Справа № 2а/0470/4374/12
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року
м. Київ К/800/18312/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючої судді - Васильченко Н.В.,

суддів: Калашнікової О. В., Леонтович
К.Г.,

провівши попередній розгляд справи за
касаційною скаргою ПАТ "ДТЕК
Дніпрообленерго" на постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 28 січня 2014
р. у справі за позовом ПАТ "ДТЕК
Дніпрообленерго" до Старшого
державного інспектора з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії
Криворізького відділення Державної
інспекції з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії в Дніпропетровській
області Хмари Андрія В"ячеславовича
про визнання нечинними припису,-

в с т а н о в и л а:

В квітні 2012 року ПАТ "ДТЕК
Дніпрообленерго" звернулося до суду з
адміністративним позовом, в якому
просило визнати нечинним та скасувати
припис Старшого державного інспектора
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії Криворізького відділення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Дніпропетровській області Хмари
Андрія В"ячеславовича №01/11-59-001 від
15.03.2012 року, виданий на підставі акту
від 03.03.2012 №01/11-59-001, яким приписувалось
відновити постачання електричної
енергії на об'єкт споживання ФОП
ОСОБА_2, розташований за адресою: 50015,
АДРЕСА_1.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
26.06.2012 року позов задоволено. Визнано
нечинним припис Старшого державного
інспектора з енергетичного нагляду за
режимами споживання електричної і
теплової енергії Криворізького
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Дніпропетровській області
Хмари Андрія В"ячеславовича №01/11-59-001
від 15.03.2011 року.

Постановою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 28 січня 2014 року, постанову суду
першої інстанції скасовано та ухвалено
нову постанову, якою відмовлено в
задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, ПАТ "ДТЕК
Дніпрообленерго" звернулося до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати рішення суду апеляційної
інстанції, залишивши постанову суду
першої інстанції в силі.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованість застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
підстав для її задоволення не
знаходить, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що 03.03.2012 року
Старшим державним інспектором з
енергетичного нагляду Криворізького
відділення Державної інспекції з
енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії в Дніпропетровській області
Хмарою А.В., була проведена перевірка
повторного звернення від споживача
електричної енергії ФОП ОСОБА_2 на
адресу Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України та
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії, щодо
невиконання ПАТ «Енергопостачальна
компанія «Дніпрообленерго» вимог
листів Міністерства енергетики та
вугільної промисловості України від
14.11.2011 року №32-01/6-3654 та
Держенергонагляду від 09.11.2011 року
№02/10-4844 в частині здійснення
перерахунку збитків за актом про
порушення Правил користування
електричної енергії та відновлення
постачання електричної енергії до
об'єкта споживача, за результатами якої
був складений акт перевірки №01/11-59-001
від 03.03.2012. Акт перевірки підписаний
представником позивача із
запереченнями.

В акті визначено заходи усунення
виявлених порушень, які мають бути
виконані позивачем, а саме: перерахунок
розміру обсягу та вартості електричної
енергії, не облікованої внаслідок
порушення Правил користування
електричною енергією за актом №В000684
про порушення споживачем Правил
користування електричною енергією
та/або умов договору від 04.11.2010 у
відповідності до вимог пункту 2.5
Методики, прийнявши за кількість
робочих днів споживача від дня
останнього контрольного огляду
приладу обліку 28.08.2010 року до дня
виявлення порушення 04.11.2010 року.
Потужність, тривалість роботи
струймопримачів та коефіцієнт
використання визначити у
відповідності до вимог пункту 2.5
Методики; відновити постачання
електричної енергії на об'єкт
споживача, розташованого за адресою
50015, АДРЕСА_1.

На підставі вищезазначеного акту 15.03.2012
року відповідачем виданий припис
№01/11-59-001, яким приписувалось відновити
постачання електричної енергії на
об'єкт споживання ФОП ОСОБА_2
розташованого за адресою: 50015 АДРЕСА_1,
до прийняття рішення судом.

Ухвалюючи рішення, суд першої
інстанції виходив з того, що позивачем
доведено неправомірність проведеної
перевірки відповідачем за наслідками
якої був складений акт №01/11-59-001, у
зв'язку з чим суд визнав припис №01/11-59-001
від 15.03.2012 року нечинним.

Проте, суд апеляційної інстанції,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції обґрунтовано виходив з
наступного.

Відповідно до ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статті 1 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», державний нагляд
(контроль) - діяльність уповноважених
законом центральних органів
виконавчої влади, їх територіальних
органів, державних колегіальних
органів, органів виконавчої влади
Автономної Республіки Крим, органів
місцевого самоврядування (далі - органи
державного нагляду (контролю)) в межах
повноважень, передбачених законом,
щодо виявлення та запобігання
порушенням вимог законодавства
суб'єктами господарювання та
забезпечення інтересів суспільства,
зокрема належної якості продукції,
робіт та послуг, прийнятного рівня
небезпеки для населення, навколишнього
природного середовища.

Частиною 4 статті 4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» передбачено, що виключно
законами встановлюються спосіб
здійснення державного нагляду
(контролю) та санкції за порушення
вимог законодавства і перелік
порушень, які є підставою для видачі
органом державного нагляду (контролю)
припису, розпорядження або іншого
розпорядчого документа.

Законом України «Про
електроенергетику» врегульовано
відносини, що виникають у зв'язку з
виробництвом, передачею, постачанням і
використанням енергії. Державним
наглядом за безпечним виконанням робіт
на об'єктах електроенергетики
незалежно від форм власності,
безпечною експлуатацією енергетичного
обладнання і державним наглядом за
режимами споживання електричної і
теплової енергії.

Метою державного енергетичного
нагляду (контролю) є сприяння
забезпеченню сталого функціонування
об'єднаної енергетичної системи
України, сфери теплопостачання,
енергетичної безпеки держави шляхом
здійснення контролю за дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії (п.1
Положення про державний енергетичний
нагляд за режимами споживання
електричної І теплової енергії,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 07.08.1996 №929 «Про
посилення контролю за режимами
споживання електричної і теплової
енергії» (далі-Положення №929).

Суд апеляційної інстанції, у своєму
рішенні виходив з того, що на виконання
вищевказаних завдань та функцій,
інспектори з державного енергетичного
нагляду мають право видавати суб'єктам
електроенергетики та споживачам
енергії обов'язкові для виконання
приписи щодо усунення порушень вимог
нормативно-правових актів, нормативних
документів з питань технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, енергетичного обладнання
суб'єктів електроенергетики та
споживачів енергії, теплових,
тепловикористальних установок та
мереж, а також стосовно приведення
технічного стану електричних,
теплових, тепловикористальних
установок та ст. мереж, засобів обліку,
контролю і регулювання виробництва,
постачання та споживання енергії.
Організації їх експлуатації у
відповідність із вимогами
нормативно-правових актів, нормативних
документів з питань технічної
експлуатації електричних станцій і
мереж, енергетичного обладнання
споживачів енергії, теплових,
тепловикористальних установок та
мереж (стаття 9 Закону України «Про
електроенергетику»).

Тобто, метою державного енергетичного
нагляду є, зокрема, контроль за
дотриманням суб'єктами
електроенергетики у сфері
теплопостачання та споживачами
електричної енергії вимог
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

Однак, абз.15 п.4 Положення №929
передбачено, що одним із завдань та
функцій Держенергонагляду є
здійснення в межах своєї компетенції
нагляду за забезпеченням надійного
постачання енергії; дотриманням
суб'єктами електроенергетики,
суб'єктами відносин у сфері
теплопостачання і споживачами
електричної енергії вимог Правил та
інших нормативно-правових і
нормативно-технічних актів з питань
електроенергетики та теплопостачання.

Судом апеляційної інстанції, під час
судового розгляду встановлено, що
поставою для винесення припису стало
порушення позивачем п.6.41, п.6.42 Правил
користування електричною енергією в
частині здійснення перерахунку
збитків та відновлення постачання
електричної енергії до об'єкта ФОП
ОСОБА_2, розташованого за адресою 50015,
АДРЕСА_1.

Відповідно до постанови Національної
комісії з питань регулювання
електроенергетики 31.07.1996 за №28 Правила
користування електричною енергією
(надалі - ПКЕЕ) є нормативно-правовим
актом, який регулює взаємовідносини,
які виникають в процесі продажу і
купівлі електричної енергії між
виробниками або постачальниками
електричної енергії та споживачами (на
роздрібному ринку електричної
енергії), в тому числі питання щодо
порядку оформлення порушень у сфері
користування електричною енергією.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
апеляційної інстанції вірно зазначив,
що Правила користування електричною
енергією є нормативно-правовим актом,
контроль за додержанням якого
покладено на відповідача, тому суд
дійшов обґрунтованого висновку, що
відповідач діяв у спосіб та у межах
повноважень, встановлених
законодавством України, оскільки до
компетенції останнього віднесено
здійснення контролю за дотримання
законодавства у сфері дотримання
нормативно-правових і
нормативно-технічних актів у сфері
виробництва, постачання та споживання
електричної і теплової енергії.

Таким чином, враховуючи зазначене вище,
колегія суддів погоджується з
висновком суду апеляційної інстанції
про дії Старшого державного інспектора
з енергетичного нагляду за режимами
споживання електричної і теплової
енергії Криворізького відділення
Державної інспекції з енергетичного
нагляду за режимами споживання
електричної і теплової енергії в
Дніпропетровській області Хмари
Андрія В"ячеславовича №01/11-59-001 від
15.03.2011 року та винесений ним припис
вчинені в межах повноважень та
відповідно до норм матеріального
права, що регулюють спірні
правовідносини.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга задоволенню не підлягає,
оскільки судові рішення першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно,
твердження касаційної скарги
зазначені висновки судів не
спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ПАТ "ДТЕК
Дніпрообленерго" відхилити.

Постанову Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 28 січня 2014 р. у справі №2а/0470/4374/12
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 236 - 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді: /підписи/

З оригіналом згідно

Суддя
Н.В.
Васильченко