Справа № 813/7194/14
Суддя: Кухар Наталія Андріївна
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
№ 813/7194/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
секретар судового засідання
представника позивача - ОСОБА_1
представника відповідача - Гічви Ю.Я.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3,
фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 до
директора Дрогобицького
міськрайонного центру зайнятості
Волошина Б.В., Дрогобицького
міськрайонного центру зайнятості про
визнання наказу протиправним,
Фізичні особи - підприємці ОСОБА_3 та
ОСОБА_4 звернулись до суду з
адміністративним позовом до директора
Дрогобицького міськрайонного центру
зайнятості Волошина Б.В.,
Дрогобицького міськрайонного центру
зайнятості та просять визнати наказ
№108 «Щодо участі у роботі робочої
групи» протиправним.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07
травня 2014 року відповідач видав наказ
«Щодо участі у роботі робочої групи»,
на підставі якого член робочої групи
проводив перевірку в позивачів 18.06.2014
року. Вважають такий наказ
протиправним, так як державний нагляд
та контроль за додержанням
законодавства про працю з питань
трудових відносин, робочого часу та
часу відпочинку, нормування оплати
праці, надання гарантій та компенсацій,
законодавства про зайнятість
населення з питань дотримання прав
громадян під час прийому на роботу та
працівників під час звільнення з
роботи, має право здійснювати виключно
державна інспекція України з питань
праці, а не директор Дрогобицького
міськрайонного центру зайнятості
Волошин Б.В. Такий наказ було видано на
підставі розпорядження секретаря
Дрогобицької міської ради від 05.05.2014
року №206 -р "Про робочу групу з питань
легалізації виплати заробітної плати
та зайнятості населення", яке скасоване
розпорядженням від 28 липня 2014 року за
поданням Дрогобицької міжрайонної
прокуратури. Крім того, відповідач
Волошин Б.В. при видачі оскаржуваного
наказу не діяв в межах своїх
повноважень та у встановлений спосіб.
Представник позивачів в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав,
просить задоволити позов.
Відповідач 1- директор Дрогобицького
міськрайонного центру зайнятості
Волошин Б.В., подав клопотання слухати
справу у його відсутності, позовні
вимоги заперечив у повному обсязі.
Представник відповідача 2 в судовому
засіданні позов не визнав, надав
пояснення відповідно до заперечення
на позов, у якому посилається на те, що
оскаржуваний наказ не зобов»язував
спеціалістів проводити перевірки
взагалі. А зобов»язував ознайомитись з
Положенням про робочу групу з питань
легалізації виплати заробітної плати
та зайнятості населення та діяти в
межах компетенції та діючого
законодавства. Прокуратура своїм
поданням вимагала лише привести у
відповідність розпорядження секретаря
Дрогобицької міської ради №206-р. Крім
того, таке розпорядження винесено на
підставі розпорядження голови
Львівської обласної державної
адміністрації від 01.04.2013 р. Згідно
Положення про Дрогобицький
міськрайонний центр зайнятості центр
зайнятості керується у своїй
діяльності розпорядженнями голови
обласної та місцевої державної
адміністрації. Наказ №108 від 07.05.2014 року
«щодо участі у роботі робочої групи»
Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
сторін, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
07.05.2014 року директором Дрогобицького
міськрайонного центру зайнятості
винесено наказ №108 «Щодо участі у
роботі робочої групи», у якому
1. ОСОБА_7, начальнику відділу взаємодії
з роботодавцями забезпечити участь
ОСОБА_5 - заступника начальника відділу
взаємодії з роботодавцями та ОСОБА_6 -
головного спеціаліста відділу
взаємодії з роботодавцями у роботі
робочої групи з питань легалізації
виплати заробітної плати та зайнятості
населення відповідно до розпорядження.
2. ОСОБА_5 - заступнику начальника
відділу та ОСОБА_6, головному
спеціалісту відділу взаємодії з
роботодавцями ознайомитись з
Положенням про робочу групу з питань
легалізації та діяти в межах
компетенції та діючого законодавства.
Підставою для наказу стало
розпорядження голови Дрогобицької
міської ради від 05.05.2014 року №206 -р "Про
робочу групу з питань легалізації
виплати заробітної плати та зайнятості
населення", у якому зазначено, що з
метою легалізації тіньової зайнятості
населення, захисту прав громадян,
пов'язаних з легалізацією трудових
відносин між роботодавцями та
найманими працівниками, на виконання
розпорядження голови Львівської
обласної державної адміністрації від
01.04.2013 року №148/0/5-13, у зв'язку з
кадровими змінами, керуючись п.20 ч.4 ст.42
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні": затверджено
склад робочої групи з питань
легалізації виплати заробітної плати
та зайнятості населення у новому
складі згідно з додатком №1;
затверджено положення про робочу групу
з питань легалізації виплати
заробітної плати та зайнятості
населення згідно з додатком №2.
Відповідно до додатку №2 до вказаного
розпорядження від 05.05.2014 року №206 -р,
робоча група з питань легалізації
виплати заробітної плати та зайнятості
населення (далі - робоча група) є
тимчасовим органом, утвореним та
затвердженим розпорядженням міського
голови для здійснення своїх
повноважень, пов'язаних з легалізацією
трудових відносин між роботодавцями та
найманими працівниками. Основними
завданнями робочої групи є проведення
організаційних та практичних заходів
щодо захисту прав громадян, пов'язаних
з легалізацією трудових відносин між
роботодавцями та найманими
працівниками. До компетенції робочої
групи віднесено: проводити роботу з
інформаційного моніторингу щодо
фактів нелегальної виплати заробітної
плати і зайнятості населення;
інформувати населення щодо соціальних
ризиків громадян, які не легалізують
свою зайнятість та отримують заробітну
плату не офіційно; надавати
організаційно - методичну допомогу
роботодавцям та найманим працівникам з
питань легалізації трудових відносин.
Як вбачається з п.7 вказаного додатку до
розпорядження, організаційною формою
роботи робочої групи є засідання, які
проводяться у міру потреби за рішенням
голови робочої групи, але не рідше
одного разу на квартал. На засіданнях
робоча група вносить пропозиції та
рекомендації щодо питань, які належать
до її компетенції, рішення робочої
групи оформляється протоколом та має
рекомендаційний характер.
Стаття 19 Конституції України
зобов'язує органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадових осіб діяти лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
За змістом частин першої та другої
статті 6 КАС України кожній особі
надається право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.
Верховний Суд України, проаналізувавши
положення частини першої статті 2 та
статті 17 КАС України, в своїй постанові
від 10.04.2012р. висловив наступну правову
позицію: «суд захищає лише порушені,
невизнані або оспорювані права,
свободи та інтереси учасників
адміністративних правовідносин.
Визнання протиправним рішення суб'єкта
владних повноважень можливе лише за
позовом особи, право або законний
інтерес якої порушені цим рішенням».
Відсутність порушення прав та
охоронюваних законом інтересів
позивача є підставою для відмови у
Суд вважає, що оскаржуваний наказ не
порушує прав та охоронюваних законом
інтересів позивачів, так як позивачі
не є безпосередніми учасниками
спірних правовідносин.
Посилання позивачів на те, що їх права
та інтереси порушені наказом, так як на
підставі нього робочою групою, в тому
числі працівниками відповідача,
проведена незаконна перевірка, суд не
приймає до уваги, так як таким наказом
не надано права учасникам робочої
групи проводити перевірки, а
забезпечити участь у роботі робочої
групи. Згідно Положення про робочу
групу з питань легалізації виплати
заробітної плати та зайнятості
населення не віднесено право
проводити перевірки суб'єктів
господарювання з питань додержанням
законодавства про працю, зайнятість
Належним способом захисту
порушених прав та інтересів позивачів
є оскарження дій членів робочої групи
щодо проведення перевірки. Постановою
Львівського окружного
адміністративного суду від 02.10.2014 року
визнано протиправними дії членів
робочої групи щодо проведення 18.06.2014
року перевірки та складання довідки
щодо легалізації виплати заробітної
плати та зайнятості населення.
За таких обставин та положень
національного законодавства, суд
приходить до висновку, що доводи
позивачів є необґрунтованими та не
можуть бути підставою для задоволення
Судові витрати відповідно до ст. 94 КАС
України не належить стягнувати.
Керуючись ст. ст. 71, 86, 87, 94, 158, 160, 162, 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В :
адміністративного позову відмовити
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу
не було подано. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Кухар Н.А.

Повний текст постанови виготовлено
05.12.2014 року.