Справа № 872/14366/13
Суддя: Сафронова С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2014 рокусправа № 328/2785/13-а

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Сафронової С.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Чепурнова Д.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області на постанову
Токмацького районного суду
Запорізької області від 09 вересня 2013
року у справі № 328/2785/13-а за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
місті Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
протиправними дій, -

в с т а н о
в и л а:

06.08.2013 року позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області про визнання
неправомірними дій посадових осіб та
захист права на перерахунок пенсії, та
в якому просить суд визнати
неправомірною відмову УПФУ в м. Токмак
та Токмацькому районі Запорізької
області в перерахунку її пенсії, як
державному службовцю з 09.07.2013 року та
зобов'язати УПФУ в м. Токмак та
Токмацькому районі Запорізької
області здійснити перерахунок її
пенсії, як державному службовцю, з
09.07.2013 року відповідно до вимог ст. 37-1
Закону України «Про державну службу»,
ст. 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з включенням до
розрахунку пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати та
надбавки за вислугу років в розмірі 40
відсотків від посадового окладу та
рангу.

Постановою Токмацького районного суду
Запорізької області від 09 вересня 2013
року позовні вимоги задоволено
частково. Визнано неправомірною
відмову Управління Пенсійного фонду
України в м. Токмак та Токмацькому
районі Запорізької області у
здійсненні перерахунку пенсії
позивача відповідно до наданої нею
заяви від 09.07.2013 року. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Токмак та Токмацькому районі
Запорізької області перерахувати
пенсію позивачу, яка проживає за
адресою: АДРЕСА_1, як державному
службовцю, з 01.07.2013 року з урахуванням
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та надбавки
за вислугу років в розмірі 40 % від
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, з яких сплачено
страхові внески, з урахуванням
фактично отриманих сум. В іншій частині
позовних вимог відмовити.

Не погодившись з
постановою суду першої інстанції
Управління Пенсійного фонду України в
місті Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області подало апеляційну
скаргу, в якій просило скасувати
постанову та прийняти нову постанову,
якою в задоволені позову відмовити.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, суд
апеляційної інстанції дійшов висновку,
що апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Суд першої інстанції задовольняючи
позовні вимоги виходив з того, що сума
матеріальної допомоги на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань та сума індексації, які
виплачувались позивачу, повинні
враховуватись під час обчислення
пенсії. Судом першої інстанції
зазначено, що посилання відповідачів
на відсутність законодавчо
урегульованого питання щодо включення
матеріальних допомог у структуру
заробітної плати є таким, що не
відповідає дійсності.

Матеріалами справи встановлено, що
позивач ОСОБА_1 працювала в Токмацькій
об'єднаній державній податковій
інспекції Запорізької області на
посаді старшого державного
податкового інспектора сектору
масово-роз'яснювальної роботи та
звернень громадян. Загальний стаж
роботи ОСОБА_1 - 31 рік 5 місяців 18 днів,
стаж роботи на державній службі - 24 роки
09 місяців 14 днів. З 01.07.2011 року позивачу
призначена пенсія як державному
службовцю. Згідно довідки Токмацької
об'єднаної державної податкової
інспекції Запорізької області
№1867/г/05-54 від 01.07.2011 року заробітна
плата ОСОБА_1 станом на 30.06.2011 року
становила 1462,50 грн., та складалась з
посадового окладу, надбавки за ранг,
надбавки за вислугу років (30%) за стаж
державної служби 24 роки. На всі виплати,
включені в довідку, нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з 01
січня 2011 року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. При цьому, надано довідку
про розмір інших виплат, які
враховуються при обчисленні пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», та з яких сплачено
страхові внески.

Так, відповідно до довідки Токмацької
об'єднаної державної податкової
інспекції Запорізької області
№2/г/08-33-05-54 від 05.07.2013 року позивачу
нараховані матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомого на
вирішення соціально-побутових питань,
суми індексації та надбавка за вислугу
років (за економічний стаж 31 рік 05
місяців 18 днів) за період 2006-2011 р.р.

Згідно довідки Токмацької об'єднаної
державної податкової інспекції
Запорізької області №186/г/08-33-05-54 від
31.07.2013 року на момент звільнення з
податкової інспекції 30.06.2011 року
ОСОБА_1, була встановлена надбавка за
вислугу років в розмірі 40%.

З матеріалів справи вбачається, що 09
липня 2013 року позивачка звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок пенсії з урахуванням
надбавки за вислугу років у розмірі 40%
від посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, індексації грошових
доходів громадян та суми матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Рішенням відповідача № 10 від 18.07.2013
року позивачу відмовлено в перерахунку
пенсії з урахуванням надбавки за
вислугу років у розмірі 40% від
посадового окладу з урахуванням
доплати за ранг, індексації грошових
доходів громадян та суми матеріальної
допомоги, оскільки при первинному
призначенні пенсії надбавка за вислугу
років ОСОБА_1 за 24 роки 09 місяців 14 днів
державної служби складає 30% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за ранг згідно ст.33 Закону
України «Про державну службу»,
перерахунок пенсії державним
службовцям здійснюється у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України, з моменту
призначення пенсії за віком ОСОБА_1 по
даний час Кабінет Міністрів України не
приймав постанов про підвищення
розміру заробітної плати державним
службовцям.

Відповідно до ч.2 ст.33, ч.1 ст.35 Закону
України «Про державну службу»
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

Частиною 1 ст.1, ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу, а ст. 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. До структури
заробітної плати входять основна
заробітна плата, додаткова заробітна
плата, інші заохочувальні та
компенсаційні виплати. Основна
заробітна плата, це - винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців. Інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати, до них належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ч.1 ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Зокрема, до такого
доходу (заробітної плати) враховуються:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно із зазначеним
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч. 6 ст. 95 КЗпП України
заробітна плата підлягає індексації.

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно п.п.2.2.7 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Держкомстату
України від 13.01.2004 року № 5,
зареєстрованим і Міністерстві юстиції
України 27.01.2004 року за № 114/8773, відтак,
індексація є складовою частиною
заробітної плати, є додатковою
заробітною платою.

Колегія суддів розглянувши норми, що
регулюють спірні правовідносини,
зазначає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та суми індексації виплачені до
заробітної плати входять до системи
оплати праці державного службовця і
повинні враховуватись при перерахунку
пенсій.

Відповідно до ч. 4 ст. 45 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» Перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки, зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Колегія суддів зазначає, що
звернувшись з заявою 23.05.2014 року про
перерахунок пенсії позивач має право
на такий перерахунок з 01.06.2014 року
відповідно до пенсійного
законодавства.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку із набуттям особою
права на пенсійне забезпечення
державного службовця за цим Законом
відповідно здійснюється перерахунок
раніше призначених пенсій. Перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції та
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню, постанову суду
першої інстанції слід залишити без
змін, як таку, що прийнята з додержанням
вимог матеріального та процесуального
права.

Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
місті Токмаку та Токмацькому районі
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Токмацького
районного суду Запорізької області від
09 вересня 2013 року у справі № 328/2785/13-а -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
Д.В. Чепурнов