Справа № 815/2490/14
Суддя: Скрипченко В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2490/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Білостоцький О. В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

Головуючого - судді Скрипченка В.О.,

суддів Градовського Ю.М., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання
Сівєлькіної С.Є.,

позивачки ОСОБА_1, її представника
ОСОБА_2, прокурора Пашаєва Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області на постанову
Одеського окружного адміністративного
суду від 04 липня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, за участю
прокуратури Київського району м. Одеси,
про визнання протиправним та
скасування наказу,-

В С Т А Н О В И В:

22 квітня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області (далі Інспекція ДАБК в
Одеській області) про визнання
протиправним та скасування наказу «Про
скасування реєстрації декларації» від
03.04.2014 року №22СК посилаючись на те, що
оскаржуваний наказ був винесений
Інспекцією ДАБК в Одеській області в
порушення ст. 58 Конституції України, з
посиланням на п. 29 «Порядку прийняття в
експлуатацією закінчених будівництвом
об'єктів», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13.06.2011
року №461, який не діяв на момент
виникнення спірних правовідносин.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 04 липня 2014
року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено. Визнаний протиправним та
скасований наказ Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області «Про скасування
реєстрації декларації» № 22СК від 03.04.2014
року.

Не погоджуючись із постановленим у
справі судовим рішенням Інспекція
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області подала
апеляційну скаргу, посилаючись на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального права та неповне
з'ясування обставин справи, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою у
задоволені позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, пояснення на неї
позивачки ОСОБА_1, її представника
ОСОБА_2, прокурора Пашаєва Г.В., вивчивши
матеріали справи, перевіривши
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах апеляційної
скарги, колегія суддів дійшла таких
висновків.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_1 з 10.02.2011 року є членом садового
товариства «Маяк-3» та в її
користуванні знаходиться земельна
ділянка площею 0,02 га за адресою:
АДРЕСА_1, на якій знаходиться садовий
будинок загальною площею 150 кв.м., що
підтверджується довідкою голови
садового товариства «Маяк-3» від 05.01.2012
року (а.с.29).

На підставі Порядку прийняття в
експлуатацію індивідуальних (садибних)
житлових будинків, садових, дачних
будинків, господарських (присадибних)
будівель і споруд, прибудов до них,
громадських будинків І та II категорії
складності, які збудовані без дозволу
на виконання будівельних робіт, і
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 24 червня 2011
року №91, ОСОБА_1 у квітні 2012 року було
подано до Інспекції ДАБК в Одеській
області декларацію про готовність
об'єкта до експлуатації щодо об'єкта
нерухомості - садового будинку, який
знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

25.04.2012 року Інспекцією ДАБК в Одеській
області було зареєстровано зазначену
декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації за №ОД 8 (а.с. 77-79).

На зазначений будинок КП «Одеське
міське бюро технічної інвентаризації
та реєстрації об'єктів нерухомості»
складено технічний паспорт (а.с. 43-48).

На підставі технічного паспорту,
довідки CT «Маяк-З» від 05.01.2012 року та
довідки з адресного реєстру м. Одеси
про резервування адреси від 02.12.2013 року,
17.01.2014 року реєстраційною службою
Одеського міського управління юстиції
Одеської області була здійснена
реєстрація права власності на нерухоме
майно - садовий будинок за адресою:
АДРЕСА_1, за ОСОБА_1 та видано свідоцтво
про право власності.

Проведеною прокуратурою Київського
району м. Одеси перевіркою встановлено,
що у зазначеній декларації містяться
недостовірні дані про те, що
будівництво об'єкту було розпочато у 2007
році, а закінчено у 2009 році, оскільки
ОСОБА_1 стала членом садового
товариства «Маяк-3», на території якого
здійснювалося будівництво, лише в 2011
році.

З цих підстав у січні 2014 року заступник
прокурора Київського району м. Одеси
звернувся до Одеського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до Інспекції
ДАБК в Одеській області про
зобов'язання скасувати реєстрацію
декларації №ОД8 від 25.04.2012 року
про готовність об'єкта (житлового
будинку) по АДРЕСА_1, до експлуатації.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 28.01.2013 року
у справі №1570/6503/2012, залишеною без змін
ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.11.2013 року,
було задоволено зазначений
адміністративний позов заступника
прокурора Київського району м. Одеси та
зобов'язано Інспекцію ДАБК в Одеській
області скасувати реєстрацію
декларації №ОД 8 від 25.04.2012 року
про готовність об'єкта (житлового
будинку) по АДРЕСА_1, до експлуатації
(а.с. 67-72).

На підставі зазначеного судового
рішення Інспекцією ДАБК в Одеській
області відповідно до п. 29 Порядку
прийняття в експлуатацією закінчених
будівництвом об'єктів», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№461 від 13.06.2011 року було, прийнятий
наказ «Про скасування реєстрації
декларації» від 03.04.2014 року №22СК (а.с. 4).

Задовольняючи адміністративний позов
ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з
того, що у відповідача були відсутні
правові підстави для скасування
реєстрації про готовність об'єкта до
експлуатації №ОД8 від 25.04.2012 року
шляхом видання оскаржуваного наказу
від 03.04.2014 року №22СК «Про скасування
реєстрації декларації» на підставі п. 29
Порядку №461, оскільки Одеським
окружним адміністративним судом
постановою від 28.01.2013 року не було
прийнято рішення про скасування
зазначеної декларації, а лише про
зобов'язання вчинити певні дії.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
враховуючи наступне.

Підчас виникнення розглядаємих
правовідносин Інспекція ДАБК в
Одеській області була територіальним
органом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України та діяла відповідно до
«Положення про Інспекцію державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області», затвердженої
Наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 02.06.11 р. №22.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 39-1 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» у разі виявлення
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю
факту подання недостовірних даних,
наведених у надісланому повідомленні
чи зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без відповідного документа,
який дає право виконувати будівельні
роботи, чи належно затвердженого
проекту або будівельного паспорта,
реєстрація такого повідомлення або
декларації підлягає скасуванню
інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України. Про скасування
повідомлення або декларації замовник
письмово повідомляється протягом
трьох робочих днів з дня скасування.

п. 29 Порядку прийняття в експлуатацію
закінчених будівництвом об'єктів,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 13.04.2011 р. №461,
передбачено, що у разі виявлення
Інспекцією недостовірних даних
(встановлення факту, що на дату
реєстрації декларації інформація, яка
зазначалася в ній, не відповідала
дійсності, та/або виявлення
розбіжностей між даними, зазначеними у
декларації), наведених у
зареєстрованій декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом, зокрема, якщо він
збудований або будується на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без документа, який дає право
виконувати будівельні роботи, чи
належно затвердженого проекту або
будівельного паспорта, реєстрація
такої декларації підлягає скасуванню
Інспекцією. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації шляхом видачі
відповідного наказу та виключає запис
про її реєстрацію з єдиного реєстру
протягом п'яти робочих днів з дня
виявлення факту подання недостовірних
даних, наведених у декларації, які є
підставою вважати об'єкт самочинним
будівництвом. Інспекція скасовує
реєстрацію декларації за рішенням суду
про скасування реєстрації декларації,
що набрало законної сили. Про
скасування реєстрації декларації
замовник письмово повідомляється
протягом трьох робочих днів з дня її
скасування. Після скасування
реєстрації декларації замовник має
право повторно подати її згідно з
вимогами, встановленими
законодавством. Порядок доповнено п. 29
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 30.10.2013 р. №918.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2013
року задоволений адміністративний
позов заступника прокурора Київського
району м. Одеси в інтересах держави в
особі Одеської міської ради до
Інспекції ДАБК в Одеській області,
третя особа ОСОБА_1 та було зобов'язано
Інспекцію ДАБК в Одеській області
скасувати реєстрацію декларації від 25
квітня 2012 року №ОД 8 про
готовність об'єкта (житлового будинку)
за адресою: АДРЕСА_1 до експлуатації.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 20.11.2013 року
постанова Одеського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2013
року залишена без змін. Тобто, рішення
суду набрало законної сили

Відповідно до ст. 255 КАС України
постанова або ухвала суду, яка набрала
законної сили, є обов'язковою для осіб,
які беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб і підлягає
виконанню на всій території України.
Обставини, які були встановлені
постановою, що набрала законної сили, в
одній адміністративній справі не
можуть оспорюватися в іншій судовій
справі за участю тих самих сторін.

Відтак, враховуючи набрання законної
сили постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2013
року, колегія суддів дійшла висновку
про правомірність прийняття
відповідачем наказу від 03.04.2014 року за
№22 СК «Про скасування реєстрації
декларації», якою було скасовано
реєстрацію декларації від 25 квітня 2012
року №ОД8 про готовність об'єкта
(житлового будинку) до експлуатації за
адресою: АДРЕСА_1, замовник будівництва
- ОСОБА_1.

Колегія суддів вважає необґрунтованим
посилання суду першої інстанції на те,
що п. 29 Порядку №461 був внесений до
Порядку лише 30.10.2013 р., оскільки
оскаржуваний наказ від 03.04.2014 року за
№22 СК був прийнятий відповідачем на
виконання постанови Одеського
окружного адміністративного суду від 28
січня 2013 року, яка набрала законної
сили згідно ухвали Одеського
апеляційного адміністративного суду
20.11.2013 року. Отже, п. 29 Порядку №461 був
внесений до Порядку до набрання
законної сили постанови Одеського
окружного адміністративного суду від 28
січня 2013 року. Разом з тим, у
оскаржуваному наказі відповідач
послався як на підставу його винесення
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 28 січня 2013
року, ст. 255 КАС України, ст. 39-1 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності», а також на
п. 29 Порядку, який є підзаконним
нормативно-правовим актом та прийнятий
на виконання ст. 39-1 Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності».

Таким чином, наказ Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області «Про
скасування реєстрації декларації від
03.04.2014 року» №22СК є правомірними і
ґрунтуються на правильному
застосуванні норм матеріального права.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку про наявність
підстав для задоволення позову ОСОБА_1.

Відповідно до вимог ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Відповідач,
який є суб'єктом владних повноважень,
свою позицію апеляційному суду довів
та обґрунтував. В свою чергу позивач,
всупереч наведеним приписам, не довів
апеляційному суду протиправність
прийнятого відповідачем наказу.

Відповідно до ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи, недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими, невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи, але допустив
порушення норм матеріального права при
вирішенні справи, а наведені в
апеляційній скарзі доводи
спростовують правильність висновків
суду.

Відтак, апеляційна скарга Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області підлягає
повному задоволенню.

Керуючись ст.ст. 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254
КАС України, апеляційний суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області -
задовольнити повністю.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 04 липня 2014
року - скасувати та прийняти нову
постанову суду.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області про визнання
протиправним та скасування наказу від
03.04.2014 року №22СК «Про скасування
реєстрації декларації» - відмовити
повністю.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту її
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складення
рішення апеляційного суду в повному
обсязі.

Головуючий
В.О.Скрипченко

Суддя
Ю.М.Градовський

Суддя
Ю.В.Осіпов