Справа № 826/4082/14
Суддя: Розваляєва Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м. Київ
К/800/49471/14

Вищий адміністративний суд України у
складі:

головуючого суддіРозваляєвої Т. С.
(суддя-доповідач),суддівВасильченко Н.
В., Голяшкіна О. В.,розглянувши у
попередньому судовому засіданні
касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Галеон" на
постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2014 року у справі за позовом Товариства
з обмеженою відповідальністю "Галеон"
до Департаменту міського благоустрою
та збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Департаменту земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради( Київської міської
державно адміністрації), Комунальної
організації "Інститут генерального
плану м. Києва" про визнання
протиправною бездіяльності,
зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Галеон" звернулась з
позовом до Департаменту міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради( Київської міської державно
адміністрації), Комунальної
організації "Інститут генерального
плану м. Києва", в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) і комунальної
організації «Інститут Генерального
плану м. Києва» з невжиття заходів щодо
виключення земельної ділянки
(кадастровий номер :66:099:0042) по
просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва, розміром 8715 кв. м, з
території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку;

- зобов'язати Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) та комунальну
організацію «Інститут Генерального
плану м. Києва» виключити
земельну ділянку (кадастровий номер
:66:099:0042) по просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Києва, розміром 8715 кв. м, з території
зелених насаджень загального
користування м. Києва та території
парку відпочинку і внести відповідні
зміни до Програми розвитку зеленої
зони м. Києва до 2010 року та концепції
формування зелених насаджень в
центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради X сесії IV скликання від
19 липня 2005 року № 806/3381;

- зобов'язати Департамент земельних
ресурсів виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) привести у
відповідність відомості, що містяться
в Державному земельному кадастрі, щодо
земельної ділянки (кадастровий номер
:66:099:0042) по просп. Броварському у
Дніпровському районі м. Києва, розміром
8715 кв. м, з цільовим призначенням - для
будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення, орендарем
якої є ТОВ «Галеон».

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
червня 2014 року позов задоволено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 04 вересня
2014 року скасовано постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 10
червня 2014 року та прийнято нове рішення
про відмову в задоволенні позову.

Не погоджуючись з рішенням суду
апеляційної інстанції, позивач
звернувся з касаційною скаргою, в якій
просить його скасувати та залишити в
силі рішення суду першої інстанції.

В запереченнях на скаргу Комунальна
організація "Інститут генерального
плану м. Києва" просила скаргу залишити
без задоволення, а рішення суду
апеляційної інстанції - без змін.

Заслухавши доповідача, перевіривши
доводи касаційної скарги, матеріали
справи, колегія суддів вважає, що
скарга задоволенню не підлягає.

Судами встановлено, що рішенням
Господарського суду м. Києва від 28
квітня 2007 року у справі № 30/170 за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Галеон» до
Київської міської ради та Головного
управління земельних ресурсів
виконавчого органу Київради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання права на оренду земельної
ділянки та зобовязання вважати
укладеним договір оренди позов
задоволено: визнано право ТОВ «Галеон»
на оренду земельної ділянки на просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Києва згідно з проектом відведення та
висновками, які містяться в ньому, який
погоджений в порядку, встановленому
законодавством, та вирішено вважати
укладеним договір оренди земельної
ділянки для будівництва, експлуатації
та обслуговування
оздоровчо-спортивного комплексу з
підприємством громадського харчування
та закладами громадського призначення
на просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва між ТОВ «Галеон» та
Київською міською радою в редакції, яка
підписана ТОВ «Галеон» та відповідає
вимогам Закону України «Про оренду
землі», Типовому договору оренди землі,
що затверджений постановою КМУ від 03
березня 2004 року № 220, а земельну ділянку
такою, що передана з моменту набрання
чинності судового рішення, на умовах,
визначених договором.

На виконання вказаного рішення суду
між Київською міською радою в особі
Київського міського голови
Черновецького Л. М., який діяв на
підставі ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», та
ТОВ «Галеон» укладено договір оренди
земельної ділянки строком на 10
років.

Вказаний договір зареєстровано
Київською міською філією державного
підприємства «Центр державного
земельного кадастру при Державному
комітеті України по земельних
ресурсах» за реєстраційним № 19
від 04 березня 2007 року.

Об'єктом оренди відповідно до цього
договору є земельна ділянка з
наступними характеристиками: місце
розташування - просп. Броварський в
Дніпровському районі м. Києва, розмір
8715 кв. м, цільове призначення - для
будівництва, експлуатації та
обслуговування оздоровчо-спортивного
комплексу з підприємством
громадського харчування та закладами
громадського призначення, кадастровий
номер - :66:099:0042.

Згідно акту приймання-передачі
земельної ділянки від 03 серпня 2007 року
орендодавець передав, а орендар
прийняв у своє володіння і
користування земельну ділянку, що є
предметом договору оренди земельної
ділянки.

28 серпня 2007 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
м. Києві зареєстрована за №78
декларація про початок виконання
підготовчих робіт.

Частина земельної ділянки (земельна
ділянка площею 0,87 га) на просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Києва, яка передана Товариству за
договором оренди у користування,
відповідно до Програми розвитку
зеленої зони м. Києва до 2010 року та
концепції формування зелених
насаджень в центральній частині міста,
затвердженої рішенням Київської
міської ради Х сесії IV скликання від
19.07.2005 року №806/3381, відноситься до парку
відпочинку вздовж вул. А.Малишка.

Посилаючись на те, що вказана обставина
є перешкодою в реалізації права
позивача на використання земельної
ділянки під забудову, останній
звернувся з даним позовом до суду.

Обґрунтовуючи вимоги
адміністративного позову, позивач
посилається на рішення Господарського
суду м. Києва від 28 квітня 2007 року у
справі № 30/170, витяг з технічної
документації № Ю-30432/2010, вказуючи, що
цими документами підтверджується
цільове призначення орендованої
земельної ділянки - для будівництва,
експлуатації та обслуговування
оздоровчо-спортивного комплексу з
підприємством громадського харчування
та закладами громадського призначення.

Приймаючи рішення про задоволення
позову, суд першої інстанції виходив з
того, що оскаржувана бездіяльність
відповідачів є протиправною, а
вчинення дій, що є предметом даного
позову, відноситься до їх компетенції.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції, суд апеляційної інстанції
виходив з того, що внесення змін до
Державного земельного кадастру не
відноситься до повноважень
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), що є структурним
підрозділом місцевого органу
виконавчої влади.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду апеляційної інстанції.

Спірні правовідносини виникли у
зв'язку з невжиттям заходів щодо
виключення частини земельної ділянки
(кадастровий номер :66:099:0042) по
просп. Броварському у Дніпровському
районі м. Києва, розміром 8715 кв. м, з
території зелених насаджень
загального користування м. Києва та
території парку відпочинку, яка надана
позивачу в оренду для будівництва,
експлуатації та обслуговування
оздоровчо-спортивного комплексу з
підприємством громадського харчування
та закладами громадського призначення
на підставі договору оренди,
укладеного на виконання рішення суду.

Таким чином, зміст правовідносин та
самі позовні вимоги сформульовані так,
що фактично направлені на зміну
цільового призначення частини
земельної ділянки.

Порядок встановлення та зміни
цільового призначення земельних
ділянок визначено ст. 20 Земельного
кодексу України, положеннями якої
встановлено наступне.

Віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади,
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим та органів місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок здійснюється за проектами
землеустрою щодо їх відведення.

Зміна цільового призначення земельних
ділянок державної або комунальної
власності провадиться Верховною Радою
Автономної Республіки Крим, Радою
міністрів Автономної Республіки Крим,
органами виконавчої влади або органами
місцевого самоврядування, які
приймають рішення про затвердження
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок та передачу цих
ділянок у власність або надання у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу.

Відповідно до п. 34 ст. 26 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
питання щодо регулювання земельних
відносин вирішується виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради.

Аналіз вказаних норм дає підстави
вважати, що питання зміни цільового
призначення земельної ділянки повинно
вирішуватися шляхом прийняття
відповідного рішення Київською
міською радою, яка є колегіальним
органом, на її пленарному засіданні
шляхом прийняття відповідного рішення.

Окрім цього, із п. 2.1 Програми
комплексного розвитку зеленої зони м.
Києва до 2010 р. та концепції формування
зелених насаджень в центральній
частині міста вбачається, що 3 ділянки,
загальною площею 14,03 га, вздовж вулиці
А. Малишка, відносяться до парку
відпочинку та являються територією
загального користування.

Пунктами 5-7 рішення Київської міської
ради Х сесії IV скликання від 19.07.2005 року
№ 806/3381 передбачено:

- встановити, що землі
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
лісового фонду та зелених насаджень
загального користування підлягають
комплексній охороні відповідно до
законодавства та встановлених режимів
їх використання;

- заборонити на землях
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення та
лісового фонду житлове, інше
будівництво та господарську
діяльність, що можуть негативно
вплинути на стан цих територій чи
перешкоджати їх використанню за
цільовим призначенням;

- встановити, що використання територій
зелених насаджень загального
користування, проекти землеустрою яких
розроблені та погоджені відповідно до
пункту 2 цього рішення, здійснюється
виключно для рекреаційних та
суспільних потреб відповідно до
законодавства.

Між тим, як встановлено судами, проект
землеустрою щодо відведення позивачу
частини спірної земельної ділянки з
цільовим призначенням землі - забудова
- органом місцевого самоврядування
(Київською міською радою) не
затверджувався, так, як відповідне
рішення не приймалося, а земельна
ділянка була передана в оренду шляхом
укладання договору на підставі рішення
суду, яким визнано право ТОВ «Галеон»
на оренду земельної ділянки на просп.
Броварському у Дніпровському районі м.
Києва згідно з проектом відведення, в
якому зазначено цільове призначення
спірної земельної ділянки - під
забудову.

При цьому, колегія суддів погоджується
з висновками суду апеляційної
інстанції, що внесення змін до
Державного земельного кадастру не
відноситься до повноважень
Департаменту земельних ресурсів
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), що є структурним
підрозділом місцевого органу
виконавчої влади.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ч. 1 ст. 9 КАС України, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові і службові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

При цьому, суд, оцінюючи спірні дії
відповідача, виходить з критеріїв
оцінки рішень, дій чи бездіяльності
суб'єкта владних повноважень,
встановлених ч. 3 ст. 2 КАС України, до
яких, зокрема, відносяться вчинення дій
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано, обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для вчинення дії.
Зазначені критерії, хоч і адресовані
суду, але одночасно вони є і вимогами
для суб'єкта владних повноважень, який
приймає відповідне рішення, вчиняє дії
чи допускається бездіяльності.

Згідно з іч. 1 ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Доводи касаційної скарги не
спростовують правильних висновків
судів, оскільки ГУ земельних ресурсів
відповідно до покладених на нього
завдань забезпечує лише виконання
повноважень ради, зокрема: готує та
подає в установленому порядку проекти
рішень Київради, розпоряджень
Київського міського голови,
розпорядження виконавчого органу
Київради (Київської міської державної
адміністрації), а також подає свої
висновки з питань передачі земельних
ділянок у власність громадян та
юридичних осіб, відповідно до статті 33
Закону № 280/97 ВР та підпункту 3.12 пункту 3
Положення про Головне управління
земельних ресурсів виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації),
затвердженого рішенням Київради від 19
грудня 2002 року № 182/342 (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин. Тоді як позов ґрунтується на
інших вимогах, які у відповідності до
положень ЗК України належать до
компетенції органів виконавчої влади
або органів місцевого самоврядування,
визначених в ЗК України.

Виходячи з аналізу наведених норм, слід
зазначити, що ГУ земельних ресурсів
уповноважене готувати висновки щодо
зміни цільового призначення земельних
ділянок.

За таких обставин колегія суддів
погоджується з рішенням суду
апеляційної інстанції про
необґрунтованість позовної вимоги.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю "Галеон"
відхилити, а постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 04 вересня 2014 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строк та у порядку,
визначеними статтями 237, 238, 239-1 КАС
України.

Судді: