Справа № 823/3463/14
Суддя: В.І. Орленко
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року
справа № 823/3463/14

м. Черкаси

10 год. 50 хв.

Черкаський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого-судді Орленко В.І.,

при секретарі - Дудці Г.О.,

за участю представника позивача
Черкаської обласної державної
адміністрації Могилея С.В. - за
довіреністю від 13.11.2014р. № 1347/01/01-41,

представника позивача Черкаської
обласної державної адміністрації
Кайдаш Т.М. - за довіреністю від 13.11.2014р.
№ 1346/01/01-41,

представника відповідача управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Тимошенка А.Г. - за довіреністю
від 18.11.2014 №467,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Черкаси адміністративну
справу за позовом Черкаської обласної
державної адміністрації до управління
державної виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області про скасування постанови,
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернулася
Черкаська обласна державна
адміністрація, в якому просить:

- скасувати постанову про накладення
штрафу від 27.10.2014р. ВП №45092414, винесену
старшим державним виконавцем відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Тимошенком Антоном
Григоровичем;

- зобов'язати відділ примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області розглянути питання про
закриття виконавчого провадження з
виконання виконавчого листа №823/396/14,
виданого 10.10.2014р. Черкаським окружним
адміністративним судом.

Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю, обґрунтовуючи їх тим, що
постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Тимошенка А.Г. від 27.10.2014 ВП
№45092414 на боржника - обласну комісію з
питань забезпечення житлом осіб з
числа постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів
війни, військовослужбовців, звільнених
у запас або відставку, для відселення
їх із закритих та віддалених від
населених пунктів військових
гарнізонів - накладено штраф у розмірі
680,00 грн.

Представник позивача зазначає, що
15.09.2014 на засіданні комісії з питань
забезпечення житлом осіб із числа
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів,
інвалідів війни, військовослужбовців,
звільнених у запас або відставку, для
відселення їх із закритих та
відділених від населених пунктів
військових гарнізонів розглянуто
питання щодо включення до списку на
отримання житла у 2014 році ОСОБА_5 та
вирішено на підставі житлового реєстру
Чигиринської райдержадміністрації від
16.01.2014 №01-01-26/4393 підтвердити
перебування ОСОБА_5 у
загальнообласному реєстрі осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що потребують
поліпшення житлових умов під №18.

Враховуючи те, що боржником у
виконавчому провадженні в повній мірі
виконано рішення суду, постанова
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області від 27.10.2014р. ВП
№45092414 про накладення штрафу підлягає
скасуванню, а виконавче провадження -
закриттю.

Представник відповідача заперечує
проти заявленого адміністративного
позову, мотивуючи це тим, що постановою
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Тимошенка А.Г. від
27.10.2014 ВП №45092414, на підставі ст.ст. 11, 89
Закону України «Про виконавче
провадження», за невиконання рішення
суду на боржника - обласну комісію з
питань забезпечення житлом осіб з
числа постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів
війни, військовослужбовців, звільнених
у запас або відставку, для відселення
їх із закритих та віддалених від
населених пунктів військових
гарнізонів - накладено штраф у розмірі
680,00 грн.

Станом на момент винесення
оскаржуваної постанови, у державного
виконавця була відсутня інформація про
виконання рішення суду.

Заслухавши пояснення представників
сторін, розглянувши подані документи і
матеріали, оцінивши належність,
допустимість, достовірність кожного
доказу окремо, а також достатність і
взаємний зв'язок доказів у їх
сукупності, суд дійшов висновку, що
позовні вимоги підлягають до
часткового задоволення, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що обласна комісія з
питань забезпечення житлом осіб з
числа постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів
війни, військовослужбовців, звільнених
у запас або відставку, для відселення
їх із закритих та віддалених від
населених пунктів військових
гарнізонів створена відповідно до
розпорядження Черкаської обласної
державної адміністрації від 11.11.2013 №360
та є консультативно-дорадчим органом
обласної державної адміністрації.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 17.03.2014р. у
справі №823/396/14 за позовом ОСОБА_5 до
Черкаської обласної державної
адміністрації, обласної комісії з
питань забезпечення житлом осіб з
числа постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів
війни, військовослужбовців, звільнених
у запас або відставку, для відселення
їх із закритих та віддалених від
населених пунктів військових
гарнізонів про визнання неправомірним
рішення та зобов'язання вчинити дії,
адміністративний позов задоволено
частково та зобов'язано обласну
комісію з питань забезпечення житлом
осіб з числа постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів
війни, військовослужбовців, звільнених
у запас або відставку, для відселення
їх із закритих та віддалених від
населених пунктів військових
гарнізонів розглянути питання щодо
включення до списку на отримання житла
в 2014 році ОСОБА_5 проживаючого АДРЕСА_1.

13 жовтня 2014 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Тимошенком А.Г. відкрито
виконавче провадження ВП №45092414 з
примусового виконання виконавчого
листа №823/396/14, виданого 10.10.2014р.
Черкаським окружним адміністративним
судом, про зобов'язання обласної
комісії з питань забезпечення житлом
осіб з числа постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів
війни, військовослужбовців, звільнених
у запас або відставку, для відселення
їх із закритих та віддалених від
населених пунктів військових
гарнізонів розглянути питання щодо
включення до списку на отримання житла
в 2014 році ОСОБА_5, проживаючого АДРЕСА_1.

Постановою старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Тимошенка А.Г. від 27.10.2014 ВП
№45092414, на підставі ст.ст. 11, 89 Закону
України «Про виконавче провадження»,
за невиконання рішення суду на
боржника накладено штраф у розмірі 680,00
грн.

Не погоджуючись з вказаною постановою
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області, позивач звернувся
до Черкаського окружного
адміністративного суду за захистом
порушених прав, свобод та інтересів.

Закон України "Про виконавче
провадження" від 21.04.1999р. №606-XIV (далі -
Закон №606) визначає умови та порядок
виконання рішень судів та інших
органів щодо стягнення коштів, що
підлягають примусовому виконанню в
разі невиконання їх у добровільному
порядку. Примусове виконання рішень
покладається на державну виконавчу
службу і здійснюється державними
виконавцями, що діють на підставі
Закону України "Про державну виконавчу
службу". Сторонами у виконавчому
провадженні є стягувач і боржник.

Згідно ст. 1 Закону №606 примусове
виконання - це сукупність дій органів
(посадових осіб), які провадяться на
підставах, в межах повноважень та у
спосіб, визначених цим Законом, іншими
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до цього Закону
та інших законів, а також рішеннями, що
відповідно до цього Закону підлягають
примусовому виконанню.

Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону №606
державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець здійснює заходи,
необхідні для своєчасного і в повному
обсязі виконання рішення, зазначеного
в документі на примусове виконання
рішення, у спосіб та в порядку,
встановленому виконавчим документом і
цим Законом (абз. 1 ч. 2 ст.11 Закону №606).

Загальні умови виконання рішень, за
якими боржник зобов'язаний особисто
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення визначені ст. 75 Закону №606.

Так, частиною 1 ст. 75 Закону №606
встановлено, що після відкриття
виконавчого провадження за виконавчим
документом, що зобов'язує боржника
вчинити певні дії або утриматися від їх
вчинення, державний виконавець
перевіряє виконання рішення не пізніше
ніж на наступний день після закінчення
строку, встановленого частиною другою
статті 25 цього Закону для самостійного
виконання рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 75 Закону №606, у разі
невиконання зазначених вимог без
поважних причин державний виконавець
накладає на боржника штраф відповідно
до статті 89 цього Закону і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення.

У разі якщо виконати рішення без участі
боржника неможливо, державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до статті 89 цього Закону та
вносить подання правоохоронним
органам для притягнення боржника до
відповідальності згідно із законом,
після чого виносить постанову про
закінчення виконавчого провадження,
яка затверджується начальником
відділу, якому безпосередньо
підпорядкований державний виконавець,
і повертає виконавчий документ до суду
чи іншого органу, що його видав (ч. 3 ст. 75
Закону №606).

Частиною 1 ст. 89 Закону №606 передбачено,
що у разі невиконання без поважних
причин у встановлений державним
виконавцем строк рішення, що зобов'язує
боржника виконати певні дії, та рішення
про поновлення на роботі державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника - фізичну
особу від десяти до двадцяти
неоподатковуваних мінімумів доходів
громадян; на посадових осіб - від
двадцяти до сорока неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян; на
боржника - юридичну особу - від сорока
до шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання. У
разі повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі та звертається до
правоохоронних органів з поданням про
притягнення боржника до кримінальної
відповідальності відповідно до закону
(ч. 2 ст. 89 №606).

Таким чином, державний виконавець
вправі накласти на боржника штраф у
разі невиконання без поважних причин у
встановлений строк рішення, що
зобов'язує боржника виконати певні дії.

Під час судового розгляду справи
встановлено, що 15 вересня 2014 року на
засіданні обласної комісії з питань
забезпечення житлом осіб із числа
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи, воїнів-інтернаціоналістів,
інвалідів війни, військовослужбовців,
звільнених у запас або відставку, для
відселення їх із закритих та
відділених від населених пунктів
військових гарнізонів, встановлено, що
постанова Черкаського окружного
адміністративного суду від 17.03.2014 в
адміністративній справі №823/396/14
виконується в повній мірі, оскільки
ОСОБА_5 перебуває у черзі на отримання
житла у Боровицькій сільській раді під
№1, та в загальнообласному списку осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, які потребують
поліпшення житлових умов станом на
01.01.2014 перебуває під №18 з 10.04.1997. У 2014
році кошти на придбання житла для
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи з державного бюджету не
надходили (протокол №2).

Вказаним протоколом комісії прийнято
рішення на підставі житлового реєстру
Чигиринської райдержадміністрації від
16.01.2014 №01-01-26/4393 підтвердити
перебування ОСОБА_5 у
загальнообласному реєстрі осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що потребують
поліпшення житлових умов під №18.
ОСОБА_5 не має пріоритетного права
серед інших осіб, які перебувають на
квартирному обліку в Черкаській
області та зазначені в
загальнообласному реєстрі громадян,
віднесених до 1 категорії, на
першочергове отримання такого житла.

Листом Департаменту соціального
захисту населення Черкаської обласної
державної адміністрації від 31.10.2014
№3265/01-13 відділ примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області повідомлено, що 15.09.2014 комісією
з питань забезпечення житлом осіб із
числа постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
воїнів-інтернаціоналістів, інвалідів
війни, військовослужбовців, звільнених
у запас або відставку, для відселення
їх із закритих та відділених від
населених пунктів військових
гарнізонів розглянуто питання щодо
включення до списку на отримання житла
у 2014 році ОСОБА_5 та вирішено на
підставі житлового реєстру
Чигиринської райдержадміністрації від
16.01.2014 №01-01-26/4393 підтвердити
перебування ОСОБА_5 у
загальнообласному реєстрі осіб,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії, що потребують
поліпшення житлових умов під №18.

Враховуючи те, що боржником у
виконавчому провадженні виконано
постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 17.03.2014 в
адміністративній справі №823/396/14, суд
дійшов висновку про обґрунтованість
позовних вимог в частині скасування
постанови старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області Тимошенка А.Г. від 27.10.2014р. ВП
№45092414 про накладення штрафу.

Щодо позовних вимог зобов'язання
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області розглянути питання
про закриття виконавчого провадження з
виконання виконавчого листа №823/396/14,
виданого 10.10.2014р. Черкаським окружним
адміністративним судом, суд зазначає
наступне.

Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму
Верховного Суду України № 14 від 26.12.2003
«Про практику розгляду судами скарг на
рішення, дії або бездіяльність органів
і посадових осіб державної виконавчої
служби та звернень учасників
виконавчого провадження», у разі
визнання неправомірними рішення, дій
або бездіяльності державного
виконавця чи іншої посадової особи
державної виконавчої служби суд
зобов'язує їх усунути допущені
порушення або іншим шляхом поновлює
порушенні права чи свободи заявника.
При цьому, суд не вправі зобов'язати
зазначених осіб до вчинення тих дій,
які згідно із Законом України «Про
виконавче провадження» можуть
здійснюватися тільки державним
виконавцем або відповідною посадовою
особою державної виконавчої служби.

Згідно Рекомендацій Комітету
Міністрів Ради Європи № R(80)2 стосовно
здійснення адміністративними органами
влади дискреційних повноважень,
прийнятої Комітетом Міністрів 11.09.1980
року на 316-й нараді - під дискреційними
повноваженнями слід розуміти
повноваження, які адміністративний
орган, приймаючи рішення, може
здійснювати з певною свободою розсуду,
тобто, коли такий орган може обирати з
кількох юридично допустимих рішень те,
яке він вважає найкращим за даних
обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність,
закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не втручається у дискрецію
(вільний розсуд) суб'єкта владних
повноважень поза межами перевірки за
названими критеріями. Завдання
адміністративного судочинства полягає
не у забезпеченні ефективності
державного управління, а в
гарантуванні дотримання вимог права,
інакше було б порушено принцип
розподілу влади.

Відповідно до п. 8 ч. 1 ст. 49 Закон №606,
виконавче провадження підлягає
закінченню у разі: фактичного
виконання в повному обсязі рішення
згідно з виконавчим документом.

При цьому, суд звертає увагу позивача,
що чинне законодавства України не
передбачає такої форми припинення
виконавчого провадження як «закриття».

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов
висновку, що позовні вимоги про
зобов'язання відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Черкаській
області розглянути питання про
закриття виконавчого провадження ВП
№45092414 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 159-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Черкаській області Тимошенка А.Г. від
27.10.2014р. ВП №45092414 про накладення штрафу.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь Черкаської обласної
державної адміністрації 36 (тридцять
шість) грн. 54 коп. судового збору.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, яка може бути подана до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Черкаський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
проголошення постанови. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 Кодексу адміністративного
судочинства України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні,
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
В.І. Орленко

Повний текст постанови виготовлений
25.11.2014.