Справа № 9101/14832/2011
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-06-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" червня 2011 р. справа № 2а-9695/10

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого
судді: Сафронової
С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в
м.Бердянську Запорізької
області,ОСОБА_1 на постанову
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 10 грудня 2010
року

у адміністративній справі № 2а-9695/10 за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Бердянську Запорізької області
перерахунок державної та додаткової
пенсії,за шкоду заподіяну здоров`ю,-

в с т а н о в и л а:

05 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Бердянську Запорізької області та
просить визнати протиправними дії
відповідача по відмові в перерахунку
пенсії і додаткової пенсії, йому, з
урахуванням мінімальної пенсії за
віком; визнати за ним, право на
отримання державної пенсії та
додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком як це
передбачено ст.50 та ч.4 ст.54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»з
урахуванням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування»; зобов’язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії, за шкоду заподіяну
здоров’ю у передбачених ст.. 50, ч.4 ст.54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи»розмірах, а саме 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком починаючи
з 15.03.1995 р., виходячи з розміру
мінімальної пнсії за віком,
визначеного залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність відповідно до
ст.28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхуваня”та ч.3 ст.67 ЗУ «Про
статус та соціальний захист громадян,
що постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи»до часу
несення змін в наведені норми Закону
або коли зникнуть обставини для її
отримання».

Постановою Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 10 грудня 2010 року позовні
вимоги задоволені частково: визнано
протиправними дії відповідача щодо
нарахування та виплати позивачу з 19
лютого2007 року державної та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров’ю у
меншому розмірі ніж передбачено
ст.ст.50,54 Закону України “ Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
ст.28 Закону України «Про
загальнообов’язкове пенсійне
страхування”; зобов’язано
відповідача нарахувати з 19 лютого 2007
року та виплатит позивачу відповідно
до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», державну пенсію у розмірі
8 мінімальних пенсійза віком та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров’ю у розмірі 75%
виходячи з розмірі мінімальної пенсії
за віком, визначеого від прожиткового
мінімуму для осіб , які втратили
працездатність відповідно до ст.28
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування ” . В задоволенні
іншої частини позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову, відмовити в
задоволенні позову.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційну скаргу і заявлених позовних
вимог, колегія суддів дійшла висновку,
що апеляційні скарги підлягають
задоволенню частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи (категорія
І) та є інвалідом ІІ групи, захворювання
якого пов’язано з роботами по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильської катастрофи. Позивач
перебуває на обліку в Управління
Пенсійного фонду України в
м.Бердянську Запорізької області та
отримує пенсію по інвалідності та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, на підставі ст. 50 цього ж
Закону.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно з ч. 4 ст. 54 цього ж Закону, яка
визначає підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв’язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсії для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по
ІІ групі інвалідності –8 мінімальних
пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»особам, віднесеним до
категорії I, ІІІ група інвалідності,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком. Виплата додаткової пенсії
відповідно до ст. 53 зазначеного Закону
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Вихідний критерій обрахунку державної
та додаткової пенсій є мінімальна
пенсія за віком. Згідно з частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсії
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Аналіз законодавства дає підстави для
висновку, що застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, з
якого визначається мінімальний розмір
пенсії.

Частиною другою статті 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру пенсій позивачеві
застосуванню підлягають статті 50 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
а не постанова Кабінету Міністрів
України № 654, яка істотно звужує обсяг
встановлених законом прав.

Не можна визнати правильною й позицію
відповідача, що ґрунтується на частині
п'ятій статті 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", якою
передбачено, що порядок обчислення
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України, оскільки надання законодавцем
такого права Кабінету Міністрів
України не означає, що останній,
встановлюючи такий порядок, може
допустити звуження змісту та обсягу
прав позивача, встановлених цим же
Законом. Тобто, Кабінет Міністрів
України повинен був встановити
зазначений порядок, а не розміри,
визначені даним Законом.

Однак, Законом України "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" було внесено зміни до
ст.ст. 50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якими визначається
порядок обрахування пенсій громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Проте, Рішенням Конституційного суду
України № 10-рп від 22 травня 2008 року
визнано неконституційним положення
Закону України "Про державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
щодо викладення положень ст.ст. 50,54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
новій редакції. Таким чином, відновлено
дію вищевказаних статей Закону.

Отже, позовні вимоги в частині щодо
визнання неправомірними дій
відповідача та зобов’язання здійснити
перерахунок пенсії за період з 01.01.2008
року до 22.05.2008 року задоволенню не
підлягають.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка набрала чинності 31 жовтня 2006 року, у
разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є
імперативною, свідчить, що підставою
для перерахунку пенсії є встановлення
нового розміру прожиткового мінімуму,
і цей перерахунок здійснюється з дня
встановлення цього мінімуму.

Відповідно до частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" мінімальний розмір пенсій
за віком встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Таким чином, новий мінімальний розмір
пенсії за віком залежить від нового
розміру прожиткового мінімуму.

Оскільки позивачеві слід визначати
пенсію, виходячи з мінімальної пенсії
за віком, яка встановлюється в розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, то в разі
збільшення розміру цього прожиткового
мінімуму перерахунок пенсії
позивачеві повинен проводитись,
виходячи з нового розміру мінімальної
пенсії за віком.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, за необхідне постанову
Бердянського міськрайонного суду
Запорізької області від 10 грудня 2010
року скасувати в частині позовних
вимог щодо перерахунку пенсії за
період з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року та
відмовити в задоволенні цих позовних
вимог

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4
ч. 1 ст. 202, ст. 207 КАС України колегія
суддів,-

п о с т а
н о в и л а :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Бердянську Запорізької області
задовольнити частково.

Постанову Бердянського міськрайонного
суду Запорізької області від 10 грудня
2010 року у справі № 2а-9695/10 в частині
зобов’язання Управління Пенсійного
фонду України в м.Бердянську
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
по інвалідності –основну та додаткову
відповідно до вимог ст.ст. 50,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»із розрахунку восьми
мінімальних пенсій за віком та 75%
мінімальної пенсії за віком, що
розраховується залежно від
прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб за період з 01.01.2008
року по 22.05. 2008 року - скасувати та
відмовити в задоволенні позовних вимог
в цій частині.

В іншій частині Постанову Бердянського
міськрайонного суду Запорізької
області від 10 грудня 2010 року у справі №
2а-9695/10 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С
.В. Сафронова

Суддя:

В.Ю. Поплавський

Суддя:

Д.В. Чепурнов