Справа № 553/4704/14-а
Суддя: Парахіна Є. В.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Ленінський районний суд м.Полтави
Справа № 553/4704/14-а
Провадження № 2-а/553/116/2014
П О С Т А Н О В А

Іменем України

26.11.2014 рокум. Полтава

Ленінський районний суд м. Полтави
в складі:

головуючого
судді - Парахіної
Є.В.,

при
секретарі
- Бутенко Т.О.,

за участю
позивача - ОСОБА_1,

представника відповідача -
ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Полтаві
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_3 міського центру
зайнятості про визнання незаконним та
скасування наказу, зобов'язання
виплатити одноразову допомогу по
безробіттю для організації
підприємницької діяльності, -

В С Т А Н О В И В :

В листопаді 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом до ОСОБА_3 міського
центру зайнятості про визнання дій
незаконним та скасування наказу,
зобов'язання виплатити одноразову
допомогу по безробіттю для організації
підприємницької діяльності. В позові
вказує, що з 11.06.2014 року перебував на
обліку в ОСОБА_3 міському центрі
зайнятості як безробітний, успішно
пройшов навчання на курсах основ
підприємницької діяльності в ОСОБА_3
державній аграрній академії, захистив
бізнес-план для створення власної
справи із затвердженим кошторисом 28000
грн. та 05.08.2014 року подав усі необхідні
документи до ОСОБА_3 міського центру
зайнятості задля вирішення питання про
надання йому одноразової допомоги по
безробіттю для організації
підприємницької діяльності з коштів
Фонду загальнообов’язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття.

ОСОБА_3 міським центром зайнятості було
проведено перевірку та відповідно до
протоколу № 21 від 05.08.2014 року
встановлено, що за останні 24 місяця, що
передували початку безробіття, він не
був зареєстрований як суб’єкт
підприємницької діяльності, в цей же
день о 17-45 він був зареєстрований
реєстраційною службою ОСОБА_3 міського
управління юстиції у Полтавській
області як СПД та згідно з наказом
ОСОБА_3 міського центру зайнятості № 302
від 06.08.2014 року "Про здійснення виплати
допомоги по безробіттю одноразово для
здійснення підприємницької
діяльності" прийнято рішення здійснити
виплату йому допомоги.

Наказом ОСОБА_3 міського центру
зайнятості № 319 від 19.08.2014 року у
виплаті позивачу допомоги по
безробіттю одноразово для здійснення
підприємницької діяльності було
відмовлено, а наказ № 302 від 06.08.2014 року
скасовано.

Вважає наказ № 319 від 19.08.2014 року
незаконним, винесеним з порушенням
чинного законодавства за умови
неповного з'ясування фактичних
обставин справи, просить визнати його
незаконним та скасувати, а також
зобов’язати ОСОБА_3 міський центр
зайнятості виплатити позивачу
одноразову допомогу по безробіттю для
організації підприємницької
діяльності.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1
позов підтримав, просив задовольнити в
повному обсязі з підстав, наведених у
позовній заяві.

Представник відповідача ОСОБА_3
міського центру зайнятості проти
задоволення позовних вимог ОСОБА_1
заперечував, посилаючись на їх
безпідставність, просив в задоволенні
позову відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши пояснення
учасників процесу, дослідивши
матеріали справи, вважає, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

04.06.2014 року ОСОБА_1 зареєстрований в
ОСОБА_3 міському центрі зайнятості як
особа, що шукає роботу, йому надано
статус безробітного та наказом № НТ140611
з 11.06.2014 року призначено виплату
допомоги по безробіттю.

07.07.2014 року ОСОБА_1 звернувся до ОСОБА_3
міського центру зайнятості з заявою
про направлення на курси професійного
навчання за навчальною програмою
"Основи підприємницької діяльності" та
в цей же день між сторонами по даній
справі укладений Договір центру
зайнятості з безробітним на професійне
навчання № 400005, на підставі якого
безробітний ОСОБА_1 направлений в
Полтавську державну аграрну академію
на професійне навчання за напрямом
"Основи підприємницької діяльності"
для проходження курсу підвищення
кваліфікації відповідно до робочого
плану та робочих навчальних програм зі
строком навчання 72 години з 07.07.2014 року
по 18.07.2014 року.

Як встановлено в ч. 7 ст. 22 Закону
України "Про загальнообов’язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття", допомога по
безробіттю може виплачуватися
одноразово для організації
підприємницької діяльності
безробітними, які не можуть бути
працевлаштовані у зв'язку з
відсутністю на ринку праці підходящої
роботи, крім осіб, зазначених у частині
другій статті 6 цього Закону. Ця
допомога виплачується особам, яким
виповнилося 18 років, за їх бажанням

В ч.ч. 5, 6 ст. 23 Закону України "Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття" передбачено, що одноразова
виплата допомоги по безробіттю для
організації безробітним
підприємницької діяльності
здійснюється у розмірі допомоги по
безробіттю, нарахованої відповідно до
цієї статті, у розрахунку на рік.
Порядок надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітним
підприємницької діяльності,
встановлюється центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у
сферах трудових відносин, соціального
захисту населення, за погодженням з
правлінням Фонду

Відповідно до п. 7.1 розділу 7 порядку
"Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації
підприємницької діяльності",
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
307 від 20.11.2000 року, безробітним, яким
виповнилося 18 років та які не можуть
бути працевлаштовані за сприяння
служби зайнятості протягом одного
місяця у зв'язку з відсутністю на
ринку праці підходящої роботи, за їх
бажанням допомога по безробіттю може
виплачуватися одноразово для
організації безробітними
підприємницької діяльності.

Позивач ОСОБА_1 успішно пройшов
навчання та 04.08.2014 року звернувся до
ОСОБА_3 міського центру зайнятості з
заявою, в якій вказує про неможливість
працевлаштування через відсутність
для нього на ринку праці підходящої
роботи, у зв’язку з чим просить
призначити та виплатити йому
одноразову допомогу по безробіттю для
організації підприємницької
діяльності відповідно до Закону
України "Про загальнообов’язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття". В заяві зазначив,
що з умовами отримання та порядком
використання допомоги по безробіттю,
виплаченої одноразово, ознайомлений.

Як вбачається з повідомлення відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб – підприємців
Реєстраційної служби ОСОБА_3 міського
управління юстиції № 3092/02.02-11 від 07.07.2014
року, ОСОБА_1 протягом останніх 24
місяців, що передували початку його
безробіття, не був зареєстрований як
фізична особа – підприємець.

Відповідно до п. 7.4 розділу 7 порядку
"Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації
підприємницької діяльності",
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
307 від 20.11.2000 року, рішення про
одноразову виплату допомоги по
безробіттю (або відмову у її виплаті)
приймається директором центру
зайнятості на підставі висновку
комісії з питань одноразової виплати
допомоги по безробіттю для
організації підприємницької
діяльності (далі - комісія), щодо
здатності безробітного до
підприємницької діяльності. Висновок
комісії надається, виходячи з
результатів професійної діагностики
безробітного, набутих ним знань з
організації підприємницької
діяльності та аналізу його
бізнес-плану. Висновок комісії
оформляється протоколом, в якому
фіксуються всі висловлювання членів
комісії з порушеного питання. Прийняте
директором центру зайнятості рішення
про одноразову виплату допомоги по
безробіттю (або відмову в її виплаті)

оформлюється наказом, з яким
безробітний повинен бути ознайомлений
під особистий підпис. Рішення про
одноразову виплату допомоги по
безробіттю приймається протягом 10
робочих днів з дня подання всіх
необхідних документів для її
призначення, зазначених у п.7.3 цього
Порядку.

Згідно з протоколом засідання комісії
ОСОБА_3 міського центру зайнятості з
питань здійснення одноразової виплати
допомоги по безробіттю для організації
безробітними підприємницької
діяльності № 21 від 05.08.2014 року
рекомендовано директору ОСОБА_3 МЦЗ
здійснити безробітному ОСОБА_1
одноразову виплату залишку допомоги по
безробіттю для організації
підприємницької діяльності з коштів
Фонду загальнообов’язкового
державного соціального страхування
України на випадок безробіття.

Відповідно до наказу директора ОСОБА_3
міського центру зайнятості № 302 від
06.08.2014 року "Про здійснення виплати
допомоги по безробіттю одноразово для
організації підприємницької
діяльності" прийнято рішення здійснити
виплату цієї допомоги безробітному
ОСОБА_1 з дня державної реєстрації
юридичної чи фізичної особи –
підприємця у термін, визначений
законодавством.

В п. 2 вказаного вище наказу обумовлено,
що безробітний має бути ознайомлений з
ним під особистий підпис та
поінформований про те, що допомоги по
безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності
виплачується за умови державної
реєстрації юридичної чи фізичної особи
– підприємця протягом 10 робочих днів, з
07.08.2014 року по 20.08.2014 року, після
прийняття рішення про виплати допомоги
по безробіттю одноразово; а у разі не
проходження особою державної
реєстрації юридичної чи фізичної особи
– підприємця протягом 10 робочих днів
після прийняття рішення про виплату
допомоги по безробіттю одноразово вона
втрачає право на отримання виплати
допомоги по безробіттю одноразово.

В п. 7.4 розділу 7 порядку "Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації підприємницької
діяльності", затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 307 від 20.11.2000 року,
чітко визначено строки здійснення
державної реєстрації особою, яка
претендує на виплату допомоги по
безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності та
встановлено, що безробітний протягом 10
робочих днів після прийняття рішення
про виплату допомоги по безробіттю
одноразово зобов'язаний пройти
державну реєстрацію юридичної
особи або фізичної особи - підприємця

ОСОБА_1 був ознайомлений наказом ОСОБА_3
міського центру зайнятості № 302 від
06.08.2014 року "Про здійснення виплати
допомоги по безробіттю одноразово для
організації підприємницької
діяльності", 06.08.2014 року о 16-40 год., що
підтверджується даними додатку № 1 до
Персональної картки безробітного №
0004.

Проте на час винесення вказаного
наказу ОСОБА_1 вже було здійснено
державну реєстрацію юридичної особи
ТОВ "СПЕЦ АГРО 2014", що об’єктивно
доводиться повідомленням відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб – підприємців
реєстраційної служби ОСОБА_3 міського
управління юстиції № 6693/02.02-11 від 26.09.2014
року, згідно з яким державну реєстрацію
даної юридичної особи проведено
державним реєстратором 05.08.2014 року о 16
год. 54 хв., та випискою з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб підприємців ТОВ "СПЕЦ
АГРО 2014" серії АА № 024926 від 07.08.2014 року, в
якому зазначено, що державна
реєстрація юридичної особи здійснена
05.08.2014 року, керівником є ОСОБА_1,

Таким чином, не викликає сумніву той
факт, що на час прийняття директором
ОСОБА_3 міського центру зайнятості в
порядку п. 7.4 розділу 7 порядку "Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації підприємницької
діяльності" рішення про здійснення
виплати допомоги по безробіттю
одноразово для організації
підприємницької діяльності ОСОБА_1
останній вже був працевлаштований,
тобто фактично вже не міг вважатись
безробітним згідно вимог чинного
законодавства та отримувати соціальні
послуги на підставі Закону України "Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття".

З огляду на вищенаведені обставини -
19.08.2014 року ОСОБА_3 міським центром
зайнятості прийнято наказ № 319, яким
відмовлено безробітному ОСОБА_1 у
виплаті допомоги по безробіттю
одноразово для організації
підприємницької діяльності у зв’язку
з порушенням п.п. 7.4 розділу 7 "Порядку
надання допомоги по безробіттю, у тому
числі одноразової її виплати для
організації підприємницької
діяльності", затвердженого наказом
Міністерства праці та соціальної
політики України № 307 від 20.11.2000 року;
скасовано наказ № 302 від 06.08.2014 року
щодо здійснення виплати допомоги по
безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності ОСОБА_1

Враховуючи викладене, суд приходить до
переконливого висновку, що позивачем
ОСОБА_1 порушено процедуру отримання
допомоги по безробіттю одноразово для
організації підприємницької
діяльності та оскільки він
зареєстрував юридичну особу ТОВ "СПЕЦ
АГРО 2014" 05.08.2014 року, тобто до винесення
наказом ОСОБА_3 міського центру
зайнятості № 302 від 06.08.2014 року "Про
здійснення виплати допомоги по
безробіттю одноразово для організації
підприємницької діяльності", а не в
строки, визначені цим наказом та чинним
законодавством, суд вважає, що ОСОБА_3
міським центром зайнятості
обґрунтовано та з дотриманням ст. ст. 22,
23 Закону України "Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування на випадок
безробіття", розділу 7 "Порядку надання
допомоги по безробіттю, у тому числі
одноразової її виплати для організації
підприємницької діяльності",
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України №
307 від 20.11.2000 року винесено наказ № 319
від 19.08.2014 року "Про відмову виплатити
допомогу по безробіттю одноразово для
організації підприємницької
діяльності".

Враховуючи викладене, суд вважає
безпідставними твердження позивача
ОСОБА_1 про незаконність наказу ОСОБА_3
міського центру зайнятості № 319 від
19.08.2014 року та відсутність жодних
правових підстав для його скасування, а
відповідні позовні вимоги - такими, що
не підлягають задоволенню.

Відповідно, суд не знаходить підстав і
для задоволення позовних вимог ОСОБА_1
про зобов’язання відповідача
здійснити виплату йому одноразової
допомоги по безробіттю для організації
підприємницької діяльності.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 6-12, 159-161 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

В задоволенні позову ОСОБА_1
– відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Ленінський районний суд м. Полтави
шляхом подання апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя Ленінського районного суду м.
Полтави ОСОБА_4