Справа № 804/4451/14
Суддя: Потолова Ганна Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-04-03 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

03 квітня 2014 р.
№804/4451/14

Суддя Дніпропетровського окружного
адміністративного суду Потолова Г.В.,
розглянувши позовну заяву з доданими
матеріалами Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області до Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду,

ВСТАНОВИВ:

Територіального управління
Держгірпромнагляду у Донецькій
області звернулося до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з позовом про
застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду до ПАТ «ДТЕК
Павлоградвугілля» шляхом зупинення
робіт на дільниці ПР-1, ГКК гор. 300м. ВСП
"Шахтоуправління Дніпровське" ПАТ "ДТЕК
Павлоградвугілля" "Шахта імені
М.І.Сташкова".

Відповідно до п.3 ч.1 ст.107 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя після одержання позовної заяви
з'ясовує, чи відповідає вона вимогам,
встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Позовна заява подана без додержання
вимог, встановлених ст.106 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Всупереч приписам ч.2 ст.106 КАС України
додані до позовної заяви копії
документів не засвідчені належним
чином.

Так, письмові докази подаються в
оригіналі або в належним чином
засвідченій копії.

Належність засвідчення копій
передбачена Національним стандартом
України Державної уніфікованої
системи документації «Уніфікована
система організаційно-розпорядчої
документації. Вимоги до оформлювання
документів ДСТУ 4163-2003» затвердженого
наказом Держспоживстандарту України
від 07.04.2003р. №55, а саме, що цей стандарт
поширюється на
організаційно-розпорядчі документи:
постанови, розпорядження, накази,
положення, рішення, протоколи, акти
листи тощо, створювані в результаті
діяльності: органів державної влади
України, органів місцевого
самоврядування, підприємств, установ,
організацій та їх об'єднань усіх форм
власності. Цей стандарт установлює:
склад реквізитів документів; вимоги до
змісту і розташування реквізитів
документів; вимоги до бланків та
оформлювання документів; вимоги до
документів, що їх виготовляють за
допомогою друкувальних засобів. Згідно
п.5.27 вказаної системи передбачено, що
відмітку про засвідчення копії
документа складають зі слів «Згідно з
оригіналом», назви посади, особистого
підпису особи, яка засвідчує копію, її
ініціалів та прізвища, дати
засвідчення копії.

Крім того, Постановою КМУ від 30.11.2011
№1242, затверджено Типову інструкцію з
діловодства, де передбачено порядок
видачі копій документів (далі -
Інструкція). Зокрема, згідно п. 76
Інструкції установа може засвідчувати
копії лише тих документів, що
створюються в ній, а також у випадках,
передбачених в абзаці другому цього
пункту. Копія документа виготовляється
і видається тільки з дозволу керівника
установи, його заступників або
керівника структурного підрозділу. У
разі підготовки документів для надання
судовим органам, під час вирішення
питань щодо прийняття громадян на
роботу, навчання, засвідчення їх
трудових, житлових та інших прав у
взаємовідносинах з установою, а також
під час формування особових справ
працівників установа може виготовляти
копії документів, виданих іншими
установами (копії дипломів, свідоцтв
про одержання освіти тощо). Пунктом 77
Інструкції визначено, що напис про
засвідчення документа складається із
слів «Згідно з оригіналом»,
найменування посади, особистого
підпису особи, яка засвідчує копію, її
ініціалів (ініціалу імені) та прізвища,
дати засвідчення копії і
проставляється нижче реквізиту
документа «Підпис».

Позивачем до позовної заяви надано
ксерокопії/фотокопії документів, не
засвідчені у встановленому порядку. А
саме: відсутня дата засвідчення копій
та доказ наявності повноважень особи,
яка здійснила посвідчення копій
документів.

Відповідно до ч.3 ст.106 КАС України
суб'єкт владних повноважень при
поданні адміністративного позову
зобов'язаний додати до позовної заяви
доказ надіслання рекомендованим
листом з повідомленням про вручення
відповідачу і третім особам копії
позовної заяви та доданих до неї
документів.

До позовної заяви не додано доказів
направлення копії позовної заяви з
додатками відповідачу рекомендованим
листом з повідомленням про вручення.

Наданий до матеріалів
адміністративного позову супровідний
лист № 021-48/108 від 31.03.2014 р. з позначкою у
нижньому правому кутку від 31.03.2014 р. не
можна вважати належним доказом
відправки кореспонденції відповідачу
у розумінні ст.ст.69-70, 106 КАС України,
оскільки зі змісту цієї позначки не
вбачається хто саме отримав документи
(прізвище та ініціали особи), яке
відношення особа, що поставила підпис,
має до відповідача (довіреність,
повноваження на отримання документів)
тощо.

Частиною 4 ст.106 КАС України визначено,
що позовна заява підписується
позивачем або його представником із
зазначенням дати її підписання.

Згідно ч.5 ст.106 КАС України якщо позовна
заява подається представником, то у ній
зазначаються ім'я представника, його
поштова адреса, а також номер засобу
зв'язку, адреса електронної пошти, якщо
такі є. Одночасно з позовною заявою
подається довіреність чи інший
документ, що підтверджує повноваження
представника.

Відповідно до ч.1 ст.48 КАС України
здатність мати процесуальні права та
обов'язки в адміністративному
судочинстві (адміністративна
процесуальна правоздатність)
визнається за громадянами України,
іноземцями, особами без громадянства,
органами державної влади, іншими
державними органами, органами влади
Автономної Республіки Крим, органами
місцевого самоврядування, їхніми
посадовими і службовими особами,
підприємствами, установами,
організаціями (юридичними особами).

Частина 3 статті 48 КАС України,
передбачає, що здатність особисто
здійснювати свої адміністративні
процесуальні права та обов'язки, у тому
числі доручати ведення справи
представникові (адміністративна
процесуальна дієздатність), належить
органам державної влади, іншим
державним органам, органам влади
Автономної Республіки Крим, органам
місцевого самоврядування, їхнім
посадовим і службовим особам,
підприємствам, установам, організаціям
(юридичним особам).

Відповідно до ч.7 ст.56 КАС України,
законним представником органу,
підприємства, установи, організації в
суді є його керівник чи інша особа,
уповноважена законом, положенням,
статутом.

Крім того, згідно з ч.1, ч.3 ст.58 КАС
України, оригінали довіреностей або
засвідчені підписом судді копії з них
приєднуються судом до справи.
Довіреності від імені органу,
підприємства, установи, організації
видаються за підписом керівника або
іншої уповноваженої на те законом,
положенням, статутом особи і
засвідчуються печаткою цього органу,
підприємства, установи, організації.

До позовної заяви на
підтвердження повноважень особи, що її
підписала надано копію довіреності №
02-17/3671 від 24.12.2013 р.

Проте, суд не приймає таку копію
довіреності в якості доказу
повноважень представника позивача,
враховуючи приписи ст.ст.69-70, 106 КАС
України, з огляду на наступне.

По-перше, копія довіреності
засвідчена головним
спеціалістом-юрисконсультом ОСОБА_2,
проте, до позовних матеріалів не надано
документу на підтвердження
повноважень цієї особи та наявність
повноважень останньої на засвідчення
документів.

По-друге, з копії довіреності
вбачається, що вона підписана
начальником теруправління ОСОБА_3,
проте, всупереч приписам ч.1, ч.3 ст.48
тач.7 ст.56 КАС України, не надано доказів
наявності повноважень останнього.
Такими доказами, зокрема можуть бути
витяг з ЄДР, довідка Статуправління
тощо.

Визначені питання відносяться саме до
повноважень позивача, а тому не можуть
бути невідомі останньому. Отже, позивач
має можливість надати такі докази
самостійно.

Відповідно до ст.122 КАС України за
загальним правилом адміністративна
справа має бути розглянута і вирішена
протягом розумного строку, але не
більше місяця з дня відкриття
провадження у справі.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.183-2 КАС України в
адміністративних справах щодо
застосування у випадках, передбачених
законом, заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю),
дозвільної системи у сфері
господарської діяльності, якщо вони
можуть бути застосовані виключно за
судовим рішенням застосовується
скорочене провадження.

Визначені недоліки позовної заяви
неможливо усунути в ході розгляду
адміністративної справи.

За викладених обставин, суд вважає за
необхідне залишити позовну заяву без
руху зі встановленням строку для
усунення виявлених недоліків позовної
заяви з урахуванням ст.ст.106, 108 КАС
України.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст.106, 108, 165, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд,

УХВАЛИВ:

Позовну заяву Територіального
управління Держгірпромнагляду у
Донецькій області до Публічного
акціонерного товариства «ДТЕК
Павлоградвугілля» про застосування
заходів реагування у сфері державного
нагляду - залишити без руху.

Встановити Територіальному управлінню
Держгірпромнагляду у Донецькій
області дводенний строк з дня набрання
даною ухвалою законної сили для
усунення недоліків позовної заяви.

Визначені недоліки позовної заяви
усунути шляхом надання:

- довіреності на підтвердження
повноважень головного
спеціаліста-юрисконсульта ОСОБА_2;

- письмового визначення дати
засвідчення копій доданих до позовної
заяви документів;

- доказ направлення копії позову з
додатками відповідачу або надання
доказу наявності повноважень та
трудових відносин з відповідачем
особи, яка проставила підпис на листі №
021-48/108 від 31.03.2014 р.;

- докази наявності у позивача статусу
юридичної особи (витяг з ЄДР, довідка
Статуправління тощо);

- доказ наявності повноважень
начальника теруправління ОСОБА_3
станом на час підписання позову (наказ
на призначення тощо).

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, а у разі її апеляційного
оскарження - з моменту проголошення
судового рішення суду апеляційної
інстанції.

Ухвалу може бути оскаржено в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у п'ятиденний
строк з дня отримання копії ухвали,
виготовленої у повному обсязі.

Суддя
Г.В.
Потолова