Справа № 2а/2370/4310/2012
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 2а/2370/4310/2012
Головуючий у 1-й інстанції: Орленко В.І.
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

при секретарі
Горяіновій Н.В.,

розглянувши за відсутності осіб, які
беруть участь в справі, відповідно до
ч.1 ст.41 КАС України у відкритому
судовому засіданні в м.Києві справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в
Золотоніському районі Черкаської
області, Відділення виконавчої
дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Золотоноша на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Золотоніському районі
Черкаської області до Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Золотоноша Черкаської
області про визнання незаконними дій
та стягнення коштів,-

в с т а н о в и в:

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року позовні вимоги Управління
Пенсійного фонду України в
Золотоніському районі Черкаської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Золотоноша Черкаської
області про визнання незаконними дій
та стягнення коштів задоволено
частково, стягнуто з відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Золотоноша Черкаської
області на користь Управління
Пенсійного фонду України в
Золотоніському районі Черкаської
області витрати на виплату та доставку
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві за
жовтень 2012 року у сумі 1712,00 грн. В іншій
частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції в частині відмови в
задоволенні позову з мотивів порушення
судом норм матеріального та
процесуального права та прийняти нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі. Свої вимоги
апелянт мотивує тим, що відмова
відповідача відшкодувати виплату
щомісячної державної адресної
допомоги є безпідставною, так як ст.21
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» визначено, що до
переліку соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків, включено пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер від нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Крім того, не погоджуючись з прийнятим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції з
мотивів порушення судом норм
матеріального та процесуального права
та прийняти нову постанову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
повністю. Свої вимоги апелянт
обгрунтовує тим, що відшкодування
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду України витрат,
пов'язаних з виплатою пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводиться лише на
централізованому рівні, тобто позов
повинен подаватися на рівні
центральних органів сторін, тому
позивач не є належним стягувачем, а
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м.Золотоноша Черкаської
області є неналежним відповідачем.

Особи, які беруть участь в справі в
судове засідання не з'явилися, про дату
та час слухання справи були
повідомлені належним чином, тому у
відповідності до ч.6 ст.12, ч.1 ст.41 КАС
України фіксування судового засідання
за допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що
Управління Пенсійного фонду України в
Золотоніському районі Черкаської
області за жовтень 2012 року подало до
відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань в м.Золотоноша Черкаської
області акт щомісячної звірки витрат
по особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

В даному акті зазначено, що до сум на
відшкодування виплаченої щомісячної
грошової допомоги включені витрати,
пов'язані з виплатою щомісячної
цільової грошової допомоги на
проживання, передбаченої постановою
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання пенсійного забезпечення
громадян» №265 від 26 березня 2008 року. За
жовтень 2012 року позивачем виплачено
пенсії на загальну суму 61463,83 грн., з них
8596,32 грн. виплаченої пенсії (основний
розмір), 52580,99 грн. державної адресної
допомоги та 286,52 грн. витрати з виплати
та доставки пенсій. Відповідачем
прийнято до заліку 8985,83 грн.

Не погоджуючись з відшкодуванням
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій
громадянам держав-учасників СНД та
членам їх сімей, які отримали каліцтво
в державах СНД і переїхали на постійне
місце проживання в Україну, витрат на
виплату державної адресної допомоги та
витрат на виплату пенсії внаслідок
нещасного випадку, не пов'язаного з
виробництвом, відповідачем складено
таблицю розбіжностей, у якій зазначено,
що ним не враховані вищевказані суми в
розмірі 52478,00 грн.

Суд першої інстанції, задовольняючи
частково позовні вимоги, дійшов до
висновку, що пенсія по інвалідності
внаслідок трудового каліцтва ОСОБА_2,
ОСОБА_3, витрати на її виплату та
доставку у сумі 1712,00 грн. підлягають до
відшкодування відповідачем, в іншій
частині позовні вимоги є
безпідставними.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
наступних підстав:

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків передбачений ст.21
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності», згідно якої
відповідач зобов'язаний у
встановленому законом порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії по
втраті годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, при настанні страхового
випадку.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 26 березня 2008 року
№265 «Про деякі питання пенсійного
забезпечення» запроваджена державна
адресна допомога, яка сплачується у
разі, якщо розмір пенсії не досягає
встановленого відсотка прожиткового
мінімуму. Аналіз положень цієї
постанови дає підстави до висновку, що
така допомога, як окремий вид
соціальної допомоги, не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно п.4 вищенаведеної постанови
Кабінету Міністрів України від 26
березня 2008 року №265 «Про деякі питання
пенсійного забезпечення» (в редакції,
що була чинною на час спірних
правовідносин) виплата щомісячної
державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

При вирішенні питання щодо здійснення
цих виплат за рахунок коштів Фонду
необхідно враховувати, що страхування
від нещасного випадку є самостійним
видом загальнообов'язкового
державного соціального страхування, за
допомогою якого здійснюється
соціальний захист, охорона життя та
здоров'я громадян у процесі їх трудової
діяльності.

Одним із основних принципів
страхування від нещасного випадку є
цільове використання коштів, які
відповідно до ст.46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не формуються за
рахунок Державного бюджету України, не
включаються до його складу та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Приймаючи до уваги особливості
фінансування страхування від
нещасного випадку, виключно цільове
використання цих коштів та враховуючи
те, що адресна допомога як окремий вид
соціальної допомоги не входить до
складу розміру пенсії по інвалідності
та пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, Фонд не
може нести витрати з виплати державної
адресної допомоги.

Згідно ст.25 вищенаведеного Закону усі
види страхових виплат і соціальних
послуг застрахованим та особам, які
перебувають на їх утриманні, а також
усі види профілактичних заходів,
передбачених статтями 21 та 22 цього
Закону, провадяться Фондом соціального
страхування від нещасних випадків за
рахунок коштів цього Фонду.

У відповідності до п.5 ст.24
вищенаведеного Закону Фонд
соціального страхування від нещасних
випадків зобов'язаний співпрацювати з
фондами з інших видів соціального
страхування у фінансуванні заходів,
пов'язаних з матеріальним
забезпеченням та наданням соціальних
послуг застрахованим, у кожному
конкретному випадку спільно приймаючи
рішення щодо того, хто з них братиме
участь у фінансуванні цих заходів. Якщо
після призначення застрахованій особі
матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований, має право звернутися до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Сумісною постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від 04
березня 2003 року №5-4/4 затверджено
Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, що встановив механізм
погодження та відшкодування таких
витрат.

Згідно п.5 вищезазначеного Порядку
органи Пенсійного фонду України
щомісяця, до 10 числа місяця, наступного
за звітним, на підставі списку осіб,
яким виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, та списку померлих осіб і
осіб, знятих з обліку з інших причин,
які отримували пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, проводять з відділеннями
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в районах та
містах обласного значення звірку
витрат за особовими справами
потерпілих, складають акт щомісячної
звірки витрат за особовими справами
потерпілих, яким виплачено пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, у якому визначають
загальну суму витрат, що підлягає
відшкодуванню, та до 15 числа місяця,
наступного за звітним, подають його
відповідно головним управлінням
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі і управлінням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі.

Як вбачається з вищенаведеного пункту,
акт звірки взаєморозрахунків
складається лише у добровільному
порядку і не врегульовує спірних
відносин між управлінням Пенсійного
фонду та Фондом у випадку незгоди
одного з них із заявленими до
відшкодування сумами, а тому спір щодо
розбіжностей у заявлених сумах
відшкодувань між органами Пенсійного
фонду та Фонду соціального страхування
від нещасних випадків на виробництві
та професійних захворювань України
належить вирішувати шляхом подання
адміністративного позову про
стягнення суми невідшкодованих витрат.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку, з яким
погоджується колегія суддів, про
необґрунтованість позовних вимог
Управління Пенсійного фонду України в
Золотоніському районі Черкаської
області до Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Золотоноша Черкаської
області про стягнення з відповідача
витрат в сумі 50766,00 грн. державної
адресної допомоги за жовтень 2012 року,
оскільки щомісячна державна адресна
допомога, а також витрати на виплату та
доставку щомісячної цільової грошової
допомоги на прожиття відповідачем не
відшкодовуються.

У відповідності до ст.58 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» Пенсійний фонд є
органом, який, серед іншого, призначає
пенсії та підготовляє документи для її
виплати, забезпечує своєчасне і в
повному обсязі фінансування та виплату
пенсій, допомоги на поховання.

Статтею 30 зазначеного Закону
передбачено, що пенсія по інвалідності
призначається в разі настання
інвалідності, що спричинила повну або
часткову втрату працездатності
внаслідок загального захворювання (в
тому числі каліцтва, не пов'язаного з
роботою, інвалідності з дитинства) за
наявності страхового стажу,
передбаченого статтею 32 цього Закону.
Пенсія по інвалідності від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання призначається відповідно
до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Згідно ст.21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні, серед іншого, пенсію по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання; пенсію у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Пунктом 4 Порядку відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України та правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04 березня 2003
року №5-4/4, передбачено, що
відшкодуванню підлягають суми, що
виплачуються відповідно до Законів
України «Про пенсійне забезпечення»,
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та інших
нормативно-правових актів, а саме: сума
основного розміру пенсії по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Як вбачається з вищенаведеного,
обов'язок призначати та виплачувати
пенсії по інвалідності внаслідок
трудового каліцтва (у тому числі пенсії
особам, які стали інвалідами від
нещасного випадку на виробництві на
території колишніх республік СРСР)
покладено на органи Пенсійного фонду
України, натомість, Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний відшкодовувати
Пенсійному фонду понесені останнім
відповідні витрати.

Угодою про гарантії прав громадян
держав-учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення від 13 березня
1992 року передбачено, що
держави-учасниці Співдружності мають
зобов'язання щодо непрацездатних осіб,
які отримали право на пенсійне
забезпечення на їхній території або на
території інших республік за період їх
входження до складу СРСР і реалізують
це право на території держав-учасниць
Угоди. Відповідно до ст.3 зазначеної
Угоди витрати, пов'язані із здійсненням
пенсійного забезпечення за цією
Угодою, несе держава, що надає
забезпечення. Угода поширюється на всі
види пенсійного забезпечення громадян,
встановлені законодавством
держав-учасниць Угоди (ст.5 Угоди).

Відповідно до ч.2 ст.2 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» особи, право яких на
отримання відшкодування шкоди раніше
було встановлено згідно із
законодавством СРСР або
законодавством України про
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникам внаслідок травмування на
виробництві або професійного
захворювання, пов'язаних з виконанням
ними трудових обов'язків, мають право
на забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до цього
Закону.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо необхідності
відшкодування відповідачем та
стягнення з нього 856,00 грн. витрат на
виплату за жовтень 2012 року пенсії по
інвалідності внаслідок трудового
каліцтва, призначеної згідно із
законодавством СРСР та вищезазначеною
Угодою ОСОБА_2

Згідно ч.1 ст.2 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» дія цього Закону
поширюється на осіб, які працюють на
умовах трудового договору (контракту)
на підприємствах, в установах,
організаціях, незалежно від їх форм
власності та господарювання, у
фізичних осіб, на осіб, які
забезпечують себе роботою самостійно,
та громадян - суб'єктів підприємницької
діяльності.

В силу ч.1 ст.14 зазначеного Закону
нещасний випадок - це обмежена в часі
подія або раптовий вплив на працівника
небезпечного виробничого фактора чи
середовища, що сталися у процесі
виконання ним трудових обов'язків,
внаслідок яких заподіяно шкоду
здоров'ю або настала смерть.

При цьому, обов'язковому страхуванню
від нещасного випадку підлягають,
серед іншого, учні та студенти
навчальних закладів, клінічні
ординатори, аспіранти, докторанти,
залучені до будь-яких робіт під час,
перед або після занять; під час занять,
коли вони набувають професійних
навичок; у період проходження
виробничої практики (стажування),
виконання робіт на підприємствах (п.2
ст.8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності»).

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку щодо
необхідності відшкодування
відповідачем та стягнення з нього 856,00
грн. витрат на виплату за жовтень 2012
року пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку ОСОБА_3, за наявності
акту форми Н-1 про нещасний випадок на
виробництві від 08 серпня 1974 року,
згідно якого учень Ватутінського
міського середнього профтехучилища №2
ОСОБА_3 отримав травму руки 07 серпня 1974
року, який не скасований, не змінений,
дія його не припинена, а також з
урахуванням подачі потерпілим акту про
нещасний випадок та інших документів
для призначення пенсії.

На підставі вищенаведеного, приймаючи
до уваги, що судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, судове рішення ухвалено з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, висновки суду
першої інстанції доводами апелянтів не
спростовані, колегія суддів приходить
до висновку про відсутність підстав
для зміни або скасування постанови
суду.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційні скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Золотоніському районі Черкаської
області, Відділення виконавчої
дирекції фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань в м.Золотоноша - залишити
без задоволення.

Постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складення в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 01
грудня 2014 року.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М.Грищенко

І.О.Лічевецький

.

Головуючий суддя
Мацедонська В.Е.

Судді:
Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.