Справа № 755/30041/14-а
Суддя: Ластовка Н. Д.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дніпровський районний суд м. Києва в
Головуючого судді
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
щорічної одноразової грошової
ОСОБА_1 в листопаді 2014 року
звернувся до суду з позовом, в якому
просить визнати бездіяльність
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат та зобов'язати здійснити
виплату різниці недоплаченої йому
щорічної одноразової грошової
допомоги, як інваліду війни ІІ групи за
2014 рік в розмірі 5342,00 грн., судові
витрати покласти на відповідача,
мотивуючи свої вимоги тим, що йому як
інваліду війни 2 групи, згідно Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» зі
змінами на доповненнями до Закону від 22
грудня 1995 року № 488/85 ВР, 25 грудня 1998
року № 367 - ХІV, щорічно до 05 травня
повинна надаватися одноразова грошова
допомога у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком. Однак, йому в 2014 році
виплачено лише 2250,00 грн., при цьому
розмір пенсій за віком встановлюється
у розмірі не нижче меж
малозабезпеченості, що за віком з 07
грудня 2010 року складає 949,00 грн., а тому
одноразова допомога у розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком має
становити 7592,00 грн. Дії відповідача
суперечать вимогам ч. 2 ст. 2 «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та п. 3 ст. 22 ст. 8
Конституції України.
Позивач в судове засідання не з'явився,
однак надав суду заяву, відповідно до
якої, позовні вимоги підтримує в
повному обсязі та просить розглядати
справу у його відсутність.
Представник відповідача Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат - Нетреба
Ю.М. в судове засідання не з'явилася,
однак направила до суду свої письмові
заперечення, де міститься клопотання
про розгляд справи без її участі, у
задоволенні позову просила відмовити,
з підстав викладених у запереченнях.
Дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши викладені обставини
по справі, заперечення які надійшли від
відповідача, суд приходить до
Відповідно до ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
Відповідно до частини другої статті 11
Кодексу Адміністративного судочинства
України суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.
Згідно частини 1 ст.6 КАС
України, кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
Перевіряючи обставини по справі, судом
встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 2
групи і має право на пільги,
встановлені законодавством України
для ветеранів війни - інвалідів війни,
що підтверджується посвідченням
Згідно листа Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат № 04/1656-06 від 21.10.2014
року ОСОБА_1 24.04.2014 року проведена
виплата грошової допомоги до 5 травня у
розмірі 2250,00 грн. (а.с. 6)
Згідно зі ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Київським міським центром по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат проведено вказану виплату
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 16.04.2014 року № 102
«Деякі питання виплати у 2014 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» і «Про жертви
нацистських переслідувань»», що не
заперечується позивачем по справі.
Статтею 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» визначено, що
щорічно до 5 травня учасникам бойових
дій виплачується разова
грошова допомога у розмірі, який
визначається Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
Відповідно до пункту 3 ст.116
Конституції України, Кабінет Міністрів
України забезпечує, зокрема,
проведення політики у сфері
соціального захисту.
Відповідно до ч. 1 постанови Кабінету
Міністрів України від 16.04.2014 року № 102
«Деякі питання виплати у 2014 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» і «Про жертви
нацистських переслідувань» визначено,
установити, що у 2014 році виплату
разової грошової допомоги до 5 травня,
передбаченої Законами України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" і"Про жертви
нацистських переслідувань" (далі -
грошова допомога), здійснює
Міністерство соціальної політики
шляхом перерахування коштів на
зазначені цілі структурним
підрозділам з питань соціального
захисту населення обласних, Київської
міської державної адміністрації (далі -
органи соціального захисту населення),
які через відділення зв'язку або
установи банків перераховують їх на
особові рахунки громадян за місцем
отримання пенсії (особам, що не є
пенсіонерами, - за місцем їх
проживання), у таких розмірах:
1) інвалідам війни та колишнім
малолітнім (яким на момент ув'язнення
не виповнилося 14 років) в'язням
концентраційних таборів, гетто та
інших місць примусового тримання,
визнаним інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин: I групи - 2575 гривень; II
групи - 2250 гривень; III групи - 2020 гривень;
Позивач звертаючись до суду з
позовними вимогами про визнання
протиправними дії відповідача та
стягнення різниці недоплаченої йому
щорічної одноразової допомоги як
інваліду війни посилався на Закон
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту», при
цьому слід зазначити, що нормами закону
не передбачено визначені позивачем
розміри щорічної разової допомоги до 5
травня учасникам бойових дій за 2014 рік.
Оскільки, правові акти, яким визначено
розміри щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня учасникам бойових
на період виплат, не визнані
неконституційним чи протиправними, не
скасовані у встановленому законом
порядку, є чинними, відповідач не
вправі діяти всупереч чинному рішенню
Кабінету Міністрів України.
Згідно з ч. 2 ст. 95 Конституції України
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, їх розмір і
цільове спрямування визначаються
виключно законом про Державний бюджет
України на відповідний рік.
Статтею 17 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» передбачено, що
Фінансування витрат, пов'язаних з
введенням в дію цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевого бюджетів.
Конституційний Суд України в рішенні
№20-рп/2011 від 26.12.2011р. зазначив про те, що
розміри соціальних виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави, а також одним з визначальних
елементів у регулюванні суспільних
відносин у соціальній сфері є
додержання принципу пропорційності
між соціальним захистом громадян та
фінансовими можливостями держави, а
також гарантування права кожного на
достатній життєвий рівень.
Відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного
кодексу України будь-які бюджетні
зобов'язання та платежі з бюджету
можливо здійснювати лише за наявності
відповідного бюджетного призначення.
Бюджетні призначення встановлюються
законом про Державний бюджет України
чи рішенням про місцевий бюджет (ч. 2 ст.
Відповідно до ст. 42 Бюджетного кодексу
України Кабінет Міністрів України
забезпечує виконання Державного
Підпункт б п. 9 ч. 1 ст. 87 Бюджетного
кодексу України встановлено, що до
видатків, що здійснюються з Державного
бюджету України, належать, зокрема,
видатки на соціальний захист та
соціальне забезпечення, а саме щорічна
разова грошова допомога ветеранам
війни та жертвам нацистських
Статтею 6-7 прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" встановлено, що у 2014 році
норми і положення статей, зокрема, ст.
ст. 12, 13, 14, 15 та 16 Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425
із наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Відповідно до рішення Конституційного
суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012
надано офіційне тлумачення положень
ст. 1, ч. 1 ст. 17, ст. 22, ст.ст. 46, 48, ч. 1, 3 ст. 95,
ч. 2 ст. 96, пн. 2, 3, 6 ст. 116 Конституції
України у взаємозв'язку з положеннями
пн. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу
України, пн. 2 ч. 1 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Даним рішенням було
встановлено, що Кабінети Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України,
виходячи з фінансових можливостей
А тому, враховуючи особливість дії в
часі закону про Державний бюджет
України на відповідний рік,
нормативно-правовий акт Кабінету
Міністрів України, виданий на його
виконання, також діє у межах бюджетного
Аналізуючи та оцінюючи усі зібрані по
справі докази в їх сукупності та
співставленні, суд приходить до
висновку, що правові підстави для
задоволення адміністративного позову
ОСОБА_1 до Київського міського центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату недоплаченої щорічної
одноразової грошової допомоги
відсутні, а тому суд дійшов до висновку,
що позов задоволенню не підлягає.
З огляду на викладене та на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 16.04.2014 року № 102 «Деякі питання
виплати у 2014 році разової грошової
допомоги, передбаченої Законами
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» і
«Про жертви нацистських
переслідувань», Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Бюджетного
кодексу України, Законом України "Про
Державний бюджет на 2013 рік", рішенням
Конституційного суду України від 25.01.2012
року № 3-рп/2012, ст.ст. 2, 6, 8-11, 16,41,69-72,86, 99,
158-163, 186 КАС України, суд -
П о с т а н о в и в:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат про визнання протиправною
бездіяльності, зобов'язання здійснити
перерахунок та виплату недоплаченої
щорічної одноразової грошової
допомоги - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена
до Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10-ти
днів з дня її винесення.

С у д д я