Справа № 642/10025/14-а
Суддя: Ольховський Є. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 642/6465/14-а
провадження №
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 грудня 2014 року

м. Харків

Суддя Ленінського районного
суду м. Харкова Ольховський Є.Б.
розглянувши в приміщенні суду в м.
Харкові в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області про визнання дій протиправними
та зобов’язання вчинити певні дії,

встановив:

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому просить суд визнати
противоправною відмову УПФУ в
Харківському районі Харківської
області в здійсненні перерахунку
виплат його щомісячних державних
пенсій ( основної та додаткової)
відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону
України « Про статус і соціальний
захист громадян,які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, виходячи з
кратного розміру пенсії за віком ,
встановленої законом на час виплат.
Зобов*язати відповідача здійснити йому
починаючи з 01.01.2014 року перерахунок
та виплату його щомісячної основної
державної пенсії по інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків, як інваліду 2-ї групи, щодо
захворювання якого встановлено
зв*язок з Чорнобильською катастрофою в
розмірі не нижче 8 мінімальних пенсій
за віком, встановленої законом на час
виплат, відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67
Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян,які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-12,
з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України
« Про загальнообов*язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат. Зобов*язати УПФУ в
Харківському районі Харківської
області здійснити йому починаючи з
01.01.2014 року перерахунок та виплату
його щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров*ю, як інваліду
2-ї групи, щодо захворювання якого
встановлено зв*язок з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50,54,67 Закону
України « Про статус і соціальний
захист громадян,які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч.1 ст.28 Закону України «
Про загальнообов*язкове державне
пенсійне страхування», відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат. Зобов*язати
відповідача виконати постанову суду
негайно у межах суми платежу за один
місяць та подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1місяця з
дня набрання постановою законної
сили.

В обґрунтування своїх вимог зазначив,
що він з 1991 року перебуває на обліку в
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Харківському районі в Харківській
області як пенсіонер, йому призначена
державна пенсія по інвалідності в
розмірі відшкодування фактичних
збитків, а також додаткова пенсія
згідно Закону України « Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28.02.1991 року. У травні 2014
року позивачу стало відомо, що
відповідач з 01 січня 2014 року невірно
нарахував та виплачував йому
державні пенсії ( основну та додаткову)
, у зв*язку з чим він звернувся до
відповідача із заявою про приведення
розмірів його пенсій у відповідності
до норм ст.ст.49,50,54,67 Закону України «
Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,виходячи з
кратного розміру мінімальної пенсії за
віком,встановленої законом за час
виплати пенсії за цей період. На що в
УПФУ в Харківському районі Харківської
області відмовило йому в перерахунку
призначених пенсій з огляду на
відсутність підстав такого
перерахунку та ймовірності визначення
розміру пенсії.

Ухвалою суду від 20 листопада 2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області про визнання дій протиправними
та зобов’язання вчинити певні дії з
01.01.2014 року по 19.05.2014 рік був залишений
без розгляду відповідно до вимог ст. 100
КАС України.

Представник відповідача подав до суду
заперечення проти позову, в яких
зазначив, що Законом України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
31.07.2014 р. № 1622-VII який набрав чинності
03.08.2014 р. встановлено, що у 2014 році норми
і положення статті 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50, 51, 52
та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються в порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджету усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджеті інших фондів
загальнообов*язкового державного
соціального страхування на 2014 рік".

Враховуючи вищезазначене, з 01.01.2012 р.
розмір пенсії позивача перераховано та
виплачується на підставі ухваленої
Кабінетом Міністрів України постанови
від 23 листопада 2011 р. № 1210 "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали в наслідок
Чорнобильської катастрофи.

ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області не погоджується з позивачем
стосовно застосування для розрахунку
державної та додаткової пенсі згідно
ст. ст. 50, 54 Закону 796 величини
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч.1 ст.28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». Ч.З статті 28
Закону № 1058 закріплює норму,
відповідно до якої мінімальний розмір
пенсії за віком, встановленні абзацом
першим частини першої цієї статті,
застосовується виключно для
визначення розмірі пенсій, призначених
згідно з цим Законом.

Положення ч.3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо встановлених
обмежень застосування розміру
мінімальної пенсії за віком
визначеного ч. 1 ст. 28 цього Закону,
Конституційним Судом України такими,
що не відповідають Конституції
України, не визнавались, а тому
підлягають виконанню.

Ухвалою Конституційного Суду України
від 19.05.2009 р. № 27-у/2009 підтверджено, що
частині третій статті 28 Закону "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування закладено однозначну
вимогу щодо застосування мінімального
розміру пенсії за віком установленого
в абзаці першому частини першої цієї
статті, - виключно для визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим законом та непоширення вказаного
мінімального розміру пенсії за віком
на правовідносини, що виникають на
підставі інших законів, крім цього
закону.

З огляду на вказане, відповідач вважає
, що дії ОСОБА_2 щодо призначення
державної та додаткової пенсії згідно
з Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" з врахуванням постанов
Кабінету Міністрів України, на які йде
посилання відповідача по тексту, є
законними та відповідають чинному
законодавству.

Відповідно до ч. 4 ст. 183 – 2 КАС України,
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Відповідно ст.128 КАС України суд вважає
за можливе розгляд та вирішення даної
справи на підставі наявних в ній
доказів.

Суд, дослідивши матеріали справи,
встановив наступні факти та відповідні
їм правовідносини.

ОСОБА_1 є інвалідом ІІ групи
безстроково, призначеної згідно з
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», має статус ліквідатора
наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї категорії.

Позивач перебуває на обліку в ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в
Харківському районі Харківської
області, як одержувач пенсії по
інвалідності ІІ групи згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

З 01.01.2012 року, розмір пенсії позивача
перераховано та виплачується
відповідачем на підставі ухваленої
Кабінетом Міністрів України постанови
від 23 листопада 2011 р. №1210 « Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильскої катастрофи»,виходячи з
наявних фінансових ресурсів бюджету
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов*язкового державного
соціального страхування на
відповідний рік, в т.ч. і на 2014 рік.

В задоволені заяви позивача від 08.09.2014
року про перерахунок та виплату йому
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю згідно
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», листом УПФУ в
Харківському районі Харківської
області від 23.09.2014 року було
відмовлено.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в ЗУ «Про
статус і соціальних захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,

Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію ( ст. 49 ЗУ «Про
статус і соціальних захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»).

Частиною 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», визначено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ «Про статус
і соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», особам, віднесеним до
першої категорії призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам 2 групи - 75% мінімальної
пенсії за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 ЗУ «Про статус
і соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», (у редакції Закону
України від 05.10.06 р. N 231-V)
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в
розмірі визначеного законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законом про Державний бюджет України.
Іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

14.06.2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19.06.2011 року
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52,
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14, 22, 37 та ч. 3 ст.
43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнані такими, що
відповідають Конституції України,
тобто є конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» норми і
положення статей 20, 21, 22, 23,
30, 31, 37, 39, 48, 50, 51,
52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1,
6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції
та законів України. Суди під час
вирішення справ про соціальний захист
громадян керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами
України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону
про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог,
постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.11 року та № 1210
від 23.11.11 року були визначені
мінімальні розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою, а також
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Отже, у період з 23.07.2011 року по 31.12.2013
року розмір основної державної пенсії
по інвалідності та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначався
відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
не було передбачено обмежень щодо
застосування ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
тому з 01.01.2014 року діяли положення ст.ст.
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до яких
розміри пенсій для інвалідів ІІ групи,
щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 8 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами ІІ
групи і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 75 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до
ЗУ «Про внесення змін до ЗУ «Про
державний бюджет України на 2014 рік» від
31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014
року, доповнено Розділ «Прикінцеві
положення» ЗУ «Про державний бюджет
України на 2014 рік» пунктом 6-7, яким
установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Враховуючи викладене вище, суд прийшов
до висновку, що з 01.01.2014 року
застосуванню підлягають ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», оскільки на час розгляду
судом першої інстанції справи зміни до
чинного законодавства в цій категорії
справ не набрали законної сили, і
позивач має право на отримання
основної державної пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, відповідно
до Закону.

За таких обставин, дії відповідача
ОСОБА_2 ПФУ в Харківському районі
Харківської області щодо відмови в
проведенні перерахунку розміру
державної та додаткової пенсій
позивача згідно із ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та доплати
йому недоплаченої частини пенсії, суд
вважає протиправними.

Оцінивши досліджені докази в їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1 про о визнання
дій протиправними є обґрунтованими та
такими, що підлягають задоволенню.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 256 КАС України,
постанови суду про присудження виплати
пенсії, інших періодичних платежів з
Державного бюджету України або
позабюджетних фондів виконуються
негайно в межах суми стягнення за один
місяць.

Відповідно до ст. 94 ч. 5 КАС України
судові витрати слід віднести за
рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 69-71, 86, 158-163, 167, 171 КАС
України, Постановою Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 року № 745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", Постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011
року № 1210 "Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. ст. 49, 50, 54, 67, 71 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",,
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», ст. 3 Бюджетного
Кодексу України, Рішеннями
Конституційного Суду України від 26.12.2011
року № 20-рп/2011 та від 25.01.2012 року №
3-рп/2012 , ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» ,46,96,116 Конституції
України,

постановив :

Визнати дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області щодо відмови
ОСОБА_1, інваліду ІІ групи,1-ї категорії
в проведенні з 19.05.2014 року перерахунку
розміру державної та додаткової
пенсій згідно із ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та доплати
йому недоплаченої частини пенсії.

Зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області здійснити
перерахунок та виплату з 19.05.2014 року
ОСОБА_1,інваліду ІІ групи,1-ї категорії ,
державну пенсію на підставі ст.54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче від 8
розмірів прожиткового мінімуму для
осіб , які втратили
працездатність,встановленого ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», та додаткову
пенсію за шкоду,заподіяну здоров*ю, на
підставі ст.50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі 75
% розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»,за
відрахуванням фактично отриманих сум.

Зобов'язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Харківському районі
Харківської області виконати
постанову негайно в межах суми
стягнення за один місяць та подати звіт
про виконання судового рішення на
протязі одного місяця з дня набрання
постановою суду законної сили.

На постанову може бути подано
апеляційну скаргу до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Ленінський районний суд м.
Харкова протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови

Суддя -
Є.Б.
Ольховський