Справа № 802/1536/13-а
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року м.
Київ К/800/51507/13

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
Публічного акціонерного товариства
«Теплицьке автотранспортне
підприємство 10553» до управління праці
та соціального захисту населення
Теплицької районної Державної
адміністрації Вінницької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :

У квітні 2013 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом, в якому
просив визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в компенсації
збитків за надані транспортні послуги
пільговим категоріям населення за
період з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2012
року та зобов'язати відповідача
компенсувати ці витрати в сумі 323521,17
грн.

Постановою Вінницького окружного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року, яку залишено без змін ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 26 вересня
2013 року, в задоволенні позову
відмовлено.

В касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення судами першої
і апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
прийняти нове рішення про задоволення
позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що між Публічним
акціонерним товариством «Теплицьке
автотранспортне підприємство 10553» і
управлінням праці та соціального
захисту населення Теплицької районної
державної адміністрації Вінницької
області було укладено 6 договорів,
предметом яких є встановлення взаємних
прав та обов'язків щодо надання
соціальних послуг населенню по
пільговому проїзду окремих категорій
громадян автомобільним транспортом на
певний період і виплата компенсацій за
рахунок субвенції з державного бюджету
на покриття витрат перевізника на
перевезення окремих категорій
громадян автомобільним транспортом із
застосуванням пільгових тарифів.

Згідно п. 2.1.1 цих договорів перевізник
зобов'язується забезпечити в межах
району безоплатний проїзд пільгових
категорій громадян, які відповідно до
чинного законодавства України мають
право на пільговий проїзд, а замовник
зобов'язується по мірі фінансування
коштів в межах субвенцій, передбачених
кошторисом, виплачувати перевізнику
компенсацію за пільговий проїзд
окремих категорій громадян.

На виконання вимог постанови Кабінету
Міністрів України №256 позивачем
щомісячно протягом 2010-2012 років
складалися акти звіряння розрахунків
за надані населенню послуги по
пільговому перевезенню окремих
категорій громадян між позивачем та
відповідачем, а також подавалися звіти
про фактичне виконання робіт. При цьому
жодних заперечень з боку позивача
стосовно правильності вказаних актів
не надходило.

Згідно звітів управління праці та
соціального захисту населення
Теплицької районної Державної
адміністрації Вінницької області про
надходження та використання коштів
загального фонду (форма №2д, №2м) за
2010-2012 роки виділені в межах бюджетного
асигнування кошти були перераховані за
надані населенню послуги по пільговому
перевезенню окремих категорій
громадян.

Відповідач 16.12.2010 року адресував
позивачу лист, в якому зазначив, що
Теплицьким УПСЗН до фінансового
управління районної державної
адміністрації в свою чергу був
направлений лист з проханням про
виділення додаткових коштів на
компенсацію за пільговий проїзд
громадянам в межах району, а також
вказав, що при виділенні додаткових
кошторисних призначень зазначена сума
буде проведена як нарахування
поточного року.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначені
відповідно до Закону України «Про
автомобільний транспорт».

Згідно ст. 7 цього Закону органи
виконавчої влади та органи місцевого
самоврядування зобов'язані
забезпечувати компенсацію витрат
автомобільному перевізнику внаслідок
перевезення пільгових категорій
пасажирів та регулювання тарифів.

Пунктами 3, 5 - 8 Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
№256 від 04 березня 2002 року «Про
затвердження Порядку фінансування
видатків місцевих бюджетів на
здійснення заходів з виконання
державних програм соціального захисту
населення за рахунок субвенцій з
державного бюджету», встановлено, що
головними розпорядниками коштів
місцевих бюджетів на здійснення
заходів з виконання державних програм
соціального захисту населенні є
керівники головних управлінь,
управлінь, відділів та інших
самостійних структурних підрозділів
місцевих держадміністрацій,
виконавчих органів рад, до компетенції
яких належить питання праці та
соціального захисту населення.

Головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів щомісяця готують дані про
нараховані суми щодо компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян та акти звіряння
розрахунків за надані послуги з
підприємствами - постачальниками
відповідних послуг і направляють їх до
фінансових органів районних
держадміністрацій, виконкомів міських
рад до 15 числа місяця, що настає за
звітним.

Фінансові органи районних
держадміністрацій, виконкомів міських
рад на підставі отриманих актів
звіряння щомісяця готують реєстри
нарахованих сум щодо компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян та направляють їх
фінансовим органам обласних
держадміністрацій, управлінням
Державного казначейства в областях до
20 числа місяця, що настає за звітним.

Після отримання коштів субвенцій
надають органам Державного
казначейства платіжні доручення щодо
перерахування цих коштів на рахунки
районних бюджетів пропорційно
нарахованим сумам та компенсаційних
виплат за пільговий проїзд окремих
категорій громадян відповідних
бюджетів на дату проведення платежів з
їх оплати.

Отримання місцевими бюджетами суми
субвенцій перераховуються протягом
одного операційного дня на рахунки
головних розпорядників коштів,
відкриті в територіальних управліннях
Державного казначейства, для
здійснення відповідних видатків.
Головні розпорядники коштів місцевих
бюджетів у п'ятиденний термін
здійснюють розрахунки з
постачальниками відповідних послуг та
ведуть облік за видами пільг.

Частиною 8 ст. 19 ГК України встановлено,
що всі суб'єкти господарювання,
відокремлені підрозділи юридичних
осіб, виділені на окремий баланс,
зобов'язані вести первинний
(оперативний) облік результатів своєї
роботи, складати та подавати
відповідно до вимог закону статистичну
інформацію та інші дані, визначені
законом, а також вести (крім громадян
України, іноземців та осіб без
громадянства, які провадять
господарську діяльність і
зареєстровані відповідно до закону як
підприємці) бухгалтерський облік та
подавати фінансову звітність згідно із
законодавством.

Статтею 71 цього Кодексу встановлено, що
облік і звітність підприємства
здійснюються відповідно до вимог ст. 19
цього Кодексу та інших
нормативно-правових актів.

Відомості, не передбачені законом,
підприємство надає органам державної
влади, органам місцевого
самоврядування, іншим підприємствам,
установам, організаціям на договірній
основі або в порядку, передбаченому
установчими документами підприємства.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що виплата позивачу
відшкодування за перевезення
пільгової категорії громадян за період
з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2012 року
проводилась відповідачем згідно п.2.2.1
договорів на перевезення пасажирів на
маршрутах загального користування та з
дотриманням вимог постанови Кабінету
Міністрів України №256 і Методики
розрахунку відшкодування витрат від
перевезення пільгових категорій
населення на 2010-2012 роки.

Позивачу було визначено суму
відшкодування із врахуванням
виділеної з державного бюджету і
пропорційно розподіленої субвенції на
перевізників згідно вказаної Методики.

Судами також встановлено, що
відшкодування витрат позивачу
проводилось відповідно до щомісячних
актів звіряння та звітів про фактичне
виконання роботи поданих та завірених
самим позивачем. Так, у поданих актах
звірки правомірно визначались суми
відшкодування втрат від перевезення
пільгових категорій населення на 2010-2012
роки, а саме, із врахуванням кошторису
виділеної субвенції з державного
бюджету та розрахованої пропорційно до
наявних перевізників, що відповідає
вимогам чинного законодавства.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновками судів першої
і апеляційної інстанцій щодо
правомірності дій відповідача
стосовно проведення відшкодувань
позивачу за перевезення пільгових
категорій громадян за період 2010-2012
років та відсутності підстав для
задоволення адміністративного позову.

Доводи касаційної скарги зроблених
судами попередніх інстанцій висновків
не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 220-1, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу Публічного
акціонерного товариства «Теплицьке
автотранспортне підприємство 10553»
залишити без задоволення, а постанову
Вінницького окружного
адміністративного суду від 30 травня 2013
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 26 вересня 2013 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і :
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер