Справа № 760/19313/14
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Кицюк В.С.
Суддя-доповідач: Степанюк А.Г.
У Х В А Л А

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка
О.І.,

при секретарі - Ліневській
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 09 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України у м. Києві про
визнання бездіяльності протиправною
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року ОСОБА_2 (далі - Позивач,
ОСОБА_2.) звернувся до Солом'янського
районного суду м. Києва з позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві (далі - Відповідач,
ГУПФ України у м. Києві) про: визнання
протиправними дій Відповідача щодо
відмови у перерахунку пенсії у зв'язку
із збільшенням грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.04.2012 року;
зобов'язання ГУПФ України у м. Києві
провести ОСОБА_2 перерахунок пенсії в
розмірі 90% грошового забезпечення на
підставі довідки
фінансово-економічного управління
Служби безпеки України від 28.05.2012 року
№ 21/3/2-1647/4533 про розмір грошового
забезпечення та здійснити відповідні
виплати з 04.09.2013 року.

Постановою Солом'янського районного
суду м. Києва від 09.10.2014 року у
задоволенні позову відмовлено
повністю. При цьому суд першої
інстанції виходив з того, що
встановлення надбавок та премій
залежить від певних асигнувань та
особистого вкладу
військовослужбовців, а тому дані
складові заробітної плати не можна
вважати фактичною зміною грошового
забезпечення відповідної категорії
військовослужбовців.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням, Позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
оскаржувану постанову та прийняти нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити повністю. При цьому
посилається на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права.
Зазначає, що право визначати розміри
посадових окладів делеговано
керівникам державних органів
Кабінетом Міністрів України, а тому
пенсія ОСОБА_2 повинна бути
перерахована на підставі відповідної
довідки Служби безпеки України.

Представник Апелянта в судовому
засіданні вимоги апеляційної скарги
підтримав, просив постанову від 09.10.2014
року скасувати та прийняти нове
рішення, яким позовні вимоги
задовольнити повністю.

Представник Відповідача під час
розгляду справи в суді апеляційної
інстанції проти задоволення
апеляційної скарги заперечував та
просив залишити оскаржувану постанову
без змін.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, повно та всебічно
дослідивши обставини справи,
заслухавши пояснення повноважних
представників сторін, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду першої інстанції - без змін,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивач перебуває на обліку в ГУПФ
України у м. Києві та отримує пенсію
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» (далі - Закон).

ОСОБА_2 звернувся до Відповідача із
заявою про здійснення перерахунку
пенсії з урахуванням зміни розміру
грошового забезпечення
військовослужбовців на підставі
довідки фінансово-економічного
управління Служби безпеки України від
28.05.2012 року № 21/3/2-1647/4533 про розмір
грошового забезпечення (далі - Довідка).

Листом від 22.08.2014 року № 18860/12/14-1559 ГУПФ
України у м. Києві повідомило Позивача
про те, що йому було відмовлено у
перерахунку пенсії. Рішення
Відповідача вмотивоване тим, що
підвищення пенсії здійснено у порядку,
встановленому постановою Кабінету
Міністрів України «Про збільшення
розмірів пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 23.04.2012 року № 355. Крім того,
зауважено, що іншого порядку чинним
законодавством України не передбачено.

На підставі встановлених вище
обставин, виходячи з системного
аналізу приписів ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб», постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб начальницького і рядового складу
та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року
№1294, суд першої інстанції дійшов
висновку про правомірність відмови
Відповідача у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_2 на підставі Довідки,
оскільки зазначені в останній виплати
не мають постійного характеру та не
можуть бути визнані фактичною зміною
грошового забезпечення у розумінні
приписів ст. 63 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

З таким висновком суду першої
інстанції не можна не погодитися з
огляду на наступне.

Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону. У разі
якщо внаслідок перерахунку пенсій,
передбаченого цією частиною, розміри
пенсій звільненим зі служби
військовослужбовцям, особам, які мають
право на пенсію за цим Законом, є
нижчими, зберігаються розміри раніше
призначених пенсій.

Кабінетом Міністрів України 23.04.2012 року
було прийнято Постанову № 355 «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Постанова
№ 355), відповідно до якої з 01.07.2012 року
було установлено підвищення до пенсій,
призначених до зазначеної дати згідно
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23
відсотків та з 1 січня 2013 року до 35
відсотків.

Положеннями п. 1 Постанови № 355
визначено, що при цьому розміри пенсій,
обчислені відповідно до Закону з
урахуванням доплат до попередніх
розмірів пенсій згідно з пунктом 4
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень,
передбачених абзацом першим цього
пункту, не можуть перевищувати розміри
пенсій, обчислені відповідно до Закону
виходячи з грошового забезпечення,
встановленого постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року № 1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Для проведення підвищення розміру
пенсії відповідно до Постанови № 355
фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України була надана
Довідка про розмір грошового
забезпечення визначеного відповідно
до постанови КМ України «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 07.11.2007 року
№ 1294 станом на 01.04.2012 року

На виконання Постанови № 355,
Відповідачем 01.07.2012 року було здійснено
підвищення пенсії з 01.07.2012 року на 464, 04
грн. (11%), з 01.09.2012 року на 970,31 грн. (23%), з
01.01.2013 року на 1476,56 грн. (35%), що
підтверджується розрахунком пенсії за
вислугу років (а.с. 6) та сторонами не
заперечується.

Враховуючи вищевикладене колегія
судів приходить до висновку, що
Позивачу вчасно та в повному обсязі
було здійснено підвищення пенсії
відповідно до Постанови № 355, а тому
правові підстави для задовольняння
позовних вимог про перерахунок пенсії
на підставі Довідки відсутні.

Крім того, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити
наступне.

З прийняттям постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» від 07.11.2007 року №
1294 (далі - Постанова № 1294), яка набрала
чинності з 01.01.2008 року, виникли
підстави, передбачені ч. 3 ст. 63
вказаного Закону, для перерахунку
пенсії.

Згідно пп. 1 п. 5 Постанови № 1294
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання, надано право, зокрема,
установлювати надбавку за виконання
особливо важливих завдань під час
проходження служби особам
начальницького складу слідчих
підрозділів органів внутрішніх справ,
військовослужбовцям Служби безпеки за
службу на посадах слідчих, особам
рядового і начальницького складу
підрозділів міліції громадської
безпеки за службу на посадах старших
дільничних, дільничних і помічників
дільничних інспекторів міліції та
підрозділів з керівництва дільничними
інспекторами міліції - у розмірі до 100
відсотків посадового окладу з
урахуванням окладу за військовим
(спеціальним) званням та надбавки за
вислугу років. Порядок та умови виплати
такої надбавки визначаються залежно
від якості, складності, обсягу та
важливості виконуваних завдань. У разі
несвоєчасного або низькоякісного
виконання завдань надбавка
скасовується або розмір її
зменшується.

Приписами пп. 2 п. 5 Постанови № 1294
керівникам державних органів у межах
асигнувань, що виділяються на їх
утримання було надано право
здійснювати преміювання
військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), осіб рядового і
начальницького складу відповідно до їх
особистого вкладу в загальний
результат служби у межах фонду
преміювання, утвореного у розмірі не
менш як 10 відсотків посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

Постановою Кабінету Міністрів України
«Про затвердження Порядку проведення
перерахунку пенсій, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 13.02.2008 року № 45, та внесення
змін до постанови Кабінету Міністрів
України від 17.07.1992 року №393», відповідно
до частини третьої статей 43 і 63 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» Кабінет
Міністрів України, зокрема, затвердив
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» (далі - Порядок).

Нормами п. 5 Порядку встановлено, що для
перерахунку пенсій враховуються,
зокрема: щомісячні надбавки, доплати та
підвищення, конкретні розміри яких за
відповідними посадами (категоріями)
установлені Кабінетом Міністрів
України - у зазначених розмірах на
момент виникнення права на
перерахунок; інші щомісячні надбавки,
доплати (крім доплати, розмір якої
визначається як різниця між розміром
грошового забезпечення до і після
запровадження нових умов його виплати),
підвищення та щомісячна премія - у
середніх розмірах, що фактично
виплачені за місяць, у якому виникло
право на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа
звільнилася на пенсію.

Відповідно до абз. 7 п. 5 Порядку
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с.
6), станом на 01.01.2008 року надбавка за
оперативно-розшукову діяльність
ОСОБА_2 не виплачувалася, а відтак зміна
розміру останньої не може бути
підставою для перерахунку пенсії
Позивача.

Аналогічна позиція викладена у рішенні
Вищого адміністративного суду від
16.10.2014 року у справі № К/800/31648/13.

Крім того, колегія суддів погоджується
з висновками суду першої інстанції про
відсутність підстав для перерахунку
пенсії у зв'язку зі зміною розміру
премії, оскільки в силу приписів
Постанови № 1294 остання має тимчасовий
характер, а її виплата дозволена лише у
межах видатків, передбачених для
грошового забезпечення відповідної
категорії військовослужбовців.

Зазначена позиція викладена у рішенні
Верховного Суду України від 18.02.2014 року
у справі № 21-10а14, а також в ухвалі
Вищого адміністративного суду України
від 04.11.2014 року у справі № К/800/50151/14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 КАС України рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Отже, Солом'янський районний суд м.
Києва дійшов обґрунтованого висновку
про відсутність підстав для
перерахунку пенсії Позивача у зв'язку
зі зміною розмірів надбавки за
виконання особливо важливих завдань,
премії та встановлення нової надбавки
військовослужбовцям, які проводять
оперативно-розшукову чи
контррозвідувальну діяльність та
інформаційно-аналітичне забезпечення
органів державної влади і
оперативно-службову діяльність,
оскільки пенсія перерахована у
відповідності до норм чинного
законодавства.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Відповідно до статті 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін.

У відповідності до ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія суддів із наведеними
висновками суду першої інстанції
погодилась, оскільки вони знайшли своє
підтвердження в ході апеляційного
розгляду справи. Судом було вірно
встановлено фактичні обставини справи,
надано належну оцінку дослідженим
доказам, прийнято законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права. У зв'язку з цим
колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу - залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 198, 200, 205, 206, 212,
254 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 09 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України у м. Києві про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі. Касаційна скарга на
судові рішення подається в порядку та
строки, визначені ст. ст. 211, 212 КАС
України.

Головуючий суддя
А.Г. Степанюк

Судді
В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя
Степанюк А.Г.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.