Справа № 802/2108/14-а
Суддя: Драчук Т. О.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 802/2108/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Яремчук К.О.

Суддя-доповідач: Драчук Т. О.

03 грудня 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Драчук Т. О.

суддів: Залімського І. Г. Полотнянка
Ю.П.

за участю секретаря судового
засідання: Муса Т.Н.

за участю представників сторін:

представника позивача - Клименко Д.С.

представника відповідача - Покими І.О.

третьої особи - ОСОБА_6

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Могилів-Подільської міської ради на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Могилів-Подільського
міжрайонного прокурора як суб"єкт
владних повноважень до
Могилів-Подільської міської ради,
треті особи: Могилів-Подільський
міський голова, управління
Держземагенства у
Могилів-Подільському районі про
визнання недійсним пункту рішення ,

В С Т А Н О В И В :

18.02.2014 року позивач -
Могилів-Подільський міжрайонний
прокурор як суб"єкт владних
повноважень звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Могилів-Подільської міської ради,
треті особи: Могилів-Подільський
міський голова, управління
Держземагенства у
Могилів-Подільському районі про
визнання недійсним пункту рішення.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 02.10.2014 року
адміністративний позов задоволено
частково.

Не погоджуючись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач звернувся з
апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від
02.10.2014 року та прийняти нове рішення,
яким відмовити в задоволенні позовних
вимог.

В судовому засіданні представник
позивача та третя особа підтримали
доводи апеляційної скарги в повному
обсязі, представник відповідача, в свою
чергу, заперечив проти апеляційної
скарги.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними в матеріалах справи
письмовими доказами, колегія суддів
вважає, що в задоволенні апеляційної
скарги необхідно відмовити з наступних
підстав.

Як досліджено з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції, 20
грудня 2011 року рішенням
Могилів-Подільської міської ради №378
"Про включення в перелік земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення, що виставляються на
продаж (або права, які виставляються
для такого продажу) на конкурентних
засадах (аукціон)" визначено перелік
таких земельних ділянок.

Іншим рішенням відповідача №670 від 20
грудня 2012 року "Про часткові зміни,
доповнення та скасування рішень
міської ради" рішення
Могилів-Подільської міської ради №378
від 20 грудня 2011 року, доповнено додаток
до рішення № 378, яким визначено перелік
земельних ділянок слідуючими
земельними ділянками: по вул.
Стависька, 60-а, площею 1000 м.кв.; вул.
Полтавська, 2-б, площею 120 м.кв.; для
громадської забудови: по вул.
С.Руданського, 3-а, площею 100,0 м.кв., по
просп. Незалежності 126-в, площею 30,0 м.кв.
та по просп. Незалежності, 287-е, площею
30,0 м.кв. з умовами відведення (продаж
права оренди) .

На виконання рішення
Могилів-Подільської міської ради №670
від 20 грудня 2012 року "Про часткові
зміни, доповнення та скасування рішень
міської ради" Вінницькою регіональною
філією державного підприємства
"Укрспецзем" розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для продажу у власність на
конкурентних засадах по вул. Стависька,
60-а, м. Могилів-Подільський, площею 0,10
га.

В подальшому, рішенням №804 від 04 липня
2013 року Могилів-Подільської міської
ради затверджено проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,10 га для продажу у власність на
конкурентних засадах по вул. Стависька,
60-а, м. Могилів-Подільський. Пунктом 2.1
цього рішення погоджено звіт з
експертної грошової оцінки земельної
ділянки площею 0,10 га, що розташована по
вулиці Стависька, 60-а в місті Могилеві -
Подільському, а пунктом 3.1 - затверджено
стартову ціну на цю земельну ділянку.

20.11.2013 року Могилів-Подільською
міжрайонною прокуратурою в результаті
розгляду інформації з Головного
управління Держземагенства у
Вінницькій області в порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
винесено постанову № 113 про проведення
перевірки в порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів.

В результаті проведеної перевірки,
прокуратурою встановлено, що п. 1.1
рішення №804 від 04 липня 2013 року
Могилів-Подільської міської ради "Про
затвердження проектів землеустрою
щодо відведення земельних ділянок,
погодження звітів з експертної
грошової оцінки та затвердження
стартової ціни земельних ділянок"
суперечить вимогам чинного
законодавства, що стало причиною
звернення до суду.

За результатом розгляду справи, суд
першої інстанції, керуючись
положеннями Земельного кодексу
України, прийшов до висновку про
наявність підстав для часткового
задоволення позовних вимог.

Даючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами та висновкам суду першої
інстанції, колегія суддів враховує
наступне.

Статтею 135 ЗК України визначено, що
земельні торги проводяться у формі
аукціону, за результатами проведення
якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів. Продаж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них (оренди,
суперфіцію, емфітевзису) здійснюється
виключно на земельних торгах, крім
випадків, встановлених частинами
другою і третьою статті 134 цього
Кодексу.

Добір земельних ділянок державної чи
комунальної власності та підготовка
лотів для продажу на земельних торгах
визначений статтею 136 ЗК України,
частиною 1 якої передбачено, що
організатор земельних торгів визначає
перелік земельних ділянок державної чи
комунальної власності та/або прав на
них, які виставляються на земельні
торги окремими лотами.

У переліку зазначаються місце
розташування (адреса) земельної
ділянки, її цільове призначення
(функціональне використання), площа,
кадастровий номер, умови продажу.

Добір земельних ділянок державної чи
комунальної власності, у тому числі
разом з розташованими на них об'єктами
нерухомого майна (будівлями, спорудами)
державної чи комунальної власності,
які або права на які виставляються на
земельні торги, здійснюється з
урахуванням затверджених
містобудівної документації та
документації із землеустрою, а також
маркетингових досліджень,
інвестиційної привабливості, звернень
громадян та юридичних осіб щодо
намірів забудови.

Підготовку лотів до проведення
земельних торгів забезпечує
організатор земельних торгів.
Підготовка лотів до проведення
земельних торгів включає, в тому числі
й виготовлення, погодження та
затвердження в установленому
законодавством порядку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки (у разі зміни цільового
призначення земельної ділянки та у
разі, якщо межі земельної ділянки не
встановлені в натурі (на місцевості).

Відтак, законодавцем визначено чітку
процедуру продажу земельних ділянок
або прав на них на конкурентних
засадах, одним із етапів якої є
виготовлення та погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки.

Таким чином, зміна умов відведення
спірної земельної ділянки мала бути
предметом розгляду на пленарному
засіданні з прийняттям з цього приводу
відповідного рішення.

Згідно з матеріалами справи проект
землеустрою містить чисельні зміни,
які здійснювались шляхом механічних
виправлень.

Наявність численних змін та
виправлень, в тому числі шляхом
замазування, виправлення рукописних
записів, дописки, підтверджуються
висновком експерта № 107-П від 11.04.2014
року.

Вище вказане свідчить про наявність
чисельних порушень в п. 1.1 рішення №804
від 04 липня 2013 року Могилів-Подільської
міської ради "Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, погодження звітів з
експертної грошової оцінки та
затвердження стартової ціни земельних
ділянок", що дає підстави для його
скасування, про що було зроблено вірний
висновок судом першої інстанції.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ч. 3ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
всім формам дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку про те, що п. 1.1 рішення №804
від 04 липня 2013 року Могилів-Подільської
міської ради "Про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок, погодження звітів з
експертної грошової оцінки та
затвердження стартової ціни земельних
ділянок" є протиправним та підлягає
скасуванню.

З урахуванням вищевикладених норм
чинного законодавства, що регулюють
спірні правовідносини сторін, та
встановлених обставин даної справи,
колегія суддів дійшла висновку про
обгрунтованість заявлених позивачем
вимог.

Апелянтом не надано достатніх доказів
в підтвердження доводів апеляційної
скарги, у зв'язку з чим остання
задоволенню не підлягає.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду -без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

З огляду на викладене колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції при
ухваленні оскаржуваного рішення
правильно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку, та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстави для задоволення вимог
апеляційної скарги відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Могилів-Подільської
міської ради залишити без задоволення,
а постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 02 жовтня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Драчук Т. О.

Судді
Залімський І. Г.

Полотнянко Ю.П.