Справа № 366/2344/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 366/2344/14-а
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засідання апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України у
Іванківському районі Київської
області на постанову Іванківського
районного суду Київської області від
10.09.2014 у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України у
Іванківському районі Київської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулася до суду першої
інстанції з позовом, в якому просила:
звернутися до Верховного Суду України
з клопотанням для вирішення питання
стосовно внесення до Конституційного
Суду України подання щодо
конституційності постанови Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»; визнати
незаконними дії відповідача щодо
застосування ним під час
нарахування/перерахунку пенсій
позивача положень Бюджетних законів, а
також підзаконних нормативно-правових
актів, якими у порушення та розріз
встановлених Конституцією і Законами
України вимог і норм, визначено розміри
пенсій для осіб, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
до того, ще й значно менші, ніж
передбачені статтями 50, 54 Закону № 796
для відповідної категорії громадян;
визнати бездіяльність відповідача
щодо нарахування, перерахунку та
виплати ним позивачу недоотриманих сум
державної та додаткової пенсій,
передбачених статтями 49, 50, 54 Закону №
796, протиправною; зобов'язати
відповідача зробити нарахування,
перерахунок та виплату державної
пенсії позивача відповідно, на
підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі не нижчому 6 (шести) мінімальних
пенсій за віком, за період, починаючи з
01.01.2005 і до моменту винесення рішення у
цій справі, де розмір пенсії за віком
визначається у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого законом,
одночасно враховуючи вимоги статті 67
Закону № 796, за якими розміри пенсій
збільшуються у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, без
урахування приписів Бюджетних законів,
а також підзаконних
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, якими визначено
розміри пенсій для осіб, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відмінні від законодавчо встановлених,
ще й у бік зменшення; зобов'язати
відповідача зробити нарахування,
перерахунок та виплату додаткової
пенсії позивача відповідно, на
підставі, у порядку та розмірах,
встановлених Законом № 796 у редакції
діючих Законів № 230/96, № 231, та
пов'язаними із ним Законами, а саме у
розмірі 50 (п'ятдесяти) процентів
мінімальної пенсії за віком, за період,
починаючи з 01.01.2005 і до моменту
винесення рішення у цій справі, де
розмір пенсії за віком визначається у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого законом, одночасно
враховуючи вимоги статті 67 Закону № 796,
за якими розміри пенсій збільшуються у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність без урахування
приписів Бюджетних законів, а

також підзаконних нормативно-правових
актів Кабінету Міністрів України,
якими визначено розміри пенсій для
осіб, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи, відмінні
від законодавчо встановлених, ще й у
бік зменшення; зобов'язати відповідача
перераховувати у подальшому позивачу,
визначені статтями 50, 54 Закону № 796
розміри пенсій, у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, а також
вчасно виплачувати належні йому
пенсії; стягнути з відповідача у
порядку негайного виконання,
передбаченого статтею 256 КАС України,
на користь позивача боргову суму за
пенсійними виплатами, що виникла за
весь період невиконання вимог Законів
України щодо нарахування та
перерахунку пенсій позивача,
передбачених статтями 50, 54 Закону № 796.

Ухвалою Іванківського районного суду
Київської області від 15.08.2014 (з
урахуванням ухвали Іванківського
районного суду Київської області від
10.09.2014 про виправлення описки) позовну
заяву ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України у Іванківському районі
Київської області про визання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії в частині позовних вимог за період
з 01.01.2005 по 01.02.2014 залишено без розгляду.

Постановою Іванківського районного
суду Київської області від 10.09.2014 позов
задоволено частково: визнано дії
управління Пенсійного фонду України в
Іванківському районі Київської
області щодо нарахування і виплати
основної пенсії та додаткової пенсії
ОСОБА_2 у розмірах, менших, ніж
передбачено Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
01.02.2014 по 16.08.2014 неправомірними;
зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Іванківському районі
Київської області нарахувати і
виплатити ОСОБА_2 основну пенсію,
відповідно до ст. 54 Закону України» Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі 6
(шести) мінімальних пенсій за віком за
період з 01.02.2014 по 16.08.2014, з урахуванням
проведених виплат та стягнути
перераховані кошти; зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Іванківському районі Київської
області нарахувати і виплатити ОСОБА_2
додаткову пенсію за шкоду, завдану
здоров'ю в розмірі 50 % від мінімальної
пенсії за віком, відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.02.2014 по 16.08.2014,
з урахуванням проведених виплат та
стягнути перераховані кошти; в решті
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище
судовим рішенням відповідач звернувся
із апеляційною скаргою, в якій просить
скасувати оскаржувану постанову, як
таку, що постановлена із порушенням
норм матеріального і процесуального
права, та ухвалити нову постанову, якою
у задоволенні позову відмовити
повністю.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, виходячи з наступних
підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є особою, віднесеною до
категорії 1, інвалідом ІІІ групи, щодо
якої встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою.

ОСОБА_2 звернулась до управління
Пенсійного фонду України в
Іванківському районі Київської
області із заявою, в якій просила:
надати довідку про розміри щомісячних
виплат заявнику державної та
додаткової пенсії починаючи з 01.01.2005 по
час звернення окремо за видами пенсії
та за кожен місяць; призначити,
нараховувати й в подальшому
виплачувати заявнику згідно ч. 4 ст. 54
Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ
основну державну щомісячну пенсію в
розмірі 6 (шість) мінімальних пенсій за
віком, та згідно ст. 50 Закону України
від 28.02.1991 № 796-ХІІ додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
(п'ятдесят) процентів мінімальної
пенсії за віком, розраховуючи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого на рівні прожиткового
мінімуму; провести перерахунок та
виплатити заборгованості за
попередній період вищевказаних пенсій
заявнику починаючи з 01.01.2005 по час
призначення розміру пенсій, згідно ч. 4
ст. 54 Закону України від 28.02.1991 № 796-ХІІ
основної державної щомісячної пенсії в
розмірі 6 (шість) мінімальних пенсій за
віком, та згідно ст. 50 Закону України
від 28.02.1991 № 796-ХІІ додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 50
(п'ятдесят) процентів мінімальної
пенсії за віком; згідно Закону України
від 19.10.2000 № 2050-111 провести розрахунок
та виплатити компенсацію втрати
частини доходів в зв'язку з порушенням
встановлених строків виплати
починаючи з 01.01.2005 по час повного
розрахунку по заборгованості перед
заявником за попередній період.

Листом управління Пенсійного фонду
України в Іванківському районі
Київської області від 26.03.2014 відмовило
в перерахунку та виплаті пенсії,
посилаючись на те, що постановою
Кабінету Міністрів України № 1210 від
23.11.2011, згідно якої йому виплачувалась
пенсія, не передбачено встановлення
мінімальної пенсії інваліду ІІІ групи
ЧАЕС в розмірі 6 мінімальних пенсій та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що управління Пенсійного
фонду України в Іванківському районі
Київської області протиправно
відмовило позивачу у перерахунку та
виплаті державної пенсії, яка повинна
становити згідно вимог ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» не менше 6 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Апелянт у своїй скарзі зазначає, що
управління Пенсійного фонду України в
Іванківському районі Київської
області відмовляючи у перерахунку та
виплаті пенсії діяло на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Колегія суддів вважає доводи апелянта
обґрунтованими та не погоджується з
рішенням суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Абзацем 4 статті 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждати внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам ІІІ
групи - 50 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Згідно до ч. 4 ст. 54 цього ж Закону
розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи
інвалідності, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими 6 мінімальних
пенсій за віком.

Однак, прикінцевими положеннями Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» установлено, що у 2014 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., № 13, ст. 178
із наступними змінами), статей 5 та 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни» (Відомості Верховної Ради
України, 2005 р., № 4, ст. 94 із наступними
змінами), Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» (Відомості Верховної Ради
України, 2003 р., № 15, ст. 111 із наступними
змінами), статей 14, 22, 37 та 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (Відомості
Верховної Ради України, 1992 р., № 29, ст. 399
із наступними змінами), пункту «ж»
частини першої статті 77 Основ
законодавства України про охорону
здоров'я (Відомості Верховної Ради
України, 1993 р., № 4, ст. 19 із наступними
змінами), статей 12, 13, 14, 15 та 16 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»
(Відомості Верховної Ради України, 1993
р., № 45, ст. 425 із наступними змінами),
статті 43 Гірничого закону України
(Відомості Верховної Ради України, 1999
р., № 50, ст. 433 із наступними змінами),
статей 6-1, 6-2, 6-3 та 6-4 Закону України «Про
жертви нацистських переслідувань»
(Відомості Верховної Ради України, 2000
р., № 24, ст. 182 із наступними змінами)
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів не погоджується з висновком
суду першої інстанції про те, що
відповідачем правомірно призначена та
виплачується ОСОБА_2 основна та
додаткова пенсія як особі, віднесеній
до категорії 1, інваліду ІІІ групи, щодо
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в порядку
та розмірах, передбачених Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждати
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а тому підстави для задоволення позову
відсутні.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що судом першої інстанції
прийняте рішення з порушенням норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Позивач не надав до суду належних
доказів, що б підтверджували факт
правомірності рішення суду першої
інстанції, а відповідач, як суб'єкт
владних повноважень - довів
правомірність своїх дій.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202
КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції вирішив скасувати її та
ухвалити нове рішення, оскільки судом
першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи.

Керуючись ст. ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 207
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України у
Іванківському районі Київської
області задовольнити.

Постанову Іванківського районного
суду Київської області від 10.09.2014 -
скасувати та ухвалити нову постанову,
якою у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України у Іванківському районі
Київської області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:
Василенко
Я.М.

Судді:
Кузьменко В.В.

Шурко О.І.

Головуючий суддя

Василенко Я.М.

Судді:

Кузьменко В. В.

Шурко О.І.