Справа № 0917/31/12
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року м.
Київ К/800/55868/13

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т.
С.,суддівДонця О.Є., Єрьоміна А.
В.,секретаря судового засідання
Левіної А. А.,

за участю: представників позивача -
ОСОБА_4, ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_6 на
постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_7 до
Яремчанської міської ради, третя особа:
ОСОБА_6 про зобов'язання вчинити певні
дії,

встановив:

ОСОБА_7 звернулась з позовом до
Яремчанської міської ради, в якому
просила зобов'язати відповідача
розглянути на пленарному засіданні її
заяву про скасування рішення
виконавчого комітету Яремчанської
міської ради Івано-Франківської
області від 20 грудня 1994 року № 136 «Про
вилучення, надання та передачу
земельних ділянок у приватну
власність», в частині передачі у
приватну власність ОСОБА_8 земельної
ділянки, площею 0,16 га, по АДРЕСА_1, та
державного акта на право власності на
земельну ділянку, площею 0,16 га, по
АДРЕСА_1, виданого ОСОБА_8

Постановою Яремчанського міського
суду Івано-Франківської області від 03
травня 2012 року в задоволенні позову
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 16 жовтня 2013
року скасовано постанову
Яремчанського міського суду
Івано-Франківської області від 03
травня 2012 року та прийнято нове
рішення, яким позов задоволено.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, третя особа
звернулась з касаційною скаргою, в якій
просить його скасувати та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

В запереченнях позивач просив залишити
скаргу без задоволення, а рішення суду
апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення
представників позивача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що виконавчим
комітетом Яремчанської міської ради
народних депутатів Івано-Франківської
області 20 грудня 1994 року прийнято
рішення № 136 «Про вилучення, надання та
передачу земельних ділянок у приватну
власність», яким ОСОБА_8 передано у
власність земельну ділянку площею 0.16
га розташовану за адресою по АДРЕСА_1.

На підставі вказаного рішення ОСОБА_8
видано державний акт на право
приватної власності на зазначену
земельну ділянку серії ІІІ-ІФ № 046666.

22 квітня 2010 року позивач звернулась до
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області із заявою
про скасування вказаного вище рішення
виконавчого комітету Яремчанської
міської ради народних депутатів
Івано-Франківської області та
державного акта на право власності на
землю, прийнятого на підставі нього.

Вважаючи, що права позивача порушені
відповідачем, позивач звернулася до
суду з цим позовом.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з того, що
рішення виконавчого комітету
Яремчанської міської ради від 20 грудня
1994 року № 136 «Про вилучення, надання та
передачу земельних ділянок у приватну
власність» є ненормативним правовим
актом одноразового застосування і
вичерпало свою дію фактом його
виконанням, а тому питання його
відповідності нормам Конституції
України та законів України належить до
компетенції суду, а відтак, відповідач
правомірно відмовив у внесенні на
розгляд пленарного засідання ради
заяви позивача про скасування такого
рішення та державного акта на право
приватної власності, виданого на його
підставі.

Суд апеляційної інстанцій дійшов
інакшого висновку, зазначивши, що рада
не розглянула заяву позивача у межах та
у порядок, встановлені Законом України
"Про місцеве самоврядування".

Колегія суддів погоджується з
висновком апеляційного суду.

Закріплені у статті 144 Конституції
України і статті 59 Закону норми про
акти органів місцевого самоврядування,
крім юридичної форми реалізації
завдань і функцій, визначають порядок
прийняття і перевірки рішень органів
місцевого самоврядування. В Законі
встановлено, що ради правомочні
розглядати і вирішувати питання,
віднесені Конституцією України та
законами України до їх відання, і що
рішення відповідної ради може бути
внесене на повторний розгляд цієї ж
ради (стаття 25, частина четверта статті
59). У Законі передбачено, що рішення
виконавчого комітету ради з питань, які
належать до компетенції виконавчих
органів ради, можуть бути скасовані
відповідною радою, і що раді належить
право скасовувати акти виконавчих
органів ради, які не відповідають
Конституції чи законам України, іншим
актам законодавства, рішенням
відповідної ради, прийнятим у межах її
повноважень (частина дев'ята статті 59,
пункт 15 частини першої статті 26).

Згідно із пунктом тридцять четвертим
статті 26 Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" питання
регулювання земельних відносин
вирішуються виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради. Тобто, способом
волевиявлення ради, яка здійснює право
власності від імені відповідної
територіальної громади, з регулювання
земельних відносин, є прийняття
рішення сесією.

Частинами першою і другою статті 59
Закону України "Про місцеве
самоврядування" передбачено, що рада в
межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

В Основному Законі України передбачено
право направляти письмові звернення
або особисто звертатися до органів
місцевого самоврядування, які
зобов'язані розглянути звернення
(стаття 40). Законом України "Про
звернення громадян" встановлено право
органів місцевого самоврядування
скасовувати або змінювати оскаржувані
рішення (абзац п'ятий частини першої
статті 19).

Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Системний аналіз наведених положень
Конституції і законів України дає
підстави вважати, що органами
місцевого самоврядування повинні
діяти відповідно до закріпленої
імперативної норми щодо розгляду
земельних питань виключно на сесії
ради. Таке право випливає із
конституційного повноваження органів
місцевого самоврядування вирішувати
питання місцевого значення шляхом
прийняття рішень, що є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
оскільки вони є суб'єктами
правотворчості, яка передбачає право
формування приписів, їх зміну,
доповнення чи скасування.

Між тим, листом першого заступника
міського голови Яремчанської міської
ради Івано-Франківської області від 17
травня 2010 року № ч-484 повідомлено
позивача про відсутність підстав для
задоволення його заяви, в
обґрунтування чого зазначено, що
міська рада не вправі скасовувати свої
рішення, що відповідно до частини 2
статті 158 Земельного кодексу України
виключно судом вирішуються земельні
спори з приводу володіння,
користування і розпорядження
земельними ділянками, що перебувають у
власності громадян та юридичних осіб,
що свідчить про ігнорування
відповідачем наведених норм права про
порядок розгляду земельних питань.

При цьому колегія суддів погоджується
з висновком суду апеляційної
інстанції, що суд першої інстанції
помилково вдався до дослідження
обставин щодо наявності чи відсутності
підстав для задоволення Яремчанською
міською радою Івано-Франківської
області поданої позивачем заяви, чим
вийшов за межі предмету доказування в
даній справі.

За таких обставин апеляційний суд
правильно застосував до спірних
правовідносин норми матеріального
права та прийняв законне рішення про
зобов'язання відповідача розглянути на
пленарному засіданні відповідної ради
заяву про скасування рішення
виконавчого комітету Яремчанської
міської ради від 20 грудня 1994 року № 136
та державного акта на право власності
на землю, виданого на підставі нього.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильних висновків
судів.

В судовому засіданні представники
позивача на підставі наданих
повноважень подали заяву про відмову
від позову в зв'язку із скасуванням
відповідачем рішення виконавчого
комітету Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області від 20
грудня 1994 року № 136 «Про вилучення,
надання та передачу земельних ділянок
у приватну власність», в частині
передачі у приватну власність ОСОБА_8
земельної ділянки, площею 0,16 га, по
АДРЕСА_1.

Відповідно до частини першої статті 219
КАС України позивач може відмовитися
від адміністративного позову у
будь-який час до закінчення
касаційного провадження.

Суд касаційної інстанції визнає
законні судові рішення судів першої та
апеляційної інстанції такими, що
втратили законну силу, і закриває
провадження у справі, якщо після їх
ухвалення виникли обставини, які є
підставою для закриття провадження у
справі, та ці судові рішення ще не
виконані (частина 2 статті 228
КАС України).

Згідно із пунктом другим частини
першої статті 157 КАС України суд
закриває провадження у справі, якщо
позивач відмовився від
адміністративного позову і відмову
прийнято судом.

Враховуючи право позивача на відмову
від позову в частині, що рішення суду
апеляційної інстанції в цій частині є
законним і обґрунтованим, судове
рішення не виконано, суд касаційної
інстанції приймає відмову від позову в
частині з відповідними наслідками.

Щодо позову в частині зобов'язання
відповідача розглянути на пленарному
засіданні її заяву про скасування
державного акта на право власності на
земельну ділянку, площею 0,16 га, по
АДРЕСА_1, виданого ОСОБА_8, то відповідно
до ст. 224 КАС України суд касаційної
інстанції залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчиненні
процесуальних дій.

Керуючись статтями 157, 219, 220, 221, 223, 224, 228,
230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ОСОБА_6 залишити без
задоволення.

Прийняти відмову ОСОБА_7 від позову в
частині зобов'язання Яремчанської
міської ради розглянути на пленарному
засіданні її заяву про скасування
рішення виконавчого комітету
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області від 20
грудня 1994 року № 136 «Про вилучення,
надання та передачу земельних ділянок
у приватну власність», в частині
передачі у приватну власність ОСОБА_8
земельної ділянки, площею 0,16 га, по
АДРЕСА_1.

Визнати постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 16 жовтня 2013 року в частині позову
про зобов'язання Яремчанської міської
ради розглянути на пленарному
засіданні її заяву про скасування
рішення виконавчого комітету
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області від 20
грудня 1994 року № 136 «Про вилучення,
надання та передачу земельних ділянок
у приватну власність», в частині
передачі у приватну власність ОСОБА_8
земельної ділянки, площею 0,16 га, по
АДРЕСА_1, таким, що втратило законну
силу.

Провадження у справі в частині позову
про зобов'язання Яремчанської міської
ради розглянути на пленарному
засіданні її заяву про скасування
рішення виконавчого комітету
Яремчанської міської ради
Івано-Франківської області від 20
грудня 1994 року № 136 «Про вилучення,
надання та передачу земельних ділянок
у приватну власність», в частині
передачі у приватну власність ОСОБА_8
земельної ділянки, площею 0,16 га, по
АДРЕСА_1 закрити.

В іншій частині постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 16 жовтня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і може бути переглянута
Верховним Судом України з підстав, у
строк та у порядку, визначеними
статтями 237, 238, 239-1 КАС України.

Судді: