Справа № 2-а-1744/11
Суддя: Тімошенко Н. В.
Дата ухвалення: 2011-05-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дата документу 16.01.2012 Справа № 2-а-1744/11
25.05.2011 суддя Октябрського районного
суду м. Полтави Тімошенко Н.В.,
розглянувши адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України Октябрського
району в м.Полтаві про визнання
незаконними дій та зобов»язання
здійснити перерахунок пенсії, -
21.01.2011 року позивач звернувся до суду із
позовною заявою до Управління
пенсійного фонду України Октябрського
району в м.Полтаві про визнання
незаконними дій та зобов»язання
здійснити перерахунок пенсії.
- визнати незаконними дії
Управління Пенсійного фонду України
Октябрського району в м. Полтаві щодо
застосування показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за 2007 рік 1197,91 грн.;
- зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України Октябрського
району в м. Полтаві здійснити
перерахунок її пенсії згідно поданої
заяви 07.05.2010 року у відповідності до
норм діючого законодавства, тобто із
застосуванням для перерахунку пенсії
показника середньої заробітної плати
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
внески та яка відповідно до цього
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року перерахунку пенсії. Календарний
рік, що передує року перерахунку пенсії
- 2009 рік і показник середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні за вказаний рік
складає 1650,43 грн., а не 1197,1 грн., яка
застосовувалась в 2007 році.
Згідно ст. 183-2 ч.1 скорочене провадження
застосовується в адміністративних
справах щодо оскарження фізичними
особами рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень щодо
обчислення, призначення, перерахунку,
здійснення, надання, одержання
пенсійних виплат, соціальних виплат
непрацездатним громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.
Отже, справа розглядається в порядку
скороченого провадження.
Відповідно до ст. 183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.
Позивачка прохала розглядати справу у
її відсутність, позовні вимоги
підтримала, наполягала на їх
Представник відповідача заперечень на
позовну заяву не направив.
Дослідивши матеріали справи, суд
прийшов до висновку про відмову в
задоволенні позову з наступних
Судом встановлено, що ОСОБА_1 одержує
пенсію за віком, призначену їй
Управлінням пенсійного фонду
Октябрського району в м.Полтаві
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»від 09.07.2003 року № 1058-ІУ,
тобто по досягненню пенсійного віку та
наявністю страхового стажу.
Після призначеної пенсії вона
продовжила працювати.
07.05.2010 року позивачка написала заяву на
перерахунок пенсії по зарплаті та
Управлінням Пенсійного фонду України
Октябрського району в м.Полтаві було
здійснено перерахунок пенсії з
урахуванням показника середньої
заробітної плати за 2007-й рік.
Не погодившись із цим, позивачка
звернулася до відповідача з письмовою
Відповідно до листа від 19.08.2010 року
№279/С-04 при здійсненні перерахунку
пенсії позивачці відповідачем
застосовано показник середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України за 2007 рік -
1197,91 грн.. Відповідач обґрунтував свої
дії законодавчою неврегульованістю
питання визначення показника
заробітної плати (доходу) в середньому
на одну особу в цілому по Україні, з
посиланням на ПКМУ від 28.05.2008 р. №530,
підпунктом 3 п. 11 якою передбачено
застосування показника заробітної
плати (доходу) в середньому на одну
особу в цілому по Україні, з якої
сплачено страхові внески та, яка,
відповідно до Закону, враховується для
обчислення пенсій, за 2007 рік (1197,91 грн.),
та Рішенням Конституційного суду від
22.05.2008 р. № 10-рп/2008, яким зміни, внесені
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів
України»до статей 40,42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»були визнані
неконституційними, а рішення щодо
відновлення дій зазначеної норми в
попередній редакції не приймалося.
Відповідно до ст.ст.40, 42 ЗУ «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»у разі якщо
застрахована особа після призначення
пенсії продовжувала працювати,
провадиться перерахунок пенсії з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсії, під час здійснення
якого враховується середня заробітна
плата працівників, зайнятих у галузях
економіки України, за календарний рік,
що передує року за звернення, за
призначенням (перерахунком) пенсії.
Кожний наступний перерахунок пенсії
провадиться не раніш як через 2 роки
після попереднього перерахунку з
урахуванням страхового стажу після
призначення пенсій. Перерахунок пенсій
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Така редакція існує після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35
Розділу 2 Закону України від 28 грудня 2007
року №107-6 визнаних такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість
перераховувати пенсію із заробітної
плати за періоди страхового стажу,
зазначені в частині 1 статті 40 цього
Закону, із застосуванням показника
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
відповідно до цього Закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
Аналіз відновленої (діючої) норми
абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону 1058
доводить що перерахунок пенсії
здійснюється із заробітної плати
(доходу), з якої була обчислена пенсія,
або за періоди страхового стажу
зазначені в частині першій статті 40
Тобто правила частини першої статті 40
при перерахунку пенсії, застосовується
виключно з метою визначення періоду
страхового стажу, за який може бути
обчислена заробітна плата (дохід).
Частина перша статті 40 передбачає, що
для обчислення пенсії враховується
заробітна плата (дохід) за будь-які 60
календарних місяців страхового стажу
до 01 липня 2000 року, незалежно від
перерв, та за весь період страхового
стажу починаючи з 01 липня 2000 року.
Як вбачається з матеріалів справи
позивачка просила про застосування при
перерахунку показника середньої
заробітної плати працівників за 2010 рік.
Середня заробітна плата працівників за
календарний рік, що передує року
звернення за призначенням пенсії,
використовується як складова для
призначення пенсії відповідно до
частини 2 статті 40 Закону 1058, і є
величиною постійною не змінною при
перерахунку пенсії на відміну від
інших показників, які використовуються
при визначенні заробітної плати
(доходу) застрахованої особи для
Суд зазначає, що правове розуміння
понять «середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України»та показник
середньої заробітної плати
працівників в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка,
відповідно до цього закону
враховується для обчислення пенсії за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії»є різними
правовими категоріями в основі цієї
різності лежить, перед усім, різні
економічні критерії їх визначеності, в
наслідок чого ототожнення судом першої
інстанції є помилковим, неправомірним,
Відповідно до пункту б статті 92
Конституції України виключно законами
України визначаються, зокрема, форми і
види пенсійного забезпечення. Такими
законами є Закон України «Про пенсійне
забезпечення»від 05 листопада 1991 року
№1788-12 (надалі Закон 1788) та Закон України
«Про загальнообов’язкове пенсійне
страхування»№ 1058 від 09 липня 2003 року.
Перерахунок пенсії з більш високого
заробітку передбачений статею 69 Закону
1788, відповідно до якої пенсіонерам, які
пропрацювали після призначення пенсії,
у тому числі за віком, не менш як два
роки з більш високим заробітком, ніж
той, з якого було обчислено пенсію,
встановлюється за заявою пенсіонера
новий розмір пенсії виходячи з більш
високого заробітку, який визначається
за два роки роботи підряд для
призначення пенсії відповідно до
статей 64-67 цього Закону. У разі дальшого
зростання заробітку пенсіонера
провадиться за його заявою новий
перерахунок пенсії. Кожний наступний
перерахунок пенсії провадиться не
раніш ніж через два роки після
попереднього перерахунку.
З урахуванням зазначеного, підстави
для перерахунку пенсії позивача, із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні відсутні.
Доводи позивача стосовно застосування
середньої заробітної плати
працівників суд не приймає з огляду на
безпідставність, зазначений
коефіцієнт застосовується виключно
для призначення пенсії.
Суд зазначає, що обчислення включає в
себе призначення та перерахунок
пенсії, разом з цим це не є тотожні
поняття, вони мають різний правовий
зміст та правове навантаження, при
цьому формула обчислення заробітної
плати (доходу) для обчислення пенсії
(призначення та перерахунку)
визначається частиною 2 статті 40 Закону
України 1058, з тією тільки різницею, що
середня заробітна плата працівників за
календарний рік, що передує року
звернення визначається один раз при
призначення пенсії, і в подальшому
використовується як постійна величина
для пенсіонера, на відміну від інших
показників, суми коефіцієнтів
заробітної плати (доходу) за кожний
місяць та кількості місяців страхового
стажу, за які розраховано коефіцієнти
заробітної плати (доходу)
застрахованої особи.
На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов»язкове
державне пенсійне страхування», ст. ст.
94, 99-103, 159, 160, 162, 163, 183-2 КАС України, п.п. 3
п. 11 Постанови Кабінету Міністрів
України № 530 від 28.05.2008 року, суд, -
У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України
Октябрського району в м.Полтаві про
визнання незаконними дій та
зобов»язання здійснити перерахунок
Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Октябрський районний суд м.Полтави
шляхом подачі протягом десяти днів з
дня її проголошення апеляційної
скарги.

Суддя

Н.В.Тімошенко