Справа № 0540/6768/2012 (2а/261/21/2013)
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м.
Київ К/800/17538/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка
С.А.СуддівМороз Л.Л. Щведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення (далі -
УПСЗН) Петровської районної у місті
Донецьку ради про визнання дій
неправомірними та стягнення
заборгованості з невиплаченої у
повному обсязі державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за касаційною скаргою
ОСОБА_4 на постанову Петровського
районного суду м. Донецька від 16 січня
2013 року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 13 березня 2013 року

в с т а н о в и л а :

У грудні 2012 року ОСОБА_4 у Петровському
районному суді м. Донецька
пред'явила позов до УПСЗН Петровської
районної у місті Донецьку ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення заборгованості з
невиплаченої у повному обсязі
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку.

Вимоги обґрунтовувала тим, що вона є
матір'ю дитини - ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1, на
утримання якого одержує державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення ним трирічного віку.

Згідно зі статтею 15 Закону України "Про
державну допомогу сім`ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Вважає, що державна допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку їй виплачувалася не у
встановленому Законом розмірі.

Просила визнати протиправними дії
відповідача щодо не донарахування їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку та
зобов'язати УПСЗН Петровської районної
у місті Донецьку ради перерахувати та
здійснити виплату на користь позивача
недоплаченої суми допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі не менше
рівня прожиткового мінімуму для дітей
віком до 6 років, а також стягнути
сплачений нею судовий збір у розмірі 32
грн. 19 коп.

Постановою Петровського районного
суду м. Донецька від 16 січня 2013 року у
задоволенні позовних вимог ОСОБА_4
відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 березня
2013 року апеляційну скаргу частково
задоволено.

Постанову Петровського районного суду
м. Донецька від 16 січня 2013 року
скасовано.

Позов ОСОБА_4 частково задоволено.

Визнано неправомірними дії УПСЗН
Петровської районної у місті Донецьку
ради щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку
та виплаті державної допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 02 жовтня 2012
року по 27 грудня 2012 року.

Зобов'язано УПСЗН Петровської районної
у місті Донецьку ради здійснити
нарахування та виплату за рахунок
коштів Державного бюджету на користь
ОСОБА_4 допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років за період з 02
жовтня 2012 року по 27 грудня 2012 року, з
урахуванням фактично виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з судовими рішеннями
судів першої та апеляційної інстанцій,
ОСОБА_4 подала касаційну скаргу.
Посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення судів та
постановити у справі нове рішення про
повне задоволення її позову.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та доводи
касаційної скарги, колегія суддів
дійшла висновку, що касаційна скарга не
підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 є матір'ю ОСОБА_5,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
УПСЗН Петровської районної у місті
Донецьку ради та має право на отримання
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, яка виплачується їй у меншому
розмірі ніж встановлено Законом
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Призначення державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку передбачено статтею 3
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми".

У відповідності до статті 13 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" (в редакції, чинній на момент
виникнення правовідносин) право на
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку має
особа (один з батьків дитини,
усиновитель, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суд апеляційної інстанції, послався на
статтю 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми" від 21
листопада 1992 року №2811-XII (далі - Закон
№2811-XII) в редакції Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22
березня 2001 року №2334-ІІІ та виходив з
того, що у 2013 році допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку повинна виплачуватися
у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років.

Статтею 15 Закону №2811-XII передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" зупинено на 2007 рік
дію статті 15 Закону №2811-XII та
передбачено, що допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідно до Закону №2811-XII
здійснюється у розмірі, що дорівнює
різниці між 50 відсотками прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 90 гривень для
незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
для застрахованих осіб, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 зупинення
дії частини першої статті 15 Закону
№2811-XII щодо нового розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку визнано такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними).

Пунктом 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені зміни до Закону №2811-XII. Так,
змінами до статті 13 Закону №2811-XII його
дію поширено на застрахованих осіб,
частину першу статті 15 цього Закону
викладено в новій редакції, за якою
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008
вказані зміни визнані
неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року стаття 15 Закону
№2811-XII відновила свою дію в редакції
від 22 березня 2001 року. Застережень щодо
порядку застосування статті 15 Закону
№2811-XII у 2013 року чинним законодавством
України не передбачено.

З огляду на викладене правильними є
висновок апеляційного суду, що у 2012
році допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що касаційну скаргу слід
залишити без задоволення, а рішення
судів залишити без змін, оскільки вони
прийняті з додержанням норм
матеріального і процесуального права,
правова оцінка обставинам у справі
дана правильно, а доводи касаційної
скарги висновків суду не спростовують.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Петровського районного суду м.
Донецька від 16 січня 2013 року та
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 13 березня
2013 року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління праці та соціального
захисту населення Петровської
районної у місті Донецьку ради про
визнання дій неправомірними та
стягнення заборгованості по
невиплаченій в повному обсязі
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Щвед Е.Ю.