Справа № 821/1440/14
Суддя: Василяка Д.К.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.м. ХерсонСправа № 821/1440/14

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Василяки Д.К.,

при секретарі: Вітічак О.Р., за участю
представника відповідача Петренко Н.О.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Херсонській області до
Управління естетики та зовнішньої
реклами Департаменту містобудування
та землекористування Херсонської
міської ради про зобов'язання вчинити
певні дії,

встановив:

Державна фінансова інспекція в
Херсонській області (далі по тексту
-ДФІ в Херсонській області або позивач)
звернулась до суду з адміністративним
позовом до Управління естетики та
зовнішньої реклами Департаменту
містобудування та землекористування
Херсонської міської ради (далі по
тексту - відповідач) про зобов'язання
вчинити певні дії (відповідно до
уточнень до позовних вимог).

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що в
період з 01.01.2011 р. по 01.11.2013 р. позивачем
проведено ревізію фінансово -
господарської діяльності Управління
естетики та зовнішньої реклами
Департаменту містобудування та
землекористування Херсонської міської
ради. В результаті ревізії складено Акт
№06-17/1. Зустрічною звіркою, проведеною в
Комунальному підприємстві
"Господарська організація "Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами" встановлено, що
експлуатуються рекламні конструкції,
при цьому, Управлінням не укладені
договори про тимчасове користування
місцями під рекламними конструкціями,
не сплачено платежі до міського
бюджету за тимчасове користування
місцями розташування рекламних
засобів та відсутні дозволи на
розміщення зовнішньої реклами. Крім
того встановлено, що КП "Бюро естетики"
здійснюючи діяльність у сфері
розміщення зовнішньої реклами,
використовуючи рекламні поверхні
зупиночних павільйонів і трьохгранних
тумб. На рекламних площах цих
конструкцій на платній основі
розміщується реклама підприємств,
установ, підприємців, від яких КП "Бюро
естетики" отримує платежі на підставі
укладених договорів, однак, оформлення
дозволів, договорів з Управлінням
естетики про тимчасове користуванню
місцем для розташування рекламного
засобу та сплата обов'язкових платежів
до міського бюджету здійснюється лише
по щитовим конструкціям. Крім того
відповідно до акту обстеження та опису
встановлено 106 рекламних конструкцій, у
відношенні яких не укладені договори
про тимчасове користування місцями під
рекламними конструкціями та не
сплачуються платежі до міського
бюджету за тимчасове користуванню
місцями розташування рекламних
засобів та відсутні дозволи на
розміщення зовнішньої реклами. Також в
ході ревізії здійснено розрахунок сум
платежів, які не надійшли до бюджету, в
розрізі операторів реклами - юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців, які
є власниками або користувачами
рекламних засобів та відповідно до
цього розрахунку за ревізуємий період
сума коштів, не перерахованих до
міського бюджету 19-ма операторами,
склала 247506,97 грн. Крім того, в ході
ревізії проведено перерахунок
розмірів площ під розміщення рекламних
конструкцій та встановлено, що
бюджетом в ревізуємому періоді по 7-ми
рекламним конструкціям недоотримано
19330,16 грн. У зв'язку з частковим
усуненням порушень викладених у п. 5
вимоги від 07.03.2014 р., відшкодуванню
підлягає недоотримані міським
бюджетом кошти в сумі 5271,27 грн.

За наслідками ревізії винесено вимогу
№ 21-06-16-14/1318 від 07.03.2014 р., вимоги якою в
добровільному порядку не виконано.

У судове засідання представник
позивача не з'явився. Надав до суду
клопотання про розгляд справи без його
участі в порядку письмового
провадження. Позовні вимоги підтримав
в повному обсязі та просив їх
задовольнити.

Представник відповідач в судовому
засіданні проти задоволення позовних
вимог заперечував та подав письмові
заперечення, відповідно до яких вказав
щодо п. 2 вимоги, що 26.11.2014р. КП
"Господарська організація "Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами" Херсонської
міської ради направлена вимога за вих.
№ 01-09-340/14 про перерахування суми
недоїмки до міського бюджету у розмірі
80 843 грн. 67 коп. Щодо виконання п. 3 вимоги
вказав, що 26.11.2014р. КП "Господарська
організація "Бюро естетики міського
середовища та зовнішньої реклами"
Херсонської міської ради направлена
вимога за вих. № 01-09-340/14 з вимогою про
звернення до Дозвільного центру з
заявами щодо отримання дозволів на
розміщення зовнішньої реклами на
зупиночних павільйонах. Так на
виконання цієї вимоги в КП
"Господарська організація "Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами" звернулось із
заявами про видачу дозволів на
розміщення зовнішньої реклами, які
зареєстровані в журналі № 23/4. Стосовно
зобов'язання виконати п. 4 вимоги
вказав, що постановою Херсонського
окружного адміністративного суду від
10.05.2014р.частково задоволено
адміністративний позов відповідача.
Визнано протиправним та скасовано п. 4
вимоги ДФІ Херсонської області від
07.03.2014р. № 21-06-16-14/1318. Зазначена
постанова залишена в силі Одеським
апеляційним адміністративним судом
від 14.10.2014р. Постанова набрала чинності.
Щодо виконання п. 5 вимоги вказав, що
суб'єктами господарювання РА "Стар" у
формі TOB, фізичними особами -
підприємцями ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до
міського бюджету перераховано 14 058 грн.
89 коп. Копія платіжного доручення
надана Позивачу по справі із листом від
27.11.2014 вих. № 01-17-149/14вих.-2. Стосовно
несплати недоїмки у сумі 5271 грн. 27 коп.
TOB "Еволюція" направлена повторна
вимога.

Отже, вважає позовні вимоги є такими, що
не підлягають задоволенню.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, дослідивши матеріали
справи та оцінивши наявні докази у їх
сукупності, суд приходить до
наступного: Закон України "Про
основні засади здійснення державного
фінансового контролю в Україні"
визначає статус органу державного
фінансового контролю, його функції та
правові основи діяльності.

Відповідно до частини першої статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" головним завданням
органу державного фінансового
контролю є здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяття зобов'язань,
ефективним використанням коштів і
майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності в міністерствах та інших
органах виконавчої влади, в державних
фондах, у бюджетних установах і у
суб'єктів господарювання державного
сектору економіки, а також на
підприємствах і в організаціях, які
отримують (отримували в періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів та державних фондів або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), виконанням
місцевих бюджетів, розроблення
пропозицій щодо усунення виявлених
недоліків і порушень та запобігання їм
у подальшому.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні", плановою виїзною ревізією
вважається ревізія у підконтрольних
установах, яка передбачена у
плані роботи органу державного
фінансового контролю і
проводиться за місцезнаходженням
такої юридичної особи чи за місцем
розташування об'єкта права власності,
стосовно якого проводиться така
планова виїзна ревізія.

Планова виїзна ревізія
проводиться за сукупними показниками
фінансово-господарської
діяльності підконтрольних
установ за письмовим рішенням
керівника відповідного
органу державного фінансового
контролю не частіше одного разу на
календарний рік (ч. 2 ст. 11 Закону
України "Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні").

Відповідно до Плану роботи Державної
фінансової інспекції України на ІV
квартал 2013 року та на підставі
направлення від 11.11.2013р. №965, у період з
12.11.2013р. по 06.02.2014р. (з зупиненням на
період з 25.11.2013р. по 11.01.2014р. для
проведення зустрічних звірок) головним
державним фінансовим інспектором ДФІ в
Херсонській області Власенком Ю.М., за
участю ревізійної групи, проведено
ревізію фінансово-господарської
діяльності Управління естетики та
зовнішньої реклами Департаменту
містобудування та землекористування
Херсонської міської ради за період з
01.01.2011р. по 01.11.2013р., за результатами якої
складено акт ревізії №06-17/1 від 12.02.2014р.,
яким встановлено ряд порушень вимог
законодавства.

Так, актом ревізії встановлено
зустрічною звіркою, проведеною в
Комунальному підприємстві
"Господарська організація "Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами" встановлено, що КП
"Бюро естетики" експлуатуються
рекламні конструкції, в тому числі:

- Зупиночні павільйони в кількості 18
шт., які містять рекламні екрани
формату "сіті-лайт" 1,2 х 1,8 м та "фріз" 0,5 х
6,0 м.;

- Спеціальні рекламні конструкції -
трьохгранні тумби на електроопорах в
кількості 25 шт.

На рекламних поверхнях цих конструкцій
КП "Бюро естетики" на платній основі
розміщується реклама підприємств,
установ, підприємців на підставі
укладених з ними договорів.

Ревізією встановлено, що з Управлінням
не укладені договори про тимчасове
користування місцями під рекламними
конструкціями, не сплачу платежі до
міського бюджету за тимчасове
користування місцями розташування
рекламних засобів та відсутні дозволи
на розміщення зовнішньої реклами.

Відповідно до розрахунків, здійснених
в ході зустрічної звірки за тарифами,
затвердженими рішеннями Херсонської
міської ради від 28.01.2011 № 87 та від 19.02.2013
№ 25, за час фактичної експлуатації
рекламних площ зупинок та трьохграних
тумб в періоді, що підлягав звірці, не
надійшло до бюджету м. Херсон платежів
за користування місцями для розмішені
зовнішньої реклами на загальну суму
80843,67 грн.

Статтею 1 Закону України "Про рекламу"
визначено, що зовнішня реклама -
реклама, що розміщується на
спеціальних тимчасових і стаціонарних
конструкціях, розташованих на
відкритій місцевості, а також на
зовнішніх поверхнях будинків, споруд,
на елементах вуличного обладнання, над
проїжджою частиною вулиць і доріг.

Реклама на транспорті - реклама, що
розміщується на території підприємств
транспорту загального користування,
метрополітену, зовнішній та внутрішній
поверхнях транспортних засобів та
споруд підприємств транспорту
загального користування і
метрополітену.

Відносини, пов'язані з діяльністю
транспорту, регулюються Закону України
"Про транспорт", відповідно до ст.9 якого
транспортні засоби, споруди, фінансові
ресурси, обладнання транспорту, шляхи
сполучення, закріплені за
підприємствами, об'єднаннями,
установами та організаціями
Міністерства транспорту України, є
державною власністю.

Згідно п.32 Типових правил розміщення
зовнішньої реклами, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 29.12.2003р. №2067, плата за тимчасове
користування місцем розташування
рекламних засобів, що перебуває у
комунальній власності, встановлюється
у порядку, визначеному органами
місцевого самоврядування.

Таким органом, в даному випадку, є
виконавчий комітет Херсонської
міської ради, рішеннями якого від
15.02.2011р. №73, від 17.01.2012р. №6 та від 19.02.2013р.
№25 затверджувались Правила розміщення
та експлуатації об'єктів зовнішньої
реклами та інформації в м. Херсоні,
якими визначено, що використання
зупиночних павільйонів з вбудованими
рекламними екранами та трьохгранних
тумб повинно проводитись за умови
надання дозволу робочим органом
Управління на підставі рішення
виконавчого органу влади. Плата за
тимчасове користування місцями, які
перебувають у комунальній власності,
для розташування рекламних засобів
здійснюється на підставі Договору,
укладеного робочим органом та
розповсюджувачем, відповідно до
затверджених тарифів і коефіцієнтів.

Крім того, в ході ревізії проведено
обстеження рекламних конструкцій
розташованих на окремих вулицях та
площах м. Херсона, за результатами
якого складено акт обстеження та опис
рекламних конструкцій від 05.02.2014.

Відповідно до акту обстеження та опису,
встановлено 106 рекламних конструкцій, у
відношенні яких не укладені договори
на тимчасове користування місцями під
рекламними конструкціями та не
сплачуються платежі до міського
бюджету за тимчасове користуванню
місцями розташування рекламних
засобів та відсутні дозволи на
розміщення зовнішньої реклами.

Також в ході ревізії проведено
обстеження рекламних KOHClpy К ЩИ
розташованих на окремих вулицях та
площах м. Херсона, за результатами
якого складено акт обстеження та опис
рекламних конструкцій від 05.02.2014.

Позивачем здійснено розрахунок сум
платежів, які не надійшли до бюджету, в
розрізі операторів реклами юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців, які
є власниками або користувачами
рекламних засобів. Відповідно до цього
розрахунку за ревізуємий період сума
коштів, не перерахованих до міського
бюджету 19-ма операторами, склала 247506,97
грн.

В ході ревізії проведено перерахунок
розмірів площі під розміщення
рекламних конструкцій бюджетом в
ревізуємому періоді по 7-ми рекламним
конструкціям недоотримано 19330,16 грн., що
призвело до збитків на вказану суму. У
зв'язку з частковим усуненням порушень
викладених у п. 5 вимоги від 07.03.2014 р.,
відшкодуванню підлягає недоотримані
міським бюджетом кошти в сумі 5271,27 грн.

Відповідно до п. 6.1 Правил розміщення та
експлуатації об'єктів зовнішньої
реклами та інформації у м. Херсоні,
затверджених рішеннями Херсонського
міськвиконкому від 15.02.201 1 № 73; від
17.01.2012 № 6 та від № 25, плата за
тимчасове користування місцями, які
перебувають у комунальній власності,
для розташування РЗ здійснюється на
підставі договору, укладеного Робочим
органом та розповсюджувачем,
відповідно до затверджених тарифів і
коефіцієнтів, а місцями, що перебувають
у державній або приватній власності, -
на договірних засадах з їх власником
або уповноваженимним органом (особою).

Згідно п. 4.13 Положення про управління
естетики та зовнішньої реклами
департаменту містобудування та
землекористування Херсонської міської
ради, затвердженого рішенням
Херсонської міської ради (далі по
тексту -Положення), Управління,
відповідно до покладених на нього
завдань видає Дозволи, на підставі
рішення виконавчого комітету міської
ради.

Пунктом 6.2. Положення, начальник
Управління має право розподіляти
обов'язки між відділами (секторами)
Управління, визначати їх функції та
ступінь відповідальності кожного.

На підставі вказаного акту ревізії та з
метою повного усунення виявлених
порушень, попередження їх виникнення в
подальшому, начальнику Управління
естетики та зовнішньої реклами
Департаменту містобудування та
землекористування Херсонської міської
ради Гречишкіну Ю.О. 07 березня 2014 року
направлено вимогу №21-06-1614/1318 про
усунення порушень законодавства,
виявлених ревізією.

Відповідач скористався своїм правом на
судове оскарження, звернувшись до
Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом
Управління естетики та зовнішньої
реклами Департаменту містобудування
та землекористування Херсонської
міської ради, Гречишкіна Юрія
Олександровича до Державної
фінансової інспекції у Херсонській
області, Головного державного
фінансового інспектора Державної
фінансової інспекції в Херсонській
області Власенко Ю.М., за участю 3-ї
особи: Комунального підприємство
"Господарська організація "Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами" про визнання
протиправними дій та скасування
пунктів 2,3,4,5 вимоги.

16 травня 2014 року по адміністративній
справі № 821/906/14 прийнято постанову,
якою позовні вимоги задоволено
частково. Визнано протиправним та
скасовано п. 4 вимоги Державної
фінансової інспекції у Херсонській
області від 07.03.2014 р. № 21-06-16-14 про
усунення порушень. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року апеляційні скарги Управління
естетики та зовнішньої реклами
Департаменту містобудування та
землекористування Херсонської міської
ради, до якої приєднався Гречишкін Юрій
Олександрович та Державної фінансової
інспекції в Херсонській області
залишено без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 16 травня 2014
року - без змін. Рішення набрало
законної сили.

Частиною 1 статті 72 КАС України
встановлено, що обставини, встановлені
судовим рішенням в адміністративній,
цивільній або господарській справі, що
набрало законної сили, не доказуються
при розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Згідно ч.5 ст. 254 КАС України постанова
або ухвала суду апеляційної чи
касаційної інстанції за наслідками
перегляду, постанова Верховного Суду
України набирають законної сили з
моменту проголошення, а якщо їх було
прийнято за наслідками розгляду у
письмовому провадженні, - через п'ять
днів після направлення їх копій особам,
які беруть участь у справі.

Слід зазначити, що за ч.2 ст. 255 КАС
України обставини, які були
встановлені постановою, що набрала
законної сили, в одній
адміністративній справі не можуть
оспорюватися в іншій судовій справі за
участю тих самих сторін.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд не приймає до уваги заперечення
представника відповідача щодо п. 2,3,5
вимоги №21-06-16-14/1318 від 07.03.2014 р., оскільки
вони ґрунтуються на помилковому
тлумаченні чинного законодавства
України.

При цьому, суд враховує, що на час
розгляду справи вимога №21-06-16-14/1318 від
07.03.2014 р. в повному обсязі не виконана.

Приймаючи до уваги викладені
обставини, позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст.2,17,18,19, 158 - 163, 167 КАС
України, суд -

постановив:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Зобов'язати Управління естетики та
зовнішньої реклами Департаменту
містобудування виконати п. 2,3,5 вимоги
від 07.03.2014 року №21-06-16-14/1318, а саме:

-п. 2 вимоги - забезпечити надходження
до міського бюджету м. Херсона коштів в
сумі 80 843,67 грн., недоотриманих від
Комунального підприємства
"Господарська організація "Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами" як обов'язкові
платежі за користування місцями для
розташування рекламних засобів -
зупиночних павільйонів та
трьохгранних тумб;

-п. 3 вимоги - вжити заходи щодо
оформлення дозволів, укладення
договорів про тимчасове користування
місцями для розташування рекламного
засобу та забезпечення надходження
обов'язкових платежів до місцевого
бюджету, з дотриманням вимог "Правил
розміщення та експлуатації об'єктів
зовнішньої реклами та інформації в
місті Херсоні", затверджених рішенням
Херсонського міськвиконкому від 19.02.2013
року № 25 у відношенні зупиночних
павільйонів та трьохгранних тумб
Комунального підприємства
"Господарська організація "Бюро
естетики міського середовища та
зовнішньої реклами";

-п. 5 вимоги - забезпечити відшкодування
недоотриманих міським бюджетом коштів
в сумі 5 271,27 грн., внаслідок заниження
сум щомісячних платежів за
користування місцями під рекламу по
7-ми рекламним конструкціям, визначеним
в акті ревізії та недопущення
заниження сум платежів в подальшому.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 04 грудня 2014 р.

Суддя
Василяка
Д.К.

кат. 9.3