Справа № 0670/9400/11
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" листопада 2014 р. м.
Київ К/800/37196/14

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючогоШтульман І.В. (доповідач),
суддів:Малиніна В.В., Стародуба О.П., -
розглянувши в порядку письмового
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4 до
Територіального управління Державної
судової адміністрації (далі - ТУ ДСА)
України в Житомирській області про
визнання протиправною відмову у
виплаті грошової допомоги при
звільненні та стягнення зазначеної
допомоги у розмірах, передбачених
законом, за касаційною скаргою
позивачки на постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 10 січня 2012 року, -

в с т а н о в и л а:

У вересні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з позовом, у якому просить визнати
неправомірними дії ТУ ДСА України в
Житомирській області щодо невиплати їй
грошової допомоги у розмірі 10 місячних
посадових окладів. На обгрунтування
позову ОСОБА_4 зазначила, що відповідно
до частини тринадцятої статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII
«Про державну службу» (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин (далі - Закон № 3723-XII))
державним службовцям у разі виходу
на пенсію при наявності стажу
державної служби не менше 10 років
виплачується грошова допомога в
розмірі 10 місячних посадових окладів.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 18 жовтня 2011
року позов задоволено. Визнано
протиправною відмову ТУ ДСА України в
Житомирській області у виплаті ОСОБА_4
грошової допомоги в розмірі 10 місячних
посадових окладів у зв'язку з виходом
на пенсію, як державному службовцю.
Стягнуто з відповідача на користь
ОСОБА_4 15150 гривень грошової допомоги.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
необхідними умовами для виплати
грошової допомоги у розмірі 10 місячних
посадових окладів є вихід на пенсію
державного службовця та наявність не
менше 10 років стажу державної служби.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 січня 2012
року скасовано постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від 18 жовтня 2011
року та прийнято нову постанову про
відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач ОСОБА_4,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 січня 2012
року скасувати і залишити в силі
постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 18 жовтня 2011
року.

Заслухавши суддю-доповідача,
здійснивши перевірку доводів
касаційної скарги, матеріалів справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Згідно частини 1 статті 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції перевіряє
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Судами встановлено, і це
підтверджується матеріалами справи, що
наказом начальника ТУ ДСА України в
Житомирській області від 4 липня 2011
року № 36/к ОСОБА_4 звільнено з займаної
посади на підставі пункту 2 частини
першої статті 40 Кодексу законів про
працю (далі - КЗпП) України у зв'язку з
виявленою невідповідністю займаній
посаді за станом здоров'я. Відповідно
до статті 44 КЗпП України позивачеві
виплачено вихідну грошову допомогу у
розмірі середньомісячного заробітку.

На час звільнення ОСОБА_4 мала
загальний стаж роботи понад 33 роки, в
тому числі понад 15 років стажу
державної служби, на момент
призначення пенсії державного
службовця набула право на достроковий
вихід на пенсію згідно зі статтею 21
Закону України від 16 грудня 1993 року №
3721-XII «Про основні засади соціального
захисту ветеранів праці та інших
громадян похилого віку в Україні» (далі
- Закон № 3721-XII).

Відповідно до Закону 3723-XII позивачеві з
8 липня 2011 року призначено пенсію за
віком і ОСОБА_4 в той же день звернулася
до відповідача з вимогою про виплату
грошової допомоги у розмірі 10 місячних
посадових окладів, проте у виплаті
такої допомоги відмовлено у зв'язку з
тим, що її звільнено з роботи за станом
здоров'я, а не з виходом на пенсію.

Відмовляючи в задоволенні позову,
апеляційний суд прийшов до висновку
про безпідставність позову, тому що
позивачка немає правових підстав до
отримання грошової допомоги у розмірі
10 місячних посадових окладів, так як
звільнення відбулося з інших підстав,
ніж визначено статтею 37 Закону 3723-XII.

Висновок апеляційного суду не
відповідає нормам матеріального права.

Відповідно до частини першої статті 1
Закону № 3723-XII державна служба в
Україні це професійна діяльність осіб,
які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів. Цим Законом
визначено правовий статус державних
службовців, особливості проходження
державної служби, порядок її
припинення, матеріальне та
соціально-побутове забезпечення
державних службовців.

Частиною першою статті 37 Закону № 3723-XII
передбачено, що на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків не менше 25 років, для жінок не
менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку.

Згідно з частиною тринадцятою статті 37
Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) державним
службовцям у разі виходу на пенсію за
наявності стажу державної служби не
менше 10 років виплачується грошова
допомога в розмірі 10 місячних
посадових окладів.

Відповідно до пункту 3 частини першої
статті 30 Закону № 3723-XII, крім загальних
підстав, передбачених КЗпП України,
державна служба припиняється у разі
досягнення державним службовцем
граничного віку проходження
держслужби (для жінок 55 років згідно зі
статтею 23 цього ж Закону), що по суті є
виходом на пенсію.

Водночас статтею 38 КЗпП України вихід
на пенсію визначається як підстава для
розірвання трудового договору з
ініціативи працівника.

Норми Закону № 3723-XII, якими
врегульовані питання пенсійного
забезпечення державних службовців, не
передбачають права на достроковий
вихід на пенсію чи скорочення
пенсійного віку.

Разом із тим така можливість
передбачена Законом № 3721-XII, який
визначає основні засади державної
політики щодо ветеранів праці, інших
громадян похилого віку і спрямований
на формування в суспільстві гуманного,
шанобливого ставлення до них і
забезпечення їх активного довголіття.

Відповідно до частини першої статті 21
Закону № 3721-XII особам передпенсійного
віку, трудовий договір з якими було
розірвано з ініціативи власника або
уповноваженого ним органу, зокрема, у
зв'язку із виявленою невідповідністю
працівника займаній посаді за станом
здоров'я, гарантується право на
достроковий вихід на пенсію за півтора
року до встановленого законодавством
строку, якщо вони мають страховий стаж
для чоловіків 25 років, для жінок 20років,
а для осіб, які мають право на пенсію на
пільгових умовах, стаж роботи, який дає
право на цей вид пенсії.

Невідповідність працівника займаній
посаді або виконуваній роботі
внаслідок стану здоров'я, які
перешкоджають продовженню даної
роботи, передбачена пунктом 2 статті 40
КЗпП України як окрема підстава
розірвання трудового договору з
ініціативи власника або
уповноваженого ним органу.

Звільнення за цим пунктом
допускається, якщо неможливо перевести
працівника, за його згодою, на іншу
роботу. Відповідно до статті 44 КЗпП
України працівнику виплачується
вихідна допомога у розмірі не менше
середнього місячного заробітку.

Отже, підставою для звільнення за
пунктом 2 статті 40 КЗпП України не є
вихід працівника на пенсію.

Таким чином, законами № 3721-XII і № 3723-XII
врегульовані різні суспільні
відносини: норми Закону № 3721-XII
спрямовані на реалізацію державної
політики щодо ветеранів праці та
громадян похилого віку, а нормами
Закону № 3723-XII врегульовано професійну
діяльність державних службовців щодо
практичного виконання завдань і
функцій держави і цей Закон є
спеціальним у згаданих
правовідносинах.

Тобто, право на одержання грошової
допомоги, передбаченої частиною
тринадцятою статті 37 Закону № 3723-ХІІ,
пов'язане з певним стажем роботи на
посаді державного службовця та
припинення цієї роботи у зв'язку з
виходом на пенсію, тому розірвання
трудового договору з державним
службовцем з підстав, визначених у
пункті 2 частини першої статті 40 КЗпП
України (зокрема, виявленої
невідповідності працівника займаній
посаді або виконуваній роботі
внаслідок стану здоров'я, який
перешкоджає продовженню роботи) не
може нівелювати право державного
службовця за умови наявності стажу
державної служби не менше 10 років.

Саме до такого висновку зводиться
правова позиція, висловлена Верховним
Судом України у постановах від 3 червня
2014 року (справа № 21-35а14) та від 7 жовтня
2014 року (справа № 21-304а14), яка згідно зі
статтею 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, є обов'язковою для
суддів при прийнятті рішень в подібних
справах.

З урахуванням зазначених норм права та
обставин справи, суд першої інстанції
дійшов до обґрунтованого висновку, що
позивач мав правові підстави на
отримання грошової допомоги в
розмірах, передбачених частиною
тринадцятою статті 37 Закону № 3723-ХІІ.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
прийшла до висновку, що постанова
Житомирського окружного
адміністративного суду від 18 жовтня 2011
року прийнята відповідно до вимог
чинного законодавства і скасована
постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 січня 2012
року помилково.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 226, 230, 231, 244-2
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 10 січня 2012
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_4 до Територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Житомирській
області про визнання протиправною
відмову у виплаті грошової допомоги
при звільненні та стягнення зазначеної
допомоги у розмірах, передбачених
законом - скасувати.

Постанову Житомирського окружного
адміністративного суду від 18 жовтня 2011
року - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман
І.В.

Судді:
Малинін В.В.

Стародуб О.П.