Справа № 278/4317/14-а
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зубчук
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" грудня 2014 р.
Справа № 278/4317/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Зеліковій О.В. ,

за участю

представника відповідача Балан Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області на постанову Житомирського
районного суду Житомирської області
від "15" жовтня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_5 до Управління Пенсійного
фонду України в Житомирському районі
Житомирської області про визнання
протиправною відмови у включенні до
складу розрахунку пенсії та інших
виплат ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року ОСОБА_5 звернулась до
суду з позовом, в якому просила визнати
протиправною відмову Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області у включенні до складу
розрахунку пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» інших
виплат: матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
індексації та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з 30.12.2010
та виплатити різницю між перерахованою
та фактично виплаченою пенсією, з
урахуванням 85% від сум заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування

Постановою Житомирського районного
суду Житомирської області від 15.10.2014
позов задоволено.

Позовні вимоги в частині зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Житомирському районі здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_5 відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з 30 грудня 2010 року по 20 лютого
2014 року та виплати різниці між
перерахованою та фактично виплаченою
пенсією, з урахуванням 85% від сум її
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, -
залишено без розгляду.

Визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Житомирському районі у включенні до
складу розрахунку ОСОБА_5 пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» інших виплат, а саме -
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб, індексації
на заробітну плату.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Житомирському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_5
відповідно до Закону України «Про
державну службу» з 21 лютого 2010 року та
виплатити різницю між перерахованою та
фактично виплаченою пенсією, з
урахуванням 85% від сум її заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою відмовити в
задоволенні позову.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, подала заяву про розгляд
справи без її участі.

Представник відповідача в судовому
засіданні доводи та вимоги
апеляційної скарги підтримав. Просив
задовольнити.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що позивачка перебуває
на пенсійному обліку у відповідача і
отримує пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України "Про
державну службу" з 30.12.2010 року.

Загальний стаж роботи 37 років 7 місяців
23 дні, в тому числі, стаж державної
служби 15 років 5 місяців 21 день.

21 серпня 2014 року ОСОБА_5 звернулась до
відповідача з заявою, в якій просила
повідомити чи при визначенні розміру
пенсії були включені матеріальна
допомога на вирішення соціально -
побутових питань та індексація доходів
громадян (а.с.6). До вказаної заяви було
подано довідку № 27 від 21.08.2014 року.

Управління Пенсійного фонду України в
Житомирському районі у року листом
№30/71-11 від 29.08.2014 (а.с.7-9) повідомило, що
немає підстав для врахування при
розрахунку пенсії таких виплат як
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
доходів громадян. Крім того вказало, що
довідка, яка наявна в матеріалах
пенсійної справи не містить вказаних
виплат.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" на одержання
пенсії державних службовців мають
право особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в певному
розмірі від сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року
№108/95-ВР "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу (ч. 1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення» №1282-ХІІ
від 03.07.1991 року передбачено, що об'єктом
індексації грошових доходів населення
є в тому числі заробітна плата,
підстави для індексації грошових
доходів населення наявні у разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка,
те що індексація грошових доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація входили до системи оплати
праці державного службовця.

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновки Управління Пенсійного
фонду України в Житомирському районі
про те, що немає підстав для врахування
при розрахунку пенсії, зокрема,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань є наслідком
порушення правил застосування норм
права: відповідачем перевагу було
надано положенням законів № 3723-XII та №
108/95-ВР, які щодо спірних відносин є
загальними. У той же час перевагу мають
спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - стаття 41 Закону
№ 1058-IV та стаття 66 Закону №1788.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 року №19-11,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за №1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Із змісту довідки від 21 серпня 2014 року
про складові заробітної плати ОСОБА_5
(за останні 24 календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" вбачається, що
протягом 2008-2010 рр. позивачка отримувала
інші виплати (матеріальну допомогу на
оздоровлення, матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань,
індексацію заробітної плати), на які
було нараховано виплати на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (а.с.4).

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати повинна
враховуватися відповідачем при
обчисленні пенсії.

Проте апеляційний суд вважає
помилковим зазначення в резолютивній
частині про зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області здійснити позивачу
перерахунок пенсії з 21.02.2010 ( в
мотивувальній частині йдеться про
21.02.2014).

Щодо визначення початку періоду, з
якого позивачу слід здійснювати
перерахунок пенсії, судова колегія
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до статей 83, 84, 87 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
статей 43, 44, 45, 46 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", призначення чи
перерахунок пенсії проводиться
виключно на підставі звернення (заяви)
особи до відповідного територіального
органу Пенсійного фонду або до
уповноваженого ним органу чи
уповноваженій особі. Пенсія
призначається чи перераховується з дня
звернення, крім окремих випадків,
передбачених згаданими Законами.

Відповідно до статті 45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа; у разі
настання обставин, які тягнуть за собою
зменшення пенсії, - з першого числа
місяця, в якому настали ці обставини,
якщо вони мали місце до 15 числа включно,
і з першого числа наступного місяця,
якщо вони мали місце після 15 числа.

Як свідчать матеріали справи, позивач
звернувся до відповідача з певною
заявою 21.08.2014, про що свідчить штамп
вхідної кореспонденції, до якої і була
додана довідка № 27 від 21.08.2014 року, яка
містила всі складові заробітної плати.
(а.с.6). Наявна в пенсійній справі
довідка від 29.12.2010 року не містить
відомостей щодо отриманої позивачем
матеріальної допомоги та індексації.

З урахуванням норм вказаного вище
Закону, на думку колегії суддів, право
на перерахунок пенсії у позивача
виникло з 01.09.2014.

Відповідно до п. 4 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирської
області задовольнити частково.

Постанову Житомирського районного
суду Житомирської області від "15"
жовтня 2014 р. скасувати в частині
задоволення позовних вимог щодо
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Житомирському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_5 відповідно
до Закону України "Про державну службу"
з 21.02.2010 року по 31.08.2014 року. Прийняти в
цій частині нову постанову, виклавши
абзац четвертий резолютивної частини
постанови суду першої інстанції в
такій редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Житомирському районі
Житомирської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_5 відповідно
до Закону України "Про державну службу"
з 01.09.2014 року та виплатити різницю між
перерахованою та фактично виплаченою
пенсією, з урахуванням 85% від сум її
заробітної плати, на які нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

В решті постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "03" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу ОСОБА_5 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Житомирському районі
Житомирської області пл. Польова, 8,
м.Житомир, 10009

- ,