Справа № 463/3933/14-а
Суддя: Гирич С. В.
Дата ухвалення: 2014-09-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 вересня 2014
року м.
Львів Справа
№2-а/463/170/14

Личаківський районний суд м. Львова

в складі

головуючого
судді Г
ирич С. В.

при секретарі судових
засідань ОСОБА_1

представника позивача
ОСОБА_2

в м. Львові

у відкритому судовому засіданні

розглянувши адміністративний позов
Товариства з обмеженою
відповідальністю “ЛІДЕР МОНОЛІТ” до
Управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, ОСОБА_3 Департаменту
містобудування Львівської міської
ради ОСОБА_4 про визнання протиправною
бездіяльності, визнання чинними
містобудівних умов і обмежень
забудови, зобов’язання директора
Департаменту містобудування
Львівської міської ради підписати
наказ про затвердження містобудівних
умов і обмежень забудови , суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся із адміністративним
позовом до відповідачів, просить
визнати протиправною бездіяльність
управління архітектури та
містобудування Львівської міської
ради, директора Департаменту
містобудування Львівської міської
ради ОСОБА_4 щодо розгляду звернення
позивача № 2-17872/АП від 30.08.2013 року про
надання містобудівних умов і обмежень
забудови земельної ділянки
розташованої за адресою м. Львів, вул.
Личаківська, 259, визнати чинними з 20.09.2013
року містобудівні умови і обмеження
забудови ТЗОВ “ЛІДЕР МОНОЛІТ”
земельної ділянки на вул. Личаківській,
259 у м. Львові та зобов’язати директора
Департаменту містобудування
Львівської міської ради ОСОБА_4
підписати наказ про затвердження
містобудівних умов і обмежень забудови
ТЗОВ “ЛІДЕР МОНОЛІТ” земельної
ділянки, розташованої за адресою м.
Львів, вул. Личаківська, 259.

Адміністративний позов мотивує тим, що
бездіяльність відповідачів полягає у
тому, що всупереч положень Порядку
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 07.07.2011 року
№109, порушено встановлені строки
погодження містобудівних умов і
обмежень забудови земельної ділянки
розташованої за адресою: м. Львів, вул.
Личаківська, 259. Так зазначає, що з
проханням погодити вказані умови вони
звернулися ще 30.08.2013 року подавши при
цьому повний перелік документів
визначених у Порядку та Стандарті
послуг з надання містобудівних умов та
обмежень, однак до цього часу ні
погодження містобудівних умов та
обмежень, ні відмови в погодженні не
отримали, чим порушуються їхні права на
ведення забудови земельної ділянки.

В той же час зазначає, що з врахуванням
положень Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності», постанови Кабінету
Міністрів України від 27.01.2010 року №77
факт відсутності відповіді понад
визначені строки дає позивачу підстави
вважати про наявність зі сторони
відповідачів мовчазної згоди –
погодження містобудівних умов та
обмежень, що в свою чергу надає їм право
на здійснення певної господарської
діяльності, в даному випадку –
проведення будівельних робіт з
побудови багатоквартирного житлового
будинку по вул. Личаківська, 259 в м.
Львові. А тому просить
адміністративний позов задоволити.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_2 адміністративний
позов підтримав, дав пояснення
аналогічні вище наведеним, доповнив, що
на спірні містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
розташованої за адресою м. Львів, вул.
Личаківська, 259 поширюється дія Закону
України ««Про дозвільну систему у
сфері господарської діяльності»,
зокрема в частині, що вказаний документ
носить характер документів
дозвільного характеру, оскільки
відповідно до положень цього ж Закону
відповідач є адміністратором який
надає адміністративні послуги за
заявою суб’єкта господарювання
спрямовані на набуття, зміну чи
припинення прав та обов’язків такого
суб’єкта щодо здійснення певної
господарської діяльності, в даному
випадку проведення будівельних робіт з
побудови багатоквартирного житлового
будинку. Крім цього просить врахувати,
що на вимогу суду було представлені
містобудівні умови і обмеження
забудови земельної ділянки
розташованої за адресою м. Львів, вул.
Личаківська, 259, які є складені і
підписані, однак безпідставно позивачу
не видаються. Відповідь про зауваження
до поданих документів відповідач надав
через рік після звернення і таку
позивач не отримував.

Представник відповідача управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради ОСОБА_5 в судовому засіданні 27.08.2014
року адміністративний позов
заперечила, вважає позовні вимоги
безпідставними з таких мотивів. На
думку відповідача, жодної
неправомірної бездіяльності в діях
відповідача не існує, оскільки на
звернення позивача про надання
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки,
відповідачем було надано відповідь від
28.07.2014 року про неможливість надання
таких умов через те, що такі можуть
надаватися лише на планове
будівництво, а не уже розпочате
будівництво багатоквартирного
житлового будинку. В той же час позивач
оскаржує не відмову відповідача у
видачі містобудівельних умов та
обмежень, а подав позов про визнання
бездіяльності незаконною, що є
безпідставною вимогою. Також вважає
безпідставним посилання відповідача
на принцип мовчазної згоди у випадку
відсутності відповіді управління на
його звернення понад встановлений
строк, оскільки в розумінні положень
Закону України «Про Перелік документів
дозвільного характеру у сфері
господарської діяльності»
містобудівні умови та обмеження на
забудову земельної ділянки не є
дозвільним документом. Зазначив, що
наявні в матеріалах справи
містобудівельні умови та обмеження
забудови земельної ділянки є
недійсними, так як не затверджені на
підставі наказу директора
Департаменту містобудування. За таких
умов вважає, що позивачем не погодивши
усіх необхідних документів, які дають
право на початок будівельних робіт, при
наявності відмови в погодженні
містобудівельних умов та обмежень на
забудову земельної ділянки, на даний
час здійснив будівництво п’яти
поверхів багатоквартирного житлового
будинку по вул. Личаківська, 259 в м.
Львові без відповідних законних
підстав, за що і був притягнутий до
адміністративної відповідальності
інспекцією ДАБК у Львівській області
22.07.2014 року. Крім цього, будівництво
багатоповерхового будинку
здійснюється в зоні малоповерхової
забудови і садибної житлової забудови,
що потребує уточнення
містобудівельного обґрунтування в
частині підвищення поверховості
забудови на цій ділянці шляхом його
доповнення і адаптації до вимог
сучасних будівельних норм. А відтак
вважає вимогу про визнання дійсними
містобудівельних умов та обмежень
безпідставною. Також вважає
необґрунтованою вимогу про визнання
містобудівельних умов та обмежень
чинними з 20.09.2013 року, оскільки таке
суперечить Постанові Кабінету
Міністрів України від 17.10.1997 року №1153
та рішенню виконавчого комітету
Львівської міської ради від 21.01.2001 року
№35, відповідно до яких датою документа
є відповідно дата його підписання.
Просить в задоволенні
адміністративного позову відмовити.

В останнє судове засідання представник
управління архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради не з’явилася, час та місце
розгляду справи у наступному судовому
засіданні був узгоджений із
представником під час оголошення
перерви в судовому засіданні 27.08.2014
року, про що представник надала суду
розписку (а.с.76). А тому, з врахуванням
приписів п.3 ч.1 ст.128 КАС України, які
надають право суду відкласти розгляд
справи виключно у випадку неявки в
судове засідання відповідача, який не є
суб’єктом владних повноважень, суд
приходить до висновку про необхідність
відхилення клопотання представника
відповідача про відкладення судового
засідання та про завершення розгляду
справи у її відсутності.

Інший відповідач ОСОБА_3 Департаменту
містобудування Львівської міської
ради ОСОБА_4 в жодне із призначених
судом судових засідань не з’явився,
явку свого представника не забезпечив,
про час та місце розгляду справи
повідомлявся належним чином у
встановленому законом порядку, причин
неявки суду не повідомив, а тому суд
вважає за можливе розглядати справу у
його відсутності.

Заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
з’ясувавши дійсні обставини справи та
давши правову оцінку представленим
доказам у їх сукупності, суд вважає, що
слід постановити судове рішення про
таке.

Статтею 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

2) з використанням повноваження з метою,
з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи всім формам
дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь у
процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що 30.08.2013 року
позивач ОСОБА_6 «Лідер Моноліт»
звернувся до ОСОБА_3 департаменту
містобудування Львівської міської
ради ОСОБА_4 із заявою (а.с.28) про видачу
містобудівних умов і обмежень забудови
земельної ділянки загальною площею 0,1000
га, посвідченої державним актом на
право власності на земельну ділянку
серії ЯГ №512915 для будівництва
багатоквартирного житлового будинку
по вул. Личаківська, 259 у м. Львові. До
заяви долучено копію державного акту
на право власності на земельну ділянку,
ситуаційний план схему, викопіювання з
топоплану, фото фіксацію ділянки та
містобудівний розрахунок.

Відповідно до ч.2, 3 ст.29 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності» фізична або юридична
особа, яка подала виконавчому органові
сільської, селищної, міської ради або у
разі розміщення земельної ділянки за
межами населених пунктів - районній
державній адміністрації заяву про
намір щодо забудови земельної ділянки,
що перебуває у власності або
користуванні такої особи, повинна
одержати містобудівні умови та
обмеження для проектування об’єкта
будівництва.

Містобудівні умови та обмеження
надаються відповідними спеціально
уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі.

При цьому ч.5 названої статті Закону
визначено, розгляд заяви і надання
містобудівних умов та обмежень або
прийняття рішення про відмову у їх
наданні здійснюються спеціально
уповноваженим органом містобудування
та архітектури протягом семи робочих
днів з дня реєстрації заяви.

З даною правовою нормою
кореспондується положення п.2.1 Порядку
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 07.07.2011 №109, яке
визначає, що містобудівні умови та
обмеження надаються відповідними
уповноваженими органами
містобудування та архітектури на
безоплатній основі протягом семи
робочих днів з дня реєстрації
відповідної заяви разом із
документами, передбаченими пунктом 2.2
цього розділу (засвідченої в
установленому порядку копії документа
про право власності (користування)
земельною ділянкою; ситуаційного плану
(схеми) щодо місцезнаходження
земельної ділянки (у довільній формі);
викопіювання з топографо-геодезичного
плану М 1:2000; кадастрової довідки з
містобудівного кадастру (у разі
наявності); чергового кадастрового
плану (витяг із земельного кадастру - за
умови відсутності містобудівного
кадастру); фотофіксації земельної
ділянки (з оточенням); містобудівний
розрахунок з техніко-економічними
показниками запланованого об'єкта
будівництва), у порядку, встановленому
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Крім цього, як вбачається із Стандарту
послуги з надання містобудівних умов
та обмежень забудови земельної ділянки
на проектування та будівництво
об’єктів архітектури та
містобудування, затвердженого
рішенням виконкому Львівської міської
ради від 16.11.2012 року №800, управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради визначено органом, що
уповноважений надання послуги з
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, що містить
комплекс планувальних та
архітектурних вимог до проектування і
будівництва щодо поверховості та
щільності забудови земельної ділянки,
відступів будинків і споруд від
червоних ліній, меж земельної ділянки,
її благоустрою та озеленення, інші
вимоги до об’єктів будівництва,
встановлені законодавством та
містобудівною документацією.

Відповідно до п.4.1 Стандарту заява про
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки подається
на ім’я директора департаменту
містобудування, який у відповідності
до вимог п.5.2.4 зобов’язаний
забезпечити розгляд вказаної заяви із
долученими документами, накладення
резолюції на заяві, передачу заяви з
поданими документами до управління
архітектури департаменту
містобудування. В свою чергу
управління архітектури, відповідно до
п.5.2.5 Стандарту зобов’язане
підготувати містобудівні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
протягом 10-и робочих днів від дати
реєстрації заяви та надіслати
одержувачу протягом 3-х робочих днів
від дати його прийняття.

З наведеного випливає, що отримавши від
позивача 30.08.2013 року заяву про надання
містобудівельних умов та обмежень
забудови земельної ділянки по вул.
Личаківська, 259 в м. Львові разом з
переліком документів долученої до
заяви, в 7-и денний строк згідно Закону
та в 10-и денний строк визначений
підзаконним нормативним актом,
директор Департаменту містобудування
зобов’язаний був накласти резолюцію
на заяві, забезпечити її розгляд разом
з поданими документами, а управління
архітектури у випадку позитивного
вирішення підготувати такі
містобудівні умови та обмеження, чи у
випадку негативного вирішення
письмову відмову, надіславши їх
позивачу.

Крім цього, у відповідності до положень
ст.10 Закону України «Про
адміністративні послуги» визначено, що
граничний строк надання
адміністративної послуги визначається
законом. У разі якщо законом не
визначено граничний строк надання
адміністративної послуги, цей строк не
може перевищувати 30 календарних днів з
дня подання суб’єктом звернення заяви
та документів, необхідних для
отримання послуги. Суб’єкт надання
адміністративних послуг надає
адміністративну послугу, а центр
надання адміністративних послуг
забезпечує організацію надання такої
послуги у найкоротший строк та за
мінімальної кількості відвідувань
суб’єктом звернення. Адміністративна
послуга вважається наданою з моменту
отримання її суб’єктом звернення
особисто або направлення поштою
(рекомендованим листом з повідомленням
про вручення) листа з повідомленням про
можливість отримання такої послуги на
адресу суб’єкта звернення. У випадках,
передбачених законодавством,
відповідний документ може бути
надісланий поштою (рекомендованим
листом з повідомленням про вручення)
або за допомогою засобів
телекомунікаційного зв’язку. При
цьому строк доставки поштової
кореспонденції не зараховується до
строку надання адміністративної
послуги.

Однак, як встановлено в судовому
засіданні у зазначені ст.29 Закону
України «Про регулювання
містобудівної діяльності» строки
відповідачами покладені на них
обов’язки виконано не було, при
наявності всіх поданих документів
містобудівні умови і обмеження
позивача не були надані, чим порушено
законні права позивача, а тому
відповідачі протиправно допустили
бездіяльність. У зв’язку із чим в цій
частині позовні вимоги є підставними і
такі підлягають до задоволення.

Одночасно, суд не приймає до уваги
посилання представника відповідача
про те, що відповідачами не було
проявлено протиправної бездіяльності
через те, що ними надано позивачу
відповідь на його заяву про погодження
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки від 28.07.2014
року, оскільки така надана з грубим
порушенням строків, визначених чинним
законодавством. При цьому судом
враховується, що Законом України «Про
регулювання містобудівної діяльності»
визначено, що за результатами
звернення у 7 денний термін рішення
приймається лише про видачу чи відмову
у видачі містобудівних умов і обмежень.
Крім цього, відповідачем не
представлено жодних доказів вручення
такої відповіді позивачу, а
представник позивача в судовому
засіданні заперечив факт отримання
такої відповіді відповідача.

В той же час, з представлених
управлінням архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради на вимогу суду документів,
пов’язаних з розглядом заяви позивача
про надання містобудівельних умов та
обмежень забудови земельної ділянки
вбачається, що за результатами
розгляду заяви позивача такі були
підготовлені управлінням архітектури
та містобудування Львівської міської
ради та завізовані повноважними
особами управління, в тому числі і
директором Департаменту
містобудування ОСОБА_4 (а.с.26-27).

На думку суду, дана обставина свідчить
про позитивне вирішення відповідачами
заяви позивача про надання
містобудівельних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, а відтак їх
слід визнати чинними з 11.09.2013 року,
оскільки такі у відповідності до ч.5
ст. 29 Закону України «Про регулювання
містобудівної діяльності» мали бути
видані з протягом семи робочих днів з
дня реєстрації заяви.

При цьому суд не враховує позицію
представника відповідача про те, що
вказані містобудівельні умови та
обмеження забудови земельної ділянки є
недійсними за умови відсутності їх
затвердження на підставі наказу
директора Департаменту
містобудування, оскільки така форма
затвердження не передбачена Порядком
надання містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, їх склад та
зміст, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України від 07.07.2011 №109.
Крім цього, містобудівельні умови та
обмеження забудови земельної ділянки
по вул. Личаківська, 259 в м. Львові уже є
підписані директором Департаменту
містобудування, що на думку суду не
потребує додаткового затвердження
наказом, виданого цією ж посадовою
особою.

З цих же підстав суд вважає зайвою
вимогу позивача про покладення
обов’язку на директора Департаменту
містобудування підписати наказ про
затвердження містобудівних умов і
обмежень забудови ТЗОВ “ЛІДЕР
МОНОЛІТ” земельної ділянки,
розташованої за адресою м. Львів, вул.
Личаківська, 259, а тому в цій частині
адміністративний позов слід залишити
без задоволення.

Також суд не бере до уваги заперечення
відповідача про те, що на даний час
будівництво здійснюється без
наявності повного переліку
відповідних документів, що дають право
на ведення будівельних робіт та
внесення відповідних змін у генплан м.
Львова, оскільки законність ведення
позивачем будівельних робіт не
являється предметом даного спору, а
відтак не може перевірятися судом. Крім
цього, доказів того, що таке
будівництво велося станом на 11.09.2013
року суду не представлено, а позивач
заперечує такий факт і пояснює, що
оскільки вважав, що термін для видачі
умов закінчився і відмови у їх видачі
не отримав, а отже вважав, що за
наявності мовчазної згоди мав право
розпочати будівельні роботи.

У відповідності до вимог ч. 3 ст. 162 КАС
України визначено, що за результатами
розгляду адміністративного позову суд
може прийняти іншу постанову, яка б
гарантувала дотримання і захист прав,
свобод, інтересів людини і громадянина,
інших суб'єктів у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень.

Оскільки в судовому засіданні
встановлено, що містобудівні умови і
обмеження забудови ТЗОВ “ЛІДЕР
МОНОЛІТ” земельної ділянки на вул.
Личаківській,259 у м. Львові складені і
погоджені у встановленому законом
порядку їх затвердження наказам
начальника Департаменту
містобудування Львівської міської
ради не вимагається, однак через
неправомірні дії відповідачів такі
позивачу не видаються, тому у
відповідності до положень ч.3 ст. 162 КАС
України слід зобов’язати Управління
архітектури Департаменту
містобудування Львівської міської
ради, директора Департаменту
містобудування Львівської міської
ради ОСОБА_4 видати позивачу ТЗОВ “
ЛІДЕР МОНОЛІТ” підписані умови і
обмеження забудови ТЗОВ “ЛІДЕР
МОНОЛІТ” земельної ділянки,
розташованої за адресою м. Львів, вул.
Личаківська, 259.

Керуючись ст.ст.2,9,160-163 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

адміністративний позов задоволити
частково.

Визнати протиправною бездіяльність
управління архітектури та
містобудування Львівської міської
ради, директора Департаменту
містобудування Львівської міської
ради ОСОБА_4 щодо розгляду звернення
позивача № 2-17872/АП від 30.08.2013 року про
надання містобудівних умов і обмежень
забудови земельної ділянки
розташованої за адресою м. Львів, вул.
Личаківська, 259.

Визнати чинними з 11 вересня 2013 року
містобудівні умови і обмеження
забудови ТЗОВ “ЛІДЕР МОНОЛІТ”
земельної ділянки на вул.
Личаківській,259 у м. Львові.

Зобов’язати Управління архітектури
Департаменту містобудування
Львівської міської ради, директора
Департаменту містобудування
Львівської міської ради ОСОБА_4 видати
позивачу ТЗОВ “ ЛІДЕР МОНОЛІТ”
підписані умови і обмеження забудови
ТЗОВ “ЛІДЕР МОНОЛІТ” земельної
ділянки, розташованої за адресою м.
Львів, вул. Личаківська, 259.

В решті у задоволенні позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

На постанову суду може бути подана
апеляційна скарга в порядку і в строки
передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено та
підписано 04 вересня 2014 року.

Суддя:

Гирич С. В.