Справа № 2-а-494/11
Суддя: Дубас Т. В.
Дата ухвалення: 2012-08-29 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

2-а-494/11

Справа № 2-а-494/11

ПОСТАНОВА

іменем України

29.08.2012 року Києво-Святошинський районний суд Київської областів складі:

головуючого Дубас Т. В.,

за участю секретаря Дідур М.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства «ВИША» до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та часткове скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

У липні 2011 року Приватне підприємство «ВИША» (далі – Позивач, ПП «ВИША») звернулось до Київо-Святошинського районного суду Київської області з позовом до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та часткове скасування рішення.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 17 травня 2011 року Вишневою міською радою Києво-Святошинського району Київської області (далі - Відповідач) було прийняте рішення № 1-01/IX6-20 «Про впорядкування торгівлі і споживання спиртних напоїв та тютюнових виробів на території міста Вишневе» (далі - Рішення).

03 червня 2011 року Відповідач оприлюднив Рішення шляхом опублікування в місцевих засобах масової інформації, а саме в газеті «Наше місто» № 20 (350) від 03.06.2011 року.

В абзаці 2 п. 1 Рішення визначено, заборонити продаж алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів - «... всім суб’єктам господарської діяльності міста (незалежно від форми власності) з 22:00 до 8:00 год. (крім тютюнових виробів) ...».

Приватне підприємство «ВИША» (далі - Позивач) вважає, що абз. 2 п. 1 Рішення є протиправним та таким, що прийнятий Відповідачем з перевищенням повноважень та підлягає скасуванню.

Так Позивач зазначає, що Відповідач, приймаючи абз. 2 п. 1 Рішення діяв всупереч вимогам Господарського кодексу України та не був наділений повноваженнями регулювати питання роздрібної торгівлі алкоголем в роздрібній торгівельній мережі міста, окрім закладів, що належать до комунальної власності в силу Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», а також не мав права встановлювати режим торгівлі алкогольними виробами без погодження з власниками підприємств, які реалізовують таку продукцію на території відповідного населеного пункту.

ПП «ВИША» в позовній заяві зазначає, що ст. 15-3 Закону України Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів» даною нормою встановлюється обмеження на реалізацію алкогольних та слабоалкогольних напоїв, однак часових обмежень щодо реалізації алкогольних напоїв не передбачено.

Статтею 24 Закону України «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», як зазначає Позивач, органам місцевого самоврядування не надано повноважень на встановлення постійних обмежень щодо режиму роботи закладів торгівлі.

Більше того, міська рада через відповідний орган (а саме управління архітектури та містобудування) наділена повноваженнями щодо погодження та надання дозволу на облаштування складів торгівлі, громадського харчування на території населеного пункту, в тому числі й в багатоквартирних житлових будинках та на прилеглих до них територіях, що на думку Позивача можливість Відповідачу регулювати наявність та кількість таких закладів на певній території з метою забезпечення відвернення і зменшення шкідливого впливу на здоров’я населення шуму, не порушуючи при цьому норми інших законодавчих актів.

З цих же підстав Позивач вважає недоцільним посилання Відповідача при прийнятті абз.2 п.1 Рішення на Правила роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України № 854 від 30.07.1996 року.

Згідно пунктів 7, 9 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій роздрібної торгівлі алкогольними напоями, погоджують органи місцевого самоврядування, однак, на думку Позивача, ці дії вчиняються під час організації такої торгівлі, при виготовлені відповідної документації.

Так, рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23.03.2011 року №19/5 та рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23.03.2011 року №19/6 Позивачу було надано дозвіл на торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами в орендованому приміщенні магазину за адресою: м. Вишневе, вул. Жовтнева, 14, та вул. Святошинська, 40 та встановлено режим роботи магазинів: цілодобово.

Таким чином, Позивач, вважає, що абз. 2 п. 1 спірного Рішення порушує його право, як суб’єкта господарської діяльності, що має ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями крім сидру та перрі (без додання спирту) та отримав дозвіл на реалізацію алкогольних напоїв на території міста Вишневе Києво-Святошинського району Київської області та здійснює свою діяльність в межах вимог Закону України «Про державне регулювання виробництва, обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів».

Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати абз. 2 п.1 Рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/IX6-20 від 17 травня 2011 року, щодо заборони продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів – «всім суб’єктам господарської діяльності міста (незалежно від форми власності) з 22:00 до 8:00 год. (крім тютюнових виробів)…».

В судовому засіданні представником ПП «Виша» було подано заяву про збільшення позовних вимог, відповідно до якої Позивач просив суд визнати протиправним та скасувати абз. 2 п.1 Рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/IX6-20 від 17 травня 2011 року, щодо заборони продажу алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів – «всім суб’єктам господарської діяльності міста (незалежно від форми власності) з 22:00 до 8:00 год. (крім тютюнових виробів)…», та п. 4 Рішення Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області № 1-01/IX6-20 від 17 травня 2011 року, щодо визнання недійсними всіх попередніх рішень, щодо цілодобового режиму роботи закладів торгівлі – «4. Всі попередні рішення щодо цілодобового режиму роботи закладів торгівлі вважати недійсними».

В судовому засіданні представник ПП «ВИША» підтримав уточнені позовні вимоги у повному обсязі.

Представник Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області заперечувала проти задоволення позову.

Суд, вислухавши пояснення сторін по справі, дослідивши докази та матеріали справи, приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог з наступних підстав.

Частиною першою статті 9 КАС України передбачено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до вимог ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії). Цей критерій вимагає від суб'єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов'язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації

Згідно ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень обов’язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено в судовому засіданні, рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23 березня 2011 року за № 19/5 було надано дозвіл ПП «ВИША» на торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами в орендованому приміщенні магазину за адресою: м. Вишневе, вул. Жовтнева, 14. Встановлено режим роботи магазину: цілодобово.

Рішенням виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23 березня 2011 року за № 19/6 було надано дозвіл ПП «ВИША» на торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами у власному приміщенні магазину за адресою: м. Вишневе, вул. Святошинська, 40. Встановлено режим роботи магазину: цілодобово.

17 травня 2011 року Вишневою міською радою Києво-Святошинського району Київської області (далі - Відповідач) було прийняте рішення № 1-01/IX6-20 «Про впорядкування торгівлі і споживання спиртних напоїв та тютюнових виробів на території міста Вишневе» (далі - Рішення).

03 червня 2011 року Відповідач оприлюднив Рішення шляхом опублікування в місцевих засобах масової інформації, а саме в газеті «Наше місто» № 20 (350) від 03.06.2011 року.

В абзаці 2 п. 1 Рішення визначено, заборонити продаж алкогольних, слабоалкогольних напоїв, пива (крім безалкогольного) та тютюнових виробів - «... всім суб’єктам господарської діяльності міста (незалежно від форми власності) з 22:00 до 8:00 год. (крім тютюнових виробів) ...».

Згідно ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Згідно ст. 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виконавчі органи рад - органи, які відповідно до Конституції України та цього Закону створюються сільськими, селищними, міськими, районними в містах (у разі їх створення) радами для здійснення виконавчих функцій і повноважень місцевого самоврядування у межах компетенції, визначених цим та іншими законами.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішують питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.

Підпунктами 1-4 частини б) ст. 30 вказаного Закону до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, а саме: 1) здійснення заходів щодо розширення та вдосконалення мережі підприємств житлово-комунального господарства, торгівлі, громадського харчування, побутового обслуговування, розвитку транспорту і зв'язку; 2) здійснення відповідно до законодавства контролю за належною експлуатацією та організацією обслуговування населення підприємствами житлово-комунального господарства, торгівлі та громадського харчування, побутового обслуговування, транспорту, зв'язку, за технічним станом, використанням та утриманням інших об'єктів нерухомого майна усіх форм власності, за належними, безпечними і здоровими умовами праці на цих підприємствах і об'єктах; прийняття рішень про скасування даного ними дозволу на експлуатацію об'єктів у разі порушення нормативно-правових актів з охорони праці, екологічних, санітарних правил, інших вимог законодавства; 3) здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо захисту прав споживачів; 4) встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Оскільки до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області надійшли численні скарги жителів міста Вишневого стосовно порушення громадського порядку і тиші у нічний час біля закладів торгівлі та громадського харчування, то Відповідачем по справі було прийнято спірне рішення № 1-01/IX6-20 від 17.05.2011 року "Про впорядкування торгівлі і споживання спиртних напоїв та тютюнових виробів на території міста Вишневе".

Відповідно до пункту 7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 р. N854, режим роботи спеціалізованих магазинів, спеціалізованих відділів, секцій встановлюється суб'єктом господарської діяльності за погодженням з органами місцевого самоврядування.

Отже, враховуючи вищевикладене, до компетенції Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області належить право встановлювати зручний для населення режим роботи підприємств роздрібної торгівлі. Тому суд приходить до висновку, що спірне рішення ради від 17 травня 2011 року прийняте в межах компетенції Відповідача.

Крім того, як вбачається із рішень виконавчого комітету Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області від 23 березня 2011 року за № 19/5 та № 19/6 ПП «Виша» надано дозвіл на торгівлю алкогольними напоями та тютюновими виробами та встановлений цілодобовий режим роботи магазину, що не дає підстав вважати, що орган місцевого самоврядування надав дозвіл ПП «ВИША» на здійснення торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами цілодобово.

У зв’язку з цим суд не знаходить порушень прав ПП «Виша» щодо здійснення підприємством господарської діяльності спірним рішенням міської ради.

До того ж позивач просить скасувати рішення в частині абз.2 п.1 та п.4 не враховуючи при цьому порушення цілісності (системності) регуляторного акту, що в даному випадку є неприпустимим.

На підставі ст.1, 2, ч. 1 ст. 10, ст. 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 144 Конституції України, п.7 Правил роздрібної торгівлі алкогольними напоями, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30 липня 1996 р. N854 та ст.ст. 9,11,12, 94,159,160-163 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позову Приватного підприємства «ВИША» до Вишневої міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання протиправним та часткове скасування рішення – відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Кпївського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області шляхом подання в 10-денний строк з дня проголошення постанови суду апеляційної скарги.

Суддя Дубас Т.В.