Справа № 264/7145/14-а
Суддя: Іванченко А. М.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 264/7145/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" листопада 2014
р.
м.
Маріуполь

Іллічівський районний суд м. Маріуполя
Донецької області в особі судді
Іванченко А.М., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі міста
Маріуполя Донецької області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з
зазначеним позовом.

В обґрунтування своїх вимог позивачка
зазначила, що перебуває на обліку в
Управлінні ПФУ в Іллічівському районі
міста Маріуполя та отримує пенсію за
віком з 20.10.1992року. З 23.11.2001р. позивач не
працює, що підтверджується трудовою
книжкою (а.с. 8-9). З отриманої на її
звернення відповіді УПФУ в
Іллічівському районі м.Маріуполя від
16.07.2014 року позивачці стало відомо про
суттєві порушення відповідачем при
проведенні індексації її пенсії, а саме
з квітня 2006 року. У зв'язку з
вищенаведеним позивачка просила суд
визнати неправомірними дії УПФУ в
Іллічівському районі м.Маріуполя по
проведенню позивачці індексації її
пенсії з 13.02.2014року з порушенням Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» та «Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення», затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 17.07.2003 року №1078, без врахування за
базовий місяць квітень 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року; зобов'язати УПФУ в
Іллічівському районі м.Маріуполя
провести перерахунок індексації
пенсії з врахуванням фіксованої суми
індексації, визначеної виходячи з
базового місяця квітень 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 13.02.2014року.

Позивачка у судове засідання не
з'явилась, в матеріалах позовної заяви
міститься клопотання з проханням
розглянути справу у її відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що відповідно до п. 3
постанови КМУ «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» від 17.07.2003
року №1078 не підлягають індексації
«соціальні виплати, які визначаються
залежно від прожиткового мінімуму
(пенсії, обчислені з урахуванням абзацу
першого частини першої статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування";
додаткова пенсія, підвищення,
компенсаційні виплати, надбавки та
інші доплати до пенсії, які
визначаються залежно від прожиткового
мінімуму». Станом на 15.07.2014 року розмір
пенсії позивачки складається з:

- основної пенсії, що була перерахована
у відповідності до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - 522,24 грн.;

- доплати за понаднормативний стаж - 109,67
грн.;

- доплати до прожиткового мінімуму - 426,76
грн.;

- надбавка дітям війни - 66,43 грн.

Враховуючи те, що позивачці
здійснюється доплата до пенсії до
прожиткового мінімуму, вона не має
право на індексацію пенсії. В період з
2006 року по 2013 рік на підставі
Постанови КМУ від 17.07.2003 року №1078 «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» базовими місяцями для
визначення розміру індексації пенсії
ОСОБА_1 встановленні місяця у яких
відбулося підвищення розміру пенсії, а
саме: 01.01.2005 р., 01.01.2006р., 01.04.2006р., 01.10.2006р.,
01.01.2007р., 01.03.2007р. 01.04.2007р., 01.06.2007р.,
01.09.2007р., 01.10.2007р., 01.01.2008р., 01.03.2008р.,
01.04.2008р., 01.07.2008р., 01.09.2008р., 01.10.2008р.,
01.11.2009р., 01.01.2010р., 01.03.2010р., 01.04.2010р.,
01.07.2010р., 01.09.2010р., 01.10.2010р., 01.12.2010р.,
01.01.2011р., 01.04.2011р., 01.03.2012р., 01.05.2012р.,
01.09.2012р., 01.01.2013р., 01.12.2013р. Звертає увагу
суду на те, що призначення та
перерахунок пенсії, у тому числі
внесення змін до персональних даних
пенсіонерів, а також, зазначення
індексу інфляції та індексу споживчих
цін проводиться за допомогою
автоматизованої системи обчислення та
перерахунку пенсій АСОПД/КОМТЕХ,
програмне забезпечення для якого
розробляється Міністерством праці та
соціальної політики України, а
відповідач не може вносити зміни до
існуючого програмного забезпечення та
відповідно внести зміни щодо базового
місяця та індексу інфляції. Звертає
увагу суду на те, що позивачем
пропущено строк звернення до суду
відповідно до ст. 99 КАС України.

Відповідно до зазначеного вважає, що
дії Управління ПФУ в Іллічівському
районі м. Маріуполя при призначенні
пенсії ОСОБА_1 були правомірними.
Просить суд у задоволенні позову
відмовити.

Враховуючи вимоги позивачки, письмові
пояснення відповідача, дослідивши та
оцінивши надані докази, суд встановив
наступне.

Відповідно до вимог статті 11 КАС
України розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості. Суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог.

Судом встановлено, та це не
заперечується відповідачем, що
позивачка перебуває на обліку в УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя та
отримує пенсію за віком відповідно до
ЗУ «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

У червні 2014 року позивачка звернулась
до відповідача з заявою про надання
довідки про отриману нею суму
індексації її пенсії.

Згідно з принципом верховенства права,
який визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (стаття 1,
частина друга статті 3, частина друга
статті 6, частина перша статті 8
Конституції України).

Згідно ч.1 ст. 42 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», індексація грошових
доходів населення -встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодувати
подорожчання споживчих товарів та
послуг, а поріг індексації -величина
індексу споживчих цін, яка надає
підстави для проведення індексації
грошових доходів населення.

Відповідно до статті 2 Закону України
від 3 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, в тому числі
пенсії.

Стаття 3 даного Закону передбачає, що
індекс споживчих цін обчислюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
статистики, і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

З метою реалізації положень Закону №
1282-ХІІпостановою Кабінету Міністрів
України від 17 липня 2003 № 1078 було
затверджено Порядок проведення
індексації грошових доходів населення,
пунктом 1 якого визначені правила
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації та сум
індексації грошових доходів населення
і поширюється на підприємства,
установи та організації незалежно від
форми власності і господарювання, а
також на фізичних осіб, що
використовують працю найманих
працівників.

Відповідно до пункту 1-1 Порядку,
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації грошових
доходів населення провадиться
наростаючим підсумком починаючи з
березня 2003 року - місяця опублікування
Закону України від 6 лютого 2003 року №
491-IV «Про внесення змін до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення». Для проведення
подальшої індексації грошових доходів
населення обчислення індексу
споживчих цін починається за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації, зазначений в абзаці
другому цього пункту.

Пункт 10-1 Порядку встановлює, що
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсій особам,
які набули право на її призначення,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, здійснюється починаючи з
місяця, в якому їх призначено.
Обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації матеріального
забезпечення безробітних здійснюється
з місяця, в якому розпочата така
виплата.

Відповідно до п.5 Порядку №1078 у разі
підвищення розмірів мінімальної
заробітної плати, пенсії, виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
стипендій, а також у разі зростання
грошових доходів населення без
перегляду їх мінімальних розмірів
місяць, в якому відбулося підвищення,
вважається базовим при обчисленні
обчислені індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення,
індексація грошових доходів, отриманих
громадянами за цей місяць, не
провадиться з наступного місяця
здійснюється обчислення наростаючим
підсумком індексу споживчих цін для
проведення подальшої індексації; у
разі коли підвищення розмірів
мінімальних соціальних гарантій,
зазначених в абзаці першому цього
пункту, не супроводжується зростанням
грошових доходів громадян,
передбачених пунктом 2 цього порядку,
грошові доходи індексуються на
загальних підставах відповідно до
пунктів 1-1 і 4 цього Порядку; якщо сума
збільшення грошових доходів менша від
суми індексації, нарахованої
відповідно до цього Порядку, подальша
індексація проводиться за прикладом,
наведеним у додатку 4.

Згідно заперечення УПФУ в
Іллічівському районі м. Маріуполя та
доданого до нього розрахунку
індексації пенсії ОСОБА_1 вбачається,
що при проведенні відповідачем
індексації пенсії, базовий місяць
визначався кожного разу, коли
підвищувався розмір прожиткового
мінімуму.

З 01.03.2003 року відповідач повинен був
індексувати пенсію з урахуванням
обчислення індексу споживчих цін для
проведення індексації пенсії позивача,
починаючи з місяця, в якому її
призначено. Згідно відповіді
відповідача при проведенні індексації
позивачу визначав базовий місяць
кожного разу, коли підвищувалась
мінімальна пенсія, а отже після цього
здійснював обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації пенсії позивача. Так, у
відповіді відповідач визначив
наступні базові місяці: 01.01.2005 р.,
01.01.2006р., 01.04.2006р., 01.10.2006р., 01.01.2007р.,
01.03.2007р. 01.04.2007р., 01.06.2007р., 01.09.2007р.,
01.10.2007р., 01.01.2008р., 01.03.2008р., 01.04.2008р.,
01.07.2008р., 01.09.2008р., 01.10.2008р., 01.11.2009р.,
01.01.2010р., 01.03.2010р., 01.04.2010р., 01.07.2010р.,
01.09.2010р., 01.10.2010р., 01.12.2010р., 01.01.2011р.,
01.04.2011р., 01.03.2012р., 01.05.2012р., 01.09.2012р.,
01.01.2013р., 01.12.2013р. Отже, відповідач
проводив обчислення індексу споживчих
цін для проведення індексації пенсії
позивача з місяця, в якому її було
призначено, правильно визначив квітень
2006 року як базовий місяць, так як в
цьому місяці було здійснено підвищення
пенсії, яке перевищило розмір індексу
інфляції, але 01.10.2006 року відповідачем
був безпідставно визначений новий
базовий місяць – жовтень 2006 року.
Безпідставність визначення нового
базового місяця після квітня 2006 року
полягає в тому, що всі подальші
підвищення пенсії до теперішнього
часу, не перевищували суми індексу
споживчих цін. Оскільки підвищення
пенсії позивача не перевищувало
розміру можливої індексації, базовим
місяцем до теперішнього часу
залишається квітень 2006 року. Таким
чином, з квітня 2006 року відповідач не
обчислював індекс споживчих цін для
проведення індексації пенсії
внаслідок чого неправильно визначав
базові місяця проведення індексації
пенсії, що призвело до зменшення її
розміру.

Згідно з розрахунку індексації пенсії ,
який додано позивачем до його позивної
заяви базовий місяць визначений –
квітень 2006 року, в зв’язку з тим, щ в
цьому місяці пенсія була підвищена на
9,00 грн. (розмір пенсії в березні 2006 року
фактично виплачений 379,78грн, а з
урахуванням індексу споживчих цін
повинен складати розмір – 370,78грн.).

Згідно довідки про розмір призначеної
та фактично отриманої пенсії розмір
пенсії за період з травня 2006 року по
жовтень 2006 року складав 379,78грн.
щомісячно. Згідно розрахунку
індексації пенсії ОСОБА_1 наданого суду
- квітень 2006 року є базовим місяцем.
Оскільки в подальшому підвищення
пенсії позивача не перевищувало
розміру можливої індексації, базовим
місяцем для визначення фіксованої суми
індексації є квітень 2006 року, а індекс
споживчих цін повинен бути
розрахований з травня 2006 року.

В своєї відповіді від 16.07.2014р.
відповідач обґрунтовує не проведення
індексації позивачу посилаючись на п. 3
постанови КМУ «Про затвердження
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення» від 17.07.2003
року №1078.

Відповідно до цього пункту не
підлягають індексації «соціальні
виплати, які визначаються залежно від
прожиткового мінімуму (пенсії,
обчислені з урахуванням абзацу першого
частини першої статті 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"; додаткова
пенсія, підвищення, компенсаційні
виплати, надбавки та інші доплати до
пенсії, які визначаються залежно від
прожиткового мінімуму».

Ці зміни до п.3 постанови КМУ від 17.07.2003
року №1078 були внесені постановою КМУ
від 12.03.2008 року №170 після внесення змін
до Закону України «Про індексації
грошових доходів населення» з 1 січня
2008 року.

Згідно ст.22 Конституції України при
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року за № 10-рп/2008 зміни
внесені до Закону України «Про
індексації грошових доходів
населення» визнані неконституційними,
та такими, які всупереч закріпленим у
Конституції України принципам
соціальної, правової держави та
верховенства права скасовують або
змінюють обсяг прав і обов'язків, пільг,
компенсацій і гарантій, передбачених
іншими законами України.

У відповіді від 16.07.2014р. відповідач
зазаначив, що основний розмір пенсії
позивачу призначений на загальних
підставах ст. 27, 40 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням заробітної
плати позивача, загального стажу та
показника середньої заробітної плати
по Україні. Таким чином, суд вважає, що
з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року позивачу не
підлягала індексації частина його
пенсії (доплата до прожиткового
мінімума). Отже основний розмір пенсії
позивача, який розрахований та
призначена на загальних підставах ст.
27, 40 ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» мав
бути проіндексований в період з 01.01.2008
року по 22.05.2008 рік.

З 22.05.2008 року п.3 постанови КМУ від 17.07.2003
року №1078 суперечить відновленій
редакції Закону України «Про
індексації грошових доходів
населення» та суттєво звужує права
позивача.

Постанова КМУ від 17.07.2003 року №1078 є
підзаконним нормативно-правовим актом
та не може суперечити Закону. Отже
повинні застосовуватись нормі Закону.

Ствердження відповідача, що пенсії до
яких встановлено доплату до
мінімального розміру, не підлягають
індексації не відповідають вимогам ЗУ
«Про індексації грошових доходів
населення».

Правильність цієї правової позиції
підтверджено, поміж іншого, ухвалою
Вищого адміністративного суду України
від 05 червня 2014 р. справа № К/9991/69509/12.

Відповідачем не доведено, що сума
збільшення доходу є більшою за
індексацію у відповідні місяці, а тому
пенсія не підлягала індексації.

При таких обставинах суд приходить до
висновку, що проведене Управління
пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
підвищення пенсії позивачу у 2008-2014
роках не можна визнати підвищенням
пенсії позивачу у розумінні п.5 Порядку.

Таким чином обчислення індексу
споживчих цін для проведення
індексації без врахування за базовий
місяць квітень 2006 року та індексу
споживчих цін за період з травня 2006
року, є незаконними, оскільки порушує
право громадянина на пенсію.

Враховуючи викладене суд приходить до
висновку, що відповідач необґрунтовано
визначив базовий місяць для обчислення
індексації пенсії позивачу кожного
разу коли підвищувався розмір
мінімального прожиткового мінімуму.

Враховуючи те, що пенсія є періодичним
платежем, виплата якої, за загальним
правилом, не обмежена у часі.
Підвищення до пенсії у вигляді
індексації є складовою частиною
пенсії, нерозривно пов'язано з виплатою
пенсії і також має не визначений у часі
граничний термін виплати. Тому суди не
вправі обмежувати виплату громадянам
пенсії, а також передбаченого чинним
законодавством підвищення до неї,
встановлюючи для цього певні граничні
строки її отримання. Правильність цієї
правової позиції підтверджено, поміж
іншого, і Верховним Судом України у
постановах від 23 квітня 2012 року (справа
21-239а11) та 19 березня 2013 року (справа №
21-53а13), які, відповідно до приписів
статті 2442 Кодексу адміністративного
судочинства України, є обов'язковими
для всіх судів України.

Проаналізувавши встановлені фактичні
обставини по справі, представлені
докази в їх сукупності, суд дійшов
висновку про неправомірність дій
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС
України, якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб’єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України.

Керуючись статтями ст.ст. 2, 6-12, 17-18, 41,
69-71, 79, 86, 94, 122-128, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
міста Маріуполя Донецької області, про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі міста Маріуполя
Донецької області по проведенню ОСОБА_1
індексації її пенсії з 13.02.2014року з
порушенням Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, без врахування за базовий
місяць квітень 2006 року та індексу
споживчих цін за період з травня 2006
року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі
міста Маріуполя Донецької області
провести перерахунок індексації
пенсії ОСОБА_1 з врахуванням фіксованої
суми індексації, визначеної виходячи з
базового місяця квітень 2006 року та
індексу споживчих цін за період з
травня 2006 року на підставі та
відповідно до вимог Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» та «Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення», затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 17.07.2003
року №1078, починаючи нарахування та
виплату фіксованої суми індексації
пенсії з 13.02.2014року

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 Яківнисудовий збір в
сумі 73 грн.08 коп.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Харківського
Апеляційного адміністративного суду
через Іллічівський районний суд міста
Маріуполя протягом десяти днів з дня її
отримання.

Суддя:
А. М.
Іванченко