Справа № 826/6926/14
Суддя: Безименна Н.В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/6926/14
Головуючий у 1-й інстанції: Кузчменко
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді: Безименної
Н.В.,

суддів: Аліменка В.О.
та Кучми А.Ю.,

при секретарі Авраменко
М.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
апеляційною скаргою Державної служби
геології та надр України на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 03 липня 2014 року у справі
за адміністративним позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Косул" до Державної
служби геології та надр України про
визнання протиправним та скасування
наказів, -

В С Т А Н О В И Л А :

В травні 2014 року позивач звернувся в
Окружний адміністративний суд міста
Києва з позовом до Державної служби
геології та надр України про визнання
протиправним та скасування наказів.

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
03 липня 2014 року позов задоволено,
визнано протиправним та скасовано
наказ Державної служби геології та
надр України від 03 лютого 2014 року №32
"Про анулювання, зупинення, поновлення
дії спеціальних дозволів на
користування надрами та встановлення
термінів для усунення порушень" в
частині зупинення дії спеціального
дозволу на право користування надрами
від 27 липня 2012 року №4196, виданого
Товариству з обмеженою
відповідальністю "Косул"; визнано
протиправним та скасовано наказ
Державної служби геології та надр
України від 18 березня 2014 року №79 "Про
анулювання дії спеціальних дозволів на
користування надрами" в частині
анулювання спеціального дозволу на
право користування надрами від 27 липня
2012 року №4196, виданого Товариству з
обмеженою відповідальністю "Косул".

Не погоджуючись із судовим рішенням,
відповідач звернувся з апеляційною
скаргою, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову рішення, яким відмовити в
задоволенні позову. На думку апелянта,
оскаржувана постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198 та ст. 200 КАС
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції всебічно, повно та
об'єктивно розглянув справу, правильно
встановив обставини та наданим доказам
дав правильну правову оцінку і дійшов
до обґрунтованого висновку про
часткове задоволення позову, виходячи
з наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, наказом
Держгеонадра України від 03 лютого 2014
року №32 "Про анулювання, зупинення,
поновлення дії спеціальних дозволів на
користування надрами та встановлення
термінів для усунення порушень"
зупинено дію спеціального дозволу на
користування надрами від 27 липня 2012
року №4196, виданого ТОВ "Косул", у зв'язку
із порушенням статті 24 Кодексу України
про надра та статті 20 Закону України
"Про нафту і газ", та надано
надрокористувачу 30 календарних днів
для усунення порушень (а.с. 15).

Наказом Держгеонадра України від 18
березня 2014 року №79 "Про анулювання дії
спеціальних дозволів на користування
надрами" було анульовано спеціальний
дозвіл на користування надрами від 27
липня 2012 року №4196, виданий ТОВ "Косул"
(а.с. 17).

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, про
неправомірність оскаржуваних наказів,
виходячи з наступного.

Згідно зі статтею 13 Кодексу України про
надра передбачено, що користувачами
надр можуть бути підприємства,
установи, організації, громадяни
України, а також іноземці та особи без
громадянства, іноземні юридичні особи.

Відповідно до статті 14 Кодексу України
про надра визначено, що надра надаються
у користування, зокрема для
геологічного вивчення, в тому числі
дослідно-промислової розробки родовищ
корисних копалин загальнодержавного
значення.

Частиною другою статті 24 Кодексу
України про надра встановлено, що
користувачі надр зобов'язані: 1)
використовувати надра відповідно до
цілей, для яких їх було надано; 2)
забезпечувати повноту геологічного
вивчення, раціональне, комплексне
використання та охорону надр; 3)
забезпечувати безпеку людей, майна та
навколишнього природного середовища; 4)
приводити земельні ділянки, порушені
при користуванні надрами, в стан,
придатний для подальшого їх
використання у суспільному
виробництві; 5) виконувати інші вимоги
щодо користування надрами, встановлені
законодавством України та угодою про
розподіл продукції.

Спеціальним Законом, що регулює
відносини, пов'язані з особливостями
користування нафтогазоносними
надрами, захисту прав усіх суб'єктів
відносин, що виникають у зв'язку з
геологічним вивченням
нафтогазоносності надр, розробкою
родовищ нафти і газу, є Закон України
"Про нафту і газ".

Відповідно до частини першої статті 11
Закону України "Про нафту і газ"
користування нафтогазоносними
надрами, пошук і розвідка родовищ нафти
і газу, їх експлуатація, спорудження та
експлуатація підземних сховищ для
зберігання нафти і газу здійснюються
лише за наявності спеціальних дозволів
на користування нафтогазоносними
надрами, що надаються спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з геологічного
вивчення та забезпечення
раціонального використання надр, на
умовах, визначених чинним
законодавством.

Частиною першої статті 26 Закону
України "Про нафту і газ" передбачено,
що дія спеціального дозволу на
користування нафтогазоносними надрами
може бути тимчасово зупинена
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади з
геологічного вивчення та забезпечення
раціонального використання надр,
безпосередньо

або за поданням органів державного
гірничо-технічного, екологічного і
санітарного контролю та органів
місцевого самоврядування у разі:
порушення користувачем
нафтогазоносними надрами або
уповноваженим ним виконавцем робіт
умов спеціального дозволу на
користування нафтогазоносними надрами
або угоди про умови користування
нафтогазоносними надрами; виникнення
внаслідок виконання робіт, пов'язаних з
користуванням нафтогазоносними
надрами на ділянці, безпосередньої
загрози життю чи здоров'ю працівників
користувача нафтогазоносними надрами
або населення; неодноразового
порушення вимог законодавства щодо
охорони довкілля і раціонального
використання нафтогазоносних надр;
виконання на наданій ділянці робіт, не
обумовлених спеціальним дозволом на
користування нафтогазоносними
надрами, крім пошуків і розвідки нових
покладів нафти і газу в межах ділянки.

З матеріалів справи вбачається, що на
підставі наказу від 11.12.2012 № 611
Державною службою геології та надр
України було видано ТОВ "Косул"
спеціальний дозвіл на користування
надрами від 27 липня 2012 року №4196 на
геологічне вивчення, у тому числі
дослідно-промислову розробку з
подальшим видобуванням нафти, газу
(промислова розробка родовищ) в
родовищі Ковалівсько-Сулимівська
площа в Шишацькому районі Полтавської
області.

Колегія суддів зазначає, що дія
спеціального дозволу на користування
нафтогазоносними надрами може бути
зупинена спеціально уповноваженим
центральним органом виконавчої влади з
геологічного вивчення та забезпечення
раціонального використання надр
виключно у випадках, встановлених
Законом, безпосередньо або за поданням
органів державного гірничо-технічного,
екологічного і санітарного контролю та
органів місцевого самоврядування.

Разом з тим, відповідачем не зазначено,
в чому саме полягають порушення умов
користування надрами та порушення
вимог законодавства у сфері
надрокористування та охорони
навколишнього природного середовища
та не надано жодного доказу, який би міг
підтвердити факт будь-яких порушень з
боку ТОВ "Косул".

Колегія суддів приходить до висновку
про протиправність наказу відповідача
№32 від 03 лютого 2014 року "Про анулювання,
зупинення, поновлення дії спеціальних
дозволів на користування надрами та
встановлення термінів для усунення
порушень" в частині зупинення дії
спеціального дозволу на користування
надрами від 27 липня 2012 року №4196, як
такого, що прийнятий за відсутності
законодавчо визначених підстав.

Також, колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
неправомірність наказу відповідача
від 18 березня 2014 року №79 "Про
анулювання дії спеціальних дозволів на
користування надрами", прийнятого в
зв'язку з не усуненням позивачем, в
визначений строк порушень,
встановлених наказом від 03 лютого 2014
року №32 "Про анулювання, зупинення,
поновлення дії спеціальних дозволів на
користування надрами та встановлення
термінів для усунення порушень",
оскільки останній є протиправним та
підлягає скасуванню.

Крім того, колегія суддів вважає
безпідставними посилання апелянта на
подання Генеральної прокуратури
України від 11.12.2013 (а.с. 79-82), оскільки з
вказаного подання не вбачається
порушення позивачем умов користування
надрами та охорони навколишнього
природного середовища.

Таким чином, суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи,
прийняв рішення з дотриманням норм
матеріального та процесуального права
та дійшов обґрунтованого висновку про
задоволення позову.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновки суду першої
інстанції, а тому, колегія суддів
дійшла до висновку, що апеляційну
скаргу потрібно залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
суду без змін.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної служби
геології та надр України - залишити без
задоволення.

Постанову Окружного адміністративного
суду міста Києва від 03 липня 2014 року-
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів в касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 26
листопада 2014 року.

Головуючий суддя:
Н.В. Безименна

Судді:
В.О. Аліменко

А.Ю. Кучма

Головуючий суддя
Безименна Н.В.

Судді:
Аліменко В.О.

Кучма А.Ю.