Справа № 672/1805/14-а
Суддя: Мельник В. М.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№672/1805/14-а
Провадження №2-а/672/78/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2014 р. Городоцький
районний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді – Мельник
В.М.,

при секретарі – Стебло Л.В.,

з участю представників
відповідача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Городок
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України у Городоцькому районі
Хмельницької області про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
здійснити розрахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ:

26 листопада 2014 року позивач
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Городоцькому районі Хмельницької
області про визнання неправомірними
дій відповідача щодо відмови включити
суми індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань в заробітну плату для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу";
скасувати рішення відповідача про
відмову в перерахунку пенсії від
25.09.2014р.; зобов’язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії з 01.09.2014р.
та провести виплату пенсії з
урахуванням сум індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, з яких
сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум..

Позивач посилається на те,
що відповідачем безпідставно не
проводиться перерахунок її пенсії, в
результаті чого вона отримує пенсійні
виплати у меншому розмірі, ніж
передбачено законом.

В
судовому засіданні позивач
підтримала позовні вимоги, просить
позов задовольнити.

Представники відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнали, вважають, що види надбавок, як
матеріальна допомога на оздоровлення
до щорічної відпустки, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не
передбачено ст.33 Закону України «Про
державну службу» як складова
заробітної плати державного службовця,
а тому зазначені виплати не
враховуються для обчислення пенсії
державному службовцю. В задоволенні
позову просять відмовити.

Суд, заслухавши пояснення
сторін, дослідивши матеріали справи,
вважає, що позовна заява підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ч.1 ст.46
Конституції України, громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян на соціальну захищеність
пенсіонерів шляхом встановлення
пенсій на рівні, орієнтованому на
прожитковий мінімум, а також
регулярного перегляду їх розмірів у
зв'язку із збільшенням розміру
мінімального споживчого бюджету і
підвищенням ефективності економіки
республіки, визначені у Законі України
"Про пенсійне забезпечення".

Судом встановлено, що з
05.01.2010 р. позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України
Городоцького району Хмельницької
області.

При призначенні позивачу пенсії
державного службовця, відповідачем для
обрахунку заробітної плати, яка
враховується для обчислення розміру
пенсії, не було включено сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати.

12 вересня 2014 року позивач звернулася до
відповідача з заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням "інших виплат",
визначених у довідці про заробітну
плату за період з 01.01.2008 року по 31.12.2009
року та роз'ясненням, чому при
нарахуванні пенсії не враховуються
відповідно до Закону України "Про
державну службу" всі виплати, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Рішенням від 25.09.2014 року Управлінням
Пенсійного фонду України в
Городоцькому районі Хмельницької
області позивачу було відмовлено в
перерахунку пенсії, посилаючись на те,
що згідно ст. 33 Закону України “Про
державну службу”, заробітна плата
державного службовця складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Індексація та матеріальна допомога не
є складовою частиною заробітної плати
державного службовця і тому не
враховуються при визначенні
заробітної плати для обчислення
розміру пенсії.

З наданої позивачем довідки про
складові заробітної плати, надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або за будь-які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу",
вбачається, що з 01.01.2008 року по 31.12.2009
року позивачу було нараховано
матеріальну допомогу на оздоровлення
та щорічна допомога на вирішення
соціально-побутових потреб та
індексація заробітної плати. На всі
виплати, включені в довідку, нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, про що
зазначено в довідці.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України № 3723.

Відповідно до ч.2 ст.37 цього Закону
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загально обов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною другою ст.37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Водночас ст.33 ЗУ № 3723 встановлено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (ч.2). Державним
службовцям можуть установлюватися
надбавки за високі досягнення у праці і
виконання особливо важливої роботи,
доплати за виконання обов'язків
тимчасово відсутніх працівників та
інші надбавки і доплати, а також
надаватися матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
(ч.6). Умови праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються КМУ.

Відповідно до ч.1 ст.1 Закону України
“Про оплату праці” встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Ст.2 цього Закону передбачає, що
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Постановою Правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011р. № 5-1 змінено форму
довідки про складові заробітної плати
за останні 24 місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією , що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу". В нову форму довідки
введено додаткову колонку "Інші
виплати", де слід зазначати виплати, які
не увійшли до заробітної плати в
попередніх колонках та якою
передбачено, що матеріальна допомога
на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань є
складовими заробітної плати. При цьому
чітко передбачено, що із усіх виплат,
які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
внески, а з 01.01.2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" від 09
липня 2003 року № 10158-ІУ не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії та не виключають з поняття
“інші надбавки” матеріальну допомогу
на оздоровлення та індексацію грошових
доходів. Із змісту ст.40 вказаного
закону вбачається, що з середньої плати
(доходу) повинні бути сплачені страхові
внески.

Ст. 41 ЗУ "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
законом, з яких, згідно з цим Законом,
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ст.66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідне до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку),
сукупного оподаткованого доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

У судовому засіданні було встановлено,
що з таких виплат як матеріальної
допомоги, матеріальна допомога на
вирішення соціально-побутових потреб
та індексації, на які нараховані
страхові внески позивачу
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Порядок нарахування та сплати єдиного
внеску визначений Інструкцією про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, яка затверджена
постановою Правління Пенсійного фонду
України від 27.09.2010 року № 21-5 та
зареєстрована в Міністерстві юстиції
України.

Згідно з підпунктом 4.3.5 зазначеної
Інструкції визначення видів виплат, що
відноситься до основної, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, при нарахуванні єдиного внеску
передбачено Інструкцією зі статистики
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованою в Міністерстві України
27.01.2004 року за № 1148713.

Відповідно до п.п. 2.3.3. Інструкції зі
статистики заробітної плати
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, зазначених у п.3.31),
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

Це ж стосується і індексації грошових
доходів, бо вищезазначена Інструкція
зі статистики заробітної плати п.п. 2.2.7
передбачає, що суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників, відносяться до додаткової
заробітної плати.

Відповідно ст.37 Закону України "Про
державну службу" пенсія державним
службовцям призначається із суми
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до
01.01.2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно до ст.22 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” відомості, що містяться в
системі персоніфікованого обліку,
використовуються для визначення,
розміру, перерахунку та індексації
пенсійних виплат, передбачених цим
Законом.

Ст.40 вищезазначеного закону
передбачає, що заробітна плата (дохід)
враховується для обчислення пенсії за
даними, що містяться в системі
персоніфікованого обліку.

Крім того, дана стаття роз'яснює, за
якими формулами визначається
заробітна плата (дохід) для обчислення
пенсії і у всіх розрахунках береться
сума заробітної плати (доходу)
застрахованої особи, з якої сплачено
страхові внески.

Ст.41 цього Закону передбачено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою, з яких були
фактично обчислені та сплачені
страхові внески до Пенсійного фонду.

Пенсійний фонд України у своєму листі
від 13.07.2011 року № 1439903-20 роз'яснив, що
базою для нарахування єдиного внеску
для підприємств, установ та
організацій, які використовують працю
фізичних осіб на умовах трудового
договору (контракту) або на інших
умовах, передбачених законодавством,
відповідно до п.1 ч.1 ст.7 ЗУ “Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування” є сума
нарахованої заробітної платами за
видами виплат, які включають основну та
додаткову заробітну плату,плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, у тому числі у натуральній
формі, що визначаються відповідно до
Закону України “Про оплату праці”.

Також окремим пунктом підкреслено, що
відповідно до п.п. 2.3.3. “Інструкції зі
статистики заробітної плати”
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом, крім сум, вказаних в п.3.31),
відноситься до заробітної плати, як
інші заохочувальні та компенсаційні
виплати, а отже є базою для нарахування
та утримання єдиного внеску.

з яких причин ці відомості не беруться
до уваги самими же відповідачами.

Згідно ч.1 ст.244-2 КАС України
визначено, що: Рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
відносинах, є обов’язковим для всіх
суб’єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов’язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

У свою чергу, згідно
Постанови колегії суддів судової
палати в адміністративних справах
Верховного Суду України від 14.05.2013 р.,
при перегляді неоднакового
застосування норм матеріального права
у аналогічних правовідносинах,
визначено, що : За змістом наведених
норм отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов’язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, висновок касаційного суду
про те, що матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування, однак
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
не враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є наслідком порушення
правил застосування норм права:
перевагу було надано положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин – стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону № 1788-XII.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що ОСОБА_3
безпідставно було відмовлено у
перерахунку пенсії із включенням до
такого перерахунку отриманих сум
матеріальної допомоги та індексації
заробітної плати.

Однак в частині позовних вимог щодо
скасування рішення Управління
Пенсійного фонду України у
Городоцькому районі Хмельницької
області від 25.09.2014 р., суд приходить до
висновку про необхідність їх
часткового задоволення, а саме
визнання такого рішення незаконним з
підстав невідповідності способу
захисту вимогам законодавства, якими
позивач обґрунтовує свій позов.

Суд не вважає за можливе скасовувати
рішення Управління Пенсійного фонду
України у Городоцькому районі
Хмельницької області з наступних
підстав.

Згідно ч.1 ст.16 ЦК України, кожна особа
має право звернутися до суду за
захистом свого особистого майнового
або майнового права та інтересу.

Проте, на думку суду, такий спосіб
захисту порушених прав позивача, як
скасування рішення державного органу
(в даному випадку – місцевого
управління Пенсійного фонду) не
відповідає п.1 ч.2 ст.17 КАС України а
також п.10 ч.2 ст.16 Цивільного кодексу
України, згідно якої способами захисту
цивільних прав та інтересів можуть
бути : визнання незаконними рішення,
дій чи бездіяльності органу державної
влади, органу влади Автономної
Республіки Крим або органу місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб.

Тому, суд приходить до висновку, що
позивачем невірно обрано спосіб
захисту порушеного права і в судовому
порядку таке рішення може бути визнано
лише незаконним, що відповідно тягне
його недійсність, а скасоване воно може
бути лише тим органом, що його прийняв
або вищестоящим органом.

Враховуючи вищевикладене та керуючись
ст.ст.19, 46 Конституції України, ст. 13
Закону України “Про пенсійне
забезпечення", п. 18 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993
р. №637, ст.ст. 160-163 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії
та незаконним рішення управління
Пенсійного фонду України у
Городоцькому районі Хмельницької
області від 25.09.2014 р. про відмову
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії ОСОБА_3.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України у Городоцькому районі
Хмельницької області провести ОСОБА_3
перерахунок пенсії з 01.09.2014р., з
врахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
проблем та індексації, як невід'ємних
частин складової заробітної плати які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески, з
урахуванням фактично отриманих сум,
відповідно до ч.2 ст.37 Закону України
“Про державну службу”, в редакції, яка
діяла на час призначення пенсії,
відповідно до довідки про складові
частини заробітної плати.

В решті позову - відмовити.

Постанова підлягає негайному
виконанню в межах суми стягнення за
один місяць.

На постанову може бути
подана апеляційна скарга протягом 10
днів з дня її проголошення.

Суддя