Справа № 335/9596/14-а
Суддя: Калюжна В. В.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 335/9596/14-а
2-а/335/217/2014 ПОСТАНОВА
05 вересня 2014 року
Суддя Орджонікідзевського районного
суду м. Запоріжжя Калюжна В.В.,
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
здійснити перерахунок та виплату
Позивач звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя Запорізькій області про
визнання дій неправомірними та
зобов’язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії, в якому вказала, що вона
є інвалідом 3 групи і особою, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та має право на
пенсію в розмірі не нижче 6 мінімальних
пенсій за віком для громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи та на додаткову пенсію в
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
за шкоду, заподіяну здоров'ю
відповідно до статей 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Відповідач відмовляється виплачувати
пенсію в повному обсязі, тому Позивач
просить суд визнати неправомірними дії
Відповідача та зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя здійснити перерахунок з
01.01.2014 року відповідно до ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі не нижче 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком за шкоду,
заподіяну здоров’ю за відрахуванням
фактично отриманих сум.
У відповідності до ст. 183-2 КАС України
відповідач надав суду заперечення
проти позову, відповідно до змісту яких
заперечує проти позову у повному
обсязі та просить відмовити у
задоволенні позову в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи,
встановивши обставини і перевіривши їх
доказами, суд вважає, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
Відповідно до ст. 99 КАС України, для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
Позивач звернулася до суду 18.08.2014 року з
вимогами про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
провести перерахунок пенсії з
пропуском встановленого законом
строку на звернення з даним позовом до
суду. У позовній заяві просить суд
поновити пропущений строк та провести
перерахунок та виплату пенсії з 01.01.2014
Оскільки позивачем пропущений
шестимісячний строк позовної давності
для звернення до суду з поважних
причин, суд вважає за необхідне
поновити позивачу строк звернення до
суду.
Судом встановлено, що Позивач є особою,
постраждалою внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та їй
встановлена інвалідність 3 групи
безстроково, інвалідність пов'язана з
ліквідацією аварії на ЧАЕС, що
підтверджується посвідченням № ІА 065 317
від 02.11.2010 року із вкладкою № 679559 с від
02.11.2010 року. Позивач перебуває на обліку
УПФУ в Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя та отримує пенсію по
інвалідності внаслідок аварії на
Згідно листа управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя від 05.08.2014 року вих.
№ 59/О-9 позивачу відмовлено в
задоволенні її заяви щодо перерахунку
Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
Відповідно до ст. 49 ЗУ „Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” пенсії особам, віднесеним
до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у
вигляді: а) державної пенсії; б)
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.
Частиною 4 ст. 54 ЗУ „Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, визначено, що у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по IIІ групі інвалідності -
6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 50 ЗУ „Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, особам, віднесеним до
першої категорії призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам 3 групи - 50 % мінімальної
Згідно з ч. 3 ст. 67 ЗУ „Про статус і
соціальних захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, (у редакції Закону
України від 05.10.06 р. N 231-V) встановлено, що
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.
Вихідним критерієм розрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком, розмір якої згідно з ч.
1 ст. 28 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.
14.06.2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України № 3491-VI «;Про
внесення змін до Закону України „Про
Державний бюджет України на 2011 рік”,
який набрав чинності 19.06.2011 року
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
„Про Державний бюджет України на 2011
рік” доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України „Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
ст. 6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни”, статей 14, 22, 37 та ч.
3 ст. 43 Закону України „Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб” застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
„Про Державний бюджет України на 2011
рік” визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2012 рік” норми і положення
статей20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2013 рік” встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема, ст. 50, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог,
постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.11 року та № 1210 від
23.11.11 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у період з 23.07.2011 року по 31.12.2013
року розмір основної державної пенсії
по інвалідності та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначався
відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, Законом України „Про
Державний бюджет України на 2014 рік” не
було передбачено обмежень щодо
застосування ст.50, 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, тому з
01.01.2014 року діяли положення ст.ст. 50, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, відповідно до яких
розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи,
щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 6 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами ІІІ
групи і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 50 процентів мінімальної
пенсії за віком. ЗУ „Про внесення
змін” до ЗУ „Про внесення змін” до ЗУ
„Про державний бюджет України на 2014
рік” від 31.07.2014 року, який набрав
чинності 03.08.2014 року, доповнено Розділ
„Прикінцеві положення” ЗУ „Про
державний бюджет України на 2014 рік”
пунктом 6-7, яким установлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

На підставі наведеного, суд приходить
до висновку, що з урахуванням внесених
змін у Закон України „Про Державний
бюджет України на 2014 рік”, які набрали
чинності 3 серпня 2014 року, починаючи з
цієї дати до спірних правовідносин
повинні застосовуватись положення
Постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 „Про
підвищення рівня соціального захисту
найбільш вразливих верств населення”.

Таким чином, позивач у період з 01.01.2014
року по 02.08.2014 року має право на
отримання основної державної пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі,
який встановлено положеннями ст.ст. 50, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Керуючись ст. ст. 2, 17, 158-162 , 183-2, 256 КАС
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання про поновлення строку на
звернення до суду – задовольнити.
Поновити ОСОБА_1 строк звернення до
суду.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя про визнання дій
неправомірними та зобов’язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії – задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Запоріжжя щодо відмови ОСОБА_1 у
нарахуванні та виплаті з 01.01.2014 року
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, всупереч
положенням ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Запоріжжя здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1 з
01.01.2014 року по 02.08.2014 року державну
пенсію на підставі ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в обсязі не
нижче 6-ти розмірів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність та додаткову пенсію за
шкоду, заподіну здоров'ю, на підставі
ст. 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі 50% розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за
відрахування фактично отриманих сум.

Постанова може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня отримання її копії.

Суддя:

В.
В. Калюжна