Справа № 1622/682/2012
Суддя: Бугрій В. М.
Дата ухвалення: 2012-03-15 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Дата документу 15.03.2012 Справа № 1622/682/2012
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2012 року Октябрський
районний суд м.Полтави у складі:
головуючого - судді Бугрія В.М.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження у залі суду в м.Полтаві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області, УМВС України в Полтавській
області про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач ОСОБА_1 17 січня 2012 року
звернувся до суду з адміністративним
позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області та УМВС України в Полтавській
області про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
вчинити дії.

В поданій до суду позовній заяві
посилався на те, що був звільнений з
органів внутрішніх справ України
наказом УМВС України в Полтавській
області від 29.09.2011 р. № 296 о/с. На час його
звільнення грошове забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням складалося з наступних
основних та додаткових видів грошового
забезпечення:посадовий оклад - 620 грн. 00
коп.;оклад за спеціальним званням - 65
грн. 00 коп.;надбавка за вислугу років 35% -
239 грн. 75 коп.;надбавка за виконання
особливо важливих завдань 50% - 462 грн. 38
коп.;премія за вересень 2011 р. 100% - 1387грн.
13 коп.

Відповідно розмір його грошового
забезпечення для обчислення пенсії
повинен

складати 2774 грн. 26 коп., пенсія
призначена в розмірі 70 % від

вищезазначених видів грошового
забезпечення та повинна становити - 1941

гривню 98 копійок.

Головним управлінням Пенсійного
фонду України в Полтавській області
йому було призначено пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України від
09.04.1992 № 2262 –ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб»При цьому для обчислення розміру
пенсії відповідач в розрахунок суми
включив додаткові види грошового
забезпечення та премію у середньому
розмірі за останні 24 місяці служби
перед звільненням, а саме: посадовий
оклад –620 грн. 00 коп; оклад за
військовим званням –65 грн. 00 коп.;
надбавка за вислугу років 35% - 239 грн. 74
коп; середньомісячна сума додаткових
видів грошового забезпечення місяці
–1659 грн, 94 коп. Всього 2584 грн. 69 коп.,
відповідно пенсія призначена в
розмірі 70% вищезазначених видів
грошового забезпечення та становить 1809
гривень 28 копійок. Просив зобов’язати
відповідача виплатити йому суму
недоплаченої пенсії.

Представник відповідача надіслав до
суду заперечення проти позову, в яких
прохав відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі,
посилався на постанову Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей» та на
Закон України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», яким встановлено, що
у 20011 році норми та положення статей
39,50,51,52,54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»,
статей 14,22,37 та частини третьої статті 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб»застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Також зазначив, що здійснити
перерахунок пенсії без довідки про
додаткові види грошового забезпечення,
видача якої належить до компетенції ГУ
МВС України в Полтавській області,
неможливо.

Суддя, розглядаючи справу відповідно
до ст.183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України в порядку
скороченого провадження одноособово,
без проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі, оцінивши повідомлені
позивачем, відповідачем обставини,
дійшов до висновку про задоволення
позову з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач
ОСОБА_1 згідно з наказом від 29 вересня
2011 року звільнений з органів
внутрішніх справ. ( а.с 7) На час
звільнення розмір грошового
забезпечення позивача складав
посадовий оклад - 620 грн. 00 коп.;оклад за
спеціальним званням - 65 грн. 00
коп.;надбавка за вислугу років 35% - 239
грн. 75 коп.;надбавка за виконання
особливо важливих завдань 50% - 462 грн. 38
коп.;премія за вересень 2011 р. 100% - 1387грн.
13 коп.

Відповідно розмір його грошового
забезпечення для обчислення пенсії
повинен

складати 2774 грн. 26 коп., пенсія
призначена в розмірі 70 % від

вищезазначених видів грошового
забезпечення та повинна становити - 1941

гривню 98 копійок.

Головним управлінням Пенсійного
фонду України в Полтавській області
йому було призначено пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України від
09.04.1992 № 2262 –ХІІ «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб»При цьому для обчислення розміру
пенсії відповідач в розрахунок суми
включив додаткові види грошового
забезпечення та премію у середньому
розмірі за останні 24 місяці служби
перед звільненням, а саме: посадовий
оклад –620 грн. 00 коп; оклад за
військовим званням –65 грн. 00 коп.;
надбавка за вислугу років 35% - 239 грн. 74
коп; середньомісячна сума додаткових
видів грошового забезпечення місяці
–1659 грн, 94 коп. Всього 2584 грн. 69 коп.,
відповідно пенсія призначена в
розмірі 70% вищезазначених видів
грошового забезпечення та становить 1809
гривень 28 копійок

Частиною 3 статті 43
Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб” в редакції Закону України
від 04 квітня 2006 року встановлено, що
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення за останньою
штатною посадою перед звільненням,
враховуючи відповідні оклади за
посадою, військовим (спеціальним)
званням, процентну надбавку за вислугу
років, щомісячні додаткові види
грошового забезпечення (надбавки,
доплати, підвищення) та премії в
розмірах, установлених
законодавством.

Законом України від 28 грудня 2007
року «Про Державний бюджет України на
2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»у статті 43
Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб” в частині третій слова
"за останньою штатною посадою перед
звільненням" виключити та доповнити
словами "та у порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України".

Рішенням Конституційного Суду
України N 10-рп/2008 від 22.05.2008 року зміну ч.
3 ст. 43 зазначеного Закону визнано
неконституційною.

Згідно з п.п. 5, 6, 7 зазначеного
Рішення Конституційного Суду України
положення Закону України "Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього Рішення. Рішення
Конституційного Суду України у цій
справі має преюдиціальне значення для
судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону
України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України", визнаних неконституційними.
Рішення Конституційного Суду України
є обов'язковим до виконання на
території України, остаточним і не
може бути оскаржене.

За таких обставин, дія ч. 3 ст. 43
Закону України „Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб” в редакції Закону від 28
грудня 2007 року втратила чинність з дня
ухвалення рішення Конституційним
Судом України, тобто, з 22 травня 2008 року,
а тому на час звільнення позивача з
військової служби підлягали
застосуванню норми ст. 43 Закону України
„Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб” в редакції Закону від 04
квітня 2006 року.

Як встановлено судом, відповідач
–Головне управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області,
призначив позивачу ОСОБА_1 пенсію,
розрахувавши середньомісячну суму
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії позивача за
останні фактичні місяці служби перед
звільненням, що суперечить нормам ст.
43 Закону „Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб” в редакції, яка діяла на
час спірних правовідносин.

Тому суд приходить до висновку про
незаконність рішення Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області про призначення
пенсії ОСОБА_1 в частині визначення
суми грошового забезпечення для
обчислення пенсії та визначення її
розміру.

Посилання відповідача в поданих
до суду запереченнях на положення
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей»суд вважає
необґрунтованим з наступних підстав.

Відповідно до положень п. 7
зазначеної постанови Кабінету
Міністрів України пенсії обчислюються
з таких видів грошового забезпечення:
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням..

Наведена норма
постанови Кабінету Міністрів України
суперечить положенням чинної редакції
ст. 43 Закону України „ Про пенсійне
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб”, що має вищу юридичну силу,
а тому не підлягала застосуванню.

Крім того, відповідно
до ч. 3 ст. 1-1 Закону України „Про
пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб” законодавство про
пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб, які мають право на
пенсію за цим Законом, базується на
Конституції України і складається з
цього Закону, Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та інших
нормативно-правових актів України,
прийнятих відповідно до цих законів.
Зміна умов і норм пенсійного
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб, які мають право на пенсію за цим
Законом, здійснюється виключно
шляхом внесення змін до цього Закону
та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

З цих підстав, не підлягають
застосуванню і норми Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік», яким встановлено, що у 2011 році
норми та положення статей 14,22,37 та
частини третьої статті 43 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб»застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Також суд не вбачає підстав
для залишення позовної заяви без
розгляду, у зв’язку з пропуском строку
звернення до суду, передбаченого ст. 99
КАС України, на який посилається
відповідач, з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст. 99 КАС
України адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.4 ст. 99 КАС України
якщо законом передбачена можливість
досудового порядку вирішення спору і
позивач скористався цим порядком, то
для звернення до адміністративного
суду встановлюється місячний строк,
який обчислюється з дня, коли позивач
дізнався про рішення суб’єкта владних
повноважень за результатами розгляду
його скарги на рішення, дії, або
бездіяльність суб’єкта владних
повноважень.

З наданих позивачем доказів
вбачається, що про рішення Головного
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області про відмову у
перерахунку пенсії, яке прийняте за
результатами розгляду його заяви,
останній дізнався у грудні 2011 року
,тому суд вважає, що звернувшись з
позовом 17 січня 2012 року він не
пропустив встановленого законом
місячного строку звернення до суду
після намагання вирішити спір у
досудовому порядку.

Не заслуговують на увагу і
заперечення відповідача про
відсутність довідки УМВС України в
Полтавській області про додаткові види
грошового забезпечення, а тому
неможливість здійснення перерахунку
пенсії, оскільки вони не ґрунтуються на
жодних правових підставах для відмови
в задоволенні позову.

Встановивши дані
обставини, суд приходить до висновку,
що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають
задоволенню в повному обсязі.

Абзацом 2 частини 1 ст. 256
КАС України визначено, що постанови
суду, прийняті в порядку скороченого
провадження, виконуються негайно. При
цьому Вищий адміністративний суд
України в своєму листі № 1302/11/13-11 від
19.08.2011 року роз’яснив, що звертаючи до
виконання постанови суду у справах,
зазначених у пункті 2 частини 1 статті
183-2 КАС України, необхідно
застосовувати пункт 1 частини 1 статті
256 КАС України, який є спеціальним для
цієї категорії справ, тобто до
негайного виконання присуджувати
виплати пенсії у межах суми стягнення
за один місяць.

Судові витрати по справі слід
розподілити у відповідності до вимог ч.
1 ст. 94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7-14, 71, 94, 159-163,
183-2, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати протиправним рішення
Головного управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області про
включення в розрахунок суми пенсії
ОСОБА_1 додаткових видів грошового
забезпечення та премії у середньому
розмірі за останні 24 місяці служби
перед звільненням.

Зобов’язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області перерахувати пенсію ОСОБА_1 з
розміру грошового забезпечення за
останньою штатною посадою перед
звільненням, враховуючи відповідні
оклади за посадою, спеціальним званням
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення та премії в розмірах,
встановлених законодавством
–відповідно до вимог частини 3 ст. 43
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб»в редакції Закону від 04 квітня 2006
року, з часу звільнення з органів
внутрішніх справ.

Зобов’язати Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області виплатити ОСОБА_1 суму
недоплаченої пенсії нарахованої
виходячи з розміру грошового
забезпечення за останньою штатною
посадою перед звільненням, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
спеціальним званням, процентну
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
та премії в розмірах, встановлених
законодавством- відповідно до вимог
частини 3 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб»в редакції Закону
від 04 квітня 2006 року, з часу звільнення
з органів внутрішніх справ.

Постанова суду прийнята в
порядку скороченого провадження
підлягає негайному виконанню у межах
суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м. Полтави
шляхом подачі апеляційної скарги в
10-денний термін з дня отримання копії
постанови.

Постанова, прийнята у
скороченому провадженні, крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку, є
остаточною.

СуддяОСОБА_2