Справа № 591/5085/14-а
Суддя: Шершак М. І.
Дата ухвалення: 2014-12-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 591/5085/14-а
Провадження № 2-а/591/360/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року

Зарічний
районний суд м. Суми в складі:

головуючого – судді Шершак М.І.

при
секретарі – Кузьмичовій Н.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в м. Суми справу за
адміністративним позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю
«Екопоінт- Суми» до виконавчого
комітету Сумської міської ради, 3-я
особа ТОВ «Сумбуд Капітал» про
визнання незаконним та скасування
рішення виконавчого комітету
Сумської міської ради,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду
з зазначеним позовом мотивує вимоги
тим, що 25 квітня 2014 року між Виконавчим
комітетом Сумської міської ради та ТОВ
"Екопоінт- Суми» укладено договір
комунального замовлення на надання
послуг з організації збирання,
вивезення твердих побутових,
великогабаритних та ремонтних
відходів, що утворюються на території
міста Суми. Рішенням Виконавчого
комітету Сумської міської ради № 208
встановлено тарифи на послуги зі
збирання твердих побутових відходів.

З 01 травня 2014 року ТОВ
«Екопоінт-Суми» почало виконувати
умови договору комунального
замовлення. 04.06.2014 року Виконавчим
комітетом Сумської міської ради за № 255
прийнято рішення «Про внесення змін до
рішення виконавчого комітету Сумської
міської ради від 24.04.2014 року № 194 «Про
забезпечення жителів міста послугами з
організації збирання, вивезення,
утилізації та захоронення твердих
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території міста Суми» у якому вказано,
що виконавцем надання цих послуг є
«ТОВ «Сумбуд- Капітал». Позивач
вважає, що відповідачем порушено
порядок розірвання договору, а саме
відсутнє попередження про розірвання
договору, вважає, що Акти перевірки з
приводу якості надання послуг, які
слугували підставою для розірвання
договору, є не об’єктивними. Щодо
порушень, які зазначені в актах
перевірок від 20.05.2014, 22.05.2014 та 02.06.2014
років вважає, що вказані акти не є
належним доказом порушення
зобов’язання виконавця. Виконавчий
комітет СМР перевищив власні
повноваження в частині прийняття
рішень № 255, 257 від 04.06.2014року, просить
суд вимоги задовольнити.

У судовому засіданні
представник позивача вимоги
підтримав.

Представник відповідача з
позовом не згоден зазначає, що
позивач не на належному рівні
виконував умови договору, неякісно
надавав послуги з вивезенням
відходів, мали місце порушення які
зафіксовані актами, які складені з
участю працівників ТОВ «Екопоінт-
Суми», вважає рішення за №№ 255,257 від
04.06.2014 року є законним, а позов
являється необґрунтованим, просить
суд відмовити в задоволенні вимог.

Суд заслухавши сторони по
справі , дослідивши зібрані докази по
справі в їх сукупності вважає, що
позов не підлягає задоволенню згідно
наступного:

Як було встановлено під
час судового засідання, що рішенням
виконавчого комітету Сумської міської
ради від 04.06.2014 року № 255 «Про внесення
змін до рішення виконавчого комітету
Сумської міської ради від 24.04.2014 № 194
«Про забезпечення жителів міста
послугами з організації збирання,
вивезення, та захоронення твердих
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території міста Суми» та від 04.06.2014
року № 257 «Про втрату чинності рішення
виконавчого комітету Сумської міської
ради від 30.04.2014 року № 208 «Про
забезпечення заходів по виконанню
комунального замовлення по вивезенню
твердих побутових відходів»,
виконавцем надання цих послуг
визнано «ТОВ «Сумбуд- капітал».

Обставини прийнятих змін
полягають в наступному: З метою
забезпечення жителів міста Суми
якісними та безперебійними послугами
з організації збирання, вивезення
твердих побутових, габаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території міста Суми, у зв’язку із
закінченням термінів дії договорів на
надання комунального замовлення на
виконання послуг зі збирання,
вивезення твердих, рідких ,
великогабаритних та ремонтних
відходів з ТОВ «Грінко-Суми» та
«МУССОН», враховуючи результати
проведеного 14.02.2014 року конкурсу по
визначенню суб’єктів
господарювання-виконавців комунальних
послуг з організації збирання,
вивезення, утилізації та захоронення
твердих побутових, і габаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території міста Суми беручи до уваги
рішення виконавчого комітету Сумської
міської ради від 18.03.2014 року № 129 «Про
розгляд подання в.о. прокурора м. Суми
від 04.03.2014 1911 вих. 14 про усунення
порушень законодавства України у сфері
житлово-комунальних послуг та
природоохоронного законодавства»,
Сумської міської ради від 26 березня 2014
року № 3147 - МР «Про подання в.о.
прокурора Сумської області від 24.03.2014 №
07/1-12 вих 14 про усунення порушення
порушень законодавства України у сфері
надання житлово-комунальних послуг та
поводженнями з відходами», за
результатами розгляду роботи
тимчасової комісії щодо опрацювання
заходів для надання населенню міста
комунальних послуг з організації
збирання, вивезення, утилізації та
захоронення твердих побутових,
великогабаритних та ремонтних
відходів, що утворюються на території
міста Суми, створеної рішенням
виконавчого комітету Сумської міської
ради від 15.04.2014 року № 193, звернення ТОВ
«А-МУССОН», ТОВ «ЕКОПОІНТ-СУМИ», ТОВ
«СЕРВІСРЕСУРС» виконавчим комітетом
Сумської міської ради прийнято рішення
від 24.04.2014 року № 194 «Про забезпечення
жителів міста послугами з організації
збирання, вивезення, утилізації та
захоронення твердих побутових,
великогабаритних відходів, що
утворюються на території міста Суми».
З 01.05.2014 року ТОВ «Екопоінт- Суми» в
тому числі визначено виконавцем
комунальних послуг з організації
збирання, вивезення твердих побутових,
великогабаритних та ремонтних
відходів, що утворюються на території
міста Суми з територією обслуговування
згідно з додатком №3 до даного рішення,
та укладено з даним підприємством
договір комунального замовлення на
надання послуг з організації збирання,
вивезення твердих побутових, і
великогабаритних та ремонтних
відходів, що утворюються на території
міста Суми від 25.04.2014 року № 35-25/5-14.

Згідно з п.1.1. Договору
Виконавець - ТОВ «Екопоінт-Суми»
зобов’язувався згідно з графіками,
встановленими додатками №№1-6 до
Договору надавати комунальні послуги з
організації збирання, вивезення,
утилізації та захоронення твердих
побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території міста Суми. Згідно з п.п. 2.4.2.
Договору виконавець зобов’язаний
надавати зазначені послуги відповідно
до вимог законодавства про відходи,
санітарних норм і ” Правил надання
послуг з вивезення побутових відходів,
умов Договору, рішень Сумської міської
ради та її виконавчого комітету, актів
Замовника, рішень конкурсної комісії
та погоджених Замовником відповідних
графіків надання послуг.

П 12 пункту «б» частини
першої статті 33 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначені повноваження виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад щодо здійснення контролю за
додержанням юридичними та фізичними
особами вимог у сфері поводження з
побутовими та виробничими відходами.

Так, пунктом 1.6. Положення
про департамент інфраструктури міста
Сумської міської ради, затвердженого
рішенням Сумської міської ради від
29.01.2014 року за № 3014 закріплено, що
департамент, серед інших, забезпечує
організацію здійснення делегованих
повноважень, визначених підпунктами
7-1, 12 пункту «б» частини першої статті 33
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

Пунктом 3.1.5. цього даного
Положення одним з основних завдань
департаменту є забезпечення
реалізації державної та міської
політики у галузі поводження з
твердими побутовими відходами.

Відповідно до покладених на
нього завдань департамент згідно з
пунктом 3.2.10. згаданого Положення
контролює діяльність підприємств, які
виконують роботи по збиранню,
транспортуванню, утилізації та
знешкодженню побутових відходів,
знешкодженню та захороненню трупів
тварин згідно з комунальним
замовленням.

Тобто, департамент
інфраструктури міста Сумської міської
ради, а не управління комунального
господарства та благоустрою СМР, як
вказує і позивач діяв виключно в межах
наданих повноважень та у спосіб
визначений законом. При цьому у актах
перевірки санітарного стану
контейнерних майданчиків по місту
Суми, які обслуговує ТОВ «Екопоінт-
Суми» від 20.05.2014,02.06.2014років,
працівниками відділу комунального
господарства та благоустрою
управління систем життєзабезпечення
та благоустрою міста департаменту
інфраструктури міста Сумської міської
ради, були встановлені порушення умов
договору, крім фіксації встановлених
фактів не зазначено жодних оціночних
суджень з боку департаменту і тим
більше, не приймалося і не могло бути
прийнято жодних висновків, як про це
вказує у своїй позовній заяві позивач.
Крім того, перевірка здійснювалась в
присутності представника ТОВ
«Екопоінт- Суми», але жодних зауважень
чи заперечень з його сторони в актах не
зазначено. Договір, що був укладений
між відповідачем та позивачем є
типовим, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 16.11.2011
року за № 1173. Саме даним типовим
договором передбачена норма про
дострокове розірвання договору
внаслідок односторонньої відмови від
нього замовника, яка допускається у
разі систематичного порушення
виконавцем умов договору, не менш як
три порушення, встановлені за
результатами контролю, проведеного
замовником в даному випадку -
виконавчим комітетом, чи
уповноваженими органами державного
нагляду (контролю).

Тобто функціями щодо
контролю роботи по збиранню,
транспортуванню, утилізації та
знешкодженню побутових відходів,
знешкодженню та захороненню трупів
тварин згідно з комунальним
замовленням (наділений виконавчий
орган Сумської міської ради -
департамент інфраструктури міста
Сумської міської ради. Відповідно
встановлення за результатами контролю
уповноваженою особою Замовника трьох
фактів порушення умов Договору є
достатньою підставою для його
розірвання Замовником в
односторонньому порядку, що було і
зроблено відповідачем, що
встановлено судом під час судового
розгляду .

Таким чином, твердження позивача про
те, що акти перевірки санітарного стану
контейнерних майданчиків по місту
Суми, які обслуговує ТОВ «Екопоінт-
Суми» від 20.05.2014, 22.05.2014, 02.06.2014 року є
неналежним доказом порушення
зобов’язання Виконавця, є
необгрунтованими та
безпідставними.Посилання позивача,
про те що він не обслуговує територію,
зазначену у акті від 22.05.2014 року не
відповідає дійсності, оскільки всі
вказані будинки визначені додатком № 3
до рішення № 194, а саме контейнерний
майданчик, розташований за адресою
Засумська, 12 обслуговує т житлові
будинки з адресами Засумська, 12а та
Засумська 12г, які розміщено у розділі
«Багатоквартирні житлові будинки з
усіма видами благоустрою». Вул. В.
Чорновола, 2 - розміщено у розділі
«Одноквартирні житлові будинки», рядок
вул. Калініна 1-53; 2-66 (вул.. Калініна було
переіменовано у вул. ОСОБА_1).Вул.
Холодногірська, 37 - розміщено у розділі
«Багатоквартирні житлові будинки з
усіма видами благоустрою».

За результатами
вищевказаних перевірок встановлено
систематичне порушення умов Договору
позивачем, в результаті чого
Замовником - виконавчим комітетом
Сумської міської ради 03.06.14 направлено
Виконавцю - ТОВ "Екопоінт-Суми"
повідомлення про розірвання Договору
комунального замовлення на надання
послуг з організації збирання,
вивезення, утилізації та захоронення
твердих побутових, великогабаритних та
ремонтних відходів, що утворюються на
території міста Суми від 25.04.14 № 35-25/5-14 в
односторонньому порядку, оскільки не
виконання умов договору тягне за
собою негативні наслідки, а саме веде
до погіршення санітарних умов у м.
Суми , тим паче період порушень
припадає на травень червень місяці, в
яких температура повітря значно вища
ніж на початку весни і ввосени.

Посилання позивача на
незаконність створення комісії не
заслуговує на увагу, оскільки остання
створюється відповідно до вимог п. 10
Правил надання послуг з вивезення
побутових відходів, і затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 10.12.2008 № 1070.

Відповідно до стандарту
житлово-комунального господарства
України - Надання послуг з вивезення
побутових відходів (операції
поводження з побутовими відходами -
збирання, зберігання, перевезення).
Критерії оцінки та методи якості (СОУ
ЖКГ 08.09-020:2012) - оцінку якості надання
послуг здійснюють двома методами,
проведенням аналізу роботи
суб’єкта

господарювання, що надає послуги з
вивезення побутових відходів або
опитуванням споживачів про якість
надання послуг.

Пунктом 6.2.1. стандарту
визначено, що аналіз роботи суб’єкта
господарювання, що надає послуги,
здійснюється шляхом щорічної
перевірки комісією дотримання
стандартів, нормативів, норм, порядків
і правил. Таким чином, створення такої
комісії є необхідним для аналізу та
оцінки якості надання послуг населенню
виконавцем за рік.

Крім того судом
достовірно встановлено, що з 03.06.14
Договір з ТОВ «Екопоінт - Суми»
розірвано, та з метою недопущення
залишення території міста без надавача
послуг з організації збирання,
вивезення, утилізації твердих
побутових відходів, що утворюються на
території міста Суми, виконавчим
комітетом Сумської міської ради і
прийнято оскаржувані рішення .

Посилання позивача як у
своєму позові , такі під час судового
розгляду на рішення Конституційного
Суду України від 16 квітня 2009 року у
справі № 7-рп/2009, стосовно того, що
органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, вносити до них зміни, якщо
відповідно до приписів цих рішень
виникли правовідносини, пов’язані з
реалізацією певних суб’єктивних їв та
охоронюваних законом інтересів, і
суб’єкти цих правовідносин
заперечують проти їх зміни чи
припинення, є помилковим, оскільки саме
у звязку з припиненням договірних
правовідносин між ТОВ «Екопоінт- Суми»
і виконавчим комітетом Сумської
міської ради, останнім були прийняті
оскаржувані рішення. Слід зазначити,
що відповідно до вимог частини 1 статті
73 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», акти ради,
сільського, селищного, міського голови,
голови районної в місті ради,
виконавчого комітету , селищної,
міської, районної у місті (у разі її
створення) ради, прийняті в межах
наданих їм повноважень, є обов'язковими
для виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, обєднаннями
громадян, підприємствами, установами
та організаціями,посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на відповідній
території. В звязку з чим посилання
під час судового розгляду позивача на
перевищення владних повноважень
виконавчим комітетом Сумської міської
ради є необґрунтованими та
безпідставними і у суду є всі правові
підстави не задовольнити позов.

Керуючись ст.ст. 7-9,11,69-71,158,159,
160,163 185, 186 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги Товариства з
обмеженою відповідальністю «Екопоінт-
Суми» , 3-я особа ТОВ «Сумбуд Капітал»,
до виконавчого комітету Сумської
міської ради, про визнання
незаконним та скасування рішення
виконавчого комітету Сумської
міської ради, залишити без
задоволення.

Постанова суду підлягає
апеляційному оскарженню.

Апеляційна скарга на постанову
суду особами, які брали участь у
розгляді справи, може бути подана до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через Зарічний
районний суд м. Суми протягом 10 днів
після проголошення.

Суддя