Справа № 620/885/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 р.Справа №
620/885/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Ральченка І.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Зачепилівському районі
Харківської області на постанову
Зачепилівського районного суду
Харківської області від 21.10.2014р. по
справі № 620/885/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду
України в Зачепилівському районі
Харківської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

08.10.2014 р. до Зачепилівського районного
суду надійшов адміністративний позов
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України в Зачепилівському районі
Харківської області, в якому вона
просила суд:

- визнати неправомірними та
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області та скасувати його рішення від
02.10.2014 № 12/К-14 про відмову в перерахунку
ОСОБА_2 пенсії на підставі наданої
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
від 25.09.2014 № 1893-04/12, яка включає суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань та
індексації заробітної плати, що
враховуються при розрахунку пенсії та
з яких сплачені страхові внески.

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області провести їй
перерахунок пенсії за віком, як
державному службовцю, з дня
призначення, відповідно поданої заяви
від 30.12.2013 р., включивши до складу
заробітної плати суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення соціально-
побутових питань та індексації
заробітної плати в розмірі 80 відсотків
нарахування пенсії та виплатити її в
повному обсязі.

В обґрунтування своїх вимог зазначила,
що 01.10.2014р. звернулась до відповідача із
заявою про перерахунок їй пенсії
державного службовця на підставі
поданої неї довідки про заробітну
плату. Рішенням УПФУ у Зачепилівському
районі Харківської області від 02.10.2014р.
№12/К-14 їй відмовлено у призначенні
пенсії з мотивів не включення до складу
заробітної плати сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань та індексації
заробітної плати, з яких сплачено
внески на загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Постановою Зачепилівського районного
суду Харківської області від 21.10.14 року
позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного
фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
вчинити певні дії задоволено частково.

Зобов'язано Управління Пенсійного
Фонду України в Зачепилівському районі
Харківської області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_2 починаючи
від 01.10.2014р. з урахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації, які враховуються при
обчисленні пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» та з яких
сплачено страхові внески, відповідно
до довідки про складові заробітної
плати, що подається для призначення
пенсії відповідно до закону України
«Про державну службу» від 25.09.2014р.
№1893-04/12.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог - відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

Колегія суддів вважає за можливе, у
відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС України,
розглянути справу у порядку письмового
провадження за наявними у справі
доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України у Зачепилівському районі
Харківської області та отримує пенсію
у відповідності до Закону України "Про
державну службу", при цьому розрахунок
пенсії позивачу Управлінням
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі здійснювався
без включення у розмір заробітної
плати позивача матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації.

Задовольняючи позовні вимоги частково,
суд першої інстанції виходив з того, що
посилання позивача на те, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально- побутових питань та
індексація включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, є обґрунтованим, оскільки
перевага має надаватись не положенням
Закону України "Про державну службу" та
Закону України "Про оплату праці", які
щодо спірних відносин є загальними, а
спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 41 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" та ст. 66
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, з
огляду на наступне.

Як передбачено ч.2 ст.33 Закону України
"Про державну службу" від 16.12.1993 року,
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Частиною 1 ст. 35 Закону України "Про
державну службу" передбачено виплату
державним службовцям допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу при наданні щорічної відпустки.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України
"Про оплату праці", заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
орган виплачує працівникові за
виконану роботу. Статтею 2 даного
Закону визначено структуру заробітної
плати, до якої входить - основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991
року, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці, на які згідно до вимог Закону
України "Про збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування",
нараховується збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, яка діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Згідно до ст.41 Закону України "Про
загальнообов`язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: 1) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких, згідно із
цим Законом були фактично обчислені та
сплачені страхові внески до Пенсійного
фонду в межах встановленої
законодавством максимальної величини
заробітної плати (доходу), з якої
сплачуються страхові внески; 2) суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов`язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Виходячи з цього, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких фактично були нараховані та
сплачені внески або збір на обов`язкове
державне пенсійне страхування,
враховуються в заробіток (доход)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, незалежно від того, чи входять
вони до структури заробітної плати.

Закон України "Про оплату праці" та
Закон України "Про державну службу" є
загальними по відношенні до даних
правовідносин, в той час як перевагу
мають спеціальні норми Закону України
"Про пенсійне забезпечення" та Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

У своїй Постанові від 20 лютого 2012 року
Верховний Суд України усуваючи
неоднакове застосування норм
матеріального права, вважає
неправильними висновки суду про те, що
оскільки матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, не
включається до складу заробітної плати
державного службовця, то вона не
враховується при обчисленні розміру
його пенсії.

ч. 1 ст. 244-2 КАС України визначено, що
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних відносинах, є
обов'язковими для всіх судів України.

Згідно до ч. 4 ст. 45 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" перерахунок призначеної
пенсії проводиться у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно.

Право на підвищення пенсії виникло у
позивача 25.09.2014р. у зв'язку з отриманням
нею довідки про складові заробітної
плати № 1893-04/12 від 25.09.2014р. (а.с.29-31).

Із заявою ОСОБА_2 звернулась до
відповідача 01.10.2014р. Отже, вона має
право на перерахунок пенсії починаючи
від 01.10.2014р. А відмові відповідача
здійснити такий перерахунок (а.с.33) слід
вважати неправомірною.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що при прийнятті
оскаржуваного рішення про відмову у
проведенні перерахунку пенсії суб'єкт
владних повноважень діяв всупереч
встановленому законом порядку,
необґрунтовано, упереджено, без
з'ясування необхідних обставин, що мали
значення для прийняття рішень, чим
порушено законні інтереси позивача.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано частково
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
суду першої інстанції від 21.10.14 р.
відповідає вимогам ст. 159 КАС України, а
тому відсутні підстави для її
скасування та задоволення апеляційних
вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Зачепилівському районі Харківської
області залишити без задоволення.

Постанову Зачепилівського районного
суду Харківської області від 21.10.2014р. по
справі № 620/885/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Старостін
В.В.Судді(підпис) (підпис) Бегунц А.О.
Ральченко І.М.