Справа № 2-а-4171/11
Суддя: Собків Я.М.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2-а-4171/11
Головуючий у 1-й інстанції: Верещінська
Суддя-доповідач: Собків Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

04 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого - судді :
Собківа Я.М.,

суддів:
Кобаля М.І., Петрика І.Й.

при секретарі:
Присяжній Д.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Білоцерківського міськрайонного
центру зайнятості на постанову
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 23 січня 2012 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_3 до Білоцерківського
міськрайонного центру зайнятості про
визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулась до
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області із адміністративним
позовом до Білоцерківського
міськрайонного центру зайнятості, в
якому просила визнати незаконними дії
відповідача щодо відмови у наданні
клопотання до Пенсійного фонду України
щодо дострокового виходу на пенсію та
зобов'язати відповідача надати
клопотання до Пенсійного фонду України
щодо дострокового виходу на пенсію
згідно статті 26 Закону України «Про
зайнятість населення» та статті 55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 23 січня 2012 року позов задоволено.

Відповідач не погоджуючись з
прийнятим рішенням суду звернувся з
апеляційною скаргою, в якій зазначає,
що оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нове
рішення, яким відмовити в задоволенні
вимог даного позову.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи, в судове
засідання не з'явилися.

Враховуючи, що в матеріалах справи
достатньо письмових доказів для
правильного вирішення апеляційної
скарги, а особиста участь сторін в
судовому засіданні - не обов'язкова,
колегія суддів у відповідності до ч. 4
ст. 196 КАС України визнала можливим
проводити апеляційний розгляд справи
за відсутності представників сторін.

Згідно ст. 41 КАС України фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а рішення суду першої
інстанції - скасуванню, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст.202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання, а так
само розгляд і вирішення справи
неповноважним судом; участь в
ухваленні постанови судді, якому було
заявлено відвід на підставі обставин,
які викликали сумнів у неупередженості
судді, і заяву про його відвід визнано
судом апеляційної інстанції
обґрунтованою; ухвалення чи підписання
постанови не тим суддею, який розглянув
справу.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
позивач ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, проживає в
місті Біла Церква, Київської області та
має статус постраждалого внаслідок
Чорнобильської катастрофи 4 категорії,
що підтверджується відповідним
посвідченням серії НОМЕР_1 від 05.07.1994
року.

Згідно наказу філії відділення ПАТ
«Промінвестбанк в м. Біла Церква
Київської області» від 07.04.2011 року №361-к
позивача з 11.04.2011 року було звільнено з
посади начальника сектору
клієнтського обслуговування
операційного відділу у зв'язку із
скороченням штату працівників згідно
п.1 ст. 40 КЗпП України. На час звільнення
вік позивача становив 48 років 8 місяців.

За даними довідки Білоцерківського
міськрайонного центру зайнятості № 2654
від 20.05.201 року позивач ОСОБА_3 з 19
квітня 2011 року перебуває на обліку у
відповідача як безробітна.

10 травня 2011 року позивач звернулася до
відповідача із заявою, в якій просила
надати їй право на отримання
клопотання до Пенсійного фонду України
про достроковий вихід на пенсію згідно
п. «г» частини 1 статті 26 Закону України
«Про зайнятість населення», із
застосуванням норм статті 55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Листом Білоцерківського
міськрайонного центру зайнятості від
26.05.2011 року № 01-10-1-893 позивачу було
відмовлено у видачі клопотання до
Пенсійного фонду України щодо
дострокового виходу на пенсію, з
посиланням на те, що остання не
являється особою передпенсійного віку,
оскільки на момент звільнення - 11.04.2011 р.
та звернення до центру зайнятості -
12.04.2011 р. позивачу було лише 48 років 8
місяців, а також роз'яснено, що видача
державною службою зайнятості
клопотань до органів Пенсійного фонду
України регулюються Порядком
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу і
безробітних».

Позивач не погоджуючись з підставами
для відмови у видачі клопотання про
достроковий вихід на пенсію звернулася
до суду з даним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи колегія суддів зважає
на наступне.

Відповідно до статті 15 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», пенсії
громадянам, які постраждали від
Чорнобильської катастрофи
визначаються Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно із ст. 55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам,
які працювали або проживали на
територіях радіоактивного
забруднення, пенсії надаються із
зниженням пенсійного віку,
встановленого для одержання державних
пенсій, зокрема особам, які постійно
проживали або постійно працювали у
зоні посиленого радіологічного
контролю за умови, що вони станом на
01.01.1993 року прожили або відпрацювали у
цій зоні не менше 4 років пенсійний вік
зменшується на 5 років.

Відповідно до п. «г» ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про зайнятість населення»,
право на достроковий вихід на пенсію за
півтора року до досягнення пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», або
віку, що дає право на призначення
пенсії відповідно до законів України
«Про державну службу», «Про статус
народного депутата України», «Про
прокуратуру», «Про наукову і
науково-технічну діяльність» (за
наявності відповідних умов), у разі
якщо до визнання такої особи
безробітною для неї неможливо було
підібрати підходящу роботу та якщо
вона має страховий стаж, необхідний для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбачений
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Згідно із п. 7 Порядку реєстрації,
перереєстрації та ведення обліку
громадян, які шукають роботу і
безробітних, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 219 від
14.02.2007, громадянам передпенсійного віку
(чоловікам після досягнення 58 років,
жінкам - 53 років), яким на момент
вивільнення залишилось півтора року до
досягнення пенсійного віку і трудовий
договір з якими розірваний відповідно
з п. 1 ст. 40 КЗпП України, в т. ч.
військовослужбовцям, звільненим з
військової служби у зв'язку з
скороченням чисельності або штату без
права на пенсію, у разі коли вони мають
страховий стаж для чоловіків 25 років,
для жінок - 20 років, а для осіб, які мають
право на пенсію на пільгових умовах, -
стаж роботи, який дає право на такий вид
пенсії, за умови їх реєстрації у
державній службі зайнятості як таких,
що шукають роботу, протягом 7
календарних днів після вивільнення, у
разі відсутності підходящої роботи
видається клопотання до органів
Пенсійного фонду України.

Положенням статті 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначено умови
призначення пенсії за віком.

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», на пільгових
умовах мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
працівники: а). працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.

Таким чином, з аналізу норм чинного
законодавства випливає, що особи
позбавлені права на отримання
клопотання до органів Пенсійного фонду
України про достроковий вихід на
пенсію, оскільки згідно Порядку
реєстрації, перереєстрації та ведення
обліку громадян, які шукають роботу і
безробітних особи, які відповідно до
пенсійного законодавства мають право
на пенсію за віком на пільгових умовах
із зменшенням пенсійного віку, не
можуть скористатися правом
дострокового виходу на таку пенсію,
якщо вони не досягли перед пенсійного
віку.

Відповідно до пункту 10 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України 18.11.2005 №383,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731, для
підтвердження стажу роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним: чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності у трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену пунктом
20 Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993р. №637. У
довідці має бути вказано: періоди
роботи, що зараховуються до
спеціального стажу; професія або
посада; характер виконуваної роботи,
розділ, підрозділ, пункт, найменування
списків або номери, до якого
включається цей період роботи;
первинні документи за час виконання
роботи, на підставі яких видана
зазначена довідка.

За умовами пункту 20 Порядку
застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України 18.11.2005 №383,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 01.12.2005р. за №1451/11731,
вищевказані довідки видаються
підприємствами, установами,
організаціями, або їх
правонаступниками. У разі ліквідації
підприємства, установи та організації
без визначення правонаступника
механізм підтвердження періодів
роботи, що зараховуються до трудового
стажу для призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
визначає Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, затверджений Постановою
правління Пенсійного фонду України
10.11.2006р. №18-1.

Проте супереч пункту 20 Постанови КМ
України «Про затвердження Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній» № 637 від
12.08.1993, позивачем при зверненні до
Білоцерківського міськрайонного
центру зайнятості не було надано
відповідну уточнюючу довідку
підприємства на підтвердження права на
отримання клопотання до Пенсійного
фонду України щодо дострокового виходу
на пенсію згідно п. «г» частини 1 статті
26 Закону України «Про зайнятість
населення», із застосуванням норм
статті 55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Оскільки на час звернення до
відповідача ОСОБА_3 не досягла
передпенсійного віку, визначеного
чинним законодавством, то остання, на
думку колегії суддів, не має підстав
для дострокового виходу на пенсію, а
тому в даному випадку дії відповідача
по відмові у видачі клопотання
позивачу до органів Пенсійного фонду
України про достроковий вихід на
пенсію та по відмові у розгляді заяви
про призначення пенсійного
забезпечення, були правомірними, як
такі, що вчинені на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги повністю
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому вбачаються підстави
для скасування постанови
Білоцерківського міськрайонного суду
Київської області від 23 січня 2012 року
та ухвалення нового рішення, яким в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 до Білоцерківського
міськрайонного центру зайнятості про
визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити певні дії, слід
відмовити.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212,
254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Білоцерківського
міськрайонного центру зайнятості -
задовольнити.

Постанову Білоцерківського
міськрайонного суду Київської області
від 23 січня 2012 року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 до Білоцерківського
міськрайонного центру зайнятості про
визнання незаконними дій та
зобов'язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання в повному обсязі, шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя суддя суддя
Я.М. Собків
М.І. Кобаль І.Й.
Петрик

Головуючий суддя

Собків Я.М.

Судді:

Кобаль М.І.

Петрик І.Й.