Справа № 565/708/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Зейкан
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"03" грудня 2014 р.
Справа № 565/708/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю представника позивача
ОСОБА_3,

представника третьої особи ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на
постанову Кузнецовського міського
суду Рівненської області від "17" жовтня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до
Виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради Рівненської області,
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача: Комунальне
підприємство "Кузнецовське міське бюро
технічної інвентаризації" , Фізична
особа-підприємець ОСОБА_6 визнання
протиправним рішення та скасування
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно ,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_5 у травні 2014 року
звернулась до Кузнецовського міського
суду Рівненської області з
адміністративним позовом до
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради, та з урахуванням заяви
про зміну позовних вимог, просить
визнати протиправним рішення
виконкому Кузнецовської міської ради
№104 від 27.03.2008 та скасувати свідоцтво
про право власності на 1-й ряд торгових
павільйонів зони торгівлі
промтоварами та туалету на території
продуктово-речового ринку, який
знаходиться за адресою: м-н. Ювілейний 1,
м. Кузнецовськ видане приватному
підприємцю ОСОБА_6.

Постановою Кузнецовського міського
суду Рівненської області від 17 жовтня
2014 року відмовлено повністю у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_5 до
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради про визнання протиправним
рішення виконавчого комітету
Кузнецовської міської ради №104 від
27.03.2008 та скасування свідоцтва про
право власності на 1-й ряд торгових
павільйонів зони торгівлі
промтоварами та туалету на території
продуктово-речового ринку, який
знаходиться за адресою: м-н. Ювілейний 1,
м. Кузнецовськ видане приватному
підприємцю ОСОБА_6 за їх
безпідставністю.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подала апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати постанову суду
першої інстанції та прийняти нову
постанову якою задовольнити позовні
вимоги. В своїй апеляційній скарзі
посилається на те, що факт продажу
об"єкта незавершеного будівництва
(торгового павільйону НОМЕР_1)
підтверджено договором
купівлі-продажу від 01.03.2007 та актом
приймання-передачі від 28.03.2007. Вказаний
договір не був нотаріально посвідчений
з огляду на те, що чинне на той момент
законодавство дозволяло оформляти
(реєструвати) право власності виключно
на весь об"єкт незавершеного
будівництва, а не на його частку (об"єкт
інвестування). Договір купівлі-продажу
від 01.03.2007 ніким не оспорювався,
недійсним в судовому порядку не
визнавався, сторонами не розривався, а
тому є правомірним. Зазначає, що на
момент отримання заяви від ФОП ОСОБА_6
12.12.2007 КП "Кузнецовське міське бюро
технічної інвентаризації" мало повну
та достовірну інформацію про те, що у
березні 2007 року між ФОП ОСОБА_6 та
ОСОБА_5 укладено два договори
купівлі-продажу торгових павільйонів
НОМЕР_1 та НОМЕР_2 на ринку, і один із цих
торгових павільйонів, а саме НОМЕР_1
являється частиною цілого об"єкту
будівництва (першого ряду торгових
павільйонів). Зазначену інформацію КП
"Кузнецовське міське бюро технічної
інвентаризації" зобов"язане було
відобразити у своєму висновку №3336 від
18.03.2008. Не відображення у висновку №3336
від 18.03.2008 вказаної інформацію призвело
до прийняття Кузнецовською міською
радою рішення №104 від 27.03.2008, яке є
протиправним та підлягає скасуванню.
Вважає, що рішення суду прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, а тому підлягає
скасуванню.

Переглянувши судове рішення, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представника позивача та
представника третьої особи, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Встановлено, що рішенням виконавчого
комітету Кузнецовської міської ради
№104 від 27.03.2008 Кузнецовському МБТІ
доручено оформити право власності на
об'єкт нерухомості - перший ряд
торгових павільйонів зони торгівлі
промтоварами та туалету на території
продуктово-речового ринку, який
знаходиться за адресою: м-н. Ювілейний 1,
м. Кузнецовськ, за ОСОБА_6 та видати
свідоцтво про право власності
приватному підприємцю ОСОБА_6 на
вищевказаний об'єкт нерухомості у
встановленому законом порядку.

На підставі вказаного рішення, 02.04.2008
Кузнецовською міською радою ОСОБА_6
видано свідоцтво про право приватної
власності на нерухоме майно, а саме: 1-й
ряд торгових павільйонів зони торгівлі
промтоварами та туалету на території
продуктово-речового ринку (А-1- туалет
загальною площею 55,8 кв.м, Б-1 торгові
павільйони з НОМЕР_3 по НОМЕР_4
загальною площею 524,0 кв.м) за адресою:
мікрорайон Ювілейний 1, м. Кузнецовськ.

Позивач ОСОБА_5 вважає вказане рішення
виконавчого комітету протиправним та
просить скасувати видане на його
підставі свідоцтво про право
власності. Зазначає, що відповідачем
не враховано, що торговий павільйон
НОМЕР_1, який знаходиться у першому ряду
торгових павільйонів на території
продуктово-речового ринку, належить їй
на праві власності.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позовних вимог, прийшов до
висновку про відсутність підстав для
визнання протиправним рішення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради №104 від 27.03.2008 та
скасування свідоцтва про право
власності.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 316 Цивільного кодексу
України (в редакції чинній на час
укладення договору) правом власності є
право особи на річ (майно), яке вона
здійснює відповідно до закону за своєю
волею, незалежно від волі інших осіб.

Згідно із ст. 657 ЦК України договір
купівлі-продажу земельної ділянки,
єдиного майнового комплексу, житлового
будинку (квартири) або іншого
нерухомого майна укладається у
письмовій формі і підлягає
нотаріальному посвідченню та
державній реєстрації.

Частиною 3 статті 640 ЦК України
передбачено, що договір, який підлягає
нотаріальному посвідченню або
державній реєстрації, є укладеним з
моменту його нотаріального
посвідчення або державної реєстрації,
а в разі необхідності і нотаріального
посвідчення, і державної реєстрації - з
моменту державної реєстрації.

Відповідно до Інструкції про порядок
вчинення нотаріальних дій нотаріусами
України, затвердженої наказом МЮУ від
03.03.2004 №20/05 (в редакції, яка діяла на час
укладення договору), пункту 62
передбачено, що право власності на
житловий будинок, квартиру, дачу,
садовий будинок, гараж, інші будівлі і
споруди, що відчужуються, може бути
підтверджено, зокрема, одним з таких
документів або їх дублікатів:

нотаріально посвідченим договором
купівлі-продажу, пожертви, довічного
утримання (догляду), ренти, дарування,
міни;

спадковим договором;

свідоцтвом про придбання арештованого
нерухомого майна з публічних торгів;

свідоцтвом про придбання заставленого
майна на аукціоні (публічних торгах);

свідоцтвом про право власності на
об'єкти нерухомого майна;

свідоцтвом про право на спадщину;

свідоцтвом про право власності на
частку в спільному майні подружжя;

договором про поділ спадкового майна;

договором про припинення права на
утримання за умови набуття права на
нерухоме майно;

договором про припинення права на
аліменти для дитини у зв'язку з
передачею права власності на нерухоме
майно;

договором про виділення частки в
натурі (поділ);

іпотечним договором, договором про
задоволення вимог іпотекодержателя,
якщо умовами таких договорів
передбачено передачу іпотекодержателю
права власності на предмет іпотеки;

рішенням суду;

договором купівлі-продажу,
зареєстрованим на біржі, за наявності
відмітки на ньому про реєстрацію
відповідних прав тощо.

Відповідно до п.п.10 п. б ст. 30 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" (в редакції на час виникнення
правовідносин) передбачено, що до
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
делеговані повноваження, а саме облік
та реєстрація відповідно до закону
об'єктів нерухомого майна незалежно
від форм власності.

Пунктом 2 розділу 4 Тимчасового
положення про порядок сертифікації
об"єктів (в тому числі новобудов), що не
підлягають державній реєстрації,
затвердженого рішенням Кузнецовської
міської ради №291 від 29.04.2004 передбачено
що сертифікати на новобудови
затверджуються рішенням Кузнецовської
міської ради.

Відповідно до п. 2 Наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України "Про затвердження Методичних
рекомендацій щодо встановлення
порядку розміщення малих
архітектурних форм для здійснення
підприємницької діяльності" від 04.09.2006
№296, малою архітектурною формою для
здійснення підприємницької діяльності
є невелика одноповерхова споруда, яка
виконується із полегшених конструкцій
і встановлюється тимчасово без
улаштування фундаментів.

19.04.2005 рішенням Кузнецовської міської
ради №167 затверджено поданий державною
приймальною комісією акт приймання в
експлуатацію 1-го ряду торгових
павільйонів зони торгівлі
промтоварами та туалету на території
продуктово-речового ринку підприємця
ОСОБА_6, розташованому за адресою: м-н.
Ювілейний, м. Кузнецовськ.

Встановлено, що згідно договору
купівлі-продажу від 01 березня 20007 року
та акту приймання-передачі від 28
березня 2007 року ОСОБА_5 придбала у
ОСОБА_6 торговий павільйон НОМЕР_1,
розташований на ринку "Північний".

Вказаний павільйон знаходиться в 1-му
ряду торгових павільйонів ринку
"Північний", що розташований за
адресою: м-н. Ювілейний 1, м. Кузнецовськ.

Договір купівлі-продажу від 01.03.2007,
укладений між позивачем та ОСОБА_6 у
простій письмовій формі, нотаріально
не посвідчений та не зареєстрований у
державному реєстрі.

08.11.2007 Кузнецовським міським бюро
технічної інвентаризації ОСОБА_5
видано сертифікат на малу архітектурну
форму торговий павільйон НОМЕР_1.
Вказаний сертифікат був дійсний до 08
листопада 2012 року.

З відповіді Кузнецовської міської ради
№05/47-29/1484 від 30.09.2014 випливає, що
сертифікат №32 від 08.11.2007 рішенням
Кузнецовської міської ради не
затверджувався.

Копією технічного паспорта на торговий
павільйон НОМЕР_1 від 08.11.2007
підтверджується, що даний павільйон
має стрічковий монолітний бетонний
фундамент.

Судом першої інстанції встановлено, що
на час укладання договору
купівлі-продажу від 01.03.2007 між ОСОБА_5
та ОСОБА_6, торговий павільйон НОМЕР_1
мав стрічковий монолітний бетонний
фундамент і переміщення павільйону без
його знецінення або зміни його
призначення було неможливим, а також
те, що будь-яких конструктивних змін до
павільйону не вносилось. Отже,
торговий павільйон НОМЕР_1 фактично є
нерухомою річчю як будівля, а тому
сертифікат на малу архітектурну форму
№32 від 08.11.2007 не може посвідчувати
право власності позивача на торговий
павільйон НОМЕР_1.

Інших доказів на підтвердження права
власності ОСОБА_5 на торговий павільйон
НОМЕР_1, крім договору купівлі-продажу
від 01.03.2007 та сертифікату на малу
архітектурну будівлю, позивачем не
надано.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що право власності ОСОБА_5 на
торговий павільйон НОМЕР_1 не
підтверджено належними документами.

Рішенням виконавчого комітету
Кузнецовської міської ради №104 від
27.03.2008 Кузнецовському МБТІ доручено
оформити право власності на об'єкт
нерухомості - перший ряд торгових
павільйонів зони торгівлі
промтоварами та туалету на території
продуктово-речового ринку, який
знаходиться за адресою: м-н. Ювілейний 1,
м. Кузнецовськ, за ОСОБА_6 та видати
свідоцтво про право власності
приватному підприємцю ОСОБА_6 на
вищевказаний об'єкт нерухомості у
встановленому законом порядку.

На підставі вказаного рішення, 02.04.2008
Кузнецовською міською радою ОСОБА_6
видано свідоцтво про право приватної
власності на нерухоме майно, а саме: 1-й
ряд торгових павільйонів зони торгівлі
промтоварами та туалету на території
продуктово-речового ринку (А-1- туалет
загальною площею 55,8 кв.м, Б-1 торгові
павільйони з НОМЕР_3 по НОМЕР_4
загальною площею 524,0 кв.м) за адресою:
мікрорайон Ювілейний 1, м. Кузнецовськ.

Що стосується посилання позивача на
протиправність дій КП «Кузнецовське
МБТІ», які на її думку виразились у
внесенні до висновку №3336 від 18.03.2008
недостовірної інформації про дійсних
власників торгових павільйонів у
першому ряді на території
продуктово-речового ринку, що стало
підставою для прийняття відповідачем
рішення №104 від 27.03.2008, то колегія
суддів також вважає його
безпідставним.

Відповідно до п.6.1 Тимчасового
положення про порядок державної
реєстрації права власності та інших
речових прав на нерухоме майно,
затвердженого наказом Міністерства
юстиції України від 07.02.02 №7/5, що був
чинним на час прийняття оскаржуваного
рішення, оформлення права власності на
нерухоме майно проводиться органами
місцевого самоврядування з видачею
свідоцтва про право власності за
заявою про оформлення права власності
на нерухоме майно фізичним та
юридичним особам на
новозбудовані, реконструйовані об'єкти
нерухомого майна за наявності
документа, що посвідчує право на
земельну ділянку, та документа, що
відповідно до вимог законодавства
засвідчує відповідність закінченого
будівництвом об'єкта проектній
документації, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам.

Таким чином, серед документів, на
підставі яких приймається рішення
органом місцевого самоврядування про
оформлення права власності та видачу
свідоцтва про право власності на об'єкт
нерухомості відсутній висновок бюро
технічної інвентаризації щодо
можливості оформлення права власності,
а тому навіть відсутність такого
висновку не є підставою для скасування
рішення органу місцевого
самоврядування.

Під час ухвалення рішення виконавчого
комітету №104 від 27.03.2008, вимоги п.6.1
вищевказаного Тимчасового положення
відповідачем дотримані, так як для
реєстрації права власності було надано
договір оренди земельної ділянки від
18.09.2003 та акт державної приймальної
комісії про прийняття в експлуатацію
закінченого будівництвом об'єкта від
15.04.2005.

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо відсутності підстав
для визнання протиправним рішення
виконавчого комітету Кузнецовської
міської ради №104 від 27.03.2008 та
скасування свідоцтва про право
власності на 1-й ряд торгових
павільйонів зони торгівлі
промтоварами та туалету на території
продуктово-речового ринку, виданого
приватному підприємцю ОСОБА_6

Суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення про відмову в
задоволенні позовних вимог з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують законність та
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції.

За таких підстав апеляційна скарга
підлягає залишенню без задоволення, а
постанова суду першої інстанції - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення, а постанову
Кузнецовського міського суду
Рівненської області від "17" жовтня 2014 р.
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Повний текст cудового рішення
виготовлено "04" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам:
Виконавчий комітет Кузнецовської
міської ради Рівненської області м-н
Незалежності,1,м.Кузнецовськ,Рівненськ
а область,34400

4-третій особі: Комунальне
підприємство "Кузнецовське міське бюро
технічної інвентаризації" - м-н
Перемоги,23 поверх
5,м.Кузнецовськ,Рівненська область,34400

,

5- Фізична особа-підприємець ОСОБА_6 -
АДРЕСА_1

6- представник позивача ОСОБА_3 АДРЕСА_3

7- представник третьої особи ОСОБА_4
АДРЕСА_4,