Справа № 2а-373/11
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року
Справа № 63391/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Радехівському районі
Львівської області на постанову
Радехівського районного суду
Львівської області від 28 грудня 2011 року
в справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Радехівському районі Львівської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

14 липня 2011 року Радехівським районним
судом Львівської області
зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Радехівському районі Львівської
області про визнання протиправними дій
відповідача при визначенні розміру
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, віднесеним до 2
категорії, в період з 22 вересня 2008 року
по 31 грудня 2010 року в розмірі меншому
ніж визначено вимогами ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
розміру доплати до щомісячної пенсії
особам, віднесеним до 2 категорії,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком, призначеної відповідно до п. 2
ст. 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» на підставі розміру
понаднормового стажу на рівні 8 років;
зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату додаткової
пенсії згідно з Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» - доплати в
розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
22 вересня 2008 року по 31 грудня 2010 року,
виходячи із розміру мінімальної пенсії
за віком з урахуванням проведених
виплат, а також доплати до щомісячної
пенсії за віком на підставі п. 2 ст. 56
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із збільшенням на 1 % за
кожний наступний рік роботи понад 20
років згідно з трудовим стажем за
період з 22 вересня 2008 року по 31 грудня
2010 року за 13 років понаднормового
стажу.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
позивача віднесено до 2-ої категорії
постраждалих внаслідок аварії на ЧАЕС.
Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 2, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком. Розмір
нарахованої та виплаченої позивачу
додаткової пенсії є значно меншим ніж
передбачено ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», що в свою
чергу є порушенням його конституційних
прав та свобод. Крім того, відповідно до
п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» позивач наділений правом
на збільшення пенсії на один процент
заробітку за кожний рік роботи понад
встановлений цим пунктом стаж, однак
відповідачем вимог даної норми не
дотримано.

Постановою Радехівського районного
суду Львівської області від 28 грудня 2011
року позов задоволено частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Радехівському
Львівської області провести
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
недоотриману з 14 січня 2011 року по 23
липня 2011 року відповідно до ст. ст. 49, 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» додаткову пенсію в розмірі
30 % мінімальної пенсії за віком,
виходячи з розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. В решті позовних вимог
відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано
пріоритетністю законів над
підзаконними нормативно-правовими
актами.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем - Управлінням
Пенсійного фонду України в
Радехівському районі Львівської
області, подано апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову в частині
задоволення позову, в скасованій
частині постановити нове рішення, яким
в позові відмовити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначено, що відповідач, як
суб'єкт владних повноважень, діяв в
межах наданої компетенції та у
відповідності до вимог законодавства,
зокрема чинних постанов Кабінету
Міністрів України.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України,
суд апеляційної інстанції здійснює
розгляд справи в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Судом апеляційної інстанції заслухано
суддю-доповідача, досліджено матеріали
справи та проаналізовано доводи
апеляційної скарги, внаслідок чого
зроблено висновок, що апеляційну
скаргу слід задовольнити частково,
постанову суду першої інстанції
скасувати в оскарженій частині, а в
решті - залишити без змін.

Постанову суду першої інстанції
оскаржено лише відповідачем в частині
задоволених позовних вимог.

Оскільки суд апеляційної інстанції
позбавлений можливості надати правові
висновки щодо неоскарженої частини
судового рішення, то висновки суду
першої інстанції судом апеляційної
інстанції перевіряються в частині
задоволених позовних вимог за період з
14 січня 2011 року по 23 липня 2011 року.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог.

Відповідно до змісту позовної заяви
позивач не звертався до суду з вимогами
про захист своїх порушених прав, свобод
чи інтересів за період з 14 січня 2011 року
по 23 липня 2011 року.

Тобто, судом першої інстанції
безпідставно здійснено розгляд і
вирішення питання про порушення прав,
свобод чи інтересів позивача у період з
14 січня 2011 року по 23 липня 2011 року, з
порушенням вимог ч. 2 ст. 11 КАС України в
частині меж розгляду адміністративної
справи.

Отже, постанову суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог, на
думку суду апеляційної інстанції, слід
скасувати.

Разом з тим, враховуючи, що позивачем
позовні вимоги за період з 14 січня 2011
року по 23 липня 2011 року не заявлялись,
судом апеляційної інстанції не
приймається рішення щодо таких вимог
відповідно до ч. 1 ст. 162 КАС України.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції переконаний, що
постанова суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог
ґрунтується на неповно, необ'єктивно і
всебічно не з'ясованих обставинах,
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги частково
спростовують висновки суду першої
інстанції в оскарженій частині
судового рішення.

Керуючись ст. ст. 158-163, 183-2, 195, 197, 198, 202, ч. 2
ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Радехівському районі Львівської
області - задовольнити частково.

Постанову Радехівського районного
суду Львівської області від 28 грудня 2011
року в справі № 2а-373/11 - скасувати в
частині задоволених позовних вимог за
період з 14 січня 2011 року по 23 липня 2011
року.

В решті постанову Радехівського
районного суду Львівської області від
28 грудня 2011 року в справі № 2а-373/11 -
залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова є остаточною і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя:
С. П. Нос

Судді:
В. В.
Клюба

Р. В.
Кухтей