Справа № 2а-3928/11/1370
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 р.
Справа № 50202/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Кухтея Р. В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Турківському районі
Львівської області на постанову
Львівського окружного
адміністративного суду від 15 квітня 2011
року в справі за позовом управління
Пенсійного фонду України в
Турківському районі Львівської
області до відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Турківському
районі Львівської області про
зобов'язання до вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

01 квітня 2011 року Львівським окружним
адміністративним судом зареєстровано
позовну заяву управління Пенсійного
фонду України в Турківському районі
Львівської області до відділення
виконавчої дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Турківському
районі Львівської області про
зобов'язання відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Турківському
районі Львівської області включити в
Акт щомісячної звірки осіб, яким
виплачено пенсію по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання витрати на виплату
щомісячної державної адресної
допомоги за період з 01 грудня 2010 року
по 28 лютого 2011 року включно на загальну
суму 42525,74 грн. для відшкодування їх
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України
Пенсійному фонду на централізованому
рівні.

В обґрунтування вимог позовної заяви
зазначено, що відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Турківському
районі Львівської області не прийняло
до відшкодування суми державної
адресної допомоги на загальну суму
42525,74 грн.

Постановою Львівського окружного
адміністративного суду від 15 квітня 2011
року в задоволенні позову відмовлено.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
Відділення виконавчої дирекції Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України в Турківському
районі Львівської області не
зобов'язане включати в акти звірки та
приймати до відшкодування державну
адресну допомогу, а позивачем обраний
невірний спосіб захисту порушеного, на
його думку, права.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, позивачем - управлінням
Пенсійного фонду України в
Турківському районі Львівської
області, подано апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та прийняти
нову, якою задовольнити позов.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначено, що підписання
спільних актів звірки прямо породжує
правовідносини щодо відшкодування
витрат органам Пенсійного фонду щодо
виплати пенсій, оскільки перерахування
коштів відбувається на
централізованому рівні і тільки тих
сум, які включені в акт, складений на
територіальному рівні і зазначених в
узгодженій довідці.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України, вважає можливим
проведення розгляду справи за їхньої
відсутності, в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів не знаходить підстав для її
задоволення.

Відповідно до ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Встановлено, що між позивачем та
відповідачем складено за період з
грудня 2010 року по лютий 2011 року акти
щомісячних звірок витрат по особових
справах потерпілих, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання.

Згідно п. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України № 265 від 26 березня 2008
року «Деякі питання забезпечення
громадян» виплата щомісячної
державної адресної допомоги
здійснюється за рахунок коштів, з яких
виплачується пенсія або державна
соціальна допомога.

Зазначена вимога Постанови Кабінету
Міністрів України № 265 не вимагає
відшкодування Пенсійному фонду
України витрат на виплату і доставку
вказаної адресної допомоги Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України.

Діючим законодавством також не
передбачено відшкодування Пенсійному
фонду України витрат на виплату і
доставку вказаної адресної допомоги
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України.

Стаття 21 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" дає повний перелік
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків.

Державна адресна допомога, яка
передбачена Постановою Кабінету
Міністрів України № 265 від 26 березня 2008
року «Деякі питання забезпечення
громадян», в даному переліку не
значиться.

Порядком відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному Фонду
витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
Постановою Правління Пенсійного Фонду
України та Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04 березня 2003
року № 5-4/4 та зареєстрованого 16 травня
2003 року в Міністерстві юстиції України,
визначено механізм відшкодування на
централізованому рівні витрат
Пенсійного Фонду, пов'язаних з виплатою
відповідних пенсій.

Відповідно до п.4 Порядку відшкодуванню
підлягають суми, що виплачуються
відповідно до Законів України «Про
пенсійне забезпечення», «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» постанов Кабінету
Міністрів, а саме: сума основного
розміру пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання; щомісячна цільова
грошова допомога на прожиття, якщо така
надавалася пенсіонеру, який одержував
вищезазначену пенсію; допомога на
поховання сім'ї померлого або особі,
яка здійснила поховання особи, яка
отримувала вищезазначену пенсію; сума
витрат Пенсійного Фонду з виплати і
доставки вищезазначених пенсій.

Вказаний Порядок також не передбачає
відшкодування державної адресної
допомоги, передбаченої Постановою КМ №
265 від 26 березня 2008 року «Про деякі
питання забезпечення громадян».

Відповідно до п.6 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» до прийняття
відповідного закону до пенсій,
передбачених цим Законом
встановлюються надбавки та
здійснюється їх підвищення згідно із
Законом України «Про пенсійне
забезпечення». Зазначені надбавки та
підвищення встановлюються в розмірах,
що фактично виплачувалися на день
набрання чинності цим Законом з
наступною індексацією відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення. Виплата їх
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Згідно Постанови Кабінету Міністрів
України № 235 від 11 березня 2009 року «Про
затвердження бюджету Пенсійного фонду
України на 2009 рік» дотація на виплату
пенсій, надбавок та підвищення до
пенсій, здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Отже, посилання позивача на Постанову
Кабінету Міністрів України № 265 від 26
березня 2008 року «Деякі питання
забезпечення громадян» є
безпідставними.

Крім того, вищезгаданим Порядком
встановлено вимогу підписання актів
звірки розрахунків у разі відсутності
спору між сторонами.

В разі незгоди на підписання актів з
боку Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві
вимоги органу Пенсійного фонду про
стягнення відповідних сум мають
вирішуватися в судовому порядку в
судах адміністративної юрисдикції, а
не шляхом пред'явлення вимог про
підписання актів звірки чи включення
до них виплачених сум пенсійним фондом.

Оскільки орган Пенсійного фонду вимог
про стягнення спірної суми не заявив,
то у суду також немає правових підстав
для зобов'язання Фонду соціального
страхування включити до акту звірки
спірну суму виплат та прийняти її до
відшкодування.

Таким чином, при наявності спору між
сторонами, вимога позивача спонукати
відповідача включити в акти звірки та
прийняти до відшкодування державну
адресну допомогу не врегулює спірних
правовідносин, що також виключає
можливість її задоволення судом.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції переконаний, що
судом першої інстанції надано належну
оцінку наявним у справі доказам, а їх
достатня кількість та взаємний зв'язок
у сукупності дали змогу суду першої
інстанції зробити вірний висновок про
наявність підстав для відмови в
задоволенні позову.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції визнає, що судом
першої інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Турківському районі Львівської
області залишити без задоволення, а
постанову Львівського окружного
адміністративного суду від 15 квітня 2011
року в справі № 2а-3928/11/1370 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
С. П.
Нос

Судді:
В. В.
Клюба

Р. В.
Кухтей