Справа № 0124/306/12
Суддя: Калашнікова О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"25" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/18471/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Калашнікової О.В. Васильченко Н.В.
Цуркана М.І., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу за
касаційною скаргою товариства з
обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" на постанову
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 16 січня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12 до Гаспринської
селищної ради, третя особа: товариство
з обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна", про визнання рішення
недійсним, -

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8,
ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12
звернулись в суд з позовом до
Гаспринської селищної ради про
визнання протиправним та скасування
рішення 29 сесії 5 скликання
Гаспринської селищної ради від 07.08.2008
року № 17 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 1 га для будівництва
багатоквартирного житлового будинку в
АДРЕСА_1 та надання її в оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна".

Позовні вимоги мотивовано тим, що
відповідач при прийнятті
оскаржуваного рішення порушив діючий
на той час Закон України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України" від 03.06.2008 року, яким були
внесені зміни до статті 124 Земельного
кодексу України, а саме було
передбачено придбання права на оренду
земельної ділянки виключно на
аукціонах, без проведення аукціону
своїм рішенням затвердив проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 1 га для будівництва
багатоквартирного житлового будинку
та надання її в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна".

Постановою Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 03
травня 2012 року у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Постановою Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 16 січня 2013 року рішення суду першої
інстанції скасовано, позовні вимоги
задоволено, визнано протиправним та
скасовано рішення 29 сесії 5 скликання
Гаспринської селищної ради від 07.08.2008
року № 17 про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 1 га для будівництва
багатоквартирного житлового будинку в
АДРЕСА_1 та надання її в оренду
товариству з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна".

Не погоджуючись з оскаржуваним судовим
рішенням, товариство з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна"
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, у якій просить його
скасувати та залишити в силі рішення
суду першої інстанції.

Перевіривши правову оцінку обставин
справи та повноту їх встановлення,
проаналізувавши правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів Вищого
адміністративного суду України вважає,
що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами першої та
апеляційної інстанцій, рішенням
Гаспринської селищної ради № 13 від
07.09.2005 року був наданий дозвіл
товариству з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна" на
складання проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки
орієнтованою площею 1 га для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку в АДРЕСА_1

Рішенням Гаспринської селищної ради №
34 від 15.03.2007 року були внесені зміни в
пункт 1 рішення Гаспринської селищної
ради 4-го скликання від 07.09.2005 року № 13 і
викладено його у наступній редакції:
"Дозволити товариству з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна"
складання проекту землеустрою з
відводу земельної ділянки
орієнтованою площею 1 га для
будівництва багатоквартирних житлових
будинків за адресою: АДРЕСА_1

В свою чергу Товариство розробило
проект землеустрою та передало його на
затвердження в Гаспринську селищну
раду 15.04.2008 року.

Проте, на засіданні постійної
депутатської комісії по
землекористуванню та екології
Гаспринської селищної ради, що
відбулось 18.04.2008 року, в затвердженні
проекту землеустрою по відводу
земельної ділянки в оренду площею 1,00 га
для будівництва багатоквартирних
житлових будинків було відмовлено з
приводу змін в земельному
законодавстві.

Не погодившись з такими висновками
Гаспринської селищної ради, товариство
з обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" звернулось до
Господарського суду Автономної
Республіки Крим з позовом до
Гаспринської селищної ради про
визнання неправомірною вказаної вище
відмови.

За результатами розгляду вказаного
позову, рішенням Господарського суду
Автономної Республіки Крим від 08.07.2008
року у справі № 2-3/5209-2008 позовні вимоги
товариства з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна" були
задоволені: визнано неправомірною
відмову Гаспринської селищної ради в
затвердженні проекту землеустрою по
відводу земельної ділянки площею 1,000
га, кадастровий номер :01:004:0198, що
розташована за адресою: АДРЕСА_1 в
оренду товариству з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна" для
будівництва багатоквартирних житлових
будинків, зобов'язано Гаспринську
селищну раду включити в порядок денний
та розглянути на черговій сесії
Гаспринської селищної ради заяву
товариства з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна" про
затвердження землевпорядної
документації по відведенню земельної
ділянки площею 1,000 га, кадастровий
номер :01:004:0198, що розташована за
адресою: АДРЕСА_1 в оренду товариству з
обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" для будівництва
багатоквартирних житлових будинків.

07 серпня 2008 року рішенням № 17 29 сесії 5
скликання Гаспринською селищною радою
було затверджено акт вибору та
обстеження земельної ділянки
товариству з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна" для
будівництва багатоквартирних житлових
будинків за адресою: АДРЕСА_1;
затверджено проект землеустрою по
відводу земельної ділянки та вирішено
передати товариству з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна" в
оренду строком на 49 років вказану
земельну ділянку, без зміни її
цільового призначення.

На виконання цього рішення № 17 від
07.08.2008 року, 12.08.2008 року між сторонами на
виконання приписів земельного
законодавства було укладено договір
оренди земельної ділянки.

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна"
звернулось до Ялтинського відділу
Кримської регіональної філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
державному комітеті України із
земельних ресурсів" з заявою про
реєстрацію договору оренди земельної
ділянки, укладеного з Гаспринською
селищною радою.

Ялтинський відділ Кримської
регіональної філії Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру при державному
комітеті України із земельних
ресурсів" листом № 22-08/01 від 22.08.2008 року
відмовив товариству з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна" у
проведені державної реєстрації
вказаного договору з підстав отримання
права оренди земельної ділянки в
порушення вимог статті 124 Земельного
кодексу України (з урахуванням
внесених змін), а саме без проведення
земельних торгів (аукціону).

Не погодившись з такими висновками
Кримської регіональної філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
державному комітеті України із
земельних ресурсів" товариство з
обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" звернулось до Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим з адміністративним
позовом, з метою захисту своїх
порушених прав та охоронюваних законом
інтересів.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 06 жовтня 2008 року у
справі № 2а-2349/08/2 позовні вимоги
товариства з обмеженою
відповідальністю "Медіа-Україна" були
задоволені частково, а саме: визнано
протиправною відмову Ялтинського
відділу Кримської регіональної філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
державному комітеті України із
земельних ресурсів" в реєстрації
договору оренди земельної ділянки від
12.08.2008 року, укладеного між товариством
з обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" та Гаспринською
селищною радою та зобов'язано
Ялтинський відділ Кримської
регіональної філії Державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру при державному
комітеті України із земельних
ресурсів" провести державну реєстрацію
зазначеного договору оренди землі.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що не має ніяких законних підстав
визнавати оскаржуване рішення
незаконним, а саме рішення ніякого
законного права позивачів не порушило,
оскільки відповідач ще до 01.01.2008 року
отримав рішення про складання проекту
землеустрою з відводу земельної
ділянки.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та задовольняючи позов, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що відповідачем порушено порядок
передачі земельних ділянок в оренду
при прийнятті оскаржуваного рішення та
протиправно передано в оренду земельну
ділянку без проведення аукціону, а на
самій ділянці знаходиться майно
позивачів.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції виходячи з
наступного.

Відповідно до визначення поняття
землеустрій згідно зі статтею 181 ЗК - це
сукупність соціально-економічних та
екологічних заходів, спрямованих на
регулювання земельних відносин та
раціональної організації території
адміністративно-територіальних
утворень, суб'єктів господарювання, що
здійснюються під впливом
суспільно-виробничих відносин і
розвитку продуктивних сил.

Мета землеустрою полягає в
забезпеченні раціонального
використання та охорони земель,
створенні сприятливого екологічного
середовища та поліпшенні природних
ландшафтів (стаття 182 ЗК).

Проект відведення земельної ділянки є
одним із видів технічної документації
із землеустрою, який є складовою змісту
землеустрою (стаття 184 ЗК).

Відповідно до ст. 123 ЗК України надання
земельних ділянок юридичним особам у
постійне користування здійснюється на
підставі рішень органів виконавчої
влади та органів місцевого
самоврядування за проектами
відведення цих ділянок.

Відповідно до пунктів 1, 2 частини
першої статті 124 Земельного Кодексу
України в редакції, чинній на час
прийняття спірного рішення, передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування шляхом укладення
договору оренди земельної ділянки.

Набуття права оренди земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється
виключно на аукціонах (крім земельних
ділянок, на яких розташовані об'єкти
нерухомого майна, що перебувають у
власності громадян і юридичних осіб, в
яких відсутні акції (частки, паї), що
належать державі, набуття права на
оренду земельних ділянок під об'єкти
соціального призначення, будівництво
соціального і доступного житла,
використання земельних ділянок для
розробки корисних копалин та
спеціального водокористування
відповідно до отриманих спеціальних
дозволів (ліцензій), використання
релігійними організаціями (під
культовими будівлями), які
легалізовані в Україні) (зазначена
стаття набула змін відповідно до
Закону України "Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України" від
03.06.2008 року № 309-VI, який набрав законної
сили 04.06.2008 року).

До зазначених змін, внесених у статтю 124
Земельного Кодексу України передача в
оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснювалось за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.

Проте, внесені зміни, дозволяють набути
права оренди земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, виключно на
аукціонах.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, відповідачем при прийнятті
оскаржуваного рішення від 07.08.2008 року
не проводився аукціон.

В той же час Законом України "Про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України щодо сприяння
будівництву" від 16.09.2008 року № 509-VI пункт
1 розділу X Перехідні положення
Земельного Кодексу України доповнено
абзацом 3, відповідно до якого у разі
прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки до 01.01.2008
року передача в оренду таких земельних
ділянок із земель державної та
комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Зазначені зміни прийняті 16.09.2008 року,
тобто вже після прийняття
оскаржуваного рішення Гаспринської
селищної ради від 07.08.2008 року.

Разом з тим в пункті 11 прикінцевих
положень Закону України "Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України" від 03.06.2008 року № 309-VI, який
набрав законної сили 04.06.2008 року,
зазначено про необхідність Кабінету
Міністрів України визначити
особливості оформлення права оренди
земельної ділянки без проведення
аукціону громадянам чи юридичним
особам, які звернулись із заявою
(клопотанням) про передачу земельної
ділянки в оренду із земель державної
або комунальної власності, якщо станом
на 1 січня 2008 року відповідним органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування було прийнято рішення
про погодження місця розташування
такого об'єкта або про надання дозволу
на розробку проекту її відведення.

Тобто за змістом цієї норми ЗК
прийняття відповідними органами
рішення про погодження місця
розташування об'єкта або про надання
дозволу на розробку проекту відведення
земельної ділянки, які фактично
направленні на узгодження сторонами в
порядку, визначеному законодавством,
що діяло на момент виникнення цих
відносин, однієї із істотних умов
договору оренди землі - об'єкту оренди
(місце розташування та розмір
земельної ділянки), яка є складовою при
визначенні розміру орендної плати,
виключає в подальшому необхідність
проведення земельних торгів (аукціону),
метою яких є формування найвигіднішої
ціни оренди.

Таким чином, вказаним законом
передбачалось можливість отримання в
оренду земельних ділянок без
проведення аукціону, у зв'язку з чим
колегія суддів вважає помилковим
висновок суду апеляційної інстанції
про необхідність проведення аукціону в
спірному випадку.

Крім того, правомірність передачі в
оренду земельної ділянки товариству з
обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" підтверджується також
вказаною вище постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 06 жовтня 2008 року у
справі № 2а-2349/08/2.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що на спірній земельній
ділянці, яка передана товариству з
обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" рішенням 29 сесії 5
скликання Гаспринської селищної ради
від 07.08.2008 року розташовані споруди
позивачів, проте документи на
зазначені споруди не оформлені, що
підтверджуються актами перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства, постановами про
накладення адміністративного
стягнення, приписами, які прийняті у
відношенні позивачів.

Листом від 23.05.2007 року № 405 Державна
інспекція з контролю за використанням
і охороною земель Автономної
Республіки Крим повідомила Ялтинське
міське управління земельних ресурсів,
що оскільки на зазначеній земельній
ділянці знаходяться споруди позивачів,
та вони звертались до Гасприньскої
сільської ради з заявами про виділ їм
зазначених земельних ділянок, то
Державна інспекція з контролю за
використанням і охороною земель
Автономної Республіки Крим вважає що
висновок по проекту землеустрою
земельної ділянки товариству з
обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" не повинен видаватись, у
зв'язку з порушенням статті 151
Земельного кодексу України.

Разом з тим колегія суддів зазначає, що
положення статті 151 Земельного кодексу
України, відповідно до якої визначено
порядок погодження питань, пов'язаних
із вилученням (викупом) земельних
ділянок, можуть застосовуватись лише у
відношенні землекористувачів, які
належним чином оформили право
користування ділянка та/або мають
зареєстроване належним чином майно на
таких ділянках, а відтак, враховуючи, що
спору позивачів на спірній ділянці не
оформлені належним чином, відтак
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для
застосування статті 151 Земельного
кодексу України до спірних відносин.

З огляду на наведене, колегія суддів не
погоджується з висновками суду
апеляційної інстанції щодо наявності
підстав для задоволення позову.

За правилами статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
"Медіа-Україна" задовольнити.

Постанову Севастопольського
апеляційного адміністративного суду
від 16 січня 2013 року скасувати.

Постанову Ялтинського міського суду
Автономної Республіки Крим від 03
травня 2012 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, у строки та в порядку,
встановленими статтями 237, 238, 239-240
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: (підписи)