Справа № 754/4929/14
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 754/4929/14
1-й інстанції: Панченко О.М.
Суддя-доповідач: ОСОБА_1
У Х В А Л А

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка
О.І.,

при секретарі - Ліневській
В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на ухвалу Деснянського районного суду
м. Києва від 28.03.2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в м. Києві державної
адміністрації, Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат про визнання дій
протиправними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
щорічної грошової допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
-

ВСТАНОВИЛА:

У березні 2014 року ОСОБА_2 (далі - Позивач,
ОСОБА_2) звернувся до Деснянського
районного суду м. Києва з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Деснянської
районної в м. Києві державної
адміністрації (далі - Відповідач-1,
Управління), Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат (далі - Відповідач-2,
КМЦНЗСВ) про: визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Відповідачів здійснити перерахунок,
нарахування та виплату Позивачу
щорічної допомоги на оздоровлення у
розмірі 5 мінімальних заробітних плат у
порядку та на умовах, визначених
положеннями ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за період з
1996 року по 2013 рік включно, що дорівнює
розміру 85 мінімальних заробітних плат;
зобов'язання Управління та КМЦНЗСВ у
подальшому нараховувати та
виплачувати ОСОБА_2 щорічну допомогу на
оздоровлення у розмірі 5 мінімальних
заробітних плат у порядку та на умовах,
визначених положеннями ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Ухвалою Деснянського районного суду м.
Києва від 28.03.2014 року позовні вимоги про
нарахування та здійснення соціальних
виплат, визнання дій протиправними,
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 1996 - 2012 рік включно -
залишено без розгляду.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
суду, Позивач подав апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати оскаржувану
ухвалу та направити справу для
продовження розгляду до суду першої
інстанції. При цьому звертає увагу на
неправильне застосування судом норм
процесуального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи в судове
засідання не з'явились, а тому справа
розглядалась за наявними у ній
матеріалами у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а рішення
суду першої інстанції - без змін,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
Позивач просив, визнати протиправною
бездіяльність Відповідача щодо
відмови у здійсненні виплат щорічної
допомоги на оздоровлення та
зобов'язати останнього нарахувати та
виплатити допомогу у розмірі 5
мінімальних заробітних плат за період
з 1996 року по 2013 рік включно.

Виходячи з комплексного аналізу
приписів ст. 48 Закону випливає, що,
визначені положеннями даної статті
виплати, виплачуються особам протягом
місяця з дня встановлення інвалідності
чи смерті потерпілого. Разом з тим,
термін виплати допомоги у подальшому
не визначено. За таких обставин,
враховуючи щорічний характер допомоги
на оздоровлення, судова колегія вважає,
що виплати сум останньої можуть бути
проведені державним органом до
останнього дня року, за який
здійснюється виплата.

Враховуючи те, що допомога на
оздоровлення має щорічний характер, то
про її виплату у менших розмірах, ніж
передбачено приписами ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особа повинна дізнатися одразу після
отримання відповідних виплат за
поточний рік.

Отже, про виплату допомоги у менших
розмірах, ніж передбачено Законом,
Позивач повинен був дізнатися 01.01.1997
року.

Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що Позивач звернувся з
позовом до суду лише 27.03.2014 року, то суд
першої інстанції дійшов вірного
висновку про те, що позовні вимоги щодо
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення підлягають залишенню без
розгляду за період з 1996 року по 2012 рік.

Крім того, колегія суддів критично
оцінює твердження Апелянта про те, що
на дані правовідносини не поширюється
строк позовної давності в силу норм
Закону України «Про використання
ядерної енергії та радіаційну
безпеку», оскільки останнім
регулюються питання відшкодування
ядерної шкоди, а тому його приписами
регулюються правовідносини щодо
компенсаційних виплат, передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», які є предметом спору у
даній справі.

Аналогічна позиція викладена у рішенні
Вищого адміністративного суду України
від 12.09.2013 року у справі № К/9991/10460/12.

Поряд з іншим, суд апеляційної
інстанції вважає необґрунтованим
доводи апеляційної скарги про
необхідність застосування до даних
правовідносин положень підпункту «і»
пункту «а» ч. 1 ст. VI Віденської
конвенції про цивільну
відповідальність за ядерну шкоду від
21.05.1963 року, приписами якої встановлено
тридцятирічний строк позовної
давності для відшкодування шкоди,
спричиненої смертю або тілесним
ушкодженням, оскільки допомога,
визначена положеннями ч. 4 ст. 48 Закону,
має характер соціальної виплати, що
здійснюється на постійній основі
особам різних категорій, які зазнали
різного роду впливу наслідків
Чорнобильської катастрофи та не
відноситься до сфери правового
регулювання відповідної норми
Конвенції.

Відповідно до ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

За таких обставин, судова колегія
дійшла висновку про необґрунтованість
вимог Апелянта та вважає за необхідне
апеляційну скаргу залишити без
задоволення, а ухвалу суду першої
інстанції - без змін.

Приписами ст. 199 КАС України визначено,
що за наслідками розгляду апеляційної
скарги на ухвалу суду першої інстанції
суд апеляційної інстанції має право,
зокрема, залишити апеляційну скаргу
без задоволення, а ухвалу суду - без
змін.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 99-100, 197, 199, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а ухвалу Деснянського
районного суду м. Києва від 28.03.2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Деснянської районної в м. Києві
державної адміністрації, Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат про
визнання дій протиправними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату щорічної грошової допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» -
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі. Касаційна скарга на
судові рішення подається в порядку та
строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС
України.

Головуючий суддя
А.Г. Степанюк

Судді
В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя
Степанюк А.Г.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.