Справа № 520/10915/14-а
Суддя: Рева С. В.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

________________________________________________________________________
____________________________________________________________
Провадження № 2-а/520/419/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї
Н И

28.11.2014
року Ки
ївський районний суд міста Одеси у
складі:

головуючого
судді Р
еви С.В.,

при
секретарі
Бродецькій Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду у місті Одесі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Одеси про визнання дій протиправним та
зобов’язання вчинити певні дії, суд, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з
вказаний адміністративним позовом,
вимоги якого під час розгляду справи
були доповнені та відповідно до яких
просить суд: поновити їй строк на
звернення до суду з цим позовом;
визнати протиправною відмову ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси щодо перерахунку їй
пенсії з урахуванням матеріальної
допомоги згідно довідки ДПІ в
Київському районі м. Одеси від 26
вересня 2014 року за № 32232/05 на суму 8.286
гривень 38 копійок, яка є додатком до
довідки № 9137 від 08 квітня 2008 року;
зобов’язати ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси
здійснити їй перерахунок пенсії та
виплату невиплачених сум починаючи з 01
лютого 2008 року з урахуванням
матеріальної допомоги згідно довідки
ДПІ в Київському районі м. Одеси від 26
вересня 2014 року за № 32232/05 на суму 8.286
гривень 38 копійок, яка є додатком до
довідки № 9137 від 08 квітня 2008 року.

Позовні вимоги обґрунтовані
тим, що в 1997 році ОСОБА_1 була призначена
пенсія державного службовця, яка
включала в себе оклад, надбавку за ранг,
винагороду за вислугу років у розмірі
35% від окладу та надбавки за ранг,
премії, надбавки за особливі умови
праці у розмірі 50% посадового окладу з
урахуванням доплати за ранг та інших
надбавок при загальному трудовому
стажі 24 роки 6 місяців.

22 липня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси із
заявою про перерахунок та виплату
пенсії з 01 лютого 2008 року з урахуванням
матеріальної допомоги згідно довідки
ДПІ в Київському районі м. Одеси від 15
липня 2014 року за № 26738/05, а також
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 35% згідно
довідки ДПІ в Київському районі м.
Одеси від 08 квітня 2008 року за № 9137.

Рішенням від 31 липня 2014 року
за № 170627 ОСОБА_2 пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси
відмовило ОСОБА_1 у перерахунку пенсії,
оскільки матеріальна допомога не
входить до складу заробітної плати
державних службовців і тому не
враховується при обчисленні розміру
пенсії. Також в рішенні зазначено, що 01
червня 2011 року ОСОБА_1 здійснено
перерахунок пенсії з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 35% у
період з 25 березня 2008 року по 01 квітня
2009 року з урахуванням сум вказаних в
довідці ДПІ в Київському районі м.
Одеси від 08 квітня 2008 року за № 9137 на
підставі постанови Апеляційного суду
одеської області від 12 травня 2011 року
по справі № 22-а-553/2011.

15 жовтня 2014 року ОСОБА_1 знов
звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси із
заявою про перерахунок пенсії,
включивши всі надбавки та інші виплати,
та уточненою довідкою ДПІ в Київському
районі м. Одеси від 26 вересня 2014 року за
№ 32232/05, яка відповідає вимогам
постанови правління Пенсійного фонду
України від 04 вересня 2013 року № 15-1.

Своїм рішенням ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси від 06 листопада 2014 року
№ 170627 знов відмовило ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії, оскільки інші
виплати (матеріальна допомога та
індексація) не входять до складу
заробітної плати державних службовців
і тому не враховується при обчисленні
розміру пенсії.

Однак, ОСОБА_1 вважає, що
ОСОБА_2 безпідставно та протиправно
відмовило їй у перерахунку та виплаті
пенсії, чим порушило її конституційні
права на отримання відповідної пенсії,
оскільки матеріальна допомога на
оздоровлення та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, ОСОБА_1 зазначає,
що строк для звернення до суду був
пропущений з поважних причин, а саме: у
вересні 2006 року у її матері, яка
проживала разом з нею, стався інсульт,
після чого вона вже не піднімалась зі
свого ліжка до своєї смерті, тобто до 28
березня 2013 року; на фоні
психоемоційного розладу у зв'язку з
наглядом за лежачою хворобою
ОСОБА_1 також перенесла два інсульти, 11
серпня 2011 року та 22 травня 2014 року,
після яких дуже довгий процес
реабілітації, про що додала до позову
відповідні довідки.

На підставі вищевикладеного
ОСОБА_1 звернулася до суду із
відповідним адміністративним позовом
до суду.

Під час розгляду справи
представник відповідача ОСОБА_2
пенсійного фонду України у Київському
районі м. Одеси ОСОБА_3 через
непогодження з пред’явленими
вимогами, надала письмові заперечення
проти них, в яких вважає позовні вимоги
ОСОБА_1 необґрунтованими та у
задоволені яких слід відмовити у
повному обсязі, оскільки в призначену
ОСОБА_1 пенсію враховано всі складові
заробітної плати, передбачені
законодавством, а матеріальна допомога
на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань не
відноситься до інших надбавок, тому
зарахувати їх в суму заробітної плати
для обчислення пенсії у відповідності
до Закону України «Про державну
службу» немає підстав, тому рішення №
170627 від 06 листопада 2014 року про відмову
у перерахунку пенсії винесено ОСОБА_2
правомірно.

У судовому засіданні
позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги
підтримала та просила їх задовольнити,
посилаючись на обставини, які
викладені в позові.

Представник відповідача
ОСОБА_2 пенсійного фонду України у
Київському районі м. Одеси у судове
засідання не з’явився, однак від
ОСОБА_3 надійшла заява, в якій просила
суд справу розглядати за відсутністю
представника ОСОБА_2 пенсійного фонду
України у Київському районі м. Одеси.

Вислухавши пояснення
позивачки ОСОБА_1, дослідивши матеріали
справи та надані докази, суд вважає, що
позов підлягає задоволенню з наступних
підстав.

У судовому засіданні
встановлено, що ОСОБА_1 працювала в ДПІ
в Київському районі м. Одеси на посаді
заступника начальника відділу
комп’ютеризації, а в 1997 році їй була
призначена пенсія державного
службовця.

З матеріалів справи
вбачається, що 15 жовтня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси із
відповідною заявою про перерахунок
пенсії з урахуванням інших виплат,
згідно довідки ДПІ в Київському районі
м. Одеси від 26 вересня 2014 року за №
32232/05.

Проте, ОСОБА_2 Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Одеси своїм рішенням від 06 листопада 2014
року № 170627 відмовило ОСОБА_1 у
перерахунку пенсії у зв’язку з тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань не входить
до складу заробітної плати державних
службовців і тому не враховується при
обчисленні розміру пенсії.

Однак, суд вважає, що ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Одеси своєю відмовою
порушило конституційні права ОСОБА_1 на
отримання відповідної пенсії з огляду
на наступне.

Положеннями ст. 37 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80 %
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, як за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

За приписами ст. 2 Закону
України «Про оплату праці» визначено,
що основна заробітна плата це -
винагорода за виконану роботу
відповідно до встановлених норм праці
(норми часу, виробітку, обслуговування,
посадові обов'язки). Вона
встановлюється у вигляді тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
для робітників та посадових окладів
для службовців. Додаткова заробітна
плата це - винагорода за працю понад
установлені норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати. До них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок (ч. 2 ст. 33
Закону України «Про державну службу»).

Таким чином, з огляду на
вищенаведені норми суд вважає, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

Положеннями ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсії.

Частиною 1 статті 66
вказаного Закону встановлено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, а межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає випрати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум на які
відповідно до законодавства, що діяло
раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на наведене, суд
вважає, що застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

При цьому, у своїй Постанові
від 20 лютого 2012 року Верховний Суд
України усуваючи неоднакове
застосування норм матеріального права,
вважає неправильними висновки суду про
те, що оскільки матеріальна допомога,
на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
то вона не враховується при обчисленні
розміру його пенсії.

Частиною 1 статті 244-2 КАС
України встановлено, що рішення
Верховного Суду України, прийняте за
результатами розгляду заяви про
перегляд судового рішення з мотивів
неоднакового застосування судом
(судами) касаційної інстанції одних і
тих самих норм матеріального права у
подібних відносинах, є обов'язковими
для всіх судів України.

Таким чином при обчисленні
ОСОБА_1 пенсії державного службовця
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси повинно було
нарахувати всі суми виплат, з яких було
фактично нараховані та сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, у тому
числі й індексації заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входять до
системи оплати праці державного
службовця.

За приписами ст. 100 КАС
України визначено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд за
заявою особи, яка його подала, не знайде
підстав для поновлення строку.

В даному випадку, суд вважає
за можливе поновити ОСОБА_1 строк для
звернення до суду з цим позовом,
оскільки дійсно наявні поважні причини
в його пропуску, а саме через стан
здоров’я, що підтверджується
матеріалами справи.

Отже, з огляду на
вищевказане, суд дійшов до висновку, що
позовні вимоги є обґрунтованими та
підлягають задоволенню у повному
обсязі шляхом поновлення ОСОБА_1
строку для звернення до суду з цим
позовом; визнання протиправною відмову
ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в
Київському районі м. Одеси щодо
перерахунку їй пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги згідно довідки
ДПІ в Київському районі м. Одеси від 26
вересня 2014 року за № 32232/05 на суму 8.286
гривень 38 копійок, яка є додатком до
довідки № 9137 від 08 квітня 2008 року;
зобов’язання ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Одеси
здійснити їй перерахунок пенсії та
виплату невиплачених сум починаючи з 01
лютого 2008 року з урахуванням
матеріальної допомоги згідно довідки
ДПІ в Київському районі м. Одеси від 26
вересня 2014 року за № 32232/05 на суму 8.286
гривень 38 копійок, яка є додатком до
довідки № 9137 від 08 квітня 2008 року.

Керуючись ст.ст. 8, 9, 17, 18, 71, 99,
159-163, 167, 171-2, 244-2 КАС України, на підставі
ст.ст. 41, 66 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 1-2 Закону України
«Про оплату праці», ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу», суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Поновити ОСОБА_1 строк для
звернення до адміністративного суду з
позовом до ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Одеси про визнання дій протиправним та
зобов’язання вчинити певні дії.

Адміністративний позов
ОСОБА_1 - задовольнити.

Визнати протиправною
відмову ОСОБА_2 Пенсійного фонду
України в Київському районі міста
Одеси щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням матеріальної допомоги
згідно довідки Державної податкової
інспекції в Київському районі міста
Одеси від 26 вересня 2014 року за № 32232/05 на
суму 8.286 гривень 38 копійок, яка є
додатком до довідки № 9137 від 08 квітня
2008 року.

Зобов’язати ОСОБА_2
Пенсійного фонду України в Київському
районі міста Одеси здійснити ОСОБА_1
перерахунок та виплату пенсії,
починаючи з 01 лютого 2008 року з
урахуванням матеріальної допомоги
згідно довідки Державної податкової
інспекції в Київському районі міста
Одеси від 26 вересня 2014 року за № 32232/05 на
суму 8.286 гривень 38 копійок, яка є
додатком до довідки № 9137 від 08 квітня
2008 року

Постанову може бути
оскаржено до Одеського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
через Київський районний суд міста
Одеси апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя

Рева С. В.