Справа № 693/50/13- а
Суддя: Томашевський В. М.
Дата ухвалення: 2013-03-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 693/50/13- а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19.03.2013 року м. Жашків

Жашківський районний суд Черкаської
області в складі:

головуючого судді -
Томашевського В.М.

при секретарі - Чумак Р.М.

за участю: позивача - ОСОБА_1

представника відповідача -
Завертаного І. П.

представника третьої особи -
Тарасюка О. І.

розглянув у відкритому
судовому засіданні в м. Жашкові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Бузівської сільської ради
Жашківського району Черкаської
області, третя особа - Приватне
підприємство «Земекспертцентр», про
визнання рішення протиправним та його
скасування,

В С Т А Н О В И В:

14.01.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
позовом до Бузівської сільської ради,
третя особа - Приватне підприємство
«Земекспертцентр» (далі - ПП
«Земекспертцентр»), про визнання
рішення протиправним та його
скасування.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказав, що відповідно до його заяви від
01.11.2011 року, Бузівська сільська рада
рішенням від 28.11.2011 р. № 10-3/УІ надала
йому дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки орієнтовною площею 0,18 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у власність за рахунок земель
запасу житлової та громадської
забудови Бузівської сільської ради в
АДРЕСА_1.

На підставі цього рішення позивач
06.01.2012 року уклав Договір про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
Договір про на проведення кадастрової
зйомки із Приватним підприємством
«Земекспертцентр».

Листом від 04.12.2012 № 179/1 ПП
«Земекспертцентр» повідомило позивача
про неможливість здійснення подальшої
роботи, оскільки існує рішення сесії
Бузівської сільської ради від 05.03.2012 р.
№ 14-2/УІ Про забезпечення реалізації
прав депутатів на інформацію, яким
скасовано попереднє рішення від 28.11.2011
р. № 10-3/УІ, про надання позивачу дозволу
на виготовлення проекту землеустрою.

ОСОБА_1 вказав, що про прийняття його
рішення його Бузівська сільська рада
не повідомляла і про його існування
він не знав. Вважає дане рішення
безпідставним і таким, що суперечить
вимогам чинного законодавства України.

Тому позивач просить суд визнати
рішення сесії Бузівської сільської
ради від 05.03.2012 р. № 14-2/УІ «Про
забезпечення прав депутатів на
інформацію» протиправним та скасувати
його.

В судовому засідання позивач ОСОБА_1
підтримав заявлений позов в повному
обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача Бузівської
сільської ради - сільський голова
Завертаний Іван Петрович, позов не
визнав, пояснивши суду, що оскаржуване
рішення від 05.03.2012 р. є цілком
правомірним з наступних підстав.

Відповідно до договору оренди землі
від 11 липня 2008 року під магазином
рахується лише 0.10 га землі, тобто
сільська рада не могла надати більшу
площу земельної ділянки. Але посадова
особа ОСОБА_5, яка є матір'ю позивача та
колишньою головою Бузівської
сільської ради, наказала виправити
рішення сільської ради від 28.11.2011 року в
частині розміру земельної ділянки з 0.10
га на 0.18 га, доказом якого є Постанова
Жашківського районного суду від 16.05.2012
року. Також зазначив, що ОСОБА_5
повідомила, що позивач купив магазин
«ІНФОРМАЦІЯ_1», а не матеріали від його
ліквідації, що не дає підстав для
виділення земельної ділянки згідно ст.
120 Земельного кодексу України. Крім
того, сільська рада має право змінювати
та скасовувати власні рішення.

Представник третьої особи у судовому
засіданні зазначив, що ПП
«Земекспертцентр» згідно Договору про
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки, не може
проводити подальші роботи оскільки
рішенням сесії Бузівської сільської
ради від 05.03.2012 р. № 14-2/УІ, скасовано
попереднє рішення від 28.11.2011 р. № 10-3/УІ
про надання дозволу ОСОБА_1 на
виготовлення проекту землеустрою.

Суд, заслухавши пояснення позивача,
представника відповідача та
представника третьої особи, дослідивши
матеріали справи та оцінивши докази,
вважає, що позов обґрунтований та
підлягає задоволенню.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом в ході розгляду
справи ОСОБА_1 звернувся із заявою від
01.11.2011 р. до Бузівської сільської ради
про надання дозволу на розробку
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки по АДРЕСА_1 для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд за рахунок земель запасу
житлової та громадської забудови у
власність.

Рішенням Бузівської сільської ради від
28.11.2011 р. № 10-3/УІ було надано дозвіл на
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0.18 га для
будівництва і обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд у власність гр. ОСОБА_1 за
рахунок земель запасу житлової та
громадської забудови Бузівської
сільської ради в АДРЕСА_1.

На підставі вищезазначеного рішення
між ОСОБА_1 та ПП «Земекспертцентр»
було укладено Договір № 17 від 06.01.2012
року про розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність та Договір № 12 від
06.01.2012 року на проведення кадастрової
зйомки земельної ділянки.

Рішенням Бузівської сільської ради від
05.03.2012 р. № 14-2/УІ «Про забезпечення
реалізації прав депутатів на
інформацію» було скасовано рішення
сесії № 10-3/VI від 28 листопада про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,18 га в
зв'язку з неправдивими даними про
спосіб придбання будівлі і в зв'язку з
самовільним захопленням землі запасу
житлової та громадської забудови. Про
що позивач дізнався з листа ПП
«Земекспертцентр» від 04.12.2012 року № 179/1.

Згідно з Конституцією України права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави; держава відповідає
перед людиною за свою діяльність; в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права, а органи місцевого
самоврядування зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України (статті 3, 8, 19). У ст. 144
Конституції України зазначено, що
рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Засади організації та діяльності,
правового статусу i відповідальності
органів та посадових ocіб місцевого
самоврядування визначаються Законом
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

Згідно ч. 3 ст. 24 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
органи місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами
Верховної Ради і Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, прийнятими
у межах їхньої компетенції.

Відповідно до ч. 10 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
акти органів та посадових осіб
місцевого самоврядування з мотивів
їхньої невідповідності Конституції
або законам України визнаються
незаконними в судовому порядку та ч. 1
ст. 74 органи та посадові особи
місцевого самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

За змістом п. 8 Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 16.04.2004 р. N 7
«Про практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» при вирішенні в
судовому порядку питання про
недійсність документів, виданих на
підставі переглянутого рішення органу
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування про скасування свого
рішення, за яким земельна ділянка була
неправомірно одержана у власність чи
користування, слід враховувати Рішення
Конституційного Суду України від 16
квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (справа про
скасування актів органів місцевого
самоврядування), відповідно до пункту 5
мотивувальної частини якого органи
місцевого самоврядування не можуть
скасовувати свої попередні рішення,
вносити до них зміни, якщо відповідно
до приписів цих рішень виникли
правовідносини, пов'язані з
реалізацією певних суб'єктивних прав
та охоронюваних законом інтересів, і
суб'єкти цих правовідносин заперечують
проти їх зміни чи припинення.

Приймаючи рішення № 14-2/УІ від 05.03.2012 р.,
Бузівська сільська рада без законних
підстав скасувала своє попереднє
рішення № 10-3/УІ від 28.11.2011 р., яке по
своїй суті є розпорядчим правовим
актом одноразового застосування, а
відтак таке рішення не могло бути
скасовано сільською радою в
односторонньому порядку. Будь-яких
доказів оскарження даного рішення в
судовому порядку матеріали справи не
містять та учасниками судового
розгляду не надано.

Отже, прийняте рішення № 14-2/УІ від
05.03.2012 р. є таким, що не відповідає
вимогам чинного законодавства та
визначеній законом компетенції
органів місцевого самоврядування, а
також порушує права і законні інтереси
позивача ОСОБА_1, та підлягає
скасуванню, адже орган місцевого
самоврядування - сільська рада не мала
відповідно до чинного законодавства
права вирішувати питання щодо
припинення права власності земельною
ділянкою.

Відповідно до ст. 71 КАС України, кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення. дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні (ч.1 ст. 86 КАС України).

Відповідачем не доведено
правомірність оскаржуваного рішення, а
відтак заявлені ОСОБА_1 позовні вимоги
підлягають задоволенню.

Крім того, суд не вважає пропущеним
строк звернення ОСОБА_1 до суду з
позовом за захистом своїх прав, адже
про наявність оскаржуваного рішення
він дізнався у грудні 2012 року, після
отримання листа ПП «Земекспертцентр»,
тому доводи представника відповідача
щодо пропуску строку звернення ОСОБА_1
до суду є безпідставними.

На підставі вимог ст. 3, 8, 19, 144
Конституції України, ст.ст. 59, 74 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні», Постанови Пленуму Верховного
Суду України від 16.04.2004 р. N 7 «Про
практику застосування судами
земельного законодавства при розгляді
цивільних справ» та керуючись вимогами
ст.ст. 158-163 КАС України,суд,

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Бузівської сільської
ради Жашківського району Черкаської
області, третя особа - Приватне
підприємство «Земекспертцентр», про
визнання рішення протиправним та його
скасування задовольнити.

Визнати рішення сесії Бузівської
сільської ради від 05.03.2012 р. № 14-2/УІ «Про
забезпечення прав депутатів на
інформацію» протиправним та скасувати
його.

Рішення може бути оскаржено сторонами
до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Жашківський районний суд шляхом подачі
апеляційної скарги протягом 10 днів з
дня його проголошення. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий:
Володимир Миколайович
Томашевський