Справа № 813/6001/14
Суддя: Сакалош Володимир Миколайович
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 листопада 2014 року 11 год. 28 хв.
Справа № 813/6001/14
Львівський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Сакалоша В.М.,
за участю секретаря судового засідання
представника позивача - ОСОБА_1,
розглянувши у м. Львові у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Головного
управління Держземагенства України у
Львівській області, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - Гонятичівської
сільської ради Миколаївського району
Львівської області про визнання чинним
розпорядження, визнання права та
зобов'язання вчинити дії,-
На розгляд Львівського окружного
адміністративного суду надійшла
позовна заява ОСОБА_2 до Головного
управління Держземагенства України у
Львівській області, за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору - Гонятичівської
сільської ради Миколаївського району
Львівської області, в якій позивач з
врахуванням уточнених позовних вимог,
суд:
- визнати розпорядження Голови
Миколаївської районної державної
адміністрації від 25.07.2012 року №397
чинним правовстановлюючим документом;
- визнати право ОСОБА_2 на
довгострокову оренду земельної
ділянки площею 39,5 га в тому числі 0, 9174
га в межах охоронної зони ЛЕП (35кв), 0, 1601
га в межах охоронної зони зв'язку за
рахунок земель запасу (землі
сільськогосподарського призначення -
рілля - 31, 3733 га, пасовища 8, 1267 га, яка
розташована на території
Гонятичівської сільської ради (за
межами населених пунктів
Миколаївського району Львівської
області) з метою передачі її в оренду;
- зобов'язати відповідача - Головне
управління Держземагенства у
Львівській області при наданні
технічної документації із землеустрою,
в установленому законодавством
порядку забезпечити реєстрацію
землевпорядної документації договору
оренди земельної ділянки площею 39,5 га
для ведення фермерського господарства
ОСОБА_2 в Державному земельному
Позовні вимоги мотивовані тим, що 25.07.2012
року за №397 було видано розпорядження
Миколаївською районною державною
адміністрацією «Про надання дозволу
гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки». Відповідно до вимог ст. 50
Закону України «Про землеустрій», ст.
ст 185, 186-1 Земельного кодексу України в
установленому законом порядку було
погоджено та затверджено розроблену
землевпорядну документацію. Проте,
01.07.2014 року позивачем отримано відмову
у внесенні відомостей до державного
земельного кадастру. Підставами
відмови слугувало те, що заявлені
відомості вже внесені до Поземельної
книги. Знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини. Такі дії відповідача
позивач вважає незаконними і такими, що
порушують його право на оренду
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
урахуванням уточнених позовних вимог
та просив позов задовольнити в повному
Представник відповідача, Головного
управління Держземагенства України у
Львівській області, в судове засідання
27.11.2014 року не з'явився, про причини
неявки суд не повідомив, хоча був
належним чином повідомлений про час та
місце судового розгляду справи.
Позиція відповідача викладена у
письмовому запереченні на позовну
заяву, відповідно до якого зазначено,
що повноваження щодо розпорядження
землями державної власності
сільськогосподарського призначення
належать Головному управлінню
Держземагенства у Львівській області.
Проте, Головним управлінням
Держземагенства у Львівській області
не здійснювалось затвердження
відповідної документації. А, відтак,
висновок Управління Держземагенства у
Миколаївському районі про погодження
документації не може створювати
обов'язок затвердження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки відповідачем.
В ході судового розгляду справи судом
залучено в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору - Гонятичівську сільську раду
Миколаївського району Львівської
В судове засідання 27.11.2014 року
представник третьої особи,
Гонятичівської сільської ради
Миколаївського району Львівської
області не прибув, про причини неявки
суд не повідомив, хоча був належним
чином повідомлений про розгляд справи.
Надіслав на адресу суду заперечення
зазначено, що гр. ОСОБА_2 у виконком
сільської ради не звертався, а тому
Гонятичівською сільською радою не
приймалось будь - яких рішень щодо
надання йому дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 39,5 га, а також
не було враховано умов оприлюднення
намірів в засобах масової інформації
та не враховано інтереси попередніх
землекористувачів вищевказаної
земельної ділянки. Крім того, вказано
те, що в Гонятичівську сільську раду не
надходила технічна документація із
землеустрою на земельну ділянку та не
проводились встановлення та
узгодження меж земельної ділянки та
27.11.2014 року в ході розгляду справи по
суті постановлено ухвалу про закриття
провадження у справі в частині
позовних вимог щодо визнання
розпорядження Голови Миколаївської
районної державної адміністрації від
25.07.2012 року №397 чинним
правовстановлюючим документом та щодо
визнання права ОСОБА_2 на довгострокову
оренду земельної ділянки площею 39,5 га в
тому числі 0, 9174 га в межах охоронної
зони ЛЕП (35кв), 0, 1601 га в межах охоронної
зони зв'язку за рахунок земель запасу
(землі сільськогосподарського
призначення - рілля - 31, 3733 га, пасовища 8,
1267 га, яка розташована на території
Гонятичівської сільської ради (за
межами населених пунктів
Миколаївського району Львівської
області) з метою передачі її в оренду.
Судом роз'яснено позивачу, що
вищевказані позовні вимоги підлягають
розгляду в порядку цивільного
судочинства.
Щодо вимоги позивача про зобов'язання
відповідача - Головного управління
Держземагенства у Львівській області
при наданні технічної документації із
землеустрою, в установленому
законодавством порядку забезпечити
реєстрацію землевпорядної
документації договору оренди
земельної ділянки площею 39,5 га для
ведення фермерського господарства
ОСОБА_2 в Державному земельному
кадастрі, суд прийшов до висновку, шо
така підлягає розгляду в порядку
адміністративного судочинства.
Розглянувши і дослідивши подані
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини справи, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд встановив наступні факти та
відповідні їм правовідносини.
25.07.2012 року Миколаївською районною
державною адміністрацією видано
розпорядження №397 «Про надання дозволу
гр. ОСОБА_2 на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки», відповідно до якого надано
дозвіл гр. ОСОБА_2, жителю с. Глухівця, на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
загальною площею 45,0 га із земель запасу
Гонятичівської сільської ради за
межами населеного пункту, з метою
надання в оренду для ведення
фермерського господарства. Гр. ОСОБА_2
проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки подати на погодження
постійно діючої комісії з розгляду
питань, пов'язаних з веденням
документації із землеустрою. Контроль
за виконанням розпорядження покласти
на заступника голови районної
державної адміністрації А.І.Пакульця.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (в оренду) гр. ОСОБА_2
для ведення фермерського господарства
був розроблений ФОП ОСОБА_4 в 2013 році та
присвоєнно кадастровий номер
26.05.2014 року Управлінням
Держземагенства у Миколаївському
районі Львівської області прийнято
висновок №194/14 «Про погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
Як вбачається із матеріалів справи,
01.07.2014 року державним кадастровим
реєстратором Управління
Держземагенства у Миколаївському
районі розглянуто заяву про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру від 01.07.2014 року
доданими до неї документами та
відповідно до Порядку ведення
Державного земельного кадастру
відмову у внесенні відомостей (змін до
них) до Державного земельного
кадастру» з тих підстав, що заявлені
відомості вже внесені до Поземельної
книги та знаходження в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
При вирішенні спору суд виходив із
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Відповідно до ст. 123 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
користування здійснюється Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органами виконавчої влади або
органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів
приймається на підставі проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок у разі:

- надання земельної ділянки із зміною
її цільового призначення;

- формування нових земельних ділянок
(крім поділу та об'єднання).

Надання у користування земельної
ділянки, зареєстрованої в Державному
земельному кадастрі відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр", право власності на
яку зареєстровано у Державному реєстрі
речових прав на нерухоме майно, без
зміни її меж та цільового призначення
здійснюється без складення
документації із землеустрою.

Надання у користування земельної
ділянки в інших випадках здійснюється
на підставі технічної документації із
землеустрою щодо встановлення меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості). У такому разі розроблення
такої документації здійснюється на
підставі дозволу, наданого Верховною
Радою Автономної Республіки Крим,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим, органом виконавчої влади або
органом місцевого самоврядування,
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 Земельного кодексу України,
крім випадків, коли особа, зацікавлена
в одержанні земельної ділянки у
користування, набуває право замовити
розроблення такої документації без
надання такого дозволу.

Згідно з ст. 28 Закону України «Про
землеустрій» максимальний строк
складання документації із землеустрою
не повинен перевищувати шести місяців
з моменту укладення договору.

Статтею 125 Земельного кодексу України
передбачено, що право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.

Згідно п. 1 Порядку проведення
інвентаризації земель, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2012 № 531 до розмежування земель
державної та комунальної власності
формування земельних ділянок із земель
запасу, не переданих у власність та
користування, визначення їх угідь, а
також віднесення таких земельних
ділянок до певної категорії може
здійснюватися за результатами
інвентаризації земель, проведеної за
рішенням сільських, селищних, міських
рад - у межах населених пунктів,
райдержадміністрацій - за їх межами.

Як зазначає відповідач, розпорядженням
голови Миколаївської районної
державної адміністрації від 28.08.2013 № 273
«Про проведення інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на території
Миколаївського району» визначено
провести інвентаризацію земель
сільськогосподарського призначення
державної власності на території
Миколаївського району орієнтовною
площею 2000 га та виготовити за її
результатами технічну документацію із
землеустрою. В подальшому,
розпорядженням голови Миколаївської
районної державної адміністрації від
15.11.2013 № 432 «Про затвердження
матеріалів інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності» затверджено
матеріали інвентаризації земель
сільськогосподарського призначення
державної власності, розташованих за
межами населених пунктів на території
Миколаївського району.

У відповідності до вищевказаних
розпоряджень Миколаївської районної
державної адміністрації, на території
Гонятичівської сільської ради
проінвентаризовано вказані земельні
ділянки.

Судом взято до уваги, що Миколаївською
районною державною адміністрацією
видавалось розпорядження про надання
дозволу позивачу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. З даного приводу
слід зазначити, що з 01.01.2013 року внесено
зміни до земельного законодавства в
частині розпорядження певними
категоріями земель. Зокрема,
відповідно до ст.122 Земельного кодексу
України повноваження щодо надання
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб відноситься до
компетенції центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальних органів.

Наказом Мінагрополітики України від
25.01.2013 року № 40, зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 14 лютого
2013 року за №260/22792, внесено зміни до
Положення про Головне управління
Держземагентства в області, згідно з
яким Головні управління
Держземагентства у областях наділені
повноваженнями щодо передачі
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
державної власності у власність або
користування для всіх потреб.

Згідно ст. 124 Земельного кодексу
України передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, громадянам,
юридичним особам, визначеним частинами
другою, третьою статті 134 цього Кодексу,
здійснюється в порядку, встановленому
статтею 123 цього Кодексу.

Стаття 123 Земельного кодексу України
визначає, що особа, зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний
розмір земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки.

Відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування в межах
їх повноважень у місячний строк
розглядає клопотання і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.

Відповідно до п. в ч. 1 ст. 186 Земельного
кодексу України розгляд і затвердження
землевпорядної документації
проводиться в такому порядку: проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок погоджуються в порядку,
встановленому цим Кодексом, і
затверджуються Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
відповідно до повноважень,
встановлених цим Кодексом,
розпоряджаються земельними ділянками
або приймають рішення про зміну їх
цільового призначення.

Статтею 186-1 Земельного кодексу України
визначено, що проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин.

Згідно п. 4.21. Положення про Управління
(Відділ) Держземагентства у районі,
затвердженого наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 10.05.2012 № 258, Управління
(Відділ) у межах, визначених
законодавством, бере участь у
погодженні документації із
землеустрою.

Судом встановлено, що в 2013 році, ОСОБА_2,
на підставі розпорядження
Миколаївської районної державної
адміністрації, розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки. В подальшому позивач
звертався в Управління
Держземагенства у Миколаївському
районі Львівської області за
погодженням проекту землеустрою.
Управлінням Держземагенства у
Миколаївському районі Львівської
області на підставі п. 4.21 Положення про
Управління (Відділ) Держземагентства у
районі надано висновок від 26.05.2014 року
№194/14. Як зазначалось вище, на сьогодні
повноваження щодо розпорядження
землями державної власності
сільськогосподарського призначення
належать ГУ Держземагенства в
областях, зокрема, до ГУ Держемагенства
України у Львівській області, тобто до
відповідача.

Відповідно до частин 1, 2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні. Ніякі
докази не мають для суду наперед
встановленої сили. Суд оцінює
належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
до цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

Згідно з ч. 2 ст. 162 КАС України суд може
прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

З урахуванням положень вищевказаних
статей, з метою повного захисту прав
позивача, суд вважає за необхідне вийти
за межі позовних вимог та зобов'язати
відповідача розглянути питання щодо
погодження документації землеустрою
стосовно оренди земельної ділянки
площею 39,5 га для ведення фермерського
господарства ОСОБА_2

Що ж до вимоги позивача про
зобов'язання Головного управління
Держземагенства у Львівській області
при наданні технічної документації із
землеустрою забезпечити реєстрацію
землевпорядної документації в
Державному земельному кадастрі, суд
зазначає, що така задоволенню не
підлягає, оскільки у випадку її
задоволення суд здійснить втручання у
внутрішню діяльність суб'єкта владних
управлінських функцій та такими своїми
діями підмінить його в супереч
конституційному принципу розподілу
влад.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о в и в:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Зобов'язати Головне управління
Держземагенства у Львівській області
розглянути питання щодо погодження
документації землеустрою стосовно
оренди земельної ділянки площею 39,5 га
для ведення фермерського господарства
ОСОБА_2.

3. В іншій частині в задоволенні
позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду
через Львівський окружний
адміністративний суд шляхом подачі
апеляційної скарги в десятиденний
строк з дня отримання копії
постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 03
грудня 2014 року.

Суддя
Сакалош В.М.