Справа № 286/7532/14-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/7532/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Невмержицького С. С.

з секретарем Аврамчук Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу
справу за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Печерської районної у м. Києві
державної адміністрації про стягнення
коштів, передбачених Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить стягнути його користь
з відповідача не виплачені кошти, що
передбачені ст.ст.37, 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", в сумі 51313,24
грн. (з них: ст.37 - 1080 грн., ст.39 - 50233,24 грн.),
мотивуючи тим, що він працював в
Державному управлінні охорони
навколишнього природнього середовища
в Київській області на посаді
головного спеціаліста відділу
екологічного контролю на митному
кордоні смт.Вільча Поліського району
Київської області і проживає в м.Овруч
Житомирської області. За період роботи
йому виплачувались компенсація та
доплати, що встановлені в Законі, не в
кратному відношенні до мінімальної
заробітної плати, а згідно постанови КМ
України № 836 від 26.07.96, що призвело до
порушення її прав. Розмір
недовиплачених коштів за ст.ст.37, 39
Закону становить вказану вище суму.

Рішенням Овруцького районного суду від
06 серпня 2009 року стягнуто з УПСЗН
Печерської районної у м. Києві
державної адміністрації на користь
позивача доплату до заробітної плати
згідно ст. 39 Закону за період з 08.12.1997
року по 31.12.2005 року в сумі 34028,15 грн.

В задоволенні вимог до УПСЗН Овруцької
РДА відмовлено за безпідставністю.

Ухвалою апеляційного суду
Житомирської області від 30 червня 2010
року рішення Овруцького районного суду
від 06 серпня 2009 року залишено без змін.

Ухвалою вищого адміністративного суду
України від 9 жовтня 2014 року постанову
Овруцького районного суду від 6 серпня
2009 року та ухвалу апеляційного суду
Житомирської області від 30 червня 2010
року скасовано, справу направлено до
суду першої інстанції на новий розгляд.

Позивач в судове засідання не з»явився,
але надав заяву в якій просить справу
розглядати без його участі.

Представник відповідача УПСЗН
Печерської районної у м. Києві
державної адміністрації в судове
засідання не з"явився, але надав
заперечення на поов і просить
відмовити в задоволенні позову.

Дослідивши в судовому засіданні
докази, суд вважає, що позов не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно довідки позивач працював в в
Державному управлінні охорони
навколишнього природнього середовища
в Київській області на посаді
головного спеціаліста відділу
екологічного контролю на митному
кордоні смт.Вільча Поліського району
Київської області до 21.03.2007 року,
проживав в м.Овруч Житомирської
області, що підтверджується копією
паспорта. З довідки від 20.06.2008 року
№09-08/354 позивач працював в зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
та гарантованого добровільного
відселення.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.93, м.Овруч
Житомирської області віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення, смт. Вільча Поліського
району Київської області віднесено до
зони безумовного (обов»язкового)
відселення.

Відповідно до ст.ст.37, 39 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон) позивач має право на відповідні
компенсації, доплати та допомоги, які
отримував згідно постанови КМ України
№ 836 від 26.07.96 в конкретних розмірах, а
зокрема за ст.37 - 2,10 грн., ст.39 - в сумі 13,2
грн. (в залежності від відпрацьованого
часу).

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачені слідуючи виплати :

- ст.37 Закону - громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 40 % від мінімальної
заробітної плати ;

- ст.39 Закону - громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата у
зоні безумовного (обов'язкового)
відселення - 3 мінімальні заробітні
плати, в зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 210 тис.крб. (2,1 грн. за
гр.реф.) ;

- для доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - 1320 тис.крб.
(13,2 гр. за гр.реф.), у зоні гарантованого
добровільного відселення- 1050 тис.крб. (
10.50 грн. за гр.реф.).

Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначено вказані виплати
в кратному розмірі від мінімальної
заробітної плати в Україні. Даним
Законом (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування
цього Закону, якими є постанови КМ № 987
від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати
розміри доплат, пенсій і компенсацій ,
передбачених цим Законом , відповідно
до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати, але не зменшення їх та
встановлення їх у твердій сумі, яка не
відповідає Закону.

Законом визначено вказані виплати в
кратному розмірі від мінімальної
заробітної плати в Україні. Законом
(статті 62 та 67) Кабінету Міністрів
надано право проводити лише
роз'яснення порядку застосування
цього Закону, якими є постанови КМ № 987
від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати
розміри доплат, пенсій і компенсацій ,
передбачених цим Законом, відповідно
до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати, але не зменшення їх та
встановлення їх у твердій сумі, яка не
відповідає Закону.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України
визначено, що суб'єктом владних
повноважень є орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб'єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 Закону є управління праці та
соціального захисту населення по місцю
реєстрації громадян, а тому останні
проводять їх нарахування та виплату.

Позивач не надав доказів про звернення
до УПСЗН Овруцької РДА із заявою про
нарахування йому коштів за ст.37 Закону,
що передбачено п.3 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05, , а тому суд
вважає, що в задоволенні позову до
УПСЗН Овруцької РДА слід відмовити за
безпідставністю, оскільки доказів про
отримання коштів за період з 1 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року не надано.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05, нарахування
коштів за ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства, а тому виходячи з
викладеного Державне управління
охорони навколишнього природнього
середовища в Київській області є
належним відповідачем по виплатах, що
стосуються нарахування коштів за ст. 39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

Відповідно до довідки від 20.06.2008 року за
№09-08/354 виданої Державним управлінням
охорони навколишнього природнього
середовища в Київській області ОСОБА_1
проводились нарахування та виплата
доплати за роботу на території
радіоактивного забруднення по 20.03.2007
року, а ухвалою суду від 21 листопада 2014
року позов ОСОБА_1 за період з 08.12.1997
року по 30.06.2007 року залишено без
розгляду, а тому на підставі
викладеного, в задоволені позову слід
відмовити за безпідставністю.

Від сплати судового збору позивача
звільнено згідно п.18 ст.4, відповідача
п.7 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів
України "Про державне мито".

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122,160,161,162 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Печерської районної
у м. Києві державної адміністрації про
стягнення коштів, передбачених Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відмовити
за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
його не скасовано, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: С. С. Невмержицький