2014 року;
зобов'язати відповідача здійснити
державну реєстрацію права власності,
форма власності - приватна, на житловий
будинок, що розташований: АДРЕСА_1,
відповідно заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
прийнятої 10.07.2014 р 15:45:36 за
реєстраційним номером 7339850, яку подав
ОСОБА_1, що діє на підставі довіреності:
серія і номер ВМТ 449354, видавник : ПН ХМНО
ОСОБА_6., ІПН НОМЕР_1 для проведення
державної реєстрації права власності
10.07.2014 р. 15:45:36 за реєстраційним номером
7339850, яку подав ОСОБА_1, що діє на
підставі довіреності: серія і номер ВМТ
449354, видавник : ПН ХМНО ОСОБА_6., ІПН
НОМЕР_1 для проведення державної
реєстрації права власності.

В обґрунтування позову позивач
зазначив, що подав до відповідача заяву
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень зі всіма необхідними
документами, відповідач при її
розгляді не врахувавши норми Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17
02.2011 року, якими на період до 01.01.2013 р.,
введено спрощену процедуру та умови
прийняття в експлуатацію закінчених
будівництвом індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських ( присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків І та ІІ категорій
складності, збудованих до 12 березня 2012
року без дозволу на виконання
будівельних робіт, заяви про прийняття
в експлуатацію яких подано до 31.12.2012 р.,
а також механізм проведення технічного
обстеження їх будівельних конструкції
та інженерних мереж, виріс рішення №
14765441 від 29.07.2014 року про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень за недостатності
поданих документів, окремо зазначивши,
що спірна нерухомість має присвоєну
літеру «А-2» замість «А-1», яку мав
знесений будинок на котрий припинено
право власності, що є порушенням
Інструкції про проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна № 127 від 24.05.2001 року та яке стало
наслідком в подальшому відмови у
державній реєстрації.

В судовому засіданні представник
позивача підтримав доводи уточненого
позову та просив його задовольнити у
повному обсязі.

Представник відповідача в
судовому засіданні проти позову
заперечував, підтримавши свою позицію,
викладену в письмових запереченнях,
визначивши причиною прийняття спірних
рішень невідповідність поданих
документів, а саме: наявності в
технічному паспорті та дублікаті
свідоцтва про готовність об'єкта до
експлуатації літерації «А-2» житлового
будинку АДРЕСА_1 тоді як останній не
повинен мати таку літерацію, оскільки
побудований на місці старого будинку,
який знесено та на який припинено право
власності, котрий мав літерацію «А-1»
відповідно до приписів абз.17 розділу 5
Інструкції про проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна № 127 від 24.05.2001 року.

Позивачем, на думку
реєстраційного органу повинно було
бути спочатку усунуто зазначену
помилку, а лише потім здійснено
звернення для проведення реєстрації, а
посилання на спрощену процедуру та
умови прийняття в експлуатацію
об'єктів нерухомості відповідно до
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» № 3038-VI від 17
02.2011 року в даному випадку є
недоцільним, оскільки ним не
встановлено процедуру проведення
державної реєстрації прав та їх
обтяжень, яка унормована Законом
України «Про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень» та вимоги ст.9 якого не
було дотримано позивачем.

За таких обставин відповідач
вважав прийняті рішення законними та
обґрунтованими, а позовні вимоги
такими, що не підлягають задоволенню.

Представник третьої особи
підтримав позовні вимоги та в судовому
засіданні при цьому наголосивши, що
позиція позивача є правильною,
обґрунтованою та підтвердженою
матеріалами справи .

Оскільки матеріали справи
містять докази, які в своїй сукупності
повно та всебічно висвітлюють
обставини спірних правовідносин, а
завданням адміністративного
судочинства України згідно з ч.1 ст.2 КАС
України є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, і неухильне дотримання
судом вимог даної норми процесуального
закону є обов'язковими в кожній
адміністративній справі, то спір
підлягає вирішенню на підставі наявних
у справі документів.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши подані сторонами докази,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги та
заперечення проти позову, об'єктивно
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті суд дійшов наступного висновку.

В ході судового розгляду встановлено,
що ОСОБА_5 08 вересня 2007 року, придбав у
власність житловий будинок з
надвірними будівлями, площею 34,70 кв. м,
розташований за адресою: АДРЕСА_1, про
що укладений договір купівлі-продажу,
посвідчений приватним нотаріусом ХРНО
ОСОБА_7

На земельну ділянку за
вказаною адресою Позивачем було
оформлено право власності, про що
свідчать Державний Акт на право
власності на земельну ділянку площею
0,10 га, розташовану за адресою: АДРЕСА_1
за номером 525942 серія ЯЕ та Державний
Акт на право власності на земельну
ділянку площею 0,0555 га, розташовану за
адресою: АДРЕСА_1 за номером 525943 серія
ЯЕ ( а.с. 16-17).

Являючись власником земельної
ділянки, позивач на місці раніше
купленого ним будинку у 2008 році
побудував новий будинок загальною
площею 158, 00 кв. м, тобто створив
новозбудоване нерухоме майно без
повного додержання норм, що
врегульовували порядок будівництва та
оформлення дозволів, що діяв на той
період часу.

В подальшому позивач, керуючись
нормами Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
№ 3038-VI від 17 лютого 2011 року подав до
інспекції Державного архітектурно -
будівельного контролю у Харківській
області заяву, за наслідками якої
спірний об'єкт нерухомості разом з
надвірними прибудовами було введено в
експлуатацію та визнано закінченим
будівництвом та готовим до
експлуатації згідно Декларації
(дублікату) про готовність об'єкта до
експлуатації, що була видана
інспекцією Державного архітектурного
контролю у Харківській області 25
грудня 2012 року ( а.с.13-15).

Позивачем також було здійснено
ряд дій, які передували зверненню до
відповідача з заявою про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень на
житловий будинок, що розташований:
АДРЕСА_1, а саме: була здійснена
первинна реєстрація на будинок, що був
придбаний за договором купівлі-продажу
від 08 вересня 2007 року, також виконана
процедура припинення права власності
на знесений будинок, про що свідчить
Витяг з реєстру речових прав на
нерухоме майно про реєстрацію права
власності за № 23769649 від 03.07.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач, через свого представника
звернувся до Реєстраційної служби
Харківського районного управління
Харківської області з заявою для
проведення державної реєстрації права
власності, форма власності - приватна,
на житловий будинок, що розташований:
АДРЕСА_1, яка прийнята 10.07.2014 р 15:45:36 за
реєстраційним номером 7339850 ( а.с.67-68).

До вказаної заяви були надані
документи згідно переліку, що
відображено у картці прийому заяви №
14357370 ( а.с.67)

Як вбачається з поданих до заяви
документів, у технічному паспорті від
25.12.2013 р., видавник Люботинське бюро
технічної інвентаризації - наявна
літерація «А-2» житлового будинку, що
розташований: АДРЕСА_1, у дублікаті
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації від 05.12.2012 р. № ХК1,
видавник Інспекція ДАБК у Харківській
області також наявна літерація «А-2» (
а.с. 55-68).

Відповідачем 29 липня 2014 року було
винесено рішення про зупинення
розгляду заяви про державну реєстрацію
прав та їх обтяжень, на підставі
відсутності у повному обсязі
документів, необхідних для проведення
державної реєстрації прав та їх
обтяжень, визначених Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень, затвердженого
постановою КМУ від 17.10.2013 № 868.

В рішенні Відповідача вказано:
Зупинити розгляд заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
прийнятої 10.07.2014 р. 15:45:36 за
реєстраційним номером 7339850, яку подав
ОСОБА_1, що діє на підставі довіреності:
серія і номер ВТМ449354, видавник: ПН ХМНО
ОСОБА_6, ІПН НОМЕР_1 для проведення
державної реєстрації права власності
форма власності приватна на житловий
будинок, що розташований: АДРЕСА_1 у
зв'язку з: не подані усі необхідні
документи ( а.с.69-70).

Як встановлено судовим розглядом,
позивач зазначає, що в даному рішенні
не зазначено, які саме документи має
подати заявник для відновлення
процедури реєстраційних дій.

Відповідно до поданих до заяви
документів: технічний паспорт від
25.12.2013 р., Люботинське бюро технічної
інвентаризації - наявна літерація « А-2
» житлового будинку, що розташований:
АДРЕСА_1, водночас встановлено, що цей
будинок побудований заміст знесеного,
з такою ж літерою «А-1» ( змінена тільки
поверховість будинку ).

Як вбачається з дубліката
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації від 05.12.2012 р. № ХК1,
видавник Інспекція ДАБК у Харківській
області наявна літерація «А-2 » об'єкта
нерухомого майна, що розташований за
вищевказаною адресою.

Згідно розділу 5 Інструкції про
проведення технічної інвентаризації
об'єктів нерухомого майна № 127 від
24.05.2001 року із змінами, у разі знесення
будинку чи господарських споруд, що
мали присвоєну літеру у подальшому
така літера не присвоюється.

За таких обставин вбачається, що
реєстраційний орган вимагав від
позивача надати технічний паспорт та
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації з усуненням помилки щодо
літери будинку.

Дане рішення було отримано
особисто представником позивача (
а.с.68), та недоліки, зазначені у ньому не
усунуто, у зв'язку з чим 09.08.2014 року
відповідачем було винесено рішення №
15040863 про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень.

Перевіряючи юридичну та фактичну
обґрунтованість мотивів, які покладені
суб'єктом владних повноважень в основу
спірних правових актів індивідуальної
дії на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС
України, суд виходить з наступного.

Державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень
унормована Законом України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень № 1952-ІУ
від 01.07.2004 ( далі - Закон), який визначає
правові, економічні, організаційні
засади проведення державної
реєстрації речових та інших прав,
які підлягають реєстрації за цим
Законом, та їх обтяжень і спрямований
на забезпечення визнання та захисту
державою цих прав, створення умов для
функціонування ринку нерухомого
майна., Постановою КМУ № 868 від 17.10.2013
року (далі - Постанова), якою
визначається процедура проведення
державної реєстрації речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень (далі -
державна реєстрація прав), перелік
документів, необхідних для її
проведення, права та обов'язки
суб'єктів у сфері державної реєстрації
прав, а також процедуру взяття на облік
безхазяйного нерухомого майна та
іншими нормативно - правовими актами
України.

Відповідно ч.3 ст.3 Закону Права на
нерухоме майно та їх обтяження, які
підлягають державній реєстрації
відповідно до цього Закону,
виникають з моменту такої реєстрації.

Пунктом 2 ч.2 ст.15 Закону встановлено, що
перелік документів для здійснення
державної реєстрації прав
визначається Кабінетом Міністрів
України у Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 4 Закону
обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі
в особі органів, уповноважених
управляти державним майном, іноземцям
та особам без громадянства, іноземним
юридичним особам, міжнародним
організаціям, іноземним державам, а
також територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування, а
саме: право власності на нерухоме
майно, при цьому їх виключність полягає
у саме заявленості таких прав та
обтяжень за умови відповідності
законодавству і поданим документам
відповідно до ч.4 ст.15 Закону та
доповнюється приписами ч.7 ст.16 Закону.

Державний реєстратор під час розгляду
заяви і документів, що додаються до неї,
встановлює відповідність заявлених
прав і поданих документів вимогам
законодавства, а також
відсутність суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно та їх
обтяженнями відповідно до ст.9 Закону
та п.5 Порядку державної реєстрації
прав на нерухоме майно та їх обтяжень,
затвердженого Постановою КМУ № 868
від17.10.2013 року.

Діючим законодавством установлена
процедура прийняття рішень державними
реєстраторами.

Відповідно до ч.1 ст. 15 Закону державна
реєстрації прав та їх обтяжень
проводиться в наступному порядку:
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
відмову в ній або зупинення державної
реєстрації; внесення записів до
Державного реєстру прав; видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;
надання витягів з Державного
реєстру прав про зареєстровані права
та/або їх обтяження.

Частиною 2 ст.9 Закону унормовано обсяг
повноважень при проведенні
реєстраційних дій, а саме: встановлення
відповідності заявлених прав і
поданих документів вимогам
законодавства, а також
відсутності суперечностей між
заявленими та вже зареєстрованими
правами на нерухоме майно та їх
обтяженнями, зокрема: відповідність
обов'язкового дотримання письмової
форми правочину та його
нотаріального посвідчення (у
випадках, встановлених законом);
відповідність повноважень особи, яка
подає документи на державну
реєстрацію прав та їх обтяжень;
відповідність відомостей про
нерухоме майно, наявних у Державному
реєстрі прав та поданих документах;
наявність обтяжень прав на нерухоме
майно, зареєстрованих відповідно до
вимог цього Закону; наявність факту
виконання умов правочину, з якими
закон та/або договір (угода) пов'язує
можливість проведення державної
реєстрації виникнення, переходу,
припинення прав на нерухоме майно або
обтяження таких прав; приймання рішень
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень, про відмову в державній
реєстрації, про її зупинення, внесення
змін до Державного реєстру прав;
відкриття і закриття розділів
Державного реєстру прав, внесення до
них відповідних записів; ведення
реєстраційних справ щодо об'єктів
нерухомого майна; присвоєння
реєстраційного номеру об'єкту
нерухомого майна під час проведення
державної реєстрації; видача свідоцтв
про право власності на нерухоме майно
у випадках, встановлених статтею 18
цього Закону; надання інформації з
Державного реєстру прав або відмові у
її наданні у випадках, передбачених цим
Законом; у разі потреби вимога подання
передбачених законодавством
додаткових документів, необхідних для
державної реєстрації прав та їх
обтяжень; здійснення інших
повноважень, передбачених цим Законом
та іншими законами України.

Згідно п. 20 Порядку ведення Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно,
затвердженого постановою КМУ від 26.10.2011
р. № 1141, з метою проведення державної
реєстрації виникнення права власності
державний реєстратор вносить до запису
про нерухоме майно такі відомості щодо
об'єкта нерухомого майна: відомості про
складові частини об'єкта нерухомого
майна та/або присвоєння літери).

Відповідно Наказу Держбуду України №
127 від 24.05.2001 року про затвердження
інструкції про порядок проведення
технічної інвентаризації об'єктів
нерухомого майна, а саме: абз.17 розд.5
встановлено, що у разі знесення
будинку чи господарських споруд, що
мали присвоєну літеру у подальшому
така літера не присвоюється.

Відповідно п.16 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень у разі подання документів,
необхідних для проведення державної
реєстрації речових прав не в повному
обсязі, державний реєстратор приймає
рішення про зупинення розгляду заяви,
яке містить рекомендації щодо усунення
обставин, що були підставою для його
прийняття.

Згідно з п.5-4 ч.1 ст.24 Закону встановлено,
що після завершення п'ятиденного
строку з дня отримання заявником
письмового повідомлення про зупинення
розгляду заяви про державну
реєстрацію прав в разі не усунення
обставин, що були підставою для
прийняття такого рішення державний
реєстратор відмовляє у державній
реєстрації прав та їх обтяжень.

З досліджений судом матеріалів справи
в ході судового розгляду обставини
судом зроблено висновок про існування
розбіжностей в документації, а саме:
наявності в технічному паспорті та
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації спірного будинку
літерації « А-2» тоді як така літерація
не повинна матись згідно Наказу
Держбуду України № 127 від 24.05.2001 року
про затвердження інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна, а саме: абз.17 розд.5, тобто
зазначення останньої є технічною
опискою, а державний реєстратор діяв в
межах закону виносячи рішення про
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень за
невідповідності поданих документів, а
згодом і відмовляючи в у державній
реєстрації за невиконання вимог
рішення, яке передувало його винесенню,
а отже судом не приймаються до уваги
посилання позивача на неправомірність
спірних рішень з огляду те, що по-перше,
новозбудований будинок має присвоєну
літ . «А-2 », а не літ. «А-1», яку мав
будинок, що був знесений і на який
припинено право власності, по-друге,
наголошення позивачем на обставину
неврахування відповідачем вимог
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності » № 3038-VI від 17
лютого 2011 року, оскільки даним законом
не внормована процедура і порядок
проведення реєстраційних дій, а лише
встановлено правові та організаційні
основи містобудівної діяльності, які
спрямовані на забезпечення сталого
розвитку територій з урахуванням
державних, громадських та приватних
інтересів.

Також судовим розглядом доведено
та матеріалами справи підтверджено, що
позивач не звертався до відповідних
державних установ для усунення помилки
у наданих документах щодо літери
будинку ( надання уточненого
технічного паспорту та декларації).

Враховуючи викладене суд дійшов
висновку, що відповідач, під час
прийняття оскаржуваних рішень, діяв на
підставі, у межами повноважень та у
спосіб визначений діючим
законодавством України.

Відповідно до ч.1 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС
України кожна сторона по справі
повинна доказати ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги.

Положеннями частини 1 статті 11 КАС
України передбачено, що розгляд і
вирішення справ в адміністративних
судах здійснюється на засадах
змагальності сторін та свободи в
наданні ними суду своїх доказів і у
доведенні перед судом їх
переконливості.

На підставі викладеного, суд
вважає, що позовні вимоги позивача не
обґрунтовані та не

доведені у судовому засіданні, а тому є
такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159,
ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС
України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_5 до Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Харківського
районного управління юстиції
Харківської області Шевцової Лариси
Вікторівни, третя особа: інспекція
Державного архітектурно - будівельного
контролю у Харківській області про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги в
десятиденний строк з дня її
проголошення, копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови
виготовлено 08 грудня 2014 року

Суддя
Єгупенко В.В.