Справа № 2а-1089/11
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року
м. Київ К/9991/78848/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Гончар Л.Я.,

Розваляєвої Т.С.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційні скарги ОСОБА_2 та
Львівської міської ради на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22.11.2012 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до
Львівської міської ради, треті особи -
Профком Відкритого акціонерного
товариства «Агромашпроект», Споживчий
кооператив «Конструктор», Управління
Держземагенства у м. Львів, про
зобов'язання до вчинення дій,

в с т а н о в и л а:

У червні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
Шевченківського районного суду м.
Львова з позовом до Львівської міської
ради, треті особи - Профком Відкритого
акціонерного товариства
«Агромашпроект», Споживчий кооператив
«Конструктор», Управління
Держземагенства у м. Львів, про
зобов'язання до вчинення дій.

Постановою Шевченківського районного
суду м. Львова від 05.10.2011 року у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 було
відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22.11.2012 року
апеляційну скаргу ОСОБА_2 було
задоволено частково. Постанову
Шевченківського районного суду м.
Львова від 05.10.2011 року скасовано та
ухвалено нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_2 задоволено частково.
Зобов'язано Львівську міську раду
розглянути заяву ОСОБА_2 стосовно
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою для передачі ОСОБА_2
земельної ділянки АДРЕСА_1 у власність
для ведення садівництва. У задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22.11.2012 рок та змінити постанову
Шевченківського районного суду м.
Чернівці від 05.10.2012 року, зобов'язавши
Львівську міську раду надати йому
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою для передачі земельної
ділянки площею 0,0505га у власність для
ведення садівництва.

У касаційній скарзі Львівська міська
рада, не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, посилаючись на
допущені судом порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 22.11.2012 року.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційні
скарги ОСОБА_2 та Львівської міської
ради задоволенню не підлягають,
оскільки рішення суду апеляційної
інстанції постановлено з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, правова оцінка обставинам у
справі дана вірно, а доводи касаційної
скарги є необґрунтованими і не надають
підстав, які передбачені статтями 225 - 229
Кодексу адміністративного судочинства
України для зміни чи скасування
судового рішення.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 як член
Споживчого кооперативу «Конструктор»
є користувачем земельної ділянки
АДРЕСА_1, цільовим призначенням якої є
ведення садівництва. Рішенням
виконавчого комітету Львівської
обласної ради депутатів трудящих від
05.04.1968 року № 231 «Про відвід земельних
ділянок організаціям м. Львова в
Пустомитівському та Яворівському
районах» дана земельна ділянка була
відведена в постійне користування
місцевого комітету Державного
спеціального конструкторського бюро
по машинах для хімічного захисту
рослин, якому було видано акт про право
на користування землею, зареєстрований
за № 84 від 01.02.1968 року.

Місцевий комітет Державного
спеціального конструкторського бюро
по машинах для хімічного захисту
рослин надав право на користування
земельними ділянками громадянам, які
вступили в члени садівничого
товариства робітників і службовців
Державного спеціального
конструкторського бюро по машинах для
хімічного захисту рослин.

21.05.1991 року Виконавчим комітетом
Львівської обласної ради народних
депутатів було прийнято рішення № 252
«Про передачу землі, виділеної під
колективні сади та городи
підприємствам та організаціям,
садово-городнім кооперативам». Цим
рішенням зобов'язувалось передати
право користування землею, відведеною
для садівництва, від профкомів до
садівничих товариств.

У відповідності до вищевказаного
рішення право на користування
земельною ділянкою було передано від
місцевого комітету ВАТ Агромашпроект»,
правонаступника місцевого комітету
Державного спеціального
конструкторського бюро по машинах для
хімічного захисту рослин, Споживчому
кооперативу «Конструктор».

Земельна ділянка АДРЕСА_1 станом на
день звернення до суду перебуває в
користуванні СК «Конструктор». Позивач
є членом СК «Конструктор».

ОСОБА_2, вважаючи, що у відповідності до
положень Земельного кодексу України,
має право отримати вищевказану
земельну ділянку безоплатно, 16.05.2011
року звернувся до Львівської міської
ради. Однак після спливу одного місяця
з моменту подання заяви, остання була
залишена Львівською міською радою без
відповіді.

Вважаючи дану бездіяльність
неправомірною ОСОБА_2 звернувся до суду
за захистом своїх прав та інтересів.

Абзацом 2 пункту 8 Перехідних положень
Земельного кодексу України
передбачено, що члени колективних
сільськогосподарських підприємств,
сільськогосподарських кооперативів
сільськогосподарських акціонерних
товариств та працівники державних і
комунальних закладів освіти, культури
та охорони здоров'я, розташованих на
території відповідної ради, а також
пенсіонери з їх числа, які на час
набрання чинності цим Кодексом не
приватизували земельні ділянки шляхом
оформлення права на земельну частку
(пай), мають право на їх приватизацію в
порядку, встановленому статтями 25 та 118
цього Кодексу.

Згідно із статтею 92 Земельного кодексу
України, правом постійного
користування земельною ділянкою - це
право володіння і користування
земельною ділянкою, яка перебуває у
державній або комунальній власності,
без встановлення строку.

Як встановлено судом, земельна ділянка,
що знаходиться в урочищі «Збойськ» по
АДРЕСА_1 перебуває в комунальній
власності, а тому суб'єктом права
власності щодо неї виступає
територіальна громада м. Львова.

Згідно із статтею 12 Земельного Кодексу
України, до повноважень міських рад у
галузі земельних відносин на території
міст належить розпорядження землями
територіальних громад.

Пунктом 34 частини 1 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
відповідно до закону питання
регулювання земельних відносин.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118
Земельного кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідної
районної, Київської чи
Севастопольської міської державної
адміністрації або сільської, селищної,
міської ради за місцезнаходженням
земельної ділянки. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
висновки конкурсної комісії (у разі
надання земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.

Рада міністрів Автономної Республіки
Крим, районна, Київська чи
Севастопольська міська державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає клопотання у
місячний строк і дає дозвіл на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки або надає
мотивовану відмову у його наданні.
Підставою відмови у наданні такого
дозволу може бути лише невідповідність
місця розташування об'єкта вимогам
законів, прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, генеральних
планів населених пунктів та іншої
містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
утворень, проектів землеустрою щодо
впорядкування територій населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Враховуючи, що Львівською міською
радою у місячний строк не було
розглянуто заяву ОСОБА_2 від 16.05.2011 року
про передачу йому земельної ділянки у
власність та не прийнято за
результатами її розгляду рішення, суд
апеляційної інстанції дійшов вірного
висновку, зобов'язавши Львівську
міську раду розглянути заяву ОСОБА_2
стосовно надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою для
передачі ОСОБА_2 земельної ділянки
АДРЕСА_1 у власність для ведення
садівництва.

Відповідно до статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

До адміністративних судів можуть бути
оскаржені будь-які рішення, дії чи
бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

У справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи, що позовна вимога ОСОБА_2
щодо зобов'язання Львівської міської
ради надати йому дозвіл на розроблення
проекту землеустрою для передачі
земельної ділянки площею 0,0505га у
власність для ведення садівництва є
втручанням в дискреційні повноваження
Львівської міської ради та виходить за
межі завдань адміністративного
судочинства, суд апеляційної
інстанції, дійшов вірного висновку,
відмовивши ОСОБА_2 у задоволенні даної
вимоги.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційні скарги ОСОБА_2 та Львівської
міської ради - залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 22.11.2012 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Львівської міської ради,
треті особи - Профком Відкритого
акціонерного товариства
«Агромашпроект», Споживчий кооператив
«Конструктор», Управління
Держземагенства у м. Львів, про
зобов'язання до вчинення дій - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

Л.Я. Гончар

Т.С. Розваляєва