Справа № 823/3226/14
Суддя: А.М. Бабич
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року
справа № 823/3226/14

15 год. 27 хв.
м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого - судді Бабич А.М.,

за участю:

секретаря судового засідання -
Демченко Н.Ю.,

позивачів: ОСОБА_1 (особисто), ОСОБА_2
(особисто),

представників відповідачів - не
прибули;

представника третьої особи на стороні
відповідачів без самостійних вимог на
предмет спору - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 до
реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області, державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Слуцького Андрія Геннадійовича,
Черкаського міського управління
юстиції; третя особа на стороні
відповідачів без самостійних вимог на
предмет спору: Державна реєстраційна
служба України, - про визнання
протиправною відмови у реєстрації та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

28.10.2014 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 (далі - позивачі)
звернулись у Черкаський окружний
адміністративний суд з
адміністративним позовом, в якому
просили визнати протиправною відмову
Реєстраційної служби Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області (далі - відповідач 1)
у реєстрації за позивачами права
власності на переплановану кімнату
АДРЕСА_2 в м.Черкаси на підставі рішення
Соснівського районного суду м.Черкаси
від 08.05.2012 і ухвали Соснівського
районного суду м.Черкаси від 22.11.2013 у
справі №2-449/12, а також зобов'язати
відповідача 1 здійснити реєстрацію за
позивачами право власності на
зазначену переплановану кімнату .

Ухвалою суду від 24.11.2014 залучено до
участі у справі як відповідачів
державного реєстратора прав на
нерухоме майно Слуцького Андрія
Геннадійовича (далі - відповідач 2) та
Черкаське міське управління юстиції
(далі - відповідач 3), а як третю особу на
стороні відповідачів без самостійних
вимог на предмет спору - Державну
реєстраційну службу України.

Позов мотивовано тим, що відповідач,
відмовляючи позивачам у реєстрації
права власності, не врахував, що
судовим рішенням визнано право
власності на переплановану кімнату.
Позивачі повідомляли, що не отримували
рішень про відмову у державній
реєстрації за ними права власності, а
отримали від відповідача 1 інформацію і
непідписану та не скріплену печаткою
роздруківку рішення державного
реєстратора Клюковського М.В. Оскільки
пакет документів для здійснення
державної реєстрації прийнято
державним реєстратором реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області,
тому позивачі просили задовольнити
позов щодо відповідача 1.

Відповідачі заперечували проти позову
з тих підстав, що вони здійснювали лише
приймання та направлення
відсканованих документів державному
реєстратору Укрдержреєстру, а рішення
про відмову у реєстрації прийняв саме
він. Зауважували, що реєстраційна
служба Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області
не має повноважень на прийняття рішень
про реєстрацію права власності, яке
виникло на підставі рішення суду. На
цих підставах просили відмовити у
задоволенні позову.

Третя особа на стороні відповідачів
без самостійних вимог на предмет спору
не прибула у судове засідання з
невідомих причин, хоча повідомлена про
час та місце судового розгляду справи в
установленому законом порядку;
заперечень на позов не надала.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши письмові докази у їх
взаємозв'язку та логічній
послідовності, надавши їм оцінку з
питань дотримання принципів повноти,
належності, достовірності та
допустимості, суд дійшов висновку, що
позовна заява не підлягає задоволенню,
у зв'язку з таким.

З письмових доказів у справі суд
встановив, що рішенням Соснівського
районного суду м.Черкаси від 08.05.2012 у
справі №2-449/12 з урахуванням ухвали
цього ж суду про виправлення описки у
зазначеному рішенні від 22.11.2013 визнано
за позивачами право власності на
самочинно переплановану кімнату
АДРЕСА_1 в м.Черкаси.

На підставі цих рішень суду позивачі
16.12.2013 звернулись до відповідача 1 із
заявою та документами про державну
реєстрацію права власності на
вищевказаний об'єкт нерухомості.

Згідно з поясненнями представників
відповідачів, що підтверджується
листом Укрдержреєстру від 26.02.2014
№Б-534-05, ці документи направлялися
відповідачем 1 Державній реєстраційній
службі України. Відповідно до даних
вказаного листа рішення про відмову у
державній реєстрації права власності
на зазначене житлове приміщення
прийняв державний реєстратор прав на
нерухоме майно Державної
реєстраційної служби України
Клюковський М.В. Підставою для
прийняття рішення стало неправильне
оформлення технічного паспорту та
невведення обэєкта в експлуатацію.
Водночас доказів наявності рішення
відповідача 1 про відмову у реєстрації
права власності позивачі не надали.

Надаючи оцінку зазначеним обставинам,
суд врахував таке.

Спірні правовідносини регулюються
Законом України «Про державну
реєстрацію речових прав на нерухоме
майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 №1952-ІV
(далі - Закон №1952), Порядком державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 17
жовтня 2013 року №868 (далі - Порядок №868),
Порядком взаємодії органів державної
реєстрації прав та їх посадових осіб,
затвердженим наказом Міністерства
юстиції України від 02.04.2013 №607/5 (в
редакції на час виникнення спірних
відносин) (далі - Порядок №607/5), Порядком
ведення Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
від 26 жовтня 2011 року №1141 (далі - Порядок
№1141).

Відповідно до ч.5 ст.3 Закону №1952
державна реєстрація прав є публічною,
проводиться органом державної
реєстрації прав, який зобов'язаний
надавати інформацію про зареєстровані
права та їх обтяження в порядку,
встановленому цим Законом. Державна
реєстрація права власності та інших
речових прав згідно з ч.7 цієї статті
проводиться за місцем розташування
об'єкта нерухомого майна в межах
території, на якій діє відповідний
орган державної реєстрації права
власності та інших речових прав.

Ч.1 ст.6 Закону №1952 встановлено, що
систему органів державної реєстрації
прав становлять, зокрема, органи
державної реєстрації прав, утворені
Міністерством юстиції України в
установленому законодавством порядку.

Рішення про державну реєстрацію прав
та їх обтяжень, про відмову в державній
реєстрації, про її зупинення, внесення
змін до Державного реєстру прав
відповідно до п.2 ч.2, ч.4 ст.9 Закону №1952
самостійно приймає державний
реєстратор. Втручання будь-яких
органів, посадових і службових осіб,
громадян та їх об'єднань у діяльність
державного реєстратора, пов'язану з
проведенням державної реєстрації прав,
забороняється і тягне за собою
відповідальність згідно із законом.

Ч.1 ст.15 Закону №1952 встановлений
порядок проведення державної
реєстрації прав та їх обтяжень, а саме:
прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви;
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень;
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; внесення записів до
Державного реєстру прав; видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених статтею 18 цього Закону;
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

Згідно з п.5 ч.1 ст.19 Закону №1952 рішення
судів, що набрали законної сили, є
підставою для державної реєстрації
прав. При цьому, п.1 наказу Міністерства
юстиції України від 02.04.2013 №607/5 (в
редакції на час виникнення спірних
відносин) «Про заходи щодо взаємодії
органів державної реєстрації прав та
їх посадових осіб» встановлено, що у
разі подання до структурних
підрозділів територіальних органів
Мін'юсту, що забезпечують реалізацію
повноважень Укрдержреєстру, заяви про
державну реєстрацію права власності
та/або інших речових прав на нерухоме
майно, які виникають на підставі
рішення суду, що набрало законної сили,
де однією із сторін є юридична особа,
та/або інший суб'єкт господарювання,
та/або фізична особа - підприємець,
приймаються державними реєстраторами
прав на нерухоме майно Укрдержреєстру.

Письмовими доказами в матеріалах
справи підтверджується, що рішення про
відмову в державній реєстрації
вищезгаданого права власності за
позивачами приймав державний
реєстратор Укрдержреєстру, водночас
приймання заяви з документами
державний реєстратор Реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Слуцький А.Г.
Оскільки доказів прийняття будь-яких
рішень із зазначеного питання останнім
органом судуд не надано, заяв про зміну
предмету спору суду не надходило, тому
суд дійшов висновку, що позовна вимога
визнати протиправним та скасувати
рішення Реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції про відмову у державінй
реєстрації права власності за
позивачами є безпідставною.

П.2 Порядку №607/5 встановлено, що
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно у випадках,
передбачених у пункті 1 наказу,
проводиться державними реєстраторами
прав на нерухоме майно Укрдержреєстру
відповідно до Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень.

Пунктами 3-4 Порядку №607/5 передбачено,
що орган державної реєстрації прав
протягом одного робочого дня з дати
прийняття заяви забезпечує
виготовлення електронних копій
документів, поданих для державної
реєстрації прав, шляхом їх сканування
та розміщення у базі даних про
реєстрацію заяв і запитів Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно.
Орган державної реєстрації прав у день
прийняття відповідної заяви або
рішення суду про державну реєстрацію
речових прав та їх обтяжень у випадках,
передбачених пунктом 1 наказу, за
допомогою програмного забезпечення
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно передає таку заяву на
розгляд до Укрдержреєстру.

Державний реєстратор прав на нерухоме
майно Укрдержреєстру з дотриманням
процедури, визначеної Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень розглядає заяву,
подані до неї копії відсканованих
документів та приймає відповідне
рішення, про що за допомогою
програмного забезпечення Державного
реєстру речових прав на нерухоме майно
повідомляє орган державної реєстрації
прав, який прийняв відповідну заяву, та
направляє документи, необхідні для
формування реєстраційної або
облікової справи щодо об'єкта
нерухомого майна. У випадку прийняття
державним реєстратором прав на
нерухоме майно Укрдержреєстру рішення
про відмову в державній реєстрації,
таке рішення надсилається
рекомендованим листом безпосередньо
заявникові (абзаци1-2 п.5 Порядку №607/5).

Щодо позовної вимоги зобов'язати
відповідача 1 здійснити реєстрацію за
позивачами права власності на
вищезазначену кімнату на підставі
рішень суду, суд зазначає таке.

Згідно з Рекомендаціями Комітету
Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно
здійснення адміністративними органами
влади дискреційних повноважень,
прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на
316-й нараді, під дискреційними
повноваженнями слід розуміти
повноваження, які адміністративний
орган, приймаючи рішення, може
здійснювати з певною свободою розсуду,
тобто, коли такий орган може обирати з
кількох юридично допустимих рішень те,
яке він вважає найкращим за даних
обставин.

Отже, адміністративний суд не може
втручатися у дискрецію (вільний розсуд)
суб'єкта владних повноважень та
зобов'язати його прийняти конкретний
вид рішення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З огляду на вищенаведені норми Порядку
№607/5 у реєстраційної служби
Черкаського міського управління
юстиції Черкаської області відсутні
повноваження здійснювати державну
реєстрацію прав власності, які виникли
на підставі судових рішень.

П.6 Порядку №607/5 передбачено, що орган
державної реєстрації прав, який
прийняв відповідну заяву, після
отримання повідомлення, передбаченого
пунктом 5 цього Порядку, забезпечує:
внесення запису про державну
реєстрацію, скасування державної
реєстрації речових прав або скасування
записів Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно на підставі
рішення, прийнятого державним
реєстратором прав на нерухоме майно
Укрдержреєстру; виготовлення за
допомогою програмного забезпечення
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно та видачу або
направлення рекомендованим листом з
описом вкладення заявникові
документів, передбачених Порядком
державної реєстрації прав на нерухоме
майно та їх обтяжень.

Суд врахував пояснення позивачів у
судових засіданнях про те, що після
отримання інформації щодо відмови у
державній реєстрації права власності
від державного реєстратора
Клюковського М.В. вони виправили
недоліки оформлення технічного
паспорта на переплановану кімнату,
проте повторно з цими документами не
зверталися.

Враховуючи встановлені обставини
справи та вищевказані норми
законодавства, суд дійшов висновку, що
у відповідача відсутні підстави для
виконання обов'язків, передбачених п.6
Порядку №607/5.

Тому суд дійшов висновку про
безпідставність заявлених позовних
вимог.

Керуючись ст.ст.160-165, 254-256 КАС України,
суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 про визнання
протиправною відмови реєстраційної
служби Черкаського міського
управління юстиції Черкаської області
щодо реєстрації за позивачами права
власності на кімнату АДРЕСА_1 в
м.Черкаси на підставі рішення
Соснівського районного суду м.Черкаси
від 08.05.2012 і ухвали Соснівського
районного суду м.Черкаси від 22.11.2013 у
справі №2-449/12, а також зобов'язання
реєстраційну службу Черкаського
міського управління юстиції
Черкаської області здійснити
реєстрацію за позивачами права
власності на зазначену кімнату на
підставі вказаних рішень суду -
відмовити.

2. Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, що може бути подана
до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з моменту
отримання повного тексту постанови. У
разі подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

3. Копії постанови направити
особам, які брали участь у справі.

Суддя
А.М. Бабич

Повний текст постанови виготовлений
05.12.2014