Справа № 674/1551/14-а
Суддя: Артемчук В. М.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дунаєвецький районний суд
Хмельницької області
Справа № 674/1551/14-а
Провадження № 2-а/674/77/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 року

Дунаєвецький
районний суд

Хмельницької
області

в складі: головуючої
-судді
Артемчук В.М.

при секретарі
Мудрицькій Л.В.

з участю представника
позивача
ОСОБА_1

представника
відповідача
ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Дунаївці
справу за адміністративним позовом

ОСОБА_3

до

Управління Пенсійного фонду України

в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області,

про визнання дій
протиправними та зобов’язання
перерахунку пенсії

ВСТАНОВИВ:

20 жовтня 2014 року позивачка, ОСОБА_3,
звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області про визнання дій протиправними
та зобов’язання перерахунку пенсії,
посилаючись на те, що вона працювала у
Дунаєвецькій державній податковій
інспекції на посаді головного ревізора
– інспектора,а 11.04.2002 року звільнилася
із займаної посади у зв'язку з виходом
на пенсію по інвалідності. Отримує
пенсію приблизно 2800 грн. У зв'язку з тим,
що їй стало відомо, що управління
Пенсійного фонду України у
Дунаєвецькому районі проводить
перерахунок пенсій пенсіонерам
відповідної категорії на підставі
рішень Дунаєвецького районного суду та
Вінницького апеляційного
адміністративного суду про визнання
дій Пенсійного фонду по призначенню
пенсій державним службовцям
незаконними, а тому 08 вересня 2014 року
звернулася з заявою до Пенсійного
фонду в Дунаєвецькому районі про
перерахунок пенсії відповідно до
довідки № 709/4/05-021 від 08 вересня 2014 року
з 01 лютого 2008 року з урахуванням інших
виплат вказаних у даній довідці,
відповідно місячної суми заробітної
плати, на яку нараховані страхові
внески в розмірі 3470,87 грн..

24 вересня 2014 року позивачка отримала
лист управління Пенсійного фонду
України у Дунаєвецькому районі № 64/м-10
від 19 вересня 2014 року з відмовою у
проведенні перерахунку на підставі
того, що інші виплати не включено у
розрахунок при первинному призначенні
пенсії, а також тому, що діючими
нормативними актами, які регулюють
визначення заробітку при призначенні
пенсій державним службовцям не
передбачено включати інші виплати в
розрахунок заробітку для призначення
пенсій при проведенні перерахунків.

З висновком управління Пенсійного
фонду України у Дунаєвецькому районі
позивачка не погоджується з наступних
причин.

Згідно ст.37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від суми їх заробітної плати
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
страхування.

У зв'язку з тим, що постановою правління
Пенсійного фонду України від 04 вересня
2013 року №15-1 визнано, що постанова
правління Пенсійного фонду України від
30 жовтня 2008 року N 19-11 "Про затвердження
форм довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
втратила чинність, затверджено нову
форму довідки про заробітну плату,що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію, а
також у зв'язку з тим, що у вже
попередньо наданій до управління
Пенсійного фонду України у
Дунаєвецькому районі довідці №461/м/05-021
від 12 березня 2008 року не було включено
до заробітної плати інші виплати, на
які нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування позивачкою було надано
нову довідку № 709/4/05-021 від 08 вересня 2014
року з вимогою провести перерахунок
призначеної пенсії з 01 лютого 2008 року з
урахуванням інших виплат вказаних у
даній довідці, відповідно місячної
суми заробітної плати , на яку
нараховані страхові внески 3470,87 грн.

Відповідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу» у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Згідно ст. 2 Закону України "Про оплату
праці" структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат до яких належать
виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунок пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України "Про державну службу".

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Надбавка за вислугу років виплачується
державним службовцях щомісячно у
відсотках до посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг і залежно
від стажу державної служби у таких
розмірах: понад 3 роки - 10. понад 5 років -
15, понад10 років - 20, понад 15 років - 25,
понад 20 років - 30, понад 25 років - 40
відсотків. Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконанні
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно п.2 ст. 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховані суми пенсії,
не отримані з вини органу, що призначає
і виплачує пенсію, виплачуються за
минулий час без обмеження будь-яким
строком з нарахуванням компенсації
втрати частини доходів.

Управління Пенсійного фонду України у
Дунаєвецькому районі при первинному
призначенні пенсії проігнорувало дані
персоніфікованого обліку та не
врахувало всю заробітну плату за
останні 24 місяці перед виходом на
пенсію, на які було сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Безпідставно не
брало до уваги дані довідок наданих для
проведення перерахунку пенсії станом
на 01 лютого 2008 року та значно занизило
призначенні суми пенсії. У відповідях
на письмові звернення управлінням
Пенсійного фонду України у
Дунаєвецькому районі надано
інформацію, яка не відповідає
дійсності, а тому звернулася до суду і
просить визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області щодо призначення, перерахунку
та виплати пенсії протиправними,
зобов'язати Пенсійний фонд здійснити
перерахунок та виплатити пенсію з 12
квітня 2002 року по 01 вересня 2003 року (за 16
місяців та 18 днів) у сумі 1549,45 грн., з 01
листопада 2004 року по 01 січня 2005 року (за
два місяці) у сумі 913,00 грн., з 01 січня 2005
року по 01 квітня 2006 року (за п'ятнадцять
місяців) у сумі 7375,50 грн.,зобов'язати
Пенсійний фонд здійснити перерахунок
та виплатити пенсію з 01 лютого 2008 року
відповідно довідки про заробітну
плату, що подається для перерахунку
пенсії непрацюючим державним
службовцям, а також державним
службовцям, які на момент перерахунку
пенсії працюють на інших посадах, ніж
ті з яких призначено (перераховано)
пенсію № 709/4/05-021 від 08 вересня 2014 року з
урахуванням інших виплат, відповідно
місячної суми заробітної плати, на яку
нараховані страхові внески 3470,87 грн..

Ухвалою Дунаєвецького районного суду
від 23 жовтня 2014 року позовну заяву
ОСОБА_3 до управління Пенсійного фонду
України в Дунаєвецькому районі
Хмельницької області про визнання дій
протиправними та зобов’язання
перерахунку та виплати пенсії з 12
квітня 2002 року по 01 вересня 2003 року (за 16
місяців та 18 днів) у сумі 1549,45 грн., з 01
листопада 2004 року по 01 січня 2005 року (за
два місяці) у сумі 913,00 грн., з 01 січня 2005
року по 01 квітня 2006 року (за п'ятнадцять
місяців) у сумі 7375,50 грн. залишено без
розгляду.

Представник позивачки ОСОБА_1 просив
позов задовольнити ,посилаючи на
вимоги, які зазначені в позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_4В, діючи
на підставі довіреності, в судовому
засіданні позов не визнала, просила
відмовити в задоволенні позовних
вимог,посилаючись на те, що позивачці
зроблено перерахунок пенсії з 01.02.2008
року на підставі наданої нею довідки,
виданої ДПІ в Дунаєвецькому районі .
Заробіток для призначення пенсії
державним службовцям визначається в
порядку відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000р
№ 865 « Про деякі питання вдосконалення
визначення розміру заробітку для
обчислення пенсії « з урахуванням
постанови від 24.04.2014р. № 112 « Про
внесення змін до деяких постанов
Кабінету Міністрів України з питань
пенсійного забезпечення». Інші виплати
, які вказані позивачкою, та
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі.

Суд, дослідивши матеріали справи,
заслухавши сторони, вважає, що позов
підлягає до часткового задоволення з
наступних підстав.

Згідно з ч. 1 статті 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно ч. 1 ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії, зокрема,
враховуються: суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Відповідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Статтею 37-1 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Відповідно до статті 33 Закону України
«Про державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок. При
цьому саме на Кабінет Міністрів
України покладається регулювання
питань оплати праці державних
службовців, встановлення розмірів
посадових окладів, надбавок, доплат,
матеріальної допомоги.

З аналізу зазначених норм вбачається,
що чинне законодавство як загальне, так
і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.

Проте слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога та
індексація належать до додаткових
видів грошового забезпечення й
приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження, а саме з виплат
державним службовцям як індексація
заробітної плати, допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
а також премії та надбавки на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Оскільки, індексація та матеріальна
допомога на оздоровлення та вирішення
соціально- побутових питань,
компенсація за невикористану
відпустку, є частинами заробітної
плати зазначених посадових осіб,
виплачуються за рахунок та у межах
фонду оплати праці, передбаченого
органам державної служби, враховується
при обчисленні середнього заробітку,
що зберігається за посадовою особою
відповідно до законодавства, на неї
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, тому
повинна враховуватись при обчисленні
розміру пенсії державного службовця у
розмірах, що виплачуються на день
звільнення посадової особи з роботи, що
дає право на відповідний вид пенсії, у
даному випадку пенсію державного
службовця.

Відповідно п. 5 Постанови КМУ № 865 від
31.05.2000 р. «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії»,
перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи.

Згідно ст. 98 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», перерахунок
пенсії провадиться на підставі
документів про вік, стаж, заробіток та
інших, наявних на час перерахунку в
пенсійній справі, а також додаткових
документів, поданих пенсіонером на час
перерахунку. Якщо пенсіонер згодом
подасть додаткові документи, які дають
право на подальше підвищення пенсії у
зв'язку з введенням у дію цього Закону
(про стаж роботи, заробіток, сімейний
стан та інші), то пенсія знову
перераховується за нормами цього
Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців перед поданням
додаткових документів і не раніше ніж з
дня введення в дію цього Закону.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_3
з 11 квітня 2002 року перебуває на
пенсійному обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Дунаєвецькому районі і отримує пенсію
по інвалідності згідно ст.37 Закону
України «Про державну службу» у
розмірі 2953,53 грн., що підтверджується
довідкою управління Пенсійного фонду
України № 1367 від 14.08.2014р. 08 вересня 2014
року позивачка звернулася до
відповідача про перерахунок пенсії і
надала довідку про заробітну плату, що
подається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям №
709/4/05-21 від 08.09.2014р., тобто довідку про
заробітну плату за формою,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 04.09. 2013
року № 15-1, яка видана Дунаєвецькою
об’єднаною державною податковою
інспекцією.

З копії довідки , яку надала позивачка
відповідачу для перерахунку пенсії,
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 13.11.2013 р.,
вбачається, що надбавки, премії та інші
виплати: матеріальна допомога на
оздоровлення, премії , матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань , посадовий
оклад, надбавка за спеціальне звання,
надбавка за вислугу років становить -
3470,87 грн.. Згідно даної довідки на всі
виплати, включені в довідку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 р. - єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно копії рішення УПФУ від
14.08.2014 р., ОСОБА_3 відмовлено у
перерахунку пенсії по заробітній платі
згідно довідки про заробітну плату, що
надається для перерахунку пенсії
непрацюючим державним службовцям, а
також державним службовцям, які на
момент перерахунку пенсії працюють на
інших посадах, ніж ті, з яких їм
призначено (перераховано) пенсію (в
доповнення до довідки від 12.03.2008 р. № 461)
за відсутністю підстав для
перерахунку: застосування норм
законодавства в новій редакції для
обчислення пенсії.

З матеріалів справи вбачається, що
позивачка дійсно є отримувачем пенсії
державного службовця. Протягом
періоду, який було враховано при
обчисленні пенсії , позивачці
здійснювалась індексація заробітної
плати та виплачувалась надбавка за
високі досягнення у праці або за
виконання особливо важливої роботи (50%),
щомісячна надбавка за вислугу років
(25%), премії, інші виплати ( винагорода за
вислугу років, матеріальна допомога на
оздоровлення та для вирішення
соціально – побутових питань) з яких
одночасно відбувались відрахування на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. З огляду на вищезазначене,
позовні вимоги в частині перерахунку
пенсії з урахуванням інших виплат
підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання про застосування
статті 37 Закону України «Про державну
службу» у часі, суд виходить із того, що
згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийняті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод, у зв'язку із чим
при перерахунку пенсії ОСОБА_3 вона
повинна бути врахована .

Згідно ч.2 ст.71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень,дій чи
бездіяльності суб’єкта владних
повноважень, обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Доводи представника відповідача в
судовому засіданні суд вважає не
обґрунтованими.

Зважаючи на вищевикладене,суд дійшов
висновку, що бездіяльність управління
Пенсійного фонду України у
Дунаєвецькому районі Хмельницької
області щодо не призначення,
перерахунку пенсії ОСОБА_3 та відмова у
перерахунку та виплаті пенсії є
протиправною, оскільки не відповідає
вимогам закону.

Щодо часу проведення такого
перерахунку , то він повинен бути
здійснений відповідно до частини
четвертої статті 45 Закону України 1058,
за якою у разі виникнення права на
підвищення пенсії перерахунок
призначеної пенсії, здійснюється з
першого числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано після 15 числа.
Оскільки заява про перерахунок пенсії
подана позивачем 08.09.2014 року, право на
перерахунок позивачка має з 01 вересня
2014року.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 71, 86, 158-167 КАС
України, ст.ст.1, 2 Закону України “Про
оплату праці”, ст.ст.33, 37 Закону України
“Про державну службу”, ст.66 Закону
України “Про пенсійне забезпечення”,
ст. 41, ч.4 ст.45 Закону України “Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_3 задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Дунаєвецькому районі
Хмельницької області щодо призначення,
перерахунку пенсії ОСОБА_3
протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України у Дунаєвецькому районі
Хмельницької області здійснити
перерахунок раніше призначеної пенсії
ОСОБА_3 з 01 вересня 2014 року згідно
поданої нею до управління Пенсійного
фонду України у Дунаєвецькому районі
Хмельницької області заяви та довідки
Дунаєвецької об’єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Хмельницькій
області № 709/4/05-021 від 08 вересня 2014 року
з урахуванням інших виплат,відповідно
місячної суми заробітної плати , на яку
нараховані страхові внески.

В задоволенні інших вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Дунаєвецький районний суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення, а у разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя:/підпис/

Вірно:

Суддя Дунаєвецького райсудуОСОБА_5