Справа № 711/10204/14-а
Суддя: Василенко Я.М.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач: Василенко Я.М.
У Х В А Л А

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Василенка Я.М.,

суддів
Кузьменка В.В., Шурка О.І.,

при секретарі
Зубрицькому Д.П.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_2 та
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області на
постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 02.10.2014 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до суду першої
інстанції з позовом, в якому просила:
визнати відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області щодо перерахунку пенсії ОСОБА_2
з врахуванням інших виплат (індексації
заробітної плати) протиправною;
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України м. Черкасах Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з врахуванням інших виплат
(індексації заробітної плати)
включених сум за період з 01.03.2012 до
31.07.2012 - 2 624, 12 грн., з 01.08.2012 по 15.08.2013 - 5020, 66
грн., з 16.08.2013 по 20.03.2014 - 3424, 52 грн., а
всього 11 069, 30 грн., починаючи з 21.03.2014 у
розмірі 80 % відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 02.10.2014 позов
задоволено частково: визнано відмову
управління Пенсійного фонду України м.
Черкасах Черкаської області у
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_2
протиправною; зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області здійснити
перерахунок та виплату ОСОБА_2 пенсії
державного службовця з урахуванням сум
індексації заробітної плати
відповідно до довідки Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
від 05.09.2014 № 09/2014, довідки ліквідаційної
комісії виконавчого комітету
Соснівської районної ради від 05.09.2014 №
2, довідки Департаменту управління
справами від 05.09.2014 № 75, починаючи з
08.09.2014; в іншій частині позову
відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним вище
судовим рішенням сторони звернулись із
апеляційними скаргами, в яких позивач
просить змінити оскаржувану постанову,
а відповідач просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позову
відмовити.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
вважає, що апеляційні скарги не
підлягають задоволенню, виходячи з
наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи з
09.09.2013 ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області та
отримує пенсію по інвалідності, як
інвалід ІІ групи загального
захворювання, відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а з
21.03.2014 пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Пенсія призначена при загальному
страховому стажі роботи 21 рік 05 місяців
01 день, в тому числі робота на державній
службі 8 років 02 місяці 01 день та робота
в органах місцевого самоврядування - 11
років 03 місяці 10 днів.

Розрахунок пенсії проведено із
заробітної плати працюючого
державного службовця на посаді
головного спеціаліста станом на 21.03.2014,
яка становить 4 704, 67 грн., та складається
із слідуючих виплат: оклад 1 218 грн.;
надбавка за ранг (11 ранг) 70 грн.;
надбавка за вислугу років (25%) - 322 грн.;
середній розмір премій за 24 місяці 1 205,
05 грн.; середній розмір надбавок за 24
місяці 743, 78 грн.; матеріальна допомога
за рішенням суду 1 145, 84 грн.

08.09.2014 ОСОБА_2 звернулась із заявою до
управління Пенсійного фонду України в
м. Черкасах Черкаської області з
вимогою включити до обчислення пенсії
позивача суму 11 069, 30 грн. - індексації
заробітної плати, які нараховані
відповідно до довідок від 05.09.2014 № 09/2014,
від 05.09.2014 № 75, від 05.09.2014 №2 про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» (а.с. 14).

Листом від 09.09.2014 № 504/С-10 управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області відмовлено
позивачу в перерахунку пенсії з
посиланням на те, що зміни до чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 №
865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» не вносилися і,
відповідно, при визначені заробітної
плати для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбачені
вищезазначеними нормативно-правовими
актами (а.с. 15).

Суд першої інстанції мотивував своє
рішення тим, що управління Пенсійного
фонду України в м. Черкасах Черкаської
області безпідставно відмовило
позивачу в проведенні перерахунку та
виплаті пенсії у відповідності до
ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону України «Про
державну службу», оскільки з
отримуваних сум виплат ОСОБА_2 були
сплачені страхові внески, що
підтверджується довідками про
складові заробітної плати
Департаменту архітектури,
містобудування та інспектування
Черкаської міської ради від 05.09.2014 №
09/2014, ліквідаційної комісії
виконавчого комітету Соснівської
районної ради від 05.09.2014 № 2,
Департаменту управління справами від
05.09.2014 № 75.

Відповідач у своїй апеляційній скарзі
зазначає, що індексація не є складовою
частиною заробітної плати у розумінні
ч. 2 ст. 33 Закону України «Про державну
службу», а сам факт утримання із суми
допомоги збору на обов'язкове державне
пенсійне страхування не є підставою
для включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Позивач у своїй апеляційній скарзі
зазначає, що суд першої інстанції по
суті правильно вирішив справу, але із
помилковим застосуванням норм
матеріального права в частині відмови
ОСОБА_2 у зобов'язанні управління
Пенсійного фонду України м. Черкасах
Черкаської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 з
врахуванням інших виплат (індексації
заробітної плати) починаючи з 21.03.2014 у
розмірі 80 % відповідно до Закону
України «Про державну службу», тобто з
моменту виникнення права на пенсію, а
тому позивач просить змінити
оскаржувану постанову.

Колегія суддів вважає доводи апелянтів
необґрунтованими та погоджується з
висновками суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати. Частиною другою
статті 37-1 вказаного Закону визначено,
що перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України. Згідно ст. 2 Закону України
«Про оплату праці» структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст. 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Форма довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» визначається
постановою Пенсійного фонду України
«Про затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 №19-11.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010 постанову правління Пенсійного
фонду України «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»
від 30.10.2008 №19-11 визнано такою, що не
відповідає правовим актам вищої
юридичної сили щодо не включення до
заробітної плати складових, які
передбачені чинним законодавством.

У вказаній постанові судом зроблено
висновок, що чинне законодавство як
загальне, так і спеціальне відносить до
складу заробітної плати також інші
виплати. При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010
постанова Окружного адміністративного
суду м. Києва від 13.08.2010 у справі №
2а-4753/09/2670 залишена без змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 14.02.2011 № 5-1 «Про виконання
рішення Окружного адміністративного
суду м. Києва» затверджена форма
довідки про складові заробітної плати
з врахуванням рішення суду, що набрало
чинності з 09.11.2010.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що індексація заробітної плати, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак,
яка не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
повинна враховуватися при обчисленні
розміру пенсії.

Аналогічна правова позиція висловлена
в постановах Верховного суду України
від 20.02.2012 у справі № 21-430а11, від 14.05.2013 у
справі № 21-125а13, від 28.05.2013 у справі №
21-97а13, від 06.11.2013 у справі № 21-350а13.

Згідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при
виборі правової норми, що підлягає
застосуванню до спірних правовідносин,
суд зобов'язаний враховувати висновки
Верховного Суду України, викладені у
рішеннях, прийнятих за результатами
розгляду заяв про перегляд судового
рішення з підстави, передбаченої
пунктом 1 частини першої статті 237 цього
Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що
відмова управління Пенсійного фонду
України в м. Черкасах Черкаської
області стосовно включення в заробітну
плату для обчислення пенсії інших
виплат, що включені до довідки є
протиправною, що вірно встановлено
судом першої інстанції.

Щодо вимог апеляційної скарги позивача
про зміну рішення суду першої
інстанції колегія суддів зазначає
наступне.

Відповідно до ст. 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є:

1) правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права;

2) вирішення не всіх позовних вимог або
питань.

Доводи позивача про те, що право
позивача на перерахунок пенсії з
врахуванням інших виплат (індексації
заробітної плати), починаючи з 21.03.2014 у
розмірі 80 % відповідно до Закону
України «Про державну службу», тобто з
моменту виникнення права на пенсію є
порушеними, спростовуються тим, що, як
вбачається з довідок про складові
заробітної плати Департаменту
архітектури, містобудування та
інспектування Черкаської міської ради
від 05.09.2014 № 09/2014, ліквідаційної комісії
виконавчого комітету Соснівської
районної ради від 05.09.2014 № 2,
Департаменту управління справами від
05.09.2014 № 75, які є підставою для
перерахунку пенсії державного
службовця з врахуванням сум індексації
заробітної плати, вбачається, що вони
були видані позивачу лише 05.09.2014, а тому
право позивачки, навіть з огляду на це,
не могло бути порушене відповідачем
раніше отримання нею цих довідок.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції про
те, що оскільки ОСОБА_2, отримавши 05.09.2014
довідки про складові заробітної плати
(з урахуванням інших виплат - сум
індексації заробітної плати),
звернулася до відповідача із заявою
про перерахунок пенсії державного
службовця з урахуванням сум індексації
заробітної плати 08.09.2014 та 09.09.2014
отримала відмову відповідача, то у
позивача право на перерахунок пенсії
державного службовця з врахуванням сум
індексації заробітної плати виникло з
08.09.2014, тобто з моменту звернення її до
відповідача з відповідною заявою, та
підлягає захисту саме з цього часу.

Таким чином, колегія суддів вважає, що
відсутні підстави, передбачені ст. 201
КАС України для зміни судового рішення,
а тому апеляційна скарга позивача
задоволенню не підлягає.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції ухвалив законне та
обґрунтоване рішення, з дотриманням
норм матеріального та процесуального
права

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

При цьому, апелянтами в порушення вимог
частин 1, 2 статті 71 КАС України не
надано жодних доказів на спростування
правомірності оскаржуваної постанови
суду першої інстанції.

Таким чином, колегія суддів вирішила
згідно ст. 200 КАС України залишити
апеляційні скарги без задоволення, а
постанову суду - без змін, з урахуванням
того, що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 197, 198, 200, 201, 205, 206, 254
КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_2 та управління
Пенсійного фонду України в м. Черкасах
Черкаської області залишити без
задоволення, а постанову
Придніпровського районного суду м.
Черкаси від 02.10.2014 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, проте може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядку та строки,
встановлені статтею 212 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий:

Василенко Я.М.

Судді:

Кузьменко В.В.,

Шурко О.І.

.

Головуючий суддя
Василенко Я.М.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.