Справа № 9101/162292/2012
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2013-02-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"14" лютого 2013 р. справа № 2а-5370/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Юхименка
О.В. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Рязанова А.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області

на постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 22
листопада 2011 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії, -

в с т а н о в и в:

01 листопада 2011 року ОСОБА_1 звернувся
до суду першої інстанції з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області, в якому просив суд визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області щодо не проведення перерахунку
та виплати додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 49,
51, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком. Зобов'язати
відповідача провести перерахунок та
виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 49,
51, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком, передбаченої ч.1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», виходячи з розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з травня 2009
року, з урахуванням виплачених сум.

Постановою Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 22
листопада 2011 року адміністративний
позов ОСОБА_1 було задоволено частково.
Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області щодо не проведення нарахування
та невиплати ОСОБА_1 додаткової пенсії
відповідно до ст. 49, 51, 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розрахунку мінімальної пенсії за
віком, передбаченої ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 01
травня 2011 року по 22 липня 2011 року.
Зобов`язано Управління Пенсійного
фонду України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області провести
перерахунок та здійснити виплати
додаткову пенсію ОСОБА_1 в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з 01
травня 2011 року по 22 липня 2011 року та
починаючи з 23 липня 2011 року і в
подальшому відповідно до ст. 49, 51, 67
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», з урахуванням виплаченої
різниці. В частині зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії з 23 липня 2007 року -
відмовлено. В частині зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
додаткової пенсії позивачу за період з
травня 2009 року по 30 квітня 2011 року -
залишено без розгляду.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управління Пенсійного фонду
України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області подало на
нього апеляційну скаргу, в якій просило
суд скасувати постанову Бобринецького
районного суду Кіровоградської
області від 22 листопада 2011 року та
прийняти нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог позивача.

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційних скарг
і заявлених позовних вимог, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
Управління Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області не підлягає задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС
України, суд апеляційної інстанції
переглядає судові рішення в межах
апеляційної скарги. Суд апеляційної
інстанції може вийти за межі доводів
апеляційної скарги в разі встановлення
під час апеляційного провадження
порушень, допущених судом першої
інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 є
особою, що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, має статус
учасника ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС другої категорії.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
додаткової пенсії відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 49 Закону № 796 визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1,2,3 та 4 категорій у
вигляді: а) державних пенсій; б)
додаткових пенсій за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Відповідно до ч.1 ст. 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до
другої категорії призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч.2 ст.46
Конституції України).

Отже, за конституційними нормами,
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов правильного висновку,
що при визначенні розміру додаткової
пенсії позивачеві застосуванню
підлягають норми ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (в редакції
від 09.07.2007р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008р. № 10-рп/2008), а не наведена вище
постанови Кабінету Міністрів України,
яка істотно звужує обсяг встановлених
законом прав.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов обґрунтованого висновку про
наявність у позивача права на
перерахунок додаткової пенсії, у
розмірах, які визначено Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до частини першої
статті 99 КАС України адміністративний
позов може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами. Частиною другою вказаної
статті визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Практика Європейського суду з прав
людини, яка відповідно до ст.17 Закону
України "Про виконання рішень та
застосування практики Європейського
суду з прав людини" є джерелом права,
також свідчить про те, що право на
звернення до суду не є абсолютним і
може бути обмеженим, в тому числі і
встановленням строків для звернення до
суду за захистом порушених прав
(наприклад, справа "Стаббігс та інш.
Проти Великобританії" рішення від
22.10.1996 р., "Девеер проти Бельгії" рішення
від 27.02.1980р.).

Вирішуючи питання щодо строків
поновлення порушених прав, колегія
суддів зазначає, що 14 червня 2011 року
Верховною Радою України прийнято Закон
України №3491-VI "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2011 рік", який набрав чинності
19 червня 2011 року.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону 06 липня 2011 року Кабінетом
Міністрів України прийнято постанову
№745 "Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
якої підвищення до пенсії на 2011 рік
"дітям війни"встановлено у розмірі 49 гр.
80 коп.

За таких обставин дії відповідача
після 23 липня 2011 року необхідно вважати
правомірними, а тому нарахування
підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком можливо
проводити до 22 липня 2011 року включно.

Суд першої інстанції врахував
вищезазначені положень, але помилково
у абзаці третьому резолютивної частини
постанови зобов'язав відповідача
здійснювати нарахування та виплату
підвищення до пенсії позивачу з 23 липня
2011 року і в подальшому.

Вказане дає підстави суду апеляційної
інстанції постанову суду першої
інстанції змінити, зазначивши кінцеву
дату зобов'язання відповідача
здійснити нарахування та виплату
підвищення до пенсії позивача - по 22
липня 2011 року.

Керуючись п.2 ч.1 ст.198, ст. 201, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Бобринецькому районі Кіровоградської
області - задовольнити частково.

Постанову Бобринецького районного
суду Кіровоградської області від 22
листопада 2011 року - змінити, виклавши
абзац третій резолютивної частини в
наступній редакції:

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Бобринецькому районі
Кіровоградської області здійснити
перерахунок та виплату додаткової
пенсії ОСОБА_1, в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з розміру,
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» за період з 01
травня 2011 року по 22 липня 2011 року
відповідно до ст. 49, 51, 67 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», з
урахуванням виплаченої різниці.

В решті постанову Бобринецького
районного суду Кіровоградської
області від 22 листопада 2011 року -
залишити без змін.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
О.В. Юхименко

Суддя:
Д.В. Чепурнов