Справа № 826/5399/14
Суддя: Борисюк Л.П.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/5399/14
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.
У Х В А Л А

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого судді суддів при секретарі
за участю: представників позивача
представника відповідачаБорисюк Л.П.,
Петрика І.Й., Собківа Я.М. Чайка О.С.
Грегуль Н.В., Мазур Т.А. Касян О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
апеляційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Трейдом-Сервіс» на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 29 травня 2014 року у
справі за позовом Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Трейдом-Сервіс» до Державної
інспекції України з контролю за цінами
про визнання протиправним та
скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2014 року Товариство з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс»
звернулося до Окружного
адміністративного суду міста Києва із
позовом до Державної інспекції України
з контролю за цінами в якому просило
визнати протиправним та скасувати
рішення від 24.12.2013 № 118 про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
29 травня 2014 року в задоволенні позову
відмовлено.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим
рішенням суду, звернувся з апеляційною
скаргою, в якій зазначає, що
оскаржувана постанова суду не
відповідає вимогам матеріального та
процесуального права, а саме, судом
першої інстанції неповно з'ясовано та
не доведено обставини, що мають
значення для справи, висновки суду
першої інстанції не відповідають
обставинам справи, в зв'язку з чим
просить скасувати постанову суду та
прийняти нове рішення, яким позов
задовольнити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
учасників процесу, які з'явилися в
судове засідання, перевіривши
матеріали справи та доводи апеляційної
скарги, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
Рішенням Державної інспекції України з
контролю за цінами від 24 грудня 2013 року
№ 118 про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
вилучено у Товариства з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс» в
дохід державного бюджету штраф у
розмірі 437 473,23 грн. та зобов'язано
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс»
повернути споживачам суму
необґрунтовано отриманої виручки в
розмірі 437 473,23 грн.

Вказане рішення прийняте на підставі
акту перевірки дотримання вимог щодо
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін Товариством з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс» № 204
від 16 грудня 2013 року, яким встановлено
порушення частини другої статті 31
Закону України «Про житлово-комунальні
послуги», а саме: надання послуг з
вивезення твердих побутових відходів,
централізованого водопостачання та
водовідведення без встановлення
цін/тарифів уповноваженим органом. В
акті зазначено, що об'єм послуг
водовідведення складає 22 066,6 куб.м. на
загальну суму 414 667,61 грн., з яких
споживачами сплачено 366 451,67 грн. Послуг
з вивезення твердих побутових відходів
надано на суму 38 070,48 грн., з яких
споживачами сплачено 35 579,77 грн.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що Державною інспекцією України з
контролю за цінами правомірно та в
межах своїх повноважень прийнято
рішення від 24 грудня 2013 року № 118 про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін.

З таким висновком суду колегія суддів
погоджується, виходячи з наступного.

Основні засади організаційних,
господарських відносин, що виникають у
сфері надання та споживання
житлово-комунальних послуг між їхніми
виробниками, виконавцями і
споживачами, а також їхні права та
обов'язки визначені Законом України
«Про житлово-комунальні послуги» від 24
червня 2004 року № 1875-IV (далі - Закон №
1875-IV).

Згідно ст. 1 цього Закону,
житлово-комунальні послуги - це
результат господарської діяльності,
спрямованої на забезпечення умов
проживання та перебування осіб у жилих
і нежилих приміщеннях, будинках і
спорудах, комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил.

Стаття 2 Закону № 1875-IV встановлює, що
одним з принципів державної політики у
сфері житлово-комунальних послуг є
регулювання цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги, перелік
яких визначено цим Законом, з
урахуванням досягнутого рівня
соціально-економічного розвитку,
природних особливостей відповідного
регіону та технічних можливостей.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 7 Закону № 1875-IV,
до повноважень органів місцевого
самоврядування у сфері
житлово-комунальних послуг належить
встановлення цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги відповідно
до закону.

Частиною 1 статті 13 Закону № 1875-IV,
комунальні послуги (централізоване
постачання холодної води,
централізоване постачання гарячої
води, водовідведення (з використанням
внутрішньобудинкових систем), газо- та
електропостачання, централізоване
опалення, а також вивезення побутових
відходів тощо) віднесено до
житлово-комунальних послуг.

Відповідно до статті 14 Закону № 1875-IV,
житлово-комунальні послуги залежно від
порядку затвердження цін/тарифів на
житлово-комунальні послуги
поділяються на три групи. Зокрема, до
другої групи належать послуги,
ціни/тарифи на які затверджують органи
місцевого самоврядування для надання
на відповідній території.

Згідно зі ст. 31 Закону № 1875-IV, порядок
формування тарифів на кожний вид
житлово-комунальних послуг другої
групи (пункт 2 частини першої статті 14
цього Закону) визначає Кабінет
Міністрів України. Виконавці/виробники
здійснюють розрахунки економічно
обґрунтованих витрат на виробництво
(надання) житлово-комунальних послуг і
подають їх органам, уповноваженим
здійснювати встановлення тарифів.
Органи місцевого самоврядування
встановлюють тарифи на
житлово-комунальні послуги в розмірі
не нижче економічно обґрунтованих
витрат на їх виробництво (надання).

Порядок формування тарифів на
централізоване водопостачання та
водовідведення затверджено постановою
Кабінету Міністрів України від 01
червня 2011 р. № 869.

Спеціальним законом, який визначає
основні засади цінової політики і
регулює відносини, що виникають у
процесі формування, встановлення та
застосування цін, а також здійснення
державного контролю (нагляду) та
спостереження у сфері ціноутворення є
Закон України «Про ціни і
ціноутворення» від 21 червня 2012 року №
5007-VI (далі - Закон № 5007-VI).

Відповідно до вимог статті 10 цього
Закону, суб'єкти господарювання під час
провадження господарської діяльності
використовують: вільні ціни; державні
регульовані ціни.

Згідно статті 13 Закону № 5007-VI, державне
регулювання цін здійснюється
Кабінетом Міністрів України, органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень шляхом: установлення
обов'язкових для застосування
суб'єктами господарювання: фіксованих
цін, граничних цін, граничних рівнів
торговельної надбавки (націнки) та
постачальницько-збутової надбавки
(постачальницької винагороди),
граничних нормативів рентабельності,
розміру постачальницької винагороди,
розміру доплат, знижок (знижувальних
коефіцієнтів); запровадження процедури
декларування зміни ціни та/або
реєстрації ціни.

За приписами ст. 20 Закону № 5007-VI, за
порушення вимог щодо формування,
встановлення та застосування
державних регульованих цін до
суб'єктів господарювання
застосовуються
адміністративно-господарські санкції
у вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків
необґрунтовано одержаної виручки. Сума
необґрунтованої виручки, одержаної
суб'єктами господарювання, які на
постійній основі надають
житлово-комунальні послуги або мають
адресного споживача, повертається
споживачам.

Вивченням матеріалів справи колегією
суддів встановлено, що рішенням
Козинської селищної ради від 05
листопада 2008 року № 10 погоджено
Товариству з обмеженою
відповідальністю «Агробудівник»
розрахунок тарифної плати за
водовідведення та переробку стоків з 01
грудня 2008 року, що становить 9 грн. 22 коп.
за 1 кубічний метр стоків (без
рентабельності, без ПДВ), за
виключенням населення, що проживає за
адресами: смт. Козин, вул. Садова, 33, вул.
Садова, 35, житмасив заводу «ЖБК»,
житмасив «Київліс» та бюджетним
організаціям смт. Козин, для яких
тарифи за водовідведення та переробку
стоків становлять 3,80 грн., з занесенням
різниці тарифів за рахунок збитків
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агробудівник».

01 жовтня 2009 року між Козинським
водопровідно-каналізаційним
підприємством Товариства з обмеженою
відповідальністю «Агробудівник», як
виконавцем, та Товариством з обмеженою
відповідальністю «Трейдом», як
споживачем, укладено договір № 9 про
надання послуг з водовідведення
побутових стоків, за умовами якого
виконавець зобов'язується надавати
споживачу послуги з водовідведення
побутових стоків, а споживач
зобов'язується своєчасно здійснювати
оплату за користування цими послугами
на умовах даного договору. В договорі
зазначено, що споживач має право на
послуги в об'ємі пропорційно
сплаченого разового внеску технічних
умов, але не більше як 100 куб.м.
побутових стоків на добу. Розмір плати
за надані послуги на момент укладання
даного договору, за встановленими
тарифами, становить 12,39 грн. за 1 куб.м. з
ПДВ.

01 лютого 2010 року між Товариством з
обмеженою відповідальністю «Трейдом»,
як виконавцем, та Товариством з
обмеженою відповідальністю
«Трейдом-Сервіс», як замовником,
укладено договір № 01/02-В про надання
послуг, за умовами якого виконавець
надає замовнику послуги з забезпечення
умов водопостачання та водовідведення
житлового масиву на території за
адресою: Київська область, Обухівський
район, смт. Козин, вул. Солов'яненко, ж/м
Сосновий бір та ж/м Сонячний берег, а
замовник здійснює оплату за надані
послуги в розмірі та згідно порядку,
встановленого цим договором.

01 жовтня 2010 року між Товариством з
обмеженою відповідальністю «Трейдом»
та Товариством з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс»
підписана додаткова угода до договору
№ 01/02-В про надання послуг від 1 лютого
2010 року, згідно якої сторони
домовились, що вартість послуг на
момент укладання даного договору
становить: за послуги з забезпечення
умов водопостачання: 3,52 грн. за 1 куб.м.,
за послуги з забезпечення умов
водовідведення: 12,39 грн. за 1 куб.м.

03 січня 2012 року між Комунальним
підприємством «Полігон твердих
побутових відходів», як виконавцем, та
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс», як
замовником, укладено договір УТВП № 51
про надання послуг по утилізації
побутових відходів, за умовами якого
виконавець приймає на себе
зобов'язання надавати замовнику
послуги по утилізації на сміттєзвалищі
твердих побутових відходів та
будівельних відходів віднесених до ІV
класу небезпеки, а замовник
зобов'язаний своєчасно сплачувати
надані послуги. Розділом 3 договору
визначено, що вартість послуг, які
надає виконавець замовнику, згідно
умов цього договору становить 26,91 грн.
за 1 куб.м., в тому числі ПДВ, кількість
відходів, яка підлягає утилізації
протягом дії поточного року
встановлюється в розмірі 2 400 куб.м.

02 січня 2013 року між Комунальним
підприємством «Полігон побутових
відходів», як виконавцем, та
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс», як
замовником, укладено договір РТВП № 17
про надання послуг по розміщенню
твердих побутових відходів, за умовами
якого виконавець приймає на себе
зобов'язання надавати замовнику
послуги по розміщенню твердих
побутових відходів та будівельних
відходів віднесених до ІV класу
небезпеки на полігоні твердих
побутових відходів, а замовник
зобов'язаний своєчасно сплачувати
надані послуги. Розділом 3 договору
визначено, що вартість послуг, які
надає виконавець замовнику, згідно
умов цього договору становить 26,91 грн.
за 1 куб.м., в тому числі ПДВ, кількість
відходів, яка підлягає утилізації
протягом дії поточного року
встановлюється в розмірі 1 300 куб.м.

При цьому, Товариством з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс»
були укладені договори із власниками
житлових будинків щодо надання
житлово-комунальних послуг з
обслуговування за адресою: Київська
область, Обухівський район, смт. Козин,
ТІЗ «Сосновий бір».

Обставини щодо надання Товариством з
обмеженою відповідальністю
«Трейдом-Сервіс» житлово-комунальних
послуг споживачам підтверджуються
копією договору про надання послуг,
оборотно-сальдовими відомостями по
рахунку: 361 за період з листопада 2012
року по жовтень 2013 року та
розрахунками, складеними головним
бухгалтером Товариства з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс».

Однак, Товариство з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс»
надавало житлово-комунальні послуги
без погодження тарифів з органами
місцевого самоврядування - Козинською
селищною радою та генеральним
директором Товариства з обмеженою
відповідальністю «Трейдом-Сервіс»
самостійно затвердженою калькуляцією
забезпечення умов водовідведення,
водопостачання та вартості вивезення
твердого сміття автомобілем.

З огляду на те, що нормами чинного
законодавства встановлено обов'язок
виконавця житлово-комунальних послуг
погоджувати тарифи з органом місцевого
самоврядування в індивідуальному
порядку, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
правомірність висновків Державної
інспекції України з контролю за цінами
відносно того, що Товариство з
обмеженою відповідальністю
«Трейдом-Сервіс» застосовувало вільні
ціни замість державних регульованих,
чим порушено вимоги Закону України
«Про житлово-комунальні послуги».

Твердження позивача про те, що такі
послуги ним не надавались обґрунтовано
не взято судом до уваги.

Відповідно до ст. 1 Закону № 1875-IV,
виконавець - це суб'єкт господарювання,
предметом діяльності якого є надання
житлово-комунальної послуги споживачу
відповідно до умов договору.

Таким чином, позивач є виконавцем в
розумінні Закону № 1875-IV.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відповідачем
правомірно та в межах своїх
повноважень прийнято рішення від 24
грудня 2013 року № 118 про застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін,
а відтак, правові підстави для
задоволення позову відсутні.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

З підстав вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне і обґрунтоване
рішення, з дотриманням норм
матеріального і процесуального права,
а тому підстав для його скасування не
вбачається.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду без
змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Трейдом-Сервіс» на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 29 травня 2014 року -
залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 29 травня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
суддя суддя Л.П. Борисюк
І.Й. Петрик Я.М. Собків

Повний текст ухвали складено та
підписано - 05.12.2014

Головуючий суддя
Борисюк Л.П.

Судді:
Петрик І.Й.

Собків Я.М.