Справа № 2а-217/10
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року
Справа № 17936/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Качмара В.Я., Гінди О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Рівненської
районної державної адміністрації
Рівненської області на постанову
Рівненського районного суду
Рівненської області від 31.05.10 року у
справі за позовом ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Рівненської районної державної
адміністрації Рівненської області про
стягнення недоплаченої щомісячної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И
В :

18.02.2009 року позивач звернулася до суду з
вказаним вище позовом та просила
визнати неправомірною відмову
відповідача щодо невиплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та зобов'язати
відповідача здійснити таке
нарахування та доплату за період з
09.07.2007 року до 31.12.2007 року.

Постановою Рівненського районного
суду Рівненської області від 31.05.10 року
позов задоволено. Визнано
протиправними дії відповідача.
Зобов'язано відповідача здійснити
нарахування та виплату позивачу
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007
року відповідно до статті 15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми".

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин, що мають
значення для справи, з порушенням норма
матеріального та процесуального права.
Просить скасувати рішення суду першої
інстанції та винести нове рішення,
яким залишити позовну заяву без
розгляду або закрити провадження по
справі.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, хоч були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому на підставі п.
2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Позивач є матір'ю малолітньої дитини -
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та фактично
здійснює за нею догляд.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Частиною першою статті 15 Закону
України від 21 листопада 1992 року № 2811-ХII
"Про допомогу сім'ям з дітьми" (далі -
Закон № 2811-ХII) передбачено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Частиною першої статті 14 зазначеного
Закону № 2811-ХII встановлено, що допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується щомісяця
з дня призначення допомоги по догляду
за дитиною по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

На підставі абзацу третього частини
другої статті 56, пунктів 7, 14 статті 71
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2007 рік" дію статті 15 Закону №
2811-ХII було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 № 6-рп щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
положень статей 29, 36, частини другої
статті 56, частини другої статті 62,
частини першої статті 66, пунктів 2, 7, 9,
13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46, статті 71,
статей 98, 101, 103, 111 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
визнані такими, що не відповідають
Конституції (є неконституційними).

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України, інші правові акти
або їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже, в період з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року позивачці допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку повинна була
нараховуватись та виплачуватись в
розмірі встановленому частиною першою
статтею 15 Закону № 2811-ХII.

Разом із тим, згідно із ч.2 ст. 99 КАС
України в редакції, що діяла в момент
виникнення та існування спірних
правовідносин, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється річний строк, який, якщо
не встановлено інше, обчислюється з
дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін
(ч.1 ст. 100 КАС України в редакції, що
діяла в момент виникнення та існування
спірних правовідносин).

З матеріалів справи вбачається, що
позивач ОСОБА_1 з даним
адміністративним позовом звернулася
до суду 18.02.2009 року, тобто з пропущенням
встановленого законом строку
звернення до адміністративного суду,
на застосуванні якого наполягає
відповідач.

За таких обставин судом першої
інстанції при винесенні оскаржуваної
постанови неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, порушено
норми процесуального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене в силу вимог ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, та
прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1,4
ч.1 ст.202, ч. 2 ст.205, 207, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Рівненської районної державної
адміністрації Рівненської області -
задовольнити частково.

Постанову Рівненського районного суду
Рівненської області від 31.05.10 року у
справі № 2а-217/10 - скасувати та прийняти
нову постанову, якою відмовити у
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В.Ніколін

Судді
В.Я.Качмар

О.М.Гінда