Справа № 817/2248/14
Суддя: Гломб Ю.О.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/2248/14

21 листопада 2014 року м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Гломба Ю.О. за участю
секретаря судового засідання Маринич
В.М. та сторін і інших осіб, які беруть
участь у справі:

позивачів: представник ОСОБА_1

відповідача: представник не прибув,

третьої особи1: представник не прибув

третьої особи2: представник не прибув

третьої особи3: представник не прибув

третьої особи4: представник ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_3, ОСОБА_4, третя особа, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача Державне
підприємство "Мирогощанський
державний іподром"

до Управління Держземагенства у
Дубенському районі Рівненської
області,

треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Фонд державного
майна України, Міністерство аграрної
політики України, Дубенська районна
державна адміністрація

про визнання протиправною відмови та
зобов'язання вчинення певних дій

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_3, ОСОБА_4 звернулися до суду з
позовом до Управління Держземагенства
у Дубенському районі Рівненської
області про визнання протиправною
відмови щодо неможливості здійснення
реєстрації земельних ділянок громадян
для посвідчення ними права власності
та зобов'язання здійснення реєстрації
земельних ділянок громадян для
посвідчення ними права власності.

Ухвалою Рівненського окружного
адміністративного суду від 29.09.2014 року
об'єднано у одне провадження
адміністративні справу №817/2250/14 за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Держземагенства у Дубенському районі
Рівненської області про визнання
протиправною відмови та зобов'язання
вчинення певних дій зі справою №
817/2248/14 за позовом ОСОБА_3 до Управління
Держземагенства у Дубенському районі
Рівненської області про визнання
протиправною відмови та зобов'язання
вчинення певних дій. Об'єднаній справі
присвоєно №817/2248/14 (т.2, а.с.68-69).

Ухвалою Рівненського окружного
адміністративного суду від 21.11.2014 року
на підставі п.5 ч.1 ст. 155 КАС України
позовну заяву ОСОБА_3, ОСОБА_4 до
Управління Держземагенства у
Дубенському районі Рівненської
області в частині позовних вимог:

"зобов'язати Управління
Держземагенства у Дубенському районі
Рівненської області здійснити
реєстрацію виділених ОСОБА_3 земельних
ділянок, розташованих на території
Мирогощанської та Молодавської
сільських рад, що складаються із ріллі,
площею 2,8865 га (ділянка НОМЕР_2, що
розташована в масиві № 19), та пасовища,
площею 0,0649 га (ділянка НОМЕР_2, що
розташована в масиві № 3) на підставі
розпорядження Голови Лубенської
районної державної адміністрації "Про
затвердження протоколу про розподіл
земельних ділянок власниками
земельних часток (паїв), надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою та видачу
державних актів на право власності на
земельні ділянки" за № 620 від 09 серпня
2012 року";

"зобов'язати Управління
Держземагенства у Дубенському районі
Рівненської області здійснити
реєстрацію виділених ОСОБА_4 земельних
ділянок, розташованих на території
Мирогощанської та Молодавської
сільських рад, що складаються із ріллі,
площею 3,8693 га (ділянка НОМЕР_1, що
розташована в масиві № 19), та пасовища,
площею 0,0639 та (ділянка НОМЕР_1, що
розташована в масиві № 3) на підставі
розпорядження Голови Дубенської
районної державної адміністрації "Про
затвердження протоколу про розподіл
земельних ділянок власниками
земельних часток (паїв), надання
дозволу на виготовлення технічної
документації із землеустрою та видачу
державних актів на право власності на
земельні ділянки" за № 620 від 09 серпня
2012 року" залишено без розгляду.

Представник позивача в судовому
засіданні адміністративний позов про
визнання протиправною відмови за №
03-13-1372 та № 03-13-1373 Управління
Держземагентства у Дубенському районі
Рівненської області від 24.07.2014 щодо
неможливості здійснення реєстрації за
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 земельних ділянок
підтримав та просив задовольнити
повністю. В обґрунтування позову
пояснив, що відповідно до витягу з
додатку № 1 до Розпорядження голови
Дубенської райдержадміністрації № 620
від 09.08.2012 ОСОБА_3, ОСОБА_4 виділені
земельні ділянки на території
Мирогощанської та Молодавської
сільських рад, що складаються із ріллі
площею 2,8865 га (ділянка НОМЕР_2, що
розташована в масиві № 19) та пасовища
площею 0,0649 га (ділянка НОМЕР_2, що
розташована в масиві № 3) та площею 3,8693
га (ділянка НОМЕР_1, що розташована в
масиві № 19) та пасовища площею 0,0639 га
(ділянка НОМЕР_1, що розташована в
масиві № 3) відповідно.

24.07.2014 позивачі отримали відмову
Управління Держземагентства у
Дубенському районі Рівненської
області щодо неможливого здійснення
реєстрації земельних ділянок. Відмову
в здійсненні державної реєстрації
земельних ділянок представник
позивачів вважає протиправною,
оскільки відповідно до ст.6 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" розпорядження голів
місцевих державних адміністрацій,
прийнятих в межах їх компетенції, є
обов'язковими для виконання на
відповідній території всіма органами,
підприємствами, установами та
організаціями, посадовими особами та
громадянами.

Відповідач Управління
Держземагентства у Дубенському районі
Рівненської області адміністративний
позов не визнав, подав письмове
заперечення. В обґрунтування позову
зазначає, що Управління
Держземагентства у Дубенському районі
Рівненської області не має можливості
провести реєстрацію земельних ділянок,
оскільки ухвалою Рівненського
окружного адміністративного суду від
25.04.2012 у справі №2а/1770/1450/2012 вжито заходи
забезпечення адміністративного позову
шляхом заборони вчинення будь-яких дій
з приватизації та оформлення права
власності на земельні ділянки ДП
"Мирогощанський державний іподром"
будь-якими особами та органами, що
можуть вчиняти ці дії відповідно до
чинного законодавства та за
домовленістю (на договірній основі).
Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 10.05.2012,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 29.01.2013,
скасовано розпорядження голови
Дубенської РДА від 22.06.2011 № 472 "Про
приватизацію земель державного
підприємства "Мирогощанський
державний іподром". Зазначає, що 01.07.2014
ухвалою Рівненського окружного
адміністративного суду відмовлено у
скасуванні заходів забезпечення
позову. Також вказує, що слідчим
управлінням УМВС України в Рівненській
області проводиться досудове
розслідування кримінального
провадження № 0000060 від 26.04.2013 за
фактом незаконних дій службових осіб
ДП "Мирогощанський державний іподром",
а також за фактом перевищення
службових повноважень службовими
особами Дубенської РДА та управління
Держземагентства у Дубенському районі
Рівненської області за ознаками
кримінальних правопорушень,
передбачених ст.356, ч.1 ст.365 КК України.
Представник відповідача зазначив, що
згідно п.6 ст.24 Закону України "Про
Державний земельний кадастр"
підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки є знаходження в межах
земельної ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини. Оскільки земельна
ділянка зареєстрована за
Мирогощанським державним іподромом,
ніяку іншу в межах зареєстрованої
земельної ділянки зареєструвати
неможливо. З наведених підстав
представник відповідача просив
відмовити в задоволенні
адміністративного позову повністю.

Судом до участі у справі в якості
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача залучено Державне
підприємство "Мирогощанський
державний іподром".

Третя особа надала пояснення (т.1,
а.с.85-86, т.2, а.с.1-2), відповідно до яких
Державне підприємство "Мирогощанський
державний іподром" не має жодного
відношення до видачі державних актів
на землю внаслідок приватизації її
працівниками, пенсіонерами та
працівниками соціально-культурного
забезпечення, у зв'язку з тим, що
підприємство не має таких повноважень.

Судом до участі у справі в якості
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача залучено Фонд
державного майна України, Міністерство
аграрної політики України, Дубенську
районну державну адміністрацію.

В судовому засіданні представник Фонду
державного майна України зазначила, що
рішення у справі не вилине на права,
інтереси або обов'язки Фонду
державного майна України.

Міністерство аграрної політики
України надало письмові пояснення (т.2,
а.с.94-95).

Дубенська районна державна
адміністрація надала письмову
інформацію щодо ситуації по
розпаюванню земель (т.2, а.с.138-142).

Представник відповідача та
представники третіх осіб - Державного
підприємства "Мирогощанський
державний іподром", Фонду державного
майна України, Міністерства аграрної
політики України в судове засідання
21.11.2014 року не прибули, про дату час та
місце судового розгляду справи
повідомлялися судом належним чином.

Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України суд
вважає можливим закінчити судовий
розгляд адміністративної справи за
відсутності представника відповідача
та третіх осіб.

Заслухавши пояснення представника
позивачів та представника третьої
особи, встановивши фактичні обставини
справи, перевіривши їх доказами,
дослідженими в судовому засіданні,
оцінивши їх у сукупності, відповідно до
вимог закону, суд дійшов висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити повністю з таких підстав.

Суд встановив, що розпорядженням
голови Дубенської районної державної
адміністрації від 22.06.2011 № 472 Про
приватизацію земель державного
підприємства "Мирогощанський
державний іподром" за результатами
розгляду клопотання трудового
колективу державного підприємства
"Мирогощанський державний іподром"
щодо приватизації земель підприємства,
відповідно до статті 25 Земельного
кодексу України було надано дозвіл на
приватизацію земель державного
підприємства "Мирогощанський
державний іподром", розташованих на
територіях Мирогощанської та
Молодавської сільських рад
Дубенського району. Рекомендовано
державному підприємству
"Мирогощанський державний іподром"
замовити виготовлення проекту
роздержавлення та приватизації земель
вищевказаного підприємства і подати
його на затвердження районній
державній адміністрації.

Міністерство аграрної політики
України в квітні 2012 року звернулося до
Рівненського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Голови
Дубенської районної державної
адміністрації про скасування
розпорядження № 472 від 22.06.2011 року.

Ухвалою Рівненського окружного
адміністративного суду від 25.04.2012 року
в адміністративній справі № 2а/1770/1450/2012
вжито заходів забезпечення
адміністративного позову шляхом
заборони будь-які дії з приватизації та
оформлення прав власності на земельні
ділянки ДП "Мирогощанський державний
іподром" будь-яким особам та органам, що
можуть вчиняти ці дії відповідно до
чинного законодавства та за
домовленістю (на договірній основі) до
набрання законної сили рішенням суду у
даній справі.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 10.05.2012 року
в адміністративний справі № 2а/1770/1450/2012,
залишеною без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 29.01.2013,
позов Міністерства аграрної політики
України задоволено повністю. Скасовано
розпорядження голови Дубенської
районної державної адміністрації № 472
від 22.06.2011 "Про приватизацію земель
державного підприємства
"Мирогощанський державний іподром".

Ухвалою Рівненського окружного
адміністративного суду від 01.07.2014 в
адміністративній справі № 2а/1770/1450/2012
відмовлено в задоволенні клопотання ДП
"Мирогощанський державний іподром" про
скасування заходів забезпечення
адміністративного позову з тих
підстав, що заходи забезпечення позову,
застосовані ухвалою суду від 25.04.2012
року, втратили свою силу 30.01.2013 року у
зв'язку з набранням законної сили
постановою суду від 10.05.2012 року (т.1,
а.с.79).

Державним підприємством "Рівненський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" за замовленням
уповноваженої особи трудового
колективу ДП "Мирогощанський державний
іподром" (договір № 960 від 19.06.2011)
розроблено проект приватизації земель
ДП "Мирогощанський державний іподром"
на території Мирогощанської та
Молодавської сільських рад
Дубенського районі Рівненської
області.

Проект приватизації земель ДП
"Мирогощанський державний іподром"
погоджений рішеннями Молодавської
сільської ради № 121 від 09.02.2012 та
Мирогощанської сільської ради № 260 від
08.02.2012 та затверджений розпорядженням
голови Дубенської
райдержадміністрації № 105 від 17.02.2012,
які на час вирішенні адміністративного
спору є чинними, у встановленому
порядку не оспорені та не скасовані.

Також суд встановив, що розпорядженням
голови Дубенської районної державної
адміністрації № 620 від 09.08.2012 "Про
затвердження протоколу про розподіл
земельних ділянок власникам земельних
часток (паїв), надання дозволу на
виготовлення технічної документації
із землеустрою та видачу державних
актів на право власності на земельні
ділянки", на підставі ст.9 Закону
України "Про порядок виділення в
натурі (на місцевості) земельних
ділянок власникам земельних часток
(паїв), ст.ст.25,26,56 Закону України "Про
землеустрій", ст.ст.17,118 Земельного
кодексу України, ст.ст.21,41 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації" за результатами
розгляду клопотання уповноваженої
особи трудового колективу ДП
"Мирогощанський державний іподром"
затверджено протокол № 1 від 30.07.2012
зборів власників земельних часток
(паїв) при проведенні приватизації
земель, які перебували у користуванні
ДП "Мирогощанський державний іподром"
на триторії Мирогощанської та
Молодавської сільських рад. Надано
дозвіл на виготовлення технічної
документації із землеустрою щодо
складання документів, що посвідчують
право власності на земельну ділянку, 1057
громадянам для ведення особистого
селянського господарства на території
Мирогощанської та Молодавської
сільських рад, з них: 733 громадянам -
працівникам та пенсіонерам ДП
"Мирогощанський державний іподром" в
розмірі земельної частки (паю) згідно з
додатком № 1; 324 громадянам -
працівникам закладів освіти, культури,
охорони здоров'я та пенсіонерам з їх
числа в розмірі норми безоплатної
приватизації земельної ділянки,
встановленої законом для ведення
особистого селянського господарства
згідно з додатком 2. Вказано видати
власникам земельних ділянок державні
акти права власності на земельні
ділянки для ведення особистого
селянського господарства.

Відповідно до витягу з додатку 1 до
розпорядження голови Дубенської
райдержадміністрації від 09.08.2012 № 620
надано дозвіл на виготовлення
технічної документації із землеустрою
щодо складання документів, що
посвідчують право власності на
земельну ділянку та видачу державних
актів на право власності на земельні
ділянки для ведення особистого
селянського господарства на території
Мирогощанської та Молодавської
сільських рад ОСОБА_3, що складаються із
ріллі площею 2,8865 га (ділянка НОМЕР_2, що
розташована в масиві № 19) та пасовища
площею 0,0649 га (ділянка НОМЕР_2, що
розташована в масиві № 3) та ОСОБА_4, що
складаються із ріллі площею 3,8693 га
(ділянка НОМЕР_1, що розташована в
масиві № 19) та пасовища площею 0,0639 га
(ділянка НОМЕР_1, що розташована в
масиві № 3) (т.1, а.с.36, 163).

На час вирішення даного
адміністративного спору розпорядження
голови Дубенської
райдержадміністрації № 620 від 09.08.2012
року є чинним, у встановленому порядку
не оспорене та не скасоване.

З пояснень представника відповідача в
судовому засіданні та дослідження
наданих відповідачем доказів
встановлено, що в 2012 році на підставі
розпорядження голови Дубенської
райдержадміністрації від 09.08.2012 № 620
Управлінням Держземагенства у
Дубенському районі було видано
державні акти на право власності на
земельні ділянки на території
Мирогощанської та Молодавської
сільських рад 45 громадянам.

Матеріалами справи стверджено, що
Державним підприємством "Рівненський
науково-дослідний та проектний
інститут землеустрою" розроблено
технічну документацію із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) гр. ОСОБА_3 для ведення
особистого селянського господарства
на території Мирогощанської та
Молодавської сільських рад
Дубенського району на підставі
розпорядження голови Дубенської
райдержадміністрації № 620 від 09.08.2012
(т.1, а.с.44-66) та ОСОБА_4 (т.1, а.с.200-226).

З пояснень представників позивача та
відповідача встановлено, що ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 зверталися до управління
Держземагенства у Дубенському районі з
проханням про реєстрацію земельних
ділянок, на що отримали відмову з
покликанням на судові рішення в
адміністративній справі № 2а/1770/1450/2012.

Письмове звернення у сторін з
вищевказаного питання відсутнє.

Відповідно до заяви ОСОБА_3 від 09.07.2014
року (отримана відповідачем 14.07.2014 року,
т.1, а.с.7) та заяви ОСОБА_4 від 09.07.2014 року
(отримано відповідачем 09.07.2014 року, т. 1,
а.с.164), позивачі повторно звернулися до
Управління Держземагенства у
Дубенському районі з проханням
провести реєстрацію виділених їм
земельних ділянок відповідно до
проекту приватизації земель ДП
"Мирогощанський державний іподром".

Управління Держземагенства у
Дубенському районі 24.07.2014 листами за №
03-13-1372, № 03-13-1373 на заяви про проведення
реєстрації земельної ділянки
повідомило заявників про неможливість
проведення державної реєстрації
земельних ділянок з покликанням на
судові рішення в адміністративній
справі № 2а/1770/1450/2012 та у зв'язку зі
скасуванням розпорядження голови
Дубенської райдержадміністрації № 472
від 22.06.2011 року "Про приватизацію земель
ДП "Мирогощанський державний іподром"
(т.1, а.с.35, 192).

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам та встановленим в
судовому засіданні фактичним
обставинам справи в розрізі норм
матеріального закону, суд враховує
наступне.

Правові, економічні та організаційні
основи діяльності у сфері Державного
земельного кадастру установлені
Законом України "Про Державний
земельний кадастр" N3613-VI від 07.07.2011, зі
змінами (далі Закон N3613-VI).

Статтею 1 Закону N3613-VI визначено, що
Державний земельний кадастр - єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.
Державна реєстрація земельної ділянки
- внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

В статті 3 Закону N3613-VI закріплено
основні принципи, на яких базується
Державний земельний кадастр, зокрема,
принципи єдності методології ведення
Державного земельного кадастру;
об'єктивності, достовірності та
повноти відомостей у Державному
земельному кадастрі; внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру виключно на підставі та
відповідно до цього Закону.

Загальні засади ведення Державного
земельного кадастру визначені в статті
5 Закону N3613-VI, відповідно до якої
ведення Державного земельного
кадастру здійснюється шляхом:
створення відповідної державної
геодезичної та картографічної основи,
яка визначається та надається
відповідно до цього Закону; внесення
відомостей про об'єкти Державного
земельного кадастру; внесення змін до
відомостей про об'єкти Державного
земельного кадастру; оброблення та
систематизації відомостей про об'єкти
Державного земельного кадастру.

Порядок ведення Державного земельного
кадастру визначається Кабінетом
Міністрів України відповідно до вимог
цього Закону.

Державний земельний кадастр є
державною власністю.

Внесення відомостей до Державного
земельного кадастру та користування
такими відомостями здійснюється
виключно на підставі та відповідно до
цього Закону. Забороняється вимагати
для внесення відомостей до Державного
земельного кадастру та користування
такими відомостями надання документів
та здійснення дій, прямо не
передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 6 Закону N3613-VI
ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру забезпечуються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Держателем Державного земельного
кадастру є центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного
кадастру є державне підприємство, що
належить до сфери управління
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, і здійснює заходи
із створення та супроводження
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру, відповідає за
технічне і технологічне забезпечення,
збереження та захист відомостей, що
містяться у Державному земельному
кадастрі.

Повноваження органів, що здійснюють
ведення Державного земельного
кадастру, закріплені в статті 7 Закону
N3613-VI, відповідно до якої до повноважень
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин,
належать: нормативно-правове
забезпечення у сфері Державного
земельного кадастру; здійснення інших
повноважень згідно з цим Законом.

До повноважень центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
належать, зокрема:

ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру;

погодження надання висновків за
результатами проведення державної
експертизи програм і проектів з питань
ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру, матеріалів і
документації Державного земельного
кадастру;

здійснення підготовки
земельно-кадастрової документації;

внесення до Державного земельного
кадастру та надання відомостей про
землі, розташовані у межах державного
кордону України, територій Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва
та Севастополя, районів, сіл, селищ,
міст;

здійснення державної реєстрації
земельних ділянок, обмежень у їх
використанні;

ведення поземельних книг та надання
витягів із Державного земельного
кадастру про земельні ділянки;

організація здійснення на відповідній
території робіт із землеустрою та
оцінки земель, що проводяться з метою
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру;

створення документів Державного
земельного кадастру;

участь у погодженні матеріалів і
документації Державного земельного
кадастру та в установленому порядку
надання відповідних висновків;

організація взаємодії з органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, міжнародними
організаціями з питань ведення
Державного земельного кадастру.

Згідно зі статтею 9 Закону N3613-VI
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин (частина перша).

Державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих
документів вимогам законодавства;

формує поземельні книги на земельні
ділянки, вносить записи до них,
забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до
Державного земельного кадастру або
надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним
ділянкам;

надає відомості з Державного
земельного кадастру та відмову у їх
наданні;

здійснює виправлення помилок у
Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно
відомості про земельні ділянки
(частина четверта).

Державний кадастровий реєстратор має
доступ до всіх відомостей Державного
земельного кадастру, самостійно
приймає рішення про внесення
відомостей до нього, надання таких
відомостей, про відмову у здійсненні
таких дій (частина шоста).

Втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян чи їх
об'єднань у діяльність Державного
кадастрового реєстратора, пов'язану із
здійсненням державної реєстрації
земельних ділянок, забороняється
(частина сьома).

Державна реєстрація земельних ділянок,
обмежень у їх використанні, ведення
поземельних книг, внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про земельні ділянки
здійснюються Державними кадастровими
реєстраторами, які здійснюють свою
діяльність за місцем розташування
земельної ділянки (район, місто
республіканського значення Автономної
Республіки Крим, місто обласного
значення) (частина восьма).

Відповідно до статті 15 Закону N3613-VI до
Державного земельного кадастру
включаються такі відомості про
земельні ділянки: кадастровий номер;
місце розташування; опис меж; площа;
міри ліній по периметру; координати
поворотних точок меж; дані про
прив'язку поворотних точок меж до
пунктів державної геодезичної мережі;
дані про якісний стан земель та про
бонітування ґрунтів; відомості про
інші об'єкти Державного земельного
кадастру, до яких територіально
(повністю або частково) входить
земельна ділянка; цільове призначення
(категорія земель, вид використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель); склад угідь із
зазначенням контурів будівель і
споруд, їх назв; відомості про
обмеження у використанні земельних
ділянок; відомості про частину
земельної ділянки, на яку поширюється
дія сервітуту, договору суборенди
земельної ділянки; нормативна грошова
оцінка; інформація про документацію із
землеустрою та оцінки земель щодо
земельної ділянки та інші документи, на
підставі яких встановлено відомості
про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять
інформацію про її власників
(користувачів), зазначену в частині
другій статті 30 цього Закону,
зареєстровані речові права відповідно
до даних Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Згідно зі статтею 16 Закону N3613-VI
земельній ділянці, відомості про яку
внесені до Державного земельного
кадастру, присвоюється кадастровий
номер. Кадастровий номер земельної
ділянки є її ідентифікатором у
Державному земельному кадастрі.
Кадастровий номер скасовується лише у
разі скасування державної реєстрації
земельної ділянки.

Статтею 20 Закону N3613-VI встановлено, що
відомості Державного земельного
кадастру є офіційними. Внесення до
Державного земельного кадастру
передбачених цим Законом відомостей
про об'єкти Державного земельного
кадастру є обов'язковим.

Відповідно до статті 24 Закону N3613-VI
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється при її формуванні шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
ділянку (частина перша).

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за місцем їх розташування
відповідним Державним кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин
(частина друга).

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу
виконавчої влади, органу місцевого
самоврядування надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
формування земельної ділянки при
передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки,
користувача земельної ділянки
державної чи комунальної власності (у
разі поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок) або
уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування (у разі
формування земельних ділянок
відповідно державної чи комунальної
власності) (частина третя).

Для державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстратору, який здійснює таку
реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки у формі електронного
документа.

Заява з доданими документами надається
заявником особисто чи уповноваженою
ним особою або надсилається поштою
цінним листом з описом вкладення та
повідомленням про вручення (частина
четверта).

Державний кадастровий реєстратор, який
здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви:

перевіряє відповідність документів
вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації (частина п'ята).

Підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки є:

розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів
вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини
(частина шоста).

На підтвердження державної реєстрації
земельної ділянки заявнику безоплатно
видається витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку. Витяг містить всі відомості
про земельну ділянку, внесені до
Поземельної книги. Складовою частиною
витягу є кадастровий план земельної
ділянки (частина восьма).

При здійсненні державної реєстрації
земельної ділянки їй присвоюється
кадастровий номер (частина дев'ята).

Державна реєстрація земельної ділянки
скасовується Державним кадастровим
реєстратором, який здійснює таку
реєстрацію, у разі:

поділу чи об'єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки речове право на неї
не зареєстровано з вини заявника
(частина десята).

Процедура та вимоги щодо ведення
Державного земельного кадастру
визначені Порядком ведення Державного
земельного кадастру, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
N 1051 від 17.10.2012, зі змінами та
доповненнями (далі Порядок).

Відповідно до п.67 Порядку внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру здійснюється
виключно на підставі та відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру надання
документів та здійснення дій, прямо не
передбачених Законом України "Про
Державний земельний кадастр".

Документи, які є підставою для внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, мають відповідати
таким вимогам:

текст документів має бути написаний
розбірливо;

документи не мають містити підчищення
або дописки, закреслені слова чи інші
не обумовлені в них виправлення,
орфографічні та арифметичні помилки,
бути заповнені олівцем, а також з
пошкодженнями, які не дають змоги
однозначно тлумачити їх зміст;

документи мають відповідати вимогам
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" та цього Порядку.

Пунктом 69 Порядку встановлено, що
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру
здійснюється за заявою згідно з
додатком 12 замовника документації із
землеустрою та оцінки земель або її
розробника від імені замовника, якщо це
передбачено договором на виконання
відповідних робіт (далі - заявник).

Заява разом з документацією із
землеустрою або оцінки земель,
електронним документом та іншими
документами, зазначеними у пунктах 91-137
цього Порядку, подається заявником
Державному кадастровому реєстраторові
особисто або надсилається
рекомендованим листом з описом
вкладення та повідомленням про
вручення.

Згідно з п.70 Порядку державний
кадастровий реєстратор у момент
надходження до нього заяви про
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру разом з
документами, зазначеними у пункті 69
цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за
внесенням відповідних відомостей (змін
до них) до Державного земельного
кадастру;

2) наявність повного пакета документів,
необхідних для внесення відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру;

3) розташування об'єкта Державного
земельного кадастру на території дії
його повноважень;

4) придатність електронного документа
для проведення його перевірки за
допомогою програмного забезпечення
Державного земельного кадастру.

У разі звернення за внесенням
відповідних відомостей (змін до них)
неналежної особи (особи, яка не може
бути заявником відповідно до цього
Порядку), подання заявником не повного
пакета документів та/або розташування
об'єкта Державного земельного кадастру
на території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора
Державний кадастровий реєстратор
відмовляє такій особі, заявникові у
прийнятті заяви безпосередньо у момент
її подання або у день надходження
рекомендованим листом зазначених
документів за формою згідно з додатком
13 із зазначенням рекомендацій щодо
усунення причин, що є підставою для
такої відмови, зокрема найменування та
місцезнаходження органу, до
повноважень якого належить внесення
відомостей (змін до них) про об'єкт
Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з
документами вимогам, зазначеним у
цьому пункті, Державний кадастровий
реєстратор приймає заяву до розгляду
по суті та обліковує її відповідно до
пункту 71 цього Порядку.

Відповідно до п.73 Порядку Державний
кадастровий реєстратор у строк, що не
перевищує 14 робочих днів з дня
прийняття заяви про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами,
зазначеними у пункті 69 цього Порядку,
та перевіряє:

відповідність документів вимогам,
зазначеним у пункті 67 цього Порядку;

електронний документ відповідно до
пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить
відомості (зміни до них) до Державного
земельного кадастру або приймає
рішення про відмову у внесенні таких
відомостей з підстав, зазначених у
пунктах 91-137 цього Порядку, за формою
згідно з додатком 14.

Державний кадастровий реєстратор не
пізніше наступного робочого дня з
моменту прийняття рішення про відмову
у внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру видає
або надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення заявникові таке
рішення.

Відповідно до пункту 107 Порядку
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49-54 цього Порядку.

Пунктом 109 Порядку встановлено, що
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється за заявою:

1) особи, якій за рішенням органу
виконавчої влади, органу місцевого
самоврядування надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
формування земельної ділянки у разі її
передачі у власність чи користування
із земель державної чи комунальної
власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки,
користувача земельної ділянки
державної чи комунальної власності (у
разі поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок) або
уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування (у разі
формування земельних ділянок
відповідно державної чи комунальної
власності).

Відповідно до п.110 Порядку для
державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстраторові, який здійснює таку
реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію
земельної ділянки за формою згідно з
додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до
законодавства документації із
землеустрою, яка є підставою для
формування земельної ділянки (разом з
позитивним висновком державної
експертизи землевпорядної
документації у разі, коли така
документація підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації);

3) електронний документ;

4) документ, що підтверджує оплату
послуг з державної реєстрації
земельної ділянки (крім випадку,
передбаченого в абзаці четвертому
пункту 86 цього Порядку, коли
зазначається реєстраційний номер
попередньої заяви або подається її
копія).

Згідно з п.111 Порядку Державний
кадастровий реєстратор для здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки протягом 14 календарних днів з
дня реєстрації відповідної заяви
перевіряє:

1) відповідність поданих документів
вимогам, передбаченим пунктом 67 цього
Порядку;

2) електронний документ відповідно до
пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний
кадастровий реєстратор виконує одну з
таких дій:

здійснює державну реєстрацію
земельної ділянки:

- за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру присвоює кадастровий номер
земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить
відомості до неї (крім відомостей про
затвердження документації із
землеустрою, на підставі якої
здійснена державна реєстрація
земельної ділянки, а також про
власників, користувачів земельної
ділянки);

- робить позначку про проведення
перевірки електронного документа та
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру відповідно до
підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру відомості, зазначені у
підпункті 1 пункту 197 цього Порядку,
відповідним органам державної влади,
органам місцевого самоврядування;

приймає рішення про відмову у
державній реєстрації земельної
ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85
цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини;

- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі.

Проаналізовані вище норми Закону
України "Про Державний земельний
кадастр" та постанови Кабінету
Міністрів України № 1051 від 17.10.2012
встановлюють повноваження державних
органів у сфері державної реєстрації
земельних ділянок та відносять
державну реєстрацію земельних ділянок
виключно до компетенції державних
кадастрових реєстраторів, а також
встановлюють вимоги до документів, які
подаються для державної реєстрації
земельних ділянок, чітку послідовність
дій державного кадастрового
реєстратора при надходженні заяви про
державну реєстрацію земельних ділянок
та визначають рішення, які повинні бути
прийняті державним кадастровим
реєстратором за результатами
опрацювання поданих документів та
встановлюють форми таких рішень.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Суд констатує, що заяви позивачів не
були розглянуті Управлінням
Держземагентства у Дубенському районі
Рівненської області у встановленому
законом порядку. Будь-яке рішення
державним кадастровим реєстратором
Управління Держземагенства у
Дубенському районі за наслідком
розгляду поданих позивачами
документів щодо державної реєстрації
земельних ділянок прийняте не було.

В ході судового розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що при одержанні заяви
позивачів відповідач не вчинив
визначених чинним законодавством
обов'язкових дій та не прийняв належних
рішень, чим допустив протиправну
бездіяльність у спірних
правовідносинах та порушив законні
права та інтереси заявників.

Враховуючи, що листи відповідача №
03-13-1372, № 03-13-1373 від 24.07.2014 про
неможливість проведення державної
реєстрації земельних ділянок не є
рішенням суб'єкта владних повноважень
про відмову в державній реєстрації
земельних ділянок в розумінні закону,
суд приходить до висновку, що належним
способом захисту порушеного права є
визнання протиправною бездіяльність
Управління Держземагенства у
Дубенському районі Рівненської
області, що полягала у неналежному
розгляді заяв ОСОБА_3, ОСОБА_4 про
проведення реєстрації земельної
ділянки.

У зв'язку із встановленою протиправною
бездіяльністю відповідача, з метою
повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, суд вважає за
необхідне вийти за межі позовних вимог
та зобов'язати відповідача у
встановленому порядку розглянути та
вирішити заяву гр. ОСОБА_3, ОСОБА_4 від
09.07.2014 про державну реєстрацію
земельних ділянок.

Згідно зі статтею 2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства.

З огляду на викладене, позовні вимоги з
урахуванням належного способу захисту
порушеного права, підлягають до
задоволення повністю.

Відповідно до ст.94 КАС України суд
присуджує судові витрати на користь
позивача відповідно до задоволених
вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Держземагенства у
Дубенському районі Рівненської
області, що полягала у неналежному
розгляді заяви ОСОБА_3 від 09.07.2014 року
про проведення реєстрації земельної
ділянки.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Держземагенства у
Дубенському районі Рівненської
області, що полягала у неналежному
розгляді заяви ОСОБА_4 від 09.07.2014 року
про проведення реєстрації земельної
ділянки.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у Дубенському районі
Рівненської області розглянути заяву
ОСОБА_3 щодо здійснення реєстрації
земельної ділянки від 09.07.2014 року
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр" від 07.07.2011
№ 3613-VI та в порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 № 1051.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у Дубенському районі
Рівненської області розглянути заяву
ОСОБА_4 щодо здійснення реєстрації
земельної ділянки від 09.07.2014 року
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр" від 07.07.2011
№ 3613-VI та в порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 № 1051.

Присудити на користь ОСОБА_3 із
Державного бюджету України судовий
збір в розмірі 73,08 грн.

Повернути ОСОБА_3 із Державного бюджету
України надміру сплачений судовий збір
в розмірі 0,92 грн.

Присудити на користь ОСОБА_4 із
Державного бюджету України судовий
збір в розмірі 73,08 грн.

Повернути ОСОБА_4 із Державного бюджету
України надміру сплачений судовий збір
в розмірі 0,92 грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 КАС
України, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя Гломб
Ю.О.