Справа № 2-а-4454/11
Суддя: Діброва О. В.
Дата ухвалення: 2012-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Народицький районний суд
Житомирської області
Справа № 2-а-4454/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 січня 2012 року
смт.
Народичі

Суддя Народицького районного суду
Житомирської області Діброви О. В.
,розглянувши у скороченому провадженні
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Народицькому районі про визнання дій
протиправними, зобов’язання провести
нарахування та виплату коштів,
передбачених Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” ,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить визнати дії
відповідача протиправними та
зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
провести нарахування та виплату
коштів, передбачених ст.ст.39, 51 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
(надалі Закон), за період з 01.02.2011 року по
22.07.2011 року, мотивуючи тим, що вона є
пенсіонеркою і має статус потерпілої
внаслідок аварії на ЧАЕС 4 категорії. Їй
повинні проводити виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком
та доплату до пенсії в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати, але
виплата проводиться у меншому розмірі,
що призвело до порушення її прав.

Ухвалою судді від 31.10.2011 року позовну
заяву в частині зобов’язання провести
перерахунок та виплату доплати до
пенсії й додаткової пенсії,
передбачених ст.ст.39,51 Закону, за період
з 01.02.2011 року по 20.03.2011 року, залишено без
розгляду.

Позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває на пенсії та протягом
зазначеного нею періоду отримувала у
відповідача підвищення до пенсії,
передбачене ст.39 Закону в розмірі 5,20
грн. та додаткову пенсію, передбачену
ст.51 Закону, в розмірі 5% мінімальної
пенсії за віком.

Зазначені обставини підтверджуються
довідкою відповідача №3103 від 01.09.2011
року та копією паспорту громадянки
України.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України
№106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ
України №17 від 12.01.1993 року,
с.Будо-Голубиєвичи Народицького району
Житомирської області віднесено до зони
посиленого радіоекологічного
контролю.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов’язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Законом передбачені наступні виплати:

ст.39 – до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю у розмірі І-ї мінімальної
заробітної плати;

ст.51 – особам, віднесеним до категорії
4, щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров’ю, призначається у
розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.

Постановами КМ України №836 від 26.07.1996
року та №530 від 28.05.2008 року,
застосованими відповідачем, усупереч
Закону встановлено інший розмір
доплати до пенсії та додаткової пенсії,
зокрема:

- для доплати до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
- 520 тис. крб. (5,2 грн. за гр. реф.);

- для додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 4 - 5% від
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Розмір мінімальної заробітної плати в
Україні становив:

з 1.01.2011 р. - 941 грн.,

з 1.04.2011 р. - 960 грн.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком за
наявності відповідного страхового
стажу встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом. При цьому, за змістом частини 3
зазначеної норми, мінімальний розмір
пенсії за віком, встановлений абзацом 1
частини 1 цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом.

Розмір мінімальної пенсії за віком
згідно Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік» становив: з 1
січня 2011 року – 750 грн., з 1 квітня 2011
року – 764 грн.

Таким чином, доплата до пенсії
щомісячно повинна становити: в березні
2011 року – 941 грн., в квітні-липні 2011 року
– 960 грн., а додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, щомісячно: в
березні 2011 року – 750х15%=112,50 грн., в
квітні-липні 2011 року – 764х15%=114,60 грн., що
значно більше, ніж нараховано
відповідачем.

Відповідно до ст.8 КАС України суд при
вирішенні справи керується принципом
верховенства права, відповідно до
якого зокрема людина, її права та
свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов’язковість
якого надана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту суд
застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов не можливе.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз’яснення порядку застосування
цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов’язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб’єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п.2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов’язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України
№936 від 20.09.05, управління праці та
соціального захист у населення не
визначені розпорядниками коштів, що
стосуються пенсії, надбавки до пенсії
та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України №936 від
20.09.05 вказано, що втрачають чинність
пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку
використання коштів Фонду для
здійснення заходів щодо ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
та соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який
стосується виплат пенсіонерам, є
чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з
наданням пільг щодо пенсійного
забезпечення згідно із Законом України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” (пенсій на
пільгових умовах за віком і стажем
роботи, пенсій по інвалідності та у
зв’язку з втратою годувальника,
додаткові пенсії, щомісячні
компенсації за втрату годувальника,
підвищені пенсії і допомога),
провадяться органами, які виплачують
пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», яка відносить
до джерел формування коштів Пенсійного
фонду кошти державного бюджету та
цільових фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону), а тому
підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, та додаткова пенсія за
шкоду, заподіяну здоров’ю, повинна
нараховуватись управлінням Пенсійного
фонду в Народицькому районі. Висновки
суду також підтверджуються і довідками
управління Пенсійного фонду України в
Народицькому районі про нарахування та
виплату зазначених коштів.

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством, отже, є відповідачем у
справах щодо виплати пенсій, доплат до
них.

Зазначений висновок суду узгоджується
також зі змістом ст.58 Закону України
„Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, відповідно до
якої Пенсійний фонд забезпечує
своєчасне і в повному обсязі
фінансування та виплату пенсій.

Суд не приймає до уваги положення
Закону України “Про внесення змін до
Закону України “Про Державний бюджет
України на 2011 рік”, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення статей
39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік",
оскільки нові розміри виплат вказаним
категоріям громадян були встановлені
Постановою КМУ від 06.07.2011 року №745, яка
набрала чинності 23.07.2011 року, тобто
після спливу періоду, зазначеного
позивачем.

На підставі викладеного, суд дійшов
переконання, що відмовляючи позивачу в
перерахуванні підвищення до пенсії та
додаткової пенсії, передбачених
ст.ст.39, 51 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, відповідач діяв всупереч
вимогам Закону, а тому, суд визнає дії
відповідача протиправними, й вважає, що
позов підлягає задоволенню.

Позивача від сплати судового збору
звільнено згідно Декрету Кабінету
Міністрів України “Про державне
мито”.

Керуючись ст.ст.39, 51 Закону України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” та
ст.ст.8-11, 18, 71, 160, 161, 162, 183-2, 256 КАС України,
суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
щодо відмови ОСОБА_1 перерахувати
додаткову пенсію у відповідності до
вимог ст.51 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, та невиплати в повному
обсязі підвищення до пенсії,
передбаченого ст.39 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, за період
з 21.03.2011 року по 22.07.2011 року –
протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
здійснити перерахунок та провести
виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії, як
непрацюючій пенсіонерці, що проживає
на території радіоактивного
забруднення, за період з 21.03.2011 року по
22.07.2011 року, встановленого ст.39 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
у розмірі, що дорівнює одній
мінімальній заробітній платі, з
урахуванням виплачених коштів за
вказаний період.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
провести ОСОБА_1 перерахунок та
провести виплату додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров’ю,
передбаченої ст.51 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, із
розрахунку 15 процентів мінімальної
пенсії за віком, за період з 21.03.2011 року
по 22.07.2011 року, що визначається на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
щомісячно, з урахуванням виплачених
коштів за вказаний період.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми стягнення за один місяць.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Народицький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:

ОСОБА_2