Справа № 815/6870/14
Суддя: Балан Я. В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6870/14
У Х В А Л А

04 грудня 2014 року

17 год. 10 хв.

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Балан Я.В.,
вивчивши матеріали адміністративного
позову Товариства з обмеженою
відповідальністю «Укрбудінвест» () до Затоківської селищної
ради Білгород-Дністровської міської
ради Одеської області, Відділу
Держземагентства у м.
Білгород-Ддністровському Одеської
області, третя особа на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Виконавчий комітет Затоківської
селищної ради Білгород-Дністровської
міської ради Одеської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 2522 від 22.09.2014 року, -

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний
позов Товариства з обмеженою
відповідальністю «Укрбудінвест» () до Затоківської селищної
ради Білгород-Дністровської міської
ради Одеської області, Відділу
Держземагентства у м.
Білгород-Дністровському Одеської
області, третя особа на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Виконавчий комітет Затоківської
селищної ради Білгород-Дністровської
міської ради Одеської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 2522 від 22.09.2014 року «Про
скасування рішення виконавчого
комітету Затоківської селищної ради №
219 від 04.06.2008 року Про затвердження ТОВ
«Укрбудінвест» містобудівного
обґрунтування на розміщення
пляжно-розважального комплексу у
Лиманському районі смт. Затока».

Відповідно до статті 107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя відкриває провадження в
адміністративній справі на підставі
позовної заяви, якщо відсутні підстави
для повернення позовної заяви,
залишення її без розгляду чи відмови у
відкритті провадження у справі.

При вирішені питання про можливість
відкриття провадження у даній справі
судом встановлено, що адміністративна
справа за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрбудінвест» () до
Затоківської селищної ради
білгород-Дністровської міської ради
Одеської області, Відділу
Держземагентства у м.
Білгород-Дністровському Одеської
області, третя особа на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Виконавчий комітет Затоківської
селищної ради Білгород-Дністровської
міської ради Одеської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 2522 від 22.09.2014 року, не
підсудна Одеському окружному
адміністративному суду у зв'язку з чим,
даний адміністративний позов підлягає
поверненню позивачу з наступних
підстав.

Згідно ч. 2 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
до адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Відповідно до статті 3 частини 1 пункту 1
Кодексу адміністративного судочинства
України, справою адміністративної
юрисдикції є переданий на вирішення
адміністративного суду
публічно-правовий спір, у якому хоча б
однією зі сторін є орган виконавчої
влади, орган місцевого самоврядування,
їхня посадова чи службова особа або
інший суб'єкт, який здійснює владні
управлінські функції на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 4 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
всі публічно-правові спори, крім
спорів, для яких законом встановлений
інший порядок судового вирішення.

Згідно з ч. 2 ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
місцеве самоврядування здійснюється
територіальними громадами сіл, селищ,
міст як безпосередньо, так і через
сільські, селищні, міські ради та їх
виконавчі органи, а також через районні
та обласні ради, які представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ, міст.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
№ 280/97-ВР від 21.05.1997 року, система
місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду; сільську,
селищну, міську раду; сільського,
селищного, міського голову; виконавчі
органи сільської, селищної, міської
ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Так, з матеріалів справи вбачається, що
предметом оскарження є рішення
Затоківської селищної ради
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області, яким скасовано
рішення виконавчого комітету
Затоківської селищної ради про
затвердження ТОВ «Укрбудінвест»
містобудівного обґрунтування на
розміщення пляжно-розважального
комплексу.

Частиною 1 статті 10 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що сільські, селищні,
міські ради є органами місцевого
самоврядування, що представляють
відповідні територіальні громади та
здійснюють від їх імені та в їх
інтересах функції і повноваження
місцевого самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Таким чином, оскаржуване рішення
прийнято органом, що входить до системи
органів місцевого самоврядування.

Тобто, відповідачем у справі, рішення
якого оскаржується є орган місцевого
самоврядування.

Щодо іншого органу, зазначеного у
позові в якості відповідача - відділу
Держземагентства у м.
Білгород-Дністровському Одеської
області, позивачем не заявлено у позові
будь-яких позовних вимог.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства
України, місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова чи
службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

Окружним адміністративним судам
підсудні адміністративні справи, у
яких однією зі сторін є орган державної
влади, інший державний орган, орган
влади Автономної Республіки Крим,
обласна рада, їх посадова чи службова
особа.

Відповідно до п. 6 ч. 3 ст. 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо суддя, вирішуючи питання
про відкриття провадження у справі,
встановить, що справа не підсудна цьому
адміністративному суду, повертає
позовну заяву позивачеві для подання
до належного суду.

За таких обставин, суд дійшов висновку,
що адміністративний позов Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрбудінвест» () до
Затоківської селищної ради
білгород-Дністровської міської ради
Одеської області, Відділу
Держземагентства у м.
Білгород-Дністровському Одеської
області, третя особа на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Виконавчий комітет Затоківської
селищної ради Білгород-Дністровської
міської ради Одеської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 2522 від 22.09.2014 року підсудний
місцевому загальному суду як
адміністративному, а саме -
Білгород-Дністровському
міськрайонному суду Одеської області,
оскільки однією із сторін у справі є
юридична особа, а іншою - селищна рада.

У зв'язку із зазначеним, враховуючи що
розгляд такої справи віднесено до
юрисдикції місцевого загального суду,
провадження у справі за таким позовом
не може бути відкритим, оскільки даний
позов не належить розглядати Одеським
окружним адміністративним судом, а
позовна заява з усіма доданими до неї
матеріалами підлягає поверненню
позивачеві.

Крім того, через канцелярію суду за
вхід. № 30114/14 від 03.12.2014 року позивачем
подано клопотання про забезпечення
позову, шляхом зупинення дії
оскаржуваного рішення та заборони
вчиняти певні дії на підставі цього
рішення.

Питання щодо вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
передбачено статтями 117, 118 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 Кодексу
адміністративного судочинства
України, клопотання про забезпечення
адміністративного позову
розглядається не пізніше наступного
дня після його одержання й у разі
обґрунтованості та терміновості
вирішується ухвалою негайно без
повідомлення відповідача та третіх
осіб, які беруть участь у справі.

Приписами ч. 7 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, у разі відсутності закону,
що регулює відповідні правовідносини,
суд застосовує закон, що регулює
подібні правовідносини (аналогія
закону), а за відсутності такого закону
суд виходить із конституційних
принципів і загальних засад права
(аналогія права).

Таким чином, з урахуванням прийняття
рішення про повернення вказаного
позову позивачеві, з підстав,
передбачених п. 6 ч. 3 ст. 108 Кодексу
адміністративного судочинства
України, - справа не підсудна цьому
адміністративному суду, з урахуванням
приписів ч. 7 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд дійшов висновку також про
повернення клопотання про
забезпечення позову, заявленого у
справі, яка не підсудна цьому
адміністративному суду.

Крім того, у відповідності до Закону
України «Про судовий збір» та приписів
Кодексу адміністративного судочинства
України, у разі повернення
адміністративного позову, суд вважає
за необхідне також здійснити розподіл
судових витрат шляхом стягнення з
Державного бюджету сплаченої суми
судового збору за подання вказаного
позову та клопотання про вжиття
заходів забезпечення позову на користь
позивача.

Керуючись ст.ст. 2, 4, 17, 18, п. 6 ч. 1 ст. 106, 108,
158-160, 165 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В :

Адміністративний позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Укрбудінвест» (,
адреса: 65009, м. Одеса, вул. Гагаринське
плато, 5) до Затоківської селищної ради
Білгород-Дністровської міської ради
Одеської області, Відділу
Держземагентства у м.
Блігород-Дністрвоському Одеської
області, третя особа на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Виконавчий комітет Затоківської
селищної ради Білгород-Дністровської
міської ради Одеської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 2522 від 22.09.2014 року «Про
скасування рішення виконавчого
комітету Затоківської селищної ради №
219 від 04.06.2008 року Про затвердження ТОВ
«Укрбудінвест» містобудівного
обґрунтування на розміщення
пляжно-розважального комплексу у
Лиманському районі смт. Затока» -
повернути позивачу.

Клопотання Товариства з обмеженою
відповідальністю «Укрбудінвест» (, адреса: 65009, м. Одеса, вул.
Гагаринське плато, 5) про вжиття заходів
забезпечення адміністративного позову
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Укрбудінвест» () до Затоківської селищної
ради Білгород-Дністровської міської
ради Одеської області, Відділу
Держземагентства у м.
Білгород-Дністровському Одеської
області, третя особа на стороні
відповідачів, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору
Виконавчий комітет Затоківської
селищної ради Білгород-Дністровської
міської ради Одеської області про
визнання протиправним та скасування
рішення № 2522 від 22.09.2014 року шляхом
зупинення дії оскаржуваного рішення та
заборони вчиняти певні дії на підставі
цього рішення - повернути позивачу.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Укрбудінвест» (, адреса: 65009, м. Одеса,
вул. Гагаринське плато, 5) суму
сплаченого судового збору за подання
позову до Одеського окружного
адміністративного суду у розмірі 73
(сімдесят три) грн.. 08 (вісім) коп. згідно
платіжного доручення № 432 від 27.11.2014
року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Товариства з обмеженою
відповідальністю «Укрбудінвест» (, адреса: 65009, м. Одеса,
вул. Гагаринське плато, 5) суму
сплаченого судового збору за подання
до Одеського окружного
адміністративного суду клопотання про
вжиття заходів забезпечення
адміністративного позову у розмірі 121
(сто двадцять одна) грн. 80 (вісімдесят )
коп. згідно квитанції № N17XQ55950 від 03.12.2014
року.

Роз'яснити позивачу, що повернення
позовної заяви не перешкоджає
повторному зверненню із заявою до суду
в порядку, встановленому законом.

Роз'яснити позивачу, що даний позов
підлягає розгляду місцевим загальним
судом як адміністративним судом.

Копію ухвали про повернення позовної
заяви разом із позовною заявою й усіма
доданими до неї матеріалами надіслати
позивачу.

Ухвала суду про повернення позовної
заяви може бути оскаржена до Одеського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подання апеляційної скарги
через Одеський окружний
адміністративний суд протягом п'яти
днів з дня отримання копії ухвали.

Суддя
Я.В. Балан