Справа № 1214/148/2012
Суддя: Чернобривко Л. Б.
Дата ухвалення: 2012-02-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

21.02.2012 року Лисичанський міський суд
в складі: головуючого судді
при секретарі судових засідань
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Лисичанської
міської ради про визнання
протиправним рішення виконавчого
комітету Лисичанської міської ради про
встановлення збитків у вигляді не
отриманих доходів, завданих
територіальній громаді м. Лисичанська
в результаті безпідставного
використання земельної ділянки та
порядку їх відшкодування,
позовом до відповідача про
встановлення збитків у вигляді не
отриманих доходів, завданих
територіальній громаді м. Лисичанська
в результаті безпідставного
використання земельної ділянки та
порядку їх відшкодування, посилаючись
на те, що 05.08.2011 року виконавчий комітет
Лисичанської міської ради виніс
рішення № 376 «Про затвердження Акту №
10/11 від 29.06.2011 року про встановлення
збитків у вигляді не отриманих доходів,
завданих територіальній громаді м.
Лисичанська в результаті
безпідставного використання земельної
ділянки ОСОБА_2 та порядку їх
відшкодування, про яке йому стало
відомо 24.08.2011 року, з отриманого простим
поштовим отправленням від управління
власності Лисичанської міської ради
копії акту. З даним рішенням
виконавчого комітету Лисичанської
міської ради не погодився, вважає його
протиправним , виготовленим від імені
незаконного у місті Лисичанську
представницького органу місцевого
самоврядування –міської ради, яка
ніколи не створювалась та взагалі не
існує з тих підстав, що міські Ради у
містах з районним поділенням унітарної
Республіки України , взагалі не
створюються. Тому просить визнати
протиправним рішення виконавчого
комітету Лисичанської міської ради №
376 від 05.07.2011 року , зупинити дію цього
рішення, заборонити вчиняти дії
пов»язані з виконанням цього рішення
та скасувати це рішення.

Позивач у судове засідання
не з»явися, належним чином
повідомлений про час і день розгляду
справи, подав до суду заяву про розгляд
справи без його участі.

Представник відповідача
ОСОБА_3 у судовому засіданні позов не
визнав, просив відмовити у його
задоволені посилаючись на те, що на
підставі договору купівлі-продажу
приміщення від 27.08.2007 року ОСОБА_2 набув
право власності на нерухоме майно, яке
знаходиться за адресою м. Лисичанськ,
вул. Маліновського, 23. До набувача права
на нерухоме майно переходить право на
відповідну земельну ділянку, тому
потребує певного оформлення. Позивач
ухиляється від обов»язку оформлення
права на фактично зайняту земельну
ділянку, використовує її без будь-яких
правових підстав, безоплатно,
внаслідок чого спричиняє збитків у
вигляді неодержаних доходів законному
власнику землі - територіальній
громаді м. Лисичанська. Відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 19.04.1993 року № 284 «Про порядок
визначення та відшкодування збитків
власниками землі та
землекористувачами»на позивача був
складений акт № 10/11 від 29.06.2011 року, який
був затверджений рішенням виконавчого
комітету Лисичанської міської ради №
376 від 05.07.2011 року. Згідно отриманої
відповіді від Управління Держкомзему в
м. Лисичанську, правовстановлюючі
документи на земельну ділянку за
адресою м. Лисичанськ, вул.
Малиновського ,23 не зареєстровані,
земельна ділянка за вищевказаною
адресою позивачу не належить, тому акт
по відношенню до нього складений
правомірно і у задоволені позову Ханчі
слід відмовити за небгрунтованістю .

Представник відповідача
ОСОБА_4 у судовому засіданні позов не
визнала, посилаючись на те, що Рішенням
Лисичанської міської ради 24 скликання
16 сесії № 576 від 25.03.2004 року міська ради
затвердила Статут територіальної
громади м. Лисичанська. 16 червня 2004
року Лисичанським міським управлінням
юстиції Луганської області видане
свідоцтво № 1 про державну реєстрацію
статуту територіальної громади м.
Лисичанська. Відповідно довідки АБ №
075306 з єдиного державного реєстру
підприємств та організацій України
21.05.1997 року як орган місцевого
самоврядування зареєстрована
Лисичанська міська рада Луганської
області. Відповідно Свідоцтва про
держану реєстрацію юридичної особи
серія А00 № 191162 21.05.1997 року була
проведена реєстрація виконавчого
комітету Лисичанської міської ради
Луганської області. Акт № 10/11 від 29.06.2011
року по відношенню до позивача та
затверджений на сесії міської ради
складений правомірно, відповідно до
повноважень міської ради. Тому
просить відмовити у задоволені позову
як необґрунтованому.

Суд досліджує надані докази:

копія договору купівлі-продажу від
27.08.2007 року, копія акту №10/11 від 29.06.2011
року з додатками, копія довідки АБ №
075306, копія свідоцтва про державну
реєстрацію, копія свідоцтва про
реєстрацію Лисичанської міської ради,
копія рішення Лисичанської міської
ради від 25.03.2004 року, копія Статут
територіальної громади м. Лисичанська,
лист Управління Держкомзему у м.
Лисичанську.

Суд, заслухавши пояснення
представників відповідача, дослідивши
матеріали справи, вважає позов таким,
що не підлягає задоволенню.

Відмовляючи у задоволені
позову суд виходив з наступного.

Відповідно до ст. 71 КАС
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ст. 1 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні»( далі Закон) територіальна
громада –жителі, об»єднанні постійним
проживання у межах села, селища, міста,
що є самостійними
адміністративно-територіальними
одиницями, або добровільне об»єднання
жителів кількох сіл, що мають єдиний
адміністративний центр.

Відповідно до ст. 5 Закону
система місцевого самоврядування
включає: територіальну громаду;
сільську, селищну, міську раду;
сільського, селищного, міського голову,
виконавчої органи сільської, селищної,
міської ради, районні та області ради,
що представляють спільні інтереси
територіальної громади сіл, селищ,
міст; органи самоорганізації
населення.

Відповідно до ст. 11 Закону
виконавчими органами сільських,
селищних, міських, районних у містах ( у
разі їх створення) рад є їх виконавчі
комітети, відділи, управління та інші
створювані радами виконавчі органи.
Виконавчі органи сільських, селищних,
міських, районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади –також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади.

Відповідно до ст. 19 Закону з
метою врахування історичних,
національно-культурних,
соціально-економічних та інших
особливостей здійснення місцевого
самоврядування представницький орган
місцевого самоврядування на основі
Конституції України та в межах цього
Закону може прийняти статут
територіальної громади села, селища,
міста. Статут територіальної громади
підлягає державній реєстрації в
органах Міністерства юстиції України.

Відповідно до ст. 26 Закону
виключно на пленарних засіданнях
сільської, селищної,міської ради
вирішуються такі питання: п.28)
прийняття рішень щодо надання
відповідно до чинного законодавства
пільг по місцевих податках і зборах, а
також земельному податку; п.34)
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 33 ч.1
Закону до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить: п. «а»пп.4 справляння плати за
землю; п. «б»пп.5 вирішення земельних
спорів у порядку, встановленого
законом.

Відповідно до ст. 60 ч.1
Закону територіальним громадам сіл,
селищ, міст, районів у містах належить
право комунальної власності на рухоме
і нерухоме майно, доходи місцевих
бюджетів, землю ті ін.

Із довідки АБ № 075306 з єдиного
реєстру підприємств та організацій
України вбачається, що юридична особа
Лисичанська міська рада Луганської
області, розташована за адресою
Луганська області, м. Лисичанськ, вул.
Комсомольська, буд.7 зареєстрована як
орган місцевого самоврядування , дата
первинної організації 21.05.1997 року,
свідоцтво про державну реєстрацію
серія АОО № 191162 ( а.с.65).

Лисичанським міським
управлінням юстиції 16.06.2004 року видане
свідоцтво № 1 про державну реєстрацію
статуту територіальної громади м.
Лисичанська ( а.с.67). Статут
територіальної громади прийнятий на 16
сесії Лисичанської міської ради
двадцять четверного скликання, рішення
№ 576 від 25.03.2004 року ( а.с.68) .

Із копії Статуту
територіальної громади м. Лисичанська
вбачається, що місцеве самоврядування
в м. Лисичанську –це визнане та
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади
міста самостійно або під
відповідальність органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
вирішувати питання міського значення в
межах Конституції та законів України.
Статтею 1.1.1 Статуту передбачено, що м.
Лисичанськ є самостійною
адміністративною територіальною
одиницею –міським населеним пунктом, в
межах якої громада здійснює місцеве
самоврядування і яка має органи
місцевого самоврядування, свою
комунальну власність та свій місцевий
бюджет.

Із копії Свідоцтва про держану
реєстрацію юридичної особи серія АОО
№ 191162 вбачається, що відповідно
діючого законодавства, Лисичанською
міською радою зареєстрований
виконавчий комітет Лисичанської
міської ради Луганської області ,
розташований за адресою м. Лисичанськ,
вул. Комсомольська, б.7 ( а.с.66)

Статтею 1.1.3 Статуту
територіальної громади м. Лисичанська
передбачено, що розпорядження землею в
межах адміністративних кордонів міста
здійснює міська рада при дотриманні
прав власника та інших законних
користувачів земельними ділянками.

Відповідно до ст. 377 ЦК України
до особи, яка придбала житловий будинок
, будівлю або споруду, переходить право
власності на земельну ділянку , на якій
вони розташовані, без зміни її
цільового призначення, у розмірах,
встановлених договором. Якщо
договором про відчуження житлового
будинку, будівлі або споруди розмір
земельної ділянки не визначений, до
набувача переходить право власності
на ту частину земельної ділянки, яка
занята житловим будинком, будівлею або
спорудою, та на частину земельної
ділянки, яка є необхідною для їх
обслуговування.

Відповідно до ст.120 Земельного
кодексу України при переході власності
на будівлю і споруду право власності на
земельну ділянку або її частину може
переходити на підставі
цивільно-правових угод, а право
користування –на підставі договору
оренди. При переході права власності
на будівлю або споруду до громадян або
юридичних осіб, які не можуть мати у
власності земельні ділянки, до них
переходить право користування
земельною ділянкою, на якій
розташована будівля чи споруда.

Відповідно до ст.125 Земельного
кодексу України право власності та
право постійного користування на
земельну ділянку виникає після
одержання її власником або
користувачем документа, що посвідчує
право власності чи право користування
земельною ділянкою, та його державної
реєстрації.

Відповідно до ст. 156 Земельного
кодексу України власникам землі та
землекористувача відшкодовуються
збитки, заподіяні внаслідок : д)
неодержання доходів за час тимчасового
невикористання земельної ділянки.

Із копії договору
купівлі-продажу приміщення від 27.06.2007
року, посвідченого приватним
нотаріусом ОСОБА_5 , реєстр № 2133,
вбачається, що ОСОБА_6 ( продавець) та
ОСОБА_2 ( покупець) , уклали договір про
наступне: продавець продала, а покупець
купив комплекс будівель та споруд, що
знаходиться за адресою Луганська
область, м. Лисичанськ, вул.
Малиновського, 23. Для відчуження :
комплекс будівель та споруд, що
складається з будівлі гаражів із
приміщеннями, диспетчерська з навісом,
будівля душової, вбиральня, будівля
гаражу, огорожа та споруди, компресорна
з навісом, стр. недобудоване ( а.с.56).

На підставі цього договору,
позивач набрав право власності на
нерухоме майно та у такому разі до
нього переходить право користування
земельною ділянкою, на якій
розташована будівля чи споруда, яке
потребує належного оформлення. З дня
оформлення договору купівлі продажу
приміщення по теперішній час, позивач
свідомо не оформляє належним чином
документи на право користування
земельною ділянкою, використовує її
безоплатно, чим спричиняє збитки у
вигляді неодержаних доходів законному
власнику землі –територіальній
громаді м. Лисичанська . У зв»язку з чим,
по відношенню до нього правомірно
був складений Акт № 10/11 від 29.06.2011 року
про завдані збитки територіальній
громаді м. Лисичанська в розмірі 4987,20
грн. , який правомірно, відповідно до
діючого законодавства був
затверджений рішенням виконавчого
комітету Лисичанської міської ради №
376 від 05.07.2011 року.

Таким чином посилання позивача
на те, що територіальної громади в м.
Лисичанську не існує , а рішення від
05.07.2011 року виконавчого комітету
Лисичанської міської ради є
протиправним, суд розцінює не інакше як
спосіб позивача уникнути
відповідальності за завдані громаді
збитки та вважає за необхідне у
задоволені позову відмовити.

На підставі ст.ст. 1,5,11,19,26,33,60
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» , ст.ст.
120,125,156 Земельного кодексу України, ст.
377 ЦК України, керуючись ст. ст. 2, 11, 159-163
КАС України,

п о
с т а н о в и в :

У задоволені позову ОСОБА_2 до
Лисичанської міської ради про
визнання протиправним рішення
виконавчого комітету Лисичанської
міської ради про встановлення збитків
у вигляді не отриманих доходів,
завданих територіальній громаді м.
Лисичанська в результаті
безпідставного використання земельної
ділянки та порядку їх відшкодування
відмовити за небгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Донецького апеляційного
адміністративного суду через
Лисичанський міський суд шляхом
подання апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня отримання копії цієї
постанови.

Суддя: