Справа № 685/973/14-а
Суддя: Самойлович А. П.
Дата ухвалення: 2014-08-27 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/973/14-а
Провадження № 2-а/685/36/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 серпня 2014 року Теофіпольський
районний суд Хмельницької області в
складі головуючого судді Самойловича
А.П., при секретарі Дондель Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в смт Теофіполь
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Теофіпольському районі
Хмельницької області про визнання
неправомірними дій щодо відмови
включити суми індексації заробітної
плати, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
в заробітну плату для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу»,

В С Т А Н О В
И В :

23 липня 2014 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
управління ПФ України в
Теофіпольському районі Хмельницької
області про визнання неправомірними
дій щодо відмови включити суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 19765,47 грн. в заробітну
плату для призначення пенсії,
зобов’язати відповідача провести
перерахунок пенсії з урахуванням сум
індексації та вищезазначених
матеріальних допомог за весь час
призначення пенсії з 1 травня 2012 р. Крім
того, просить звернути судове рішення
до негайного виконання.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
відповідно до положень ст. 19
Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», ст. 2 Закону
України «Про оплату праці», п. 1
Постанови КМ України від 31 травня 2008
року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення розміру заробітку для
обчислення пенсії» матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань, сума
індексації заробітної плати та
матеріальна допомога, на які
нараховувався збір на обов’язкове
державне пенсійне страхування,
включалися до складу заробітної плати
державного службовця та мають
враховуватися при обчисленні розміру
його пенсії.

Відповідач у своєму письмовому
запереченні просить відмовити в
задоволенні позову, так як матеріальна
допомога на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань, індексація
заробітної плати відповідно до ст. 33
Закону України «Про державну службу»
не є складовими заробітної плати
державного службовця.

Справа розглянута за відсутності осіб,
які беруть участь у розгляді справи, на
підставі їх заяв про розгляд за їх
відсутності.

Дослідивши матеріали пенсійної справи,
наявні у справі докази, суд вважає, що
позов підлягає частковому задоволенню
з наступних підстав.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на обліку в
управлінні ПФ України в
Теофіпольському р-ні з 26 травня 2012 р. і
отримує пенсію згідно Закону України
«Про державну службу», що
підтверджується оглянутою в судовому
засіданні пенсійною справою № 2290.

Згідно наявних в пенсійній справі
довідок від 29 травня 2012 року №№ 2295/02 та
2297/02 про складові заробітної плати, що
подавалися для призначення пенсії в
розрахунковий період з 01 квітня 2010
року по 31 березня 2012 року вбачається, що
при розрахунку пенсії відповідачем
враховувалися посадовий оклад,
надбавка за 10 ранг, надбавка за вислугу
років (25 %), надбавки та премії.

Разом з тим, не враховувалися суми
індексації заробітної плати та
матеріальної допомоги на оздоровлення,
які виплачувались позивачу в
розрахунковий період і з яких
сплачувались страхові внески.

Так, із довідок про складові заробітної
плати від 16 липня 2014 року № 3131/02 та №
3130/02 по графі «Інші виплати» слідує, що
ОСОБА_1 в розрахунковий період з травня
2010 року по квітень 2012 року були
виплачені інші виплати на загальну
суму 19765,47 грн.

04 липня 2014 року позивач звернулася в
управління ПФ України в
Теофіпольському районі із заявою про
перерахунок призначеної їй пенсії
державного службовця з врахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
на вирішення соціально-побутових
питань, індексації заробітної плати.

Листом управління ПФ України в
Теофіпольському районі від 16 липня 2014
року № 3132/03 позивачу відмовлено в
перерахунку пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» з
урахуванням суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, оскільки
дані виплати відповідно до ст. 33 Закону
України «Про державну службу» не
враховуються для призначення пенсії.

Частиною 2 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» із змінами та
доповненнями, пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати повинні
бути сплачені страхові внески.

При цьому, у відповідності до ч. 1 ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», до заробітку для
обчислення пенсій включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов’язкове державне пенсійне
страхування», нараховується збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподаткованого доходу (прибутку)
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» встановлює
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії.

Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувались внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» та наказу Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5 «Про затвердження
інструкції зі статистики заробітної
плати», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов’язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Таким чином, з врахуванням наведених
законодавчих норм та обставин справи,
дії відповідача щодо відмови у
перерахунку пенсії ОСОБА_1 є
неправомірними, оскільки при
нарахуванні та виплаті позивачу
індексації заробітної плати і
матеріальної допомоги на оздоровлення
на загальну суму 19765,47 грн. були
сплачені страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, а отже наведені
складові заробітної плати повинні
враховуватися при обчисленні
(перерахунку) пенсії, тому позовні
вимоги ОСОБА_1 в частині зобов’язання
здійснити перерахунок пенсії є
обґрунтованими і підлягають до
задоволення.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20 лютого 2012 року (справа № 21-430а11),
від 28 травня 2013 року (справа № 21-97а13),
від 04 березня 2014 року (справа № 21-14а14),
які в силу ч. 1 ст. 244-2 КАС України є
обов’язковим для всіх суб’єктів
владних повноважень, які застосовують
у своїй діяльності нормативно-правовий
акт, що містить зазначені норми права,
та для всіх судів України.

У вказаних правових висновках
Верховного Суду України зазначено, що
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Разом з тим, суд вважає, що вимога
позивача про зобов’язання відповідача
при перерахунку пенсії врахувати
конкретну грошову суму, якою на думку
позивача є 19765,47 грн., не підлягає
задоволенню, оскільки суд не є органом,
який нараховує кошти, відповідні
нарахування проводяться
територіальними органами Пенсійного
фонду України.

Що ж стосується початку періоду, з
якого порушене право позивача підлягає
захисту, то суд вважає, що перерахунок
пенсії слід здійснити в порядку,
встановленому ч. 1 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 45 цього Закону
пенсія призначається з дня звернення
за пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку, зокрема, пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Позивач звернулася до управління ПФ
України в районі із заявою про
здійснення їй перерахунку пенсії 4
липня 2014 року, а тому саме з цієї дати
порушене право позивача підлягає
відновленню.

Також відсутні правові підстави
звернення судового рішення до
негайного виконання, а тому ця вимога
позивача також не підлягає
задоволенню.

Відповідно до 1 ст. 94 КАС України з
Державного бюджету України слід
стягнути на користь позивача судові
витрати по сплаті судового збору в сумі
73,08 гривень.

Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.
ст. 33, 37 Закону України «Про державну
службу», ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», ст. ст. 1, 2
Закону України «Про оплату праці», ст. 41
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», ст. ст. 11, 71, 86, 94,
99, 159-163, 167 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд

П О С Т А Н О В
И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1
задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Теофіпольському районі Хмельницької
області включити суми індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення в заробітну
плату для призначення пенсії ОСОБА_1
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Теофіпольському районі
Хмельницької області здійснити ОСОБА_1
перерахунок пенсії державного
службовця починаючи з 04 липня 2014 року з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, з яких було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Теофіпольський районний суд
Хмельницької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні в судовому засіданні під
час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя
Самойлович А.П.