Справа № 810/4164/14
Суддя: Троян Н.М.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
810/4164/14 Головуючий у 1-й
інстанції: Щавінського В.Р.
Суддя-доповідач: Троян Н.М.
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді
- Троян Н.М.,

суддів
- Бужак Н.П., Твердохліб В.А,

за участю секретаря
- Костюченка М.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
Публічного акціонерного товариства
«Промислово-будівельна група
«Антарес» на постанову Київського
окружного адміністративного суду від 04
вересня 2014 року у справі за
адміністративним позовом Управління
Пенсійного фонду України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області до Публічного
акціонерного товариства
«Промислово-будівельна група
«Антарес» про стягнення
заборгованості,-

В С Т А Н О В И Л А:

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2014 року адміністративний позов
задоволено.

Відповідач, не погоджуючись із
зазначеною постановою, подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить суд скасувати постанову
та прийняти нову, якою у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
вислухавши доводи сторін, розглянувши
матеріали справи та апеляційну скаргу,
колегія суддів вважає, що скарга не
підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Як свідчать обставини справи,
відповідач є платником страхових
внесків, відповідно до п.1 ст. 1 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» та
виходячи з норм абз. 4 п.1 ст. 2 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
повинно відшкодовувати 100% фактичних
витрат на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів «а»,
«б» -«з» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». За період з
квітня 2014 року - червень 2014 року
відповідач має заборгованість по
відшкодуванню фактичних витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій по
списку № 1 у розмірі 1235 грн 28 коп. та по
списку №2 у розмірі 44954 грн 87 коп.

Однак, відповідач у добровільному
порядку заборгованість не сплатив,
тому з метою її стягнення позивач
звернувся до суду.

Задовольняючи адміністративний позов,
суд першої інстанції виходив з того, що
оскільки УПФ України в м. Василькові та
Васильківському районі Київської
області було вручено відповідачу
розрахунки фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, спис. №1 та №2
призначених відповідно до пунктів «а»,
«б»-«з» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» які підлягають
відшкодуванню за період з квітня 2014 р. -
червень 2014 року по списку № 1 у розмірі
1235 грн 28 коп. та по списку №2 у розмірі
44954 грн 87 коп., тому виникають правові
підстави для стягнення заборгованості.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на таке.

Спірні правовідносини регулюються
нормами Конституції України, Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» від
26.06.1997 № 400/97-ВР, Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-ІV та
іншими нормативно-правовими актами.

Пунктом «а» статті 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць.

За ст. 1 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» єдиний внесок
на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок) - це консолідований страховий
внесок, збір якого здійснюється до
системи загальнообов'язкового
державного соціального страхування в
обов'язковому порядку та на регулярній
основі з метою забезпечення захисту у
випадках, передбачених законодавством,
прав застрахованих осіб та членів
їхніх сімей на отримання страхових
виплат (послуг) за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Пунктом 2 розділу XV «Прикінцеві
положення» Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» (далі - Закон) передбачено,
що пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком № 1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

Коло осіб, які мають право на пенсію за
віком на пільгових умовах, незалежно
від місця останньої роботи, визначено,
зокрема підпунктами «б» - «з» ч. 1 ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Проте, до запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди пп. 1 п. 2 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону
передбачено, що вказаним особам пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення» (статті 27 та 28).
При цьому зберігається порядок
покриття витрат на виплату і доставку
цих пенсій, що діяв до набрання
чинності цим Законом.

Порядок відшкодування
страхувальниками витрат Пенсійного
фонду України на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначених на
пільгових умовах, визначено
Інструкцією про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного Фонду
України, затвердженою постановою
Пенсійного фонду України від 19.12.2003
року № 21-1.

Відповідно до п. 6.4 вказаної Інструкції
Пенсійний фонд щорічно в повідомленнях
про розрахунок сум фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій, які
надсилає підприємствам до 20-го січня
поточного року та протягом 10 днів з
новопризначених пенсій, визначає
розмір сум до відшкодування на
поточний рік.

Підприємства відповідно до вимог
пункту 6.8 Інструкції щомісяця до 25-го
числа повинні вносити до Пенсійного
фонду України зазначену в повідомленні
місячну суму фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Згідно із п. 1 ст. 1 та п. 1 ст. 2 Закону
України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» для
суб'єктів підприємницької діяльності
незалежно від форм власності, їх
об'єднань, бюджетних, громадських та
інших установ та організацій, об'єднань
громадян та інших юридичних осіб, а
також фізичних осіб - суб'єктів
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників, об'єктом оподаткування є
також фактичні витрати на виплату і
доставку пенсій, призначених
відповідно до пунктів «б» - «з» статті 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого ст. 12 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

З огляду на викладене, витрати на
виплату і доставку пільгових пенсій,
які відповідач відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
зобов'язаний відшкодовувати
Пенсійному фонду, у розумінні цього
Закону вважаються внесками на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналіз вищезазначених правових норм
дає підстави прийти до висновку, що
саме на відповідача покладається
обов'язок відшкодування управлінню
Пенсійного фонду фактичних витрат по
виплаті і доставці пільгових пенсій
підприємства до набуття права на
пенсію за віком відповідно Закону,
призначених на підставі п. «а», «б» - «з»
ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
України від 28.04.2011 № К-25361/10.

Відповідач свою позицію обґрунтовує
тим, що працівники які набули стаж
роботи на призначення пенсії на
пільгових умовах відповідно до Списків
№ 1 і № 2 мають право на пенсію
відповідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», а не ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», оскільки вони набули
повний стаж на роботах зі шкідливими і
важкими умовами праці, необхідний для
пільгової пенсії до 01.01.1992, а отже ПАТ
«ПБГ «Антарес» не повинно
відшкодовувати витрати понесенні
управлінням на виплату та доставку цих
пенсій.

Однак, судова колегія не приймає до
уваги такі посилання, адже особі, яка
до і після 01.01.1992 працювала на роботах,
передбачених Списками № 1 та № 2, пенсія
призначається згідно до ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення», з
урахуванням результатів атестації
робочих місць. (ухвала Вищого
адміністративного суду України від
05.02.2014 по справі (К/800/33355/13).

Аналогічна правова позиція вказана в
листі Пенсійного фонду України № 14741
/03-20с 13.09.2007 в даному листі зазначено, що
право на пенсію відповідно ст. 100 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
має особа, яка набула необхідний стаж
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці, що дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах до
01.01.1992 і після цієї дати не працювала на
цих роботах.

Проте, в довідках про характер
виконуваних робіт необхідних для
признане пенсії на пільгових умовах по
Списку № 1 і № 2 виданих ПАТ «ПБГ
«Антарес» особам зазначеним в
розрахунках фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій, признане
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове держане пенсійне
страхування» в частині пенсій,
призначених відповідно до пунктів
«б»-«з» с Закону України «Про пенсійне
забезпечення» за період з квітня по
червень 2014 року наявні відомості, що
посвідчують факт роботи даних осіб на
посадах, що дають право на пенсію
пільгових умовах на підприємстві
скаржника після 01.01.1992.

Також, безпідставними є посилання
відповідача в своїй апеляційній скарзі
на те, що пенсійний орган виставляє
підприємству розрахунки фактичних
витрат на виплату доставку пенсій
пенсіонерам, термін відшкодування ПАТ
«ПБГ «Антарес», які закінчився, а саме
по таким особам: ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4
та ОСОБА_5, оскільки відповідно до ст. 1, 2
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування» для
платників збору, а саме: суб'єкта
підприємницької діяльності незалежно
від форм власності, їх об'єднань,
бюджетні громадських та інші установ
та організацій, об'єднань громадян та
інші юридичних осі крім тих, які є
платниками фіксованого
сільськогосподарського податку, об'єкт
оподаткування є також фактичні витрати
на виплату і доставку пенсій,
призначення відповідно до пунктів «б» -
«з» статті 13 Закону України «Про пенсій
забезпечення» до досягнення
працівниками пенсійного віку,
передбаченого статті 26 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Згідно ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» редакції Закону України
«Про засади законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» 3668-VI від 08.07.2011 року) особи
мають право на призначення пенсії за
віком після досягнення віку 60 років та
наявності страхового стажу не менше 15
років.

До досягнення віку, встановленого
абзацом першим цієї статті, право на
пенсію віком мають жінки 1961 року
народження і старші після досягнення
ними такого віку: 55 років - які
народилися до 30 вересня 1956 року
включно; 55 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1956 року по 31
березня 1957 року; 56 років - які
народилися з 1 квітня 1957 року по 30
вересня 1957 року; 56 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1957 року по 31
березня 1958 року; 57 років - які
народилися з 1 квітня 1958 року по 30
вересня 1958 року; 57 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1958 року по 31
березня 1959 року; 58 років - які
народилися з 1 квітня 1959 року по 30
вересня 1959 року; 58 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1959 року по 31
березня 1960 року; 59 років - які
народилися з 1 квітня 1960 року по 30
вересня 1960 року; 59 років 6 місяців - які
народилися з 1 жовтня 1960 року по 31
березня 1961 року; 60 років - які
народилися з 1 квітня 1961 року по 31
грудня 1961 року.

В зв'язку зі змінами в законодавстві,
управлінням Пенсійного фонду України в
м. Василькові та Васильківському
районі було зроблено перерахунок
пенсійного віку жінкам, які набули стаж
необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне страхування» на ПАТ «ПБГ
«Антарес».

Також, як зазначив представник
відповідача в судовому засіданні,
ОСОБА_6. ОСОБА_7 та ОСОБА_8 не працювати С
на ПАТ «ПБГ «Антарес» після 01.01.1992, а
отже вказаним особам пенсія
неправомірно призначена відповідно до
п. «б»-«з» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» і дане
підприємство не повинно
відшкодовувати витрати управління на
виплату та доставку пільгової пенсії.

Однак, таке твердження безпідставним
та таким, що не відповідає дійсності,
оскільки: відповідно до довідки про
характер виконуваних робіт № 201 від
21.08.2008 виданої ОСОБА_5 наявні дані про
те, що вона працювала на
Васильківському заводі холодильників
газозварником з 22.03.1978 по 12.06.1996 та
довідки про характер виконуваних робіт
№ 92 від 18.06.2009 виданої ОСОБА_8 про те, що
вона працювала на Васильківському
заводі холодильників газозварником з
26.07.1978 по 04.06.2001; відповідно до Довідки
про характер виконуваних робіт № 42 від
10.03.2011 виданої ОСОБА_7, вона працювала на
Васильківському заводі холодильників
ливарницею з 14.11.1980 по 05.05.1991, однак в
матеріалах пенсійної справи наявна
довідка видана ВАТ «Васильківський
шкірзавод» про те, що вказана особа
працювала на даному підприємстві
прибиральником виробничих приміщень
зольго-дубильного цеху з 19.11.2002 по
28.02.2011; відповідно до Довідки № 108 від
04.06.2011 року Васильківський завод
холодильників на підставі
розпорядження Васильківської міської
Ради народних депутатів № 136/8.09 від
31.03.1997 перейменовано на ВАТ
«Васильківський завод холодильників».

Водночас, слід зазначити, що Рішенням
Наглядової ради та у відповідності з
Свідоцтвом про державну реєстрацію
Юридичної особи № 165631 від 27.10.2006 ВАТ
«Васильківський завод холодильників»
з 27.10.2006 перейменовано на ВАТ
«Промисло-будівельна група «Антарес».

Так, згідно п. 6.2 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
га застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України від 19.12.03 р. № 21-1 витрати на
виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
особам, які мають стаж, що дає право на
призначення цих пенсій на декількох
підприємствах, покриваються цими
підприємствами пропорційно стажу
роботи.

При цьому стаж роботи на останньому
підприємстві враховується у повному
розмірі, а з попередніх місць роботи
осіб він додасться до стажу,
необхідного для призначення пенсій на
пільгових умовах.

Як встановлено судом, УПФ України в м.
Василькові та Васильківському районі
Київської області проводить виплату
пенсії пенсіонерам, які набули стажу
роботи для призначення пенсій на
пільгових умовах на підприємстві
відповідача згідно Списком № 1 та
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження спис виробництв,
робіт, професій, посад, показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
віком на пільгових умовах» від 16.01.2003 №
36 та відповідно до п.п. «а», «б» - «з» ст.
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відшкодування зазначених сум
передбачено п. 2 Прикінцевих положень
Закону України № 1058 та Інструкцією про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованим
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України від 19.12.2003 №21-1
(Інструкція № 21-1).

Відповідно п. 2 Прикінцевих положень ЗУ
№ 1058 пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах особливо шкідливими і особливо
важкими умовами праці за списком № 1 та
на інших роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком № 2
виробництв, роб професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу рок здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

Статтею 8 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» виплата пенсій особам
здійснюється за рахунок коштів
Пенсійного фонду України,
відшкодуванню підлягаю витрати ПФ
України на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповіді до п. 2 Прикінцевих положень
Закону України № 1058 в частині пенсій,
призначених згідно з пункт «а» ст. 13
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», а саме: плату, що покрив
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій особам, які були зайняті повний
робочі день на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком 1 та призначених
згідно з пунктами «б» - «з» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
плату, що покриває фактичні витрати на
виплату і доставку пенсій особам, які
були зайняті повний робочий день на
роботах з шкідливими і важкими умовами
прав за списком № 2 виробництв, робіт і
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до п. 6.1 Інструкції № 21-1 та п.
2 Прикінцевих положень ЗУ № |
відшкодуванню підлягають виграли
Пенсійного фонду України на виплату та
доставку пільгових пенсій за списком №
2 у розмірі 100 % та за списком № 2 у
розмірі 20 % з наступним збільшенням її
щороку на 10 % до 100-відсоткового розміру.

Пунктом 6.4 даної Інструкції
встановлено, що розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається органами ПФУ щорічно в
повідомленнях про розрахунок сум
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України № 1058.

Пунктом 6.8 Інструкції передбачає, що
підприємства щомісяця до 25 - го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомлені місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах. У разі
зміни розміру пенсії або настання
обставин, які впливають на суму
відшкодування (смерть пенсіонера,
зміна місця проживання та ін.), органи
Пенсійного фонду України повідомляють
про це підприємства в місячний термін з
моменту виникнення цих обставин.

Неналежне виконання відповідачем
вимог чинного пенсійного
законодавства негативно впливає на
фактичну реалізацію положень
Конституції України й суттєво зачіпає
інтереси держави, наносить шкоду
законним правам та інтересам громадян,
які потребують соціального захисту.

Отже, з урахуванням викладеного, після
детального з'ясування обставин справи
та аналізу законодавчих норм, суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання, що за відповідачем
закріплено обов'язок щодо здійснення
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, а останнім
такий обов'язок не виконувався,
виникають правові підстави для
стягнення їх в судовому порядку.

Згідно до частини першої ст. 159 Кодексу
адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним та обґрунтованим.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Оскільки судове рішення ухвалене судом
першої інстанції відповідно до норм
матеріального права, при дотриманні
норм процесуального права, на підставі
повно і всебічно з'ясованих обставин в
справі, підтвердженими доказами, а
доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, суд апеляційної
інстанції підстав для його скасування
не вбачає.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, колегія суддів,-

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Публічного
акціонерного товариства
«Промислово-будівельна група
«Антарес» - залишити без задоволення, а
постанову Київського окружного
адміністративного суду від 04 вересня
2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
в порядку та строки, передбачені ст. 212
КАС України.

Головуючий суддя:
Н.М. Троян

Судді:
Н.П. Бужак,

В.А. Твердохліб

.

Головуючий суддя
Троян Н.М.

Судді:
Бужак Н.П.

Твердохліб В.А.