Справа № 2-а-10648/11
Суддя: Савченко Л. І.
Дата ухвалення: 2012-03-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

О С Т А Н О В А Провадження №
04 січня 2012 року Октябрський районний
суд м.Полтави у складі: головуючого
судді Савченко Л.І., розглянувши в
порядку скороченого провадження у залі
суду в м.Полтаві адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Октябрському районі м. Полтави про
поновлення строку звернення до суду,
визнання дій неправомірними,
зобов’язання провести перерахунок
пенсії та виплатити недоплачене
підвищення до пенсії дитині війни, -
Позивач ОСОБА_1 16.12.2011
звернулася до суду із адміністративним
позовом до відповідача - Управління
Пенсійного фонду України в
Октябрському районі м. Полтави, у якому
прохає поновити строк звернення до
суду визнати дії відповідача щодо
виплати їй щомісячної надбавки до
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком неправомірними, зобов’язати
відповідача провести перерахунок
пенсії та виплатити недоплачене
підвищення до пенсії дитині війни за
період з 01 січня 2009 року та в
подальшому, посилаючись на вимоги ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", згідно якої, їй, як особі,
що має статус "Дитини війни", з 01 січня
2009 року та в подальшому повинна
виплачуватися грошова допомога у
розмірі 30 % від мінімальної пенсії за
віком. Однак така допомога
виплачувалася у неповному обсязі, а
тому дії Управління Пенсійного Фонду
України в Октябрському районі м.
Полтави щодо непроведення перерахунку
та виплати підвищення до пенсії з 01
січня 2009 року по теперішній час
передбаченої ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", є
протиправними і такими, що суперечать
Конституції України та Законам
Представник відповідача управління
Пенсійного Фонду України в
Октябрському районі м. Полтави
письмових заперечення проти позову до
суду не надіслав.
Ухвалою суду від 19 грудня 2011 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного Фонду України в
Октябрському районі м.Полтави за
період з 01 січня 2009 року по 16 червня 2011
року залишені без розгляду.
Суддя, розглядаючи справу відповідно
до ст.183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, оцінивши повідомлені
позивачем, обставини, дійшов до
висновку про задоволення позову за
період з 17 червня 2011 року по 22 липня 2011
року включно з наступних підстав.
Судом встановлено, що
позивач є дитиною війни в розумінні ст.
1 Закону України «Про соціальний захист
дітей війни», що підтверджується
пенсійним посвідченням № 153395, виданим
22.12.1995 року та довідкою Управління
праці та соціального захисту населення
виконкому Октябрської районної у м.
Полтаві ради за вих. № 6923 від 13.12.2011,
відповідно до якої позивач включений
до Єдиного Державного
автоматизованого реєстру осіб, які
мають право на пільги, та має статус
дитина війни (а. с. 6-7).
Згідно із вимогами ст. 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
нормою якою встановлено, що особам, які
мають статус "Дітей війни", пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30 % мінімальної пенсії
за віком, особа має право на отримання
державної соціальної підтримки, а саме
- на щомісячну доплату до пенсії у
розмірі 30 % від мінімальної пенсії за
віком. Відповідно до вимог ст. 7 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", фінансове забезпечення
державних соціальних гарантій,
передбачених цим законом, здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України (в редакції Закону від 18.11.2004 р.
№ 2195-ІV, набрав чинності 01.01.2006 р.).
зобов’язання нарахувати та виплатити
відповідачем недоплачену щомісячну
державну соціальну допомогу у вигляді
надбавки до пенсії у розмірі 30 % від
мінімальної пенсії за віком з 17 червня
2011 року по 22 липня 2011 року включно суд
вважає обґрунтованими, виходячи з
Законом України «Про державний бюджет
України на 2011 рік» дія ст.6 Закону
України «Про соціальний захист дітей
війни» до вступу в законну силу Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік»від 14 червня 2011 року № 3491,
який набрав чинності 19 червня 2011 року,
зупинена чи змінена не була. Після
прийняття останнього Закону норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей
війни»застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. 06
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету»№ 745, яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.
У зв’язку з цим, нараховуючи пенсію до
22 липня 2011 року, відповідач мав діяти у
відповідності із вимогами діючої норми
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", нараховувати та
здійснювати позивачу доплату до його
пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії
Згідно з нормою ст. 64 Конституції
України, конституційні права і свободи
людини не можуть бути обмежені, крім
випадків, передбачених Конституцією
Відповідно до вимог ч.ч. 3, 4 ст. 8 КАС
України, звернення до
адміністративного суду для захисту
прав і свобод людини і громадянина,
безпосередньо на підставі Конституції
України, гарантується. Забороняється
відмова у розгляді та вирішенні
адміністративної справи з мотивів
неповноти, неясності, суперечливості
чи відсутності законодавства, яке
регулює спірні правовідносини.
Виходячи з цього, доводи відповідача -
управління Пенсійного фонду України в
Шишацькому районі Полтавської області
щодо неврегульованості на
законодавчому рівні порядку
здійснення доплат особам, що мають
статус "Дітей війни", не є підставою для
ненарахування та невиплати щомісячної
доплати до пенсії або до щомісячного
довічного грошового утримання, чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, а також
відмови у задоволенні позовних вимог.
Крім того, судом
встановлено, що позивач, згідно з
вимогами ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", має
право на отримання щомісячної доплати
до пенсії у розмірі 30% від мінімальної
пенсії за віком. Розмір мінімальної
пенсії за віком визначається тільки за
правилами, передбаченими ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" і
іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає. З
огляду на це, суд вважає
необґрунтованими доводи відповідача
щодо застосування положень ч. 3 ст. 28
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з якої випливає, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом 1 частини 1 цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених на підставі норм цього
Закону, оскільки наявність такої норми
та відсутність іншого мінімального
розміру пенсії за віком, не є підставою
для відмови у реалізації позивачем
конституційної гарантії, встановленої
у ст. 64 Конституції України, та права на
отримання доплати до пенсії,
передбаченого ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".
Статтею 22 Конституції України
встановлено, що конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. Цією ж нормою Основного
Закону України держава взяла на себе
обов'язок забезпечення реалізації
громадянами своїх конституційних прав.
Нормою ч. 1 ст. 46 Конституції України
встановлено, що громадяни мають право
на соціальний захист у старості та у
інших випадках, передбачених Законом. У
нормах Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" реалізовано
закріплене у ч. 1 ст. 46 Конституції
України право на соціальний захист у
старості громадян, які мають
соціальний статус "Дитини війни", у
вигляді доплати до пенсії у розмірі 30%
від мінімальної пенсії за віком.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 6 Конституції
України, органи влади здійснюють свої
повноваження у встановлених
Конституцією межах та відповідно до
Законів України. Відповідно до вимог
абзацу 1 пункту 1 Положення про
Пенсійний Фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 01
березня 2002 року за № 121/2001, Пенсійний
Фонд України є центральним органом
виконавчої влади. Згідно з цим
Положенням, на Пенсійний Фонд України
покладено обов'язок з призначення
пенсій, підготовки документів для її
виплати та забезпечення своєчасного і
у повному обсязі фінансування та
виплати пенсій. Пунктом 1.1. Положення
про управління Пенсійного Фонду
України у районах, містах і районах у
містах, затвердженого постановою
правління Пенсійного Фонду України від
30 квітня 2002 року за № 8-2, встановлено, що
управління Пенсійного Фонду України у
районах, містах і районах у містах, є
органами Пенсійного Фонду України, які
підвідомчі відповідно головним
управлінням цього Фонду в автономній
Республіці Крим, в областях, містах
Києві та Севастополі, а також
встановлено те, що управління
Пенсійного Фонду України у районах,
містах і районах у містах, створюють
єдину систему органів Пенсійного Фонду
України та мають своїм завданням
забезпечення призначення та виплату
пенсій. Таким чином, як видно із
наведених нормативно-правових актів,
обов'язок по нарахуванню та виплаті
доплати до пенсії, яка передбачена
Законом України "Про соціальний захист
дітей війни", покладено саме на органи
Пенсійного Фонду України.
Враховуючи те, що згідно з нормою ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" держава взяла на себе
обов'язок з виплати позивачеві доплати
до його пенсії у розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком, виконання
якого поклала на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний Фонд
України, що діє через свій місцевий
орган - управління, яке зі свого боку не
вчинило жодної дії з нарахування
позивачеві грошових коштів та їх
сплату, суд вважає, що відповідач
–Управління Пенсійного Фонду України
в Октябрському районі м. Полтави, не
виконав своїх обов'язків без поважних
причин. Суд вважає, що відповідачем, у
порушення вимог ч.2 ст. 71 КАС України, не
доведено та не надано суду доказів щодо
вчинення будь яких дій для
забезпечення виконання покладеного на
нього обов'язку з нарахування та
виплати позивачеві доплати до його
пенсії у розмірі 30% від мінімальної
пенсії за віком. З цих підстав, вважає
за необхідне визнати протиправною
діяльність Управління Пенсійного
Фонду України в Октябрському районі м.
Полтави щодо невиконання вимог ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", починаючи з 17 червня 2011
року по 22 липня 2011 року, яка призвела до
порушення прав позивача на своєчасне
нарахування та отримання ним доплати
Позовні вимоги про визнання дій
відповідача неправомірними,
зобов’язання провести перерахунок
пенсії та виплатити недоплачене
підвищення до пенсії дитині війни з 23
липня 2011 року та в подальшому суд
вважає необґрунтованими, виходячи з
Відповідно до листа Вищого
адміністративного суду України від
22.07.2011 року №1091/11/13-11 під час вирішення
питання, яка з однопредметних
законодавчих норм рівної ієрархії, що
не визнані не конституційними в
установленому порядку, підлягає
застосуванню для розв’язання спорів
зазначеної категорії, перевагу слід
надавати тій з них, що прийнята пізніше.
14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», який набрав чинності 19 червня 2011
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік»доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей
війни»застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету»№ 745, яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.
Відповідно до листа Вищого
Адміністративного суду України від
22.07.2011 року №1091/11/13-11, до набрання
чинності нормативно-правового акта
Кабінету Міністрів України, прийнятого
на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік" застосуванню
підлягає стаття 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".
Зазначена постанова Кабінету
Міністрів України набрала чинності з 23
липня 2011 року, тобто позовні вимоги
підлягають задоволенню до 22 липня 2011
Крім цього, підстав для зобов’язання
відповідача в подальшому нараховувати
та виплачувати доплату до пенсії немає,
оскільки у суду немає підстав вважати,
що і в подальшому права та обов’язки
позивача будуть порушуватися.
Судові витрати по справі слід
розподілити у відповідності до вимог ч.
3 ст. 94 КАС України.
Керуючись ст.ст. 22, 64, 124, 152 Конституції
України, ст.ст. 3, 6, 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", п.7
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік»від 14 червня 2011 року
№ 3491, рішенням Конституційного Суду
України від 22 травня 2008 року, ст.ст. 7-14,
71, 94, 159-163, 183-2, 186 КАС України, -
задовольнити частково.
Визнати протиправною
бездіяльність Управління Пенсійного
фонду України в Октябрському районі м.
Полтави з нарахування та сплати ОСОБА_1
щомісячної державної соціальної
доплати до пенсії у розмірі 30% від
мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Октябрському районі м.
Полтави здійснити ОСОБА_1 перерахунок
пенсії з підвищенням її на 30 % від
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", та провести
відповідні виплати за 2011 рік за період
з 17 червня 2011 року по 22 липня 2011 року
включно з урахуванням проведених
В задоволенні іншої частини позовних
Стягнути з Державного Бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 14,
Постанова суду прийнята в порядку
скороченого провадження підлягає
негайному виконанню в межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м.Полтави
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

СуддяОСОБА_2