Справа № 495/4536/14-а
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 грудня 2014 р. Справа № 495/4536/14-а

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції:
Мишко В.В.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко
Л.П.судді -Домусчі С.Д. судді
-Запорожана Д.В.

при секретарі - Гречаному В.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі
адміністративну справу за
апеляційними скаргами
Білгород-Дністровської міжрайонної
прокуратури Одеської області та
Білгород-Дністровської районної ради
Одеської області на постанову
Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 09 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом товариства з
обмеженою відповідальністю
«Консервний завод «Дар Бесарабії» до
Білгород-Дністровської районної ради
Одеської області, треті особи:
Білгород-Дністровська районна
державна адміністрація Одеської
області, відділ Держземагенства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області про визнання
незаконним та скасування рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У червні 2014 року товариство з обмеженою
відповідальністю (далі ТОВ)
«Консервний завод «Дар Бесарабії»
звернулося до суду з адміністративним
позовом до Білгород-Дністровської
районної ради Одеської області (далі
Білгород-Дністровська районна рада),
треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
Білгород-Дністровська районна
державна адміністрація Одеської
області (далі Білгород-Дністровська
РДА); відділ Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області, про визнання
незаконним та скасування рішення від
18.03.2011 року №121-VI «Про затвердження
технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки, площею 5,9040 га ТОВ «КЗ «Дар
Бесарабії» для обслуговування
будівель та споруд виробничого
комплексу, розташованої за адресою:
Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Старокозацька сільська рада (за межами
населеного пункту)».

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказував, що з грудня 2005 року він
орендує вказану земельну ділянку,
сплачуючи орендну плату по
максимальній ставці (10%) від
нормативно-грошової оцінки, що
затверджена розпорядженням
Білгород-Дністровської РДА №1306/2005 від
09 грудня 2005 року. Правильність цієї
оцінки була підтверджена судовим
рішенням, яке набрало законної сили. На
думку позивача, оскаржуваним рішенням
протиправно змінено
нормативно-грошову оцінку зазначеної
земельної ділянки.

В ході розгляду до участі у справі
вступив Білгород-Дністровський
міжрайонний прокурор на стороні
відповідача - Білгород-Дністровської
районної ради.

Відповідач позов не визнав, вказуючи,
що оскаржуване рішення прийнято на
підставі положень Закону України «Про
державну експертизу землевпорядної
документації» та при наявності
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 20.12.2010
року №418, затвердженого заступником
начальника ГУ Держкомзему Одеської
області. Відповідно до ст. 38
зазначеного Закону, рішення органів
місцевого самоврядування прийняті на
підставі висновку державної
експертизи можуть бути оскаржені до
суду в разі скасування чи визнання
недійсним висновку державної
експертизи. Проте, станом на даний
момент висновок не скасований та не
визнаний недійсним.

Третя особа - Білгород-Дністровська РДА
зазначила, що вважає позов
необґрунтованим.

Третя особа - відділ Держземагентства у
Білгород-Дністровському районі
Одеської області не визначив своєї
правової позиції по суті спору.

Постановою Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 09 жовтня 2014 року поновлено ТОВ
«Консервний завод «Дар Бесарабії»
строк для звернення до суду з
адміністративним позовом.

Адміністративний позов ТОВ
«Консервний завод «Дар Бесарабії» -
задоволено.

Рішення Білгород-Дністровської
районної ради Одеської області від
18.03.2011 року №121-VI «Про затвердження
технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки, площею 5,9040 га Товариства з
обмеженою відповідальністю
«Консервний завод «Дар Бесарабії» для
обслуговування будівель та споруд
виробничого комплексу, розташованої за
адресою: Одеська область,
Білгород-Дністровський район,
Старокозацька сільська рада (за межами
населеного пункту)» визнано незаконним
та скасовано.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду першої інстанції,
Білгород-Дністровська міжрайонна
прокуратура Одеської області та
Білгород-Дністровська районна рада
Одеської області подали апеляційні
скарги, в яких апелянтами ставиться
питання про скасування рішення суду
першої інстанції, в зв'язку з тим, що
воно постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та прийняття нової постанови про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційних скарг, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції в межах позовних вимог та
доводів апеляційних скарг, колегія
суддів вважає, що апеляційні скарги
задоволенню не підлягають, з таких
підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

ТОВ «КЗ «Дар Бесарабії» є орендарем
земельної ділянки загальною площею 5,9040
га, що надана йому в користування
терміном на 25 років для обслуговування
будівель та споруд виробничого
комплексу на підставі договору оренди
земельної ділянки від 12.12.2005 року, який
зареєстрований у Центрі державного
земельного кадастру в особі його
Одеської регіональної філії за номером
22 від 21.12.2005 року.

Відповідно до умов Договору, орендна
плата була визначена по максимальній
ставці - 10% від нормативно-грошової
оцінки, що затверджена розпорядженням
Білгород-Дністровської РДА № 1306/2005 від
09.12.2005 року.

06.07.2012 року на адресу ТОВ «КЗ «Дар
Бесарабії» надійшов лист від
Білгород-Дністровської РДА про
необхідність внесення змін до договору
оренди з посиланням на Постанову КМУ
від 31.10.2011 року №1185 «Про внесення змін
до Методики нормативної грошової
оцінки земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів».

05.08.2013 року на адресу ТОВ «КЗ «Дар
Бесарабії» надійшов лист від
Білгород-Дністровської РДА з
інформацією про те, що
Білгород-Дністровською РР 18.03.2011 року
було прийнято рішення №126-V про
затвердження нормативно-грошової
оцінки земельної ділянки ТОВ «КЗ «Дар
Бесарабії».

20.08.2013 року Білгород-Дністровською РДА
було направлено на адресу ТОВ «КЗ «Дар
Бесарабії» лист з додатком - рішенням
Білгород-Дністровської РР від 18.03.2011
року №121-VI.

Підставою для прийняття
Білгород-Дністровською РР рішення від
18.03.2011 року №121-VI стало затвердження
нормативно-грошової оцінки в порядку
ст. 23 Закону України «Про оцінку
земель».

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що відповідно до ст. 15
Закону України «Про оцінку земель»,
підставами для проведення оцінки
земель (бонітування ґрунтів,
економічної оцінки земель та
нормативної грошової оцінки земельних
ділянок) є рішення органу виконавчої
влади або органу місцевого
самоврядування, а також договір, який
укладається заінтересованими особами
в порядку, встановленому Законом. Разом
з тим, під час затвердження
нормативно-грошової оцінки
Білгород-Дністровська районна рада не
перевірила законність розробки
відповідної документації та не
встановила, що відповідного рішення чи
розпорядження з боку виконавчої влади
чи місцевого самоврядування не було, а
договір на розробку був укладений з
особою, яка не має жодного відношення
до земельної ділянки, орендної плати та
не є не користувачем, не розпорядником,
не орендодавцем цієї земельної
ділянки.

Крім того, суд першої інстанції виходив
з того, що прийняття
Білгород-Дністровською районною радою
рішення від 18.03.2011 року №121-VI без
наявності відомостей про позитивний
висновок державної експертизи є
порушенням вимог ст. 21 Закону України
«Про оцінку земель» та вимог ст. 35
Закону України «Про державну
експертизу землевпорядної
документації».

За таких обставин, суд першої
інстанції, з посиланням на ст.ст. 21, 393 ЦК
України, визнав незаконним та скасував
оскаржене рішення та задовольнив
позовні вимоги.

Колегія суддів погоджується з
необхідністю задоволення позовних
вимог, але з інших підстав, ніж ті, на
які посилався суд першої інстанції,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
пунктом 1 розпорядження голови
Б-Дністровської РДА №1306/2005 від 09 грудня
2005 року, затверджено витяг з технічної
документації з нормативної грошової
оцінки зазначеної земельної ділянки
(а.с.21 т. 1).

Згідно з ч.ч.1, 2 ст. 6 Закону України «Про
місцеві державні адміністрації», на
виконання Конституції України, законів
України, актів Президента України,
актів Кабінету Міністрів України,
міністерств та інших центральних
органів виконавчої влади, які
відповідно до закону забезпечують
нормативно-правове регулювання
власних і делегованих повноважень,
голова місцевої державної
адміністрації в межах своїх
повноважень видає розпорядження, а
керівники структурних підрозділів -
накази.

Розпорядження голів місцевих
державних адміністрацій, прийняті в
межах їх компетенції, є обов'язковими
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами.

Згідно з ч.3 ст. 43 цього Закону,
розпорядження голови державної
адміністрації, що суперечать
Конституції України, законам України,
рішенням Конституційного Суду України,
іншим актам законодавства або є
недоцільними, неекономними,
неефективними за очікуваними чи
фактичними результатами, скасовуються
Президентом України, головою місцевої
державної адміністрації вищого рівня
або в судовому порядку.

Доказів скасування або втрати чинності
розпорядженням голови
Білгород-Дністровської РДА №1306/2005 від
09 грудня 2005 року матеріали справи не
містять. Відповідно, зазначене
розпорядження дотепер є обов'язковим
для виконання на відповідній території
всіма органами, підприємствами,
установами та організаціями,
посадовими особами та громадянами, у
тому числі й Білгород-Дністровською
районною радою.

Приймаючи оскаржуване рішення від 18
березня 2011 року №121-VI,
Білгород-Дністровська районна рада не
врахувала те, що затвердження нової
технічної документації про
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки неможливе під час дії
розпорядження голови
Білгород-Дністровської РДА №1306/2005 від
09 грудня 2005 року, яким затверджено
технічну документацію про
нормативно-грошову оцінку цієї же
земельної ділянки, адже це призведе до
того, що у врегульованих
розпорядженням №1306/2005 від 09 грудня 2005
року земельних правовідносинах
з'явиться акт іншого суб'єкта владних
повноважень, суперечний вказаному
розпорядженню, тобто, до дерегуляції
цих правовідносин.

Колегія суддів зазначає, що якщо у
Білгород-Дністровської районної ради
виникли підстави вважати технічну
документацію про нормативно-грошову
оцінку вказаної земельної ділянки
такою, що не відповідає Закону та
порушує її права та інтереси, то вона
мала оскаржити до суду розпорядження
голови Білгород-Дністровської РДА
№1306/2005 від 09 грудня 2005 року, яким
затверджено вказану
нормативно-грошову оцінку земельної
ділянки, та у разі визнання судом
нечинним або скасування цього
розпорядження у неї виникло б право
розглядати питання про затвердження
нової технічної документації про
нормативно-грошову оцінку вказаної
земельної ділянки.

Наведені обставини не були враховані
Білгород-Дністровською районною радою
при прийнятті оскарженого рішення

Крім того, колегія суддів вважає, що
позивач мав безумовне право на участь у
процесі прийняття рішення від 18
березня 2011 року №121-VI, але воно було
порушено відповідачем.

Відповідно до ч.3 ст. 2 КАС України, у
справах, щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Таким чином, враховуючи, що
Білгород-Дністровською районною радою
при прийнятті оскарженого рішення не
дотримано таких критеріїв
правомірності як обґрунтованість та
урахування права особи на участь у
процесі прийняття рішення, колегія
суддів вважає саме за наведених
обставин визнати протиправним та
скасувати оскаржуване рішення.

Більш того, колегія суддів звертає
увагу на ті обставини, що питання
підсудності цієї категорії земельних
спорів є досить складним не тільки для
осіб, які звертаються до судів за
захистом своїх прав, а й безпосередньо
для судів, прикладом чого може бути
розгляд даного позову господарським
судом Одеської області (справа
№916/2700/13), рішення якого від 17 лютого 2014
року було скасовано, а провадження у
справі припинено з процесуальних
підстав Одеським апеляційним
господарським судом від 25 березня 2014
року (а.с.47-52 т. 1). Рішенням Вищого
господарського суду України від 19
червня 2014 року залишено в силі вказану
постанову Одеського апеляційного
господарського суду від 25 березня 2014
року.

Отже, до завершення розгляду справи
№916/2700/13 у господарському судочинстві,
позивач не знав, що він звернувся до
неналежного суду, тому колегія суддів
вважає, що позивач пропустив строк
звернення до адміністративного суду з
поважних причин, а суперечний цьому
висновку довід Білгород-Дністровської
міжрайонної прокуратури є
необґрунтованим.

Враховуючи, що суд першої інстанції
правильно вирішив справу по суті,
колегія суддів вважає, що, відповідно
до ч.4 ст. 202 КАС України, підстави для
скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 196; п.1 ч.1 ст. 198; ст. 200;
п.1 ч.1 ст. 205; ст. 206; ч.5 ст. 254 КАС України,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційні скарги
Білгород-Дністровської міжрайонної
прокуратури Одеської області та
Білгород-Дністровської районної ради
Одеської області - залишити без
задоволення.

Постанову Білгород-Дністровського
міськрайонного суду Одеської області
від 09 жовтня 2014 року - залишити без
змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили негайно після її
проголошення, та може бути оскаржена до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Повний текст судового рішення
виготовлено 05 грудня 2014 року.

Головуючий:Л Л.П. Шеметенко Суддя:
С.Д. Домусчі Суддя: Д.В. Запорожан