Справа № 711/10148/14-а
Суддя: Степанюк А.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
Головуючий у 1-й інстанції: Демчик Р.В.
Суддя-доповідач: Степанюк
У Х В А Л А

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді - Степанюка А.Г.,

суддів - Кузьменка В.В., Шурка
О.І.,

при секретарі - Ліневській
В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаської області на
постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 06 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Черкасах Черкаської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року ОСОБА_2 (далі - Позивач,
ОСОБА_2) звернулася до Придніпровського
районного суду м. Черкаси з позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
м. Черкасах Черкаської області (далі -
Відповідач, Управління) про: визнання
протиправною відмови Відповідача щодо
призначення Позивачу пенсії з
урахуванням інших виплат та сум
індексації з подальшої її виплати;
зобов'язання Управління провести
перерахунок пенсії державному
службовцю ОСОБА_2 з урахуванням інших
виплат відповідно до довідки
департаменту фінансової політики
Черкаської міської ради від 12.03.2014 року
№ 295/18-02 та довідки адміністративного
відділу Черкаської міської ради від
12.03.2014 року № 15 в сумі 32526,37, починаючи з
12.03.2014 року.

Постановою Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 06.10.2014 року
адміністративний позов задоволено
частково: визнано протиправною відмову
Відповідача та зобов'язано останнього
здійснити перерахунок пенсії Позивачу
з урахуванням інших виплат з 12.03.2014
року.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
суду, Відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову від 06.10.2014 року та прийняти
нову, якою у задоволенні позовних вимог
відмовити повністю. При цьому звертає
увагу на порушення судом норм
матеріального права.

Сторони, будучи належним чином
повідомленими про дату, час та місце
апеляційного розгляду справи в судове
засідання не з'явились, а тому справа
розглядалась за наявними у ній
матеріалами у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
залишенню без задоволення, а постанова
суду першої інстанції - без змін.

Як встановлено судом першої інстанції,
ОСОБА_2 з 02.11.2012 року перебуває на обліку
в Управлінні та отримує пенсію по
інвалідності як інвалід ІІ групи
загального захворювання відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», а з 12.03.2014 року - пенсію по
інвалідності як інваліду ІІ групи
загального захворювання відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Позивач 08.09.2014 року звернувся до
Відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії з урахуванням до
заробітної плати для обчислення пенсії
інших виплат згідно довідок про
складові заробітної плати.

Зі змісту довідки департаменту
фінансової політики Черкаської
міської ради від 12.03.2014 року № 295/18-02
вбачається, що до сум «Інших виплат»
включено матеріальну допомогу на
вирішення соціально-побутових питань
та на оздоровлення, премію до ювілею та
індексацію грошових коштів за період з
01.03.2012 року по 18.08.2013 року.

Як випливає з довідки
адміністративного відділу Черкаської
міської ради від 12.03.2014 року № 15 до
«Інших виплат» включено суми
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, премії за
підсумками роботи за 2013 рік та
індексації грошових коштів.

Відповідачем відмовлено у задоволенні
заяви ОСОБА_2 від 08.09.2014 року, про що
останню повідомлено листом від 09.09.2014
року № 503/К-10. Відмова вмотивована тим,
що «Інші виплати» не включаються до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії.

На підставі встановлених вище
обставин, виходячи з системного
аналізу приписів ст. ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст. 40
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд першої інстанції
дійшов висновку про неправомірність
відмови Управління у перерахунку
пенсії Позивача з урахуванням сум
матеріальної допомоги, премії та
індексації, оскільки згідно приписів
пенсійного законодавства суми
вказаних виплат повинні враховуватися
в заробіток для обчислення пенсії.

З таким висновком суду першої
інстанції не можна не погодитися з
огляду на наступне.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (у редакції, чинній на
час виникнення спірних відносин) на
одержання пенсії державних службовців
мають право чоловіки, які досягли віку
62 роки, та жінки, які досягли пенсійного
віку, встановленого статтею 26 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», за
наявності страхового стажу,
необхідного для призначення пенсії за
віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Положеннями ч. 1 ст. 1 Закону України
«Про оплату праці» встановлено, що
заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Приписами ст. 2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналізуючи вищевикладені положення,
колегія суддів дійшла висновку, що
матеріальна допомога та суми премій
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, оцінюючи висновки суду
першої інстанції про неправомірність
дій Відповідача щодо невключення сум
індексації до заробітної плати при
обчисленні пенсії, необхідно зазначити
наступне.

Згідно ст. 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація грошових
доходів населення - встановлений
законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг.

Відповідно до абз. 3 ч. 1 Закону України
«Про індексацію грошових доходів
населення» індексації підлягають
грошові доходи громадян, одержані ними
в гривнях на території України і які не
мають разового характеру: оплата праці
(грошове забезпечення).

Положеннями пп. 2.2.7 п. 2.2 Інструкції зі
статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13.01.2004
року № 5, встановлено, що суми виплат,
пов'язаних з індексацією заробітної
плати працівників, входять до фонду
додаткової заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, а також те,
що суми виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати віднесені Законом
України «Про оплату праці» до
структури заробітної плати, то
відповідні виплати повинні
враховуватись Управлінням при
визначенні заробітної плати для
розрахунку пенсії.

Поряд з цим, колегія суддів вважає за
необхідне звернути увагу на наступне.

Приписами абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» закріплено, що
страхові внески обчислюються виключно
в грошовій формі, у тому числі з виплат
(доходу), що здійснюються в натуральній
формі.

Положеннями ч. 2 ст. 20 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначено, що
обчислення страхових внесків
застрахованих осіб, зазначених у
пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15 і 17 статті 11 цього
Закону, здійснюється страхувальниками
на підставі бухгалтерських та інших
документів, відповідно до яких
провадиться нарахування (обчислення)
або які підтверджують нарахування
(обчислення) заробітної плати (доходу),
на які відповідно до цього Закону
нараховуються страхові внески.

Відповідно до абз. 7 п. 2 ч. 3 ст. 21 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
персональна облікова картка
застрахованої особи повинна містити
такі відомості: частина персональної
облікової картки, яка відображає
страховий стаж, заробітну плату (дохід)
та розмір сплачених страхових внесків:
сума заробітної плати (грошового
забезпечення, доходу), з якої сплачено
страхові внески за відповідний місяць.

Крім того, приписами ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Згідно ч. 1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України "Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Приписами ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» закріплено, що до
заробітної плати (доходу) для
обчислення пенсії враховуються: суми
виплат (доходу), отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові внески
в межах встановленої законодавством
максимальної величини заробітної
плати (доходу), з якої сплачуються
страхові внески, а після набрання
чинності Законом України "Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування" - максимальної
величини бази нарахування єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, визначеної
відповідно до закону; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а за періоди до
запровадження обмеження максимального
розміру заробітної плати (доходу), з
якої сплачувалися зазначені внески
(збір), - у межах сум, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
включалися до заробітної плати, з якої
обчислювалася пенсія відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», і не перевищують 5,6
розміру середньої заробітної плати в
Україні на день отримання зазначених
сум.

Виходячи з аналізу вищезазначених
норм, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що матеріальна допомога на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація, на які нараховувався збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування, однак, які не включаються
до складу заробітної плати державного
службовця згідно Закону України «Про
державну службу», повинні
враховуватися Відповідачем при
обчисленні розміру його пенсії.

Аналогічна позиція викладена у рішенні
Верховного Суду України від 20.02.2012 року
у справі № 21-430а11.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Відповідно до ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, залишити апеляційну
скаргу без задоволення, а постанову
суду - без змін.

У відповідності до ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Колегія суддів із наведеними
висновками суду першої інстанції
погодилась, оскільки вони знайшли своє
підтвердження в ході апеляційного
розгляду справи. Судом було вірно
встановлено фактичні обставини справи,
надано належну оцінку дослідженим
доказам, прийнято законне та
обґрунтоване рішення у відповідності з
вимогами матеріального та
процесуального права. У зв'язку з цим
колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу - залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, 198, 200, 205, 206,
211, 212, 254 КАС України, колегія суддів,-

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України у м. Черкасах
Черкаської області - залишити без
задоволення.

Постанову Придніпровського районного
суду м. Черкаси від 06 жовтня 2014 року у
справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду
України у м. Черкасах Черкаської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити дії - залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, а якщо її було прийнято
за наслідками розгляду у письмовому
провадженні, - через п'ять днів після
направлення їх копій особам, які беруть
участь у справі. Касаційна скарга на
судові рішення подається в порядку та
строки, визначені ст.ст. 211, 212 КАС
України.

Головуючий суддя
А.Г. Степанюк

Судді
В.В. Кузьменко

О.І. Шурко

Головуючий суддя
Степанюк А.Г.

Судді:
Кузьменко В. В.

Шурко О.І.