Справа № 337/7566/14-а
Суддя: Курбатова О. М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№ 2-а/337/214/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.12.2014 р.
м. Запоріжжя

Суддя Хортицького районного суду
м. Запоріжжя Курбатова О.М., розглянувши
в порядку скороченого провадження
матеріали справи за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення по
Хортицькому району Запорізької
міської ради про визнання дій
протиправними та стягнення
недоплаченої щорічної разової
грошової допомоги на оздоровлення, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району та просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
нарахування та здійснення
перерахування раніше призначеної й
виплат в заниженому розмірі щорічної
допомоги на оздоровлення, як учаснику
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи; зобов'язати відповідача
провести перерахунок та виплати
щорічної допомоги на оздоровлення в
розмірі 5 мінімальних заробітних плат
за 2013 - 2014 роки як учаснику ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи І
категорії, щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
мотивуючи тим, що він перебуває на
обліку в управлінні праці та
соціального захисту населення як
учасник ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи І категорії,
і отримує щорічну допомогу на
оздоровлення у значно меншому розмірі
ніж передбачено ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а в заяві
до відповідача здійснити перерахунок
та виплату в більшому розмірі йому
відмовлено, з чим він категорично не
погоджується.

Позивач звернувся до суду з заявою про
розгляд справи в порядку скороченого
провадження, без виклику сторін.

Ухвалою судді від 21.11.2014 р. відкрито
скорочене провадження у справі.

Представник відповідача надав до суду
заперечення, згідно яких з позовом не
згодний, мотивуючи тим, що позивачу як
учаснику ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи І категорії
здійснюється призначення та виплата
щорічної допомоги на оздоровлення
згідно діючого законодавства України,
а саме Постанови КМУ від 26.06.1996 р. № 836
«Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Постанови КМУ № 562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та Постанови № 936 «Про затвердження
Порядку використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали в
наслідок Чорнобильської катастрофи»
від 20.09.2005 р. Вважає строк пропущеним.

Розглянувши матеріали справи, суд
прийшов до висновку що позов
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 являється
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1986 року І
категорії, що підтверджено
посвідченням НОМЕР_1 від 13.04.1998 р. ( а.с.4)
та перебуває на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Запорізької міської ради по
Хортицькому району як учасник
ліквідації аварії ЧАЕС І категорії та
отримує щорічну допомогу на
оздоровлення в розмірі 120 грн.
відповідно до Постанови КМУ № 562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.1 Постанови КМУ № 562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, які
відносяться до І категорії,
встановлена щорічна допомога на
оздоровлення в розмірі - 120 гривень.

Відповідно до ст. 48 Закону №796 учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС мають право на
отримання щорічної допомоги на
оздоровлення, яка виплачується в таких
розмірах: інвалідам 2 групи, учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії - 5
мінімальних заробітних плат. Розмір
мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

Зі змісту ст. 1 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 р.
№ 796-ХІІ, не вбачається будь-яких
обмежень щодо можливостей
застосування розміру мінімальної
заробітної плати з метою реалізації
норми статті 48 Закону № 796-ХІІ

Враховуючи, що положення ст. 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" на час
виплати позивачу щорічної допомоги на
оздоровлення були чинними, то за
висновками колегії суддів при
розрахунку позивачу суми щорічної
допомоги на оздоровлення необхідно
керуватися положеннями Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а не
положеннями Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" та
Постанови Кабінету Міністрів України
від 12.07.2005 р. № 562 "Про щорічну допомогу
на оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" .

За таких обставин відповідач по справі
повинен був виплатити позивачу щорічну
допомогу на оздоровлення за зазначений
період, виходячи із суми мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

Статтею 71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" надано право
Кабінету Міністрів України у 2014 році
встановлювати розмір соціальних
виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань, передбачених за
відповідними програмами.

В 2014 році нормативні акти Кабінету
Міністрів України з приводу
встановлення розмірів виплат
одноразової допомоги на оздоровлення
особам, визначеним ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не
приймалося.

Таким чином, враховуючи, що у 2014 році
нарахування одноразової допомоги на
оздоровлення також повинно
здійснюватися відповідно до ст. 48
Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Застосування відповідачем положень
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 липня 2005 року № 562 при нарахуванні
одноразової допомоги на оздоровлення
суперечить положенням Закону та не
може бути віднесено до реалізації
права визначеного ст. 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014
рік".

Також положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
щодо надання права Кабінету Міністрів
України встановлювати розмір
соціальних виплат, які відповідно до
законодавства визначаються залежно
від розміру мінімальної заробітної
плати, в абсолютних сумах у межах
асигнувань не можуть бути застосовані
до визначення розміру щорічної
допомоги на оздоровлення особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, оскільки він вже
встановлений ст. 48 зазначеного Законом,
тому норма Закону в будь-якому випадку
має вищу юридичну силу ніж постанова КМ
України.

Отже, відповідач повинен був діяти
у відповідності до вимог Закону №796 та
у 2013- 2014 році сплатити позивачу належну
до виплати щорічну допомогу на
оздоровлення за 2013- 2014 р.р. у
відповідності до ст. 48 зазначеного
Закону, а не в розмірах, передбачених
Постановою КМУ від 12 липня 2005 року № 562.

Згідно довідки Управління праці
та соціального захисту населення по
Хортицькому району Запорізької
міської ради № 12-01/я-71 від 07.11.2014 р.
позивачу нараховано та виплачено
допомогу на оздоровлення за 2013 р. -120
грн., за 2014 р. - 120 грн.

Згідно ч.1 ст.100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, встановлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.
Пропущений строк може бути поновлений,
за клопотанням сторони або іншої особи
у разі його пропущення з поважних
причин, або відмовити у поновленні
строку та ухвалою суду залишити позов
без розгляду. За загальним правилом,
встановленого Законодавцем,
відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивач поважних причин пропуску
строку (хвороба, інші причини, які
заважали своєчасно звернутися за
захистом до суду) не зазначив, та
доказів про поважність пропуску
встановленого Законом строку
звернення до суду за захистом своїх
прав не надав.

Відповідно до п.1 Постанови КМУ № 562 від
12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, які відносяться до І
категорії, встановлена щорічна
допомога на оздоровлення в розмірі - 120
гривень.

Згідно вимогам ч.2 ст. 95 Конституції
України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які
видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування
цих видатків. При цьому норми, введені
цим законом діють протягом бюджетного
року і є пріоритетним відносно інших
законів.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 25.01.2012 року за № 1-11/2012,
суди під час вирішення справ про
соціальних захист громадян повинні
керуватися принципом законності, який
передбачає застосування законів
України, а також нормативно-правових
актів відповідних органів державної
влади, виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституції та законами України, в тому
числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Таким чином, враховуючи, що відповідач
при нарахуванні та виплаті щорічної
допомоги на оздоровлення керувався
Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка була
постановлена Кабінетом Міністрів
України у межах його компетенції, на
основі і на виконання Бюджетного
кодексу України та законів про
Державний бюджет України на
відповідний рік, тому суд приходить до
висновку, що дії відповідача щодо
нарахування та виплата щорічної
допомоги на оздоровлення позивачу як
учаснику ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи І категорії
були правомірними, тому позов
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 94,159,161,162,163 КАС України,
Постановою КМУ № 562 від 12.07.2005 року «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення по Хортицькому
району Запорізької міської ради про
визнання дій протиправними та
стягнення недоплаченої щорічної
разової грошової допомоги на
оздоровлення - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя:
О.М. Курбатова