Справа № 815/2443/14
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 815/2443/14

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції:
Аракелян М. М.

Одеський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів:
Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційну
скаргу товариства з обмеженою
відповідальністю «Гарант-Буд-Сервіс»
на постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 25 червня 2014
року по справі за позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Гарант-Буд-Сервіс» до Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України про скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

17.04.2014 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Гарант-Буд-Сервіс»
звернулось до суду першої інстанції з
адміністративним позовом до Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України про скасування наказу № 5-Л від
14.02.2014 року в частині анулювання
ліцензії ТОВ «Гарант-Буд-Сервіс».

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 25.06.2014 року
у задоволенні адміністративного
позову товариства з обмеженою
відповідальністю «Гарант-Буд-Сервіс»
відмовлено.

21.07.2014 року товариство з обмеженою
відповідальністю «Гарант-Буд-Сервіс»
подало апеляційну скаргу на вказану
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 25.06.2014 року.

Не погоджуючись з прийнятою по справі
постановою, апелянт зазначає, що
вказана постанова ухвалена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

В своїй апеляційній скарзі, апелянт
посилається на те, що Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України було неправомірно прийнято
наказ № 5-Л від 14.02.2014 року про
анулювання ліцензії ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс» на підставі
складених Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області акту про відмову
суб'єкта будівельної діяльності від
проведення органом ліцензування
перевірки та акті про проведення
планової перевірки додержання
ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів архітектури.
Позивач зазначив, що вказані акти
складені протиправно та не
відповідають дійсним обставинам
справи.

На підставі викладеного, апелянтом
ставиться питання про скасування
постанови Одеського окружного
адміністративного суду від 25.06.2014 року
та постановлення нової, якою
задовольнити позовні вимоги ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс».

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів суду апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав:

Як вбачається з матеріалів справи та
правильно встановлено судом першої
інстанції, 12.04.2013р. Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України видано ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс» ліцензію на
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
архітектури серії АЕ №260717 з терміном
дії з 12 квітня 2013 року по 12 квітня 2016
року.

Відповідно до Порядку здійснення
державного архітектурно-будівельного
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23.05.2011р.
№553, п.3 Порядку ліцензування певних
видів господарської діяльності у
будівництві, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 05.12.2007р.
№1396, п.п.8 п.4 Положення про Інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області,
затвердженого наказом Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України від 02.06.2011р. №22, на підставі
наказу Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 08.01.2014р. №206-ЛП,
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області було видане
направлення №206 на здійснення у термін
з 09.01.2014р. по 17.01.2014р. планової перевірки
ТОВ «Гарант-Буд-Сервіс» додержання
Ліцензійних умов провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів архітектури.

17 січня 2014 року посадовими особами
Інспекції ДАБК в Одеській області
складено акт №206-ЛП/1 про відмову
суб'єкта будівельної діяльності від
проведення органом ліцензування
перевірки, а також акт №206-ЛП планової
перевірки додержання Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності,
пов'язаної із створенням об'єктів
архітектури, зі змісту яких вбачається,
що керівник або уповноважена особа ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс» не допустили
посадових осіб інспекції - органу
ліцензування для проведення планової
перевірки, чим порушили положення п.1 ч.4
ст.41 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» та п.п.1 п.11
Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23.05.2011р. №553.

Матеріали перевірки були направлені на
розгляд Державної
архітектурно-будівельної інспекції
України.

На підставі висновку Ліцензійної
комісії Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України 14 лютого 2014 року було прийнято
наказ №5-Л, яким, серед іншого,
анульовано ліцензію суб'єкту
господарювання ТОВ «Гарант-Буд-Сервіс»
серії АЕ №260717.

Відмовляючи в задоволенні позову ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс» про скасування
зазначеного наказу в частині
анулювання ліцензії на провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів архітектури
серії АЕ №260717, суд першої інстанції
дійшов висновку, що при прийнятті
оскаржуваного наказу Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України діяла на підставі та в межах
повноважень, передбачених чинним
законодавством. Поряд з цим, суд не взяв
до уваги посилання позивача на
порушення Інспекцією ДАБК в Одеській
області вимог законодавства щодо
організації здійснення та проведення
планової перевірки ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс» на предмет
додержання Ліцензійних умов
провадження господарської діяльності
та складення за її результатами актів
№206-ЛП від 17.01.2014р. та №206-ЛП/1 від
17.01.2014р., з посиланням на те, що такі дії
Інспекції ДАБК в Одеській області
позивачем не оскаржено, законність
актів №206-ЛП та №206-ЛП/1 від 17.01.2014р. в
адміністративному чи судовому порядку
не спростовано, а тому при їх отриманні
відповідач мав підстави для прийняття
рішення про анулювання ліцензії ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс».

Колегія суддів погоджується з такими
висновками Одеського окружного
адміністративного суду з огляду на
наступне.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
ліцензування певних видів
господарської діяльності»
ліцензування - це видача,
переоформлення та анулювання ліцензій,
видача дублікатів ліцензій, ведення
ліцензійних справ та ліцензійних
реєстрів, контроль за додержанням
ліцензіатами ліцензійних умов, видача
розпоряджень про усунення порушень
ліцензійних умов, а також розпоряджень
про усунення порушень законодавства у
сфері ліцензування.

Згідно ст.17 Закону України «Про
архітектурну діяльність» господарська
діяльність, пов'язана із створенням
об'єкта архітектури, підлягає
ліцензуванню відповідно до
законодавства. Порядок ліцензування
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів архітектури,
визначається Кабінетом Міністрів
України. Органом ліцензування є орган
державного архітектурно-будівельного
контролю.

Відповідно до ст.41 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
державний архітектурно-будівельний
контроль - сукупність заходів,
спрямованих на дотримання вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил.
Державний архітектурно-будівельний
контроль здійснюється органами
державного архітектурно-будівельного
контролю в порядку, встановленому
Кабінетом Міністрів України. Посадові
особи органів державного
архітектурно-будівельного контролю
під час перевірки мають право, зокрема,
здійснювати контроль за додержанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної із створенням
об'єктів містобудування та
архітектури.

Відповідно до п.п.8 п.4 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України, затвердженого
Указом Президента України від 08 квітня
2011 року №439/2011, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України відповідно до покладених на
неї завдань здійснює в межах своїх
повноважень державний контроль,
зокрема, за дотриманням юридичними і
фізичними особами державних
будівельних норм, стандартів і правил
під час виконання підготовчих і
будівельних робіт, перепланування та
реконструкції (дообладнання) житлового
фонду, будівель громадського
призначення, елементів упорядження
територій для задоволення потреб осіб
з обмеженими фізичними можливостями та
інших маломобільних груп населення;
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної зі створенням
об'єктів архітектури. Працівники
Держархбудінспекції України та її
територіальних органів у випадках,
визначених законодавством, мають право
безперешкодного доступу до місць
будівництва об'єктів, об'єктів
будівництва та житлово-комунального
господарства, а також з метою
здійснення контролю за додержанням
суб'єктами господарювання ліцензійних
умов провадження господарської
діяльності, пов'язаної зі створенням
об'єктів архітектури, до місць
провадження такої господарської
діяльності незалежно від форми
власності. Держархбудінспекція
України здійснює свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі або міжрегіональні
(повноваження яких поширюються на
декілька регіонів) територіальні
органи.

Відповідно до п.п.6 п.4 Положення про
Державну архітектурно-будівельну
інспекцію України,
Держархбудінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань відповідно до законодавства
видає ліцензії на провадження
господарської діяльності, пов'язаної
зі створенням об'єктів архітектури,
анулює зазначені ліцензії.

Відповідно до п.9 вказаного Положення
Держархбудінспекція України у межах
своїх повноважень, на основі і на
виконання Конституції та законів
України, актів і доручень Президента
України, актів Кабінету Міністрів
України видає накази
організаційно-розпорядчого характеру.

Порядок ліцензування певних видів
господарської діяльності у
будівництві затверджено постановою
Кабінету Міністрів України №1396 від 05
грудня 2007 року (далі - Порядок №1396),
відповідно до якого ліцензування
будівельної діяльності та контроль за
додержанням ліцензійних умов
здійснюється Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
та її територіальними органами.

Кваліфікаційні, організаційні та інші
вимоги щодо провадження господарської
діяльності у будівництві
встановлюються ліцензійними умовами
провадження такої діяльності, які
затверджуються в установленому
законодавством порядку.

При органі ліцензування утворюється
ліцензійна комісія, що діє на підставі
Положення, затвердженого в
установленому порядку Мінрегіонбудом.

Пунктом 20 Порядку №1396 передбачено, що
орган ліцензування має право анулювати
видану ліцензію.

Однією з підстав для анулювання
ліцензії, відповідно до п.21 Порядку
№1396, є акт про відмову суб'єкта
будівельної діяльності від проведення
органом ліцензування перевірки.

Відповідно до п.23 Порядку №1396
прийняття рішень органом ліцензування
про зупинення та анулювання ліцензії
здійснюється за результатами розгляду
зазначених питань на засіданні
ліцензійної комісії. Про зупинення дії
або анулювання ліцензії орган
ліцензування інформує органи
державної податкової служби за місцем
реєстрації суб'єкта будівельної
діяльності та його відокремлених
структурних підрозділів.

Згідно п.24 Порядку №1396 у разі
анулювання ліцензії суб'єкт
будівельної діяльності має право
звернутись із письмовою заявою про
отримання нової ліцензії для
продовження будівельної діяльності не
раніше ніж через рік з дати прийняття
органом ліцензування рішення про
анулювання попередньої ліцензії, крім
випадків анулювання ліцензії за заявою
суб'єкта будівельної діяльності.

На підставі викладених норм колегія
суддів знаходить обґрунтованим
висновок Одеського окружного
адміністративного суду, що при
отриманні висновку Ліцензійної
комісії, оформленого протоколом від
06.02.2014р. №3, а також враховуючи
наявність актів Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області від 17.01.2014 року №206-ЛП
та №206-ЛП/1, Державна
архітектурно-будівельна інспекція
України на виконання пункту 21 Порядку
ліцензування певних видів
господарської діяльності у
будівництві, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1396 від 05
грудня 2007 року, правомірно прийняла
рішення про анулювання ліцензії ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс», оформлене наказом
від 14.02.2014р. №5-Л, так як скасування
ліцензії є імперативним приписом
законодавства у разі відмови суб'єкта
господарювання від проведення
перевірки.

В апеляційній скарзі ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс» посилається на
порушення Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України встановленого ч.2 ст.21 Закону
України «Про ліцензування певних
видів господарської діяльності»
десятиденного строку щодо прийняття
рішення про анулювання ліцензії.
Колегія суддів не бере до уваги такі
посилання апелянта, оскільки перебіг
такого строку ч.2 ст.21 Закону України
«Про ліцензування певних видів
господарської діяльності» пов'язує з
днем встановлення підстав для
анулювання ліцензії. В даному випадку
це є отримання відповідачем висновку
Ліцензійної комісії, оформленого
протоколом від 06.02.2014р. №3.

В обґрунтування вимог позову та
апеляційної скарги ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс» посилається на
порушення Інспекцією ДАБК в Одеській
області порядку організації та
проведення перевірки, результати якої
оформлені актом №206-ЛП/1 від 17.01.2014р.,
однак правомірність дій Інспекції ДАБК
в Одеській області при проведенні
перевірки товариством не оскаржується
і жодних вимог до Інспекції ДАБК в
Одеській області в рамках даного
позову позивачем не заявляється.

Як правильно зазначив суд першої
інстанції, при розгляді даного
адміністративного позову судом
підлягають з'ясуванню питання чи при
прийняті оскаржуваного наказу суб'єкт
владних повноважень діяв в межах своєї
компетенції, не виходячи за межі прав
та обов'язків, встановлених законами,
чи обрав встановлений законом спосіб
правомірної поведінки при реалізації
своїх владних повноважень, а також чи
використане повноваження, надане
суб'єкту владних повноважень, з
належною метою, обґрунтовано, тобто
вчинено через вмотивовані дії.

Оскільки Інспекція ДАБК в Одеській
області є окремим суб'єктом владних
повноважень, який вчинив фактично
оскаржувані в межах даного спору дії, а
позивачем не заявлено жодних позовних
вимог в даній справі, які б були
зверненні до Інспекції ДАБК в Одеській
області, тому суд першої інстанції
обґрунтовано не взяв до уваги
посилання ТОВ «Гарант-Буд-Сервіс» на
порушення Інспекцією ДАБК в Одеській
області порядку організації та
проведення перевірки, результати якої
оформлені актом №206-ЛП/1 від 17.01.2014р., та
не надав їм відповідної правової
оцінки.

В свою чергу, відповідачем, як суб'єктом
владних повноважень, на якого ч.2 ст.71
КАС України покладено обов'язок
доказування в адміністративному суді
правомірності прийнятих ним рішень,
доведено наявність підстав для
прийняття спірного наказу про
анулювання ліцензії ТОВ
«Гарант-Буд-Сервіс» на провадження
господарської діяльності, пов'язаної
із створенням об'єктів архітектури
серії АЕ №260717 від 12.04.2013р. А відтак,
підстав для задоволення позову та
скасування наказу №5-Л від 14 лютого 2014
року в частині анулювання ліцензії
позивача суд апеляційної інстанції,
також, не вбачає.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду першої інстанції не спростовують.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, тому, відповідно
до ст.200 КАС України, за наслідками
розгляду апеляційної скарги на
постанову суду першої інстанції суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу товариства з
обмеженою відповідальністю
«Гарант-Буд-Сервіс» залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 25
червня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий: Бойко А.В.

Судді: Танасогло Т.М.

Яковлєв О.В.