Справа № 826/9711/14
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 826/9711/14
Головуючий у 1-й інстанції: Аблов Є.В.
Суддя-доповідач: Федотов І.В.
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі - Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, в приміщенні суду,
апеляційну скаргу дочірнього
підприємства «Абпланалп Україна» на
постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 07 серпня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
дочірнього підприємства «Абпланалп
Україна» до Київської міжрегіональної
митниці Міндоходів, Головного
управління Державної казначейської
служби України в м. Києві про визнання
дій протиправними та стягнення коштів,

ВСТАНОВИЛА:

Дочірнє підприємство «Абпланалп
Україна» (далі - позивач, ДП «Абпланалп
Україна») звернулося до суду з позовом
до Київської міжрегіональної митниці
Міндоходів, (далі - відповідач-1),
Головного управління Державної
казначейської служби України в м. Києві
(далі - відповідач-2, ГУ ДКС України в м.
Києві) про:

- визнання протиправними дій
відповідача-1 щодо відмови в поверненні
на користь ДП «Абпланалп Україна»
надміру сплачених коштів у розмірі
33852,41 грн.;

- стягнення з Державного бюджету
України на користь ДП «Абпланалп
Україна» суми надміру сплачених коштів
у розмірі 33852,41 грн. через ГУ ДКС України
в м. Києві.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 07
серпня 2014 року в задоволенні
адміністративного позову було
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову про задоволення позовних
вимог у повному обсязі, вважаючи, що
судом неповно з'ясовано обставини
справи та неправильно застосовано
норми матеріального і процесуального
права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, які з'явились в судове
засідання, дослідивши доводи
апеляційної скарги та перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Згідно з п.3 ч.1 ст.198, ч.1 ст. 202 КАС
України, підставами для скасування
постанови або ухвали суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення,
зокрема, є неповне з'ясування судом
обставин, що мають значення для справи
та порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
20.03.2013 року ДП «Абпланалп Україна» під
час ввезення товару на митну територію
України при заповненні митної
декларації була допущена помилка, що
призвело до здійснення підприємством
надмірної сплати коштів у загальному
розмірі 33852,41 грн.

У зв'язку з цим 15.05.2013 року позивач
звернувся із заявою №0998 до
відповідача-1 про повернення помилково
сплачених сум митних платежів.

Відповідач-1 своїм листом від 05.06.2013
року №141/4-11/185 відмовив ДП «Абпланалп
Україна» у задоволенні його вимог.

11.06.2013 року позивач звернувся до ГУ
Міндоходів у м. Києві із заявою №1231 про
роз'яснення відповіді відповідача-1 від
05.06.2013 року №141/4-11/185.

26.06.2013 року позивача було повідомлено
листом ГУ Міндоходів у м. Києві про те,
що його звернення від 11.06.2013 року №1231
направлено на розгляд до відповідача-1.

10.07.2013 року відповіддю Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів
№141/2-11/1804 позивачу повторно було
відмовлено у поверненні надміру
сплачених коштів.

24.09.2013 року ДП «Абпланалп Україна»
знову звернулося до відповідача-1 із
заявою №2214 про повернення помилково
сплачених сум митних платежів.

09.10.2013 року відповіддю відповідача-1
№14.1/2-11/5988 позивачу втретє було
відмовлено у поверненні надміру
сплачених коштів.

28.02.2014 року позивач ще раз звернувся до
Київської міжрегіональної митниці
Міндоходів з аналогічною заявою №0577.

Листом відповідача-1 від 09.03.2014 року
№3536/1/26-70-52-04 позивачу було знову
відмовлено в задоволенні його вимог.

Відмовляючи в задоволенні
адміністративного позову, суд першої
інстанції виходив з того, що в даному
випадку відсутні правові підстави для
задоволення позовних вимог.

Колегія суддів, дослідивши матеріали
справи та здійснивши системний аналіз
чинного законодавства, не може
погодитись з такими висновками суду
першої інстанції, виходячи з
наступного.

Спірні відносини регулюються
Конституцією України, Митним кодексом
України (далі - МК України), Порядком
повернення платникам податків коштів,
що обліковуються на відповідних
рахунках митного органу як
передоплата, і митних та інших
платежів, помилково та/або надмірно
сплачених до бюджету, контроль за
справлянням яких здійснюється митними
органами, затвердженим наказом
Державної митної служби України від
20.07.2007 року №618 (далі - Порядок №618),
Порядком розрахунково-касового
обслуговування через органи
Державного казначейства України
митних та інших платежів, які вносяться
до/або під час митного оформлення,
затвердженим спільним наказом
Міністерства фінансів України та
Державної митної служби України від
24.01.2006 року №25/44 (далі - Порядок №25/44).

Так, відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У ст.27 МК України закріплено, що якщо
задоволення скарги на рішення, дії або
бездіяльність митних органів або їх
посадових осіб пов'язане з виплатою
грошових сум, їх виплата здійснюється
за рахунок державного бюджету
органами, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів, на
підставі рішення суду, органу чи
посадової особи щодо задоволення
скарги повністю або частково в порядку,
визначеному законом.

Згідно до ч.3 ст.301 МК України, помилково
та/або надміру зараховані до
державного бюджету суми митних
платежів повертаються з державного
бюджету в порядку, визначеному
центральним органом виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику.

Відповідно до п.1.2 Порядку №25/44, надміру
сплачені митні та інші платежі - сума
коштів, що з різних причин унесена
понад розмір, установлений
законодавством.

У п.3.4 Порядку №25/44 закріплено, що
повернення платникам помилково та/або
надмірно сплачених митних та інших
платежів, що зараховані на депозитні
рахунки митних органів 3734,
здійснюється відповідно до Порядку
повернення платникам податків коштів,
що обліковуються на відповідних
рахунках митного органу як
передоплата, і митних та інших
платежів, помилково та/або надмірно
сплачених до бюджету, контроль за
справлянням яких здійснюється митними
органами, затвердженого наказом
Державної митної служби України від 20
липня 2007 року № 618, ГУДК України у місті
Києві на підставі платіжних доручень
митних органів забезпечує
перерахування коштів.

П.1 розділу ІІІ Порядку №618 передбачено,
що для повернення з Державного бюджету
України митних та інших платежів,
помилково та/або надмірно сплачених до
бюджету, контроль за справлянням яких
здійснюється митними органами,
платником податків до загального
відділу митного органу, яким
здійснювалось оформлення митної
декларації, подається заява довільної
форми, яка підписується керівником і
головним бухгалтером суб'єкта
господарської діяльності або фізичною
особою. Заява може бути подана не
пізніше 1095-го дня, наступного за днем
зарахування коштів до Державного
бюджету України.

Відповідно до п.2,3 розділу ІІІ Порядку
№618, заява, зареєстрована в загальному
відділі, після розгляду керівником
(заступником керівника) митного органу
разом з пакетом документів передається
до Відділу для перевірки
обґрунтованості повернення заявлених
сум. Відділ перевіряє факт
перерахування митних та інших платежів
з відповідного рахунку до Державного
бюджету України та наявність
переплати.

У п.4 розділу ІІІ Порядку №618 вказано, що
для підготовки висновку про повернення
з Державного бюджету України помилково
та/або надмірно зарахованих до бюджету
митних та інших платежів, контроль за
справлянням яких покладається на митні
органи, форма якого наведена в додатку 1
до Порядку взаємодії митних органів з
органами Державного казначейства
України в процесі повернення з
Державного бюджету України помилково
та/або надмірно зарахованих до бюджету
митних та інших платежів, контроль за
справлянням яких покладається на митні
органи, затвердженого наказом
Державної митної служби України та
Державного казначейства України від 20
липня 2007 року №611/147, керівництвом
Відділу за потреби ініціюється
проведення перевірки в митному органі
щодо правильності митного оформлення
із залученням відповідних підрозділів
митного органу. Порядок і форма
складання документа, у якому
відображатимуться результати
перевірки, визначаються наказом
Державної митної служби України.

Згідно до п.6 розділу ІІІ Порядку №618,
керівник (заступник керівника) митного
органу на підставі результатів
перевірки (у разі її проведення)
підписує Висновок про повернення,
Реєстр висновків про повернення та
супровідний лист, адресований органу
Державного казначейства України. Пакет
документів на повернення коштів
передається до Загального відділу для
реєстрації та відправки до органу
Державного казначейства України.

П.11 розділу ІІІ Порядку №618
регламентовано, що за відсутності
підстав для повернення коштів у
встановленому порядку готується та
надсилається заявнику письмова
обґрунтована відповідь.

Отже, з викладених правових норм
вбачається, що законодавством у галузі
митних та фінансових правовідносин
регламентовано чіткий порядок
повернення суб'єктам господарювання
надмірно сплачених митних платежів,
який включає в себе сукупність
послідовних дій учасників даних
правовідносин, а саме: 1) звернення
суб'єкта господарювання до митних
органів із відповідною заявою; 2)
проведення відповідними структурними
підрозділами митного органу, до якого
подано зазначену заяву, перевірки на
підставі п.4 розділу ІІІ Порядку №618; 3)
встановлення митними органами
наявності факту переплати; 4) складання
ними відповідного висновку та його
надіслання органам Державної
казначейської служби України для
повернення суб'єкту господарювання
надміру сплачених митних платежів.

Виходячи з цього, колегія суддів
звертає увагу на те, що позивач п'ять
разів поспіль звертався до
відповідача-1 із заявами про повернення
йому надміру сплачених митних платежів
у розмірі 33852,41 грн., однак, митні органи,
не заперечуючи наявності на рахунку
позивача такої переплати, вперше
відмовили підприємству у поверненні
коштів, не обґрунтувавши свою
відповідь взагалі жодними аргументами
(а.с.17), вдруге - пояснивши відмову в
поверненні заявнику надміру сплачених
митних платежів відсутністю
законодавчих підстав для цього (а.с.19),
втретє - тим, що законодавством не
передбачена процедура зарахування
надміру сплачених митних платежів в
рахунок майбутніх платежів (а.с.25-26),
вчетверте та вп'яте - також не
обґрунтувавши відмову належним чином
та зазначивши, що платники мають право
вимагати від митних органів
«…проведення перевірки відомостей та
фактів, що можуть свідчити на користь
платника» (а.с.28-29, 31).

Разом з тим, дослідження матеріалів
справи, а саме: листа відповідача-1 від
14.05.2013 року №14/4-12/6126 (а.с.17) та заяв
позивача від 15.05.2013 року №0998 (а.с.18), від
11.06.2013 року №1231 (а.с.20), 24.09.2013 року №2214
(а.с.27), від 28.02.2014 року №0577 (а.с.30), надає
підстави стверджувати, що по-перше,
відповідачем-1 проводилась перевірка
матеріалів митного оформлення товару
позивачем, за результатами якої було
підтверджено допущення підприємством
помилки при заповненні ВМД, а по-друге,
позивач просив відповідача-1 повернути
надміру сплачені суми митних платежів
на його розрахунковий рахунок,
зазначивши всі необхідні реквізити, а
не зарахувати їх в рахунок наступних
митних платежів, як безпідставно було
зазначено митним органом.

З огляду на викладене та з урахуванням
приписів ч.2 ст.11 КАС України, колегія
суддів вважає необхідним з метою
повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача вийти за межі його
позовних вимог, визнавши протиправними
дії Київської міжрегіональної митниці
Міндоходів щодо відмови в наданні ДП
«Абпланалп Україна» висновку для
повернення надміру сплачених митних
платежів та зобов'язати відповідача-1
надати такий висновок у відповідності
з приписами Порядку №618.

Таким чином, судова колегія вважає
помилковими висновки суду першої
інстанції щодо відсутності правових
підстав для задоволення позовних вимог
ДП «Абпланалп Україна» про визнання
протиправними дій відповідача-1 щодо
відмови в поверненні на користь ДП
«Абпланалп Україна» надміру сплачених
коштів у розмірі 33852,41 грн.

При цьому, колегія суддів погоджується
з висновками суду першої інстанції
щодо відсутності правових підстав для
задоволення позовних вимог ДП
«Абпланалп Україна» про стягнення з
Державного бюджету України на користь
ДП «Абпланалп Україна» суми надмірно
сплачених коштів у розмірі 33852,41 грн.
через відповідача-2, з огляду на
наступне.

Так, єдиною та необхідно правовою
підставою для повернення оргаганми ДКС
України надміру сплачених митних
платежів з Державного бюджету України
є відповідний висновок митних органів,
в якому вказується сума коштів, що
підлягає поверненню.

Однак, як було зазначено вище,
відповідачем-1 такий висновок не
складався та, відповідно, не надсилався
відповідачу-2, а отже у ГУ ДКС України в
м. Києві не виникало обов'язку
повернути ДП «Абпланалп Україна»
надміру сплачені кошти з Державного
бюджету України.

Крім того, вчинення відповідачем-2 дій,
спрямованих на стягнення з Державного
бюджету України на користь позивача
надміру сплачених митних платежів,
належить до його дискреційних
повноважень, вільна реалізація яких
має на меті надати можливість суб'єкту
влади на власний розсуд визначити
повністю або частково вид і зміст
управлінського рішення, яке
приймається, або можливість вибору на
власний розсуд одного з декількох
варіантів управлінських рішень,
передбачених приписами
нормативно-правового акта.

Враховуючи вимоги ст.ст.2, 17 КАС України,
колегія суддів вважає, що суди не
можуть втручатися в дискреційні
повноваження суб'єкта влади доти, поки
ним не буде реалізована його виключна
компетенція, а тому в даному випадку
стягнення судом з Державного бюджету
України через ГУ ДКС України в м. Києві
на користь позивача суми надміру
сплачених митних платежів є втручанням
у виключну компетенцію відповідача-2 та
порушенням вимог адміністративного
процесуального законодавства, а такі
позовні вимоги - передчасними.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що судом
першої інстанції при ухваленні
оскаржуваного рішення було неповно
встановлено обставини справи, порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи та є підставою для
його скасування в частині відмови в
задоволенні позовних вимог про
визнання протиправними дій
відповідача-1 щодо відмови в поверненні
на користь ДП «Абпланалп Україна»
надмірно сплачених коштів у розмірі
33852,41 грн. та ухвалення нової постанови
в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів,

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу дочірнього
підприємства «Абпланалп Україна»
задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного
суду м. Києва від 07 серпня 2014 року в
частині відмови в задоволенні позовних
вимог про визнання протиправними дій
Київської міжрегіональної митниці
Міндоходів щодо відмови в поверненні
на користь дочірнього підприємства
«Абпланалп Україна» надмірно
сплачених коштів у розмірі 33852,41 грн.
скасувати та ухвалити нову постанову в
цій частині, якою адміністративний
позов дочірнього підприємства
«Абпланалп Україна» до Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів,
Головного управління Державної
казначейської служби України в м. Києві
про визнання дій протиправними та
стягнення коштів у частині позовних
вимог про визнання протиправними дій
Київської міжрегіональної митниці
Міндоходів щодо відмови в поверненні
на користь дочірнього підприємства
«Абпланалп Україна» надміру сплачених
коштів у розмірі 33852,41 грн. задовольнити
частково.

Визнати протиправними дії Київської
міжрегіональної митниці Міндоходів
щодо відмови в наданні дочірньому
підприємству «Абпланалп Україна»
висновку для повернення надміру
сплачених митних платежів.

Зобов'язати Київську міжрегіональну
митницю Міндоходів скласти та
направити за належністю висновок про
повернення дочірньому підприємству
«Абпланалп Україна» надміру сплачених
митних платежів у порядку,
регламентованому Порядком повернення
платникам податків коштів, що
обліковуються на відповідних рахунках
митного органу як передоплата, і митних
та інших платежів, помилково та/або
надмірно сплачених до бюджету,
контроль за справлянням яких
здійснюється митними органами,
затвердженим наказом Державної митної
служби України від 20.07.2007 року №618.

В іншій частині постанову Окружного
адміністративного суду м. Києва від 07
серпня 2014 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено
26.11.2014 року.

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.