Справа № 684/649/14-а
Суддя: Іваненко Я.Л.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року м. Київ
К/800/54377/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддів:Іваненко
Я.Л., Мойсюка М.І., Тракало
В.В.,розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії, за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області на постанову Старосинявського
районного суду Хмельницької області
від 26 серпня 2014 року та ухвалу
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 08 жовтня 2014
року,

в с т а н о в и л а :

У серпні 2014 року ОСОБА_4 звернулася до
суду із зазначеним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області.

Ухвалою Старосинявського районного
суду Хмельницької області від 26 серпня
2014 року адміністративний позов у
частині позовних вимог за період з 11
грудня 2013 року по 13 лютого 2014 року
залишено без розгляду.

Постановою Старосинявського районного
суду Хмельницької області від 26 серпня
2014 року залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 08 жовтня 2014
року, позов задоволено. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі щодо відмови у
перерахунку пенсії протиправними та
зобов'язано відповідача провести
позивачу перерахунок пенсії
державного службовця з 14 лютого 2014
року, включивши до сум заробітної
плати, з якої нараховується пенсія,
суми індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
вирішення соціально-побутових питань,
зазначені в розділі «Інші виплати»
довідки №875 від 21 липня 2014 року про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

У касаційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області, посилаючись на порушення
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати вказані
судові рішення та прийняти нову
постанову, якою відмовити позивачу у
задоволенні позову. В обґрунтування
доводів касаційної скарги зазначає, що
пенсія позивачу призначена відповідно
до Закону України «Про державну
службу», а тому індексація грошових
коштів, матеріальна допомога на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань при
призначенні пенсії не береться в
обрахунок.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах доводів касаційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку,
що касаційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України у Старосинявському районі та з
11 грудня 2013 року та отримує пенсію
державного службовця за віком (по стану
здоров'я) згідно Закону України «Про
державну службу». При розрахунку
пенсії позивача не було враховано суми
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексацію заробітної плати.

21 липня 2014 року ОСОБА_4 звернулася до
Управління Пенсійного фонду України у
Старосинявському районі із заявою про
здійснення перерахунку пенсії із
врахуванням сум матеріальної допомоги
та індексації, що зазначені у виданій
їй довідці № 875 від 21 липня 2014 року у
графі «інші виплати», з яких було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Листом № 10/к-4 від 31 липня 2014 року
Управлінням Пенсійного фонду України у
Старосинявському районі відмовлено
ОСОБА_4 у включенні у розрахунок пенсії
сум матеріальної допомоги та
індексації, оскільки дані суми не є ні
надбавкою, ні премією, а тому не входять
у складову заробітної плати та не
можуть бути враховані у розрахунок
пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань, матеріальна допомога на
оздоровлення, на які нараховувався
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, включаються до складу
заробітної плати державного службовця
та враховуються при обчисленні розміру
його пенсії.

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України
погоджується з такими висновками судів
попередніх інстанцій з огляду на
наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції, чинній момент
призначення пенсії позивачу)
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Нормою, яка визначає механізм
проведення перерахунку пенсії
державним службовцям є стаття 37-1
Закону України «Про державну службу».
За правилами частини першої цієї
статті у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ч. 2 ст. 37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Відповідно до частини 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці» заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором роботодавець
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Згідно частини 2 статті 33 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини 1 зазначеної
статті до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначено виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, до яких, зокрема,
належать: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим самим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновки судів попередніх
інстанцій про те, що суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування мають
враховуватись при обчисленні розміру
пенсії державного службовця, є вірними,
ґрунтуються на правильному
застосуванні норм матеріального права
та відповідають правовій позиції
Верховного Суду України, висловленій у
справах цієї категорії, зокрема, у
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року, від 14 травня 2013 року у
справах № №21-430а11, 21-125а13.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку, що судами при
розгляді справи допущені порушення
норм матеріального та процесуального
права.

Відповідно до вимог частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За правилами статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанції не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Тому колегія суддів, перевіривши у
межах касаційної скарги правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
приходить до висновку, що касаційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а судові рішення судів
першої та апеляційної інстанцій - без
змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Старосинявському районі Хмельницької
області залишити без задоволення, а
постанову Старосинявського районного
суду Хмельницької області від 26 серпня
2014 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 08 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я.Л. Іваненко

Судді:
М.І. Мойсюк

В.В. Тракало