Справа № 2а-23/12
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року
м. Київ К/9991/58927/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В., Черпака Ю.К.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу
Пірнівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області

на постанову Вишгородського районного
суду Київської області від 13 квітня 2012
року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2012 року

у справі за позовом ОСОБА_4 до
Пірнівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області (далі - Пірнівська сільська
рада) про визнання протиправним та
скасування рішення,

в с т а н о в и л а:

У травні 2009 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом про
визнання неправомірними та скасування
рішень Пірнівської сільської ради від
20 березня та 01 червня 2009 року №342-24-У та
№348-26-У «Про дострокове припинення
повноважень голови Пірнівської
сільської ради ОСОБА_4». Посилаючись на
те, що зазначені рішення не
відповідають вимогам законодавства та
уточнивши позовні вимоги, просив суд
визнати незаконними і скасувати
рішення від 20 березня та 01 червня 2009
року №342-24-У та №348-26-У, поновити його на
посаді сільського голови Пірнівської
сільської ради з 20 березня 2009 року по 11
листопада 2010 року та зобов'язати
відповідача внести відповідний запис у
трудову книжку.

Справа неодноразово розглядалась
судами.

Постановою Вишгородського районного
суду Київської області від 13 квітня 2012
року, яку залишено без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 30 серпня 2012
року, позов задоволено. Визнано
протиправним та скасовано рішення
Пірнівської сільської ради про
дострокове припинення повноважень
сільського голови ОСОБА_4 від 20 березня
2009 року №342-24-У та 01 червня 2009 року та
№348-26-У. Поновлено ОСОБА_4 на посаді
сільського голови Пірнівської
сільської ради з 20 березня 2009 року по 11
листопада 2010 року. Зобов'язано
Пірнівську сільську раду внести в
трудову книжку ОСОБА_4 запис про
звільнення з посади сільського голови
Пірнівської сільської ради.

У касаційній скарзі відповідач порушує
питання про скасування рішень судів
першої та апеляційної інстанцій та
ухвалення нового рішення про відмову в
задоволенні позову. Зазначає, що судами
порушено норми матеріального права,
зокрема, Закону України від 21 травня 1997
року № 280/97-ВР «Про місцеве
самоврядування в Україні» (далі - Закон
№ 280/97-ВР). Вказує, що суд не дав належної
правової оцінки обставинам справи та
наданим документам.

ОСОБА_4 у запереченнях на касаційну
скаргу посилається на те, що рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
ухвалені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
судами правильно встановлені факти,
досліджені докази та наведені
обґрунтовані висновки. Зазначає, що в
матеріалах справи відсутні документи,
які свідчать про неналежне здійснення
наданих йому повноважень та порушення
Конституції і норм законів України.
Просить залишити касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального та
процесуального права колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Судами встановлено, що 18 квітня 2006 року
ОСОБА_4 обрано сільським головою
Пірнівської сільської ради
Вишгородського району Київської
області.

Згідно з рішеннями Пірнівської
сільської ради від 18 листопада 2006 року,
22 листопада 2006 року та 04 червня 2008 року
його повноваження, як сільського
голови, неодноразово припинялися.

Постановою Вишгородського районного
суду Київської області від 13 березня 2009
року вказані рішення Пірнівської
сільської ради визнано протиправними
та скасовані, а позивача поновлено на
займаній посаді сільського голови.

З 20 березня 2009 року рішенням двадцять
четвертої позачергової сесії п'ятого
скликання Пірнівської сільської ради
№ 342-24-У припинено повноваження ОСОБА_4
через порушення ним Конституції,
законів України та невиконання своїх
повноважень. На цьому ж засіданні
прийнято рішення про покладення
виконання обов'язків сільського голови
на секретаря сільської ради Шаповал
О.В.

01 червня 2009 року на засіданні двадцять
шостої сесії п'ятого скликання
прийнято аналогічне рішення №348-24-У про
припинення повноважень сільського
голови ОСОБА_4

Частиною 2 статті 19 Конституції
України встановлено, що органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до частини 3 статті 42 Закону
№ 280/97-ВР повноваження сільського,
селищного, міського голови можуть бути
припинені достроково у випадках,
передбачених статтею 79 цього Закону, що
має наслідком звільнення його з посади.

За приписами частини 2 статті 79 Закону
№ 280/97-ВР повноваження сільського
голови можуть бути достроково
припинені, якщо він порушує
Конституцію або закони України, права і
свободи громадян, не забезпечує
здійснення наданих йому повноважень.

Отже, за наявності визначених законом
підстав, повноваження сільського
голови можуть бути достроково
припинені за рішенням відповідної
ради.

Зі змісту статті 46 цього Закону
вбачається, що сільська рада проводить
свою роботу сесійно. Першу сесію
сільської ради скликає і веде голова
відповідної територіальної виборчої
комісії (частина 3 цієї статті).
Наступні сесії ради скликаються
сільським головою (частина 4). Сесія
ради скликається в міру необхідності,
але не менше одного разу на квартал, а з
питань відведення земельних ділянок -
не рідше ніж один раз на місяць (частина
5). У разі немотивованої відмови
сільського голови або неможливості
його скликати сесію ради, вона
скликається секретарем цієї ради
(частина 6).

Рішення про скликання сесії ради
доводиться до відома депутатів і
населення не пізніш як за 10 днів до
сесії, а у виняткових випадках - не
пізніш як за день до сесії із
зазначенням часу скликання, місця
проведення та питань, які
передбачається внести на розгляд ради
(частина 9 статті 46 Закону № 280/97-ВР).

При цьому, визначена законом процедура
скликання сесії є обов'язковою, а тому
недотримання цієї процедури є
підставою для скасування рішень,
прийнятих на такій сесії.

Як встановлено судами, депутатський
корпус Пірнівської сільської ради
налічує 15 депутатів.

Згідно з протоколами засідань від 20
березня та 01 червня 2009 року на сесіях
були присутні 10 депутатів, які
підписали прийнятті на цій сесії
рішення. Проте, відповідач не надав
документів, які засвідчують, що сесії,
проведені 19, 20 березня та 01 червня 2009
року без участі позивача скликались
відповідно до вимог Закону № 280/97-ВР.
Крім того, в цей час ОСОБА_4
поновлювався на роботі і скликав сесію
на 04 квітня 2009 року, яка не відбулась.

Перелік підстав, за яких достроково
припиняються повноваження сільського,
селищного, міського голови визначений
статтею 79 Закону № 280/97-ВР, згідно з
частиною 2 якого, повноваження
сільського, селищного, міського голови
можуть бути достроково припинені, якщо
він порушує Конституцію або закони
України, права і свободи громадян, не
забезпечує здійснення наданих йому
повноважень.

Враховуючи те, що доводи відповідача
щодо порушення ОСОБА_4 Конституції
України та вимог законодавства не
знайшли свого підтвердження під час
розгляду справи, а рішення приймались
менш як двома третинами голосів
депутатів від загального складу ради,
суди першої та апеляційної інстанції
правильно зазначили, що правових
підстав для звільнення позивача з
посади сільського голови не було.

За таких обставин, суди першої та
апеляційної інстанцій дійшли
правильного висновку про
неправомірність рішень Пірівської
сільської ради від 20 березня та 01
червня 2009 року та обґрунтовано
задовольнили позовні вимоги ОСОБА_4

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судом норм матеріального
чи процесуального права, що призвело
або могло призвести до неправильного
вирішення спору, тому підстав для
скасування ухваленого судового
рішення колегія суддів не вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Пірнівської
сільської ради Вишгородського району
Київської області відхилити.

Постанову Вишгородського районного
суду Київської області від 13 квітня 2012
року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 30 серпня 2012 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак