Справа № 826/16224/14
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2014 року №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Огурцова О.П. при секретарі судового
засідання Берко А.О. розглянувши у
відкритому судовому засіданні
адміністративну справу
за позовомПершого заступника
прокурора районудо третя
особаТовариства з обмеженою
відповідальністю "Фірма "Т.М.М."
ОСОБА_1провизнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії
представника позивача: Каніковського
В.І. (довіреність № службове
посвідчення № 028425 видане 01.09.2014),
представника відповідача: Ніколаєва
О.С. (довіреність б/н від 25.04.2014),
третьої особи: ОСОБА_1 (паспорт оглянуто
у судовому засіданні)
представника третьої особи: ОСОБА_4
на підставі частини третьої статті 160
Кодексу адміністративного судочинства
України в судовому засіданні 19.11.2014
проголосив вступну та резолютивну
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Перший заступник прокурора району
звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
адміністративним позовом до
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Фірма "Т.М.М." про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії.
У судовому засіданні 06.11.2014 до участі у
справі в якості третьої особи, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору залучено ОСОБА_1
Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що відповідачем за
відсутності на правових підстав було
відхилено подання заступника
було винесено у зв'язку з встановленням
факту самовільного та протиправного
відключення від водопостачання
Представники позивача підтримав
позовні вимоги та просив суд
задовольнити адміністративний позов у
Відповідач проти позовних вимог
заперечив, у судовому засіданні 06.11.2014
надав суду письмові заперечення, у яких
просив відмовити у задоволенні
адміністративного позову повністю.
Свої заперечення на адміністративний
позов відповідач обґрунтовує тим, що
розглянуто у встановленому чинним
законодавством строки та порядку та
його було відхилено з огляду на його
Представник відповідача заперечив
проти позовних вимог, надав додаткові
усні пояснення та просив суд відмовити
у задоволенні позову у повному обсязі.
Третя особа та представник третьої
особи у судовому засіданні 19.11.2014
підтримали позовні вимоги та просили
суд задовольнити позов у повному
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши представників
позивача, відповідача, третьої особи та
третю особу всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд, -
02.10.2014 заступником прокурора
Печерського району міста Києва за
результатами проведеної перевірки за
зверненням ОСОБА_1 щодо самовільного
відключення від водопостачання житла
багатодітної сім'ї за адресою: АДРЕСА_1,
посадовими особами житлово -
експлуатуючої організації ТОВ Фірма
"Т.М.М." за результатами якої було
встановлено, що дії по припиненню
водопостачання проводились всупереч
вимогам Закону України "Про житлово -
комунальні послуги" було видано
порушень вимог Закону України "Про
житлово - комунальні послуги", причин та
умов, що їм сприяли" в якому викладено
вимогу ТОВ Фірма "Т.М.М." невідкладно
розглянути подання та вжити вичерпних
та дієвих заходів, спрямованих на
усунення порушень законодавства, а
також причин та умов, що їм сприяли з
метою недопущення їх у подальшому,
шляхом відновлення водопостачання у
Листом № 1003/10-ж/в від 13.10.2014 ТОВ Фірма
"Т.М.М." за результатами розгляду
Прокурору Печерського району міста
Києва про те, що ОСОБА_1 з 18.11.2010
безпідставно користується
житлово-комунальними послугами з
утримання будинків і споруд та
прибудинкових територій, а також
додатковими послугами, що надаються
мешканцям зазначеного будинку, однак
за отримані послуги не сплачує, чим
наносить матеріальну шкоду фірмі
«Т.М.М.» та комунальним підприємствам
Також в зазначеному листі було вказано
про те, що ОСОБА_1 самовільно
втручається до систем технічних мереж,
що є власністю балансоутримувача фірми
«Т.М.М.» - ТОВ, чим порушує право
власності фірми «Т.М.М.» - ТОВ та інших
власників квартир багатоповерхового
будинку та перешкоджає працівникам
фірми «Т.М.М.» - ТОВ у вільному доступі
Перший заступник прокурора
Печерського району м. Києва вважаючи
протиправними дії ТОВ Фірми «Т.М.М.»
02.10.2014 та вважаючи, що воно повинно
відновити водопостачання звернувся з
відповідним позовом до суду.
Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позов таким, що
підлягає частковому задоволенню з
Статтею 1 Закону України "Про
прокуратур" встановлено, що
прокурорський нагляд за додержанням і
правильним застосуванням законів
Кабінетом Міністрів України,
міністерствами та іншими центральними
органами виконавчої влади, органами
державного і господарського
управління та контролю, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
місцевими Радами, їх виконавчими
органами, військовими частинами,
політичними партіями, громадськими
організаціями, масовими рухами,
підприємствами, установами і
організаціями, незалежно від форм
власності, підпорядкованості та
приналежності, посадовими особами та
громадянами здійснюється Генеральним
прокурором України і підпорядкованими
Підпунктом 2 статті 4 зазначеного
Закону встановлено, що діяльність
органів прокуратури спрямована на
всемірне утвердження верховенства
закону, зміцнення правопорядку і має
своїм завданням захист від
неправомірних посягань гарантованих
Конституцією, іншими законами України
та міжнародними правовими актами
соціально-економічних, політичних,
особистих прав і свобод людини та
Відповідно до пункту 2 частини першої
та частини другої статті 19 Закону
України "Про прокуратур" предметом
нагляду за додержанням і застосуванням
законів є додержання законів про
недоторканність особи,
соціально-економічні, політичні,
особисті права і свободи громадян,
захист їх честі і гідності, якщо
законом не передбачений інший порядок
захисту цих прав. Перевірка виконання
законів проводиться за заявами та
іншими повідомленнями про порушення
законності, що вимагають
прокурорського реагування, а за
наявності приводів - також з власної
ініціативи прокурора. Прокуратура не
підміняє органи відомчого управління
та контролю і не втручається у
господарську діяльність, якщо така
діяльність не суперечить чинному
Згідно з пунктом 1 частини третьої
статті 20 зазначеного Закону при
виявленні порушень закону прокурор у
межах своєї компетенції має право
Частинами першою, другою та третьою
статті 23 Закону України "Про
прокуратур" встановлено, що подання - це
акт реагування прокурора на виявлені
порушення закону з вимогою (вимогами)
щодо: усунення порушень закону, причин
та умов, що їм сприяли; притягнення осіб
до передбаченої законом
відповідальності; відшкодування шкоди;
скасування нормативно-правового акта,
окремих його частин або приведення
його у відповідність із законом;
припинення незаконних дій чи
бездіяльності посадових і службових
осіб. Подання може бути внесено
Прем'єр-міністру України, Кабінету
Міністрів України, Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
міністерствам та іншим центральним і
місцевим органам виконавчої влади,
органам місцевого самоврядування,
військовим частинам, громадським
об'єднанням, органам державного
нагляду (контролю), посадовим і
службовим особам цих органів,
підприємствам, установам та
організаціям незалежно від форм
власності, підпорядкованості чи
приналежності, фізичним особам -
підприємцям. Відповідний прокурор має
бути повідомлений про результати
розгляду подання та вжиті заходи у
визначений ним строк, що обчислюється з
дня отримання подання та не може бути
Відповідно до частини першої статті 8
зазначеного Закону встановлено, що
законні вимоги прокурора є
обов'язковими для всіх органів,
підприємств, установ, організацій,
посадових осіб та громадян і
виконуються невідкладно або у
передбачені законом чи визначені
Згідно з частинами п'ятою та шостою
статті 20 Закону України "Про
прокуратур" у разі відхилення подання в
цілому чи частково або неповідомлення
прокурора про результати розгляду
подання, а також якщо подання не
вносилося, прокурор може звернутися до
суду щодо: визнання незаконним
нормативно-правового акта
відповідного органу повністю чи в
окремій його частині; визнання
протиправним рішення чи окремих його
положень і щодо скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень; визнання протиправними
дій чи бездіяльності, зобов'язання
вчинити певні дії або утриматися від
вчинення певних дій.
Таки чином, при виявленні порушень
закону прокурор у межах своєї
компетенції має право вносити подання
щодо усунення порушень закону, причин
та умов, що їм сприяли, яке є
обов'язковим до виконання та
відповідний прокурор має бути
повідомлений про результати розгляду
подання та вжиті заходи у визначений
ним строк, що обчислюється з дня
отримання подання та не може бути
меншим 10 днів. При цьому у разі
відхилення подання прокурор може
звернутися до суду щодо визнання
протиправними дій чи бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії або
утриматися від вчинення певних дій.
винесено за результатами проведеної
перевірки за зверненням ОСОБА_1 щодо
самовільного відключення від
водопостачання житла багатодітної
сім'ї за адресою: АДРЕСА_1, посадовими
особами житлово - експлуатуючої
організації ТОВ Фірма "Т.М.М." за
результатами якої було встановлено, що
дії по припиненню водопостачання
проводились всупереч вимогам Закону
України "Про житлово - комунальні
Відповідач обґрунтовуючи
02.10.2014 та наявність правових підстав
для відключення водопостання
відповідач посилається на те, що
ОСОБА_1 з 18.11.2010 безпідставно
користується житлово-комунальними
послугами з утримання будинків і
споруд та прибудинкових територій, а
також додатковими послугами, що
надаються мешканцям зазначеного
будинку, однак за отримані послуги не
сплачує, чим наносить матеріальну
шкоду відповідачу та комунальним
підприємствам міста Києва, а також
самовільно втручається до систем
технічних мереж, що є власністю
Відповідно до статті 1 Закону України
"Про житлово-комунальні послуги"
житлово-комунальні послуги - результат
господарської діяльності, спрямованої
на забезпечення умов проживання та
перебування осіб у жилих і нежилих
приміщеннях, будинках і спорудах,
комплексах будинків і споруд
відповідно до нормативів, норм,
стандартів, порядків і правил.
Згідно з пунктом 1 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України № 630 від 21.07.2005 ці
Правила регулюють відносини між
суб'єктом господарювання, предметом
діяльності якого є надання
житлово-комунальних послуг (далі -
виконавець), і фізичною та юридичною
особою (далі - споживач), яка отримує або
має намір отримувати послуги з
централізованого опалення, постачання
холодної та гарячої води і
водовідведення (далі - послуги).
Пунктом 3 зазначених Правил
встановлено, що послуги надаються
споживачам безперебійно, виключно за
винятком часу перерв, визначених
відповідно до частини третьої статті 16
Закону України "Про житлово-комунальні
Частиною третьою статті 16 Закону
України "Про житлово-комунальні
послуги" встановлено, що комунальні
послуги надаються споживачам
безперебійно, виключно за винятком
часу перерв на: проведення ремонтних і
профілактичних робіт
виконавцем/виробником за графіком,
погодженим з виконавчими органами
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями згідно з нормативними
документами. Допустима тривалість
перерв у наданні послуг, їх
періодичність встановлюються
Кабінетом Міністрів України на
підставі стандартів, нормативів, норм,
порядків та правил експлуатації,
проведення випробувань теплових мереж,
поточного і капітального ремонтів,
реконструкції об'єктів житлового
фонду; міжопалювальний період для
систем опалення, рішення про початок та
закінчення якого приймається
виконавчими органами відповідних
місцевих рад або місцевими державними
адміністраціями виходячи з
кліматичних умов згідно з правилами та
іншими нормативними документами;
ліквідацію наслідків аварій або дії
обставин непереборної сили. Перерва у
наданні комунальних послуг, яка
виникла внаслідок аварії або дії
обставин непереборної сили, має бути
ліквідована у найкоротші терміни, що
визначаються нормативними
документами. Якщо ліквідація наслідків
аварії або дії обставин непереборної
сили потребує більше однієї доби,
виконавець/виробник спільно з органами
місцевого самоврядування здійснює
заходи щодо зменшення її негативного
впливу на споживачів.
Згідно з пунктом 25 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення та типового договору
про надання послуг з централізованого
опалення, постачання холодної та
гарячої води і водовідведення
затверджених постановою Кабінету
Міністрів України № 630 від 21.07.2005
відключення споживачів від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води здійснюється у
порядку, що затверджується центральним
органом виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства.
Самовільне відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води забороняється.
Таким чином, положеннями чинного
законодавства не передбачено права
житло - експлуатаційної організації
здійснювати відключення квартир
будинку, який перебуває у нього на
балансі від водопостачання, у тому
числі, у випадку наявності
заборгованості за користування
житлово-комунальними послугами та
наявності факт самовільного втручання
споживачем послуг до систем технічних
З огляду на викладене, враховуючи те, що
відповідачем водопостачання в
квартирі за адресою: АДРЕСА_1 було
відключено за відсутності на те
правових підстав, суд дійшов висновку
про те, що у відповідача були відсутні
правові підстави для відхилення
Таким чином позовна вимога щодо
зобов'язання відповідача відновити
водопостачання у квартирі АДРЕСА_1 є
обґрунтованою та підлягає задоволенню.
Стосовно позовної вимоги щодо визнання
протиправними дій посадових осіб
відповідача щодо відхилення подання №
Відповідно до пункту 5 частини другої
статті 17 Кодексу адміністративного
судочинства України юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема, на
спори за зверненням суб'єкта владних
повноважень у випадках, встановлених
Конституцією та законами України.
Положеннями чинного законодавства не
передбачено права прокурора на
звернення до суду з позовом щодо
визнання протиправними саме дій
посадових осіб суб'єкта господарювання
щодо відхилення подання прокурора.
З огляду на викладене суд дійшов
висновку про те, що позовна вимога щодо
визнання протиправними дій посадових
осіб відповідача щодо відхилення
необґрунтованою та не підлягає
З урахуванням наведеного, керуючись
статтями 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд
1. Адміністративний позов -
задовольнити частково.
2. Зобов'язати ТОВ Фірма "Т.М.М."
відновити водопостачання у квартирі
3. В решіт позовних вимог - відмовити.
Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова суду першої інстанції, якщо
інше не встановлено цим Кодексом,
набирає законної сили після закінчення
строку для її апеляційного оскарження.
У разі апеляційного оскарження
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.П.
Огурцов

Постанова складена в повному обсязі
26.11.2014.