Справа № 2а-147/12
Суддя: Кравченко Н. О.
Дата ухвалення: 2012-04-18 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

справа № 2
ПОСТАНОВА

Іменем
України

23 квітня 2012 року Ленінський
районний суд м. Луганська у складі:

головуючого: судді Кравченко Н.О.,

при
секретарі: Гусєвій К.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Луганську
адміністративну справу за позовом
Приватного акціонерного товариства
«Фінансист»до ОСОБА_1 Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів Луганської міської ради, про
визнання протиправними дії та
зобов’язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

26 серпня 2011 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідача ОСОБА_1 Луганської міської
ради з питань земельних ресурсів, про
визнання протиправними дії та
зобов’язання вчинити певні дії.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилався на ту обставину, що 23.09.08 року
між позивачем (орендодавець) та
відповідачем (орендар) у нотаріальній
формі, за реєстром №4042, укладено
договір оренди землі, відповідно до
якого орендодавець на підставі рішення
Луганської міської ради від 25.04.08 року
№33/13 та від 27.05.08 року №34/87 надає, а
орендар приймає у строкове платне
користування земельну ділянку площею
1,0502 га (п.2.), нормативною грошовою
оцінкою 9.663.279,82 грн., а без урахування
коефіцієнту функціонального
використання - 3.865.311,51 грн. (п.4,- визнано
частково недійсним судом), терміном на
49 років (п.7), під розміщені будівлі та
споруди, будівництво та розміщення
будівель та споруд
адміністративно-побутового
призначення (пункти 1,17), яка
знаходиться за адресою: м. Луганськ,
вул. Оборонна,20-ж (п.1).

Для обрахунку розміру орендної плати
за 2011 рік ОСОБА_1 Луганської міської
ради з питань земельних ресурсів
видано позивачу довідку про розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки для розрахунку орендної плати
за 2011 рік №283 від 13.01.2011 року.

Для розрахунку орендної плати на 2011 рік
відповідачем був встановлений
функціональний коефіцієнт 2.5,
передбачений для земель комерційного
використання.

Позивач вважає, що застосування
вказаного функціонального коефіцієнту
для проведення нормативної грошової
оцінки земельної ділянки в наданих для
розрахунку орендної плати даних є
безпідставним, так як із пунктів 3, 17
договору оренди земельної ділянки
витікає, що земельна ділянка надана в
оренду під розміщені будівлі та
споруди (будівлі гаражу, механічної
майстерні, диспетчерської, будівля КТІ,
будівля котельної, майстерні та
ацетілової станції), будівництво та
розміщення будівель та споруд
адміністративно-побутового
призначення, в зв'язку з чим має місце
змішане використання земельної
ділянки: під існуючи будівлі і споруди
та під майбутнє будівництво. Зазначене,
підтверджується також, змістом пунктів
32.5. і 32.6. договору оренди землі, у яких
зазначено про використання частин
земельної ділянки 1,0502га під розміщення
існуючих будівель і споруд та під
майбутнє будівництво будівель та
споруд адміністративно-побутового
призначення.

Коефіцієнт функціонального
використання для земельних ділянок
змішаного використання визначається
як середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.

Позивач просив суд визнати
протиправними дії ОСОБА_1 Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів по видачі ПАТ
«Фінансист»даних для розрахунку
орендної плати на 2011 рік від 13.01.2011 №283,
зобов'язати ОСОБА_1 Луганської міської
ради з питань земельних ресурсів
змінити функціональний коефіцієнт
використання землі 2,5 для земельної
ділянки площею 1,0502 га, розташованої за
адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 20 ж,
на коефіцієнт функціонального
використання, встановлений для
земельних ділянок змішаного
використання, перерахувати нормативну
оцінку вищевказаної земельної ділянки
з врахуванням нового функціонального
коефіцієнту, передбаченого для
земельних ділянок змішаного
використання, скасувати дані від 13.01.2011
№283, та видати ПАТ «Фінансист»нові дані
для розрахунку орендної плати на 2011р. з
врахуванням нового функціонального
коефіцієнту, щорічно видавати ПАТ
«Фінансист»дані для розрахунку
орендної плати по договору оренди 23
вересня 2008 року (державна реєстрація 30
грудня 2008 року за №97) для
земельної ділянки загальною площею 1,0502
га по вул. Оборонна, 20 ж у м. Луганську із
застосуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки передбаченого для
земельних ділянок змішаного
використання до прийняття в
експлуатацію у встановленому порядку
закінчених будівництвом об'єктів:
будівель та споруд
адміністративно-побутового
призначення /а.с.4-7/.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав,
позов просив задовольнити, надав
відповідні письмові пояснення.

Представник відповідача проти позову
заперечував, просив у позові відмовити
за необґрунтованістю. Зазначивши, що
відповідно до положень Податкового
кодексу України орендна плата із
зазначенням її розміру, індексації,
форм платежу, строків, порядку її
внесення і перегляду та
відповідальності за її несплату є
істотною умовою договору оренди землі,
як слід, зміна коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки, що безпосереднім
чином впливає на розмір орендної плати,
потребує внесення змін до Договору.

Дослідивши надані учасниками судового
процесу документи і матеріали,
заслухавши пояснення повноважних
представників позивача та відповідача,
всебічно та повно з’ясувавши
обставини, на яких ґрунтуються позовні
вимоги і заперечення, об’єктивно
оцінивши в сукупності докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд
встановив: Згідно ч.1 ст. 288
Податкового кодексу України підставою
для нарахування орендної плати за
земельну ділянку є договір оренди
такої земельної ділянки. Ч. 4 ст. 288
Податкового кодексу України
встановлює, що розмір та умови внесення
орендної плати встановлюється у
договорі оренди між орендодавцем
(власником) і орендарем.

Відповідно до положень ст. 13 Закону
України «Про оренду землі»договір
оренди землі це договір, за яким
орендодавець зобов'язаний за плату
передати орендареві земельну ділянку у
володіння і користування на певний
строк, а орендар зобов'язаний
використовувати земельну ділянку
відповідно до умов договору та вимог
земельного законодавства.

Згідно із ст. 15 Закону України «Про
оренду землі»істотними умовами
договору оренди землі є, зокрема,
орендна плата із зазначенням її
розміру, індексації, форм платежу,
строків, порядку її внесення і
перегляду та відповідальності за її
несплату.

Статтею 21 Закон України «Про оренду
землі»передбачається: орендна плата за
землю це платіж, який орендар вносить
орендодавцеві за користування
земельною ділянкою. Розмір, форма і
строки внесення орендної плати за
землю встановлюються за згодою сторін
у договорі оренди (крім строків
внесення орендної плати за земельні
ділянки державної та комунальної
власності, які встановлюються
відповідно до Закону України «Про
плату за землю»). Обчислення розміру
орендної плати за землю здійснюється з
урахуванням індексів інфляції, якщо
інше не передбачено договором оренди».

23.09.08 року між позивачем (орендодавець)
та відповідачем (орендар) у
нотаріальній формі, за реєстром №4042,
укладено договір оренди землі,
відповідно до якого орендодавець на
підставі рішення Луганської міської
ради від 25.04.08 року №33/13 та від 27.05.08 року
№34/87 надає, а орендар приймає у
строкове платне користування земельну
ділянку площею 1,0502 га (п.2.), нормативною
грошовою оцінкою 9.663.279,82 грн., а без
урахування коефіцієнту
функціонального використання - 3.865.311,51
грн. (п.4,- визнано частково недійсним
судом), терміном на 49 років (п.7), під
розміщені будівлі та споруди,
будівництво та розміщення будівель та
споруд адміністративно-побутового
призначення (пункти 1,17), яка
знаходиться за адресою: м. Луганськ,
вул. Оборонна,20-ж (п.1) /а.с. 8-10/.

Для обрахунку розміру орендної плати
за 2011 рік ОСОБА_1 Луганської міської
ради з питань земельних ресурсів
видано позивачу довідку про розмір
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки для розрахунку орендної плати
за 2011 рік №283 від 13.01.2011 року /а.с. 16/.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів регламентований
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затверджений наказом Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.2006 року № 18/15/21/11 (далі -
Порядок), п. 1.3. якого визначає, що
нормативна грошова оцінка земель
використовується для визначення
розміру земельного податку, державного
мита при міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом,
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності,
втрат сільськогосподарського та
лісогосподарського виробництва, а
також під час розроблення показників
та механізмів економічного
стимулювання раціонального
використання та охорони земель.

Відповідно до абзацу 1 п. 3.5. Порядку,
коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки ураховує відносну
прибутковість видів економічної
діяльності.

У місті Луганську нормативно грошова
оцінка земель міста була затверджена
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10.

Коефіцієнти функціонального
призначення, які були затверджені
рішенням Луганської міської ради від
28.12.2007 № 28/10, у складі грошової оцінки
земель м. Луганська є показниками, які
використовується при розрахунку
земельного податку і, як наслідок, і
орендної плати, оскільки відповідно до
рішення Луганської міської ради розмір
орендної плати (Ап) за оренду земельних
ділянок встановлюється не у визначеній
грошовій формі, а у формі розрахунку, а
саме у розмірі земельного податку (Зп),
збільшеного на договірний коефіцієнт
2,5 (тобто згідно формули: Ап = Зп х 2,5).

Тобто, розмір орендної плати і
земельного податку за земельні ділянки
які передаються в оренду або у постійне
користування будь-яким особам не є
фіксованими і змінюються у
відповідності до змін земельного
податку, при цьому зміни до договору
оренди або до Державного акту на право
постійного користування не вносяться.

Відповідно до пункту 3.5 Порядку
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
затвердженого наказами Державного
комітету України по земельних
ресурсах, Міністерства аграрної
політики України, Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.06 року №18/15/21/11 (далі
Порядок), - коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки Кф,
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності. Віднесення
земель до категорії земель за
функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженої наказом Держкомстату
України від 05.11.98 року №377 (далів
Інструкція №377), зареєстрованого у
Міністерстві юстиції України 14.12.98 року
за №788/3228, відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Як зазначено у ст. 5 Закону України "Про
оцінку земель", нормативна грошова
оцінка земельних ділянок є підставою
для визначення розміру орендної плати
за земельні ділянки державної та
комунальної форм власності.

Відповідно до ст. 18 цього Закону
нормативна грошова оцінка земельних
ділянок проводиться відповідно до
державних стандартів, норм, правил, а
також інших нормативно-правових актів
на землях усіх категорій та форм
власності.

Методика нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
затверджена постановою Кабінету
Міністрів України від 23.03.95 року №213
(далі ОСОБА_2 №213).

Згідно додатку №1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9 та
3.10 Інструкції №377 (Таблиця 1.1
"Коефіцієнти, які характеризують
функціональне використання земельної
ділянки") для земель малоповерхової і
багатоповерхової не садибної забудови
встановлено коефіцієнт 1,0, а для земель,
зайнятих поточним та відведених під
майбутнє будівництво, встановлено
коефіцієнт 0,5.

Відповідно до ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Відповідно до Рішення господарського
суду Луганської області від 05 грудня 2011
року по справі № 8/73/2011 за позовом
Прокурора міста Луганська в інтересах
Луганської міської ради до Приватного
акціонерного товариства "Фінансист", м.
Луганськ, про стягнення 747062 грн. 20 коп.,
та за зустрічним позовом Приватного
акціонерного товариства "Фінансист" до
Луганської міської ради, яке набрало
законної сили після його перегляду
Донецьким апеляційним господарським
судом 07 лютого 2012 року, визнано
частково недійсними пункти 4
(четвертий) та 16 (шістнадцятий) договору
оренди землі, укладеного у місті
Луганську 23.09.2008 року, у нотаріальній
формі, за реєстром №4042, між Луганською
міською радою (орендодавець) та
Закритим акціонерним товариством
"Фінансист", правонаступником якого є
Приватне акціонерне товариство
"Фінансист" (орендар), державна
реєстрація від 30.12.08 року №97, а
також надано тлумачення терміну
"класифікація видів економічної
діяльності" (КВЕД), надана у пункті 3
Національного класифікатору України
Класифікація видів економічної
діяльності, затвердженого наказом
Держспоживстандарту України від 26.12.05
року №375, відповідно до якого основним
призначенням КВЕД є визначення та
кодування основного та другорядних
видів економічної діяльності
юридичних осіб, відокремлених
підрозділів юридичних осіб
(статистичних одиниць), яке
здійснюється органами державної
статистики, та їх відображення у
ЄДРПОУ, яке приймається до уваги судом
у порядку ст. 72 КАС України.

Отже, ПАТ "Фінансист" не згодне з тим, що
при визначенні нормативної грошової
оцінки орендованої земельної ділянки у
2011 році та розміру річної орендної
плати за її користування слід
застосовувати Кф 2,5 (як вважає
орендодавець), а не 0,5, - як вважає
орендар.

Останній стверджує, що орендована
земельна ділянка з дня укладення
договору до цього часу не
використовується ним як земля
комерційного призначення, оскільки
вона зайнята об’єктами поточного та
майбутнього будівництва, а тому при
визначенні нормативної грошової
оцінки цієї ділянки та розміру річної
орендної плати, на його думку, слід
застосовувати коефіцієнт 0,5, - замість
коефіцієнту 2,5.

Судом приймається до уваги висновки
судової будівельно-технічної
експертизи №6327 від 06.10.11 року,
проведеної в ході розгляду справи №
8/73/2011, здійсненої Харківським
науково-дослідним інститутом судових
експертиз ім. засл. проф. ОСОБА_2,
відповідно до пункту 1 висновків якої
коефіцієнт функціонального
використання (Кф), який підлягає
застосуванню для визначення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки площею 1,0502 га, яка знаходиться
у м. Луганську, вул. Оборонна, 20-ж,
повинен дорівнювати 0,5.

Проте, слід зазначити, що відповідно до
ст. 35 Закону України «Про
землеустрій»інвентаризація земель
проводиться з метою встановлення місця
розташування об'єктів землеустрою,
їхніх меж, розмірів, правового статусу,
виявлення земель, що не
використовуються, використовуються
нераціонально або не за цільовим
призначенням, виявлення і консервації
деградованих сільськогосподарських
угідь і забруднених земель,
встановлення кількісних та якісних
характеристик земель, необхідних для
ведення державного земельного
кадастру, здійснення державного
контролю за використанням та
охороною земель і прийняття на їх
основі відповідних рішень органами
виконавчої влади та органами місцевого
самоврядування. У разі виявлення при
проведенні інвентаризації земель
державної та комунальної власності
земель, не віднесених до тієї чи іншої
категорії, віднесення таких земель
до відповідної категорії
здійснюється органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування на підставі
відповідної документації із
землеустрою, погодженої та
затвердженої в установленому законом
порядку.

Як встановлено Положенням про ОСОБА_1
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів, до повноважень
відповідача не входить виступати
замовником інвентаризації земель /а.с.
35-36/.

А безпосередньо позивачем ПАТ
«Фінансист»як землекористувачем не
вжито заходів із землевпорядкування, з
метою визначення фактичного
функціонального використання
земельної ділянки, та її
невідповідність визначеній у договорі
оренди, відповідно до норм Закону
України «Про землеустрій».

Оскільки у відповідності до ч. 1 ст. 2 КАС
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їх посадових і
службових осіб, інших суб’єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. А в силу ч. 3 ст. 50 КАС
України, відповідачем у таких справах
має бути суб’єкт владних повноважень,
судом приймаються доводи позивача по
справі щодо застосування цього
Кодексу, в якості норм процесуального
права по даній справі.

На підставі викладеного позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.

Таким чином, суд вважає обґрунтованими
та задовольняє вимоги щодо визнання
протиправними дії ОСОБА_1 Луганської
міської ради з питань земельних
ресурсів по видачі ПАТ
«Фінансист»даних для розрахунку
орендної плати на 2011 рік від 13.01.2011 №283,
оскільки з урахуванням наявних з цього
питання чинних судових рішень,
відповідач не правомірно застосував
коєф.2,5, визначаючи нормативну оцінку
землі для розрахунку орендної плати
спірної ділянки.

Проте, суд відмовляє у задоволенні
вимог щодо зобов'язання ОСОБА_1
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів змінити
функціональний коефіцієнт
використання землі 2,5 для земельної
ділянки площею 1,0502 га, розташованої за
адресою: м. Луганськ, вул. Оборонная, 20 ж,
на коефіцієнт функціонального
використання, встановлений для
земельних ділянок змішаного
використання, перерахувати нормативну
оцінку вищевказаної земельної ділянки
з врахуванням нового функціонального
коефіцієнту, передбаченого для
земельних ділянок змішаного
використання, скасувати дані від 13.01.2011
№283, та видати ПАТ «Фінансист»нові дані
для розрахунку орендної плати на 2011р. з
урахуванням нового функціонального
коефіцієнту, оскільки позивачем не
дотримано встановлену законом
процедуру здійснення заходів з
землевпорядкування, відповідно до
Закону України «Про землеустрій», та не
надано належних доказів застосування
до певних частин спірної земельної
ділянок функціональних коефіцієнтів,
згідно з їх фактичним використанням.

Стосовно зобов’язання щорічно
видавати ПАТ «Фінансист»дані для
розрахунку орендної плати по договору
оренди 23 вересня 2008 року (державна
реєстрація 30 грудня 2008 року за №97)
для земельної ділянки загальною площею
1,0502 га по вул. Оборонна, 20 ж у м.
Луганську із застосуванням
коефіцієнту функціонального
використання земельної ділянки
передбаченого для земельних ділянок
змішаного використання до прийняття в
експлуатацію у встановленому порядку
закінчених будівництвом об'єктів:
будівель та споруд
адміністративно-побутового
призначення, суд також відмовляє у
задоволенні відповідних вимог з огляду
на той факт, відповідно до ст.17 Кодексу
адміністративного судочинства України
компетенція адміністративних судів
поширюється на спори фізичних чи
юридичних осіб із суб’єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень (нормативно-правових актів чи
правових актів індивідуальної дії), дій
чи бездіяльності, тобто вчинення дій та
прийняття рішень, якими вже порушені
права осіб, а не майбутні дії чи
рішення.

Частиною 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Питання застосування строку звернення
до суду за захистом порушеного права,
сторонами не порушувалося.

На підставі викладеного та керуючись
ч.1 ст. 288 Податкового кодексу України,
ст. 35 Закону України «Про землеустрій»,
ст.ст.13, 15, 21 Закону України «Про оренду
землі, ст. ст. 5, 18 Закону України "Про
оцінку земель", Методикою нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженою
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.03.95 року №213, Порядком нормативної
грошової оцінки земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженого
наказами Державного комітету України
по земельних ресурсах, Міністерства
аграрної політики України,
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України, Української академії аграрних
наук від 27.01.06 року №18/15/21/11, ст.ст. 2, 6, 7,
17, 18, 72, 158, 161, 163 11,71, 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Приватного
акціонерного товариства «Фінансист»
до ОСОБА_1 Луганської міської ради з
питань земельних ресурсів Луганської
міської ради, про визнання
протиправними дії та зобов’язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії ОСОБА_1
Луганської міської ради з питань
земельних ресурсів по видачі
Приватному акціонерному товариству
«Фінансист»даних для розрахунку
орендної плати на 2011 рік від 13.01.2011 №283.

В решті вимог відмовити за
необґрунтованістю.

Вступна та резолютивна частина
постановлені у нарадчій кімнаті та
проголошено 18 квітня 2012 року. Повний
текст постанови винесено в нарадчій
кімнаті 23 квітня 2012 року.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга подається до
Донецького адміністративного суду
апеляційної інстанції через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення. Особи, які брали участі
у справі, але не були присутні у
судовому засіданні під час
проголошення постанови суду, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання копії
судового рішення.

Суддя:
Н.О.Кравченко