Справа № 712/23559/12
Суддя: Стародуб О.П.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року м.
Київ К/800/43033/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України

в складі: головуючий - Стародуб О.П.,

судді - Олексієнко М.М., Олендер
І.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області на
постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 10.04.2013р. та постанову
Львівського апеляційного
адміністративного від 24.07.2013р. у справі
за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області про стягнення
заборгованості з виплати основної та
додаткової пенсії,

в с т а н о в и л а:

У січні 2010 року ОСОБА_1 звернувся до
суду з позовом про стягнення
заборгованості з виплати основної та
додаткової пенсії відповідно до Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 10.04.2013р. позов задоволено
частково. Поновлено строк звернення
до суду. Визнано неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області в
частині відмови ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку та виплаті основної та
додаткової пенсії відповідно до
статтей 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області зробити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
встановленого відповідними законами
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, з
09.07.2007р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по
22.07.2011р. В іншій частині позовних вимог
було відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного від 24.07.2013р.
скасовано рішення суду першої
інстанції, позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області в частині
відмови ОСОБА_1 в проведенні
перерахунку та виплаті основної та
додаткової пенсії відповідно до
статтей 50, 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
та додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
встановленого відповідними законами
розміру прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
06.112006р. по 31.12.2007р. та з 22.05.2008р. по
22.07.2011р. В іншій частині позовних вимог
було відмовлено.

З таким рішенням апеляційного суду не
погодився позивач, подав касаційну
скаргу, в якій посилається на порушення
апеляційним судом норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.
Просить скасувати постановлене
апеляційним судом рішення та залишити
в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідача по справі,
перевіривши матеріали справи та
касаційну скаргу, колегія суддів
приходить до висновку, що вона не
підлягає задоволенню з наступних
мотивів та передбачених законом
підстав.

Статтею 49 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтями 50 та 54 цього Закону визначені
підстави та умови призначення
державних пенсій та додаткових пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю.

Вихідним критерієм обрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком. Мінімальний розмір
пенсії за віком, згідно статті 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Будь-яких інших
нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин, положення частини
третьої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого частиною першою цієї
статті тільки стосовно визначення
розмірів пенсій, призначених згідно з
цим Законом, не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
для обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Судами встановлено, що позивач є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії та
інвалідом ІІ групи, що підтверджується
відповідним посвідченням серії НОМЕР_1.
Позивач звернувся до управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області щодо проведення
перерахунку його пенсії у
відповідності до гарантованого
законом мінімуму.

Задовольняючи частково позовні вимоги
суди попередніх інстанцій виходили із
того, що при розрахунку державної
пенсії та додаткової пенсії,
передбачених статями 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Разом з цим, скасовуючи рішення суду
першої інстанції та задовольняючи
частково позовні вимоги апеляційний
суд виходив із того, що суд першої
інстанції дійшов помилкових висновків
щодо початку здійснення перерахунку
пенсії позивача з липня 2007 року,
оскільки його право було порушено з
листопада 2006 року, а тому підлягає
відновленню саме з цього періоду.

З такими висновками суду апеляційної
інстанції колегія суддів погоджується
і вважає, що вони відповідають нормам
матеріального і процесуального права
та фактичним обставинам справи.

При розрахунку державної пенсії та
додаткової пенсії, передбачених
статями 50, 54 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Редакції статей 50 та 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в частині
встановлення для інвалідів ІІІ групи
державної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком були відновлені з
22.05.2008, відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 22.05.2008
№ 10-рп/2008.

Пунктом 7 частини першої Закону України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» від 14 червня 2011 року № 3491-VI (набрав
чинності 19 червня 2011 року) Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення, зокрема,
статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» від
14 червня 2011 року № 3491-VI 6 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 «Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка набрала чинності 23 липня 2011 року,
пунктами 1 та 3 якої визначено інші
розміри основної та додаткової пенсії
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою.

Враховуючи викладене, суд апеляційної
інстанції правильно обмежив строк
виплат датою 22 липня 2011 року.

Мотиви та доводи, наведені у касаційній
скарзі, висновки апеляційного суду не
спростовують і є безпідставними,
оскільки при розрахунку державної
пенсії та додаткової пенсії,
передбачених статями 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком, а тому суд апеляційної
інстанції дійшов законного та
обґрунтованого висновку про
неправомірність рішення управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області щодо відмови
здійснити перерахунок та виплату
пенсії позивачу.

Відповідно до статті 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Не може бути скасовано судове рішення з
мотивів порушення судом норм
процесуального права, якщо це не
призвело і не могло призвести до
неправильного вирішення справи.

За наведених обставин колегія суддів
приходить до висновку, що при ухваленні
оскаржуваного рішення суд апеляційної
інстанції не допустив порушень норм
матеріального і процесуального права,
а тому касаційну скаргу слід залишити
без задоволення, а судове рішення - без
змін.

Керуючись статтями 210, 222, 223, 224, 230, 231, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м. Ужгороді
Закарпатської області залишити без
задоволення, а постанову Львівського
апеляційного адміністративного від
24.07.2013р. у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ужгороді Закарпатської області про
стягнення заборгованості з виплати
основної та додаткової пенсії - без
змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
О.П. Стародуб

Судді:
М.М. Олексієнко

І.Я. Олендер