Справа № 235/1083/14-а
Суддя: Донець Л.О.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 р. Справа №
235/1083/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Донець Л.О.

Суддів: Бартош Н.С. , Мельнікової Л.В.

за участю секретаря судового засідання
Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 23.07.2014р. по
справі №235/1083/14-а за позовом
ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Красноармійської міської ради
Донецької області
про визнання неправомірною
відмови в перерахунку та виплати
одноразової компенсації, зобов'язання
здійснити нарахування компенсації,

ВСТАНОВИЛА:

26.02.2014 року, ОСОБА_1 (далі - позивач)
звернулась до суду з позовом до
Управління соціального захисту
населення Красноармійської міської
ради Донецької області (далі -
відповідач), в якому просить, після
зміни, визнати відмову відповідача у
здійсненні перерахунку та виплати
одноразової компенсації позивачу, як
матері померлого учасника ліквідації
наслідків аврії на Чорнобильській АЕС 1
категорії, ОСОБА_2 протиправною;
зобов"язати відповідача здійснити
перерахунок та провести виплату
одноразової компенсації позивачу, як
матері померлого учасника ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1 категорії, ОСОБА_2, у відповідності до
ст.48 Закону України "Про статус і
соціаллний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 30 мінімальних
заробітних плат, яка склалася на даний
час.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 23 липня 2014 року відмовлено у
задоволенні позову.

Позивач, не погодившись з судовим
рішенням, подав апеляційну скаргу в
якій просить суд апеляційної інстанції
постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької
області від 23 липня 2014 року
скасувати, прийняти нову постанову,
якою задовольнити позов.

Зазначає, що відмовляючи у задоволенні
позову, суд першої інстанції не
врахував, положення Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", фактичні
обставини справи, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши, в межах
апеляційної скарги постанову суду
першої інстанції та доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що позивач є матір"ю ОСОБА_2,
який мав статус інваліда 2 групи, та
особи що постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи, 1
категорії.

ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_2 помер.

Захворювання ОСОБА_2, яке призвело до
смерті, пов"язане з виконанням
обов"язків війської служби з
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильскій АЕС.

10.02.2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про здійснення
перерахунку та виплати одноразової
компенсації сім"ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильскій АЕС та смерть
яких пов"язана з Чорнобильської
катастрофою, у відповідності до
розмірів передбачених ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ".

19.02.2014 року відповідач рішенням №3-8-5.1-6.2
відмовив у задоволенні заяви позивачу.

Відмовляючи у задоволенні позову, суд
першої інстанції дійшов до висновку
відповідність рішення приписам
постанови Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 "Про встановлення
розмірів виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Колегія суддів не погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

У відповідності до ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, щорічна
допомога на оздоровлення
виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, а саме: інвалідам І групи - 60
мінімальних заробітних плат; інвалідам
ІІ групи - 45 мінімальних заробітних
плат; інвалідам ІІІ групи - 30
мінімальних заробітних плат;
дітям-інвалідам - 10 мінімальних
заробітних плат; сім'ям, які втратили
годувальника - 60 мінімальних
заробітних плат; батькам померлого - 60
мінімальних заробітних плат.

Відповідні виплати проводяться
протягом одного місяця з дня
встановлення інвалідності чи смерті
постраждалого.

Розмір мінімальної заробітної плати
визначається на момент виплати.

На підставі пп.4 п.1 постанови Кабінету
Міністрів України від 20.04.2007 року №649
"Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", встановлено розміри
виплат одноразової компенсації за
шкоду, заподіяну здоров'ю особам, які
стали інвалідами внаслідок
Чорнобильської катастрофи, сім'ям, які
втратили годувальника із числа осіб,
віднесених до учасників ліквідації
аварії на Чорнобильській АЕС, смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою: дітям-інвалідам - 1 264 грн.;
сім'ям, які втратили годувальника, - 7 586
грн.; батькам померлого - 3 792 грн.

Згідно до п. 4 Прикінцевих положень
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет на
2013 рік " від 27.11.2013 року, установлено, що
у 2013 році норми і положення статей 20, 21,
22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

Матеріали справи свідчать про те, що
позивачем отримано одноразову
компенсацію як член сім"ї, яка втратила
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильскій АЕС та смерть
яких пов"язана з Чорнобильської
катастрофою, у розмірі 3792,00 грн.,
зокрема, 22.11.2013 року - у сумі 1621,60 грн., та
27.12.2013 року - у сумі 2170,40 грн.

В своєму рішенні від 19.02.2014 року
відповідач відмову у здійсненні
перерахунку та виплати вказаної
компенсації у відповідності до
розмірів передбачених статею 48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи обумовлює
наявністю постанови постанови
Кабінету Міністрів України від 20.04.2007
року №649 "Про встановлення розмірів
виплат деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" .

Колегія суддів не погоджується з
даними доводами з наступних підстав.

Постанова Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 була прийнята на
виконання Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" від
19.12.2006 року №489-V, та встановлює
фіксований розмір одноразової
компенсації за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
сім'ям, які втратили годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЕС, смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою.

Коституційний Суд України рішенням від
09.07.2007 року по справі №6-рп/2007 визнав
неконституційними наведена вище норми
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" про що внесені
відповідні зміни Законом України від
28.12.2007 року №107-УІ.

Таким чином, з часу проголошення
Конституційним Судом України рішенням
від 09.07.2007 року по справі №6-рп/2007
відновили свою дію положення статті 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ",
які визначали розмір даної допомоги у
кратному розмірі до мінімальної
заробітної плати на момент виплати.

Розмір виплат деяким категоріям
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи затвержений
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року №649 саме на виконання
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" від 19.12.2006 року №489-У.

Розмір виплат передбачених статею 48
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
на виконання Закону України "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет на 2013 рік " від 27.11.2013
року не визначались.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла до висновку про те, що оскільки у
справі, що розглядається спір виник
щодо виплати одноразової компенсації
сім"яї, яка втратила годувальника із
числа осіб, віднесених до учасників
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильскій АЕС та смерть яких
пов"язана з Чорнобильської
катастрофою, у відповідності до
розмірів передбачених ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " у 2013 році,
то на відносини щодо виплат
поширюються норми спеціального Закону,
яким є Закон "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

Судом першої інстанції неправильно
застосовані норми матеріального права,
зокрема, Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", постанови Кабінету
Міністрів України від 20.04.2007 року №649
"Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", тому судове рішення
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга задоволенню.

Разом з тим, колегія суддів, в силу
приписів статті 11 КАС України, яка каже,
що суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять, вважає
можливим вийти за межі позовних вимог
та скасувати рішення відповідача від
19.02.2014 року №3-8-5.1-6.2 про відмову у
здійсненні перерахунку виплати,
оскільки позивач свої позовні вимоги
обмежив визанням протиправними дій.

Таким чином, позовні вимоги слід
частково задовольнити.

Відповідно ч.1до 195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги. Суд
апеляційної інстанції може вийти за
межі доводів апеляційної скарги в разі
встановленні під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Згідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України, за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

Колегія суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 23.07.2014р. по справі № 235/1083/14-а
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Скасувати рішення №3-8-5.16.2 від 19.02.2014
року Управління соціального захисту
населення Красноарміської міської
ради Донецької області.

Зобов"язати Управління соціального
захисту населення Красноарміської
міської ради Донецької області
здійснити перерахунок та виплату
одноразової компенсації ОСОБА_1, як
матері померлого учасника ліквідації
внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС
1категорії - ОСОБА_2 у відповідності до
розмірів, передбачених ст.48 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи " у розмірі 30
мінімальних заробітних плат, розмір
якої визначається на момент виплат та
здійснити виплати донарахованих сум з
урахуванням здійсненних виплат.

В задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя Донець Л.О.Судді
Бартош Н.С. Мельнікова Л.В. Повний
текст постанови виготовлений 01.12.2014 р.