Справа № 2а/0370/3333/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
Справа №
25653/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

з участю секретаря судового засідання
Ратушної М.І.,

представника позивача
Галана-Влащука В.Й.,

представника відповідачів
Гридіної Н.В., Слюсара Е.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційні
скарги Рівненського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності та виконавчої дирекції
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності на
постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 21.12.2011 року
у справі за позовом Луцької
дитячо-юнацької спортивної школи
«Спартак» Волинського обласного
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак» до виконавчої дирекції
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
виконавчої дирекції Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - Волинське обласне
фізкультурно-спортивне товариство
«Спартак», про визнання протиправними
дій та скасування рішення,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2011 року Луцька
дитячо-юнацька спортивна школа
«Спартак» Волинського обласного
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак» (далі Луцька ДЮСШ «Спартак»)
звернулася до суду з позовом до
виконавчої дирекції Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, виконавчої
дирекції Рівненського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, третя особа - Волинське
обласне фізкультурно-спортивне
товариство (далі Волинське обласне ФСТ)
«Спартак», про визнання протиправними
дій та скасування рішення.

Позивач просив визнати протиправними
дії виконавчої дирекції Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності щодо проведення
перевірки правомірного (цільового)
використання Луцькою ДЮСШ «Спартак»
коштів Фонду за період з 1.01.2011 року по
30.09.2011 року; визнати протиправним та
скасувати рішення виконавчої дирекції
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
№14/07000 від 16.11.2011 року про повернення
коштів Фонду використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій на загальну суму
175338,39 грн.

Постановою Волинського окружного
адміністративного суду від 21.12.2011 року
позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії виконавчої
дирекції Рівненського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності по проведенню
перевірки правомірного (цільового)
використання коштів Фонду за період з
1.01.2011 року по 30.09.2011 року по коштах Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності Луцької ДЮСШ
«Спартак» в частині встановлення
порушень позивачем витрат на утримання
споруд та оплату праці технічних
працівників.

Визнано протиправним та скасовано в
частині рішення виконавчої дирекції
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
№14/07000 від 16.11.2011 року про повернення
коштів Фонду використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій до Луцької ДЮСШ
«Спартак» на суму 172914,16 грн., з яких:
115276,11 грн. - неприйняті до заліку
витрати та 57638,05 грн. - штраф.

В решті позовних вимог відмовлено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржили в апеляційному порядку
Рівненське обласне відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та виконавча
дирекція Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

В апеляційній скарзі Рівненське
обласне відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності зазначає, що
працівниками виконавчої дирекції
даного фонду та заступником директора
виконавчої дирекції Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності при прийнятті
оскаржуваного рішення № 14/07000 повністю
дотримано вимоги законів України та
інших нормативно-правових актів, які
прийняті на їх виконання. Дії
працівників Фонду, як під час
перевірки, так і під час прийняття
рішення № 14/07000 здійснювалися з
використанням повноважень наданих
Законом.

Судом першої інстанції не надано
належної оцінки факту, що кошти Фонду,
які були витрачені позивачем на
утримання нерухомого майна переданого
йому на баланс за відсутності належних
документів. Крім того, кошти
витрачалися на послуги не передбачені
пп. 2.5.2 п.2.5 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів Фону
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №16 від 26.05.2010
року.

Виконавча дирекція Волинського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності в своїй
апеляційній скарзі зазначає про
приєднання до апеляційної скарги
Рівненського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності,
оскільки також вважає, що рішення суду
першої інстанції про часткове
задоволення позову прийняте з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, без з'ясування та
врахування усіх обставин, що мають
значення для справи.

Апелянти просять скасувати постанову
Волинського окружного
адміністративного суду від 21.12.2011 року
та прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Вислухавши суддю-доповідача,
представників апелянтів, які
апеляційну скаргу підтримали,
представника позивача, який просить
апеляційні скарги відхилити, а
постанову суду першої інстанції
залишити без змін, дослідивши
обставини справи та доводи апеляційних
скарг, колегія суддів приходить до
висновку про те, що апеляційні скарги
задоволенню не підлягають з таких
підстав.

У справі встановлено, що 17.02.2011 року між
виконавчою дирекцією Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та центральною
радою фізкультурно-спортивного
товариства «Спартак» укладено договір
№586/06/11 про часткове фінансування
дитячо-юнацьких спортивних шкіл за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності. Відповідно до п. 4.2.1
даного договору виконавча дирекція
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності має
право здійснювати перевірку
фізкультурно-спортивного товариства
«Спартак», регіональних організацій
ФСТ та підпорядкованих їм ДЮСШ, за
результатами яких приймати відповідні
рішення.

В період з 3.11.2011 року по 11.11.2011 року
виконавчою дирекцією Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності було проведено
перевірку цільового використання
коштів Фонду в Луцькій ДЮСШ «Спартак»
за період з 1.01.2011 року по 30.09.2011 року, про
що складено акт від 11.11.2011 року (а.с.12-16).

Згідно акта перевірки в Луцькій ДЮСШ
«Спартак» виявлено порушення
використання коштів Фонду на загальну
суму 116892,26 грн., а саме:

1) працівникам, які працювали на умовах
неповного робочого дня (0,5 ставки за
сумісництвом) надавалась відпустка 28
календарних днів, тоді як передбачено 24
календарних дні, а тому неправомірно
використано кошти в сумі 486,96 грн.;

2) порушення оплати праці працівників
Луцької ДЮСШ «Спартак» (4 оператори
котельні, 3 робітники, електрик та
прибиральниця) на суму 91576,11 грн. та на
утримання спортивних споруд, які
знаходяться на балансі Луцької ДЮСШ
«Спартак» на загальну суму 23700 грн.;

3) для проведення
навчально-тренувальних зборів з
фехтування у м. Луцьку в кошторис
витрат на харчування включено
учасника, вік якого перевищує 18 років
при цьому неправомірно віднесено
витрати в сумі 300 грн.;

4) неправомірно віднесено витрати на
відрядження тренера-викладача з важкої
атлетики в сумі 260,54 грн.;

5) оплата розрахунково-касового
обслуговування за рахунком, відкритим
для обліку коштів Фонду на суму 568,65 грн.
проведена з порушенням.

11.11.2011 року Луцькою ДЮСШ «Спартак» на
акт перевірки було подано лист
зауваження, в якому позивач висловив
незгоду з висновками перевірки. Листом
від 14.11.2011 року №05/1923 виконавча
дирекція Рівненського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності повідомила позивача, що
зауваження до уваги взяті не були та ще
раз наголошено на нецільовому
використанні коштів Фонду Луцькою ДЮСШ
«Спартак».

Акт перевірки від 11.11.2011 року був
направлений на адресу виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

16.11.2011 року на підставі акта перевірки
заступником директора виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності було прийнято рішення
№14/07000 про повернення коштів Фонду,
використаних неправомірно (не за
цільовим призначенням) та застосування
фінансових санкцій. Згідно даного
рішення Луцька ДЮСШ «Спартак» повинна
повернути Фонду 116892,26 грн. неприйнятих
до заліку витрат та сплатити фінансові
санкції на суму 58446,13 грн., тобто
загальна сума, яку повинен повернути
позивач становить 175338,39 грн.

Задовольняючи частково позовні вимоги
позивача, суд першої інстанції прийшов
до висновку про неправомірність дій
виконавчої дирекції Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності в частині
встановлення порушень позивачем
витрат на утримання споруд та оплату
праці технічних працівників та
протиправність рішення №14/07000 від
16.11.2011 року в частині повернення коштів
та застосування фінансових санкцій на
загальну суму 172914,16 грн.

З такою позицією суду першої інстанції
погоджується колегія суддів
апеляційного суду, враховуючи таке.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» за
рахунок коштів загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, у межах
асигнувань, що визначаються щорічно
при затвердженні бюджету Фонду на
наступний фінансовий рік, здійснюється
часткове фінансування
санаторіїв-профілакторіїв
підприємств, установ, навчальних
закладів та організацій, утримання
дитячо-юнацьких спортивних шкіл,
дитячих оздоровчих таборів і
позашкільного обслуговування, у тому
числі придбання дитячих новорічних
подарунків, в порядку, визначеному
правлінням Фонду.

Згідно п. 1.3 Порядку часткового
фінансування дитячо-юнацьких
спортивних шкіл за рахунок коштів Фону
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, затвердженого
постановою правління Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності №16 від 26.05.2010
року (далі Порядок №16), виконавча
дирекція здійснює часткове
фінансування ДЮСШ через центральні
ради фізкультурно-спортивних
товариств, які перераховують кошти
своїм регіональним організаціям
(Кримські республіканські, обласні,
міські в містах Києві та Севастополі)
для ДЮСШ, що їм підпорядковані.

Порядком проведення перевірок
утримувачів коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності цільового призначення,
оформлення, реалізації та оскарження
їх результатів, затвердженого
постановою Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності від 22.12.2010 року №30 (далі
Порядок №30) передбачено механізм
проведення перевірок по використанню
коштів Фонду (цільового призначення) їх
утримувачами.

Відповідно до п.п. 3.1, 3.2, 3.3 Порядку №30
органи Фонду здійснюють планові та
позапланові перевірки. Планові
перевірки отримувачів страхових
коштів проводяться за підсумками
звітного періоду, у якому
здійснювалося фінансування
отримувачів страхових коштів, згідно з
планом, який затверджується керівником
органу Фонду. Перевірці підлягають
документи за звітні періоди поточного
та попереднього років, за які не
здійснювалася перевірка. Перевірки
здійснюються посадовими особами
органів Фонду за місцезнаходженням
отримувача страхових коштів.

18.10.2011 року виконавчою дирекцією Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності прийнято наказ
№367-ос «Про перевірку правомірного
(цільового) використання коштів Фонду
дитячо-юнацькими спортивними школами
та санаторіями-профілакторіями у 2011
році», яким директорів виконавчих
дирекцій відділень Фонду зобов'язано
сформувати робочі групи для перевірки
правомірного використання коштів
Фонду дитячо-юнацькими спортивними
школами та
санаторіями-профілакторіями у 2011 році
відповідно до графіку доданого до
наказу та затверджено план проведення
перевірок, а виконавчим дирекціям на
території яких проводяться перевірки
на підставі наданих матеріалів
приймають відповідні рішення згідно
чинного законодавства (а.с.94-96).

У додатку №1 до наказу №367-ос
затверджено план-графік перевірок
відповідно до якого Рівненському
обласному відділенню Фонду доручено
проведення перевірки Волинських
регіональних організацій ФСТ та її
ДЮСШ.

24.10.2011 року директором виконавчої
дирекції Рівненського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності видано наказ №150 «Про
перевірку правомірності (цільового)
використання коштів Фонду
дитячо-юнацькими спортивними школами
та санаторіями-профілакторіями у 2011
році». Згідно цього наказу було
сформовано робочу групу по перевірці
ДЮСШ, які розташовані на території
Волинської області.

Отже, дії виконавчої дирекції
Рівненського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності щодо
проведення перевірки Луцької ДЮСШ
«Спартак» в цілому були правомірними,
однак в частині встановлення порушень
щодо використання позивачем коштів
Фонду на утримання споруд та оплату
праці технічних працівників
протиправними, враховуючи наступне.

Суд першої інстанції встановив, що
Волинське обласне
фізкультурно-спортивне товариство
«Спартак» у 2009 році зареєструвало
Луцьку ДЮСШ «Спартак» та затвердило
Статут Луцької ДЮСШ «Спартак».

Згідно п. 1 Статуту, Луцька ДЮСШ
«Спартак» - це позашкільний навчальний
заклад спортивного профілю, який має
свій статут і працює в структурі
Волинського обласного ФСТ «Спартак».
Засновником Луцької ДЮСШ «Спартак» є
Волинське обласне ФСТ «Спартак» (п.1.3
Статуту).

Відповідно до п. 1.6 Статуту Луцька ДЮСШ
«Спартак» є юридичною особою з правом
мати особисті розрахункові та інші
рахунки в банківських установах, штамп,
печатку зі своїм найменуванням та
власну атрибутику.
Матеріально-технічна база ДЮСШ включає
адміністративні приміщення та
спортивні бази (спортивні зали,
споруди, ігрові поля тощо), підсобні
приміщення, обладнання, засоби зв'язку,
оргтехніку, транспортні засоби,
земельні ділянки, рухоме і нерухоме
майно, що перебуває в її користуванні.
Правовий статус юридичної особи ДЮСШ
«Спартак» підтверджується також
довідкою з ЄДРПОУ серії АА №033150/337
(а.с.27).

Встановлено, що спортивний комплекс
«Спартак» (адреса: вул. Глушець, 20, м.
Луцьк, Волинська область), який
складається з корпусу №1, загальною
площею 1306,3 м2, корпусу №2, площею 397,1 м2
та котельні, площею 135,1 м2, на праві
приватної власності належить
Волинському обласному ФСТ «Спартак»,
що підтверджується копіями свідоцтв
про право власності від 16.03.2009 року
серії САС №428628, серії САС №428629, серії
САС №428630, виданими виконавчим
комітетом Луцької міської ради та
витягами про реєстрацію права
власності на нерухоме майно від 6.04.2009
року №22394641, №22394640, №22394636, виданими КП
«Волинське обласне БТІ».

Згідно з ч. 1 ст. 134 Господарського
кодексу (далі ГК) України, суб'єкт
господарювання, який здійснює
господарську діяльність на основі
права власності, на свій розсуд,
одноосібно або спільно з іншими
суб'єктами володіє, користується і
розпоряджається належним йому (їм)
майном, у тому числі має право надати
майно іншим суб'єктам для використання
його на праві власності, праві
господарського відання чи праві
оперативного управління, або на основі
інших форм правового режиму майна,
передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч. 2 ст. 135 ГК України,
власник має право особисто або через
уповноважені ним органи з метою
здійснення підприємницької діяльності
засновувати господарські організації,
закріплюючи за ними належне йому майно
на праві власності, праві
господарського відання, а для
здійснення некомерційної
господарської діяльності - на праві
оперативного управління, визначати
мету та предмет діяльності таких
організацій, склад і компетенцію їх
органів управління, порядок прийняття
ними рішень, склад і порядок
використання майна, визначати інші
умови господарювання у затверджених
власником (уповноваженим ним органом)
установчих документах господарської
організації, а також здійснювати
безпосередньо або через уповноважені
ним органи у межах, встановлених
законом, інші управлінські
повноваження щодо заснованої
організації та припиняти її діяльність
відповідно до цього Кодексу та інших
законів.

Згідно ст. 137 ГК України правом
оперативного управління у цьому
Кодексі визнається речове право
суб'єкта господарювання, який володіє,
користується і розпоряджається майном,
закріпленим за ним власником
(уповноваженим ним органом) для
здійснення некомерційної
господарської діяльності, у межах,
встановлених цим Кодексом та іншими
законами, а також власником майна
(уповноваженим ним органом).

Беручи до уваги наведене, власник має
право особисто або через уповноважені
ним органи з метою здійснення
підприємницької діяльності
засновувати господарські організації,
закріплюючи за ними належне йому майно,
зокрема, на праві оперативного
управління.

Як видно з копій постанов президії
Волинського обласного ФСТ «Спартак»
від 21.09.2009 року №6 та №7, Волинською
обласною радою ФСТ «Спартак» було
передано в оперативне управління
Луцькій ДЮСШ «Спартак» спортивний
комплекс ФСТ «Спартак» за адресою: м.
Луцьк, вул. Глушець, 20, який взятий на
облік позивачем з 1.07.2009 року разом з
будівлями для забезпечення їх
ефективного використання у
навчально-виховному процесі.

25.06.2009 року між Волинським обласним ФСТ
«Спартак» та Луцькою ДЮСШ «Спартак»
було укладено договір на закріплення
майна, що перебуває у власності
Волинського обласного ФСТ «Спртак» на
праві оперативного управління.

Згідно даного договору Волинське
обласне ФСТ «Спартак» передало Луцькій
ДЮСШ «Спартак» в оперативне управління
спортивний комплекс в м. Луцьк по вул.
Глушець, 20. Відповідно до п. 4.3 та п. 4.4.
договору обов'язком Луцької ДЮСШ
«Спартак» є утримання майна та
прилеглої території у належному стані,
здійснення обслуговування та оплату
теплових, водопровідних,
каналізаційних, електричних та
вентиляційних мереж, їх поточний
ремонт, а також проведення необхідного
поточного та капітального ремонту.

На виконання умов цього договору, 25.06.2009
року було складено акт
приймання-передачі в оперативне
управління майна та акт
приймання-передачі основних засобів на
баланс Луцької ДЮСШ «Спартак».

1.07.2009 року Луцькою ДЮСШ «Спартак»
видано наказ №1 «Про прийняття в
оперативне управління спортивного
комплексу ФСТ «Спартак»» згідно якого
прийнято в оперативне управління
вищевказаний спортивний комплекс.

За таких обставин слід прийти до
висновку, що Луцькою ДЮСШ «Спартак»
правомірно постановлено на баланс
спортивний комплекс ФСТ «Спартак» від
Волинського обласного ФСТ «Спартак»
на праві оперативного управління, яка
відповідно до ст. 137 ГК України володіє,
користується та розпоряджається
майном, закріпленим за ним власником.

Відповідно до пп. 2.5.2 п. 2.5 Порядку №16 за
рахунок коштів Фонду передбачаються
витрати (часткове фінансування) на
утримання спортивних споруд, що
перебувають на балансі ДЮСШ.

Оскільки в позивача перебувало на
балансі нерухоме майно, тому Луцька
ДЮСШ «Спартак» мала право
використовувати кошти в сумі 23700 грн. на
утримання цього майна (спортивного
комплексу) переданого йому на баланс.
Позивач є структурним підрозділом
Волинського обласного ФСТ «Спартак» та
здійснює за Статутом аналогічні види
діяльності, що і власник споруд.

Грошові кошти Луцькою ДЮСШ «Спартак»
було отримано на підставі укладених
договорів на часткове фінансування
дитячо-юнацьких шкіл за рахунок коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
22.02.2011 року №2/2011, від 25.05.2011 року №2/2011 та
від 14.07.2011 року №2/2011 .

Тому колегія суддів вважає, що
оскаржуване рішення від 16.11.2011 року в
частині повернення коштів
використаних на утримання спортивних
споруд в сумі 23700 грн. та застосування
штрафу з цього приводу в розмірі 11850
грн. є неправомірним.

Крім того, рішення від 16.11.2011 року є
протиправним в частині повернення
Фонду 91576,11 грн. за незаконне
використання коштів на оплату праці
технічних працівників Луцької ДЮСШ
«Спартак» (4 оператора котельні, 3
робітники, електрик та прибиральниця).

Відповідно до пп. 2.5.1 пункту 2.5 Порядку
№16, за рахунок коштів Фонду
передбачаються витрати (часткове
фінансування) на оплату праці
працівників ДЮСШ, штат, яких
укомплектований відповідно до
спеціалізації ДЮСШ та наявних власних
споруд.

Оскільки у позивача на балансі
перебуває спортивний комплекс ФСТ
«Спартак», тому ним правомірно було
працевлаштовано обслуговуючий
персонал, якому за виконання трудових
обов'язків здійснювалася виплата
заробітної плати, що підтверджується
довідкою про заробітну плату (за 9
місяців 2011 року було виплачено 91576,11
грн.) (а.с.164).

Отже, суд першої інстанції прийшов до
вірного висновку про визнання
протиправним та скасування рішення
№14/07000 від 16.11.2011 року про повернення
коштів Фонду використаних
неправомірно (не за цільовим
призначенням) та застосування
фінансових санкцій до Луцької ДЮСШ
«Спартак» в частині на суму 172914,16 грн., з
яких: 115276,11 грн. - неприйняті до заліку
витрати та 57638,05 грн. - штраф.

Щодо виявлених порушень по оплаті
праці в частині надання додаткових
відпусток працівникам Луцької ДЮСШ
«Спартак», то оскаржуване рішення в цій
частині є правомірним.

Згідно акта перевірки від 11.11.2011 року,
працівникам, які працювали на умовах
неповного робочого дня (0,5 ставки за
сумісництвом) надавалась відпустка
тривалістю 28 календарних днів, тоді як
ст. 6 Закону України «Про відпустки» та
п. 2 Рекомендацій щодо порядку надання
працівникам з ненормованим робочим
днем щорічної додаткової відпустки за
особливий характер праці,
затвердженими наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 10.10.1997 року №7 передбачено надання
основної відпустки тривалістю 24
календарних дні, а надання додаткової
відпустки за ненормований робочий день
не застосовується.

Встановлено, що директору Луцької ДЮСШ
«Спартак» ОСОБА_4 було надано 4 дні
додаткової відпустки з виплатою 172,93
грн., заступнику директора ОСОБА_5 - 4
дні з виплатою 121,07 грн., старшому
інспектору Галюх Р.К. - 4 дні з виплатою
61,89 грн., що загалом становить 355,89 грн.
Відповідні нарахування єдиного
соціального внеску на заробітну плату
(36,83%) склали 131,07 грн. Отже, порушення
порядку використання коштів Фонду
витрати склали 486,96 грн. Судом першої
інстанції встановлено, що на дану суму
був вірно нарахований штраф в розмірі
50% витрат, а саме, 243,48 грн.

Також позивачем неправомірно
використано кошти в сумі 260,54 грн. на
відрядження тренера-викладача Луцької
ДЮСШ «Спартак» ОСОБА_6 для надання
методичної допомоги спортсмену ОСОБА_7

Згідно наказу директора Луцької ДЮСШ
«Спартак» від 15.03.2011 року
тренер-викладач з важкої атлетики
ОСОБА_6 був відряджений для надання
практичної та методичної допомоги
спортсмену ОСОБА_7 у шостих літніх
юнацько-спортивних іграх з важкої
атлетики у м. Коломия. У зв'язку з цим,
тренеру було виплачено 260,54 грн. на
відрядження із Фонду соцстрахування.

Відповідно до пп. 2.5.4 п. 2.5 Порядку №16, за
рахунок коштів Фонду передбачаються
витрати (часткове фінансування) на
проведення навчально-тренувальних
зборів і змагань у межах України
відповідно до кошторисів. До цієї
статті витрат належить оплата ДЮСШ
відряджень (проїзду, включаючи
перевезення багажу, проживання
добових) учасників на
навчально-тренувальні збори і
змагання, оплата за користування
транспортом для проведення спортивних
заходів у межах території їх
проведення. Витрати на харчування та
методико-відновлювальні засоби
здійснюється відповідно до Норм витрат
на проведення спортивних змагань та
навчально-тренувальних зборів,
затверджених наказом Державного
комітету України з фізичної культури і
спорту від 6.05.1998 року №917.

Однак, Порядком №16 та наказом
Державного комітету України з фізичної
культури і спорту №917 від 06.05.1998 року
не передбачено витрат на відрядження
для надання практичної та методичної
допомоги спортсменам. Крім того, суд
першої інстанції встановив, що
спортсмена ОСОБА_7 немає в списках
вихованців тренера-викладача ОСОБА_6

Тому витрати в сумі 260,54 грн. на
відрядження тренера-викладача Луцької
ДЮСШ «Спартак» ОСОБА_6 для надання
методичної допомоги спортсмену ОСОБА_7
були використані позивачем не за
цільовим призначенням, а отже штраф в
розмірі 130,27 грн. застосований
правомірно.

Щодо неправомірного використання
коштів в сумі 300,00 грн. на харчування
учасника змагань ОСОБА_8, вік якого
перевищує 18 років, то колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції та зазначає наступне.

Витрати на харчування здійснюються
відповідно до Норм витрат на
проведення спортивних змагань та
навчально-тренувальних зборів,
затверджених наказом Державного
комітету України з фізичної культури і
спорту від 06.05.1998 року №917 (далі Норми
витрат). Дані Норми витрат
застосовуються для визначення
видатків на здійснення, передбачених
календарними планами, спортивних
заходів у межах видатків, затверджених
відповідними кошторисами. Видатки
розраховуються, виходячи з кількості
учасників, тривалості заходів та місця
їх проведення. Учасниками заходу
вважаються спортсмени, тренери, судді
та інші учасники, які згідно з
Положенням про проведення змагання або
списковим складом учасників
навчально-тренувального збору,
включені до затвердженого відповідним
наказом списку осіб, що беруть участь у
заході.

Оскільки позивачем не надано будь-яких
доказів на право перебування в числі
вихованців Луцької ДЮСШ «Спартак»
спортсмена ОСОБА_8, вік якого перевищує
18 років, тому кошти Фонду в сумі 300 грн.
на харчування учасника змагань ОСОБА_8
використані не за цільовим
призначенням. Відповідно оскаржуване
рішення про накладення штрафу в сумі 150
грн. щодо цього факту є правомірним.

Також згідно акта перевірки від 11.11.2011
року, Луцькою ДЮСШ «Спартак» згідно
виписок банку за 9 місяців 2011 року на
розрахунково-касове обслуговування та
банківські послуги використано 2859 грн.,
з яких кошти в сумі 568,65 грн. витрачені з
порушенням порядку використання
коштів Фонду.

Підпунктом 2.5.7 п. 2.5 Порядку №16
передбачено, що за рахунок коштів Фонду
може здійснюватися оплата
розрахунково-касового обслуговування
за рахунком відкритим для обліку
коштів Фонду.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачем було відкрито рахунок для
обліку коштів Фонду №2598 в ПАТ
«Укрсоцбанк», МФО 300023. Однак, кошти в
сумі 568,65 грн. були затрачені на
відкриття та обслуговування іншого
рахунку відповідно до ст. 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням» для отримання
від Фонду сум матеріального
забезпечення працівникам, однак не для
рахунку щодо утримання ДЮСШ.

Тому кошти в сумі 568,65 грн. витрачені на
оплату розрахунково-касового
обслуговування за рахунком, відкритим
для обліку коштів Фонду Луцькою ДЮСШ
«Спартак» використані неправомірно
(не за цільовим призначенням), тому до
позивача обґрунтовано застосовано
штраф за даний факт порушення в розмірі
284,33 грн.

Узагальнюючи наведене, колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про те, що рішення виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності №14/07000 від 16.11.2011 року є
протиправним та підлягає скасуванню
лише в частині повернення коштів Фонду
та застосування фінансових санкцій в
загальній сумі 172914,16 грн. (115276,11 грн. -
неприйняті до заліку витрати та 57638,05
грн. - штраф). В іншій частині рішення
Волинського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності від
16.11.2011 року є правомірним.

Згідно ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду першої
інстанції без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Постанова суду першої інстанції
відповідає матеріалам справи, наявним
в ній доказам, правильно застосованим
нормам матеріального та
процесуального права, тому підстав для
її скасування колегія суддів не
знаходить.

Доводи апеляційних скарг висновків
суду не спростовують.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційні скарги Рівненського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та виконавчої
дирекції Волинського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності залишити без
задоволення.

Постанову Волинського окружного
адміністративного суду від 21.12.2011 року
у справі №2а/0370/3333/11 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський