Справа № 2а-5146/10/1370
Суддя: Крутько Олена Василівна
Дата ухвалення: 2011-03-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 2а-5146/10/1370
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючої судді Крутько О.В.,
судді Запотічного І.І.,
судді Хоми О.П.,
з участю секретаря судового засідання
представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у м. Львові адміністративну
справу
за позовом ПП «Радіоорганізації
до Національної ради України з питань
телебачення і радіомовлення,
третя особа ТзОВ «Нововолинське
Телебачення Телефонія Інтернет»
про скасування рішення, визнання не
Приватне підприємство
«Радіоорганізація «Львівська
жінка»звернулось з позовом, у якому
просить скасувати рішення № 1148 від
17.06.2009 р. Національної ради з питань
телебачення і радіомовлення «Про заяву
ТзОВ «Нововолинське Телебачення
Телефонія Інтернет», м. Нововолинськ
Волинської обл.., щодо видачі ліцензії
провайдера програмної послуги»;
визнати такою, що втратила чинність
ліцензія, що видана на підставі рішення
№ 1148 Національної ради з питань
телебачення і радіомовлення від 17.06.2009
Позов мотивується тим, що оспорюваним
рішенням Національна рада надала ТзОВ
«Нововолинське Телебачення Телефонія
Інтернет»право користуватися системою
кабельного телебачення ПП
«Радіоорганізації «Львівська жінка» в
м. Нововолинськ у межах вказаних у
рішенні мікрорайонів, а в якості доказу
на підтвердження зазначеного доводу
позивач посилається на акт технічної
експертизи № 10-01/10 «Системи кабельного
телебачення ПП «Радіоорганізація
«Львівська жінка»від 14.01.2010 р., зокрема,
пункт 6.3 додатку № 3 до даного акту
«Протокол вимірювань основних
електричних параметрів розподільчої
мережі системи кабельного телебачення
ПП «Радіоорганізації «Львівська
жінка», де зазначено: «на каналах
мовлення SK13, SK20, 21, 30, 45, 48, 58, які
експлуатуються в м. Нововолинськ ПП
«Радіоорганізацією «Львівська
жінка»відношення сигнал/шум не
відповідає вимогам ГОСТ 1216-83; при цьому
відношення сигнал/шум на інших каналах
відповідає нормі; однією з причин
відхилення якості сигналу від вимог
ГОСТу є присутність стороннього
сигналу».

В додаткових обґрунтуваннях позовних
вимог позивач просив також визнати
недійсним рішення № 2195 від 11.11.2010 р.,
зобов»язати відповідача вчиняти
регуляторні функції у відповідності до
вимог чинного законодавства,
застосувати наслідки недійсності
нікчемних правочинів, зазначав, що його
працівниками були здійснені
протиправні дії спрямовані на знищення
існуючої та діючої мережі кабельного
телебачення ПП «Радіоорганізації
«Львівська жінка», вважав, що
відповідачем порушено ст.5 Закону
України «Про природні монополії», ст.7
Закону України «Про засади
регуляторної політики у сфері
господарської діяльності».

Відповідно ч.1 ст. 51 КАС України позивач
має право змінити підставу та предмет
позову до початку судового розгляду,
тому письмові доповнення позивача у
яких викладені змінені позовні вимоги,
що подані після початку розгляду
справи по суті і не оформлені у порядку
ст. 106 КАС України до розгляду не
прийнято.

Представники позивача в судових
засіданнях позовні вимоги підтримали з
підстав, зазначених у позовній заяві та
додатках до неї.

Відповідач у запереченні на
адміністративний позов № 10а/1631 від
16.07.2010 р. зазначав, що: приймаючи
оскаржуване рішення відповідач
керувався ст.ст. 23, 24, 36, 39, 40, 42, 47 Закону
України «Про телебачення і
радіомовлення»та ст.ст. 14, 17, 18, 19 Закону
України «Про Національну раду України
з питань телебачення і радіомовлення»і
рішеннями Національної ради від 08.10.2008
р. № 1741 та від 17.02.2009 р. № 203; систему
кабельного телебачення позивача у
користування третій особі відповідач
не надавав, за змістом оскаржуваного
рішення оператором телекомунікацій є
ТзОВ «Нововолинське Телебачення
Телефонія Інтернет», третій особі
видано ліцензію НР № 0752-п від 20.07.2009 р.
на надання послуг з технічного
обслуговування і експлуатації
телемереж (телекомунікаційних мереж)
на території м. Нововолинська
Волинської області; просить відмовити
в задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача в судове
засідання 25.02.2011 р. представив
оригінали документів третьої особи, що
були подані Національній раді України
з питань телебачення і радіомовлення
для видачі ліцензії провайдера
програмної послуги, надав пояснення,
посилався на відповідність вимогам
чинного законодавства рішення від
17.06.2009 р. № 1148.

Третя особа в поясненні з приводу
позовної заяви стверджувала, що ТзОВ
«Нововолинське ТТІ»не використовує в
своїй мережі канал мовлення с.58, який
позивачем подано серед каналів у яких
присутні сторонні сигнали, тобто в
системі кабельного телебачення ПП
«Радіоорганізації «Львівська
жінка»присутні сторонні сигнали
невідомого походження, які відношення
до ТзОВ «Нововолинське ТТІ»не мають;
ТзОВ «Нововолинське ТТІ»працює в м.
Нововолинську на законних підставах,
ним отримано всі необхідні дозвільні
документи.

Представник третьої особи в судових
засіданнях 31.08.2010 р., 28.01.2011 р. зазначив,
зокрема, що оспорюване рішення не
порушує прав та інтересів позивача.

Ухвалою від 21.09.2010 р. відмовлено у
задоволенні клопотання ПП
«Радіоорганізації «Львівська
жінка»про вжиття заходів забезпечення
його позову шляхом зупинення дії
рішення Національної ради з питань
телебачення та радіомовлення № 1148 від
17.06.2009 р.

Ухвалою від 25.03.2011 р. відмовлено у
задоволенні клопотання позивача про
зупинення провадження у даній справі.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши та
оцінивши докази, які мають значення для
справи, суд вважає, що в задоволенні
позовних вимог слід відмовити з огляду
на наступне.

Відповідно до ч. 2 ч. 1 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов’язані діяти на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч.3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно ст. 18 Закону України «Про
Національну раду України з питань
телебачення і радіомовлення»від 23.09.1997
р., № 538/97-ВР ліцензування
телерадіомовлення здійснює
Національна рада. Ліцензія
Національної ради на
телерадіомовлення є єдиним і достатнім
документом дозвільного характеру, що
надає право ліцензіату вести
телерадіомовлення.

Аналогічно ст. 23 Закону України «Про
телебачення та радіомовлення»від
21.12.1993, № 3759-XII (надалі Закон № 3759)
визначає, що ліцензування мовлення
здійснюється виключно Національною
радою відповідно до порядку та вимог,
встановлених цим Законом та Законом
України "Про Національну раду України з
питань телебачення і радіомовлення".
Ліцензія на мовлення, видана
Національною радою, є єдиним і
достатнім документом, що надає
ліцензіату право відповідно до умов
ліцензії здійснювати мовлення,
користуватися каналами мовлення за
умови наявності у володільців
радіоелектронних засобів передбачених
законом дозволів на їх експлуатацію.

За змістом ст. 40 Закону № 3759 для
організації діяльності (мовлення)
кабельного телебачення і
радіомовлення суб'єкт господарювання
(провайдер або оператор
телекомунікацій чи оператор кабельних
мереж) повинен отримати ліцензію
(дозвіл) у Національній раді.
Ліцензування діяльності (мовлення)
кабельного телебачення і
радіомовлення здійснюється за
реєстраційним принципом. Ліцензія
видається без конкурсу на підставі
заяви на термін 10 років. Заява про
видачу ліцензії провайдера програмної
послуги подається відповідно до вимог
статті 24 цього Закону. До заяви
додаються: а) загальна концепція
пакетування (перелік) програм,
придбаних для ретрансляції; б)
документи, які підтверджують придбання
та право на розповсюдження
(ретрансляцію) програм іншого мовника.
Загальна концепція (принципи, підстави)
добору програм для ретрансляції
(пропозиції абонентам) є обов'язковим
додатком до ліцензії на діяльність
(мовлення) кабельного телебачення і
радіомовлення.

Заява про видачу ліцензії провайдера
програмної послуги розглядається і
рішення щодо неї приймається у
місячний термін з дня її надходження до
Національної ради.

За результатами розгляду заяви
Національна рада приймає рішення: а)
про видачу ліцензії провайдера
програмної послуги; б) про затвердження
пакета (пакетів) програм універсальної
програмної послуги в населеному пункті
(населених пунктах) та/або на території
(територіях), де передбачається надання
програмної послуги.

Статтею 24 Закону № 3759 визначено форму
заяви про видачу (продовження) ліцензії
на мовлення та перелік документів, що
додається до зазначеної заяви.
Частиною шостою зазначеної статті
встановлено заборону на вимагання
інших документів для видачі
(продовження) ліцензії.

5 червня 2009 р. ТзОВ «Нововолинське
Телебачення Телефонія
Інтернет»звернулось до Національної
ради з питань телебачення та
радіомовлення з заявою про видачу
ліцензії провайдера програмної
послуги, якій зазначено територію
розташування багатоканальної мережі
(м. Нововолинськ, Волинська область, в
межах вулиць та домів, згідно з
додатком № 3 до заяви), кількість
програм програмної послуги: 65 програм
ретрансляції (конвекції –62), з них
вітчизняних –40 програм ретрансляції
(конвекції –37), кількість
домогосподарств –20665. До заяви
долучено пакет документів, згідно з
описом (додаток №1 та додаток № 3),
зокрема, загальну концепцію добору
програм та перелік програм програмної
послуги, копії документів, які
підтверджують придбання та право
розповсюдження (ретрансляцію) програм
іншого мовника.

В матеріалах справи міститься картка
розгляду ліцензійної документації
ТзОВ «Нововолинське Телебачення
Телефонія Інтернет», з якої вбачається,
що розгляд матеріалів третьої особи
здійснювався кожним з управлінь
відповідача та без зауважень документи
винесено для підготовки на засідання
НР.

17 червня 2009 р. Національною радою з
питань телебачення і радіомовлення
прийнято рішення № 1148 «Про заяву ТзОВ
«Нововолинське Телебачення Телефонія
Інтернет», м. Нововолинськ Волинської
обл., щодо видачі ліцензії провайдера
програмної послуги». Згідно даного
рішення ТзОВ «Нововолинське
Телебачення Телефонія Інтернет», м.
Нововолинськ Волинської обл., видано
ліцензію провайдера програмної
послуги, зазначивши: ресурс
багатоканальної мережі, який
використовується для ретрансляції
зазначених у додатку до рішення 64
програм –61 канал; кількість
домогосподарств на території
розповсюдження програм –20665; територію
розташування багатоканальної мережі
(м. Нововолинськ Волинської області у
межах зазначених у рішенні
мікрорайонів, вулиць та будинків),
оператора телекомунікацій –ТзОВ
«Нововолинське Телебачення Телефонія
Інтернет», місцезнаходження головної
станції –вул. Нововолинська, буд. 57, м.
Нововолинськ Волинської області, строк
дії ліцензії –10 років; затверджено
ТзОВ «Нововолинське Телебачення
Телефонія Інтернет», м. Нововолинськ
Волинської обл., пакет (перелік) програм
універсальної програмної послуги,
згідно з додатком до рішення та
загальну концепцію (принципи, підстави
добору та перелік) програм для
ретрансляції (пропозиції абонентам),
які передбачено надавати у складі
програмної послуги, згідно з додатком
до рішення.

На підставі зазначеного рішення ТзОВ
«Нововолинське Телебачення Телефонія
Інтернет», м.Нововолинськ Волинської
області видано ліцензію провайдера
програмної послуги серії НР № 0752-п на
строк з 20.07.2009 р. до 20.07.2019 р.

Позивач не надав належних та
допустимих доказів на обґрунтування
своєї позиції, що вищезазначеним
рішенням порушено його права чи
інтереси.

Висновок, що міститься у п.6.3 Протоколу
вимірювань основних електричних
параметрів розподільчої мережі
системи кабельного телебачення ПП
«Радіоорганізації «Львівська
жінка»від 08.12.2009 р. не доводить
порушення прав позивача відповідачем
та третьою особою, оскільки не
встановлено джерело походження
стороннього сигналу на каналах
мовлення SK13, SK20, 21, 30, 45, 48, 58. Крім того,
наявність стороннього сигналу за
даними висновку є однією з причини, а
отже, не єдиною причиною не
відповідності вимогам ГОСТ 1216-83
сигнал/шуму на вказаних каналах, які
експлуатуються ПП «Радіоорганізацією
«Львівська жінка».

Не приймаються до уваги посилання
відповідача на те, що оспорюваним
рішенням надано право ТзОВ
«Нововолинське Телебачення Телефонія
Інтернет»користуватися системою
кабельного телебачення позивача,
оскільки у рішенні № 1148 від 17.06.2009 р.
оператором телекомунікацій зазначено
ТзОВ «Нововолинське Телебачення
Телефонія Інтернет». Крім того, на
підставі рішення № 1132 від 25.09.2008 р.
Національною комісією з питань
регулювання зв»язку України видано
ТзОВ «Нововолинське Телебачення
Телефонія Інтернет»ліцензію № 421733 на
надання послуг з технічного
обслуговування та експлуатації
телемереж (телекомунікаційних мереж)
на території м. Нововолинськ
Волинської області. Твердження
представників ПП «Радіоорганізації
«Львівська жінка» про неправомірні дії
його працівників, захоплення системи
кабельного телебачення позивача
документально не обґрунтовані та не
входять до предмету доказування у
даній справі.

Таким чином, дослідивши заяву ТзОВ
«Нововолинське Телебачення Телефонія
Інтернет»про видачу ліцензії
провайдера програмної послуги,
долучені до неї документи,
проаналізувавши вищенаведені норми
чинних нормативних актів та доводи
позивача суд не знаходить підстав для
задоволення позовних вимог.

Національна рада України з питань
телебачення і радіомовлення в межах
наданих їй повноважень правомірно
прийняла рішення № 1148 від 17.06.2009 р. та
видала ТзОВ «Нововолинське
Телебачення Телефонія
Інтернет»ліцензію провайдера
програмної послуги.

В задоволенні позовних вимог слід
відмовити.

Керуючись ст.ст. 71, 86, 158, 159, 160-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позовних вимог відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку передбаченому ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду першої
інстанції подається протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя

Крутько О.В.