Справа № 607/9932/14-а
Суддя: Стельмащук П. Я.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11.11.2014 Справа №607/9932/14-а Тернопільський
міськрайонний суд Тернопільської
області в складі:

- головуючого-судді
Стельм
ащука П.Я.,

- за участю секретаря
Гапія
В.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Тернополі
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в м.Тернополі про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
дії , -

В С Т А Н О В И В :

Позивач ОСОБА_1 звернулась в суд із
позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в м.Тернополі про визнання
протиправними дій щодо не включення
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж та
суми індексації заробітної плати до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» та
прийняття документів, які втратили
чинність незаконними та протиправними,
а також зобов'язання ОСОБА_2 Пенсійного
фонду України в м. Тернополі провести
перерахунок пенсії з 29 вересня 2011 року
з включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж та
суми індексації заробітної плати за
період з 01 вересня 2009 року по 31 серпня
2011 року згідно довідки Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості від 06
травня 2014 року №06/2566, в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Позовні вимоги позивач обґрунтовує
тим, що 06.05.2014 року вона звернулася з
письмовою заявою до відповідача
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
м.Тернополі про перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж робот, індексації
заробітної плати, за період з 01 вересня
2009 року по 31 серпня 2011 року, з яких було
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування та які всупереч чинному
законодавству не були включені до
складових заробітної плати для
нарахування пенсії. До заяви додано
довідку, видану Тернопільським
міськрайонним центром зайнятості від
06.05.2014р. №06/2566 про складові зарплати до
яких включено ще суми на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж роботи, індексації
заробітної плати, які нараховувались
із 01 вересня 2009р. по 31 серпня 2011р. Проте
відповідач, всупереч вимог чинного
законодавства, відмовив їй у
перерахунку суми пенсії мотивуючи тим,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
грошова винагорода за стаж та суми
індексації заробітної плати не входять
до складу заробітної плати державного
службовця, тому підстав для включення
вказаних сум до складових заробітної
плати державного службовця для
призначення пенсії немає. Вважає
відмову ОСОБА_2 пенсійного фонду
України в м.Тернополі у перерахунку їй
пенсії незаконною, необґрунтованою та
просить позов задовольнити.

В судове засідання позивач не
з»явилась, проте подала суду заяву про
розгляд справи у її відсутності,
позовні вимоги підтримала, просила
позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в
м.Тернополі в судове засідання не
з»явився, не повідомивши суду про
причини своєї неявки, хоча про день та
час розгляду справи був повідомлений у
встановленому законом порядку.

Дослідивши матеріали адміністративної
справи, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню, з наступних підстав.

Судом встановлено, що 29.09.2011 року ОСОБА_1
призначено пенсію за віком згідно із
Законом України «Про Державну службу»,
на підставі документів визначених
Порядком подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій, затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України від 25.11.2005 р. №22-1 та довідок про
складові заробітної плати, за формою
затвердженою постановою Правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 р.№19-11.

ОСОБА_1 до ПФУ у м.Тернополі, для
призначення пенсії, було подано
довідки про складові заробітної плати
за вказаною формою, видані
Тернопільським міськрайонним центром
зайнятості від 28.09.2011р. за №06/5072 та 06/5071
(довідка про складові заробітної плати;
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, або класний чин,
або спеціальні звання, або
дипломатичний ранг, надбавка за
вислугу років та довідка про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією).

06.05.2014 року ОСОБА_1 звернулася з
письмовою заявою до ОСОБА_2 Пенсійного
фонду України в м.Тернополі про
перерахунок пенсії з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж роботи, індексації
заробітної плати, за період з 01 вересня
2009 року по 31 серпня 2011 року, з яких було
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування та які всупереч чинному
законодавству не були включені до
складових заробітної плати для
нарахування пенсії. До заяви додано
довідку, видану Тернопільським
міськрайонним центром зайнятості від
06.05.2014р. №06/2566 про складові зарплати до
яких включено ще суми на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж роботи, індексація
заробітної плати, яка нараховувалась
із 01.09.2009р. по 31.08.2011р.

15 травня 2014 року УПФ у м.Тернополі
відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії
мотивуючи тим, що матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
для вирішення соціально-побутових
питань, грошова винагорода за стаж та
суми індексації заробітної плати не
входять до складу заробітної плати
державного службовця, тому підстав для
включення вказаних сум до складових
заробітної плати державного службовця
для призначення пенсії немає. Разом з
тим УПФУ в м. Тернополі, визнав свою
неправомірність прийняттям довідки
для призначення пенсії державним
службовцям за формою затвердженою
Постановою правлінням Пенсійного
фонду України від 30.10.2008р. № 19-11, яка
втратила чинність на підставі
Постанови Правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 р. №5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а-4753/09/2670, зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011р.
за № 210/18948.

Суд вважає не включення відповідачем
при обчисленні пенсії таких видів
виплат, як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати
на державній службі безпідставним,
виходячи із наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України
«Про державну службу», пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону визначено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до вимог ст.33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Згідно вимог ст.2 Закону України «Про
оплату праці», структура заробітної
плати складається з основної,
додаткової та інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Із постанови правління Пенсійного
фонду України №15-1 від 04.09.2013 р.
вбачається, що на виконання рішень
Окружного адміністративного суду
м.Києва по справах №2а-8893/12/2670,
№2а-4753/09/2670, правління ПФУ постановило
затвердити форму довідки про складові
заробітної плати (посадовий оклад,
надбавка за ранг, або кваліфікаційні
класи або класний чин, або спеціальні
звання, або дипломатичний ранг,
надбавка (винагорода) за вислугу років),
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; форму довідки про
заробітну плату, що подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють на інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано пенсію); визнано такою, що
втратила чинність постанова правління
ПФУ від 30.10.2008 р. №19-11 «Про затвердження
форм довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
зареєстровану в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 р. за №1161/15852.

Зокрема, Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року постанову правління
Пенсійного фонду України «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30 жовтня 2008 року
№19-11 визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо не включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

Вказаною постановою судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09 листопада
2010 року постанова Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року залишена без змін.

Відповідно до вимог ст.72 КАС України,
дані обставини не потребують
доказування, оскільки є преюдиційними
фактами, встановленими судовими
рішеннями.

Згідно із вимогами ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
№ 1788-ХІІ, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне забезпечення» до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, довідка про складові
заробітної плати за формою,
затвердженою Постановою правлінням
Пенсійного фонду України від 30.10.2008р. №
1911, на час призначення пенсії позивачу
станом на 29 вересня 2011 року не була
чинною, оскільки складові заробітної
плати визначалися за формою довідки,
затвердженою Постановою Правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 р. №5-1, відповідно до якої для
розрахунку розміру пенсії до складової
заробітної плати ще додатково
включаються суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально -
побутових питань, грошової винагороди
за стаж роботи та індексації
заробітної плати .

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 «Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва
затверджена форма довідки про складові
заробітної плати з врахування рішення
суду, що набрала чинності з 04.03.2011року.

Згідно з абз.1 п.5 вищезазначеної
постанови форма довідки про заробітну
плату, що подається для призначення (
перерахунку ) пенсії державним
службовцям, затверджується правління
Пенсійного фонду України за
погодженням з Міністерством
соціальної політики України.

У формі довідки, затвердженої
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1 передбачено
графу - інші виплати. Як випливає із
положень постанови правління
Пенсійного фонду України від 03 вересня
2013 року № 15-1 в розмір інших виплат
включаються –зокрема, грошова
винагорода за стаж роботи,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань, з яких сплачено єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та додається у
формі довідки, яка затверджена
постановою правління Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року № 5-1 "Про
виконання рішення Окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі №2а4753/09/2670", зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 18
лютого2011 року за № 210/18948.

Рішення Верховного суду України є
обов’язковими для всіх суб’єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить витлумачену Верховним
Судом норму права, а також для всіх
судів України.

Верховний Суд України в постанові від
28.05.2013р. № 21-97а13 дійшов висновку щодо
неправомірних дій Пенсійного Фонду,
який відмовився включити суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за стаж та суми індексації
заробітної плати до розрахунку
заробітної плати державного службовця
для призначення пенсії відповідно до
ст.37 Закону України «Про державну
службу».

Отже, відповідно до вищенаведених
нормативно-правових актів матеріальна
допомога на оздоровлення; матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань; грошова
винагорода за стаж роботи; індексація
заробітної плати входять до системи
оплати праці державного службовця, є
структурою заробітної плати для
нарахування пенсії, і оскільки з цих
виплат нараховані та сплачені страхові
внески, і як наслідок підлягає
включенню до складу заробітної плати
для призначення пенсії.

Згідно з ч. 1 статті 244-2 КАС України,
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач зверталась до Пенсійного фонду
України в м. Тернополі стосовно
проведення перерахунку призначеної
пенсії, що включені до довідки, проте
листом їй було відмовлено у проведенні
перерахунку.

Разом з тим, позивач просить здійснити
перерахунок пенсії починаючи з 29.09.2011
року, однак ухвалою Тернопільського
міськрайонного суду від 10.07.2014року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
м.Тернополі про визнання дій
протиправними та зобов»язання вчинити
дії в частині зобов»язання ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в м.Тернополі
провести перерахунок пенсії з 29
вересня 2011року по 30 листопада 2013року
включно залишено без розгляду.

Ухвалою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 04.11.2014р.
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без
задоволення, а ухвалу Тернопільського
міськрайонного суду від 10.07.2014року про
залишення позовних вимог за період з
29.09.2011року по 30.11.2013року без розгляду –
залишено без змін.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
доводи позивача викладені в позовній
заяві є обгрунтованими та відповідно
такими, що підлягають задоволенню.

Керуючись ч.2 ст.11, ст.ст. 17,50, 72, 86, 99, 100, 158,
160, 162, 163, 186, 244-2 ч.1 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ч.1 ст. 37, ст.37-1 ст.33 Закону
України «Про державну службу», ст.2
Закону України «Про оплату праці»,
Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865; ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991
№ 1788-ХІІ, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного
фонду України в м.Тернополі про
визнання дій протиправними та
зобов»язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в м. Тернополі щодо відмови у
здійсненні перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж та
суми індексації заробітної плати до
розрахунку заробітної плати
державного службовця для призначення
пенсії відповідно до ст. 37 Закону
України «Про державну службу» –
протиправними.

Зобов»язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в м.Тернополі провести ОСОБА_1
перерахунок пенсії з 01 грудня 2013 року з
включенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за стаж та
суми індексації заробітної плати за
період з 01 вересня 2009 року по 31 серпня
2011 року згідно довідки Тернопільського
міськрайонного центру зайнятості від 06
травня 2014року № 06/2566, в розмірі 80
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Стягнути з державного бюджету в
користь ОСОБА_1 73,08 грн. сплаченого
судового збору.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги рішення, якщо його
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом .

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський міськрайонний суд
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий

П.Я.Стельмащук