Справа № 9101/56752/2012
Суддя: Семененко Я.В.
Дата ухвалення: 2012-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"25" травня 2012 р. справа № 2а-412/11/0407

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого
судді: Семененка
Я.В.

суддів:
Бишевської Н.А. Добродняк І.Ю

розглянувши в
порядку письмового провадження в м.
Дніпропетровську апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську Дніпропетровської
області

на постанову
Вільногірського міського суду
Дніпропетровської області від 12 серпня
2011 року у справі №2а-412/11/0407 за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області

про зобов’язання вчинити
певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У квітні 2011 року позивач
звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську Дніпропетровської
області, в якому просив визнати
протиправною бездіяльність
відповідача та зобов’язати здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком та
провести відповідні виплати за період
6-ти місяців передуючих зверненню до
суду до дня прийняття постанови по
справі.

В обґрунтування вимог посилався
на те, що позивач має статус “дитини
війни”, тому користується всіма
правами та пільгами, передбаченими
Законом України “Про соціальний
захист дітей війни ”.

Постановою Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 12 серпня 2011 року, ухваленою
в порядку скороченого провадження,
адміністративний позов задоволено
частково, а саме: зобов’язано
відповідача здійснити нарахування та
виплатити позивачу підвищення до
пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком відповідно до Закону України
“Про соціальний захист дітей війни”з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
“Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування” починаючи з
09.07.2007 року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року
по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009
року, з 01.01.2010 року по 18.06.2011 року, з
урахуванням вже фактично сплачених
сум. В задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою
суду управління Пенсійного фонду
України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області звернулося
з апеляційною скаргою, в якій просило
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити рішення, яким
позивачу в позові відмовити повністю.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного
вирішення справи.

Так, суд першої інстанції постановив
рішення яким зобов’язав відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачу підвищення до пенсії з 09.07.2007
року по 31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по
31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 31.12.2009 року,
з 01.01.2010 року по 18.06.2011 року. Проте,
позивачем заявлено вимоги про визнати
протиправною бездіяльність
відповідача та зобов’язання здійснити
перерахунок пенсії з підвищенням її на
30% мінімальної пенсії за віком за шість
місяців до звернення до суду. Будь яких
доповнень або уточнень до позову
позивач не надавав. Отже, суд першої
інстанції вирішив справу не враховуючи
заявлені позивачем вимоги.

Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України
суд розглядає адміністративні справи
не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Суд першої інстанції не послався на
ч.2 ст. 11 КАС України та не зазначив, що
для захисту порушених прав необхідно
вийти за межі заявлених позовних вимог.

Вказані обставини є підставою для
часткового задоволення апеляційної
скарги та скасуванню постанови суду
першої інстанції з прийняттям нової
постанови про задоволення позову.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону
України “Про соціальний захист дітей
війни”має статус дитини війни що
підтверджується наявною в матеріалах
справи копією пенсійного посвідчення.

Згідно статті 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”дітям
війни, пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення
п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України “Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України”, яким було
внесено зміни до ст.6 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни”та
встановлено з 01 січня 2008 року інший
порядок розрахунку підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання, чи державної
соціальної допомоги, що виплачується
замість пенсії “дітям війни”, були
визнанні неконституційними та
втратили чинність з дня прийняття
вказаного рішення.

Дію ст..6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”, з 27
жовтня 2010 року по 22 липня 2011 року,
призупинено не було, а відтак
відповідач був зобов’язаний
виплачувати позивачу підвищення до
пенсії у розмірах, які визначено ст..6
названого Закону.

Проте, управління Пенсійного
фонду України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області будь-яких
дій з цього приводу не здійснювало.

Таким чином, з урахуванням ст.. 99
КАС України, в редакції з 30.07.2010 року,
колегія суддів вважає за необхідне
зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області провести
перерахунок та виплатити позивачу
недоотримані суми щомісячного
підвищення до пенсії, передбаченого ст.
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»з 27.10.2010 року.

В той же час, позовні вимоги в
частині зобов’язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії до дня прийняття
судом рішення по справі, не підлягають
задоволенню з огляду на наступне.

Законом України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" від 14 червня
2011 року передбачено, що у 2011 році
положення ст.. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей
війни»застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи із
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011рік.

06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову №745
"Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", якою
встановлено розміри виплати
підвищення до пенсії відповідно до ст..
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни». Вказана Постанова КМУ
набрала чинності 23 липня 2011 року.

Рішенням Конституційного Суду
України від 26.12.2011 року № 20рп/2011
вищезазначені норми визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційними).

Таким чином, перерахунок та виплата
підвищення до пенсії відповідно до ст..
6 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни»має бути здійснена з 27
жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року та з 01
січня 2011 року по 22 липня 2011 року,
включно.

Право позивача на отримання
підвищення до пенсії відповідно до
вимог ст..6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”не
залежить від наявності чи відсутності
грошових коштів та належного
фінансування, таке право надане
державою і закріплено Законом України
“Про соціальний захист дітей війни”.

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
органи Пенсійного фонду України, і несе
обов’язок по своєчасній та повній
виплаті підвищення до пенсії саме у
розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Доводи відповідача щодо
правомірності своїх дій з посиланням
на відсутність бюджетних коштів для
повної реалізації програми з доплат
дітям війни суд обґрунтовано до уваги
не взяв, оскільки питання фінансування
цих видатків не є предметом спору, що
розглядається. Проблеми надання
бюджетних коштів Управлінню для
виконання покладених на нього
обов’язків у справах цієї категорії
виходять за межі заявлених вимог і
судом першої інстанції не
розглядалось.

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, постанову суду
першої інстанції –скасувати та
прийняти нову постанову.

Керуючись п. 3 ч.1 ст. 198, п.4 ч. 1 ст. 202,
205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області задовольнити частково.

Постанову Вільногірського
міського суду Дніпропетровської
області від 12 серпня 2011 року у справі
№2а-412/11/0407 –скасувати та прийняти нову
постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Вільногірську Дніпропетровської
області про зобов’язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в м. Вільногірську
Дніпропетровської області щодо
нездійснення перерахунку та невиплати
ОСОБА_1 у повному обсязі підвищення
пенсії згідно з Законом України «Про
соціальний захист дітей війни»з 27
жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01
січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Зобов’язати управління
Пенсійного фонду України в м.
Вільногірську Дніпропетровської
області здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 підвищення пенсії
згідно ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»з
урахуванням вимог ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування»з 27
жовтня 2010 року по 31 грудня 2010 року, з 01
січня 2011 року по 22 липня 2011 року в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком, з урахуванням різниці, яка
була виплачена у цей період.

Постанова суду апеляційної
інстанції набирає законної сили з
моменту постановлення та відповідно
до ч.10 ст.1832 КАС України є остаточною і
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Я
.В. Семененко

Суддя:

Н.А. Бишевська

Суддя:

І.Ю. Добродняк