Справа № 548/1713/14-а
Суддя: Миркушіна Н. С.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 548/1713/14-а
Провадження № 2-а/548/48/14
Хорольський районний суд Полтавської
в складі: головуючого - судді -
при секретарі - Калініченко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Хорол
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
в Хорольському районі Полтавської
області про перерахунок та виплату
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду
першої інстанції із позовом, в якому
просив: визнати неправомірною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області в перерахунку та виплаті
позивачу у щомісячних державних пенсій
(основної та додаткової) відповідно до
вимог ст.ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
кратного розміру мінімальної пенсії за
віком, встановленої законом на час
виплат; зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області здійснити позивачу починаючи з
08.04.2014 року перерахунок та виплату
щомісячної основної державної пенсії
по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків, як
інваліду 2-ї групи, щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі
не нижче 8 мінімальних пенсій за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 54, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області здійснити позивачу починаючи з
08.04.2014 року перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як інваліду 2-ї
групи, щодо захворювання якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", відповідні
виплати провести з урахуванням вже
проведених виплат; зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 місяця з
дня набрання постановою законної сили.
Позивач в судове засідання не
з"явився, направив до суду письмову
заяву про розгляд справи у його
відсутності, просив суд його позовні
вимоги задовольнити повністю.
Відповідач - УПФ України в
Хорольському районі Полтавської
області, направив заяву про розгляд
справи за відсутності його
представника, позовні вимоги не визнав
та надав заперечення на позов, в яких
прохав суд відмовити в задоволенні
позову, оскільки згідно ст. 63 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796 від
28.02.1991 року фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету. Рішенням
Конституційного суду України № 20 - рп /
2011, положення нормативно-правових
актів, які регулюють правовідносини у
сфері пенсійного забезпечення осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи визнано
такими, що відповідають Конституції
України, є конституційними. Крім того,
Законом України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік "від 22.12.2011 року
встановлено, що норми і положення
статей Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України. Також рішенням
Конституційного суду України № 3 - рп /
2012 визначено, що Кабінет Міністрів
України має всі достатні правові
підстави врегульовувати питання
здійснення соціальних виплат та
допомоги в межах фінансових ресурсів,
передбачених законами України, що
встановлює Державний бюджет. ОСОБА_1
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі та отримує пенсію
згідно Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Стаття 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року N 796-ХІІ, на яку позивач
посилається у своїй заяві, дійсно
передбачала, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
II групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком. В свою чергу ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі: інвалідам II групи -
75 процентів мінімальної пенсії за
віком. В той же час, відповідно до ст. 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України, а не органами Пенсійного фонду
України. Постановою Кабінету Міністрів
України № 1210 від 23.11.2011 року "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", яка
набрала чинності з 01.01.2012 року
затверджено порядок обчислення пенсій
згаданій категорії осіб. Таким чином,
пенсійне забезпечення громадян, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС, в
тому числі і позивача, здійснюється на
сьогоднішній день згідно згаданої
постанови. Окрім того, Законом України
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
№ 1622 від 31.07.2014 року встановлено, що
норми і положення Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. А тому враховуючи вищевикладене
УПФ України в Хорольському районі
вважає, що правових підстав для
проведення перерахунку пенсії
позивачу з 08.04.2014 року в розмірі не
нижчої 8 мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком
не має, поскільки це не передбачено
вищезазначеними нормативно - правовими
Судом встановлено, що позивач
віднесений до першої категорії як
особа, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується посвідченням серії А
№ 134825, виданого 24.10.2011 року Полтавською
обласною державною адміністрацією.
Позивачу з 22.09.2011 року встановлена
2 група інвалідності безстроково із
зазначенням причини інвалідності -
захворювання, пов'язане з виконанням
обов'язків військової служби по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, що підтверджено
Позивач звернувся з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області з проханням перерахувати йому
пенсії (основну державну та додаткову)
відповідно до ст. 50, 54, 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
але до цього часу УПФ України в
Хорольскому районі Полтавської
області його заяву не задовольнив, а
тому позивач змушений звернутися до
суду, оскільки такі дії УПФ України в
Хорольському районі Полтавської
області він вважає неправомірними.
Вивчивши та дослідивши матеріали
справи, оцінивши повідомлені сторонами
обставини, суд вважає встановленою
наявність достатніх підстав для
прийняття законного судового рішення
по даній справі, виходячи з наступного.
Згідно з ч. 1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на охорону
їхнього життя і здоров'я, створення
єдиного порядку визначення категорії
зон радіоактивного забруднення
територій, умов проживання і трудової
діяльності на них, соціального захисту
населення визначені та закріплені в
Законі України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Пенсії особам, віднесеним до категорій
1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію (ст. 49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи").
Згідно ч. 4 ст. 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" визначено,
що в усіх випадках розміри пенсій для
інвалідів, щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не можуть бути нижчими по II групі
інвалідності - 8 мінімальних пенсій за
віком. Відповідно до ч. 1 ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до першої категорії
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам 2 групи - 75%
мінімальної пенсії за віком.
Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (у редакції
Закону України від 05.10.06 р. N 231-У)
встановлено, що у разі збільшення
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом, підвищується
розмір пенсії, визначений відповідно
до статті 54 цього Закону, а також розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, 2, 3, 4, розмір щомісячної
компенсації сім'ям за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
розміру прожиткового мінімуму.
Вихідним критерієм розрахунку
пенсії виступає мінімальна пенсія за
віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.
Разом з тим, 14.06.11 р. Верховною
Радою України прийнято Закон України №
3491 - VI "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік", який набрав чинності 19.06.11 р.
Пунктом 7 ч. 1 зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
доповнені пунктом 4, яким встановлено,
що у 2011 році норми і положення статей
39,50,51,52,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", статей
14, 22, 37 та ч. 3 ст.43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Рішенням Конституційного Суду
України від 26.12.11 р. норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2012 рік" норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок 1 Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом і
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду
України від 25.01.12 р. визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 96,
пунктів 2. 1, 6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України. Суди під час вирішення
справ про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" встановлено,
що у 2013 році норми і положення, зокрема,
ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України,виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік. Згідно ст. 3
Бюджетного кодексу України бюджетний
період для всіх бюджетів, що складають
бюджетну систему України, становить
один календарний рік, який починається
1 січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

З аналізу наведених норм
вбачається, що визначення порядку та
розмірів виплат зазначеним категоріям
громадян у 2011 та 2012, 2013 бюджетних роках
делеговано Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог,
постановами КМУ № 745 від 06.07.11 р. та № 1210
від 23.11.11 р. були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у період з 23.07.11 р. по 31.12.13 р.
розмір основної державної пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи повинен визначатися
відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, положеннями Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" не було передбачено обмежень
щодо застосування ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Враховуючи наведене, суд дійшов
висновку, що позивач у період з 01.01.14 р.
має право на отримання основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі, який встановлено
положеннями ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Посилання відповідача на той
факт, що пенсія позивачу у спірний
період була проведена та виплачена у
розмірі визначеному постановою КМУ №
1210 від 23.11.11 року, суд вважає
необгрунтованими, оскільки
застосування зазначеної постанови
було розраховано на бюджетний період в
2011 та 2012, 2013 бюджетних роках, а тому у
період з 01.01.14 р. вказані постанови
застосуванню не підлягали.

Між тим, Закон України "Про
внесення змін до Закону України "Про
державний бюджет України на 2014 рік" від
31.07.2014 року № 1622-VІІ у Прикінцевих
положеннях доповнено пунктом 6-7, згідно
якого установлено, крім іншого, що
норми і положення, в тім числі і ст.ст. 50,
54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку і
розмірах, встановлених Кабінетом
міністрів України, виходячи і наявних
фінансових бюджетів усіх рівнів,
бюджету Пенсійного фонду та бюджетів
інших фондів загальноообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Зазначений Закон від 31.07.2014 року
№ 1622-VІІ набрав чинності з дня
наступного за днем його опублікування
02.08.2014 року в газеті "Голос України",
тобто з 03 серпня 2014 року.

З огляду на вищевикладене суд
вважає, що в період з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року включно позивачу повинно
нараховуватись і виплачуватись
державні пенсії (основна і додаткова) в
порядку та в розмірах відповідно до
ст.ст.50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Разом з тим, відповідно до ч. 1, 2 ст.
99 КАС України, адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів. Отже,
оскільки позивач звернувся до суду
20.10.2014 року, суд розглядає позовні
вимоги з 20.04.2014 року, тобто в межах
шестимісячного строку, передбаченого
ч.2 ст. 99 КАС України.
При цьому суд зазначає, що у заявлених
позовних вимогах позивачем не обмежено
вимоги кінцевим строком здійснення
перерахунку, внаслідок чого суд вважає
за необхідне задовольнити його вимоги
повністю та зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії, за
період з 20.04.2014 року та по 02.08.2014 року
включно.

На підставі викладеного,
керуючись ст. ст. 8-12, 17-19, 21, 70, 159, 160, 161-163
КАС України, ст.46 Конституції України,
ст. ст. 50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", Законом України "Про
державний бюджет на 2014 рік", суд, -

П О С Т
А Н О В И В :

Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду в Хорольському районі
Полтавської області про перерахунок та
виплату пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок Чорнобильської
катастрофи за період з 20.04.2014 року та по
02.08.2014 року включно, - задовольнити
повністю.

Визнати дії Управління
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області щодо відмови ОСОБА_1, починаючи
з 20.04.2014 року, в перерахунку та виплати
державної та додаткової пенсії в
розмірах, встановленої статтями 50, 54 ч. 4
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
виходячи із розрахунку мінімальної
пенсії за віком, визначеної частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" - протиправними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області провести ОСОБА_1, починаючи з 20
квітня 2014 року по 02 серпня 2014 року
включно, нарахування та виплату
державної та додаткової пенсії в
розмірах, встановленої статтями 50, 54 ч. 4
Закону "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", виходячи
із розрахунку мінімальної пенсії за
віком, визначеної ч. 1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", з
урахуванням проведених виплат та змін
в законодавстві.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Хорольському районі Полтавської
області подати звіт до суду першої
інстанції про виконання судового
рішення на протязі 1 місяця з дня
набрання законної сили постановою
суду.

Судові витрати у справі віднести
за рахунок держави.

Постанова суду може бути
оскаржена до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Хорольський районний суд
Полтавської області протягом десяти
днів з дня її проголошення. У разі
проголошення судом вступної та
резолютивної частин постанови, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий:
Н.С. Миркушіна