Справа № 127/15612/14-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 127/15612/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Іщук Т.П.

Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.

27 листопада 2014 року
м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Сторчака В. Ю.

суддів: Ватаманюка Р.В.
Мельник-Томенко Ж. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Вінницької міської ради на постанову
Вінницького міського суду Вінницької
області від 26 вересня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Вінницької міської ради про визнання
незаконною бездіяльності Вінницької
міської ради та зобов'язання вчинити
дії,

В С Т А Н О В И В :

21.07.2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Вінницького міського суду Вінницької
області з позовом до Вінницької
міської ради про визнання незаконною
бездіяльність Вінницької міської ради
щодо невнесення до порядку денного
сесії питання про затвердження ОСОБА_2
обґрунтування розміщення 10-ти
поверхового 27-квартирного будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
за адресою: АДРЕСА_1, та надання дозволу
на складання проекту землеустрою
земельної ділянки площею 1335 кв.м.;
зобов'язання Вінницьку міську раду
розглянути на найближчій сесії
звернення ОСОБА_2 про затвердження
обґрунтування розміщення 10-ти
поверхового 27-квартирного будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
за адресою: АДРЕСА_1 та надання дозволу
на складання проекту землеустрою
земельної ділянки площею 1335 кв.м. за
цією ж адресою.

Постановою Вінницького міського суду
Вінницької області від 26 вересня 2014
року позов задоволено:

визнано протиправною бездіяльність
Вінницької міської ради щодо
нерозгляду звернення ОСОБА_2 про
затвердження обґрунтування розміщення
10-ти поверхового 27-квартирного будинку
з вбудовано-прибудованими
приміщеннями за адресою: АДРЕСА_1, та
надання дозволу на складання проекту
землеустрою земельної ділянки площею
1335 кв.м.;

зобов'язано Вінницьку міську раду
розглянути на найближчій сесії
звернення ОСОБА_2 про затвердження
обґрунтування розміщення 10-ти
поверхового 27-квартирного будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
за адресою: АДРЕСА_1 та надання дозволу
на складання проекту землеустрою
земельної ділянки площею 1335 кв.м. за
цією ж адресою.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
вказане рішення та прийняти нове, яким
відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України суд апеляційної
інстанції може розглянути справу в
порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а постанову суду першої
інстанції - без змін, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
на підставі договору Дарування від
21.08.2008 року ОСОБА_2 отримав у свою
власність незавершене будівництво
вбудовано-прибудованого приміщення
кафе, площею 725,0 кв.м., готовністю 53 % за
адресою: АДРЕСА_2 у м. Вінниця.

17 травня 2011 року позивач звернувся із
клопотанням до Вінницької міської ради
про затвердження обгрунтування
розміщення 10-ти поверхового
27-квартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими нежитловими
приміщеннями по АДРЕСА_2 в м. Вінниця, з
визначенням меж і площі прибудинкової
території житлового кварталу та
надання погодження на складання
проекту землеустрою земельної ділянки,
площею 1335 кв. м. До клопотання позивачем
було надано необхідні документи.

Листом від 17.06.2011 року №0-01-3248/5-05/8
Департамент архітектури,
містобудування та кадастру повідомило
позивача про те, що зазначене у
клопотанні питання щодо затвердження
обгрунтування меж і площі земельної
ділянки по АДРЕСА_2 у м. Вінниця, буде
включене до порядку денного чергового
засідання виконавчого комітету.

Потім, листом від 30.06.2011 року №0-01-3248/5-05-8
Департамент архітектури,
містобудування та кадастру повідомило
позивача про те, що питання щодо
затвердження обгрунтування меж і площі
земельної ділянки по АДРЕСА_2 у м.
Вінниця розглядалось на позачерговому
засіданні виконавчого комітету 22.06.2011
року, за результатами якого питання
було зняте з розгляду у зв'язку із
необхідністю додаткового вивчення.

На час звернення з позовом до суду
першої інстанції, тобто на 21.07.2014 року,
за результатом розгляду клопотання
Вінницької міської радою рішення не
прийнято, а тому позивач вважає таку
бездіяльність протиправною.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, виходив з того, що
відповідачем неправомірно порушено
строки та порядок розгляду клопотання
позивача.

Колегія суддів погоджується із
рішенням суду першої інстанції по суті
та вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання
як регулювання земельних відносин.

Відповідно до пункту 42 статті 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання
як затвердження в установленому
порядку місцевих містобудівних
програм, генеральних планів забудови
відповідних населених пунктів, іншої
містобудівної документації.

Відповідно до статті 46 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», сільська, селищна, міська,
районна у місті (у разі її створення),
районна, обласна рада проводить свою
роботу сесійно. Сесія складається з
пленарних засідань ради, а також
засідань постійних комісій ради. Сесія
ради скликається в міру необхідності,
але не менше одного разу на квартал, а з
питань відведення земельних ділянок та
надання документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності - не рідше ніж один раз на
місяць. Відповідно до статті 2.4.2.
Регламенту Вінницької міської ради,
затвердженого рішенням 2 сесії
Вінницької міської ради 6 кликання від
24 грудня 2010 року № 77, чергові сесії
міської ради скликаються за
розпорядженням міського голови в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок та надання
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності - не
рідше ніж один раз на місяць.

Суд приходить до висновку, що таке
питання щодо врегулювання земельних
відносин, як затвердження
обгрунтування розміщення 10-ти
поверхового 27-квартирного житлового
будинку з вбудовано-прибудованими
нежитловими приміщеннями по АДРЕСА_2 в
м. Вінниця, з визначенням меж і площі
прибудинкової території житлового
кварталу та надання погодження на
складання проекту землеустрою
земельної ділянки, площею 1335 кв. м., слід
розглядати на на черговій сесії
міської ради.

В порушення зазначеного положення,
клопотання ОСОБА_2 розглядалось на
позачерговому засіданні виконавчого
комітету Вінницької міської ради.

Відповідно до статті 123 Земельного
кодексу України, надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування здійснюється
Верховною Радою Автономної Республіки
Крим, Радою міністрів Автономної
Республіки Крим, органами виконавчої
влади або органами місцевого
самоврядування. Відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Враховуюче наведене суд приходить до
висновоку, що за результатом розгляду
клопотання орган місцевого
самоврядування приймає одне з таких
рішень, - дає дозвіл на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки або надає мотивовану
відмову у його наданні.

Як вбачається з відповідей
Департаменту архітектури,
містобудування та кадастру від 17.06.2011
року та від 30.06.2011 року рішення про
надання дозволу або вмотивовану
відмову не приймалось.

Крім того, відповідно до статті 20
Закону України "Про зверненя громадян"
звернення розглядаються і вирішуються
у термін не більше одного місяця від
дня їх надходження, а ті, які не
потребують додаткового вивчення, -
невідкладно, але не пізніше п'ятнадцяти
днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін вирішити
порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення.

При цьому загальний термін вирішення
питань, порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

З матеріалів справи вбачається, що
станом на час розгляду справи в суді
першої інстанції Вінницькою міською
радою питання, які порушені позивачем у
клопотанні від 17.05.2011 року, не вирішені.

Таким чином, апеляційний суд приходить
до висновку, що Вінницька міська рада
при розгляді клопотання ОСОБА_2 діяла
не у спосіб, порядку та строки,
передбачені чинним законодавством.

Відтак, колегія суддів погоджується із
рішенням суду першої інстанції про
задоволення адмінстративного позову у
повному обсязі.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги відповідача не
грунтуються на вимогах законодавства
та не спростовують висновків суду
першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 ст.ст. 198, 200
КАС України, суд апеляційної інстанції
залишає скаргу без задоволення, а
постанову - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Підсумовуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
ухвалив оскаржуване рішення
відповідно до норм матеріального права
при дотриманні норм процесуального
права, а тому підстави для його
скасування або зміни відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Вінницької міської
ради залишити без задоволення, а
постанову Вінницького міського суду
Вінницької області від 26 вересня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Сторчак В. Ю.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.