Справа № 2а-2370/3822/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року
м. Київ К/800/10122/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Гончар Л.Я.,

Розваляєвої Т.С.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу заступника
прокурора Черкаської області на
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 01.11.2012 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2013 року
у справі за позовом прокурора м.
Черкаси до Черкаської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення,

в с т а н о в и л а:

У квітні 2012 року прокурор Черкаської
області звернувся до Черкаського
окружного адміністративного суду з
позовом до Черкаської міської ради про
визнання незаконним та скасування
рішення.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 01.11.2012 року
у задоволенні позовних вимог прокурору
Черкаської області було відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 22.01.2013 року
апеляційну скаргу прокурора
Черкаської області було залишено без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від
01.11.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі заступник
прокурора Черкаської області, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від
01.11.2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22.01.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити позовні
вимоги в повному обсязі.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга заступника прокурора
Черкаської області задоволенню не
підлягає, оскільки рішення судів
першої та апеляційної інстанцій
постановлені з додержанням норм
матеріального та процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана вірно, а доводи касаційної скарги
є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що рішенням Черкаської
міської ради від 24.03.2006 року № 9-322
затверджено проект відведення
земельної ділянки приватному
підприємцю ОСОБА_2 по АДРЕСА_1 та надати
приватному підприємцю ОСОБА_2 земельну
ділянку площею 7579 м2 по АДРЕСА_1 в
оренду на 49 років (без права передачі її
в суборенду) під розташування та
подальшу експлуатацію пункту
короткочасного відпочинку населення
за рахунок земель Черкаської міської
ради без права капітального
будівництва та за умови виконання
вимог статті 61 Земельного кодексу
України.

Відділом екології та раціонального
природокористування Черкаського
міськвиконкому надано висновок від
21.03.2006 року № 114-ЗК про погодження
проекту відведення земельної ділянки.

На підставі рішення Черкаської міської
ради від 24.03.2006 року № 9-322 Черкаська
міська рада та приватний підприємець
ОСОБА_2 04.06.2007 року уклали договір
оренди земельної ділянки.

Статтею 12 Земельного кодексу України
передбачено, що до повноважень
сільських, селищних, міських рад у
галузі земельних відносин на території
сіл, селищ, міст віднесено підготовка
висновків щодо вилучення (викупу) та
надання земельних ділянок відповідно
до Земельного кодексу України.

Відповідно до статті 124 Земельного
кодексу України, передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
здійснюється на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки.

Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у власності громадян і
юридичних осіб, здійснюється за
договором оренди між власником
земельної ділянки і орендарем.

Передача в оренду земельних ділянок
громадянам і юридичним особам із
зміною їх цільового призначення та із
земель запасу під забудову
здійснюється за проектами відведення в
порядку, встановленому статтями 118, 123
цього Кодексу.

Згідно із статтею 123 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
юридичним особам у постійне
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування за
проектами відведення цих ділянок.

Умови і строки розроблення проектів
відведення земельних ділянок
визначаються договором, укладеним
замовником з виконавцем цих робіт
відповідно до типового договору. Форма
типового договору, нормативи та строки
розробки проектів відведення
земельних ділянок визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Юридична особа, зацікавлена в
одержанні земельної ділянки у постійне
користування із земель державної або
комунальної власності, звертається з
відповідним клопотанням до районної,
Київської та Севастопольської міських
державних адміністрацій або сільської,
селищної, міської ради.

До клопотання про відведення земельної
ділянки додаються матеріали,
передбачені частиною п'ятнадцятою
статті 151 цього Кодексу, документи, що
обґрунтовують її розмір, призначення
та місце розташування.

Згідно із частиною 7 статті 151 Земельний
кодекс України, відповідна сільська,
селищна, міська рада чи місцева
державна адміністрація згідно із
своїми повноваженнями розглядає
клопотання і в п'ятиденний строк з дня
реєстрації направляє його разом з
матеріалами, передбаченими частиною
п'ятнадцятою цієї статті, на розгляд
органів земельних ресурсів,
природоохоронних, територіальних
органів виконавчої влади з питань
лісового господарства і
санітарно-епідеміологічних органів,
органів містобудування і архітектури
та охорони культурної спадщини.
Зазначені органи протягом двох тижнів
з дня одержання клопотання надають
свої висновки відповідній сільській,
селищній, міській раді чи місцевій
державній адміністрації, які з
урахуванням одержаних висновків
протягом десяти днів приймають рішення
про погодження місця розташування того
об'єкта, під який мають право
самостійно вилучати земельну ділянку,
або мотивоване рішення про відмову.

Відповідно до статті 16 Закону України
«Про охорону навколишнього природного
середовища», управління охороною
навколишнього природного середовища
полягає у здійсненні в цій галузі
функцій спостереження, дослідження,
екологічної експертизи, контролю,
прогнозування, програмування,
інформування та іншої
виконавчо-розпорядчої діяльності.

Державне управління в галузі охорони
навколишнього природного середовища
здійснюють Кабінет Міністрів України,
ради та їх виконавчі і розпорядчі
органи, а також спеціально
уповноважені на те державні органи по
охороні навколишнього природного
середовища і використанню природних
ресурсів та інші державні органи
відповідно до законодавства України.

Спеціально уповноваженими державними
органами управління в галузі охорони
навколишнього природного середовища і
використання природних ресурсів у
республіці є спеціально уповноважений
центральний орган виконавчої влади з
питань екології та природних ресурсів,
його органи на місцях та інші державні
органи, до компетенції яких
законодавством України та Автономної
Республіки Крим віднесено здійснення
зазначених функцій.

Пунктом 1 Положення про Міністерство
охорони навколишнього природного
середовища України, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 02.11.2006 року № 1524, передбачено, що
Міністерство охорони навколишнього
природного середовища України
(Мінприроди) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується та координується
Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Положення про Державне
управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області, затвердженого наказом
Мінприроди від 19.12.2006 року № 543
передбачено, що Державне управління
охорони навколишнього природного
середовища в Черкаській області є
територіальним органом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України і входить до сфери
його управління.

Відповідно до пункту 4.8 Положення про
Державне управління охорони
навколишнього природного середовища в
Черкаській області, Державне
управління охорони навколишнього
природного середовища в Черкаській
області забезпечує у межах своїх
повноважень погодження вибору
земельних ділянок для розміщення
об'єктів, місць розташування об'єктів
та проектів відведення земельних
ділянок.

Рішенням Черкаської міської ради від
30.09.2003 року № 5-11 затверджено Положення
про відділ екології та раціонального
природокористування Черкаського
міськвиконкому.

Підпунктом 1.1 Положення про відділ
екології та раціонального
природокористування Черкаського
міськвиконкому, затвердженого
рішенням Черкаської міської ради від
30.09.2003 року № 5-11, відділ екології та
раціонального природокористування
виконавчого комітету Черкаської
міської ради є спеціально
уповноваженим природоохоронним
виконавчим органом Черкаської міської
ради і утворюється відповідно до
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Згідно із підпунктом 2.2.8 Положення про
відділ екології та раціонального
природокористування Черкаського
міськвиконкому відділ екології та
раціонального природокористування
Черкаського міськвиконкому погоджує
проекти відведення земельних ділянок
юридичним і фізичним особам.

Враховуючи, що відділ екології та
раціонального природокористування
Черкаського міськвиконкому в межах
своїх повноважень надав висновок від
21.03.2006 року № 114-ЗК про погодження
проекту відведення земельної ділянки,
суд першої інстанції, з яким погодився
суд апеляційної інстанції, дійшов
вірного висновку про те, що рішення
Черкаської міської ради від 24.03.2006 року
№ 9-322 «Про надання приватному
підприємцю ОСОБА_2 земельної ділянки в
оренду по АДРЕСА_1» прийнято на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України з дотриманням порядку
встановленого Земельним кодексом
України.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу заступника прокурора
Черкаської області - залишити без
задоволення, а постанову Черкаського
окружного адміністративного суду від
01.11.2012 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22.01.2013 року у справі за позовом
прокурора м. Черкаси до Черкаської
міської ради про визнання незаконним
та скасування рішення - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

Л.Я. Гончар

Т.С. Розваляєва