Справа № 148/1184/13-а
Суддя: Сторчак В. Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-03 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 148/1184/13-а
Головуючий у 1-й інстанції: Робак С.О.
Суддя-доповідач: Сторчак В. Ю.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сторчак В. Ю.

судді: Ватаманюк Р.В. Мельник-Томенко
Ж. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі на постанову
Тульчинського районного суду
Вінницької області від 12 березня 2013
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі про перерахунок
пенсії,

В С Т А Н О В И В :

позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі про перерахунок
пенсії.

Постановою Тульчинського районного
суду Вінницької області від 12.03.2013 року
позов задоволено частково:

визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі Вінницької
області щодо відмови в перерахунку та
виплаті позивачу підвищення до пенсії,
як непрацюючому пенсіонеру, що
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, відповідно до ст. 39, 49, 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської
катастрофи«»;

зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Тульчинському районі
Вінницької області перерахувати та
виплачувати позивачу: - підвищення до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, що
постійно проживає в зоні посиленого
радіоекологічного контролю,
встановлене ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати; -
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до вимог,
встановлених ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
розрахунку 15% мінімальної пенсії, що
становить 15 % прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, починаючи з 11.01.2011
року та виплатити їй різницю між
перерахованою та фактично виплаченою
додатковою пенсією та підвищенням до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
починаючи з 11.01.2011 року по 11.07.2011 року
включно, а починаючи з 23.07.2011 року
виплату пенсії проводити на підставі
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» з врахуванням Постанови Кабінету
Міністрів України №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» прийнятої 06.07.2011
року, якою встановлено розміри виплат
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
Постанови Кабінету Міністрів України
№1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року.

В решті позовних вимог - відмовлено.

Не погоджуючись із судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати рішення суду І
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Суд апеляційної інстанції, відповідно
до положень ст.197 КАС України, проводить
розгляд справи в порядку письмового
провадження, при цьому згідно частини 6
статті 12, частини 1 статті 41 КАС України,
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту
потерпілого населення визначені та
закріплені в Законі України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Судом апеляційної інстанції
встановлено, що позивач є постраждалою
від наслідків Чорнобильської
катастрофи (категорія 4), що
підтверджується копією посвідчення,
зареєстрована і постійно проживає в м.
Тульчин Вінницької області, що згідно
постанови Кабінету Міністрів
Української РСР від 23.07.1991 року №106,
відноситься до зони посиленого
радіоекологічного контролю, не працює.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Згідно ст. 51 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» особам, віднесеним до
категорії 4, додаткова пенсія,
заподіяна за шкоду здоров'ю,
визначається у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком.

Згідно ч.1 ст.39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного забруднення
, проводиться доплата до пенсії, яка
становить у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Всупереч ст.39,51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» позивачу
вказана доплата виплачувалася
частково, у фіксованому розмірі,
визначеному Постановою КМУ № 530 від
25.05.2008 р.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при розрахунку
додаткової пенсії, передбаченої ст. 39, 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Таким чином, дії відповідача щодо
виплати позивачу додаткової пенсії в
розмірі меншому, ніж встановлено ст.39,51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
є неправомірними.

Пунктом 28 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", який
набрав чинності з 01 січня 2008 року,
внесено зміни до Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнано
неконституційним положення пункту 28
розділу ІІ Закону України "Про
державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року,
Прикінцеві положення Закону доповнено
пунктом 4, відповідно до якого
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України від
14.06.2011 року "Про внесення змін до ЗУ "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
Кабінетом Міністрів України 06.07.2011 року
прийнято постанову за №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», якою встановлено
розміри пенсій для осіб, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи. Вказана Постанова КМУ
набрала чинності 23 липня 2011 року. Таким
чином, день припинення права позивача
на відповідні виплати є 23.07.2011 року.

Проте, судова колегія звертає увагу на
те, що суд першої інстанції помилково
зобов'язав відповідача подальшу
виплату пенсії проводити на підставі
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та Закону України
«Про державний бюджет України на 2012
рік», з врахуванням постанови Кабінету
Міністрів України № 745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», прийняту 06.07.2011
року, оскільки це суперечить вимогам
чинного законодавства.

Згідно з п. 6 ч. 1 ст. 3 КАС України
адміністративний позов - звернення до
адміністративного суду про захист
прав, свобод та інтересів або на
виконання повноважень у
публічно-правових відносинах.

Ч. 1 ст. 6 КАС України передбачено, що
кожна особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відтак, із системного аналізу
вищенаведених законодавчих положень
вбачається, що метою та завданнями
адміністративного судочинства,
зокрема, є захист та поновлення уже
порушених прав, свобод та охоронюваних
законом інтересів особи, яка
звернулась з відповідним позовом до
суду. Тобто захисту підлягає уже
порушене право, а не ті права та
інтереси, щодо яких наразі не відомо, чи
матиме місце їх порушення у
майбутньому чи ні.

Судове рішення повинно бути наслідком
чинного правового регулювання та не
може обмежувати волю законодавчого
органу в майбутньому, змінювати
правове регулювання суспільних
відносин, тому з резолютивної частини
оскаржуваного рішення необхідно
виключити «а починаючи з 23.07.2011 року
виплату пенсії проводити на підставі
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та Закону України
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» з врахуванням Постанови Кабінету
Міністрів України №745 «Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету» прийнятої 06.07.2011
року, якою встановлено розміри виплат
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та
Постанови Кабінету Міністрів України
№1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року» .

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, змінити постанову
суду.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 201 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право змінити постанову суду з
підстави правильного по суті вирішення
справи чи питання, але з помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі задовольнити
частково.

Постанову Тульчинського районного
суду Вінницької області від 12 березня
2013 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Тульчинському районі про перерахунок
пенсії, - змінити.

Абзац 3 резолютивної частини постанови
Тульчинського районного суду
Вінницької області від 12 березня 2011
року викласти в наступній редакції:

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Тульчинському районі
Вінницької області перерахувати та
виплачувати ОСОБА_2:

- підвищення до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, що постійно проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, встановлене ст.39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати;

- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідно до вимог,
встановлених ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
розрахунку 15% мінімальної пенсії, що
становить 15 % прожиткового мінімуму для
непрацездатних осіб, починаючи з 11.01.2011
року та виплатити їй різницю між
перерахованою та фактично виплаченою
додатковою пенсією та підвищенням до
пенсії, як непрацюючому пенсіонеру,
починаючи з 11.01.2011 року по 11.07.2011 року
включно.

В решті постанову Тульчинського
районного суду Вінницької області від
12 березня 2013 року залишити без змін.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сторчак В. Ю.

Судді
Ватаманюк Р.В.

Мельник-Томенко Ж. М.