Справа № 248/8743/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м.
Київ К/800/6881/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (судді-доповідача),
Ліпського Д.В., Кочана В.М.,розглянувши в
порядку письмового провадження
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Харцизьку Донецької області про
перерахунок пенсії,

за касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в місті
Харцизьку Донецької області на
постанову Харцизького міського суду
Донецької області від 9 грудня 2013 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 січня 2014
року,

встановив:

У лютому 2010 року ОСОБА_4 звернулася до
суду з позовом про визнання дій
Управління Пенсійного фонду України в
місті Харцизьку Донецької області
(далі - УПФ) протиправними та
зобов'язання провести індексацію
пенсії за період з 1 квітня 2009 року по
день ухвалення рішення у справі (з
урахуванням уточнених позовних вимог).

Позовні вимоги мотивовано
протиправністю дій УПФ, який
відмовляється проводити індексацію
пенсії з 1 квітня 2009 року у спосіб,
передбачений Законом України від 3
липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію
грошових доходів населення» (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин; далі - Закон №
1282-ХІІ) та Порядком проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№ 1078 (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин; далі -
Порядок), оскільки вважає, що у квітні,
липні та жовтні 2009 року відбулось
підвищення пенсії, а тому вони є
базовими, по яким індексація не
нараховується.

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 21 травня 2010 року
позовні вимоги задоволено: визнано
протиправною бездіяльність УПФ та
зобов'язано нарахувати і виплатити
позивачу індексацію пенсії за період з
квітня 2009 року по травень 2010 року в сумі
2231,57 грн.

Постановою Апеляційного суду
Донецької області від 13 жовтня 2011 року
скасовано постанову суду першої
інстанції, а в задоволенні позову
відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду
України від 25 вересня 2013 року скасовано
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій, а справу направлено на новий
розгляд.

Постановою Харцизького міського суду
Донецької області від 9 грудня 2013 року,
залишеною без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 23 січня 2014 року, позов задоволено:
визнано протиправними дії УПФ щодо
зміни з 1 квітня 2009 року базових місяців
при нарахуванні та сплаті ОСОБА_4
індексації пенсії по 9 грудня 2013 року та
зобов'язано здійснити нарахування,
перерахування та виплату індексації
пенсії за період з 1 квітня 2009 року по 9
грудня 2013 року з урахуванням за базовий
місяць лютий 2008 року та індексу
споживчих цін за період з березня 2008
року відповідно до вимог Закону №
1282-ХІІ, Закону України «Про компенсацію
втрати частини доходів у зв'язку з
порушенням строків їх виплати»,
Порядку (в редакції постанови Кабінету
Міністрів України від 17 травня 2006 року
№ 690), з урахуванням фактично
виплачених сум.

У касаційній скарзі УПФ просить
скасувати рішення судів першої та
апеляційної інстанцій і відмовити в
задоволенні позову, посилаючись на те,
що у квітні, липні, жовтні 2009 року
відбулось підвищення пенсії позивача,
а тому вони є базовими.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів вважає, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_4 перебуває на
обліку в УПФ з 7 листопада 2005 року та
отримує пенсію за віком як державний
службовець відповідно до Закону
України «Про державну службу».

З 1 лютого 2008 року позивачу проведено
перерахунок пенсії у зв'язку з
підвищенням посадових окладів
керівних працівників, спеціалістів і
службовців органів Державної
податкової служби України, внаслідок
чого розмір її пенсії збільшився з 2298,08
грн до 3029,58 грн.

У грудні 2009 року ОСОБА_4 звернулась до
відповідача із заявою про індексацію
пенсії з 1 квітня 2009 року.

Листом від 6 січня 2010 року № 177/03
відповідач повідомив, що базовими
місяцями для пенсійної справи позивача
вважаються квітень, липень, жовтень 2009
року, тобто місяці, в яких відбулося
підвищення пенсії. Протягом цього
періоду індексація по даним базовим
місяцям не нараховувалась.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився апеляційний суд, виходив з
того, що оскільки підвищення пенсії
позивача у квітні, липні, жовтні 2009 року
не перевищувало розміру можливої
індексації, базовим місяцем при
проведенні індексації її пенсії є
лютий 2008 року, а УПФ не вірно визначило
величину приросту індексу споживчих
цін, що в свою чергу вплинуло на розмір
індексації пенсії ОСОБА_4, яку УПФ
обчислило неправильно.

Згідно з частиною першою статті 2
Закону № 1282-ХІІ індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру, у тому числі
пенсії. У частині п'ятій цієї ж статті
вказано, що індексації підлягають
грошові доходи населення у межах
прожиткового мінімуму, встановленого
для відповідних соціальних і
демографічних груп населення
(положення статті з урахуванням
Рішення Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008).

У статті 3 Закону № 1282-ХІІ зазначено, що
індекс споживчих цін обчислюється
спеціально уповноваженим центральним
органом виконавчої влади в галузі
статистики і не пізніше 10 числа місяця,
що настає за звітним, публікується в
офіційних періодичних виданнях.

За змістом статті 4 зазначеного Закону
індексація грошових доходів населення
проводиться в разі, коли величина
індексу споживчих цін перевищила поріг
індексації, який установлюється в
розмірі 101 відсотка. Подальша
індексація споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації 101 відсоток. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією настає за місяцем, у якому
опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до абзацу третього пункту 4
Порядку, у межах прожиткового мінімуму,
встановленого для осіб, які втратили
працездатність, індексуються пенсії (з
урахуванням надбавок, доплат,
підвищень до пенсії, додаткової пенсії,
цільової грошової допомоги на
прожиття, державної допомоги та
компенсаційних виплат), щомісячне
довічне грошове утримання, що
виплачуються замість пенсії, щомісячна
грошова сума, що компенсує відповідну
частину втраченого заробітку
потерпілого внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання (з
урахуванням виплат на необхідний
догляд за потерпілим), щомісячна
страхова виплата особам, які
перебували на утриманні потерпілого
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, суми відшкодування
шкоди, заподіяної працівникові
каліцтвом або іншим ушкодженням
здоров'я, а також суми, що виплачуються
особам, які мають право на
відшкодування шкоди у разі втрати
годувальника.

Абзацом першим пункту 5 Порядку
встановлено, що у разі підвищення
розмірів мінімальної заробітної плати,
пенсії, виплат, що здійснюються
відповідно до законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, стипендій, а
також у разі зростання грошових
доходів населення без перегляду їх
мінімальних розмірів місяць, в якому
відбулося підвищення, вважається
базовим при обчисленні індексу
споживчих цін для індексації грошових
доходів населення. Індексація грошових
доходів, отриманих громадянами за цей
місяць, не провадиться.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 11 березня 2009 року № 198
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», дія якої
розповсюджується на позивача,
встановлено, що у 2009 році з 1 квітня
здійснюється підвищення до пенсії,
щомісячного довічного грошового
утримання, державної соціальної
допомоги інвалідам з дитинства та
дітям-інвалідам, особам, які не мають
права на пенсію, та інвалідам, у розмірі
7,5 грн, збільшуючи його з 1 липня - до 14,2
грн, а з 1 жовтня - до 28,4 грн.

Слід звернути увагу на те, що зазначені
у постанові місяці підвищення пенсії
УПФ вважає базовими для обчислення
індексації відповідно до вимог абзацу
першого пункту 5 Порядку.

Відповідно до абзацу третього пункту 5
Порядку якщо сума збільшення грошових
доходів менша від суми індексації,
нарахованої відповідно до цього
Порядку, подальша індексація
проводиться за прикладом, наведеним у
додатку 4.

За приписами додатку 4 Порядку місяць
не вважається базовим і проводиться
подальша індексація доходів, якщо сума
збільшення грошових доходів менше суми
індексації, нарахованої згідно з
Порядком.

Відповідно ж до вимог Закону № 1282-ХІІ
та Порядку індексація пенсії позивача
у квітні 2009 року повинна складати 104,08
грн, у липні 2009 року - 121,01 грн, у жовтні
2009 року - 125,99 грн, що значно більше ніж
вказане підвищення пенсії.

Отже, суди попередніх інстанцій дійшли
обґрунтованого висновку, що квітень,
липень, жовтень 2009 року не можуть
вважатися базовими місяцями
обчислення індексації пенсії, оскільки
сума підвищення пенсії не перевищувала
суми індексації, а УПФ протиправно і з
порушенням вимог Закону № 1282-ХІІ та
Порядку не проводило індексацію пенсії
позивача в спірний період. При цьому,
судами обґрунтовано зазначено, що
базовим місяцем для індексації пенсії
ОСОБА_4 є місяць перерахунку та
підвищення пенсії, тобто лютий 2008 року.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 222, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Харцизьку Донецької області залишити
без задоволення, а постанову
Харцизького міського суду Донецької
області від 9 грудня 2013 року та ухвалу
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 23 січня 2014
року - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Ліпський Д.В. Кочан В.М.