Справа № 520/11494/14-а
Суддя: Коваленко О. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
_________________________________________________
Провадження № 2-а/520/434/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.12.2014 року Київський районний суд м.
Одеси у складі :

головуючого судді:
Коваленко О.Б.,

за участю секретаря:
Маценко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси про визнання дій
незаконними, про зобов'язання вчинити
певні дії стосовно перерахунку пенсії,

ВСТАНОВИВ:

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси - про
визнання протиправних дій,
зобов'язання вчинити певні дії та
просить визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси врахувати
при розрахунку пенсії позивачки інші
види виплат, на які нараховані та з яких
утримані страхові внески до Пенсійного
фонду України за останні 24 календарних
місяці роботи перед зверненням за
отриманням пенсії та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси здійснити
розрахунок пенсії з 16.07.2008 року з
врахуванням інших виплат, згідно
довідки від 08.07.2014 р., № 23369/М/15-53-05-026, про
складові заробітної плати відповідно
до Закону України «Про державну
службу» за новою формою, затвердженою
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 року № 5-1, з
урахуванням інших виплат, на які
нараховані та з яких утримані страхові
внески до Пенсійного фонду України.

В обґрунтування заявлених вимог
позивачка вказує, що вона є
одержувачем пенсії від Управлінні
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси, яка призначена за
Законом України "Про державну службу".
Державною податковою інспекцією у
Приморському районі м.Одеси видана
довідка від 08.07.2014 р., № 23369/М/15-53-05-026 про
складові заробітної плати, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".
Видану довідку та заяву про
призначення пенсії нею було надано до
управління Пенсійного фонду в
Київському районі. При цьому
відповідачем при розрахунку пенсії не
було враховано частину заробітної
плати, яка визначена як "інші" виплати»,
що зазначені в довідках. На звернення
позивачки з цього питання від 29 серпня
2014 року вона отримала від відповідача
відмову у перерахуванку пенсії від
01.09.2014 року № 823974 про неможливість
застосувати при обчисленні розміру
пенсії "інших виплат" у зв'язку з тим, що
це не передбачено ст. 33 Закону України
"Про державну службу". Такі дії
відповідача вважає неправомірними та
такими, що порушують та обмежують її
права, передбачені діючим
законодавством.

В судовому засіданні позивачка
підтримала позовні вимоги та
наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача в
судовому засіданні просив у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити, оскільки управлінням
Пенсійного фонду України у Київському
районі м.Одеси правильно розраховано
розмір пенсії позивачки, згідно з
урахуванням вимог ст.33 Закону України
«Про державну службу»

Вислухавши пояснення позивача,
представника відповідача дослідивши
матеріали справи, суд вважає позов
таким, що підлягає задоволенню.

В судовому засіданні встановлено,
що ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України у
Київському районі м.Одеси та отримує
пенсію державного службовця.

Довідки про складові заробітної
плати видавались на підставі Постанови
правління Пенсійного фонду України від
30.10.2008 № 19-11 " Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсій (далі - Постанова №
19-11) відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України від 04.12.2008
№ 1161/15852 (Офіційний вісник України, 2008,
№ 95, ст. 3156), якою було встановлено
складові заробітної плати, що
враховуються при призначенні
(перерахунку) пенсії. Постановою № 19-11
було визначено виключний перелік
складових заробітної плати, на
підставі яких здійснюється
призначення (перерахунок) пенсій
державним службовцям. Проте цей
перелік не містив інших виплат, які
виплачувались державним службовцям
згідно діючого законодавства України
та на які нараховувались ( з яких
утримувались) страхові внески до
Пенсійного фонду, наприклад:
матеріальної допомоги на оздоровлення,
для вирішення соціально- побутових
питань, тощо.

Невключення даних виплат до
заробітної плати під час призначення
та перерахунку пенсії порушує принцип
соціального страхування.

Саме тому постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року № 2а-4753/09/2670 Постанова
Правління Пенсійного фонду України №
19-11 визнана такою, що не відповідає
правовим актам вищої юридичної сили
щодо включення до складових заробітної
плати складових, які передбачені
чинним законодавствам та зобов»язано
Пенсійний фонд України привести
Постанову № 19-11 у відповідність до
вимог чинного законодавства шляхом
передбачення чи встановлення інших
складових заробітної плати,
передбачених іншими
нормативно-правовими актами.

Правлінням Пенсійного фонду
України від 14 лютого 2011 року прийнято
постанову № 5-1 Про виконання рішення
Окружного адміністративного суду
міста Києва по справі № 2а-4753/ 09 / 2670
(далі - Постанова № 5-1), за якою: Визнано
такими, що втратили чинність: підпункт
1.2 пункту 1 постанови Правління
Пенсійного фонду України від 30.10.2008 №
19-11 "Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються при
призначенні (перерахунку) пенсії"
відповідно до Закону України "Про
державну службу", зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України від 04.12.2008
№ 1161/15852; форма довідки про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяців роботи
або будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням на
пенсію), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу". Затверджено нову
форму довідки про складові заробітної
плати ( за останні 24 календарних місяця
роботи, або будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
на пенсію), що подаються для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".
Постанова № 5-1 була зареєстрована в
Міністерстві юстиції України

14 лютого 2011 року за № 210/18948
викладена на офіційному сайті
Пенсійного фонду України від 25 лютого
2011 року та опублікована в Офіційному
віснику України від 04.03.2011 № 14. Загальні
засади діяльності, статус державних
службовців, які працюють в державних
органах та їх апараті, а також
особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям встановлені
Законом України "Про державну службу".
Відповідно до частини першої статті 37
цього Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообовьязкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії,
не є державними службовцями - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. За кожний повний рік роботи
понад 10 років на державній службі
пенсія збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати.

Частиною другою ст. 37-1 вказаного
Закону перерахунок пенсії
здійснюється, виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється із сум його заробітної
плати, на які нараховуються страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування.

Водночас, статтею 33 Закону України
"Про державну службу" встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається із посадових окладів,
премій, доплати за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
встановлюватись надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома).

Згідно зі ст.2 Закону України "Про
оплату праці" від 24.03.1995 № 108/95 структура
заробітної плати складається із
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами, положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Пунктом 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 865 встановлено, що розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), які
включаються у заробіток для обчислення
пенсії, відповідно до Закону України
"Про державну службу", визначається за
вибором того хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарних місяца роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство, як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати.

Слід зазначити, що на
вищезазначені виплати державним
службовцям, такі як: допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально- побутових питань,
а також премії та надбавки
нараховуються та утримуються страхові
внески на загальнообовьязкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний соціальний
внесок.

Згідно частини 2 ст. 19 та частини 3
ст. 22 Конституції України органи
державної влади і органи місцевого
самоврядування, їх посадовці,
зобов'язані діяти на підставі, в межах
повноважень, які передбачені
Конституцією і Законами України.

Статтями 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїми
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Враховуючи, що вимоги позивача є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам та матеріалам справи, суд
приходить до висновку про задоволення
позову в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 11, 158, 159, 160, 161, 162, 163,
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконним рішення Управління
Пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси від 01.09.2014 року № 823974
про відмову ОСОБА_1 у перерахунку
пенсії.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Київському районі м.
Одеси здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 з 16.07.2008 року з врахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
потреб у розмірі 80%, згідно довідки від
08.07.2014 р., № 23369/М/15-53-05-026.

Постанову може бути оскаржено шляхом
подання до Одеського апеляційного
адміністративного суду через
Київський районний суд м. Одеси
апеляційної скарги на постанову
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя
Коваленко О. Б.