Справа № 2а-6833/11/2670
Суддя: Костенко М.І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/12409/12

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя Костенко М.І.- головуючий,
судді Бухтіярова І.О., Приходько І.В.,

розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу Державної податкової
адміністрації України (далі - ДПА)

на постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
16.06.2011

та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.01.2012

у справі № 2а-6833/11/2670

за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Агро-Соя" (далі -
Товариство)

до ДПА

про визнання дій протиправними та
визнання нечинним рішення.

За результатами розгляду касаційної
скарги Вищий адміністративний суд
України

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
16.06.2011, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 24.01.2012,
позов задоволено; визнано
протиправними дії ДПА щодо залишення
без розгляду скаргу Товариства від
04.10.2010 та визнано протиправним і
скасовано рішення ДПА від 29.11.2010 №
12840/6/25-0415. У прийнятті цих судових актів
суди обох попередніх інстанцій
виходили з того, що позивачем було
своєчасно подано скаргу на рішення
податкового органу, у зв'язку з чим у
відповідача були відсутні підстави для
залишення цієї скарги без розгляду.

Не погоджуючись з наведеними
висновками судів, ДПА звернулася до
Вищого адміністративного суду України
з касаційною скаргою, в якій просить
скасувати ухвалені у справі судові
акти та відмовити у позові, посилаючись
на законність своїх дій під час
розгляду скарги Товариства.

Вивчивши матеріали справи, перевіривши
відповідність висновків судів наявним
у матеріалах справи доказам,
правильність застосування судами норм
матеріального права та дотримання ними
процесуальних норм, обговоривши доводи
касаційної скарги, Вищий
адміністративний суд України вважає за
необхідне задовольнити касаційні
вимоги ДПА з урахуванням такого.

Як випливає зі змісту статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС) до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, які породжують, змінюють
або припиняють права та обов'язки у
сфері публічно-правових відносин,
вчинених ними при здійсненні владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень,
якщо позивач вважає, що цими рішеннями,
діями чи бездіяльністю його права чи
свободи порушені або порушуються,
створено або створюються перешкоди для
їх реалізації або мають місце інші
ущемлення прав чи свобод.

Наведена процесуальна норма
кореспондується з положеннями частини
другої статті 17 КАС, в силу вимог якої
юрисдикція адміністративних судів
поширюється на публічно-правові спори,
зокрема, спори фізичних чи юридичних
осіб із суб'єктом владних повноважень
щодо оскарження його рішень
(нормативно-правових актів чи правових
актів індивідуальної дії), дій чи
бездіяльності (пункт 1).

Правовий акт індивідуальної дії є
актом органів державної влади та
посадових осіб, що встановлює, змінює
або припиняє права та обов'язки певної
особи (певного кола осіб), а також
створює правила поведінки, передбачені
для разового застосування. За своєю
юридичною природою правовий акт
індивідуальної дії є актом
застосування правової норми до
конкретних фактичних обставин, що
тягнуть виникнення, зміну або
припинення правовідносин між
персонально визначеними особами, на
яких поширюється дія такого акта.

Однак рішення податкового органу про
результати розгляду скарги платника
(про залишення скарги без розгляду) не
відповідають наведеним критеріям. Такі
рішення не являють собою остаточне
волевиявлення суб'єкта владних
повноважень у спірних правовідносинах,
позаяк безпосередньо не покладають на
позивача суб'єктивного обов'язку, а
лише передбачають подальше прийняття
владним суб'єктом рішення стосовно
прав та обов'язків платника.

Наведене виключає можливість
оскарження Товариством як самого
рішення ДПА від 29.11.2010 № 12440/6/25-0415 про
залишення скарги без розгляду, так і
дій відповідача з прийняття цього
рішення.

У зв'язку з цим Вищий адміністративний
суд України вважає за необхідне
скасувати прийняті у справі судові
акти та відмовити у позові.

З урахуванням викладеного, керуючись
статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Вищий адміністративний суд
України

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу Державної
податкової адміністрації України
задовольнити.

2. Постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
16.06.2011 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 24.01.2012 у справі № 2а-6833/11/2670
скасувати.

У позові відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України в порядку статей 236-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя: М.І. Костенко
судді:І.О. Бухтіярова І.В. Приходько