Справа № 286/7414/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-12-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/7414/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 грудня 2014 року

Суддя Овруцького районного суду
Житомирської області Гришковець А. Л. ,
розглянувши у скороченому провадженні
в місті Овруч справу за позовом ОСОБА_1
до управління праці і соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації, управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі про зобов’язання провести
донарахування та виплату коштів,
передбачених ОСОБА_2 України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до суду і просить
зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести їй з 01.05.2014 року донарахування
та виплату підвищення до пенсії у
відповідності із ст. 39 ОСОБА_2 України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” із
розрахунку 2-х мінімальних заробітних
плат, додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров’ю, відповідно до ст.
51 ОСОБА_2 України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” із розрахунку 25%
мінімальної пенсії за віком, а також
зобов’язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести їй з 01.05.2014 року
донарахування та виплату допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, у відповідності до ст.37
ОСОБА_2 України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, виходячи з розміру 40%
мінімальної заробітної плати,
мотивуючи тим, що вона є пенсіонеркою,
потерпілою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 3 категорії та проживає в
ІНФОРМАЦІЯ_1. За період перебування на
пенсії їй виплачувалися вказані
компенсації та доплати не у
відповідності із ОСОБА_2, а в менших
розмірах, що призвело до порушення її
прав.

Представник відповідача - управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі заперечення проти позову не
надсилав, хоча був належним чином
повідомлений про відкриття
скороченого провадження по справі.

Представник відповідача - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації в судове засідання не
з’явився, але надіслав заперечення, в
якому просить відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов
слід задовольнити частково з
наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, є пенсіонеркою,
потерпілою внаслідок орнобильської
катастрофи 3 категорії, та проживає в
ІНФОРМАЦІЯ_1 та отримувала компенсації
та доплати, що встановлені в ОСОБА_2
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
не в розмірах, визначених ОСОБА_2, а в
значно менших, що підтверджуються:
копією паспорта серії ВМ №260200,
посвідчення потерпілої, довідками про
проведені виплати.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.91 та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.93, м. Овруч
Житомирської області віднесено до зони
гарантованого добровільного
відселення .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов’язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ОСОБА_2 України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”
передбачені серед інших і такі виплати:

- ст.37 ОСОБА_2 – громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв’язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення – 40% від мінімальної
заробітної плати,

- ст.39 ОСОБА_2 - пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірі: в зоні
гарантованого добровільного
відселення – 2 мінімальні заробітні
плати;

- ст.51 ОСОБА_2 - особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до п. д) постанови Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 р. N 836
“Про компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ” щомісячна грошова
допомога громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв’язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства виплачується
у таких розмірах:

- у зоні гарантованого
добровільного відселення – 210 тис.
крб.,(2,10 грн. за гр. реф.);

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

- підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зоні гарантованого
добровільного відселення – 10,50 гривні;

- щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров’ю, особам, що
належать до категорії 3 – 113,88 гривні.

ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет
на 2011 рік», «Про Державний бюджет на 2012
рік» та «Про Державний бюджет на 2013
рік», встановлювали обмеження, щодо
виплат додаткових пенсій, доплат
особам постраждалих внаслідок аварії
на ЧАЕС та пенсії по інвалідності.

ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет
на 2014 рік» від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень ОСОБА_2) такі
обмеження не були встановлені. ОСОБА_2
України «Про внесення змін до ОСОБА_2
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік»» від 31.07.2014, який набрав
чинності 03.08.2014 року, було встановлено,
що норми і положення ст. ст.
20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 ОСОБА_2 України
„Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 5, 6
ОСОБА_2 України «Про соціальний захист
дітей війни», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов’язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають
застосуванню норми ОСОБА_2 України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить ОСОБА_2,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що
роз'яснення порядку застосування цього
ОСОБА_2 провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб'єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 ОСОБА_2 є управління праці та
соціального захист у населення по
місцю реєстрації громадян.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
ОСОБА_2 України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», яка відносить до джерел
формування коштів Пенсійного фонду
кошти державного бюджету та цільових
фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього ОСОБА_2).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат
вказаних у довідці не відповідає
кратному розміру мінімальної пенсії за
віком, а тому вимога про їх нарахування
та виплату в розмірах, визначених
ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
підлягає задоволенню.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб’єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Думка позивача, що виплата спірних
коштів в подальшому буде
здійснюватися з порушенням вимог
ОСОБА_2 України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є лише припущенням, а
встановити наперед чи будуть порушені
права особи неможливо у зв’язку із
можливою зміною законодавства
(внесенням змін в норми ОСОБА_2 України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зупиненням дії вказаної норми,
виключенням норм та інше), вчиненням
дій відповідачем відповідно до ОСОБА_2.

Тобто, задоволення позову в частині
зобов”язання відповідача проводити
перерахунок та виплату коштів,
передбачених ст.ст. 37,39,51 ОСОБА_2 України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”,
безстроково, фактично передбачає
можливість порушення цих прав на
майбутнє, що порушує завдання
адміністративного судочинства, а тому
вимоги позивача у вказаній частині
задоволенню не підлягають.

Від сплати судового збору позивач
звільнена згідно п.10 ст.5 ОСОБА_2 України
«Про судовий збір».

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162, 183-2
КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату доплати до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення у відповідності до ст.39
ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.05.2014 року по 02.08.2014 року,
виходячи з розміру 2-х мінімальних
заробітних плат, розмір якої визначено
ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», щомісячно,
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст.51 ОСОБА_2
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.05.2014 року по 02.08.2014 року, виходячи з
розміру 25% мінімальної пенсії за віком,
розмір якої дорівнює розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, який
визначено ОСОБА_2 України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
щомісячно.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації провести ОСОБА_1
донарахування та виплату щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства у
відповідності до ст.37 ОСОБА_2 України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
01.05.2014 року по 02.08.2014 року, виходячи з
розміру 40% від мінімальної заробітної
плати, розмір якої встановлено ОСОБА_2
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:

ОСОБА_3