Справа № 690/321/14-а
Суддя: Муляр В. С.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 690/321/14-а
Провадження № 2а/690/15/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року. Ватутінський
міський суд Черкаської області

в складі: головуючого-судді
Муляр В.С.

при секретарях
Ковтун М.Ю., Мельник С.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Ватутіне
справу за адміністративним позовом
управління Пенсійного фонду України в
м. Ватутіне Черкаської області до
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції у
Черкаській області, третя особа:
державний виконавець відділу
примусового виконання рішень ОСОБА_1
про визнання дії незаконними та
скасування постанови, -

встановив:

представник позивача просить суд
визнати дії державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції в
Черкаській області ОСОБА_1 по винесенню
постанови про накладення штрафу від
21.05.2014 року неправомірними та скасувати
постанову про накладення штрафу від
21.05.2014 року в сумі 680 грн. 00 коп. по
виконавчому провадженню 37869270 та
закрити провадження по справі,
посилаючись на те, що державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_1 21.05.2014 року винесена
постанова про накладення штрафу за
невиконання рішення суду у
встановлений державним виконавцем
строк в сумі 680 грн. 00 коп. на управління
Пенсійного фонду України в м. Ватутіне
Черкаської області. Управління
Пенсійного фонду України в м. Ватутіне
Черкаської області не погоджується з
даною постановою та вважає її такою, що
винесена з порушенням норм
законодавства з наступних підстав.
21.12.2011 року на адресу управління
надійшла постанова Ватутінського
міського суду Черкаської області від
20.04.2011 року по справі № 2-а-878/11 з
допискою ухвали Київського
апеляційного адміністративного суду
від 11.11.2011 року за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ватутіне
Черкаської області про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов’язання вчинити певні дії. На
виконання вимог вищевказаної
постанови управлінням 23.12.2011 року
здійснено перерахунок ОСОБА_2, як
потерпілій від наслідків аварії на
ЧАЕС 1 категорії 3 групи інвалідності,
пов’язаної з ліквідацією аварії на
ЧАЕС, державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, згідно ст.
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії, за
шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50%
від мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
часу з 01.09.2010 року по 31.03.2011 року включно,
з урахуванням отриманих виплат. 10.01.2012
року управлінням направлено листа
ОСОБА_2 про виконання постанови
Ватутінського міського суду
Черкаської області від 20.04.2011 року по
справі № 2-а-878/11.

Ватутінським міським судом Черкаської
області видано виконавчий лист від
08.04.2013 року № 2-а-878/11 про зобов’язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Ватутіне Черкаської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2, як потерпілій від наслідків
аварії на ЧАЕС 1 категорії 3 групи
інвалідності, пов’язаної з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, згідно ст.
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії, за
шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50%
від мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
часу з 01.09.2010 року по 31.03.2011 року включно,
з урахуванням отриманих виплат.

08.05.2013 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_3 винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження, яка
на адресу управління надійшла 21.05.2013
року.

23.05.2013 року управлінням направлено
листа про виконання вимог державного
виконавця разом з завіреною копією
розпорядження від 23.12.2011 року про
здійснення перерахунку.

Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України
«Про виконавче провадження» державний
виконавець зобов’язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати у
своїй діяльності порушення прав та
законних інтересів фізичних і
юридичних осіб.

Будучи проінформованим про виконання
судового рішення 21.05.2014 року державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень відділу державної
виконавчої служби головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_1 винесено вимогу
державного виконавця, відповідно до
якої зобов’язано управління виконати
рішення суду, яка на адресу управління
надійшла 27.05.2014 року. Державним
виконавцем у вимозі та постанові про
накладення штрафу не вказано термін
виконання судового рішення, чим
порушено вимоги ст. 89 Закону України
«Про виконавче провадження». Крім того,
управлінням судове рішення виконано
23.12.2011 року, тобто до видачі виконавчого
листа Ватутінським міським судом
Черкаської області та у встановлені
законодавством строки повідомлено
державного виконавця. Відсутність
коштів в Державному бюджеті України є
поважною причиною невиконання
судового рішення, разом з тим,
виконавчий лист Ватутінського
міського суду Черкаської області від
08.04.2013 року по справі № 2-а-878/11 несе
зобов’язальний характер щодо
перерахунку та виплати пенсії, а тому
вже є виконаним, оскільки управлінням
Пенсійного фонду України в м. Ватутіне
проведені необхідні нарахування.

Представник відповідача - управління
державної виконавчої служби головного
управління юстиції у Черкаській
області в судове засідання не
з’явилася, надіслала до суду
доповнення до заперечення, де просить
провести розгляд справи без участі
представника відповідача, у зв’язку з
обмеженим фінансуванням державних
установ у 2014 році та відсутністю коштів
на відрядження та просить відмовити у
задоволенні адміністративного позову
в повному обсязі.

Третя особа: державний виконавець
відділу примусового виконання рішень
ОСОБА_1 в судове засідання повторно не
з’явився, про день, час і місце
розгляду справи повідомлений завчасно
та належним чином, що підтверджується
повідомленнями про вручення поштових
відправлень, про причини своєї неявки
суд не повідомив, заяву про розгляд
справи у його відсутність до суду не
надсилав, а тому суд вважає за можливе
розглядати заявлений позов у
відсутності третьої особи, на підставі
наявних у справі доказів.

Суд, заслухавши представника позивача,
яка не заперечує проти розгляду даної
справи у відсутності представника
відповідача та третьої особи та
вивчивши матеріали справи, вважає за
необхідне позовні вимоги позивача
задовольнити повністю, оскільки вимоги
законні, обґрунтовані та стверджуються
відповідними доказами.

В судовому засіданні було
встановлено, що 20.04.2011 року
Ватутінським міським судом Черкаської
області була винесена постанова по
справі № 2-а-878/11 за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до УПФ України в м.
Ватутіне про визнання бездіяльності
протиправною та зобов’язання вчинити
певні дії.

На виконання вимог вищевказаної
постанови управлінням 23.12.2011 року
здійснено перерахунок ОСОБА_2, як
потерпілій від наслідків аварії на
ЧАЕС 1 категорії 3 групи інвалідності,
пов’язаної з ліквідацією аварії на
ЧАЕС, державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, згідно ст.
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії, за
шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50%
від мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
часу з 01.09.2010 року по 31.03.2011 року включно,
з урахуванням отриманих виплат, при
цьому було винесене розпорядження №
129591 від 23.12.2011 року (а.с.3).

10.01.2012 року управлінням направлено
листа ОСОБА_2 про виконання постанови
Ватутінського міського суду
Черкаської області від 20.04.2011 року по
справі № 2-а-878/11.

08.04.2013 року Ватутінським міським судом
Черкаської області видано виконавчий
лист № 2-а-878/11 про зобов’язання
управління Пенсійного фонду України в
м. Ватутіне Черкаської області
здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2, як потерпілій від наслідків
аварії на ЧАЕС 1 категорії 3 групи
інвалідності, пов’язаної з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
державної пенсії в розмірі шести
мінімальних пенсій за віком, згідно ст.
54 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткової пенсії, за
шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 50%
від мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», за період
часу з 01.09.2010 року по 31.03.2011 року включно,
з урахуванням отриманих виплат.

08.05.2013 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень ВДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_3 винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження
(а.с.5), яка на адресу управління
надійшла 21.05.2013 року.

23.05.2013 року управлінням Пенсійного
фонду України в м. Ватутіне головному
управлінню юстиції у Черкаській
області підрозділу примусового
виконання рішень направлено листа про
виконання вимог державного виконавця
(а.с.6) та надано завірену копію
розпорядження від 23.12.2011 про проведення
перерахунку (а.с.3).

Відповідно до ч.1 ст.6 ЗУ «Про
виконавче провадження» державний
виконавець зобов’язаний
використовувати надані йому права
відповідно до закону і не допускати в
своїй діяльності порушення прав та
інтересів фізичних та юридичних осіб.

Відповідно до ч.5 ст. 39 ЗУ «Про
виконавче провадження» після усунення
обставин, які стали підставою для
зупинення виконавчого провадження,
державний виконавець протягом трьох
днів з моменту, коли йому стало про це
відомо, зобов’язаний своєю постановою
поновити виконавче провадження за
власною ініціативою або за заявою
стягувача.

21.03.2014 року головним державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень відділу ДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_3 винесено постанову про
зупинення виконавчого провадження,
однак в порушення вказаної норми
закону постанови про поновлення
виконавчого проваждення на адресу
управління не надходило і суду на
розгляд справи не представлено.

В свою чергу, будучи
проінформованим про виконання
судового рішення, 21.05.2014 року державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень відділу ДВС Головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_1 винесено вимогу
державного виконавця, відповідно до
якої зобов’язано управління негайно
виконати рішення суду. ОСОБА_1 ж дня,
21.05.2014 року одночасно з вимогою,
головним державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС ОСОБА_1 винесена
постанова про накладення штрафу за
невиконання рішення суду, які на адресу
управління надійшла 27.05.2014 року (а.с.7-8).

Державним виконавцем у вимозі та
постанові про накладення штрафу не
вказано термін виконання судового
рішення, чим порушено вимоги ст. 89
закону України «Про виконавче
провадження».

Вимога державного виконавця не
відповідає інструкції з організації
примусового виконання рішень, а саме
державний виконавець не зазначив дату
відкриття та номер виконавчого
провадження.

В порушення ч.1 ст.89 ЗУ «Про
виконавче провадення» державний
виконавець не встановив поважність
причин невиконання судового рішення у
встановлений ним строк, не перевірив чи
виконане рішення суду та відповідно чи
виконана його вимога, не відібрав
пояснення в посадових осіб, не склав
відповідний акт, на підставі якого мала
б бути винесена постанова про
накладення штрафу.

Управлінням судове рішення від
23.12.2011 року виконано, тобто до видачі
виконавчого листа Ватутінським
міським судом Черкаської області та у
встановлені законодавством строки
повідомлено державного виконавця. Дане
рішення не виконане лише в частині
виплати нарахованої ОСОБА_2 пенсії по
інвалідності, оскільки ці виплати
згідно ст. 63 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» здійснюються за рахунок
коштів Державного бюджету України, ці
кошти державним бюджетом не
передбачені. Провести виплати за
рахунок інших статтей неможливо,
оскільки це буде не цільове
використання державних коштів і
відповідно за це передбачена
кримінальна відповідальність.

У відповідності до ч. 1 ст. 89 Закону
України «Про виконавче провадження» у
разі невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення державний виконавець
виносить постанову про накладення
штрафу на боржника - фізичну особу, на
боржника - юридичну особу .

Із змісту вимог зазначеного закону
вбачається, що державним виконавцем
може бути винесено постанову про
накладення штрафу виключно у разі
невиконання боржником судового
рішення без поважних причин. Перелік
причин, які можуть визнаватися
поважними законом України «Про
виконавче провадження» - не
встановлений.

У відповідності до ст. 63 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, коштів, які
враховуються при визначенні
міжбюджетних трансфертів, та інших
джерел, не заборонених законодавством.

Управління Пенсійного фонду України
лише здійснюють фактичну виплату
громадянам коштів, за рахунок наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на відповідний рік.

Починаючи з 23.07.2011 року на рахунок
управління Пенсійного фонду
асигнування на ці виплати державою не
виділялись, а тому управління
Пенсійного фонду України в м. Ватутіне
не мало реальної можливості в повному
обсязі виконати рішення суду, що
являється поважною причиною.

Постановою Кабінету Міністрів
України від 03.09.2014 року № 440,
затверджено Порядок погашення
заборгованості за рішеннями суду,
виконання яких гарантується державою,
відповідно до якого облік судових
рішень про перерахунок та/або виплату
коштів з державного бюджету, передачу
до органів Казначейства відповідних
документів для здійснення у порядку
черговості виплати заборгованих
коштів здійснює державна виконавча
служба.

А тому, суд вважає за
необхідне, визнати дії державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції в Черкаській
області ОСОБА_1 по винесенню постанови
про накладення штрафу від 21.05.2014 року
неправомірними та скасувати постанову
про накладення штрафу від 21.05.2014 року в
сумі 680 грн. 00 коп. по виконавчому
провадженню 37869270 та закрити
провадження по справі.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судові
витрати компенсуються за рахунок
Державного бюджету України.

На підставі викладеного, ст.ст. 6, 39, 63, 89
Закону України «Про виконавче
провадження», Інструкцією з
організації примусового виконання
рішень та керуючись ст.ст. 71, 94, 158-161, 163,
181 КАС України суд, -

п о с т а н о в и в:

адміністративний позов управління
Пенсійного фонду України в м. Ватутіне
Черкаської області до управління
державної виконавчої служби головного
управління юстиції у Черкаській
області, третя особа: державний
виконавець відділу примусового
виконання рішень ОСОБА_1 про визнання
дії незаконними та скасування
постанови - задоволити повністю.

Визнати дії державного виконавця
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби головного управління юстиції в
Черкаській області ОСОБА_1 по винесенню
постанови про накладення штрафу на
управління Пенсійного фонду України в
м. Ватутіне Черкаської області в
розмірі 680 грн. 00 коп. від 21.05.2014 року по
виконавчому провадженню №37869270 –
неправомірними.

Постанову про накладення штрафу на
управління Пенсійного фонду України в
м. Ватутіне Черкаської області в
розмірі 680 грн. 00 коп. від 21.05.2014 року по
виконавчому провадженню №37869270 –
скасувати та закрити провадження по
справі.

Постанова суду може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Ватутінський міський суд на
протязі десяти днів з дня отримання
копії постанови.

Суддя В.С. Муляр

13.11.2014