Справа № 369/7394/14-а
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2014-08-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 369/7394/14-а
Провадження № 2-а/369/413/14
ПОСТАНОВА

іменем України

22.08.2014 року Києво-Святошинський
районний суд Київської області у
складі:

головуючого судді
Дубас Т.В.,

за участю секретаря Сокиран
І.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Київ адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі голови Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області Дікова Іллі
Валерійовича про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т А Н О В И В:

25.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Києво-Святошинського районного суду
Київської області в порядку
адміністративного судочинства з
позовом до Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі голови Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області Дікова Іллі
Валерійовича про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
дії.

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що
він, як житель м. Вишневого, не
задоволений тим, що при значній
кількості населення у його місті, яке в
дійсності становить більше 40 000 осіб,
немає достойної лікарні. Діюча
Вишнівська міська лікарня не
відповідає вимогам державних
стандартів та не може забезпечити
потреби всіх жителів в галузі охорони
здоров'я.

Нещодавно позивачу стало відомо, що
28.08.2012 року рішенням № 1-01/XXІІІ6-35 XXІІІ
сесії VI скликання Вишневої міської
ради було прийнято з державної
власності до комунальної власності
територіальної громади м. Вишневого
об'єкт незавершеного будівництва
«Лікарняний комплекс на 210 ліжок»,
розташований на земельній ділянці
площею 5,6 га по вул. Ватутіна в м.
Вишневому, а також передано даний
об'єкт з метою вирішення питання
подальшого розвитку інфраструктури на
баланс КП «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області.

У подальшому 13.11.2012 року рішенням №
1-01/XXV6-48 XXV сесії VI скликання Вишневої
міської ради було надано дозвіл КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в
користування на умовах оренди терміном
10 років земельної ділянки орієнтовною
площею 5,6 га (землі запасу Вишневої
міської ради) для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я по вул. Ватутіна.

Згодом 29.08.2013 року рішенням № 1-01/XXХІІ6-29
XXХІІ сесії VI скликання Вишневої
міської ради було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду терміном на 10 років КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, а також надано даному
підприємству в оренду терміном на 10
років вказану земельну ділянку.

15.11.2013 року між Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області в особі міського голови Дікова
Іллі Валерійовича та КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі генерального директора
ОСОБА_3 було укладено договір оренди №
6-5/13 земельної ділянки для будівництва
і обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, в межах населеного пункту.
Відповідно до умов даного правочину: на
земельній ділянці знаходиться об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок» з будівельною
готовністю менше 1 %, фундаменти -
монолітні залізобетонні ростверки по
забивним палям, технічний стан несучих
конструктивних елементів аварійний, а
не несучих дуже ветхий, фізичний знос
на рівні 75 %; нормативна грошова оцінка
земельної ділянки - 10 303 967 грн.; строк
дії договору - 10 років; орендна плата - 12
% від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки на рік.

При цьому, позивач зауважив, що вказана
земельна ділянка відносилась завжди до
земель сільськогосподарського
призначення, дане цільове призначення
в установленому законом порядку ніколи
не змінювалось, а тому незрозуміло,
яким чином Вишнева міська рада та
міський голова м. Вишневого могли
вирішувати питання щодо передачі в
оренду КП «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» вказаної
землі вже з цільовим призначенням - для
будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я.

24.02.2014 року між КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі генерального директора
ОСОБА_3 та ТОВ «Акварелі Девелопмент
Холдінг» в особі директора ОСОБА_4 було
укладено договір суборенди земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, в межах населеного пункту.
Відповідно до умов вказаного договору:
на земельній ділянці знаходиться
об'єкт незавершеного будівництва
«Лікарняний комплекс на 210 ліжок» з
будівельною готовністю менше 1 %,
фундаменти - монолітні залізобетонні
ростверки по забивним палям, технічний
стан несучих конструктивних елементів
аварійний, а не несучих дуже ветхий,
фізичний знос на рівні 75 %; нормативна
грошова оцінка земельної ділянки - 10 303
967 грн.; строк дії договору - до 15.11.2023
року; орендна плата - 128 000 грн. на місяць.

Тобто, як стверджує позивач, на даний
час Вишневою міською радою в особі
міського голови Дікова І.В. не було
вчинено жодних дій для відбудови
об'єкта незавершеного будівництва
«Лікарняний комплекс на 210 ліжок», що
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, або для отримання
відповідної грошової компенсації за
передачу цього об'єкта та земельної
ділянки, на якій він розміщений, КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, в результаті чого громада м.
Вишневого, а отже, і він в тому числі,
залишились як без лікарні, так і без
коштів, які могли б бути спрямовані на
її будівництво або на розширення вже
існуючої лікарні в місті.

На переконання позивача, при цьому
всьому, при отриманні з державної
власності до комунальної об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок», що знаходиться за
адресою: м. Вишневе, вул. Ватутіна, та
земельну ділянку, на якій він
розміщений, Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області було порушено визначену
законом процедуру: не було сплачено на
користь держави компенсацію їх
вартості, що призвело до додаткових
безпідставних значних збитків з боку
держави.

Як зазначає позивач, Вишневою міською
радою в особі міського голови Дікова
І.В. було незаконно отримано, а потім
передано на баланс КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»,
без відповідного відшкодування
вартості, об'єкт незавершеного
будівництва «Лікарняний комплекс на 210
ліжок», що знаходиться за адресою:
Київська обл., Києво-Святошинський
район, м. Вишневе, вул. Ватутіна, та
земельну ділянку, на якій він
розміщений.

Більш того, Вишневою міською радою в
особі міського голови Дікова І.В. було
незаконно, без зміни цільового
призначення землі та без компенсації
її вартості, передано в оренду КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» земельну ділянку для
будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, в межах населеного пункту.

Вказані протиправні дії суб'єктів
владних повноважень, на думку позивача,
призвели до збитків з боку держави та
залишення територіальної громади
міста Вишневого без лікарні.

Зважаючи на викладене та посилаючись
на норми закону, позивач просив суд:
визнати протиправними дії Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області в особі
міського голови Дікова Іллі
Валерійовича при отриманні з державної
власності та подальшій передачі
об'єкта незавершеного будівництва
«Лікарняний комплекс на 210 ліжок», що
знаходиться за адресою: Київська обл.,
Києво-Святошинський район, м. Вишневе,
вул. Ватутіна, на баланс комунального
підприємства «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області на підставі
рішення XXІІІ сесії VI скликання
Вишневої міської ради № 1-01/XXІІІ6-35 від
28.08.2012 року; визнати протиправними дії
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі міського голови Дікова
Іллі Валерійовича при отриманні з
державної власності та подальшій
передачі земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, в межах населеного пункту, в
оренду комунальному підприємству
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на підставі рішення XXХІІ сесії
VI скликання Вишневої міської ради №
1-01/XXХІІ6-29 від 29.08.2013 року та договору
оренди земельної ділянки від 15.11.2013
року; зобов'язати Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області в особі міського голови Дікова
Іллі Валерійовича вчинити дії щодо
відшкодування збитків, завданих
державі та територіальній громаді
міста Вишневого Києво-Святошинського
району Київської області внаслідок
незаконного отримання з державної
власності та подальшого передання на
баланс комунального підприємства
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області об'єкта незавершеного
будівництва «Лікарняний комплекс на 210
ліжок»; зобов'язати Вишневу міську раду
Києво-Святошинського району Київської
області в особі міського голови Дікова
Іллі Валерійовича вчинити дії щодо
відшкодування збитків, завданих
державі та територіальній громаді
міста Вишневого Києво-Святошинського
району Київської області внаслідок
незаконного отримання з державної
власності та подальшого передання в
оренду комунальному підприємству
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, в межах населеного пункту.

Позивач в судове засідання не з'явився,
його представник звернувся до суду із
заявою про слухання справи без його
участі, позовні вимоги підтримав,
просив їх задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання теж не з'явився, звернувся до
суду з листом про слухання справи у
відсутність представника відповідача,
проти позову заперечував, вказуючи на
відповідність дій як Вишневої міської
ради, так і міського голови вимогам
закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось. У
зв'язку з неявкою сторін суд на
підставі ч. 4 ст. 122 КАС України вважає за
можливе провести судове засідання в
порядку письмового провадження на
основі наявних у справі матеріалів.

Дослідивши матеріали справи, надані
докази в їх сукупності, суд приходить
до висновку, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що рішенням 10 сесії
21 скликання Крюківщинської сільської
ради Києво-Святошинського району
Київської області від 27.03.1992 року було
виділено Управлінню капітального
будівництва Київського облвиконкому
із земель запасу Крюківщинської
сільської ради під будівництво
лікарняного комплексу загальною
площею 5,6 га з них: 5,3 га - ріллі, 0,3 га -
польових шляхів.

19.04.2012 року рішенням ХІХ сесії VI
скликання Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області було створено комунальне
підприємство «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області. Відповідно
до витягу з протоколу ХІХ сесії VI
скликання Вишневої міської ради із
загальної кількості 36 депутатів за
дане питання проголосували 28
депутатів, проти - 2, утримався - 1.

Згідно з п.п. 1.12, 1.13, 3.5 Статуту КП "Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво" Вишневої міської ради,
затвердженого рішенням сесії міської
ради від 19.04.2012 року № 1-01/ХІХ6-15,
комунальне підприємство є самостійним
господарюючим суб'єктом, який є
юридичною особою, здійснює свою
господарську діяльність на засадах
госпрозрахунку та самостійно
відповідає за зобов'язаннями
відповідно чинного законодавства.

За змістом п. 2.1 Статуту КП "Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво" дане підприємство
здійснює виробничу і комерційну
діяльність з метою одержання прибутку
(доходу), розроблення пропозицій з
питань перспективного розвитку міста
Вишневе та Києво-Святошинського
району.

Відповідно до пунктів 4.1 та 4.3 цього ж
Статуту підприємство лише підзвітне
Вишневій міській раді (орган
управління), яка не має права
втручатися в його оперативну і
господарську діяльність.

Одноголосним рішенням ХХІІ сесії VI
скликання Вишневої міської ради 26.07.2012
року було призначено директором КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області ОСОБА_3.

14.08.2012 року за вих. № 3/02-1853 виконком
Вишневої міської ради звернувся до
голови Київської облдержадміністрації
з проханням передати незавершений
будівництвом заклад охорони здоров'я в
м. Вишневому по вул. Ватутіна на
земельній ділянці площею 5,6 га
готовністю менше 1 % з балансу ГУ
капітального будівництва Київської
облдержадміністрації на баланс КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області. При цьому, Вишнева міська рада
повідомила, що бере на себе
зобов'язання щодо відшкодування КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» ГУ капітального
будівництва Київської
облдержадміністрації витрат на
спорудження зазначеного закладу
охорони здоров'я.

Відповідно до листа Голови Київської
облдержадміністрації № 11-23-16017 від
17.08.2012 року було надано згоду на
передачу об'єкта незавершеного
будівництва «Лікарняний комплекс у м.
Вишневе» до комунальної власності
міста після прийняття відповідного
рішення сесії Вишневої міської ради.

28.08.2012 року рішенням № 1-01/XXІІІ6-35 XXІІІ
сесії VI скликання Вишневої міської
ради було прийнято до комунальної
власності територіальної громади м.
Вишневого об'єкт незавершеного
будівництва «Лікарняний комплекс на 210
ліжок», розташований на земельній
ділянці площею 5,6 га по вул. Ватутіна в
м. Вишневому, передано даний об'єкт з
метою вирішення питання подальшого
розвитку інфраструктури на баланс КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, а також вирішено звернутися до
ГУ капітального будівництва Київської
облдержадміністрації стосовно
передачі земельної ділянки площею 5,6 га
по вул. Ватутіна в м. Вишневому до
земель запасу Вишневої міської ради.
Попередньо дане питання розглядалось
на засіданні постійної депутатської
комісії з питань містобудування,
архітектури, капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування 27.08.2012 року і було
одноголосно схвалено членами даної
комісії.

27.09.2012 року за вих. № 01-09 виконком
Вишневої міської ради звернувся до
начальника ГУ капітального
будівництва Київської
облдержадміністрації з проханням
включити до складу комісії по передачі
майна - об'єкту незавершеного
будівництва «Лікарняний комплекс на 210
ліжок» генерального директора КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, а також надати згоду на
вилучення із користування ГУ
капітального будівництва Київської
облдержадміністрації до земель запасу
Вишневої міської ради на користь КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області земельної ділянки площею 5,6 га,
що розташована по вул. Ватутіна у м.
Вишневому.

17.10.2012 року ГУ капітального будівництва
Київської облдержадміністрації на
підставі листа-погодження Голови
Київської облдержадміністрації від
08.10.2012 року № 11-21-17359, рішення №
1-01/XXІІІ6-35 XXІІІ сесії VI скликання
Вишневої міської ради від 28.08.2012 року та
листа МНС України від 18.09.2012 року за №
02-8831/214 надало нотаріально посвідчену
заяву про згоду на вилучення із
користування ГУ капітального
будівництва Київської
облдержадміністрації до земель запасу
Вишневої міської ради на користь КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області земельної ділянки площею 5,6 га,
що перебуває у користуванні ГУ
капітального будівництва Київської
облдержадміністрації на підставі
рішення Х сесії Крюківщинської
сільської ради Києво-Святошинського
району Київської області та
розташована по вул. Ватутіна у м.
Вишневому.

06.11.2012 року за вх. № 3/01-3085 КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області звернулось до міського голови
м. Вишневого з проханням включити до
порядку денного найближчої сесії
Вишневої міської ради питання про
передачу земельної ділянки по вул.
Ватутіна до земель запасу Вишневої
міської ради та надання дозволу даному
підприємству на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в
користування на умовах оренди терміном
10 років земельної ділянки для
будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, яка знаходиться за
адресою: м. Вишневе, вул. Ватутіна.

13.11.2012 року рішенням № 1-01/XXV6-47 XXV сесії VI
скликання Вишневої міської ради було
земельну ділянку площею 5,6 га по вул.
Ватутіна в м. Вишневе вилучено із
користування ГУ капітального
будівництва Київської
облдержадміністрації та перенесено в
землі запасу Вишневої міської ради.
Попередньо дане питання розглядалось
на засіданні постійної депутатської
комісії з питань містобудування,
архітектури, капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування і було одноголосно
схвалено членами даної комісії.

13.11.2012 року рішенням № 1-01/XXV6-48 XXV сесії VI
скликання Вишневої міської ради було
надано дозвіл КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області на розробку проекту
землеустрою щодо відведення в
користування на умовах оренди терміном
10 років земельної ділянки орієнтовною
площею 5,6 га (землі запасу Вишневої
міської ради) для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я по вул. Ватутіна.
Доручено виконкому Вишневої міської
ради розробити план зонування
території міста.

Згідно з розпорядженням голови
Київоблдержадміністрації № 503 від
21.12.2012 року було передано з державної
власності у комунальну власність міста
Вишневе Київської області
незавершений будівництвом об'єкт
соціальної інфраструктури «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок» у м. Вишневе, який
знаходиться на балансі ГУ капітального
будівництва Київської
облдержадміністрації.

20.06.2013 року рішенням Вишневої міської
ради № 1-01/ХХХІ6-8 було затверджено План
зонування території (зонінг) південної
частини міста Вишневе Київської
області між вулицями В.Стуса,
Червоноармійська, Ватутіна,
Першотравневою, Піонерською,
розроблений ДП «НДПІ містобудування»
та відповідно до якого спірна земельна
ділянка відноситься до земель
громадської забудови.

30.07.2013 року було по акту
приймання-передачі передано за
результатами обстеження комісії,
створеної на підставі рішення
виконкому Вишневої міської ради № 11
від 21.02.2013 року, з державної
(Департамент капітального будівництва
Київської облдержадміністрації) у
комунальну власність територіальної
громади м. Вишневого об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок» готовністю менше 1
%, розташований на земельній ділянці
площею 5,6 га по вул. Ватутіна в м.
Вишневому.

Окрім цього, по акту приймання-передачі
фактичних витрат, понесених на об'єкт,
№ 33-13 від 30.07.2013 року Департаментом
капітального будівництва Київської
облдержадміністрації було передано у
комунальну власність територіальної
громади м. Вишневого фактичні витрати,
понесені по об'єкту «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок у м. Вишневе
Київської області» у сумі 1 158 550,00 грн.

08.08.2013 року КП «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області звернулось до
міського голови м. Вишневого з
клопотанням затвердити розроблений
проект землеустрою щодо відведення в
оренду терміном на 10 років земельної
ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, та надання доручення на
укладання з підприємством договору
оренди даної земельної ділянки.

Згідно з протоколом засідання
постійної депутатської комісії з
питань містобудування, архітектури,
капітального будівництва,
інвестиційних відносин,
землекористування 15.08.2013 року комісією
було одноголосно прийнято рішення про
затвердження КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
проекту землеустрою щодо відведення в
користування на умовах оренди терміном
10 років для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, яка знаходиться за
адресою: м. Вишневе, вул. Ватутіна.

21.08.2013 року Вишневою міською радою було
по акту прийому-передачі передано на
баланс КП «Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво» об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок», розташований на
земельній ділянці площею 5,6 га по вул.
Ватутіна в м. Вишневому.

29.08.2013 року рішенням № 1-01/XXХІІ6-29 XXХІІ
сесії VI скликання Вишневої міської
ради було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду терміном на 10 років КП
«Фонд сприяння залученню інвестицій у
будівництво» для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, надано даному підприємству в
оренду терміном 10 років вказану
земельну ділянку, затверджено річну
орендну плату в розмірі 12 % від
нормативно-грошової оцінки, доручено
міському голові підписати згаданий
договір оренди.

15.11.2013 року між Вишневою міською радою
Києво-Святошинського району Київської
області в особі міського голови Дікова
Іллі Валерійовича та комунальним
підприємством «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі генерального директора
ОСОБА_3 було укладено договір оренди №
6-5/13 земельної ділянки для будівництва
і обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, в межах населеного пункту. На
земельній ділянці знаходиться об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок» з будівельною
готовністю менше 1 %, фундаменти -
монолітні залізобетонні ростверки по
забивним палям, технічний стан несучих
конструктивних елементів аварійний, а
не несучих дуже ветхий, фізичний знос
на рівні 75 %. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки - 10 303 967 грн. Строк дії
договору - 10 років. Орендна плата - 12 %
від нормативної грошової оцінки
земельної ділянки на рік.

15.11.2013 року на підставі зазначеного
договору Вишневою міською радою було
по акту прийому-передачі передано
комунальному підприємству «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в оренду земельну ділянку для
будівництва і обслуговування
багатоквартирних житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, в межах населеного пункту.

Відповідно до витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію речового права № 15181187
від 21.12.2013 року було проведено державну
реєстрацію вказаного договору оренди
земельної ділянки за КП «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво».

24.02.2014 року між комунальним
підприємством «Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво»
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі генерального директора
ОСОБА_3 та товариством з обмеженою
відповідальністю «Акварелі
Девелопмент Холдінг» в особі директора
ОСОБА_4 було укладено договір суборенди
земельної ділянки для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я, площею 5,600 га,
кадастровий номер :01:005:5006, яка
знаходиться за адресою: м. Вишневе, вул.
Ватутіна, в межах населеного пункту. На
земельній ділянці знаходиться об'єкт
незавершеного будівництва «лікарняний
комплекс на 210 ліжок» з будівельною
готовністю менше 1 %, фундаменти -
монолітні залізобетонні ростверки по
забивним палям, технічний стан несучих
конструктивних елементів аварійний, а
не несучих дуже ветхий, фізичний знос
на рівні 75 %. Нормативна грошова оцінка
земельної ділянки - 10 303 967 грн. Строк дії
договору - до 15.11.2023 року. Орендна плата -
128 000 грн. на місяць.

Відповідно до витягу з Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
про реєстрацію речового права № 18379377
від 27.02.2014 року було проведено державну
реєстрацію вказаного договору
суборенди земельної ділянки за ТОВ
«Акварелі Девелопмент Холдінг».

Відповідно до довідки виконавчого
комітету Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області № 1409 від 30.07.2014 року та акту
депутата Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області № 688 від 30.07.2014 року позивач
проживає без реєстрації в АДРЕСА_1 з
01.06.2012 року по час видачі довідки та
складання акта депутата.

Для вирішення даного спору суд вважає
за необхідне проаналізувати наступні
норми законодавства.

Відповідно до ст. 14 Конституції України
земля є основним національним
багатством, що перебуває під особливою
охороною держави. Право власності на
землю гарантується. Це право
набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
правовий порядок в Україні ґрунтується
на засадах, відповідно до яких ніхто не
може бути примушений робити те, що не
передбачено законодавством. Органи
державної влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 143 Конституції України
передбачено, що територіальні громади
села, селища, міста безпосередньо або
через утворені ними органи місцевого
самоврядування управляють майном, що є
в комунальній власності; затверджують
програми соціально-економічного та
культурного розвитку і контролюють їх
виконання; затверджують бюджети
відповідних
адміністративно-територіальних
одиниць і контролюють їх виконання;
встановлюють місцеві податки і збори
відповідно до закону; забезпечують
проведення місцевих референдумів та
реалізацію їх результатів; утворюють,
реорганізовують та ліквідовують
комунальні підприємства, організації і
установи, а також здійснюють контроль
за їх діяльністю; вирішують інші
питання місцевого значення, віднесені
законом до їхньої компетенції.

Відповідно до ст. 144 Конституції
України органи місцевого
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території. Рішення органів
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

З огляду на ст. 15 ЦК України кожна особа
має право на захист свого цивільного
права у разі його порушення, невизнання
або оспорювання. Кожна особа має право
на захист свого інтересу, який не
суперечить загальним засадам
цивільного законодавства.

Згідно зі ст. 16 ЦК України кожна особа
має право звернутися до суду за
захистом свого особистого немайнового
або майнового права та інтересу.
Способами захисту цивільних прав та
інтересів можуть бути: 1) визнання
права; 2) визнання правочину недійсним;
3) припинення дії, яка порушує право; 4)
відновлення становища, яке існувало до
порушення; 5) примусове виконання
обов'язку в натурі; 6) зміна
правовідношення; 7) припинення
правовідношення; 8) відшкодування
збитків та інші способи відшкодування
майнової шкоди; 9) відшкодування
моральної (немайнової) шкоди; 10)
визнання незаконними рішення, дій чи
бездіяльності органу державної влади,
органу влади Автономної Республіки
Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб. Суд може захистити
цивільне право або інтерес іншим
способом, що встановлений договором
або законом. Суд може відмовити у
захисті цивільного права та інтересу
особи в разі порушення нею положень
частин другої - п'ятої статті 13 цього
Кодексу.

З огляду на ст. 204 ЦК України правочин є
правомірним, якщо його недійсність
прямо не встановлена законом або якщо
він не визнаний судом недійсним.

Виходячи з положень ст. 792 ЦК України, за
договором найму (оренди) земельної
ділянки наймодавець зобов'язується
передати наймачеві земельну ділянку на
встановлений договором строк у
володіння та користування за плату.
Земельна ділянка може передаватись у
найм разом з насадженнями, будівлями,
спорудами, водоймами, які знаходяться
на ній, або без них. Відносини щодо
найму (оренди) земельної ділянки
регулюються законом.

Згідно з ч. 3 ст. 77 ГК України орган, до
сфери управління якого входить казенне
підприємство, здійснює контроль за
використанням та збереженням
належного підприємству майна, і має
право вилучити у казенного
підприємства майно, яке не
використовується або використовується
не за призначенням, та розпорядитися
ним у межах своїх повноважень.

Частинами 1-3, 9 ст. 78 ГК України
передбачено, що комунальне унітарне
підприємство утворюється компетентним
органом місцевого самоврядування в
розпорядчому порядку на базі
відокремленої частини комунальної
власності і входить до сфери його
управління. Орган, до сфери управління
якого входить комунальне унітарне
підприємство, є представником власника
- відповідної територіальної громади і
виконує його функції у межах,
визначених цим Кодексом та іншими
законодавчими актами. Майно
комунального унітарного підприємства
перебуває у комунальній власності і
закріплюється за таким підприємством
на праві господарського відання
(комунальне комерційне підприємство)
або на праві оперативного управління
(комунальне некомерційне
підприємство). Особливості
господарської діяльності комунальних
унітарних підприємств визначаються
відповідно до вимог, встановлених цим
Кодексом щодо діяльності державних
комерційних або казенних підприємств,
а також інших вимог, передбачених
законом.

Статтею 2 ЗК України 1990 року
передбачено, що відповідно до
цільового призначення всі землі
України поділяються на: 1) землі
сільськогосподарського призначення; 2)
землі населених пунктів (міст, селищ
міського типу і сільських населених
пунктів); 3) землі промисловості,
транспорту, зв'язку, оборони та іншого
призначення; 4) землі
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення; 5) землі лісового фонду; 6)
землі водного фонду; 7) землі запасу.
Віднесення земель до категорій
провадиться відповідно до їх цільового
призначення. Переведення земель з
однієї категорії до іншої здійснюється
у разі зміни цільового призначення цих
земель. Віднесення земель до
відповідних категорій і переведення їх
з однієї категорії до іншої
провадиться органами, які приймають
рішення про передачу цих земель у
власність або надання їх у
користування, а в інших випадках -
органами, які затверджують проекти
землеустрою і приймають рішення про
створення об'єктів природоохоронного,
оздоровчого, історико-культурного та
іншого призначення.

З огляду на зміст ч. 1 ст. 22 ЗК України 1990
року право власності на землю або право
користування наданою земельною
ділянкою виникає після встановлення
землевпорядними організаціями меж
земельної ділянки в натурі (на
місцевості) і одержання документа, що
посвідчує це право.

За правилами ч. 1 ст. 23 ЗК України 1990 року
право власності або право постійного
користування землею посвідчується
державними актами, які видаються і
реєструються сільськими, селищними,
міськими, районними Радами народних
депутатів.

Як визначено ст. 12 ЗК України 2001 року, до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; д) організація
землеустрою; е) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних ділянок у порядку, що
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

З огляду на ч.ч. 1-5 ст. 20 ЗК України 2001
року (в редакції на час передачі
спірної земельної ділянки з державної
у комунальну власність та надання
згоди на розробку проекту землеустрою
КП «Фонд сприяння залучення інвестицій
у будівництво») віднесення земель до
тієї чи іншої категорії здійснюється
на підставі рішень органів державної
влади, Верховної Ради Автономної
Республіки Крим, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим та органів
місцевого самоврядування відповідно
до їх повноважень. Зміна цільового
призначення земель провадиться
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників цільового
призначення земель, зайнятих лісами,
провадиться з урахуванням висновків
органів виконавчої влади з питань
охорони навколишнього природного
середовища та лісового господарства.
Види використання земельної ділянки в
межах певної категорії земель (крім
земель сільськогосподарського
призначення та земель оборони)
визначаються її власником або
користувачем самостійно в межах вимог,
встановлених законом до використання
земель цієї категорії, з урахуванням
містобудівної документації та
документації із землеустрою.

Згідно з ч. 1 ст. 22 ЗК України 2001 року (в
редакції на час передачі спірної
земельної ділянки з державної у
комунальну власність та надання згоди
на розробку проекту землеустрою КП
«Фонд сприяння залучення інвестицій у
будівництво») землями
сільськогосподарського призначення
визнаються землі, надані для
виробництва сільськогосподарської
продукції, здійснення
сільськогосподарської
науково-дослідної та навчальної
діяльності, розміщення відповідної
виробничої інфраструктури, у тому
числі інфраструктури оптових ринків
сільськогосподарської продукції, або
призначені для цих цілей.

Зважаючи на ст.ст. 38, 39 ЗК України 2001
року (в редакції на час передачі
спірної земельної ділянки з державної
у комунальну власність та надання
згоди на розробку проекту землеустрою
КП «Фонд сприяння залучення інвестицій
у будівництво»), до земель житлової та
громадської забудови належать
земельні ділянки в межах населених
пунктів, які використовуються для
розміщення житлової забудови,
громадських будівель і споруд, інших
об'єктів загального користування.
Використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотриманням будівельних норм,
державних стандартів і норм.

Відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 93 ЗК України 2001
року право оренди земельної ділянки -
це засноване на договорі строкове
платне володіння і користування
земельною ділянкою, необхідною
орендареві для провадження
підприємницької та іншої діяльності.
Орендована земельна ділянка або її
частина може за згодою орендодавця
передаватись орендарем у володіння та
користування іншій особі (суборенда).

У абз. 1 ч. 1 ст. 117 ЗК України 2001 року
визначено, що передача земельних
ділянок державної власності у
комунальну власність чи навпаки
здійснюється за рішеннями відповідних
органів виконавчої влади чи органів
місцевого самоврядування, які
здійснюють розпорядження землями
державної чи комунальної власності
відповідно до повноважень, визначених
цим Кодексом.

Згідно з ч.ч. 1-2 ст. 124 ЗК України 2001 року
передача в оренду земельних ділянок, що
перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється на
підставі рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування згідно з їх
повноваженнями, визначеними статтею 122
цього Кодексу, чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки (у разі продажу права оренди)
шляхом укладення договору оренди
земельної ділянки чи договору
купівлі-продажу права оренди земельної
ділянки. Передача в оренду земельних
ділянок, що перебувають у державній або
комунальній власності, здійснюється за
результатами проведення земельних
торгів, крім випадків, встановлених
частинами другою, третьою статті 134
цього Кодексу.

Відповідно до ст. 125 ЗК України 2001 року
право власності на земельну ділянку, а
також право постійного користування та
право оренди земельної ділянки
виникають з моменту державної
реєстрації цих прав.

Також ч. 1 ст. 134 ЗК України 2001 року
передбачено, що земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них (оренда, суперфіцій,
емфітевзис), у тому числі з
розташованими на них об'єктами
нерухомого майна державної або
комунальної власності, підлягають
продажу окремими лотами на
конкурентних засадах (земельних
торгах), крім випадків, встановлених
частиною другою цієї статті.

Зважаючи на ч.ч. 1, 2 ст. 135 ЗК України 2001
року, земельні торги проводяться у
формі аукціону, за результатами
проведення якого укладається договір
купівлі-продажу, оренди, суперфіцію,
емфітевзису земельної ділянки з
учасником (переможцем) земельних
торгів, який запропонував найвищу ціну
за земельну ділянку, що продається, або
найвищу плату за користування нею,
зафіксовану в ході проведення
земельних торгів. Продаж земельних
ділянок державної чи комунальної
власності або прав на них (оренди,
суперфіцію, емфітевзису) здійснюється
виключно на земельних торгах, крім
випадків, встановлених частинами
другою і третьою статті 134 цього
Кодексу.

З огляду на ст. 152 ЗК України 2001 року
держава забезпечує громадянам та
юридичним особам рівні умови захисту
прав власності на землю. Власник
земельної ділянки або землекористувач
може вимагати усунення будь-яких
порушень його прав на землю, навіть
якщо ці порушення не пов'язані з
позбавленням права володіння
земельною ділянкою, і відшкодування
завданих збитків. Одним із шляхів
захисту прав громадян та юридичних
осіб на земельні ділянки є визнання
недійсними рішень органів виконавчої
влади або органів місцевого
самоврядування.

Статтею 158 ЗК України 2001 року
передбачено, що земельні спори
вирішуються судами, органами місцевого
самоврядування та органами виконавчої
влади з питань земельних ресурсів. У
разі незгоди власників землі або
землекористувачів з рішенням органів
місцевого самоврядування, органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів спір вирішується судом.

Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 207 ЗК України 2001 року
втрати сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва
включають втрати
сільськогосподарських угідь, лісових
земель та чагарників, а також втрати,
завдані обмеженням у
землекористуванні та погіршенням
якості земель. Відшкодуванню
підлягають втрати
сільськогосподарських угідь (ріллі,
багаторічних насаджень, перелогів,
сінокосів, пасовищ), лісових земель та
чагарників як основного засобу
виробництва в сільському і лісовому
господарстві внаслідок вилучення
(викупу) їх для потреб, не пов'язаних із
сільськогосподарським і
лісогосподарським виробництвом.
Відшкодуванню підлягають також втрати,
завдані обмеженням прав власників
землі і землекористувачів, у тому числі
орендарів, або погіршенням якості
угідь внаслідок негативного впливу,
спричиненого діяльністю громадян,
юридичних осіб, органів місцевого
самоврядування або держави, а також у
зв'язку з виключенням
сільськогосподарських угідь, лісових
земель і чагарників із господарського
обігу внаслідок встановлення
охоронних, санітарних та інших
захисних зон.

З огляду на ч. 1 ст. 208 ЗК України 2001 року
від відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва
звільняються громадяни та юридичні
особи у разі використання земельних
ділянок, в тому числі, і для будівництва
державних об'єктів охорони здоров'я та
під будівництво і обслуговування жилих
будинків і господарських будівель.

Статтею 17 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що відносини органів місцевого
самоврядування з підприємствами,
установами та організаціями, що
перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
будуються на засадах їх
підпорядкованості, підзвітності та
підконтрольності органам місцевого
самоврядування.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до п.п. 3, 4, 8, 14, 16 ч. 4 ст. 42
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» сільський,
селищний, міський голова підписує
рішення ради та її виконавчого
комітету, скликає сесії ради, вносить
пропозиції та формує порядок денний
сесій ради і головує на пленарних
засіданнях ради, забезпечує підготовку
на розгляд ради проектів програм
соціально-економічного та культурного
розвитку, цільових програм з інших
питань самоврядування, місцевого
бюджету та звіту про його виконання,
рішень ради з інших питань, що належать
до її відання; оприлюднює затверджені
радою програми, бюджет та звіти про їх
виконання, представляє територіальну
громаду, раду та її виконавчий комітет
у відносинах з державними органами,
іншими органами місцевого
самоврядування, об'єднаннями громадян,
підприємствами, установами та
організаціями незалежно від форм
власності, громадянами, а також у
міжнародних відносинах відповідно до
законодавства; укладає від імені
територіальної громади, ради та її
виконавчого комітету договори
відповідно до законодавства, а з
питань, віднесених до виключної
компетенції ради, подає їх на
затвердження відповідної ради.

Частинами 1, 4 ст. 49 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що постійні комісії ради є
органами ради, що обираються з числа її
депутатів, для вивчення, попереднього
розгляду і підготовки питань, які
належать до її відання, здійснення
контролю за виконанням рішень ради, її
виконавчого комітету. Постійні комісії
за дорученням ради або за власною
ініціативою попередньо розглядають
проекти програм
соціально-економічного і культурного
розвитку, місцевого бюджету, звіти про
виконання програм і бюджету, вивчають і
готують питання про стан та розвиток
відповідних галузей господарського і
соціально-культурного будівництва,
інші питання, які вносяться на розгляд
ради, розробляють проекти рішень ради
та готують висновки з цих питань,
виступають на сесіях ради з доповідями
і співдоповідями.

Виходячи зі змісту ч.ч. 1, 2 ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень. Рішення ради
приймається на її пленарному засіданні
після обговорення більшістю депутатів
від загального складу ради, крім
випадків, передбачених цим Законом. При
встановленні результатів голосування
до загального складу сільської,
селищної, міської ради включається
сільський, селищний, міський голова,
якщо він бере участь у пленарному
засіданні ради, і враховується його
голос.

Згідно з ч. 1 ст. 74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Частинами 1, 2, 5 ст. 6 Закону України «Про
оренду землі» визначено, що орендарі
набувають права оренди земельної
ділянки на підставах і в порядку,
передбачених Земельним кодексом
України, Цивільним кодексом України,
цим та іншими законами України і
договором оренди землі. У разі набуття
права оренди земельної ділянки на
конкурентних засадах підставою для
укладення договору оренди є результати
аукціону. Право оренди земельної
ділянки підлягає державній реєстрації
відповідно до закону.

У ч. 2 ст. 16 Закону України «Про оренду
землі» передбачено, що укладення
договору оренди земельної ділянки із
земель державної або комунальної
власності здійснюється на підставі
рішення відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування - орендодавця,
прийнятого у порядку, передбаченому
Земельним кодексом України, або за
результатами аукціону.

Зважаючи на абз. 6 ч. 1 ст. 2 Закону
України «Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності»,
об'єктами передачі згідно з цим Законом
є, в тому числі, і заклади охорони
здоров'я, у тому числі незавершені
будівництвом.

За правилами ст. 3 Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності» ініціатива
щодо передачі об'єктів права державної
та комунальної власності може виходити
відповідно від органів, уповноважених
управляти державним майном,
Національної академії наук, інших
аналогічних самоврядних організацій,
яким передано в користування державне
майно (далі - самоврядні організації),
місцевих органів виконавчої влади,
відповідних органів місцевого
самоврядування.

Відповідно до абз. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 4 Закону
України «Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності»
передача об'єктів з державної у
комунальну власність здійснюється за
рішенням органів, уповноважених
управляти державним майном,
самоврядних організацій - щодо
об'єктів, визначених у абзацах
четвертому та шостому частини першої
статті 2 цього Закону. Передача об'єктів
з державної у комунальну власність
територіальних громад сіл, селищ, міст,
районів у містах здійснюється за
наявності згоди відповідних сільських,
селищних, міських, районних у містах
рад, якщо інше не передбачено законом, а
у спільну власність територіальних
громад сіл, селищ, міст - за наявності
згоди районних або обласних рад, якщо
інше не передбачено законом.

В абз. 5 ч. 1, ч. 5 ст. 7 Закону України «Про
передачу об'єктів права державної та
комунальної власності» зазначено, що
також передаються безоплатно за умови
взяття органами місцевого
самоврядування зобов'язання
використовувати за цільовим
призначенням і не відчужувати в
приватну власність такі об'єкти
охорони здоров'я, у тому числі ті,
будівництво яких не завершено.
Передача оформляється актом
приймання-передачі, який підписується
головою і членами комісії. Право
власності на об'єкт передачі виникає з
дати підписання акта
приймання-передачі.

Як визначено ч. 1 ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

У ст. 6 КАС України передбачено, що кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

У відповідності до ч.ч. 1, 2 ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 162 КАС України
суд може прийняти постанову про
визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення.

Зважаючи на вище викладені обставини
та вимоги чинного законодавства, суд
приходить до наступних висновків.

Спірний об'єкт незавершеного
будівництва «Лікарняний комплекс на 210
ліжок» було передано з державної
власності до комунальної з дотриманням
вимог Закону України «Про передачу
об'єктів права державної та
комунальної власності».

Будь-які договори, рішення або
розпорядження, які б зобов'язували
Вишневу міську раду, її виконком,
міського голову відшкодувати
зазначену вартість об'єкта не
укладалися та, відповідно, не
приймалися. А тому в міської ради, її
виконкому та міського голови
відповідно до Глави 48 ЦК України такі
зобов'язання перед іншими сторонами не
виникали.

Доводи, викладені у листі Вишневого
міського голови від 14.08.2012 року № 3/02-1853
на адресу голови Київської ОДА про
взяття на Вишневу міську раду
зобов'язань про відшкодування КП "Фонд
сприяння залучення інвестицій в
будівництво" ГУ капітального
будівництва Київської ОДА витрат на
спорудження зазначеного закладу
охорони здоров'я не знайшли свого
подальшого розвитку, так як у листі
голови Київської обласної державної
адміністрації від 17.08.2012 року,
розпорядженні Київської ОДА від 21.12.2012
року № 503, комісійному акті
приймання-передачі об'єкта від 30.07.2013
року, рішенні сесії Вишневої міської
ради від 28.08.2012 року № 1-01/ХХІІІ6-35 та
інших документальних даних відсутні
будь-які умови щодо відшкодування
Вишневою міською радою вартості
об'єкта незавершеного будівництва.

Більш того, згідно зі ст. 7 Закону
України «Про передачу об'єктів права
державної та комунальної власності»
вказаний об'єкт повинен був переданий
Вишневій міській раді безоплатно,
тобто без будь-яких компенсацій та
відшкодувань.

А отже, вказівки позивача на те, що
спірний об'єкт було незаконно отримано
з державної власності у комунальну без
компенсацій та відшкодувань, не
знайшли свого підтвердження.

Разом з цим, 28.08.2012 року рішенням №
1-01/XXІІІ6-35 XXІІІ сесії VI скликання
Вишневої міської ради було даний об'єкт
незавершеного будівництва «Лікарняний
комплекс на 210 ліжок» передано з метою
вирішення питання подальшого розвитку
інфраструктури на баланс КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво».

Ні згаданим рішенням, ні законом не
передбачено стягнення органом
місцевого самоврядування із
заснованого ним комунального
підприємства, на баланс якого
передається комунальне майно для його
подальшого утримання та розвитку,
стягнення відшкодування та втрат за це
майно, а тому в силу вимог ст. 19
Конституції України посилання
позивача на неправомірність передачі
Вишневою міською радою в особі
міського голови на баланс КП «Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво» спірної недобудованої
лікарні без відповідного
відшкодування не можуть заслуговувати
на увагу.

Більш того, такі дії відповідачів не
призвели до порушень прав
територіальної громади м. Вишневого
стосовно лікарні, оскільки з
матеріалів справи вбачається, що їх
кінцевою метою було саме здійснення
добудови даного закладу охорони
здоров'я, так як перспектива його
існування залишилась відображеною у
визначенні цільового призначення
земельної ділянки, на якій він
розміщений.

Стосовно спірної земельної ділянки, то
суд зважає, що її було виділено
Управлінню капітального будівництва
Київського облвиконкому із земель
запасу Крюківщинської сільської ради
за рахунок ріллі та польових шляхів ще
27.03.1992 року рішенням 10 сесії 21 скликання
Крюківщинської сільської ради
Києво-Святошинського району Київської
області - під будівництво лікарняного
комплексу, тобто для громадських
потреб .

У подальшому 01.01.2002 року набрав
чинності ЗК України 2001 року, яким
запроваджено таку категорію землі , як
землі житлової та громадської
забудови .

Аналізуючи зміст вже згаданого рішення
Крюківщинської сільської ради та норми
ЗК України як 1990 року, так і 2001 року, суд
вбачає, що спірна земельна ділянка за
своїм функціональним призначенням
віднесена до категорії земель
житлової та громадської забудови (як
це звучить у сучасній інтерпретації),
що в подальшому і знайшло своє
відображення у затвердженому рішенням
Вишневої міської ради № 1-01/ХХХІ6-8 від
20.06.2013 року Плані зонування території
(зонінг) південної частини міста
Вишневе, де знаходиться спірні об'єкт
та земельна ділянка.

З огляду на це та зважаючи на ч. 5 ст. 20 ЗК
України 2001 року, якою визначено, що види
використання земельної ділянки в межах
певної категорії земель визначаються
її власником або користувачем
самостійно, у рішеннях Вишневої
міської ради, листуваннях її виконкому
за підписом міського голови, договорі
оренди спірної земельної ділянки
правомірно було зазначено її цільове
призначення - для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я.

До того ж, пряма вказівка відповідача
при формулюванні назви цільового
призначення спірної землі, в якій
фігурує фраза «із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я», на обов'язковість
для подальших власників та
користувачів даної земельної ділянки
збереження її першопочаткового
призначення - свідчить про суворе
відстоювання Вишневою міською радою та
її посадовими особами прав та
інтересів територіальної громади м.
Вишневого.

З аналізу норм ЗК України 1990 року та 2001
року вбачається, що спірна земельна
ділянка з моменту прийняття 27.03.1992 року
рішення Крюківщинською сільською
радою не відноситься до земель
сільськогосподарського призначення, а
тому посилання позивача на це не
відповідають дійсності.

Також, виходячи із норм земельного
законодавства, спірну земельну ділянку
не можна віднести до земель:
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
оздоровчого призначення,
рекреаційного призначення,
історико-культурного призначення,
лісогосподарського призначення,
водного фонду, промисловості,
транспорту, зв'язку, енергетики,
оборони та іншого призначення.

Тобто, відповідачем вчинялися дії по
формуванню земельної ділянки площею
5,600 га, кадастровий номер :01:005:5006,
яка знаходиться за адресою: м. Вишневе,
вул. Ватутіна та не змінювалась її
категорія, що відобразилось в рішенні
Вишневої міської ради від 29.08.2013 року №
1-01/XXХІІ6-29 XXХІІ сесії VI скликання.

Поруч з цим, як вже було згадано, на
підставі нотаріально посвідченої
заяви ГУ капітального будівництва
Київської ОДА від 17.10.2012 року № 4253, та
інших документальних даних сесією
Вишневої міської ради 13.11.2012 року
згідно зі ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
ст.ст. 12, 141 ЗК України було одноголосно
прийнято рішення № 1-01/ХХV6-47 про
переведення земельної ділянки площею
5,6 га по вул. Ватутіна у м. Вишневе до
земель запасу міської ради.

Дане рішення, по суті, носить
формальний характер, оскільки
відомості про оформлення ГУ
капітального будівництва Київської
ОДА у відповідності до вимог ст.ст. 22, 23
ЗК 1990 року та ст. 125 ЗК України 2001 року
права користування земельною ділянкою
(отримання держакту на право
постійного користування землею або
укладення договору оренди землі) та
державної реєстрації таких прав,
відсутні.

Як було вже проаналізовано вище, на цій
же сесії міської ради за результатами
розгляду листів генерального
директора КП "Фонд сприяння залученню
інвестицій у будівництво" від 06.11.2012
року, Київської ОДА від № 11-21-17359, заяви
ГУ капітального будівництва Київської
ОДА від 17.10.2012 року № 4253 та інших
документів прийнято рішення від 13.11.2012
року № 1-01/ХХУ6-48, яким надано дозвіл
вказаному комунальному підприємству
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення в користування на умовах
оренди терміном на 10 років земельну
ділянку площею 5,6 га для будівництва і
обслуговування багатоквартирних
житлових будинків із
вбудовано-прибудованим закладом
охорони здоров'я по вул. Ватутіна.

Рішенням сесії Вишневої міської ради
від 29.08.2013 року № 1-01/ХХХІІ6-29 відповідно
до ст.ст. 12, 122-124, 186, 186-1 ЗК України, ст. 26
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні" розглянуто
та затверджено проект землеустрою,
який узгоджений всіма відповідними
контролюючими органами, та передано в
оренду комунальному підприємству
терміном на 10 років вищевказану
земельну ділянку з визначенням річної
орендної плати у розмірі 12 % від її
нормативно-грошової оцінки, тобто на
платній основі з отримання в місцевий
бюджет грошових коштів.

На підставі вказаного рішення Вишневої
міської ради з КП "Фонд сприяння
залученню інвестицій у будівництво"
було укладено договір оренди земельної
ділянки. який гарантує територіальній
громаді м. Вишневого отримання доходів
до місцевого бюджету та сплату
штрафних санкцій у разі порушення умов
цього правочину.

Будь-яке відшкодування збитків або
втрат, зумовлених вилученням, наданням
земельної ділянки, уточненням виду
використання землі проектною
документацією із землеустрою на
Вишневу міську раду не покладалося.
Вимогами законодавства теж таке
відшкодування не передбачено, оскільки
спірна земля не відноситься до земель
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва.

З огляду на вказане, знову ж таки, в силу
вимог ст. 19 Конституції України
посилання позивача на неправомірність
отримання з державної власності та
подальшої передачі Вишневою міською
радою в особі міського голови в оренду
КП «Фонд сприяння залученню інвестицій
у будівництво» спірної земельної
ділянки без відповідного
відшкодування не можуть заслуговувати
на увагу.

Таким чином, Вишнева міська рада та,
зокрема, міський голова, який у спірній
ситуації діяв на виконання рішень
колегіального органу, при розгляді
питань щодо віднесення до комунальної
власності об'єкта незавершеного
будівництва "Лікарняний комплекс на 210
ліжок", передачі його на баланс КП "Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво", а також щодо припинення
права користування Головного
управління капітального будівництва
Київської ОДА земельною ділянкою та
подальшої її передачі в оренду КП "Фонд
сприяння залученню інвестицій у
будівництво" діяли на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
чинним законодавством.

Відповідно, дії відповідача, які
оспорюються, не являються
протиправними, а збитки, начебто
завдані державі та територіальній
громаді міста Вишневого відповідачем,
про які веде мову позивач, не мали
місце.

Отож, доводи ОСОБА_1 не знайшли свого
підтвердження в ході судового
розгляду, що є підставою для відмови у
задоволенні його позову.

Враховуючи викладене вище та керуючись
ст.ст. 19, 14, 143, 144 Конституції України,
ст.ст. 15, 16, 204, 792 ЦК України, ст.ст. 77, 78 ГК
України, ст.ст. 2, 22. 23, 73 ЗК України 1990
року, ст.ст. 12, 20, 22, 38, 39, 47, 93, 117, 124, 125, 134,
135, 152, 158, 207, 208 ЗК України 2001 року, ст.ст.
17, 26, 42, 49, 59, 74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
ст.ст. 2-4, 7 Закону України «Про передачу
об'єктів права державної та
комунальної власності», ст.ст. 6, 16
Закону України «Про оренду землі»,
ст.ст. 2, 6, 9-12, 17, 18, 69-73, 86, 99, 160, 162, 163, 167 КАС
України, суд -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Вишневої міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області в особі голови Вишневої
міської ради Києво-Святошинського
району Київської області Дікова Іллі
Валерійовича про визнання
протиправними дій суб'єкта владних
повноважень та зобов'язання вчинити
дії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена протягом
10 днів, починаючи з наступного дня
після отримання особою, яка її
оскаржує, шляхом подачі апеляційної
скарги до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Києво-Святошинський районний суд
Київській області. Копія апеляційної
скарги одночасно повинна бути
надіслана особою, яка її подає, до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження.

У разі подання апеляційної скарги
постанова суду, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після закінчення
апеляційного розгляду справи.

СУДДЯ Т.В.Дубас