Справа № 9101/33599/2011
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-08-10 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"10" серпня 2011 р. справа № 2а-402/10

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів: Поплавського
В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Головного
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адміністрації на
постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 06 липня 2010 року

у адміністративній справі № 2а-402/10 за
позовом ОСОБА_1 до Головного Управління
праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації про стягнення
заборгованості по щорічній разовій
допомозі, -

в с т а н о в и л а:

Постановою Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 06 липня 2010 року вимоги
ОСОБА_1 за вищезазначеним позовом
задоволено частково, визнано
протиправними дії відповідача щодо не
проведення перерахунку та виплати
ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги
до 5 травня за 2009 рік, та зобов'язано
Головне Управління праці та
соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації нарахувати і виплатити
позивачу недоотриману ним суму
щорічної грошової допомоги до 5 травня
за 2009 рік відповідно до ч.5 ст.12 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»з
урахуванням раніше виплаченої суми.

В апеляційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
невідповідність висновків суду
обставинам справи, просить скасувати
постанову суду першої інстанції.

Дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
перевіривши правову оцінку обставин у
справі та повноту їх встановлення,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
дійшла висновку про те, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню, а
постанова суду першої інстанції
повинна бути залишена без змін.

Колегією суддів встановлено, що між
сторонами немає розбіжностей щодо
обставин справи встановлених судом
першої інстанції.

Судом першої та апеляційної інстанції
встановлено, що позивач має статус
учасника бойових дій, і відповідно
користується правами та пільгами,
встановленими Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», у тому числі і
правом на отримання щорічно допомоги
до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних
пенсій за віком.

Перебуваючи на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення
Дніпропетровської обласної державної
адміністрації, позивач отримує щорічно
разову грошову допомогу до 5 травня, але
в розмірі меншому, ніж це визначено ч.5
ст.12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту». Саме розмір
вказаної допомоги і є предметом спору у
цій справі.

Відповідно до ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що правовий порядок в
Україні ґрунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Правовий статус ветеранів війни
визначає Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту»від 22 жовтня 1993
року № 3551-XII (далі - Закон № 3551-XII).
Розділом ІІІ цього Закону визначені
пільги інвалідів війни та гарантії їх
соціального захисту.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України №
3551-XII учасникам бойових дій щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірі п`яти мінімальних
пенсій за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»від 09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Відповідно до ст.17 та ст.17-1 Закону
України № 3551-XII, фінансування витрат,
пов'язаних з введенням в дію цього
Закону, здійснюється за рахунок коштів
державного та місцевих бюджетів, а
виплата разової грошової допомоги до 5
травня в розмірах, передбачених
статтями 12-16 цього Закону, відповідно
до статті 17-1 даного Закону здійснюють
органи праці та соціального захисту
населення.

Посилання апелянта на те, що виплата
щорічної разової допомоги до 5-го
травня повинна здійснюватися на
підставі відповідних Постанов
Кабінету Міністрів України не
приймаються до уваги колегією суддів,
оскільки уряду України будь-яким
нормативним актом України не
надавалося право встановлювати
розміри соціальних виплат, які
відповідно до законодавства
визначаються залежно від розміру
мінімальної заробітної плати, в
абсолютних сумах у межах асигнувань,
передбачених за відповідними
бюджетними програмами.

Вихідним критерієм обчислення разової
грошової допомоги до 5 травня виступає
мінімальна пенсія за віком. Як
зазначалося вище, мінімальний розмір
пенсії за віком, згідно частини 1 статті
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Будь-яких
інших нормативно-правових актів, які б
визначали механізм встановлення
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір відсутні.

Аналізуючи зміст вищенаведених норм
колегія суддів дійшла висновку,
оскільки вихідним критерієм для
визначення розміру разової грошової
допомоги до 5 травня виступає
мінімальна пенсія за віком, то
положення законів України про
державний бюджет на відповідний рік та
Постанови Кабінету Міністрів України -
не підлягають застосуванню у спірних
правовідносинах, й відповідно доводи
апелянта в цій частині колегією суддів
не приймаються до уваги.

Суд першої інстанції, задовольняючі
позовні вимоги, обґрунтовано виходив з
того, що позивач має право на отримання
допомоги до 5-го травня у 2009 році у
розмірі, визначеному ч.5 ст.12 Закону
України № 3551-XII, а розмір цієї допомоги
повинен визначатися з урахуванням
приписів ч.1 ст.28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Отже, виходячи з вищенаведених
обставин, колегія суддів визнає
безпідставними та необґрунтованими
доводи апелянта про відсутність
підстав для задоволення вимог позивача
щодо захисту його прав у 2009 році.

Доводи апеляційної скарги не дають
підстав для висновку про те, що при
розгляді справи судом першої інстанції
було допущено неправильне
застосування норм матеріального чи
процесуального права.

За вказаних обставин, колегія суддів
дійшла висновку про те, що підстави для
скасування рішення суду першої
інстанції відсутні, а тому відхиляє
апеляційну скаргу і залишає судове
рішення без змін.

Керуючись п.1 ч.1 ст.199, ст.200, ст.205, ст.206
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У х в а л и л а :

Апеляційну скаргу Головного
Управління праці та соціального
захисту населення Дніпропетровської
обласної державної адміністрації
-залишити без задоволення.

Постанову Новомосковського
міськрайонного суду Дніпропетровської
області від 06 липня 2010 року -залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь в справі, та
може бути оскаржена безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов