Справа № 2а-8007/11/1370
Суддя: Лейко-Журомська Майя Вікторівна
Дата ухвалення: 2012-04-04 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 2а-8007/11/1370
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
Головуючого - судді Журомської М.В.,
за участю секретаря – Козьміна А.М.,
за участю позивача ОСОБА_1,
представника позивача ОСОБА_2,
представника відповідача ОСОБА_3,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м.Львові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Заступника
начальника Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області ОСОБА_4 та Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області про визнання дій протиправними
та спонукання до вчинення дій, -
Львівський окружний адміністративний
суд з позовом до ОСОБА_4 – заступника
начальника Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області, Головного управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області та просить визнати
протиправними діяння відповідачів -
суб’єктів владних повноважень або їх
правонаступників щодо створення
перепон позивачу для отримання статусу
«Ветеран праці»; визнати нечинним
обгрунтування відповідача ОСОБА_4 від
17.06.2011р №6175/03-21, про стаж роботи
позивача 32 роки 6 місяців 10 днів, що є
підміною «загального (трудового) стажу
роботи» позивача календарним періодом
його трудової діяльності; зобов’язати
відповідачів визнати стаж роботи
позивача згідно даних про стаж з
особового рахунку №192905: 51 рік 2 місяці 23
дні; зобов’язати відповідача ОСОБА_4
утриматися від вчинення дій
дискримінації, що полягають в
невизнанні стажу роботи (51 рік 2 місяці
23 дні) позивача та підміною його
календарним періодом трудової
діяльності та визнанні такого стажу
для інших працівників авіації
Державного авіапідприємства
«Львівські авіалінії», в тому числі
ОСОБА_5; зобов’язати відповідачів
усунути порушення прав позивача шляхом
скасування листів-роз'яснень та інших
інформаційних листів щодо «стажу
роботи»позивача 32 роки 6 місяців і 10
днів та відкликати ці листи з
організацій, куди вони були надіслані;
зобов’язати відповідачів
відреагувати на інформаційний запит
№06-07 від 13.06.2011р., чітко у відповідності
до вимог чинного законодавства
В обгрунтування позовних вимог
зазначає, що дії відповідачів, які
створили перешкоди у здійсненні його
прав і свобод на отримання статусу
«Ветеран праці», є дискримінаційними
діями, оскільки його колишній
співробітник ОСОБА_5, що має менший
календарний стаж роботи, у 2004 році
отримав посвідчення ветерана праці. На
інформаційні запити позивача,
відповідачі продовжують порушувати
права позивача шляхом надіслання
відомостей про його стаж роботи, що не
відповідають дійсності. Також
зазначив, що не отримав обгрунтованої
відповіді на запит № 06-07 від 13.06.2011 року
чим, на думку позивача, відповідач
порушив вимоги Закону України «Про
В судовому засіданні
позивач та його представник позовні
вимоги підтримали повністю, надали
пояснення аналогічні до викладених у
позовній заяві. Просять позов
задовольнити повністю.
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області проти позову
заперечив повністю, подав письмові
заперечення на позов. Представник
відповідача в судовому засіданні
пояснив, що питання щодо видачі
посвідчення «Ветеран праці»не
належить до компетенції органів
Пенсійного фонду. На інформаційний
запит позивача від 13.06.2011 року надано
відповідь 17.06.2011 року № 6175/03-21
відповідно до законодавства та в межах
наданої компетенції та носить
інформаційний характер. Вважає, що
своїми діями відповідач не порушив
прав чи інтересів позивача. Вважає
вимоги позивача до відповідача
Відповідач - ОСОБА_4 подала письмові
заперечення на позов, проте в судове
засідання не з’явилась, подала заяву
про розгляд справи за її відсутності.
Також в матеріалах справи наявна копія
наказу від 28.03.2012 року у відповідності
до якого ОСОБА_4 перебуває у відпустці.
Відповідно до ст. 71 та ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд справи завершувався без участі
відповідача –ОСОБА_4, за наявними у
справі доказами.
Заслухавши пояснення учасників
процесу, перевіривши матеріали справи,
з’ясувавши дійсні обставини справи,
дослідивши зібрані по справі докази,
суд приходить до висновку, що позов не
підлягає до задоволення з наступних
З матеріалів справи встановлено, що на
звернення ОСОБА_1 від 31.05.2011 року щодо
встановлення статусу «Ветеран праці»,
Управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради листом від
10.06.2011 р. № 2605-1334 повідомило, що у
відповідності до листа Головного
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області від 07.05.2009 року №
4256/03-21 вбачається, що за даними трудової
книжки та іншими документами, на
підставі яких підтверджується
трудовий стаж згідно статтей 56, 62
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та Постанови Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (за
період праці до 01.01.2004 року), а також
згідно ст. 24 Закону України
«Загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»(за період роботи
після 01.01.2004 року), стаж роботи ОСОБА_1
становить 32 роки 6 місяців 10 днів,
включаючи періоди трудової діяльності
та час навчання в навчальних закладах.
Стаж роботи з урахуванням фактичного
нальоту годин становить 50 рокув 1
місяць 23 дні. Також повідомлено, що
оскільки Головним управлінням, як
виконавчим органом, вказано, що стаж
роботи ОСОБА_1 не дає йому право на
встановлення статусу «Ветеран праці»,
а тому Сихівський відділ соціального
захисту, що підконтрольний Головному
управлінню, не мав права видати ОСОБА_1
відповідне посвідчення.
З матеріалів справи вбачається, що
позивачем неодноразово надсилалися
інформаційні запити в Головне
управління Пенсійного фонду України у
Львівській області. Так, ОСОБА_1
звернувся у Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області з запитом від 13.06.2011 року за №
06-07 про надання інформації про стаж
роботи (страховий стаж) працівника
авіації ОСОБА_5 та його календарний
період роботи станом на 2004 рік згідно
листа № 2605-1334 від 10.06.2011 р.; загальний
стаж роботи і календарний період щодо
всіх працівників авіації –льотного
складу Державного авіапідприємства
«Львівські авіалінії»на момент
отримання останніми посвідчення
«Ветеран праці»з 2000 року по даний час;
чи надсилались спростування
недостовірної інформації, яка
надавалась листами службових осіб
управлінь Пенсійного фонду в Головне
управління праці та соціального
захисту населення Львівської області в
структурні підрозділи соціального
захисту, а саме: № 4256/03-21 від 07.05.2009 року
Головного управління пенсійного фонду
України у Львівській області; № 03-14 від
14.04.2010 року Управління пенсійного фонду
України в Галицькому районі м. Львова.
У відповідь на інформаційні запити в
додаток до листів від 23.03.2009 року №
323/С-20, від 28.05.2009 року № 795/С-20, від 18.03.2011
року № 455/С-5 тощо, Головним управлінням
Пенсійного фонду України у Львівській
області, листом від 17.06.2011 року № 6175/03-21,
за підписом заступника начальника
головного управління ОСОБА_4, надано
відповідь на запит ОСОБА_1 Даною
відповіддю повідомлено, що розрахунок
вислуги років (спеціального стажу)
здійснюється для визначення права на
пенсію за вислугу років працівникам
льотного складу згідно з постановою
Кабінету Міністрів України від 21.07.1992
року № 418 «Про затвердження
нормативних актів з питань призначення
пенсії за вислугу років працівникам
авіації і льотно-виробничого складу».
Також повідомлено, що ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 10.02.2011 року
відкрито апеляційне провадження за
апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу
Львівського окружного
адміністративного суду від 18.01.2011 р. по
запиті пояснено, що поширення
персональних даних передбачає дії щодо
передачі відомостей про фізичну особу
з баз персональних даних за згодою
суб’єкта персональних даних.
З долучених до матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_1 звернувся з
позовом до управління Пенсійного фонду
України у Галицькому районі м. Львова,
Головного управління Пенсійного фонду
України, Міністерства праці та
соціальної політики України про
скасування довідки № 03-14 від 14.04.2010 року
Управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі м. Львова, листа №
3390/0/014/10-зв від 03.08.2010 року Міністерства
праці та соціальної політики України,
лист-відповідь № 4256/030-21 від 07.05.2009 року
Головного управління Пенсійного фонду
України у Львівській області; визнання
неправомірними дій відповідачів та
зобов’язання їх усунути допущені
порушення прав позивача. Ухвалою від
закрито провадження у справі. Справа
перебуває на розгляді у Львівському
апеляційному адміністративному суді.
Також з матеріалів справи встановлено,
що постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 16.11.2010 р. у
справі № 2а-339/10/1370 за позовом ОСОБА_1 до
Сихівського відділу соціального
захисту, третя особа ОСОБА_6 визнано
протиправними дії відповідача щодо
відмови позивачу у видачі посвідчення
«Ветеран праці», зобов’язано
Сихівський відділ соціального захисту
видати ОСОБА_1 посвідчення «Ветеран
праці». Ухвалою Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 01.11.2011 року, постанову від 16.11.2010
року у справі № 2а-339/10/1370 залишено без
В матеріалах справи наявна копія
посвідчення «Ветеран праці»Серії АІ №
530041, виданого ОСОБА_1
Вирішуючи спір, суд виходив з
Відповідно до ч.1 ст. 11 Закону України
«Про інформацію», ст. 2 Закону України
«Про захист персональних
даних»інформація про фізичну особу
(персональні дані) –відомості чи
сукупність відомостей про фізичну
особу, яка ідентифікована або може бути
конкретно ідентифікована.
Згідно ст. 5 Закону України «Про захист
персональних даних»персональні дані,
які обробляються в базах персональних
даних є об’єктами захисту. При цьому
персональні дані, крім знеособлених
даних, за режимом доступу є інформацією
з обмеженим доступом.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»надання органами
Пенсійного фонду відомостей, що
містяться в системі персоніфікованого
обліку, іншим юридичним і фізичним
особам, крім органів Фонду
загальнообов’язкового державного
соціального страхування України на
випадок безробіття та перелічених у ч.2
ст.22, допускається лише за рішенням
суду у випадках, передбачених законом.
Відповідно до статті 6 Закону України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні»від
16.12.1993 року ветеранами праці
визнаються, зокрема, громадяни, яким
призначені пенсії на пільгових умовах
відповідно до статті 52 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»- за
наявності стажу роботи у жінок - 30 років
і у чоловіків - 35 років.
Відповідно до статті 46 Закону України
«Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в
Україні»ветеранам праці видаються
посвідчення про право на пільги та
нагрудні знаки. Порядок виготовлення і
видачі посвідчень та нагрудних знаків
встановлюється Кабінетом Міністрів
Постановою Кабінету Міністрів України
від 29.07.1994 р. № 521 затверджено Положення
про порядок видачі посвідчення і
нагрудного знака «Ветеран праці».
Відповідно до пункту 4 Положення,
посвідчення і нагрудний знак видаються
ветеранам праці за місцем їх
проживання органами праці та
соціального захисту населення. На
підставі вищевикладеного, рішення про
видачу/відмову у видачі вказаного
посвідчення може прийняти лише
компетентний орган, у даному випадку
–Сихівський відділ соціального
У Законі України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»від 09.07.2003р. поняття «стаж
роботи»відсутнє. Натомість
використовується поняття страхового
стажу. Страховий стаж –це період
(строк), протягом якого особа підлягала
державному соціальному страхуванню,
якою або за яку сплачувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування згідно із законодавством,
що діяло раніше, та/або підлягає
загальнообов'язковому державному
пенсійному страхуванню згідно із цим
Законом і за який сплачено страхові
Відповідно до ч. 2 ст. 24 цього Закону
страховий стаж обчислюється
територіальними органами Пенсійного
фонду відповідно до вимог цього Закону
за даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку, а за періоди
до впровадження системи
персоніфікованого обліку - на підставі
документів та в порядку, визначеному
законодавством, що діяло до набрання
чинності цим Законом.
Водночас, даючи правову оцінку діям
відповідачів, суд зазначає, що вони
безпосередньо прав позивача не
порушили, оскільки обгрунтування
ОСОБА_4 про стаж роботи позивача не
мають обов’язкового характеру для
Сихівського відділу соціального
захисту Львівської міської ради під
час видачі посвідчення «Ветеран
праці», підписання відповідачем
листів-роз’яснень та інших
інформаційних листів щодо «стажу
роботи»безпосередньо прав позивача не
порушили, оскільки позивач перебуває
на обліку в управлінні Пенсійного
фонду України в Галицькому районі м.
Львова, а тому Головне управління
Пенсійного фонду України у Львівській
області не вправі визнавати стаж
позивача згідно довідки. А тому суд не
вбачає у діях відповідачів створення
перепон позивачу для отримання
посвідчення «Ветеран праці». Також, суд
враховує, що посвідчення «Ветеран
праці»позивачу видане.
Відповідно до ст. 104 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутися з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що порушено її права,
свободи чи інтереси у сфері
публічно-правових відносин
Згідно з частиною 1 статті 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги чи заперечення.
Відповідно до частини 2 статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб’єкта владних
повноважень обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідно до ст. 69 КАС України,
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов’язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. Матеріали справи
свідчать, що відповідні положення
відповідачем дотримані.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Право на судовий захист має лише та
особа, яка є суб'єктом (носієм)
порушених прав, свобод чи інтересів.
Оцінюючи встановлені обставини, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
заявлені особою, права, свободи чи
інтереси якої не порушені.

З огляду на те, що ОСОБА_1 не довів, що
рішенням, діями чи бездіяльністю
відповідачів у сфері публічних
правовідносин йому заподіяно шкоду, а
тому, виходячи з заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, враховуючи
вищевикладене, суд прийшов до висновку,
що позовні вимоги позивача
безпідставні, в задоволенні яких слід
відмовити.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові
витрати позивачеві, якому відмовлено в
позові не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 86, 94, 128, 159-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Судові витрати покласти на позивача.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Львівського апеляційного
адміністративного суду.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили в
порядку, встановленому ст. 254 КАС
України.

Повний текст постанови виготовлено
09.04.2012 року.

Суддя

Лейко-Журомська М.В.