Справа № 547/1430/14-а
Суддя: Халявка В. І.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Семенівський районний суд Полтавської
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

547/1430/14-а

Провадження по справі № 2-а/547/31/14

10.11.2014
смт. Семенівка

Семенівський районний суд Полтавської
області в особі судді Халявка В.І,.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України у Семенівському районі
Полтавської області про визнання дій
відповідача протиправними та
зобов'язання перерахувати і виплатити
державні пенсії (основну та додаткову)
відповідно до вимог ст.. ст.. 50 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, що є інвалідом ІІ
групи та постраждалим першої категорії
від наслідків Чорнобильської
катастрофи, звернувся до районного
суду з адміністративним позовом та
вказував, що він 22 жовтня 2014 року
звернувся до відповідача із заявою про
перерахунок йому відповідно до вимог
ст..ст. 50 та 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», як інваліду ІІ групи та
постраждалому першої категорії ,
державних пенсій - основної у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 1 січня 2014 року.

На його заяву відповідач листом від 27
жовтня 2014 року повідомив, що підстав
для перерахунку пенсії немає та
зазначив, що з 1 січня 2014 року виплати
застосовуються у порядку та в розмірах,
встновлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, Бюджету
Пенсійного фонду України.

ОСОБА_1 просив визнати дії відповідача
протиправними та зобов'язати його
здійснити перерахунок державних
(основної та додаткової) пенсій
відповідно до вимог статей 50 та 54
Закону, починаючи з 8 квітня 2014 року.

В наданих суду запереченнях на позов
Управління ПФУ у Семенівському районі
зазначає, що з 1 січня 2012 року
нормативним актом, що регулює
відносини щодо проведення пенсійних
виплат громадянам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи, є
постанова Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2012 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Відповідач також зазначає, що до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік» внесено зміни, де закріплена
норма, що виплати з 1 січня 2014 року
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України. В наданих суду
запереченнях відповідач просить
відмовити в позові.

Вивчивши позовні вимоги, заперечення
на позов, дослідивши докази, суд вважає,
що позовні вимоги слід задовольнити
частково з таких підстав.

Статус позивача ОСОБА_1
підтверджується посвідченням
потерпілого категорії 1 внаслідок
аварії на ЧАЕС НОМЕР_1 та довідкою МСЕК
про ІІ групу інвалідності
захворювання, пов'язаного з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
серія 7-66 ТЕ № 0254980 від 16 березня 2009 року
( а. с. 10 ).

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію (ст. 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»).

Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» визначено,
що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком. Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам 2 групи - 75%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (у
редакції Закону України від 05.10.06 р. N
231-У) встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку пенсії
виступає мінімальна пенсія за віком,
розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлюється в розмірі визначеного
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного Законом про Державний
бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Разом з тим, 14.06.11 р. Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19.06.11 р.
Пунктом 7 ч. І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнені пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та
ч.3 ст.43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.11 р. норми пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік» визнані
такими, що відповідають Конституції
України, тобто є конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» встановлено,
що у 2013 році норми і положення, зокрема,
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог,
постановами КМУ № 745 від 06.07.11 р. та № 1210
від 23.11.11 р. були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у період з 23.07.11 р. по 31.12.13 р.
розмір основної державної пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, повинен визначатися
відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, положеннями Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік» не було передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що позивач у період з 01.01.14 р.
має право на отримання основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі, який встановлено
положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Посилання відповідача на той факт, що
пенсія позивачу у спірний період була
проведена та виплачена у розмірі,
визначеному постановою КМУ № 1210 від
23.11.11 року, суд вважає необґрунтованими,
оскільки застосування зазначеної
постанови було розраховано на
бюджетний період в 2011 та 2012, 2013
бюджетних роках, а тому у період з 01.01.14
р. вказані постанови застосуванню не
підлягали.

Між тим, Закон України « Про внесення
змін до Закону України « Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року № 1622-VІІ у Прикінцевих положеннях
доповнено пунктом 6-7, згідно якого
установлено, крім іншого, що норми і
положення, в тім числі і ст.ст.50,54 Закону
України « Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку і розмірах,
встановлених Кабінетом міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду та бюджетів інших
фондів загальноообов»язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Зазначений Закон від 31.07.2014 року
№ 1622-VІІ набрав чинності з дня
наступного за днем його опублікування
02.08.2014 року в газеті « Голос України» ,
тобто з 03 серпня 2014 року.

З огляду на вищевикладене суд вважає,
що в період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року
включно позивачу повинно
нараховуватись і виплачуватись
державні пенсії ( основна і додаткова
) в порядку та в розмірах відповідно до
ст.ст.50,54 Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Разом з тим, відповідно до ч.1, 2 ст. 99 КАС
України, адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або
іншими законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не
встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або
повинна була дізнатися про
порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Отже, оскільки позивач
звернувся до суду 28.10.2014 року, суд
розглядає позовні вимоги з 28.04.2014 року,
тобто в межах шестимісячного строку,
передбаченого ч.2 ст.99 КАС України. При
цьому суд зазначає, що у заявлених
позовних вимогах позивачем не обмежено
вимоги кінцевим строком здійснення
перерахунку, внаслідок чого суд вважає
за необхідне задовольнити його вимоги
частково та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії, за
період з 28.04.2014 року та по 02.08.2014 року
включно.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст.9,19,160,163, 183-2, КАС України, ст..ст.50,54
Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Законом України « Про
державний бюджет на 2014 рік»,

П О С Т А Н О В И В:

Позовну заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1, до
Управління Пенсійного фонду України в
Семенівському районі Полтавської
області про перерахунок та виплату
пенсій по інвалідності, що настала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області щодо відмови
ОСОБА_1, починаючи з 28.04.2014 року в
перерахунку та виплаті державної і
додаткової пенсії в розмірах,
встановлених статтями 50, 54 ч. 4 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",

виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, визначеної частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області провести ОСОБА_1,
починаючи з 28 квітня 2014 року по 02 серпня
2014 року включно нарахування та виплату
пенсій відповідно до статей 50, 54 ч. 4
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" :
державної пенсії у розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", виходячи із
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік», з
урахуванням проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Семенівському районі
Полтавської області подати звіт до
суду першої інстанції про виконання
судового рішення на протязі 1 місяця з
дня набрання законної сили постановою
суду.

В задоволенні іншої частини
адміністративного позову ОСОБА_3
відмовити.

Постанову може бути оскаржено до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Семенівський районний суд
Полтавської області шляхом подачі в
10-денний строк з моменту отримання
копії постанови апеляційної скарги.

Суддя Семенівського районного суду

Полтавської області
Халявка В.І.