Справа № 9101/104689/2011
Суддя: Бишевська Н.А.
Дата ухвалення: 2012-03-23 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"23" березня 2012 р. справа № 2-869/10

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого
судді: Бишевської
Н.А.

суддів:
Добродняк І.Ю ОСОБА_1

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області на рішення Пологівського
районного суду Запорізької області від
10 вересня 2010 р. у справі № 2-869/10 за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області про зобов'язання здійснити
перерахунок щомісячної державної
соціальної допомоги "Дітям війни",-

ВСТАНОВИВ:

02 липня 2010 р. позивач звернувся до суду
першої інстанції з позовом, у якому
просив поновити пропущений строк
звернення до суду, визнати
неправомірною бездіяльність
відповідача та зобов’язати останнього
здійснити перерахунок та виплату
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 09.07.07р. по
теперішній час.

Рішенням Пологівського районного суду
Запорізької області від 10 вересня 2010 р.
адміністративний позов задоволено
частково.

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату позивачу
недоплаченої державної соціальної
допомоги в розмірі 30 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за періоди з
09.07.07р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.21008р.,
та з 01.01.2009р. по 05.07.2010р. з урахуванням
виплачених сум.

Відповідач, не погодившись з
вищезазначеним рішенням суду, подав
апеляційну скаргу, у якій просить
рішення суду скасувати, в позові
відмовити.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
та з урахуванням Рішення
Конституційного Суду України від 09.09.2010
р. №19-рп/2010 дана справа підлягає
розгляду в порядку адміністративного
судочинства.

Дана адміністративна справа
розглянута судом апеляційної
інстанції відповідно до ст. 197 КАС
України, в порядку письмового
провадження.

Дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає апеляційну скаргу такою,
що підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Як встановлено судом, підтверджено
матеріалами справи, позивач перебуває
на обліку Управління Пенсійного фонду
України в Пологівському районі
Запорізької області та відповідно до
ст. 1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", який набрав
чинності з 01.01.2006 р., набув статусу
"Дитина війни", що надає йому право на
отримання пільг та державної
соціальної підтримки, встановлених цим
Законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", з 01.01.2006
р. дітям війни до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення на 30 %
мінімальної пенсії за віком.

Як особі, що має статус "Дитина війни",
позивачу у 2007 році не призначалося, не
нараховувалося та не виплачувалося
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" з 2008 року вказаний вид
підвищення до пенсії призначався
позивачу та виплачувався частково, у
розмірі 10% від прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з визначених позивачем вимог,
наведених ним доводів, колегія суддів
дійшла висновку, що порушене право
позивача підлягає захисту.

Пунктом 12 статті 71 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік", з
метою приведення окремих норм законів
у відповідність із цим Законом
зупинено дію ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" на 2007
рік з урахуванням статті 111 цього
Закону.

Статтею 111 Закону України "Про
державний бюджет України на 2007 рік"
встановлено, що у 2007 році підвищення до
пенсії або щомісячного довічного
грошового утримання чи державної
соціальної допомоги, яка виплачується
замість пенсії, відповідно до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", виплачується особам, які є
інвалідами (крім тих, на яких
поширюється дія Закону України "Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту"), у розмірі 50
відсотків від розміру надбавки,
встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 09.07.2007 р. положення пункту 12
статті 71 Закону України "Про державний
бюджет України на 2007 рік", з урахуванням
статті 111 цього Закону визнано таким, що
не відповідає Конституції України (є
неконституційними).

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
статтю 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" змінено,
встановлено, що дітям війни (крім тих,
на яких поширюється дія Закону України
"Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту") до пенсії або
щомісячного довічного грошового
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, виплачується підвищення у
розмірі надбавки, встановленої для
учасників війни, тобто 10% від
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність (ст.14 Закону
України "Про статус ветеранів війни,
гарантій їх соціального захисту").

Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 р. № 1-28/2008 визнано такими, що
не відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення пункту 41
розділу II Закону України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", яким внесено зміни до
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

На 2009, 2010 роки дія ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" не
обмежена.

Виходячи з наведених норм, п.2 Рішення
Конституційного Суду України № 15-рп/2000
від 14.12.00 р., в якому міститься
роз’яснення, що закони та інші правові
акти або їх окремі положення, визнані
рішеннями Конституційного Суду
України неконституційними, не
підлягають застосуванню як такі, що
відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції
України втратили чинність з дня
ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність, керуючись ч.3 ст.150
Конституції України, колегія суддів
погоджується з судом першої інстанції,
що за періоди з 09.07.07р. по 31.12.2007р., з
22.05.2008р. по 31.12.21008р., та з 01.01.2009р. по
05.07.2010р. позивачу повинно здійснюватись
нарахування та виплата підвищення до
пенсії у розмірі 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

На час розгляду цієї справи розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст.28 Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування", і згідно цієї норми
мінімальна пенсія за віком дорівнює
прожитковому мінімуму встановленого
для осіб, які втратили працездатність.
Іншого нормативно-правового акту, який
би визначав цей розмір або
встановлював інший розмір, немає.

Передбачене ч.3 ст.28 цього Закону
застосування мінімального розміру
пенсії за віком виключно для
визначення розміру пенсій призначених
згідно з цим Законом (ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування") за
відсутності іншого мінімального
розміру пенсії за віком не є підставою
для відмови в реалізації позивачем
конституційної гарантії та права на
отримання соціальної допомоги,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, як це встановлено ст. 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни".

Таким чином, розмір підвищення до
пенсії особам, які мають статус "Дитина
війни", передбачений ст.6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
повинен обчислюватись виходячи з
розміру прожиткового мінімуму
встановленого для осіб, що втратили
працездатність, який встановлено
чинним законодавством на кожний
бюджетний рік.

Відсутність грошових коштів на виплату
надбавки до пенсії в даному випадку не
позбавляє позивача, як особу, що має
статус "Дитина війни", права на
отримання такої надбавки. Закон
України не обмежує таке право
наявністю фінансування.

Враховуючи, що держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
доплати до пенсії та поклала виконання
цього обов'язку на центральний орган
виконавчої влади - Пенсійний фонд
України, який діє через свої місцеві
органи, що входять в систему його
органів, але вони не вчинили жодної дії
для нарахування цих коштів та їх
виплати, колегія суддів вважає, що вони
не виконали своїх повноважень без
поважних причини.

Разом з тим вбачається, що з позовом до
суду позивач звернувся 02.07.10 р. за
правилами Цивільного процесуального
кодексу України.

09.09.2010 р. Конституційним Судом України
ухвалено рішення № 19-рп/2010, відповідно
до якого з 09.09.2010 р. справи даної
категорії підлягають розгляду в
порядку адміністративного
судочинства.

Колегія суддів вважає, що судом першої
інстанції всупереч рішенню
Конституційного Суду України № 19-рп/2010
від 09.09.2010 р. винесено рішення у
відповідності з нормами Цивільного
процесуального кодексу України чим
порушено норми процесуального права,
що відповідно до ст. 202 КАС України, є
підставою для скасування рішення суду.

Тому, на підставі викладеного, колегія
суддів вважає необхідним рішення суду
першої інстанції скасувати та
постановити нову постанову.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія
суддів, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пологівському районі Запорізької
області на рішення Пологівського
районного суду Запорізької області від
10 вересня 2010 р. у справі № 2-869/10
задовольнити частково.

Рішення Пологівського районного суду
Запорізької області від 10 вересня 2010 р.
у справі № 2-869/10 скасувати та прийняти
нову постанову.

Адміністративний позов ОСОБА_2
задовольнити.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в Пологівському районі
Запорізької області здійснити
перерахунок та виплатити державну
соціальну допомогу ОСОБА_2 в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни", виходячи із
розміру мінімальної пенсії за віком
встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування" за періоди з
09.07.07р. по 31.12.2007р., з 22.05.2008р. по 31.12.21008р.,
та з 01.01.2009р. по 05.07.2010р. з урахуванням
раніше проведених виплат до пенсії
"Дітям війни" за відповідні періоди.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена протягом двадцяти днів
до Вищого адміністративного суду
України шляхом подання касаційної
скарги.

Головуючий:
Н
.А. Бишевська

Суддя:

І.Ю. Добродняк

Суддя:

Я.В. Семененко