Справа № 821/2077/14
Суддя: Бойко А.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/2077/14

Категорія: 12 Головуючий в 1 інстанції:
Циганій С.І.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі апеляційні
скарги Антонівської селищної ради,
ОСОБА_2 на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 28
серпня 2014 року по справі за позовом
Прокурора Дніпровського району м.
Херсона до Антонівської селищної ради,
виконавчого комітету Антонівської
селищної ради м. Херсона, ОСОБА_2 про
визнання незаконним та скасування
рішення,-

В С Т А Н О В И В:

18.06.2014 року Прокурор Дніпровського
району м. Херсона звернувся до суду
першої інстанції з адміністративним
позовом до Антонівської селищної ради,
виконавчого комітету Антонівської
селищної ради м. Херсона, ОСОБА_2, в
якому просив визнати незаконним та
скасувати рішення Антонівської
селищної ради №545 від 13.06.2014 року «Про
скасування рішення Антонівської
селищної ради № 487 від 26.12.2013 року та №
499 від 17.01.2014 року» та зобов'язати
виконавчий комітет Антонівської
селищної ради скасувати запис у
трудовій книжці ОСОБА_2, який здійснено
на підставі п. 3 рішення № 545 від 13.06.2014
року «Про скасування рішення
Антонівської селищної ради №487 від
26.12.2013 року та №499 від 17.01.2014 року».

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 28.08.2014 року
адміністративний позов Прокурора
Дніпровського району м. Херсона
задоволено.

Не погоджуючись з вказаною постановою
Херсонського окружного
адміністративного суду від 28.08.2014 року
Антонівська селищна рада та ОСОБА_2
подали апеляційні скарги.

В своїх апеляційних скаргах, апелянти
посилаються на неповне з'ясування
обставин справи та невірне
застосування норм процесуального та
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Апелянти вважають, що рішення №545 від
13.06.2014 року «Про скасування рішення
Антонівської селищної ради № 487 від
26.12.2013 року та № 499 від 17.01.2014 року» було
прийнято Антонівською селищною радою
правомірно та у відповідності до вимог
чинного законодавства, а тому воно
скасуванню не підлягає.

На підставі викладеного, апелянтами
ставиться питання про скасування
постанови Херсонського окружного
адміністративного суду від 28.08.2014 року
та ухвалення нової, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог Прокурору
Дніпровського району м. Херсона.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС
України суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі неприбуття жодної з
осіб, які беруть учать у справі, у
судове засідання, хоча вони були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційних скарг,
колегія суддів суду апеляційної
інстанції приходить до висновку, що
подані апеляційні скарги не підлягають
задоволенню з наступних підстав:

Судом першої інстанції встановлено, що
постановою Дніпровського районного
суду м. Херсона від 21.08.2013 року по справі
№666/4138/13-п, залишеною без змін
постановою апеляційного суду
Херсонської області від 26.09.2013 року,
ОСОБА_2 було визнано винним у вчиненні
адміністративного правопорушення,
передбаченого ч.2 ст.172-4 КУпАП.
Зазначена постанова набрала законної
сили 26.09.2013 року.

В свою чергу, у зв'язку з бездіяльністю
Антонівської селищної ради м. Херсона,
що виразилась у неприпиненні
відповідно до вимог статті 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» повноважень селищного голови
ОСОБА_2 через вчинення корупційного
діяння та набрання відповідним судовим
рішенням законної сили, прокурор
Дніпровського району м. Херсона
звернувся до суду першої інстанції з
позовом до Антонівської селищної ради
м. Херсона.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 20.12.2013 року
поданий прокурором Дніпровського
району м. Херсона позов задоволено,
визнано протиправною бездіяльність
Антонівської селищної ради м. Херсона
щодо невиконання вимог Законів України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про засади запобігання та
протидії корупції», «Про службу в
органах місцевого самоврядування в
Україні» відносно дострокового
припинення повноважень Антонівського
селищного голови ОСОБА_2 та зобов'язано
Антонівську селищну раду міста Херсон
достроково припинити повноваження
селищного голови ОСОБА_2, відповідно до
вимог статті 79 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні».

23.12.2013 року прокуратурою Дніпровського
району м. Херсона на адресу
Антонівської селищної ради було
направлено лист, в якому із зазначенням
постанови Дніпровського районного
суду м. Херсона від 21.08.2013р. внесено
пропозицію прийняти рішення щодо
взяття до відома факт притягнення
ОСОБА_2 до адміністративної
відповідальності за корупційне
правопорушення, що є підставою для
звільнення голови з займаної посади.

26.12.2013 року Антонівською селищною радою
м. Херсона було прийнято рішення №487
«Про розгляд листа прокуратури
Дніпровського району м. Херсона від
23.12.2013р. №114/4633 вих.13», яким припинено
повноваження Антонівського селищного
голови ОСОБА_2 та відповідно до ч. 2 ст. 42
«Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» вирішено, що
повноваження Антонівського селищного
голови тимчасово здійснює секретар
селищної ради Горєлов В.В.

17.01.2014 року Антонівською селищною радою
прийнято рішення № 499 «Про внесення
доповнень до рішення селищної ради від
26.12.2013 №487», а саме: селищною радою
прийнято до відома лист прокуратури
Дніпровського району м. Херсона від
23.12.2013р. №114/4633 вих. 13 і достроково
припинено повноваження Антонівського
селищного голови ОСОБА_2, у зв'язку
набранням 26.09.2013р. чинності рішенням
Дніпровського районного суду м.
Херсона від 21.08.2013р., згідно ст.79 п.3-1
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні».

В подальшому, 13.06.2014 року Антонівською
селищною радою було прийнято рішення №
545 від 13.06.2014 року, яким у зв'язку з
невідповідністю вимогам ст. 19
Конституції України, ст.ст. 26, 46, 47, 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» були
скасовані рішення Антонівської
селищної ради №487 від 26.12.2013року та № 499
від 17.01.2014 року.

Також зазначеним рішенням
Антонівської селищної ради було
доручено ОСОБА_4 внести відповідний
запис до трудової книжки ОСОБА_2, у
зв'язку з скасуванням рішення №487 від
26.12.2013р. «Про розгляд листа прокуратури
Дніпровського району м. Херсона від
23.12.2013р. №114/4633вих13» і скасування
рішення № 499 від 17.01.2014р. «Про внесення
доповнень до рішення селищної ради від
26.12.2013р. № 487».

Не погоджуючись з прийнятим 13.06.2014 року
Антонівською селищною радою рішенням,
прокурор Дніпровського району м.
Херсона звернувся до суду першої
інстанції з позовом про його
скасування.

Прокурор посилався на неправомірність
оскаржуваного рішення, оскільки ним
ОСОБА_2 був фактично поновлений на
посаді Антонівського селищного голови.
Крім того, позивач зазначив про
порушення порядку та процедури
прийняття вказаного рішення.

Колегія суддів суду апеляційної
інстанції погоджується з висновком
суду першої інстанції стосовно
задоволення позовних вимог прокурора
Дніпровського району м. Херсона,
зважаючи на наступне:

Згідно пункту 16 частини першої статті 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішується
питання про прийняття рішення щодо
дострокового припинення повноважень
сільського, селищного, міського голови
у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
повноваження сільського, селищного,
міського голови можуть бути припинені
достроково у випадках, передбачених
статтею 79 цього Закону, що має
наслідком звільнення його з посади.

В свою чергу, п. 3-1 ч. 1 ст. 79 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» передбачено, що повноваження
сільського, селищного, міського голови,
вважаються достроково припиненими,
зокрема, у разі набрання законної сили
рішенням суду про притягнення його до
відповідальності за адміністративне
корупційне правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України «Про засади
запобігання і протидії корупції».

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що згідно п. 1 ч. 7 ст. 79
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»
повноваження селищного голови
припиняються достроково, а відповідна
особа звільняється з посади з підстав,
зазначених у частині першій цієї
статті, з дня прийняття відповідною
радою рішення, яким береться до відома
зазначений факт.

На виконання зазначених приписів
чинного законодавства, постанови
Херсонського окружного
адміністративного суду від 20.12.2013 року
та листа прокуратури Дніпровського
району м. Херсона від 23.12.2013 року № 114/4633
вих. 13, відповідачем були прийняті
рішення №487 від 26.12.2013року та № 499 від
17.01.2014 року.

При цьому, як вбачається з матеріалів
справи, правомірність прийняття
Антонівською селищною радою рішення №
487 від 26.12.2013 року була підтверджена
рішенням Дніпровського районного суду
м. Херсона від 26.02.2014 року, яким було
відмовлено ОСОБА_2 у задоволенні його
позовних вимог до Антонівської
селищної ради м. Херсона про визнання
незаконним і скасування рішення
селищної ради № 487 від «Про розгляд
листа прокуратури Дніпровського
району м. Херсона №114/4633 вих.13 від
23.12.2013р.».

Слід зазначити, що згідно ст. 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» рада в межах своїх
повноважень приймає нормативні та інші
акти у формі рішень.

Ч. 2 цієї статті визначено, що рішення
ради приймається на її пленарному
засіданні після обговорення більшістю
депутатів від загального складу ради,
крім випадків, передбачених цим
Законом. При встановленні результатів
голосування до загального складу
сільської, селищної, міської ради
включається сільський, селищний,
міський голова, якщо він бере участь у
пленарному засіданні ради, і
враховується його голос.

Рішення ради приймається відкритим (у
тому числі поіменним) або таємним
голосуванням. Таємне голосування
обов'язково проводиться у випадках,
передбачених пунктами 4 і 16 статті 26,
пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55,
56 цього Закону.

У своєму рішенні від 16.04.2009 року №
7-рп/2009 Конституційний Суд України,
проаналізувавши функції і
повноваження органів місцевого
самоврядування, врегульовані
Конституцією України та іншими
законами України, дійшов висновку, що
органи місцевого самоврядування,
вирішуючи питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти.

До нормативних належать акти, які
встановлюють, змінюють чи припиняють
норми права, мають локальний характер,
розраховані на широке коло осіб та
застосовуються неодноразово, а
ненормативні акти передбачають
конкретні приписи, звернені до
окремого суб'єкта чи юридичної особи,
застосовуються одноразово і після
реалізації вичерпують свою дію.

Зважаючи на зазначене Конституційний
Суд України зазначив, що оскільки
ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, вичерпують
свою дію фактом їхнього виконання, тому
вони не можуть бути скасовані чи
змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання.

Цьому відповідають положення Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», у частині десятій статті 59
якого визначено, що акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку.

Відповідно ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

З наведеного вбачається, що
Антонівська селищна рада, скасовуючи
власні рішення № 487 від 26.12.2013року та №
499 від 17.01.2014 року вийшла за межі наданих
законом повноважень.

Таким чином, колегія суддів суду
апеляційної інстанції погоджується з
висновком суду першої інстанції
стосовно того, що рішення Антонівської
селищної ради №545 від 13.06.2014 року, яким
скасовано рішення Антонівської
селищної ради № 487 від 26.12.2013 року та №
499 від 17.01.2014 року, є протиправним,
прийнятим з порушенням вимог чинного
законодавства та з перевищенням
відповідних повноважень.

Крім того, судом першої інстанції вірно
зазначено, що оскільки відповідно до
вимог законодавства посада селищного
голови є виборною, тому після
дострокового припинення повноважень
ОСОБА_2 має лише такі визначені
законодавством шляхи для набуття
повноважень Антонівського селищного
голови як оскарження до суду рішення
селищної ради, яким достроково
припинено його повноваження селищного
голови та повторне обрання його
Антонівським селищним головою в
порядку, визначеному Законом України
«Про вибори депутатів Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, місцеві
рад та сільських, селищних, міських
голів».

Зважаючи на все вищезазначене, колегія
суддів суду апеляційної інстанції
вважає, що поданий прокурором
Дніпровського району м. Херсона позов є
обґрунтованим та підлягає задоволенню.

При цьому, доводи апеляційних скарг
висновків суду не спростовують,
підстав для скасування рішення суду та
задоволення апеляційної скарги не
вбачається.

Оскільки судом першої інстанції
правильно встановлено обставини
справи, правильно по суті вирішено
справу, та постановлено судове рішення
з додержанням норм матеріального і
процесуального права, відповідно до ст.
200 КАС України за наслідками розгляду
апеляційної скарги на постанову суду
першої інстанції суд апеляційної
інстанції залишає апеляційну скаргу
без задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Антонівської
селищної ради, ОСОБА_2 залишити без
задоволення, а постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від 28
серпня 2014 року - без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили відповідно до ст. 254 КАС
України та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня набрання
законної сили судовим рішенням суду
апеляційної інстанції.

Головуючий суддя:
Бойко А.В.

Суддя:
Танасогло Т.М.

Суддя:
Яковлєв О.В.