Справа № 130/2790/14-а
Суддя: Кузьмишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 130/2790/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Саландяк О.Я.

Суддя-доповідач: Кузьмишин В.М.

20 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Кузьмишина В.М.

суддів: Боровицького О. А. Сушка О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області на постанову
Жмеринського міськрайонного суду
Вінницької області від 06 жовтня 2014 року
у справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у м.Жмеринці та Жмеринському
районі Вінницької області про визнання
потиправним та скасування рішення,
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах ,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_2 звернулась до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області про визнання
протиправним та скасування рішення,
зобов'язання призначити пенсію за
віком на пільгових умовах.

Постановою Жмеринського
міськрайонного суду Вінницької
області позов задоволено.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, у якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційної скарги
апелянт послався на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, порушення
норм процесуального права, що, на його
думку, призвело до неправильного
вирішення спору.

Сторони у судове засідання не
з'явились, хоча про дату, час та місце
розгляду справи повідомлені завчасно
та належним чином.

Враховуючи приписи ч. 4 ст. 196, п. 2 ч. 1 ст.
197 КАС України, колегія суддів визнала
за можливе здійснювати апеляційний
розгляд за відсутності представників
сторін у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши доводи апеляційної скарги
наявними у матеріалах справи
письмовими доказами, надавши їм оцінку,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення а постанову суду першої
інстанції - без змін виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду справи, що відповідно до
трудової книжки позивачка 08.02.1983 р.
прийнята в пластмасовий цех ВТК учнем
контролера деталей та приладів
електронної техніки, 10.05.1983 р. -
присвоєно 2-й розряд контролера деталей
та приладів електронної техніки, 06.07.1984
р. - присвоєно 3-й розряд контролера
деталей та приладів, 01.11.1985 року
присвоєно 4-й розряд контролера деталей
та приладів, 01.01.1987 р. - переміщена до ВТК
контролером деталей та приладів 4-го
розряду, 01.03.1995 р. - присвоєно 5-й розряд
контролера деталей та приладів, 28.02.2000
р. - звільнена з роботи за згодою сторін
п. 1 ст. 36 КЗпП України. Дане також
підтверджується актами перевірки
довідки про пільговий стаж позивача №
203 від 24.12.2013 р., № 4 від 19.02.2014 р., № 160 від
24.07.2014 р.

Рішенням комісії по розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) і виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України щодо припинення виплати пенсії
ОСОБА_2 № 17 від 21.02.2014 р. вирішено
припинити позивачці виплату пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №
2 в зв'язку із відсутністю необхідного
пільгового стажу. Крім того, в даному
рішенні вказано, що документів
стосовно атестації робочих місць по
ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» на
зберігання в архівний відділ
Жмеринської міської ради Вінницької
області не надходили. Тому рішення
Жмеринського міськрайонного суду
Вінницької області від 22.07.2013 р. щодо
внесення доповнень в наказ № 211 від
19.08.1996 р. «Про атестацію робочих місць»
неможливо взяти до уваги. Таким чином,
пільговий стаж роботи можливо
зарахувати з 10.05.1983 р. по 21.08.1992 р. - 9
років 3 місяці 12 днів.

Рішенням комісії по розгляду спірних
питань, пов'язаних з призначенням
(перерахунком) і виплатою пенсій
відповідно до чинного законодавства
України щодо відмови в призначенні
пенсії на пільгових умовах ОСОБА_2 № 33
від 07.08.2014 р. вирішено відмовити
позивачці в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах за Списком №
2, в зв'язку з відсутністю документів,
які б підтверджували, що позивач
виконувала контроль якості
виготовлення виробів з пластмас
гарячим способом.

Відповідно до листа Головного
управління праці та соціального
захисту населення Вінницької обласної
державної адміністрації № 09-Б-1256 від
25.07.2005 р. до працівників, які були
зайняті в основному виробництві
виробів із пластмас гарячим способом в
цеху № 12 ВАТ «Жмеринський завод
«Сектор» можна віднести ряд професій
серед яких вказано і професію
контролерів ВТК. Атестація робочих
місць за умовами праці на робочих
місцях за всіма переліченими
професіями на ВАТ «Жмеринський завод
«Сектор» не проведена, крім
«пресувальників виробів з пластмас» та
ливарників пластмас», яким
підтверджено право на пільгову пенсію
за Списком № 2. Завершити атестацію
робочих місць немає можливості,
оскільки на ВАТ «Жмеринський завод
«Сектор» виробництво повністю
припинено з 1996 року. Підприємство
постановою суду від 23.01.2004 р. визнано
банкрутом і знаходиться в стадії
ліквідації. (а.с. 17-18)

З листа Департаменту соціальної
політики Вінницької обласної
державної адміністрації адресованого
Управлінню Пенсійного фонду України в
м. Жмеринці та Жмеринському районі
Вінницької області № 09-3727 від 08.11.2013 р.
на його звернення вбачається, що
враховуючи вимоги Інструкції «Про
порядок ведення трудових книжок
працівників» до пільгового стажу
роботи за Списком № 2 ОСОБА_2
зараховується період роботи з 10.05.1983 р.
по 29.07.1993 р. за професією «контролер
деталей і приладів» в цеху № 12 по
виготовленню приладів з пластматичних
мас гарячим способом. (а.с. 94)

Наказом директора заводу «Сектор» № 211
від 19.08.1996 р. у виконання постанови № 442
КМ України затверджено списки робіт,
професій, посад, що дають право на
пільгове пенсійне забезпечення.

Рішенням Жмеринського міськрайонного
суду Вінницької області від 22.07.2013 р.
зобов'язано ВАТ «Жмеринський завод
«Сектор» в особі арбітражного
керуючого (ліквідатора) Сокольвака М.В.
внести доповнення в наказ № 211 від
19.08.1996 р. шляхом зазначення в ньому
професії контролер деталей та приладів
цеху № 12 ВАТ «Жмеринський завод
«Сектор», що відноситься до Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах з
метою реалізації ОСОБА_2 права на
пільгове пенсійне забезпечення,
передбачене ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». (а.с. 91-92)
Рішення суду набуло законної сили
09.08.2013 р.

На виконання вказаного рішення ВАТ
«Жмеринський завод «Сектор» в особі
арбітражного керуючого Сокольвака М.В.
видано наказ № 1 від 15.08.2013 р., яким
внесено доповнення до наказу № 211 від
19.08.1996 р. Список робіт, професій і посад,
на яких підтверджено право на пільгову
пенсію за Списком № 2 доповнено
професією контролер деталей та
виробів, зайнятий повний робочий день у
технологічному процесі виробництва
продукції із пластичних мас, код
2110Б0001753а. (а.с. 93)

Згідно довідки про підтвердження
наявності трудового стажу для
призначення пенсії ОСОБА_2 працювала на
ВАТ «Жмеринський завод «Сектор» з
10.05.1983 р. по 28.02.2000 р. виконувала контроль
якості виконання виробів із пластичних
мас гарячим способом на посаді
контролера деталей і приладів в цеху №
12 (цех виготовлення виробів із
пластичних мас гарячим способом), що
передбачена списком № 2 розділ 10
підрозділ Б, код професії 2110Б000-1753а на
підставі постанови Кабінету Міністрів
України від 11.03.1994 р. № 162. Довідка
видана на підставі наказу № 431 від17.05.1983
р., наказу № 1 від 15.08.2013 р. та наказу № 211
від 19.08.1996 р. (а.с. 90).

Задовольняючи позов суд першої
інстанції виходив із його
обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується із
висновками суду першої інстанції
виходячи з наступного.

Відповідно п."б" ч.1 ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах право на пенсію за
віком, незалежно від місця останньої
роботи, мають серед інших працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць, зокрема, жінки
- після досягнення 50 років і при стажі
роботи не менше 20 років, з них не менше 10
років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки
такої роботи - жінкам.

Відповідно до п. 3 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 р. N 637,
за відсутності трудової книжки, а також
у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні необхідні записи або
містяться неправильні чи неточні
записи про періоди роботи, для
підтвердження трудового стажу
приймаються довідки, виписки із
наказів, особові рахунки і відомості
на видачу заробітної плати,
посвідчення, характеристики, письмові
трудові договори і угоди з відмітками
про їх виконання та інші документи, які
містять відомості про періоди роботи.

Характер роботи позивачки передбачено
Списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженими постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173 та
постановою Кабінету Міністрів СРСР від
26.01.1991 року №10.

У відповідності до вимог п.п. 3,4, 4.1, 4.2, 4.3
Порядку застосування Списків №1 і №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
року №383, при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. Згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.92 N 442 (далі - Порядок проведення
атестації робочих місць), атестація
робочих місць за умовами праці (далі -
атестація) проводиться в строки,
передбачені колективним договором, але
не рідше одного разу на 5 років.
Зазначена постанова набула чинності з
21.08.92. Це означає, що при призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах для
зарахування до стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
певного 5-річного періоду роботи зі
шкідливими і важкими умовами праці
після 21.08.92, відповідне право впродовж
цього періоду повинне бути
підтверджене за результатами
атестації. Результати атестації (як
вперше проведеної, так і чергової)
застосовуються при обчисленні стажу,
який дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, впродовж 5 років
після затвердження її результатів, за
умови, якщо впродовж цього часу на
даному підприємстві не змінювались
докорінно умови і характер праці
(виробництво, робота, робоче місце), що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах. У разі
докорінної зміни умов і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах має
бути проведена позачергова атестація.

Такий же порядок застосовується у разі
припинення діяльності підприємства,
установи, організації із визначенням
правонаступника. У разі підтвердження
цього права за результатами атестації,
вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5
років після введення в дію Порядку
проведення атестації робочих місць), до
стажу, який дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, зараховується
весь період роботи на даному
підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи із шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років з урахуванням пункту 4.2 цього
Порядку.

Відповідно до п. 4 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 1 серпня
1992 р. N 442 (набула чинності 21.08.1992 р.)
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

Отже з вищевикладеного вбачається, що
до 21.08.1992 р. для отримання права на
пенсію на пільгових умовах характер
виконуваної працівником роботи має
бути підтверджений відповідною
довідкою, що також не оспорюється і
самим відповідачем у своєму
комісійному рішенні № 17 від 21.022014 р. та
зазначається, що пільговий стаж роботи
позивачки можливо зарахувати з 10.05.1983 р.
по 21.08.1992 р.

Щодо пільгового стажу роботи позивачки
після 21.08.1992 р., який має бути
підтверджений атестацією робочих
місць, то слід зазначити наступне:
атестація на ВАТ «Жмеринський завод
«Сектор» була розпочата, але не
завершена через ліквідаційну
процедуру на підприємстві;
відповідальність за проведення
атестації покладається на керівника
підприємства, а невиконання ним своїх
обов'язків щодо проведення атестації
не може ставити в залежність від цього
право працівників на пільгову пенсію.
Крім того, рішенням Жмеринського
міськрайонного суду Вінницької
області від 2.07.2013 р., яке набуло
законної сили, встановлено, що професія
позивачки відноситься до Списку № 2
переліку виробництв, робіт, професій,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах та
зобов'язано ВАТ «Жмеринський завод
«Сектор» в особі арбітражного
керуючого внести доповнення до наказу
№ 211 від 19.08.1996 р. шляхом зазначення в
ньому професії контролер деталей та
приладів цеху № 12 ВАТ «Жмеринський
завод «Сектор», що дає право на
пільгову пенсію позивачці; дане
рішення суду було виконано та видано
відповідний наказ.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 ч. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті вони, зокрема,
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено), з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації та інше.

З врахуванням наведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що доводи
апеляційної скарги не знайшли свого
підтвердження під час її розгляду, а
відтак, відсутні підстави для
задоволення апеляційної скарги.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Жмеринці
та Жмеринському районі Вінницької
області залишити без задоволення, а
постанову Жмеринського міськрайонного
суду Вінницької області від 06 жовтня 2014
року - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
згідно ст. 212 КАС України.

Головуючий
Кузьмишин Віталій
Миколайович

Судді
Боровицький Олександр
Андрійович

Сушко Олег Олександрович