Справа № 758/11858/14-а
Суддя: Шаховніна М. О.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року Подільський
районний суд міста Києва у складі:

головуючого судді - Шаховніної М.
О.,

при секретарі - Матіос А. О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної в місті Києві
державної адміністрації про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної в місті Києві
державної адміністрації про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити дії.

Свої вимоги мотивує тим, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС І категорії, інвалідом ІІ
групи, внаслідок захворювання,
пов'язаного з наслідками аварії на
ЧАЕС.

Зазначив, що 18 вересня 2014 року він
звернувся до відповідача з заявою про
встановлення йому статусу інваліда
війни та видачі посвідчення, однак
відповідач відмовив йому у
встановленні статусу "Інвалід війни".

Посилаючись на те, що він вважає
відмову відповідача протиправною та
такою, що порушує його законні права
щодо встановлення статусу інваліда
війни та видачу посвідчення, ОСОБА_1
звернувся до суду з даним позовом, в
якому просить визнати протиправними
дії Управління праці та соціального
захисту населення Подільської
районної в місті Києві державної
адміністрації щодо відмови у
встановленні статусу інваліда війни та
видачу посвідчення інваліда війни,
зобов'язати відповідача встановити
йому статус інваліда війни та видати
посвідчення інваліда війни.

У судовому засіданні позивач позов
підтримав у повному обсязі та просив
його задовольнити.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав у повному
обсязі та просив відмовити у його
задоволенні. Пояснив, що для того, щоб
відповідач встановив позивачу статус
інваліда війни, останній повинен був
надати наказ про залучення
підприємства, на якому він працював, до
ліквідації наслідків на ЧАЕС. Однак
ОСОБА_1 дану довідку їм не надав, а тому
не має підстав для встановлення йому
статусу інваліда війни та видачі
посвідчення інваліда війни.

Суд, заслухавши пояснення позивача та
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи, оцінивши докази за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на всебічному, повному,
об'єктивному та безпосередньому їх
дослідженні, прийшов до висновку, що
позов підлягає задоволенню у зв'язку з
наступним.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС І категорії та
інвалідом ІІ групи (а.с. 9)

Відповідно до довідки МСЕК ІІ група
інвалідності позивачу була
встановлена з 14 грудня 1990 року
безстроково (а.с. 10-11).

Як пояснив у судовому засіданні
позивач, 18 вересня 2014 року він
звернувся до відповідача із заявою, в
якій просив встановити йому статус
інваліда війни та видати посвідчення
інваліда війни.

Листом від 20 вересня 2014 року № К-113
Управління праці та соціального
захисту населення Подільської
районної у м. Києві державної
адміністрації відмовило позивачу у
встановленні статусу "Інвалід війни"
(а.с. 5).

Правовий статус ветеранів війни,
забезпечення створення належних умов
для їх життєзабезпечення, сприяння
формуванню в суспільстві шанобливого
ставлення до них визначаються Законом
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Відповідно до пункту 9 частини 2 статті 7
Закону до інвалідів війни, крім інших
категорій громадян, належать також
особи, залучені до складу формувань
Цивільної оборони, які стали
інвалідами внаслідок захворювань,
пов'язаних з ліквідацією наслідків
Чорнобильської катастрофи.

Згідно з Положенням про невоєнізовані
формування Цивільної оборони і норми
оснащення (табелювання) їх
матеріально-технічними засобами,
введеного в дію наказом начальника
Цивільної оборони СРСР - заступника
Міністра оборони СРСР від 06 липня 1975
року № 90, "в состав формирований
зачисляются в обязательном порядке
граждане СССР мужчины в возрасте от 16
до 60 лет и женщины от 16 до 55 лет …
Невоенизированные формирования
гражданской обороны, которые могут
использоваться в мирное время для
борьбы с массовыми лесными пожарами,
ликвидации последствий стихийных
бедствий, крупных аварий и катастроф,
комплектуются личным составом путём
привлечения в эти формирования в
обязательном порядке рабочих, служащих
и колхозников…".

Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_2
та інших матеріалів справи, у 1980 року по
1990 рік позивач працював оператором СВО
V гр. в хім. цеху на Чорнобильській
атомній електростанції (а.с. 24-26).

Участь позивача у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи в складі
невоєнізованого формування Цивільної
оборони Чорнобильської атомної
електростанції підтверджується актом
про нещасний випадок на підприємстві
від 24.12.1986 року (а.с. 13-14), а також
витягами з табелю обліку робочого часу
за квітень 1986 року по зоні 1 та 3 (а.с. 20-24).

Крім того, з довідки Центральної МСЕК
від 14 грудня 1990 ОСОБА_1 визначено
ступінь втрати професійної здатності в
розмірі 80% та безстроково встановлено 2
групу інвалідності у зв'язку із
захворюваннями, пов'язаними з роботами
щодо ліквідації наслідків аварії на
ЧАЕС, а відповідно до експертного
висновку від 12 січня 1995 року позивачу
встановлено діагноз - гостра променева
хвороба 1-го ступеню, променеві опіки
шкіри спини 2-го ступеня, хвороба
пов'язана з випромінюванням під час
катастрофи на ЧАЕС ( а.с. 11-12).

Отже, наведені документи є доказом
участі позивача в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи у складі
формувань Цивільної оборони та
отримання ним інвалідності 2 групи
внаслідок захворювання, пов'язаного із
ліквідацією наслідків Чорнобильської
катастрофи.

Правила видачі посвідчень і нагрудних
знаків ветеранів війни встановлені
Положенням про порядок видачі
посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни, затверджене
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 травня 1994 року № 302.

Згідно з пунктом 2 Положення
посвідчення є документом, що
підтверджує статус ветеранів війни та
інших осіб, на яких поширюється
чинність Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», на основі якого
надаються відповідні пільги і
компенсації.

Пунктом 3 Положення передбачено, що
відповідно до Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» до ветеранів
війни належать: учасники бойових дій,
інваліди війни, учасники війни.

Інвалідам війни (стаття 7 зазначеного
Закону) видаються посвідчення з
написом «Посвідчення інваліда війни -
інвалід».

Абзацом 2 пункту 7 Положення
встановлено, що «Посвідчення інваліда
війни», «Посвідчення учасника війни» і
відповідні нагрудні знаки,
«Посвідчення члена сім'ї загиблого»
видаються органами праці та
соціального захисту населення за
місцем реєстрації громадянина.

Згідно з п. 10 даного положення
«Посвідчення інваліда війни»
видається на підставі довідки
медико-соціальної експертної комісії
про групу та причину інвалідності.
Інвалідам війни, у яких групу
інвалідності встановлено без терміну
перегляду, видаються безтермінові
посвідчення, іншим - на період
встановлення групи інвалідності. У
разі продовження медико-соціальною
експертною комісією терміну чи зміни
групи інвалідності в посвідчення (на
правій внутрішній стороні) вклеюється
новий бланк, до якого вносяться
відповідні записи. Записи в бланку
завіряються відповідно до пункту 8
цього Положення.

Необхідність надання будь-яких інших
документів на підтвердження факту
участі особи в ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи
законодавством не передбачено.

Посилання відповідача на лист
Міністерства соціальної політики
України суд не бере до уваги, оскільки
листи - роз'яснення носять
інформаційний характер, не мають ознак
нормативно-правового акту, а тому не
можуть бути використані як правова
підстава, що врегульовує порядок для
прийняття рішення про встановлення
статусу ветерана війни.

З огляду на викладене та враховуючи
наявні у справі матеріали, суд дійшов
висновку, що оскільки позивач був
залучений до складу формувань
цивільної оборони при ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та став інвалідом внаслідок
захворювань, пов'язаних з ліквідацією
наслідків Чорнобильської катастрофи,
то відмова відповідача щодо
встановлення йому статусу інваліда
війни і видачі відповідного
посвідчення є необґрунтованою та
такою, що порушує його право на
одержання вказаного статусу та
пов'язаного з ним соціального захисту,
що зумовлює необхідність визнання
судом такої відмови протиправною.

Аналогічна правова позиція викладена в
ухвалі Вищого адміністративного суду
від 29 січня 2013 року у справі № К/9991/10119/12.

Водночас суд позбавлений повноважень
зобов'язати відповідача встановити
позивачу статус інваліда війни і
видати йому відповідне посвідчення,
оскільки встановлення статусу
інваліда війни та видачі відповідного
посвідчення належить виключно до
повноважень відповідача.

Разом з тим суд вважає за можливе з
метою повного захисту прав та
інтересів позивача на підставі ч. 2 ст.
11 КАС України вийти за межі заявлених
позовних вимог та зобов'язати
відповідача вчинити дії щодо
встановлення позивачу статусу
інваліда війни та видачі йому
відповідного посвідчення.

На основі повно та всебічно з'ясованих
обставин справи, підтверджених
доказами, дослідженими в судовому
засіданні, встановивши правовідносини,
які випливають із встановлених
обставин, та правові норми, які
підлягають застосуванню, суд приходить
до висновку, що позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та керуючись
Законом України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», Положенням про порядок
видачі посвідчень і нагрудних знаків
ветеранів війни, затверджене
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 травня 1994 року № 302, ст.ст. 9, 11, 69-86,
128, 158-163, 167, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О
В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної в місті Києві
державної адміністрації щодо відмови
ОСОБА_1 у встановленні статусу інваліда
війни та видачі посвідчення інваліда
війни неправомірними.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної в місті Києві
державної адміністрації вирішити
питання про надання ОСОБА_1 статусу
інваліда війни та видачу посвідчення
інваліда війни.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Подільський районний суд міста
Києва протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя М. О. Шаховніна