Справа № 500/5461/14-а
Суддя: Романішин В.Л.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
500/5461/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Присакар О.Я.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Романішина В.Л.,

суддів: Димерлія О.О., Єщенка
О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в приміщенні суду в місті
Одесі апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області на постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 21 жовтня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
здійснити перерахунок розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області з позовом до УПФУ в м.
Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання
неправомірними дій відповідача щодо
відмови у перерахунку розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці на
підставі довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації в Одеській області від 18
грудня 2013 року №5-4287/13, зобов'язання
УПФУ в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області здійснити
перерахунок з 18.12.2013р. розміру
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90% від заробітної
плати працюючого судді на підставі
довідки Територіального управління
Державної судової адміністрації в
Одеській області від 18 грудня 2013 року
№5-4287/13 з урахуванням одержаних коштів.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного
суду Одеської області від 21.10.2014р. позов
ОСОБА_2 в частині вимог щодо
зобов'язання УПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці у розмірі 90% від заробітної
плати на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Одеській
області від 18 грудня 2013 року №5-4287/13 за
період з 18.12.2013р. по 19.02.2014р. залишено без
розгляду на підставі ст.ст.99, 100 КАС
України.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 21.10.2014р. позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії УПФУ в м.
Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області, щодо відмови ОСОБА_2 у
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Одеській
області від 18 грудня 2013 року №5-4287/13 з 24
липня 2014 року. Зобов'язано УПФУ в м.
Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області здійснити ОСОБА_2 -
судді у відставці перерахунок з 24 липня
2014 року розміру його щомісячного
довічного грошового утримання у
розмірі 90% від заробітної плати
працюючого судді, на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації України в
Одеській області від 18 грудня 2013 року
№5- 4287/13, з урахуванням раніше
виплачених сум. В задоволенні решти
позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним рішенням,
УПФУ в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області звернулося з
апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, неповне
з'ясування обставин, що мають значення
для справи, просить скасувати
оскаржуване судове рішення та прийняти
нову постанову, якою позов ОСОБА_2
залишити без задоволення.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що при
розгляді справи судом не враховано, що
на час призначення довічного грошового
утримання позивач працював суддею
Ізмаїльського міськрайонного суду, а
права на перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання мають
судді у відставці, відповідно до п.4
ст.138 Закону України «Про судоустрій і
статус суддів», у разі зміни грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання. Тобто,
мають право на перерахунок суддів у
відставці, які працювали суддями
Конституційного Суду України.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи,
перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог і доводів
апеляційної скарги, суд вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та
правильно встановлено судом першої
інстанції, наказом голови
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 07.04.2010р. №42-ос
ОСОБА_2, звільненого з посади судді
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області у зв'язку з поданням
заяви про відставку, відраховано зі
штату суду з 7 квітня 2010 року.

ОСОБА_2 перебуває на обліку в УПФУ в м.
Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області і отримує щомісячне
довічне грошове утримання судді у
відставці.

Як вбачається з розпорядження №152454 від
03.09.2014р., виданого УПФУ в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області,
розмір призначеного позивачу
щомісячного довічного грошового
утримання станом на вересень 2014 року
складає 17549,10 грн.

Згідно довідки Територіального
управління Державної судової
адміністрації в Одеській області від 18
грудня 2013 року №5-4287/13 про заробітну
плату для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці заробітна плата працюючого
судді станом на грудень 2013 року
збільшилася і складає 20706 грн.

Отримавши зазначену довідку, 24 липня 2014
року ОСОБА_2 звернувся до УПФУ в
Одеській області з заявою про
перерахунок його щомісячного
довічного утримання судді у відставці.

Листом №112/Т-01 від 05.08.2014р. відповідачем
було відмовлено ОСОБА_2 у перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання, з посиланням на те, що такий
перерахунок можливий лише для суддів
Конституційного Суду України.

Задовольняючи частково позов ОСОБА_2
суд першої інстанції дійшов висновку,
що обчислення щомісячного довічного
утримання суддів у відставці повинно
здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці. Колегія
суддів погоджується з таким висновком
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області. При цьому,
апеляційний суд виходить з наступного.

Статус суддів у відставці визначається
Законом України «Про судоустрій та
статус суддів».

За змістом п.8 ч.4 ст.47, ст.ст.136-138 Закону
України «Про судоустрій і статус
суддів» належне матеріальне та
соціальне забезпечення судді, в тому
числі і щомісячне довічне грошове
утримання, є елементами статусу судді
та однією з основоположних гарантій
незалежності судді.

Відповідно до Закону України «Про
судоустрій і статус суддів»
незалежність суддів забезпечується,
зокрема, правом судді на відставку.
Гарантії незалежності судді, включаючи
заходи його правового захисту,
матеріального і соціального
забезпечення, передбачені цим Законом,
поширюються на всіх суддів України і не
можуть бути скасовані чи знижені
іншими нормативними актами України.
Оскільки положеннями Закону України
«Про судоустрій і статус суддів»
розмір щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
встановлений від відсотків грошового
утримання працюючого судді на
відповідній посаді, то розмір
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці повинен
збільшуватися в разі підвищення
заробітної плати працюючого судді.

Згідно ч.3 ст.138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», щомісячне
довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80%
грошового утримання судді з якого було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування. За кожний
повний рік роботи на посаді судді понад
20 років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Відповідно до ч.4 ст.138 Закону України
«Про судоустрій і статус суддів», у
разі зміни розміру грошового утримання
діючих суддів Конституційного Суду
України відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначеного
щомісячного довічного грошового
утримання.

За нормами частини п'ятої цієї статті
довічне грошове утримання суддям
виплачується органами Пенсійного
фонду України за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
стаття 138 Закону України «Про
судоустрій і статус суддів», регулюючи
порядок здійснення перерахунку
щомісячного довічного грошового
утримання діючих суддів
Конституційного Суду України, не
містить підстав забороняючих
перерахунок щомісячного довічного
грошового утримання суддям у відставці
судів загальної юрисдикції,
господарських судів, спеціалізованих
судів тощо. Згідно принципу єдності
статусу суддів, у разі підвищення
розміру грошового утримання діючого
судді має здійснюватись перерахунок
раніше призначеного щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

А відтак, доводи апелянта, що позивачу
неможливо здійснити перерахунок
щомісячного довічного грошового
утримання, оскільки він не є суддею
Конституційного Суду України у
відставці ґрунтуються на довільному
тлумаченні Закону.

Рішенням Конституційного Суду України
№3-рп/2013 від 03 червня 2013 року визнано
неконституційним, зокрема, абзац
другий пункту 2 розділу II «Прикінцеві
та перехідні положення» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» від 8 липня 2011 року N 3668-VI, зі
змісту якого вбачається, що виплата
суддям пенсії (щомісячного довічного
грошового утримання) здійснюється без
індексації, без застосування положень
частин другої, третьої статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 9
липня 2003 року N 1058-IV та без проведення
інших перерахунків, передбачених
законодавством.

Оскільки Рішеннями Конституційного
Суду України неодноразово
наголошувалось на необхідність
дотримання державними органами влади
правового статусу суддів та гарантій
їх незалежності, в тому числі їх
пенсійного та соціального
забезпечення, а стаття 126 Конституції
України гарантує досягнутий рівень
незалежності суддів і забороняє при
прийнятті нових законів та інших
нормативних актів, внесенні змін до них
скасовувати чи звужувати існуючі
гарантії незалежності суддів, у тому
числі заходи їх правового захисту та
матеріального і соціального
забезпечення (рішення Конституційного
Суду України по справі №8-рп/2005 від 11
жовтня 2005 року; по справі №18-рп/2011 від 14
грудня 2011 року, по справі №3-рп/2013 від 3
червня 2013 року) апеляційний суд,
погоджується з судом першої інстанції
про наявність правових підстав для
відновлення порушеного права позивача.

Посилання управління Пенсійного фонду
на те, що Законом України «Про
судоустрій та статус суддів» не
передбачено здійснення перерахунку
грошового утримання судді у відставці,
колегія суддів визнає
необґрунтованими, оскільки
відсутність встановленого порядку
проведення перерахунку не звільняє
відповідача від виконання вимог
Закону, яким чітко встановлений
порядок визначення розміру
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці.

Крім того, перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання
передбачений на рівні підзаконного
нормативно-правового регулювання.
Зокрема, пунктами 3 і 4 Положення про
Пенсійний фонд України, затвердженого
Указом Президента України від 06.04.2011р.
№384/2011, пунктами 2.1 і 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №8-2
(у редакції постанови правління
Пенсійного фонду України від 25.02.2008 №
5-5), серед основних завдань і функцій
Пенсійного фонду України та його
органів на місцях є призначення
(перерахунок) пенсій, щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці та підготовка документів для
їх виплати.

Також додатком №2 до Порядку подання
документів для призначення і виплати
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці органами
Пенсійного фонду України,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25.01.2008р.
№3-1, встановлена форма довідки про
заробітну плату для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці, в якій
зазначаються відомості про заробітну
плату судді, яка враховується при
призначенні (перерахунку) щомісячного
довічного грошового утримання суддям у
відставці.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про неправомірність дій
відповідача щодо відмови позивачу в
перерахунку розміру щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці з урахуванням зміни розміру
щомісячної заробітної плати
працюючого на відповідній посаді
судді, на підставі довідки
Територіального управління Державної
судової адміністрації в Одеській
області від 18 грудня 2013 року №5-4287/13.

Колегія суддів вважає, що при розгляді
справи судом першої інстанції
правильно застосовано норми
матеріального та процесуального права,
вірно встановлено фактичні обставини
справи та дана відповідна правова
оцінка.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують, підстав для
скасування рішення суду та задоволення
апеляційної скарги не вбачається.

В силу ст.200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. ст. 185, 195, 197, 198 ч.1 п.1, 200, 205
ч.1 п.1, 206 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області залишити без задоволення, а
постанову Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 21 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий суддя
Романішин В.Л.

Судді
Димерлій О.О.

Єщенко О.В.