Справа № 753/11732/14-а
Суддя: Трусова Т. О.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
провадження №
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" листопада 2014 р. суддя Дарницького
районного суду м. Києва Трусова Т.О.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва про
визнання дій та бездіяльності
протиправними, зобов'язання здійснити
перерахунок, нарахування та виплату
пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

У червні 2014 р. ОСОБА_2 звернувся до суду
з адміністративним позовом про
визнання протиправною бездіяльності
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва щодо
застосування під час
нарахування/перерахунку пенсії
положень бюджетних законів та
підзаконних нормативно-правових актів.
ОСОБА_2 просив: зобов'язати відповідача
здійснити нарахування, перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до вимог
ст.ст. 51, 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність; зобов'язати в
подальшому перераховувати визначену
ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" додаткову пенсію у зв'язку
зі збільшенням розміру прожиткового
мінімуму з дня встановлення її нового
розміру, та вчасно її виплачувати;
стягнути суму боргу за пенсійними
виплатами в порядку негайного
виконання.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_2
зазначив, що є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС 2 категорії і
відповідно до положень ст.ст. 49, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
має право на щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком. При цьому відповідно до ст. 67
вищевказаного Закону у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
розмір пенсій підвищується, і їх
перерахунок здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму. Оскільки
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва вказані
вимоги закону порушує, 27 лютого 2014 р.
позивач звернувся до нього із заявою
про перерахунок пенсії. Проте
відповідач відмовив у проведенні
перерахунку пенсії посилаючись на те,
що нарахування та виплата позивачу
пенсії здійснюється на підставі
чинного законодавства, а саме: законів
про державний бюджет України за
відповідні роки і постанови Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23 листопада
2011 р. «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Позивач вважає відмову відповідача у
здійсненні перерахунку пенсії
неправомірною посилаючись на те
відповідач при обчисленні його пенсій
застосовує норми правових актів, що за
своєю природою та предметом не можуть
регулювати вказані правовідносини.
Незастосування відповідачем
спеціальних законів призводить до
нарахування пенсій у значно меншому
розмірі, що суттєво обмежує його
конституційні права, зокрема на
соціальний захист та достатній
життєвий рівень.

Представник відповідача Бондаренко
С.В. надала письмові заперечення на
позов. В обґрунтування заперечень
послалась на те, що Кабінет Міністрів
України має достатні правові підстави
врегулювати питання здійснення
соціальних виплат та допомоги в межах
фінансових ресурсів, передбачених
Законом України «Про державний бюджет
на 2014 рік». Постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23 листопада
2011 р. «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, відповідно
до п. 13 якого щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, для
учасників ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 2 категорії становить 170,82 грн.
Таким чином відповідач виплачує
позивачу пенсію згідно чинного
законодавства і підстав для її
перерахунку не вбачається. Вимоги про
захист прав позивача на майбутнє
відповідач вважає необґрунтованими
посилаючись на те, що законом
можливість такого захисту не
передбачена.

Вивчивши позовну заяву, письмові
докази та заперечення на позов, суд
вважає встановленими наступні
обставини.

ОСОБА_2 має статус особи, яка
постраждала внаслідок аварії на ЧАЕС, 2
категорії, і перебуває на пенсійному
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Дарницькому районі м. Києва,
отримуючи пенсію за віком за списком №
2 (а.с. 15).

Згідно ст. 49 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (надалі - Закон 796-ХІІ),
пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Ст. 51 Закону 796-ХІІ встановлено, що
особам, віднесеним до категорії 2,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Положення ст.ст. 51, 54 Закону 796-ХІІ
містить пряму вказівку, що під час
визначення розміру пенсій особам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи, за основу її обчислення як
розрахункова величина береться
мінімальна пенсія за віком.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначений у абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», згідно
якої мінімальна пенсія за віком
дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для осіб, що втратили
працездатність.

Судом встановлено, що відповідач
виплачує позивачу додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23
листопада 2011 року № 1210 (далі - Постанова
КМУ № 1210), тобто у меншому розмірі, аніж
встановлено ст. 51 Закону 796-ХІІ.

Даючи оцінку правомірності
застосування при визначенні розміру
додаткової пенсії положень Постанови
КМУ № 1210, суд виходить з того, що Закон
796-ХІІ має вищу юридичну силу у
порівняні з вищевказаною постановою, а
отже саме Закон є пріоритетним у
застосуванні.

Будь-яким іншим законом, окрім Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
мінімальний розмір пенсії не
встановлений, у зв'язку з чим відсутні
підстави не застосовувати для
розрахунку додаткової пенсії розмір
мінімальної пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 ч. 1 ст. 28
вищевказаного Закону.

Разом з тим згідно із Законом № 1622-VII
від 31.07.2014 р. Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» були доповнені
пунктом 6-7, згідно з яким норми і
положення ряду законів, в тому числі і
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Закон № 1622-VII від 31.07.2014 р. набрав
законної сили 16 серпня 2014 р.

Закон України "Про державний бюджет на
2014 рік" прийнятий пізніше, ніж Закон
796-ХІІ, неконституційним він не
визнавався і у встановленому законом
порядку не скасовувався, а отже він є
чинним. Положення Постанови КМУ № 1210
також є чинними.

Враховуючи дію закону в часі та
застосовуючи принцип пріоритету тієї
норми, яка прийнята пізніше, суд вважає,
що починаючи з 16 серпня 2014 р. відповідач
правомірно нараховує позивачу
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі, визначеному
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та законами України.

Як розтлумачив Конституційний суд
України у рішенні від 25 січня 2012 р. №
3-рп/2012 Кабінет Міністрів України
відповідно до ст.ст. 96, 97, 113, 116
Конституції України є вищим органом у
системі органів виконавчої влади і
ефективне здійснення ним своїх
повноважень є основою для вжиття ним
заходів щодо забезпечення прав і
свобод людини і громадянина,
проведення політики у сфері
соціального захисту, фінансової та
податкової політики. Така політика
базується на передбачених у
законодавстві державних соціальних
стандартах та державних соціальних
гарантіях. При цьому державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії можуть бути
визначені як законами України, так і
іншими нормативно-правовими актами,
зокрема актами Кабінету Міністрів
України.

У вказаному рішенні Конституційний Суд
України виходив з того, що надання
Верховною Радою України права Кабінету
Міністрів України встановлювати у
випадках, передбачених законом,
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, пов'язується з його функціями,
в тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Враховуючи наведене, у суду немає
сумнівів щодо відповідності пункту 6-7
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» Конституції України,
а тому підстав для звернення до
Верховного Суду України на підставі ч. 5
ст. 9 Кодексу адміністративного
судочинства України, про що просив
позивач, не вбачається.

У період з 1 січня по 16 серпня 2014 року
правове регулювання правовідносин
щодо виплати додаткової пенсії особам,
які мають статус осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
іншими законами, окрім Закону 796-ХІІ, не
здійснювалося.

За таких обставин суд приходить до
висновку про те, що в період з 1 січня 2014
р. (з урахуванням ухвали від 7 липня 2014 р.
про залишення позову в частині без
розгляду) по 15 серпня 2014 р. відповідач
зобов'язаний був виплачувати позивачу
додаткову пенсію у розмірі,
встановленому ст. 51 Закону 796- ХІІ.

Вирішуючи вимоги ОСОБА_2 про
зобов'язання відповідача в подальшому
перераховувати визначену ст. 51 Закону
796- ХІІ додаткову пенсію у зв'язку зі
збільшенням розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом для
відповідної групи осіб, починаючи з дня
встановлення нового розміру, та вчасно
виплачувати вказану пенсію, суд
виходить з наступного.

Згідно з приписами ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства України є захист прав,
свобод та інтересів фізичних осіб, прав
та інтересів юридичних осіб в сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій… До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією України чи законами
України встановлено інший порядок
судового провадження.

Таким чином звернення до
адміністративного суду обумовлюється
порушенням прав свобод чи інтересів
особи рішеннями, діями чи
бездіяльністю суб'єктів владних
повноважень. Оскільки права ОСОБА_2 не
порушені, а закон не передбачає
можливості захисту чи визнання права
на майбутнє в тому випадку, коли
рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів
владних повноважень ще не відбулися,
вимога про зобов'язання нараховувати
та виплачувати додаткову пенсію в
майбутньому є безпідставною.

Враховуючи положення ст. 256 Кодексу
адміністративного судочинства
України, законних підстав для
звернення постанови до негайного
виконання не вбачається.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 183-2, 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_2 задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Дарницькому районі м. Києва щодо
перерахунку додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, ОСОБА_2 та
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Дарницькому районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком,
передбаченому статтею 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
1 січня по 15 серпня 2014 р., з урахуванням
проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Апеляційного адміністративного суду м.
Києва протягом 10 днів з дня отримання
її копії.

Суддя: