Справа № 2-а-4282/11
Суддя: Пронін С. Г.
Дата ухвалення: 2012-02-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а/532/27/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К РА Ї Н И

24 лютого 2012 року Суддя
Ленінського районного суду м. Донецька
Пронін С.Г., розглянувши порядку
письмового провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку Ради про визнання
протиправною бездіяльності щодо не
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 19.06.2011 року у розмірі
прожиткового мінімуму та зобов’язати
Управління Праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку Ради провести нарахування
та виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 19.06.2011 року у розмірі
прожиткового мінімуму та виплачувати
вказану допомогу у майбутньому, -

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до суду з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради про визнання дій
Управління праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради незаконними,
зобов’язання провести перерахунок
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми»у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років та зобов’язання призначити
щомісячну допомогу по догляду за
дитиною з 01 лютого 2011 року до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми»у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років. В обґрунтування позовних
вимог зазначила, що має малолітню
дитину та перебуває на обліку як
отримувач допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Зазначила, що розмір допомоги має
бути визначений на рівні прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років,
однак відповідачем допомога у
вказаному розмірі не виплачується. У
зв’язку з чим, звернулася з позовом до
суду та просила визнати дії Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
незаконними, зобов’язати провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст. 15 ЗУ «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми»у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років та зобов’язати
призначити щомісячну допомогу по
догляду за дитиною з 01 лютого 2011 року
до досягнення нею трирічного віку
відповідно до ст. 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми»у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Ухвалою суду від 22 грудня 2011 року
зазначений адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
в частині визнання дій Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
незаконними, зобов’язання провести
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до ст. 15 ЗУ «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми»у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років та зобов’язання
призначити щомісячну допомогу по
догляду за дитиною з 01.02.2011 року по
18.06.2011 року до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім’ям з
дітьми»у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
було залишено без розгляду у зв’язку з
пропуском строку, встановленого ч. 2 ст.
99 КАС України.

В судове засідання позивач не
з’явилася, надала заяву згідно якої
позовні вимоги підтримала, просила
розглянути справу за її відсутності та
позов задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2, у
судове засідання не з’явилася, надала
заяву про слухання справи у її
відсутність. З наданих до суду
заперечень вбачається, що Управління
праці та соціального захисту населення
Ленінської районної в м. Донецьку ради
вважає, що позовні вимоги Позивача про
стягнення недонарахованих сум
допомоги по догляду дитиною до 3 років
згідно Закону України "Про Державну
допомогу сім'ям з дітьми" з Відповідача
не ґрунтуються на чинному
законодавстві України, є
безпідставними та такими, що не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку ради, як отримувач
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, як
працююча особа, відповідно до ст. 15
ЗУ"Про Державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Статтею 15 цього закону передбачено, що
з 01.01.2008 року допомога по догляду за
дитиною надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень. Пунктом 3
розділу VIII Прикінцевих положень цього
закону передбачено, що допомога по
догляду до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців. Слід
зазначити, що зазначені норми не
визнано неконституційними.

Статтею 4 закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»встановлено,
що покриття витрат на виплату
державної допомоги здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України у вигляді субвенцій до
місцевих бюджетів.

Враховуючи вищевикладене, управлінням
праці і соціального захисту населення
Ленінської районної у м. Донецьку ради
під час здійснення повноважень з
виплати допомоги Позивачу були
дотримані вимоги чинного
законодавства, усі рішення та дії
приймались і вчинялись у межах наданих
повноважень, своєчасно та в повному
обсязі, а вимоги позивача щодо
стягнення коштів та встановлення
розмірів виплат щомісячної грошової
допомоги є необгрунтованими,
безпідставними та такими, що
задоволенню не підлягають.

Суд, враховуючи те, що клопотання про
розгляд справи за їх відсутністю
заявили всі особи, які беруть участь у
справі, вважає можливим, відповідно до
ч. 4 ст. 122 КАС України здійснити судовий
розгляд і вирішення справи в порядку
письмового провадження, та перевіривши
матеріали справи, встановила наступне.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач має на утриманні малолітню
дитину –ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 та
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Ленінської районної ОСОБА_1 м. Донецька
і отримує державну допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, при цьому, розмір
вказаної державної допомоги, що
отримувала позивач у спірний період
складає 130 гривень на місяць, що
підтверджується відповідною довідкою
відповідача.

Згідно ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім’ям з
дітьми»допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

У відповідності до Прикінцевих та
перехідних положень вказаного Закону
розмір державної допомоги сім'ям з
дітьми, передбаченої статтею 15 цього
Закону, визначається Верховною Радою
України в законі про Державний бюджет
України на відповідний рік у
відсотковому відношенні до
прожиткового мінімуму для дитини
відповідного віку з поступовим
наближенням до прожиткового мінімуму,
але при цьому не може бути нижчим за
величину, що дорівнює 25 відсоткам
зазначеного прожиткового мінімуму, а з
1 січня 2006 року - 50 відсоткам цього
прожиткового мінімуму.

Згідно ст. 46 Закону України «Про
Державний бюджет на 2009 рік» та ст. 48
Закону України «Про Державний бюджет
на 2010 рік»та Закону України «Про
державний бюджет на 2011 рік»допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років згідно до Закону України
«Про державну допомогу сім’ям з
дітьми»призначається у розмірах та в
порядку, передбаченому Кабінетом
Міністрів України. Порядок призначення
допомоги визначено Постановою КМУ від
27.12.2001 року, згідно якої допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трьох років призначається у розмірі
різниці між з 01.01.2009 року –75 %, з 01.01.2010
року –100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи,
та середньомісячним сукупним доходом
родини у розрахунок на одного члена
родини за попередні 6 місяців, але не
менше 130 грн.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.08р. №10-рп визнано
неконституційним п.25 Закону України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін у деякі
законодавчі акти України».

Через те що, відповідач з часу
проголошення рішення суду здійснює
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
особам, застрахованим у системі
загальнообов’язкового соціального
страхування (до яких відноситься
позивачка) відповідно до Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне соціальне страхування у
зв’язку з тимчасовою втратою
працездатності та виплатами,
зумовленими похованням»та п.23 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік» та про внесення змін у деякі
законодавчі акти України" від 28.12.2007
року №107-VI. Цей пункт Закону рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.08р. 10-рп не конституційним не
визнавався, що приводить суд до
висновку про необґрунтованість вимог
позивачки.

Таким чином, суд, аналізуючи
вищенаведене, надані докази у їх
сукупності, вважає, що підстав для
задоволення позовних вимог не має.

Вимога позивача у частині
зобов’язання відповідача і на
майбутнє виплачувати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім’ям з
дітьми»у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, не
відповідає змісту законодавства і суд
не може обмежувати волю законодавчого
органу в майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин. В
межах Кодексу адміністративного
судочинства України захисту підлягає
порушене право позивача, внаслідок
чого зобов’язання відповідача в
подальшому виплачувати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15 ЗУ
«Про державну допомогу сім’ям з
дітьми»у розмірі прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, є
безпідставним, оскільки встановлює
обов’язки на майбутнє без наявності
спірних правовідносин, які можуть бути
в подальшому припиненні або зміненні в
сторону зменшення шляхом внесення змін
до закону.

На підставі викладеного, керуючись
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.08р. №10-рп, ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім’ям з
дітьми», Законами України Про
державний бюджет на 2008 рік, на 2009 рік, на
2010 рік, на 2011 рік», ст.ст. 9, 10, 11, 69, 94, 122,
158-163, 186 Кодексу Адміністративного
Судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до
Управління Праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку Ради про визнання
протиправною бездіяльності щодо не
нарахування допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 19.06.2011 року у розмірі
прожиткового мінімуму та зобов’язати
Управління Праці та соціального
захисту населення Ленінської районної
у м. Донецьку Ради провести нарахування
та виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з 19.06.2011 року у розмірі
прожиткового мінімуму та виплачувати
вказану допомогу у майбутньому -
відмовити.

Рішення суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а особами,
які приймали участь у справі, але не
були присутні під час проголошення
постанови у 10-ти денний строк з дня
отримання її копії.

Суддя: