Справа № 359/2272/14-а
Суддя: Желтобрюх І.Л.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 359/2272/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Саган
Суддя-доповідач: Желтобрюх І.Л.
ПОСТАНОВА

Іменем України

27 листопада 2014 року м.
Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої-судді:
Желтобрюх І.Л.,

суддів:
Мамчура Я.С.,

Шостака О.О.,

розглянувши в приміщенні суду в
порядку письмового провадження
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на постанову
Бориспільського міськрайонного суду
Київської області від 30 жовтня 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області про зобов'язання
вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області, в якому
просив визнати протиправними дії
відповідача щодо відмови у перерахунку
раніше призначеної пенсіїОСОБА_3 на
підставі довідки про розмір грошового
забезпечення наданої Державним
підприємством обслуговування
повітряного руху України та
зобов'язати зробити перерахунок та
виплату пенсії ОСОБА_3 з 01 січня 2013 року
на підставі довідки про розмір
грошового забезпечення, наданої
Державним підприємством
обслуговування повітряного руху
України.

Постановою Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 30 жовтня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням позивачка подала апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції, як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та ухвалити нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги в повному
обсязі. Свої вимоги обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції було порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Перевіряючи правильність встановлення
обставин справи судом першої інстанції
та його висновків, колегія суддів
виходить з наступного.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_3- майор запасу проходив
військову службу з 05.08.1984 року по
31.10.2005 року на офіцерських посадах.

Наказом заступника міністра оборони
України від 12.10.2005 року за № 43
звільнений з військової служби у запас
за пунктом 67, підпунктом «б» ( за станом
здоров'я), виключений зі списків
особового складу ДП обслуговування
повітряного руху «Украерорух» з 31.10.2005
року Наказом генерального директора
«Украерорух» № 631/о від 29.12.2005 року.

Позивач звернувся до ГУ ПФУ у Київській
області щодо перерахунку та виплати
йому пенсії згідно з довідкою за №
1.6.40-52 від 11.09.2013, виданої РСП
«Київцентраеро» Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України, відповідно
до якої розмір грошового стаом на 1
січня 2013 року, за відповідною посадою,
становить : посадовий оклад - 5810 грн.,
оклад за військовим званням - 125
гривень, надбавка за вислугу років у
розмірі 35 % - 2077, 25 грн., всього розмір
грошового забезпечення на місяць
становить - 8012,25 грн.

Відповідач листом № 24/С-01 від 19 лютого
2014 року відмовив позивачу у
перерахунку пенсії, вказуючи на те, що
рішення про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення або
введення нових щомісячних додаткових
видів грошового забезпечення для
відповідної категорії
військовослужбовців Кабінетом
Міністрів України з 12 квітня 2008 року не
приймалось, а тому підстави у зв'язку із
введенням з 01.01.2013 року у дію наказу
Державного підприємства
обслуговування повітряного руху
України від 27 грудня 2012 року №579/о для
проведення перерахунку пенсії
позивача відсутні.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції зазначив, що чинним
законодавством ДПОПРУ «Украерорух» не
уповноважено приймати рішення про
зміну розмірів видів грошового
забезпечення для перерахунку пенсій
військовослужбовцям. Тому довідки,
видані цим підприємством, не є
підставою для перерахунку пенсії,
призначеної позивачу. Відтак відмова
позивачеві у перерахунку пенсії є
правомірною, підстави для зобов'язання
ГУ ПФУ у Київській області
перерахувати позивачу пенсію з
урахуванням довідки про грошове
забезпечення, виданої ДПОПРУ
«Украерорух», та виплатити йому пенсію
в новому розмірі відсутні.

Колегія суддів з такими висновками
суду першої інстанції не погоджується,
оскільки вони, суперечать нормам
чинного законодавства, виходячи з
наступного.

Відповідно до частини 3 статті 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби»
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
зазначеного Закону.

Як вбачається з наведеної норми права,
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Згідно з пунктом 1 Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 13
лютого 2008 року № 45, та з урахуванням
внесення змін до постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 № 393
перерахунок раніше призначених
відповідно до Закону № 2262-XII пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
них нових щомісячних додаткових видів
грошового забезпечення (надбавок,
доплат, підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Водночас пунктом 5 постанови № 1294 від 7
листопада 2007 року № 1294 Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу передбачено, що
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право установлювати
посадові оклади військовослужбовцям
(крім військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, у
відповідних випадках.

Отже, Кабінет Міністрів України
постановою № 1294 делегував своє право
керівникам державних органів
визначати розміри посадових окладів
особам рядового і начальницького
складу, посади яких не передбачені цією
постановою, а тому наказ № 579/о, яким
підвищено посадові оклади
військовослужбовцям, відрядженим до
Украероруху, є підставою для
перерахунку пенсії відповідно до
частини 3 статті 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби», оскільки змінює
розмір однієї зі складових грошового
забезпечення зазначених осіб.

Аналогічна правова позиція висловлена
Верховним Судом України у постановах
від 24 квітня 2012 року (№ 21-84а12) та 15,16
січня 2013 року (№№ 21-201а13, 21-416а12
відповідно), 01 липня 2014 року (№21-252а14).

З огляду на викладене висновок суду
першої інстанції про
необґрунтованість вимог позивача щодо
визнання дій про відмову в перерахунку
та виплаті йому пенсії не ґрунтується
на положеннях норм чинного
законодавства та є хибним.

Крім того, за частинами 1 та 2 статті 63
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби» перерахунок раніше
призначених пенсій
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом та
членам їх сімей у зв'язку із введенням в
дію цього Закону провадиться за
документами, що є у пенсійній справі, а
також додатковими документами,
поданими пенсіонерами на час
перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть
додаткові документи, які дають право
на подальше підвищення пенсії, то
пенсія перераховується за нормами
цього Закону. При цьому перерахунок
провадиться за минулий час, але не
більш як за 12 місяців з дня подання
додаткових документів і не раніше, ніж
з дня введення в дію зазначеного
Закону.

Разом з тим, згідно ч.2 ст.5 КАС України,
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Відповідно до ст. 99 КАС України строк на
звернення до суду з адміністративним
позовом встановлено в шість місяців.

Оскільки позовні вимоги стосуються
системних періодичних виплат, право на
які у позивача виникло із
встановленням відповідного статусу, то
строк коли він мав дізнатись про
порушення своїх прав наступав з
моменту отриманням таких виплат.
Правова необізнаність особи не може
бути визнана поважною причиною для
пропущення строку звернення до суду, як
і підставою для його поновлення,
оскільки закони і інші
нормативно-правові акти друкуються в
періодичних виданнях та є доступними
необмеженому колу осіб.

Таким чином, враховуючи звернення
позивача до суду з даним позовом лише
20.03.2014 року, позовні вимоги за період з
01.01.2013 року по 19.09.2013 року включно судом
першої інстанції повинні були бути
залишені без розгляду у відповідності
до приписів ст.100 КАС України.

У відповідності до п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст.
202 КАС України, суд апеляційної
інстанції скасовує постанову суду
першої інстанції, якщо визнає, що судом
першої інстанції порушено норми
матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення питання або справи.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197 ч.1, 198, 202, 205, 207
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Постанову Бориспільського
міськрайонного суду Київської області
від 30 жовтня 2014 року скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_3 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у Київській області про
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_3 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Київській області про зобов'язання
вчинити певні дії за період з 01.01.2013
року по 19.09.2013 року включно залишити
без розгляду.

Визнати дії Головного управління
Пенсійного фонду України у Київській
області щодо відмови ОСОБА_3 у
перерахунку раніше призначеної пенсії
на підставі довідки Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України №1.6.40-52 від 11
вересня 2013 року про розмір грошового
забезпечення протиправними.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Київській
області провести перерахунок та
виплату ОСОБА_3 пенсії з 0.09.2013 року на
підставі довідки Державного
підприємства обслуговування
повітряного руху України №1.6.40-52 від 11
вересня 2013 року про розмір грошового
забезпечення.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуюча:

Судді:

Головуючий суддя

Желтобрюх І.Л.

Судді:

Мамчур Я.С

Шостак О.О.