Справа № 2-а-1859/11
Суддя: Кабанячий Ю. В.
Дата ухвалення: 2012-03-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-1859/2011 року
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 жовтня 2011 року суддя Бориспільського
міськрайонного суду Кабанячий Ю.В.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Бориспіль, Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Бориспільської міської ради,
про визнання дій неправомірними та
зобов»язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

07.10.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
вказаним адміністративним позовом
яким просить суд, розглянути справу в
порядку скороченого провадження,
визнати дії посадових осіб Управління
Пенсійного фонду України в м. Бориспіль
Київської області щодо нарахування та
виплати йому, сум пенсії всупереч
вимогам статей 50, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян
які постраждали внаслідок
Чорнобильської
катастрофи»неправомірними та такими,
що звужують його права як учасника
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії інваліда 2 групи,
захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
крім того зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Бориспіль
Київської області провести
перерахунок та виплачувати йому, як
особі віднесеній до категорії 1 по 2
групі інвалідності захворювання якої
пов'язане з виконанням робіт по
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, основну державну
пенсію по інвалідності згідно вимог
статей 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»у розмірі не нижче 8
мінімальних пенсій за віком,
встановленої на підставі статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванням раніше
проведених виплат починаючи з 03 квітня
2011 року і в подальшому, крім того
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Бориспіль Київської
області провести перерахунок та
виплачувати йому, як особі віднесеній
до категорії 1 по 2 групі інвалідності
захворювання якої пов'язане з
виконанням робіт по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю згідно вимог статті
50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком, встановленої на
підставі статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, з урахуванням раніше
проведених виплат починаючи з 03 квітня
2011 року і в подальшому, крім того
визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Бориспільської
міської ради щодо виплати йому,
щорічної допомоги на оздоровлення, яка
не відповідає статті 48 Закону України
№796-ХП від 28 лютого 1991 року у розмірі 5
мінімальних заробітних плат, крім того
зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
виконавчого комітету Бориспільської
міської ради виплатити йому, згідно
статті 48 Закону України М796-ХП від 28
лютого 1991 року щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат з моменту виникнення у
мене права на щорічну допомогу на
оздоровлення з урахуванням раніше
проведених виплат.

В письмових запереченнях начальник
управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Бориспільської міської ради ОСОБА_2
адміністративний позов не визнає,
просить відмовити в його задоволенні.

Своїх заперечень Управління
Пенсійного фонду України в м.Бориспіль
не надало.

Дослідивши доводи ОСОБА_1 та начальника
УПСЗН ОСОБА_2, дослідивши письмові
докази, які містяться в матеріалах
адміністративної справи, суддя дійшов
до висновку, що адміністративний позов
підлягає частковому задоволенню з
таких підстав.

Позивач ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
та особою, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
У зв’язку з захворюванням, пов’язаним
з виконанням робіт по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, з 01.11.2033 року йому встановлена ІІ
група інвалідності та призначена
пенсія по інвалідності, що
підтверджується копією посвідчення
особи, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, Серія А
№128326 від 29 жовтня 2000 року, вкладкою від
10 листопада 2003 року, а також копією
довідки МСЕК Сер. КИО-І №189147.

Спірні правовідносини, що виникли між
сторонами по адміністративному спору,
регулюються ст.ст. 48, 50, 54 Закону України
„Про статус і соціальний захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” та

Зокрема, у відповідності до ст.50 цього
Закону особам, віднесеним до категорії
1, які є інвалідами ІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.54 цього ж Закону в усіх
випадках розмір пенсій для інвалідів
ІІ групи, щодо яких встановлений
зв'язок з Чорнобильською катастрофою,
не може бути нижчим 8 мінімальних
пенсій за віком.

З копії листа начальника управління
ПФУ у м. Борисполі № 6147/04 від 19.09.2011 року
вбачається, що управління нараховує та
виплачує позивачу пенсію по
інвалідності та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах, що є значно нижчими, ніж
розміри, встановлені в ст.ст.50, 54
вказаного Закону. При нарахуванні обох
видів пенсій відповідач керується
постановами Кабінету Міністрів
України №530 від 28 травня 2008 року та №654
від 16 липня 2008 року. Позивач звернувся
до управління з заявою про
перерахування та виплату йому пенсії
по інвалідності у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75% мінімальної
пенсії за віком. Листом начальника УПФУ
в м. Бориспіль у задоволенні заяви
позивача відмовлено.

Згідно вимог ст. 99 КАС України,
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Згідно вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, для
звернення до суду за захистом прав,
свобод та інтересів особи
встановлюється 6 місячний строк, який,
якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

З огляду на викладене, дії управління
ПФ України у м. Борисполі порушують
право позивача на отримання пенсії в
повному обсязі. Тому для відновлення
цього права належить визнати
неправомірними дії відповідача щодо
нарахування та виплати позивачу пенсії
по інвалідності та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах, що є меншими, ніж
передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, починаючи з
07.04.2011 року.

Крім того, слід зобов’язати
відповідача перерахувати з 07.04.2011 року
та виплатити позивачу пенсію по
інвалідності у розмірі 8 мінімальних
пенсій за віком та щомісячну додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням вже виплачених йому
платежів.

Зі змісту ст.ст.50, 54 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” випливає,
що під час визначення розміру пенсії по
інвалідності та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, за
основу їх нарахування береться
мінімальна пенсія за віком. За чинним
законодавством розмір мінімальної
пенсії за віком визначається лише за
правилами, передбаченими ч.1 ст.28 Закону
України „Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування”,
іншого нормативно-правового акта, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає. Тому
суддя не бере до уваги положення ч.3 ст.28
Закону України „Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування”, з якої
випливає, що мінімальний розмір пенсії
за віком, встановлений абз.1 ч.1 цієї
статті, застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
оскільки наявність такої норми за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії не може вважатись
підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання надбавки до пенсії
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено в ст.ст.50, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

З цього приводу суд вважає за необхідне
задовольнити вимоги ОСОБА_1 за період з
18.04.2011 року, оскільки відповідачем
неправомірно здійснено нарахування та
виплату основної та додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров’ю, в
розмірах, що є меншими ніж визначено
ст.ст. 50, 54 указаного Закону.

Однак, при цьому суд враховує положення
п.7 Закону України від 14.06.2011 року №3491-УІ
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік»та постанови Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 року №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набула
чинності з 23.07.2011 року.

Тому вимоги позивача в частині
оскарження дій УПФУ у м. Борисполі
підлягають задоволенню, а починаючи з
23.07.2011 року з урахуванням розмірів,
визначених указаною постановою
Кабінету Міністрів України, що діють
протягом 2011 року.

Крім того, відповідно до ст.48 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»учасникам
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії інвалідам 2 гркпи
передбачені щорічні виплати на
оздоровлення в розмірі 5 мінімальних
заробітних плат. Мінімальні заробітні
плати встановлювались ЗУ «Про
державний бюджет»на відповідний рік.

Встановлено, що в 2011 року позивачу
нарахована щорічна допомога на
оздоровлення у розмірі 120 гривень. Цей
розмір передбачений постановою
Кабінету Міністрів України №562 від 12
липня 2005 року „Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.
Проте розмір п’яти мінімальних
заробітних плат у 2011 році значно
перевищує нарахований позивачу розмір
щорічної допомоги на оздоровлення.

Згідно зі ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов’язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України. У разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов’язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суддя застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу. Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суддя вважає, що
при визначенні розміру пенсій
позивачеві застосуванню підлягає ст.48
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, а не постанова Кабінету
Міністрів України №562 від 22 липня 2005
року про занижені розміри щорічної
допомоги на оздоровлення, які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав учасників ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи. Крім того,
суддя вважає, що надання Кабінету
Міністрів України права на
встановлення порядку обчислення
щорічної допомоги на оздоровлення не
означає, що останній, встановлюючи
такий порядок, може допустити звуження
змісту та обсягу прав позивача,
встановлених наведеним вище Законом.
Тобто, Кабінет Міністрів України
повинен був встановити зазначений
порядок, не порушуючи положень цього
Закону, яким встановлено розмір
щорічної допомоги на оздоровлення.

З огляду на це, дії УПСЗН виконавчого
комітету Бориспільської міської ради
порушило право ОСОБА_1 на отримання
щорічної допомоги на оздоровлення в
повному обсязі.

Тому для відновлення порушеного права
дії відповідача по нарахуванню
щорічної допомоги на оздоровлення за
2011 рік в неповному обсязі належить
визнати протиправними; слід
зобов’язати УПСЗН виконавчого
комітету Бориспільської міської ради
перерахувати та виплатити щорічну
допомогу на оздоровлення за 2011 рік у
розмірі п’яти мінімальних заробітних
плат.

Оскільки розгляд справи відбувався в
скороченому провадженні, постанову
слід допустити до негайного виконання
у відповідності до ст. 256 КАС України.

Судові витрати за розгляд позовних
вимог слід віднести на рахунок
державного бюджету України, оскільки
позивач та відповідач звільнені від їх
оплати при зверненні до суду.

Керуючись ст.ст. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст. ст. 6,
17-19, 94, 102, 105, 158, 161, 162, 163, 183-2, 186, 256 Кодексу
адміністративного судочинства України
суддя -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_3
задовольнити частково.

Дії управління Пенсійного фонду
України у м. Бориспіль Київської
області щодо відмови в перерахунку та
виплаті ОСОБА_3 пенсії по інвалідності
та щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно
до ст.ст. 50, 54, 67 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” за період
з 07.04.2011 року по 23.07.2011 року, визнати
неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України у м. Бориспіль Київської
області перерахувати та виплатити
ОСОБА_3 пенсію по інвалідності у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров’ю, у розмірі 75 %
мінімальних пенсій за віком з
дотриманням правових позицій частини 3
статті 67 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, з 07.04.2011 року до 23.07.2011 року
з урахуванням вже виплачених йому
платежів.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України у м. Борисполі Київської
області з 23.07.2011 року здійснювати
виплату ОСОБА_3 пенсії у відповідності
до постанови Кабінету Міністрів
України від 06.07.2011 року №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету».

Визнати протиправними дії управління
праці та соціального захисту населення
виконавчого комітету Бориспільської
міської ради щодо виплати ОСОБА_3 ,
щорічної допомоги на оздоровлення, яка
не відповідає статті 48 Закону України
№796-ХП від 28 лютого 1991 року у розмірі 5
мінімальних заробітних плат.

Зобов'язати Управління праці і
соціального захисту населення
Бориспільської міської ради Київської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_3 разової грошової
допомоги на оздоровлення за 2011 рік,
відповідно до ст. 48 Закону України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” у розмірі
п’яти мінімальних заробітних плат з
урахуванням отриманих виплат.

У задоволенні іншої частини вимог
адміністративного позову ОСОБА_3
відмовити.

Допустити негайне виконання постанови
суду у відповідності до п.1 ч.1 ст. 256 КАС
України в чати сні виплат за 1 місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Бориспільський міськрайонний суд
Київської області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови
суду особами, які не були присутні при
оголошенні постанови, а особи, які були
присутні при оголошенні постанови
протягом десяти днів з дня її
проголошення.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання на
апеляційне оскарження в разі якщо
апеляційну скаргу не було подано. В
разі подання апеляційної скарги,
постанова суду набирає законної сили
після розгляду справи в суді
апеляційної інстанції. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Суддя Бориспільського міськрайонного
суду

Київської області

ОСОБА_4