Справа № 9101/47987/2011
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" вересня 2011 р. справа № 2а-119/11

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого
судді: Сафронової
С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Орджонікідзевського районного суду
м.Запоріжжя від 01 лютого 2011 року у
справі № 2а-119/11 за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про перерахунок пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

26 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя та просить зобов’язати
відповідача здійснити перерахунок
пенсії за період з червня 2009 року із
застосуванням показника заробітної
плати працівників у середньому на одну
застраховану особу по Україні за 2008 рік
та виплатити різницю між розрахованими
та фактично виплаченими сумами.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Запоріжжя від 01
лютого 2011 року в задоволенні
адміністративного позову ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо проведення перерахунку
пенсії з 01.06.2009 року, із застосуванням
для перерахунку показника середньої
заробітної плати на одну застраховану
особу в цілому по Україні за 2008 рік
відмовлено за пропуском терміну
звернення до суду із адміністративним
позовом.

Не погодившись з рішенням суду, позивач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій

посилаючись на порушення судами норм
матеріального права, просить скасувати
рішення суду першої інстанції та
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, суд
дійшов висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач,
перебуває на обліку в УПФУ, де отримує
державну пенсію. По спливу двох років з
дати останнього перерахунку, позивач,
який працював в цей час, звернувся до
УПФУ з проханням провести перерахунок
його пенсії у відповідності до
положень ч. 4 ст. 42 Закону України від
9.07.2003 року № 1058-IV "Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування" (далі –Закон №
1058-IV).

Працівниками управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснено
перерахунок пенсії із застосуванням
середньої заробітної плати на одну
застраховану особу в цілому по Україні
за 2007 рік.

Позивач вважає такі дії відповідача
протиправними та наполягає на
перерахунку пенсії із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
за календарний рік, що передує року
зверненню за перерахунком пенсії.

Частиною другою статті 40 Закону
України № 1058-IV встановлено порядок
визначення заробітної плати (доходу)
для обчислення пенсії. Перерахунок
пенсій у зв’язку зі збільшенням,
зокрема страхового стажу, встановлено
частиною четвертою статті 42
зазначеного Закону.

Частиною третьою статті 42 зазначеного
Закону у редакції Закону України № 1058-IV
визначено, що у разі, якщо застрахована
особа після призначення пенсії
продовжувала працювати, провадиться
перерахунок пенсії з урахуванням
страхового стажу після призначення
пенсії.

Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через два роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із
заробітної плати (доходу), з якої була
обчислена пенсія, або за періоди
страхового стажу, зазначені в частині
першій статті 40 цього Закону.

Тобто, правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовуються
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).

Частина 1 статті 40 Закону України № 1058-IV
передбачає, що для обчислення пенсії
враховується заробітна плата (дохід) за
будь-які 60 календарних місяців
страхового стажу підряд до 01 липня 2000
року, незалежно від перерв, та за весь
період страхового стажу, починаючи з 01
липня 2000 року.

Аналіз частини четвертої статті 42
Закону № 1058-IV свідчить, що при
перерахунку пенсії застосовується
заробітна плата (дохід) пенсіонера, яку
він отримував до призначення пенсії,
або яку він отримував за період роботи,
який є періодом страхового стажу.

Тобто працюючий пенсіонер має право на
перерахунок пенсії в будь-який час
після її призначення, однак не раніш як
через два роки після здійснення
попереднього. При цьому під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії, тобто це –середня
заробітна плата працівників, зайнятих
у галузях економіки України, за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії
(абзац четвертий частини другої статті
40 Закону № 1058-IV).

Проте, постановою Кабінету Міністрів
України «Деякі питання соціального
захисту окремих категорій
громадян»від 28 травня 2008 року № 530
встановлено порядок перерахунку
пенсій особам, які після її призначення
продовжували працювати, відмінний від
того порядку, який визначений частиною
четвертою статті 42 Закону № 1058-IV у
редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Відповідно до пункту 6 статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення»від 5 листопада 1991 року N
1788-XII та Закон України «Про
загальнообов’язкове пенсійне
страхування»від 9 липня 2003 року № 1058.

Згідно з положеннями частини четвертої
статті 9 Кодексу адміністративного
судочинства України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, під час розгляду
та вирішення справ зазначеної
категорії застосуванню підлягає Закон
№ 1058-IV, а саме нормативні положення
статті 42 цього Закону. Зі змісту цих
положень випливає, що під час
перерахунку пенсії величина середньої
заробітної плати (доходу) враховується
та, яка використовувалася під час
призначення пенсії.

При цьому слід зауважити, що
ототожнювати визначення як «середня
заробітна плата працівників, зайнятих
в галузях економіки України»та
«показник середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії», не можливо,
оскільки ці поняття є різними
правовими категоріями, основу яких
становлять різні економічні критерії.

У зв’язку з вищевикладеним, колегія
суддів приходить до висновку, що
середня заробітна плата працівників,
зайнятих в галузях економіки України,
за календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до ч. 2
ст. 40 Закону № 1058-IV і є величиною
постійною незмінною при перерахунку
пенсії, на відміну від інших
показників, які використовуються при
визначенні заробітної плати
(доходу)застрахованої особи для
обчислення пенсії.

Таким чином, правові підстави для
перерахунку пенсії позивача із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки відсутні. Останній
із наведених показників
застосовується виключно для
призначення пенсії, застосування його
для перерахунку є безпідставним.

Однак відповідно до частин 1, 2 ст. 99
Кодексу адміністративного судочинства
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами. Для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Як слідує з матеріалів справи позивач
звернувся до суду 26.11.2010 року (а.с.2) та
просив визнати причину пропуску строку
звернення до суду поважною і відновити
пропущений строк позовної давності для
захисту порушеного права на доплату
пенсії. Разом з тим, позивач не
обґрунтував будь-якими доводами
причину пропуску ним строку звернення
до суду та не надав доказів про її
поважність.

Таким чином вимоги позивача щодо
здійснення перерахунку та виплати
пенсії позивача із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки за період з 01.06.2009 року по
25.05.2010 року,включно, підлягають
залишенню без розгляду у зв’язку з
пропуском строку звернення до суду, в
решті позовних вимог слід відмовити.

З огляду на викладене, суд вважає, за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, та постанову
суду першої інстанції скасувати та
прийняти нове рішення.

Керуючись ст. 195, ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п.4 ч.
1 ст. 202, ст. 207 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1
–задовольнити частково.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Запоріжжя від 01 лютого
2011 року у справі № 2а-119/11 –скасувати та
прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги ОСОБА_1 щодо здійснення
перерахунку та виплати пенсії позивача
із застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки за період з 01.06.2009
року по 25.05.2010 року,включно, - залишенню
без розгляду.

В задоволенні решти позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копій особам, які беруть участь у
справі, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С
.В. Сафронова

Суддя:

В.Ю. Поплавський

Суддя:

Д.В. Чепурнов