Справа № 2а-9435/11/1609
Суддя: Чумак О. В.
Дата ухвалення: 2012-01-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № < 2а-9435/11/1609
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17.01.2012 року Суддя Київського
районного суду м. Полтави Чумак О.В.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі в м. Полтаві про зобов’язання
здійснити перерахунок та нарахувати
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров’ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з
позовом про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
здійснити перерахунок пенсії.

В поданій до суду позовній
заяві позивач посилався на те, що є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії та
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»має право
на призначення щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за
віком, яка відповідачем в повному
обсязі не виплачується.

В поданій до суду позовній
заяві просив суд визнати дії
відповідача щодо відмови у здійснені
перерахунку щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
соціальне страхування протиправними.

Просив зобов’язати відповідача
провести перерахунок та нарахувати
додаткову пенсію відповідно до
вказаних нормативних актів з
урахуванням проведених виплат та
провести відповідні виплати з 21.05.2011
року.

Суддя, розглянувши справу в порядку
скороченого провадження, оцінивши
повідомлені позивачем обставини, а
також обставини, викладені
відповідачем в запереченнях, приходить
до висновку, що позов підлягає
задоволенню частково.

Судом встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що
підтверджується посвідченням особи,
яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи серії А №
096987.

Частиною 1 статті 46 Конституції
України встановлено, що громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості та
в інших випадках, передбачених законом.

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені основні
положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя
і здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення.

Відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»особам, віднесеним до
категорії 2, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" статтю 51
вказаного Закону викладено в новій
редакції, передбачено, що особам,
віднесеним до категорії 2, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 15
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.

Статтею 64 Конституції
України встановлено, що конституційні
права і свободи людини і громадянина не
можуть бути обмежені, крім випадків,
передбачених Конституцією України. При
прийнятті нових законів або внесенні
змін до чинних законів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008, № 10-рп/2008 зміни, внесені
Законом України від 28.12.2007 № 107-VI "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" до статті 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визначені
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Тому з 22.05.2008 року діяли
норми ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", якими встановлено, що
особам, віднесеним до категорії 2,
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином з 22.05.2008 року
позивач мав право на отримання
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров’ю у розмірі 30
процентів мінімальної пенсії за віком.

Із статі 51 вказаного Закону випливає,
що під час визначення розміру пенсії за
шкоду, заподіяну здоров’ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно із чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається за правилами,
передбаченими ч.1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», де зазначено, що
мінімальний розмір пенсії за віком
за наявності у чоловіків 25, а у жінок -
20 років страхового стажу
встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, не має.

Суд не бере до уваги положення ч. 3 ст. 28
вищезазначеного Закону, де зазначено,
що мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання пенсії за шкоду,
заподіяну здоров’ю та додаткової
пенсії, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено
статтею 51 Закону «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд приходить до
висновку, що при визначенні розміру
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням визначення поняття
мінімального пенсії за віком частиною 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», а не постанови
Кабінету Міністрів України «Про деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян» від 28.05.2008 року №
530, на яку посилається відповідач.

При розрахунку державної пенсії,
передбаченої статтею 51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовується розмір прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, який установлений у
законі про Державний бюджет України на
відповідний рік, виходячи з якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у редакції
Закону України від 05.10.2006 р. N 231-V
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Тому перерахунок пенсії
має здійснюватися з урахуванням вимог
ст. 67 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у редакції Закону України
від 05.10.2006 р. з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.

Пенсійний фонд України діє на
підставі Положення «Про Пенсійний фонд
України»та здійснює свої повноваження
на підставі пункту 15 даного Положення
через створені в установленому порядку
його територіальні управління.
Відповідно до Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»рішення про
призначення та перерахунок пенсії
приймається відповідними
управліннями Пенсійного фонду України.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про необхідність
зобов’язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»у розмірі 30
% мінімальної пенсії за віком з
урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»та ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування»з 21 травня 2011
року з урахуванням проведених виплат
та провести відповідні виплати.

З метою повного захисту прав
та інтересів позивача суд вважає за
необхідне визнати протиправною
відмову відповідача у перерахунку
позивачу щомісячної додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров’ю у розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком,
передбаченої ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням ч. 3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»та ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування».

Крім того, суд вважає за необхідне
зазначити, що в даному випадку йде мова
про перерахунок, а не призначення
пенсії, оскільки пенсія вже була
призначена позивачу відповідно до
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Крім того, оскільки позивач перебуває
на обліку саме в Управлінні пенсійного
фонду України Київського району в
місті Полтаві, суд вважає його належним
відповідачем по справі.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
“Про внесення змін до Закону України
“Про Державний бюджет України на 2011
рік”, який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої цього Закону
Прикінцеві положення Закону України
“Про Державний бюджет України на 2011
рік” доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
статті 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”, статей
14, 22, 37 та частини третьої статті 43
Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб” застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми
випливає, що визначення порядку та
розмірів виплат указаним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

В даному випадку застосуванню
підлягають норми Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення
змін до Закону України “Про Державний
бюджет України на 2011 рік”, як такі, що
прийняті пізніше, ніж відповідні норми
Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

На виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення
змін до Закону України “Про Державний
бюджет України на 2011 рік” 6 липня 2011
року Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову № 745 “Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету”, яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

З огляду на викладене до набрання
чинності зазначеною постановою
Кабінету Міністрів України, тобто до 23
липня 2011 року, застосуванню підлягали
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
статті 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”, статті
14, 22, 37 та частини третьої статті 43
Закону України “Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб”.

Тому відповідні перерахунки та виплати
позивачу мають бути здійснені по 22
липня 2011 року включно.

Керуючись ст.ст. 2, 8-11, 94, 159,161- 163 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України Київського
району в м. Полтаві щодо відмови ОСОБА_1
в перерахунку за період з 21 травня 2011
року по 22 липня 2011 року щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров’ю у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»та ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
соціальне страхування»протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України Київського району в м.
Полтаві провести перерахунок,
нарахувати та виплатити додаткову
пенсію ОСОБА_1 відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком з урахуванням ч. 3 ст. 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»та ч. 1 ст. 28 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
соціальне страхування»з 21 травня 2011
року по 22 липня 2011 року з урахуванням
проведених виплат та провести
відповідні виплати.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова підлягає негайному
виконанню в межах суми стягнення за
один місяць.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
апеляційної скарги до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Київський районний суд м. Полтави
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Головуючий
суддя

Чумак О.В.