Справа № 820/13833/14
Суддя: Бондар В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 р.Справа №
820/13833/14Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Бондара В.О.

Суддів: Кононенко З.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області на постанову
Харківського окружного
адміністративного суду від 30.09.2014р.
по справі № 820/13833/14

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області

про зобов'язання вчинити певні
дії,ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_1 ( далі - позивач) звернувся до
суду із адміністративним позовом до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області ( далі - відповідач)
в якому, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просить суд: визнати
протиправною бездіяльність
відповідача щодо нерозгляду заяви від
25.06.2014року про здійснення обміну бланку
посвідки громадянці В`єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв`язку з досягненням
45-річного віку із зазначенням
відомостей про дитину та внесенням
відомостей про видачу посвідки
(проставленням штампу встановленого
зразку) до національного паспорту;
зобов`язати відповідача розглянути
заяву громадянки В`єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на
постійне проживання в Україні, у
зв`язку з досягненням 45-річного віку із
зазначенням відомостей про дитину та
внесенням відомостей про видачу
посвідки (проставленням штампу
встановленого зразку) до національного
паспорту.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 30.09.2014 року
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області про зобов`язання
вчинити певні дії - задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність
Головного управління Державної
міграційної служби України в
Харківській області щодо нерозгляду
заяви від 25.06.2014року про здійснення
обміну бланку посвідки громадянці
В`єтнаму ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, у зв`язку
з досягненням 45-річного віку із
зазначенням відомостей про дитину та
внесенням відомостей про видачу
посвідки (проставленням штампу
встановленого зразку) до національного
паспорту

Зобов`язано Головне управління
Державної міграційної служби України в
Харківській області розглянути заяву
громадянки В`єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на
постійне проживання в Україні, у
зв`язку з досягненням 45-річного віку із
зазначенням відомостей про дитину та
внесенням відомостей про видачу
посвідки (проставленням штампу
встановленого зразку) до національного
паспорту.

Стягнено з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 (АДРЕСА_1 ) судовий
збір в сумі 73 (сімдесят три) грн. 08 коп.

Відповідачем подано апеляційну
скаргу, в якій просять скасувати
постанову та ухвалити нове рішення,
яким відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначив, що вважає постанову
суду першої інстанції незаконною та
необґрунтованою у зв»язку з неповним
з»ясуванням судом, обставин, що мали
значення для справи та невідповідністю
висновків суду обставинам справи.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги,правильність
застосування судом першої інстанції
норм чинного законодавства, вивчивши
матеріали справи, дійшла висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
будь - яких зауважень щодо поданої
заяви та доданих до неї документів,
відповідачем не наведено, суд дійшов
висновку, що ГУ ДМС України в
Харківській області була допущена
протиправна бездіяльність при
розгляді заяви позивача щодо
оформлення посвідки на постійне
проживання в Україні у зв'язку із
досягненням ним 45-річного віку.
Враховуючи вищевикладене, судом
зроблено висновок, що для відновлення
прав позивача адміністративний позов
підлягає задоволенню у повному обсязі.

Колегія суддів погоджується з даним
висновком суду виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач - громадянка СРВ
ОСОБА_1 документована посвідкою на
постійне проживання в Україні серії
НОМЕР_1 від 23.08.2006 року, в якій також
відображене місце реєстрації позивача
та зазначені відомості про дитину.

25.06.2014 року представник позивача
звернувся із заявою до Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області,
щодо обміну бланку посвідки на
постійне проживання в Україні у зв'язку
з досягненням ОСОБА_1 45-річного віку.

Як вбачається з матеріалів справи,
станом на момент розгляду справи,
будь-яких доказів надання відповіді на
вказане звернення позивача чи
проведення дій по вирішенню питання
щодо обміну бланка посвідки ОСОБА_1,
відповідачем не надано.

В зв"язку з чим, позивач звернувся до
суду із даним позовом.

Перевіряючи обґрунтованість заявлених
позовних вимог, колегія суддів
зазначає:

Відповідно до ст. 12 Закону України "Про
імміграцію" дозвіл на імміграцію може
бути скасовано, якщо: з'ясується, що
його надано на підставі свідомо
неправдивих відомостей, підроблених
документів чи документів, що втратили
чинність; іммігранта засуджено в
Україні до позбавлення волі на строк
більше одного року і вирок суду набрав
законної сили; дії іммігранта
становлять загрозу національній
безпеці України, громадському порядку
в Україні; це є необхідним для охорони
здоров'я, захисту прав і законних
інтересів громадян України; іммігрант
порушив законодавство про правовий
статус іноземців та осіб без
громадянства; в інших випадках,
передбачених законами України.

Відповідно до п.п. 21-24 Порядку
провадження за заявами про надання
дозволу на імміграцію і поданнями про
його скасування та виконання прийнятих
рішень, затвердженого постановою КМ
України № 1983 від 26.12.2002р., дозвіл на
імміграцію скасовується органом, який
його видав. Питання щодо скасування
дозволу вправі порушити орган
внутрішніх справ, інший орган
виконавчої влади, який у межах наданих
йому повноважень забезпечує виконання
законодавства про імміграцію, якщо
стало відомо про існування підстав для
скасування дозволу на імміграцію. Для
започаткування процедури розгляду
питання про скасування дозволу на
імміграцію відповідне подання
надсилається до органу, який приймав
рішення про надання такого дозволу.
ДМС, територіальні органи і підрозділи
всебічно вивчають у місячний термін
подання щодо скасування дозволу на
імміграцію, запитують у разі потреби
додаткову інформацію в ініціатора
подання, інших органів виконавчої
влади, юридичних і фізичних осіб, а
також запрошують для надання пояснень
іммігрантів, стосовно яких
розглядається це питання. На підставі
результату аналізу інформації
приймається відповідне рішення. Про
прийняте рішення письмово
повідомляються протягом тижня
ініціатори процедури скасування
дозволу на імміграцію та іммігранти.
Рішення про скасування дозволу на
імміграцію надсилається протягом
тижня органом, що його прийняв, до
територіального підрозділу за місцем
проживання для вилучення посвідки на
постійне проживання в іммігранта та
вжиття заходів відповідно до статті 13
Закону України "Про імміграцію".

Згідно з абз. 6 ст. 1 Закону України "Про
імміграцію" посвідка на постійне
проживання - документ, що підтверджує
право іноземця чи особи без
громадянства на постійне проживання в
Україні.

Відповідно до приписів пп.6 та пп.8 п.4
Положення про Державну міграційну
службу України, затвердженого Указом
Президента України від 6 квітня 2011 року
N405/2011, ДМС України відповідно до
покладених на неї завдань: приймає
рішення про надання дозволу на
імміграцію, відмову в його наданні та
скасування такого дозволу; здійснює
оформлення і видачу іноземцям та
особам без громадянства документів для
тимчасового перебування або
постійного проживання в Україні, а
також виїзду за її межі, вилучає ці
документи та проставляє в документах,
що посвідчують особу іноземців та осіб
без громадянства, відмітки про
заборону в'їзду в Україну в
передбачених законодавством випадках.

Механізм оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання
іноземцям та особам без громадянства,
які іммігрували в Україну на постійне
проживання або прибули в Україну на
тимчасове проживання, врегульований
Порядком оформлення, виготовлення і
видачі посвідки на постійне проживання
та посвідки на тимчасове проживання,
затвердженого постановою КМ України
№251 від 28.03.2012 року (далі Порядок №251).

Пунктом 12 Порядку №251 визначено, що
посвідка видається іноземцеві та особі
без громадянства під розписку після
пред'явлення паспортного документа
іноземця або документа, що посвідчує
особу без громадянства, в якому на
останній вільній сторінці
проставляється відмітка про отримання
посвідки за встановленим МВС зразком,
що скріплюється печаткою (за бажанням
іноземця та особи без громадянства
така відмітка може проставлятися у
вкладному талоні).

Згідно п.9 Порядку №251 строк дії
посвідки на постійне проживання не
обмежується. Посвідка на постійне
проживання підлягає обміну в разі
досягнення особою 25- і 45-річного віку.

Відомості про дитину, яка не досягла
16-річного віку і отримала дозвіл на
імміграцію в Україну разом з батьками
(законними представниками) або прибула
разом з батьками (законними
представниками) в Україну для
тимчасового проживання, зазначаються в
посвідці одного з батьків (законних
представників) (п. 8 Порядку №251).

Для обміну посвідки на постійне
проживання в разі досягнення іноземцем
та особою без громадянства 25- і
45-річного віку подаються документи,
зазначені у підпунктах 1 - 4 і 6 пункту 15
цього Порядку (п. 16 Порядку №251).

Згідно з п.15 Порядку, для обміну
посвідки подаються: 1) заява, зразок
якої встановлюється МВС; 2) паспортний
документ іноземця або документ, що
посвідчує особу без громадянства
(після пред'явлення повертається), та
його копія; 3) посвідка, що підлягає
обміну; 4) квитанція про сплату
державного мита або документ, який
підтверджує наявність пільг щодо його
сплати; 6) дві фотокартки іноземця та
особи без громадянства розміром 3,5 х 4,5
сантиметра (на матовому папері).

Пунктом 17 вищезазначеного Порядку
передбачено, що рішення про відмову у
видачі посвідки іноземцеві та особі
без громадянства приймається в разі: 1)
необхідності забезпечення
національної безпеки або охорони
громадського порядку; 2) необхідності
охорони здоров'я, захисту прав і
законних інтересів громадян України та
інших осіб, що проживають в Україні; 3)
коли паспортний документ іноземця або
документ, що посвідчує особу без
громадянства, підроблений, зіпсований
або не відповідає встановленому зразку
чи належить іншій особі; 4) подання
завідомо неправдивих відомостей або
підроблених документів; 5) коли
виявлено факти невиконання ними
рішення суду або органів державної
влади, уповноважених накладати
адміністративні стягнення, або вони
мають інші майнові зобов'язання перед
державою, фізичними або юридичними
особами, включаючи ті, що пов'язані з
попереднім видворенням за межі
України, у тому числі після закінчення
строку заборони подальшого в'їзду в
Україну (для осіб, що отримують
посвідку на тимчасове проживання); 6)
інших випадках, передбачених законами.

Як вбачається з матеріалів справи,
доказів проведення ГУ ДМС України в
Харківській області, у визначений
законодавцем 7-денний строк, будь-яких
дій щодо вирішення питання про обмін
бланку посвідки позивача, а також
прийнятих за їх результатом
вмотивованих рішень про задоволення
чи відмову в обміні бланку посвідки на
постійне проживання в Україні
громадянки СРВ ОСОБА_1 чи доказів
належного повідомлення позивача про
стан розгляду поданої ним заяви,
матеріали справи не містять.

Також, заява представника позивача
щодо обміну бланку посвідки фактично
залишається нерозглянутою,
відповідачем обмін бланку посвідки з
проставленням в національному
паспорті (паспортному документі)
позивача відмітки не здійснений.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що для відновлення
прав позивача необхідно зобов'язати
відповідача розглянути заяву
громадянки В`єтнаму ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, про обмін посвідки на
постійне проживання в Україні, у
зв`язку з досягненням 45-річного віку із
зазначенням відомостей про дитину та
внесенням відомостей про видачу
посвідки (проставленням штампу
встановленого зразку) до національного
паспорту.

Таким чином, позовні ОСОБА_1
обґрунтовані і підлягають задоволенню
в повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги є
необґрунтованими з вище зазначених
підстав і висновків суду першої
інстанції не спростовують.

Таким чином, колегія суддів, вважає, що
при прийнятті рішення суд першої
інстанції дійшов вичерпних юридичних
висновків щодо встановлення обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів, дійшла до висновку, що
постанова суду першої інстанції не
підлягає скасуванню, а апеляційна
скарга - задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199,
ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Державної міграційної
служби України в Харківській області
залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 30.09.2014р. по
справі № 820/13833/14 залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Бондар
В.О.Судді(підпис) (підпис) Кононенко З.О.
Калитка О.М.