Справа № 2-а-753/11
Суддя: Митошоп В. М.
Дата ухвалення: 2012-01-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 2-а-753/11
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 січня 2012 року
Суддя П’ятихатського
районного суду

Дніпропетровської
області

ОСОБА_1

розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду
України в П’ятихатському районі
Дніпропетровської області про
поновлення строку звернення до суду,
визнання дій протиправними, та
зобов»язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ :

19.12.2011року до
П’ятихатського районного суду
Дніпропетровської області надійшла
позовна заява ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
П’ятихатському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій, та
зобов»язання вчинити певні дії.

В обґрунтування своїх вимог
позивачка посилається на те, що вона є
дружиною померлого громадянина із
числа ліквідаторів І-ї категорії,
інваліда 2-ї групи наслідків аварії на
ЧАЕС, в зв»язку з чим їй призначена
щомісячна компенсація по втраті
годувальника. Однак її розмір не
відповідає розміру встановленому ст.52
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а саме розмір щомісячної
компенсації є меншим ніж 50% мінімальної
пенсії за віком.

Просить визнати неправомірною
відмову відповідача у перерахунку
призначеної їй щомісячної грошової
компенсації по втраті годувальника та
зобов»язати провести нарахування та
виплату грошової компенсації
відповідно до ст.52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»в розмірі 50
% мінімальної пенсії за віком за період
з 09.06.2010 року довічно.

Ухвалою суду від 20.12.2011 р. (а.с.6-7) позовні
вимоги ОСОБА_2 про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
певні дії за період з 09.06.2010 року по
18.06.2011 року залишені без розгляду через
пропущення строку звернення до суду, та
відкрито скорочене провадження про
визнання протиправними дій та
зобов'язання вчинити певні дії з 19
червня 2011 року.

Відповідач надав суду письмові
заперечення на позов, в яких просить
відмовити в задоволенні позову,
посилаючись на те, що позивачці
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів від 28.05.2008 року №530
нараховувалась та виплачувалась
щомісячна компенсація по втраті
годувальника. Постановою КМ У від 23.11.2011
року №1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадяння, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» якою було з 01.01.2012 року
збільшено розмір щомісячної
компенсації сім»ям за втрату
годувальника з 10 % на 12 % прожиткового
мінімуму для осіб які втратили
годувальника.

Стаття 63 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»передбачає, що
фінансування витрат, пов»язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок державного бюджету.

На підставі ст.19 Конституції України,
посадовці органів виконавчої влади
повинні діяти на підставі, в межах
повноважень і способом, передбаченим
законодавством України, враховуючи, те
що законодавством визначено, що
фінансування витрат згідно Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи»проводиться з Державного
бюджету, а не з бюджету Пенсійного
фонду України, а так само, що механізм
розрахунку мінімальних та додаткових
пенсій чітко визначено постановами
Кабінету Міністрів України, отже немає
ніяких підстав щодо перерахунку пенсії
по втраті годувальника.

Відповідно до ч. 4 ст. 1832 КАС України
суддя розглядає справу в порядку
скороченого провадження.

Розглянувши письмові заяви сторін,
дослідивши подані документи, всебічно
і повно з’ясувавши всі фактичні
обставини справи, на яких ґрунтуються
позовні вимоги та заперечення сторін,
об’єктивно оцінивши докази, які мають
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суддя
встановив такі фактичні обставини та
відповідні їм правовідносини.

Згідно посвідчення № 514986 с від 21.06.2010
року ОСОБА_3 є дружиною померлого
громадянина із числа ліквідаторів
категорії І-ї, смерть якого пов»язана з
Чорнобильською катастрофою та має
право на пільги і компенсації
встановлені Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". а.с.4.

Відповідно до ст.52 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»в редакції
Закону №796-ХІІ від 28.02.1991 року, яка
відповідає Конституції України згідно
з рішенням Конституційного Суду
України №10-рп2008 від 22.05.2008 року,
щомісячна компенсація за втрату
годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, як
непрацездатному члену сім»ї, повинна
нараховуватися та виплачуватися в
розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком.

Однак, зазначені вимоги законодавства
відповідачем не дотримувалися, що
підтверджується листом Управління
пенсійного фонду України в
П’ятихатському районі № 323805-46 від
20.10.2011р. /а.с.5/.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи повинні діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України та Законами.

Пунктом 28 розділу II Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів»були внесені зміни,
у тому числі до ст. 52,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та
встановлено розмір пенсії в разі
втрати годувальника на одного
непрацездатного члена сім»ї -10 %
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Поряд з цим, Рішенням Конституційного
Суду України від 22 травня 2008 року №
10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 щодо предмету
та змісту Закону про державний бюджет
України на 2008 рік були визнані такими,
що не відповідають Конституції України
( є неконституційними) положення п. 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України». У
вказаному рішенні Конституційного
Суду України було зазначено, що
положення Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів»визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України цього рішення, тобто з 22 травня
2008 року.

Рішення Конституційного Суду України у
цій справі має преюдиціальне значення
для судів загальної юрисдикції при
розгляді ними позовів у зв’язку з
правовідносинами, які виникли
внаслідок дії положень Закону України
“Про державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів», визнаних
неконститутуційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року була
відновлена дія норм ст.52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за якими,
розмір пенсії в разі втрати
годувальника на одного
непрацездатного члена сім»ї становить
50 % пенсії по інвалідності померлого
годувальника.

За конституційними нормами, виходячи
із пріоритетності Законів над
підзаконними актами, при визначені
розміру компенсації позивачці
застосуванню підлягають норми,
передбачені ст. 52 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постражєдали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а не
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 530 від 28.05.2008 року «Про Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян» та № 654 від 16.07.2008 року «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян», які істотно
звужують обсяг встановлених законом
прав позивача.

Разом з тим, відповідно до Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011
року, встановлено, що у 2011 році норми і
положення ст.52 Закону україни «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської
катастрофи»застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу, бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік».

Згідно п.2 постанови Кабінету
Міністрів України від 06.07.2011 року №745
«Про встановлення деяких розмірів
витрат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011 року
встановлено, що щомісячна коспенсація
сім»ям за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
призначається на кожного
непрацездатного члена сім»ї, який був
на його утриманні, не може бути нижчою
від 10% прожиткового мінімуму
встановленого законом для осіб, які
втратили працездатність.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік», який набрав
чинності з 01 січня 2012 року,
встановлено, що ст.ст.52,54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської
катастрофи»застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

При цьому, Кабінетом Міністрів України
від 23.11.2011 року №1210 було прийнято
постанову «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»і якою було з 01.01.2012 року
збільшено розмір щомісячної
компенсації сім»ям за втрату
годувальника з 10% на 12 % прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
годувальника.

Тому, виходячи з меж позовних вимог і
того, що ОСОБА_2 звернулася до суду
19.12.2011 року, суддя визнав необхідним
зобов»язати відповідача перерахувати
та виплатити позивачці щомісячну
компенсацію за втрату годувальника у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
незалежно від пенсії передбаченої
законодавством України відповідно до
ст.52 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»з 19.06.2011 року по 22.07.2011 року,
з урахуванням фактично виплачених сум.

На підставі ст. 152 Конституції України,
відповідно до ст.52 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, в
редакції Закону №796-ХІІ від 28.02.1991 року,
яка відповідає Конституції України
згідно з рішенням Конституційного Суду
України №10-рп2008 від 22.05.2008 року, Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011
року, п.2 постанови КМУ від 06.07.2011 року
№745 «Про встановлення деяких розмірів
витрат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23.07.2011 року, Закону
України " Про держаний бюджет України
на 2012 р.", постановою Кабінету Міністрів
України №1210 від 23.11.2011 року «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
керуючись ст.ст. 6, 158, 160-162, 183-2 КАС
України суд, -

ПОСТАНОВИВ
:

Позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного
фонду України в П’ятихатському районі
Дніпропетровської області про
поновлення строку звернення до суду,
визнання дій протиправними, та
зобов»язання вчинити певні
дії-задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в П’ятихатському районі
Дніпропетровської області, що
пов’язані з не нарахуванням та не
виплати щомісячної компенсації за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, як
непрацездатному члену сім»ї у розмірі
50% мінімальної пенсії за віком, ОСОБА_2
відповідно до вимог ст.52 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" з 19 червня
2011 року по 22.07.2011 року –протиправними.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в П’ятихатському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_2
щомісячну компенсацію за втрату
годувальника внаслідок Чорнобильської
катастрофи, як непрацездатному члену
сім»ї у розмірі 50% мінімальної пенсії
за віком відповідно до вимог ст.52
Закону України»Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи «в редакції Закону №796-ХІІ
від 28.02.1991 року з 19.06.2011 року по 22.07.2011
року з урахуванням раніше виплачених
сум .

Стягнути з Державного Бюджету України
на користь позивачки 28 грн.23 коп.
сплаченого судового збору.

В решті вимог - відмовити.

На постанову протягом 10 днів з дня
отримання її копії сторонами може бути
подана апеляційна скарга до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
П"ятихатський районний суд.

Суддя: