Справа № 344/12847/14-а
Суддя: Бабій О. М.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/661/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючої - судді Бабій О.М.,

секретаря Іванова О.В.,

за участі представника позивача
ОСОБА_1, адвоката ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі Івано-Франківського
міського суду справу за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Головного Управління Пенсійного Фонду
України в Івано-Франківській області
про скасування рішення, визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
виплату пенсії з моменту припинення
виплат та виплачувати у подальшому
довіреній особі згідно наданої
довіреності на весь строк її дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся в суд з наведеним
адміністративним позовом. Свої позовні
вимоги обґрунтовує тим, що листом №92/13
від 17.01.14 р. відділ пенсійного
забезпечення військовослужбовців
головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
повідомив позивача про те, що йому
необхідно з'явитися до головного
управління Пенсійного фонду в області
особисто. В іншому випадку виплату
пенсії позивачу буде припинено. Даного
листа отримав син позивача - ОСОБА_1,
який є уповноваженим позивача на
представництво будь яких інтересів
згідно довіреності. Так згідно
довіреності ОСОБА_1 уповноважений бути
представником позивача та захисником з
питань ведення будь-яких справ, в тому
числі в Пенсійному фонді.

Незважаючи на те, що уповноважений
діяти від імені позивача - ОСОБА_1
негайно з'явився у відділ пенсійного
забезпечення військовослужбовців
головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області з
1 березня 2014 року позивачу припинено
виплату пенсії до з'ясування місця
проживання позивача.

Із відповіді № 4637/13 від 25.07.2014р. на запит
адвоката ОСОБА_2 управління ПФУ в
Івано-Франківській області стало
зрозуміло, що виплату пенсії позивачу
припинено у зв'язку з тим, що позивач не
з'явився особисто у відділ пенсійного
забезпечення військовослужбовців
головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області.

Позивач вважає що припинення виплати
пенсії є незаконним, татаким, що
порушує права позивача та суперечить
чинному законодавству. Тому позивач
змушений звернутись з вказаним позовом
до суду для захисту своїх прав.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримав з
мотивів наведених в позовній заяві,
просив позов задовольнити в повному
обсязі.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, надав суду
письмові заперечення на позовні
вимоги, просив в задоволені позову
відмовити.

Заслухавши пояснення представника
позивача, дослідивши письмові докази у
справі, судом встановлено, що
публічно-правовий спір між сторонами
виник з приводу захисту порушеного
права пенсіонера на пенсію.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.
Частиною 2 статті 11 КАС України
передбачено, що суд розглядає
адміністративні справи не інакше як за
позовною заявою, поданою відповідно до
цього Кодексу, і не може виходити за
межі позовних вимог. Суд може вийти за
межі позовних вимог тільки в разі, якщо
це необхідно для повного захисту прав,
свобод та інтересів сторін чи третіх
осіб, про захист яких вони просять.

У відповідності до п. 4 ч. 1 ст. 18 КАС
України місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Судом встановлено, що ОСОБА_3, являється
військовим пенсіонером та до 01 березня
2014 року отримував пенсію, сторони
вказані факти визнають, а тому вони
доказуванню не підлягають.

Позивач є громадянином України, що
підтверджується копією паспорта (а.с.20).

Позивач проживає на території
Сполучених Штатів Америки.

З 01 березня 2014 року виплата пенсії
позивачу була припинена на підставі
рішення начальника відділу пенсійного
забезпечення військовослужбовців та
деяких інших громадян Головного
управління пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області від 20.02.2014
року (а.с.5) у зв'язку із невиконанням
ОСОБА_3 умови передбаченої п. 14 «Порядку
виплати пенсій та грошової допомоги за
згодою пенсіонерів та одержувачів
допомоги через їх поточні рахунки у
банках» затвердженого постановою КМУ
від 30.08.1999 року № 1596 (далі Порядок).

Перерахування пенсії припинено до
з'ясування місця проживання позивача.

Позивач надіслав

Відповідно до п. 14 Порядку, якщо суми
пенсій та грошової допомоги
одержуються за довіреністю більше як
один рік або не одержуються з поточного
рахунка більше як один рік
уповноважений банк зобов'язаний
повідомити про це відповідний орган
Пенсійного фонду або орган праці та
соціального захисту населення не
пізніше 28 числа місяця, у якому виникли
такі обставини, а одержувач пенсії та
грошової допомоги - подати нову заяву в
орган Пенсійного фонду або орган праці
та соціального захисту населення у
порядку, визначеному в пункті 10 цього
Порядку.

У разі невиконання одержувачем пенсій
та грошової допомоги цієї умови орган
Пенсійного фонду або орган праці та
соціального захисту населення
припиняє перерахування відповідно
пенсії та грошової допомоги на
поточний рахунок у визначену
одержувачем установу банку і здійснює
виплату через підприємство поштового
зв'язку за місцем проживання
одержувача в установленому порядку.

Отже, у вказаній нормі не йдеться про
особисту подачу заяви позивачем, як це
стверджується відповідачем у листах
адресованих позивачу та у запереченнях
наданих суду.

Позивач через свого представника по
довіреності передав відповідачу заяву
від 29 серпня 2013 року, в якій вказав, що
просить належні йому грошові кошти
виплачувати ОСОБА_1 (а.с.17).

На підставі довіреності від 29 серпня 2013
року ОСОБА_1 має право отримувати
пенсію позивача та користуватись всіма
його рахунками, в тому числі пенсійним.

Крім того, відповідач міг припинити
перерахунок пенсії на рахунок
позивача, однак зобов'язаний
здійснювати виплату пенсії через
підприємство поштового зв'язку за
місцем проживання одержувача в
установленому порядку.

Доказів виплати пенсії через
підприємство поштового зв'язку
відповідачем суду не надано.

Відповідно до ч. 2 ст. 47 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», пенсія може
виплачуватися за довіреністю, порядок
оформлення і строк дії якої
визначаються законом. Виплата пенсії
за довіреністю здійснюється протягом
усього періоду дії довіреності за
умови поновлення пенсіонером заяви про
виплату пенсії за довіреністю через
кожний рік дії такої довіреності.

Довіреність позивачем видана 29 серпня
2013 року (а.с.26-27), однак виплату пенсії
відповідач припинив в березні 2014 року,
тобто довіреність діяла менше року, а
тому відповідач не мав права припиняти
виплату пенсії позивачу посилаючись на
те, що немає заяви про продовження
виплати за довіреністю.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Це право гарантується
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням за рахунок
страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення; створенням
мережі державних, комунальних,
приватних закладів для догляду за
непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Статтею 22 Конституції України
закріплено, що конституційні права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані.

При прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Україна гарантує піклування та захист
своїм громадянам, які перебувають за її
межами (ст. 25 Конституції України).

Відповідно до ч. 2 ст. 49 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», поновлення
виплати пенсії здійснюється за
рішенням територіального органу
Пенсійного фонду протягом 10 днів після
з'ясування обставин та наявності умов
для відновлення її виплати.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», нараховані суми
пенсії, на виплату яких пенсіонер мав
право, але не отримав своєчасно з
власної вини, виплачуються за минулий
час, але не більше ніж за три роки до дня
звернення за отриманням пенсії. У цьому
разі частина суми нестриманої пенсії,
але не більш як за 12 місяців,
виплачується одночасно, а решта суми
виплачується щомісяця рівними
частинами, що не перевищують місячного
розміру пенсії.

Згідно п. 15 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії, поновлення
виплати раніше призначеної пенсії
здійснюється за документами, що є у
пенсійній справі та відповідають
вимогам законодавства, що діяло на
момент призначення цього виду пенсії.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», заява про
призначення (перерахунок) пенсії та
необхідні документи подаються до
територіального органу Пенсійного
фонду або до уповноваженого ним органу
чи уповноваженій особі в порядку,
визначеному правлінням Пенсійного
фонду за погодженням із центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сферах трудових відносин,
соціального захисту населення,
особисто або через представника, який
діє на підставі виданої йому
довіреності, посвідченої нотаріально.

Кожен громадянин України, в тому числі
і позивач, має право на вільний вибір
місця свого проживання зі збереженням
усіх конституційних прав, в тому числі
і права на пенсійне забезпечення.

Конституційне право на соціальний
захист включає і право громадян на
забезпечення їх у старості. Пенсія за
віком, за вислугу років та інші її види,
що призначаються у зв'язку з трудовою
діяльністю, заслужені попередньою
працею і є однією з форм соціального
захисту. Цим визначається зміст і
характер обов'язку держави стосовно
тих громадян, які набули право на
одержання пенсії.

Закріплюючи на конституційному рівні
право на соціальний захист кожного
громадянина, без будь-яких винятків,
держава реалізує положення статті 24
Конституції України, відповідно до
яких громадяни мають рівні
конституційні права і не може бути
обмежень за ознаками раси, кольору
шкіри, політичних, релігійних та інших
переконань, статі, етнічного та
соціального походження, майнового
стану, місця проживання, за мовними або
іншими ознаками.

Отже рішення начальника відділу
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
громадян Головного управління
пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області від 20
лютого 2014 року про припинення виплати
пенсії ОСОБА_3 слід скасувати, дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
щодо припинення виплати пенсії ОСОБА_3
через його представника по довіреності
- ОСОБА_1 слід визнати протиправними,
відновити виплату пенсії ОСОБА_3, з 01
березня 2014 року через його
представника по довіреності - ОСОБА_1 та
виплати недоплачені суми пенсії
починаючи з 01 березня 2014 року.

Що стосується вимоги позивача про
визнання протиправними дій щодо
відмови прийняття заяв та інших
документів у представника за
довіреністю та виплату пенсії у
подальшому довіреній особі, то суд
вважає такі вимоги необґрунтованими та
передчасними виходячи з наступного.

Представником позивача не надано суду
доказів того, що відповідач
відмовлявся приймати у представника
документи, а також не вказано які саме
документи.

Також суду роз'яснює позивачу, що
правовою підставою для звернення до
адміністративного суду є захист
порушених прав, свобод чи інтересів.
Право на позов у особи виникає лише
після порушення відповідачем її права,
тобто захисту підлягає вже порушене
право, а не те, яке може бути порушене у
майбутньому і щодо якого не відомо,
буде воно порушене чи ні.

За таких обставин суд приходить до
висновку, що вимоги позивача
підлягають частковому задоволенню.

На підставі викладеного, відповідно до
ст. 14 Конвенції про захист прав людини
та основоположних свобод, ст. 1 Першого
протоколу, ст. 2 Четвертого протоколу,
ст.ст. 19, 22, Конституції України, ст. 46, 47,
49 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», п. 14 Порядку виплати
пенсій та грошової допомоги за згодою
пенсіонерів та одержувачів допомоги
через їх поточні рахунки у банках,
затвердженого постановою КМУ від 30.08.1999
року № 1596, ст. ст. 2, 6-12, 90, 94 КАС України,
керуючись ст. ст. 158-163, 167 КАС України,
суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний ОСОБА_3 до Головного
Управління Пенсійного Фонду України в
Івано-Франківській області про
скасування рішення, визнання дій
протиправними, зобов'язання здійснити
виплату пенсії з моменту припинення
виплат та виплачувати у подальшому
довіреній особі згідно наданої
довіреності на весь строк її дії
задовольнити частково.

Скасувати рішення начальника відділу
пенсійного забезпечення
військовослужбовців та деяких інших
громадян Головного управління
пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області від 20
лютого 2014 року про припинення виплати
пенсії ОСОБА_3, ідентифікаційний номер
НОМЕР_1.

Визнати протиправними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області щодо
припинення виплати пенсії ОСОБА_3 через
його представника по довіреності -
ОСОБА_1.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області відновити
виплату пенсії ОСОБА_3,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1 з 01
березня 2014 року через його
представника по довіреності - ОСОБА_1 та
виплати недоплачені суми пенсії
починаючи з 01 березня 2014 року.

В задоволенні решти вимог позову
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, але якщо
апеляційна скарга не була подана в
строк, постанова набирає законної сили
після закінчення цього строку.

Повний текст постанови виготовлено
28.11.2014 року.

Суддя
Бабій О.М.