Справа № 553/4650/14-а
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/4650/14-а
Провадження № 2-а/553/113/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

25.11.2014 рокум.
Полтава Ленінськи
й районний суд м. Полтави в складі:

головуючого судді
- Парахіна Є.В.,

при секретарі
-
Бутенко Т.О.,

з участю
прокурора -
Липівської Л.А.,

представника відповідача -
ОСОБА_1,

представників третіх осіб -
ОСОБА_2, ОСОБА_3,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтаві
справу за адміністративним позовом
прокурора Ленінського району м.
Полтави в інтересах ОСОБА_4 до ОСОБА_5
спеціалізованої школи-інтернату № 2
І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_6 ОСОБА_5
обласної ради, треті особі – Орган
опіки і піклування Ленінської районної
в м. Полтаві ради, Департамент освіти і
науки ОСОБА_5 обласної державної
адміністрації, про визнання
бездіяльності неправомірною та
зобов’язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В :

В жовтні 2014 року прокурор
Ленінського району м. Полтави
звернувся до суду з позовом в інтересах
особи з числа дітей, позбавлених
батьківського піклування ОСОБА_4 до
ОСОБА_5 спеціалізованої
школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів
імені ОСОБА_6 ОСОБА_5 обласної ради про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов’язання вчинити дії. В
обґрунтування позовних вимог
посилається на те, що прокуратурою
Ленінського району м. Полтави в
результаті перевірки ОСОБА_5
спеціалізованої школи-інтернату № 2
І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_6 ОСОБА_5
обласної ради з питань додержання
вимог Закону України "Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування" в частині виплат
одноразової грошової допомоги
випускникам встановлено, що у вказаній
школі-інтернаті з 26.05.2010 року навчався
та виховувався неповнолітній ОСОБА_4,
який має статус дитини, позбавленої
батьківського піклування. ОСОБА_4
являється випускником школи-інтернату
та з 31.08.2014 року навчається в
Хорольському агропромисловому коледжі
ОСОБА_5 державної аграрної академії,
проте при його випуску зі
школи-інтернату відповідачем всупереч
вимог ч. 7 ст. 8 Закону України "Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей позбавлених батьківського
піклування" не нараховано та не
виплачено йому одноразову грошову
допомогу у розмірі шести прожиткових
мінімумів для осіб відповідного віку.
Просить визнати неправомірною
бездіяльність ОСОБА_5 спеціалізованої
школи-інтернату № 2 неправомірною та
зобов'язати нарахувати і виплатити
ОСОБА_4 одноразову грошову допомогу,
передбачену ч. 7 ст. 8 Закону України "Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей позбавлених батьківського
піклування", в розмірі 7716 грн.

Ухвалою суду від 12.11.2014 року
до участі в справі в якості третьої
особи залучено Департамент освіти і
науки ОСОБА_5 обласної державної
адміністрації.

Прокурор в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, просив позов
задовольнити в повному обсязі з
наведених у ньому підстав.

Представник відповідача ОСОБА_5
спеціалізованої школи-інтернату № 2
І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_6 ОСОБА_5
обласної ради в судовому засіданні
позов не визнала, просила відмовити в
його задоволенні.

Представники третіх осіб
Органу опіки та піклування Ленінської
районної в м. Полтаві та Департаменту
освіти і науки ОСОБА_5 обласної
державної адміністрації в судовому
засіданні з приводу вирішення позовних
вимог поклались на розсуд суду.

ОСОБА_4 в судове засідання не з'явився,
надавши заяву з проханням проводити
розгляд справи без його участі, в якій
зазначив, що позов підтримує просить
задовольнити.

Суд, заслухавши пояснення учасників
процесу, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню з
наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про
народження, серії І-КЕ № 000280, виданого
25.07.1997 року відділом РАГСу Хорольської
райдержадміністрації Полтавської
області, ОСОБА_4 народився 18.06.1997 року в
м. Хорол Полтавської області, його
батьками є: батько - ОСОБА_7, мати –
ОСОБА_8.

Рішенням Хорольського районного суду
Полтавської області віл 05.07.2010 року
ОСОБА_7 позбавлено батьківських прав
відносно малолітнього сина ОСОБА_4.
Мати ОСОБА_9 притягнуто до кримінальної
відповідальності за ч. 1 ст. 115 КК
України.

Розпорядженням голови Хорольської
районної державної адміністрації № 197
від 20.07.2010 року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1,
надано статус дитини, позбавленої
батьківського піклування.

Як встановлено в ч.ч. 1-3 ст. 8 Закону
України "Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей позбавлених батьківського
піклування" держава здійснює повне
забезпечення дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
а також осіб із їх числа. Допомога та
утримання таких дітей не можуть бути
нижчими за встановлені мінімальні
стандарти, що забезпечують кожній
дитині рівень життя, необхідний для
фізичного, розумового, духовного,
морального та соціального розвитку
на рівні, не нижчому за встановлений
прожитковий мінімум для таких осіб.
Право на повне державне забезпечення
в навчальних закладах мають
діти-сироти та діти, позбавлені
батьківського піклування, віком до
вісімнадцяти років та особи з числа
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування, при
продовженні навчання до 23 років або до
закінчення відповідних навчальних
закладів.

Як вбачається з довідки № 857 від 24.10.2014
року, ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 26.05.2010 року
по 31.08.2014 року навчався у ОСОБА_5
спеціалізованій школі-інтернаті № 2
І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_6 ОСОБА_5
обласної ради і знаходився на повному
державному забезпеченні.

Відповідно до наказу ОСОБА_5
спеціалізованої школи-інтернату № 2
І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_6 ОСОБА_5
обласної ради № 31-у від 31.08.2014 року,
ОСОБА_4 був відрахований з вказаного
навчального закладу 01.09.2014 року у
зв’язку з вступом до Хорольського
агропромислового коледжу ПДАА, де
навчається в даний час на першому курсі
по спеціальності "Організація і
технологія ведення фермерського
господарства" на денній формі навчання
за рахунок державного бюджету.

Відповідно до вимог ч. 7 ст. 8 Закону
України "Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей позбавлених батьківського
піклування", випускники навчальних
закладів із числа дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
забезпечуються за рахунок навчального
закладу або відповідної установи у
порядку, встановленому Кабінетом
Міністрів України, одягом і взуттям, а
також одноразовою грошовою допомогою
в розмірі не менше шести прожиткових
мінімумів для осіб відповідного віку.
Нормативи забезпечення одягом і
взуттям затверджуються Кабінетом
Міністрів України. За бажанням
випускників навчальних закладів їм
може бути видана грошова компенсація в
розмірі, необхідному для придбання
одягу і взуття.

Зміст вищенаведеної норми свідчить про
те, що Кабінету Міністрів України
доручено визначити порядок
забезпечення дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування
одягом і взуттям, в тому числі
встановити нормативи такого
забезпечення. Мінімальний розмір
одноразової грошової допомоги, яка
виплачується випускникам, чітко
визначений Законом, виплата цих сум в
більшому розмірі здійснюється за
рахунок навчального закладу або
відповідної установи.

При цьому, ч. 7 ст. 8 Закону України "Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей позбавлених батьківського
піклування" встановлює обов’язок з
виплати грошової допомоги усім
випускникам навчальних закладів, не
розмежовуючи їх на окремі категорії –
тих, хто продовжив навчання в іншому
навчальному закладі, та тих, хто
працевлаштувався.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
розмір прожиткового мінімуму для дітей
віком від 6 до 18 років становить 1286 грн.

Отже, виходячи з вищенаведеної норми,
випускникам шкіл-інтернатів з
категорії дітей, позбавлених
батьківського піклування у віці до 18
років, в тому числі, позивачу по справі
ОСОБА_4, при випуску з навчального
закладу має бути нарахована та
виплачена одноразова грошова допомога
у розмірі не менше шести прожиткових
мінімумів для осіб відповідного віку,
тобто в сумі не менше 7716 грн.

Згідно довідки ОСОБА_5 спеціалізованої
школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів
імені ОСОБА_6 ОСОБА_5 обласної ради № 848
від 22.10.2014 року, випускнику ОСОБА_4
виплачена допомога у розмірі 2,5
неоподаткованих мінімумів доходів
громадян, що дорівнює 42 грн. 50 коп., що
передбачено підпунктом 1 п. 13 Постанову
Кабінету Міністрів України "Про
поліпшення виховування, навчання,
соціального захисту та матеріального
забезпечення дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування"
№ 226 від 05.04.1994 року.

Як встановлено в пп. 1 п. 13 постанови
Кабінету Міністрів України "Про
поліпшення виховання, навчання,
соціального захисту та матеріального
забезпечення дітей-сиріт і дітей,
позбавлених батьківського піклування"
№ 226 від 05.04.1994 року зі змінами та
доповненнями, дітям-сиротам і дітям,
позбавленим батьківського піклування,
особам з їх числа, а також учням та
студентам, які в період навчання у віці
від 18 до 23 років залишилися без батьків
і перебували на повному державному
утриманні в
загальноосвітніх,професійно-технічних
та вищих навчальних закладах, при
вступі на навчання до
професійно-технічних та вищих
навчальних закладів видається
безоплатно за рахунок коштів тих
закладів, які вони закінчили, комплект
нового одягу і взуття на суму не менш
як 12 неоподатковуваних мінімумів
доходів громадян, а також грошова
допомога в розмірі не менш як 2,5
неоподатковуваного мінімуму доходів
громадян. Учні та студенти
зазначеної категорії зараховуються на
повне державне утримання в навчальних
закладах, до яких вони вступили, і в
період навчання до 23 років або до
закінчення відповідних навчальних
закладів забезпечуються безоплатно
продуктами харчування, одягом,
взуттям і м'яким інвентарем за
нормами, встановленими для вихованців
шкільного віку шкіл-інтернатів.

Відповідно до положень ст. 25 Закону
України "Про забезпечення
організаційно правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування" порядок відшкодування
витрат, пов'язаних з утриманням
дітей-сиріт, дітей, позбавлених
батьківського піклування, та осіб з їх
числа, у тому числі на харчування, одяг,
взуття, м'який інвентар на одну фізичну
особу, здійснення грошових виплат при
працевлаштуванні та вступі до
навчального закладу, а також інших
виплат, передбачених цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України відповідно до державних
соціальних стандартів.

Статтею 39-9 вказаного вище Закону
встановлено, що порядок відшкодування
витрат на виплату допомоги випускникам
закладів для дітей-сиріт та дітей,
позбавлених батьківського піклування,
повне державне забезпечення
відповідно до статті 8 цього Закону при
працевлаштуванні та вступі до
навчального закладу відповідно до норм
забезпечення випускників закладів для
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування,
затверджується Кабінетом Міністрів
України.

Норми ст. ст. 25, 39-9 Закону України "Про
забезпечення організаційно правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей, позбавлених батьківського
піклування" регулюють правовідносини
щодо відшкодування навчальним
закладам або відповідним установам, в
яких виховуються та навчаються
діти-сироти та діти, позбавлені
батьківського піклування, понесених
ними витрат на харчування, одяг, взуття,
м'який інвентар, здійснення грошових
виплат при працевлаштуванні та вступі
до навчального закладу, та не
розповсюджуються на правовідносини
навчальних закладів з їх випускниками,
що є предметом спору по даній справі.

Крім того, як встановлено в ст. 3 Закону
України "Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей позбавлених батьківського
піклування" одними із основних
принципів державної політики в частині
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей, позбавлених батьківського
піклування, є захист прав і інтересів
таких дітей, а також забезпечення
соціально-правових гарантій.

Положеннями статті 4 зазначеного
Закону передбачено, що заходи щодо
соціального захисту даної категорії
дітей гарантується, забезпечується і
охороняються державною.

В п. 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей позбавлених батьківського
піклування" передбачено, що інші
нормативно-правові акти, прийняті до
набрання чинності цим Законом, діють у
частині, що не суперечить цьому Закону.

Крім того, відповідно до положень ч. 4
ст. 9 КАС України, у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов’язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту суд застосовує правовий
акт, який має вищу юридичну силу.

Виходячи з вищенаведеного, а також з
урахуванням загальних засад
пріоритетності законів над іншими
підзаконними нормативними актами, під
час розгляду та вирішення справ
зазначеної категорії застосуванню
підлягає Закону України "Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей позбавлених батьківського
піклування".

Таким чином, суд вважає, що
адміністрація ОСОБА_5 спеціалізованої
школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів
імені ОСОБА_6 ОСОБА_5 обласної ради при
складанні кошторису для виплати
грошової допомоги випускнику
школи-інтернату ОСОБА_4 неправомірно
керувалась пп. 1 п. 13 Постанови Кабінету
міністрів України "Про поліпшення
виховування, навчання, соціального
захисту та матеріального забезпечення
дітей-сиріт та дітей, позбавлених
батьківського піклування"№ 226 від
05.04.1994 року.

А відтак суд вважає доведеним той факт,
що ОСОБА_5 спеціалізованою
школою-інтернатом № 2 І-ІІІ ступенів
імені ОСОБА_6 ОСОБА_5 обласної ради не
донараховано вихідну допомогу дитині,
позбавленої батьківського піклування,
ОСОБА_4 як випускнику вказаного
навчального закладу, чим порушено його
право.

Враховуючи викладене, суд вважає
обґрунтованими і такими, що підлягають
задоволенню, позовні вимоги прокурора
в інтересах ОСОБА_4 про визнання
неправомірною бездіяльності ОСОБА_5
спеціалізованої школи-інтернату № 2
І-ІІІ ступенів імені ОСОБА_6 ОСОБА_5
обласної ради, яка виразилась у не
нарахуванні та невиплаті ОСОБА_4
одноразової грошової допомоги у
розмірі, встановленому ст. 8 Закону
України "Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей позбавлених батьківського
піклування" та зобов’язання
нарахувати та сплатити ОСОБА_4
одноразову грошову допомогу,
передбачену ст. 8 Закону України "Про
забезпечення організаційно-правових
умов соціального захисту дітей-сиріт
та дітей позбавлених батьківського
піклування", у розмірі шести
прожиткових мінімумів для осіб
відповідного віку, проте виплату
вказаної допомоги вважає за доцільне
провести з урахуванням сплаченої суми
допомоги у розмірі 42 грн. 50 коп.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Позов прокурора Ленінського
району м. Полтави в інтересах ОСОБА_4 –
задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність
ОСОБА_5 спеціалізованої
школи-інтернату № 2 І-ІІІ ступенів
імені ОСОБА_6 ОСОБА_5 обласної ради щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_4
одноразової грошової допомоги у
розмірі, встановленому ст. 8 Закону
України "Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей позбавлених батьківського
піклування".

Зобов'язати ОСОБА_5
спеціалізовану школу-інтернат № 2 І-ІІІ
ступенів імені ОСОБА_6 ОСОБА_5 обласної
ради нарахувати ОСОБА_4 одноразову
грошову допомогу, передбачену ст. 8
Закону України "Про забезпечення
організаційно-правових умов
соціального захисту дітей-сиріт та
дітей позбавлених батьківського
піклування", у розмірі шести
прожиткових мінімумів для осіб
відповідного віку з розміру,
встановленого Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" та
виплатити з урахуванням проведених
виплат в сумі 7673 грн. 50 коп.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Полтави
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя Ленінського районного суду м.
Полтави ОСОБА_10