Справа № 299/4072/13-а 2а/299/144/13
Суддя: Яворський І.О.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року Справа №
876/15429/13

Львівський апеляційний
адміністративного суду в складі:

головуючого судді
Яворського І.О.,

суддів:
Кухтея Р.В., Клюби В.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України у Виноградівському районі
Закарпатської області на постанову
Виноградівського районного суду
Закарпатської області від 02 грудня 2013
року в справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
у Виноградівському районі
Закарпатської області про визнання
відмови у призначенні пенсії
протиправною та зобов'язання
призначити пенсію за вислугу років,-

В С Т А Н
О В И В :

Позивач, ОСОБА_1 в листопаді 2013 року
звернувся в суд з позовом до управління
Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області в якому просив визнати відмову
відповідача у призначенні пенсії за
вислугу років протиправною та
зобов'язати відповідача врахувати стаж
роботи починаючи з 07.04.1980 року та
призначити позивачу пенсію за вислугу
років.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що був
прийнятий на роботу на Львівську
залізницю в вагонний відділ-депо
Ужгород з 07.04.1980 року слюсарем з ремонту
рухомого складу на пункт
контрольно-технічного обслуговування
вагонів Королево (далі - ПКТО Королево)
на промивочний поїзд, 01.06.1987 року
переведений слюсарем з ремонту
рухомого складу ПКТО Королево, 04.06.1992
року встановлений 5 розряд
оглядача-ремонтника пункту технічного
обслуговування вагонів Королево. На
той час контроль та технічне
обслуговування вагонів на станції
Королево проводилося у відповідності з
графіком руху поїздів та збільшенням
об'ємів роботи станцій згідно Типового
технологічного процесу технічного
обслуговування вантажних вагонів №
558-89 ПКБ ЦВ5 затвердженого начальником
Головного управління вагонного
господарства МПС 1.1. від 01.02.1989 року та
технологічних процесів роботи пунктів,
розроблених відповідно до місцевих
умов. 18.10.2013 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про призначення
пенсії по вислузі років, та подав
необхідні документи. Рішенням
відповідача від 15.11.2013 року № 84 йому
було відмовлено у призначенні пенсії
за вислугою років, та вказано, що даний
стаж можна обчислювати з 24.09.1991 року
згідно наказу № 321у від 24.09.1991 року. З
даним рішенням позивач не
погоджується, оскільки вважає, що
починаючи з 07.04.1980 року він виконував
аналогічні роботи, передбачені наказом
№ 321 від 24.09.1991року «Про класифікацію
пунктів технічного обслуговування
вагонів», що підтверджується листом ВП
«Експлуатаційне вагонне депо Ужгород»
ДТГО «Львівська залізниця».
Перейменування ПКТО Королево на ПТО
Королево, без зміни обсягу та специфіки
робіт, що ним виконувалися а саме:
забезпечення безпеки руху на
залізничному транспорті, не позбавляє
його права на отримання пенсії за
вислугою років.

Постановою Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 02
грудня 2013 року в справі №299/4072/13а
заявлений позов задоволено. Визнано
протиправною відмову управління
Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області в призначенні пенсії ОСОБА_1
згідно Закону України «Про
загальнообов'язкове пенсійне
страхування» у зв'язку з відсутністю
необхідного стажу роботи; зобов'язано
управління Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області провести ОСОБА_1 обчислення
пенсії за вислугу років починаючи з
07.04.1980 року по 15.03.2003 року починаючи з
18.10.2013 року.

Не погодившись із ухваленим рішенням,
його оскаржило управління Пенсійного
фонду України у Виноградівському
районі Закарпатської області, яке
покликаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду
першої інстанції і прийняти нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог. У поданій
апеляційній скарзі вказує на те, що
Список професій і посад робітників
локомотивних бригад і окремих
категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
і забезпечують безпеку руху на
залізничному транспорті та в
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугу років,
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 12.10.1992 року № 583.
Списком посада оглядача-ремонтника
пункту технічного обслуговування
вагонів не передбачена.

Особи, які беруть участь у справі в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час і місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступило, а тому, колегія суддів, у
відповідності до пп. 1,2, ч.1 ст. 197 КАС
України, вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними матеріалами
справи.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи і
обговоривши доводи апеляційної скарги,
судова колегія приходить до висновку,
що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково, а оскаржувану
постанову скасувати та прийняти нову
постанову, якою адміністративний позов
задовольнити частково. При цьому
колегія суддів виходить з наступних
міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що
07.04.1980 року позивач ОСОБА_1, був
прийнятий на роботу на Львівську
залізницю в вагонний відділ - депо
Ужгород, слюсарем з ремонту рухомого
складу на пункт контрольно-технічного
обслуговування вагонів Королево, на
промивочний поїзд, 01.06.1987 року
переведений слюсарем з ремонту
рухомого складу ПКТО Королево, 04.06.1992
року позивачу встановлений 5 розряд
оглядача-ремонтника пункту технічного
обслуговування вагонів Королево.

На вказаній посаді позивач здійснював
контроль та технічне обслуговування
вагонів на станції Королево, який
проводився у відповідності з графіком
руху поїздів та збільшенням об'ємів
роботи станцій згідно Типового
технологічного процесу технічного
обслуговування вантажних вагонів №
558-89 ПКБ ЦВ, затвердженого начальником
Головного управління вагонного
господарства МПС 1.1. від 01.02.1989 року та
технологічних процесів роботи пунктів,
розроблених відповідно до місцевих
умов.

Згідно поданої трудової книжки та
пільгової довідки № 1678 від 17.10.2013 року
позивач, працював слюсарем з ремонту
рухомого складу пункту
контрольно-технічного обслуговування
вагонів смт. Королево у період з 07.04.1980
року по 09.06.1991 року, а в період з 10.06.1991
року по 15.03.2003 року працював на посаді
оглядача-ремонтника вагонів пункту
контрольно-технічного обслуговування
вагонів магістральної залізниці
станції Королево та безпосередньо
здійснював організацію перевезень і
забезпечував безпеку руху на
залізничному транспорті.

Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком N 1 та на
інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах
або за вислугу років, здійснюється
згідно з окремим законодавчим актом
через професійні та корпоративні
фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди:

- особам, зазначеним в абзаці
першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до пункту «а» ст. 55 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» -
право на пенсію за вислугу років мають:
робітники локомотивних бригад і окремі
категорії працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та
метрополітенах, - за списками професій
і посад, що затверджуються в порядку,
який визначається Кабінетом Міністрів
України; водії вантажних автомобілів,
безпосередньо зайнятих в
технологічному процесі на шахтах, у
рудниках, розрізах і рудних кар'єрах на
вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при загальному стажі роботи не менше 25
років, з них не менше 12 років 6 місяців
на зазначеній роботі.

Постановою КМУ від 12.10.1992 № 583
зазначено, що право на пенсію за
вислугу років мають слюсарі по ремонту
рухомого складу магістральних
залізниць, зайняті на пунктах
технічного ( технічного і комерційного)
обслуговування вагонів станцій
позакласних, 1 та 2 класу. Дана постанова
затвердила Список професій та посад
робітників локомотивних бригад і
окремих категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугою років.

У Списку професій та посад робітників
локомотивних бригад і окремих
категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та
метрополітенах і користуються правом
на пенсію за вислугою років,
затвердженого Постановою КМУ від 12
жовтня 1992 року № 583 зазначено, що право
на пенсію за вислугу років мають
слюсарі по ремонту рухомого складу
магістральних залізниць, зайняті на
пунктах технічного (технічного і
комерційного) обслуговування вагонів
станцій позакласних, 1 та 2 класу.

Постановою КМУ № 583 затверджений
Список професій та посад робітників
локомотивних бригад і окремих
категорій працівників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та
метрополітенах.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
неузгодженість норм чинних
нормативно-правових актів не може бути
підставою порушення законних прав
особи з боку державних органів.

Ні спеціальним, ні загальним
законодавством не визначено термін
«магістральна залізниця».

Згідно спеціалізованої довідкової
літератури, локомотиви, як різновид
залізничного транспорту поділяються
на магістральні і маневрені.

Основними магістральними локомотивами
є вантажні тепловози і пасажирські.

Відповідно до розділу 5 «Пункти
контрольно-технічного
обслуговування», пункту 5.3 «Порядок
технічного обслуговування вагонів на
ПКТО» Типового технологічного процесу
технічного обслуговування вантажних
вагонів № 558-89 ПКБ ЦВ ПТО і ПКТО
виконують аналогічні роботи, а саме:
ПТО і ПКТО здійснюють технічне
обслуговування вагонів на дільничних
станціях, де проводиться заміна
локомотивів або локомотивних бригад та
на станціях, перед перегонами із
затяжними спусками, і призначені для
виявлення та усунення технічних
несправностей вагонів, які загрожують
безпеці руху поїздів на гарантійних
дільницях, та випробування гальм,
технічне обслуговування вагонів на
станціях виконується відповідно до
технологічного процесу, розробленого з
урахуванням місцевих умов, технічне
обслуговування формуючих на станції
дільничних та збірних поїздів на ПКТО
здійснюється аналогічно технології
роботи ПТО, за виключенням робіт з
пролазки вагонів; - технічне
обслуговування транзитних поїздів на
ПТО і ПКТО здійснюється аналогічно з
вимогами розділу 4.7. «Технічне
обслуговування транзитних поїздів на
ПТО» «Типового технологічного процесу
технічного обслуговування вантажних
вагонів» № 558-89 ПКБ ЦВ. Тобто починаючи
з 07.04.1980 року позивач виконував
аналогічні роботи, передбачені наказом
№ 321 від 24.09.1991року «Про класифікацію
пунктів технічного обслуговування
вагонів», що підтверджується листом ВП
«Експлуатаційне вагонне депо Ужгород»
ДТГО «Львівська залізниця». Крім того
після перейменування ПКТО Королево на
ПТО Королево, не змінились обсяги та
специфіка робіт, що позивачем
виконувалися, а саме забезпечення
безпеки руху на залізничному
транспорті.

Таким чином, прикметник терміну
«магістральні залізниці» утворився
від іменника «магістральний
локомотив», який включає в себе
паровози, тепловози, газотурбовози,
електровози, атомовози, гідровози тощо.

Поняття рухомого складу приведено в
Правилах технічної експлуатації
залізниць України, затверджених
наказом Міністерства транспорту
України від 20.12. 1996 року, зокрема
«рухомий склад» - це локомотиви, вагони
і моторвагонний рухомий склад.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що посади «слюсар з ремонту
рухомого складу пункту
контрольно-технічного обслуговування
вагонів смт. Королево» та
«оглядача-ремонтника вагонів пункту
контрольно-технічного обслуговування
вагонів магістральної залізниці
станції Королево» відносяться до
професій і посад робітників, які
безпосередньо здійснюють організацію
перевезень і забезпечують безпеку руху
на залізничному транспорті та
метрополітенах, а відтак періоди
роботи на вказаних посадах позивача
підлягають зарахуванню в трудовий
стаж, який дає право на призначення
пенсії за вислугу років відповідно до
Пунктом 2 розділу XV Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» на підставі положень ст. 55
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» передбачено, що основним
документом, який підтверджує стаж
роботи є трудова книжка.

Пунктом 18 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року №637 передбачено, що за відсутності
документів про наявний стаж роботи і
неможливості одержання їх внаслідок
ліквідації підприємства, установи,
організації або відсутності архівних
даних з інших причин, ніж ті, що
зазначені в пункті 17 цього Порядку,
трудовий стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній роботі на одному
підприємстві, в установі, організації
(в тому числі колгоспі) або в одній
системі і мали документи про свою
роботу за час, стосовно якого вони
підтверджують роботу заявника. Цим же
Порядком передбачено подання
уточнюючих довідок для підтвердження
наявного трудового стажу.

Вказані вище періоди роботи позивача
підтверджуються записами в трудовій
книжці.

Крім того, колегія суддів звертає увагу
на те, що суди адміністративної
юрисдикції при здійсненні
адміністративного судочинства та
вирішенні спорів згідно норм кодексу
адміністративного судочинства
позбавлені повноважень на зарахування
певних періодів роботи до стажу, що дає
право на пенсію, оскільки така функція
властива органу, що здійснює
призначення пенсії, тобто органам
Пенсійного фонду. Тому на думку колегії
суддів зазначення в резолютивній
частині постанови суду першої
інстанції про зарахування конкретних
періодів роботи позивача до трудового
стажу, що дає право на пенсію за
вислугою років є неправильним. Колегія
суддів звертає увагу, що такі обставини
як зарахування конкретних періодів
роботи позивача до трудового стажу, що
дає право на пенсію можуть бути
викладені у вигляді мотивів в
мотивувальній частині постанови та
зовсім не у вигляді окремого висновку в
резолютивній частині постанови суду.

Колегія суддів звертає увагу, що
відповідно до норм кодексу
адміністративного судочинства
розглядаючи спір в кожному конкретному
випадку, суди оцінюють суть позовних
вимог, оскільки особи, які звертаються
до суду з адміністративним позовом не
завжди взмозі скористатися
кваліфікованою юридичною допомогою та
грамотно викласти прохальну частину
адміністративного позову.

Тому на думку колегії суддів
апеляційної інстанції, суди повинні
оцінювати позовні вимоги позивача в
системному зв'язку із змістом
адміністративного позову та доказами
поданими на обґрунтування
адміністративного позову.

Таким чином оцінюючи позовну вимогу
позивача «про зобов'язання управління
Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області провести обчислення пенсії за
вислугу років з 07.04.1980 року» з
урахуванням змісту адміністративного
позову ОСОБА_1, колегія суддів
стверджує, що останній фактично просив
зобов'язати відповідача призначити
пенсію за вислугою років на підставі
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням стажу
роботи на посадах слюсара з ремонту
рухомого складу пункту
контрольно-технічного обслуговування
вагонів смт. Королево за період з 07.04.1980
року по 09.06.1991 року та
оглядача-ремонтника вагонів пункту
контрольно-технічного обслуговування
вагонів магістральної залізниці
станції Королево за період з 10.06.1991 року
по 15.03.2003 року.

Отже з урахуванням наведеного колегія
суддів вважає, що постанову суду першої
інстанції слід скасувати з прийняттям
нової про часткове задоволення
позовних вимог.

Керуючись ст.195, ст.197, п.3 ч.1 ст.198, ст.202,
ч.2 ст.205, ст.207, ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О
С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в у
Виноградівському районі Закарпатської
області задовольнити частково.

Постанову Виноградівського районного
суду Закарпатської області від 02
грудня 2013 року в справі №299/4072/13а
скасувати та прийняти нову постанову,
якою адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України у
Виноградівському районі Закарпатської
області у призначенні пенсії за
вислугою років за нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Виноградівському
районі Закарпатської області
призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою
років за нормами Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 18.10.2013 року, тобто з дня
звернення з заявою про призначення
пенсії.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий
І.О.
Яворський

Судді
Р.В. Кухтей

В.В. Клюба