Справа № 9101/7658/2011
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2011 р. справа № 2а-3241/10

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого
судді: Сафронової
С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши в письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України у Шевченківському районі м.
Запоріжжя на постанову
Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 22 листопада 2010 року по
справі № 3241/10 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Запоріжжя
визнання дій по відмові в перерахунку
розміру державної та додаткової пенсії
протиправними, -

В С Т А Н О В И Л А:

У жовтні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України
Шевченківському районі м. Запоріжжя
(далі - відповідач), в якому просив
поновити строк на звернення до суду,
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови в здійснення перерахунок
та виплати розміру державної та
додаткової пенсії відповідно до ст. 50
та ч.4 ст. 54, Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»з 28.05.2008 року та
зобов’язати відповідача провести
перерахунок та призначити виплату
державної та додаткової пенсії , як
інваліду 2 групи, у відповідності з
вимогами, встановленими ст.. 50, ч.4 ст. 54,
ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»з 28.05.2008 року з розрахунку
державної пенсії у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком для
непрацездатних громадян та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров’ю з розрахунку 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням різниці , яка була
виплачена у цей період. .

Постановою Шевченківського районного
суду м. Запоріжжя від 22 листопада 2010
року позовні вимоги позивача
задоволені частково, визнано дії
відповідача незаконними, та
зобов’язано відповідача донарахувати
та виплатити позивачу державну та
додаткову пенсію відповідно до ст.ст.
48-54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»за період з 01 березня по 22
листопада 2010 року з урахуванням
різниці , яка була виплачена у цей
період , та нараховувати її в
подальшому.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просив,
скасувати рішення суду першої
інстанції та відмовити в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
неправильне застосуванням судом норм
матеріального та процесуального права.

Предметом спору по цій справі є незгода
відповідача стосовно нарахування
ОСОБА_1 у здійснені перерахунку та
виплати розміру державної пенсії
відповідно ч.4 ст. 54, Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян ,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». УПФУ у
Шевченківському районі м. Запоріжжя
вказує на те основну пенсію позивачу
призначено за нормами Закону України №
1058 а підстав для виплати пенсії за
нормами Закону України №796 немає,

Дослідивши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, перевіривши
правову оцінку обставин у справі та
повноту їх встановлення, правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, колегія суддів дійшла висновку
про наявність підстав для часткового
задоволення апеляційної скарги
відповідача та скасування рішення
суду першої інстанції.

Згідно посвідчень, ОСОБА_1 є
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, інвалідом ІІ
групи, що підтверджується довідкою
МСЕК, посвідченням. Інвалідність
пов’язана з ліквідацією аварії на
ЧАЕС.

Стаття 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема
інвалідам 2 групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком. Виплата
зазначеної пенсії відповідно до статті
53 даного Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Таким чином, вихідним критерієм
розрахунку державної пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно зі ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»від 9 липня 2003 року № 1058-ІV
(далі - Закон № 1058-ІV) встановлюється в
розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Відповідно до частини 1 статті 46
Конституції України, громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх в разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Таким законом стосовно реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи на охорону життя, здоров’я
і соціального захисту є Закон України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Отже,
виходячи, саме, з цього закону слід
визначати розмір пенсії особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Застосування Управлінням
Пенсійного фонду Постанов Кабінету
Міністрів України при наявності
спеціального закону є протиправним.

При вирішенні спору суд першої
інстанції виходячи із загальних засад
пріоритету законів над підзаконними
актами обґрунтовано визнав, що при
розрахунку додаткової пенсії,
передбаченої ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, установлений
у законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, з урахуванням якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Відповідач помилково вважає
неможливим застосування мінімального
розміру пенсії, визначеного відповідно
до статті 28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування». Наявність такої
норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії,
встановленого законом, не є приводом
для відмови в реалізації позивачем
конституційних гарантій права на
отримання пенсії в розмірі,
встановленому законом.

Виходячи з положень частини 1 статті 28
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
в розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом. Відповідно до
частини 1 статті 2 Закону України «Про
прожитковий мінімум», прожитковий
мінімум застосовується для
встановлення розмірів мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком.

Правовою підставою позовних вимог є
частина 3 статті 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
зазначено, що у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, визначений відповідно до
статті 50 цього Закону.

Відповідно до вимог ч.3 ст.46 Конституції
України пенсії, інші види соціальних
виплат та допомоги, що є основним
джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчий
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Визначення прожиткового мінімуму,
закладення правової основи для його
встановлення, затвердження та
врахування при реалізації державою
конституційної гарантії громадян на
достатній життєвий рівень, дає Закон
України «Про прожитковий мінімум»від 15
липня 1999 року № 966-14. Частиною 3 статті 4
даного Закону (в редакції Закону № 2505-4
від 25 березня 2005 року, що діє з 31 березня
2005 року) передбачено, що прожитковий
мінімум на одну особу, а також окремо
для тих, хто відноситься до основних
соціальних і демографічних груп
населення, щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на
відповідний рік. Прожитковий
мінімум публікується в офіційних
виданнях загальнодержавної сфери
розповсюдження.

Розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю (стаття 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»),
встановлений для інвалідів 2 групи 1
категорії у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком.

Обґрунтування відповідачем своєї
позиції посиланням на застосування у
межах спірних відносин постанов
Кабінету Міністрів України,
спростовується також приписами пункту
першого та шостого статті 92
Конституції України, статті 71
спеціального закону, відповідно до
якого дія його положень не може
призупинятися іншими законами, крім
законів про внесення змін до цього
Закону, а також абзацом другим
преамбули, частиною 3 статті 4, пунктом 2
частини першої статті 8 та пунктами 13, 16
Прикінцевих положень загального
Закону якими передбачено що умови,
норми та порядок пенсійного
забезпечення визначаються виключно
законами про пенсійне забезпечення, і
те, що до приведення законодавства
України у відповідність із Законом (Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування), закони України та інші
нормативно-правові акти
застосовуються в частині, що не
суперечить цьому Закону.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції в цій
частині вірно встановив фактичні
обставини справи, разом з тим, колегія
суддів не вважає за можливе залишити
судове рішення в силі, оскільки суд
першої інстанції не звернув належної
уваги на заперечення Управління
Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Запоріжжя (а.
с. 16) згідно якого УПФУ посилається на
те що ОСОБА_1 отримує пенсію по
інвалідності призначену у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування».

На підставі ч. 1, 2 ст. 10 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», згідно якого
особі, яка має одночасно право на різні
види пенсії призначається один із цих
видів пенсії за її вибором та особі, яка
має право на довічну пенсію,
призначається один з видів довічної
пенсії за її вибором. З матеріалів
справи вбачається що позивач отримує
пенсію по інвалідності призначену у
відповідності до Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»

Таким чином , колегія суддів вважає за
необхідним відмовити у задоволенні
позовних вимог в здійснені
перерахунку та виплати розміру
державної пенсії відповідно ч.4 ст. 54,
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»з 28.05.2008 року

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.205,
ст.207 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

П о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Запоріжжя
–задовольнити частково, постанова
Шевченківського районного суду м.
Запоріжжя від 22 листопада 2010 року -
скасувати.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України у
Шевченківському районі м. Запоріжжя
щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та
виплаті додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров’ю у розмірі
передбаченому ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»з 22.11.2010
року, з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
Закону України про державний бюджет на
відповідний рік та відрахуванням
раніше отриманих сум пенсії.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
м. Запоріжжя здійснити нарахування
ОСОБА_1 та виплату недоотриманих ним
починаючи з 22.11.2010 року сум додаткової
щомісячної пенсії, розрахованих
відповідно до ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що складає
75% мінімальної пенсії за віком з
урахуванням вимог ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
законодавчо визначеного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого на час виплати і ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та з відрахуванням
раніше виплачених ОСОБА_1 сум пенсії.

У задоволені іншої частини позовних
вимог ОСОБА_1 –відмовити.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту
постановлення та може бути оскаржена в
порядку та строки, визначені статтею 212
КАС України.

Головуючий:
С
.В. Сафронова

Суддя:

В.Ю. Поплавський

Суддя:

Д.В. Чепурнов