Справа № 404/8446/14-а
Суддя: Галаган О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 404/8446/14-а
Номер провадження 2-а/404/587/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 року Кіровський
районний суд м. Кіровограда в складі:

головуючого судді - Галагана О.В.,

при секретарі - Голенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного Фонду України в
Кіровоградській області про
зобов»язання суб»єкта владних
повноважень вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ :

03 жовтня 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області,
просив :

- визнати дії відповідача щодо відмови
у перерахунку пенсії станом на 01.01.2008
року неправомірними;

- зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області здійснити
перерахунок пенсії станом на 01.01.2008
року відповідно до довідки УМВС про
грошове забезпечення від 05.04.2013 року
№90/6195 з виплатою її в подальшому;

- виплатити різницю в недоплаченій
пенсії в період з 01.01.2008 року по
теперішній час;

- зобов'язати відповідача здійснити
повну виплату недорахованих коштів за
весь період недоплати.

Також, у позовній заяві просить
відповідно до ст. 99, 100 КАСУ суд вважати
пропущеним строк звернення з
адміністративним позовом з поважних
причин, оскільки порушення його права
на отримання пенсії в належному рівні
на протязі всього строку з 01.01.2008 року
по 30.09.2014 року йому не було відомо.

Адміністративний позов обґрунтовував
тим, що в січні 2014 року він звернувся до
головного управління Пенсійного фонду
в області із заявою про проведення
перерахунку пенсії відповідно до
оновленої за вказівкою керівництва МВС
України відділом фінансового
забезпечення та бухгалтерського
обліку управління МВС України у
Кіровоградській області довідки про
його грошове забезпечення станом на
01.01.2008 року з урахуванням надбавки за
оперативно -розшукову, розвідувальну
чи контррозвідувальну діяльність,
інформаційно - аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно -
службову діяльність, яку було вручено
відповідачу 19 квітня 2013 року за №12/594
від 17.04.2013 року.

Проте, відповідач прийняв рішення про
відмову ОСОБА_1 у перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що станом на 01.01.2008
року по відповідній посаді, з якої йому
призначено пенсію, не було встановлено
та не виплачувалася надбавка за ОРД.

В судовому засіданні позивач позовні
вимоги підтримав у повному обсязі,
посилаючись на обставини, викладені у
позовній заяві, просив задовольнити. В
подальшому надав до суду заяву, якою
просив завершити розгляд справи без
його участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги не визнав,
посилаючись на зміст письмових
заперечень, вказавши, що всі
перерахунки передбачені постановою
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року № 355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» проведені. Як ще одну підставу до
відмови у задоволенні позову зазначав,
те що позивач щомісячно отримував та
отримує пенсію, знав про розмір пенсії
та складові, які входять в розрахунок
грошового забезпечення для обчислення
призначеної пенсії з 01.01.2008 року, проте
звернувся до суду лише 03.10.2014 року,
тобто з пропуском строку, для звернення
до адміністративного суду,
встановленого статтею 99 КАСУ. Вважає,
позивачем було пропущено строк
звернення до суду за захистом
порушених прав, відповідно до Кодексу
адміністративного судочинства України
(а.с.55-66).

Суд, заслухавши пояснення
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, приходить
до висновку щодо часткового
задоволення позовних вимог, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що 01 вересня 1998
року ОСОБА_1 було звільнено з посади
заступника начальника управління по
роботі з особовим складом УМВС України
в Кіровоградській області /а.с. 7/.

УМВС України в Кіровоградській
області у відповідності до Постанови
Кабінету Міністрів України № 1294 від
07.11.2007 року складено довідку грошового
забезпечення позивача для перерахунку
пенсії з 01.01.2008 р.

Як вбачається з довідки
ВФЗБО № 90/6195 від 05.04.2013 року, станом на
01.01.2008 р. зазначена надбавка до
посадового окладу ОРД - 28 %.

Довідка складається з:
посадовий оклад - 1350 грн.; оклад за
спеціальним званням 135 грн. 00 коп.; 40 %
надбавка за вислугу років - 518 грн.; 20 %
надбавка за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємної інформації - 262 грн.; 50 % надбавка
за виконання особливо важливих завдань
- 1 011 грн. 50 коп.; 43 % премії - 1 575 грн. 22
коп., 28 % - надбавка до посадового окладу
ОРД - 366 грн. 80 коп.

15 січня 2014 року позивач звернувся
із заявою до начальника Головного
управління Пенсійного Фонду України в
Кіровоградській області, якою просив
повідомити його про неприйняття до
уваги при перерахунку пенсії в 2013 році
надбавки за оперативну-розшукову та
аналітичну роботу за 2008 рік (28 %). ОСОБА_1
вказав при цьому, що довідка від
відділу ВФЗБО УМВС України в
Кіровоградській області була
направлена на адресу Головного
управління Пенсійного Фонду України в
Кіровоградській області в квітні 2013
року /а.с. 81/.

Головне управління Пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області
листом від 24.01.2014 року повідомило
позивача, що була проведена перевірка
обґрунтованості видачі довідок про
розмір грошового забезпечення з
урахуванням вищезазначеної надбавки
/а.с. 8/.

За результатами перевірок було
складено акти від 15.11.2012 року, від 07.02.2013
року та від 19.02.2013 року /а.с. 72,74/.

Повідомлено, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» з 01.07.2012 року
перерахунок пенсії проведено.

Постановою передбачено механізм
поетапного підвищення військових
пенсій: з 01.07.2012 року на 11%,з 01.09.2012 року
це підвищення збільшилося до 23%, з 01.01.2013
року-до 35 %.

Вважає, що відповідачем всі
перерахунки передбачені постановою
Кабінету Міністрів України від 23.04.2012
року № 355 «Про збільшення розмірів
пенсій, призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» проведено.

Щодо не врахування надбавки за
оперативно - розшукову, розвідувальну
чи контр розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність то
згідно проведеної перевірки
обґрунтованості видачі довідок про
розмір грошового забезпечення з
урахуванням вищезазначеної надбавки
станом на 01.01.2008 року по відповідній
посаді, не було встановлено та не
виплачувалась надбавка за
оперативно-розшукову, розвідувальну
чи контр розвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність, з
посиланням на Інструкцію

Спір і виник щодо не врахування
відповідачем надбавки за оперативно -
розшукову діяльність.

Відповідно до ст. 63 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку, якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону.

При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію цього Закону, усі
призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону. Постановою Кабінету
Міністрів України №1294 від 07.11.2007р. "Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" з січня 2008 року
запроваджено нові умови грошового
забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ та системи виконання
покарань, зокрема, збільшені розміри
додаткових видів грошового
забезпечення.

Вказаною постановою №1294
передбачено, що особам середнього,
старшого і вищого начальницького
складу органів внутрішніх справ, які
провадять оперативно-розшукову,
розвідувальну чи контррозвідувальну
діяльність та інформаційно-аналітичне
забезпечення органів державної влади і
оперативно-службову діяльність,
установлюється надбавка в розмірі до 50%
посадового окладу.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 13.02.2008р. №45 "Про
затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби та деяких інших
осіб" з 01.01.2008р. для перерахунку пенсій
враховуються оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентна надбавка за вислугу років у
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, щомісячні надбавки,
доплати, підвищення та щомісячна
премія в середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, в якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою.

Тобто, з 01.01.2008р. перерахунок пенсій
проводився, виходячи з середнього
розміру окладів за посадою, окладів за
званням, надбавок та премій, фактично
виплачених за січень 2008 року на
аналогічних посадах.

Як встановлено, позивачу з 01.01.2008р.
проводився перерахунок пенсії з
грошового забезпечення: оклад за
посадою, оклад за званням, надбавка за
вислугу років надбавка за виконання
особливо важливих завдань,
секретність, надбавка за службу в
спецпідрозділах, премія.

В подальшому позивачу проведено
перерахунок пенсії на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.04.2012р. № 355, згідно якої з 01.07.2012р.
до пенсій, призначених відповідно до
Закону 2262-XII встановлюється підвищення
у розмірі 11 % пенсій, обчислених
відповідно до ст.ст. 13, 21 і 36 Закону, яке
збільшується з 01.09.2012р. до 23% та з 01.01.2013р.
до 35%.

При цьому в грошове забезпечення,
з якого позивачу нараховується пенсія,
не входить набавка за
оперативно-розшукову діяльність.

На виконання Постанови № 1294 та з
метою впорядкування структури та умов
грошового забезпечення осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ Наказом МВС 31.12.2007 № 499
було затверджено та зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 12 березня
2008р. за № 205/14896 Інструкція про порядок
виплати грошового забезпечення особам
рядового і начальницького складу
органів внутрішніх справ.

Відповідно п. 2.6. вказаної
Інструкції особам середнього, старшого
і вищого начальницького складу органів
внутрішніх справ, які провадять
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність,
установлюється надбавка в розмірі до 50
відсотків посадового окладу. Розмір
надбавок установлюється індивідуально
особам середнього, старшого і вищого
начальницького складу керівниками
органів, підрозділів, закладів та
установ органів внутрішніх справ на
підставі мотивованого подання
керівника структурних підрозділів та
оголошується наказом.

За таких обставин визначальним для
вирішення питання щодо врахування
позивачу в грошове забезпечення
надбавки за оперативно-розшукову
діяльність є факт зайняття позивачем
під час служби посади, яка передбачає
здійснення оперативно-розшукової
діяльності, тобто здійснення позивачем
під час проходження служби
оперативно-розшукової діяльності.

Враховуючи посаду позивача, не
спростовується та лише
підтверджується здійснення позивачем
під час проходження служби
оперативно-розшукової діяльності.
Існування такої посади сторонами не
спростовувалась.

Таким чином, вимога про
зобов'язання Головне управління
Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області здійснити
перерахунок пенсії станом на 01.01.2008
року відповідно до довідки УМВС про
грошове забезпечення від 05.04.2013 року
№90/6195 з виплатою її в подальшому
підлягає частковому задоволенню
виходячи з наступного.

Відповідно до порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", документи для призначення та
проведення перерахунку пенсій
подаються до органів Пенсійного фонду
України уповноваженими структурними
підрозділами міністерств та інших
державних органів.

З огляду на дату подання довідки
про новий розмір грошового
забезпечення позивача - квітень 2013року
(а.с.81), до суду звернувся 03.10.2014року та
враховуючи приписи частини 2 статті 51
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", якою визначено, що перерахунок
пенсій, призначених особам
офіцерського складу, прапорщикам і
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей, провадиться з першого
числа місяця, що йде за місяцем, в якому
настали обставини, що тягнуть за собою
зміну розміру пенсії, якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців, суд приходить до висновку, що
хоча позивач і набув право на
перерахунок пенсії з 01.01.2008 року, однак
виплата недоотриманої суми може йому
бути виплачена лише з 01.11.2013року.

Та обставина, що Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Кіровоградській області протягом
вересня - листопада 2012 року та лютого 2013
року було проведено перевірки
достовірності видачі уточнюючих
довідок про розмір грошового
забезпечення станом на 01.01.2008 року для
проведення перерахунку пенсій
відповідно до вимог Постанови № 1294 та
станом на 01.04.2012 року, відповідно до
постанови КМУ № 355 від 23.04.2012 року "Про
підвищення розмірів пенсій,
призначених відповідно до ЗУ "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб", за наслідками яких складено акти
від, 15.11.2012 р., 07.02.2013 р., 19.02.2013 р. (а.с.72-79),
не може слугувати підставою для
відмови у задоволенні вимог Позивача,
оскільки вказана перевірка
проводилась значно раніше, майже за рік
до того, як видана вказана довідка. Крім
того, видана УМВС у Кіровоградській
області довідка від 05.04.2013 року ніким не
відкликалась та недійсною не
визнавалась, а тому не використати її
при перерахунку пенсії у пенсійного
органу не було підстав.

Таким чином, суд приходить до
висновку про часткове задоволення
заявлених позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись
ст. ст. 11, 71, 86, 87, 94, 158 ч.1 - 163, 167КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного Фонду
України в Кіровоградській області про
зобов»язання суб»єкта владних
повноважень вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Кіровоградській області щодо
відмови у здійсненні перерахунку
пенсії з врахуванням надбавки за
оперативно - розшукову діяльність.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Кіровоградській області провести
ОСОБА_1 перерахунок пенсії відповідно
до вимог ч.3 ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» № 2262-12 від 09.04.1992 р. та постанови
КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, на підставі
довідки № 90/6195 від 05.04.2013 року, тобто, з
урахуванням надбавки за
оперативно-розшукову, розвідувальну чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і оперативно -
службову діяльність та здійснити її
виплату з 01.11.2013 року з урахуванням сум,
отриманих за цей час.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано.

Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Кіровський районний суд м. Кіровограда
шляхом подачі в 10-денний строк з дня її
проголошення, а в разі складання
постанови у повному обсязі відповідно
до ст.160 Кодексу адміністративного
судочинства України - з дня отримання
копії постанови у повному обсязі,
апеляційної скарги.

Суддя Кіровського районного суду
м.Кіровограда О. В. Галаган