Справа № 638/9553/13-а
Суддя: Присяжнюк О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа №
638/9553/13-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Присяжнюк О.В.

Суддів: Курило Л.В. , Русанової В.Б.

за участю секретаря судового засідання
- Дудки О.А.,

за участю: представника позивача -
ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_2 на постанову
Дзержинського районного суду м.
Харкова від 03.12.2013р. по справі №
638/9553/13-а

за позовом ОСОБА_2

до Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Дзержинського району Харківської
міської ради , Харківського
обласного центру по нарахуванню і
виплаті допомоги та контролю за
призначенням і виплатою пенсії
Харківської обласної державної
адміністрації , Департаменту
соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації , Головного
управління Державного казначейства
України в Харківській області

про стягнення недоплаченої разової
грошової допомоги,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 звернувся до суду з
адміністративним позовом в якому
просив: визнати неправомірними дії
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Дзержинського району Харківської
міської ради; зобов'язати Управління
праці та соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
Харківської міської ради призначити
позивачу недоотриману суму щорічної
разової допомоги до 5 травня за 2013 рік у
розмірі 5042 грн.; зобов'язати Головне
управління праці та соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації
перечислити 5042 грн. Харківському
обласному центру по нарахуванню і
виплаті допомог та контролю за
призначенням і виплатою пенсій
Харківської обласної державної
адміністрації для нарахування та
виплати йому недоотриманої суми
щорічної допомоги до 5 травня за 2013 рік;
зобов'язати Харківський обласний центр
по нарахуванню і виплаті допомог та
контролю за призначенням і виплатою
пенсій Харківської обласної державної
адміністрації нарахувати та виплатити
йому недоотриману суму щорічної
допомоги до 5 травня за 2013 рік в розмірі
5042 грн.; зобов'язати Головне управління
Державного казначейства України в
Харківській області здійснити
безспірне списання недоотриманої ним
суми щорічної допомоги у розмірі
5042грн. з рахунків Управління праці та
соціального захисту населення
адміністрації Дзержинського району
Харківської міської ради, Головного
управління праці та соціального
захисту населення Харківської
обласної державної адміністрації та
Харківського обласного центру по
нарахуванню і виплаті допомог та
контролю за призначенням і виплатою
пенсій Харківської обласної державної
адміністрації.

Постановою Дзержинського
районного суду м. Харкова від 03 грудня
2013 року у задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Позивач не погодившись з
рішенням суду першої інстанції, подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на незаконність рішення суду першої
інстанції в зв'язку з ненаданням
належної правової оцінки обставинам
справи та невірним застосуванням норм
матеріального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
просить суд апеляційної інстанції
скасувати постанову Дзержинського
районного суду м. Харкова від 03 грудня
2013 року та прийняти нове судове
рішення, яким задовольнити позовні
вимоги у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги апелянт посилається на
порушення судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
а саме: вимог Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», Закону України
«Про Державний бюджет на 2013 рік», КАС
України та не відповідність висновків
суду обставинам справи.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, заслухавши
пояснення представника позивача,
дослідивши наявні в матеріалах справи
докази, вважає, що вимоги апеляційної
скарги задоволенню не підлягають,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач має статус інваліда війни 2
групи та має право на отримання
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком відповідно до Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту».

Матеріалами справи підтверджено, що
позивачу виплачена разова грошова
допомога до 5 травня в 2013 році у розмірі
2110грн., відповідно до вимог Постанови
Кабінету Міністрів України від 13.03.13р.
№ 149.

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що разова грошова допомога до 5
травня в 2013 році позивачу нарахована та
виплачена відповідно до чинного
законодавства.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції з
наступних підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно з ст. 13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в редакції згідно
із Законом від 25.12.1998 року №367-ХІУ,
щорічно до 5 травня інвалідам війни 2-ї
групи виплачується разова грошова
допомога у розмірі восьми мінімальних
пенсій за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» передбачено, що у 2013
році норми і положення, статей 12, 13, 14, 15
та 16 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Зазначений Закон набрав чинності
з 01 січня 2013 року, його положення у
встановленому порядку не були визнані
неконституційними, а тому він підлягає
застосуванню. У адміністративного суду
відсутні повноваження щодо визначення
відповідності цього закону
Конституції України, тому відповідні
обґрунтування позивача щодо
неконституційності закону суд не
враховує при прийнятті рішення.
Відповідно до Закону України «Про
Конституційний Суд України», визнання
положень законів такими що не
відповідають Конституції України є
виключно повноваженнями
Конституційного суду України.

Відповідно до п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України № 149 від 13
березня 2013 року «Деякі питання виплати
у 2013 році разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» у 2013 році
виплата разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань»
проводиться до 5 травня Міністерством
соціальної політики шляхом
спрямування коштів Міністерству
соціальної політики Автономної
Республіки Крим, структурним
підрозділам з питань соціального
захисту населення обласних, Київської
та Севастопольської міських державних
адміністрацій для їх перерахування
через поштові відділення зв'язку або
банки на особові рахунки громадян за
місцем отримання пенсії (особам, які не
є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання) у таких розмірах: інвалідам
війни та колишнім малолітнім (яким на
момент ув'язнення не виповнилося 14
років) в'язням концентраційних таборів,
гетто та інших місць примусового
тримання, визнаним інвалідами від
загального захворювання, трудового
каліцтва та з інших причин: інвалідам I
групи - 2415 гривень; інвалідам II групи -
2110 гривень; інвалідам III групи - 1895
гривень.

Згідно з ст. 17-1 Закону № 3551-XII,
щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення.

На час проведення вказаної
допомоги позивачу до 5 травня 2013 року
діяли Закон України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» № 3551-ХІІ та Закон
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» № 5515-VІ. які по різному
регулюють встановлення одноразової
щорічної допомоги до 5 травня.

У разі існування однопредметних
законодавчих норм, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, перевагу слід надавати тій з
них, що прийнята пізніше. У даному
випадку пізніше прийняті норми Закону
України «Про державний бюджет України
на 2013 рік» № 5515-VІ, якими встановлено, що
у 2013 році норми і положення статті 13
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» № 3551-XII
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

У п. 3 резолютивної частини
рішення Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 р. у справі за
конституційним поданням правління
Пенсійного фонду України щодо
офіційного тлумачення положень статті
1, частин першої, другої, третьої статті
95, частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116, частини другої статті 124,
частини першої статті 129 Конституції
України, пункту 5 частини першої статті
4 Бюджетного кодексу України, пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з окремими
положеннями Конституції України
зазначено, що під час вирішення справ
про соціальний захист громадян
керуються, зокрема, принципом
законності. Цей принцип передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Згідно зі ст. 69 Закону України
«Про Конституційний Суд України»,
рішення і висновки Конституційного
Суду України рівною мірою є
обов'язковими до виконання.

Відповідач є органом виконавчої
влади і в частині призначення та
виплати грошової допомоги до 5 травня в
розмірі 2 110 грн. керувався Постановою
КМУ № 149 від 13 березня 2013 року, яка була
чинною на момент виникнення спірних
правовідносин, та підлягала
обов'язковому застосуванню.

Судовим розглядом встановлено, що на
виконання Пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013рік» Кабінетом
Міністрів України прийнято Постанову
від 13.03.2013р. № 149 «Деякі питання виплати
у 2013 році разової грошової допомоги,
передбаченої Законами України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань».
Зазначеною Постановою встановлено, що
у 2013 році виплата разової грошової
допомоги інвалідам війни 2 групи
здійснюватиметься у розмірі 2110 грн.

Доводи апелянта про
необхідність врахування судом
апеляційної інстанції при винесені
рішення по оскаржувані справі
практику застосування норм
матеріального та процесуального права,
а саме Постанови Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 03 вересня 2014 року по справі за
апеляційною скаргою ОСОБА_2 на
постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 01.08.2014р. по справі
№638/8420/14-а за позовом ОСОБА_2 до
Управління праці та соціального
захисту населення адміністрації
Дзержинського району Харківської
міської ради, Головного управління
праці та соціального захисту населення
Харківської обласної державної
адміністрації, Харківського обласного
центру по нарахуванню і виплаті
допомоги та контролю за призначенням і
виплатою пенсії Харківської обласної
державної адміністрації, Головного
управління Державного казначейства
України в Харківській області про
визнання дій неправомірними та
зобов`язання нарахувати та виплатити
недотриману щорічну разову державну
допомогу до 5 травня за 2014 рік, колегія
суддів вважає необґрунтованими,
оскільки у зазначеній постанові
вирішувалось питання про виплату
коштів за 2014 рік, тобто за період в
якому діяло інше законодавство, а саме
Закон України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік», яким не встановлені
обмеження зазначених виплат, та був
інший порядок виплати щорічної
допомоги до 5 травня за 2014 рік.

Із врахуванням вищевикладеного,
колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції
стосовно того, що відсутні підстави для
задоволення позовних вимог позивача
про стягнення разової грошової
допомоги, передбаченої Законом України
„Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" за 2013 рік,
оскільки відповідачами разова грошова
допомога до 5 травня в 2013 році позивачу
нарахована та виплачена відповідно до
чинного законодавства.

Згідно положень ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 71 КАС
України, розгляд і вирішення справ в
адміністративних судах здійснюється
на засадах змагальності сторін і кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення.

Таким чином, колегія суддів
переглянувши, у межах апеляційної
скарги, рішення суду першої інстанції,
вважає, що суд першої інстанції вірно
встановив фактичні обставини справи,
ретельно дослідив наявні докази, дав їм
належну оцінку та прийняв законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду - без
змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Доводи апеляційної скарги з наведених
підстав висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. ст. 160, 167, 195, 196, п. 1 ч. 1 ст.
198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Постанову Дзержинського районного
суду м. Харкова від 03.12.2013р. по справі №
638/9553/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та може бути оскаржена
у касаційному порядку протягом
двадцяти днів з дня складання ухвали у
повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Присяжнюк
О.В.Судді(підпис) (підпис) Курило Л.В.
Русанова В.Б. Повний текст ухвали
виготовлений 01.12.2014 р.