Справа № 347/1509/13-а
Суддя: Сеник Р.П.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року Справа № 8224/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Сеника Р.П.,

суддів
Попка Я.С., Хобор Р.Б.,

розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Косівському районі
Івано-Франківської області на
постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 29.07.2014
року у справі № 347/1509/13-а, за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Косівському районі
Івано-Франківської області про
поновлення виконання рішення суду, -

В С Т А
Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд із даним
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Косівському районі Івано-Франківської
області про поновлення виконання
рішення.

Позовні вимоги мотивує тим, що він є
постраждалим внаслідок катастрофи на
Чорнобильській АЕС 1-ї категорії. Крім
того, йому встановлена друга група
інвалідності внаслідок захворювання,
пов'язаного з Чорнобильською
катастрофою. У зв'язку з інвалідністю, з
09.02.2005 року позивач перебуває на обліку
в управлінні Пенсійного фонду України
в Косівському районі, де йому
призначена пенсія, розмір якої
встановлюється Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Косівського районного суду
від 22.06.2010р. Косівський районний суд
зобов'язав управління ПФУ в
Косівському районі здійснити з 09.02.2005
року перерахунок та виплату йому
пенсії відповідно до ст. 50-54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ст. 28 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

До жовтня 2011 року він отримував пенсію,
додаткову пенсію разом з іншими
доплатами і компенсаціями
встановленими діючим законодавством в
розмірі 7223 грн. 60 коп.. З 01.11.2011 року
управління ПФУ в Косівському районі
припинило виконувати постанову суду і
почало виплачувати пенсію в значно
меншому розмірі. Вважає дії
відповідача протиправними та просить
зобов'язати його поновити з 01.11.2011 року
виконання рішення Косівського
районного суду від 22.06.2010р., яке
вступило в законну силу.

Постановою Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 29.07.2014
року заяву задоволено.

Постанову суду першої інстанції
оскаржив відповідач, подавши на неї
апеляційну скаргу.

В апеляційній скарзі апелянт зазначає,
що не погоджується з рішенням суду
першої інстанції, оскільки дане
рішення винесене з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
та таке, що неповно відображає
обставини, які мають істотне значення
для даної справи.

Просить скасувати постанову
Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 29.07.2014
року та відмовити у задоволенні заяви.

Особи, що беруть участь у справі, в
судове засідання для розгляду
апеляційної скарги не прибули, про
дату, час та місце розгляду справи були
повідомлені належним чином, клопотань
від осіб, які беруть участь у справі,
про розгляд справи за їх участю не
поступало, а тому колегія суддів, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними у справі матеріалами,
оскільки таку може бути вирішено на
основі наявних у ній доказів.
Заслухавши доповідь судді - доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до переконання, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України
вбачається, що правовий порядок в
Україні грунтується на засадах,
відповідно до яких ніхто не може бути
примушений робити те, що не передбачено
законодавством. Органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Розглядаючи спір, суд апеляційної
інстанції вважає, що висновки суду
першої інстанції не відповідають
нормам матеріального та
процесуального права та фактичним
обставинам справи.

Судом першої інстанції встановлено, що
в квітні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в Косівському
районі про визнання дій незаконними та
перерахунок пенсії.

Рішенням Косівського районного суду
від 22 червня 2010 року (а.с. 6-8) позов
задоволено. Визнано незаконними дії
управління Пенсійного Фонду України в
Косівському районі у відмові в
проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Косівському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
09.02.2005 року відповідно до ст. 50-54 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та ст.28 ЗУ
«Про загальнообовязкове державне
пенсійне страхування».

Рішення суду вступило в закону силу та
на сьогоднішній день не скасоване і не
змінене.

Задовольняючи у позовних вимогах у
справі, суд першої інстанції виходив з
того, що суд першої інстанції не міг
прийняти до уваги такі пояснення,
оскільки позовні вимоги стосуються
поновлення виконання рішення суду, а не
встановлення розмірів соціальних
виплат. Розмір соціальних виплат вже
встановлено рішенням суду від 22 червня
2010 року, яке має преюдиційну силу та не
скасоване. Порядок оскарження рішень
судів встановлено Кодексом
адміністративного судочинства
України. Невиконання рішень судів чи
самовільне припинення виконання є
протиправним.

На думку колегії суддів, судом першої
інстанції зроблено неправильний
висновок щодо задоволення зміни
способу виконання рішення.

Суд апеляційної інстанції зазначає, що
14 червня 2011 року Верховною Радою
України було прийнято Закон України
«Про внесення змін до Закону України
«Про державний бюджет України на 2011
рік» № 3491 -VI, яким передбачено, що у 2011
році норми і положення ст.ст.39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню, то суд
апеляційної інстанції вказує на те, що
необхідно надавати перевагу тій із них,
що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

Отже, що до набрання чинності
зазначеною постановою Кабінету
Міністрів України, тобто до 23 липня 2011
року, при вирішенні справ цієї
категорії щодо розміру розміру
основної та додаткової пенсії
застосуванню підлягають положення
ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2012
рік» встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет на 2013
рік» встановлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 21, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Вищезазначені положення Законів
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік» та «;Про Державний бюджет
України на 2013 рік» неконституційними
не визнавалися та є чинними.

За таких обставин суд апеляційної
істанції приходить до переконання про
безпідставність позовних вимог ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України
в Косівському районі
Івано-Франківської області про
визнання незаконними дій відповідача
про припинення виконання рішення суду,
яке вступило в законну силу та
зобов'язання відповідача виконувати
рішення суду в повному обсязі, а тому
судом першої інстанції не правомірно
задоволено в таких вимогах.

Отже, оскаржувана постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, що відповідно до ст. 202 КАС
України є підставою для скасування та
прийняття нової постанови.

Керуючись ч. З ст. 160, ст.ст.195, 197, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України, апеляційний суд,

П О С Т
А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Косівському
районі Івано-Франківської області -
задовольнити.

Постанову Косівського районного суду
Івано-Франківської області від 29.07.2014
року у справі № 347/1509/13-а - скасувати та
прийняти нову якою - у задоволенні
позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копії особам, що беруть
участь у справі та може бути оскаржена
у касаційному порядку шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів з дня
набрання ухвалою законної сили.

Головуючий:
Р.П.
Сеник

Судді:
Я.С.
Попко

Р.Б. Хобор