Справа № 819/2028/14-а
Суддя: Шинкар Т.І.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 р.
Справа № 876/9398/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Шинкар Т.І.,

суддів
Ільчишин Н.В., Пліша М.А.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Приватного підприємства
«Агропродсервіс Ярчівці» на постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23 вересня
2014 року у справі № 819/2028/14-a за позовом
Приватного підприємства
«Агропродсервіс Ярчівці» до
Тернопільської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
Тернопільської області визнання
недійсною та скасування постанови,-

В С Т А Н О В И В :

16.09.2014р. Приватне підприємство
«Агропродсервіс Ярчівці» (далі -
Підприємство) звернулось з
адміністративним позовом в суд до
Тернопільської міжрайонної
прокуратури з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
Тернопільської області, просило
скасувати постанову про проведення
перевірки у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів
№707 від 10.09.2014р.

Постановою Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23.09.2014р. у
задоволенні адміністративного позову
відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Підприємство подало
апеляційну скаргу, в якій просить
скасувати постанову Тернопільського
окружного адміністративного суду від
23.09.2014р. та прийняти нову, якою позовні
вимоги задовольнити. Апеляційну скаргу
обґрунтовує тим, що оскаржувана
постанова винесена на підставі
інформації із відділу держемагенства у
Зборівському районі Тернопільської
області про те, що ПП «Агропродсервіс
Ярчівці» використовує 621,43га землі без
правовстановлюючих документів, що не
відповідає дійсності, оскільки
державну реєстрацію права власності на
земельні ділянки здійснює Державний
реєстратор Державної реєстраційної
служби Зборівського районного
управління юстиції або нотаріус, а тому
тільки ці органи можуть надати
об'єктивну інформацію про
зареєстроване право власності чи право
орендного користування земельними
ділянками за юридичною чи фізичною
особою. Держземагенство у Зборівському
районі на сьогоднішній день не
проводить жодних реєстраційних дій
щодо земельних ділянок, які
використовуються суб'єктом
господарювання, а тому не володіє
об'єктивною інформацією про наявність
чи відсутність правовстановлюючих
документів на право користування чи
володіння земельними ділянками. Крім
того, повноваження щодо контролю за
законністю використання земель
сільськогосподарського призначення
суб'єктами господарювання покладено на
Державні інспекції сільського
господарства на відповідній території.
Вказує, що прокуратурою при винесені
постанови порушено принцип обмеження
втручання в господарську діяльність
Підприємства, не було зазначено
об'єктивних підстав, які б свідчили про
порушення Підприємством чинного
законодавства.

Сторони явку повноважних
представників в судове засідання не
забезпечили, а тому відповідно до п.2 ч.1
ст.197 КАС України розгляд даної справи
судом апеляційної інстанції
здійснюється в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи, доводи
апеляційної скарги та подані
заперечення колегія суддів приходить
до висновку, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення, а рішення
суду першої інстанції без змін з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції,
Тернопільським міжрайонним прокурором
з нагляду за додержанням законодавства
у природоохоронній сфері
Тернопільської області винесено
постанову №707 від 10.09.2014р. про
проведення перевірки у порядку нагляду
за додержанням і застосуванням законів
у діяльності Приватного підприємства
«Агропродсервіс Ярчівці» в частині
використання земельних ділянок
сільськогосподарського призначення
(надалі - Постанова №707).

Вказана постанова винесена на підставі
інформації відділу Держземагенства у
Зборівському районі Тернопільської
області щодо використання
Підприємством 621,43 га земель без
правовстановлюючих документів.

Не погодившись з Постановою №707,
Підприємство оскаржило таку в судовому
порядку.

Перевіряючи законність та
обґрунтованість рішення суду першої
інстанції колегія суддів виходить з
наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ст.121 Конституції України
прокуратура України становить єдину
систему, на яку покладаються:
підтримання державного обвинувачення
в суді; представництво інтересів
громадянина або держави в суді у
випадках, визначених законом; нагляд за
додержанням законів органами, які
проводять оперативно-розшукову
діяльність, дізнання, досудове
слідство; нагляд за додержанням
законів при виконанні судових рішень у
кримінальних справах, а також при
застосуванні інших заходів
примусового характеру, пов'язаних з
обмеженням особистої свободи громадян;
нагляд за додержанням прав і свобод
людини і громадянина, додержанням
законів з цих питань органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, їх посадовими і
службовими особами.

Статтею 1 Закону України «Про
прокуратуру» від 05.11.1991р. №1789-XII (далі -
Закон №1789-XII) прокурорський нагляд за
додержанням і правильним
застосуванням законів Кабінетом
Міністрів України, міністерствами та
іншими центральними органами
виконавчої влади, органами державного
і господарського управління та
контролю, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевими Радами, їх
виконавчими органами, військовими
частинами, політичними партіями,
громадськими організаціями, масовими
рухами, підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
йому прокурорами.

Відповідно до ч.1 ст.19 Закону №1789-XII
предметом нагляду за додержанням та
застосуванням законів є, зокрема,
додержання законів, що стосуються
економічних, міжнаціональних відносин,
охорони навколишнього середовища,
митниці та зовнішньоекономічної
діяльності. Перевірка виконання
законів проводиться за заявами та
іншими повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
законодавству.

Порядок проведення перевірок
встановлено ст.21 вказаного Закону,
згідно з якою перевірки проводяться за
письмовими зверненнями органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, а також за
власною ініціативою прокурора. Для
здійснення перевірки прокурор приймає
постанову, в якій зазначає підстави, що
свідчать про можливі порушення
законності, та обґрунтовує
необхідність вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4 та 5 частини
першої статті 20 цього Закону.

З метою належної організації
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів
Наказом Генеральної прокуратури
України від 12 листопада 2012 року №111
затверджено Положення про порядок
проведення органами прокуратури
перевірок при здійсненні нагляду за
додержанням і застосуванням законів,
спрямоване на забезпечення точного і
однакового застосування норм закону
при реалізації прокурорами
повноважень, передбачених Законом
України «Про прокуратуру» (надалі -
Положення), яким деталізовано норми
вказаного Закону України в частині
проведення перевірок при здійсненні
нагляду за додержанням і застосуванням
законів.

Відповідно до п.2.1 Положення перевірки
у порядку нагляду за додержанням і
застосуванням законів проводяться на
підставі письмових звернень органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб, що свідчать
про можливі порушення законності, а
також за власною ініціативою
прокурора.

Згідно з п.4.1. Положення для здійснення
перевірки приймається постанова, в
якій зазначаються підстави, що
свідчать про можливі порушення
законності, з обґрунтуванням
необхідності вчинення дій,
передбачених пунктами 3, 4, 5 частини 1
статті 20 Закону України «Про
прокуратуру».

Пунктом 4.4 Положення встановлено, що
копія постанови про проведення
перевірки надається представнику
підприємства, установи, організації,
фізичній особі - підприємцю особисто
або шляхом передачі до підрозділу, який
здійснює реєстрацію вхідних
документів об'єкта перевірки,
надсилається поштою або надається в
будь-який інший спосіб.

Наказом Генеральної прокуратури
України №3/2гн від 04.10.2011р. «Про
особливості організації діяльності
органів прокуратури у сферах охорони
навколишнього природного середовища
та земельних відносин», з метою
забезпечення належної організації
діяльності органів прокуратури у
сферах охорони навколишнього
природного середовища та земельних
відносин встановлено, що захист
інтересів громадян і держави у сфері
земельних відносин слід здійснювати
шляхом комплексного застосування
правозахисних, представницьких та
кримінально-правових засобів
прокурорського реагування на
порушення закону. Основну увагу
необхідно звертати на захист прав
громадян, які неспроможні самостійно
їх реалізувати; захист інтересів
держави і територіальних громад щодо
володіння, користування і
розпорядження землею, насамперед
природно-заповідного, лісового,
водного фонду, сільськогосподарського,
оздоровчого, рекреаційного,
історико-культурного призначення,
житлової та громадської забудови,
забезпечення додержання вимог закону
при зміні цільового призначення
земель; захист земель оборони,
підприємств оборонної промисловості
та транспортної галузі, що перебувають
у державній власності; додержання
вимог закону при здійсненні
землеустрою та веденні державного
земельного кадастру;своєчасність і
повноту внесення плати за землю.

Пунктом 5 вказаного Наказу №3/2гн
зазначено, що правозахисну діяльність
слід здійснювати з урахуванням стану
законності, використовуючи
статистичні та аналітичні дані
відповідних контролюючих,
правоохоронних, інших державних
органів, даних моніторингу довкілля,
кадастрів природних ресурсів, Єдиного
державного реєстру судових рішень,
повідомлень засобів масової
інформації, юридичних осіб і громадян
про порушення законодавства.

З аналізу вказаних законодавчих
положень вбачається, що підставами для
перевірки є письмові звернення органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування, депутатів усіх рівнів,
фізичних та юридичних осіб. При цьому
висновки про наявність підстав для
проведення перевірки можуть бути
зроблені за наслідками проведених
аналізів, узагальнень, опрацювання
інформації про стан законності,
вивчення актів та матеріалів органів
державного нагляду (контролю),
матеріалів розгляду судами цивільних,
адміністративних, господарських справ
та справ про адміністративні
правопорушення, матеріалів
кримінальних проваджень,
інформаційних баз даних державних
органів, повідомлень у засобах масової
інформації, мережі Інтернет та з інших
джерел.

Як вбачається з матеріалів справи
підставою для винесення Постанови №707
стала інформація із відділу
Держземагенства у Зборівському районі
Тернопільської області про
використання Підприємством 621,43 га
землі без правовстановлюючих
документів.

Відповідно до Положення про управління
Держземагенства у районі,
затвердженого Наказом Міністерства
аграрної політики та продовольства
України від 10.05.2012р. №258, управління
(Відділ) Держземагентства у районі
(далі - Управління (Відділ)) є
територіальним органом Державного
агентства земельних ресурсів України.
Завданням Управління (Відділу) є
реалізація повноважень
Держземагентства України на території
відповідної
адміністративно-територіальної
одиниці.

Пунктом 4 вказаного Положення
встановлено, що Управління (Відділ)
відповідно до покладених на нього
завдань, зокрема: подає у встановленому
порядку пропозиції щодо розпорядження
землями державної та комунальної
власності, встановлення меж району,
села і селища, регулювання земельних
відносин; бере участь у розробленні та
виконанні галузевих, регіональних та
місцевих програм з питань регулювання
земельних відносин, раціонального
використання земель, їх відтворення та
охорони, землеустрою, встановлення меж
району, села і селища, у проведенні
моніторингу земель, веденні державного
земельного кадастру, територіальному
плануванні, впровадженні географічних
інформаційних систем, здійсненні
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності; здійснює
підготовку організаційних,
економічних, екологічних та інших
заходів, спрямованих на раціональне
використання та охорону земель;
здійснює землеустрій відповідно до
Закону України «Про землеустрій», у
тому числі забезпечує проведення
інвентаризації земель; здійснює
ведення державного земельного
кадастру та отримує інформацію про
відведення земельних ділянок; здійснює
ведення Поземельних книг та їх
зберігання; здійснює державну
реєстрацію земельних ділянок та
обмежень у їх використанні.

Відповідно до п.6.2 цього Положення
Управління (Відділ) має право
одержувати в установленому
законодавством порядку інформацію,
документи і матеріали від державних
органів та органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій усіх форм власності та їх
посадових осіб

Враховуючи вказане, посилання апелянта
на відсутність у відділі
Держземагенства у Зборівському районі
Тернопільської області об'єктивної
інформації про наявність чи
відсутність правовстановлюючих
документів на право користування чи
володіння земельними ділянками не
відповідає законодавчим положенням та
обставинам справи.

При цьому здійснення державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень з 01.01.2013р. органами державної
реєстрації прав, які утворені
Міністерством юстиції України в
установленому законодавством порядку,
з врахуванням норм Закону України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» не
вказує на відсутність відповідної
інформації в відділі Держземагенства.

Крім того, з наявного у матеріалах
справи листа відділу Держземагенства у
Зборівському районі Тернопільської
області від 09.09.2014р. вих.№2104/20,
інформація щодо використання
Підприємством землі без
правовстановлюючих документів надана
головами відповідних сільських рад та
відповідає відомостям статистичної
звітності форми 6-зем (а.с.18).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що при
винесенні Постанови №707
Тернопільською міжрайонною
прокуратурою з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері
Тернопільської області не взято на
себе функцію спеціально
уповноваженого органу, що здійснює
нагляд за додержанням законодавства у
сфері земельних відносин, враховуючи
наступне.

Статтею 3 Закону України «Про державний
контроль за використанням та охороною
земель» від 19.06.2003р. № 963-IV (в редакції,
яка діяла на час винесення Постанови
№707) (далі - Закон № 963-IV) визначено
органи, які здійснюють державний
контроль за використанням та охороною
земель, дотриманням вимог
законодавства України про охорону
земель, проведення моніторингу
родючості ґрунтів Державний контроль
за використанням та охороною земель
усіх категорій та форм власності
здійснює центральний орган виконавчої
влади, який забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
який входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
нагляду (контролю) в агропромисловому
комплексі є Державна інспекція
сільського господарства України.

Відповідно до п.4 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затверджене
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 459/2011, встановлено, що
Держсільгоспінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань: організовує та здійснює
державний нагляд (контроль) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі за: веденням державного обліку і
реєстрації земель, достовірністю
інформації про наявність та
використання земель; дотриманням вимог
земельного законодавства при набутті
права власності на земельні ділянки за
договорами купівлі-продажу, міни,
дарування, застави та іншими
цивільно-правовими угодами;
дотриманням органами державної влади,
органами місцевого самоврядування,
юридичними та фізичними особами вимог
земельного законодавства та
встановленого порядку набуття і
реалізації права на землю.

Відповідно до п.6 цього Положення
Держсільгоспінспекція України
здійснює свої повноваження
безпосередньо та через утворені в
установленому порядку територіальні
органи - державні інспекції сільського
господарства в Автономній Республіці
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, районах.

При цьому за прокуратурою зберігається
функція нагляду за додержанням і
застосуванням законів, але в межах,
встановлених законодавством. Норми,
які передбачають здійснення
прокурорського нагляду за додержанням
і правильним застосуванням законів
чітко визначають межі повноважень
прокурора.

Як вбачається з матеріалів справи,
відповідачем при винесені
оскаржуваної Постанова №707 від 10.09.2014р.
дотримано вимоги ст.20, 21 Закону України
«Про прокуратуру», а також подано
клопотання про залучення для
проведення перевірки спеціаліста
Державної інспекції сільського
господарства в Тернопільській області,
що підтверджується листом від 10.09.2014р.
№712.

Щодо поширення на спірні
правовідносини дії ст.31 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», якою встановлено, що перевірки
підприємств, установ та організацій,
фізичних осіб - підприємців
контролюючими органами (крім Державної
фіскальної служби України)
здійснюються протягом серпня - грудня
2014 року виключно з дозволу Кабінету
Міністрів України або за заявкою
суб'єкта господарювання щодо його
перевірки, колегія суддів вважає таке
твердження безпідставним виходячи з
наступного.

У зв'язку із запровадженням статтею 31
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» вказаних обмежень
Постановою Кабінет Міністрів України
від 13 серпня 2014 року №408 встановлено, що
надання дозволу Кабінету Міністрів
України на проведення перевірок
підприємств, установ, організацій,
фізичних осіб - підприємців державними
інспекціями та іншими контролюючими
органами за переліком згідно з
додатком (за винятком перевірок стану
підготовки до роботи енергетичних
об'єктів суб'єктів електроенергетики
та суб'єктів відносин у сфері
теплопостачання) здійснюється шляхом
прийняття відповідного розпорядження.
У вказаному переліку органи
прокуратури не зазначено.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до переконання, що суд першої
інстанції, вирішуючи даний
публічно-правовий спір, правильно
встановив фактичні обставини справи та
дав їм належну правову оцінку. Доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, а
тому апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212,
254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Приватного
підприємства «Агропродсервіс Ярчівці»
- залишити без задоволення, а постанову
Тернопільського окружного
адміністративного суду від 23
вересня 2014 року у справі № 819/2028/14-a - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів після набрання нею законної сили
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
Т.І. Шинкар

Судді:
Н.В. Ільчишин

М.А. Пліш