Справа № 682/1526/14-а
Суддя: Мельник-Томенко Ж. М.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 682/1526/14-а

Головуючий у 1-й інстанції: Роїк В.П.

Суддя-доповідач: Мельник-Томенко Ж. М.

27 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Мельник-Томенко Ж.
М.

суддів: Ватаманюка Р.В. Сторчака В. Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Славутського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 02 жовтня 2014 року у справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Міністерства фінансів України,
Державної казначейської служби
України, управління Пенсійного фонду
України в Славутському районі та
м.Славута про визнання неправомірними
дій, зобов'язання вчинити дії ,

В С Т А Н О В И В :

У травні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Славутського міськрайонного суду
Хмельницької області з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та місті Славута
Хмельницької області про зобов'язання
провести перерахунок та виплату
додаткової щомісячної пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком з 1 січня 2014
року з урахуванням проведених виплат,
стягнення з відповідача коштів в
розмірі 1110 грн.33 коп., зобов'язання в
подальшому нараховувати додаткову
пенсію в розмірі 25% від мінімальної
пенсії за віком.

Постановою Славутського
міськрайонного суду Хмельницької
області від 02 жовтня 2014 року відмовлено
позивачу у задоволенні позову.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, у якій просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нове рішення, яким
задовольнити його позов.В
обґрунтування апеляційної скарги
апелянт послався на неправильне
застосування судом першої інстанції
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення спору.

Сторони по справі в судове засідання
суду апеляційної інстанції не
з'явилися, про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб,
які беруть участь у справі в судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження,
відповідно до пункту 2 частини 1 статті
197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції та доводи
апеляційної скарги, проаналізувавши на
підставі встановлених фактичних
обставин справи правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права вважає, що апеляційну скаргу
необхідно задовольнити частково з
наступних підстав.

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що ОСОБА_2 перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Славутському районі та
м.Славута та отримує пенсію
відповідно до ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і має статус особи, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи
третьої категорії, що підтверджується
посвідченням Серії НОМЕР_1.

14 квітня 2014 року позивач звернувся з
письмовою заявою до відповідача про
призначення пенсії як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у
розмірі 25% від мінімальної пенсії за
віком

Листом управління Пенсійного фонду
України в Славутському районі та
м.Славута від 22.04.2014 року №40/Б-14 позивач
отримав відмову, оскільки його пенсія
нараховується та виплачується у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 12% від прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС.

Позивач, вважаючи таке рішення
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та м.Славута
неправомірним, звернувся за захистом
своїх прав до суду.

Відмовляючи у позові суд першої
інстанції виходив з того, що
відповідачем правомірно нараховано та
виплачено пенсію ОСОБА_2, а саме у
відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України №1210 від 23.11.2011 року
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції
виходячи із наступного.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України "Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Відповідно до ст.49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991
року № 796-ХІІ, пенсії особам, віднесеним
до категорій 1,2,3,4 встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії;
б)додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Згідно ст. 51 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" особам, віднесеним до
категорії 3, додаткова пенсія,
заподіяна за шкоду здоров'ю,
визначається у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року,
Прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від
14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову за №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", якою встановлено
розміри пенсій для осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Вказана Постанова КМУ
набрала чинності 23 липня 2011 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2012 рік" встановлено, що 2012 році норми
і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48,
50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік. Такі ж
положення зазначені і в п.4 Прикінцевих
Положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік".

З правового аналізу вказаних Законів
та нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України та роз'яснень
Конституційного Суду України випливає,
що в період з 22 липня 2011 р. по 31 грудня 2013
р. визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" від 16.01.2014 № 719-VІI в
редакції, яка діяла до 2 серпня 2014 р. не
було передбачено, що норми і положення,
ст. 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Разом з тим, 03.08.2014 р. набрав чинності
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" № 1622-VII від 31.07.2014 р.,
яким Прикінцеві положення доповнено п.
6 прим. 4, 6 прим. 5, 6 прим. 6, 6 прим. 7, 6 прим.
8.

Зокрема п. 6 прим. 7 Прикінцевих положень
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» встановлено,
що норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30,
31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"з 03.08.2014 року
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Враховуючи вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту, в межах
заявлених позовних вимог, за період з
01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Крім того, колегія суддів апеляційної
інстанції звертає увагу на те, що в
позовній заяві позивачем визначено
трьох відповідачів. Проте згідно
позовної заяви, вимога позивача
звернена тільки до одного з
відповідачів, а саме до управління
Пенсійного фонду України в
Славутському районі та м.Славута. Також
слід зазначити, що у спірних
правовідносинах Міністерство фінансів
України та Державна казначейська
служби України не здійснює щодо
позивача владних управлінських
функцій.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції
в межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно п.3 ч.1 ст.198, ст.202 КАС України, суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції може
скасувати її та прийняти нову
постанову, з наступних підстав:
недоведеність обставин, що мають
значення для справи, які суд першої
інстанції вважає встановленими;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

На підставі викладеного, колегія
суддів за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції вирішила скасувати її
та постановити нову постанову, з
підстав порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, а
також у зв'язку з невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргуОСОБА_2 задовольнити
частково .

Постанову Славутського міськрайонного
суду Хмельницької області від 02 жовтня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Міністерства
фінансів України, Державної
казначейської служби України,
управління Пенсійного фонду України в
Славутському районі та м.Славута про
визнання неправомірними дій,
зобов'язання вчинити дії скасувати .

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Славутському районі та м.Славута, щодо
нарахування та виплати ОСОБА_2
додаткової пенсії, всупереч вимогам
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в розмірі меншому 25 %
мінімальної пенсії за віком.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Славутському районі та
м.Славута Хмельницької області
нарахувати та виплатити ОСОБА_2
додаткову пенсії пенсію , як учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС відповідно
до ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 25 % мінімальної
пенсії за віком з 01.01.2014 року по 02.08.2014
року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили в
порядку та в строки, передбачені ст. ст.
212, 254 КАС України.

Головуючий
Мельник-Томенко Ж. М.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Сторчак В. Ю.