Справа № 129/2155/14-а
Суддя: Швидкий О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 129/2155/14-а
Провадження по справі № 2-а/129/48/2014
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"27" жовтня 2014 р. Гайсинський районний
суд Вінницької області

в складі: головуючого - судді О.В.
Швидкого,

розглянувши без участі сторін та їх
представників в м. Гайсині
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Гайсинської міської ради про
визнання протиправним та скасування
рішення 36 сесії 6 скликання Гайсинської
міської ради, -

Встановив:

05.08.2014 р. до суду заявлено цей позов.

У судовому засіданні позивач та його
представник позовні вимоги підтримали,
просили визнати протиправним і
скасувати рішення 36 сесії 6 скликання
Гайсинської міської ради від 23.05.2014 р.,
яким вона відмінила рішення 30 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
01.11.2013 р. «Про надання ОСОБА_1 місця по
АДРЕСА_1 площею 30 кв.м. під встановлення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності строком на
5 років з встановленням плати в розмірі
8 % від нормативної оцінки земельної
ділянки», мотивуючи таку відмову
надходженням до Гайсинської міської
ради скарги мешканців будинків
мікрорайону «Сонячний» м. Гайсин щодо
проведення незаконного будівництва
поблизу їх будинків; позовні вимоги
мотивували тим, що вищевказане рішення
сесія Гайсинської міської ради
прийняла без проведення перевірки
вказаного звернення мешканців
будинків мікрорайону «Сонячний» м.
Гайсин, без розгляду результатів цієї
перевірки на постійній комісії
Гайсинської міської ради із участю
ОСОБА_1, без заслуховування на сесії
Гайсинської міської ради з участю
ОСОБА_1 обґрунтованого висновку
вказаної комісії.

В подальшому позивач в судове
засідання не з»явився, письмово
позовні вимоги підтримав, просили їх
задовільнити, справу розглянути без
нього (а.с.122).

Представник відповідача в судовому
засіданні підтвердив, що 36 сесія 6
скликання Гайсинської міської ради
прийняла рішення від 23.05.2014 р., яким вона
відмінила рішення 30 сесії 6 скликання
Гайсинської міської ради від 01.11.2013 р.
«Про надання ОСОБА_1 місця по АДРЕСА_1
площею 30 кв.м. під встановлення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності строком на
5 років з встановленням плати в розмірі
8 % від нормативної оцінки земельної
ділянки», без проведення перевірки
звернення мешканців будинків
мікрорайону «Сонячний» м. Гайсин, без
розгляду результатів цієї перевірки на
постійній комісії Гайсинської міської
ради із участю ОСОБА_1, без
заслуховування на сесії Гайсинської
міської ради з участю ОСОБА_1
обґрунтованого висновку вказаної
комісії.

В подальшому представник відповідача в
судове засідання не з»явився, письмово
не заперечував проти задоволення
позову, просив справу розглянути без
нього (а.с.123).

З урахуванням досліджених доказів та
вимог закону суд визнає, що позов
підлягає задоволенню з таких
міркувань.

Доведено, що рішенням 36 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
23.05.2014 р. без проведення перевірки
звернення мешканців будинків
мікрорайону «Сонячний» м. Гайсин, без
розгляду результатів цієї перевірки на
постійній комісії з питань екології та
регулювання земельних відносин
Гайсинської міської ради із участю
ОСОБА_1, без заслуховування на сесії
Гайсинської міської ради з участю
ОСОБА_1 обґрунтованого висновку
вказаної комісії і без врахування того,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, якщо відповідно до приписів
цих рішень виникли правовідносини,
пов»язані з реалізацією певних
суб»єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, а суб»єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення, при цьому,
ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, які
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, а тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання,
відмінено рішення 30 сесії 6 скликання
Гайсинської міської ради від 01.11.2013 р.
«Про надання ОСОБА_1 місця по АДРЕСА_1
площею 30 кв.м. під встановлення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності строком на
5 років з встановленням плати в розмірі
8 % від нормативної оцінки земельної
ділянки», а тому вказане рішення
відповідача є протиправним і підлягає
скасуванню.

Дані правовідносини регламентуються:

- ч.2 ст.19 Конституції України,
відповідно до якої органи влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов»язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України;

- ст.144 Конституції України, за якою
органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов»язковими
для виконання на відповідній
території; рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законам України зупиняються у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду;

- п.10 ст.59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
відповідно до якого акти органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування з мотивів їхньої
невідповідності Конституції або
законам України визнаються
незаконними в судовому порядку;

- п.1 ст.74 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні», за
яким органи та посадові особи
місцевого самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами.

Оскільки рішенням 36 сесії 6 скликання
Гайсинської міської ради від 23.05.2014 р.
відмінено рішення 30 сесії 6 скликання
Гайсинської міської ради від 01.11.2013 р.
«Про надання ОСОБА_1 місця по АДРЕСА_1
площею 30 кв.м. під встановлення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності строком на
5 років з встановленням плати в розмірі
8 % від нормативної оцінки земельної
ділянки», - без проведення перевірки
звернення мешканців будинків
мікрорайону «Сонячний» м. Гайсин, без
розгляду результатів цієї перевірки на
постійній комісії з питань екології та
регулювання земельних відносин
Гайсинської міської ради із участю
ОСОБА_1, без заслуховування на сесії
Гайсинської міської ради з участю
ОСОБА_1 обґрунтованого висновку
вказаної комісії і без врахування того,
що органи місцевого самоврядування не
можуть скасовувати свої попередні
рішення, якщо відповідно до приписів
цих рішень виникли правовідносини,
пов»язані з реалізацією певних
суб»єктивних прав та охоронюваних
законом інтересів, а суб»єкти цих
правовідносин заперечують проти їх
зміни чи припинення, при цьому,
ненормативні правові акти органу
місцевого самоврядування є актами
одноразового застосування, які
вичерпують свою дію фактом їхнього
виконання, а тому вони не можуть бути
скасовані чи змінені органом місцевого
самоврядування після їх виконання, то
рішення 36 сесії 6 скликання Гайсинської
міської ради від 23.05.2014 р. про відміну
рішення 30 сесії 6 скликання Гайсинської
міської ради від 01.11.2013 р. «Про надання
ОСОБА_1 місця по АДРЕСА_1 площею 30 кв.м.
під встановлення тимчасової споруди
для здійснення підприємницької
діяльності строком на 5 років з
встановленням плати в розмірі 8 % від
нормативної оцінки земельної ділянки»
необхідно визнати протиправним і
скасувати.

Висновки суду підтверджуються такими
доказами:

- копією рішення 30 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
01.11.2013 р., за яким ОСОБА_1 надано місце
площею 0,003 га по АДРЕСА_1 під
встановлення тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності, строком на 5 років, з
встановленням плати в розмірі 8 % від
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки (а.с.а.с.21, 23, 31);

- копією виписки з Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців серії
НОМЕР_1 від 18.11.2013 р., за якою ОСОБА_1
13.11.2013 р. зареєстрований фізичною
особою - підприємцем (а.с.а.с.22, 30, 71);

- копією договору особистого
строкового сервітуту для
обслуговування тимчасової споруди від
14.11.2013 р. № 150, укладеного між
Гайсинською міською радою та ФОП
ОСОБА_1, за яким встановлено особистий
строковий сервітут на земельну ділянку
площею 0,003 га по АДРЕСА_1 під
встановлення тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності із земель житлової та
громадської забудови (а.с.а.с.24-27);

- копією викопіювання із опорного
плану м. Гайсина зі схемою земельної
площі для тимчасової споруди по
АДРЕСА_1 для електропостачання
(а.с.а.с.32-34, 64);

- копією паспорту прив»язки
тимчасової споруди для провадження
підприємницької діяльності в АДРЕСА_1
ФОП ОСОБА_1 (а.с.а.с.10-20);

- копіями протоколів вимірювання
опору заземлюючого пристрою № 1/6 від
12.06.2014 р., вимірювання струму короткого
замикання або повного опору петлі
фаза-нуль при системі живлення із
заземленою нейтраллю № 3/6 від 12.06.2014 р.,
вимірювання опору ізоляції проводів,
кабелів, електродвигунів і апаратури №
2/6 від 12.06.2014 р., за яким на замовлення
ФОП ОСОБА_1 електровимірювальна
лабораторія ТОВ «Гайсинське
«Райагропроменерго» провела
вимірювання опору заземлюючого
пристрою та вимірювання струму
короткого замикання або повного опору
петлі фаза-нуль при системі живлення із
заземленою нейтраллю, вимірювання
опору ізоляції проводів, кабелів,
електродвигунів і апаратури на
земельній ділянці по АДРЕСА_1
(а.с.а.с.37-40, 67);

- копією договору добровільного
страхування відповідальності перед
третіми особами стосовно
відшкодування наслідків можливої
шкоди на період до усунення порушень
правил пожежної безпеки від 03.06.2014 р.,
укладеного між ПрАТ «Український
Страховий Дім» та ФОП ОСОБА_1
(а.с.а.с.41-45);

- копією карти працівника, який
підлягає попередньому (періодичному)
медичному огляду від 10.06.2014 р., за якою
ОСОБА_1 придатний для роботи директором
(а.с.46, 47);

- копією договору від 16.06.2014 р. №
1300/6, укладеного між ВСП Гайсинський
районний відділ лабораторних
досліджень ДУ «Вінницький обласний
лабораторний центр
Держсанепідемслужби України» та ФОП
ОСОБА_1 про проведення фізико-хімічних
досліджень (а.с.а.с.48, 49);

- копією висновку державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
від 17.06.2014 р. № 05.03.02.-04/40026, за яким пункт
шиномонтажу ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1
відповідає вимогам санітарних норм
(а.с.а.с.50, 51);

- копією протоколу державної
санітарно-епідеміологічної експертизи
від 17.06.2014 р. № 21, за яким пункт
шиномонтажу ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1
відповідає вимогам санітарних норм
(а.с.а.с.52, 53);

- копією звіту лабораторних
досліджень Гайсинського районного
відділу лабораторних досліджень ДУ
«Вінницький обласний лабораторний
центр Держсанепідемслужби України»
від 17.06.2014 р. , за яким пункт шиномонтажу
ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 відповідає
вимогам санітарних норм (а.с.54);

- копією акту
санітарно-епідеміологічного
дослідження від 04.06.2014 р. пункту
шиномонтажу ФОП ОСОБА_1 по АДРЕСА_1
(а.с.а.с.55, 56);

- копією декларації відповідності
матеріально-технічної бази суб»єкта
господарювання вимогам законодавства
з питань пожежної безпеки № 8 на ім»я
ФОП ОСОБА_1 (а.с.а.с.60-63);

- копією договору про прийняття та
складування твердих побутових
відходів від 27.05.2014 р., укладеного між
ФОП ОСОБА_1 та ПП ОСОБА_2 (а.с.65);

- копією посвідчення № 00273 від
29.05.2014 р., за яким ФОП ОСОБА_1 пройшов
навчання з питань пожежної безпеки
(а.с.66);

- копією заяви ОСОБА_3 від 20.05.2014 р.
(а.с.69);

- копією відповіді голови
Гайсинської РДА від 15.06.2014 р. на заяву
ОСОБА_3 від 20.05.2014 р. (а.с.70);

- копіями матеріалів до пленарного
засідання 36 сесії 6 скликання
Гайсинської міської ради (а.с.а.с.72-85);

- копією витягу з рішення 36 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
23.05.2014 р. про відміну рішення 30 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
01.11.2013 р. «Про надання ОСОБА_1 місця по
АДРЕСА_1 площею 30 кв.м. під встановлення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності» у зв»язку
зі скаргами мешканців будинків
мікрорайону «Сонячний» м. Гайсин (а.с.35);

- копією рішення 36 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
23.05.2014 р. про відміну рішення 30 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
01.11.2013 р. «Про надання ОСОБА_1 місця по
АДРЕСА_1 площею 30 кв.м. під встановлення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності» у зв»язку
зі скаргами мешканців будинків
мікрорайону «Сонячний» м. Гайсин
(а.с.а.с.100, 101);

- копією протоколу засідання 36
сесії 6 скликання Гайсинської міської
ради від 23.05.2014 р., за яким без
проведення перевірки звернення
мешканців будинків мікрорайону
«Сонячний» м. Гайсин, без розгляду
результатів цієї перевірки на
постійній комісії з питань екології та
регулювання земельних відносин
Гайсинської міської ради із участю
ОСОБА_1, без заслуховування на сесії
Гайсинської міської ради з участю
ОСОБА_1 обґрунтованого висновку
вказаної комісії рішенням 36 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
23.05.2014 р. відмінено рішення 30 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
01.11.2013 р. «Про надання ОСОБА_1 місця по
АДРЕСА_1 площею 30 кв.м. під встановлення
тимчасової споруди для здійснення
підприємницької діяльності»
(а.с.а.с.102-111);

- копією листа першого заступника
Гайсинського міського голови від 18.07.2014
р., за яким ФОП ОСОБА_1 запропоновано
невідкладно припинити будь-які роботи
та демонтувати встановлену тимчасову
споруду для здійснення
підприємницької діяльності по АДРЕСА_1
в зв»язку з рішенням 36 сесії 6 скликання
Гайсинської міської ради від 23.05.2014 р.
та попереджено, що у разі продовження
таких робіт і недемонтування
тимчасової споруди, вона буде
демонтована міською радою з оплатою
вартості робіт за рахунок ОСОБА_1 (а.с.36);

- копією заяви мешканців будинків
мікрорайону «Сонячний» м. Гайсин від
19.05.2014 р. (а.с.а.с.58, 97);

- копією відповіді Гайсинського
міського голови від 04.06.2014 р. № 03.06-831 на
заяву мешканців будинків мікрорайону
«Сонячний» м. Гайсин від 19.05.2014 р. (а.с.59);

- копією висновків постійної
комісії з питань екології та
регулювання земельних відносин
Гайсинської міської ради від 21.05.2014 р.,
за якими питання про результати
перевірки звернення мешканців
будинків мікрорайону «Сонячний» м.
Гайсин на засіданні постійної комісії
з питань екології та регулювання
земельних відносин Гайсинської
міської ради (в т.ч. із участю ОСОБА_1.) не
розглядалося (а.с.98);

- копіями проекту рішення 36 сесії 6
скликання Гайсинської міської ради від
23.05.2014 р., за яким рішення про відміну
рішення 30 сесії 6 скликання Гайсинської
міської ради від 01.11.2013 р. «Про надання
ОСОБА_1 місця по АДРЕСА_1 площею 30 кв.м.
під встановлення тимчасової споруди
для здійснення підприємницької
діяльності» у зв»язку зі скаргами
мешканців будинків мікрорайону
«Сонячний» м. Гайсин в проекті відсутнє
(а.с.99).

Зазначені висновки суду відповідають
правовій позиції Конституційного Суду
України (рішення Конституційного Суду
України у справі № 7-рп від 16.04.2009 р. за
конституційним поданням Харківської
міської ради щодо офіційного
тлумачення положень ч.2 ст.19, ст.144
Конституції України, ст.25, ч.14 ст.46, ч.1, 10
ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп.
компенсувати за рахунок місцевого
бюджету Гайсинської міської ради.

Керуючись ст.ст. 2, 7-14, 111, 112, 122, 159-163 КАС
України, -

Постановив:

Позов задовільнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
рішення 36 сесії 6 скликання Гайсинської
міської ради від 23.05.2014 р. про відміну
рішення 30 сесії 6 скликання Гайсинської
міської ради від 01.11.2013 р. «Про надання
ОСОБА_1 місця по АДРЕСА_1 площею 30 кв.м.
під встановлення тимчасової споруди
для здійснення підприємницької
діяльності строком на 5 років з
встановленням плати в розмірі 8 % від
нормативної оцінки земельної ділянки».

Судові витрати в сумі 73 грн. 08 коп.
компенсувати за рахунок місцевого
бюджету Гайсинської міської ради.

Постанова може бути оскаржене протягом
десяти днів до Вінницького
апеляційного адміністративного суду.

Суддя: