Справа № 808/4530/14
Суддя: Горобцова Ярослава Володимирівна
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року Справа № 808/4530/14
м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Горобцової Я.В.,
розглянувши у місті Запоріжжі в
порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до
Управління Укртрансінспекції у
Запорізькій області про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії, -

ОБСТАВИНИ
СПРАВИ:

До Запорізького окружного
адміністративного суду надійшов
адміністративний позов Фізичної
особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач
або ФОП ОСОБА_1) до Управління
Укртрансінспекції у Запорізькій
області (далі - відповідач), в якому
позивач просив визнати протиправними
дії начальника Управління
Укртрансінспекції у Запорізькій
області Завгородього О.В. при винесенні
постанови від 08.07.2014 №024328 про
застосування
адміністративно-господарсього штрафу
у розмірі 1 700,00 грн.; скасувати
постанову Управління
Укртрансінспекції у Запорізькій
області від 08.07.2014 №024328 про
застосування
адміністративно-господарсього штрафу
у розмірі 1 700,00 грн.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
12.06.2014 працівниками Укртрансінспекції
у Кіровоградській області було
проведено ваговий контроль
транспортного засобу FOTON (д.н.зн.
НОМЕР_2), який належить ФОП ОСОБА_1 За
результатами контролю відповідачем
винесено постанову про застосування
адміністративно-господарського штрафу
у розмірі 1 700,00 грн., яку вважає
незаконною з наступних підстав. 12.06.2014
при проведенні габаритно-вагового
контролю на автомобільній дорозі
«Стрий - Тернопіль - Кіровоград -
Знам'янка» 716 км + 405 автомобіля FOTON
(д.н.зн. НОМЕР_2), що належить позивачу,
встановлено перевищення вагових
обмежень без відповідних документів, а
саме без наявності дозволу, який дає
право на рух автомобільними дорогами
України, виданий компетентними
органами, під час здійснення
перевезення вантажів, фактичне
навантаження на вісь вантажного
автомобіля більше встановленої норми,
чим порушено вимоги ст. 48 Закону
України «Про автомобільний транспорт»,
що зафіксовано в акті від 12.06.2014.

Ухвалою Запорізького окружного
адміністративного суду від 11 серпня 2014
року відкрито провадження у справі та
призначено справу до розгляду.

Представник позивача в судове
засідання не прибув, через службу
діловодства суду подав клопотання про
розгляд справи за його відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не прибув, через службу
діловодства суду подав клопотання про
розгляд справи за його відсутності.

Відповідно до ч.4 ст. 122 Кодексу
адміністративного судочинства України
особа, яка бере участь у справі, має
право заявити клопотання про розгляд
справи за її відсутності. Якщо таке
клопотання заявили всі особи, які
беруть участь у справі, судовий розгляд
справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

За таких обстави суд приходить до
висновку, що є можливим розглянути
адміністративну справу у порядку
письмового провадження без участі
представників сторін на підставі
матеріалів, які містяться в
адміністративній справі.

Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, чи якщо
відповідно до положень цього Кодексу
розгляд справи здійснюється за
відсутності осіб, які беруть участь у
справі (у тому числі при розгляді
справи в порядку письмового
провадження), фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до Свідоцтва про державну
реєстрацію фізичної особи-підприємця
Серії НОМЕР_3 Фізична особа-підприємець
ОСОБА_1 01.07.2010 зареєстрований
Виконавчим комітетом Запорізької
міської ради як фізичну
особу-підприємця, за адресою: 69057,
АДРЕСА_1, ідентифікаційний код НОМЕР_1
(а.с.10).

Головною державною інспекцією на
автомобільному транспорті ФОП ОСОБА_1
видано ліцензію серії НОМЕР_4 від 06.08.2010,
на надання послуг з перевезення
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом відповідно до видів робіт,
визначених Законом України «Про
автомобільний транспорт»: внутрішні
перевезення вантажів вантажними
автомобілями, причепами та
напівпричепами (а.с.11).

Законом України «Про автомобільний
транспорт» № 2344-III від 05.04.2001 року
передбачено, що державному контролю
підлягають усі транспортні засоби
українських та іноземних перевізників,
що здійснюють автомобільні
перевезення пасажирів та вантажів на
території України. Державний контроль
автомобільних перевізників
здійснюється шляхом проведення
планових, позапланових і рейдових
перевірок. Державний контроль за
додержанням суб'єктами господарювання,
які провадять діяльність у сфері
автомобільного транспорту, вимог
законодавства про автомобільний
транспорт здійснює урядовий орган
державного управління з питань
контролю на автомобільному транспорті.
Контрольно-наглядові функції у сфері
автомобільного транспорту загального
користування покладено на Головну
державну інспекцію на автомобільному
транспорті та її територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок
здійснення державного контролю на
автомобільному транспорті, який
встановлює процедуру здійснення
такого контролю (далі - Порядок № 1567).

Відповідно до пункту 4 Порядку № 1567
державний контроль на автомобільному
транспорті здійснюється посадовими
особами органу державного контролю
шляхом проведення планових,
позапланових та рейдових перевірок.

Згідно пункту 14 Порядку № 1567 рейдова
перевірка транспортних засобів
проводиться в будь-який час на окремо
визначених ділянках дороги, маршрутах
руху, автовокзалах, автостанціях,
автобусних зупинках, місцях посадки та
висадки пасажирів, стоянках таксі і
транспортних засобів, місцях
навантаження та розвантаження
вантажних автомобілів, місцях
здійснення габаритно-вагового
контролю, під час виїзду з підприємств
та місць стоянки, на інших об'єктах, що
використовуються суб'єктами
господарювання для забезпечення
діяльності автомобільного транспорту.

Рейдова перевірка проводиться групою
посадових осіб у кількості не менш як
дві особи. Під час проведення такої
перевірки можливе застосування
спеціалізованих автомобілів, на яких
розміщений напис «Укртрансінспекція»,
та використання спеціального
обладнання, призначеного для перевірки
дотримання водіями Європейської угоди,
здійснення габаритно-вагового
контролю (п. 16 Порядку № 1567).

Під час проведення рейдової перевірки
перевіряється наявність визначених
статтями 39 і 48 Закону документів, на
підставі яких здійснюються
перевезення автомобільним транспортом
(п. 15 Порядку № 1567).

Згідно з п. 21 Порядку № 1567 у разі
виявлення в ході перевірки
транспортного засобу порушення
законодавства про автомобільний
транспорт посадовими особами, що
провели перевірку, складається акт за
формою згідно з додатком 3.

Судом встановлено, що державними
інспекторами Управління
Укртрансінспекції у Кіровоградській
області 12.06.2014 була проведена рейдова
перевірка додержання вимог
законодавства про автомобільний
транспорт під час виконання перевезень
пасажирів і вантажів автомобільним
транспортом, за результатами якої був
складений акт про перевищення
транспортним засобом нормативних
вагових параметрів №002048 (а.с.13).

Як вбачається з вказаного акту, 12.06.2014
на а/д М-12 «Стрий - Тернопіль -
Кіровоград - Знам'янка» 716 км +405
проведено перевірку автомобіля марки
АС3251/2 модель FOTON BL 3251 реєстраційний
номер НОМЕР_2, під керуванням ОСОБА_3,
ОСОБА_1. Під час перевірки виявлено
порушення: маршруту руху із
зазначенням пройденої відстані
дорогами загального користування,
селище Нове - Кривий Ріг 23+127 (150 км),
повна маса: допустима - 38,0; фактична 40,65.
Відстані між осями 3,6 та 1,4. Осьовими
навантаженнями нормативно допустимі -
11,0 та 16,0, фактичні - 7,25 та 33,4.

Перевіркою встановлено перевищення
вагових обмежень без відповідних
документів, а саме без наявності
дозволу, який дає право на рух
автомобільними дорогами України,
виданий компетентними уповноваженими
органами, під час здійснення
перевезення вантажів фактичне
навантаження на вісь вантажного
автомобіля більше встановленої норми,
чим порушено вимоги ст.48 Закону України
«Про автомобільний транспорт». Водій
зі змістом акту ознайомлений.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
від 05.04.2001р. за № 2344-III за порушення
законодавства про автомобільний
транспорт до автомобільних
перевізників застосовуються санкції
за надання послуг з перевезень
пасажирів та вантажів без оформлення
документів, перелік яких визначений
статтями 39 та 48 цього Закону, - штраф у
розмірі ста неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян.

Згідно з п. 25 Постанови КМУ «Про
затвердження Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті» від 08.11.2006 за № 1567 справа
про порушення розглядається в органі
державного контролю за
місцезнаходженням суб'єкта
господарювання або за місцем виявлення
порушення (за письмовою заявою
уповноваженої особи суб'єкта
господарювання) не пізніше ніж
протягом двох місяців з дня його
виявлення.

Відповідно до п. 26. Постанови КМУ «Про
затвердження Порядку здійснення
державного контролю на автомобільному
транспорті» від 08.11.2006 за № 1567 справа
про порушення розглядається у
присутності уповноваженої особи
суб'єкта господарювання. Про час і
місце розгляду справи про порушення
уповноважена особа суб'єкта
господарювання повідомляється під
розписку чи рекомендованим листом із
повідомленням.

Постановою Укртрансінспекції у
Запорізькій області від 08.07.2014 №024328 на
підставі абз. 3 ч.1 ст. 60 Закону України
«Про автомобільний транспорт»
застосовано до ФОП ОСОБА_1
адміністративно-господарський штраф у
розмірі 1 700,00 грн. (а.с.12).

Перевіряючи юридичну та фактичну
обґрунтованість винесення спірного
правового акту індивідуальної дії у
вигляді постанови про застосування
фінансових санкцій 08.07.2014 №024328 на
відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС
України, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 6 Закону України
«Про автомобільний транспорт» №2344-III
від 05.04.2001року (далі - Закон №2344)
загальне державне регулювання
діяльності автомобільного транспорту
здійснює Кабінет Міністрів України
відповідно до своїх повноважень.
Центральний орган виконавчої влади з
питань автомобільного транспорту
забезпечує проведення державної
політики на автомобільному транспорті
через урядові органи державного
управління на автомобільному
транспорті, службу міжнародних
автомобільних перевезень та місцеві
органи виконавчої влади і органи
місцевого самоврядування.
Нормативно-правові акти центрального
органу виконавчої влади з питань
автомобільного транспорту, видані в
межах його компетенції, обов'язкові до
виконання на території України.

Згідно статті 29 Закону України «Про
дорожній рух» до участі у дорожньому
русі допускаються транспортні засоби,
конструкція і технічний стан яких
відповідають вимогам діючих в Україні
правил, нормативів і стандартів, що
мають сертифікат на відповідність цим
вимогам, укомплектовані у
встановленому порядку і пройшли
державний технічний огляд (за винятком
транспортних засобів, що не підлягають
огляду). З метою збереження
автомобільних доріг, вулиць та
залізничних переїздів участь у
дорожньому русі транспортних засобів,
вагові або габаритні параметри яких
перевищують нормативні, допускається в
порядку і за плату, що встановлюються
Кабінетом Міністрів України.

Механізм здійснення
габаритно-вагового контролю
великовагових та/або великогабаритних
транспортних засобів та інших
самохідних машин і механізмів (далі -
великовагові та/або великогабаритні
транспорті засоби), що
використовуються на автомобільних
дорогах загального користування
встановлений Порядком здійснення
габаритно-вагового контролю та
справляння плати за проїзд
автомобільними дорогами загального
користування транспортних засобів та
інших самохідних машин і механізмів,
вагові та/або габаритні параметри яких
перевищують нормативні, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№ 879 від 27.06.2007 року «Про заходи щодо
збереження автомобільних доріг
загального користування» (надалі -
Порядок № 879).

Контроль за наявністю у водіїв
великовагових та великогабаритних
транспортних засобів дозволу на рух
здійснюють відповідні підрозділи МВС,
що забезпечують безпеку дорожнього
руху, та територіальні органи
Укртрансінспекції, які здійснюють
габаритно-ваговий контроль ( п. 15
Порядку № 879).

У відповідності до п. 6 Порядку № 879
габаритно-ваговий контроль, крім
документального, здійснюється
виключно в пунктах габаритно-вагового
контролю посадовими особами та/або
працівниками відповідних органів.

Згідно п.п. 5 1 п. 2 Порядку № 879
документальний габаритно-ваговий
контроль - визначення загальної маси
транспортного засобу шляхом додавання
власної маси транспортного засобу та
маси вантажу.

З огляду на положення вказаної норми,
суд не приймає до уваги твердження
позивача що на момент проведення
перевірки транспортний засіб не мав
максимального об'єму палива та можливе
допущення мінусового відхилення в
пакувальній одиниці товару до 1,5
відсотка.

Габаритно-ваговий контроль на
стаціонарних пунктах включає
документальний, попередній та/або
точний контроль, на пересувних -
документальний, точний контроль ( п. 16
Порядку № 879).

За результатами точного та/або
документального габаритно-вагового
контролю посадові особи та/або
працівники Укртрансінспекції або її
територіальних органів визначають
належність транспортного засобу до
великовагових та/або великогабаритних
( п. 20 Порядку № 879).

З пояснень відповідача в судовому
засіданні, судом встановлено що
габаритно-ваговий контроль проводився
не в місці розміщення стаціонарного
або пересувного пункту, що відповідає
вимогам п. 14 Порядку № 1567 та п. 6 Порядку
№ 879.

З огляду на положення п.п. 16, 20 Порядку №
879 та фактичні обставини справи, суд
приймає до уваги твердження позивача
про необхідність проведення також
точного габаритно-вагового контролю та
зазначає що дані документального
габаритно-вагового контролю проведені
не в місці розміщення стаціонарного
або пересувного пункту
габаритно-вагового контролю є
самостійною підставою для визначення
належності транспортного засобу до
великовагових та/або великогабаритних.

У відповідності до п.1 Порядку №879
великоваговими та великогабаритними
транспортними засобами вважаються
транспортні засоби, вагові та/або
габаритні параметри яких перевищують
нормативні навантаження на вісь (осі)
та загальна маса або габарити яких
перевищують один з параметрів, що
зазначені у пункті 22.5 Правил
дорожнього руху, затверджених
постановою Кабінету Міністрів України
від 10 жовтня 2001 року № 1306 (Офіційний
вісник України, 2001 року, № 41, ст. 1852). При
цьому транспортний засіб не може
вважатися великоваговим та/або
великогабаритним, якщо його параметри
не перевищують нормативи більш як на 2
відсотки.

Отже, з врахуванням вищезазначених
вимог, допустима маса транспортного
засобу при якій дозволяється
автомобільне дорожнє перевезення без
отримання спеціального дозволу
становить 38760 кг. (38000кг х 2%).

Дослідивши товарно-транспорту
накладну від 20.06.2014 №004929, судом
встановлено, що згідно відомостей про
вантаж вага товару (пісок) становить 20
000 кг., маса авто становить 12 200 кг.

Таким чином, повна маса транспортного
засобу з вантажем складає 32 200 кг., що не
перевищує вагові обмеження.

Матеріали справи містять Довідку
результатів здійснення
габаритно-вагового контролю на
автомобільній дорозі М-12 «Стрий -
Тернопіль - Кіровоград - Знам'янка» км
716+405 (а.с.14), згідно результатів вагового
контролю якої повна маса транспортного
засобу складає 40,65 тон. Однак, матеріали
справи не містять документи якими
засобами здійснені вказані виміри. Що
стосується квитанції від 12.06.2014 (а.с.15)
остання не містить ні підпису касира,
ні підпису водія.

Статтею 48 Закону України «Про
автомобільний транспорт» передбачені
документами для здійснення перевезень
вантажів, зокрема встановлено, що у
разі перевезення вантажів з
перевищенням габаритних або вагових
обмежень обов'язковим документом також
є дозвіл, який дає право на рух
автомобільними дорогами України,
виданий компетентними уповноваженими
органами, або документ про внесення
плати за проїзд великовагових
(великогабаритних) транспортних
засобів, якщо перевищення вагових або
габаритних обмежень над визначеними
законодавством становить менше семи
відсотків.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 ст. 60 Закону
України «Про автомобільний транспорт»
за порушення законодавства про
автомобільний транспорт до
автомобільних перевізників
застосовуються санкції за надання
послуг з перевезень пасажирів та
вантажів без оформлення документів,
перелік яких визначений статтями 39 та 48
цього Закону, - штраф у розмірі ста
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян.

Частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлені критерії, якими керується
адміністративний суд при перевірці
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень. Відповідність
рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта
владних повноважень передбаченим
частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям перевіряється судом з
урахуванням закріпленого статтею 9
Кодексу адміністративного судочинства
України принципу законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Так, відповідно до частини 3 статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України у справах щодо оскарження
рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів
владних повноважень адміністративні
суди перевіряють, чи прийняті (вчинені)
вони: 1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; 2) з
використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано; 3)
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії); 4)
безсторонньо (неупереджено); 5)
добросовісно; 6) розсудливо; 7) з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); 9) з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; 10) своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

В розумінні Кодексу адміністративного
судочинства України виявлення
невідповідності діяльності суб'єкта
владних повноважень хоча б одному із
зазначених критеріїв для оцінювання
його рішень, дій та бездіяльності
слугує підставою для задоволення
адміністративного позову за умови, що
встановлено порушення прав, свобод та
інтересів позивача.

Суд звертає увагу на те, що дії
відповідача при винесенні
оскаржуваних постанов про
застосування штрафу аналізуються
судом на предмет їх правомірності та
відповідності вимогам чинного
законодавства України станом на момент
вчинення цих дій та обсягу доказів та
інших фактичних обставин, які існували
на цей момент.

Відповідно до ч.1 ст.11 КАС України
розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

У ч.2 ст.71 КАС України зазначено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, особливістю
адміністративного судочинства є те, що
обов'язок доказування в спорі
покладається на відповідача - орган
публічної влади, який повинен надати
суду всі матеріали, які свідчать про
його правомірні дії.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
чинного законодавства України та
матеріалів справи, суд дійшов висновку,
що викладені в позовній заяві вимоги
позивача є такими, що підлягають
задоволенню.

Керуючись ст. ст. 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1
- задовольнити.

Визнати протиправними дії начальника
Управління Укртрансінспекції у
Запорізькій області Завгородього О.В.
при винесенні постанови від 08.07.2014 №024328
про застосування
адміністративно-господарського штрафу
у розмірі 1 700,00 грн.

Скасувати постанову Управління
Укртрансінспекції у Запорізькій
області від 08.07.2014 №024328 про
застосування
адміністративно-господарського штрафу
у розмірі 1 700,00 грн.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст. ст.
185-187 КАС України.

Суддя
Я.В.
Горобцова