Справа № 286/5096/14-а
Суддя: Шидловський В.Б.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Вачко
Суддя-доповідач:Шидловський В.Б.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" грудня 2014 р.
Справа № 286/5096/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Шидловського В.Б.

суддів:
Євпак В.В.

Капустинського М.М.,

при секретарі
Волянській О.В. ,

за участю

представника відповідача:
Ходаківського Ю.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Державного ториторіально-галузевого
об'єднання "Південно-західна залізниця"
на постанову Овруцького районного
суду Житомирської області від "10"
жовтня 2014 р. у справі за позовом ОСОБА_4
до Державного
ториторіально-галузевого об'єднання
"Південно-західна залізниця", третьої
особи: Управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації Житомирської
області про зобов'язання вчинити певні
дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 10 жовтня 2014
року позов задоволено.

Зобов'язано Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-західна залізниця» провести
донарахування ОСОБА_4 доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 1 січня 2014 року по 30 червня 2014 року в
розмірі, визначеному ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно, пропорційно
відпрацьованого часу та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

В апеляційній скарзі Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-західна залізниця»,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить постанову скасувати та
відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач працює у Державному
територіально-галузевому об'єднанні
«Південно-західна залізниця»,
постійно проживає с.Лукішки Овруцького
району Житомирської області, що
підтверджується копією паспорта
громадянина України серії НОМЕР_1, та
довідкою Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Південно-західна залізниця» №901 від
28.07.2014 року. Позивач є особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи категорії 4, про що
свідчить копія посвідчення серії
НОМЕР_2.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції дійшов обгрунтованих
висновків, що нарахування та виплата
коштів, передбачених ст.39 вказаного
Закону з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року, в
розмірах, встановлених постановою
Кабінету Міністрів України є
протиправними.

Так, основні положення щодо реалізації,
зокрема, конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на
соціальний захист визначені Законом
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Згідно ст. 39 Закону України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов`язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати; у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати; у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата. Пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на цих територіях,
підвищується у таких же розмірах.

Однак, даною нормою передбачено, що
порядок обчислення підвищення до
заробітної плати та її розмір,
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Водночас сума, з якої здійснювався
розрахунок виплати позивачу,
передбаченої Законом № 796-XII,
визначалася згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996 року № 836
"Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи". Зазначеною постановою,
всупереч вимогам Закону № 796-ХІІ, який
встановлює розмір доплат як величину,
кратну відносно до розміру мінімальної
заробітної плати, визначеної Законом
на час здійснення виплати, установлено
конкретний розмір такої доплати в
твердій грошовій сумі.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і які обмежували права
громадян, щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відтак, вище наведені положення ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи" є
чинними у редакції до внесення змін до
них Законом України "Про державний
бюджет на 2008 рік та про внесення змін до
деяких законодавчих актів України".

На даний час Закони України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
"Про державний бюджет України на 2012 рік"
та "Про державний бюджет України на 2013
рік" втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до заробітної плати
працюючим громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
не може бути нижчим ніж дві мінімальних
заробітних плат.

Згідно із п.п.5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян,
постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою КМ України
від 20.09.2005 р. №936, соціальні виплати за
ст.39 Закону №796-ХІІ проводяться за
місцем основної роботи (служби)
громадян підприємствами, установами,
організаціями та фізичними
особами-суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи-суб'єкти підприємницької
діяльності виступають в даних
правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства. Керівники підприємств
несуть персональну відповідальність
за несвоєчасність подання
розрахункових документів до
уповноваженого органу та правильність
призначення і нарахування
компенсаційних виплат та допомоги
певних видів. Уповноважений орган
перевіряє, реєструє, обліковує
розрахунки та подає органам Державного
казначейства платіжні документи для
здійснення відповідних видатків, що
проводяться в установленому
законодавством порядку.

Однак, задовольняючи позовні вимоги
позивача суд першої інстанції
помилково зобов'язав Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-західна залізниця» провести
донарахування ОСОБА_4 доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 1 січня 2014 року по 31 січня 2014 року в
розмірі, визначеному ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"

Встановлено, що позивач звернувся до
суду 01.08.2014 року.

Враховуючи вимоги ст. 99 КАС України
щодо 6-ти місячного строку звернення до
суду, порушене право позивача підлягає
поновленню з 01.02.2014 року.

Постанова суду в частині задоволення
позовних вимог за період з 01.01.2014 року
по 31.01.2014 року підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови.

Позовні вимоги за період з 01.01.2014 року
по 31.01.2014 року відповідно до ст. 100 КАС
України підлягають залишенню без
розгляду.

У решті судове рішення слід залишити
без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 202, 203, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державного
ториторіально-галузевого об'єднання
"Південно-західна залізниця"
задовольнити частково.

Постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "10" жовтня 2014
р. скасувати та прийняти в цій частині
нову постанову про задоволення позову.

Зобов"язати Державне
територіально-галузеве об'єднання
«Південно-західна залізниця» провести
донарахування ОСОБА_4 доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 1 лютого 2014 року по 30 червня 2014 року в
розмірі, визначеному ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленим Законом України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», щомісячно, пропорційно
відпрацьованого часу та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

Позовні вимоги позивача за період з
01.01.2014 року по 31.01.2014 року залишити без
розгляду.

В решті постанову суду залишити без
змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
В.Б.
Шидловський

судді: (підпис)
В.В. Євпак

(підпис)
М.М.
Капустинський

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ В.Б. Шидловський

Повний текст cудового рішення
виготовлено "04" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу: ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу: Державне
ториторіально-галузеве об'єднання
"Південно-західна залізниця"
вул.Лисенка,6,м.Київ,01601

4-третій особі: Управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області -
вул. Леніна, 17,м.Овруч,Овруцький район,
Житомирська область,11101,