Справа № 500/2768/14-а
Суддя: Шляхтицький О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
500/2768/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Бурнусус О.О.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: судді доповідача -
головуючого - Шляхтицького О.І.,

суддів: Джабурія О.В., Крусяна А.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїл та Ізмаїльському районі
Одеської області на постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 11 червня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїл та Ізмаїльському
районі Одеської області про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2014 року ОСОБА_1 звернулась з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області щодо відмови у
включенні до складу призначеної пенсії
інших виплат, на які нараховані та з
яких утримані страхові внески до
Пенсійного фонду України за останні 24
календарних місяці роботи перед
призначенням пенсії. А також,
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії з 09.06.2008
року з урахуванням інших виплат, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01.01.2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування згідно довідки
про складові заробітної плати
державного службовця № 01/28 - 738 від
03.04.2014 року та виплатити належні суми за
перерахунком. Крім цього, позивач
просила стягнути з управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області судовий збір в розмірі 73 грн. 08
коп.

В обґрунтування позовних вимог
зазначалось, що з 17.05.1981 року по
теперішній час позивач працювала у
виконавчому комітеті Ізмаїльської
міської ради Одеської області. З 09.06.2008
року позивачу призначено пенсію
державного службовця відповідно до ЗУ
«Про державну службу». При визначенні
розміру пенсії управлінням Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
не була врахована одна зі складових
заробітної плати, а саме графа «інші
виплати». 08.04.2014 року позивач
звернулась до управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
із заявою про здійснення перерахунку
раніше призначеної пенсії з
урахуванням складових заробітної
плати, а саме графи «інші виплати»
згідно довідки про складові заробітної
плати державного службовця № 01/28-738 від
03.04.2014 року. Зазначені дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області позивач вважала
неправомірними, оскільки суми виплат з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи, для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. Крім цього, як
зазначала позивач у довідці яка була
додана до заяви про перерахунок пенсії,
зазначається, що на всі виплати
включені в довідку нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 року -
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а тому
ці виплати повинні були бути враховані
при розрахунку пенсії.

Постановою Ізмаїльського
міськрайонного суду Одеської області
від 11 червня 2014 року позовні вимоги
були задоволені частково.

Визнано неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області у здійсненні перерахунку
пенсії ОСОБА_1 за наданою довідкою №
01/28-738 від 03.04.2014 року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 за
довідкою про складові заробітної плати
державного службовця № 01/28-738 від 03.04.2014
року, в тому числі з урахуванням графи
«інші виплати» та нарахувати і
виплатити пенсію в новому розмірі з
08.04.2014 року.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73 гривні 08 копійок.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, пенсійний
орган в апеляційній скарзі зазначає, що
судом першої інстанції при вирішенні
справи порушені норми матеріального
права. Так, на думку апелянта, судом не
прийнято до уваги положення ст. 37
Закону України «Про державну службу»
та п. 4 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 щодо
порядку визначення розмірів заробітку
для обчислення пенсії державним
службовцям. У зв'язку з викладеним в
апеляційній скарзі ставиться питання
про скасування постанови суду першої
інстанції з винесенням нової постанови
про відмову у задоволенні позовних
вимог.

Розглянувши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши
законність і обґрунтованість судового
рішення в межах позовних вимог і
доводів апеляційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність підстав для її
задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 отримує пенсію за віком, як
державний службовець з 09.06.2008 року, яку
розраховано відповідно до Закону
України «Про державну службу».

Загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить
35 років 2 місяці 07 днів у тому числі 20
років 1 місяць 11 днів - стаж державної
служби та 6 років 11 місяців 07 днів стаж
роботи в органах місцевого
самоврядування, загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку
складає - 90%.

08.04.2014 року ОСОБА_1 звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області із заявою про
перерахунок раніше призначеної пенсії
згідно довідки про складові заробітної
плати державного службовця № 01/28-738 від
03.04.2014 року з урахуванням графи «інші
виплати» які не були включені до суми
заробітної плати, на підставі, якої
відповідачем розраховувалась пенсія
позивачу, а саме сума матеріальної
допомоги, індексації заробітної плати,
сума єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення соціально -
побутових питань, індексацію.

Рішенням управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області від 08.04.2014 року
за № 08, позивачу ОСОБА_1 відмовлено у
перерахунку пенсії, оскільки згідно
постанови КМУ від 31.05.200 року за № 85 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», виплати
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати та оклад на
оздоровлення при наданні, щорічної
відпустки, не передбачені, як складові
заробітної плати державного службовця,
тому вони не враховуються під час
обчислення пенсії відповідно до вимог
ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

Частково задовольняючи позовні вимоги,
суд першої інстанції обґрунтовано
виходив з того, що оскільки з сум
матеріальної допомоги, індексації
заробітної плати, сум єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення соціально -
побутових питань утримуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, вони повинні
включатися до складу заробітної плати,
розмір якої враховується при
обчисленні пенсії.

Згідно ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, чинній на
час виникнення спірних правовідносин)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

У відповідності до 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 названого Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога,
індексація заробітної плати, єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, включаючи
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу на вирішення соціально -
побутових питань входили до системи
оплати праці державного службовця.

До того ж, статтею 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

За змістом частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України № 865 від 31.05.2000 р. встановлено,
що розмір виплат (крім посадових
окладів, надбавок за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, вислугу років), що
включаються в заробіток для обчислення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу" визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначеним
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цим виплат на 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

У відповідності до пункту 2 постанови
Правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 року № 5-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 18.02.2011
року за № 210/18948, затверджено форму
довідки про складові заробітної лати
(за останні календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
„Про державну службу".

На підставі наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічну правову позицію викладено в
постанові Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, номер
рішення в ЄДРСРУ 22547610.

Доводи апеляційної скарги колегія
суддів вважає не суттєвими та такими,
що висновків суду першої інстанції не
спростовують.

За таких обставин, суд першої інстанції
правильно дійшов висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 є обґрунтованими та
підлягають задоволенню.

Враховуючи все вищевикладене, колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
порушень матеріального і
процесуального права при вирішенні
справи не допустив, а наведені в скарзі
доводи правильність висновків суду не
спростовують. За таких обставин,
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає.

Керуючись ч. 1 ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.
200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. 206, ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїл та
Ізмаїльському районі Одеської області
залишити без задоволення, а постанову
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області від 11 червня 2014 року у
справі № 500/2768/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий:
О.І. Шляхтицький

Суддя:
О.В. Джабурія

Суддя:
А.В. Крусян