Справа № 9101/123496/2011
Суддя: Туркіна Л.П.
Дата ухвалення: 2012-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2012 р. справа № 2а-1284/11/1111

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого
судді: Туркіної
Л.П.

суддів:
Проценко О.А. Мельника В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради

на постанову Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 22.03.2011 р.

по справі № 2а-1284/11/1111

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради

про нарахування та виплату допомоги на
оздоровлення громадянам, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

В С Т А Н О В И В :

У грудні 2010 року позивач звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради, в якому просив
визнати протиправними дії і
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради при
нарахуванні і виплаті ОСОБА_1 допомоги
на оздоровлення, передбаченої ч. 4 ст. 48
Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" і допомоги
до 05 травня, передбаченої ч. 5 ст. 13
Закону "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
призначити і виплатити, з врахуванням
фактичної виплати 120 грн., ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення за 2010 рік
згідно ч. 4 ст. 48 Закону "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат, виходячи з розміру
мінімальної заробітної плати на день
фактичної виплати. Зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради призначити і
виплатити, з врахуванням фактичної
виплати 480 грн., ОСОБА_1 допомогу за 2010
рік згідно ч. 5 ст. 13 "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком, що діяв
станом на 01.12.2010 року.

Постановою Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 22.03.2011 р. по
справі № 2а-1284/11/1111 позов задоволено.
При цьому суд зобов'язав відповідача
призначити та виплатити щорічно,
починаючи з 2010 року пенсійні виплати,
зазначені у позові.

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач звернувся до суду з
апеляційною скаргою в якій просив
скасувати рішення суду першої
інстанції та відмовити в задоволенні
позовних вимог, посилаючись на
неправильне застосуванням судом норм
ст. 70 Закону України "Про державний
бюджет України на 2010 рік".

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з такого.

Згідно посвідчень, позивач є
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1-ї категорії, інвалідом II
групи, що підтверджується матеріалами
справи. Інвалідність пов’язана з
ліквідацією аварії на ЧАЕС.

Відповідно до частини 1 статті
46 Конституції України, громадяни
мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх в разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Таким законом стосовно реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи на охорону життя, здоров’я
і соціального захисту є Закон України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” і Закон
України "Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту". Отже,
виходячи, саме, з цього закону слід
визначати розмір пенсії особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Застосування Управлінням
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
підзаконних актів при наявності
спеціального закону є протиправним.

Однією із форм соціального
захисту потерпілого внаслідок
Чорнобильської катастрофи населення
відповідно до ст. 48 Закону є надання
щорічної допомоги на оздоровлення, у
тому числі інвалідам II групи, яким є
позивач, в розмірі п'яти мінімальних
заробітних плат.

Згідно довідки відповідача ОСОБА_1
Управлінням у серпні 2010 року виплачено
щорічну допомогу на оздоровлення в
розмірі 120 грн, керуючись при цьому
постановою КМУ від 12.07.2005 року № 562 "Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а також
згідно постанови КМУ "Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2010 році відповідно до ЗУ
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" та "Про жертви
насистцьких переслідувань" від 07.04.2010
року № 299 позивачу перераховано на
особистий рахунок щорічну виплату
разової грошової допомоги до Дня
Перемоги у розмірі480 грн.

Положення ст. 48 Закону є чинним і
підлягало застосуванню при виплаті
щорічної допомоги на оздоровлення у 2010
році.

Посилання відповідача на
правомірність застосування при
визначенні розміру оспорюваної
допомоги згаданою постановою КМУ є
безпідставним з огляду на визнання
рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року неконституційним
положення п. п. 11, п. 28 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік" та про внесення змін до деяих
законодавчих актів України" від 28.12.2007
року, яким визначення розміру щорічної
допомоги на оздоровлення віднесено до
компетенції Кабінету Міністрів
України.

Виходячи із загальних засад
пріорітетності законів над
підзаконними нормативними актами, при
вирішенні даного спору застосуванню
підлягає саме стаття 48 Закону та
законодавство щодо розміру
мінімальної заробітної плати на 2010 рік,
а не згадана постанова КМУ, оскільки
остання істотно звужує обсяг раніше
встановлених законом прав.

Як інвалід 2 групи позивач мав
право згідно ч. 5 ст. 13 Закону "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 22.10.93 р. № 3551 на
щорічне, до 5 травня, отримання грошової
допомоги у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Згідно ст. 2 Закону "Про
прожитковий мінімум" від 15.07.99 р. № 966
прожитковий мінімум застосовується
для встановлення розміру мінімальної
пенсії за віком. Статтею 4 Закону
визначено, що прожитковий мінімум
щороку затверджується ОСОБА_2 в Законі
про Державний бюджет.

Згідно ст. 52 Закону "Про
Державний бюджет на 2010 рік" з 1 грудня
для осіб, які втратили працездатність,
був встановлений прожитковий мінімум
734 грн.

Таким чином підлягала виплаті
допомога виходячи з розрахунку:

734 грн. x 8 == 5872 грн. Вказана
сума підлягає збільшенню при
визначенні дійсних розмірів
мінімальних пенсій за віком.

Згідно ст. 17-1 Закону України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” щорічну
виплату допомоги до 5 травня здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення.

Таким чином, позивач за 2010 рік
має право на перерахунок пенсії за ч. 4
ст. 48 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” та ч. 5 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту". Щодо інших
періодів, слід зазначити наступне.
Позивач звернувся до суду за станом на
грудень 2010 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень.

Закон не передбачає можливості щодо
захисту прав особи від порушень, що, на
думку позивача, можуть виникнути у
майбутньому.

Таким чином, колегія суддів
приходить висновку, що апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради слід задовольнити
частково, а постанову Ленінського
районного суду м. Кіровограда від 22.03.2011
р. по справі № 2а-1284/11/1111 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради про
визнання незаконними дій і
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради при нарахуванні і
виплаті у 2010 році ОСОБА_1 допомоги на
оздоровлення, передбаченої ч. 4 ст. 48
Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” і допомоги до 05 травня,
передбаченої ч. 5 ст.13 "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
призначити та виплатити ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення за 2010 рік
згідно ч. 4 ст. 48 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати на день фактичної
виплати з врахуванням раніше
виплачених сум.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
призначити та виплатити ОСОБА_1
допомогу згідно ч. 5 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" за 2010 рік, у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком на день призначення
допомоги з врахуванням раніше
виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
- відмовити.

Керуючись , п.1 ч.3. ст. 198, ст. 202, ст.
205, ст.206 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради слід задовольнити
частково, а постанову Ленінського
районного суду м. Кіровограда від 22.03.2011
р. по справі № 2а-1284/11/1111 - скасувати.

Позов ОСОБА_1 до Управління праці
та соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради про
визнання незаконними дій і
бездіяльності та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління праці та соціального
захисту населення виконавчого
комітету Ленінської районної у м.
Кіровограді ради при нарахуванні і
виплаті у 2010 році ОСОБА_1 допомоги на
оздоровлення, передбаченої ч. 4 ст. 48
Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” і допомоги до 05 травня,
передбаченої ч. 5 ст.13 "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту".

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
призначити та виплатити ОСОБА_1
допомогу на оздоровлення за 2010 рік
згідно ч. 4 ст. 48 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” у розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат,
виходячи з розміру мінімальної
заробітної плати на день фактичної
виплати з врахуванням раніше
виплачених сум.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Ленінської
районної у м. Кіровограді ради
призначити та виплатити ОСОБА_1
допомогу згідно ч. 5 ст. 13 Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" за 2010 рік, у
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком на день призначення
допомоги з врахуванням раніше
виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
- відмовити.

Постанова суду набирає законної
сили у відповідності до ч. 5 ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена
відповідно до ст. 212 КАС України.

Головуючий:
Л
.П. Туркіна

Суддя:

В.В. Мельник

Суддя:

О.А. Проценко