Справа № 815/2606/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/2606/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача
Поліщук А.В.

представника відповідача
Фекліної Л.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом фірми «Київ» у вигляді
товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) до Державної
екологічної інспекції Північно -
Західного регіону Чорного моря про
визнання протиправними дій та
розрахунків, -

ВСТАНОВИВ:

Фірма «Київ» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю (ЛТД)
звернулась до Одеського окружного
адміністративного суду із зазначеним
позовом до Державної екологічної
інспекції Північно - Західного регіону
Чорного моря, в якому з урахуванням
поданих уточнень, просить:

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря під час проведення позапланової
перевірки додержання вимог
природоохоронного законодавства
України Фірми «Київ» у вигляді
товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) від 28.10.2008 року
по 01.11.2008 року;

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря в частині внесення недостовірної
інформації в Акти позапланової
перевірки додержання вимог
природоохоронного законодавства
України від 28.10.2008 року та 31.10.2008 року, а
саме: розмір першої земельної ділянки
на якій не санкціоновано розміщені ці
відходи складає - 5,1x29,2, висота у трьох
точках складає: 1) - 1,4., 2) - 0,74м., 3) - 0,4 м.,
чим здійснено засмічення землі. Розмір
другої засміченої земельної ділянки
складає - 2,6x7,55м., висота у 3 точках
складає 1) -0,72м. 2) -1,3м. 3) - 0,86;

- визнати протиправними дії Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря щодо нарахування Фірми «Київ» у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) шкоди за
засмічення земельної ділянки на
підставі розрахунку №1 та розрахунку
№2 від 14.01.2009 р. на загальну суму 6188 379,21
грн.

В обґрунтування заявленої правової
позиції представник позивача, зокрема
зазначив, що Акт від 31.10.2008 року, на
підставі якого було нараховано штраф,
було складено з порушенням чинного
законодавства.

Крім того, позивач акцентує увагу на
тому, що висновок перевіряючого щодо
розміщення безпосередньо на землі
будівельних відходів не
підтверджується жодними доказами. При
цьому, у акті перевірки вказано, що на
земельній ділянці розміщенні
будівельні відходи, однак не визначено
які.

На думку позивача вказане ставить під
сумнів законність перевірки
дотримання вимог екологічного
законодавства.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав заявлені позовні
вимоги в повному обсязі з підстав,
викладених в адміністративному позові
та наданих в судовому засіданні
поясненнях.

Представник відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечував,
зазначивши, що спірні правовідносини
не відповідають фактичним обставинам
справи та не мають під собою правового
підґрунтя.

Під час проведення перевірки
встановлено розміщення будівельних
відходів, а це є порушенням ст. 17, 33
Закону України "Про відходи", ст. ст. 91, 96
Земельного кодексу України.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши
пояснення представників позивача та, а
також дослідивши обставини, якими
обґрунтовувалися позовні вимоги та
заперечення, перевіривши їх доказами,
судом встановлено наступне.

За результатом позапланової перевірки
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Державною екологічною
інспекцією з охорони довкілля
Північно-Західного регіону Чорного
моря складено акт 28.10.2008р. (а/с. 143 - 144) та
акт 31.10.2008р. (а/с. 145 - 146).

Перевіркою встановлено, що на
території Новодофінівської сільської
ради Комінтернівського району
Одеської області Фірма «Київ» у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю займає вказану
земельну ділянку на підставі договору
оренди між Новодофінівською сільською
радою та Фірмою "Київ" у вигляді TOB, що
зареєстрований в книзі записів
державної реєстрації договорів оренди
землі за №05 від 22.11.2005р.

В акті 31.10.2008 р. зафіксовано, що на
земельній ділянці, яка надана Фірмі
«Київ» у вигляді TOB встановлено
несанкціоноване розміщення
будівельних відходів, безпосередньо на
землі, чим здійснено засмічення
земельної ділянки. Розмір першої
земельної ділянки, на якій
несанкціоновано розміщено ці відходи
складає - 5,1x29,2м, висота у 3-х точках
складає:1) -1,4 м, 2) - 0,74 м, 3) - 0,4 м, чим
здійснено засмічення землі. Розмір
другої засміченої земельної ділянки
складає -2,6x7,55м, висота у 3 точках
складає: 1) -0,72 м, 2)-1,3 м, 3) -0,86 м. Заміри
здійснені рулеткою р2 УЗК 7502-82.

Вказане слугувало підставою для
висновку, що встановлені обставини є
порушенням ст. ст. 17, 33 Закону України
«Про відходи», ст. ст. 91, 96 Земельного
кодексу України.

На підставі встановлених у акті
обставин, 31.10.2008р. Державною
екологічною інспекцією з охорони
довкілля Північно-Західного регіону
Чорного моря було складено протокол
№103010 про адміністративне
правопорушення про те, що гр. ОСОБА_3
здійснив адміністративне
правопорушення, відповідальність за
яке передбачена ст. 52 Кодексу України
про адміністративні правопорушення, в
зв'язку з тим, що на території, яка
знаходиться у користуванні Фірми
„Київ" встановлено складування
будівельних відходів безпосередньо на
землі, що є порушенням ст. 913 Земельного
кодексу України.

В подальшому Державною екологічною
інспекцією з охорони довкілля
Північно-Західного регіону Чорного
моря було проведено розрахунок
збитків, заподіяних державі в наслідок
засмічення земель, згідно з Методикою
визначення розмірів шкоди, зумовленої
забрудненням і засміченням земельних
ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства,
затвердженої наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України від 27.10.1997р. № 171, в
редакції наказу Мінприроди від 04.04.2007р.
№149.

Відповідно до розрахунку, виконаного
Державним інспектором з охорони
навколишнього природного середовища
Чорного моря на підставі "Методики
визначення розмірів шкоди, зумовленої
забрудненням (засміченням) земельних
ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства",
затвердженої наказом Міністерства
екологічної безпеки від 27 жовтня 1997
року № 171, розмір шкоди від засмічення
земель вказаними відходами на
земельних ділянках склав:

- земельна ділянка № 1 (засмічена
будівельними та побутовими відходами),
площею 19,63 м2 = 382643,66 грн.;

- земельна ділянка № 2 (засмічена
будівельними та побутовими відходами),
площею 148,92 м2 = 5805735,55 грн., а всього,
загальний розмір шкоди від забруднення
земель на чотирьох ділянках, загальною
площею 168,55 м2, складає 6188379,21 грн.

Надаючи належну правову оцінку спірним
правовідносинам суд виходив з
наступного.

Статтею 55 Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища"
передбачено, що розміщення відходів
дозволяється лише за наявності
спеціального дозволу на визначених
місцевими радами територіях у межах
установлених лімітів, з додержанням
санітарних і екологічних норм,
способом, що забезпечує можливість їх
подальшого використання як вторинної
сировини і безпеку для навколишнього
природного середовища та здоров'я
людей.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти мають
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.

Статтею 33 Закону України "Про відходи"
визначено, що зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
державною санітарно-епідеміологічною
службою України. Зберігання та
видалення відходів здійснюються в
місцях, визначених органами місцевого
самоврядування з врахуванням вимог
земельного та природоохоронного
законодавства, за наявності
спеціальних дозволів, у яких визначені
обсяги відходів відповідно до
встановлених лімітів та умови їх
зберігання. Визначені для зберігання
та видалення відходів місця чи об'єкти
повинні використовуватися лише для
заявлених на одержання дозволу
відходів. Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія. Забороняється
несанкціоноване скидання і розміщення
відходів у підземних горизонтах, на
території міст та інших населених
пунктів, на територіях
природно-заповідного фонду, на землях
природоохоронного, оздоровчого,
рекреаційного та історико-культурного
призначення, в межах природоохоронних
зон та зон санітарної охорони водних
об'єктів, у інших місцях, що може
створювати небезпеку для
навколишнього природного середовища
та здоров'я людини, захоронення
відходів у надрах допускається у
виняткових випадках за результатами
спеціальних досліджень з дотриманням
стандартів, норм і правил, передбачених
законодавством України.

Відповідно до підпункту п. 1.2 п. 1
Методики визначення розмірів шкоди,
зумовленої забрудненням і засміченням
земельних ресурсів через порушення
природоохоронного законодавства,
затвердженої наказом Міністерства
охорони навколишнього природного
середовища України (далі - Методика), за
якою здійснювався розрахунок
заявлених до стягнення збитків,
визначено, що ця Методика встановлює
порядок розрахунку розмірів
відшкодування шкоди суб'єктами
господарювання та фізичними особами в
процесі їх діяльності через
забруднення земель хімічними
речовинами, їх засмічення
промисловими, побутовими та іншими
відходами, і поширюється на всі землі
України незалежно від форм їх
власності.

Згідно з п. п. 3.1.-3.3. Методики, землі
вважаються забрудненими, якщо в їх
складі виявлені негативні кількісні
або якісні зміни, що сталися в
результаті господарської діяльності
чи впливу інших чинників. При цьому
зміни можуть бути зумовлені не тільки
появою в зоні аерації нових
шкодочинних речовин, яких раніше не
було, а і збільшенням вмісту речовин, що
перевищує їх граничнодопустиму
концентрацію, які характерні для
складу незабрудненого ґрунту або у
порівнянні з даними агрохімічного
паспорта (для земель
сільськогосподарського призначення).
Землі вважаються засміченими, якщо на
відкритому ґрунті наявні сторонні
предмети і матеріали, сміття без
відповідних дозволів, що призвело або
може призвести до забруднення
навколишнього природного середовища.
Факти забруднення (засмічення) земель
встановлюються уповноваженими
особами, які здійснюють державний
контроль за додержанням вимог
природоохоронного законодавства
шляхом оформлення актів перевірок,
протоколів про адміністративне
правопорушення та інших матеріалів, що
підтверджують факт забруднення та
засмічення земель.

Згідно п. п. 4.1. Методики, розміри шкоди
обчислюються уповноваженими особами,
що здійснюють державний контроль за
додержанням вимог природоохоронного
законодавства, на основі актів
перевірок, протоколів про
адміністративне правопорушення та
інших матеріалів, що підтверджують
факт забруднення земель, протягом
шести місяців з дня виявлення
порушення.

Розмір шкоди внаслідок засмічення
земель визначається за формулою,
передбаченою п. 5.5. цієї Методики. При
цьому, основою розрахунків розміру
шкоди від засмічення земель є
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки, що засмічена. Довідку про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки, що зазнала засмічення, надають
територіальні органи спеціально
уповноваженого центрального органу
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів (пункти 5.2., 5.6 Методики).

Для розрахунків розміру шкоди від
засмічення земельної ділянки
застосована нормативна грошова оцінка
земельної ділянки, визначена у довідці
відділу Держкомзему у
Комінтернівському районі Одеської
області (з додатком) від 18.11.2008 р. №
13-13-02/437.

При цьому, слід звернути увагу на те, що
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки розрахована із помилковими
сукупними локальними коефіцентами, що
підтверджено постановою Одеського
окружного адміністративного суду від
18.10.2013 р. по справі № 1570/7074/2012 (набрала
законної сили 22.01.2014 р.).

Вказаним рішенням зобовязано відділ
Державного земельного агенства
України в Комінтернівському районі
Одеської області надати витяги з
технічної документації про нормативно
грошову оцінку земельних ділянок
розміром 1, 5940 га, 7, 8930 га, 2, 8000 га із
застосуванням сукупних локальних
коефіцієнтів 0, 882; 0, 882; 0, 465 відповідно.

З урахуванням викладених обставин, суд
прийшов до висновку, що спірні
розрахунки розміру шкоди від
засмічення земельної ділянки
здійснені із застосуванням помилкових
данних, а відтак, підлягають визнанню
протиправними.

Відходи - це речовини, від которих
власник позбувається (ст.1 Закону "Про
відходи").

Будівельні відходи - тверді відходи, що
утворюються при будівництві,
реконструкції, ремонті приміщень та
споруд; відходи будівельних матеріалів
і конструкцій, ґрунт, пісок, асфальт
тощо (Міністерство будівництва;
архітектури та житлово-комунального
господарства, Наказ "Про затвердження
форми звітності N 1-ТПВ та Інструкції
щодо заповнення форми звітності N 1-ТПВ
"Звіт про поводження з твердими
побутовими відходами" від 19.09.2006 N 308).

Відходи - це будь-які речовини,
матеріали і предмети, що утворилися в
процесі людської діяльності і не мають
подальшого використання за місцем
утворення чи виявлення та яких власник
повинен позбутися шляхом утилізації чи
видалення.

Відходи класифікують: за агрегатним
станом відходів; за властивостями;

за походженням; за джерелами
забруднення.

За агрегатним станом відходи поділяють
на: тверді; рідкі; газоподібні.

Відходи за властивостями поділяють на
слідуючі категорії(класи):
малонебезпечні; помірнонебезпечні;
високонебезпечні; надзвичайно
небезпечні.

Відходи за походженням ділять на
слідуючі види: промислові;
сільськогосподарські; побутові;
військові.

Відходи за джерелами забруднення
ділять на слідуючі види: фізичні;
хімічні; біологічні.

Крім того, суд звертає увагу, що згідно
висновку № 415 від 28.10.2013 року судової
інженерно-технічної експертизи,
проведеної TOB «ІНЮГ - Експертиза» по
справі №27-28/17-1720-2011 встановлено, що
визначити площу засмічених земельних
ділянок на підставі даних, які
містяться в Актах державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря від 28.10.2008 року та від 31.10.2008 року не
представляється можливим, оскільки в
додатках до актів відсутня виконавча
зйомка, яка є єдиним достатнім джерелом
інформації, що свідчить о геометричній
формі об'єму засмічення та
геометричних розмірах з визначенням
місця підрахунку з прив'язкою до
місцевості.

Представник відповідача в судовому
засіданні не надав інформації щодо
геометричного розміщення (на плані
земельної ділянки) на місцевості місця
засмічення, а отже, не зрозуміло, яким
чином в ході перевірки було
встановлено розміри місця засмідчення
та здійснення відповідних розрахунків.

Отже, за результатом перевірки, суд
дійшов висновку, що розрахунок,
здійснений Державною екологічною
інспекцією з охорони довкілля
Північно-Західного регіону Чорного
моря, не відповідає вимогам чинного
законодавства та приписам Методики від
27.10.1997 р. № 171.

Задовольняючи позовні вимоги фірмі
«Київ» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю (ЛТД)
частково, суд відмовив позивачу у
визнанні протиправними дії Державної
екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря під час проведення позапланової
перевірки додержання вимог
природоохоронного законодавства
України, оскільки позивачем не
доведено у судовому засіданні факту
порушення відповідачем порядку
проведення позапланової перевірки.

Також, судом відмовлено фірмі «Київ» у
вигляді товариства з обмеженою
відповідальністю (ЛТД) у задоволенні
вимоги про визнання протиправними дії
Державної екологічної інспекції
Північно-Західного регіону Чорного
моря в частині внесення недостовірної
інформації в Акти позапланової
перевірки додержання вимог
природоохоронного законодавства
України від 28.10.2008 року та 31.10.2008 року, з
наступних підстав.

По - перше, акт позапланової перевірки
одержання вимог природоохоронного
законодавства України від 28.10.2008 року
не містить інформації щодо розмірів
засмічених земельних ділянок.

По - друге, під недостовірною
інформацією слід розуміти таку, що не
відповідає дійсності. Цивільно-правове
поняття спросту вання має
конституційно-правове закріплення.
Частина 4 ст. 32 Конституції України
гарантує право кожному на спросту
вання недостовірної інформації
стосовно себе та членів своєї сім'ї.
Особливість цього способу захисту
полягає у спе цифічності тих благ, які
підлягають захисту, а саме в їх
не-майновому характері і в тому, що їх
практично неможливо повернути до того
рівня, який існував до порушення особис
тих немайнових прав. Цей спосіб
захисту є спеціальним.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправними розрахунок № 1
та розрахунок № 2 щодо нарахування
фірмі «Київ» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю (ЛТД) шкоди
за засмічення земельної ділянки,
винесені Державною екологічною
інспекцією Північно - Західного
регіону Чорного моря.

В іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили в
порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС
України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н.В.

Визнати протиправними розрахунок
№ 1 та розрахунок № 2 щодо нарахування
фірмі «Київ» у вигляді товариства з
обмеженою відповідальністю (ЛТД) шкоди
за засмічення земельної ділянки,
винесені Державною екологічною
інспекцією Північно - Західного
регіону Чорного моря.

28 листопада 2014 року