Справа № 577/5918/14-а
Суддя: Разумова І. Є.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5918/14-а
Провадження № 6-а/577/47/14
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"05" грудня 2014 р.

Конотопський міськрайонний суд
Сумської області

в складі: головуючого- судді
Разумової І.Є.,

при секретарі
Цукановій О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Конотопі справу за
поданням старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Сумській області
ОСОБА_1 про зміну способу і порядку
виконання судового рішення щодо
ОСОБА_2,

ВСТАНОВИВ:

Старший державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції у
Сумській області ОСОБА_1 звернулася до
суду з поданням, в якому просить
змінити спосіб і порядок виконання
рішення Конотопського міськрайонного
суду у справі №2а - 4539/2011 від 21 червня 2011
року щодо ОСОБА_2 шляхом стягнення на її
користь з управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі та Конотопському
районі суми перерахунку пенсії,
мотивуючи тим, що у відділі на
виконанні знаходиться виконавчий лист
№ 2а - 4539/2011, виданий 21 червня 2011 року
Конотопським міськрайонним судом, щодо
зобов”язання управління Пенсійного
фонду України в м. Конотопі здійснити
ОСОБА_2 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії,
інваліду ІІ групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи перерахунок
основної та додаткової пенсії в
розмірах, визначених ст.ст.50,54 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
в редакції Закону від 06.06.1996 та ст.67
цього Закону в редакції від 05.10.2006, а
саме: здійснити перерахунок основної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком і додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров”ю, в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону
України “Про загальнообов”язкове
державне пенсійне страхування”, та
провести виплати за період з 19
листопада 2010 року по 18 червня 2011 року з
урахуванням здійснених ОСОБА_2 виплат
за вказаний період. Державні виконавці
виконують рішення зобов”язального
характеру на підставі ст.75,89 Закону
України “Про виконавче провадження”.
Однак, виходячи зі змісту ст.75 Закону,
застосування до боржника штрафних
санкцій та внесення подання
(повідомлення) правоохоронним органам
для притягнення боржника до
відповідальності можливе лише за
відсутності поважних причин
невиконання судового рішення. Так,
судами скасовувались постанови
державних виконавців про накладення
штрафів на боржників у зв”язку з
встановленням поважності причин
невиконання. Крім того, майном
бюджетної установи, на яке може бути
звернене стягнення для виконання
судового рішення, є лише кошти,
виділені державою для відшкодування
певної заборгованості. З 1 січня 2013 року
набрав чинності Закон України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень». Вказаним законом
передбачено, що виконання судових
рішень про стягнення коштів з
державного органу здійснюється
Державною казначейською службою
України. А в ст.7 Закону вказано, що в
разі, якщо рішення зобов”язального
характеру не виконане протягом 2
місяців після винесення постанови про
відкриття виконавчого провадження,
державний виконавець зобов”язаний
звернутися до суду із заявою про зміну
способу і порядку виконання рішення.
Оскільки зобов”язальна частина
рішення про нарахування допомоги
виконана, тому можливо змінити рішення
із зобов”язання здійснити виплати на
стягнення цих виплат згідно довідки
про нарахування.

В судове засідання старший
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції у Сумській області ОСОБА_1 не
з”явилася, просить розглянути справу
без її участі (а.с.200).

ОСОБА_2 подання старшого
державного виконавця Сіробаби К.С.
підтримала, просить його задовольнити.

Представник управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі ОСОБА_3 проти
задоволення подання заперечує,
пояснила, що в ньому фактично ставиться
питання про прийняття нового рішення,
оскільки в резолютивній частині
постанови суду, що виконується,
відсутня конкретна сума, що підлягає
стягненню. Крім того, відповідно до
ст.ст.21,105,162 КАС України
адміністративний суд за наявності
правових підстав може зобов”язати
відповідача здійснити нарахування та
виплату належних сум згідно закону, а
не ухвалювати рішення про стягнення
конкретних сум. Це правило підлягає
застосуванню під час вирішення питання
про зміну чи встановлення способу і
порядку виконання судового рішення.

Суд, вислухавши пояснення
учасників судового засідання,
дослідивши матеріалами справи, вважає,
що подання не підлягає задоволенню.

Згідно постанови
Конотопського міськрайонного суду від
21 червня 2011 року у справі № 2а-4539/2011
управління Пенсійного фонду України в
м. Конотопі було зобов'язане здійснити
ОСОБА_2 як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії,
інваліду ІІ групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи перерахунок
основної та додаткової пенсій в
розмірах, визначених ст.ст.50,54 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
в редакції Закону від 06.06.1996 та ст.67
цього Закону в редакції від 05.10.2006, а
саме: здійснити перерахунок основної
пенсії в розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком і додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров”ю, в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру, встановленого ч.1 ст.28 Закону
України “Про загальнообов”язкове
державне пенсійне страхування”, та
провести виплати за період з 19
листопада 2010 року по 18 червня 2011 року з
урахуванням здійснених ОСОБА_2 як
інваліду ІІ групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи виплат за
вказаний період (а.с.40,41).

Постановою Сумського
окружного адміністративного суду від 23
жовтня 2012 року була визнана незаконною
відмова управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі та Конотопському
районі повернути ОСОБА_2 оригінал
виконавчого листа від 21 червня 2011 року
на виконання рішення Конотопського
міськрайонного суду в
адміністративній справі № 2а-4539/2011 від
21 червня 2011 року за її позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Конотопі про визнання
неправомірними дій, зобов”язання
провести перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсій
відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” за період
з 19 листопада 2010 року та до
Конотопського міського управління
праці та соціального захисту населення
про визнання неправомірними дій,
зобов”язання провести нарахування та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
за 2011 рік (а.с.66,69).

Ухвалою колегії суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 20 лютого 2013 року вищевказана
постанова Сумського окружного
адміністративного суду від 23 жовтня 2012
року залишена без змін (а.с.70,71).

Ухвалою Конотопського міськрайонного
суду від 16 травня 2013 року поновлено
строк пред”явлення виконавчого листа
до виконання по адміністративній
справі № 2а-4539/2011 за позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Конотопі про визнання
неправомірними дій, зобов”язання
провести перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсій
відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” за період
з 19 листопада 2010 року (а.с.84).

Згідно ухвали колегії суддів
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 серпня 2013
року зазначена вище ухвала
Конотопського міськрайонного суду від
16 травня 2013 року залишена без змін
(а.с.95-97).

Відповідно до ухвали колегії суддів
Вищого адміністративного суду України
від 27 лютого 2014 року залишені без змін
ухвала Конотопського міськрайонного
суду від 16 травня 2013 року та ухвала
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 29 серпня 2013
року (а.с.112-114).

З ухвали Конотопського міськрайонного
суду від 27 серпня 2014 року вбачається, що
залишено без розгляду заяву ОСОБА_2 про
зміну способу і порядку виконання
постанови Конотопського
міськрайонного суду у справі № 2а-4539/2011
від 21 червня 2011 року за її позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Конотопі про визнання
неправомірними дій, зобов”язання
провести перерахунок та виплату
основної та додаткової пенсій
відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” за період
з 19 листопада 2010 року по 18 червня 2011
року шляхом стягнення з управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі суми по
перерахунку основної та додаткової
пенсій (а.с.181).

Відповідно до ч. 1 ст. 263 КАС України за
наявності обставин, що ускладнюють
виконання судового рішення
(відсутність коштів на рахунку,
відсутність присудженого майна в
натурі, стихійне лихо тощо), державний
виконавець може звернутися до
адміністративного суду першої
інстанції, незалежно від того, суд якої
інстанції видав виконавчий лист, що
видав виконавчий лист, із поданням, та
сторона виконавчого провадження - із
заявою про відстрочення або
розстрочення виконання, зміну чи
встановлення способу і порядку
виконання судового рішення.

Під зміною способу і порядку
виконання рішення розуміється
прийняття судом нових заходів для
реалізації рішення в разі неможливості
його виконання у порядку і способом,
раніше встановленими. Тобто зі змісту
вказаної норми випливає, що суд за
наявності обґрунтованих підстав та
належних доказів, може змінити спосіб
та порядок виконання рішення суду, або
ж відмовити по даному питанню, не
змінюючи при цьому його змісту.

З наданої державним виконавцем копії
виконавчого листа № 2а-4539/2011, виданого 21
червня 2011 року Конотопським
міськрайонним судом (а.с. 191), а також
постанови старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління ДВС
Головного управління юстиції у
Сумській області ОСОБА_1 про відкриття
виконавчого провадження від 16 вересня
2014 року №44782407 (а.с. 202) вбачається, що
боржником за виконавчим листом
зазначене управління ПФУ в м. Конотопі,
яке і зобов»язане здійснити ОСОБА_2І як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС І категорії, інваліду ІІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи
перерахунок основної та додаткової
пенсії та провести виплати за період з
19 листопада 2010 року по 18 червня 2011 року
з урахуванням здійснених ОСОБА_2 виплат
за вказаний період.

При зверненні до суду з поданням про
зміну способу і порядку виконання
рішення суду державним виконавцем не
враховано, що відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України «Про
утворення територіальних органів
Пенсійного фонду України» від 27.10.2011 №
803 управління ПФУ в м. Конотопі
ліквідоване та створене управління ПФУ
в м. Конотопі та Конотопському районі,
яке є правонаступником управління ПФУ
в м. Конотопі та управління ПФУ в
Конотопському районі.

В той же час, питання про заміну сторони
виконавчого провадження відповідно до
ст. 264 КАС України вирішене не було, що
підтвердили в судовому засіданні його
учасники.

Враховуючи вищевикладене,
суд вважає, що державний виконавець
фактично просить змінити зміст
постанови Конотопського
міськрайонного суду від 21 червня 2011
року, яка набрала законної сили,
стягнувши суми нарахованих, але не
виплачених ОСОБА_2 як інваліду ІІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи
основної та додаткової пенсій з
управління Пенсійного фонду України в
м. Конотопі та Конотопському районі,
яке не було відповідачем у справі №
2а-4539/2011 та яке не є стороною
виконавчого провадження № 44782407, що не
може бути здійснено в порядку ст. 263 КАС
України.

До того ж вимоги державного
виконавця стосовно стягнення
конкретно визначеної грошової суми не
можуть бути задоволені, оскільки суд
не може перебирати на себе функцію
здійснення перерахунку та нарахування
соціальних виплат, покладену
законодавством на відповідний орган.

Враховуючи вищевикладене,
слід відмовити в задоволенні
подання.

Керуючись ст. 36 Закону України "Про
виконавче провадження", ст. 263 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ :

Відмовити в задоволенні подання
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Сумській області ОСОБА_1 про зміну
способу і порядку виконання судового
рішення щодо ОСОБА_2.

Ухвала може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Конотопського
міськрайонного суду протягом протягом
5 днів з дня проголошення ухвали, а
особами, які брали участь у справі, але
не були присутні в судовому засіданні, -
протягом 5 днів з дня отримання копії
ухвали.

СуддяОСОБА_4