Справа № 804/15453/14
Суддя: Барановський Роман Анатолійович
Дата ухвалення: 2014-10-21 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді Барановського Р. А.
розглянувши у письмовому провадженні
у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними, скасування
вимог, визнання протиправною постанови
ОСОБА_2 звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із позовом до
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області, у якому
-визнати протиправними дії
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області по
нарахуванню позивачу боргу по сплаті
єдиних страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за період з
серпня 2011 року по грудень 2013 року;
-скасувати вимогу Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області №Ф537/172У від 04.10.2013р.;
-скасувати вимогу Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області №Ф537У від 18.11.2013р.;
-визнати протиправною постанову
державного виконавця відділу
Державної виконавчої служби
Павлоградського міськрайонного
управління юстиції Ольхового Д.С. про
арешт та заборону здійснення
відчуження майна ОСОБА_2.
В обгрунтування позовних вимог ОСОБА_2
зазначив, що є пенсіонером за віком та
здійснює підприємницьку діяльність і
застосовує спрощену систему
оподаткування. У відповідності до ч. 4
ст. 4 Закону України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування" -
позивач звільнений від сплати єдиного
внеску, оскільки у відповідності до
вимог зазначеної статті особи,
зазначені у пункті 4 частини першої
цієї статті, які обрали спрощену
систему оподаткування, звільняються
від сплати за себе єдиного внеску, якщо
вони є пенсіонерами за віком або
інвалідами та отримують відповідно до
закону пенсію або соціальну допомогу.
Такі особи можуть бути платниками
єдиного внеску виключно за умови їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування. Отже, позивач
вважає дії відповідача протиправними,
а оскаржувані вимоги такими, що
підлягають скасуванню, з огляду на те,
що він є пенсіонером за віком і отримує
відповідно до закону пенсію.
Позиція відповідача, відображена у
запереченнях на адміністративний
позов, полягає у правомірності дій
контролюючого органу. Так, відповідач
зазначив, що ст. 26 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначені умови
призначення пенсії, зокрема, особи
мають право на призначення пенсії за
віком після досягнення віку 60 років та
наявного і страхового стажу не менше 15
років. У зв'язку з тим, що позивач
отримує пенсію, призначену відповідно
до пункту "а" статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", тобто на
пільгових умовах і йому не виповнилося
60 років, тому він не є пенсіонером за
віком у розумінні ст.26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" і не має права на
звільнення від обов'язкової сплати
єдиного соціального внеску, у зв'язку з
чим відповідачем було правомірно
нараховано суму єдиного соціального
Дослідивши матеріали справи, судом
встановлено наступне.
ОСОБА_2 (1960 р.н.) зареєстрований як
фізична особа-підприємець у
встановленому порядку Виконавчим
комітетом Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області 19.02.2002р.
(ідентифікаційний номер НОМЕР_1), що
підтверджується свідоцтвом про
державну реєстрацію фізичної
особи-підприємця серії НОМЕР_2.
Позивач є платником єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування та перебуває на
обліку в Західно-Донбаській об'єднаній
державній податковій інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області як платник
єдиного податку та застосовує спрощену
систему оподаткування, що
підтверджується свідоцтвом платника
єдиного податку серії НОМЕР_3.
З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_2 на підставі пенсійного
посвідчення НОМЕР_4 (серія НОМЕР_5,
термін дії -довічно) отримує пенсію за
віком, у зв'язку з тим, що він займав
посаду на роботі, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
за списком № 1.
Західно-Донбаська об'єднана державна
податкова інспекція Головного
управління Міндоходів у
Дніпропетровській області
(далі-Західно-Донбаська ОДПІ,
податковий орган, відповідач) є
суб'єктом владних повноважень - органом
виконавчої влади, який в цих
правовідносинах здійснює
повноваження, покладені на нього
Законом України "Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування", п. 41.1
ст. 41 Податкового кодексу України,
зокрема, забезпечує реалізацію
державної політики з адміністрування
Відповідно до ст. 19-1 Податкового
кодексу України контролюючі органи
виконують такі функції, зокрема,
контролюють своєчасність подання
платниками податків та платниками
єдиного внеску передбаченої законом
звітності (декларацій, розрахунків та
інших документів, пов'язаних з
обчисленням і сплатою податків, зборів,
платежів), своєчасність, достовірність,
повноту нарахування та сплати
податків, зборів, платежів; здійснюють
погашення податкового боргу, стягнення
своєчасно ненарахованих та/або
несплачених сум єдиного внеску та
Статтею 307 Податкового кодексу України
передбачено, що податки і збори, не
зазначені у пункті 307.1 цієї статті,
сплачуються платником податку в
порядку і розмірах, установлених цим
Кодексом, а єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування - в порядку,
визначеному Законом України "Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування".
04.10.2013р Західно-Донбаською ОДПІ на
підставі ст. 25 Закону України "Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" винесено вимогу
про сплату боргу (недоїмки) № Ф537/172У.
Відповідно до зазначеної вимоги
податковий орган зобов'язує позивача
сплатити суму недоїмки зі сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в
розмірі 8654, 74 грн.
18.11.2013р. Західно-Донбаською ОДПІ на
підставі ст. 25 Закону України "Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" винесено вимогу
про сплату боргу (недоїмки) № Ф-537 У.
Відповідно до зазначеної вимоги
податковий орган зобов'язує позивача
сплатити суму недоїмки зі сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування в
розмірі 1194, 03 грн
20.06.2014р. дежавним виконавцем ВДВС
Павлоградського міськрайонного
управління юстиції винесено постанову
про відкриття виконавчого провадження
з виконання вимоги Західно-Донбаської
ОДПІ №Ф537/172У від 04.10.2013р.
Постановою державного виконавця ВДВС
Павлоградського міськрайонного
управління юстиції від 20.08.2014р.
відкрито виконавче провадження з
виконання вимоги Західно-Донбаської
ОДПІ №Ф-537 У від 18.11.2013р.
11.09.2014р. за постановою державного
виконавця ВДВС Павлоградського
міськрайонного управління юстицій
накладено арешт на майно ОСОБА_2 та
оголошено заборону на його відчуження.
Не погодившись із зазначеними діями
податкового органу, ОСОБА_2 звернувся
до суду із даним позовом.
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Правовідносини, з приводу яких виник
спір регулюються Законом України "Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" від 08.07.2010 №
2464-VI, Законом України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.1991 №1788-ХІІ,
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV.
Згідно зі ст. 1 Закону України "Про збір
та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" від 08.07.2010 № 2464-VI
(далі за текстом - Закон № 2464-VI) єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (далі - єдиний
внесок) - консолідований страховий
внесок, збір якого здійснюється до
системи загальнообов'язкового
державного соціального страхування в
обов'язковому порядку та на регулярній
основі з метою забезпечення захисту у
випадках, передбачених законодавством,
прав застрахованих осіб та членів
їхніх сімей на отримання страхових
виплат (послуг) за діючими видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 4 Закону № 2464-VI
платниками єдиного внеску є фізичні
особи - підприємці, в тому числі ті, які
обрали спрощену систему оподаткування,
та члени сімей цих осіб, які беруть
участь у провадженні ними
підприємницької діяльності.
Частиною 4 ст. 4 Закону № 2464-VI
передбачено, що особи, зазначені у
пункті 4 частини першої цієї статті, які
обрали спрощену систему оподаткування,
звільняються від сплати за себе
єдиного внеску, якщо вони є
пенсіонерами за віком або інвалідами
та отримують відповідно до закону
пенсію або соціальну допомогу. Такі
особи можуть бути платниками єдиного
внеску виключно за умови їх
добровільної участі у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" громадяни
України мають право на державне
пенсійне забезпечення за віком, по
інвалідності, у зв'язку з втратою
годувальника та в інших випадках,
передбачених цим Законом.
Статтею 2 зазначеного Закону
встановлено, що за цим Законом
призначаються трудові пенсії за віком.
Згідно зі ст. 12 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 №
1788-ХІІ право на пенсію за віком мають
чоловіки - після досягнення 60 років і
при стажі роботи не менше 25 років.
Відповідно до пункту "а" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи, зокрема, працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком N 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах; жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.
Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого статтею 12 цього Закону,
на 1 рік за кожний повний рік такої
роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці -
Судом встановлено, що позивачу
призначено пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 1,
оскільки він працював на роботі, яка
дає право на призначення такої пенсій.
Отже, положення частини 4 ст. 4 Закону №
2464-VI передбачає звільнення від сплати
єдиного внеску всіх пенсіонерів за
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 № 1058-ІV
пенсіонер - особа, яка відповідно до
цього Закону отримує пенсію, довічну
пенсію, або члени її сім'ї, які
отримують пенсію в разі смерті цієї
особи у випадках, передбачених цим
Частиною 1 ст. 13 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що участь
застрахованих осіб у системі
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування припиняється,
зокрема, у разі якщо застрахованій
особі відповідно до цього Закону
призначено пенсію і вона не продовжує
працювати або якщо застрахована особа
відповідно до цього Закону набула
права на довічну пенсію чи одноразову
Як встановлено судом, позивач є
пенсіонером, а той факт, що йому
призначено пенсію на пільгових умовах
не доводить наявність в нього обов'язку
здійснювати сплату єдиного внеску до
органів доходів і зборів.
Проаналізувавши наведені норми
матеріального права, ураховуючи
закріплені Конституцією України
гарантії громадян на соціальний
захист, суди попередніх інстанцій
дійшли обґрунтованого висновку, що
особи, яким пенсія за віком призначена
відповідно до пункту "а" частини першої
статті 13 Закону № 1788-ХІІ, не є
платниками єдиного внеску за себе
згідно з частиною четвертою статті 4
Закону № 2464-VI, так як і особи, які є
пенсіонерами за віком на загальних
умовах, оскільки згадана норма не
містить будь-яких винятків щодо
пенсіонерів за віком.
Таким чином, оскільки позивач є
пенсіонером, отримує пенсію за віком
відповідно до ст. 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", на неї з серпня
2011 року згідно ч.4 ст. 4 Закону № 2464-VI не
розповсюджується обов'язок зі сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Крім того, слід звернути увагу на
позицію Верховного Суду України
викладено у його постанові від 15 квітня
2014 року у справі № 21-70а14, якою
визначено, що фізичні особи-підприємці,
які обрали спрощену систему
оподаткування, звільняються від сплати
єдиного внеску за себе, за умови, якщо
такі особи є пенсіонерами за віком
(незалежно від того чи досягли вони
загального пенсійного віку чи така
пенсія оформлена на пільгових умовах -
зі зменшенням віку) та отримують
відповідно до закону пенсію.
Враховуючи те, що позивач має статус
пенсіонера за віком, який дає йому
право сплачувати єдиний внесок у
добровільному порядку.
Відповідачем у запереченнях на позов
не зазначено, що між ним та позивачем
було укладено договір про добровільну
участь у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, у
зв'язку з чим позивач не є платником
За таких обставин, Західно-Донбаською
ОДПІ незаконно винесено вимоги про
сплату боргу (недоїмки) від 04.10.2013 №
Ф537/172У та від 18.11.2013р. №Ф-537У, якими
фізичну особу-підприємця ОСОБА_2
зобов'язано сплатити суму недоїмки зі
сплати єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.
Позовна вимога щодо визання
протиправною постанови про арешт та
заборону здійснення відчуження майна
ОСОБА_2 не підлягає задоволенню,
оскільки зазначена постанова винесена
державним виконавцем відділу
Державної виконавчої служби
Павлоградського міськрайонного
управління юстиції Ольховим Д.С., а не
відповідачем за даним позовом.
З огляду на викладене, позов ОСОБА_2 до
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області про
визнання дій протиправними, скасування
вимог, визнання протиправною постанови
про арешт майна - підлягає частковому
Керуючись ст. 158 - 163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити
Визнати протиправними дії
Західно-Донбаської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Дніпропетровській області по
нарахуванню позивачу боргу по сплаті
єдиних страхових внесків на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за період з
серпня 2011 року по грудень 2013 року.
Скасувати вимогу Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області №Ф537/172У від 04.10.2013р.
Скасувати вимогу Західно-Донбаської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Дніпропетровській
області №Ф537У від 18.11.2013р.
У завдоволенні решти позовних вимог
Копію постанови направити сторонам по
справі.
Постанова суду набирає законної сили
та може бути оскаржена до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду в порядку та
строки, передбачені статтями 186 та 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя Р.А.
Барановський