Справа № 705/6527/14-а
Суддя: Мельничук Ю. В.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа
№705/6527/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014 року
Уманський міськрайонний суд
Черкаської області

в складі: головуючого – судді
Мельничука Ю.В.

при секретарі
Юхименко Г.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Умань
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до в.о. міського голови м. Умань,
секретаря Уманської міської ради
ОСОБА_2 про визнання протиправним та
скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 звернувся з позовом до
в.о. міського голови м. Умань, секретаря
Уманської міської ради ОСОБА_2 про
визнання неправомірним та скасування
розпорядження від 07 липня 2014 року за №
53-р «Про ініціативну групу з підготовки
установчих зборів», посилаючись на те,
що розпорядженням в.о. міського голови
м. Умань, секретаря Уманської міської
ради ОСОБА_2 від 07 липня 2014 р. за № 53-р
«Про ініціативну групу з підготовки
установчих зборів» утворено
ініціативну групу з підготовки
установчих зборів громадської ради в
складі:

1. ОСОБА_3 - голова міського комітету
профспілки працівників освіти та науки
(за згодою);

2. ОСОБА_4 - голова громадського
формування з охорони громадського
порядку і державного кордону
«Уманський загін самооборони» (за
згодою);

3. ОСОБА_5 - голова громадської
організації «Уманська ліга
підприємців» (за згодою);

4. ОСОБА_6 - голова Уманської асоціації
виборців (за згодою);

5. ОСОБА_7 - голова Уманської міської
профспілкової організації працівників
культури (за згодою).

Позивач вважає, що вказане
розпорядження є протиправним та
підлягає скасуванню із підстав
невідповідності його закону, що
регулює такі правовідносини та порушує
права, свободи та законні інтереси. Так,
07 липня 2014 року, в.о. міського голови м.
Умань, секретарем Уманської міської
ради ОСОБА_2 було видано розпорядження
№ 53-р «Про ініціативну групу з
підготовки установчих зборів», яким
було утворено ініціативну групу в
складі 5 осіб. При цьому, згідно статті 42
Закону України “Про місцеве
самоврядування в Україні” передбачені
повноваження сільського, селищного,
міського голови. Таким чином, видання
спірного розпорядження відповідачем,
знаходиться поза межами його
повноважень визначених Законом, що
підтверджує незаконність цього
розпорядження, тобто, виданого не у
спосіб передбачений Законом, виданого
з перевищенням службових повноважень
відповідача, що є підставою для
скасування оскарженого розпорядження.
16 жовтня 2014 року в приміщенні Будинку
вчителя по вул. Шевченка, 17 в м. Умані
проходили Установчі збори по створенню
Громадської ради при виконкомі
Уманської міської ради, на яких були
присутні представники Громадських
організацій в кількості 33 представника
із реєстрованих по подачі документів 43
інституту громадянського суспільства.
При проведенні установчих зборів
Громадської ради при виконавчому
комітеті Уманської міської ради
виявилися чисельні грубі порушення
чинного законодавства з підготовки
відповідних документів, проведення
організаційної роботи з підготовки
установчих зборів громадської ради, що
мають наслідком порушення прав і
свобод громадян та стали причиною
подання позову до суду за захистом
порушених прав з метою їх поновлення,
шляхом скасування спірного
розпорядження та зобов'язання
відповідача в законний спосіб обратись
ініціативній групі, затвердити її
відповідним розпорядженням, яка б
належним чином підготувала б
відповідні документи і провести
організаційну роботу з підготовки
установчих зборів та провела б
установчі збори у відповідності до
законодавства, що регулює такі
правовідносини. Оскільки утворена
відповідачем ініціативна група із
приближених йому представників
громадського суспільства, навмисно
грубо порушила Закон, тому позивач
вважає, що протокол установчих зборів
громадської ради від 16 жовтня 2014 року
теж є протиправним, оскільки при
проведенні установчих зборів було
грубо порушений порядок проведення
таких зборів, що має істотне значення
для чинності такого протоколу. За таких
обставин, протокол установчих зборів
громадської ради від 16 жовтня 2014 року є
недійсним і також підлягає скасуванню,
позивач просив суд визнати
протиправним та скасувати
розпорядження в.о. міського голови,
секретаря Уманської міської ради
м.Умані ОСОБА_2 від 07 липня 2014 року за
№53-р “Про ініціативну групу з
підготовки установчих зборів”,
стягнути з відповідача судові витрати.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позовні вимоги підтримав та просив суд
їх задовольнити в повному обсязі.

Відповідач в судове засідання не
з’явився, надав до суду заперечення на
позов, в яких вказує, що заперечує проти
задоволення позову в повному обсязі,
виходячи з наступних підстав.

Спірне розпорядження на думку
відповідача по справі не може бути
визнане протиправним, оскільки при
його підготовці і підписанні було
дотримано вимоги ст.19 Конституції
України.

Згідно п.20 ч.4 ст.42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
міський голова видає розпорядження у
межах своїх повноважень. На теперішній
час в м.Умань міський голова не обраний,
а тому, відповідно до ч.2 ст. 42 вище
згаданого Закону та рішення Уманської
міської ради від 30.05.2014р. № 3.4-54/6, його
повноваження здійснює відповідач, як
секретар міської ради.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету
Міністрів України від 3 листопада 2010
року № 996 «Про забезпечення участі
громадськості у формуванні та
реалізації державної політики»,
органам місцевого самоврядування під
час проведення консультацій з
громадськістю та утворення
громадських рад при органах місцевого
самоврядування рекомендовано
керуватися затвердженими цією
постановою Порядком і Типовим
положенням.

Згідно з п.8 Типового положення про
громадську раду при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, ОСОБА_8 міністрів АР Крим,
обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у містах Києві та Севастополі
державній адміністрації для
формування складу громадської ради
орган утворює ініціативну групу з
підготовки установчих зборів за участю
інститутів громадянського
суспільства. До складу ініціативної
групи з підготовки установчих зборів
входять представники інститутів
громадянського суспільства, в тому
числі ті, які є членами діючої
громадської ради, та органу, при якому
утворюється громадська рада. Типове
положення до інститутів
громадянського суспільства відносить:
громадські, релігійні, благодійні
організації, професійні спілки та їх
об'єднання, творчі спілки, асоціації,
організації роботодавців, недержавні
засоби масової інформації та інші
непідприємницькі товариства і
установи.

Спірним розпорядженням було
сформовано ініціативну групу у складі 5
осіб, які є представниками інститутів
громадянського суспільства (міського
комітету профспілки працівників
освіти та науки, громадського
формування з охорони громадського
порядку і державного кордону,
громадської організації «Уманська
ліга підприємців», Уманської асоціації
виборців, Уманської міської
профспілкової організації працівників
культури), що значить про відсутність
порушень чинного законодавства при
утворенні ініціативної групи.

У поданому адміністративному позові
позивач зазначає про нібито порушення,
виявлені при проведенні установчих
зборів Громадської ради, хоча жодними
належними та допустимими доказами
цього не обґрунтовує в порушення вимог
ч. 1 ст. 71 КАС України. Разом з тим
проведення установчих зборів не
стосується предмету поданого позову, а
тому не має жодного значення для
вирішення даного спору. Більше того, у
відповідності до п.8 ч.1 ст.3 КАС України
позивач - це особа, на захист прав,
свобод та інтересів якої подано
адміністративний позов до
адміністративного суду. Відповідно до
ч. 2 ст. 171 КАС України, право оскаржити
нормативно-правовий акт суб'єкта
владних повноважень мають особи, щодо
яких його застосовано, а також особи,
які є суб'єктом правовідносин, у яких
буде застосовано цей акт. Тобто,
позивач зобов'язаний довести факт
застосування до нього оскаржуваного
розпорядження або те, що він є суб'єктом
відповідних відносин, на які
поширюється дія спірного
розпорядження.

Враховуючи усе вище викладене,
відповідач просить суд відмовити у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі, у зв'язку з їх безпідставністю,
необґрунтованістю та пред'явленням їх
особою, яка не має підстав для
оскарження спірного розпорядження, та
розглядати справу у його відсутність.

Свідок ОСОБА_8 в судовому засіданні
пояснила, що як створювалась
ініціативна група їй не відомо. З сайту
Уманської міської ради дізналась про
спірне розпорядження. Представляє
молодіжну громадську організацію
«Міст». Зборів стосовно ініціативної
групи не було. На підставі
розпорядження були зібрані документи
та передані голові ініціативної групи.
На установчих зборах реєстрації не
відбувалось. В процесі зборів було
обрано голову зборів, яка оголошувала
кожну громадську організацію і
запитувала чи є представник. При
голосуванні не було лічильної комісії.
Вважає, що були допущені порушення.
Міського голови в м.Умані на даний час
немає.

Свідок ОСОБА_9 в судовому засіданні
пояснила, що про створення
ініціативної групи їй не було відомо і
ніхто не повідомляв. Про спірне
розпорядження їй стало відомо від
позивача ОСОБА_1 і свідка ОСОБА_8, в
результаті чого вона подала заяву
ОСОБА_6 Була учасником установчих
зборів, її ніхто не реєстрував, не
бачила, щоб когось реєстрували,
лічильної комісії не було, ніхто не
обирався на зборах. ОСОБА_6 сказав, що
він буде головою зборів, а секретарем
буде ОСОБА_5, люди проголосували за
секретаря Парфьонову Р.В., однак по
приходу ОСОБА_5 сказала, що секретарем
буде вона. Міського голови в м.Умані на
даний час немає. Вважає, що створення
ініціативної групи відбулось з
порушенням закону.

Свідок ОСОБА_10 в судовому засіданні
пояснив, що він входить до складу
громадської організації по боротьбі з
корупцією та незаконною діяльністю.
Про ініціативну групу та її склад вони
дізналися коли подали документи для
членства їхньої організації в ОСОБА_8
громадських організацій міста Умані.
Як громадську організацію їх жодним
чином не було повідомлено з боку
ініціативної групи. На установчих
зборах ніхто не реєстрував. На його
думку ініціативна група створена
неправомірно, так само і проведення
зборів і всієї процедури.

Суд, вислухавши пояснення позивача,
показання свідків, дослідивши
матеріали адміністративної справи,
врахувавши процесуальну позицію
відповідача, дійшов висновку, що в
задоволенні позову ОСОБА_11 необхідно
відмовити на підставі наступного.

Судом встановлені наступні факти та
відповідні їм правовідносини.

В судовому засіданні встановлено, що
в.о. міського голови м. Умань, секретар
Уманської міської ради ОСОБА_2 прийняв
розпорядження від 07 липня 2014 року за №
53-р «Про ініціативну групу з підготовки
установчих зборів», згідно якого
утворено ініціативну групу з
підготовки установчих зборів
громадської ради в складі:

1. ОСОБА_3 - голова міського комітету
профспілки працівників освіти та науки
(за згодою);

2. ОСОБА_4 - голова громадського
формування з охорони громадського
порядку і державного кордону
«Уманський загін самооборони» (за
згодою);

3. ОСОБА_5 - голова громадської
організації «Уманська ліга
підприємців» (за згодою);

4. ОСОБА_6 - голова Уманської асоціації
виборців (за згодою);

5. ОСОБА_7 - голова Уманської міської
профспілкової організації працівників
культури (за згодою).

Статтею 71 КАС України визначено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення.

Згідно до ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

У відповідності до рішення сесії
Уманської міської ради від 18.03.2014 року
№ 2-51/6 обрано секретарем Уманської
міської ради VI скликання ОСОБА_2, взято
до уваги, що секретар міської ради за
посадою входить до складу виконавчого
комітету Уманської міської ради.

Згідно рішення сесії Уманської міської
ради від 30.05.2014 року № 3.4 -54/6 ОСОБА_2,
секретаря Уманської міської ради, у
зв’язку з достроковим припиненням
повноважень міського голови, тимчасово
здійснює повноваження Уманського
міського голови до моменту початку
повноважень міського голови, обраного
на позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії Уманської міської ради, обраної
на чергових виборах.

Згідно ч.2 ст.42 Закону України “Про
місцеве самоврядування в Україні” у
разі звільнення з посади сільського,
селищного, міського голови у зв'язку з
достроковим припиненням його
повноважень або його смерті, а також у
разі неможливості здійснення ним своїх
повноважень повноваження сільського,
селищного, міського голови здійснює
секретар відповідної сільської,
селищної, міської ради. Секретар
сільської, селищної, міської ради
тимчасово здійснює зазначені
повноваження з моменту дострокового
припинення повноважень сільського,
селищного, міського голови і до моменту
початку повноважень сільського,
селищного, міського голови, обраного на
позачергових виборах відповідно до
закону, або до дня відкриття першої
сесії відповідної сільської, селищної,
міської ради, обраної на чергових
місцевих виборах.

Відповідно до п. 20 ч. 4 ст. 42 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» міський голова видає
розпорядження у межах своїх
повноважень.

Відповідно до п.5 постанови Кабінету
Міністрів України від 3 листопада 2010
року № 996 «Про забезпечення участі
громадськості у формуванні та
реалізації державної політики»,
органам місцевого самоврядування під
час проведення консультацій з
громадськістю та утворення
громадських рад при органах місцевого
самоврядування рекомендовано
керуватися затвердженими цією
постановою Порядком і Типовим
положенням.

Згідно з п.8 Типового положення про
громадську раду при міністерстві,
іншому центральному органі виконавчої
влади, ОСОБА_8 міністрів АР Крим,
обласній, Київській та
Севастопольській міській, районній,
районній у містах Києві та Севастополі
державній адміністрації для
формування складу громадської ради
орган утворює ініціативну групу з
підготовки установчих зборів за участю
інститутів громадянського
суспільства. До складу ініціативної
групи з підготовки установчих зборів
входять представники інститутів
громадянського суспільства, в тому
числі ті, які є членами діючої
громадської ради, та органу, при якому
утворюється громадська рада. Типове
положення до інститутів
громадянського суспільства відносить:
громадські, релігійні, благодійні
організації, професійні спілки та їх
об'єднання, творчі спілки, асоціації,
організації роботодавців, недержавні
засоби масової інформації та інші
непідприємницькі товариства і
установи.

У відповідності до ч.3 ст.12 ЗУ «Про
місцеве самоврядування в Україні»
міський голова очолює виконавчий
комітет відповідної міської ради.
Таким чином, відповідачем, як
керівником органу, при якому
створюється громадська рада, було
видано розпорядження про ініціативну
групу з підготовки установчих зборів у
складі 5 осіб, які є представниками
інститутів громадянського
суспільства.

Згідно п.19 ч.4 ст.42 ЗУ «Про місцеве
самоврядування» міський голова
здійснює інші повноваження місцевого
самоврядування, визначені цим та
іншими законами, якщо вони не віднесені
до виключних повноважень ради, або не
віднесені радою до відання її
виконавчих органів. В даному випадку
суд вважає, що питання створення
ініціативної групи з підготовки
установчих зборів не відноситься до
виключної компетенції міської ради
(згідно зі ст.26 ЗУ «Про місцеве
самоврядування») або до компетенції її
виконавчих органів (згідно зі ст.ст. 27-39
ЗУ «Про місцеве самоврядування в
Україні»).

Разом з тим, суд звертає увагу на те, що
відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Суд також вважає, що позивачем по даній
адміністративній справі належним
чином не обґрунтовано порушення
безпосередньо його прав, свобод чи
інтересів та суду не зрозуміло в чому
порушені права позивача ОСОБА_11 як
фізичної особи, адже він звертається до
суду як фізична особа.

Суд не бере до уваги посилання позивача
та покази свідків про те, що під час
обрання Громадської ради при
виконавчому комітеті Уманської
міської ради були допущені чисельні
порушення чинного законодавства
України, адже предметом спору по
вказаній адміністративній справі є
розпорядження в.о. міського голови м.
Умань, секретаря Уманської міської
ради ОСОБА_2 від 07 липня 2014 року за № 53-р
«Про ініціативну групу з підготовки
установчих зборів», а не процедура
обрання Громадської ради.

На підставі вищевикладеного суд
вважає, що розпорядження в.о. міського
голови м. Умань, секретаря Уманської
міської ради ОСОБА_2 від 07 липня 2014 року
за № 53-р «Про ініціативну групу з
підготовки установчих зборів», в
частині утворення ініціативної групи з
підготовки установчих зборів
громадської ради є правомірним і
підстав для його скасування суд не
вбачає.

На підставі ст.ст.42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
постанови Кабінету Міністрів України
від 3 листопада 2010 року № 996 «Про
забезпечення участі громадськості у
формуванні та реалізації державної
політики», керуючись ст.ст.6,9,17,71,158-163,167
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_11 до в.о. міського голови м.
Умань, секретаря Уманської міської
ради ОСОБА_2 про визнання протиправним
та скасування розпорядження відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена
учасниками процесу до Київського
апеляційного адміністративного суду,
протягом 10 днів, з дня її проголошення,
через Уманський міськрайонний суд.

Головуючий
Ю.В. Мельничук