Справа № 2а-6447/08/1370
Суддя: Улицький В.З.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 р.
Справа № 876/9343/14

Колегія суддів Львівського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

головуючого судді:
Улицького В.З.

суддів:
Гулида Р.М., Кузьмича С.М.

при секретарі судового засідання:
Дутка І.С.

за участю прокурора
Садлівського В.В.

представника позивача
Филипця Ю.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
прокуратури Львівської області на
ухвалу Львівського окружного
адміністративного суду від 16.09.2014 року
про закриття провадження у справі за
позовом Львівського транспортного
прокурора в інтересах держави -
Міністерства транспорту та зв'язку
України в особі Головної державної
інспекції на автомобільному
транспорті та його структурного
підрозділу територіального управління
Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті у
Львівській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення
фінансових санкцій,-

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року ОСОБА_2 звернулась до
Львівського окружного
адміністративного суду з клопотанням
про закриття провадження у справі у
зв'язку з ліквідацією Головної
державної інспекції на автомобільному
транспорті.

Ухвалою Львівського окружного
адміністративного суду від 16.09.2014 року
провадження в адміністративній справі
за позовом Львівського транспортного
прокурора в інтересах держави -
Міністерства транспорту та зв'язку
України в особі Головної державної
інспекції на автомобільному
транспорті та його структурного
підрозділу територіального управління
Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті у
Львівській області до фізичної
особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення
фінансових санкцій - закрито.

Ухвалу суду першої інстанції оскаржила
прокуратура Львівської області.
Вважає, що оскаржувана ухвала прийнята
з помилковим застосуванням норм
матеріального та процесуального права
та підлягає скасуванню з підстав
викладених у апеляційній скарзі.
Просить скасувати оскаржувану ухвалу
та прийняти нову, якою справу направити
до суду першої інстанції для
продовження розгляду.

Перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню виходячи з
наступного.

Закриваючи провадження в
адміністративній справі за позовом
Львівського транспортного прокурора в
інтересах держави - Міністерства
транспорту та зв'язку України в особі
Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті та його
структурного підрозділу
територіального управління Головної
державної інспекції на автомобільному
транспорті у Львівській області до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про
стягнення фінансових санкцій, суд
виходив із того, що спірні
правовідносини не допускають
правонаступництва у зв'язку з
ліквідацією Головної державної
інспекції на автомобільному
транспорті.

Проте, такі висновки суду першої
інстанції, на думку колегії суддів, не
відповідають фактичним обставинам
справи та є помилковими з огляду на
наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України
№346 від 28.03.2011 року «Про ліквідацію
урядових органів», на виконання п.4 ст.7
Указу Президента України №1085 від 09.12.2010
року, ліквідовано
Головавтотрансінспекцію та
Держававтотрансадміністрацію.

Указом Президента України №370 від
06.04.2011 року «Питання оптимізації
системи центральних органів
виконавчої влади» утворено Державну
інспекцію України з безпеки на
наземному транспорті.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 10.09.2014 року №442
«Про оптимізацію системи центральних
органів державної влади» утворено
Державну службу України з безпеки на
транспорті, реорганізувавши її шляхом
злиття Державну інспекцію з безпеки на
морському та річковому транспорті,
Державну інспекцію з безпеки на
наземному транспорті та
підпорядкувавши Службі, що
утворюється, Державну спеціальну
службу транспорту.

Разом з тим, не погоджуючись з тим, що
Головавтотрансінспекція України та її
структурні підрозділи ліквідовано без
правонаступників слід звернути увагу
на те, згідно ч.2 ст. 81 ЦК України
юридичні особи, залежно від порядку їх
створення, поділяються на юридичних
осіб приватного права та юридичних
осіб публічного права.

Юридична особа публічного права
створюється розпорядчим актом
Президента України, органу державної
влади, органу влади Автономної
Республіки Крим або органу місцевого
самоврядування.

Відповідно до положень ч.1 ст. 104, ст. 609
ЦК України юридична особа припиняється
в результаті передання всього майна,
прав та обов'язків іншим юридичним
особам - правонаступникам (злиття,
приєднання, поділу, перетворення) або в
результаті ліквідації, за якої її
зобов'язання припиняються ліквідацією
юридичної особи (боржника або
кредитора), крім випадків, коли законом
або іншими нормативно - правовими
актами виконання зобов'язання
ліквідованої юридичної особи
покладається на іншу юридичну особу.

Судова колегія апеляційного суду
зазначає, що функції держави не
зникають із ліквідацією юридичної
особи публічного права (крім випадку
повної відмови держави від виконання
певних функцій, що потребуватиме
відповідних змін у законодавстві), а
тому, враховуючи принцип
безперервності влади, обов'язковим є
вирішення питання про
правонаступництво юридичної особи
публічного права, якою є Державна
інспекція України з безпеки на
наземному транспорті та її структурні
підрозділи на місцях (вказаний орган
державної виконавчої влади діє до
створення Державної служби України з
безпеки на транспорті відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 10.09.2014 №442 «Про оптимізацію системи
центральних органів державної влади»).

Враховуючи положення про
Держававтотрансадміністрацію,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.09.2008 року №771 і
положення про
Головавтотрансінспекцію,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 08.09.2004 року №1190,
відповідно до яких ці урядові органи
діяли у системі Міністерства
транспорту та зв'язку до ліквідації, а
також положення про Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті, затвердженого Указом
Президента України від 06.04.2011 №387
(центральний орган виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра інфраструктури
України), основні завдання і функції
Головавтотрансінспекції та
Держававтотрансадміністрації виконує
Державна інспекція України з безпеки
на наземному транспорті та її
структурні підрозділи в областях.

Відтак, аналіз наведеного свідчить про
те, що функції Головавтотрансінспекції
України та
Держававтотрансадміністрації України
фактично виконує Державна інспекція
України з безпеки на наземному
транспорті, а отже в суду були відсутні
підстави для задоволення клопотання
представника відповідача та закриття
провадження у справі згідно ст. 157 КАС
України.

З огляду на викладене колегія суддів
приходить до переконання про порушення
судом першої інстанції норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення питання.

Відтак, оскаржувана ухвала підлягає
скасуванню, а справа за позовом
Львівського транспортного прокурора в
інтересах держави - Міністерства
транспорту та зв'язку України в особі
Головної державної інспекції на
автомобільному транспорті та його
структурного підрозділу
територіального управління Головної
державної інспекції на автомобільному
транспорті у Львівській області до
фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про
стягнення фінансових санкцій,
направленню до цього ж суду для
продовження її розгляду по суті.

Керуючись ст. ст. 160 ч.3, 195, 196, 199, 204, 205, 206,
254 КАС України, колегія суддів-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу прокуратури
Львівської області задоволити.
Скасувати ухвалу Львівського
окружного адміністративного суду від
16.09.2014 року у справі №2а-6447/08/1370, яка
перешкоджає подальшому провадженню по
справі та направити справу до суду
першої інстанції для продовження
розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення.

Ухвала є остаточною і касаційному
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
В. Улицький

Судді:
Р. Гулид

С. Кузьмич

Повний текст ухвали виготовлено та
підписано 03.12.2014 року