Справа № 872/1164/13
Суддя: Панченко О.М.
Дата ухвалення: 2014-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

"25" березня 2014 р. справа №
1170/2а-2993/12

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Панченко О.М.
(доповідач),

суддів: Чередниченко
В.Є., Коршуна А.О.,

при секретарі судового засідання
Чепурко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою управління
Пенсійного фонду України в м. Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області

на постанову Кіровоградського
окружного адміністративного суду від
03.12.2012 р. у справі № 1170/2а-2993/12

за позовом управління Пенсійного фонду
України в м. Знам'янці та Знам'янському
районі Кіровоградської області

до Комунального закладу
"Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи",

третя особа ОСОБА_1,

про скасування актів, -

встановив:

У вересні 2012 року позивач звернувся до
суду першої інстанції з позовом, в яким,
з урахуванням уточнень, просив
скасувати акти огляду відповідача №289/1
від 01.04.2008 р. та №69/1 від 17.05.2010 р., в
частині визнання захворювання,
пов'язаного з виконанням обов'язків
військової служби по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС на підставі
яких видані виписки із акта огляду МСЕК
від 01.04.2008 р. сер. 2-18 ВБ №140117, від 17.05.2010 р.
серія 10 ААА №365415, призначена пенсія та
продовжено її виплату ОСОБА_1.

Постановою Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 03.12.2012 р.
позов задоволено частково, а саме:

- скасовано акт огляду комунального
закладу "Кіровоградське обласне бюро
медико-соціальної експертизи" № 69/1 від
17.05.2010 р., в частині визнання
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС на
підставі якого видана виписка із акта
огляду МСЕК від 17.05.2010 р. серія 10 ААА №
365415.

В задоволенні інших вимог відмовлено.

Постанова в частині відмови в
задоволенні позовних вимог мотивована
тим, що термін дії акту огляду
відповідача № 289/1 від 01.04.2008 р.,
станом на час винесення рішення, вже
закінчився (інвалідність встановлена
на строк до 01.05.2010 р.) (а.с.139), для
позивача не створює правових
обов'язків щодо пенсійних виплат, а
тому підстави для його скасування
відсутні.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, позивач оскаржив її в
апеляційному порядку.

В апеляційній скарзі позивач,
посилаючись порушення судом першої
інстанції норм

матеріального права, просить скасувати
постанову суду першої інстанції в
частині відмови в задоволенні позову
та задовольнити позов в повному обсязі.

Учасники процесу, належним чином
повідомлені про дату, час та місце
розгляду справи, у судове засідання не
з'явилися, що не перешкоджає розгляду
справи.

Дослідивши докази, наявні в матеріалах
справи, перевіривши в межах доводів
апеляційної скарги дотримання судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, апеляційний суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло своє підтвердження під час
розгляду апеляційної скарги, що
відповідачем 01.04.2008 р. та 17.05.2010 р.
проводився огляд ОСОБА_1 з метою
встановлення пов'язаності причини
захворювання з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС.

Результати огляду оформлені актами
огляду № 289/1 від 01.04.2008 р. та № 69/1 від
17.05.2010 р., що підтверджується
відповідними виписками з актів огляду
від 01.04.2008 р. № 140117, а також від 17.05.2010 р.
№ 365415 (а.с. 16-17, 42-58, 116-144).

Відповідно до цих актів відповідачем
встановлено пов'язаність захворювання
з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС.

Причинний зв'язок між захворюванням
третьої особи та його пов'язаністю з
Чорнобильською катастрофою,
встановлено на підставі експертного
висновку № 10811 від 04.02.2008 р., який видано
Дніпропетровською регіональною
міжвідомчою експертною комісією по
встановленню причинного зв'язку
хвороб, інвалідності та смерті з дією
іонізуючого випромінювання та інших
шкідливих чинників внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС (далі - експертна
комісія) (а.с. 23).

Судом першої інстанції надіслано запит
до експертної комісії про надання
відомостей щодо проходження ОСОБА_1
протягом 2008-2010 років медичного
обстеження, та видачі йому експертних
висновків за вказаний період, (а.с. 112).

На запит суду експертна комісія
повідомила, що ОСОБА_1 протягом 2008-2010
років не звертався до зазначеної
комісії та йому не видався вказаний
висновок (а.с. 109).

Таким чином, судом встановлено, що акти
огляду від 01.04.2008 р. № 140117 та від 17.05.2010 р.
№ 365415 складені з використанням
недостовірних даних.

Тому, суд першої інстанції прийшов до
висновку, що позовна вимога про
скасування акту огляду відповідача №
69/1 від 17.05.2010 р., в частині визнання
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, на
підставі якого видана виписка із акта
огляду МСЕК від 17.05.2010 р. серія 10 ААА №
365415, підлягає задоволенню.

Щодо вимог про скасування акту огляду
відповідача №289/1 від 01.04.2008 р., то за
висновком суду першої інстанції, ця
вимога не підлягає задоволенню,
оскільки не створює позивача правових
обов'язків щодо пенсійних виплат.

Проте, колегія суддів не погоджується з
висновкам суду першої інстанції в
частині відмови позивачу у задоволенні
позовних вимог, з наступних підстав.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 14 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", для
встановлення пільг і компенсацій
визначаються такі категорії осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи інваліди з числа учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілих від
Чорнобильської катастрофи (статті 10, 11
і частина третя статті 12), щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, хворі внаслідок
Чорнобильської катастрофи на
променеву хворобу, - категорія 1.

При цьому, згідно ч. 1 ст. 12 вказаного
Закону, причинний зв'язок між
захворюванням, пов'язаним з
Чорнобильською катастрофою, частковою
або повною втратою працездатності
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, і
Чорнобильською катастрофою визнається
встановленим (незалежно від наявності
дозиметричних показників чи їх
відсутності), якщо його підтверджено
під час стаціонарного обстеження
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи уповноваженою медичною
комісією не нижче обласного рівня або
спеціалізованими медичними установами
Міністерства оборони України,
Міністерства внутрішніх справ України,
Служби безпеки України, які мають
ліцензію Міністерства охорони здоров'я
України.

Відповідно до п. 3 Положення про
медико-соціальну експертизу,
затвердженого Постановою КМУ від
03.12.2009р. №1317 (надалі - Положення №1317),
медико-соціальна експертиза
проводиться особам, що звертаються для
встановлення інвалідності, за
направленням
лікувально-профілактичного закладу
охорони здоров'я після проведення
діагностичних, лікувальних і
реабілітаційних заходів за наявності
відомостей, що підтверджують стійке
порушення функцій організму,
обумовлених захворюваннями,
наслідками травм чи вродженими вадами,
які спричиняють обмеження
життєдіяльності.

Згідно п. 4 Положення №1317,
медико-соціальну експертизу проводять
медико-соціальні експертні комісії
(далі - комісія), з яких утворюються в
установленому порядку центри (бюро), що
належать до закладів охорони здоров'я
при Міністерстві охорони здоров'я
Автономної Республіки Крим,
управліннях охорони здоров'я обласних,
Київської та Севастопольської міських
держадміністрацій.

Пунктом 19 Положення №1317 передбачено,
що комісія проводить засідання у
повному складі і колегіально приймає
рішення. Відомості щодо результатів
експертного огляду і прийнятих рішень
вносяться до акта огляду та протоколу
засідання комісії, що підписуються
головою комісії га її членами і
засвідчуються печаткою.

При цьому, згідно п. 6. Положення №1317,
висновки комісії, реабілітаційні
заходи, визначені в індивідуальній
програмі реабілітації інваліда,
обов'язкові для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, реабілітаційними
підприємствами, установами та
організаціями, в яких працює або
перебуває інвалід, незалежно від їх
відомчої підпорядкованості, типу і
форми власності.

З огляду на викладене, з урахуванням
приписів п. 6 Положення №1317, формою
волевиявлення висновків комісії є
відповідні акти огляду, які є
обов'язковими для врахування усіма
юридичними та фізичними особами, яких
вони стосуються, в даному випадку
позивачем, як органом Пенсійного фонду
України та ОСОБА_1, огляд якого
здійснювався відповідачем.

Таким чином, оскаржувані позивачем
акти огляду МСЕК, є правовими актами
індивідуальної дії, а тому можуть бути
предметом оскарження у суді.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 49 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" виплата
пенсії за рішенням територіальних
органів Пенсійного фонду або за
рішенням суду припиняється якщо пенсія
призначена на підставі документів, що
містять недостовірні відомості.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 31 "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", органи Пенсійного фонду
та застрахована особа мають право в
установленому законом порядку
оскаржити рішення органів
медико-соціальної експертизи.

Акт огляду №289/1 від 01.04.2008 р. є
недостовірним, оскільки дослідження
причинного зв'язку інвалідності
третьої особі з Чорнобильською
катастрофою експертною комісією не
проводилося, що є підставою для його
скасування.

Крім того, відмова в задоволенні
позовних вимог про скасування акту
№289/1 від 01.04.2008 р. означає, що пенсія
була призначена третій особі та
виплачувалась з 24.03.2008 р. по 01.04.2010 р. на
законних підставах, що позбавляє
позивача на застосування правових
наслідків, що виникають в результаті
скасування цього акту.

Відповідно до статті 202 КАС України
підставами для скасування постанови
суду першої інстанції та ухвалення
нового рішення є порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

За таких обставин, суд дійшов
висновку, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції - скасувати в частині відмови
в задоволенні позовних вимог та
задовольнити позов в цій частині.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст.205, ст.207 КАС України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Знам'янці
та Знам'янському районі
Кіровоградської області задовольнити.

Постанову Кіровоградського окружного
адміністративного суду від 03.12.2012 р. у
справі № 1170/2а-2993/12 скасувати в частині
відмови в задоволенні позовних вимог
та задовольнити позов в цій частині.

Скасувати акт огляду Кіровоградського
обласного бюро медико-соціальної
експертизи №289/1 від 01.04.2008 р. в частині
визнання захворювання, пов'язаного з
виконанням обов'язків військової
служби по ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС, на підставі якого видана
виписка із акта огляду МСЕК від 01.04.2008 р.
сер. 2-18 ВБ №140117.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, визначені ст. 212
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя:
О.М. Панченко

Суддя:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун