Справа № 161/15458/14-а
Суддя: Івасюта Л. В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/161/602/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014
року

м.Луцьк

Луцьки
й міськрайонний суд Волинської області

в складі: головуючого судді Івасюти
Л.В.

при секретарі
Сидоренко О.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Луцьку
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України у м. Луцьку про визнання дії
неправомірними , -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м. Луцьку про визнання дії
неправомірними .

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що
вона має середню медичну освіту та
безперервно, з 11 березня 1989 року, працює
в системі охорони здоров’я. За цей час
вона працювала в обласній, міській
лікарнях, у Луцькій призовній медичній
комісії, поліклініці № 3 та дитячій
поліклініці. В березні 2014 року її стаж
роботи по спеціальності сягає 25 років,
що дає їй право на пенсію за вислугою
років відповідно до п.е/ ст. 55 Закону
України "Про пенсійне забезпечення» ж
медичному працівнику. Маючи намір
оформити пенсію, вона звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку за консультацією, які
документи їй слід подати для
оформлення пенсії. Однак листом №351/Б-01
від 21.08.14 р. їй повідомлено про
відсутність достатнього стажу, що дає
право на пенсію за вислугою років.
Управління ПФУ у м. Луцьку не взяло до
уваги періоду її роботи з 01.01.94 по 31.12.99
р. на посаді медичної сестри в Луцькій
міській Призовній медичній комісії,
оскільки дана установа, на його думку,
не передбачена Переліком, затвердженим
Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.93 року № 909. Крім того, в листі
зазначено про відсутність такої
установи як Призовна медична комісія, і
в Переліку закладів охорони здоров’я,
затверженим Наказом Міністерства
охорони здоров’я №114 від 22.06.95р. Її
спеціальний стаж, який взято до уваги
відповідачем, становить 19р., якого, без
врахування шести років роботи в
Призовній медичній комісії,
недостатньо для призначення пенсії за
вислугою років. Вважає такі дії
відповідача незаконними та
безпідставними.

Відповідно до посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років,
віднесено лікарів та середній меднчний
персонал (незалежно від найменування
посад). До утворення Луцької міської
призивної медичної комісії зі статусом
юридичної особи, а також після її
реорганізації, ця комісія існувала при
поліклініках Луцької міської лікарні
як відділення призовної медичної
комісії - структурний підрозділ, та
здійснювала такі самі функції. Всі
працівники, що працювали в складі
даного структурного підрозділу, при
створенні окремої юридичної особи,
повним складом були переведені до
«Луцької міської призовної медичної
комісії». Міська призовна медична
комісія була утворена рішенням
виконавчого комітету Луцької міської
ради народних депутатів від 14 вересня
1993 року № 392. Посади, які займали
працівники медичної комісії як окремої
юридичної особи, та відділенні при
поліклініці, були аналогічними, вони
виконували ті самі функції, що
вбачається з листа управління охорони
здоров’я № 17-27/567 від 09.09.14р. Вважає
посилання на Наказ Міністерства
охорони здоров’я № 114 від 22.06.95 р. «Про
затвердження переліку закладів
охорони здоров’я, переліку лікарських
посад і переліку посад факрмацевтичних
працівників» (зареєстровано Мінюстом
02.11.1995 № 399/935) безпідставним, адже цей
наказ видавався не для забезпечення
виконання Закону «Про пенсійне
забезпечення», або Постанови Кабінету
Міністрів України №909 від 04.11.93р. «Про
перелік закладів і установ освіти,
охорони здоров’я та соціального
захисту і посад , робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років», а з
метою забезпечення державної політики
щодо створення закладів охорони
здоров’я і заняття медичною і
фармацевтичною діяльністю. В преамбулі
цього наказу немає посилання про те,
що він виданий для виконання
цих нормативних актів, а зазначено, що
метою його видання є забезпечення
державної політики щодо створення
закладів охорони здоров’я і заняття
медичною і фармацевтичною практикою.
Водночас в п. 2 цього Наказу
зобов’язано керівників органів і
закладів охорони здоров’я привести у
відповідність з цими переліками назви
закладів охорони здоров’я, і посад
медичних працівників. Неприведення
керівником закладу назви даного
закладу у відповідність до Переліку
закладів охорони здоров’я не може бути
підставою для обмеження її соціальних
прав, до яких відноситься право на
пенсійне забезпечення. Відповідно до
ст. 3 Основ законодавства України про
охорону здоров’я, які є законом, тобто,
має вищу юридичну силу за постанову
Кабінету Міністрів України, та наказу
МОЗ, заклад охорони здоров’я - це
юридична особа будь-якої форми
власності та організаційно-правової
форми або її відокремлений підрозділ,
основним завданням яких є забезпечення
медичного обслуговування населення на
основі відповідної ліцензії та
професійної діяльності медичних
(фармацевтичних) працівників. Крім
того, в листі Управління охорони
здоров’я № 17-27/448 від 23.07.2014 року,
наданого на запит Управління
Пенсійного фонду України у м. Луцьку,
зазначено, що робота у Луцькій міський
медичній призовній комісії, як у
державному лікувально-профілактичному
закладі, входить до стажу роботи, який
дає право на пенсію за вислугою років.

Посилаючись на наведене,
просить суд визнати дії
управління Пенсійного фонду України в
м.Луцьку щодо відмови врахувати до
спеціального стажу , що дає право на
призначення пенсії за вислугою років
періоду роботи з 01.01.94 по 31.12.99 р. на
посаді медичної сестри в Луцькій
міській Призовній медичній комісії -
неправомірними. 3обов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Луцьку
врахувати до спеціального стажу
ОСОБА_1, що дає право на призначення
пенсії за вислугою років періоду її
роботи з 01.01.94 по 31.12.99 р. на посаді
медичної сестри в Луцькій міській
Призовній медичній комісії.

Позивач в судове засідання не
з’явилася, подала суду заяву про
розгляд справи за її відсутності.

Представник відповідача в судове
засідання не з’явився, подав заяву про
розгляд справи за його відсутності та
письмове заперечення, в яких позовну
заяву не визнав, просив в задоволенні
позову відмовити з підстав, викладених
у запереченні від 20.11.2014 року за вих. №
10354/09-07. В запереченні зазначив, що
наказом Міністерства охорони здоров’я
№ 114 від 22.06.1995 року “Про затвердження
перелік закладів охорони здоров’я,
переліку лікарських посад і переліку
посад фармацевтичних працівників”
передбачено перелік закладів охорони
здоров’я, робота в яких дає право на
пенсію за вислугою років, що діяв на
момент роботи позивача у призивній
медичній комісії. У даному переліку
зазначено розділ “Лікувально-
профілактичні заклади” з переліком
лікарень різного профілю, центрами та
об’єднаннями, проте у даному переліку
відсутній такий заклад як “Призовна
медична комісія”.

Дослідивши представлені по справі
докази в їх сукупності, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 маючи
середню медичну освіту, безперервно
працювала в системі охорони здоров’я з
11 березня 1989 року. За цей час позивач
працювала в обласній, міській лікарнях,
у Луцькій призовній медичній комісії,
поліклініці № 3 та дитячій поліклініці.
В березні 2014 року її стаж роботи по
спеціальності сягає 25 років, що дає їй
право на пенсію за вислугою років
відповідно до п.е/ ст. 55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення» ж
медичному працівнику. Маючи намір
оформити пенсію, позивач звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Луцьку за консультацією, які
документи їй слід подати для
оформлення пенсії. Однак, листом №351/Б-01
від 21.08.14 р. їй повідомлено про
відсутність достатнього стажу, що дає
право на пенсію за вислугою років.
Управління ПФУ у м. Луцьку не взяло до
уваги періоду її роботи з 01.01.94 по 31.12.99
р. (разом 6 років) на посаді медичної
сестри в Луцькій міській Призовній
медичній комісії, мотивуючи тим, що
дана установа не передбачена
Переліком, затвердженим Постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993
року № 909. Крім того, вказано про
відсутність такої установи як Призовна
медична комісія, і в Переліку закладів
охорони здоров’я, затверджених
Наказом Міністерства охорони здоров’я
№ 114 від 22.06.1995 року. Її спеціальний
стаж, який взято до уваги відповідачем,
становить 19 років, якого без
врахування 6 років роботи в Призовній
медичній комісії, недостатньо для
призначення пенсії за вислугою років.

Суд вважає, що позивачу відповідачем
було безпідставно відмовлено у
призначенні пенсії за вислугою років.

Відповідно до п. “е” частини 1 ст. 55
Закону України “Про пенсійне
забезпечення” працівники охорони
здоров’я при наявності спеціального
стажу роботи від 25 до 30 років за
переліком, що затверджується в порядку,
який визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку, мають
право на пенсію за вислугою років.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 04.11.1993 року № 909, затверджений
Перелік закладів і установ освіти,
охорони здоров’я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років, яким
передбачено, що до стажу роботи, який
дає право на пенсію за вислугу років,
зараховується періоди роботи в таких
закладах та установах: лікарняні
заклади, лікувально-профілактичні
заклади особливого типу,
лікувально-трудові профілакторії,
амбулаторно-поліклінічні заклади,
заклади швидкої та невідкладної
медичної допомоги, заклади переливання
крові, заклади охорони материнства і
дитинства, санаторно-курортні заклади,
установи з проведення лабораторних та
інструментальних досліджень і
випробувань Держсанепідслужби та
територіальні органи
Держсанепідслужби (щодо працівників,
які не є державними службовцями),
діагностичні центри. Аптеки, аптечні
кіоски, аптечні - магазини,
контрольно-аналітичні лабораторії.
Медико-соціальні експертні комісії,
бюро судово-медичної експертизи та на
посадах лікарів та середнього
медичного персоналу (незалежно від
найменування посад). До посад медичного
персоналу (молодших спеціалістів з
медичною освітою) відносяться посади
медичних працівників, робота на яких
вимагає від фахівця наявності
спеціальної медичної освіти.

Отже, в даному Переліку зазначено
лікарняні заклади, в яких працювала
позивач, що дає їй право на пенсію за
вислугою років.

Згідно до п. 4 ст. 3 та п. 2 ст. 16 Закону
України “Основи законодавства України
про охорону здоров’я”, заклади
охорони здоров’я - підприємства,
установи, організації, завданням яких є
забезпечення різноманітних потреб
населення в галузі охорони здоров’я
шляхом подання медико-санітарної
допомоги, включаючи широкий спектр
профілактичних і лікувальних засобів
або послуг медичного характеру, а також
виконання інших функцій на основі
професійної діяльності медичних
працівників, заклади охорони здоров’я
створюються підприємствами,
установами та організаціями з різними
формами власності, а також приватними
особами при наявності необхідної
матеріально-технічної бази і
кваліфікованих фахівців.

Відповідно до посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугою років,
віднесено лікарів та середній медичний
персонал (незалежно від найменування
посад).

Відповідно до п. 3 та Додатку № 2 Наказу
Міністерства охорони здоров’я України
№ 146 від 23.10.1991 року “Про атестацію
середніх медичних працівників” до
середнього медичного персоналу
належать всі працівники, всіх
спеціальностей, що одержали підготовку
в середніх спеціальних учбових
закладах або мають незакінчену вищу
освіту. Відповідно, посада фельдшера,
медичної сестри, лаборанта клінічної
лабораторії віднесені до
спеціальностей середніх медичних
працівників. Міська призовна медична
комісія була утворена рішенням
виконавчого комітету Луцької міської
ради народних депутатів від 14 вересня
1993 року № 392.

Згідно п. 1.1, 2.2. Статуту державного
лікувально-профілактичного закладу
“Луцька міська призивна медична
комісія” даний заклад є
лікувально-профілактичним закладом,
здійснює медичне обстеження громадян,
диспансеризацію, визначає тимчасову
непридатність до військової служби,
лікувально-профілактичні огляди та
діагностичні обстеження. За Статутом
та своїми функціями, цей заклад є
лікувально-профілактичним закладом,
комунальної форми власності. До
утворення Луцької міської призивної
медичної комісії зі статусом юридичної
особи, а також після її реорганізації,
ця комісія існувала при поліклініках
Луцької міської лікарні як відділення
призовної медичної комісії –
структурний підрозділ, та здійснювала
такі самі функції. Всі працівники, що
працювали в складі даного структурного
підрозділу, при створенні окремої
юридичної особи, повним складом були
переведені до “Луцької міської
призовної медичної комісії”. Так само,
при реорганізації цієї установи в
повному складі за переводом
повернулись в поліклініку № 3 у
відділення призовної медичної комісії,
що вбачається з запису в трудовій
книжці, наказу Міської призовної
медичної комісії № 36 від 31.12.1999 року, та
наказів відділу охорони здоров’я № 49/03
від 07.10.1993 року, № 164/3 від 31.12.1999 року.
Посади, які займали працівники
медичної комісії як окремої юридичної
особи, та відділенні при поліклініці,
були аналогічними, вони виконували ті
самі функції (п. 4.3. наказу № 164/3 від
31.12.1999 року, лист Управління охорони
здоров’я № 17-27/567 від 09.09.2014 року).

Пунктом 2 Наказу Міністерства охорони
здоров’я № 114 від 22.06.1995 року “Про
затвердження переліку закладів
охорони здоров’я, переліку лікарських
посад і переліку посад фармацевтичних
працівників” зобов’язано керівників
органів і закладів охорони здоров’я
привести у відповідність з цими
переліками назви закладів охорони
здоров’я, і посад медичних
працівників. Водночас, не приведення
керівником закладу назви даного
закладу у відповідність до Переліку
закладів охорони здоров’я не може бути
підставою для обмеження її соціальних
прав, до яких відноситься право на
пенсійне забезпечення. Відповідно до
ст. 3 Основ законодавства України про
охорону здоров’я, які є законом, тобто,
має вищу юридичну силу за постанову
Кабінету Міністрів України, та тим
більше, наказу МОЗ, заклад охорони
здоров’я - це юридична особа будь-якої
форми власності та
організаційно-правової форми або її
відокремлений підрозділ, основним
завданням яких є забезпечення
медичного обслуговування населення на
основі відповідної ліцензії та
професійної діяльності медичних
(фармацевтичних) працівників.

В листі Управління охорони здоров’я №
17-28/Б-356 від 23.07.2014 року, наданого на
запит Управління Пенсійного фонду
України у м. Луцьку, зазначено, що
робота у Луцькій міський медичній
призовній комісії, як у державному
лікувально-профілактичному закладі,
входить до стажу роботи, яка дає право
ОСОБА_1 на пенсію за вислугою років.

Посилання представника відповідача на
те, що ОСОБА_1 не було надано доказів, що
підприємства, в яких вона працювала є
закладами охорони здоров’я
спростовується доданими до справи
доказами.

З урахуванням викладеного, суд вважає,
що надані позивачем докази є
достатніми та переконливими, посилання
відповідача на те, що заклади, в яких
працювала ОСОБА_1 не відносяться до
закладів охорони здоров’я не
відповідає дійсності, а тому суд
прийшов до висновку, що позов ОСОБА_1
підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 7, 71 ч. 2, 159-163 КАС
України, ст.ст. 55, 104 Закону України “Про
пенсійне забезпечення”, Постанови
Кабінету міністрів України № 809 від
04.11.1993 року “Про перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров’я”,
суд, –

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку щодо відмови
врахувати до спеціального стажу, що дає
право на призначення пенсії за
вислугою років ОСОБА_1, періоду роботи з
01.01.1994 року по 31.12.1999 року на посаді
медичної сестри в Луцькій міській
Призовній медичній комісії -
неправомірними.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в м. Луцьку врахувати до
спеціального стажу ОСОБА_1, що дає право
на призначення пенсії за вислугою
років періоду її роботи з 01.01.1994 року по
31.12.1999 року на посаді медичної сестри в
Луцькій міській Призовній медичній
комісії.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через Луцький
міськрайонний суд Волинської області
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня
виготовлення постанови в повному
обсязі, тобто з 25.11.2014 року.

Суддя Луцького міськрайонного
суду
Л.В.Івасюта