Справа № 806/3126/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
ПОСТАНОВА

іменем України

"04" грудня 2014 р.
Справа № 806/3126/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю прокурора, представників
відповідача

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу Прокурора
Житомирської області на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "01" жовтня
2014 р. у справі за позовом Житомирського
міжрайонного природоохоронного
прокурора в інтересах держави в особі
Головного управління Держземагенства
у Житомирській області, Державного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство "Більковецьке" до
Коростишівської районної державної
адміністрації Житомирської області,
відділу Держземагенства в
Коростишівському районі Житомирської
області третя особа - ОСОБА_5 про
визнання дій протиправними та
скасування розпоряджень, визнання
недійсною державної реєстрації ,

ВСТАНОВИВ:

У березні 2012 року Житомирський
міжрайонний природоохоронний прокурор
звернувся до суду в інтересах держави в
особі Державного підприємства
"Сільськогосподарську підприємство
"Більковецьке", Головного управління
Держкомзему в Житомирській області та
просив:

- визнати протиправними дії
Коростишівської районної державної
адміністрації, по видачі розпоряджень
від 28.10.2010 р. № 563 та від 25.02.2011 р. № 125 та
видачі державного акту на право
власності на земельну ділянку ОСОБА_5
серії ЯЛ № 592727;

- визнати протиправними та скасувати
розпорядження голови Коростишівської
районної державної адміністрації від
28.10.2010 р. № 563 та від 25.02.2011 р. № 125 ;

- визнати недійсною державну
реєстрацію державного акта на право
власності на землю серії ЯЛ № 592727 на
площу 2 га, що на території
Більковецької сільської ради і
зареєстрований за № 00095 від 02.03.2011
р. та зобов'язати Управління
Держкомзему в Коростишівському районі
скасувати державну реєстрацію
вищезазначеного акта.

Справа розглядалася судами різних
інстанції, згідно з ухвалою Вищого
адміністративного суду України від
18.06.2014 року попередні рішення суду
першої та апеляційної інстанції
скасовано, справу направлено на новий
судовий розгляд до суду першої
інстанції.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 01 жовтня 2014
року відмовлено у задоволенні позову.

В апеляційній скарзі заступник
прокурора Житомирської області,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову суду та
прийняти нову - про задоволення позову
в повному обсязі. Зокрема, апелянт
посилається на те, що судом першої
інстанції надано невірну оцінку
зібраним по справі доказам та не
виконано вказівки суду касаційної
інстанції, зазначені в ухвалі від 18.06.2014
року.

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обґрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає задоволенню, виходячи
з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
28.10.2010 р. голова Коростишівської
районної державної адміністрації
видав розпорядження № 563 про надання
дозволу ОСОБА_5 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення орієнтовною площею 2,0 га,
що розташована за межами населеного
пункту с. Більковці із земель запасу
Більковецької сільської ради з метою
передачі її у власність для ведення
особистого селянського господарства
(т. 1 а.с. 19).

В подальшому, розпорядженням № 125 від
25.02.2011 було затверджено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки з метою надання її у власність
громадянці ОСОБА_5 для ведення
особистого селянського господарства
за межами населеного пункту с.
Більковці на території Більковецької
сільської ради (т. 1 а.с. 20).

25.02.2011 року, на підставі Розпорядження
№ 125 ОСОБА_5 видано державний акт на
право власності на земельну ділянку
серії ЯЛ № 592727 для ведення особистого
селянського господарства (т. 1 а.с. 18).

Суд першої інстанції перевіряючи
спірні розпорядження на відповідність
вимогам частини 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
дійшов висновків, що їх прийнято
правомірно.

Колегія суддів апеляційного суду не
може погодитись зі вказаними
висновками, зважаючи на наступне.

У відповідності до ч. 3 ст. 122 Земельного
кодексу України (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин) районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для
сільськогосподарського використання.

Скасовуючи судові рішення у вказаній
справі, суд касаційної інстанції у
своїй ухвалі від 18.06.2014 року звертав
увагу на те, що під час нового розгляду
цієї справи та прийняття рішення по
суті спору суду першої інстанції
необхідно встановити, чи спірна
земельна ділянка площею 2,00 га, передана
ОСОБА_5 у власність, входила до складу
земель площею 2321,772 га, які перебували у
користуванні радгоспу "Більковецький"
та радгоспу 40-річчя Жовтня, та чи було
припинено право користування цією
земельною ділянкою ДП "Більковецьке" у
зазначеному Земельним кодексом
України порядку.

Суд першої інстанції перевіряючи
зазначені обставини дійшов висновків,
що перевірити їх неможливо, оскільки в
матеріалах справи відсутні будь - які
документи, які б слугували безспірним
доказом перебування спірної земельної
ділянки у користуванні ДП "СГП
"Більковецьке", а вжиті судом заходи не
надали бажаних результатів.

Проте, такі висновки суду не відповідає
фактичним обставинам справи та
зроблені без урахування обставин, які
встановлено судовим рішенням у справі
№0670/2754/11 за позовом Житомирського
міжрайонного природоохоронного
прокурора, який подано в інтересах
держави в особі Державного
підприємства "Сільськогосподарську
підприємство "Більковецьке" до
Коростишівської районної державної
адміністрації про скасування
розпоряджень про передачу у власність
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні Державного підприємства
"Сільськогосподарську підприємство
"Більковецьке" (а.с. 7-10 т.1).

Зокрема, суд першої інстанції не
обґрунтував у рішенні причин з яких,
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній справі,
що набрало законної сили, не прийнято
до уваги, оскільки відповідно до вимог
частини першої статті 72 КАС України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Так, судовим рішенням у вказаній справі
встановлено, що державне підприємство
"Сільськогосподарське підприємство
"Більковецьке", як державне
підприємство, отримало право
користування земельною ділянкою
площею 2321,772 га як правонаступник
Радгоспу ім. 40-річчя Жовтня, що
підтверджується змістом Статуту. Отже,
зазначена обставина, згідно вимог ч.1
ст.72 КАС України не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Так само, судом касаційної інстанції у
справі №0670/2754/11 зазначено, що про
безпідставність доводів відповідача
про відсутність у державного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство "Більковецьке" належно
оформленого державного акту на право
постійного користування спірною
земельною ділянкою, оскільки факт
постійного користування вказаною
земельною ділянкою підтверджується
листом Головного управління
Держкомзему в Житомирській області №
2116/15/20-11 від 10 травня 2011 року (на даний
час Головне управління
Держземагенства в Житомирській
області), а правонаступництво -
викопіровкою з державного акта
землекористування Радгоспу ім. 40-річчя
Жовтня, статутними документами (а.с.105-108
т.1).

Окрім того, як встановлено судовим
рішення по справі №0670/2754/11, а також
виходячи з обставин, встановлених по
вказаній справі, доказів на
підтвердження того, що земельна
ділянка, яка передавалася у власність
ОСОБА_5 належала до земель запасу
Більковецької сільської ради не
надано.

Посилання суду першої інстанції та
відповідачів на план -схему
розташування земель запасу
Більковецької сільської ради станом на
01.01.2010 року (а.с.35 т.1), як на належний
доказ щодо підтвердження вказаної
обставини, є безпідставним, оскільки
належних доказів щодо переходу
земельної ділянки площею 2321,772 га, яка
належала Радгоспу ім. 40-річчя Жовтня, до
запасу Більковецької сільської ради не
надано.

Разом з тим, перебування земельної
ділянки загальною площею 2321, 772 га в
користуванні Радгоспу "Більковецький",
а в подальшому - державного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство "Більковецьке"
підтверджується змістом довідки
Коростишівського районного відділу
земельних ресурсів № 165 від 22 січня 2007
року та довідкою управління
Держкомзему в Коростишівському районі
№ 01-12/100 від 26 січня 2010 року (на даний час
відділ Держземагенства в
Коростишівському районі Житомирської
області) (а.с.111,112 т.1).

Також, перебування в постійному
користуванні державного підприємства
"Сільськогосподарське підприємство
"Більковецьке" земельної ділянки
загальною площею 2321, 772 га
підтверджується і змістом
розпорядження № 323 від 21 липня 2010 "Про
приватизацію землі державного
підприємства", виданого головою
Коростишівської районної державної
адміністрації.

Зокрема, в даному розпорядженні
зазначено, що при приватизації землі
підприємства передати земельні
ділянки його працівникам, працівникам
закладів освіти, культури, охорони
здоров'я, розташованих на території
Більковецької сільської ради, а також
пенсіонерам з їх числа з визначенням
кожному з них земельної ділянки (паю)
відповідно до вимог чинного
законодавства, а також створити
резервний фонд земель у розмірі до 15 %
площі усіх сільськогосподарських
угідь, які були в постійному
користуванні державного підприємства
"Сільськогосподарське підприємство
"Більковецьке".

Отже, враховуючи дату прийняття
зазначеного розпорядження (21.07.2010 року)
та дату на яку складався план-схема
розташування земель запасу
Більковецької сільської ради (01.01.2010
року), земельна ділянка загальною
площею 2321, 772 га, не могла належати до
земель запасу сільської ради.

Окрім того, слід зазначити, що даних про
те, що зазначене розпорядження було
реалізовано не надано та не
встановлено судом, оскільки на час
видачі вказаного розпорядження,
наказом Регіонального відділення
Фонду державного майна України від 21
липня 2009 року № 183 було зупинено дії
наказів по приватизації державного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство "Більковецьке", а саме дію
наказу Регіонального відділенням
Фонду державного майна України по
Житомирській області № 103 від 15 травня
2009 року, а наказом Регіонального
відділенням Фонду державного майна
України по Житомирській області № 314
від 3 серпня 2010 року наказ № 103 взагалі
скасовано.

Як наслідок, землі загальною площею
2321,772 га залишилися в постійному
користуванні державного підприємства
"Сільськогосподарське підприємство
"Більковецьке", отже, не увійшли до
земель запасу Більковецької сільської
ради.

Згідно ч. 5 статті 116 ЗК України, надання
у користування земельної ділянки, що
перебуває у власності або у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її в порядку,
передбаченому цим Кодексом.

Припинення права власності на земельну
ділянку в разі добровільної відмови
власника землі на користь держави або
територіальної громади, відповідно до
статті 142 ЗК України, здійснюється за
його заявою до відповідного органу.

Припинення права постійного
користування земельною ділянкою у разі
добровільної відмови землекористувача
здійснюється за його заявою до
власника земельної ділянки. Власник
земельної ділянки на підставі заяви
землекористувача приймає рішення про
припинення права користування
земельною ділянкою, про що повідомляє
органи державної реєстрації.

Статтею 143 ЗК України визначено, що
примусове припинення прав на земельну
ділянку здійснюється у судовому
порядку.

Відповідно до частини 2 статті 149 ЗК
України, вилучення земельних ділянок
провадиться за згодою
землекористувачів на підставі рішень
Кабінету Міністрів України, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевих державних адміністрацій,
сільських, селищних, міських рад
відповідно до їх повноважень.

Виходячи з приписів зазначених
правових норм, надання у користування
земельної ділянки, що вже перебуває у
користуванні, провадиться лише після
вилучення (викупу) її за встановленою
ЗК України процедурою.

Як убачається з матеріалів справи, на
момент видачі головою Коростишівської
районної державної адміністрації
розпоряджень від 28.10.2010 року № 563 та №125
від 25.02.2011 року, щодо передачі земельної
ділянка площею 2,0 га, що розташована за
межами с. Більковці Коростишівського
району, зазначена земельна ділянка
перебувала у користуванні державного
підприємства "Сільськогосподарське
підприємство "Більковецьке", її
вилучення (викуп) у встановленому
порядку не проводився.

Отже, оспорювані розпорядження голови
Коростишівської районної державної
адміністрації видані з порушенням
вимог чинного законодавства,
спрямовані на незаконне припинення
права користування державним
підприємством "Сільськогосподарське
підприємство "Більковецьке" земельною
ділянкою, є протиправними.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову не звернув уваги на
вказані обставини, що призвело до
ухвалення судового рішення з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, та є безумовною
підставою для скасування судового
рішення.

Разом з тим, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення та саме обраний спосіб
захисту належним чином призведе до
відновлення права в повному обсязі
відповідно до приписів
адміністративного судочинства.

Враховуючи те, що розпорядження голови
Коростишівської районної державної
адміністрації від 28.10.2010 №563 та від
25.02.2011 №125 видані з порушенням вимог
чинного законодавства, а тому є
протиправними та підлягають
скасуванню.

За змістом статті 126 Земельного кодексу
України від 25 жовтня 2001 року № 2768-ІІІ,
статті 19 Закону № 1952-IV (до внесення змін
згідно із Законом України від 7 липня 2011
року № 3613-VI «Про Державний земельний
кадастр») державні акти на право
власності або постійного користування
на земельну ділянку у випадках,
встановлених законом, є підставою для
державної реєстрації цих прав. Ці акти
видаються спеціально уповноваженим
органом державної виконавчої влади у
галузі земельних ресурсів - Державним
агентством земельних ресурсів України.

Отже, саме шляхом визнання недійсною
державної реєстрації державного акта
на право власності на землю серії ЯЛ №
592727 на площу 2 га, що на території
Більковецької сільської ради і
зареєстрований за № 00095 від 02.03.2011
р. підлягає захисту порушене право, а не
шляхом скасування державного акту.

Також, відповідно до ст. 26 Закону
України "Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень" записи до Державного реєстру
прав на нерухоме майно скасовуються,
якщо підстави, за яких вони були
внесенні, визнані судом недійсними,
оскільки розпорядження від 25.02.2011 №125
визнано протиправним, суд зобов'язує
відділ Держземагенства в
Коростишівському районі скасувати
державну реєстрацію вищезазначеного
акта.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Прокурора
Житомирської області задовольнити,
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від "01" жовтня
2014 р. скасувати та прийняти нову про
часткове задоволення позову.

Визнати протиправними та скасувати
розпорядження голови Коростишівської
районної державної адміністрації від
28.10.2010 № 563 та від 25.02.2011 № 125.

Визнати недійсною державну реєстрацію
державного акта на право власності на
землю серії ЯЛ № 592727 на площу 2 га, на
території Більковецької сільської
ради і зареєстрований за № 00095 від
02.03.2011 р.

Зобов'язати відділ Держземагенства в
Коростишівському районі скасувати
державну реєстрацію державного акта на
право власності на землю серії ЯЛ № 592727
на площу 2 га, на території
Більковецької сільської ради і
зареєстрований за № 00095 від 02.03.2011
р.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "04" грудня 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Житомирський міжрайонний
природоохоронний прокурор в інтересах
держави в особі пров. 1-й Паровозний,
11а,м.Житомир,10001

3 - Головне управління Держкомзему у
Житомирській області
вул.Довженко,45,м.Житомир,10002

4- позивачу Державне підприємство
"Сільськогосподарське підприємство
"Більковецьке" поштова скринька №
5,м.Коростишів,Житомирська область,12505

5- відповідачу Коростишівська районна
державна адміністрація Житомирської
області
вул.Дарбіняна,11,м.Коростишів,Житомирсь
ка область,12505

6 - відповідачу Управління Держкомзему
в Коростишівському районі
Житомирської області
вул.Шевченка,1,м.Коростишів,Житомирська
область,12501

7 - -третій особі: ОСОБА_5 - АДРЕСА_1

8 - апелянт прокуратура житомирської
області вул.1 Травня, 11, м. Житомир, 10008 ,