Справа № 592/10764/14-а
Суддя: Князєв В. Б.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

№2-а/592/396/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

26 листопада 2014 року

м. Суми

Ковпаківський районний суд м. Суми в
особі судді Князєва В.Б., при секретарі
Кучерявій Т.А., розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду в м. Суми адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Сумської міської ради, третя
особа – директор департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради ОСОБА_2 про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов’язання до вчинення
дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом та
свої вимоги мотивує тим, що він 20.02.2014 р.
звернувся із заявою на ім'я директора
департаменту містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради ОСОБА_2 з питання присвоєння
поштової адреси новозбудованому
житловому будинку, загальною площею 349,3
кв.м, за адресою: м. Суми, вул.
Покришкіна, 5 у зв'язку з введенням
будинку в експлуатацію та просив
підготувати проект відповідного
рішення виконавчого комітету міської
ради. 20.05.2014 р., не отримавши відповіді,
позивач особисто звернувся до
секретаріату виконкому міської ради і
отримав на руки копію протоколу №8
засідання Виконавчого комітету
Сумської міської ради від 15.04.2014 р., яким
його питання виключено з проекту
рішення у зв'язку з несплатою пайових
внесків. На руки ОСОБА_1 було видано
лист-відповідь від 18.04.2014 р. за підписом
директора департаменту містобудування
та земельних відносин Сумського
міськвиконкому ОСОБА_2, в якому
повідомлялося про зняття питання
позивача з розгляду виконкому без
пояснення причин такого рішення.
Зазначені дії та рішення вважає
необґрунтованими і такими, які
порушують його права і суперечать
закону. Тому позивач просить суд:
визнати протиправними дії директора
департаменту містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради ОСОБА_2 та Виконавчого комітету
Сумської міської ради по виключенню п. 8
з додатку до проекту рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради; визнати протиправними та
скасувати рішення в частині
виключення п. 8 з додатку до проекту
рішення № 188 Виконавчого комітету
Сумської міської ради, викладеному у
протоколі № 8 засідання Виконавчого
комітету Сумської міської ради від
15.04.2014 р.; зобов’язати Виконавчий
комітет Сумської міської ради
розглянути по суті питання про надання
новозбудованому будинку ОСОБА_1
поштової адреси у м. Суми, вул.
Покришкіна, 5.

Представник відповідача в судовому
засіданні заперечував проти позову та
пояснив, що питання пайової участі
замовників будівництва у створенні та
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури
регламентовано ст. 40 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» у відповідності до частини
1 якої: замовник, який має намір щодо
забудови земельної ділянки у
відповідному населеному пункті,
зобов'язаний взяти участь у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури населеного
пункту, крім випадків, передбачених
частиною четвертою цієї статті.
Частиною 3 та абз. 7 ч. 9 ст. 40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» встановлено
норму, згідно з якою замовник
будівництва має перераховувати
визначену для нього величину коштів
пайової участі для створення і
розвитку інфраструктури населеного
пункту у повному обсязі до прийняття
об'єкта будівництва в експлуатацію.
Згідно пункту 1 розділу V Прикінцевих
положень Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
ст. 40 цього Закону набрала чинності
одночасно з набранням чинності цим
Законом, а саме - з 12.03.2011 р., за
виключенням норми, встановленої
частиною третьою та абзацом сьомим
частини дев'ятої статті 40, чинність
якої настає 01.01.2013 р. Тобто, до 01.01.2013 р.
замовник будівництва у порядку,
визначеному органом місцевого
самоврядування має право на
відстрочення сплати коштів пайової
участі на період після прийняття
об'єкта будівництва в експлуатацію, але
не пізніше 01.01.2013 р. - часу, коли набуває
чинності інша законодавча норма. Таким
чином, згідно положень Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», до 01.01.2013 р. замовник має
право на відстрочення сплати пайових
внесків та може їх сплатити після
прийняття об'єкта в експлуатацію, а
після 01.01.2013 р. замовник зобов'язаний
сплатити пайові внески до прийняття
об'єкта будівництва в експлуатацію.
Згідно декларації про готовність
об'єкта до експлуатації житловий
будинок по вул. Покришкіна, 5 у м. Суми
введений в експлуатацію 29.11.2012 р.
Враховуючи вимоги ч. 3 та абз. 7 ч. 9 ст. 40
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» замовник
лише має право на відстрочення сплати
коштів пайової участі на період з 29.11.2012
р. по 01.01.2013 р., а не звільняється від
сплати пайових внесків. Частиною 1
статті 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що порядок залучення,
розрахунку розміру і використання
коштів пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
встановлюють органи місцевого
самоврядування відповідно до цього
Закону. Такий порядок, затверджений
рішенням Сумської міської ради від
22.06.2011 р. № 601-МР «Про затвердження
Порядку залучення, розрахунку розміру
і використання коштів пайової участі
замовників будівництва у розвитку
інфраструктури м. Суми та Типового
договору про залучення розрахунку
розміру і використання коштів пайової
участі замовників будівництва у
розвитку інфраструктури м. Суми»
(надалі - Порядок). Пунктом 6.1.4 Порядку
встановлено, що до пайової участі
інфраструктури м. Суми не залучаються
замовники у разі будівництва
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових дачних будинків,
загальною площею до 300 кв.м
господарських споруд, розташованих на
відповідних земельних ділянках. Згідно
розділу 12 декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 29.11.2012 р. № CM
5, загальна площа збудованої
позивачем будівлі складає 349,3 кв.м, а
отже позивач не звільняється від
сплати пайової участі. Враховуючи
вимоги ст. 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
та положення Порядку, який діяв на
момент введення позивачем будинку в
експлуатацію, останній зобов'язаний
був до 01.01.2013 р. сплати пайові внески.
Під час розгляду відповідного проекту
рішення Виконавчого комітету Сумської
міської ради начальником управління
реконструкції та капітального
будівництва Сумської міської ради
ОСОБА_3 та директором департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради ОСОБА_2 до відома
членів Виконавчого комітету Сумської
міської ради була доведена інформація
про несплату пайового внеску по об'єкту
нерухомого майна за адресою: вул.
Покришкіна, 5 у м. Суми. Враховуючи те, що
до повноважень Виконавчого комітету
Сумської міської ради належить
вирішення питань залучення пайових
коштів у розвиток інфраструктури м.
Суми, членами виконкому було знято з
розгляду питання щодо присвоєння
поштової адреси об'єкту нерухомого
майна по вул. Покришкіна, 5 у м. Суми у
зв'язку з несплатою пайових внесків.
Тому просив у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 до Виконавчого комітету
Сумської міської ради відмовити у
зв'язку з їх необґрунтованістю.

Представник третьої особи в судовому
засіданні заперечував проти позову та
просив відмовити у їх задоволенні за
наступних підстав. Відповідно до п. 2.1
Порядку присвоєння та зміни поштових
адрес об'єктам нерухомого майна в м.
Суми, затвердженого рішенням Сумської
міської ради від 25.02.2009 р. № 2412-МР
(чинною на час розгляду питання щодо
присвоєння поштової адреси), для
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна замовник звертається
до департаменту містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради з заявою та додає перелік
необхідних документів, серед яких
зокрема: копію правовстановлюючого
документу, який посвідчує право
користування або власності на земельну
ділянку; копії документу, що засвідчує
відповідність закінченого
будівництвом об'єкта проектній
документації, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам;
попередній висновок управління щодо
можливості присвоєння постійної
поштової адреси. Пунктом 3.2.49 Положення
про департамент містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради, затвердженого рішенням Сумської
міської ради від 29.01.2014 р. №3013-МР,
департамент готує проекти рішень
Виконавчого комітету Сумської міської
ради стосовно присвоєння поштових
адрес об'єктам нерухомого майна.
Департаментом містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради було підготовлено відповідний
проект рішення Виконавчого комітету
Сумської міської ради. До п. 8 додатку до
рішення включено ОСОБА_1 для присвоєння
поштової адреси об'єкту нерухомого
майна по вул. Покришкіна. 5 у м. Суми.
Питання пайової участі замовників
будівництва у створенні та розвитку
інженерно-транспортної та соціальної
інфраструктури регламентовано ст. 40
Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності». До 01.01.2013 р.
замовники будівництва у порядку,
визначеному органом місцевого
самоврядування, мають право на
відстрочення сплати коштів пайової
участі на період після прийняття
об'єкта будівництва в експлуатацію, але
не пізніше 01.01.2013 р. - часу, коли набуває
чинності інша законодавча норма.
Згідно положень Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
до 01.01.2013 р. замовник має право на
відстрочення сплати пайових внесків та
може їх сплатити після прийняття
об'єкта в експлуатацію, а після 01.01.2013 р.
замовник зобов'язаний сплатити пайові
внески до прийняття об'єкта
будівництва в експлуатацію. Зважаючи
на те, що загальна площа житлового
будинку позивача більша ніж 300 кв.м,
тому на підставі п. 6.1.4 Порядку позивач
не звільняється від сплати пайової
участі. Тому у задоволенні позову
просить відмовити.

Суд, перевіривши матеріали справи,
вважає позов обґрунтованим і таким, що
підлягає задоволенню, виходячи з таких
підстав.

Згідно декларації про готовність
об'єкта до експлуатації від 29.11.2012 р., №
CM 5, житловий будинок позивача за
адресою: м. Суми, вул. Покришкіна, 5
введений в експлуатацію (а.с. 10).

20.02.2014 р. позивач звернувся з заявою на
ім'я директора департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради ОСОБА_2 з питання
присвоєння поштової адреси
новозбудованому житловому будинку,
загальною площею 349,3 кв.м, за адресою: м.
Суми, вул. Покришкіна, 5, у зв'язку з
введенням будинку в експлуатацію та
просив підготувати проект
відповідного рішення виконавчого
комітету міської ради (а.с. 6, 9).

Як вбачається з фотокопії протоколу №8
засідання Виконавчого комітету
Сумської міської ради, питання щодо
присвоєння поштової адреси об'єкту
нерухомого майна по вул. Покришкіна, 5 у
м. Суми було знято з розгляду у зв'язку з
несплатою пайових внесків (а.с. 8).

Відповідно до п. 2.1 Порядку присвоєння
та зміни поштових адрес об'єктам
нерухомого майна в м. Суми,
затвердженого рішенням Сумської
міської ради від 25.02.2009 р. № 2412-МР
(чинною на час розгляду питання щодо
присвоєння поштової адреси), для
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна замовник звертається
до департаменту містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради з заявою та додає перелік
необхідних документів, серед яких
зокрема: копію правовстановлюючого
документу, який посвідчує право
користування або власності на земельну
ділянку; копії документу, що засвідчує
відповідність закінченого
будівництвом об'єкта проектній
документації, державним будівельним
нормам, стандартам і правилам;
попередній висновок управління щодо
можливості присвоєння постійної
поштової адреси.

Пунктом 3.2.49 Положення про департамент
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради, затвердженого
рішенням Сумської міської ради від
29.01.2014 р. №3013-МР, департамент готує
проекти рішень Виконавчого комітету
Сумської міської ради стосовно
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна.

Згідно ст. 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», замовник, який має намір
щодо забудови земельної ділянки у
відповідному населеному пункті,
зобов'язаний взяти участь у створенні і
розвитку інженерно-транспортної та
соціальної інфраструктури населеного
пункту, крім випадків, передбачених
частиною четвертою цієї статті.

Частиною 3 та абз. 7 ч. 9 ст. 40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» встановлено
норму, згідно з якою замовник
будівництва має перераховувати
визначену для нього величину коштів
пайової участі для створення і
розвитку інфраструктури населеного
пункту у повному обсязі до прийняття
об'єкта будівництва в експлуатацію.

Згідно пункту 1 розділу V Прикінцевих
положень Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», стаття 40 цього Закону
набрала чинності одночасно з набранням
чинності цим Законом, а саме - з 12.03.2011 р.,
за виключенням норми, встановленої
частиною третьою та абзацом сьомим
частини дев'ятої статті 40, чинність
якої настає 01.01.2013 р.

Частиною 1 статті 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
передбачено, що порядок залучення,
розрахунку розміру і використання
коштів пайової участі у розвитку
інфраструктури населеного пункту
встановлюють органи місцевого
самоврядування відповідно до цього
Закону.

Такий порядок, затверджений рішенням
Сумської міської ради від 22.06.2011 р. №
601-МР «Про затвердження Порядку
залучення, розрахунку розміру і
використання коштів пайової участі
замовників будівництва у розвитку
інфраструктури м. Суми та Типового
договору про залучення розрахунку
розміру і використання коштів пайової
участі замовників будівництва у
розвитку інфраструктури м. Суми»
(надалі - Порядок).

Пунктом 6.1.4 Порядку встановлено, що до
пайової участі інфраструктури м. Суми
не залучаються замовники у разі
будівництва індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових дачних
будинків, загальною площею до 300 кв.м
господарських споруд, розташованих на
відповідних земельних ділянках.

Згідно розділу 12 декларації про
готовність об'єкта до експлуатації від
29.11.2012 р. № CM 5, загальна площа
збудованої позивачем будівлі складає
349,3 кв.м, а отже позивач не звільняється
від сплати пайової участі.

П.п. 2.2 Порядку визначено, що Виконавчий
комітет Сумської міської ради в особі
управління реконструкції та
капітального будівництва Сумської
міської ради є юридичною особою, яка
виступає від імені м. Суми у всіх
питаннях щодо організації залучення
пайових коштів у розвиток
інфраструктури м. Суми.

Пунктом 3.2.49 Положення про департамент
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради, затвердженого
рішенням Сумської міської ради від
29.01.2014 р. №3013-МР, визначено, що
департамент готує проекти рішень
Виконавчого комітету Сумської міської
ради стосовно присвоєння поштових
адрес об'єктам нерухомого майна.

Під час розгляду відповідного проекту
рішення Виконавчого комітету Сумської
міської ради начальником управління
реконструкції та капітального
будівництва Сумської міської ради
ОСОБА_3 та директором департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради ОСОБА_2 до відома
членів Виконавчого комітету Сумської
міської ради була доведена інформація
про несплату пайового внеску по об'єкту
нерухомого майна за адресою: вул.
Покришкіна, 5 у м. Суми.

Згідно ч. 3 ст. 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
пайова участь у розвитку
інфраструктури населеного пункту
полягає у перерахуванні замовником до
прийняття об'єкта будівництва в
експлуатацію до відповідного
місцевого бюджету коштів для створення
і розвитку зазначеної інфраструктури,
тобто стосується тих забудовників, які
здають об'єкт в експлуатацію після
01.01.2013 р.

Житловий будинок ОСОБА_1 за адресою: м.
Суми, вул. Покришкіна, 5 прийнятий в
експлуатацію 29.11.2012 р., тобто до
набрання чинності ч. 3 ст. 40 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Згідно ст. 58 Конституції України,
закони та інші нормативно-правові акти
не мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про необхідність
задовольнити позовні вимоги, а саме:
визнати протиправними дії директора
департаменту містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради ОСОБА_2 та Виконавчого комітету
Сумської міської ради по виключенню п. 8
з додатку до проекту рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради; визнати протиправними та
скасувати рішення в частині
виключення п. 8 з додатку до проекту
рішення № 188 Виконавчого комітету
Сумської міської ради, викладеному у
протоколі № 8 засідання Виконавчого
комітету Сумської міської ради від
15.04.2014 р.; зобов’язати Виконавчий
комітет Сумської міської ради
розглянути по суті питання про надання
новозбудованому будинку ОСОБА_1
поштової адреси у м. Суми, вул.
Покришкіна, 5.

Керуючись ст. ст. 19, 33, 41, 58 Конституції
України, ст. 40 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», ст. ст. 8, 9, 10, 11, 69-71, 76, 79, 86,
159-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Виконавчого
комітету Сумської міської ради, третя
особа – директор департаменту
містобудування та земельних відносин
Сумської міської ради ОСОБА_2 про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов’язання до вчинення
дій задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії директора
департаменту містобудування та
земельних відносин Сумської міської
ради ОСОБА_2 та Виконавчого комітету
Сумської міської ради по виключенню п. 8
з додатку до проекту рішення
Виконавчого комітету Сумської міської
ради.

Визнати протиправними та скасувати
рішення в частині виключення п. 8 з
додатку до проекту рішення № 188
Виконавчого комітету Сумської міської
ради, викладеному у протоколі № 8
засідання Виконавчого комітету
Сумської міської ради від 15.04.2014 р.

Зобов’язати Виконавчий комітет
Сумської міської ради розглянути по
суті питання про надання
новозбудованому будинку ОСОБА_1
поштової адреси у м. Суми, вул.
Покришкіна, 5.

На постанову суду протягом десяти днів
з дня її проголошення може бути подана
апеляційна скарга до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ковпаківський районний суд м.
Суми. При проголошенні вступної та
резолютивної частини постанови згідно
з ч. 3 ст. 160 КАС України апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання постанови.

Суддя

В.Б.
Князєв