Справа № 711/8418/14-а
Суддя: Позарецька С. М.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

07 жовтня 2014
року

м. Черкаси

Придніпровський районний суд м.
Черкаси в складі:

головуючого-судді
Позарецької С.М.

при секретарі
Семиволос І.М.,

розглянувши в відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Черкаси
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м.
Черкасах Черкаської області про
визнання протиправною відмову у
проведенні перерахунку пенсії,
зобов»язання здійснити перерахунок
пенсії, -

в с т а н о в л е н о :

Позивач ОСОБА_1 звернулася
до суду з позовом (в подальшому
уточнений) до ОСОБА_2 пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області про визнання протиправною
відмову у проведенні перерахунку
пенсії, зобов»язання здійснити
перерахунок пенсії. Свої позовні
вимоги мотивує тим, що у березні 2009р. їй
нараховано пенсію за віком відповідно
до ЗУ «Про державну службу». Розрахунок
пенсії проведено із зарплати
працюючого держслужбовця – головного
державного податкового ревізора –
інспектора, станом на 06.03.2009р. Проте, до
зарплати для визначення пенсії не було
включено матеріальну допомогу на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, про що
зазначено у довідці від 14.07.2014р.
№14850/23-00-05-047, виданій ГУ Міндоходів у
Черкаській області. При цьому, на
зазначені матеріальні допомоги вона
сплачувала обов»язкові внески.

17.07.2014р. вона звернулася до
відповідача з заявою щодо здійснення
перерахунку пенсії, враховуючи
виплати, зазначені у довідці від 14.07.14р.,
але їй було відмовлено.

Таки м чином, позивач
просила суд зобов»язати відповідача
здійснити перерахунок її пенсії з
врахуванням інших виплат, відповідно
до довідки від 14.07.14р., починаючи з
06.03.20009 року.

В судовому засіданні
позивач ОСОБА_1 повністю підтримала
уточнені позовні вимоги в редакції від
16.09.2014р. і просила їх задовольнити.

В судовому засіданні
представник відповідача ОСОБА_2
пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області за довіреністю
ОСОБА_3 уточнені позовні вимоги не
визнала і просила відмовити у їх
задоволенні, про що надала письмові
заперечення. Також вважає за необхідне
застосувати норми ст. 99 КАСУ щодо
пропуску позивачем строків звернення
до суду з даним позовом.

Заслухавши пояснення
позивача та представника відповідача,
дослідивши матеріали справи та докази
в їх сукупності, суд вважає, що позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення за таких підстав:

встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, за даними УПФУ в м.
Черкасах Черкаської області перебуває
на пенсійному обліку з 06.03.2009 року і їй
призначена пенсія за віком відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з урахуванням постанови КМУ
від 09.03.2006 року № 268 (із змінами,
внесеними постановою КМУ від 06.02.2008 р.
№ 34).

Пенсія призначена при загальному
страховому стажі роботи 37 років 3
місяці 24 дні, в т.ч. на державній службі
– 33 роки 5 місяців 2 дні. Розрахунок
пенсії проведено із заробітної плати
працюючого державного службовця по
посаді головного державного
податкового ревізора-інспектора
станом на 05.03.2009 року, яка становить
4919грн. 40 коп., що складається: оклад –
1388грн. 00коп.; надбавка за ранг –
130грн.00коп.; надбавка за вислугу років
(40%) – 607грн. 20коп.; 1730 грн.71 коп. –
відкоригована сума премій за 24 міс.;
1063грн.71коп. - відкоригована сума
надбавок за 24 міс. Розмір пенсії
позивача з 01.07.2014 року складає 4455грн.
86коп.

Встановлено, що на час звернення
до ОСОБА_2 ПФУ 06.09.2009р. з заявою про
призначення пенсії ОСОБА_1 надала
довідку №4233/05-054 про складові зарплати,
видану Державної податковою
адміністрацією у Черкаській області,
яка не містила відомостей про інші
виплати.

17.07.2014р. ОСОБА_1 звернулася до
ОСОБА_2 ПФУ у м. Черкасах Черкаської
області із заявою щодо здійснення
перерахунку пенсії, надавши довідку
від 14.07.2014р., видану ГУ Міндоходів у
Черкаській області про складові
зарплати, що подається для призначення
пенсії, відповідно до ЗУ «Про державну
службу» та постанови правління ПФУ від
14.02.2011р. №5-1. У даній довідці, крім
окладу, доплат та надбавок і премій,
зазначені інші виплати з січня 2007р. по
лютий 2009р., а саме: матеріальна
допомога на оздоровлення та
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Частинами 2, 6 ст. 33 Закону України «Про
державну службу» передбачено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов»язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

У ч.1 ст. 1 Закону України «Про оплату
праці» від 24.03.1995р. встановлено, що
заробітна плата – це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Статтею 2 цього Закону
визначено структуру зарплати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України "Про
оплату праці").

Крім того, відповідно до ч.1 ст. 66 Закону
України від 05.11.1991р. «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до ЗУ «Про збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов»язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема, до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно із
зазначеним Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов’язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов»язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Посилання відповідача на положення
постанови КМУ від 31.05.2008р. №865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» в частині
визначення складових зарплати для
обчислення пенсій державного
службовця, які необхідно застосовувати
до виниклих правовідносин, - є
помилковими, оскільки в даному випадку
над урядовими нормативно-правовими
актами пріоритетне значення мають
норми вище вказаних законів.

Постановою окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008р. №19-11» визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
складових заробітної плати складових,
які передбачені чинним законодавством.

Постановою правління Пенсійного Фонду
України від 14.02.2011р. №5-1, яка набула
законної сили 04.03.2011р., скасовано
попередню форму довідки про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
та затверджено нову. В нову форму
довідки введено додаткову колонку
«Інші виплати».

Відповідно до положень ч.1 ст. 2 КАСУ
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб»єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в т.ч.
на виконання делегованих повноважень.

У порядку адміністративного
судочинства вирішуються спори
фізичних чи юридичних осіб із
суб»єктом владних повноважень щодо
оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності, а тому до зазначених
правовідносин застосовується
шестимісячний строк звернення до суду,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналась або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів (ст. 99 КАС України).

Позивач звернувся до суду з даним
позовом 24.07.2014р., отже порушено строки
звернення до суду, визначені ст. 99 КАСУ,
оскільки про порушення свого права
ОСОБА_1, враховуючи її освіту, вік,
місце роботи і посаду, - повинна була
дізнатись з 04.03.2011р., тобто з часу
набрання законної сили постанови
Правління ПФУ від 14.02.2011р. №5-1.
Зазначена постанова Правління ПФУ
була опублікована в Офіційному віснику
України №14 від 04.03.2011р., ст.606, тобто була
оприлюднена і позивач могла і повинна
була дізнатись про порушення свого
права. Крім того, будь-яких належних та
допустимих доказів ОСОБА_1 не надала до
суду про поважність причин пропуску
такого строку. За таких обставин, суд
вважає, що позовні вимоги підлягають
до часткового задоволення, тобто з
24.01.2014р.

Крім того, як зазначалось вище, на час
звернення ОСОБА_1 до управління щодо
призначення їй пенсії – 06.03.2009р., вона
надала довідку про складові зарплати
№4233/05-054, яка не містила відомостей про
інші виплати, а тому суд вважає, що
відповідачем не були порушені права
позивача на час призначення пенсії,
оскільки про інші виплати вона
повідомила до управління лише 17.07.2014р.,
про що свідчить довідка від 14.07.14р. та
відповідна заява від 17.07.14р.

Таким чином, уточнені позовні вимоги
ОСОБА_1 щодо зобов»язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату їй
пенсії з врахуванням інших виплат з
06.03.2009р. по 23.01.2014р., - є безпідставними.

З»ясувавши обставини справи та
дослідивши докази, суд вважає, що
уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 від
16.09.14р. підлягають до часткового
задоволення, а саме, - необхідно:
визнати відмову ОСОБА_2 пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо здійснення ОСОБА_1
перерахунку пенсії як державному
службовцеві з 24.01.2014р., - протиправною;
зобов»язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивачеві як
державному службовцеві з 24.01.2014р. з
урахуванням «інших виплат», зокрема, -
матеріальної допомоги на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
питань за даними довідки №14850/23-00-05-047
від 14.07.2014р., виданої Головним ОСОБА_2
Міндоходів у Черкаській області, за
виключенням проведених виплат за
вказаний період; в іншій частині позову
слід відмовити.

На підставі викладеного та, керуючись
Конституцією України, КЗпП України, ЗУ
«Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про
збір на обов»язкове державне пенсійне
страхування», ЗУ «Про оплату праці», ЗУ
«Про державну службу», Постановою
окружного адміністративного суду м.
Києва від 13.08.2010р. та ухвалою Київського
апеляційного суду від 09.11.2010р.
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до ЗУ «Про державну службу»
від 30.10.2008р.» №19-11, постановою КМУ від
31.05.2008р. №865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсій»,
ст.ст. 2, 11, 99, 160, 87-98, 186, 69, 70, 71, 72, 86, 111, 122,
158-163, 256 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати відмову ОСОБА_2 пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо здійснення ОСОБА_1
перерахунку пенсії як державному
службовцеві з 24.01.2014р., - протиправною.

Зобов»язати ОСОБА_2 пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_1 як державному службовцеві з
24.01.2014р. з урахуванням «інших виплат»,
зокрема, - матеріальної допомоги на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань за даними
довідки №14850/23-00-05-047 від 14.07.2014р.,
виданої Головним ОСОБА_2 Міндоходів у
Черкаській області, за виключенням
проведених виплат за вказаний період.

В іншій частині позову відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
шляхом подачі в 10-денний строк з дня
проголошення постанови, а в разі
складання постанови в повному обсязі
відповідно до ст.160 КАС України,
апеляційна скарга подається
відповідно до вимог ст. 186 КАСУ.

Головуючий:

ОСОБА_4