Справа № 813/6859/14
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 листопада 2014 року
№ 813/6859/14
Львівський окружний адміністративний
суд,
головуючого-судді
секретар судового засідання
за участі представників
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові адміністративну
справу за позовом ОСОБА_3 до Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області,
Бродівського районного сектору
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
Позивач звернувся до суду з позовом, в
- визнати дії відповідачів
протиправними щодо призупинення
розгляду справ про прийняття до
громадянства України відповідно до ч. 1
ст. 7 Закону України «Про громадянство
України» громадянам ОСОБА_4 та ОСОБА_5;
- зобов'язати відповідачів
оформити набуття громадянства України
дитині - ОСОБА_4 відповідно до ч. 1 ст. 7
Закону України «Про громадянство
- зобов'язати відповідачів
оформити набуття громадянства України
дитині - ОСОБА_5 відповідно до ч. 1 ст. 7
Закону України «Про громадянство
- зобов'язати відповідачів надати
довідку про реєстрацію набуття
громадянства України за народженням
дитини - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1;
- зобов'язати відповідачів надати
довідку про реєстрацію набуття
громадянства України за народженням
дитини - ОСОБА_6, ІНФОРМАЦІЯ_2
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
матір його неповнолітніх дітей - ОСОБА_4
та ОСОБА_6, ОСОБА_7 була громадянкою
України. Діти зареєстровані та
проживають в Україні за адресою: с.
Лешнів, Бродівський район, Львівська
область. В силу положень ст. 7 Закону
України «Про громадянство України»
діти, батьки чи один з батьків яких на
момент народження були громадянами
України, є громадянами України з
моменту народження. Позивач повідомив,
що в травні 2014 року він звернувся до
Бродівського районного сектору ГУ ДМС
України у Львівській області із заявам
про оформлення набуття громадянства за
народженням своїм дітям. Втім, листом
від 27.05.2014 року позивачу було
відмовлено у прийнятті документів для
оформлення громадянства. Після
неодноразових звернень зі скаргами про
порушення його законних прав позивач
повторно подав до Бродівського
районного сектору Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
заяви про оформлення набуття особою
громадянства за народженням його
неповнолітнім дітям. 01.08.2014 року ці
заяви було прийнято, проте вже листом
від 13.09.2014 року Бродівський районний
сектор Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області повідомив позивача
про те, що розгляд його заяв щодо
набуття громадянствами його дітьми
призупинено у зв'язку з відсутністю в
позивача належного документа, який
підтверджує законність проживання на
території України. Позивач вважає, що
таке рішення відповідача порушує його
законні права та інтереси, у зв'язку з
чим звернувся з даним позовом до суду.
В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав
повністю з підстав, викладених в
позовній заяві, просив позов
Відповідач, Головне управління ДМС
України, подав письмові заперечення на
позовну заяву, в який зазначив про те,
що процедуру оформлення набуття
громадянства України передбачено
Порядком провадження за заявами і
подання з питань громадянства України
та виконання прийнятих рішень,
затвердженого Указом Президента
України №215/2001 від 27.03.2001 року. Цим
Порядком серед іншого передбачено, що
під час подання заяви та інших
документів з питань громадянства
пред'являється також документ, що
посвідчує особу заявника, а також
документ про проживання заявника на
території України або про його
постійне проживання закордоном.
Представник відповідача наголошує на
тому, що в позивача відсутні документи
про проживання на території України. У
зв'язку з цим, листом від 13.09.2014 року
Бродівський районний сектор ГУ ДМС
України у Львівській області,
роз'яснивши позивачу вимоги чинного
законодавства, повернув подані ним
документи щодо оформлення набуття
громадянства його дітей та повідомив
про необхідність у двомісячний строк
усунути виявлені недоліки. Як
повідомив представник відповідача,
позивач так і не надав документів, які б
підтверджували його місце проживання
на території України. На підставі
наведеного вище відповідач вважає
відмову Бродівського районного
сектору ГУ ДМС України у Львівській
області, оформлену листом від 13.09.2014
року, цілком правомірною.
В судовому засіданні представник
відповідача таку позицію підтримав,
просив відмовити у задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши подані документи,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини справи на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступні обставини справи та надав їм
У травні 2014 року ОСОБА_8 звертався до
Бродівського районного сектору
Головного управління Державної митної
служби України у Львівській області із
заявою про оформлення громадянства
України за народженням його дітям:
ОСОБА_4 та ОСОБА_5, оскільки на момент їх
народження матір цих дітей була
громадянкою України.
Листом від 27.05.2014 року вих. № 25/986
Бродівський районний сектор Головного
управління ДМС України повідомив
заявнику про відмову у прийнятті
документів щодо оформлення
громадянства України за народженням
01.08.2014 року ОСОБА_8 знову звернувся до
Бродівського районного сектору
Головного управління Державної митної
служби України у Львівській області із
заявою про оформлення набуття
громадянства України за народженням
його неповнолітнім дітям ОСОБА_4,
ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_2 До
заяви було долучено: копії свідоцтв про
народження дітей, копія паспорта
батька, копія свідоцтва про смерть
матері, довідка з місця реєстрації
Листом від 13.09.2014 року вих. № 25/1826
Бродівський районний сектор Головного
управління ДМС України у Львівській
області повідомив заявника про те, що
розгляд справи про прийняття до
громадянства України відповідно до ч. 1
ст. 7 Закону України «Про громадянство
України» ОСОБА_4 та ОСОБА_5 призупинено.
З покликанням на вимоги п. 17 Порядку
провадження за заявами і подання з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень,
затвердженого Указом Президента
України № 215/2001 від 27.03.2001 року, а також
на норми ст. 3 Закону України «Про
свободу пересування та вільний вибір
місця проживання в Україні»
Бродівський районний сектор ГУ ДМС
України у Львівській області зазначив
про відсутність у заявника належного
документа на підтвердження законності
проживання на території України, у
зв'язку з чим повернув йому подані
документи - для опрацювання.
Позивач вважає, що Бродівський
районний сектор Головного управління
ДМС України у Львівській області
неправомірно повернув йому документи
щодо оформлення набуття громадянства
України його дітям, у зв'язку з чим
звернувся з даним позовом до суду.
Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Правовий зміст громадянства України,
підстави і порядок його набуття та
припинення, повноваження органів
державної влади, що беруть участь у
вирішенні питань громадянства України,
порядок оскарження рішень з питань
громадянства, дій чи бездіяльності
органів державної влади, їх посадових і
службових осіб визначає Закон України
«Про громадянство України» від 18.01.2001
року № 2235-III (далі - Закон № 2235-ІІІ).
Невичерпний перелік підстав набуття
громадянства України визначено у ст. 6
Закону № 2235-ІІІ, відповідно до якої
громадянство України набувається,
зокрема, за народженням (п. 1 ч. 1 ст. 6
Правові підстави набуття особою
громадянства України за народженням
передбачено в ст. 7 Закону № 2235-ІІІ, у ч. 1
якої передбачено, що особа, батьки або
один з батьків якої на момент її
народження були громадянами України, є
громадянином України.
На виконання положень Закону № 2235-ІІІ
Указом Президента України від 27.03.2001
року № 215/2001 затверджено Порядок
провадження за заявами і поданнями з
питань громадянства України та
виконання прийнятих рішень (далі -
Порядок), який визначає перелік
документів, які подаються для
встановлення, оформлення та перевірки
належності до громадянства України,
прийняття до громадянства України,
оформлення набуття громадянства
України, припинення громадянства
України, скасування рішень про
оформлення набуття громадянства
України, а також процедуру подання цих
документів та провадження за ними,
виконання прийнятих рішень з питань
громадянства України.
Відповідно до п. 3 Порядку заява з
питань громадянства подається у
письмовій формі з зазначенням дати її
складання та підписується заявником.
Заяву з питань громадянства дитини
підписує один з її батьків або інший
законний представник дитини.
За змістом п. 4 Порядку особа, яка
проживає в Україні на законних
підставах, подає заяви та інші
документи з питань громадянства до
управління, відділу (сектору)
міграційної служби в районі, районі у
місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення за місцем
проживання особи в Україні.
В абз. 4 п. 5 Порядку передбачено, що
заява та інші документи з питань
громадянства дитини подаються одним з
її батьків або іншим законним
представником дитини за місцем
проживання дитини або одного з її
батьків чи іншого законного
представника. Під час подання заяви та
інших документів з питань громадянства
пред'являється документ, що посвідчує
особу заявника, а також документ про
проживання заявника на території
України або про його постійне
проживання за кордоном та подаються
копії таких документів.
Згідно з п. 17 Порядку для оформлення
набуття громадянства України за
народженням особою, батьки (один із них)
якої на момент її народження були
громадянами України (частина перша
статті 7 Закону), один з її батьків подає
такі документи: а) заяву про оформлення
набуття особою громадянства України за
народженням; б) копію свідоцтва про
народження особи; в) копію паспорта
громадянина України або іншого
передбаченого статтею 5 Закону
документа, що підтверджує факт
перебування одного з батьків особи у
громадянстві України на момент її
Відповідно до п. 89 Порядку управління,
відділ (сектор) міграційної служби в
районі, районі у місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, до якого
подано документи щодо встановлення або
оформлення належності до громадянства
України, перевіряє відповідність
оформлення поданих документів вимогам
законодавства України. Якщо під час
перевірки буде встановлено, що подані
заявником документи не оформлені
відповідно до вимог законодавства
України, управління, відділ (сектор)
міграційної служби в районі, районі у
місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення не пізніш як
у двотижневий строк з дня надходження
документів повертає їх заявникові для
усунення недоліків. Якщо заявник у
двомісячний строк з дня повернення
йому документів не усуває недоліки та
не подає документи повторно, начальник
управління, відділу (сектору)
міграційної служби в районі, районі у
місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення приймає
рішення про припинення провадження за
цією заявою.

Подані заявником належно оформлені
документи не пізніш як у двотижневий
строк з дня їх надходження
надсилаються до головного управління
(управління) міграційної служби в
Автономній Республіці Крим, області,
містах Києві та Севастополі.

Згідно з п. 90 Порядку Головне
управління (управління) міграційної
служби в Автономній Республіці Крим,
області, містах Києві та Севастополі
перевіряє відповідність оформлення
документів щодо встановлення або
оформлення належності до громадянства
України вимогам законодавства України
та підтвердження ними наявності
фактів, з якими Закон пов'язує
належність особи до громадянства
України.

Якщо під час перевірки буде
встановлено, що подані заявником
документи не оформлені відповідно до
вимог законодавства України, зазначені
документи повертаються до управління,
відділу (сектору) міграційної служби в
районі, районі у місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення, до якого
документи були подані заявником.
Управління, відділ (сектор) міграційної
служби в районі, районі у місті, місті
обласного, республіканського
(Автономної Республіки Крим) значення
не пізніш як у тижневий строк з дня
повернення документів надсилає їх
заявникові для усунення недоліків.
Якщо заявник у двомісячний строк з дня
повернення йому документів не усуває
недоліки та не подає документи
повторно, начальник управління,
відділу (сектору) міграційної служби в
районі, районі у місті, місті обласного,
республіканського (Автономної
Республіки Крим) значення приймає
рішення про припинення провадження за
цією заявою.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства Україна
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 2 цієї статті в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд встановив, що необхідною умовою при
зверненні із заявою про набуття
громадянства України є подання
належного документа, що підтверджує
правомірність проживання заявника на
території України. У даному випадку,
при зверненні до Бродівського
районного сектору ГУ ДМС України у
Львівські області із заявою про
оформлення громадянства України за
народження неповнолітнім дітям
позивач всупереч вимог п. 5 Порядку не
долучив у встановлений йому
двомісячний термін для усунення
недоліків документа, що підтверджує
правомірність його проживання на
території України, що й було підставою
для повернення поданих ним документів.

За наведених вище обставин та вимог
законодавства суд дійшов висновку про
правомірність дій Бродівського
районного сектору ГУ ДМС України у
Львівській області щодо призупинення
розгляду справ про прийняття до
громадянства України відповідно до ч. 1
ст. 7 Закону України «Про громадянство
України» ОСОБА_4 та ОСОБА_5. Отже,
підстав для задоволення позову ОСОБА_3
немає.

На підставі ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, оскільки у задоволенні
позовних вимог до суб'єкта владних
повноважень відмовлено у повному
обсязі, підстав для повернення
судового збору, сплаченого за подання
даного позову, немає.

Керуючись ст.ст.7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_3 до
Головного управління Державної
міграційної служби України у
Львівській області, Бродівського
районного сектору Головного
управління Державної міграційної
служби України у Львівській області
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити
повністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ланкевич А.З.