Справа № 243/3545/14
Суддя: Сіренко О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа № 243/3545/14Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді:
Сіренко О.І.

Суддів:
Любчич Л.В. , Спаскіна
О.А.

за участю секретаря
судового засідання
Федоренко І.М.

представника позивача
ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Слов' янську та Слов'
янському районі Донецької області на
постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 18.09.2014р. по справі № 243/3545/14

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Слов' янську та Слов'
янському районі Донецької області

про визнання рішення протиправним та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

18 вересня 2014 року постановою
Слов'янського міськрайонного суду
Донецької області адміністративний
позов ОСОБА_2 задоволено.

Визнано рішення управління Пенсійного
фонду України у м. Слов'янську та
Слов'янському районі № 12 від 25 березня
2014 року про відмову ОСОБА_2 в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах протиправним та
скасовано.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України у м. Слов'янську та
Слов'янському районі розглянути заяву
ОСОБА_2 про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах № 236 від 14 січня 2014
року з урахуванням положень п.п. 3, 4.3.
Порядку застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженим
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 року № 383 «Про
затвердження Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових
умовах», зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 01 грудня 2005 року за N
1451/11731.

Відповідач, не погодившись із рішенням
суду першої інстанції, та посилаючись
на порушення судом норм матеріального
та процесуального права подав
апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі. Як на
підставу заявлених вимог посилався на
те, що при розгляді питання щодо
призначення позивачу пенсії на
пільгових умовах керувався Законом
України "Про пенсійне забезпечення" від
05.11.1991 року № 1788. Вказав, що відомості
щодо особливого характеру праці
позивача , а саме - праці у складі
бригади мулярів чи в спеціалізованій
ланці мулярів комплексних бригад,
наявними документами не підтверджено,
що унеможливлює підтвердження стажу,
який дає право на призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до статті
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" за період з 04.02.1985 року по
01.07.1985 року та з 08.07.1985 року по 15.05.1995
року.

В порушення Порядку проведення
атестації робочих місць, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року №442, ВАТ
"Спецізоляторбуд" 12.09.1995 року проведена
атестація, за результатом якої було
визначено посаду з пільговим пенсійним
забезпеченням "муляр", яка не
відповідає посаді за Списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників зі шкідливими та важкими
умовами праці, зайнятість на яких дає
право на пенсію за віком (по старості)
на пільгових умовах, затвердженому
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року №10.

ОСОБА_2 письмових заперечень на
апеляційну скаргу не подав.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, пояснення
представника позивача, вивчивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
14 січня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області із заявою про
призначення пенсії на пільгових умовах
за списком №2 відповідно до статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

25 березня 2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в м.
Слов'янську та Слов'янському районі
Донецької області прийнято рішення №12,
яким позивачу відмовлено у пенсії за
віком за списком №2 з огляду на
відсутність необхідного стажу роботи
на посаді, яка дає право на призначення
спірної пенсії. ОСОБА_2 відмовлено у
зарахуванні до пільгового стажу роботу
на посаді муляра у період з 04.02.1985 року
по 01.07.1985 року в ВАТ
"Краматорськжитлобуд" та з 08.07.1985 року
по 15.05.1995 року в ВАТ "Спецізоляторбуд" у
зв'язку з відсутністю даних про роботу
заявника в бригаді мулярів або
спеціалізованій ланці мулярів (а.с.23-24).

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції виходив з того, що
приймаючи рішення щодо відмови у
підтвердженні стажу роботи позивача,
який дає право на призначення
пільгової пенсії, відповідачем
порушено вимоги чинного законодавства
у сфері пенсійного забезпечення.

Колегія суддів вважає висновок суду
першої інстанції правомірним, виходячи
з наступного.

Пунктом 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 9
липня 2003 року N 1058-IV (далі по тексту -
Закон №1058-IV) встановлено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Так, пунктом "б" частини 1 статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 5 листопада 1991 року N
1788-XII, на пільгових умовах мають право
на пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Пункт 3 Порядку застосування Списків №
1 і № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383 (далі по тексту -
Порядок №383), зазначає, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків,
враховуючи п.4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою КМУ
від 01.08.1992 року № 442, який встановлює, що
атестація робочих місць за умовами
праці проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років
(зазначена постанова набула чинності з
21.08.1992 року).

Згідно розділу 22900000 XXVII "Будівництво,
реконструкція, технічне переоснащення,
реставрація і ремонт будівель, споруд і
інших об'єктів" Списку 2 виробництв,
робіт, професій, посад і показників зі
шкідливими та важкими умовами праці,
зайнятість на яких дає право на пенсію
за віком (по старості) на пільгових
умовах, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року
№10, чинного на час перебування
позивача на посаді муляра, передбачено
роботу за професією: 2290000а-12680 Муляри,
які постійно працюють у бригадах
мулярів і в спеціалізованих ланках
мулярів комплексних бригад.

11.03.1994 року постановою Кабінету
Міністрів України № 162 затверджено
Список №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників з шкідливими та
важкими умовами праці, зайнятість в
яких дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, розділом 22900000 ХХVII
"Будівництво, реконструкція, технічне
переоснащення, реставрація та ремонт
будівель, споруд та інших об'єктів"
якого передбачено посаду: 2290000а-12680
Муляри, які постійно працюють в
бригадах мулярів і в спеціалізованих
ланках мулярів комплексних бригад.

Як вбачається з копії трудової книжки
ОСОБА_2, з 04.02.1985 року по 01.07.1985 року
позивач працював муляром 3 розряду у
спеціалізованому будуправлінні №6
треста "Краматорськжитлобуд", з 08.07.1985
року по 15.05.1995 року працював муляром 3 та
4 розрядів на Славянському СУ ВПО
"Союзоси" (з 01.01.1990 року - АП
будівельно-монтажний трест
"Спецізоляторбуд")(а.с.75-77).

Як вбачається з копії архівної довідки
від 13.12.2013 року №100 (а.с.57), наказом по АП
будівельно-монтажному тресту
"Спецізоляторбуд" від 12.09.1995 року за №74
затверджено перелік робочих місць,
виробництв, професій і посад, яким за
результатом атестації робочих місць за
умовами праці підтверджено право на
пільгове пенсійне забезпечення, до
якого внесено посаду муляра за Список
№2 (шифр 2290000а-12680).

За змістом копії архівної довідки
Слов'янської міської ради (архівного
відділу) №1148, датованої груднем 2013 року
(а.с.55) ОСОБА_2 працював на ВАТ
"Спецізоляторбуд" з 08.07.1985 року по 31.08.1987
року муляром 3 розряду на Слав'янській
дільниці №1, з 01.09.1987 року по 31.05.1992 року -
муляром 4 розряду, з 01.06.1992 року по 15.05.1995
року - муляром 5 розряду.

Відповідно до ст. 1 "Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній"
затвердженого поставною Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка. За відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами.

Посилання відповідача на відсутність
доказів щодо здійснення ОСОБА_2 робіт
по професіям, що передбачені Списком №
2, спростовуються копією трудової
книжки позивача, яка наявна у
матеріалах справи та містить
відповідні записи щодо роботи ОСОБА_2 з
04.02.1985 року по 01.07.1985 року у
спеціалізованому будуправлінні №6
треста "Краматорськжитлобуд", з 08.07.1985
року по 15.05.1995 року на Славянському СУ
ВПО "Союзоси" (з 01.01.1990 року - АП
будівельно-монтажний трест
"Спецізоляторбуд")(а.с.75-77), а також
копією архівної довідки Слов'янської
міської ради (архівного відділу) №1148,
датованої груднем 2013 року (а.с.55).

Доказів визнання чи встановлення
недійсними записів в трудовій книжці
ОСОБА_2 або відкликання Довідки №1148
матеріали справи не містять.

Враховуючи вище зазначене, колегія
суддів вважає обґрунтованими висновки
суду першої інстанції.

Крім того, постановою Кабінету
Міністрів України "Про Порядок
проведення атестації робочих місць за
умовами праці" № 442 від 01.08.1992 р. (надалі
- Порядок атестації) встановлено, що
відповідно до статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" пенсії за
віком на пільгових умовах за списками
№ 1 і 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення,
затверджуваними Кабінетом Міністрів
України, а також пенсії, що можуть
встановлюватися підприємствами й
організаціями за рахунок власних
коштів працівникам інших виробництв,
професій та посад залежно від умов
праці, призначаються за результатами
атестації робочих місць. Керівників
підприємств та організацій незалежно
від форм власності й господарювання
зобов'язано провести атестацію робочих
місць, визначити за її результатами
перелік робочих місць, виробництв,
робіт, професій і посад з пільговим
пенсійним забезпеченням та ознайомити
з ним трудящих.

Вказаний порядок набув чинності з
21.08.1992 року, натомість до зазначеної
дати законодавством не було
передбачено проведення атестації
робочих місць, пільгові пенсії
призначались на підставі записів в
трудовій книжці та довідок, наданих
підприємствами.

Матеріалами справи підтверджено факт
проведення атестації робочих місць у
відповідності до вимог зазначеного
наказу, що підтверджується переліком
робіт, професій та посад, які дають
право на пільгове пенсійне
забезпечення по умовам праці АП
будівельно-монтажний трест
"Спецізоляторбуд" відповідно до наказу
від 12.09.1995 року №74 (а.с.57).

Тобто, відповідачем неправомірно не
було враховано стаж роботи ОСОБА_2 з
04.02.1985 року по 01.07.1985 року у
спеціалізованому будуправлінні №6
треста "Краматорськжитлобуд", з 08.07.1985
року по 15.05.1995 року на Славянському СУ
ВПО "Союзоси" (з 01.01.1990 року - АП
будівельно-монтажний трест
"Спецізоляторбуд").

Відповідно до вищевикладеного, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції ухвалена з дотриманням норм
процесуального права, у відповідності
до вимог норм матеріального права, тому
колегія суддів вважає, що підстав для
її скасування немає.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, ст. 198, ст.200,
п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Слов'
янську та Слов' янському районі
Донецької області - залишити без
задоволення.

Постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 18.09.2014р. по справі № 243/3545/14 -
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Сіренко
О.І.Судді(підпис) (підпис) Любчич Л.В.
Спаскін О.А. Повний текст ухвали
виготовлений 01.12.2014 р.

Помічник судді
Цюпак О.П.