Справа № 369/2229/13-а
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 року м.
Київ К/800/42085/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді:
Васильченко Н.В.,

судді:
Калашнікової О.В., Леонтович К.Г.,

при секретарі судового засідання:
Романишин О.Р.,

за участі представника відповідача:
ОСОБА_1,

представника третіх осіб:
ОСОБА_2,

третіх осіб: ОСОБА_3, ОСОБА_4,

ОСОБА_5, ОСОБА_6,

прокурора:
Чубенко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Боярської міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області на постанову
Києво-Святошинського районного суду
Київської області від 19 грудня 2013 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2014
року у справі № 369/2229/13-а за позовом
Заступника прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області до Боярської міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_3,
ОСОБА_7, ОСОБА_5 про зобов'язання вчинити
дії, -

в с т а н о в и л а :

Заступник прокурора
Києво-Святошинського району Київської
області звернувся до суду з позовом до
Боярської міської ради
Києво-Святошинського району Київської
області, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5 про визнання незаконним,
протиправним та не чинним рішення
сесії Боярської міської ради.

Постановою Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 19
грудня 2013 року, залишеною без змін
ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 03 липня 2014
року, позов задоволено. Визнано
незаконним, протиправним та нечинним
пункт 1 рішення чергової 6 сесії VI
скликання Боярської міської ради № 6/268
від 10.02.2011 року, в частині відміни
рішення 47-ї сесії IV скликання Боярської
міської ради від 13.03.2006 року «Про
надання земельної ділянки та надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянам м.
Боярка» для ведення особистого
селянського господарства в м. Боярка на
масиві Лисенка, громадянам згідно з
додатком 1, який є невід'ємною частиною
даного рішення.

Не погоджуючись із зазначеними
судовими рішеннями, Боярська міська
рада Києво-Святошинського району
Київської області звернулася з
касаційною скаргою, у якій просить ці
рішення скасувати та ухвалити нове,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити повністю.

Касаційна скарга мотивована невірним
застосуванням судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого
адміністративного суду України
стосовно обставин, необхідних для
прийняття рішення судом касаційної
інстанції, перевіривши і обговоривши
доводи касаційної скарги, правильність
правової оцінки обставин справи та
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів не вбачає підстав для її
задоволення.

Як встановлено судами попередніх
інстанцій, рішеннями Боярської міської
ради № 47/2448 від 13 березня 2006 року, № 47/2457
від 13 березня 2006 року, № 47/2452 від 13
березня 2006 року та № 47/2456 від 13 березня
2006 року надано відповідно ОСОБА_5,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_6 у власність
земельні ділянки площею по 0,10 га на
масиві Лисенка у м. Боярці.

Прокуратурою Києво-Святошинського
району проведено перевірку за
зверненням ОСОБА_3 щодо порушення вимог
чинного законодавства Боярською
міською радою при прийнятті
оскаржуваного рішення.

Перевіркою встановлено, що пунктом 1
рішення Боярської міської ради № 6/268
від 10.12.2011 року відмінено рішення
Боярської міської ради від 13.03.2006 року
«Про надання земельної ділянки та
надання дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність громадянам м.
Боярка» для ведення особистого
селянського господарства в м. Боярка на
масиві Лисенка, громадянам згідно з
додатком 1, який є невід'ємною частиною
даного рішення, як рішення, яке є
перевищенням повноважень Боярської
міської ради IV скликання і суперечить
чинному законодавству України.

Вважаючи неправомірним вказане
рішення відповідача від 10.12.2011 року,
прокурором внесено відповідний
протест.

Відповідно до витягу з протоколу
пленарного засідання Боярської
міської ради від 14.06.2012 року за № 01-1/21
протест прокурора району розглядався
на засіданні сесії, проте за
результатами голосування рішення не
прийнято.

У зв'язку з наведеним, прокурор
звернувся до суду із зазначеним
позовом за захистом інтересів третіх
осіб.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що відповідач не має
повноважень на скасування свого
попереднього рішення.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів, зважаючи на наступне.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

З аналізу норм Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в України» випливає, що
орган місцевого самоврядування має
право також за власною ініціативою або
ініціативою інших заінтересованих
осіб змінити чи скасувати прийнятий
ним правовий акт з мотивів
невідповідності Конституції чи
законам України.

У відповідності до Рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 року № 7-рп/2009 в Конституції
України закріплено принцип, за яким
права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, яка відповідає
перед людиною за свою діяльність
(стаття 3). Органи місцевого
самоврядування є відповідальними за
свою діяльність перед юридичними і
фізичними особами (стаття 74 Закону)
«Про місцеве самоврядування в
Україні».

Ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Судами встановлено, що рішення
відповідача № 47/2448 від 13 березня 2006
року, № 47/2457 від 13 березня 2006 року, №
47/2452 від 13 березня 2006 року та № 47/2456 від
13 березня 2006 року фактично є виконані,
оскільки ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_3, ОСОБА_5
зайняли надані їм земельні ділянки та
приступили до розробки проектів
землеустрою у 2008, 2009 роках. Однак,
звернувшись до відповідача з
клопотанням про затвердження вже
готових проектів землеустрою та
отримання кадастрового номеру, їм було
відмовлено.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій про те, що
відповідач не мав законних підстав для
винесення рішення № 6/268 від 10.12.2011 року,
в частині відміни рішень Боярської
міської ради № 47/2448 від 13 березня 2006
року, № 47/2457 від 13 березня 2006 року, №
47/2452 від 13 березня 2006 року та № 47/2456 від
13 березня 2006 року про надання третім
особам земельних ділянок та надання
дозволу на складання проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність, оскільки таке
рішення може бути скасовано виключно в
судовому порядку за наявності
передбачених законодавством підстав.

Крім того, колегія суддів вважає, що
суди обґрунтовано визнали
безпідставними доводи відповідача про
відсутність існування (факту
ухвалення) згаданих рішень Боярської
міської ради від 13 березня 2006 року,
оскільки матеріалами справи вказують
на протилежне, зокрема, наявні копії
цих рішень, а також, як було
встановлено, їх правомірність була
предметом неодноразового судового
розгляду.

Колегія суддів дійшла думки, що
висновки судів першої та апеляційної
інстанцій про задоволення позову
ґрунтуються на вірно встановлених
фактичних обставинах справи, належній
оцінці досліджених доказів, та
обґрунтовано застосованих нормах
матеріального права до вирішення
спірних правовідносин. Порушень норм
процесуального закону, які б призвели
до ухвалення незаконного рішення, не
встановлено.

Твердження касаційної скарги
зазначений висновок суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 221, 224, 230, 231 КАС України, колегія
суддів, -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Боярської міської
ради Києво-Святошинського району
Київської області залишити без
задоволення.

Постанову Києво-Святошинського
районного суду Київської області від 19
грудня 2013 року та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 03 липня 2014 року у справі № 369/2229/13-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
оголошення і оскарженню не підлягає,
але може бути переглянута Верховним
Судом України з підстав, в порядку та у
строки, визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС
України.

Судді: