Справа № 817/3199/14
Суддя: Дорошенко Н.О.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 817/3199/14

26 листопада 2014 року 11год. 50хв. м. Рівне

Рівненський окружний адміністративний
суд у складі судді Дорошенко Н.О. за
участю секретаря судового засідання
Лютко М.В. та сторін і інших осіб, які
беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1, представник ОСОБА_2,

третя особа позивача-1: ОСОБА_3,

третя особа позивача-2: не з'явився,

відповідача: представники ОСОБА_4,
ОСОБА_5,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом

ОСОБА_1 третя особа,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні позивача
ОСОБА_3, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача ОСОБА_6,до
Управління Держземагенства у м.Рівному
Рівненської області, як Державного
реєстратора прав на земельні ділянки
про визнання протиправною
відмови та зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_1 звернувся до Рівненського
окружного адміністративного суду з
позовом до Управління Держземагенства
у м. Рівному Рівненської області, як
Державного реєстратора прав на
земельні ділянки, про визнання
протиправною відмови, викладеної в
листі №04-984 від 08.08.2014, зобов'язання
здійснити реєстрацію земельних
ділянок.

В обґрунтування позову зазначає, що
рішенням Рівненського міського суду
від 13.06.2013 в цивільній справі № 1715/8995/12
між позивачем та ОСОБА_3 і ОСОБА_6
поділено в натурі нерухоме майно, що
перебувало в спільній частковій
власності, а саме жилий будинок з
господарськими спорудами і земельна
ділянка за адресою АДРЕСА_1; право
спільної часткової власності на це
майно припинено. Обумовлене судове
рішення набрало законної сили та є
правовстановлюючим документом, на
підставі якого підлягають до державної
реєстрації земельні ділянки. Позивач
звернувся до Управління
Держземагентства у м. Рівному, як
Державного реєстратора земельних
ділянок, з заявою про державну
реєстрацію виділених йому на праві
власності згідно з судовим рішенням
від 13.06.2013 земельних ділянок. Листом від
08.08.2014 за № 04-984 відповідач відмовив в
поділі земельної ділянки та вказав, що
земельна ділянка перебуває в спільній
сумісній власності трьох осіб, в тому
числі й ОСОБА_6, право власності на
земельну ділянку якого не припинено.
Вказану відмову позивач вважає
протиправною та такою, що не відповідає
фактичним обставинам і чинному
законодавству України та грубо порушує
його права й законні інтереси.

Позивач та представник позивача в
судовому засіданні адміністративний
позов підтримали з наведених у ньому
підстав, просили задовольнити
повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача-1 ОСОБА_3 в судовому засіданні
адміністративний позов підтримав,
просив задовольнити повністю.

Третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
позивача-2 ОСОБА_6 в судове засідання не
прибув, подав до суду заяву, якою
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та просив розглянути
адміністративну справу без його участі
(а.с.15).

Відповідач Управління Держземагенства
у м. Рівному Рівненської області позов
не визнав, подав письмове заперечення
(а.с.16-18). Представники відповідача в
судовому засіданні пояснили, що
відповідно до даних Державного
земельного кадастру земельна ділянка
(кадастровий номер :01:029:0045), яка
пропонується до поділу, перебуває у
спільній сумісній власності ОСОБА_3,
ОСОБА_1 та ОСОБА_6. Вказали, що станом на
05.11.2014 рішення про припинення права
власності на вказану земельну ділянку
за громадянином ОСОБА_6 до управління
Держземагентства у м. Рівному
Рівненської області не надходило. Для
вчинення реєстраційних дій, які є
предметом спору у даній справі, ОСОБА_6
слід припинити право власності на
земельну ділянку, яка належить йому на
праві спільної сумісної власності, в
результаті чого відбудеться перехід
права власності до позивача. Після
здійснення переходу права власності
від однієї особи до іншої управління
Держземагентства у м. Рівному
Рівненської області зможе здійснити
державну реєстрацію земельних ділянок
відповідно до рішення Рівненського
міського суду від 13.06.2013 у справі №
1715/8995/12.

З наведених підстав представники
відповідача в задоволенні позову
просили відмовити повністю за
безпідставністю вимог.

Заслухавши пояснення позивача, третьої
особи, представників сторін,
встановивши фактичні обставини справи,
перевіривши їх доказами, дослідженими
в судовому засіданні, оцінивши їх у
сукупності, відповідно до вимог закону,
суд дійшов висновку, що
адміністративний позов слід
задовольнити частково з таких підстав.

Суд встановив, що відповідно до
державного акту ЯК № 047695,
зареєстрованого в Книзі записів
реєстрації державних актів на право
власності на землю за № 00767 від
12.03.2012 та виданого на підставі рішення
Рівненської міської ради № 876 від
07.07.2011, земельна ділянка кадастровий
номер :01:029:0045, розташована:
АДРЕСА_1, перебуває у спільній
частковій власності ОСОБА_3, ОСОБА_1 та
ОСОБА_6 (а.с.32,67-68).

Рішенням Рівненського міського суду
Рівненської області від 13.06.2013 у справі
№1715/8955/12 задоволено позов ОСОБА_3 до
ОСОБА_1, третьої особи ОСОБА_6 про поділ
майна, що є у спільній частковій
власності (а.с.109-112).

Ухвалою Рівненського міського суду
Рівненської області від 30.12.2013 у справі
№569/23189/13-ц виправлено допущено описку в
резолютивній частині рішення від 13.06.2013
по справі № 1715/8995/12 за позовом ОСОБА_3 до
ОСОБА_1, третьої особи ОСОБА_6 про поділ
майна, що є спільній частковій
власності.

Резолютивну частину рішення викладено
в такій редакції:

"Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити.

Виділити ОСОБА_3 у власність відповідно
до варіанту № 2 висновку судової
будівельно-технічної експертизи №
201091-ЮШ від 20.03.2013 року по житловій
прибудові "А-1":

кухня № 2-5 площею 5,9 кв.м.; житлова №2-6
площею 12,2 кв.м.;

по прибудові "а4" : частина приміщення №
2-1 - веранда площею 8,2 кв.м.;

по надвірним будівлям: гараж "Г", 14 сарай
"Б" , 14 огорожа "№1";

загальною вартістю 10569, що складає 32/100
частини житлового будинку з надвірними
будівлями як окрема ціла квартира
АДРЕСА_1

Виділити ОСОБА_3 земельну ділянку
площею 88,1 кв.м. (див. додаток до висновку
№ 3 - земельна ділянка позначена на
плані синім кольором), що дорівнює
ідеальній частці (88,1 кв.м. додати 1/2
площі спільного користування дорівнює
136 кв.м.). Ділянка, що відводиться
складається з двох окремих земельних
ділянок площами 52,5 кв.м. та 35,6 кв.м.

Ділянка № 1 (площа 52,5 кв.м. з
геометричними розмірами по пери метру
від будинку за годинниковою стрілкою)
3,44 м.; 5,16 м.; 3,44 м.; 4,62 м.; 3,29 м.; 1,68 м.; 1,56 м.;
0,34 м.; 0,87 м.; 1,18 м.; 2,73 м.; 4,45 м.; 3,27 м. по
лінії розподілу;

Ділянка № 2 (площа 35,6 кв.м. з
геометричними розмірами по периметру
від гаража за годинниковою стрілкою) 0,18
м. по лінії розподілу 6,73 м.; 3,22 м.; 3,07 м. по
межі ділянки; 0,32 м.; 3,92 м.; 2,68 м.; 2,4 м.; 3,66 м.
по лінії розподілу.

Виділити ОСОБА_1 у власність відповідно
до варіанту № 2 висновку судової
будівельно-технічної експертизи №
20109/1-ЮШ від 20.03.2013 року по житловому
будинку "А-1":

житлова № 1-3 площею 15,9 кв.м.; житлова №
1-4 площею 10,2 кв.м.; житлова № 2-7 площею 10,0
кв.м.; житлова № 2-8 площею 16,0 кв.м.

по житловій прибудові "А-1":

коридор № 2-2 площею 7,3 кв.м.; туалет № 2-3
площею 0,8 кв.м.; ванна № 2-4 площею 2,1 кв.м.,

по прибудові "а1":

коридор № 1-1 площею 2,0 кв.м.; кухня № 1-2
площею 7,7 кв.м.,

по прибудові "а3" : санвузол № 1-5 площею
1,8 кв.м.,

по прибудові "а4" : частина приміщення №
2-1 - веранда площею 3,9 кв.м.,

По надвірним будівлям:

погріб " Пг"; ганок "а"; ганок "а2"; 3/4 сарай
"Б"; 34 огорожі "№1".

загальною вартістю 22378 грн., що складає
68/100 частини житлового будинку з
надвірними будівлями як окрема ціла
квартира № 1 за адресою АДРЕСА_1

Виділити ОСОБА_1 земельну ділянку
площею 216,1 кв.м. (див. додаток до
висновку № 3 - земельна ділянка
позначена на плані чорним кольором), що
дорівнює ідеальній частці (216,1 кв.м.
додати 1/2 площі спільного користування
дорівнює 264,0 кв.м.). Ділянка, що
відводиться складається з двох окремих
земельних ділянок площами 168,2 кв.м. та
47,9 кв.м.

Ділянка № 1 (площа 168,2 кв.м. з
геометричними розмірами по периметру
від межі ділянки за годинниковою
стрілкою) 4,25 м. ; 5,39 м. ; 3,83 м. ; 2,28 м. ; 2,73 м. ;
1,18 м. ; 0,87 м. ; 0,34 м. ; 1,56 м. ; 1,68 м. ; 3,29 м. ; 1,49
м. ; 1,74 м. по лінії розподілу ; 9,0 м. ; 5,1 м. ;
10,93 м. по межі ділянки;

Ділянка № 2 (площа 47,9 кв.м. з
геометричними розмірами по периметру
від кута земельної ділянки за
годинниковою стрілкою) 8,77 м. по межі
ділянки ; 1,73 м. ; 2,44 м. ; 5,16 м. ; 2,12 м. ; 3,92 м.,
0,32 м. по лінії розподілу ; 6,89 м. по межі
ділянки.

Площа загального користування
земельної ділянки при даному варіанті
становить 95,8 кв.м. (ділянка позначена
червоним кольором та складається з
двох ділянок площами 83,4 кв.м. та 12,4
кв.м.).

Ділянка спільного користування № 1
площею 83,4 кв.м. - геометричними
розмірами по периметру від межі
ділянки за годинниковою стрілкою) 23,3 м
по межі ділянки - огорожа; 3,66 м.; 2,4 м.; 2,68
м.; 2,12 м. ; 3,44 м.; 3,27 м.; 4,45 м.; 2,28 м.; 3,83 м.; 5,39
м.; 4,25 м. по лінії розподілу : 2,59 м. по
межі ділянки.

Ділянка спільного користування № 2
площею 12,4 кв.м. - з геометричними
розмірами по периметру від межі
ділянки за годинниковою стрілкою 1,74 м. ;
1,49 м.; 4,62 м. по зовнішній стіні будинку :
1,0 м. ; 1,73 м. по лінії розподілу ; 7,1 м. по
межі ділянки.

Припинити право спільної часткової
власності на будинковолодіння та
земельну ділянку по АДРЕСА_1" (а.с.113-114).

Судове рішення в цивільній справі
№1715/8955/12 у вищевказаній редакції
набрало законної сили.

Матеріалами справи стверджено, що
Приватним підприємством
"Експерт-Рівне-Земля" у 2014 році
розроблено технічну документацію із
землеустрою щодо поділу та об'єднання
земельних ділянок для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) (02.01) гр. ОСОБА_1 та
гр. ОСОБА_3 в АДРЕСА_1 (а.с.93-149).

28.07.2014 гр.ОСОБА_1 та гр.ОСОБА_3 звернулись
до управління Держземагенства у м.
Рівному Рівненської області з заявою
про проведення державної реєстрації
земельних ділянок для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) в АДРЕСА_1 гр.
ОСОБА_1 та гр. ОСОБА_3 (а.с.150).

Управління Держземагенства у м.
Рівному Рівненської області 08.08.2014
листом за № 04-984 на заяву гр.ОСОБА_1 та
гр.ОСОБА_3 від 28.07.2014 про проведення
державної реєстрації земельних
ділянок повідомило заявників про
неможливість проведення поділу
земельної ділянки на ОСОБА_3 та ОСОБА_1
без припинення права власності на
земельну ділянку ОСОБА_6 (а.с.11).

Оцінюючи спірні правовідносини сторін
та встановлені в судовому засіданні
фактичні обставини справи в розрізі
норм матеріального закону, суд
враховує наступне.

Правові, економічні та організаційні
основи діяльності у сфері Державного
земельного кадастру установлені
Законом України "Про Державний
земельний кадастр" №3613-VI від 07.07.2011, зі
змінами (далі - Закон №3613-VI).

Статтею 1 Закону №3613-VI визначено, що
Державний земельний кадастр - єдина
державна геоінформаційна система
відомостей про землі, розташовані в
межах державного кордону України, їх
цільове призначення, обмеження у їх
використанні, а також дані про
кількісну і якісну характеристику
земель, їх оцінку, про розподіл земель
між власниками і користувачами.
Державна реєстрація земельної ділянки
- внесення до Державного земельного
кадастру передбачених цим Законом
відомостей про формування земельної
ділянки та присвоєння їй кадастрового
номера.

В статті 3 Закону №3613-VI закріплено
основні принципи, на яких базується
Державний земельний кадастр, зокрема,
принципи єдності методології ведення
Державного земельного кадастру;
об'єктивності, достовірності та
повноти відомостей у Державному
земельному кадастрі; внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру виключно на підставі та
відповідно до цього Закону.

Загальні засади ведення Державного
земельного кадастру визначені в статті
5 Закону №3613-VI, відповідно до якої
ведення Державного земельного
кадастру здійснюється шляхом:
створення відповідної державної
геодезичної та картографічної основи,
яка визначається та надається
відповідно до цього Закону; внесення
відомостей про об'єкти Державного
земельного кадастру; внесення змін до
відомостей про об'єкти Державного
земельного кадастру; оброблення та
систематизації відомостей про об'єкти
Державного земельного кадастру.

Порядок ведення Державного земельного
кадастру визначається Кабінетом
Міністрів України відповідно до вимог
цього Закону.

Державний земельний кадастр є
державною власністю.

Внесення відомостей до Державного
земельного кадастру та користування
такими відомостями здійснюється
виключно на підставі та відповідно до
цього Закону. Забороняється вимагати
для внесення відомостей до Державного
земельного кадастру та користування
такими відомостями надання документів
та здійснення дій, прямо не
передбачених цим Законом.

Відповідно до статті 6 Закону №3613-VI
ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру забезпечуються
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Держателем Державного земельного
кадастру є центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного
кадастру є державне підприємство, що
належить до сфери управління
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, і здійснює заходи
із створення та супроводження
програмного забезпечення Державного
земельного кадастру, відповідає за
технічне і технологічне забезпечення,
збереження та захист відомостей, що
містяться у Державному земельному
кадастрі.

Повноваження органів, що здійснюють
ведення Державного земельного
кадастру, закріплені в статті 7 Закону
№3613-VI, відповідно до якої до
повноважень центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
земельних відносин, належать:
нормативно-правове забезпечення у
сфері Державного земельного кадастру;
здійснення інших повноважень згідно з
цим Законом.

До повноважень центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин,
належать, зокрема:

ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру;

погодження надання висновків за
результатами проведення державної
експертизи програм і проектів з питань
ведення та адміністрування Державного
земельного кадастру, матеріалів і
документації Державного земельного
кадастру;

здійснення підготовки
земельно-кадастрової документації;

внесення до Державного земельного
кадастру та надання відомостей про
землі, розташовані у межах державного
кордону України, територій Автономної
Республіки Крим, областей, міст Києва
та Севастополя, районів, сіл, селищ,
міст;

здійснення державної реєстрації
земельних ділянок, обмежень у їх
використанні;

ведення поземельних книг та надання
витягів із Державного земельного
кадастру про земельні ділянки;

організація здійснення на відповідній
території робіт із землеустрою та
оцінки земель, що проводяться з метою
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру;

створення документів Державного
земельного кадастру;

участь у погодженні матеріалів і
документації Державного земельного
кадастру та в установленому порядку
надання відповідних висновків;

організація взаємодії з органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, міжнародними
організаціями з питань ведення
Державного земельного кадастру.

Згідно зі статтею 9 Закону №3613-VI
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин (частина перша).

Державний кадастровий реєстратор:

здійснює реєстрацію заяв про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру, надання таких відомостей;

перевіряє відповідність поданих
документів вимогам законодавства;

формує поземельні книги на земельні
ділянки, вносить записи до них,
забезпечує зберігання таких книг;

здійснює внесення відомостей до
Державного земельного кадастру або
надає відмову у їх внесенні;

присвоює кадастрові номери земельним
ділянкам;

надає відомості з Державного
земельного кадастру та відмову у їх
наданні;

здійснює виправлення помилок у
Державному земельному кадастрі;

передає органам державної реєстрації
речових прав на нерухоме майно
відомості про земельні ділянки
(частина четверта).

Державний кадастровий реєстратор має
доступ до всіх відомостей Державного
земельного кадастру, самостійно
приймає рішення про внесення
відомостей до нього, надання таких
відомостей, про відмову у здійсненні
таких дій (частина шоста).

Втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян чи їх
об'єднань у діяльність Державного
кадастрового реєстратора, пов'язану із
здійсненням державної реєстрації
земельних ділянок, забороняється
(частина сьома).

Державна реєстрація земельних ділянок,
обмежень у їх використанні, ведення
поземельних книг, внесення до
Державного земельного кадастру
відомостей про земельні ділянки
здійснюються Державними кадастровими
реєстраторами, які здійснюють свою
діяльність за місцем розташування
земельної ділянки (район, місто
республіканського значення Автономної
Республіки Крим, місто обласного
значення) (частина восьма).

Відповідно до статті 15 Закону №3613-VI до
Державного земельного кадастру
включаються такі відомості про
земельні ділянки: кадастровий номер;
місце розташування; опис меж; площа;
міри ліній по периметру; координати
поворотних точок меж; дані про
прив'язку поворотних точок меж до
пунктів державної геодезичної мережі;
дані про якісний стан земель та про
бонітування ґрунтів; відомості про
інші об'єкти Державного земельного
кадастру, до яких територіально
(повністю або частково) входить
земельна ділянка; цільове призначення
(категорія земель, вид використання
земельної ділянки в межах певної
категорії земель); склад угідь із
зазначенням контурів будівель і
споруд, їх назв; відомості про
обмеження у використанні земельних
ділянок; відомості про частину
земельної ділянки, на яку поширюється
дія сервітуту, договору суборенди
земельної ділянки; нормативна грошова
оцінка; інформація про документацію із
землеустрою та оцінки земель щодо
земельної ділянки та інші документи, на
підставі яких встановлено відомості
про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять
інформацію про її власників
(користувачів), зазначену в частині
другій статті 30 цього Закону,
зареєстровані речові права відповідно
до даних Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Згідно зі статтею 16 Закону №3613-VI
земельній ділянці, відомості про яку
внесені до Державного земельного
кадастру, присвоюється кадастровий
номер. Кадастровий номер земельної
ділянки є її ідентифікатором у
Державному земельному кадастрі.
Кадастровий номер скасовується лише у
разі скасування державної реєстрації
земельної ділянки.

Статтею 20 Закону №3613-VI встановлено, що
відомості Державного земельного
кадастру є офіційними. Внесення до
Державного земельного кадастру
передбачених цим Законом відомостей
про об'єкти Державного земельного
кадастру є обов'язковим.

Відповідно до статті 24 Закону №3613-VI
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється при її формуванні шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
ділянку (частина перша).

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за місцем їх розташування
відповідним Державним кадастровим
реєстратором центрального органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин
(частина друга).

Державна реєстрація земельних ділянок
здійснюється за заявою:

особи, якій за рішенням органу
виконавчої влади, органу місцевого
самоврядування надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
формування земельної ділянки при
передачі її у власність чи
користування із земель державної чи
комунальної власності, або
уповноваженої нею особи;

власника земельної ділянки,
користувача земельної ділянки
державної чи комунальної власності (у
разі поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок) або
уповноваженої ними особи;

органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування (у разі
формування земельних ділянок
відповідно державної чи комунальної
власності) (частина третя).

Для державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстратору, який здійснює таку
реєстрацію, подаються:

заява за формою, встановленою
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування державної
політики у сфері земельних відносин;

оригінал документації із землеустрою,
яка є підставою для формування
земельної ділянки;

документація із землеустрою, яка є
підставою для формування земельної
ділянки у формі електронного
документа.

Заява з доданими документами надається
заявником особисто чи уповноваженою
ним особою або надсилається поштою
цінним листом з описом вкладення та
повідомленням про вручення (частина
четверта).

Державний кадастровий реєстратор, який
здійснює державну реєстрацію
земельних ділянок, протягом
чотирнадцяти днів з дня реєстрації
заяви:

перевіряє відповідність документів
вимогам законодавства;

за результатами перевірки здійснює
державну реєстрацію земельної ділянки
або надає заявнику мотивовану відмову
у державній реєстрації (частина п'ята).

Підставою для відмови у здійсненні
державної реєстрації земельної
ділянки є:

розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

подання заявником документів,
передбачених частиною четвертою цієї
статті, не в повному обсязі;

невідповідність поданих документів
вимогам законодавства;

знаходження в межах земельної ділянки,
яку передбачається зареєструвати,
іншої земельної ділянки або її частини
(частина шоста).

На підтвердження державної реєстрації
земельної ділянки заявнику безоплатно
видається витяг з Державного
земельного кадастру про земельну
ділянку. Витяг містить всі відомості
про земельну ділянку, внесені до
Поземельної книги. Складовою частиною
витягу є кадастровий план земельної
ділянки (частина восьма).

При здійсненні державної реєстрації
земельної ділянки їй присвоюється
кадастровий номер (частина дев'ята).

Державна реєстрація земельної ділянки
скасовується Державним кадастровим
реєстратором, який здійснює таку
реєстрацію, у разі:

поділу чи об'єднання земельних ділянок;

якщо протягом одного року з дня
здійснення державної реєстрації
земельної ділянки речове право на неї
не зареєстровано з вини заявника
(частина десята).

Процедура та вимоги щодо ведення
Державного земельного кадастру
визначені Порядком ведення Державного
земельного кадастру, затвердженим
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1051 від 17.10.2012, зі змінами та
доповненнями (далі - Порядок).

Відповідно до п.67 Порядку внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру здійснюється
виключно на підставі та відповідно до
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру надання
документів та здійснення дій, прямо не
передбачених Законом України "Про
Державний земельний кадастр".

Документи, які є підставою для внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру, мають відповідати
таким вимогам:

текст документів має бути написаний
розбірливо;

документи не мають містити підчищення
або дописки, закреслені слова чи інші
не обумовлені в них виправлення,
орфографічні та арифметичні помилки,
бути заповнені олівцем, а також з
пошкодженнями, які не дають змоги
однозначно тлумачити їх зміст;

документи мають відповідати вимогам
Закону України "Про Державний
земельний кадастр" та цього Порядку.

Пунктом 69 Порядку встановлено, що
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру
здійснюється за заявою згідно з
додатком 12 замовника документації із
землеустрою та оцінки земель або її
розробника від імені замовника, якщо це
передбачено договором на виконання
відповідних робіт (далі - заявник).

Заява разом з документацією із
землеустрою або оцінки земель,
електронним документом та іншими
документами, зазначеними у пунктах 91-137
цього Порядку, подається заявником
Державному кадастровому реєстраторові
особисто або надсилається
рекомендованим листом з описом
вкладення та повідомленням про
вручення.

Згідно з п.70 Порядку державний
кадастровий реєстратор у момент
надходження до нього заяви про
внесення відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру разом з
документами, зазначеними у пункті 69
цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за
внесенням відповідних відомостей (змін
до них) до Державного земельного
кадастру;

2) наявність повного пакета документів,
необхідних для внесення відомостей
(змін до них) до Державного земельного
кадастру;

3) розташування об'єкта Державного
земельного кадастру на території дії
його повноважень;

4) придатність електронного документа
для проведення його перевірки за
допомогою програмного забезпечення
Державного земельного кадастру.

У разі звернення за внесенням
відповідних відомостей (змін до них)
неналежної особи (особа, яка не може
бути заявником відповідно до цього
Порядку), подання заявником не повного
пакета документів та/або розташування
об'єкта Державного земельного кадастру
на території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора
Державний кадастровий реєстратор
відмовляє такій особі, заявникові у
прийнятті заяви безпосередньо у момент
її подання або у день надходження
рекомендованим листом зазначених
документів за формою згідно з додатком
13 із зазначенням рекомендацій щодо
усунення причин, що є підставою для
такої відмови, зокрема найменування та
місцезнаходження органу, до
повноважень якого належить внесення
відомостей (змін до них) про об'єкт
Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з
документами вимогам, зазначеним у
цьому пункті, Державний кадастровий
реєстратор приймає заяву до розгляду
по суті та обліковує її відповідно до
пункту 71 цього Порядку.

Відповідно до п.73 Порядку Державний
кадастровий реєстратор у строк, що не
перевищує 14 робочих днів з дня
прийняття заяви про внесення
відомостей (змін до них) до Державного
земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами,
зазначеними у пункті 69 цього Порядку,
та перевіряє:

відповідність документів вимогам,
зазначеним у пункті 67 цього Порядку;

електронний документ відповідно до
пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить
відомості (зміни до них) до Державного
земельного кадастру або приймає
рішення про відмову у внесенні таких
відомостей з підстав, зазначених у
пунктах 91-137 цього Порядку, за формою
згідно з додатком 14.

Державний кадастровий реєстратор не
пізніше наступного робочого дня з
моменту прийняття рішення про відмову
у внесенні відомостей (змін до них) до
Державного земельного кадастру видає
або надсилає рекомендованим листом з
описом вкладення заявникові таке
рішення.

Відповідно до пункту 107 Порядку
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється під час її формування за
результатами складення документації
із землеустрою після її погодження у
встановленому порядку та до прийняття
рішення про її затвердження органом
державної влади або органом місцевого
самоврядування (у разі, коли згідно із
законом така документація підлягає
затвердженню таким органом) шляхом
відкриття Поземельної книги на таку
земельну ділянку відповідно до пунктів
49-54 цього Порядку.

Пунктом 109 Порядку встановлено, що
державна реєстрація земельної ділянки
здійснюється за заявою:

1) особи, якій за рішенням органу
виконавчої влади, органу місцевого
самоврядування надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою, що є підставою для
формування земельної ділянки у разі її
передачі у власність чи користування
із земель державної чи комунальної
власності, або уповноваженої нею особи;

2) власника земельної ділянки,
користувача земельної ділянки
державної чи комунальної власності (у
разі поділу чи об'єднання раніше
сформованих земельних ділянок) або
уповноваженої ними особи;

3) органу виконавчої влади, органу
місцевого самоврядування (у разі
формування земельних ділянок
відповідно державної чи комунальної
власності).

Відповідно до п.110 Порядку для
державної реєстрації земельної
ділянки Державному кадастровому
реєстраторові, який здійснює таку
реєстрацію, подаються:

1) заява про державну реєстрацію
земельної ділянки за формою згідно з
додатком 22;

2) оригінал погодженої відповідно до
законодавства документації із
землеустрою, яка є підставою для
формування земельної ділянки (разом з
позитивним висновком державної
експертизи землевпорядної
документації у разі, коли така
документація підлягає обов'язковій
державній експертизі землевпорядної
документації);

3) електронний документ;

4) документ, що підтверджує оплату
послуг з державної реєстрації
земельної ділянки (крім випадку,
передбаченого в абзаці четвертому
пункту 86 цього Порядку, коли
зазначається реєстраційний номер
попередньої заяви або подається її
копія).

Згідно з п.111 Порядку Державний
кадастровий реєстратор для здійснення
державної реєстрації земельної
ділянки протягом 14 календарних днів з
дня реєстрації відповідної заяви
перевіряє:

1) відповідність поданих документів
вимогам, передбаченим пунктом 67 цього
Порядку;

2) електронний документ відповідно до
пункту 74 цього Порядку.

За результатами перевірки Державний
кадастровий реєстратор виконує одну з
таких дій:

здійснює державну реєстрацію
земельної ділянки:

- за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру присвоює кадастровий номер
земельній ділянці;

- відкриває Поземельну книгу та вносить
відомості до неї (крім відомостей про
затвердження документації із
землеустрою, на підставі якої
здійснена державна реєстрація
земельної ділянки, а також про
власників, користувачів земельної
ділянки);

- робить позначку про проведення
перевірки електронного документа та
внесення відомостей до Державного
земельного кадастру відповідно до
підпункту 2 пункту 75 цього Порядку;

- надає за допомогою програмного
забезпечення Державного земельного
кадастру відомості, зазначені у
підпункті 1 пункту 197 цього Порядку,
відповідним органам державної влади,
органам місцевого самоврядування;

приймає рішення про відмову у
державній реєстрації земельної
ділянки відповідно до пунктів 70, 73, 77-85
цього Порядку в разі:

- невідповідності поданих документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку,
вимогам законодавства;

- розташування в межах земельної
ділянки, яку передбачається
зареєструвати, іншої земельної ділянки
або її частини;

- розташування земельної ділянки на
території дії повноважень іншого
Державного кадастрового реєстратора;

- подання заявником документів,
зазначених у пункті 110 цього Порядку, не
в повному обсязі.

Проаналізовані вище норми Закону
України "Про Державний земельний
кадастр" та постанови Кабінету
Міністрів України № 1051 від 17.10.2012
встановлюють повноваження державних
органів у сфері державної реєстрації
земельних ділянок та відносять
державну реєстрацію земельних ділянок
виключно до компетенції державних
кадастрових реєстраторів, а також
встановлюють вимоги до документів, які
подаються для державної реєстрації
земельних ділянок, чітку послідовність
дій державного кадастрового
реєстратора при надходженні заяви про
державну реєстрацію земельних ділянок
та визначають рішення, які повинні бути
прийняті державним кадастровим
реєстратором за результатами
опрацювання поданих документів та
встановлюють форми таких рішень.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

В ході судового розгляду даної
адміністративної справи судом
встановлено, що заява позивача та
третьої особи від 28.07.2014 про проведення
державної реєстрації земельних
ділянок не була розглянута управлінням
Держземагентства у м. Рівному
Рівненської області у встановленому
законом порядку. Будь-яке рішення в
порядку та у спосіб, встановлений
законом, державним кадастровим
реєстратором управління
Держземагенства у м. Рівному
Рівненської області за наслідком
розгляду поданих позивачем та третьою
особою документів щодо державної
реєстрації земельних ділянок прийняте
не було.

Відповідно до п.1, п.2 ч.2 ст.162 КАС України
у разі задоволення адміністративного
позову суд може прийняти постанову про:
1) визнання протиправними рішення
суб'єкта владних повноважень чи
окремих його положень, дій чи
бездіяльності і про скасування або
визнання нечинним рішення чи окремих
його положень, про поворот виконання
цього рішення чи окремих його положень
із зазначенням способу його
здійснення;

2) зобов'язання відповідача вчинити
певні дії.

Враховуючи, що лист відповідача № 04-984
від 08.08.2014 про неможливість проведення
поділу земельної ділянки не є рішенням
суб'єкта владних повноважень про
відмову в державній реєстрації
земельних ділянок в розумінні закону,
відтак позовна вимога про визнання
відмови за № 04-984 від 08.08.2014
протиправною до задоволення не
підлягає.

Суд вважає, що при одержанні заяви
громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_3 від 28.07.2014
відповідач не вчинив визначених чинним
законодавством обов'язкових дій та не
прийняв належних рішень, чим допустив
протиправну бездіяльність у спірних
правовідносинах та порушив законні
права та інтереси заявника.

З метою належного захисту порушеного
права позивача суд вважає за необхідне
вийти за межі позовних вимог та
зобов'язати відповідача у
встановленому порядку розглянути та
вирішити заяву громадян ОСОБА_1 та
ОСОБА_3 від 28.07.2014 про державну
реєстрацію земельних ділянок.

Що стосується позовної вимоги про
зобов'язання відповідача здійснити
державну реєстрацію земельних ділянок,
суд враховує наступне.

Як зазначено вище по тексту судової
постанови, згідно зі статтею 9 Закону
N3613-VI внесення відомостей до Державного
земельного кадастру і надання таких
відомостей здійснюються державними
кадастровими реєстраторами
центрального органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин.

Державний кадастровий реєстратор,
зокрема, здійснює внесення відомостей
до Державного земельного кадастру або
надає відмову у їх внесенні.

Державний кадастровий реєстратор має
доступ до всіх відомостей Державного
земельного кадастру, самостійно
приймає рішення про внесення
відомостей до нього, надання таких
відомостей, про відмову у здійсненні
таких дій.

Втручання будь-яких органів, посадових
і службових осіб, громадян чи їх
об'єднань у діяльність Державного
кадастрового реєстратора, пов'язану із
здійсненням державної реєстрації
земельних ділянок, забороняється.

Таким чином, при проведенні державної
реєстрації земельної ділянки
державний кадастровий реєстратор
відповідно до встановленого законом
порядку рішення про внесення
відомостей до Державного земельного
кадастру або відмову у здійсненні
таких дій приймає на власний
адміністративний розсуд, тобто має
певні дискреційні повноваження.

Як випливає зі змісту Рекомендації
Комітету Міністрів Ради Європи № R (80)2
стосовно здійснення адміністративними
органами влади дискреційних
повноважень, прийнятої Комітетом
Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під
дискреційними повноваженнями
розуміються повноваження, які
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду - тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим з даних обставин.

Суд не може підміняти собою чи
перебирати на себе функції суб'єктів
владних повноважень у сфері
адміністративного управління.
Завдання адміністративного
судочинства полягає не у забезпеченні
ефективності державного управління, а
в захисті прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку суб'єктів владних
повноважень при здійсненні ними
владних управлінських функцій на
основі законодавства.

З огляду на наведене, позовна вимога
про зобов'язання відповідача здійснити
державну реєстрацію земельних ділянок
не грунтується на законі, виходить за
межі завдань адміністративного
судочинства, а тому до задоволення не
підлягає.

Таким чином, за результатами судового
розгляду адміністративної справи суд
дійшов висновку про часткове
задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.94 КАС України суд
присуджує судові витрати на користь
позивача відповідно до задоволених
вимог.

Керуючись статтями 160-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Управління Держземагенства у м.
Рівному Рівненської області щодо не
розгляду у встановленому порядку заяви
громадян ОСОБА_1 та ОСОБА_3 про
проведення державної реєстрації
земельних ділянок від 28.07.2014.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Рівному
Рівненської області розглянути та
вирішити заяву громадян ОСОБА_1 та
ОСОБА_3 про проведення державної
реєстрації земельних ділянок від 28.07.2014
відповідно до Закону України "Про
Державний земельний кадастр" від 07.07.2011
№ 3613-VI та в порядку, встановленому
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2012 № 1051.

В решті позову відмовити.

Присудити на користь позивача ОСОБА_1
із Державного бюджету судовий збір у
розмірі 36,54 грн.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили після закінчення
строку подання апеляційної скарги,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Рівненський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Житомирського апеляційного
адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Дорошенко Н.О.