Справа № 219/2699/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа №
219/2699/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м.Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області на постанову Артемівського
міськрайонного суду Донецької області
від 01.10.2014р. по справі № 219/2699/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м.Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області

про оскарження незаконних дій при
перерахунку пенсії за вислугою років,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
позовом, в якому, з урахуванням
уточнених позовних вимог, просив
визнати неправомірною відмову
відповідача щодо перерахунку пенсії
на підставі рішення Управління
Пенсійного фонду України в
м.Артемівську та Артемівському районі
Донецької області № 55 від 18.03.2014 року в
розмірі 90 відсотків відповідно до
ст..50-1 Закону України «Про прокуратуру»
(далі по тексту Закону №1789-ХІІ). Рішення
Управління Пенсійного фонду України в
м.Артемівську та Артемівському районі
Донецької області № 55 від 18.03.2014 року
скасувати. Зобов'язати відповідача
здійснити перерахунок пенсії
відповідно до ст..50-1 Закону України
«Про прокуратуру» з розрахунку 90
відсотків фактичної заробітної плати
відповідного працівника прокуратури з
01.07.2012 року. Зобов'язати відповідача
здійснити виплати недоплаченої пенсії
з 01.07.2012 року з розрахунку 90 відсотків
від місячної заробітної плати
працюючого старшого прокурора відділу
прокуратури Донецької області.

Постановою Артемівського
міськрайонного суд Донецької області
від 01.10.2014 року адміністративний позов
задоволено повністю.

Відповідач не погодившись із рішенням
суду першої інстанції подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення норм матеріального права,
просить скасувати постанову
Артемівського міськрайонного суд
Донецької області від 01.10.2014 року та
прийняти нове судове рішення, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову в повному обсязі.

Сторони в судове засідання не
з'явились, були повідомлені належним
чином.

Суд апеляційної інстанції розглядає
справу згідно ч.4 ст. 196 КАС України та п.2
ч.1 ст. 197 КАС України.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, дослідивши матеріали
справи та заяву про перегляд судового
рішення за нововиявленими обставинами,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено під час апеляційного
розгляду, що позивач позивач з квітня
1994 року по теперішній час працює в
органах прокуратури, та з 02.09.2010 року
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
м.Артемівську та Артемівському районі
Донецької області та отримує пенсію за
вислугу років на підставі Закону
№1789-ХІІ.

12.03.2014 року, позивач, звернувся до
Управлінні Пенсійного фонду України в
м.Артемівську та Артемівському районі
Донецької області з заявою про
перерахунок пенсії як старшому
прокурору на підставі статті 50-1 Закону
№1789-ХІІ з урахуванням постанови
Кабінету Міністрів України № 505 від 31
травня 2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», в
розмірі 90 відсотків заробітної плати з
01.07.2012 року.

Відповідно до статті 50-1 Закону № 1789-ХІІ
у разі підвищення заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників,
призначені працівникам органів
прокуратури пенсії за вислугою років
підлягають перерахунку.

31 травня 2012 року Кабінетом Міністрів
України прийнято Постанову № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури», яка набрала чинності 14
червня 2012 року, у зв'язку з чим з 01 липня
2012 року у позивача виникло право на
перерахунок призначеної пенсії.

Рішенням від 18.03.2014 року позивачу
відмовлено в перерахунку пенсії як
старшому прокурору, в розмірі 90
відсотків заробітної плати на
підставі того, що 29.08.2012 року позивач
звернувся з заявою про прерахунок
пенсії на підставі статті 50-1 Закону №
1789-ХІІ та постанови Кабінету міністрів
України № 505 «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури», та
надав довідку від 07.08.2012 року №18-57-1089
про заробітну плату станом на 14.06.2012
рік. Розпорядженням від 04.09.2012 року
№191625 Управлінням Пенсійного фонду
України в м.Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області здійснено ОСОБА_1 перерахунок
пенсії починаючи з 01.07.2012 року виходячи
з розміру 80 відсотків від суми
заробітної плати, що зазначена в
довідці, на підставі ст. 50-1 Закону
№1789-ХІІ .

Не погодившись з такими діями
відповідача, позивач звернувся з даним
позовом до суду.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
вони є правомірними та підтвердженими
матеріалами справи.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Умови та порядок пенсійного
забезпечення прокурорів і слідчих
визначено статтею 50-1 Закону №1789-ХІІ.
Редакція зазначеної статті
змінювалась.

Згідно з частиною першою статті 50-1
Закону № 1789-ХІІ (у редакції, чинній на
час призначення пенсії позивачу)
прокурори і слідчі зі стажем роботи не
менше 20 років, у тому числі зі стажем
роботи на посадах прокурорів і слідчих
прокуратури не менше 10 років, мають
право на пенсійне забезпечення за
вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії. За кожен повний
рік роботи понад 10 років на цих посадах
пенсія збільшується на 2 відсотки, але
не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку.

Законом №3668-VІ, який набрав чинності з 1
жовтня 2011 року, внесено зміни до статті
50-1 Закону №1789-ХІІ, зокрема змінено у
відсотках розмір пенсії за вислугу
років, яка призначається прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними такого
права.

Так, відповідно до статті 50-1 Закону
№1789-ХІІ у редакції Закону №3668-VІ
прокурори і слідчі мають право на
пенсійне забезпечення за вислугу років
незалежно від віку за наявності на день
звернення вислуги років. Пенсія
призначається в розмірі 80 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.

Таким чином, з 1 жовтня 2011 року
положення частини першої статті 50-1
Закону №1789-ХІІ щодо призначення
прокурорам і слідчим пенсії за вислугу
років у розмірі не більше 90 відсотків
від суми місячного (чинного) заробітку
втратили чинність у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті Законом
№3668-VІ.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсії прокурорам
регулюють частини тринадцята та
вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ,
положення яких щодо перерахунку пенсії
у зв'язку із прийняттям Закону №3668-VІ не
зазнали змін, змінилася лише нумерація
частин цієї статті.

Так, відповідно до частини тринадцятої
статті 50-1 Закону №1789-ХІІ обчислення
(перерахунок) пенсій провадиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Призначені працівникам прокуратури
пенсії перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більш як за
12 місяців. Перерахунок пенсій
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи (частина
вісімнадцята статті 50-1 Закону №1789-ХІІ).

Таким чином, при перерахунку пенсії
працівникам прокуратури має
застосовуватись норма, що визначає
розмір пенсії у відсотках, яка діяла на
момент призначення пенсії, а тому
внесені Законом №3668-VІ зміни до статті
50-1 Закону №1789-ХІІ щодо розміру пенсії у
відсотках стосуються порядку
призначення пенсії прокурорам і
слідчим у разі реалізації ними права на
пенсійне забезпечення, а не
перерахунку вже призначеної пенсії;
процедури призначення та перерахунку
пенсії різні за змістом та механізмом
їх проведення й нормами, які визначають
механізм проведення перерахунку
пенсії за вислугу років прокурорам, є
частини тринадцята та вісімнадцята
статті 50-1 Закону №1789-ХІІ.

Аналогічна позиція викладена і в
постановах Верховного Суду України від
10.12.2013р. у справі №21-420а13 та у справі
№21-348а13, й від 17.12.2013р. у справі №21-445а13.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов правомірного висновку про
наявність у позивача права на
перерахунок та виплату з 01 липня 2012
року призначеної пенсії у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
працівникам прокуратури відповідно до
вимог ст.50-1 Закону України «Про
прокуратуру» у розмірі 90 % місячного
заробітку.

Щодо доводів відповідача про порушення
позивачем строку звернення до суду,
колегія суддів зауважує на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Частиною 2 статті 99 КАС України
передбачено, що для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Колегія суддів відзначає, що даною
статтею визначаються строки звернення
до адміністративного суду з
адміністративним позовом з метою
досягнення юридичної визначеності у
публічно-правових відносинах. Ці
строки обмежують час, протягом якого
такі правовідносини можуть вважатися
спірними; після їх завершення, якщо
ніхто не звернувся до суду за
вирішенням спору, відносини стають
стабільними. Строк звернення до
адміністративного суду з
адміністративним позовом - проміжок
часу після виникнення спору у
публічно-правових відносинах, протягом
якого особа має право звернутися до
адміністративного суду із позовною
заявою за вирішенням цього спору і
захистом своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ч.4 ст.45 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права
на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач звернувся з заявою про
перерахунок пенсії 12.03.2014 року.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до Управління Пенсійного
фонду з заявою про перерахунк пенсії,
шестимісячний строк на звернення до
суду з позовом та період за який
позивач просить суд захистити його
права, колегія суддів приходить до
висновку, що права позивача підлягають
захисту з 01.09.13 року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду,
якщо суд на підставі позовної заяви
та доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до
адміністративного суду поважними, про
що постановляється ухвала.

Виходячи із зазначених обставин
справи, колегія суддів вважає, що судом
при ухваленні рішення було порушено
приписи ст.ст.99, 100 КАС України, що
призвело до частково необґрунтованого
задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що через порушення судом норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постанова суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог по
31.08.13 року - підлягає скасуванню, з
залишенням цієї частини позовної заяви
без розгляду.

В іншій частині постанова
Артемівського міськрайонного суд
Донецької області від 01.10.2014 року
прийнята з дотриманням вимог
матеріального та процесуального права,
тому відповідно до ст.200 КАС України
підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 197 п. 4 ст.
198, 200, 203, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
м.Артемівську та Артемівському районі
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Артемівського
міськрайонного суд Донецької області
від 01.10.2014 року по справі № 219/2699/14-а
скасувати в частині задоволення позову
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Артемівську та
Артемівському районі Донецької
області про оскарження незаконних дій
при перерахунку пенсії за вислугою
років за період з 01.07.2012 року по 31.08.2013
року.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Артемівську та Артемівському районі
Донецької області про оскарження
незаконних дій при перерахунку пенсії
за вислугою років за період з 01.07.2012
року по 31.08.2013 року - залишити без
розгляду.

В іншій частині постанову
Артемівського міськрайонного суд
Донецької області від 01.10.2014 року по
справі № 219/2699/14-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий
І.С.Судді(підпис) (підпис) Зеленський
В.В. Бартош Н.С.