Справа № 286/1605/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/1605/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Гришковець А. Л.

з секретарем Павленко Л. В.,

з участю представника

позивача Шадури
Д.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу за
позовом приватного підприємства
«ОвручГазАвто» до Овруцької міської
ради про скасування рішення Овруцької
міської ради , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду та просить
рішення Овруцької міської ради від
28.03.2012 року №64 "Про затвердження
технічної документації по визначенню
нормативної грошової оцінки земель
міста Овруча Житомирської області",
прийняте на шістнадцятій сесії шостого
скликання та рішення Овруцької
міської ради від 26.07.2012 року №205 «Про
внесення змін до договорів оренди
землі», прийняте на двадцятій сесії
шостого скликання скасувати, мотивуючи
тим, що рішення Овруцької міської ради
від 28.03.2012 року №64 "Про затвердження
технічної документації по визначенню
нормативної грошової оцінки земель
міста Овруча Житомирської області",
прийняте на шістнадцятій сесії шостого
скликання прийняте з порушенням вимог
статей 4-6, 8, 9, 33-35 Закону України «Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності» від 11.09.2003 року. Рішення ж
Овруцької міської ради від 26.07.2012 року
№205 «Про внесення змін до договорів
оренди землі», прийняте на двадцятій
сесії шостого скликання, не відповідає
акту більш загальної дії, зокрема
«Положенню про порядок надання в
оренду земельних ділянок, які належать
територіальній громаді м. Овруча та
знаходяться в межах міста» від 21.02.2007
року №107, із змінами, внесеними
рішенням Овруцької міської ради від
25.04.2012 року №119 та ст. 5 Закону України
«Про засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності».

Ухвалою Овруцького районного суду від
20.08.2014 року було прийнято відмову від
позову приватного підприємства
«ОвручГазАвто» до Овруцької міської
ради Житомирської області в частині
скасування рішення Овруцької міської
ради від 26.07.2012 року №205 «Про внесення
змін до договорів оренди землі»,
прийнятого на 20 сесії 6 скликання і
провадження в цій частині по справі
закрито.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
зазначивши, що з урахуванням судової
практики просить визнати рішення
Овруцької міської ради від 28.03.2012 року
№64 "Про затвердження технічної
документації по визначенню
нормативної грошової оцінки земель
міста Овруча Житомирської області",
прийняте на шістнадцятій сесії шостого
скликання, нечинним.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, не повідомивши
про причини неявки, хоча своєчасно та
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується розпискою про
отримання судової повістки. В минулі
судові засідання, 20.08.2014 року та 04.09.2014
року, відповідачем було надіслано
письмові заперечення, в яких просили
справу розглядати без участі їх
представника. Позов залишити без
розгляду в зв'язку з пропуском
позивачем строку звернення до суду.

Вислухавши пояснення представника
позивача та дослідивши докази в справі,
суд вважає, позов підлягає задоволенню
із наступних підстав.

28.03.2012 року на 16-й сесії шостого
скликання Овруцькою міською радою було
прийнято рішення №64 "Про затвердження
технічної документації по визначенню
нормативної грошової оцінки земель
міста Овруча Житомирської області",
яким було затверджено технічну
документацію по визначенню
нормативної грошової оцінки земель
міста Овруча Житомирської області,
згідно з якою базова вартість одного
кв.м земель міста становить 78, 38
грн./кв.м..

Зазначене рішення було опубліковано у
№14 від 05.04.2012 року газети «Овруцький
голос» та розміщено на офіційному
сайті Овруцької міської ради (дата
невідома).

Вказані обставини підтверджуються
копією даного рішення, копією витягу з
газети, яка містить публікацію
останнього, роздруківкою витягу із
сайту Овруцької міської ради (а.с. 66-69).

Як зазначив відповідач в своєму
запереченні ( а.с.60-64), оскільки згідно
чинного законодавства нормативна
грошова оцінка земельних ділянок,
розташованих у межах населених пунктів
незалежно від їх цільового
призначення, проводиться не рідше ніж
один раз на 5-7 років та у зв'язку з тим,
що попередня нормативна грошова оцінка
земель м. Овруча проводилася у 2004 році,
з метою поповнення місцевого і
державного бюджетів Овруцька міська
рада і ініціювала проведення нової
нормативної грошової оцінки земель
міста. Причому, після оприлюднення
рішення на адресу міськвиконкому, в
тому числі і до суду, від суб'єктів
господарювання, на яких воно вплинуло,
не надійшло жодної скарги, заяви чи
пропозиції щодо його скасування,
перегляду.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування та їх
посадови особи зобов'язані діяти лише
на підставі та у межах повноважень та
засобами, передбаченими Конституцією
та законами України. Зазначені
положення Конституції України
кореспондуються зі статтею 24 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні".

Відповідно до вимог ч.1 ст. 93 Земельного
Кодексу України, ст. 1, п. в ч. 2 ст. 5
Закону України "Про оренду землі" право
оренди земельної ділянки - це засноване
на договорі строкове платне володіння
і користування земельною ділянкою,
необхідною орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.

Згідно із ст. 13 Закону України "Про
оренду землі" договір оренди землі - це
договір, за яким орендодавець
зобов'язаний за плату передати
орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

У відповідності із ст. 15 зазначеного
закону однією з істотних умов договору
є орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

Плата за землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати,
що визначається залежно від грошової
оцінки земель. За земельні ділянки,
надані в оренду, справляється орендна
плата (стаття 2 Закону України "Про
плату за землю").

Відповідно до ст. 19 Закону України "Про
плату за землю" розмір, умови і строки
внесення орендної плати за землю
встановлюються за угодою сторін у
договорі оренди між орендодавцем
(власником) і орендарем.

Орендна плата за землю - це платіж, який
орендар вносить орендодавцеві за
користування земельною ділянкою.
Розмір, форма і строки внесення
орендної плати за землю встановлюються
за згодою сторін у договорі оренди (ст.
21 Закону України "Про оренду землі").

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
оцінку землі" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами.

Згідно із ст. 5, 13 зазначеного Закону, ст.
201 ЗК України обов'язкова нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
проводиться для визначення розміру
земельного податку, державного мита
при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва, а
також при розробці показників та
механізмів економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

У відповідності із ст. 15 Закону України
"Про оцінку земель" підставою для
проведення нормативної грошової
оцінки земельних ділянок є рішення
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 18 Закону України "Про
оцінку земель" нормативна грошова
оцінка земельних ділянок проводиться
відповідно до державних стандартів,
норм, правил, а також інших
нормативно-правових актів на землях
усіх категорій та форм власності.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться: розташованих у
межах населених пунктів незалежно від
їх цільового призначення - не рідше ніж
один раз на 5-7 років.

Нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться юридичними
особами, які отримали ліцензії на
проведення робіт із землеустрою.

За результатами нормативної грошової
оцінки земельних ділянок складається
технічна документація (стаття 20 Закону
України "Про оцінку земель").

Розробниками технічної документації з
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок є юридичні особи, які отримали
ліцензії на проведення робіт із
землеустрою.

Технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
підлягає державній експертизі
відповідно до закону (стаття 21 Закону
України "Про оцінку земель").

Згідно до ст. 23 зазначеного закону
технічна документація з нормативної
грошової оцінки земельних ділянок у
межах населених пунктів
затверджується відповідною сільською,
селищною, міською радою.

Копія договору оренди від 25.08.2009 року
(а.с.46) свідчить, що відповідач на
підставі рішення Овруцької міської
ради від 28.04.2009 року №118 надав, а позивач
прийняв в строкове платне володіння
земельну ділянку для
торгово-комерційної діяльності, яка
знаходиться в м. Овручі по вул. Ващука, 4
загальною площею 0,4747 га. Нормативна
грошова оцінка земельної ділянки
становила 247223 грн. 76 коп..

Однією із істотних умов договору
оренди є орендна плата, яка визначена
п.4.3 договору оренди в розмірі 10% від
нормативної грошової оцінки землі.

Тобто, рішення органу місцевого
самоврядування щодо затвердження
технічної документації з нормативної
грошової оцінки землі безпосередньо
впливає на розмір орендної плати, яка
встановлюється відповідно до Закону
України «Про плату за землю» на
підставі витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки.

Законом України «Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності" (ст.1 Закону)
органи виконавчої влади, органи
місцевого самоврядування, а також їх
посадові особи, відносяться до
регуляторних органів.

Регуляторним актом визнається
прийнятий уповноваженим регуляторним
органом нормативно-правовий акт, який
або окремі положення якого спрямовані
на правове регулювання господарських
відносин, а також адміністративних
відносин між регуляторними органами
або іншими органами державної влади та
суб'єктами господарювання. Ним
визнається також прийнятий
уповноваженим регуляторним органом
інший офіційний письмовий документ,
який змінює чи скасовує норми права,
застосовується неодноразово та щодо
невизначеного кола осіб і який
спрямований на правове регулювання
господарських відносин, а також
адміністративних відносин між
регуляторними органами та суб'єктами
господарювання, незалежно від того, чи
вважається цей документ,
нормативно-правовим актом.

Таким чином, оскаржуване рішення за
своєю правовою природою є актом,
спрямованим на правове регулювання
адміністративних відносин між
регуляторним органом та суб'єктом
господарювання. Вказаним актом змінені
норми права, він розрахований на
неодноразове застосування і щодо
невизначеного кола осіб, які є, зокрема,
платниками орендної плати.

Принципи державної регуляторної
політики встановлені ст. 4 Закону
України "Про засади державної
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності", ними є:
доцільність, адекватність,
ефективність, збалансованість,
передбачуваність, прозорість та
врахування громадської думки.

Згідно ч. 4 ст. 12 Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності" регуляторні акти,
прийняті Радою міністрів
Автономної Республіки Крим,
місцевими органами виконавчої
влади, територіальними органами
центральних органів виконавчої влади,
а також їх посадовими особами,
офіційно оприлюднюються в друкованих
засобах масової інформації,
визначених Кабінетом Міністрів
України, не пізніш як у десятиденний
строк після їх державної реєстрації
або прийняття та підписання, у
випадку, якщо ці регуляторні акти не
підлягають державній реєстрації.

В ст.ст.8,9 вказаного закону
законодавець закріпив, що стосовно
кожного проекту регуляторного акта
його розробником готується аналіз
регуляторного впливу.

Аналіз регуляторного впливу готується
до оприлюднення проекту регуляторного
акта з метою одержання зауважень та
пропозицій.

Кожен проект регуляторного акта
оприлюднюється з метою одержання
зауважень і пропозицій від фізичних та
юридичних осіб, їх об'єднань.

Проект регуляторного акта разом із
відповідним аналізом регуляторного
впливу оприлюднюється у спосіб,
передбачений статтею 13 цього Закону,
не пізніше п'яти робочих днів з дня
оприлюднення повідомлення про
оприлюднення цього проекту
регуляторного акта.

Однак, копії витягу з газети, яка
містить публікацію оскаржуваного
рішення, роздруківки витягу із сайту
Овруцької міської ради (а.с. 66-69) не
містять інформації про оприлюднення
аналізу регуляторного впливу. Суду не
надано доказів щодо його підготовки
взагалі. Тобто, відповідач, в порушення
приписів ч.2 ст. 71 КАС України, не довів
правомірності прийнятого ним рішення.

Не оприлюднення аналізу регуляторного
впливу призвело до порушення принципів
державної регуляторної політики,
зокрема: прозорості, врахування
громадської думки, передбачуваності.

Відповідно до ст. 36 Закону України "Про
засади державної регуляторної
політики у сфері господарської
діяльності" регуляторний акт не може
бути прийнятий або схвалений
уповноваженим на це органом чи
посадовою особою місцевого
самоврядування, якщо наявна хоча б одна
з таких обставин:

відсутній аналіз регуляторного впливу;

проект регуляторного акта не був
оприлюднений.

У разі виявлення будь-якої з цих
обставин орган чи посадова особа
місцевого самоврядування має право
вжити передбачених законодавством
заходів для припинення виявлених
порушень, у тому числі відповідно до
закону скасувати або зупинити дію
регуляторного акта, прийнятого з
порушеннями.

Таким чином, аналізуючи обставини
справи та правові норми, які їх
регулюють, враховуючи, що дії
відповідача, пов'язані з оскаржуваним
рішенням є такими, що суттєво порушують
права позивача, так як він був
позбавлений можливості ознайомитись з
аналізом регуляторного впливу, подати
на нього свої зауваження та пропозиції,
здійснювати планування своєї
діяльності, суд приходить до висновку,
що оскаржуване рішення не може
залишатися в силі та відповідно про
наявність правових підстав для
задоволення позову.

Обираючи спосіб захисту порушеного
права, суд враховує, що оскаржуване
рішення є актом нормативно-правового
характеру.

Ст. 162 КАС України передбачені різні
способи захисту порушеного права,
зокрема і визнання протиправним
рішення суб'єкта владних повноважень і
його скасування, або визнання рішення
нечинним. З цим пов'язаний час втрати
чинності правовим актом.

Так, визнання протиправним (недійсним,
незаконним) правового акта
індивідуальної дії та його скасування
передбачає втрату таким актом сили з
часу його прийняття.

Зважаючи, що рішення Овруцької міської
ради від 28.03.2012 року №64 "Про
затвердження технічної документації
по визначенню нормативної грошової
оцінки земель міста Овруча
Житомирської області", прийняте на
шістнадцятій сесії шостого скликання,
потягло настання певних юридичних
наслідків для невизначеного кола
суб'єктів, а тому, суд з врахуванням
позиції Вищого адміністративного суду
України, яка викладена в ухвалі від
11.12.2012 року по справі №К/9991/76012/11, вважає,
що в даному випадку його дія може бути
припинена тільки на майбутнє, тобто з
часу набрання законної сили рішенням
суду. Відповідно рішення слід визнати
нечинним.

Щодо дотримання строків звернення до
суду суд звертає увагу на наступне.

Обставини, на які посилається
відповідач в своєму запереченні, як на
підставу пропуску позивачем строку
звернення до суду, а саме: що в травні 2012
року позивач звернувся до відділу
Держземагенства в Овруцькому районі з
клопотанням про виконання робіт по
видачі Витягу з технічної документації
про нормативно грошову оцінку
земельної ділянки, яка розміщена в м.
Овручі по вул. Ващука, 4. 25.05.2012 року року
між позивачем та управлінням
Держкомзему в Овруцькому районі було
підписано договір №254 про надання
платних адміністративних послуг по
видачі технічної документації, а 31.05.2012
року складено акт здачі-приймання та за
№253 видано витяг з технічної
документації про нормативно грошову
оцінку земельної ділянки, в якому
вартість земельної ділянки була
розрахована згідно нової технічної
документації. Відповідно з вказаного
часу він мав дізнатися про порушення
свого права та звернутися до суду.

Однак, вказані обставини спростовані
позивачем долученими до матеріалів
справи письмовими доказами (а.с. 87-103).

Відтак, суд приходить до переконання,
що позивач дізнався про порушення
свого права після отримання копії
позову Овруцького міжрайонного
прокурора до нього від 17.02.2014 року
(а.с.29), а тому строк звернення до суду
ним не пропущено.

Позивачем сплачено судовий збір в сумі
73 грн. 08 коп., який відповідно до ст. 94
КАС України підлягає стягненню з
відповідача на його користь.

Керуючись ст.ст. 9-11, 18, 71, 160, 161, 162, 163 КпАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Рішення Овруцької міської ради від
28.03.2012 року №64 "Про затвердження
технічної документації по визначенню
нормативної грошової оцінки земель
міста Овруча", прийняте на шістнадцятій
сесії шостого скликання визнати
нечинним.

На постанову суду до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Овруцький районний суд може бути
подана апеляційна скарга на протязі 10
днів з дня її проголошення.

У разі проголошення вступної та
резолютивної частини постанови, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя: А. Л. Гришковець