Справа № 545/4550/14-а
Суддя: Шелудяков Л. В.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 545/4550/14-а
Провадження № 2-а/545/106/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" листопада 2014 р. Полтавський
районний суд Полтавської області в
складі:

головуючого судді Шелудякова Л.В.,

при секретарі Лабовкіній Г.Г.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.Полтава
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1, який діє в інтересах ОСОБА_2, до
завідувача сектором землеустрою та
ринку земель відділу Держземагенства у
Полтавському районі Полтавської
області Сороківської Світлани
Володимирівни, третя особа:
Щербанівська сільська рада
Полтавського району Полтавської
області про скасування відмови у
вчиненні дій та зобов'язання вчинити
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача ОСОБА_2 за
довіреністю ОСОБА_1 звернувся до суду з
вказаним позовом в інтересах позивача
до завідувача сектором землеустрою та
ринку земель відділу Держземагенства у
Полтавському районі Полтавської
області Сороківської С.В., посилаючись
на те, що на підставі цивільно-правової
угоди ОСОБА_2 є власником земельної
ділянки площею 4,39 га, що знаходиться в
с.Розсошенці Полтавського району на
території Щербанівської сільської
ради. На підставі вказаної угоди
виготовлено державний акт на право
власності на земельну ділянку серії ЯГ
№661202. Маючи намір скористатися правом
на зміну цільового призначення власної
земельної ділянки, ОСОБА_2 звернулась
до проектної організації та замовила
виготовлення відповідного проекту
землеустрою. Листом №312 від 02 жовтня 2014
року виконавець робіт із землеустрою
звернувся до відділу Держземагенства у
Полтавському районі Полтавської
області про надання переліку обмежень
у використанні земельних ділянок, які
відводяться у власність та погодити
планово-картографічні матеріали, які є
підставою для погодження проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення вказаної земельної
ділянки, належної ОСОБА_2
Листом-відповіддю №0320/3201-1 від 07 жовтня
2014 року завідувачем сектору
землеустрою та ринку земель відділу
Держземагенства у Полтавському районі
Полтавської області Сороківської С.В.
відмовлено у наданні зазначених вище
переліків та погодження
планово-картографічних матеріалів, що
унеможливлює подальше погодження
проекту із посиланням на те, що дана
земельна ділянка в місцевому фонді по
зберіганню технічної документації із
землеустрою Відділу є земельною
часткою (паєм), згідно проекту поділу
земель на земельні частки (паї) в межах
розпайованих земель бувшого КСП
ім.Т.Г.Шевченка на території
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області. Також у відповіді відповідач
посилався на п.15 розділу Х Перехідних
положення Земельного кодексу України
із зазначенням про наявність мораторію
на зміну цільового призначення
(використання) земельних ділянок, які
перебувають у власності громадян, для
ведення особистого селянського
господарства, виділених в натурі (на
місцевості) власникам земельних часток
(паїв). Вважає вказану відмову
помилковою, необґрунтованою та такою,
що підлягає скасуванню виходячи з того,
що пряма заборона на здійснення
житлового будівництва для власних
потреб на земельній ділянці,
відведеній для особистого селянського
господарства та ведення товарного
сільськогосподарського виробництва, в
законодавстві відсутня.

Зазначив, що заборона зміни цільового
призначення не поширюється на земельні
ділянки з цільовим призначення «для
ведення особистого селянського
господарства» якщо такі земельні
ділянки перейшли у власність
громадянам України внаслідок надання
їх за рішенням відповідних органів
влади, придбані на підставі
цивільно-правових правочинів
(купівлі-продажу, міни, дарування тощо).

Враховуючи вказане, просив скасувати
відмову завідувача сектором
землеустрою та ринку земель відділу
Держземагенства у Полтавському районі
Полтавської області Сороківської С.В. у
наданні переліків обмежень у
використанні земельних ділянок, які
відводяться у власність та погодити
викопіювання з планово-картографічних
матеріалів та проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки, що перебуває у власності
ОСОБА_2, яка знаходиться на території
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської в
с.Розсошенці Полтавського району
Полтавської області та зобов'язати
відділ Держземагентва у Полтавському
районі Полтавської області надати
перелік обмежень у використанні
земельної ділянки,

яка відводиться у власність, погодити
викопіювання з планово-картографічних
матеріалів, а також розглянути і
погодити проект землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки, що перебуває у власності
ОСОБА_2, яка знаходиться на території
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області в с.Розсошенці Полтавського
району Полтавської області.

В судове засідання представник
позивача направив заяву, в якій позовні
вимоги підтримав, а справу просив
розглянути без його участі.

Представники відповідача, третьої
особи направили заяви про розгляд
справи без їх участі, при розгляді
справи покладались на розсуд суду.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позовні вимоги підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що відповідно до
державного акту на право власності на
земельну ділянку ЯГ №661202 від 31 жовтня
2006 року, ОСОБА_2 є власницею земельної
ділянки площею 4,39га, що знаходиться в
с.Розсошенці Полтавського району
Полтавської області на території
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області. Цільове призначення вказаної
земельної ділянки - для ведення
особистого селянського господарства
(а.с.9).

Згідно частини першої статті 78 ЗК
України право власності на землю - це
право володіти, користуватися і
розпоряджатися земельними ділянками.
Згідно з частиною першої статті 90
вказаного кодексу власники земельних
ділянок мають право самостійно
господарювати на землі, споруджувати
житлової будинки, виробничі та інші
будівлі і споруди.

Відповідно до частини четвертої статті
373 ЦК України власник земельної ділянки
має право використовувати її на свій
розсуд відповідно до її цільового
призначення.

Таким чином, чинне законодавство не
містить заборони щодо зміни цільового
призначення земельних ділянок, які
перебувають у власності громадян для
ведення особистого селянського
господарства, на будівництво
багатоквартирних житлових будинків,
оскільки власники земельних ділянок
мають право на свій розсуд вільно
розпоряджатися своєю власністю
(земельною ділянкою), в тому числі і
змінювати її цільове призначення.

Маючи намір скористатися зазначеним
вище правом на зміну цільового
призначення власної земельної ділянки,
ОСОБА_2 звернулась до проектної
організації та замовила виготовлення
відповідного проекту землеустрою.

В процесі здійснення своєї діяльності
виконавець землевпорядних робіт
отримав висновок відділу
містобудування та архітектури
Полтавської районної державної
адміністрації про відсутність
заперечень та можливість розміщення на
вказаній території житлових будинків.
Також позивачем було отримано
Містобудівне обґрунтування щодо
можливості зміни цільового
призначення земельної ділянки для
будівництва житлових будинків,
висновок археологічної служби про
відсутність перешкод у зміні цільового
призначення земельної ділянки.

Листом №312 від 02 жовтня 2014 року
виконавець робіт із землеустрою
звернувся до відділу Держземагенства у
Полтавському районі Полтавської
області про надання переліку обмежень
у використанні земельних ділянок, які
відводяться у власність та погодити
планово-картографічні матеріали, які є
підставою для погодження проекту
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки, яка
належить ОСОБА_2 та знаходиться в
с.Розсошенці Полтавського району
Полтавської області.

Листом-відповіддю №0320/3201-1 від 07 жовтня
2014 року завідувачем сектором
землеустрою та ринку земель відділу
Держземагенства у Полтавському районі
Полтавської області Сороківської С.В.
відмовлено у наданні зазначених вище
переліків та погодження
планово-картографічних матеріалів
(а.с.6), що унеможливлює подальше
погодження проекту із посиланням на те,
що дана земельна ділянка в місцевому
фонді по зберіганню технічної
документації із землеустрою Відділу є
земельною часткою (паєм), згідно
проекту поділу земель на земельні
частки (паї) в межах розпайованих
земель бувшого КСП ім.Т.Г.Шевченка на
території Щербанівської сільської
ради Полтавського району Полтавської
області.

Відповідач також посилався на п.15
Розділу Х Перехідних положень
Земельного кодексу України із
зазначенням про наявність мораторію на
зміну цільового призначення
(використання) земельних ділянок, які
перебувають у власності громадян, для
ведення особистого селянського
господарства, виділених в натурі (на
місцевості) власникам земельних часток
(паїв).

Проаналізувавши надані сторонами
докази, виходячи із норм чинного
законодавства, суд вважає вказану
відмову помилковою, необґрунтованою та
такою, що підлягає скасуванню виходячи
з того, що пряма заборона на здійснення
житлового будівництва для власних
потреб на земельній ділянці,
відведеній для особистого селянського
господарства, в законодавстві
відсутня.

Крім того, відповідно до ст.6 Закону
України «Про особисте селянське
господарство» до майна, яке
використовується для ведення
особистого селянського господарства,
належать жилі будинки, господарські
будівлі та споруди тощо.

Отже, фактично законодавець визначив,
що житловий будинок входить до майна
особистого селянського господарства
та ведення товарного
сільськогосподарського виробництва. У
переважній більшості українських
особистих селянських господарств
присадибні земельні ділянки і земельні
ділянки для ведення особистого
селянського господарства не розділені,
а тому законодавець формально погодив
можливість зведення житлового
будівництва для власних потреб для
ведення особистого селянського
господарства та ведення товарного
сільськогосподарського виробництва.
Водночас, якщо земельна ділянка,
виділена під особисте селянське
господарство та ведення товарного
сільськогосподарського виробництва,
перейшла у власність громадян України
внаслідок надання її за рішенням
відповідних органів влади, або
придбана у власність на підставі
цивільно-правових правочинів
(купівля-продаж, міна, дарування тощо),
то відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
порядку зміни цільового призначення
земель, які перебувають у власності
громадян або юридичних осіб» вони
мають право ініціювати зміну цільового
призначення земельної ділянки.

Виходячи з положень ст.ст.78, 90 ЗК
України, ст.373 ЦК України, чинне
законодавство не містить заборони
цільового призначення земельних
ділянок, які перебувають у власності
громадян для ведення особистого
селянського господарства, на
будівництво багатоквартирних житлових
будинків, оскільки власники земельних
ділянок мають право на свій розсуд
вільно розпоряджатися своєю власністю
(земельною ділянкою), в тому числі і
змінювати її цільове призначення.

Статтями 38 та 39 ЗК України передбачено,
що до земель житлової та громадської
забудови належать земельні ділянки в
межах населених пунктів, які
використовуються для розміщення
житлової забудови, громадських
будівель і споруд, інших об'єктів
загального користування.

Використання земель житлової та
громадської забудови здійснюється
відповідно до генерального плану
населеного пункту, іншої містобудівної
документації, плану
земельно-господарського устрою з
дотримання державних стандартів і
норм, регіональних та місцевих правил
забудови.

Враховуючи зазначене, в даному випадку,
чинне законодавство не обмежує право
власника земельної ділянки на зміну її
цільового призначення, оскільки дана
земельна ділянка знаходиться в межах
населеного пункту та наявне
містобудівне обґрунтування та інша
містобудівна документація.

Щодо п.15 Розділу Х «Перехідні
положення» Земельного кодексу України
та мораторію на зміну цільового
призначення земель, суд виходить з
того, що мораторій забороняє
відчуження таких земель
сільськогосподарського призначення,
як: 1) земельні ділянки з цільовим
призначенням «для ведення товарного
сільськогосподарського виробництва»,
які перебувають у власності громадян
на юридичних осіб», 2) земельних ділянок
з цільовим призначенням «для ведення
особистого селянського господарства»,
які виділені в натурі (на місцевості)
власникам земельних часток (паїв); 3)
земельні частки (паї), крім передачі їх
у спадщину, обміну земельної ділянки на
іншу земельну ділянку відповідно до
закону та вилучення (викупу) земельних
ділянок для суспільних потреб.
Редакція цього пункту викладена таким
чином що, на відміну від попередньої
його редакції, з січня 2007 року
мораторій поширюється на відчуження не
всіх земельних ділянок, наданих
громадянам для ведення особистого
селянського господарства, а лише тих з
них, які набуті ними у власність саме
шляхом виділення земельних часток
(паїв) у натурі (на місцевості)
відповідно до Закону України «Про
порядок виділення в натурі (на
місцевості) земельних ділянок
власникам земельних часток (паїв)».
Вказане означає, що передбачена цим
пунктом заборона на відчуження земель
не поширюється на земельні ділянки з
цільовим призначенням «для ведення
особистого селянського господарства»,
якщо такі земельні ділянки перейшли у
власність громадянам України
внаслідок надання їх за рішенням
відповідних органів влади, придбані у
власність на підставі
цивільно-правових угод
(купівлі-продажу, міни, дарування тощо).

Стосовно заборони зміни цільового
призначення земельних ділянок для
ведення особистого селянського
господарства, дія мораторію стосується
тих ділянок, які виділені в натурі (на
місцевості) власникам земельних
ділянок (паїв). Тобто заборона зміни
цільового призначення не поширюється
на земельні ділянки з цільовим
призначення «для ведення особистого
селянського господарства» якщо такі
земельні ділянки перейшли у власність
громадянам України внаслідок надання
їх за рішенням відповідних органів
влади, придбані на підставі
цивільно-правових правочинів
(купівлі-продажу, міни, дарування тощо).

Таким чином, враховуючи викладені вище
обставини, суд приходить до висновку
про необхідність скасувати відмову
завідувача сектором землеустрою та
ринку земель відділу Держземагенства у
Полтавському районі Полтавської
області у наданні переліків обмежень у
використанні земельних ділянок, які
відводяться у власність та погодити
викопіювання з планово-картографічних
матеріалів та проекту землеустрою щодо
зміни цільового призначення земельної
ділянки, що перебуває у власності
ОСОБА_2, яка знаходиться на території
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської в
с.Розсошенці Полтавського району
Полтавської області та зобов'язати
відділ Держземагентва у Полтавському
районі Полтавської області надати
перелік обмежень у використанні
земельної ділянки, яка відводиться у
власність, погодити викопіювання з
планово-картографічних матеріалів, а
також розглянути і погодити проект
землеустрою щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки, що
перебуває у власності ОСОБА_2, яка
знаходиться на території
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області в с.Розсошенці Полтавського
району Полтавської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.
6-14, 71, 158-163, 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1, який діє в інтересах
ОСОБА_2, до завідувача сектором
землеустрою та ринку земель відділу
Держземагенства у Полтавському районі
Полтавської області Сороківської
Світлани Володимирівни, третя особа:
Щербанівська сільська рада
Полтавського району Полтавської
області про скасування відмови у
вчиненні дій та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити.

Скасувати відмову завідувача сектором
землеустрою та ринку земель відділу
Держземагенства у Полтавському районі
Полтавської області Сороківської
Світлани Володимирівни у наданні
переліків обмежень у використанні
земельних ділянок, які відводяться у
власність та погодити викопіювання з
планово-картографічних матеріалів та
проекту землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки, що перебуває у власності
ОСОБА_2, яка знаходиться на території
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської в
с.Розсошенці Полтавського району
Полтавської області.

Зобов'язати відділ Держземагентва у
Полтавському районі Полтавської
області надати перелік обмежень у
використанні земельної ділянки, яка
відводиться у власність, погодити
викопіювання з планово-картографічних
матеріалів, а також розглянути і
погодити проект землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки, що перебуває у власності
ОСОБА_2, яка знаходиться на території
Щербанівської сільської ради
Полтавського району Полтавської
області в с.Розсошенці Полтавського
району Полтавської області.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративному суду
через Полтавський районний суд
Полтавської області суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення, в разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови. Якщо суб'єкта владних
повноважень, в порядку ч. 4 ст. 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Полтавського районного суду

Л.В.Шелудяков