Справа № 809/3745/14
Суддя: Чуприна О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

"28" листопада 2014 р.
справа № 809/3745/14

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний
адміністративний суд у складі:

судді Чуприни О.В.

за участю секретаря судового засідання
Драгомирецького І.М.

прокурора: Гарасимика Т.О.,

представника позивача: Управління
Пенсійного фонду України в м. Коломиї
та Коломийському районі
Івано-Франківської області - не
з'явився,

представника відповідача: державного
підприємства "Підприємство
Коломийської виправної колонії
Управління державної пенітенціарної
служби України в Івано-Франківській
області (№41)" - не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
заступника Коломийського міжрайонного
прокурора Івано-Франківської області в
інтересах держави в особі Управління
Пенсійного фонду України в м. Коломиї
та Коломийському районі
Івано-Франківської області до
державного підприємства "Підприємство
Коломийської виправної колонії
Управління державної пенітенціарної
служби України в Івано-Франківській
області (№41)" про стягнення
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в загальній
сумі 3 245,10 гривень, -

ВСТАНОВИВ:

Івано-Франківським окружним
адміністративним судом 14.11.2014 року
відкрито провадження у справі за
позовом заступника Коломийського
міжрайонного прокурора
Івано-Франківської області в інтересах
держави в особі Управління Пенсійного
фонду України в м. Коломиї та
Коломийському районі
Івано-Франківської області (надалі по
тексту також - позивач) до державного
підприємства "Підприємство
Коломийської виправної колонії
Управління державної пенітенціарної
служби України в Івано-Франківській
області (№41)" (надалі по тексту також -
відповідач, Підприємство Коломийської
виправної колонії (№41)) про стягнення
заборгованості по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в загальному
розмірі 3 245,10 гривень.

Позов мотивовано тим, що відповідач в
порушення вимог пункту 1 статті 2 Закону
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування",
частини 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, допустив заборгованість з
відшкодування витрат на виплату і
доставку пенсій по списку №2,
призначених на пільгових умовах
відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", виплата якої пенсіонеру
здійснена позивачем у липні-вересні 2014
року за рахунок коштів Пенсійного
фонду України в загальній сумі
3 245,10 гривень.

Прокурор, у судовому засіданні
призначеному на 28.11.2014 року, свої вимоги
підтримав повністю з підстав
викладений у адміністративному позові.
Просив позов задовольнити повністю.

Представник позивача у судове
засідання призначене на 28.11.2014 року не
з'явився. Від позивача на адресу суду
20.11.2014 року надійшло клопотання про
розгляд справи без участі представника
Управління Пенсійного фонду України в
м. Коломиї та Коломийської районі
Івано-Франківської області. Позовні
вимоги підтримав повністю (а.с. 24).

Представник відповідача у судове
засідання призначене на 28.11.2014 року не
з'явився. Відповідач належним чином
повідомлений про дату, час та місце
судового засідання, що підтверджується
отриманим 20.11.2014 року рекомендованим
повідомленням про вручення поштового
відправлення, яке містяться в
матеріалах справи (а.с. 27). Причини своєї
неявки не повідомив, із клопотаннями
про відкладення розгляду справи чи
розгляду справи без участі
представника відповідача, останній до
суду не звертався. Своїм правом подання
письмового заперечення проти
адміністративного позову відповідач
не скористався.

Відповідно до приписів частини 4 статті
128 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі неприбуття
відповідача, належним чином
повідомленого про дату, час і місце
судового розгляду, без поважних причин
розгляд справи може не відкладатися і
справу може бути вирішено на підставі
наявних у ній доказів.

Судом, за умови належного повідомлення
відповідача про розгляд справи у
відповідності до вимог частини 3 статті
33 і частини 3 статті 35 Кодексу
адміністративного судочинства
України, продовжено розгляд справи за
відсутності відповідача на підставі
частини 4 статті 128 коментованого
Кодексу.

Розглянувши матеріали
адміністративної справи, заслухавши
пояснення прокурора, з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, дослідивши
і оцінивши зібрані по справі докази, в
їх сукупності, проаналізувавши зміст
норм матеріального права, які
врегульовують спірні правовідносини,
суд виходить з таких підстав та
мотивів.

Встановлено, що державне підприємство
"Підприємство Коломийської виправної
колонії Управління державної
пенітенціарної служби України в
Івано-Франківській області (№41)"
зареєстровано як суб'єкт
підприємницької діяльності - юридична
особа (ідентифікаційний код 08680135), що
підтверджується Спеціальним витягом з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців
станом на 14.11.2014 року (а.с. 18).

Відповідач взятий Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Коломиї
та Коломийської районі
Івано-Франківської області на облік як
платник внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Із наявних у матеріалах справи
письмових доказів з'ясовано, що
колишньому працівнику відповідача
ОСОБА_1, який відпрацював (здобув)
відповідний стаж роботи у Підприємстві
Коломийської виправної колонії (№41) із
шкідливими і важкими умовами праці та
досяг визначеного віку, призначено і
виплачується позивачем пенсія на
пільгових умовах по списку №2
відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" (а.с. 9).

Суд, у відповідності до вимог частини 1
статті 161 Кодексу адміністративного
судочинства України, вирішуючи яку
правову норму слід застосувати до
спірних правовідносин, зазначає, що при
вирішенні даної справи керується
нормами Законів України "Про пенсійне
забезпечення", "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування", інших Законів та
підзаконних нормативно-правових актів
в редакції, чинній на момент
врегулювання спірних правовідносин.

На час виникнення відносин між
позивачем і відповідачем виключно
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначалися: принципи та
структура системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування; коло осіб, які
підлягають загальнообов'язковому
державному пенсійному страхуванню;
перелік платників страхових внесків,
їх права та обов'язки; порядок
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків; стягнення
заборгованості за цими внесками, а
також умови відшкодування витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій.

Статтею 5 вказаного Закону його дію
поширено на регулювання відносин, що
виникають між суб'єктами системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування.

Порядок справляння та використання
збору на обов'язкове державне пенсійне
страхування по пенсіях, призначених
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення", визначається
Законом України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування".

За змістом пункту 1 статті 1 Закону
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
платниками збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування є
суб'єкти підприємницької діяльності
незалежно від форм власності, їх
об'єднання, бюджетні, громадські та
інші установи та організації,
об'єднання громадян та інші юридичні
особи, а також фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності, які
використовують працю найманих
працівників.

Щодо об'єкту оподаткування і ставки
збору за пільговими пенсіями,
призначених відповідно до пунктів
"б"-"з" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", суд зазначає
наступне.

Згідно вимог абзацу четвертого пункту 1
статті 2 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" об'єктом оподаткування
для платників збору, визначених
пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону, є
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "б"-"з" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого статтею 26 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Відповідно до абзацу третього пункту 1
статті 4 Закону України "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" на обов'язкове державне
пенсійне страхування, для платників
збору, визначених пунктами 1 та 2 статті
1 цього Закону, встановлено ставки
збору в розмірі 100 відсотків від об'єкта
оподаткування, визначеного абзацом
четвертим пункту 1 статті 2 цього
Закону.

З приводу обов'язку відшкодування
пільгових пенсій, призначених
відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", необхідно відмітити.

Абзацами 1-5 частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлено, що до
запровадження пенсійного забезпечення
через професійні та корпоративні
фонди: особам, які працювали або
працюють на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці за
списком №1 та на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
списком №2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом Міністрів України, та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
пенсії призначаються за нормами цього
Закону в разі досягнення пенсійного
віку та наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення". При цьому
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом.

Відповідно до абзацу 7 частини 2
Прикінцевих положень вказаного Закону
виплата пенсій особам, які були
безпосередньо зайняті повний робочий
день на підземних роботах (включаючи
особовий склад гірничорятувальних
частин) з видобутку вугілля, сланцю,
руди та інших корисних копалин, на
будівництві шахт та рудників, за
списком робіт і професій, затвердженим
Кабінетом Міністрів України, та особам,
пенсії яким призначені відповідно до
пунктів "в"-"е" та "ж" статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
здійснюється до 1 січня 2005 року за
рахунок коштів Пенсійного фонду, а з 1
січня 2005 року - за рахунок коштів
Державного бюджету України до
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону.

Суд, виходячи із системного аналізу
вказаних вище приписів Законів
зазначає, що пенсії, призначені за
пунктами "б"-"з" відповідно до статті 13
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", підлягають обов'язковому
відшкодуванню.

З метою реалізації положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
постановою правління Пенсійного фонду
України від 19.12.2003 року за №21-1
затверджено Інструкцію про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України (надалі по тексту також -
Інструкція), яка встановлює обов'язок
підприємств здійснювати відшкодування
витрати Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Згідно вимог пункту 6.1. Інструкції
відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" в розмірі 100
відсотків фактичних витрат на виплату
і доставку пенсій, призначених
відповідно до абзацу першого частини 2
Прикінцевих положень Закону
застрахованим особам, які працювали
або працюють на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці за списком №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах.

Як вже встановлено судом вище
колишньому працівнику відповідача
ОСОБА_1, який досяг відповідного віку та
отримав право на пільгову пенсію за
відпрацьований у відповідача стаж,
призначено пенсію на пільгових умовах
у відповідності до пунктів "б"-"з" статті
13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

У липні-вересні 2014 року позивачем за
списком №2 понесено витрати по виплаті
такої пенсії ОСОБА_1 у загальному
розмірі 3 245,10 гривень, в тому числі за
липень 2014 року - 1 080,70 гривень, за
серпень 2014 року - 1 080,70 гривень і за
вересень 2014 року - 1 080,70 гривень (а.с. 16).

Проте, державним підприємством
"Підприємство Коломийської виправної
колонії Управління державної
пенітенціарної служби України в
Івано-Франківській області (№41)", на час
вирішення судом спору, не відшкодовано
позивачу вказані вище витрати. У
зв'язку із вказаним за відповідачем
рахується заборгованість по понесених
позивачем витрат на виплату і доставку
у липні-вересні 2014 року пільгових
пенсій в загальній сумі 3
245,10 гривень.

Пунктом 6.4. Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України встановлено, що розмір сум до
відшкодування на поточний рік
визначається відділами надходження
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно у розрахунках
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій, призначених
відповідно до частини 2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", які надсилаються
підприємствам до 20-го січня поточного
року та протягом 10 днів з
новопризначених (перерахованих)
пенсій.

Згідно пункту 6.8. вказаної Інструкції
підприємства щомісяця до 25-го числа
вносять до Пенсійного фонду зазначену
в повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Враховуючи вищевикладені норми, суд
зазначає, що обов'язок визначення сум
відшкодування витрат на виплату і
доставку пенсій покладено на позивача,
відповідач в свою чергу зобов'язаний до
25-го числа щомісячно здійснити
відшкодування таких витрат в розмірах,
визначених позивачем. Підставою для
відшкодування є відповідні розрахунки
цих витрат, які надсилається
відповідачу.

Позивач у січні 2014 року сформував і
надіслав відповідачу розрахунок №609/04
від 13.01.2014 року фактичних витрат на
виплату та доставку пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" в частині пенсій,
призначених відповідно до пунктів
"б"-"з" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" (а.с. 9). Даний
розрахунок 15.01.2014 року отриманий
відповідачем, про що свідчить запис на
вказаному розрахунку, копія якого
міститься в матеріалах (а.с. 9).

На підставі даного розрахунку у
відповідача виник обов'язок
відшкодувати позивачу витрати на
виплату та доставку пільгових пенсій
по списку №2, здійсненої у
липні-вересні 2014 року, в загальній сумі
3 245,10 гривень (а.с. 16).

Однак, відповідачем за
серпень-вересень 2014 року у передбачені
Інструкцією строки не проведено
відшкодування сум понесених позивачем
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах.

З огляду на вказане, суд дійшов
переконання про наявність у
відповідача до досягнення пенсійного
віку ОСОБА_1 обов'язку здійснювати
відшкодування витрат Пенсійного фонду
України на виплату і доставку
зазначеній особі пенсії, призначеної
на пільгових умовах.

Наявність заборгованості у державного
підприємства "Підприємство
Коломийської виправної колонії
Управління державної пенітенціарної
служби України в Івано-Франківській
області (№41)" перед Управлінням
Пенсійного фонду України в м. Коломиї
та Коломийському районі
Івано-Франківської області по
відшкодуванню витрат на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах, підтверджується
розрахунком таких витрат на її виплату
і доставку з 2014 року, витягом картки із
особового рахунку по відшкодуванню
витрат за період з 01.07.2014 року по 26.09.2014
року та довідкою-розрахунком по сумах
виплачених пенсій та витрат на їх
доставку за період з липня по вересень
2014 року (а.с. 9, 10, 16).

Належних та допустимих доказів, які б
свідчили про погашення заборгованості,
що є предметом стягнення або
спростування її наявності, відповідач
суду не надав.

З'ясовані вище судом обставини дають
можливість дійти висновку про те, що
несплата державним підприємством
"Підприємство Коломийської виправної
колонії Управління державної
пенітенціарної служби України в
Івано-Франківській області (№41)"
заборгованості з відшкодування витрат
на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до пунктів
"б"-"з" статті 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", в загальній
сумі 3 245,10 гривень вчинена всупереч
частини 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", пункту
6 Інструкції про порядок обчислення і
сплати страхувальниками та
застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, а позовні вимоги
обґрунтованими та такими, що
підлягають до задоволення.

Відповідно до пункту 2.1, 2.2 і 2.4
Положення про головні управління
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, затвердженого
Постановою правління Пенсійного фонду
України за № 11-2 від 27.06.2002 року
(із змінами та доповненнями), основними
завданнями Управління, серед іншого, є
забезпечення у відповідному регіоні
надходжень від сплати збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, ведення обліку цих
надходжень, інших коштів відповідно до
законодавства.

Управління відповідно до покладених на
нього завдань, серед іншого,
організовує роботу підвідомчих
управлінь Фонду в районах, містах,
районах у містах, а також у містах та
районах щодо: забезпечення збору та
ведення обліку надходжень від сплати
страхових внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (далі - страхові внески),
інших коштів, що надходять до бюджету
Фонду відповідно до законодавства;
стягнення у передбаченому
законодавством порядку своєчасно не
нарахованих та/або не сплачених сум
страхових внесків та інших платежів.

Управління має право стягувати
несплачені суми єдиного внеску,
страхових внесків та інших платежів з
їх платників.

Змістовний аналіз положень
коментованих нормативно-правових
актів про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, дає підстави
вважати, що Пенсійний Фонд України та
його структурні підрозділи на місцях,
вправі скеровувати підприємствам,
вимоги-розрахунки про відшкодування
понесених витрат на виплату і доставку
пільгових пенсій, призначених
відповідно до пунктів "б"-"з" статті 13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", по колишнім або дійсним
працівникам таких підприємств, які
відпрацювали в них відповідний стаж
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці та досягли визначеного віку. У
випадку невиконання підприємствами
законодавства та вимог про
відшкодування понесених витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій, у
наведеному вище порядку, такі
структурні підрозділи наділені правом
звертатися до суду із позовом про їх
примусове стягнення.

Суд переконаний, що таке право
Пенсійного Фонду України та його
структурних підрозділів на місцях
випливає з покладених на них завдань
щодо державного контролю за
додержанням вимог законодавства про
пенсійне забезпечення і є невід'ємною
частиною передбаченого законом права
забезпечувати збирання та
акумулювання страхових внесків із
підприємств, на яких законом
покладений обов'язок їх сплачувати.

На підставі статті 124 Конституції
України, керуючись статтями 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Стягнути з державного
підприємства "Підприємство
Коломийської виправної колонії
Управління державної пенітенціарної
служби України в Івано-Франківській
області (№41)" (ідентифікаційний код
08680135, вул. Привокзальна, 30, с. Товмачик,
Коломийський район, Івано-Франківська
область, 78250) на користь Управління
Пенсійного фонду України в м.
Коломиї та Коломийському районі
Івано-Франківської області
(ідентифікаційний код 37904176)
заборгованість по відшкодуванню
фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в сумі 3 245
(три тисячі двісті сорок п'ять) гривень
10 (десять) копійок.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку. Відповідно до
статті 186 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційна скарга
на постанову суду першої інстанції
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбаченому
частиною четвертою статті 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Апеляційна скарга подається до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Івано-Франківський окружний
адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в
порядку та строки встановлені статтею
254 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
/підпис/
Чуприна О.В.