Справа № 9101/48770/2011
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2011-09-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"21" вересня 2011 р.справа № 2а-687/10

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого
судді: Чепурнова
Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області на
постанову Томаківського районного
суду Дніпропетровської області від 18
листопада 2010 р. по справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Томаківському районі
Дніпропетровської області про
зобов'язання здійснити перерахунок
щомісячної державної соціальної
допомоги "Дітям війни", -

В С Т А Н О В И Л А:

В жовтні 2010 року позивач звернувся до
суду з позовом, в якому просив визнати
незаконною бездіяльність відповідача
щодо нарахування підвищення до пенсії
у меншому розмірі, ніж це передбачено
ст.6 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни” та зобов’язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплатити різницю у період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008
року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009
року по день винесенння постанови.

Постановою Томаківського районного
суду Дніпропетровської області від 18
листопада 2010 р. позовні вимоги
задоволені. Визнано протиправними дії
відповідача щодо нездійснення
перерахунку та виплати позивачу
підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону
України “Про соціальний захист дітей
війни” у розмірі 30 % мінімальної пенсії
за віком, зобов’язано відповідача
здійснити перерахунок та виплатити
позивачу підвищення до пенсії згідно
ст.6 Закону України “Про соціальний
захист дітей війни” за період з 09 липня
2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22 травня
2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01 січня 2009
року по 31 грудня 2009 року, з 01 січня 2010
року по 18 листопада 2010 року в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з
урахуванням проведених виплат.

Не погодившись з постановою суду,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просив скасувати постанову та
відмовити в задоволені позовних вимог
посилаючись при цьому на порушення
судом норм матеріального права.

Перевіривши законність і
обґрунтованість постанови суду першої
інстанції, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
відповідно до абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону
України “Про соціальний захист дітей
війни” має статус дитини війни, що
підтверджується відміткою в
пенсійному посвідченні і має право
відповідно до ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” на
підвищення до пенсії в розмірі 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Законом України “Про державний бюджет
України на 2006 рік” було зупинено дію
статті 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни”, однак
Законом України від 19 січня 2006 року
№3367-IV дію цієї статті було відновлено,
але встановлено, що пільги дітям війни,
передбачені абзацом сьомим статті 5,
запроваджується з 1 січня 2006 року, а
статтею 6, - у 2006 році поетапно, за
результатами виконання бюджету у
першому півріччі, у порядку
встановленому Кабінетом Міністрів
України за погодженням з Комітетом
Верховної Ради України з питань
бюджету. Однак протягом 2006 року
Верховною Радою України та Кабінетом
Міністрів відповідних нормативно
–правових актів не видавалось, тому і
підстав для нарахування підвищення у
2006 році не було.

Дане право позивача у 2007 та 2008 роках
обмежувалось положеннями Закону
України «Про державний бюджет»на
відповідні роки.

Проте, рішеннями Конституційного Суду
України № 6-рп від 9 липня 2007 року та №
10-рп від 22 травня 2008 року положення
даних законів визнані
неконституційними.

Отже, права відповідача відновлені
відповідно з 09.07.2007 року та з 22.05.2008 року.
Проте відповідні перерахунки у 2007 та 2008
роках відповідач не здійснював.
Підстави для перерахунку за період з
січня 2007 по 9.07.2007 року, а також з січня
2008 року по 22.05.2008 року –були відсутні,
оскільки дії відповідача щодо
невиплати у цей період підвищення до
пенсії ґрунтувалися на Законі України
“Про Державний бюджет України на 2007
рік”, та Закону України “Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України” відповідно, які діяли
на той час.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що відповідач припустився
бездіяльності щодо несвоєчасного
перерахунку та виплати підвищення до
пенсії в розмірі, передбаченому ст. 6
Закону України “Про соціальний захист
дітей війни”.

У 2009-2010 роках дія ст. 6 Закону України
“Про соціальний захист дітей війни”
не призупинялася, а застосування
відповідачем положень постанови КМ
України № 530 від 28.05.2008 року щодо
визначення розміру підвищення пенсії є
безпідставним, оскільки розмір
підвищення пенсії визначений Законом
України “Про соціальний захист дітей
війни”, який має вищу юридичну силу,
ніж постанова КМ України.

Задовольняючи позовні вимоги в частині
недоплати суми за 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31
грудня 2008 року, з 01 січня 2009 року по 31
грудня 2009 року, з 01 січня 2010 року по 13
квітня 2010 року, суд першої інстанції не
вірно застосував норми процесуального
права.

Так, відповідно до ч.2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач не навів поважних причин
пропуску строку.

Враховуючи, що про своє порушене право
позивач мав відомості під час
щомісячного отримання пенсії, то
поважні причини пропуску звернення до
суду за висновком колегії суддів
відсутні, тому наслідки пропуску
строку звернення до суду підлягають
застосуванню. У зв`язку зі зверненням
позивача до суду у жовтні 2010 року
колегія суддів вважає за необхідне
позовні вимоги позивача за період з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01
січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01
січня 2010 року по 13 квітня 2010 року
залишити без розгляду.

При цьому колегія суддів погоджується
з висновками суду першої інстанції, що
розмір мінімальної пенсії за віком
необхідно обраховувати відповідно до
ч.1 ст.28 Закону України “Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування”, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною першою
цієї статті, мінімального розміру
пенсії за віком.

Крім того, вирішуючи питання
щодо строків поновлення порушених
прав, колегія суддів зазначає, що 14
червня 2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України №3491-VI "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2011 рік",
який набрав чинності 19 червня 2011 року.

На виконання вимог
вищезазначеного Закону 06 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову №745 "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету", яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, відповідно до
якої підвищення до пенсії на 2011 рік
“дітям війни”встановлено у розмірі 49
гр. 80 коп.

За таких обставин дії відповідача
після 23 липня 2011 року необхідно вважати
правомірними, а тому нарахування
підвищення до пенсії у розмірі 30 %
мінімальної пенсії за віком можливо
проводити до 22 липня 2011 року включно.

За таких обставин колегія суддів
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню, а
постанова суду підлягає скасуванню з
ухваленням нового рішення про часткове
задоволення позовних вимог.

Керуючись п. 3 ч. 1 ст.198, ст. ст.202, 205, 207 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Томаківському районі
Дніпропетровської області -
задовольнити частково.

Постанову Томаківського районного
суду Дніпропетровської області від 18
листопада 2010 року –скасувати та
прийняти нову постанову.

Позовні вимоги ОСОБА_1 –задовольнити
частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України в Томаківському районі
Дніпропетровської області щодо не
нарахування та невиплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії у розмірі 30% від
розміру мінімальної пенсії за віком, як
дитині війни з 14 квітня 2010 року по 22
липня 2011 року - протиправними.

Зобов`язати Управління Пенсійного
фонду України в Томаківському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
підвищення до пенсії, у розмірі 30% від
розміру мінімальної пенсії за віком,
згідно ст. 6 Закону України “Про
соціальний захист дітей війни” та ч.1
ст.28 Закону України “Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування” за період з 14 квітня 2010
року по 22 липня 2011 року року.

Позовні вимоги ОСОБА_1 за періоди: з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з 22
травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, з 01
січня 2009 року по 31 грудня 2009 року, з 01
січня 2010 року по 13 квітня 2010 року -
залишити без розгляду.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з
державного бюджету України судові
витрати у розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п"ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
чинності.

Головуючий:
Д
.В. Чепурнов

Суддя:

В.Ю. Поплавський

Суддя:

С.В. Сафронова