Справа № 9101/91064/2012
Суддя: Лукманова О.М.
Дата ухвалення: 2013-01-22 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"22" січня 2013 р. справа № 2а-2497/12/0470

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
- Лукманової О.М.

суддів: - Божко Л.А.
Прокопчук Т.С.

при секретарі: - Соломка
М.Я.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Дніпро-Н»
на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
05.04.2012 року у справі №2а-2497/12/0470 за
позовом Сільськогосподарського
товариства з обмеженою
відповідальністю «Дніпро-Н» до
Верхньодніпровського районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області, треті особи
- Відділ Держкомзему у
Верхньодніпровському районі
Дніпропетровської області,
Пушкарівська сільська рада про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

У лютому 2012 року СГТОВ «Дніпро-Н» (далі
по тексту - позивач) звернулося з
позовом до Верхньодніпровської
райдержадміністрації
Дніпропетровської області (далі по
тексту - відповідач), треті особи -
Відділ Держкомзему у
Верхньодніпровському районі
Дніпропетровської області (далі по
тексту - третя особа 1), Пушкарівська
сільська рада (далі по тексту - третя
особа 2), в якому просило визнати дії
відповідача щодо відмови про
затвердження проектної документації
на орендовані землі - незаконними та
зобов'язати вчинити дії, відповідно до
чинного законодавства щодо
затвердження проектної документації
та подальшої передачі зазначених
земельних ділянок в оренду.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
05.04.2012 року у задоволенні позовних
вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції не
погодилось СГТОВ «Дніпро-Н» та подало
апеляційну скаргу, в якій просило
скасувати постанову та прийняти нову,
якою задовольнити позовні вимоги. Свої
вимоги обґрунтувало тим, що судом
першої інстанції прийнято постанову з
порушенням норм матеріального права.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції виходив з
того, що передача землі в оренду
позивачу згідно чинного земельного
законодавства повинна бути здійснена
із застосуванням земельних торгів
(аукціону), а оскільки, на час звернення
його до відповідача законодавець не
врегулював питання щодо проведення
земельних торгів, то комісією по
розгляду земельних питань при
Верхньодніпровській
райдержадміністрації було правомірно
відмовлено позивачу у погодженні
питання щодо затвердження технічної
документації із землеустрою та наданні
в оренду земельної ділянки загальною
площею 171,1222 га, з яких 52,7499 - рілля, 3,6323
га - сіножаті, 112,5574 га - пасовища, 2,1826 га -
господарчі шляхи для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель запасу за межами
населених пунктів на території
Пушкарівської сільської ради.

Матеріалами справи встановлено, що
вищевказаними землями позивач
користується відповідно до договору
оренди земельної ділянки від 10.08.2002
року, укладеним між СГТОВ «Дніпро-Н» та
Верхньодніпровською
райдержадміністрацією, даний договір
10.08.2002 року зареєстрований відповідно
до законодавства у
Верхньодніпровському районному
відділі земельних ресурсів. (а.с.8-9,12).

29.02.2008 року позивачем укладено договір
з Пушкарівською сільською радою
договір про плату за користування
земельною ділянкою на умовах оренди та
позивач здійснює оплату за
користування вказаною земельною
ділянкою за весь період на даний час.
(а.с.10,24-50).

Розпорядженнями голови
Верхньодніпровської
райдержадміністрації від 24.03.2005 року
№82-р та від 10.12.2007 року №504-р позивачу
надавався дозвіл на розробку технічної
документації по передачі земельної
ділянки в оренду для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
(а.с.51,52).

СГТОВ «Дніпро-Н» 13.04.2010 року було
укладено договір на виконання
топографо-геодезичних та
землевпорядних робіт та оплачено
послуги з виготовлення технічної
документації з землеустрою. У 2010 році
була виготовлена технічна
документація та одержані позитивні
висновки відділу Держкомзему у
Верхньодніпровському районі,
Дніпропетровського обласного центру з
охорони історико-культурних цінностей,
відділу регіонального розвитку,
містобудування та архітектури
Верхньодніпровської
райдержадміністрації. (а.с.13-23,53-56, 78-103).

Двічі, 01.08.2011 року листом №133 та 20.10.2011
року листом №222 СГТОВ «Дніпро-Н»
зверталося до Верхньодніпровської
райдержадміністрації з проханням
затвердити проект відведення
земельної ділянки. Двічі, 05.08.2011 року
своїм листом №175-зем та 13.11.2011 року
своїм листом №175-зем
Верхньодніпровська
райдержадміністрація відмовляла СГТОВ
«Дніпро-Н» у погодженні питання щодо
затвердження технічної документації
із землеустрою та надання в оренду
земельної ділянки (загальною площею
171,1222 га, з яких 52,7499 - рілля, 3,6323 га -
сіножаті, 112,5574 га - пасовища, 2,1826 га -
господарчі шляхи для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель запасу за межами
населених пунктів на території
Пушкарівської сільської ради з тих
підстав, що передача земельних ділянок
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів, однак, це
питання не врегульовано. (а.с.104-110).

Законом України «Про внесення змін до
деяких законодавчих актів України щодо
сприяння будівництву», який набрав
чинності 14.10.2008 року, а саме, п.1 Розділу
Х Перехідних положень Земельного
кодексу України доповнено абзацом,
згідно якого у разі прийняття
відповідними органами рішення про
погодження місця розташування об'єкта
або про надання дозволу на розроблення
проекту відведення земельної ділянки
до 1 січня 2008 року передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів). Дане доповнення діє
протягом двох років з дня набрання
чинності, тобто до 14.10.2010 року.

Згідно з п.3 Розділу ІІ Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву»
прийняті і не виконані до набрання
чинності цим Законом рішення
відповідних органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування
про погодження місця розташування
об'єкта або про надання дозволу на
розроблення проекту відведення
земельної ділянки зберігають чинність
протягом двох років з дня набрання
чинності цим Законом, а розроблені
відповідно до цих рішень проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок розглядаються в установленому
законом порядку. Передача в оренду
таких земельних ділянок із земель
державної та комунальної власності
здійснюється без проведення земельних
торгів (аукціонів).

Матеріалами справи встановлено, що
розпорядження відповідачем про
надання дозволу на розроблення проекту
відведення земельної ділянки було
прийнято 10.12.2007 року, у червні, серпні,
вересні, жовтні 2010 року позивач оплатив
послуги за складання технічної
документації, яку одержав у грудні 2010
року, до нинішнього часу позивач
користується вказаною землею та
оплачує за її користування.

З аналізу вищевказаної норми Закону
вбачається, що розроблені відповідно
до розпоряджень відповідних органів
виконавчої влади проекти землеустрою
щодо відведення земельних ділянок
розглядаються в установленому законом
порядку. Передача в оренду таких
земельних ділянок із земель державної
та комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Порядок передачі земельних ділянок в
оренду регулюється ст.124 Земельного
кодексу України, згідно з якою
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється,
зокрема, на підставі рішення
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування.
Передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу. Передача в оренду
земельних ділянок, що перебувають у
державній або комунальній власності,
громадянам, юридичним особам,
визначеним частинами другою, третьою
статті 134 цього Кодексу, здійснюється в
порядку, встановленому ст. 123 цього
Кодексу.

Згідно ч.2 ст.134 Земельного кодексу
України не підлягають продажу на
конкурентних засадах (земельних
торгах) земельні ділянки державної чи
комунальної власності або права на них
у разі, зокрема, поновлення договорів
оренди землі.

Як встановлено матеріалами справи,
вищевказана земля перебуває у позивача
в оренді з серпня 2002 року, який оплачує
за її користування.

Згідно ст.123 Земельного кодексу України
надання земельних ділянок державної
або комунальної власності у
користування здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Надання у користування земельної
ділянки, межі якої встановлені в натурі
(на місцевості), без зміни її цільового
призначення здійснюється на підставі
технічної документації із землеустрою
щодо складання документа, що посвідчує
право користування земельною ділянкою.
Особа, зацікавлена в одержанні у
користування земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності за проектом землеустрою щодо
її відведення, звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідної
сільської, селищної, міської, районної,
обласної ради, Кабінету Міністрів
України, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації. У клопотанні
зазначаються орієнтовний розмір
земельної ділянки та її цільове
призначення. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування та розмір
земельної ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Умови і строки
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок
визначаються договором, укладеним
замовником з виконавцем цих робіт
відповідно до типового договору.
Типовий договір на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки затверджується Кабінетом
Міністрів України. Розроблений проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки подається Комісії з розгляду
питань, пов'язаних з погодженням
документації із землеустрою. Комісія
протягом трьох тижнів з дня одержання
проекту надає відповідному органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування свій висновок щодо
погодження проекту або відмови у його
погодженні. У разі відмови у погодженні
проекту він повертається заявнику у
зазначений у цій частині строк.
Підставою відмови у погодженні проекту
може бути лише невідповідність його
положень вимогам законів та прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів. Рішенням про надання земельної
ділянки у користування за проектом
землеустрою щодо її відведення
здійснюються, зокрема, затвердження
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки. Підставою відмови у
затвердженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки може бути
лише його невідповідність вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів. Відмова
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у наданні
земельної ділянки у користування або
залишення клопотання без розгляду
можуть бути оскаржені до суду.

Згідно з п.3 Розділу ІІ Прикінцевих
положень Закону України «Про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України щодо сприяння будівництву»
передача в оренду таких земельних
ділянок із земель державної та
комунальної власності здійснюється
без проведення земельних торгів
(аукціонів).

Аналізуючи обставини справи, докази та
законодавство, яке регулює спірні
питання, колегія суддів приймає до
уваги положення ч.3 ст.2 КАС України,
вважає, що відповідачем незаконно було
відмовлено позивачу у затвердженні
технічної документації із землеустрою
та наданні в оренду земельної ділянки
загальною площею 171,1222 га, з яких 52,7499 -
рілля, 3,6323 га - сіножаті, 112,5574 га -
пасовища, 2,1826 га - господарчі шляхи для
ведення товарного
сільськогосподарського виробництва за
рахунок земель запасу за межами
населених пунктів на території
Пушкарівської сільської ради з тих
підстав, що передача земельних ділянок
здійснюється за результатами
проведення земельних торгів.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню, постанову суду
першої інстанції слід скасувати та
прийняти нову. якою задовольнити
позовні вимоги.

Керуючись п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.202, ст.,
ст.205, 207 КАС України, колегія суддів, -

п о с т а н о в и л а:

Апеляційну скаргу
Сільськогосподарського товариства з
обмеженою відповідальністю «Дніпро-Н»
- задовольнити.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
05.04.2012 року у справі №2а-2497/12/0470 -
скасувати.

Прийняти нову постанову. Визнати
дії Верхньодніпровської районної
державної адміністрації
Дніпропетровської області щодо
відмови про затвердження проектної
документації на орендовані землі -
незаконними.

Зобов'язати Верхньодніпровську
районну державну адміністрацію
Дніпропетровської області затвердити
відповідно до чинного законодавства
проекту документацію із землеустрою та
надання в оренду земельної ділянки
загальною площею 171,1222 га. для ведення
сільськогосподарського виробництва за
межами населеного пункта на території
Пушкарівської сільської ради
Сільськогосподарському товариству з
обмеженою відповідальністю «Дніпро-Н»

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня
виготовлення тексту постанови.

Повний текст постанови
виготовлений 13.02.2013 року.

Головуючий:
О.М. Лукманова

Суддя:
Л.А. Божко

Суддя:
Т.С. Прокопчук