Справа № 2218/2918/12
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 року
м. Київ К/800/37107/14

Колегія Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого - судді: Олексієнка М.М.,

суддів: Бутенка В.І.,

Весельської Т.Ф.,

здійснивши попередній розгляд справи
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Хмельницькій області (далі -
ГУ ПФ) про перерахунок пенсії за
касаційною скаргою позивача на
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року, -

в с т а н о в
и л а :

У лютому 2012 року ОСОБА_2 звернувся в
суду з позовом, відповідно до якого з
урахуванням уточнених позовних вимог
просив:

визнати протиправною бездіяльність ГУ
ПФ у не проведенні індексації грошових
доходів (пенсії) згідно статей 4, 6
Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», починаючи
з 1 січня 2007 року;

зобов'язати відповідача провести
індексацію зазначених грошових
доходів, відповідно до положень закону,
починаючи з 1 січня 2010 року, визначивши
базовим місяцем - січень 2007 року, з 1
липня 2012 року базовий місяць - липень 2012
року з урахуванням збереженої
індексації в розмірі 73,21 грн. та
здійснити виплати відповідно до
закону;

нарахувати і виплатити компенсацію за
несвоєчасно одержану індексацію
грошових доходів (пенсії) за період з 1
січня 2010 року по 31 жовтня 2011 року.

Постановою Хмельницького
міськрайонного суду Хмельницької
області від 16 квітня 2014 року позовні
вимоги задоволено частково. Визнано
протиправною бездіяльність ГУ ПФ щодо
несвоєчасного проведення індексації
пенсії ОСОБА_2 Зобов'язано нарахувати і
виплатити позивачу: індексацію пенсії
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення», починаючи з 1 січня 2010 року,
при цьому вважати базовим місяцем
січень 2008 року, з 1 вересня 2012 року
базовим місяцем рахувати вересень 2012
року; компенсацію за несвоєчасно
виплачену індексацію відповідно до
Закону України «Про компенсацію
громадянам втрати частини доходів у
зв'язку з порушенням строків їх
виплати» за період з 1 січня 2010 року по 31
жовтня 2011 року. У решті в задоволенні
позову відмовлено.

Вінницький апеляційний
адміністративний суд рішенням від 12
червня 2014 року постанову
міськрайонного суду скасував і ухвалив
нову про відмову в задоволенні позову.

У касаційній скарзі позивач, з
посиланням на порушення норм
матеріального та процесуального права,
допущені судом апеляційної інстанції,
просить рішення цього суду скасувати,
залишивши в силі постанову суду першої
інстанції.

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про відмову в
задоволенні касаційної скарги з
урахуванням наступного.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, ОСОБА_2 з 1 січня 2007 року
отримує пенсію відповідно до Закону
України від 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» (далі - Закон
№2262-ХІІ). При зверненні до ГУ ПФ, просив
провести індексацію пенсійних виплат
на підставі статті 64 цього Закону.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з
обґрунтованості позову щодо
необхідності проведення індексації
пенсії та виплати компенсацію за
несвоєчасно здійснені розрахунку
відповідно до статей 4, 6 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення», Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1078 від 17.07.2003 року.

Апеляційний суд, ухвалюючи нове
рішення про відмову в задоволенні
позову, прийшов до висновку про
відсутність права на індексацію
пенсійних виплат в оскаржуваний
період, оскільки така індексація була
проведена та виплачена у відповідності
до вимог чинного законодавства.

Висновок апеляційного суду, на відміну
від суду першої інстанції, є законним і
обґрунтованим.

Статтею 64 Закону № 2262-ХІІ передбачено,
що призначені військовослужбовцям,
особам, які мають право на пенсію за цим
Законом, та членам їх сімей пенсії
підвищуються відповідно до Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення».

Згідно з частиною першою статті 2
Закону України від 3 липня 1991 року
№1282-ХІІ «Про індексацію грошових
доходів населення» (в редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин;
далі - Закон № 1282-ХІІ) індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України, які не мають разового
характеру, у тому числі пенсії.

У частині п'ятій цієї ж статті вказано,
що індексації підлягають грошові
доходи населення у межах прожиткового
мінімуму, встановленого для
відповідних соціальних і
демографічних груп населення.

За статтею 3 Закону № 1282-ХІІ індекс
споживчих цін обчислюється спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади в галузі статистики і
не пізніше 10 числа місяця, що настає за
звітним, публікується в офіційних
періодичних виданнях.

За змістом статті 4 вище згаданого
Закону індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101 відсотка.
Подальша індексація споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації 101 відсоток. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією настає за місяцем, у якому
опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078 (у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин; далі - Порядок), у
межах прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, індексуються пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат), щомісячне
довічне грошове утримання, що
виплачуються замість пенсії, щомісячна
грошова сума, що компенсує відповідну
частину втраченого заробітку
потерпілого внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання (з
урахуваннями виплат на необхідний
догляд за потерпілим), щомісячна
страхова виплата особам, які
перебували на утриманні потерпілого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я, а також суми, що виплачуються
особам, які мають право на
відшкодування шкоди у разі втрати
годувальника.

Згідно абзацу п'ятого пункту 4 Порядку
частина грошових доходів, яка
перевищує прожитковий мінімум,
встановлений для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення, індексації не підлягає.

Абзацом першим пункту 5 Порядку
встановлено, що у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться.

Статтею 65 Закону України від 20 грудня
2005 року №3235-IV «Про Державний бюджет
України на 2006 рік» затверджено на 2006
рік прожитковий мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня
- 453 гривні, з 1 квітня - 465 гривень, з 1
жовтня - 472 гривні.

Законом України від 19 грудня 2006 року
№489-V «Про Державний бюджет України на
2007 рік» встановлено, що на 2007 рік
прожитковий мінімум осіб, які втратили
працездатність, збільшувався: з 1 січня
- 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1
жовтня - 395 гривень (стаття 62).

Частиною п'ятою статті 58 Закону України
від 28 грудня 2007 року № 107-VI «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» для осіб,
що втратили працездатність,
затверджено щоквартальне збільшення у
2008 році прожиткового мінімуму на одну
особу в розрахунку на місяць у розмірі:
з 1 січня - 470 гривень, з 1 квітня - 481
гривня, з 1 липня - 482 гривні, з 1 жовтня -
498 гривень.

На 2009 рік відповідно до статті 54 Закону
України від 26 грудня 2008 року № 835-VI «Про
Державний бюджет України на 2009 рік»
установлено прожитковий мінімум на
одну особу та для тих, хто відноситься
до основних соціальних і демографічних
груп населення, в розмірах, що діяли у
грудні 2008 року.

У 2010, 2011 роках законами України від 27
квітня 2010 року №2154-VI «Про Державний
бюджет України на 2010 рік», від 23 грудня
2010 року №2857-VI «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» теж установлювалися
прожиткові мінімумі на одну особу,
Зокрема, на 2010 рік установлено
прожитковий мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня
- 825 гривень, з 1 квітня - 839 гривень, з 1
липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні,
з 1 грудня - 875 гривень. На 2011 рік у
розмірі з 1 січня - 894 гривні, з 1 квітня -
911 гривень, з 1 жовтня - 934 гривні, з 1
грудня - 953 гривні

У 2012 році статтею 12 Закону України від 22
грудня 2011 року №4282-VI «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» для осіб, які
втратили працездатність установлений
прожитковий мінімум: з 1 січня - 822
гривні, з 1 квітня - 838 гривень, з 1 липня -
844 гривні, з 1 жовтня - 856 гривень, з 1
грудня - 884 гривні.

Слід звернути увагу на те, що зазначені
місяці щоквартального підвищення
пенсій у вказаних вище законах є
базовими місяцями обчислення
індексації пенсії відповідно до вимог
абзацу першого пункту 5 Порядку.

Отже, законами України про Державний
бюджет України на відповідні роки
встановлювався механізм підвищення
грошових доходів населення, що дає
можливість відшкодовувати подорожання
споживчих товарів та послуг.

Таким чином, пенсія, яку позивач
отримує відповідно до Закону № 2262-ХІІ,
є об'єктом індексації, яка має
нараховуватись щомісячно, за місяцем, у
якому індекс споживчих цін перевищив
поріг індексації 101 відсоток, у частині,
що дорівнює прожитковому мінімуму,
встановленому для відповідних
соціальних і демографічних груп
населення.

Разом з тим відповідно до статей 3, 4
Закону № 1282-ХІІ індекс інфляції
споживчих цін, що перевищив поріг 101
відсоток, може бути застосованим для
індексації пенсії тільки у місяці, що
настає після опублікування індексу
споживчих цін за попередній місяць, що
слідує за базовим, але у зв'язку з тим,
що вказаний місяць, коли може бути
застосована індексація, збігається із
щоквартальним підвищенням пенсії,
відповідно до приписів абзацу першого
пункту 5 Порядку індексація у базовому
місяці не проводиться. Таким чином,
обґрунтованих на законі підстав для
здійснення індексації пенсії немає.

Саме до такого висновку зводиться
правова позиція Верховного Суду
України, висловлена Верховним Судом
України, в постанові від 10 грудня 2013
року (Справа № 21-390а13), яка відповідно до
статті 244-2 КАС України є обов'язковою
для всіх судів України).

На підставі наведеного, керуючись
статтями 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а
л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 відхилити, а
постанову Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 12 червня 2014
року залишити без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає, проте
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
М.М. Олексієнко

В.І. Бутенко

Т.Ф. Весельська