Справа № 129/2997/14-а
Суддя: Бондар О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2997/14-а
Провадження по справі № 129/2997/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"18" листопада 2014 р. Гайсинський районний
суд Вінницької області

у складі: головуючої судді – Бондар
О.В., розглянувши у порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Гайсинської районної державної
адміністрації (далі – Гайсинської РДА)
про визнання неправомірними дій щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання вчинити дії, -

Встановив:

Позивачка звернулася до суду з позовом
про визнання неправомірними дій щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку та
зобов'язання вчинити дії і просила
визнати неправомірними дії
відповідача щодо виплати їй допомоги
по догляду за дітьми ОСОБА_2, 21.12.2011 р.
нар. та ОСОБА_3, 6.12.2013 р. нар., до
досягнення кожним трирічного віку у
розмірі меншому, ніж прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років;
зобов'язати Управління соціального
захисту населення Гайсинської РДА
провести ОСОБА_1 перерахунок допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та виплатити
недоотриману допомогу як
застрахованій особі, за шість місяців
до дня звернення до суду з даним
позовом та по час припинення виплати
такої допомоги у відповідності до
Закону України від 18 січня 2001 року №
2240-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років з урахуванням
проведених виплат; стягнути з
Державного бюджету України на її
користь суму сплаченого судового збору
у розмірі 73,08 грн.; розгляд справи
просила провести у її відсутність.

Відповідачем 14.11.2014 року було надано до
суду письмове заперечення, в якому
відповідач вимоги позову не визнав
повністю, вказуючи на те, що покриття
витрат на виплату державної соціальної
допомоги сім`ям з дітьми здійснюється
за рахунок коштів Державного бюджету
України у вигляді субвенцій до
місцевих бюджетів; розпорядники
бюджетних коштів 3-го рівня, яким є
управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської РДА,
беруть бюджетні зобов’язання та
провадять видатки тільки в межах
бюджетних асигнувань, встановлених
кошторисами; вважає правомірним
нарахування ОСОБА_1 з 10.04.2012 р. по 10.02.2014
р. по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку у розмірі 130 грн. на
загальних підставах, а з 11.02.2014 р. по
30.06.2014 р. – у розмірі 260 грн. Просив
справу розглянути у відсутність
представника відповідача.

Дослідивши докази та давши їм належну
правову оцінку, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Згідно ч. 4 ст. 183-2 КАС України суддя
розглядає справу в порядку скороченого
провадження одноособово, без
проведення судового засідання та
виклику осіб, які беруть участь у
справі.

Встановлено, що ОСОБА_1 є матір'ю
малолітніх дітей: ОСОБА_2, 21.12.2011 р. нар.
та ОСОБА_3, 6.12.2013 р. нар., перебуває у
додатко-вій оплачуваній відпустці по
догляду за дітьми до досягнення кожним
трьохрічного віку: з 10.04.2012 року по
21.12.2014 року; згідно довідки управління
праці та соціального захисту населення
Гайсинської РДА від 8.09.2014 р. № 08-32-2664 та
рішення про призначення допомоги
сім'ям з дітьми від 18.06.2014 року, ОСОБА_1
отримує допомогу по догляду за дитиною
ОСОБА_2 до досягнення нею трирічного
віку з 10.04.2012 року у розмірі 130 грн. на
місяць, допомогу по догляду за дитиною
ОСОБА_3 до досягнення ним трирічного
віку з 11.02.2014 року у розмірі 130 грн. на
місяць., ОСОБА_1 застрахована в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно із Законами України «Про
державний бюджет на 2012 рік», «;Про
державний бюджет на 2013 рік», «Про
державний бюджет на 2014 рік»
прожитковий мінімум для дітей віком до
шести років становить: з 1 січня 2012 року
- 893 гривні, з 1 квітня 2012 року - 911
гривень, з 1 липня 2012 року - 917 гривень, з
І жовтня 2012 року - 930 гривень, з 1 грудня
2012 року - 961 гривень, прожитковий
мінімум для дітей віком до шести років
становить з 1 січня 2013 року - 972 грн., з 1
грудня 2013 р. - 1032 грн., з 01 січня 2014 р. - 1032
грн., з 01 липня 2014 р. - 1059 грн., з 01 жовтня
2014 р. - 1102 грн.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" (далі -
Закон № 107-VI) - правовідносини щодо
виплати допомоги регулювалися Законом
№ 2811-XII, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (стаття 13) та
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» (далі Закон № 2240-ІII), який
поширював свою дію на застрахованих у
зазначеній системі осіб, а саме: ст.43
Закону № 2240-111 було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій ообі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»
було внесено зміни до Закону №2811 –XII та
викладено ст. 15 у такій редакції:
«допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Проте, відповідно до прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 р. та про внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» Розділ І цього Закону набирає
чинності з 01.01.2008 року і діє по 31.12.2008
року. Отже, з 01.01.2009 року відновлено
попередню редакцію ст. 15 Закону № 2811- XII,
відповідно до якої допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Також, обмеження щодо розміру допомоги
по догляду за дитиною передбаченої ст.
15 Закону №2811-ХІІ встановлені ст. 46
Закону України «Про державний бюджет
України на 2009 рік» та ст.45 Закону
України «Про державний бюджет України
на 2010 рік», відповідно до яких
зазначена допомога виплачується в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Разом з тим, ні Законом України «Про
державний бюджет України» на 2012-2014
роки, а ні іншими законами, не
встановлювалось на 2012-2013 роки інший,
ніж у Законі № 2811-XI, розмір допомоги, та
не надавалось Кабінету Міністрів
України право визначати розміри такої
допомоги, а дії Законів про бюджет
діяли відповідно в 2009 та 2010 роках, отже
відповідач з часу призначення позивачу
допомоги повинен керуватися Законом №
2811- XII.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону №107-VI, в тому числі й пункт 25
розділу П Закону № 107-VІ щодо виключення
статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ. Пунктом 2
розділу III Закону № 107-VІ було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року. Таким чином, з
часу проголошення Рішення №10-рп/2008
Конституційним Судом України
відновили свою дію вищезазначені
положення Закону № 2240-ІІІ, а з 1 січня 2009
року - статті 13, 15 Закону № 2811-XII. Статтею
46 Закону України від 26 грудня 2008 №835-V1
"Про Державний бюджет України на 2009 рік"
та статтею 45 Закону України від 27
квітня 2010 року № 2154-VI "Про Державний
бюджет України на 2010 рік"(далі - Закон №
2154-VI) передбачено, що у 2009, 2010 роках
допомога при народженні дитини та по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону №
2240-ІІІ призначається і здійснюється в
розмірах і порядку, визначених
Кабінетом Міністрів України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону №2811 -XII
(пункт 1).

Новий акт уряду на виконання статті 45
Закону № 2154-VI не приймався. Розміри і
порядок виплати допомоги відповідно до
Закону № 2240-ІП на виконання статті 45
Закону № 2154-УІ Кабінетом Міністрів
України не визначалися.

Враховуючи, те, що ОСОБА_1 є
застрахованою особою, відповідно на
правовідносини щодо виплати їй
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
поширюються норми спеціального Закону,
яким є Закон України від 18 січня 2001 року
№ 2240-ІІІ "Про загальнообов'язко-ве
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездат-ності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Така правова позиція Верховного Суду
України, викладена у рішенні від 25.12.2012
р. по справі №21-410а12 в спорі в таких
самих правовідносинах.

Відповідно до ст.244-2 КАС України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

В Рішенні Європейського Суду з прав
людини у справі «Кечко проти України»
вказано, що Суд не приймає аргумент
Уряду щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатись на відсутність
коштів як на причину невиконання своїх
зобов’язань.

Оскільки, ОСОБА_1, яка застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, є
матір'ю малолітніх дітей: ОСОБА_2, 21.12.2011
р. нар. та ОСОБА_3, 6.12.2013 р. нар., перебуває
у додатковій оплачуваній відпустці по
догляду за дітьми до досягнення кожним
трьохрічного віку з 10.04.2012 року по 21.12.2014
року, рішенням управління праці та
соціального захисту Гайсинської РДА
від 18.06.2014 року їй призначено допо-могу
по догляду за дитиною ОСОБА_2 до
досягнення нею трирічного віку з 10.04.2012
року у розмірі 130 грн. на місяць,
допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3
до досягнення ним трирічного віку з
11.02.2014 року у розмірі 130 грн. на місяць,
що не відповідає вимогам закону, 29.09.2014
р. відповідачем було відмовлено
позивачці в перерахунку розміру цієї
допомоги з огляду на правомірність її
нарахування, то необхідно визнати
неправомірною відмову відповідача у
перерахунку та виплаті позивачці
допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку з 4.05.2014
р. по 4.11.2014 р., зобов’язати відповідача
провести перерахунок призначеної
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дітьми до
досягнення ними трирічного віку за
період з 4.05.2014 р. по 4.11.2014 р., а також
стягнути з відповідача на користь
позивачки нараховану суму допомоги з
урахуванням проведених виплат.

Щодо позовних вимог у частині
зобов'язання відповідача виплачувати
позивачу щомісячну допомогу по догляду
за дітьми до досягнення ними
трирічного віку у розмірі, не меншому
розміру прожиткового мінімуму на
дитину до шести років, до часу
припинення виплати такої допомоги, то
вони задоволенню не підлягають,
оскільки відповідно до положень ст. 2
КАС України, суд захищає лише порушені,
невизнані або оспорювані права,
свободи та інтереси учасників
адміністративних правовідносин, а тому
не може оцінити дії суб'єкта владних
повноважень на майбутнє.

Норма ст.256 КАС України передбачає
негайне виконання постанов суду про
присудження виплати пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів лише у межах суми
стягнення за один місяць.

Відповідно до ст. 99 КАС України строк
для звернення до адміністративного
суду встановлений у шість місяців, а
тому нарахування недоплаченої
допомоги позивачці, повинно
здійснюватись у межах даного строку,
тобто з 4.05.2014 р. по 4.11.2014 р.

Відповідно до ст. 94 КАС України, судовий
збір у розмірі 73,08 грн., необхідно
компенсувати позивачці за рахунок
державного бюджету.

На підставі викладеного, керуючись ст.43
Закону України від 18 січня 2001 року
№2240-III «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»ст. 2, ч. 4 ст. 9, ст.ст.11, 94, 70-71,
99-100, 158-163, 183-2, 244 КАС України, суд, -

Постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської РДА неправомірними щодо
відмови у перерахунку та виплаті
ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду
за дітьми: ОСОБА_2, 21.12.2011 р. нар. та
ОСОБА_3, 6.12.2013 р. нар., до досягнення ними
трирічного віку у розмірі не менше
розміру прожиткового мінімуму для
дитини віком до шести років, з 4.05.2014
року по 4.11.2014 р.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Гайсинської РДА здійснити перерахунок
призначеної ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1,
щомісячної допомоги по догляду за
дітьми: ОСОБА_2, 21.12.2011 р. нар. та ОСОБА_3,
6.12.2013 р. нар., - до досягнення кожним
трирічного віку у розмірі не менше
розміру прожиткового мінімуму для
дитини віком до шести років, за період з
4.05.2014 року по 4.11.2014 р. та стягнути з
управління праці та соціального
захисту населення Гайсинської РДА на
користь ОСОБА_1 перераховану за
вказаний період суму допомоги з
урахуванням виплачених коштів.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Судовий збір у розмірі 73,08 грн.
компенсувати позивачці ОСОБА_1 за
рахунок державного бюджету.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом десяти
днів з дня отримання її копії.

Суддя: