Справа № 718/2736/14-а
Суддя: Мізюк В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.12.2014 року

м.Кіцмань

Суддя Кіцманського районного суду
Чернівецької області Мізюк В.М., при
секретарі Константинник М.Д.,
розглянувши в порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом Управління Пенсійного фонду
України в Кіцманському районі
Чернівецької області до Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції в
Чернівецькій області про скасування
постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Управління Пенсійного фонду
України в Кіцманському районі
звернулося до суду з даним
адміністративним позовом, в якому
просить визнати незаконними дії
державного виконавця підрозділу
примусового виконання рішень відділу
ДВС Головного управління юстиції у
Чернівецькій області ОСОБА_1 та
скасувати постанову відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС Головного управління
юстиції в Чернівецькій області про
накладення штрафу №43891245 від 19.08.2014 за
невиконання виконавчого листа №2-а-4985/11
від 19.06.2014р., виданого на підставі
постанови Кіцманського районного суду
Чернівецької області.

Представник позивача подала
клопотання про підтримання позовних
вимог в повному обсязі.

Представник відповідача
подав клопотання про розгляд справи
без їх участі врахувавши заперечення
подане до суду, в якому просили
відмовити у задоволенні позовних вимог
Управління пенсійного фонду України в
Кіцманському районі.

Дослідивши матеріали справи
та оцінивши всі обставини, вважаю, що у
позові слід відмовити з наступних
підстав.

Так, судом встановлено, що
07.07.2014р. ВПВР ДВС ГУЮ у Чернівецькій
області відкрито виконавче
провадження по примусовому виконанню
виконавчого листа №2-а-4985/11 (ВП №43891145),
виданого Кіцманським районним судом,
про зобов”язання управління
Пенсійного фонду України в
Кіцманському районі Чернівецької
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 відповідно до вимог ст.ст.39, 51
Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ” та провести відповідні
виплати підвищення до пенсії та
додаткової пенсії з 09.03.2011р. по день
припинення права на такі виплати.

14.08.2014 року УПФ України в
Кіцманському районі направило лист про
хід виконання виконавчого листа по
справі №2-а-4985/11 до ВПВР УДВС ГУЮ у
Чернівецькій області, з інформацією
про виконання виконавчого провадження
по даній справі та що проведено
перерахунок згідно постанови
Кіцманського районного суду
Чернівецької області №2-а-4985/11, однак не
проведені відповідні виплати
підвищення до пенсії та додаткової
пенсії у зв”язку з тим, що джерелом
фінансування виплат на виконання
судових рішень є кошти державного
бюджету. Дана виплата до пенсії згідно
Закону України “Про
загальнообов”язкове державне
пенсійне страхування” може бути
виплачено за умови фінансування з
Державного бюджету України, яке на
даний час відсутнє.

19.08.2014 року у зв”язку із
невиконанням постанови суду ВПВР УДВС
ГУЮ у Чернівецькій області виніс
постанову про накладення штрафу на
боржника в розмірі 850,00 грн. та надав
новий строк для самостійного
виконання.

04.09.2014р. у зв”язку із
повторним невиконанням постанови суду
державним виконавцем винесено
повторну постанову про накладення
штрафу на боржника в розмірі 1700,00 грн.

Відповідно до статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Доводи викладені у позовній
заяві щодо неправомірності накладення
штрафу за невиконання рішення суду є
безпідставними, оскільки частиною 5
статті 124 Конституції України
передбачено, що судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Згідно з ч.1 ст.255 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організації, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно п. 1 постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
№ 2 від 06 березня 2008 року "Про практику
застосування адміністративними судами
окремих положень Кодексу
адміністративного судочинства України
під час розгляду адміністративних
справ" у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень належить
перевіряти, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

Відповідно до ст.5 Закону
України “Про виконавче провадження”
державний виконавець зобов'язаний
вживати заходів примусового виконання
рішень, встановлених цим Законом,
неупереджено, своєчасно, повно вчиняти
виконавчі дії. Державний виконавець
здійснює необхідні заходи щодо
своєчасного і повного виконання
рішення, зазначеного в документі на
примусове виконання рішення, у спосіб і
порядок, визначені виконавчим
документом. Державний виконавець при
здійсненні виконавчого провадження
має право накладати стягнення у
вигляді штрафу на громадян і посадових
осіб у випадках, передбачених Законом.

Відповідно до ст.76 Закону
України “Про виконавче провадження”,
після відкриття виконавчого
провадження по виконавчому документу,
який зобов'язує боржника вчинити певні
дії або утриматися від їх вчинення,
державний виконавець відповідно до
статті 24 цього Закону визначає йому
строк добровільного виконання рішення.
У разі невиконання без поважних причин
цих вимог державний виконавець
застосовує до боржника штрафні санкції
чи інші заходи, передбачені
законодавством, і призначає новий
строк виконання. Якщо виконати рішення
без участі боржника неможливо,
державний виконавець застосовує до
боржника штрафні санкції та інші
заходи, передбачені статтею 87
вищевказаного Закону, після чого,
виконавчий документ постановою
державного виконавця, затвердженою
начальником відповідного органу
державної виконавчої служби, якому він
безпосередньо підпорядкований,
повертається до суду чи іншого органу,
що видав виконавчий документ.

Відповідно до статті 87
Закону України “Про виконавче
провадження”, у разі невиконання без
поважних причин у встановлений
державним виконавцем строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії,
які можуть бути виконані лише
боржником, та рішення про поновлення на
роботі державний виконавець виносить
постанову про накладення штрафу на
боржника - фізичну особу в розмірі від
двох до десяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян, на
посадових осіб - від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян і на боржника - юридичну особу
- від двадцяти до тридцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян та призначає новий строк для
виконання. У разі повторного
невиконання рішення боржником без
поважних причин державний виконавець у
тому ж порядку накладає штраф на
боржника у подвійному розмірі. При
подальшому невиконанні рішення
боржником державний виконавець
порушує клопотання перед судом про
кримінальну відповідальність боржника
відповідно до Закону.

Відповідно до частини 2 статті 8 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд застосовує принцип верховенства
права з урахуванням судової практики
Європейського Суду з прав людини.

Згідно зі статтею 17 Закону України "Про
виконання рішень та застосування
практики Європейського суду з прав
людини" суди застосовують при розгляді
справ Конвенції та практику Суду як
джерело права.

Європейський Суд з прав людини в пункті
14 рішення у справі «Цибулько та інші
проти України» від 20.06.2013 року,
зазначив, що рішення, про які йдеться,
були остаточними і підлягали
виконанню, але не виконувалися
державними органами протягом
тривалого періоду часу, за що вони
залишаються відповідальними.
Нормативне регулювання розподілу
бюджетних коштів не впливає на цю
ситуацію. Більш того, суд нагадує про
свою усталену практику, згідно з якою
нездатність держави виконувати
рішення через відсутність достатніх
бюджетних коштів не може слугувати
виправданням такого невиконання.

Отже, суд, вважає, що відсутність у
боржника (Управління пенсійного фонду
України в Кіцманському районі
Чернівецької області) коштів не може
вважатись, як поважною, так і взагалі
причиною для невиконання судового
рішення.

Виходячи з наведеного, суд приходить до
висновку про законність дій державного
виконавця підрозділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернівецькій
області ОСОБА_1 по винесенню постанови
від 19.08.2014 року за №43891245 про накладення
штрафу за невиконання рішення суду в
повному обсязі, й як наслідок – про
відсутність правових підстав для
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 86, 160, 161, 162, 163, 255 КАС
України, ст. 19, 124, Конституції України,
Рішенням Європейського Суду у справі
“Цибулько та інші проти України” від
20.06.2013 року, ст.ст. 5, 24, 76, 87 Закону
України “Про виконавче провадження”,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Управління
Пенсійного фонду України в
Кіцманському районі Чернівецької
області до Відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернівецькій
області про скасування постанови
відмовити.

Постанову може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через Кіцманський районний суд
Чернівецької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя: