Справа № 201/15357/14-а
Суддя: Демидова С. О.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 грудня 2014
року
м.
Дніпропетровськ

Суддя Жовтневого районного суду м.
Дніпропетровська Демидова С.О.,
розглянувши адміністративний позов
громадської організації
«Дніпропетровська незалежна
правозахисна громадська організація»
яка діє в інтересах члена своєї
громадської організації ОСОБА_1 до
директора Департаменту охорони
здоров*я Дніпропетровської міської
ради ОСОБА_2 та головного спеціаліста
по зв’язкам з громадськістю та
юридичному забезпеченню Департаменту
охорони здоров*я Дніпропетровської
міської ради ОСОБА_3 про визнання дій
неправомірними у зв’язку із
порушенням права на отримання
публічної інформації та зобов’язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з вказаним
адміністративним позовом.

Ознайомившись з адміністративним
позовом вважаю за необхідне повернути
даний позов, оскільки позовну заяву
подано особою , яка не має
адміністративної процесуальної
дієздатності.

Так, згідно наданих позивачем
документів Громадська організація
«Дніпропетровська незалежна
правозахисна громадська організація»
діє без статусу юридичної особи.
Відсутність статусу юридичної особи
встановлено витягом з протоколу № 1 від
15 вересня 2014 року установчих зборів
засновників Громадської організації
«Дніпропетровська незалежна
правозахисна громадська організація» .

Стаття 80 ЦК України передбачає, що
позивачем та відповідачем у суді може
бути юридична особа, юридична особа
наділяється цивільною правоздатністю
і дієздатністю.

Захист у судах прав та інтересів інших
осіб є однією з гарантій реалізації
конституційного права кожного на
судовий захист і полягає у зверненні
до суду державних органів, органів
місцевого самоврядування, фізичних та
юридичних осіб, яким законом надано
право звертатися із заявами про захист
прав, свобод та інтересів інших осіб
(стаття 45 Цивільного процесуального
кодексу України; стаття 60 Кодексу
адміністративного судочинства
України; абзац 3 ч. 1 статті 2, ч. 2 статті
21, стаття 28 господарського
процесуального кодексу України).

Правові та організаційні засади
діяльності громадських організацій
визначені в Законі України «Про
громадські об'єднання» від 22 березня 2012
року № 4572-VI. Громадська організація це
добровільне об'єднання фізичних осіб
для здійснення та захисту прав і
свобод, задоволення суспільних,
зокрема економічних, соціальних,
культурних, екологічних, та інших
інтересів (ч. 1, 3 ст. 1). Засновниками та
членами (учасниками) громадської
організації як виду громадського
об'єднання є фізичні особи, які можуть
утворювати громадську організацію зі
статусом або без статусу юридичної
особи (ч. 2, 3, 5 ст. 1). Необхідним
елементом створення громадської
організації як юридичної особи є її
реєстрація в порядку, визначеному ЗУ
«Про державну реєстрацію юридичних
осіб та фізичних осіб-підприємців», з
урахуванням особливостей,
установлених Законом України «Про
громадські об'єднання» (ч. 1 ст. 12). Така
реєстрація передбачає, зокрема,
внесення відомостей про громадську
організацію до Реєстру громадських
об'єднань і до Єдиного державного
реєстру юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців, а також видачу
свідоцтва про реєстрацію громадського
об'єднання як громадської організації.

Конституційний Суд України (Рішення
від 28.11.2013 року № 12-рп/2013) виходить з
того, що громадська організація може
захищати в суді особисті немайнові та
майнові права як своїх членів, так і
права та охоронювані законом інтереси
інших осіб, які звернулися до неї за
таким захистом лише у випадках, якщо
таке повноваження передбачено її
статутними документами та якщо
відповідний закон визначає право
громадської організації звертатися до
суду за захистом прав та інтересів
інших осіб.

Витягом з протоколу № 1 від 15 вересня 2014
року установчих зборів засновників
Громадської організації
«Дніпропетровська незалежна
правозахисна громадська організація»
вирішено створити правозахисну
організацію без статусу юридичної
особи, яка буде здійснювати свою
діяльність з основною метою здійснення
та для захисту членів організації
законних соціальних, економічних,
творчих, культурних, екологічних,
трудових та інших інтересів, які не
суперечать законодавству, однак дана
правова організація діє без статуту, та
з наданих документів не вбачається її
повноваження на звернення з позовними
заявами до суду.

На даний час відсутній відповідний
закон, який визначає право громадської
організації (яка діє без утворення
юридичної особи) звертатися до суду за
захистом прав та інтересів інших осіб.

Статтею 21 ЗУ «Про громадські
об'єднання», визначені права
громадських об'єднань, зокрема, (п. 2
ч. 1) звертатися у порядку, визначеному
законом, до органів державної влади,
органів влади Автономної Республіки
Крим, органів місцевого
самоврядування. їх посадових і
службових ос і б з пропозиціями
(зауваженнями), заявами (клопотаннями),
скаргами.

Однак, в зазначеному законі не
визначено право даної громадської
організації звертатися до суду з
позовними заявами для захисту прав та
інтересів інших осіб.

Відповідно ч. 2 ст. 50 КАС України,
позивачем в адміністративній справі
можуть бути громадяни України,
іноземці чи особи без громадянства,
підприємства, установи, організації
(юридичні особи), суб’єкти владних
повноважень. Отже громадська
організація, що діє без статусу
юридичної особи не може бути позивачем
у суді.

Статтею 48 КАС України, визначена
адміністративна процесуальна
правосуб’єктність, а саме, здатність
мати процесуальні права та обов’язки.
Адміністративна процесуальна
правосуб’єктність визначається за
громадянами України, іноземцями,
особами без громадянства, органами
державної влади, іншими державними
органами, органами Автономної
республіки Крим, органами місцевого
самоврядування, їхніми посадовими та
службовими особами, підприємствами,
установами, організаціями (юридичними
особами). Отже в силу зазначеної
статті, Громадська організація, що діє
без статусу юридичної особи не
наділення адміністративною
процесуальною правосуб’єктністю та не
наділена здатністю мати процесуальні
права та обов’язки в
адміністративному судочинстві.

Стаття 108 ч. 2 п. 3 КАС України передбачає
повернення позовної заяви позивачеві
якщо позовну заяву подано особою, яка
не має адміністративної процесуальної
дієздатності.

За даних обставин вважаю за необхідне
адміністративний позов громадської
організації «Дніпропетровська
незалежна правозахисна громадська
організація» яка діє в інтересах
члена своєї громадської організації
ОСОБА_1 повернути.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 108 КАС України, суддя –

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов громадської
організації «Дніпропетровська
незалежна правозахисна громадська
організація» яка діє в інтересах члена
своєї громадської організації ОСОБА_1
до директора Департаменту охорони
здоров*я Дніпропетровської міської
ради ОСОБА_2 та головного спеціаліста
по зв’язкам з громадськістю та
юридичному забезпеченню Департаменту
охорони здоров*я Дніпропетровської
міської ради ОСОБА_3 про визнання дій
неправомірними у зв’язку із
порушенням права на отримання
публічної інформації та зобов’язання
вчинити певні дії – повернути.

Ухвала може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подання
апеляційної скарги на ухвалу суду
протягом п’яти днів з дня її
проголошення, або в порядку,
передбаченому ч. 3 ст. 186 КАС України.

Суддя

С.О.Демидова