Справа № 333/8377/14-а
Суддя: Стоматов Е. Г.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №
провадження № 2а/333/202/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року
м.Запоріжжя

Суддя Комунарського районного суду м.
Запоріжжя Стоматов Е.Г., при секретарі
Кабановій К.О., за участю представника
позивача ОСОБА_1, представника
відповідача ОСОБА_2, розглянувши у
відкритому судовому засіданні, в залі
Комунарського районного суду
м.Запоріжжя, справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, про
визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити певні дії, –

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_3 звернулася до суду із
зазначеним адміністративним позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Комунарському районі м. Запоріжжя, в
якому просить визнати протиправними
дії Управління Пенсійного фонду
України в Комунарському районі м.
Запоріжжя щодо не включення в
розрахунок пенсії ОСОБА_3 сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, допомоги на
вирішення соціально-побутових проблем
(у зв»язку зі смертю батька), індексації
заробітної плати, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, та зобов»язати Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя
здійснити ОСОБА_3 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця, з
урахуванням у складі заробітної плати
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення та соціально-побутові
питання, і сум індексації заробітної
плати, з яких справлялися страхові
внески на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, із
застосуванням при перерахунку розміру
її пенсії 70 % від розміру її заробітку
(доходу) державного службовця. В позові
зазначила, що в травні 2014 року вона
звільнилася з державної служби з
посади спеціаліста ІІ
категорії-економіста відділу
обстеження умов життя домогосподарств
управління обстежень домогосподарств
Головного управління статистики у
Запорізькій області. На день
звільнення вона має 10 ранг державного
службовця, стаж державної служби 19
років ,3 місяці та 23 дні, страховий стаж
понад 36 років. 08.05.2014 року вона
звернулася до УПФ в Комунарському
районі м.Запоріжжя з особистою заявою
про призначення мені пенсії за віком,
передбаченої Законом України «Про
державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ,
надавши довідку Головного управління
статистики у Запорізькій області
Держстату України про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
за період з 01.05.2009 по 30.04.2014 р. На
сьогоднішній день розмір її пенсії
складає 1484,95 грн. Однак при розрахунку
пенсії, як державному службовцю,
пенсійним фондом не були враховані
фактично отримані нею в складі
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення до щорічної
відпустки, допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем (у зв»язку
зі смертю батька), індексації
заробітної плати. 02.10.2014 року нею була
подана до УПФ в Комунарському районі
заява про проведення перерахунку
пенсії відповідно до абз.1ст. 37 Закону
України «Про державну службу» щодо
включення в розрахунок пенсії всіх
складових заробітної плати – сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
(у зв»язку зі смертю батька), індексації
заробітної плати, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а до 1
січня 2011 року – страхові внески на
загальнобов»язкове державне пенсійне
страхування. При цьому було надано
оригінал нової довідки за той же
період, оскільки стара довідка
відображає неточні дані по виплатам.
Так, разом із заявою про перерахунок
пенсії від 02.10.2014 р. було надано
оригінал Довідки про складові
заробітної плати, складеної по новій
формі, що затверджена Постановою
правління ПФУ 14.0.2011 № 5-1, а саме: довідка
від 24.09.2014 р. № 16-2/613, видана Головним
управлінням статистики у Запорізькій
області. Вважає дії відповідача
неправомірними.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала у
повному обсязі та просила суд їх
задовольнити, з підстав, зазначених у
позові.

Представник відповідача – Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя –
ОСОБА_2 – в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечувала,
надала суду письмові заперечення, та
суду пояснила, що з 05.05.2014 року на обліку
в управлінні перебуває ОСОБА_3, яка
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про державну службу». Стаття 1
Закону України "Про оплату праці"
визначає заробітну плату як винагороду
обчислену, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу. Згідно зі ст. 2 Закону України
''Про оплату праці", яка визначає
структуру заробітної плати, не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати.
Більше, того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає. Таким
чином, матеріальна допомога носить
разовий характер та не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
частини 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу", а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця. Вважають,
що такі види виплат, як матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
матеріальна допомога на оздоровлення є
одноразовими виплатами та не
передбачені в ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" як складові
заробтіної плати державного службовця.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і матеріальна
допомога визначаються Кабінетом
Міністрів України. Постановою Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від
31.05.2000 року № 865 (зі змінами) визначено
заробіток для обчислення пенсії
державного службовця та у разі
проведення перерахунку пенсії
зазначеній категорії осіб. При цьому
зазначається, що для обчислення пенсії
матеріальна допомога, компенсація за
невикористану відпустку, індексація та
грошова винагорода, як складова
заробітку для обчислення пенсії
державним службовцям не
передбачається. Також звертають увагу
суду, що абз. 2 пп.2 п.24 розділу ІІ Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27.03.2014 року № 1166- VІІ внесено зміни до ч.1
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме
зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року – страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнобов»язкове державне соціальне
страхування, а до 1 січня 2011 року –
страхові внески на загальнобов»язкове
державне пенсійне страхування. На
підставі викладеного просять
відмовити в задоволенні позову ОСОБА_3

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши згідно зі ст.86 Кодексу
адміністративного судочинства України
безпосередньо, всебічно, повно та
об’єктивно досліджені у судовому
засіданні докази, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно зі ст.69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких встановлюється
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставин, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів. Обов'язок по доведенню своїх
вимог та заперечень покладається на
сторони, які зобов'язані довести ці
обставини відповідно до ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

На підставі ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб’єкта владних
повноважень, обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

В судовому засіданні встановлено, що
позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м.Запоріжжя, що
підтверджується копією пенсійного
посвідчення № НОМЕР_1, серії ААЗ № 864105
(а.с.6). З 05.05.2014 року їй була призначена
пенсія відповідно до Закону України
«Про державну службу».

08.05.2014 року вона звернулася до УПФ в
Комунарському районі м.Запоріжжя з
особистою заявою про призначення мені
пенсії за віком, передбаченої Законом
України «Про державну службу» від
16.12.1993 № 3723-ХІІ, надавши довідку
Головного управління статистики у
Запорізькій області Держстату України
про складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» за період з 01.05.2009 по
30.04.2014 р. На сьогоднішній день розмір її
пенсії складає 1484,95 грн. Однак при
розрахунку пенсії, як державному
службовцю, пенсійним фондом не були
враховані фактично отримані нею в
складі заробітної плати суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, допомоги на
вирішення соціально-побутових проблем
(у зв»язку зі смертю батька), індексації
заробітної плати. 02.10.2014 року нею була
подана до УПФ в Комунарському районі
заява про проведення перерахунку
пенсії відповідно до абз.1ст. 37 Закону
України «Про державну службу» щодо
включення в розрахунок пенсії всіх
складових заробітної плати – сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
до щорічної відпустки, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
(у зв»язку зі смертю батька), індексації
заробітної плати, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування, а до 1
січня 2011 року – страхові внески на
загальнобов»язкове державне пенсійне
страхування. При цьому було надано
оригінал нової довідки за той же
період, оскільки стара довідка
відображає неточні дані по виплатам.
Так, разом із заявою про перерахунок
пенсії від 02.10.2014 р. було надано
оригінал Довідки про складові
заробітної плати, складеної по новій
формі, що затверджена Постановою
правління ПФУ 14.0.2011 № 5-1, а саме: довідка
від 24.09.2014 р. № 16-2/613, видана Головним
управлінням статистики у Запорізькій
області.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до ч.2 ст.33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно ст. 2 Закону України «Про оплату
праці», структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені законодавчими
актами норми.

Згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 212 від 24.02.2003 року, грошова
винагорода є складовою заробітної
плати. На зазначені суми нараховуються
страхові внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, що відображено у
наданій до пенсійного фонду довідки
форми 5-1.

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування» зазначено, що до
виплат (доходів), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії належать,
зокрема суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч.4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов»язкове державне
пенсійне страхування» перерахунок
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії – з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву подано пенсіонером до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо відповідну
заяву подано пенсіонером після 15 числа.
Враховуючи, що позивач просить
здійснити перерахунок з 02.10.2014 року, суд
не може вийти за межі позовних вимог, і
вважає за необхідне задовольнити позов
в повному обсязі.

Абзацем 2 пп.2 п.24 розділу ІІ Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27.03.2014 року № 1166- VІІ внесено зміни до ч.1
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ, а саме
зазначено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов»язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року – страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 70
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнобов»язкове державне соціальне
страхування, а до 1 січня 2011 року –
страхові внески на загальнобов»язкове
державне пенсійне страхування.

Керуючись ст.ст. 2, 11, 69, 71, 94, 104, 158-159, 162-163,
183-2 КАС України, ст.. ст.. 3, 19, 22, 46, 48, 55, 64
Конституції України, Законом України
«Про державну службу», Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя, про
визнання протиправними дій та
зобов»язання вчинити певні дії –
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Комунарському районі м. Запоріжжя щодо
не включення в розрахунок пенсії
ОСОБА_3 сум матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем (у зв»язку
із смертю батька), індексації
заробітної плати, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року – страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_3
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця із розрахунку 70 %
всієї заробітної плати, тобто з
урахуванням у складі заробітної плати
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
допомоги на вирішення
соціально-побутових проблем (у зв»язку
із смертю батька), індексації
заробітної плати, з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов»язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року – страхові внески на
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування, починаючи з 02.10.2014 р. і в
подальшому.

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в Комунарському районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_3
перерахунок пенсії на підставі Довідки
про склдові заробітної плати,
складеної по новій формі, що
затверджена Постановою правління ПФУ
14.02.2011 № 5-1, а саме довідки від 24.09.2014 р. №
16-2/613, виданої Головним управлінням
статистики у Запорізькій області,
оригінал якої знаходиться в матеріалах
справи ОСОБА_3.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана протягом десяти днів з
дня її проголошення до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Комунарський районний суд м. Запоріжжя.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова набирає
законної сили після розгляду справи
апеляційним судом.

Суддя Комунарського районного суду

м.
Запоріжжя

Е.Г.Стомат
ов