Справа № 165/2190/14-а
Суддя: Василюк А. В.
Дата ухвалення: 2014-10-23 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа
Провадження 2-а/165/68/14
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2014 року
м. Нововолинськ

Нововолинський міський суд Волинської
області в складі:

головуючого судді
Василюка А.В.,

при секретарі
Навроцькій М.Р.,

з участю представника
позивача ОСОБА_1,

представників відповідача
Крак Т.М., Лободи Ю.В.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Нововолинську справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України у
м.Нововолинську Волинської області про
визнання відмови нечинною та
зобов'язання призначити та виплачувати
пенсію на пільгових умовах.

встановив:

02 вересня 2014 року ОСОБА_4
звернувся до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Нововолинську Волинської області
про визнання відмови не чинною та
зобов'язання призначити та виплачувати
пенсію на пільгових умовах.

Свої вимоги позивач обґрунтовує
тим, що йому вже виповнилось 57 років,
загального трудового стажу він має 28
років 02 місяці 22 дні, тобто більше 25
років, із нього 11 років 6 місяців 5 днів
пільгового стажу. Так, 11 місяців 10 днів
він працював в ЖЕК №2 Нововолинського
УЖКГ слюсарем сантехніком; 1 місяць 22
днів електрогазозварником у
пересувній колоні №1 тресту
«Волиньспецсільгоспмонтаж»; 9 місяців
14 днів електрогазозварником на
Нововолинському заводі спеціального
технологічного обладнання (ВАТ
«Оснастка»); 7 місяців 25 днів
газоелектрозварником у Іваничівській
госпрозрахунковій дільниці №3 тресту
«Волиньспецсільгоспмонтаж»; 1 рік 10
місяців 3 дні слюсарем-ремонтником на
дільниці фарбування у Нововолинському
заводі спеціального технологічного
обладнання (ВАТ «Оснастка»). Всього
стаж роботи електрогазозварником на
вищевказаних підприємствах становить 4
роки 4 місяці 14 днів. Крім того, 7 років 1
місяць 21 день він працював
електрогазозварником на
підприємствах: «Укрзахідвугілля»,
ШПСРБД ЖКО Нововолинської міської
ради, ВУКГ ЖКО Нововолинської міської
ради, КП
«Нововолинськтеплокомуненерго». Таким
чином, маючи стаж роботи 11 років 6
місяців 5 днів він вважає, що має право
на призначення пенсії на пільгових
умовах. При зверненні до відповідача з
заявою про призначення йому пільгової
пенсії, УПФ у м. Нововолинську,
посилаючись на те, що 7 років 1місяць 21
день стажу його роботи за списком №2 не
підтверджено, з підстав непроведення
атестації робочих місць на
вищевказаних підприєствах та
відсутності довідок про зайнятість
повний робочий день у шкідливих для
здоров'я та важких умовах праці,
відмовило у призначенні такої пенсії.
Вважає, що його вини у тому, що на
підприємствах не проводилася
атестація робочих місць немає і стаж
роботи на вищевказаних підприємствах
підтверджується записами в його
трудовій книжці, тому просить визнати
відмову Управління Пенсійного фонду
України у м. Нововолинську в
призначенні йому пенсії на пільгових
умовах нечинною та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
м. Нововолинську призначити і
виплатити йому пенсію на пільгових
умовах з 16 березня 2014 року.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримала в повному обсязі з
наведених у позовній заяві підстав,
просить позов задоволити. В
підтвердження позовних вимог пояснила,
що у трудовій книжці позивача є всі
записи його роботи по списку №2.

Представники відповідача -
управління Пенсійного фонду України у
м.Нововолинську Волинської області
Крак Т.М. та Лобода Ю.В. в судовому
засіданні позов не визнали і вважають,
що позивачу ОСОБА_4 діючим
законодавством не передбачено підстав
для призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за списком №2 з 16
березня 2014 року, оскільки зарахування
до стажу, що дає право на пільгову
пенсію відповідних періодів роботи
можливе лише за наявності документів,
які підтверджують зайнятість особи на
цих роботах протягом повного робочого
дня. Оскільки позивач не надав
уточнюючу довідку про характер та
умови роботи, то призначення пенсії
йому можливе лише на загальних
підставах. Також посилаються на те, що
період роботи позивача у ШПСРБД ЖКО
Нововолинської міської до пільгового
стажу роботи за списком № 2 не
зараховується, оскільки в даній
організації, згідно наказу № 25 від
18.05.2006р. „Про затвердження результатів
атестації робочих місць" пільговим
пенсійним забезпеченням по Списку №2
користуються електрогазозварники
ручного зварювання. Документи Комісією
з питань підтвердження стажу роботи на
посадах, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років при головному управлінні
Пенсійного фонду України у Волинській
області повернуті без розгляду, тому у
позивача відсутній необхідний
пільговий стаж для призначення пенсії
на пільгових умовах.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
покази свідків, дослідивши матеріали
справи в їх сукупності, приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої
статті 46 Конституції України громадяни
мають право на соціальний захист, що
включає право на забезпечення їх у разі
повної, часткової або тимчасової
втрати працездатності, втрати
годувальника, безробіття з незалежних
від них обставин, а також у старості
та в інших випадках, передбачених
законом.

Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян на соціальну захищеність
пенсіонерів шляхом встановлення
пенсій на рівні, орієнтованому на
прожитковий мінімум, а також
регулярного перегляду їх розмірів у
зв'язку із збільшенням розміру
мінімального споживчого бюджету і
підвищенням ефективності економіки
республіки, визначені у Законі України
"Про пенсійне забезпечення".

Зокрема п."б" ст.13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", визначено,
що право на пенсію за віком на
пільгових умовах мають: працівники,
зайняті повний робочий день на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за списком N 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років 6 місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого статтею
12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам.

Наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
р. №383 затверджено Порядок
застосування Списків №1 та №2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників під час обчислення стажу
роботи, що дає право на пенсію на
пільгових умовах, згідно з яким,
визначаючи право на пенсію за віком на
пільгових умовах, застосовують списки,
чинні на період роботи особи.

Відповідно до п.2 Прикінцевих
положень Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсійне забезпечення
застрахованих осіб, які працювали або
працюють на роботах з шкідливими і
важкими умовами праці за списком №2
виробництв, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абз.1 цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення". Тобто, окрім
трудового стажу та досягнення
чоловіками 55 років, вони мають право на
пенсію на пільгових умовах у разі
віднесення виконуваної роботи до
відповідного списку.

Постановою Ради Міністрів СРСР
від 22 серпня 1956 року затверджений
список № 2 виробництв, цехів, професій і
посад, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і
пільгових розмірах, і даним списком
передбачена робота по професії
електрозварник і газозварник.

Діючим списком №2, затвердженим
Постановою КМ України №162 від 11.03.1994
року, право на пільгову пенсію мають
електрогазозварювальники контактної,
точкової та стикової зварки.

В судовому засіданні було
встановлено, що позивач ОСОБА_4 в період
з 22.09.1975р. (наказ №98 від 22.09.1975р.) по
02.09.1976р. (наказ № 129 від 26.08.1976р.) працював
у ЖЕК №2 УЖКГ Західно-Українського
виробничого об'єднання
«Укрзахідвугілля», в період з 08.09.1976р.
(наказ № 269 від 08.09,1976р.) по 01.11.1976р. (наказ
№ 84 від 01.11.1976р.) у пересувній
механізованій колоні №2 тресту
«Волиньспецсільгоспмонтаж», в період з
16.09.1998р. (наказ №186 від 15.09.1998р.) по
20.03.1999р. (наказ №44 від 19.03.1999р.) працював
у Західно-Українській вугільній
холдинговій компанії
«Укрзахідвугілля», у шляховій
підрядній спеціалізованій
ремонтно-будівельній дільниці ЖКО
Нововолинської міської ради, з 06.04.2006р. (
наказ № 19 від 06.04.2006р.) по 01.08.2006р. (наказ
№40 від 01,08.2006р.) на посаді дорожнього
робітника, за період роботи з 01.08.2006р. по
18.03.2008р. (нак. № 38 від 17.03.2008р.) у шляховій
підрядній спеціалізованій
ремонтно-будівельній дільниці ЖКО
Нововолинської міської ради на посаді
газоелектрозварника, в період з 18.03.2008р.
(наказ №102 від 18.03.2008р.) по 15.03.2011р. (наказ
від 15.03.2011р.) ОСОБА_4 працював на посаді
електрогазозварювальника у ВУКГ ЖКО
Нововолинської міської ради, в період з
13.04.2011р. (наказ № 59 від 13.04.2011р.) по
16.04.2013р. (наказ №81 від 16.04.2013р.) на посаді
електрогазозварника у КП
«Нововолинськтеплокомуненерго», дані
обставини підтверджуються записами у
трудовій книжці останнього (а.с.7-12).
Тобто позивач повний робочий день
виконував трудову функцію у шкідливих
для здоров'я та важких умовах праці - за
списком №2.

Дані обставини справи
підтверджуються показами свідків
ОСОБА_6 та ОСОБА_7, даними в судовому
засіданні, які суд вважає за необхідне
взяти до уваги. Оскільки, вищевикладене
в свою чергу відповідає вимогам п.18
«Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого Постановою КМУ від 12.08.1993
р. №637.

Зокрема, свідок ОСОБА_6 показав
суду, що він працював механіком на
ШПРСБД ЖКО Нововолинської міської
ради, в той час як позивач ОСОБА_4 з 2008
року по 2011 рік працював на
вищевказаному підприємстві на посаді
електрогазозварника, а до 2008 року на
посаді шофера.

Свідок ОСОБА_7 суду показав, що він
працював у ШПРСБД ЖКО Нововолинської
міської ради з 2005 року по 2014 рік.
Позивач ОСОБА_4 працював разом з ним на
підприємстві електрогазозварником
повний робочий день, йому доплачували
за шкідливі умови праці, також він мав
додаткову відпустку.

Факт роботи позивача за професією
електрогазозварника, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
підтверджується і письмовими доказами,
зокрема: копією довідки про заробітну
плату для обчислення пенсії від 14
квітня 2014 року №14/04-14 (а.с.10), довідкою
про перелік пробочих місць,
працівникам яких підтверджене право на
пільгове пенсійне забезпечення від 05
березня 2008 року (а.с.18) копією витягу з
наказу КП
«Нововолинськтеплокомуненерго» від 01
вересня 2008 року (а.с.19), копією довідки
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії від 07
квітня 2014 року (а.с.20), копією довідки
про підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії від 24
квітня 2012 року (а.с.21), інформаційною
довідкою від 21 березня 2013 року (а.с.22),
копією довідки про підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсії від 01 квітня 2014
року №135 (а.с.23), копією наказу ШПСРБД
ЖКО Нововолинської міської ради від 01
серпня 2006 року (а.с.24), копією довідки
архівного відділу Нововолинської
міської ради від 01 квітня 2014 року (а.с.25),
копією наказу ШПСРБД ЖКО
Нововолинської міської ради (а.с.26),
копією переліку робочих місць,
працівникам, яким підтверджено право
на доплату до тарифних ставок за роботу
в шкідливих і важких умовах праці від 03
липня 2006 року (а.с.27), копією довідки ЖКО
Нововолинської міської ради від 14
квітня 2014 року №109/01-07 (а.с.28).

Постановою Кабінету Міністрів
України №442 від 1 серпня 1992 року
затверджено Порядок проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, яка набрала чинності 21 серпня 1992
року. До набрання чинності даної
Постанови, атестація робочих місць не
проводилась і не вимагалась. А згідно
п.4.5 Наказу Міністерства праці та
соціальної політики № 383 від 18
листопада 2005 року "Про затвердження
Порядку застосування списків №1 і №2
виробництв, робіт і професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах", якщо ж атестація з
21.08.92 не проводилася чи за результатами
атестації, вперше проведеної після
21.08.1997 року, право не підтвердилось, до
пільгового стажу зараховується лише
період роботи із шкідливими умовами
праці на даному підприємстві, в
установі чи організації до 21.08.1992 року
включно, тобто до набрання чинності
Порядку проведення атестації робочих
місць. У такому ж порядку зараховується
пільговий стаж, якщо за результатами
атестації, вперше проведеної до 21.08.1997
року, право на пільгове пенсійне
забезпечення не підтвердилось.

В судовому засіданні встановлено,
що позивач ОСОБА_4 працював в ШПРСБД ЖКО
Нововолинської міської ради на посаді
електрогазозварника із шкідливими та
важкими умовами праці повний робочий
день, що відповідно до п. "б" ст.13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" дає
йому право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, оскільки
посаду, яку він обіймав включено до
списку №2.

Твердження представників відповідача
про те, що період роботи позивача у
ШПСРБД ЖКО Нововолинської міської до
пільгового стажу роботи за списком №2
не зараховується, оскільки в даній
організації, згідно наказу № 25 від
18.05.2006р. «Про затвердження результатів
атестації робочих місць" пільговим
пенсійним забезпеченням по Списку №2
користуються електрогазозварники
ручного зварювання не заслуговують на
увагу.

Неточності і перекручення у назві
професії на думку суду допущені
посадовими особами на яких покладено
обов'язки по заповненню трудових
книжок у зв'язку з неуважністю, дані
обставини підтверджуються показами
свідків ОСОБА_6, ОСОБА_7

З врахуванням вищевикладеного, судом
було встановлено, що стаж роботи
позивача ОСОБА_4 в період часу з 22
вересня 1975 року по 01 листопада 1976 року,
з 16 вересня 1998 року по 20 березня 1999 року
та з 18 березня 2008 року по 15 березня 2011
року на посаді газозварника та
електрогазозварника підлягає
зарахуванню до пільгового стажу, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах на підставі п."б" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", а тому дії управління
Пенсійного фонду України у місті
Нововолинську Волинської області щодо
відмови ОСОБА_4 в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах слід визнати
неправомірними та зобов'язати
управління Пенсійного фонду України у
місті Нововолинську Волинської
області призначити ОСОБА_4 пенсію на
пільгових умовах на підставі п."б" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 16 березня 2014 року.

Щодо обов'язковості надання позивачем
ОСОБА_4 управлінню ПФУ в м.
Нововолинську для призначення йому
пільгової пенсії уточнюючої довідки на
підтвердження спеціального трудового
стажу на посаді газозварника та
електрогазозварника в вищевказаних
підприємствах, суд приходить до
наступного висновку.

Статтею 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" передбачено, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. Порядок
підтвердження трудового стажу за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з п.1 "Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсії за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній",
затвердженого постановою КМ України
від 12.08.1993 року №637 - основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка, а в разі її
відсутності приймаються інші
документи, які містять відомості про
період роботи.

Статтею 18 "Порядку підтвердження
наявності трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній" передбачено, що за
відсутності документів про наявний
стаж роботи і неможливості одержання
їх внаслідок ліквідації підприємства,
установи, організації або відсутності
архівних даних, стаж установлюється на
підставі показань не менше двох
свідків, які б знали заявника по
спільній з ним роботі на одному
підприємстві, установі, організації і
мали документи про свою роботу за цей
час.

Таким чином, уточнююча довідка
надається підприємством у разі
відсутності в трудовій книжці особи
відомостей про стаж роботи, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах, яка підтверджує саме
спеціальний стаж роботи та їх характер,
а не право особи на пільгову пенсію.

В судовому засіданні встановлено,
що підтвердження спеціального
трудового стажу має проводитись тоді,
коли у трудовій книжці відсутні
відомості, що визначають право на
пенсію на пільгових умовах або за
вислугою років, встановлені для
окремих категорій працівників.

Зважаючи на вищевикладене,
відповідачем неправомірно було
відмовлено позивачу у призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах за
списком №2 у зв'язку з відсутністю
необхідного пільгового стажу (а.с.29-30).

Згідно з вимогами ч.2 ст.71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності дій суб'єкта владних
повноважень, обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дій чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Представники відповідача не
надали суду жодних доказів, які б
підтверджували правомірність відмови
управління ПФУ в м. Нововолинську
Волинської області в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
позивачу ОСОБА_4

За таких обставин, твердження
позивача про неправомірність дій
управління ПФУ в м. Нововолинську
Волинської області щодо відмови йому в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах заслуговують на
увагу.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що ОСОБА_4
безпідставно було відмовлено у
призначені пенсії на пільгових умовах,
а тому позовні вимоги останнього слід
задоволити, визнати дії управління ПФУ
в м.Нововолинську Волинської області
щодо відмови ОСОБА_4 в призначенні
пенсії за віком на пільгових умовах
неправомірними, зобов'язати управління
ПФУ в м.Нововолинську Волинської
області призначити ОСОБА_4 пенсію на
пільгових умовах на підставі п."б" ст.13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення" з 16 березня 2014 року.

Керуючись ст.10, ст.11, ст.71, ст.122,
ст.159, ст.160, ст.163, ст.167 КАС України, на
підставі ст.12, ст.13, ст.62, ст.100 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів в ній" від 12 серпня
1993 року №637, Порядку застосування
Списків №1 і №2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію на пільгових умовах,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року №383, суд, -

постановив:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у місті Нововолинську
Волинської області щодо відмови ОСОБА_4
в призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах неправомірними.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у місті
Нововолинську Волинської області
призначити та виплачувати ОСОБА_4
пенсію на пільгових умовах на підставі
п."б" ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", починаючи з 16 березня 2014
року.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Нововолинський міський суд Волинської
області шляхом подачі апеляційної
скарги на постанову суду протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий підпис

Згідно з оригіналом

Суддя
А.В. Василюк