Справа № 328/2716/14-а
Суддя: Ушатий І. Г.
Дата ухвалення: 2014-09-12 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа328/2716/14-а
ПОСТАНОВА

Іменем України

12 вересня 2014 року

м.
Токмак

Токмацький районний
суд Запорізької області

у складі: головуючого:
Ушатого І.Г.

при секретарі:
Панченко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засідання адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
м.Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірною відмови управління ПФУ в
м.Токмак та Токмацькому районі у
проведенні перерахунку пенсій та
стягнення цих виплат,

В С Т А
Н О В И В :

29.07.2014р. ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в м.Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області в якому, просить визнати
протиправними дії ОСОБА_2 Пенсійного
фонду України в м.Токмак та Токмацькому
районі щодо невиплати ОСОБА_1 пенсії,
згідно постанови Токмацького
районного суду від 02 березня 2009р. в
адміністративній справі№2-а-97/09 ст.ст.49,
50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, зобов'язати
УПФУ в м.Токмак та Токмацькому районі
провести перерахунок пенсії ОСОБА_1
згідно ст.ст.49, 50, 54 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з часу
припинення належних виплат, тобто з 1
листопада 2011 р., із розрахунку
прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян з наступним
перерахунком її згідно чинного
законодавства і встановлення нових
розмірів прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян з урахуванням
раніше виплачених сум за вказаний
період, а саме нарахувувати та
виплачувати ОСОБА_1 належні до сплати
пенсії в розмірі, не меншому ніж вісім
мінімальних пенсій за віком, та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю в розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком, де розмір
мінімальної пенсії за віком дорівнює
розміру прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, встановленому
Законом про Державний бюджет України
на час виплати пенсії, та виплачувати
до припинення такого права, згідно
ст.ст.49, 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», стягнути та виплатити
ОСОБА_1 різницю між перерахованою та
фактично виплаченою сумою пенсії з
часу припинення виплати пенсії в
розмірі, передбаченому ЗУ «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» по день розгляду справи в
суді з урахуванням раніше виплачених
сум за вказаний період, а саме,
починаючи з 1 листопада 2011р., шляхом
нарахування суми пенсій в розмірі
восьми прожиткових мінімумів для
непрацездатних осіб та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 75 відсотків прожиткового
мінімуму, де прожитковий мінімум для
непрацездатних осіб встановлений ЗУ
«Про прожитковий мінімум» на
відповідний місяць, за відрахуванням
вже виплачених сум за цей період, в тому
числі і за рішенням суду по виплаті
пенсій за цей період, допустити негайне
виконання поставнови в цілому, судові
витрати по справі віднести за рахунок
держави.

В обґрунтування позову ОСОБА_1
вказав, що він є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
і віднесений до категорії 1 осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Йому встановлено II групу
інвалідності за захворювання, яке
пов'язано з роботами по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, у зв'язку з
чим була призначена державна пенсія
відповідно до статті 54 Закону України
«Про статує і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а також
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю відповідно до
статті 50 цього ж закону.

Ст.54 зазначеного закону
передбачено, що в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими за
II групою інвалідності 8 мінімальних
пенсій за віком.

Відповідно до ст.50 цього ж
закону особам, віднесеним до категорії
1, призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю,
інвалідам П групи у розмірі 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі статтею 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Постановою Токмацького
районного суду Запорізької області від
02.03.2009 року в адміністративній справі №
2-а-97/09, яка набрала законної сили 25.11.2009
року згідно постанови колегії
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 29.11.2009р.
справа№2-а-97/09/0824, зобов'язано ОСОБА_2
Пенсійного фонду України у м. Токмак
Запорізької області здійснити йому
перерахунок пенсії згідно ст.ст. 49, 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 22 травня 2008 року із
розрахунку прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян з наступним
перерахунком її згідно змін чинного
законодавства і встановлення нових
розмірів прожиткового мінімуму для
непрацездатних громадян.

До 1 листопада 2011 року ОСОБА_2
Пенсійного фонду України у м. Токмак та
Токмацькому районі виконувало
постанову суду та виплачувало пенсію
відповідно до вимог Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

З листопада 2011 року позивач
отримує пенсію у розмірі меншому, ніж
передбачено ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

В липні 2014 року позивач
звернувся до ПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі із заявою, в якій
просив здійснити з 01 січня 2014 року
перерахунок основної частки його
пенсії по інвалідності внаслідок
Чорнобильської катастрофи (державної
пенсії) з обчисленням її в розмірі
восьми мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю внаслідок Чорнобильської
катастрофи - в розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, визначених із
законодавче встановленого
прожиткового мінімуму для осіб, що
втратили працездатність та виплатити
недоплачену з 01 січня 2014 року по
теперішній час частку пенсії. Однак в
задоволенні заяви було безпідставно
відмовлено.

Вважає, що дії ОСОБА_2
Пенсійного фонду України у м. Токмак та
Токмацькому районі зі зменшення
розміру пенсії та невиконання Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
і постанови суду є протиправними,
оскільки відповідно до ст. 124
Конституції України судові рішення
ухвалюються судами іменем України і є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Позивач в судове засідання не
з'явився, в своїй заяві позов підтримав
повністю, просив суд справу розглянути
без його участі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, в своїй заяві
позов не визнав, просив суд справу
розглянути без його участі, в наданих
суду заперечення на адміністративний
позов вказав, що ОСОБА_1 з 22.05.2001р.
призначена пенсія за віком відповідно
до ст.55 ЗУ «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи. З
02.11.2006р. пенсію позивача перераховано
по інвалідності ІІІ групи. З 30.09.2009р.
отримує пенсію по інвалідності ІІ
групи відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Постановою КМУ від 23.11.2011р.
№1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
затверджено новий порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи. З
01.01.2012р. ОСОБА_1 отримує пенсійну
виплату відповідно до вказаного
порядку. Відповідно до ст.6-7 ЗУ «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
норми і положення ст.50 та 54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов’зкового
державного соціального страхування на
2014р.

У зв’язку з неявкою в судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, судом у відповідності до
вимог ч.1 ст.41 КАС України, фіксування
судового процесу за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось.

Суд, вивчивши матеріали справи,
доходить до висновку, що позовні вимоги
підлягають частковому задоволенню.

В судовому засіданні
встановлено, що позивач
ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав
внаслідок Чорнобильської катастрофи 1
категорії, інвалідом ІІ групи
захворювання, пов’язаного з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
що підтверджується посвідченням серії
А № 409434, довідкою серії АД № 120867 від
30.09.2009 р., довідкою серії АВ №003432 про
результати визначення ступеня втрати
професійної працездатності у
відсотках, потреби у додаткових видах
допомоги від 30.09.2009 року, експертним
висновком від 12.10.2006 року.

Постановою Токмацького
районного суду Запорізької області від
02.03.2009 року в адміністративній справі №
2-а-97/09 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Токмак про визнання
неправомірною відмови в перерахунку
державної та додаткової пенсій,
зобов’язання провести перерахунок
державної та додаткової пенсій,
переглянутою постановою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 25.11.2009 року,
ухвалено: визнати незаконною викладену
у відповіді від 12.11.2008р. відмову ОСОБА_2
Пенсійного Фонду України в м. Токмак у
перерахунку ОСОБА_1 пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю у
відповідності із статтями 49, 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого законом.

Зобов'язати ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в місті
Токмак Запорізької області провести
перерахунок призначеної ОСОБА_1
державної пенсії по інвалідності в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, встановленого законом,
починаючи з 24 січня 2008 року.

Зобов'язати ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в місті
Токмак Запорізької області провести
перерахунок призначеної ОСОБА_1
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, в розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, встановленого законом,
починаючи з 24 січня 2008 року…».

14.07.2014 року позивач ОСОБА_1
звернувся до відповідача ОСОБА_2 ПФУ у
м.Токмак та Токмацькому районі з
заявою, якою просив надати йому довідку
про суми нарахованої та фактично
сплаченої йому пенсії у січні-червні
2014р. з наведенням її детального
розрахунку і з зазначенням сум,
характеристики та обґрунтування
нарахувань, що її складають, здійснити
з 01.01.2014 року перерахунок основної
частки його пенсії по інвалідності
внаслідок Чорнобильської катастрофи
(державної пенсії) з обчисленням її в
розмірі восьми мінімальних пенсій за
віком, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи - в розмірі
75% мінімальної пенсії за віком,
визначених із законодавче
встановленого прожиткового мінімуму
для осіб, що втратили працездатність та
виплатити йому недоплачену з 01.01.2014
року по теперішній час частку пенсії та
виплачувати її в повному обсязі в
подальшому.

Листом відповідача від
28.07.2014 року № 41/Ш-7 позивачу ОСОБА_1 було
відмовлено в задоволені його заяви з
наступної підстави – пенсія йому
нараховується відповідно до порядку,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно ч. 4 ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
позивач має право на отримання
державної пенсії особам, віднесеним до
категорії 1 у розмірі не нижчому 8
мінімальних пенсій за віком. Ч. 5 ст. 54
закону визначено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Згідно абзацу третього ст. 50
вищезазначеного закону, позивач має
право на додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорії 1 в розмірі 75 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відмова відповідача в
перерахунку державної пенсії позивачу
на підставі того, що державна пенсія
позивачу нараховується відповідно
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
є протиправною, такою, що не
ґрунтується на нормах закону. П. 9
Порядку, на який посилається
відповідач в довідці про розмір пенсії
за період з 01.01.2014 по 30.06.2014, визначена
формула, за якою розраховується пенсія
по інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання внаслідок
Чорнобильської катастрофи, для осіб з
числа учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС. Але ч. 4
ст. 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначено, що в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по II групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком. Таким
чином, відповідач після проведення
розрахунку зобов’язаний був
призначити позивачу державну пенсію у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком.

Також є протиправною
відмова відповідача в перерахунку
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1 на тій же підставі. П. 13
Порядку, на який посилається
відповідач в довідці про розмір пенсії
за період з 01.01.2014 по 30.06.2014р., визначений
розмір щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
становить інвалідам ІІ групи категорії
1 – 379,60 гривень. Але зазначена норма
суперечить ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Крім того,
зазначеною нормою закону Кабінету
Міністрів України не надавалось право
щодо визначення порядку її обчислення.
В зв'язку з чим суд зобов’язаний
застосувати нормативно-правовий акт,
який має вищу юридичну силу, а саме ст. 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Таким чином, з
вищезазначених підстав, суд дійшов
висновку про необхідність задоволення
позову в частині визнання
протиправними дій відповідача щодо
невиплати позивачу пенсії, згідно
постанови Токмацького районного суду
від 02 березня 2009 року в
адміністративній справі № 2-а-97/09, ст.
ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та зобов’язання
відповідача провести перерахунок та
виплату пенсії згідно ст.ст. 49, 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 29.01.2014 року згідно ст.ст.
49, 50, 54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Вимога позивача про
зобов’язання відповідача здійснювати
перерахунки пенсії в майбутньому
задоволенню не підлягає, адже ст. 2 КАС
України визначено, що завданням
адміністративного судочинства є
захист порушених прав, а не захист прав,
які можуть бути порушені.

Не підлягає задоволенню
вимога позивача про стягнення різниці
між перерахованою та фактично
виплаченою сумою пенсії, адже
відповідно ч. 4 ст. 105, ч. 2 ст. 162 КАС
України такий спосіб захисту
застосовується лише для відшкодування
шкоди, завданої незаконним рішенням,
дією або бездіяльністю суб'єкта
владних повноважень.

На підставі викладеного,
керуючись ст.ст. 6, 17, 70, 71, 158-163, 167, 183-2 КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного
фонду України в м.Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області про
визнання неправомірною відмови
управління ПФУ в м.Токмак та
Токмацькому районі у проведенні
перерахунку пенсій та стягнення цих
виплат задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Токмаку та Токмацькому районі
Запорізькій області щодо невиплати
ОСОБА_1 державної пенсії особам,
віднесеним до категорії 1 та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1, у
відповідності до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Токмаку
та Токмацькому районі Запорізькій
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 державної пенсії
особам, віднесеним до категорії 1 та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам, віднесеним до
категорії 1, у відповідності до ст.ст. 50,
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» з 29.01.2014 року, з урахуванням
різниці, яка була виплачена йому в цей
період.

В задоволенні іншої частини
позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання
постанови в межах перерахунку та
виплати державної пенсії особам,
віднесеним до категорії 1 та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам, віднесеним до категорії 1 за
один місяць.

Апеляційна скарга на постанову
суду може бути подана до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Токмацький районний суд Запорізької
області протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Суддя /підпис/
з оригіналом згідно

Суддя Токмацького

районного суду

Запорізької області

ОСОБА_3