Справа № 9101/67448/2011
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2011-07-19 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"19" липня 2011 р. справа № 2а-7349/11

Колегія суддів Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду у
складі: головуючого
судді: Сафронової
С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову
Мелітопольського міськрайонного суду
Запорізької області від 03 березня 2011
року у адміністративній справі №
2а-7349/11 за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Мелітополі Запорізької області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,-

в с т а н о в и л а:

Постановою Василівського районного
суду Запорізької області від 03 березня
2011 року адміністративний позов ОСОБА_1
задоволено частково, визнано дії
відповідача щодо перерахунку пенсії
протиправними та зобов’язано
відповідача зробити перерахунок
пенсії позивачу відповідно до ст.ст. 40,42
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»із застосуванням
даних про заробітну плату(дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні , з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії,
тобто за 2008 рік, з 01 липня 2009 року.

Не погодившись з рішенням суду, позивач
звернувся з апеляційною скаргою, в якій
просить змінити оскаржувану постанову
та зобов’язати відповідача здійснити
перерахунок додаткової пенсії згідно
ст.51 Закону України від 28 лютого 1991 року
№ 796-ХІІ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»в
розмірі 25 % від прожиткового мінімуму
для осіб які втратили працездатність.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
юридичної оцінки обставин справи,
колегія суддів дійшла висновку про
наявність підстав для задоволення
апеляційної скарги позивача та
скасування рішення першої інстанції.

Предметом спору по цій справі є відмова
відповідача стосовно перерахунку та
виплати пенсії позивачу відповідно
поданої заяви від 26.06.2009 року із
застосуванням показника середньої
заробітної плати в середньому на одну
застраховану особу в цілому по Україні,
з якої сплачено страхові внески та яка
враховується для обчислення пенсії, за
календарний рік, що передує року
перерахунку пенсії, тобто за 2008 рік і
який становить 1573,99 грн. та додаткової
пенсії в розмірі 25 % від прожиткового
мінімуму для осіб які втратили
працездатність згідно ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян , які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного Фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області та
отримує пенсію, яка призначена йому
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та додаткову пенсію
згідно ст. 51 Закону України від 28 лютого
1991 року № 796-ХІІ «Про статус і
соціальний захист громадян , які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

За поданою позивачем заявою 26.06.2010 року,
територіальним органом ПФУ проведено
перерахунок його пенсії по стажу і
заробітку, із застосуванням при
розрахунку пенсії показника
заробітної плати по Україні за 2007 рік -
1197,91 грн.

Задовольняючи вимоги позивача, суд
першої інстанції дійшов правильного
висновку про незаконність дій УПФ в м.
Мелітополі Запорізької області щодо
перерахунку пенсії позивача з
врахуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за 2007 рік, що й стало
підставою для зобов’язання
відповідача провести перерахунок
пенсії позивача, із застосуванням
показника середньої заробітної плати
за 2008 рік та виплатити донараховані
кошти.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
стосовно застосування показника
середньої заробітної плати
працівників який враховується для
обчислення пенсії, за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії та
визнає рішення суду першої інстанції в
цій частині таким, що відповідає
вимогам чинного законодавства,
оскільки на час звернення позивача до
управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області з
заявою про перерахунок пенсії, його
страхових стаж час складав більше ніж 24
місяця, а після попереднього
перерахунку пройшло два роки.

Таким чином, на момент звернення
позивача з заявою про перерахунок його
пенсії у червні 2010 року, у відповідача
були наявні всі необхідні правові
підстави та повноваження для
задоволення вимог заявника про
врахування при перерахунку пенсії
показника середньої заробітної плати
по Україні за 2008 рік (що передує року
перерахунку пенсії), а не за 2007 рік.

Разом з тим, з матеріалів справи
вбачається, що суд першої інстанції
повно встановивши всі фактичні
обставини спору та правильно
прокоментувавши норми матеріально
права не врахував норми статті 99 КАС
України, відповідно до який
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Частиною другою вказаної статті
визначено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку.

Відповідно до приписів ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

За наведеними обставинами, враховуючи
дату звернення позивача до суду першої
інстанції з адміністративним позовом,
а саме 16 січня 2011 року, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги за період з 01 липня 2009 року до 31
липня 2010 року включно слід залишити без
розгляду.

Водночас не може бути також залишена в
силі та підлягає скасуванню постанова
суду першої інстанції в частині не
вирішення вимог позивача щодо
зобов’язання відповідача здійснити
перерахунок додаткової пенсії згідно
ст.51 Закону України від 28 лютого 1991 року
№ 796-ХІІ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»в
розмірі 25 % від прожиткового мінімуму
для осіб які втратили працездатність

Матеріалами справи підтверджено, що
позивач є постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 3 категорії
(а.с. 8) та отримує додаткову пенсію у
розмірі 10 % від прожиткового мінімуму
для осіб які втратили працездатність
згідно ст.51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»

Відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно з частиною другою статті 51
Закону № 796-ХІІ особам, віднесеним до
категорії 3 призначається додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю у
розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Право позивача на отримання щомісячної
додаткової пенсії за шкоду завдану
здоров’ю не залежить від наявності чи
відсутності грошових коштів та
належного фінансування, як на тому
наполягав відповідач, таке право
надане державою і закріплено Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оскільки таке право декларовано
державою, то відповідно держава, через
створені нею органи, в даному випадку
пенсійні органи, і несе обов’язок по
своєчасній та повній виплаті пенсії
саме у розмірах, які нею ж визначені та
закріплені в Законі.

Наявність у позивача права щодо
отримання додаткової пенсії у
розмірах, які визначені Законом
України № 796-ХІІ є визначальною для
вирішення вказаного спору, крім того,
це право гарантується Конституцією
України (ч.2 ст.46 Конституції України).

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

При визначені періоду перерахунку та
виплати пенсії, колегія суддів
враховує те, що позивачу інвалідність,
що пов’язана з ліквідацією наслідків
аварії на ЧАЕС встановлена довічна,
призначення та виплата пенсії носить
безстроковий характер, за заявою
пенсіонера вид пенсії може
змінюватися, а тому визначення
кінцевого періоду перерахунку та
виплати пенсії може не обмежуватись.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
вважає, що постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню з
постановленням нової постанови.

Керуючись ст. 100, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202,
ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів,-

п о с т а н о в и л а :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Мелітопольського
міськрайонного суду Запорізької
області від 03 березня 2011 рок
–скасувати та прийняти нову
постанову.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області щодо
перерахунку пенсії позивачу виходячи
з розрахунку показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески та яка враховується
для обчислення пенсії, за календарний
рік, що передує року перерахунку
пенсії, тобто за 2008 рік та відмову в
проведенні перерахунку додаткової
пенсії позивачу за шкоду, заподіяну
здоров’ю, відповідно до вимог ст.51, п.3
ст. 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Мелітополі
Запорізької області перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 пенсію із
застосуванням показника середньої
заробітної плати працівників в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні, з якої сплачено
страхові внески за 2008 рік, відповідно
до положень ст.ст. 40,42 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування»з 01 серпня 2010
року з урахуванням вже проведених
виплат.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Мелітополі
Запорізької області перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно
до вимог ст.51,п.3 ст. 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», у розмірі
25 відсотків мінімальної пенсії за
віком із застосуванням положень ч.1 ст.
28 Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»з 01 серпня 2010
року, за виключенням здійснених за цей
період таких виплат.

Позовні вимоги в частині зобов’язання
Управління Пенсійного фонду України в
м. Мелітополі Запорізької області
зробити перерахунок пенсії позивачу
відповідно до ст.ст. 40,42 Закону України
« Про загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування»із застосуванням
даних про заробітну плату(дохід) в
середньому на одну застраховану особу
в цілому по Україні , з якої сплачено
страхові внески та яка відповідно до
цього Закону враховується для
обчислення пенсії за календарний рік,
що передує року перерахунку пенсії,
тобто за 2008 рік, з 01 липня 2009 року по 31
липня 2010 року –залишити без розгляду.

Постанова набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України, та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
С
.В. Сафронова

Суддя:

В.Ю. Поплавський

Суддя:

Д.В. Чепурнов