Справа № 826/10239/14
Суддя: Хрімлі О.Г.
Дата ухвалення: 2014-12-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
інстанції: Бояринцева М.А.
Суддя-доповідач: Хрімлі О.Г.
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого суддів при секретарі
Хрімлі О.Г., Ганечко О.М., Літвіної
Н.М., Архіповій Л.В.,розглянувши у
відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_5 на постанову
Окружного адміністративного суду м.
Києва від 29 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_5 до
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації, треті особи,
які не заявляють самостійні вимоги на
предмет спору: Гаражно-будівельний
кооператив «Енергетик-2», ОСОБА_6,
ОСОБА_7, ОСОБА_8, про визнання
протиправною бездіяльності та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_5 звернулася до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації про визнання
протиправною бездіяльності щодо
неприйняття розпорядження за
зверненням позивача про присвоєння
поштової адреси об'єкту нерухомості -
гаражу НОМЕР_1-НОМЕР_2, що розташований
за адресою: м. Київ, Голосіївський
район, Гаражно-будівельний кооператив
«Енергетик-2», вул. Камишинська, 4, та
зобов'язання прийняти розпорядження за
зверненням позивача про присвоєння
поштової адреси об'єкту нерухомості -
гаражу НОМЕР_1-НОМЕР_2, що розташований
за адресою: м. Київ, Голосіївський
район, Гаражно-будівельний кооператив
«Енергетик-2», вул. Камишинська, 4.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 29
жовтня 2014 року у задоволенні
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням,
позивач звернувся до суду з
апеляційною скаргою, в якій
посилається на порушення судом норм
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи, та просить скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нову,
якою адміністративний позов
задовольнити у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга
необґрунтована та задоволенню не
підлягає.

Як вбачається з матеріалів справи та
вірно встановлено судом першої
інстанції, ОСОБА_5 звернулася до голови
Голосіївської районної в м. Києві
державної адміністрації із заявою, в
якій просила розглянути питання
присвоєння об'єкту нерухомості - гаражу
НОМЕР_1-НОМЕР_2, що розташований за
адресою: м. Київ, Голосіївський район,
Гаражно-будівельний кооператив
«Енергетик-2», вул. Камишинська, 4,
поштової адреси: м. Київ, Голосіївський
район, Гаражно-будівельний кооператив
«Енергетик-2», вул. Камишинська, 4, гараж
НОМЕР_1-НОМЕР_2, у зв'язку з підготовкою
документів, необхідних для реєстрації
права власності новозбудованого
нерухомого майна.

До заяви позивачем додано: копію
технічного паспорта; копію паспорта
громадянина України ОСОБА_5; копію
довідки про присвоєння
ідентифікаційного номера ОСОБА_5; копію
розрахункової книжки ОСОБА_5 члена
Гаражно-будівельного кооперативу
«Енергетик-2».

Листом № 100-100/Т-936-1332 від 09 липня 2014 року
Голосіївська районна в м. Києві
державна адміністрація повідомила
позивача про те, що п. 4.4 рішення
Київської міської ради № 337/9394 від 22
травня 2013 року «Про деякі питання
ведення реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві» не
передбачено присвоєння поштової
адреси приміщенням технічного
призначення. Додатково у листі
зазначено про те, що на звернення
Голови правління Гаражно-будівельного
кооперативу «Енергетик-2» щодо
присвоєння поштової адреси
гаражно-будівельному кооперативу
Голосіївською районною в м. Києві
державною адміністрацією
запропоновано подати необхідні
матеріали, проте запитувані матеріали
до районної державної адміністрації
надані не були, а тому опрацювати
питання присвоєння поштової адреси
Гаражно-будівельному кооперативу
«Енергетик-2» Голосіївською районною в
м. Києві державною адміністрацією не
було можливості.

Не погоджуючись з такими діями
відповідача та вважаючи їх
протиправними, позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом.

Як вбачається з матеріалів справи, 30
березня 2012 року позивач звернувся до
голови правління Гаражно-будівельного
кооперативу «Енергетик-2» із заявою про
прийняття її в члени
Гаражно-будівельного кооперативу
«Енергетик-2» та виділення п'яти місць
під металеві гаражі. У заяві ОСОБА_5
зобов'язувалась сплачувати щомісяця 10
300,00 грн.

11 квітня 2012 року на засіданні правління
Гаражно-будівельного кооперативу
«Енергетик-2» вирішено: прийняти ОСОБА_5
в члени кооперативу та виділити їй
місця під металеві гаражі за умови
виконання нею п. 3.1, п. 3.4.1, п. 3.5, п. 1
Статуту кооперативу та виконання нею
взятих на себе зобов'язань, згідно з
поданою заявою.

Також, у протоколі № 16 зазначено, що у
разі порушення перерахованих пунктів
Статуту кооперативу та невчасної
сплати вступних і пайових внесків
закріпити за ОСОБА_5 тільки ті місця, за
які внесений повністю вступний та
пайовий внески. Термін установки
металевого гаража, згідно з рішенням
загальних зборів від 07 квітня 2010 року
(протокол № 12) встановлюється 2 місяці
після внесення повністю пайового
внеску.

03 липня 2014 року на засіданні правління
Гаражно-будівельного кооперативу
«Енергетик-2» (протокол № 28) прийнято
рішення про виключення ОСОБА_5 із
членів Гаражно-будівельного
кооперативу «Енергетик-2» у зв'язку з
невиконанням взятих на себе
зобов'язань перед Гаражно-будівельним
кооперативом «Енергетик-2» в частині
сплати пайових внесків та терміну їх
сплати та у зв'язку з невиконанням
обов'язків, покладених на неї Статутом
Гаражно-будівельного кооперативу
«Енергетик-2».

Як зазначено у протоколі № 28, ОСОБА_5 не
було сплачено жодної суми вступних та
пайових внесків за період з квітня 2012
року по березень 2013 року, та протягом
періоду з 01 квітня 2012 року по 11 грудня
2013 року позивач не зверталася до
Правління та Голови правління з
приводу місцерозташування виділених
їй місць, тому металеві гаражі на даний
час не встановлені на території
Гаражно-будівельного кооперативу
«Енергетик-2» та їм не присвоювалися
номери місць під установу металевих
гаражів ОСОБА_5

Таким чином, як вірно встановлено судом
першої інстанції, на час розгляду
відповідачем заяви про присвоєння
об'єкту нерухомості - гаражу
НОМЕР_1-НОМЕР_2 поштової адреси, та
звернення позивача до суду першої
інстанції, вона не була членом
Гаражно-будівельного кооперативу
«Енергетик-2».

Крім того, матеріалами справи
підтверджено, що гаражні бокси НОМЕР_1
та НОМЕР_3 належать на праві приватної
власності ОСОБА_6 та ОСОБА_7, що
підтверджується копіями свідоцтв про
право власності, копіями технічних
паспортів на гаражні бокси та заявами
вказаних осіб відносно того, що вони не
відчужували належні їм на праві
власності гаражні бокси.

Згідно з довідкою № 5 від 16 травня 2005
року, гараж НОМЕР_4 закріплений за
членом кооперативу ОСОБА_8 згідно з
рішенням правління № 58 від 10 грудня 2004
року.

Перевіряючи обґрунтованість позовних
вимог та їх відповідність чинному
законодавству, колегія суддів виходить
з наступного.

За змістом ч. 2 ст. 19 Конституції України
передбачено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.п. 4.1 - 4.4 Положення про
реєстр адрес у місті Києві,
затвердженого рішенням Київської
міської ради № 337/9394 від 22 травня 2013
року «Про деякі питання ведення
реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві»,
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомого майна здійснюється шляхом
видання розпорядчих документів
Департаментом містобудування та
архітектури або районними в місті
Києві державними адміністраціями з
подальшим їх внесенням до Реєстру
адрес.

Розгляд питань присвоєння поштових
адрес здійснюється за клопотаннями
фізичних та юридичних осіб (заявників)
в установленому порядку.

Поштові адреси присвоюються об'єктам
нерухомості, розташованим на земельній
ділянці, переміщення яких неможливе
без їх знецінення та зміни призначення.

Поштові адреси не присвоюються
спорудам, які встановлені тимчасово
без улаштування фундаменту, в тому
числі пересувним та тимчасовим
спорудам торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, малим
архітектурним формам, а також об'єктам
незавершеного капітального
будівництва (крім присвоєння
будівельної адреси об'єктам нового
будівництва в установленому порядку)
та приміщенням службового, допоміжного
і технічного призначення, розташованим
у житлових та нежитлових будинках,
інженерним мережам.

За змістом п. 4.13 вказаного Положення
передбачено, що поштовою адресою
гаражних кооперативів, садівничих
(дачних) товариств (кооперативів),
комплексу (кварталу) малоповерхової
житлової забудови (котеджного
містечка) є визначене відповідно до
цього Положення місце розташування
(адреса) земельної ділянки,
кооперативу, товариства, котеджного
містечка. Цифрова нумерація об'єктів
(ділянок), що розташовані на території
кооперативу, товариства, котеджного
містечка здійснюється згідно з
генеральним планом забудови
кооперативу, товариства, містечка та
іншою планувальною і проектною
документацією.

Згідно з п. 4.17 вказаного Положення, до
заяви про присвоєння поштової адреси
додаються такі документи: завірена в
установленому порядку копія документа,
що посвідчує право власності на
земельну ділянку чи право користування
земельною ділянкою (за необхідності);
для фізичної особи - копія паспорта,
посвідка на проживання особи, яка
мешкає в Україні, національний,
дипломатичний чи службовий паспорт
іноземця або документ, що його заміняє;
для юридичної особи та фізичної особи -
підприємця - копія виписки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців; завірена в
установленому порядку копія
правовстановлюючого документа на
об'єкт нерухомого майна, а для
новозбудованих об'єктів -
зареєстрована декларація про
готовність об'єкта до експлуатації або
сертифікат, що засвідчує відповідність
закінченого будівництвом об'єкта
проектній документації та підтверджує
його готовність до експлуатації; копія
виконавчого (контрольно-геодезичного)
знімання, зареєстрованого в
містобудівному кадастрі міста Києва
(для закінченого будівництвом об'єкта);
довідка Департаменту економіки та
інвестицій виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
сплату пайової участі у створенні
соціальної та інженерно-транспортної
інфраструктури м. Києва (при цьому
показники загальної площі (площ) та
функціонального призначення об'єкта в
цій довідці мають відповідати
фактичним показникам загальної площі
(площ) та функціонального призначення)
або рішенню Київської міської ради про
звільнення від сплати пайової участі у
створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва (при цьому показники загальної
площі (площ) та функціонального
призначення об'єкта в такому рішенні
мають відповідати фактичним
показникам загальної площі (площ) та
функціонального призначення); копія
технічного паспорта об'єкта нерухомого
майна, виготовленого відповідним
суб'єктом господарювання згідно з
наказом Державного комітету
будівництва, архітектури та житлової
політики України від 24 травня 2001 року N
127 «Про затвердження Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна».

У разі надання неповного комплекту
документів, зазначених у цьому пункті,
відсутності підстав для присвоєння
об'єкта нерухомого майна поштової
адреси заявнику протягом 10 робочих
днів надається вмотивована письмова
відмова.

За змістом п.п. 1.6 - 1.8 Тимчасового
порядку присвоєння поштових адрес
об'єктам нерухомості у місті Києві,
затвердженого розпорядженням
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) № 1094 від 25 червня 2011
року, передбачено, що присвоєння
поштових адрес об'єктам нерухомого
майна здійснюється шляхом видання
розпоряджень районних в місті Києві
державних адміністрацій або наказів
Головного управління містобудування
та архітектури з подальшим їх
внесенням до єдиного реєстру адрес.

Розгляд питань присвоєння поштових
адрес здійснюється за клопотаннями
заявників в установленому порядку.

Поштові адреси не присвоюються
спорудам, які встановлені тимчасово
без улаштування фундаменту, в тому
числі пересувним та тимчасовим
спорудам торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, малим
архітектурним формам, а також
наступним об'єктам нерухомого майна: -
об'єктам незавершеного капітального
будівництва (можливе присвоєння
будівельного адресу в установленому
порядку); - приміщенням службового,
допоміжного та технічного призначення,
розташованим у житлових та нежитлових
будинках, інженерним мережам; -
об'єктам, які відносяться до
самочинного будівництва (можливе
присвоєння тимчасової адреси
земельної ділянки в установленому
порядку).

Згідно з п.п. 2.4 - 2.6 Тимчасового порядку
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомості у місті Києві, присвоєння
поштових адрес багатоквартирним
житловим будинкам, домоволодінням,
жилим будинкам садибного типу,
індивідуальним дачним та садовим
будинкам, гаражним, садовим, дачним
кооперативам (товариствам)
здійснюється шляхом видання
розпорядження відповідної районної в
місті Києві державної адміністрації.
Заявники подають клопотання в режимі
єдиного вікна до дозвільного центру
відповідної районної в місті Києві
державної адміністрації.

Присвоєння поштових адрес іншим
об'єктам нерухомого майна здійснюється
шляхом видання відповідного наказу
Головного управління містобудування
та архітектури. Заявники подають
клопотання в режимі єдиного вікна до
Головного управління містобудування
та архітектури через міський
дозвільний центр.

До заяви про присвоєння поштової
адреси додаються такі документи:
завірена в установленому порядку копія
документа, що посвідчує право
власності на земельну ділянку чи право
користування земельною ділянкою (при
необхідності); для фізичної особи -
копія паспорта; для юридичної особи та
фізичної особи - підприємця - копія
виписки з Єдиного державного реєстру;
копія правовстановлюючого документа
на об'єкт нерухомого майна або
сертифікат відповідності (для
новозбудованих об'єктів); довідка
Головного управління економіки та
інвестицій про сплату пайової участі у
створенні соціальної та
інженерно-транспортної інфраструктури
м. Києва (для новозбудованих об'єктів);
копія технічного паспорта об'єкта
нерухомого майна, виготовленого БТІ.

Районна в місті Києві державна
адміністрація розглядає заяви про
присвоєння поштової адреси
багатоквартирним житловим будинкам,
домоволодінням, жилим будинкам
садибного типу, індивідуальним дачним
та садовим будинкам, гаражним, садовим,
дачним кооперативам (товариствам) за
винятком випадків, передбачених п. 2.8
цього Порядку, та протягом 2 робочих
днів направляє запит до БТІ та
Головного управління земельних
ресурсів.

БТІ та Головне управління земельних
ресурсів протягом 5 робочих днів
надають погодження присвоєння
поштової адреси або відмовляють у
погодженні із зазначенням підстав.

Протягом 3 робочих днів з моменту
отримання інформації від БТІ та
Головного управління земельних
ресурсів районна в місті Києві
державна адміністрація направляє
лист-обґрунтування щодо можливості
присвоєння поштової адреси об'єкту
нерухомого майна до Головного
управління містобудування та
архітектури.

Головне управління містобудування та
архітектури протягом 3 робочих днів
опрацьовує лист-обґрунтування
районної в місті Києві державної
адміністрації та надає висновок щодо
можливості присвоєння поштової адреси.

На підставі позитивного висновку
Головного управління містобудування
та архітектури районна в місті Києві
державна адміністрація протягом 5
робочих днів видає розпорядження про
присвоєння поштової адреси об'єкту
нерухомого майна, копію якого протягом
2 робочих днів направляє Головному
управлінню містобудування та
архітектури для внесення поштової
адреси до єдиного реєстру адрес.

Відповідно до п. 2.9 Тимчасового порядку
присвоєння поштових адрес об'єктам
нерухомості у місті Києві, у разі
надання неповного комплекту
документів, зазначених у п. 2.5 цього
Порядку, відсутності підстав та
неможливості присвоєння об'єкту
нерухомого майна поштової адреси
заявнику протягом 10 робочих днів
надається вмотивована відмова.

З урахуванням системного аналізу
наведених законодавчих норм, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що наведеними
законодавчими нормами передбачено
порядок присвоєння поштової адреси
гаражним кооперативам, а не окремо
кожному гаражу, який розташований на
території гаражного кооперативу.

Проаналізувавши наведені законодавчі
норми, повно та всебічно дослідивши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що відповідач, відмовляючи
позивачу у присвоєнні об'єкту
нерухомості - гаражу НОМЕР_1-НОМЕР_2
поштової адреси, згідно з листом №
100-100/Т-936-1332 від 09 липня 2014 року, діяв на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України, Положенням про реєстр адрес у
місті Києві, затвердженим рішенням
Київської міської ради № 337/9394 від 22
травня 2013 року «Про деякі питання
ведення реєстрів адрес, вулиць та інших
поіменованих об'єктів у місті Києві»,
Тимчасовим порядком присвоєння
поштових адрес об'єктам нерухомості у
місті Києві, затвердженим
розпорядженням виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) № 1094
від 25 червня 2011 року, з урахуванням
відсутності підстав для присвоєння
об'єкту нерухомого майна - гаражу
поштової адреси.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
надано достатньо доказів
правомірності відмови позивачу у
присвоєнні об'єкту нерухомості - гаражу
НОМЕР_1-НОМЕР_2 поштової адреси, згідно з
листом № 100-100/Т-936-1332 від 09 липня 2014 року,
що підтверджується наявними в
матеріалах справи документами та
наведеними законодавчими нормами.

Доводи апелянта спростовуються
вищенаведеним, матеріалами справи та
не відповідають вимогам чинного
законодавства.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду без змін, якщо визнає, що
суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі вищевикладеного, колегія
суддів дійшла висновку про те, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 160, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_5 залишити без
задоволення, постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 29
жовтня 2014 року - без змін.

Повний текст ухвали виготовлений 04
грудня 2014 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
у повному обсязі шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.Г. Хрімлі

Судді
О.М. Ганечко

Н.М. Літвіна

.

Головуючий суддя
Хрімлі О.Г.

Судді:
Ганечко О.М.

Літвіна Н. М.