Справа № 557/1247/14-а
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції: Пацка
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
УХВАЛА

іменем України

"25" листопада 2014 р.
Справа № 557/1247/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Гощанському
районі Рівненської області на
постанову Гощанського районного суду
Рівненської області від "21" жовтня 2014 р.
у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі Рівненської
області про визнання протиправними
дій та зобов'язання вчинити певні дії ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року позивачка звернулася
з позовом, в якому просила визнати
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Гощанському районі № С-06/06-09
від 19.09.2014 року про відмову у проведенні
перерахунку пенсії таким, що
суперечить чинному законодавству та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок пенсії з 04.09.2010 року у
розмірі 90 % суми заробітної плати, з
якої були сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування, враховуючи суму
індексації заробітної плати,
матеріальну допомогу та компенсації за
невикористану відпустку та виплатити
відповідні суми пенсії.

Позивачка посилається на те, що вона
04.09.2010 року вийшла на пенсію за станом
здоров'я згідно статті 37 Закону
України «Про державну службу» №3723-ХІІ
від 16.12.1993 р. з посади заступника
начальника управління з нарахування та
виплати пенсій начальника відділу
методичної роботи та координації
діяльності операційних підрозділів
Головного управління Пенсійного фонду
України в Рівненській області. Для
обчислення пенсії їй було видано
довідку №3466/12 від 03.09.2010 р. про складові
заробітної плати за останні 24
календарних місяці роботи перед
зверненням за призначенням пенсії. При
призначенні пенсії їй не були надані
дані про складові заробітної плати, які
були включені при призначенні пенсії, а
також не були враховані 3 (три) дні
роботи у вересні місяці, відповідно і
не була врахована заробітна плата за
вересень 2010 року, компенсація за
невикористану відпустку та надбавка за
високі досягнення в праці. Все це їй
стало відомо тільки 16.09.2014 року, коли
вона перевірила свій заробіток.

Постановою Гощанського районного суду
Рівненської області від 21 жовтня 2014
року позов задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі, яка полягає у
неврахуванні суми індексації
заробітної плати в розмірі 2176, 69 грн.,
матеріальної допомоги в розмірі 15597,84
грн. та компенсації за невикористану
відпустку в розмірі 8236, 96 грн. при
призначенні пенсії ОСОБА_3.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Гощанському районі
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з
24 березня 2014 року в розмірі 90% суми
заробітної плати, з якої було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.

Врахувати Управлінню Пенсійного фонду
України в Гощанському районі при
перерахунку пенсії з 24 березня 2014 року
суми індексації заробітної плати у
розмірі 2176, 69 грн., матеріальної
допомоги в розмірі 15597,84 грн. та
компенсації за невикористану
відпустку в розмірі 8236, 96 грн.
відповідно до довідки №5533/09 від 17.09.2014
року, довідки № 5527/09 від 17.09.2014 року,
видані Головним управлінням
Пенсійного фонду України в Рівненській
області, та виплатити заборгованість з
виплати пенсії з 24 березня 2014 року, що
виникла внаслідок протиправного
неврахування відповідачем при
призначенні пенсії як державному
службовцю суми індексації заробітної
плати і матеріальної допомоги, та
нараховувати і виплачувати пенсію з
урахуванням сум індексації заробітної
плати та матеріальної допомоги з 24
березня 2014 року.

Не погоджуючись з ухваленою судом
першої інстанції постановою,
відповідач у справі подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову скасувати та прийняти нове
рішення, яким у задоволенні позову
відмовити.

Відповідно до положень ст.197 КАСУ
справа розглядається у порядку
письмового провадження за наявними у
ній матеріалами.

Перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
дослідивши доводи апеляційної скарги,
судова колегія вважає, що відсутні
підстави для її задоволення з огляду на
таке.

Встановлено, що ОСОБА_3 з 04.09.2010 року
вийшла на пенсію за станом здоров'я та
їй призначено пенсію як державному
службовцю.

17.09.2014 року позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду в
Гощанському районі із заявою про
перерахунок пенсії з врахуванням суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги та інших виплат.

З листа Управління Пенсійного фонду в
Гощанському районі від 19.09.2014 року
вбачається, що ОСОБА_3 було відмовлено в
перерахунку призначеної пенсії.

Суд першої інстанції, задовольняючи
позовні вимоги, прийшов до висновку, що
відмова у проведенні перерахунку не
ґрунтується на вимогах чинного
законодавства.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком, з огляду на наступне.

Відповідно до вимог статті 37 Закону
України від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ
"Про державну службу" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) на одержання пенсії
державних службовців мають право
особи, які досягли встановленого
законодавством пенсійного віку, за
наявності страхового стажу для
чоловіків - не менше 25 років, для жінок -
не менше 20 років, у тому числі стажу
державної служби - не менше 10 років, та
які на час досягнення пенсійного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менше 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Законом України від 24 березня 1995 року
№108/95-ВР "Про оплату праці" (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) встановлено, що заробітна
плата - це винагорода, обчислена, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу (ч.
1 ст. 1 Закону).

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці" визначено структуру заробітної
плати, до якої входить: основна та
додаткова заробітна плата, а також
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та компенсація за невикористану
відпустку входили до системи оплати
праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року № 1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі - Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до ч. 1 ст. 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування"
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" (далі -
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Отже, висновки відповідача про те, що
матеріальна допомога, компенсація за
невикористану відпустку ( на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, але
вони не включалися до складу
заробітної плати державного
службовця), не враховуються при
обчисленні розміру його пенсії, є
наслідком порушення правил
застосування норм права: відповідачем
перевагу було надано положенням
законів № 3723-XII та № 108/95-ВР, які щодо
спірних відносин є загальними. У той же
час перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону № 1058-IV та
стаття 66 Закону №1788.

Індексація заробітної плати згідно
висновку Вищого спеціалізованого суду
України з розгляду цивільних і
кримінальних справ №708/0/4-143 є
складовою частиною заробітної плати є
додатковою заробітною платою.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України
заробітна пата підлягає індексації у
встановленому законом порядку.

Відповідно до ст. 33 Закону України "Про
оплату праці" у період між переглядом
розміру мінімальної заробітної плати
індивідуальна заробітна плата
підлягає індексації згідно з чинним
законодавством.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України
"Про індексацію грошових доходів
населення" та п.2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№1078 об'єктом індексації грошових
доходів населення є оплата праці
(грошове забезпечення) як грошовий
дохід громадян, одержаний ними в
гривнях на території України і який не
має разового характеру.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів
України "Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії" №865
від 31.05.2000 року встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Постановою правління Пенсійного фонду
України "Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подається для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" від 30.10.2008 року №19-11,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 року за №1161/15852,
передбачено форми довідок про
заробітну плату, в тому числі
встановлено складові заробітної плати,
які зазначаються під час призначення
(перерахунку) пенсії.

Згідно довідок № 5533/09 від 17.09.2014 року та
№ 5527/09 від 17.09.2014 року виданих Головним
управлінням Пенсійного фонду України в
Рівненській області про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу" вбачається, що
позивачу було виплачено та невраховано
відповідачем при призначені пенсії
індексація заробітної плати у розмірі
2176,69 грн., матеріальна допомога в
розмірі 15597,84 грн. та компенсація за
невикористану відпустку в розмірі 8236, 96
грн.

Щодо вимоги позивача про перерахунок
пенсії, виходячи із розміру 90%
заробітної плати відповідно ст. 37
Закону України «Про державну службу» в
редакції, що діяла на момент
призначення пенсії позивачу, судова
колегія зазначає наступне.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення державних службовців
визначено статтею 37 Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до частини другої та п'ятої
цієї статті (в редакції, чинній на час
призначення пенсії позивачу) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Нормою, яка визначає механізм
проведення перерахунку пенсії
державним службовцям є стаття 37-1
Закону України «Про державну службу».
За правилами частини першої цієї
статті у разі підвищення розміру
заробітної плати працюючим державним
службовцям, а також у зв'язку із
набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (частина друга
статті 37-1 Закону України «Про державну
службу»).

При цьому, внесені Законом України «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи» № 3668-VI від 08 липня 2011 року
зміни до статті 37 Закону України «Про
державну службу» щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії державним
службовцям у разі реалізації ними
права на пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії.
Процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Згідно зі статтею 22 Конституції
України закріплені нею права і свободи
не є вичерпними, гарантуються і не
можуть бути скасовані. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних законодавчих актів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Враховуючи наведене, судова колегія
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що при перерахунку пенсії
державним службовцям має
застосовуватися норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії таким
особам.

Щодо періоду, за який має бути
здійснено перерахунок пенсії, то суд
правильно визначив його відповідно до
ч.2 ст.99 КАС України - у межах строку
звернення до суду.

Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду і не
впливають на правильність прийнятого
рішення, яке постановлено з
додержанням вимог матеріального та
процесуального права, підстави для
його скасування відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Гощанському
районі Рівненської області залишити
без задоволення, а постанову
Гощанського районного суду
Рівненської області від "21" жовтня 2014 р.
- без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Ф.Бондарчук

судді: (підпис)
Б.С. Моніч

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Ф.Бондарчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Гощанському районі Рівненської
області вул.Незалежності,
35,смт.Гоща,Рівненська область,35400

- ,