Справа № 2а-6915/10/0670
Суддя: Малахова Н.М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Малахова Н.М.
ПОСТАНОВА

іменем України

"02" грудня 2014 р.
Справа № 2а-6915/10/0670

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Малахової Н.М.

суддів:
Франовської К.С.

Шидловського В.Б.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю прокурора, представників
сторін та їх представників

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Житомирського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "09" червня
2011 р. у справі за позовом Житомирського
міжрайонного природоохоронного
прокурора в інтересах держави в особі
Житомирської обласної державної
адміністрації, Головного управління
Держкомзему у Житомирській області до
Житомирської районної державної
адміністрації Житомирської області,
треті особи-
Квартирно-експлуатаційного відділу м.
Житомир на стороні позивача,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Перлина Заріччя" на
стороні відповідача про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень ,

ВСТАНОВИВ:

У серпні 2010 року Житомирський
міжрайонний природоохоронний прокурор
в інтересах держави звернувся до суду
з вказаним позовом та просив скасувати
розпорядження голови Житомирської
районної державної адміністрації :

- №1073 від 25 вересня 2009 року "Про надання
дозволу ТОВ "Перлина Заріччя" на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
передачі її в оренду для
обслуговування придбаних будівель та
споруд бази відпочинку "Перлина" на
території Зарічанської сільської
ради";

- № 221 від 10 березня 2010 року "Про
затвердження проекту із землеустрою
щодо відведення в оренду земельної
ділянки ТОВ "Перлина Заріччя" для
обслуговування будівель та споруд бази
відпочинку "Перлина" на території
Зарічанської сільської ради";

- № 687 від 08 липня 2010 року "Про передачу в
оренду земельної ділянки ТОВ "Перлина
заріччя" для обслуговування будівель
та споруд.

В обґрунтування позову прокурор
посилався на те, що відповідач
перевищив свої повноваження при
відведені спірної земельної ділянки,
порушив норми права, що регулюють
правовідносини у сфері використання
земель лісогосподарського
призначення.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 09.06.2011 року
відмовлено у задоволенні позову
Житомирського міжрайонного
природоохоронного прокурора в
інтересах держави в особі Житомирської
обласної державної адміністрації,
Головного управління Держкомзему в
Житомирській області про скасування
розпоряджень голови Житомирської
районної державної адміністрації :

- №1073 від 25 вересня 2009 року "Про надання
дозволу ТОВ "Перлина Заріччя" на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки з метою
передачі її в оренду для
обслуговування придбаних будівель та
споруд бази відпочинку "Перлина" на
території Зарічанської сільської
ради";

- № 221 від 10 березня 2010 року "Про
затвердження проекту із землеустрою
щодо відведення в оренду земельної
ділянки ТОВ "Перлина Заріччя" для
обслуговування будівель та споруд бази
відпочинку "Перлина" на території
Зарічанської сільської ради";

- № 687 від 98 липня 2010 року "Про передачу в
оренду земельної ділянки ТОВ "Перлина
заріччя" для обслуговування будівель
та споруд.

В апеляційній скарзі, прокурор,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволені позову.

Розглянувши справу у межах визначених
ст. 195 КАС України колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
до задоволення, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що 15 травня 2009 року
на виконання рішення Господарського
суду України від 20 лютого 2008 року, яке
залишено без змін рішенням Вищого
Господарського суду України від 09
жовтня 2008 року, між регіональним
відділенням Фонду державного майна
України по Житомирській області та ТОВ
"Перлина Заріччя" укладено договір
купівлі-продажу групи інвентарних
об'єктів колишньої базі відпочинку
"Перлина" (а.с. 11 т.1). В абзацах 2-3 п.1
вказаного договору зазначено, що об'єкт
приватизації знаходиться на земельній
ділянці площею 75500 кв.м., яка огороджена
металевою огорожею та право
користування ділянкою покупець
вирішує самостійно відповідно до
чинного законодавства після набуття
права власності на об'єкт приватизації.

25 вересня 2009 року Житомирською
районною державною адміністрацією
винесене розпорядження № 1073 "Про
надання дозволу ТОВ "Перлина Заріччя"
на розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, з метою
передачі її в оренду для
обслуговування придбаних будівель та
споруд базі відпочинку "Перлина" на
території Зарічанської сільської
ради". Вказаним розпорядженням
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Перлина Заріччя"
надано дозвіл на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 75500 кв.м. з метою
передачі її в оренду для
обслуговування будівель та споруд бази
відпочинку "Перлина" в зв'язку з
переходом права власності на них від
регіонального відділення Фонду
державного майна України по
Житомирській області на території
Зарічанської сільської ради (а.с. 13 т.1).

10 березня 2010 року відповідачем
винесено спірне розпорядження № 221 "Про
затвердження проекту із землеустрою
щодо відведення в оренду земельної
ділянки ТОВ "Перлина Заріччя" для
обслуговування будівель та споруд бази
відпочинку "Перлина" на території
Зарічанської сільської ради (а.с. 14 т.1).

08 липня 2010 року головою Житомирської
районної державною адміністрацією
винесена розпорядження № 687 "Про
передачу в оренду земельної ділянки
ТОВ ""Перлина Заріччя" для
обслуговування будівель та споруд бази
відпочинку "Перлина" на території
Зарічанської сільської ради (а.с. 14-на
звороті т.1).

Вирішуючи спір, суд першої інстанції
дійшов висновків про те, що юридичний
факт укладення договору
купівлі-продажу нерухомого майна
породжує складний правовий наслідок:
по-перше: виникнення права власності на
майно у покупця; по-друге: припинення
права власності чи користування
земельною ділянкою іншої особи;
по-третє: є підставою набуття права
власності чи користування земельною
ділянкою покупцем.

Отже, суд першої інстанції дійшов
висновків, що ТОВ "Перина Заріччя"
набуло права власності на нерухоме
майно і відповідно до ст. 377 Цивільного
кодексу України та ст. 120 Земельного
кодексу України, безперечно має право
на оформлення права користування
земельною ділянкою, на яких
розташовано майно у тих самих розмірах,
що і у попереднього користувача. Окрім
того, суд першої інстанції дійшов
висновків, що оскільки колишня база
відпочинку "Перлина" була розташована
на земельній ділянці площею 75550 кв.м.,
яка огороджена металевою огорожею, то
земельна ділянку тієї ж самої площі
переходить у користування товариства.

Колегія суддів не погоджується з
вказаними висновками суду першої
інстанції, оскільки вони не
ґрунтуються на приписах чинного
законодавства.

Приписами ст. 19 Земельного кодексу
України визначено, що землі України за
основним цільовим призначенням
поділяються на такі категорії: а) землі
сільськогосподарського призначення; б)
землі житлової та громадської
забудови; в) землі природно-заповідного
та іншого природоохоронного
призначення; г) землі оздоровчого
призначення; ґ) землі рекреаційного
призначення; д) землі
історико-культурного призначення; е)
землі лісогосподарського призначення;
є) землі водного фонду; ж) землі
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення.

Відповідно до приписів ст.20 Земельного
кодексу України (в редакції чинній на
час виникнення спірних відносин)
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень, зміна
цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.
Зміна цільового призначення земель,
які перебувають у власності громадян
або юридичних осіб, здійснюється за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України. Зміна
цільового призначення земель, зайнятих
лісами, провадиться з урахуванням
висновків органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища та лісового
господарства.

За змістом статті 1 Закону України "Про
використання земель оборони" та статті
77 ЗК України землями оборони
визнаються землі, надані для
розміщення і постійної діяльності
військових частин, установ,
військово-навчальних закладів,
підприємств та організацій Збройних
Сил України, інших військових
формувань, утворених відповідно до
законодавства України.

Відповідно до Законів України "Про
оборону України" та "Про правовий режим
майна у Збройних Силах України"
Міністерство оборони України є
уповноваженим державою органом
управління військовим майном. Порядок
використання земель оборони
встановлюється законом.

Згідно приписів ст.101 Лісового кодексу
України ліси, розташовані на землях
оборони, призначені для розміщення і
постійної діяльності військових
частин, установ, військово-навчальних
закладів, підприємств та організацій
Збройних Сил України, інших військових
формувань, утворених відповідно до
закону. Охорона, захист, використання
та відтворення лісів на землях оборони
проводяться спеціалізованими
лісогосподарськими підрозділами з
урахуванням режиму цих територій в
порядку, встановленому Законом України
"Про використання земель оборони", цим
Кодексом та іншими актами
законодавства.

Пунктом 1 Положення про Міністерство
оборони України визначено
Міністерство оборони України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України. Міноборони України входить до
системи органів виконавчої влади і є
головним органом у системі центральних
органів виконавчої влади у формуванні
та реалізації державної політики з
питань національної безпеки у воєнній
сфері, сфері оборони і військового
будівництва, а також у формуванні
державної політики у сферах цивільного
захисту та ін.

Згідно п.п.75 п.4 вказаного Положення
Міноборони України відповідно до
покладених на нього завдань здійснює -
в установленому порядку відчуження
військового майна, передачу його до
сфери управління центральних чи
місцевих органів виконавчої влади,
інших органів, уповноважених управляти
державним майном, самоврядним
установам та організаціям, які
провадять діяльність в інтересах
національної безпеки і оборони, та в
комунальну власність, готує пропозиції
щодо зміни цільового призначення
земельних ділянок Збройних Сил.

Приписами п.5 ст.116 Земельного кодексу
України визначено, що надання у
користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до приписів п.3 ст.142
Земельного кодексу України припинення
права постійного користування
земельною ділянкою у разі добровільної
відмови землекористувача здійснюється
за його заявою до власника земельної
ділянки.

Порядок використання та передачі
земельних ділянок Міністерства
оборони України врегульовано наказом
Міністра оборони України №483 від 22.12.1997
року "Про затвердження Положення про
порядок надання в користування земель
(земельних ділянок) для потреб Збройних
Сил України та основні правила
користування наданими землями і
керівництва з обліку земель (земельних
ділянок) в органах Квартирно -
експлуатаційної служби Збройних Сил
України" .

Згідно п. 44 вказаного Положення за
відсутності потреби в користуванні,
землі надані для потреб Збройних Сил
України, підлягають передачі місцевим
органам влади згідно із Земельним
кодексом України.

При цьому п. 45 Положення визначено, що
передача земель місцевим органам влади
проводиться за згодою Міністра оборони
України або за його дорученням
начальником розквартирування військ
та капітального будівництва -
начальником Головного управління
розквартируванням військ та
капітального будівництва Збройних Сил
України.

Відповідно до п. 50 Положення
оформлення передачі земель місцевим
органам влади здійснюють
землекористувачі спільно з квартирно -
експлуатаційною частиною, відділенням
морської інженерної служби Військово -
Морських Сил України, на обліку яких
знаходяться земельні ділянки в
порядку, встановленому Земельним
кодексом України.

Окрім того, приписами ст. 20 Земельного
кодексу України визначено, що зміна
цільового призначення земель, які
перебувають у власності громадян або
юридичних осіб, здійснюються за
ініціативою власників земельних
ділянок у порядку, що встановлюється
Кабінетом Міністрів України, та зміна
цільового призначення земель, зайнятих
лісами, провадиться з урахуванням
висновків органів виконавчої влади з
питань охорони навколишнього
природного середовища та лісового
господарства.

Як встановлено судом, 09.04.1945 року
виконком Житомирської обласної ради
депутатів трудящих прийняв постанову
№518 "Про поновлення землекористування
для спецпризначення артполігона
військового з'єднання №53764, під учбові
поля військовому містечку №81, табір
"Перловка", їм. Сталіна, Корбутовка та
військовий містечко №79", якою за
Міністерством оборони, зокрема, було
закріплено 748 га земельної ділянки с.
Псищ (село Зарічани) під учбові поля.

В 1982 році Житомирській КЕЧ району
(Зарічанське військове лісництво) був
виданий Держаний акт серії Б №022301 на
право користування землею площею 1488, 7
га.

В зв'язку з реформуванням земельного
законодавства в 1990 та 2001 роках ДП
Міністерства оборони України
"Івано-Франківський ліспромкомбінат", у
складі якого перебував Шепетівський
військовий лісгосп, до якого в свою
чергу входило Зарічанське військове
лісництво, на підставі розпорядження
Житомирської РДА від 06.01.2005 року №7, як
постійному користувачу земельної
ділянки площею 491,1265га на території
Зарічанської сільської ради
Житомирського району Житомирської
області з цільовим призначенням
(використанням) земельної ділянки для
ведення лісового господарства, був
виданий Державний акт на право
постійного користування земельною
ділянкою серії ЯЯ №073506 від 10.102005 року,
який зареєстровано у Книзі записів
реєстрації Державних актів на право
власності на землю та на право
постійного користування землею за
№01.

Відповідно до наказу МО України від
20.03.2009 року № 123 державне підприємство
"Івано-Франківський військовий
ліспромкомбінат" реорганізовано
шляхом виділу з нього структурних
підрозділів, а саме Зарічанського
військового лісгоспу, Корбутівського,
Чуднівського і Макарівського
військових лісництв зі створенням
державного підприємства "Житомирський
військовий лісгосп".

Як вбачається з акту передачі
Зарічанського військового лісгоспу
від 30.06.2009 року, земельні ділянки, які
знаходяться в користуванні
Зарічанського військового лісгоспу, в
тому числі і спірна земельна ділянка,
яка знаходиться у кварталі № 4 були
передані в підзвіт державному
підприємству "Житомирський військовий
лісгосп" (а.с. 193 т.1).

Згідно довідки управління Держкомзему
у Житомирському районі від 15.10.2009 року
спірна земельна ділянка площею 7,5550 га,
яка передбачена для відведення ТОВ
"Перлина Заріччя" знаходиться в
користуванні Житомирського
військового лісгоспу і відноситься до
земель лісового фонду та відповідно до
державної статистичної звітності
земельна ділянка перебуває на обліку в
рядку "Лісогосподарські підприємства"
у тому числі "військові лісгоспи".
Питання вилучення земельної ділянки у
попереднього землекористувача при
передачі її в оренду не вирішувалося
(а.сп.23 т.1).

Відповідно до пункту 25 Положення про
надання в користування земель
(земельних ділянок) для потреб
Збройних сил України, та основні
правила користування наданими
землями, затвердженого наказом
Міністерства оброни України від 22.12.1998
року № 483, вказана земельна ділянка
обліковувалася в
Квартирно-експлуатаційному відділі м.
Житомира.

Згідно пояснень представника
Квартирно-експлуатаційного відділу на
час прийняття Житомирською районною
державною адміністрацією спірних
розпоряджень користування земельної
ділянкою ДП "Івано-Франківський
військовий ліспромкомбінат" у
встановленому земельним
законодавством порядку припинено не
було. А ні ДП "Івано-Франківський
ліспромкомбінат", а ні ДП "Житомирський
військовий лісгосп" не зверталися з
відповідним клопотанням до Міністра
оборони України про припинення права
користуванні спірною земельною
ділянкою, а також про передачу її в
оренду, її цільове призначення змінено
не було.

Відповідачем та ТОВ " Перлина Заріччя"
не заперечується відсутність
відповідного рішення Житомирської
районної державної адміністрації про
зміну цільового призначення земельної
ділянки відносно якої приймалися
спірні розпорядження відповідачем.

Окрім того, відповідачем доказів про
те, що спірна земельна ділянка
вилучалася (викупалася) у Міністерства
оборони або змінювалося її цільове
призначення, як земель оборони, земель
лісового фонду, суду надано не було.

Отже, як встановлено судом, земельна
ділянка відносно якої прийнято спірні
розпорядження знаходиться на
території земель, що належать до
категорії земель оборони і перебуває у
користуванні військового підприємства
для ведення лісового господарства.

Проте, Житомирська районна державна
адміністрація без відома Міністерства
Оборони України розпорядилася
земельною ділянкою, розташованою на
території земель оборони, лісового
господарства передавши її ТОВ "Перлина
Заріччя" в оренду для будівництва.

Заява в.о. директора ДП "Житомирський
військовий лісгосп" від 08.12.2009 року, в
якій зазначено про відсутність
заперечень проти надання в оренду
земельної ділянки площею 7,5550 га., що
знаходиться в с.Зарічани Житомирської
області Житомирського району,
Житомирський лісгосп, квартал №4, виділ
№9, для обслуговування будівель та
споруд бази відпочинку "Перлина", на яку
посилається відповідач, доводячи
правомірність своїх розпоряджень, не
створює жодних правових наслідків,
оскільки надана особою, яка не
уповноважена діючим законодавством
вирішувати спірні питання.

Окрім того, відповідно до договору про
право тимчасового користування землею
від 15.04.1986 року Зарічанське військове
лісництво ПрикВО у відповідності до
плану тимчасового користування земель,
затвердженим Командуючим військами
ПрикВО, за наказом начальника КЕУ
ПрикВО в тимчасове користування
Житомирському льонокомбінату було
передано земельну ділянку, вкриту
лісом площею 9 га, що розташована на
землях Зарічанського лісництва -
квартал 20, виділи 11,12,15 для розміщення
піонерського табору. Тимчасового
користувача зобов'язано було
допускати на відведену земельну
ділянку представників Зарічанського
військового лісництва з метою
перевірки використання за
призначенням переданої земельної
ділянки, а також для контролю за
збереженням лісонасаджень. У п.6 цього
договору було визначено, що за вимогою
командування ПрикВО земельна ділянка
повинна бути повернута Зарічанському
військовому лісництву у стані
придатному для зростання
лісонасаджень.

Водночас, вказаний вище договір про
право тимчасового користування
спірною землею від 15.04.1986 року не
скасовувався, недійсним не визнавався
і умови передачі в тимчасове
користування для розташування
піонерського табору (з умовою
повернення у стані придатному для
зростання лісонасаджень) виконані.

Як встановлено судом, будь-які інші
угоди щодо спірної земельної ділянки з
Міністерством оборони не укладалися,
однак, її цільове призначення змінено
без наявних для того підстав та в
порушення вимог закону.

Відтак, колегія суддів дійшла висновку,
що Житомирська районна державна
адміністрація при винесенні спірних
розпоряджень діяла не на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України; з використанням повноважень з
метою, з якою це повноваження надано.

З огляду на вищенаведене, неповне
з'ясування судом першої інстанції
обставин справи, неправильне
застосування норм матеріального і
порушення норм процесуального права
призвело до ухвалення рішення, яке не
відповідає вимогам ст. 159 КАС України
щодо законності та обґрунтованості, а
тому апеляційна скарга підлягає до
задоволення, постанова суду першої
інстанції скасуванню з прийняттям
нової постанови про задоволення
позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Житомирського
міжрайонного природоохоронного
прокурора задовольнити.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "09" червня
2011 р. скасувати.

Позов Житомирського міжрайонного
природоохоронного прокурора
задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження голови Житомирської
районної державної адміністрації №1073
від 25.09.2009 року про надання дозволу ТОВ
"Перлина Заріччя" на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 7,5550 га з
метою передачі її в оренду для
обслуговування будівель та споруд бази
відпочинку "Перлина"; розпорядження
голови Житомирської районної
державної адміністрації №221 від 10.03.2010
року про затвердження проекту
землеустрою щодо відведення ТОВ
"Перлина Заріччя" в оренду земельної
ділянки площею 7,5550 га для
обслуговування будівель та споруд бази
відпочинку "Перлина" на території
Зарічанської сільської ради;
розпорядження голови Житомирської
районної державної адміністрації №687
від 08.07.2010 року про передачу земельної
ділянки площею 7,5550 га ТОВ "Перлина
Заріччя" в оренду терміном на 5 років
для обслуговування будівель та споруд
бази відпочинку "Перлина" на території
Зарічанської сільської ради.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
Н.М. Малахова

судді: (підпис)
К.С.
Франовська

(підпис)
В.Б.
Шидловський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "05" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: Житомирський
міжрайонний природоохоронний прокурор
в інтересах держави в особі пров. 1-й
Паровозний, 11а,м.Житомир,10001

3 - Житомирська обласна державна
адміністрація , Головне управління
Держкомзему у Житомирській області
майдан ім.С.П.Корольова,1,м.Житомир,10014 ,
вул.Довженко,45,м.Житомир,10002

4- відповідачу/відповідачам:
Житомирська районна державна
адміністрація Житомирської області
вул.Л.Українки,1,м.Житомир,10003

5-третій особі: Товариство з обмеженою
відповідальністю "Перлина Заріччя" -
с.Зарічани,Житомирський район,
Житомирська область,12440,

6-Квартирно-експлуатаційний відділ
м.Житомир - вул.Адмірала
Щасного,20,м.Житомир,10014,