Справа № 741/326/13-а
Суддя: Дикий В. М.
Дата ухвалення: 2013-03-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження номер 2-а/741/10/13
Справа № 741/326/13-а
ПОСТАНОВА

іменем України

29 березня 2013 року
м. Носівка

Носівський районний суд Чернігівської
області в складі:

головуючого – судді Дикого В.М.,

за участю секретаря Герасимчук Н.Ю.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в приміщенні Носівського
районного суду Чернігівської області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Бобровицькому районі про
визнання дій протиправними та
перерахунок довічного утримання судді
у відставці,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просив визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України у
Бобровицькому районі щодо відмови
перерахунку його щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці Бобровицького районного
суду Чернігівської області в розмірі 90
відсотків заробітної плати працюючого
в даний час на відповідній посаді
судді та просив зобов’язати
Управління Пенсійного Фонду України в
Бобровицькому районі з 1 січня 2012 року і
до зміни законодавства нарахувати та
виплачувати йому щомісячне довічне
утримання судді у відставці згідно
вимог ст. ст. 129, 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» в розмірі 90 % заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
з 01.01.2012 року, але не більше десяти
прожиткових мінімумів доходів
громадян, установлених для осіб, що
втратили працездатність з урахуванням
проведених виплат. Свої вимоги позивач
обґрунтовував тим, що він відповідно до
постанови Верховної Ради України від
02.12.2010 року за №2764-У1 «Про звільнення
суддів» був звільнений з посади судді
Бобровицького районного суду
Чернігівської області 22 грудня 2010 року
у зв’язку з поданою ним заявою про
відставку. Станом на день виходу у
відставку він мав 34 роки 8 місяців 12
днів загального стажу судді. Йому було
призначено довічне грошове утримання в
розмірі 90 % заробітної плати, яке він
отримує і по теперішній час у сумі 7445
грн. Згідно змін у законодавстві, яке
регулює питання матеріального
забезпечення суддів, їх заробітна
плата підвищилася. Так з 1 січня 2012
року посадовий оклад працюючого судді
районного суду з доплатою за вислугу
років у цілому складав 14878,40 грн. і
відповідно щоквартально змінювався, що
підтверджується довідкою
територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Чернігівській області від 17 січня 2013
року за №03-3618. Ст. 43 Закону України «Про
статус суддів», за яким він виходив у
відставку і ст. 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», який діє
сьогодні, передбачає прив’язку
довічного утримання суддів у відставці
до грошового забезпечення діючих
суддів – 80 відсотків плюс 2 відсотки за
кожний повний рік роботи на посаді
судді, але не більше 90 відсотків
працюючого судді. За таких умов, за
наявності понад 35 років суддівського
стажу він має право на 90 відсотків
винагороди діючого судді. В листопаді
2012 року він звертався з заявою до
Управління Пенсійного фонду України у
Бобровицькому районі з проханням про
перерахування йому щомісячного
довічного грошового утримання з суми
суддівської винагороди, яка
виплачується в даний час. Відповідач
відмовив йому у перерахунку довічного
грошового утримання, посилаючись на те,
що діюче законодавство і зокрема ст. 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» від 7 липня 2010 року №2453,
не передбачає можливості здійснення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддів у
відставці, крім суддів Конституційного
суду України. Але позивач вважає
відмову управління Пенсійного фонду
України у Бобровицькому районі
необґрунтованою, тому звернувся до
суду з даним позовом, та просив суд
визнати протиправними дії Управління
Пенсійного Фонду України у
Бобровицькому районі щодо відмови
перерахунку його щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці Бобровицького районного
суду Чернігівської області в розмірі 90
відсотків заробітної плати працюючого
в даний час на відповідній посаді
судді та просив зобов’язати
Управління Пенсійного Фонду України в
Бобровицькому районі з 1 січня 2012 року і
до зміни законодавства нарахувати та
виплачувати йому щомісячне довічне
утримання судді у відставці згідно
вимог ст. ст. 12, 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», Закону
України «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» в розмірі 90 % заробітної плати
працюючого на відповідній посаді судді
з 01.01.2012 року, але не більше десяти
прожиткових мінімумів, установлених
для осіб, що втратили працездатність з
урахуванням проведених виплат.

Представник позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2 у
судовому засіданні підтримав позовні
вимоги з підстав викладених у позовній
заяві та просив їх задовольнити.

Начальник управління Пенсійного фонду
України у Бобровицькому районі
надіслав до суду заперечення, у якому
просив відмовити в задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1, оскільки на його
думку вимоги позивача суперечать
нормам чинного Законодавства.
Відповідно до статті 43 Закону України
«Про статус суддів», що був чинним на
час призначення позивачу довічного
грошового утримання судді у відставці,
який має стаж роботи на цій посаді не
менше 20 років, виплачується за його
вибором пенсія або щомісячне довічне
грошове утримання в розмірі 80 %
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді судді. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на 2%,
але не більше ніж 90 % заробітної плати
судді без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання. На сьогоднішній день діючим
є Закон України « Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010 року №2453-УІ, в
статті 138 якого дублюються положення
статті 43 раніше діючого Закону «Про
статус суддів». Норми стосовно
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
в частині 4 статті 138 Закону №2453-УІ. Так,
у разі зміни розміру грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання.
Перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання здійснюється з
усієї суми заробітної плати діючих
суддів Конституційного Суду України з
дня виникнення права на відповідний
перерахунок. Тому перерахунок
довічного грошового утримання
здійснюється лише суддям
Конституційного Суду України. В даному
випадку законами України не
регулюється питання перерахунку
довічного грошового утримання судді у
відставці районного суду. Крім цього,
відповідно до Постанови управління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008
року №3-1, яка зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 12.03.2008
року за №200/14891, затверджено «Порядок
подання документів для призначення і
виплати щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
органами Пенсійного фонду України»,
яким передбачено, що органи Пенсійного
фонду України здійснюються лише
призначення і виплату щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці. Підстави для проведення
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
у зв’язку із підвищенням заробітної
плати працюючим суддям відсутні. Таким
чином, діючим законодавством України
не передбачено підстав для перерахунку
розміру щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
у разі підвищення розміру заробітної
плати працюючого судді за відповідною
посадою, і управління не має
законодавчих підстав для перерахунку
довічного грошового утримання
позивачу, як судді у відставці.

Представник управління Пенсійного
фонду України у Бобровицькому районі
ОСОБА_3 у судовому засіданні позовні
вимоги позивача не визнала з підстав
викладених у запереченні.

Вислухавши пояснення осіб, які беруть
участь у справі, суд приходить до
наступного.

Позивач ОСОБА_1 має статус судді у
відставці, з квітня 1976 року по червень
1987 року працював суддею Семенівського
районного народного суду
Чернігівської області, з червня 1987 року
по березень 1990 року працював народним
суддею, головою Бобровицького
районного народного суду
Чернігівської області, з березня 1990
року по березень 2000 року працював
суддею, головою Бобровицького
районного суду Чернігівської області,
з серпня 2000 року по серпень 2005 року
працював головою Бобровицького
районного суду Чернігівської області,
з серпня 2005 року по 22.12.2010 року працював
суддею Бобровицького районного суду
Чернігівської області та був
звільнений з цієї посади у зв'язку з
поданням заяви про відставку
відповідно до Постанови Верховної Ради
України від 02.12.2010 року № 2764-VI і набув
статусу судді у відставці. Станом на
день виходу у відставку позивач має 34
роки 8 місяців 12 днів загального стажу
на посаді судді.

Як вбачається із довідки ТУ ДСА України
у Чернігівській області від 17 січня 2013
року № 03-36/18, суддівська винагорода
передбачена ст. 129 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», з
урахуванням стажу роботи ОСОБА_1,
станом на:

01.01.2012 року складала 8584 грн. посадового
окладу, 6008,80 грн. доплати за вислугу
років (70 % посадового окладу);

01.04.2012 року відповідно 8752 грн.
посадового окладу, 6126,40 грн. доплати за
вислугу років (70 % посадового окладу);

01.07.2012 року - 8816 грн. посадового окладу,
6171,20 грн. доплати за вислугу років (70 %
посадового окладу);

01.10.2012 року - 8944 грн. посадового окладу,
6260,80 грн. доплати за вислугу років (70 %
посадового окладу).

Як вбачається із довідки Управління
Пенсійного Фонду України в
Бобровицькому районі позивач ОСОБА_1
звертався до управління з приводу
проведення перерахунку пенсії з
урахуванням суддівської винагороди
згідно з внесеними змінами до ст. 129 ЗУ «
Про судоустрій і статус суддів» з 01.01.2012
року, однак йому було відмовлено на
підставі п. 3-4 ст. 138 вказаного Закону.

Положеннями ст. 126 Конституції України
закріплені основоположні принципи
здійснення правосуддя в Україні -
незалежність і недоторканність суддів.

Стаття 19 Конституції України
передбачає, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Нормативно-правовими актами, що
визначають правовий статус осіб які
працюють на посаді судді, та статус
суддів у відставці, є Конституція
України та Закон України «Про
судоустрій та статус суддів».

Відповідно до ст. 130 Конституції
України, держава забезпечує
фінансування та належні умови для
функціонування судів і діяльність
суддів. У Державному бюджеті України
окремо визначаються видатки на
утримання суддів.

Особливості забезпечення
функціонування судової влади
визначені ст. 40 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»,
відповідно до якої фінансування та
належні умови функціонування судів і
діяльності суддів забезпечуються
державою відповідно до Конституції
України. Забезпечення функціонування
судової влади передбачає: 1) визначення
в Державному бюджеті України видатків
на фінансування судів не нижче рівня,
що забезпечує можливість повного і
незалежного здійснення правосуддя
відповідно до закону; 2) законодавче
гарантування повного і своєчасного
фінансування судів; 3) гарантування
достатнього рівня соціального
забезпечення суддів.

Згідно з ч. 1 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», суддя, який вийшов у відставку,
після досягнення чоловікам 62 роки,
жінкам - пенсійного віку, встановленого
ст. 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виплачується пенсія на
умовах, передбачених ст. 37 Закону
України «Про державну службу», або за
його вибором щомісячне довічне грошове
утримання.

Згідно з ч. 2 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів», суддя у відставці, який не
досяг віку, встановленого частиною
першою цієї статті, отримує щомісячне
довічне грошове утримання. При
досягненні таким суддею віку,
встановленого частиною першою цієї
статті за ним зберігається право на
одержання щомісячного довічного
грошового утримання або, за його
вибором, призначається пенсія на
умовах, передбачених статтею 37 Закону
України «Продержавнуслужбу».

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про
статус суддів» (чинного на час
призначення позивачу щомісячного
довічного грошового утримання), судді у
відставці, який має стаж роботи на
посаді судді не менше 20 років,
виплачується за його вибором пенсія
або звільнене від сплати податку
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді. За кожний повний рік роботи
понад 20 років на посаді судді розмір
щомісячного довічного грошового
утримання збільшується на два відсотки
заробітку, але не більше ніж до 90
відсотків заробітку судді. Після
втрати згаданого Закону чинності у
Законі України «Про судоустрій і
статус суддів» від 07.07.2010р. № 2453 (далі
-Закон) аналогічні положення були
передбачені ч. 3 ст. 138 Закону.

Відповідно до ч. 3 та ч. 5 ст. 138 Закону
України «Про судоустрій та статус
суддів» (далі - Закон № 2453) щомісячне
грошове утримання виплачується у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді з якого було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді. Максимальний
розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів у відставці
(з урахуванням надбавок, підвищень,
додаткових пенсій, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати та
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною) не може перевищувати
десяти прожиткових мінімумів,
встановлених для осіб, які втратили
працездатність.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 №
3668-VІ «Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» (далі - Закон № 3668-VІ) чітко
визначено, що максимальний розмір
пенсії (крім пенсійних виплат, що
здійснюються з Накопичувального
пенсійного фонду) або щомісячного
довічного грошового утримання (з
урахуванням надбавок, підвищень,
додаткової пенсії, цільової грошової
допомоги, пенсії за особливі заслуги
перед Україною, індексації та інших
доплат до пенсії, встановлених
законодавством, крім доплати до
надбавок окремим категоріям осіб, які
мають особливі заслуги перед
Батьківщиною), призначених
(перерахованих) відповідно до законів
України "Про державну службу" (3723-12), "Про
судоустрій і статус суддів" (2453-17), не
може перевищувати десяти прожиткових
мінімумів, установлених для осіб, які
втратили працездатність.

Оскільки перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання позивач вимагає провести з
часу, коли Закон № 2453-VІ вже діяв, на ці
правовідносини повинні
розповсюджуватись норми зазначеного
закону, що передбачають і прикінцеві
положення Закону № 3668-VІ.

Закон № 3668-VІ до теперішнього часу не
визнаний неконституційним, тому
підлягає застосуванню.

Під час вирішення питання, яка з
однопредметних законодавчих норм
рівної ієрархії, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
розв'язання спорів зазначеної
категорії, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У
розглядуваному випадку за норми Закону
від 7 липня 2010 року № 2453-VІ пізніше
прийняті норми Закону України від 8
липня 2011 року № 3668-VI.

Позивач доводів, що на нього не
розповсюджуються норми Закону № 3668-VІ
не надав, а тому, оскільки цим Законом
таких виключень не встановлено, а
навпаки, з аналізу норм пункту 2
Прикінцевих та перехідних положень
цього Закону вбачається, що його
положення слід розповсюджувати і на
позивача.

Статтею 12 Закону України від 22.12.2011 №
4282-VІ «Про Державний бюджет України на
2012 рік» встановлено у 2012 році
прожитковий мінімум для осіб, які
втратили працездатність: з 1 січня - 822
гривні, з 1 квітня 838 гривень, з 1 липня -
844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1
грудня - 884 гривні.

З урахуванням вищезазначеного, розмір
щомісячного довічного грошового
утримання позивача в 2012 році не може
перевищувати з 1 січня - 8220 гривень, з 1
квітня 8380 гривень, з 1 липня - 8440 гривень,
з 1 жовтня - 8560 гривень, з 1 грудня - 8840
гривень.

В 2013 році також слід керуватись
відповідними положеннями Закону
України про Державний бюджет на цей
рік.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 22.09.05р. № 5-рп/2005,
конституційні права свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані, а при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав свобод.
Отже дії відповідача щодо відмови
позивачу у перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання є
противоправними, адже порушують права
та інтереси позивача.

Доводи відповідача, що діючим
законодавством України не передбачено
підстав для перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці і
Управління не має законодавчих
підстав для перерахунку довічного
грошового утримання позивачу, як судді
у відставці, не заслуговують на увагу,
оскільки Законом № 2453-VІ встановлена
гарантія матеріального забезпечення
судді у відставці, яка не може бути
знівельована в зв'язку з тим, що органи
влади України не встановили порядку, за
яким зазначена гарантія повинна бути
дотримана.

За таких обставин слід визнати дії
Управління Пенсійного фонду в
Бобровицькому районі Чернігівської
області щодо відмови перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці ОСОБА_1
протиправними та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду в
Бобровицькому районі Чернігівської
області з 1 січня 2012 року і до зміни
законодавства нарахувати та
виплачувати ОСОБА_1 щомісячне довічне
грошове утримання судді у відставці
згідно вимог ст. ст. 129, 138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»,
Закону України «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи» ,
якими встановлено, що позивач має
право на перерахунок і виплату
щомісячного довічного грошового
утримання в розмірі 90 % заробітної
плати працюючого на відповідній
посаді судді з 01.01.2012 року, але не більше
десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, що втратили
працездатність, з урахуванням
проведених виплат.

Керуючись статтями 158 -163, 186 КАС України,
суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду в Бобровицькому районі
Чернігівської області щодо відмови
перерахунку щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
ОСОБА_1 протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду в Бобровицькому районі
Чернігівської області з 1 січня 2012 року
і до зміни законодавства нарахувати
та виплачувати ОСОБА_1 щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці згідно вимог ст. ст. 129, 138
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», Закону України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» в розмірі 90 % заробітної
плати працюючого на відповідній
посаді судді з 01.01.2012 року , але не
більше десяти прожиткових мінімумів,
установлених для осіб, що втратили
працездатність, з урахуванням
проведених виплат.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції може бути подана
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя
В.М. Дикий