Справа № 802/4025/13-а
Суддя: Білуга С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року м. Київ
К/800/49580/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого Білуги
С.В.

суддів
Загороднього А.Ф.

Пасічник С.С.

та секретаря Бруя
О.Д.

за участю позивача ОСОБА_2 та
представника відповідача Пугача С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 вересня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Вінницькій
області, Управління Служби безпеки
України у Вінницькій області про
зобов'язання вчинити певні дії,

встановила:

У серпні 2013 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Управління Служби
безпеки України у Вінницькій області,
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області про
зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 03 березня
2014 року позов ОСОБА_2 задоволено
частково, зобов'язано відповідача
розглянути питання щодо перерахунку
ОСОБА_2 до стажу вислуги років на
пільгових умовах строк служби у
Томашпільському РВ УМВС України на
посаді оперуповноваженого відділення
карного розшуку Томашпільському РВ
УМВС України у Вінницькій області у
період з 01 жовтня 1991 року по 01 вересня
1992 року та на посадах
оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області в період з 01 вересня
1995 року по 15 грудня 1999 року з розрахунку
один місяць служби за півтора у
відповідності до висновків, зазначених
у рішенні суду. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Постановою Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 17 квітня 2014
року рішення суду першої інстанції
було скасовано та ухвалено нове
рішення про відмову в задоволенні
позову ОСОБА_2

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 12 червня 2014 року постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 03 березня
2014 року та постанову Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 17 квітня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Служби безпеки
України у Вінницькій області,
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області про
зобов'язання вчинити певні дії
скасовано, справу направлено на новий
розгляд до суду першої інстанції.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 15 липня 2014
року, залишеною без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 03 вересня
2014 року, в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

ОСОБА_2 подав касаційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 15
липня 2014 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 вересня 2014 року скасувати та
ухвалити нове рішення про задоволення
позовних вимог.

Перевіривши наведені доводи в
касаційній скарзі, рішення судів щодо
застосування судами першої та
апеляційної інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції
встановлено, що відповідно до наказу
начальника Управління служби безпеки
України у Вінницькій області №260-ос від
07 березня 2013 року ОСОБА_2 звільнено з
військової служби СБ України в запас за
підпунктом "а" пункту 61 та підпунктом "б"
пункту 63.

Відповідно до наказу начальника
Управління служби безпеки України у
Вінницькій області №65-ос від 13 травня
2013 року позивача виключено із списків
особового складу.

Вислуга років станом на 18 травня 2013
року склала: календарна - 25 років 08
місяців 15 днів; пільгова-00 років 00
місяців 07 днів; загальна-25 років 08
місяців 22 дні. Календарна служба для
виплати одноразової грошової допомоги
при звільнені на 18 травня 2013 року
склала 25 років

Позивач не погоджуючись із таким
обрахуванням вислуги років, та
вважаючи, що вислуга років у пільгову
обчисленні нарахована йому невірно,
звернувся до суду.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суди попередніх інстанцій
виходили з того, що на момент
обчислення вислуги років у ОСОБА_2, у
зв'язку з внесенням 20.07.2011 змін до
постанови Кабінету Міністрів України
№393 від 17.07.1992, були відсутні правові
підстави для зарахування вислуги
років на пільгових умовах за час
перебування на службі в період з 01.10.1991
по 15.12.1999.

Колегія суддів погоджується з
висновками судів попередніх інстанцій
щодо обґрунтованості відмови в
задоволенні позовних вимог з огляду
на наступне.

Відповідно до статті 50 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" визначено строки
призначення пенсій, так відповідно до
пункту б статті 50 цього Закону пенсії
відповідно до цього Закону
призначаються особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби і військової служби за
контрактом та деяким іншим особам, які
мають право на пенсію за цим Законом
відповідно до пунктів "а", "в" статті 12
цього Закону, - з наступного дня після
звільнення їх зі служби, але не раніше
того дня, по який їм сплачено грошове
забезпечення.

Порядок обчислення вислуги років та
визначення пільгових умов призначення
пенсій особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, встановлюється
Кабінетом Міністрів України (стаття 17-1
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб").

Відповідно до статті 17-2 Закону України
"Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб" обчислення вислуги
років для призначення пенсії
здійснюється, як правило за послужним
списком особової справи
військовослужбовця, особи, яка має
право на пенсію за цим Законом. Перелік
документів, що підтверджують окремі
періоди військової служби, служби в
органах внутрішніх справ, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
які підлягають зарахуванню до вислуги
років у календарному обчисленні або на
пільгових умовах визначається
Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1525 від 17.11.2004 доповнено постанову
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
№393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей», якою
передбачено, що проходження служби
особами начальницького складу органів
внутрішніх справ на посадах
дільничних, старших дільничних
інспекторів міліції та працівників
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції зараховується до
вислуги років для призначення пенсії
на пільгових умовах у розрахунку один
місяць служби за півтора місяця.

Наказом МВС України №250 від 29.07.2008,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25.08.2008 № 558/15249,
затверджено перелік посад дільничних,
старших дільничних інспекторів
міліції та працівників підрозділів з
керівництва дільничними інспекторами
міліції (крім центрального апарату
Міністерства внутрішніх справ), час
проходження служби на яких
зараховується до вислуги років для
призначення пенсій на пільгових умовах
один місяць служби за півтора місяця.

Постановою Кабінету Міністрів України
№780 від 20.07.2011 внесено зміни до
вищевикладеного пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
№393, та затверджено перелік постанов
Кабінету Міністрів України, що
втратили чинність, серед яких
постанова Кабінету Міністрів України
від 17 листопада 2004 року № 1525 "Про
доповнення пункту 3 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393".

Наказ МВС України №250 від 29.07.2008,
втратив чинність на підставі наказу
МВС України №546 від 12.08.2011,
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 25.06.2011 за №558/15249.

Постановою Кабінету Міністрів України
№780 від 20.07.2011 року, внесено зміни до
вищевикладеного пункту 3 постанови
Кабінету Міністрів України від 17.07.1992
№393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей», та у
пункті 2 зазначено: "..установити, що
вислуга ; років осіб рядового і
начальницького складу органів
внутрішніх справ, яка була обчислена до
прийняття цієї постанови, перегляду не
підлягає".

Листом Міністерства соціальної
політики від 12.08.2011 №2195/0/14-11/029
роз'яснено, що згідно статті 50 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсії
військовослужбовцям та особам
рядового і начальницького складу
призначаються з наступного дня після
звільнення. Тому норми пункту 3
постанови Кабінету Міністрів України
від 17.07.1992 застосовуються саме на день
звільнення особи зі служби з
урахуванням змін, що відбулися в
чинному законодавстві.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновками
судів попередніх інстанцій щодо
відсутності підстав для задоволення
вимог позивача про визнання дій
протиправними та зобов'язання УСБУ у
Вінницькій області перерахувати стаж
вислуги років на пільгових умовах
строк служби у Томашпільському РВ УМВС
України у Вінницькій області на посаді
оперуповноваженого відділення карного
розшуку Томашпільського РВ УМВС
України у Вінницькій області та на
посадах оперуповноваженого, старшого
оперуповноваженого, начальника
відділення державної служби боротьби з
економічною злочинністю
Томашпільського РВ УМВС України у
Вінницькій області з розрахунку один
місяць служби за півтора місяця,
оскільки на момент обчислення
пільгової вислуги років ОСОБА_2
постанова Кабінету Міністрів України
№393 від 17.07.1992 втратила чинність на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України №780 від 20.07.2011.

З огляду на викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що доводи
касаційної скарги не дають підстав для
висновку, що судами при розгляді справи
допущені порушення норм матеріального
та процесуального права. Оскаржувані
судові рішення є законними та
обґрунтованими, а тому підстави для їх
зміни чи скасування відсутні.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись ст.ст. 220, 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Вінницького
окружного адміністративного суду від 15
липня 2014 року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 03 вересня 2014 року у справі за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Вінницькій
області, Управління Служби безпеки
України у Вінницькій області про
зобов'язання вчинити певні дії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий
С.В. Білуга

Судді
А.Ф. Загородній

С.С. Пасічник