Справа № 9101/10705/2011
Суддя: Суховаров А.В.
Дата ухвалення: 2011-08-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" серпня 2011 р. справа № 2а-351/10

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого
судді: Суховарова
А.В.

суддів:
Лукманової О.М. Божко Л.А.

розглянувши у письмовому провадженні в
м.Дніпропетровську апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області на
постанову Петропавлівського районного
суду Дніпропетровської області від
15.10.2010 у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області про виплату
підвищення до пенсії дитині війни

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 04.10.2010 звернулась до
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області про виплату
підвищення до пенсії дитині війни за
період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та починаючи з
22.05.2008.

Постановою Петропавлівського
районного суду Дніпропетровської
області від 15.10.2010 позов задоволений
частково. Зобов’язано Управління
Пенсійного фонду виплатити позивачу
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по
01.10.2010.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду просить постанову
суду скасувати. Посилається на те, що в
бюджеті не передбачена виплата, яку
просить позивачка, і механізм виплати
законодавчо не врегульований.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню.

Згідно наданих сторонами доказів,
позивачу встановлений статус «дитина
війни».

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»дія
статті 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни»зупинялась.

Законом України «Про
державний бюджет України на 2008 рік і
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», стаття 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»викладалась в такій
редакції: «Дітям війни»(крім тих, на
яких поширюється дія Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту») до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни. Ветеранам війни, які
мають право на отримання підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії, відповідно до цього
Закону та Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»підвищення
провадиться за їх вибором згідно з
одним із законів».

Рішенням Конституційного
Суду України №6рп/2007 від 09.07.2007 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2007 рік»щодо зупинення статті 6
Закону України «Про соціальний захист
дітей війни».

Рішенням Конституційного Суду України
№10рп/2008 від 22.05.2008 визнані
неконституційними положення Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»щодо
внесення змін до статті 6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни».

Відповідно до статті 73 Закону України
«Про Конституційний Суд України», в
разі якщо акти або їх окремі положення
визнаються такими, що не відповідають
Конституції України, вони оголошуються
нечинними і втрачають чинність від дня
прийняття Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже право на виплату підвищення до
пенсії в розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком виникло у
позивача після ухвалення рішень
Конституційним Судом України з 09.07.2007
по 31.12.2007 та починаючи з 22.05.2008.

Відповідно до статті 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Відповідно до статті 100 КАС
України, адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Суд першої інстанції не звернув увагу
що ніяких доказів поважності причини
пропущення строку звернення з
адміністративним позовом позивачем не
представлено.

Також відсутні правові підстави для
визначення кінцевої дати перерахунку
01.10.2010. Право на підвищення до пенсії в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком носить довічний характер та
виплата може бути припинена або
змінений її розмір тільки в разі зміни
законодавства.

Законом України №3491-VI від 14.06.2011 «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2011
рік»передбачено, що в 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей
війни»застосовуються в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Відповідно до пункту 6
Постанови КМУ №745 від 06.07.2011 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23.07.2011, дітям війни до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, в 2011 році підвищення
проводиться в розмірі 49,8гр.

Відтак в межах шестимісячного строку
виплата підвищення до пенсії в розмірі
30 відсотків мінімальної пенсії за
віком має бути здійснена за період з
04.04.2010 по 22.07.2011.

Доводи апеляційної скарги про
відсутність бюджетних коштів колегією
суддів не приймаються. Так
Європейський Суд з прав людини у справі
«Кечко проти України»зазначив, що
органи державної влади не можуть
посилатись на відсутність коштів як на
причину невиконання своїх
зобов’язань. Відповідно до статті 32
Європейської Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод 1950 року,
юрисдикція Європейського Суду з прав
людини поширюється на всі питання
тлумачення і застосування Конвенції та
протоколів до неї. Відповідно до пункту
1 Закону України «Про ратифікацію
Конвенції про захист прав людини і
основоположних свобод 1950 року, першого
протоколу та протоколів №2, 4, 7 та 11 до
Конвенції», Україна повністю визнає на
своїй території юрисдикцію
Європейського Суду з прав людини в усіх
питаннях, що стосуються тлумачення і
застосування Конвенції. Відповідно до
статті 17 Закону України «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського Суду з прав людини», суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело
права.

Виплата підвищення до пенсії має бути
здійснена виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, який
дорівнює прожитковому мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування»,
оскільки відсутній інший закон, який би
визначав мінімальний розмір пенсії за
віком.

Керуючись пунктом 3 статті 198, статтями
202, 205, 207 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області
задовольнити частково.

Скасувати постанову
Петропавлівського районного суду
Дніпропетровської області від 15.10.2010 та
прийняти нову постанову.

Позовну заяву ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Петропавлівському районі
Дніпропетровської області щодо
нездійснення перерахунку і виплати
підвищення до пенсії ОСОБА_1
відповідно до статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»за
період з 04.04.2010 по 22.07.2011.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в Петропавлівському
районі Дніпропетровської області
здійснити перерахунок і виплатити
ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеного залежно від
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність
відповідно до частини 1 статті 28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування»за
період з 04.04.2010 по 22.07.2011 з урахуванням
виплачених сум.

В решті позов залишити без розгляду.

Постанова може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
А
.В. Суховаров

Суддя:

О.М. Лукманова

Суддя:

Л.А. Божко