Справа № 804/9127/14
Суддя: Ільков Василь Васильович
Дата ухвалення: 2014-10-20 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
20 жовтня 2014 р. Справа № 804/9127/14
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого суддіІльков В.В. при
секретаріМофі І.В., за участю:
представника позивача представника
відповідача Кириченко О.П., ОСОБА_4,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом Головного
управління Держсанепідслужби у
Дніпропетровській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_5 про
застосування заходів реагування
шляхом зупинення роботи з надання
послуг у кіоску "ІНФОРМАЦІЯ_1",
розташованого за адресою: АДРЕСА_1
(зупиночний комплекс), -
Головне управління Держсанепідслужби
у Дніпропетровській області (надалі -
позивач) звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_5
(надалі - відповідач), в якому просить
(із урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог від 14.10.2014р.) застосувати
заходи реагування щодо державного
нагляду (контролю) - зобов'язати фізичну
особу-підприємця ОСОБА_5 зупинити
роботу з надання послуг з організації
громадського харчування в кіоску
"ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованого за
адресою: АДРЕСА_1, зупиночний комплекс,
до отримання дозвільних документів
«Експлуатаційного дозволу».
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що обставини, виявлені в ході
перевірок є грубим порушенням чинного
законодавства, а отже такі дії є
забороненими та підлягають зупиненню.
Представник позивача у судовому
засіданні підтримав позовні вимоги та
просив позов задовольнити.
Представник відповідача у судовому
засіданні заперечив проти задоволення
позовних вимог та надав письмові
заперечення проти позову, у яких у
обґрунтування своєї позиції зазначив
про те, що у направленні на проведення
позапланової перевірки кіоску, де
здійснює господарську діяльність
фізична особа-підприємець ОСОБА_5,
предметом перевірки є тільки перевірка
вимог санітарного законодавства у
частині питань СанПіН 42-123-577-91 для
підприємств громадського харчування.
Питань щодо перевірки дозвільних
документів, які надають право
займатись певним видом господарської
діяльності у Санітарних правилах для
підприємств громадського харчування
відсутні. З огляду на викладене
представник відповідача вважає, що
твердження позивача про відсутність у
відповідача дозвільних документів, які
надають право займатись певним видом
господарської діяльності, оскільки на
момент проведення перевірки позивач не
мав право проводити перевірку виключно
у рамках тих правил, які зазначені у
СанПіН 42-123-5777-91.
Розглянувши подані сторонами
документи і матеріали, заслухавши
доводи та пояснення сторін, з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню частково.
Згідно Положення про Державну
санітарно-епідеміологічну службу
України, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 року №
400/2011 (надалі - Положення № 400/211)
Державна санітарно-епідеміологічна
служба України (Держсанепідслужба
України) є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Віце-прем'єр-міністра України -
Міністра охорони здоров'я України.
Держсанепідслужба України входить до
системи органів виконавчої влади у
галузі охорони здоров'я та утворюється
для забезпечення реалізації державної
політики у сфері санітарного та
епідемічного благополуччя населення.
Відповідно до п.7 даного Положення
Держсанепідслужба України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і на
водному, залізничному, повітряному
Відповідно до приписів ст. 39 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення», державний
санітарно-епідеміологічний нагляд - це
діяльність органів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.
Основними завданнями цієї діяльності
є, зокрема, нагляд за дотриманням
санітарного законодавства.
Згідно п. 4.4 Положення про
територіальні органи Державної
санітарно-епідеміологічної служби
України, затвердженого наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 19.01.2012 року № 34, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України від 16.03.2012
№ 413/20/726 державний
санітарно-епідеміологічний нагляд та
контроль за дотриманням вимог
санітарного законодавства органами
виконавчої влади і органами місцевого
самоврядування, органами влади АР Крим,
підприємствами, установами,
організаціями, незалежно від їх форми
власності, фізичними особами та
громадянами, виконанням ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів здійснюють
Головні управління Державної
санітарно-епідеміологічної служби в АР
Крим, областях, містах Києві та
Севастополі, на водному, залізничному,
повітряному транспорті.
Пунктом 7 Положення № 400/211,
Держсанепідслужба України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і на
водному, залізничному, повітряному
транспорті. Керівниками
територіальних органів
Держсанепідслужби України є головні
державні санітарні лікарі на
відповідній території, відповідному
Відповідно до Положення про державний
санітарно-епідеміологічний нагляд в
Україні, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 22
червня 1999р. № 1109, державний
санітарно-епідеміологічний нагляд
здійснюється вибірковими перевірками
дотримання санітарного законодавства
за планами органів державної
санітарно-епідеміологічної служби, а
також позапланово залежно від
санітарної, епідемічної ситуації та за
Згідно даного Положення метою
санітарно-епідеміологічного нагляду є
запобігання, виявлення та припинення
порушень санітарного законодавства.
Державний санітарно-епідеміологічний
нагляд здійснюється головними
державними санітарними лікарями, їх
заступниками, іншими посадовими
Результати перевірки оформлюються
актом, форма і порядок складання якого
визначаються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
Судом встановлено, 18.06.2014р. по дорученню
Головного управління
Держсанепідслужби у Дніпропетровській
області (лист від 13.06.2014р. за № 09/3178), з
дозволу Держсанепідслужби України №
04.04-23-5407/28-5408/28 від 02.06.2014р., наказу на
проведення заходу від 18.06.2014р. за № 18,
згідно направлення № 18 від 18.06.2014р.,
уповноваженими особами Головного
управління Держсанепідслужби у
Дніпропетровській області проведена
перевірка дотримання санітарного
законодавства у кіоску "ІНФОРМАЦІЯ_1",
розташованого за адресою: АДРЕСА_1,
зупиночний комплекс, де здійснює
господарську діяльність фізична
особа-підприємець ОСОБА_5.
Перевірка проходила в присутності
фізичної особи-підприємця ОСОБА_5.
За результатами перевірки складено акт
перевірки дотримання санітарного
законодавства від 18.06.2014р., яким
зафіксовані наступні порушення:
- відсутність централізованого
водопостачання на каналізації, що є
порушенням п. 3.1 «Санітарних правил для
підприємств громадського харчування,
включаючи кондитерські цехи і
підприємства з виробництва м'якого
- відсутні документи, що підтверджують
якість та безпеку харчових продуктів
та виготовлених страв, що є порушенням
п. 10.5 «Санітарних правил для
підприємств громадського харчування,
включаючи кондитерські цехи і
підприємства з виробництва м'якого
- відсутні документи проходження
медичного огляду працівниками
підприємства, що є порушенням п. 14.2
«Санітарних правил для підприємств
громадського харчування, включаючи
кондитерські цехи і підприємства з
виробництва м'якого морозива»;
- відсутні дозвільні документи, які
надають право займатись певними видами
господарської діяльності.
Суд зауважує на тому, що відповідачем
було допущено перевіряючи фактично до
проведення перевірки.
Акт було підписано фізичної
особою-підприємцем ОСОБА_5 без
Відповідно до п. 2.1, 2.2 Інструкції про
порядок накладення і стягнення штрафів
за порушення санітарного
законодавства, затвердженої наказом
Міністерства охорони здоров'я України
від 14 квітня 1995 року № 64 порушення
справи починається зі складання
протоколу про порушення санітарних
норм (надалі - протокол). Підставою для
складання протоколу є факт порушення
санітарного законодавства або
невиконання постанов, розпоряджень,
приписів, висновків посадових осіб
держсанепідслужби, який фіксується в
протоколі або попередньо може бути
відмічений також в інших актах органів
та установ державної
санітарно-епідеміологічної служби
України (акти перевірок дотримання
санітарного законодавства, протоколи
лабораторно-інструментальних
досліджень, результати (висновки)
державної санітарно-гігієнічної
експертизи тощо), а також інших
службових документах (наприклад,
доповідних). Ці документи, а також
скарги та заяви, що надійшли від
органів, установ та громадян можуть
прилучатися до протоколу.
Акт перевірки дотримання санітарного
законодавства (надалі - Акт) може бути
підставою для складання протоколу,
якщо в ньому з дотриманням визначеної
форми зафіксований факт порушення
санітарного законодавства або
невиконання постанов, розпоряджень,
приписів, висновків посадових осіб
За результатами перевірки, 23.06.2014р.
позивачем було винесено Постанову №367
про накладення штрафу у розмірі 204,00
грн. за порушення вимог п. 10.5, 14.3 СанПіН
42-123-577-91, ст. 17 Закону України «Про
забезпечення санітарного
епідеміологічного благополуччя
населення», ст. 42 КУпАП.
Доказів оскарження вказаної постанови
до суду не надано.
відповідач повністю сплатив штраф по
зазначеній постанові, що
підтверджується копією квитанції від
Згідно із п. 3.1 СанПіН 42-123-577-91
«водоснабжение предприятий
общественного питания осуществляется
путем присоединений к местной сети
водопровода, а при отсутствии ее
посредством устройства артезианских
скважин, шахтных колодцев с
обязательным устройством
внутреннего водопровода независимо
от мощности предприятия и источника
водоснабжения. Качество воды должно
отвечать требованиям действующего
ГОСТа "Вода питьевая", а количество
подаваемой воды должно полностью
удовлетворять потребности
производства. Устройство внутренних
сетей холодного и горячего
водоснабжения должно отвечать
требованиям действующих нормативных
Відповідно до п. 10.5 СанПіН 42-123-577-91
«пищевые продукты, поступающие на
склады предприятий общественного
питания, должны соответствовать
требованиям действующей
нормативно-технической документации,
находиться в исправной чистой таре
и сопровождаться документами,
удостоверяющими их качество, а также
маркировочным ярлыком на каждом
тарном месте (ящике, фляге, коробке) с
указанием даты, часа изготовления и
конечного срока реализации».
Згідно із п. 14.2 СанПіН 42-123-577-91 «на
каждого работника должна быть
заведена личная медицинская книжка,
в которую вносятся результаты
медицинских обследований, сведения о
перенесенных инфекционных
заболеваниях, о сдаче санитарного
У судовому засіданні представник
відповідача зазначив, що порушення,
виявлені під час перевірки на даний час
не усунені, вчиняються дії щодо
усунення порушень, проте, жодних
доказів на підтвердження вчинення
зазначених дій до суду надано не було
(доказів звернення за отриманням
Відповідачем в порушення ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
жодних заперечень та доказів в
обґрунтування своєї позиції не надано.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища; засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності.
Відповідно до ч. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування. Вжиття інших заходів
реагування, передбачених законом,
допускається за вмотивованим
письмовим рішенням керівника органу
державного нагляду (контролю) чи його
заступника, а у випадках, передбачених
законом, - із наступним підтвердженням
обґрунтованості вжиття таких заходів
адміністративним судом.
Зазначене положення Закону визначає
наступну процедуру реалізації
контролюючим органом своїх
повноважень. У випадку наявності
підстав для застосування одного з
таких заходів як: 1) повного або
часткового зупинення виробництва
(виготовлення), 2) реалізації продукції,
3) виконання робіт, 4) надання послуг,
будь-який орган контролю без
попереднього прийняття розпорядчого
документа безпосередньо звертається
до суду із адміністративним позовом,
предметом якого є застосування одного
з вищенаведених заходів.
Відповідно до частини 10 статті 183-6
Кодексу адміністративного судочинства
України у разі, якщо під час судового
розгляду буде встановлено, що
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування,
обґрунтованість яких потребує
підтвердження судом, перестали
існувати або усунуті, суд ухвалює
постанову про відсутність підстав для
вжиття відповідним суб'єктом владних
повноважень заходів реагування.
Відповідно до ч. 7 ст. 7 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» на підставі Акта,
складеного за результатами здійснення
заходу, в ході якого виявлено порушення
вимог законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду. У
разі необхідності вжиття інших заходів
реагування орган державного нагляду
(контролю) протягом п'яти робочих днів з
дня завершення здійснення заходу
державного нагляду (контролю) складає
припис, розпорядження, інший
розпорядчий документ щодо усунення
порушень, виявлених під час здійснення
заходу, а у випадках, передбачених
законом, також звертається у порядку та
строки, встановлені законом, до
адміністративного суду з позовом щодо
підтвердження обґрунтованості вжиття
до суб'єкта господарювання заходів
реагування, передбачених відповідним
розпорядчим документом.
За наведених обставин, суд приходить до
висновку, що позивачем надані усі
необхідні докази, які підтверджують
обґрунтованість заявленого позову у
частині призупинення надання фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_5 послуг з
організації громадського харчування в
кіоску "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованого за
адресою АДРЕСА_1, зупиночний комплекс.
Шодо позовних вимог у частині
зобов'язання фізичну особу-підприємця
ОСОБА_5 зупинити роботу з надання
послуг з організації громадського
харчування в кіоску "ІНФОРМАЦІЯ_1",
розташованого за адресою: АДРЕСА_1,
зупиночний комплекс, до отримання
дозвільних документів
«Експлуатаційного дозволу», то суд
зазначає, що позовна вимога у такій
редакції не підлягає задоволенню, так
як законом встановлено вичерпний
перелік заходів реагування, які можуть
бути застосовані до суб'єктів
господарської діяльності.
Таким чином, позов підлягає
задоволенню частково.
Разом з тим, суд роз'яснює, що
відповідно до ч. 12 ст. 183-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа має право подати заяву про
скасування заходів реагування,
застосованих судом за результатом
розгляду справи, передбаченої пунктом 5
частини першої цієї статті, якщо
обставини, які стали підставою для
вжиття заходів реагування, перестали
існувати або усунуті, що
підтверджується відповідними
доказами. Така заява подається до
адміністративного суду, який прийняв
постанову про застосування
відповідних заходів реагування у сфері
державного нагляду (контролю).
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов Головного
управління Держсанепідслужби у
Дніпропетровській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_5 про
застосування заходів реагування
шляхом зупинення роботи з надання
послуг у кіоску "ІНФОРМАЦІЯ_1",
розташованого за адресою: АДРЕСА_1
(зупиночний комплекс) - задовольнити
Застосувати заходи реагування:
призупинити надання фізичною
особою-підприємцем ОСОБА_5 послуг з
організації громадського харчування в
кіоску "ІНФОРМАЦІЯ_1", розташованого за
адресою АДРЕСА_1, зупиночний комплекс.
У задоволенні решти позовних вимог
Постанова суду може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд з одночасним
направленням копії апеляційної скарги
особою, яка її подає, до суду
апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі складення постанови у повному
обсязі, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом
за місцезнаходженням суб'єкта владних
повноважень і він не був присутній у
судовому засіданні під час
проголошення судового рішення, але
його було повідомлено про можливість
отримання копії постанови суду
безпосередньо у суді, то десятиденний
строк на апеляційне оскарження
постанови суду обчислюється з
наступного дня після закінчення
п'ятиденного строку з моменту
отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови складено
24 жовтня 2014 року

Суддя (підпис) Постанова не
набрала законної сили на 24.10.2014р. Суддя
З оригіналом згідно Помічник судді
В.В Ільков
В.В.Ільков О.А.Вовчанська