Справа № 758/6714/14-а
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 758/6714/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Гребенюк
Суддя-доповідач: Романчук О.М
У Х В А Л А

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної у місті Києві
державної адміністрації на постанову
Подільського районного суду м.Києва
від 02 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_3 до
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної у місті Києві
державної адміністрації про визнання
дій протиправними, зобов`язання
здійснити нарахування та виплату
одноразової компенсації та щорічну
допомогу, -

В С Т А Н О В И В :

В червні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Подільського районного суду міста
Києва з адміністративним позовом до
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної у місті Києві
державної адміністрації в якому просив
визнати протиправними дії та
зобов'язати відповідача нарахувати та
виплатити одноразову грошову допомогу
на оздоровлення за 2013 рік відповідно до
положень ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постановою Подільського районного
суду міста Києва від 22 жовтня 2014 року
адміністративний позов задоволено
частково. Визнано дії управління праці
та соціального захисту населення
Подільської районної у місті Києві
державної адміністрації та Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат -
протиправними. Зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Подільської районної у місті Києві
державної адміністрації нарахувати
ОСОБА_3, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС першої
категорії, інваліду 2 групи, суму
одноразової допомоги на оздоровлення
за 2013 рік, передбачену ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
в розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат на день здійснення виплати, з
урахуванням проведених виплат.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, відповідачі подали
апеляційні скарги в яких просять
скасувати постанову та прийняти нову,
якою у задоволені позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційні скарги
залишити без задоволення, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивачу щорічна допомога на
оздоровлення має розраховуватися
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виходячи
із розміру мінімальної заробітної
плати.

З таким висновком суду не можна не
погодитись.

Колегією суддів установлено, що
позивач звернувся до суду із позовом в
якому просить стягнути на його користь
одноразову компенсацію та щорічну
допомогу на оздоровлення, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильської АЕС 1 категорії за 2013
рік згідно зі ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Згідно посвідчення Серії НОМЕР_1
позивач користується правами та
пільгами, передбаченими Законом
України «Про статус і соціальний
захист громадян, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до положень ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
особам, які стали інвалідами ІІ групи
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується в розмірі п'яти
мінімальних заробітних плат.

Разом з тим, при визначенні розміру
щорічної допомоги на оздоровлення
Управління праці та соціального
захисту населення Подільської
районної у місті Києві державної
адміністрації нараховувало і
виплачувало позивачу таку допомогу в
значно меншому розмірі, ніж
встановлений вищевказаної нормою
Закону.

Аналізуючи правомірність висновків
суду першої інстанції, колегія суддів
зважає на наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 КАС України
органи державної влади, органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачений Конституцією
України за Законами України.

Кабінет Міністрів України у своїй
діяльності керується Конституцією та
Законами України (ст. 113 Конституції
України).

Колегія суддів звертає увагу на
рішення Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року № 3-рп/2012, яким визначено
право Кабінету Міністрів України
встановлювати розміри соціальних
виплат, які фінансуються за рахунок
коштів Державного бюджету України на
основі і на виконання Закону України
Про Державний бюджет України на
відповідний рік.

У згаданому рішення Конституційний Суд
України дійшов висновку про можливість
делегування Кабінету Міністрів
України права встановлювати розміри
соціальних виплат.

Відповідно до ч. 3 «Прикінцевих
положень» Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
встановлено, що у 2012 році положення ст.
48 Закон України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік. Аналогічна
норма міститься у частині 4
«Прикінцевих положень» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2013
рік» за 2013 рік.

Зважаючи на приведені норми, колегія
суддів зауважує, що ані в 2012, ані у 2013
році Кабінетом Міністрів України
окремої постанови щодо визначення
розмірів згаданої допомоги на
оздоровлення не приймилося. Прийнята
на виконання Закону України «Про
Державний бюджет України на 2012 рік»
постанова Кабінету Міністрів України
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 23.11.2011 року №1210 не встановлює
розмір виплати щорічної допомоги на
оздоровлення, передбаченої статтею 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян».

Посилання апелянта на те, що виплата
зазначеної допомоги повинна
здійснюватися відповідно до урядової
постанови від 12.07.2005 року № 562 є
необґрунтованими, оскільки
застосування зазначеної постанови
було розраховано лише на бюджетний
період в 2005 році.

Отже, відповідач, нараховуючи позивачу
допомогу на оздоровлення за 2013 рік в
розмірі, встановленому постановою
Кабінету Міністрів України «Про
щорічну допомогу на оздоровлення
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи громадянам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005
року № 562, діяв неправомірно та з
порушенням вимог законодавства, а
також принципу пріоритетності законів
на підзаконними нормативно-правовими
актами.

Вищевикладене правильно прийнято до
уваги місцевим судом, що призвело до
ухвалення законного та обґрунтованого
рішення.

Отже, доводи апеляційних скарг
спростовуються висновками суду першої
інстанції та не містять підстав для
скасування оскаржуваної постанови.

Ураховуючи вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню, а
постанову суду першої інстанції
необхідно залишити без змін.

Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 1, 200 КАС України,
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 1832, 195, 197, 198, 200, 205, 207,
254 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційні скарги Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, Управління праці та
соціального захисту населення
Подільської районної у місті Києві
державної адміністрації - залишити без
задоволення, а постанову Подільського
районного суду міста Києва від 02 жовтня
2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня її
складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст ухвали виготовлено 27
листопада 2014 року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя
Романчук О.М

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.