Справа № 806/2880/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Липа
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"04" грудня 2014 р.
Справа № 806/2880/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю представників сторін

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у місті Житомирі
та Управління Пенсійного фонду
України в м.Житомирі Житомирської
області на постанову Житомирського
окружного адміністративного суду від
"20" серпня 2014 р. у справі за позовом
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області до
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України у місті Житомирі
про стягнення заборгованості ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 20 серпня 2014
року частково задоволено позов
управління Пенсійного фонду України в
м. Житомирі Житомирської області

Стягнуто з Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у місті Житомирі на
користь Управління Пенсійного фонду
України в м. Житомирі Житомирської
області 8050,06 грн. витрат по основному
розміру пенсії, щомісячній цільовій
грошовій допомозі, витратах на виплату
та доставку пенсій щодо зазначених в
розрахунках особах.

В апеляційній скарзі управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
Житомирської області, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить судове
рішення в частині відмови в
задоволенні позовних вимог скасувати
та ухвалити нове - про задоволення
позову в повному обсязі.

В апеляційній скарзі відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у місті Житомирі,
також, просить скасувати судове
рішення в частині задоволення позовних
вимог, посилаючись на порушення судом
вимог Закону України "Про
загальнообов"язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності".

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до вимог п. 5 ч. 2 ст. 24 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування від
нещасного випадку на виробництві та
професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності",
якщо після призначення застрахованій
особі матеріальної допомоги чи надання
соціальних послуг між Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків і страховиками з інших видів
соціального страхування виникають
спори щодо понесених витрат, виплата
здійснюється страховиком, до якого
звернувся застрахований. При цьому
страховик, до якого звернувся
застрахований має право звернутись до
відповідного страховика з інших видів
соціального страхування щодо
відшкодування понесених ним витрат.

Сумісною постановою правління
Пенсійного фонду України та правління
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України від
04.03.2003 року № 5-4/4 затверджено Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання (далі -
Порядок), що встановив механізм
погодження та відшкодування таких
витрат.

Згаданий Порядок визначає механізм
відшкодування саме на
централізованому рівні Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних із вказаними
виплатами.

Отже, є вірним висновок суду першої
інстанції про те, що у разі незгоди
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на підписання актів
звірки в судах адміністративної
юрисдикції мають вирішуватись вимоги
про стягнення витрат, а не вимоги про
зобов'язання включення сум до цих
актів, тому що Порядок не врегульовує
спірних правовідносин, що виникли в
цьому випадку, оскільки встановлене
ним правило підписання актів звірки
розрахунків має застосовуватися за
відсутності спору, а тому суд першої
інстанції обґрунтовано відмовив у
задоволенні позову про зобов'язання
відповідача вчинити дії по прийняттю
до заліку сум, згідно з актом
щомісячної звірки, є необґрунтованими
та безпідставними.

Окрім того, Верховний Суд України
неодноразово висловлював правову
позицію щодо способу захисту порушених
прав при вирішенні таких спорів
(постанови від 20 березня 2007 року №
21-1087во06, 6 червня 2011 року № 21-1161а11, 20
червня 2011 року № 21-76а11, 28 листопада 2011
року № 21-366а11, 19 березня 2012 року).
Зокрема, він зазначав, що Порядок
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою правління ПФУ, правління
Фонду від 4 березня 2003 року № 5-4/4
(зареєстровано в Міністерстві юстиції
України 16 травня 2003 року за № 376/7697), на
який посилається управління ПФУ,
обґрунтовуючи позовні вимоги щодо
підписання актів звірки розрахунків,
не регулює спірні відносини, які
виникли у цьому випадку, оскільки
встановлене зазначеним Порядком
правило щодо підписання актів звірки
розрахунків підлягає застосуванню
лише за відсутності спору.

Так, судом першої інстанції
встановлено, що між управління
Пенсійного фонду України в м. Житомирі
Житомирської області та Відділенням
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у місті Житомирі проведено
звірку витрат по особових справах
потерпілих, про що складено акти
щомісячної звірки витрат по особових
справах потерпілих за період
січень-березень 2014 року.

При підписанні актів звірок за
зазначений період, Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у місті Житомирі витрати
позивача не прийняло до заліку витрат
Пенсійного Фонду, що підлягають
відшкодуванню, склавши відповідні
списки не прийнятих осіб, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Зокрема, відділенням не прийнято до
заліку витрати на виплату пенсій
громадянам: ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24,
ОСОБА_25, ОСОБА_26, ОСОБА_27

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом, передбачений ст. 21 Закону.
Відповідно до положень цієї статті
Фонд зобов'язаний у встановленому
законом порядку своєчасно та в повному
обсязі відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
здоров'я, в тому числі пенсії по
інвалідності від трудового каліцтва
або професійного захворювання та
пенсії у зв'язку з втратою
годувальника, який помер внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання, у разі
настання страхового випадку.

Відповідно до ст. 35 Закону для розгляду
справ про страхові виплати до Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків подаються, зокрема, акт
розслідування нещасного випадку або
акт розслідування професійного
захворювання за встановленими формами
та (або) висновок МСЕК про ступінь
втрати професійної працездатності
застрахованого чи копія свідоцтва про
його смерть.

Пунктом 6 Порядку призначення,
перерахування та проведення страхових
виплат, затвердженого постановою
правління Фонду від 27 квітня 2007 року №
24, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 22 червня 2007 року за №
715/13982 передбачено, що робочий орган
виконавчої дирекції Фонду розглядає
справи про призначення одноразової
допомоги та щомісячної страхової
виплати в разі смерті потерпілого сім'ї
та особам, які мають на це право,
приймає рішення про виплати за умови
подання до робочого органу Фонду,
зокрема, акта про нещасний випадок,
пов'язаний з виробництвом, за формою Н-1
(якщо стався нещасний випадок).

Фонд соціального страхування від
нещасних випадків розглядає справу про
страхові виплати на підставі заяви
потерпілого або заінтересованої особи
за наявності усіх необхідних
документів і приймає відповідні
рішення у десятиденний строк, не
враховуючи дня надходження зазначених
документів.

Отже, при поданні акту про нещасний
випадок пов'язаний з виробництвом за
формою Н-1 та ряду інших документів
потерпілим у робочого органу Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України, виникає обов'язок
щодо виплати страхових виплат а також
надання медичних та соціальних послуг.

З матеріалів справи вбачається, що
підставою для неприйняття
відповідачем до заліку витрат на
виплату пенсій ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20,
ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_25,
ОСОБА_26, стало те, що акти по справах
зазначених потерпілих, не відповідають
вимогам Положення про розслідування і
облік нещасних випадків на виробництві
і не можуть мати доказової сили і бути
підставою для відшкодування
відповідачем позивачу виплачених
пенсій.

При розгляді справи судом досліджено
акти про нещасні випадки на
виробництві, які містяться в особових
справах зазначених потерпілих та
встановлено, що в актах по особових
справах: ОСОБА_5, ОСОБА_22, ОСОБА_19 та
ОСОБА_26 вина підприємства відсутня, а
тому за законодавством, що діяло до
прийняття Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" такі особи не набули
права на відшкодування шкоди
підприємством.

Так, відповідно до Положення про
розслідування та облік нещасних
випадків на виробництві, затвердженого
постановою Президії ВЦСПС у 1954 році, п.1
Правил відшкодування шкоди
підприємствами, установами та
організаціями шкоди заподіяної
робітникам і службовцям каліцтвом або
іншим ушкодженням здоров'я пов'язаною
із їх роботою", затверджених Постановою
Державного комітету Ради Міністрів
СРСР з питань праці та заробітної плати
і Президії ВЦРПС від 22.12.1961року №483/25 та
п. 1 Правил відшкодування шкоди
підприємствами, установами та
організаціями збитку заподіяного
робітникам і службовцям каліцтвом або
іншим ушкодженням" здоров'я пов'язаним
із виконання ними трудових обов'язків",
затверджених постановою Ради
Міністрів СРСР №690 від 3 липня 1984 р.,
Правил відшкодування власником
підприємства, установи і організації
або уповноваженим ним органом шкоди
заподіяної працівникові ушкодженням
здоров'я, пов'язаним з виконанням ним
трудових обов'язків, затверджених
Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.06.1994 року №472, що були чинними на
період отримання травми потерпілими,
підприємство не відшкодовувало шкоду
якщо у нещасному випадку не було його
вини.

З врахуванням встановлених обставин
справи та ст. 2 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" за законодавством СРСР
або законодавством України (що діяло на
момент травмування на виробництві або
професійного захворювання) перелічені
особи не мали права на отримання
відшкодування підприємством шкоди
завданої трудовим каліцтвом, а відтак
такі особи відповідно не мають право на
забезпечення по страхуванню від
нещасного випадку відповідно до Закону
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", суд першої інстанції
дійшов обґрунтованих висновків про те,
що Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань не має
обов'язку по відшкодуванню виплат,
проведених Пенсійним фондом названим
особам, а тому позовні вимоги в
названій частині не підлягають
задоволенню.

Так само, є вірними висновки суду
першої інстанції щодо відсутності
підстав для прийняття відповідачем до
заліку витрат позивача по особовій
справі ОСОБА_9 та стягнення відповідних
витрат.

Відповідно до п.1 Постанови кабінету
міністрів України № 312 від 11.03.2004 року
основний розмір пенсії призначений
відповідно до ч.2 ст.27 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" збільшено на 12 % .

Судом встановлено, що зазначеному
потерпілому відповідачем у
відповідності до зазначеної норми
права щомісячно відшкодовується
основний розмір витрат в сумі 150,00 грн.

Вказаній особі здійснюється доплата до
пенсії в сумі 18,00 грн., однак жодних
доказів на підставі яких здійснюється
вказана доплата позивачем не надано як
при розгляді справи судом першої
інстанції так і при розгляді справи
судом апеляційної інстанції.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції вірно встановив фактичні
обставини справи, дослідив наявні
докази, надав їм належну оцінку та
прийняв законне та обґрунтоване
рішення, відмовляючи у задоволенні
вимог у названій частині.

Доводи апеляційної скарги управління
Пенсійного фонду України в м.Житомирі
не спростовують зазначених висновків
та не містять фактів невірного
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, а тому відсутні підстави для
скасування судового рішення в частині
відмови у задоволенні позову щодо
стягнення з відповідача витрат на
виплату основної пенсії та на її
доставку щодо ОСОБА_5, ОСОБА_22, ОСОБА_19,
ОСОБА_26 та ОСОБА_28.

Також, відсутні підстави і для
скасування судового рішення в частині
задоволення позовних вимог за
апеляційною скаргою відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань у м.Житомирі щодо
стягнення витрат по виплаті та
доставці пенсії по інвалідності,
виплаченої по особових справах ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16,
ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_20, ОСОБА_21,
ОСОБА_25, ОСОБА_27

Відповідно до ст. 35 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", для розгляду справ про
страхові виплати до Фонду соціального
страхування від нещасних випадків
подаються, зокрема, акт розслідування
нещасного випадку або акт
розслідування професійного
захворювання за встановленими формами
та (або) висновок МСЕК про ступінь
втрати професійної працездатності
застрахованого чи копія свідоцтва про
його смерть.

Отже, підставою для отримання
страхових виплат Фонду соціального
страхування від нещасних випадків є
акт розслідування нещасного випадку
або висновок МСЕК.

Як встановлено судом першої інстанції,
підставою для призначення пенсійних
виплат пов'язаних з трудовим каліцтвом
або професійним захворюванням
переліченим особам були не лише акти
розслідування нещасних випадків (які
на думку відповідача містять недоліки
у оформленні), але й акти огляду
(висновки) МСЕК, відносно яких у
відповідача зауважень немає. При цьому,
актами огляду (висновками) МСЕК було
встановлено, що причиною інвалідності
названих осіб є трудове каліцтво.

Відтак, підставою для призначення та
здійснення пенсійних виплат
пов'язаних з трудовим каліцтвом
названих осіб був документ
передбачений ст. 35 названого вище
Закону (акт огляду - висновок МСЕК) яким
встановлено обставини щодо трудового
каліцтва та відносно якого у
відповідача зауважень немає.

Отже, наявність акта Н-1 або виписки з
акта огляду МСЕК у якому зазначено, що
причиною інвалідності є трудове
каліцтво є підставою для призначення
та виплати відповідної пенсії, а тому
витрати по основному розміру пенсії,
щомісячною цільової допомоги та
витратах на виплату та доставку пенсій
щодо зазначених в розрахунках особах
за січень-березень 2014 року.

Так само, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції щодо
обгрунтованості позовних вимог про
стягнення витрат по особових справа
ОСОБА_23 та ОСОБА_24

Судом першої інстанції встановлено, що
згідно акту про нещасний випадок
ОСОБА_23 отримав травму 04.02.1997 року під
час навчального процесу.

Відповідно до вказаного акту ОСОБА_23
був учнем ПТУ № 5 та не перебував з
останнім у трудових відносинах, не
отримував заробітної плати та не мав
укладеного трудового договору.

При цьому, перелік осіб, які підлягають
обов'язковому страхуванню від
нещасного випадку передбачений
статтею 8 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" (далі - Закон).

Відповідно до вимог ст. 8 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", обов'язковому
страхуванню від нещасного випадку
підлягають, зокрема учні та студенти
навчальних закладів, клінічні
ординатори, аспіранти, докторанти,
залучені до будь-яких робіт під час,
перед або після занять; під час занять
коли вони набувають професійних
навичок; у період проходження
виробничої практики (стажування),
виконання робіт на підприємствах.

До зазначеного переліку, окрім іншого,
належать особи, які працюють на умовах
трудового договору (контракту) або на
інших підприємствах, передбачених
законодавством про працю.

Для страхування від нещасного випадку
на виробництві не потрібно згоди або
заяви працівника. Страхування
здійснюється в безготівковій формі.
Всі особи, перелічені у статті 8 цього
Закону, вважаються застрахованими з
моменту набрання чинності цим Законом
незалежно від фактичного виконання
страхувальниками своїх зобов'язань
щодо сплати страхових внесків (ч.1 ст.10
Закону).

Страховим випадком є нещасний випадок
на виробництві або професійне
захворювання, що спричинили
застрахованому професійно зумовлену
фізичну чи психічну травму за обставин,
зазначених у статті 14 цього Закону, з
настанням яких виникає право
застрахованої особи на отримання
матеріального забезпечення та/або
соціальних послуг (ч.2 ст.13 Закону).

З огляду на викладене, є вірними
висновки суду першої інстанції про те,
що випадок із ОСОБА_23 є нещасним,
отриманим не на виробництві і не під
час виконання трудових обов'язків, але
з підстав, передбачених ст. 8 вказаного
вище Закону, тому призначена
останньому пенсія виплачується
Пенсійним фондом на загальних
підставах та має відшкодовуватись за
рахунок страхових коштів Фонду.

Також, судом першої інстанції
встановлено, що ОСОБА_24 отримує пенсію
по втраті годувальника ОСОБА_29, який
загинув під час виконання ремонтних
робіт з використанням
електрозварювального трансформатора,
комбайнер ОСОБА_29 потрапив під дію
враження зварювального ланцюга,
внаслідок чого помер. Зазначений факт
підтверджується актом форми Н-1.

Згідно п.п. "д" ч.1 ст.21 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності", у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому
законодавством порядку своєчасно та в
повному обсязі відшкодовувати шкоду,
заподіяну працівникові внаслідок
ушкодження його здоров'я або в разі
його смерті, виплачуючи йому або
особам, які перебували на його
утриманні в тому числі пенсію у зв'язку
з втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

З матеріалів справи вбачається, що син
померлого - ОСОБА_24 є студентом
Житомирського державного
технологічного університету, а тому
має право на виплату пенсій у зв'язку з
втратою годувальника на період
закінчення ним навчання

Згідно розпорядження № 48962 від 06.03.2013
року, основний розмір пенсії від
середнього заробітку померлого
складає 121,30 грн.

За таких обставин, суд першої інстанції
дійшов обгрунтованих висновків, що
позовні вимоги в частині стягнення з
відповідача витрат на виплату пенсій
ОСОБА_24 є правомірними та підлягають
задоволенню.

Такий висновок суду першої інстанції
узгоджується з правовою позицією
Верховного Суду України, висловлену в
аналогічних справах (від 20 березня 2007
року № 21-1087во06, від 12 червня 2012 року №
21-165а12, 21 травня 2013 року № 21-129а13, від 12
листопада 2013 року №21-388а13 та від 17.06.2014
року №21-185а14), яка відповідно до ст.244-2
КАС України, є обов"язковою для усіх
судів України.

Доводи апеляційної скарги відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у місті Житомирі
не спростовують зазначених висновків
суду першої інстанції, а тому підстави
для скасування судового рішення у
названій частині відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги Відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у місті Житомирі
Управління Пенсійного фонду України в
м.Житомирі Житомирської області
залишити без задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "20" серпня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "04" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Управління Пенсійного
фонду України в м.Житомирі
Житомирської області
вул.Перемоги,55,м.Житомир,10003

3- відповідачу Відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України у місті Житомирі
пров. Львівський,2,м.Житомир,10003

- ,