Справа № 559/1776/14-а
Суддя: Стадійчук А. О.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 559/1776/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2014 року

Суддя Дубенського міськрайонного суду
Рівненської області Стадійчук А.О.,

розглянувши в порядку скороченого
провадження в м.Дубно справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 та
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
в Дубенському районі про зобов’язання
доплати щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни

В С Т А
Н О В И В :

26 травня 2014 року ОСОБА_1 та ОСОБА_2
звернулися до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Дубенському районі про зобов’язання
доплати щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни.

Позивачі посилається на те, що він
відповідно до ст.1 Закону України від 18
листопада 2004 року "Про соціальний
захист дітей війни" мають статус дитини
війни. Відповідно до ст.6 зазначеного
Закону їм повинна виплачуватись
щомісячна державна соціальна допомога
в розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком. Невиплата з 23 липня 2011 року
належної їм державної соціальної
допомоги, передбаченої ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" є протиправною, оскільки
суперечить Конституції України та
Законам України. Відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", розмір соціальної
допомоги особам, що мають статус дітей
війни, становить 30 % мінімальної пенсії
за віком. Мінімальний розмір пенсії за
віком, у відповідності до ст. 28 Закону
України "Про загальнообов’язкове
пенсійне страхування" встановлюється в
розмірі прожиткового мінімуму,
визначеного законом для осіб, які
втратили працездатність. З 23 липня 2011
року надбавка до пенсії виплачується в
розмірі 7% мінімальної пенсії за віком,
що суперечить чинному законодавству та
значно менше, ніж передбачено статтею 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни". Вважають, що управління
Пенсійного фонду України в Дубенському
районі повинно дорахувати і виплати
недоплачені суми за період з 23.07.2011 року
по 31.12.2013 року та в подальшому
нараховувати і сплачувати таку
допомогу повічно кожній дитині війни.
Звертають увагу, що строк позовної
давності не поширюється при зверненні
до суду про стягнення невиплаченої
зарплати чи пенсії (Рішення
Конституційного Суду по справі ОСОБА_3)
Просять визнати протиправною
бездіяльність УПФУ в Дубенському
районі щодо не нарахування та виплати
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 23.07.2011 року по
31.12.2013 року , зобов’язати управління
ПФУ провести їм нарахування та виплату
підвищення до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії на віком за період з
23 липня 2011 року по 31.12.2013 року та
зобов’язати в подальшому з 01.01.2014 року
виплачувати таку надбавку повічно або
до зміни статусу чи чинного
законодавства, не вимагаючи звертатись
до суду.

Ухвалою Дубенського міськрайонного
суду 17 листопада 2014 року відкрито
скорочене провадження в частині
позовних вимог, починаючи з 26 листопада
2013 року, в частині позовних вимог за
період з 23 липня 2011 по 25 листопада 2013
року позов залишено без розгляду.

Управління Пенсійного фонду України в
Дубенському районі подало до суду
письмові заперечення проти позову. В
своїх запереченням посилається на те,
що фінансування виплат відповідно до
Закону України "Про соціальний статус
дітей війни" проводиться із державного
бюджету України, а не із бюджету
Пенсійного Фонду України в Дубенському
районі, а тому твердження позивачів про
зобов’язання УПФУ в Дубенському
районі перерахувати та виплатити їм
пенсію суперечить чинному
законодавству. Відповідно до п.6-7
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
норми ст. 5 та ст. 6 Закону України "Про
соціальних захист дітей війни"
застосовуються в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов’язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Згідно постанови Кабінету
Міністрів України №1381 від 28.12.2011 року
розмір надбавки дітям війни з 01.01.2012
року становить 7% прожиткового мінімуму
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність. Просить в
задоволенні позовних вимог відмовити в
повному обсязі.

Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
до часткового задоволення із наступних
підстав.

Судом встановлено, що відповідно до ст.
1 Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" до дітей війни віднесені
особи, які є громадянами України, яким
на час закінчення Другої світової
війни (2 вересня 1945 року) було менше 18
років.

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, має статус "дитини
війни", що стверджується відміткою в
пенсійному посвідченні. ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_2, має статус "дитини війни",
що стверджується відміткою в
пенсійному посвідченні. (а.с.5-7).

Відповідно до чинної редакції ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30% від мінімальної
пенсії за віком.

На підставі ст. 7 даного Закону
фінансове забезпечення соціальних
гарантій, передбачених цим законом,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету України.

Відповідно до п. 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет на
2013 рік" норми і положення, зокрема, ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Постанова КМ України «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення» 28 грудня
2011 року № 1381 була прийнята без
обмеження терміну її дії, встановлені
нею розміри соціальних виплат такими,
що не відповідають наявним фінансовим
ресурсам Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік - не визнавалася.

Таким чином з прийняттям Закону
України "Про Державний бюджет на 2013 рік"
було змінено правові підстави та
розміри соціальних виплат особам, які
мають статус дітей війни, а тому
позивачі у 2013 році не мають права на
виплату підвищення до пенсії у розмірі,
встановленому ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не було визначено
жодних обмежень щодо застосування
положень ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року, "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7,
за яким було встановлено, що з 1 січня 2014
року норми і положення ст. ст. 5, 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" з 03
серпня 2014 року було надано
повноваження Кабінету Міністрів
України визначати розмір доплати до
пенсії, передбачений ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", виходячи з наявного фінансового
ресурсу бюджетів на 2014 рік.

При цьому за Рішенням Контитуційного
Суду України від 25 січня 2012 року
№3-рп/2012 дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції на основі і на
виконання Бюджетного Кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Так за п.4 Постанови Кабінету Міністрів
України від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення",
прийнятої з метою здійснення,
починаючи з 2012 року, заходів щодо
поетапного до 2015 року підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення, було
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" і "Про жертви
нацистських переслідувань" до пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, підвищення, встановлене ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", провадиться у розмірі 66,43
грн.

Суд зазначає, що з урахуванням внесених
змін у Закон України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" , які набули
чинності 3 серпня 2014 року, починаючи з
цієї дати застосуванню до спірних
правовідносин підлягають положення
Постанови Кабінету Міністрів України
від 28 грудня 2011 року № 1381 "Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення",
оскільки вказані зміни до порядку
застосування положень ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" були прийняті пізніше, тому
мають пріоритет.

Таким чином, при визначенні розміру
доплати до пенсії позивачам за період з
01 січня 2014 року по 2 серпня 2014 року слід
керуватися розміром доплати,
визначеному ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" а
починаючи з 3 серпня 2014 року, слід
керуватися розміром підвищення до
пенсії, встановленого Постановою КМУ
від 28 грудня 2011 року №1381.

На час виникнення спірних
правовідносин, розмір мінімальної
пенсії за віком був визначений ст.28
Закону України "Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування", згідно якої
мінімальна пенсія за віком дорівнює
розміру, визначеного законом,
прожиткового мінімуму, встановленого
для осіб, що втратили працездатність.

При цьому за змістом п. 10 Постанови
Пленуму Вищого Адміністративного Суду
України від 16 березня 2012 року № 4 "Про
судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" вбачається,
що застереження з приводу поширення
дії ч.1 ст.28 Закону України "Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування" не є перешкодою
для застосування мінімального розміру
пенсії за віком для обчислення інших
пенсій чи доплат, пов'язаних з
мінімальною пенсією за віком, оскільки
чинним законодавством не встановлено
іншого мінімального розміру пенсії за
віком.

За ст. 7 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" на 2014 рік
прожитковий мінімум на місяць на особу,
що втратила працездатність, становить
949 грн.

Таким чином 30% від прожиткового
мінімуму на особу, що втратила
працездатність, становить у 2014 році в
місяць 284,70 гривні.

Враховуючи, що фактично позивачі
отримують підвищення до пенсії у
розмірі, визначеному п. 4 Постановою КМУ
від 28 грудня 2011 року №1381, що становить
66,43 грн., замість розміру, ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", то суд вважає, що заявлені
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню на підставі викладеного
вмотивування, тобто до 2 серпня 2014 року,
шляхом визнання протиправною
бездіяльність відповідача із
зобов'язанням УПФУ в Дубенському
районі провести нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням встановленого
законодавством розміру прожиткового
мінімуму, встановленому для осіб, що
втратили працездатність, з врахуванням
проведених виплат.

Заявлені позивачами позовні вимоги
підлягають задоволенню, починаючи з 01
січня 2014 року по 2 серпня 2014 року
включно, а в іншій частині позову за
період з 26 листопада 2013 року по 31 грудня
2013 року позивачам слід відмовити.

Керуючись ст.3, 7-12, 99, 100, 158-163, 183-2 КАС
України, ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", суд ,-

П О С Т А Н О В
И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 та ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду в
Дубенському районі про зобов’язання
доплати щомісячної державної
соціальної допомоги дітям війни –
задоволити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі по
не нарахуванню ОСОБА_1 щомісячної
державної соціальної допомоги
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" -
неправомірними.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі по
не нарахуванню ОСОБА_2 щомісячної
державної соціальної допомоги
відповідно до ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" -
неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі
провести нарахування ОСОБА_1 державної
соціальної допомоги за період з 01 січня
2014 року по 02 серпня 2014 року включно в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком з розміру встановленого ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов’язкове пенсійне
страхування з врахуванням проведених
виплат та провести відповідні
виплати.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Дубенському районі
провести нарахування ОСОБА_2 державної
соціальної допомоги за період з 01 січня
2014 року по 02 серпня 2014 року включно в
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком з розміру встановленого ч.1
ст.28 Закону України "Про
загальнообов’язкове пенсійне
страхування з врахуванням проведених
виплат та провести відповідні
виплати.

В задоволенні решти
позовних вимог - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня
її отримання до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Дубенський міськрайонний суд.

Постанова суду набирає законної
сили після закінчення строку для
подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя: