Справа № 190/1754/14-а (2а/190/32/14)
Суддя: Шлай А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

27 листопада 2014 рокусправа № 190/1754/14-а
(2а/190/32/14)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Шлай А.В.

суддів: Іванова С.М.
Чабаненко С.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області на
постанову П'яихатського районного суду
Дніпропетровської області від 28 жовтня
2014 року у справі №190/1754/14-а(2а/190/32/14) за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області щодо
відмови у проведенні з 22 січня 2011 року
перерахунку пенсії з урахуванням сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
і вирішення соціально-побутових
питань, винагороди, з яких проводилося
нарахування та сплачення збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та зобов'язати здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця з урахуванням у
складі заробітної плати сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення, на які нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. В обґрунтування заявлених
вимог позивач зазначив, що вийшла на
пенсію державного службовця з 22 січня
2011 року як державний службовець, а 09
жовтня 2014 року в Управління Пенсійного
фонду України в П'ятихатському районі
Дніпропетровської області з заявою про
проведення перерахунку пенсії та
включення сум матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати. При
призначенні розміру пенсії
відповідачем не були враховані у
складі заробітної плати за останні 24
місяці роботи перед виходом на пенсію
за період з 01 січня 2009 року по 31 грудня
2010 року інші виплати, до яких увійшла
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань.

Постановою П'ятихатського районного
суду Дніпропетровської області від 28
жовтня 2014 року адміністративний позов
ОСОБА_1 задоволено частково.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України в П'ятихатському районі
Дніпропетровської області звернулось
з апеляційною скаргою, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати оскаржувану
постанову та ухвалити нове рішення про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду в
межах доводів апеляційної скарги,
дійшла висновку про відсутність
підстав для її задоволення, виходячи з
наступного.

Як встановлено судом першої інстанції
на підставі письмових доказів, що
містяться в матеріалах справи, 09
грудня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області з заявою про
проведення перерахунку призначеної
пенсії державного службовця з дати
призначення пенсії, з врахуванням в
складі заробітної плати матеріальної
допомоги на оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати згідно
довідки про заробітну плату №09/33-80 від
08 жовтня 2014 року, виданої
відповідачем. Листом № 3311/05/47 від 09
грудня 2014 року Управління Пенсійного
фонду України в П'ятихатському районі
Дніпропетровської області позивачу
було відмовлено в здійсненні
перерахунку пенсії з посиланням на те,
що зазначені вище складові заробітної
плати не передбачені статтями 37,46
Закону України "Про державну службу" та
не враховуються при обчисленні пенсії.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з їх
доведеності та обґрунтованості.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. До складу заробітної
плати входить, матеріальна допомога на
оздоровлення, на вирішення
соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану щорічну
відпустку та сума індексації
заробітної плати, яка має
систематичний характер та не є
одноразовою.

Згідно з постановою Кабінету Міністрів
України "Про затвердження Переліку
видів оплати праці та інших виплат, на
які не нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не враховуються при
обчисленні середньомісячної
заробітної плати для призначення
пенсій" від 18 травня 1998 року № 697 та
постанови Кабінету Міністрів України
"Про затвердження переліку видів
виплат, що здійснюються за рахунок
коштів роботодавців, на які не
нараховується єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" за №1170 від 22
грудня 2010 року визначено перелік
відповідних видів оплати праці та
інших виплат, що здійснюються за
рахунок коштів роботодавців та на які
не нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування. Проте,
вказаними підзаконними
нормативно-правовими актами не
визначено, що винагорода, суми
індексації заробітної плати
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань належить до таких. Матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення соціально-побутових питань,
компенсація за невикористану щорічну
відпустку та сума індексації
заробітної плати, на які було
нараховано та сплачено страхові внески
позивачу на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування за
період з 01 січня 2008 року по 13 січня 2010
року входять до системи оплати праці
державного службовця.

Відповідно до статті 37-1 Закону України
"Про державну службу", у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Відповідно до положень пункту 5
Постанови Кабінету Міністрів України
"Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000
року, перерахунок пенсій провадиться з
місяця підвищення розміру заробітної
плати працюючого державного службовця
на підставі поданої заяви та довідок,
виданих державними органами за
останнім місцем роботи. Згідно статті 41
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09 липня 2003 року за №
1058-ІV, визначає, що до заробітної плати
(доходу) для обчислення пенсії
враховуються: 1) суми виплат (доходу),
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески, а після
набрання чинності Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; 2) суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5, 6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум. Для осіб, які у період до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, отримували заробітну
плату (дохід) за результатами роботи,
термін виконання якої перевищував
календарний місяць, до заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
враховуються суми виплат (доходу), які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, включалися і до заробітної
плати, з якої обчислювалася пенсія
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і не
перевищують 5, 6 розміру середньої
заробітної плати в Україні, у
розрахунку на кожний місяць виконання
роботи. Перелік таких осіб, а також
порядок визначення для них заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
встановлюється Кабінетом Міністрів
України; 3) суми заробітної плати
(доходу), визначені виходячи із
здійсненої застрахованою особою
доплати, передбаченої частиною третьою
статті 24 цього Закону.

Відповідно до частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу" заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Аналіз наведених
положень дає підстави вважати, що
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, компенсація за невикористану
щорічну відпустку та сума індексації
заробітної плати, винагороди на які
було нараховано та сплачено страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, входять до
системи оплати праці державного
службовця, тому що з цих сум
відраховувались страхові внески та
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до частини 1 статті 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу)), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Таким чином, отримані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії.

Крім того, пункт 1 Постанови Кабінету
Міністрів України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" від 31
травня 2000 року № 865 встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Розмір виплат, що включені в заробітну
плату, приймаються в розрахунок при
нарахуванні пенсії лише особам, які
отримували такі надбавки під час
перебування на державній службі та
були звільнені зі служби після їх
запровадження.

Відповідно до частини 2 статті 37 Закону
України "Про державну службу" пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які враховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, без обмеження граничного
розміру пенсії, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховується в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Тобто, матеріальна
допомога, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, однак яка не
включається до складу заробітної плати
держаного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії, а тому
дії відповідача, щодо не врахування при
обчисленні пенсії позивача, як
державного службовця,
середньомісячної суми матеріальної
допомоги на оздоровлення і
соціально-побутові питання є
протиправними.

Колегія суддів вважає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
правильності висновків суду першої
інстанції і не дають підстав для його
скасування.

Відповідно до статті 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права. Не може бути
скасовано правильне по суті рішення
суду з одних лише формальних міркувань.

Зважаючи на відсутність підстав для
задоволення апеляційної скарги,
колегія судді дійшла висновку про
залишення оскарженого рішення суду
першої інстанції без змін.

Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
П'ятихатському районі
Дніпропетровської області - залишити
без задоволення.

Постанову П'яихатського районного суду
Дніпропетровської області від 28 жовтня
2014 року у справі №190/1754/14-а(2а/190/32/14) -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту її проголошення, є остаточною
та відповідно до частини 9 статті 183-2
Кодексу адміністративного судочинства
України оскарженню не підлягає.

Головуючий:
А.В. Шлай

Суддя:
С.М. Іванов

Суддя:
С.В. Чабаненко