Справа № 667/8195/14-а
Суддя: Кравченко К.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

25 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
667/8195/14-а

Категорія: 10.3.2 Головуючий в 1 інстанції:
Дзиговський Ю.В.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії:

головуючого судді -Кравченка К.В.,судді
-Градовського Ю.М.,судді -Вербицької Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні на постанову
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 22 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Херсоні про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

30.09.2014 року ОСОБА_4 (надалі - позивач)
звернувся до суду з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Херсоні (надалі - УПФ) в
якому просив:

- визнати протиправними дії УПФ щодо
відмови в призначенні позивачу пенсії
за віком відповідно до ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»;

- скасувати протокол №51 від 17.09.2014 року
УПФ щодо відмови йому в призначенні
пенсії за віком відповідно до ст.55
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язати УПФ призначити йому
пенсію зі зменшенням пенсійного віку
на 8 років відповідно до ч.1 ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 31.05.2014 року.

В обґрунтування позову було зазначено,
що позивач має статус учасника
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 році та
віднесений до 2-ї категорії
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Позивача брав участь як
водій автомобілю «ГАЗ-53» в ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, а саме займався перевезенням
продтоварів в зону екологічної
обстановки в Київській області (зона
відчуження), в період з 31.05.1987 року по
30.06.1987 року, тобто в зазначений час він у
зв'язку із виконанням трудових
обов'язків, перебував у зоні
екологічної обстановки в Київській
області (зона відчуження), по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС. У зв'язку з цим
позивач звернувся до УПФ із заявою про
призначення йому пенсії відповідно до
ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із зменшенням пенсійного
віку на 8 років, але йому було
відмовлено.

Постановою Комсомольського районного
суду м. Херсона від 22.10.2014 року позовні
вимоги задоволено повністю.

Не погоджуючись з вищевказаною
постановою суду, УПФ подало апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просить постанову суду першої
інстанції скасувати та винести нову
постанову, якою відмовити в задоволені
позовних вимог повністю.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач має статус учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1987 році та віднесений до 2-ї категорії
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, що підтверджується
посвідченням учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1987 році серії НОМЕР_2.

З 23.06.1983 року по 18.03.1997 року працював
водієм в Херсонському
автотранспортному підприємстві 21062
(яке 29.04.1986 року перейменоване в
Херсонське автотранспортне
підприємство 16562), що також зазначено в
трудовій книжці.

Відповідно витягу з наказу №39 від
06.06.1987 року Херсонського
автотранспортного підприємства 16562, на
виконання наказу по Херсонському
Облавтоуправлінню №136 від 27.03.1987 року,
було наказано відрядити строком на
один місяць в розпорядження
«Київгрузавтотранса» ізотермічні
автомобілі ГАЗ-53 водія ОСОБА_4
автомобіль державний номер НОМЕР_1 для
перевезення продтоварів в зону
екологічної обстановки у Київській
області. Період відрядження з 31.05.1987
року по 30.06.1987 року.

В довідці Херсонського
автотранспортного підприємства 16562 без
номера та дати, підписаною директором
Н.А. Панасюк, зазначено наступне:
позивач дійсно був направлений для
перевезення вантажу в зону екологічної
обстановки у Київській області строком
з 31.05.1987 року по 30.06.1987 року, згідно
наказу №39 від 06.06.1987 року, ця інформація
також підтверджується довідкою
Херсонського автотранспортного
підприємства 16562 №7/9 від 21.12.1992 року.

Згідно довідки Херсонського
автотранспортного підприємства 16562
позивач дійсно знаходився у
відрядженні по ліквідації наслідків на
Чорнобильській АЕС згідно наказу №39
від 06.06.1987 року з автомобілем ГАЗ-53. За
час відрядження йому нарахована
заробітна плата 349 рублів, 75% середнього
заробітку натомість відрядних 141
рублів. Всього нараховане 490 рублів.

Також в зазначеній довідці зазначено,
що подорожні листи, табель обліку
робочого часу, платіжні відомості по
закінченні трьох років зберігання
здано в утиль, що також підтверджується
довідкою Херсонського
автотранспортного підприємства 16562 №105
від 23.02.1993 року та копією особового
рахунку позивача за червень місяць 1987
року.

Згідно наказу №3-к від 13.01.1997 року
Херсонського автотранспортного
підприємства 16562 позивачу, як водію
автоколони №3 надано додаткову
оплачувану відпустку як учаснику
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС строком на 14 робочих днів, з 20.01.1997
року по 04.02.1997 року включно.

Згідно довідки ТОВ «Херсонське
підприємство автомобільного
транспорту 16562» №17 від 29.05.2014 року
виданою позивачу, первинна
документація (накази про відрядження,
подорожні листи, табель обліку
робочого часу) за період 1985 року по 1988
року не збереглися, були знищені, що
також підтверджується актом
Херсонського автотранспортного
підприємства 16562 від 12.09.1997 року.

Відповідно довідки №28 від 29.05.2014 року
позивач був безпосередньо зайнятий на
роботах, передбачених постановою ЦК
КПРС Ради Міністрів СРСР і ВЦРПС від
29.12.1987 року №14970378 і постановою Ради
Міністрів СРСР і ВЦРПС від 05.06.1986 року
№665-195, що дають право на державну
пенсію на пільгових умовах у
відповідності зі Списком №1,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 року №1173.

18.06.2014 року позивач звернувся до УПФ із
заявою про призначення йому пенсії за
віком відповідно до Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно протоколу засідання
Комісії УПФ №51 від 17.09.2014 року, позивачу
було відмовлено в призначенні пенсії
за віком відповідно до ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у зв'язку з відсутністю підтверджуючих
документів про роботу в 1987 році в зоні
відчуження в кількості 14 днів, що
згідно ст.55 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є необхідною умовою для
призначення пенсії із зменшенням віку
на 8 років.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем було доведено факт
знаходження в зоні відчуження в 1987 році
в кількості 14 днів, що дає йому право на
призначення пенсію зі зменшенням
пенсійного віку на 8 років відповідно
до ч.1 ст.55 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Згідно ч.1 ст.10 Закону України «Про
статус i соціальний захист громадян, якi
постраждали внаслiдок Чорнобильської
катастрофи», учасниками ліквідації
наслідків аварiї на Чорнобильськiй АЕС
вважаються громадяни, які
безпосередньо брали участь у будь-яких
роботах, пов'язаних з усуненням самої
аварії, її наслiдкiв у зоні відчуження у
1986-1987 роках незалежно вiд кiлькостi
робочих днів.

Відповідно ст.65 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС та потерпілим від
Чорнобильської катастрофи видаються
посвідчення, виготовлені за зразками,
затвердженими Кабінетом Міністрів
України.

Посвідчення "Учасник ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської
катастрофи" є документами, що
підтверджують статус громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та надають право
користування пільгами, встановленими
цим Законом.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1987 році (категорія 2), що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_2.

Відповідачем даний факт не
оскаржується, а тому колегія суддів
приходить до висновку, що відповідач
погоджується з ним.

Згідно п.2 ч.1 ст.14 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» учасники
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які працювали в
зоні відчуження у 1987 році - не менше 14
календарних днів, а також потерпілі від
Чорнобильської катастрофи,
відносяться до 2 категорії.

Вiдповiдно до ст.55 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», особам, якi
працювали або проживали на території
радiоактивного забруднення, пенсії
надаються iз зменшенням пенсiйного вiку,
встановленого для одержання державних
пенсій: зокрема учасникам лiквiдацiї
наслiдкiв аварії на ЧАЕС‚ якi працювали
у 1987 році у зоні відчуження не менше
чотирнадцяти календарних днів - на 8
років.

Як вже було зазначено вище та
встановлено судом першої інстанції,
наказом №39 від 06.06.1987 року Херсонського
автотранспортного підприємства 16562,
було наказано відрядити строком на
один місяць в розпорядження
«Київгрузавтотранса» ізотермічні
автомобілі ГАЗ-53, водія ОСОБА_4
автомобіль державний номер НОМЕР_1 для
перевезення продтоварів в зону
екологічної обстановки у Київській
області. Період відрядження з 31.05.1987
року по 30.06.1987 року.

Також цій факт підтверджується
довідкою без номеру та дати, та
довідкою №7/9 від 21.12.1992 року виданими
Херсонським автотранспортним
підприємством 16562, які підписані
директором підприємства Н.А. Панасюк.

Крім цього, статус позивача, як
ліквідатора наслідків на
Чорнобильській АЕС 2 категорії,
підтверджує факт його перебування в
зоні відчуження.

Отже колегія суддів приходить до
висновку, що наведені вище докази
надають позивачу право на призначення
пенсії із зменшенням пенсійного віку,
встановленого для одержання державної
пенсії.

Такий висновок узгоджується із
правової позицією Вищого
адміністративного суду України, яка
викладена в постанові від 09.10.2014 року по
справі № 2а/2218/12508/11.

Щодо посилання відповідача на п.7
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсії, та не те, що
позивачем не надано первинних
необхідних документів для
підтвердження кількості днів
проведення на території
радіоактивного забруднення, колегія
суддів зазначає наступне.

Згідно п.7 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій вiдповiдно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», затвердженого
постановою правління Пенсійного фонду
України 25.11.2005 року №22-1,
зареєстрованого в Мiністерствi юстицiї
України 27.12.2005 року №1566/11846, під час
призначення (перерахунку) пенсії за
віком подають, зокрема, документи, що
посвідчують особливий статус особи i
довідку про період участі в лiквiдацiї
наслiдкiв аварії на ЧАЕС, форму якої
затверджено постановою Державного
комiтету СРСР по працi i соцiальних
питаннях вiд 09.03.1988 року №122 або довідку
архівної установи, або iншi первиннi
документи, у яких зазначено перiод
роботи, населений пункт чи об'єкт, де
особа здiйснювала роботи з лiквiдацiї
наслiдкiв аварiї на ЧАЕС (табелi облiку
робочого часу за перiод роботи в зонi,
подорожнi листа для водiїв, копiї
вiдомостей (особових рахункiв) на
виплату заробiтної плати).

В матеріалах справи міститься довідка
ТОВ «Херсонське підприємство
автомобільного транспорту 16562» №17 від
29.05.2014 року згідно якої, первинна
документація (накази про відрядження,
подорожні листи, табель обліку
робочого часу) за період 1985 року по 1988
року не збереглися, були знищені, що
також підтверджується актом
Херсонського автотранспортного
підприємства 16562 від 12.09.1997 року.

Таким чином позивач не має можливості
надати УПФ необхідні первинні
документи, які підтверджують кількість
днів проведених позивачем на території
радіоактивного забруднення.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач народився ІНФОРМАЦІЯ_1.

Відповідно до ст.26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» особи мають право на
призначення пенсії за віком після
досягнення віку 60 років та наявності
страхового стажу не менше 15 років.

Статтею 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлено, що пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку, зокрема пенсія за віком
призначається з дня, що настає за днем
досягнення пенсійного віку, якщо
звернення за пенсією відбулося не
пізніше трьох місяців з дня досягнення
особою пенсійного віку.

Враховуючи наведене колегія суддів
приходить до висновку, що оскільки
позивач підпадає під дію ст.55 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та звернувся до УПФ із заявою про
призначення пенсії за віком 18.06.2014 року,
тобто через півтора місяця з моменту
досягнення пенсійного віку, позивач
має право на призначення пенсії за
віком починаючи з 31.05.2014 року.

Отже, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи, порушень
матеріального та процесуального права
при вирішенні справи не допустив, а
наведені в скарзі доводи правильність
висновків суду не спростовують.

За таких обставин, апеляційна скарга
задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.195, ст.197, п.1 ч.1 ст.198, п.1 ч.1
ст.205, ст.206, ч.5 ст.254 КАС України,
апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Херсоні -
залишити без задоволення, а постанову
Комсомольського районного суду м.
Херсона від 22 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
в касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:К.В. Кравченко Суддя:
Суддя: Ю.М. Градовський Н.В.
Вербицька