Справа № 2а/0514/55/12
Суддя: Бутенко В.І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року м. Київ
К/9991/50797/12

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

Бутенка В.І (доповідач), Лиски Т.О.,
Олендера І.Я.,

провівши в порядку касаційного
провадження попередній розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області, третя особа - Добропільська
об'єднана державна податкова
інспекція, про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,

в с т а н о в и в :

У лютому 2012 року позивач звернувся до
суду із вказаним позовом до
відповідача.

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 14 травня 2012 року, яку залишено без
змін ухвалою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2012
року, позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області (далі - Управління
ПФУ) щодо перерахунку призначеної
позивачу пенсії по інвалідності за
період з 27.12.2008 року по 31.07.2011 року.

Скасовано рішення відповідача №116 від
28.07.2011 року і зобов'язано відповідача
повернути позивачеві грошові кошти,
які були утримані за рішенням
Управління ПФУ №116 від 28.07.2011 року.

В іншій частині позовних вимог
відмовлено.

В касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами першої
і апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати рішення цих судів і
прийняти нове рішення про відмову в
задоволенні позову.

Колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що розпорядженням голови
міської адміністрації від 20.06.1994 року
№645 позивачу був наданий дозвіл на
заняття підприємницькою діяльністю
без створення юридичної особи, що
підтверджується архівною випискою
виконавчого комітету Добропільської
міської Ради від 14.12.2011 року №8.

На підставі особистої заяви позивача у
види його підприємницької діяльності
були внесені доповнення і присвоєно
ідентифікаційний код, що
підтверджується архівною випискою
виконавчого комітету Добропільської
міської Ради від 14.12.2011 року №7.

З листа Добропільської ОДПІ від 11.11.2011
року вбачається, що з моменту створення
бази даних по платникам податків, а
саме з січня 2004 року, станом на 11.11.2011
року запис по фізичній
особі-підприємцю ОСОБА_4 в
Добропільській ОДПІ відсутній.

За заявою позивача про призначення
пенсії по інвалідності він з 26.12.2008 року
перебуває на обліку в Управлінні ПФУ і
отримує пенсію по ІІІ групі
інвалідності з урахуванням віку згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

У цій заяві позивач зазначив, що він є
особою, яка не працює, і зобов'язався у
разі працевлаштування своєчасно
повідомити органи, що призначають та
виплачують пенсію, тобто відповідача.

У період з 27.12.2008 року по 31.07.2011 року
позивачу було проведено індексацію
пенсії як непрацюючому пенсіонеру
відповідно до Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення».

Відповідачем на виконання наказу
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Донецькій області від 10.05.2011
року №146 про перевірку недостовірних
даних про працевлаштування
пенсіонерів в 2010 році та нарахування
переплат переотриманих сум пенсії був
встановлений факт здійснення
позивачем підприємницької діяльності,
а саме: при отриманні даних
персоніфікованого обліку з'ясовано, що
останній з 12.04.1996 року є фізичною
особою-підприємцем, про що відповідача
не повідомив.

В свою чергу відповідач листом від
14.07.2011 року №1129/03 повідомив позивача
про виявлений факт і пропонував до
28.07.2011 року добровільно повернути суму
переплати, але у встановлений термін
сума переплати пенсії позивачем на
рахунок відповідача повернута не була.

Рішенням відповідача від 28.07.2011 року
№116 «Про утримання переплаченої суми
пенсії» з 01.08.2011 року вирішено
утримувати з позивача незаконно
отриману суму індексації пенсії за
період з 27.12.2008 року по 31.07.2011 року в
розмірі 1642,72 грн. шляхом відрахування 20%
з пенсії за віком щомісячно до повного
відшкодування.

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» (далі -
Закон) визначає принципи, засади і
механізми функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, що формуються за рахунок
страхових внесків роботодавців,
бюджетних та інших джерел,
передбачених цим Законом, а також
регулює порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам.

Згідно ч. 3 ст. 4 Закону виключно
законами про пенсійне забезпечення
визначаються види пенсійного
забезпечення, умови, норми та порядок
пенсійного забезпечення.

Відповідно до ст. 22 Закону відомості, що
містяться в системі персоніфікованого
обліку, використовуються виконавчими
органами Пенсійного фонду, в тому
числі, для визначення розміру,
перерахунку та індексації пенсійних
виплат, передбачених цим Законом.

Частиною першою ст. 42 Закону
встановлено, що пенсії, призначені за
цим Законом, індексуються відповідно
до законодавства про індексацію
грошових доходів населення.

Статтею 50 Закону передбачено, що суми
пенсій, виплачені надміру, можуть бути
повернуті пенсіонером добровільно або
стягуються на підставі рішень
територіальних органів Пенсійного
фонду чи в судовому порядку, внаслідок
зловживань з боку пенсіонера або
подання страхувальником недостовірних
даних.

Частиною 1 ст. 2 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» передбачено, що індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру в тому числі оплата праці
(грошове забезпечення) та пенсії. Крім
того, вказаним Законом передбачено, що
порядок проведення індексації
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення» індексація доходів
працюючого населення проводиться за
основним місцем роботи, а пенсія
працюючих пенсіонерів індексується в
розмірі, що з урахуванням оплати праці
не перевищує прожиткового мінімуму для
працездатної особи.

Згідно п. 9 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
що затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року
№1078, працюючим пенсіонерам в першу
чергу індексується сума оплати праці.
Індексація пенсії, державної
соціальної допомоги особам, які не
мають права на пенсію, та інвалідам,
щомісячного довічного грошового
утримання, що виплачуються замість
пенсії, провадиться після індексації
суми оплати праці на підставі довідки
підприємства, установи, організації, де
працює пенсіонер, в якій зазначається
розмір оплати праці працюючого
пенсіонера, проіндексована її сума і
сума індексації.

Відповідно до п. 4.3.6. Інструкції про
порядок обчислення і сплати
підприємствами, установами,
організаціями та громадянами збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, інших платежів, а також
обліку їх надходження до Пенсійного
фонду України, затвердженої постановою
правління ПФУ від 03.06.1999 року №4-6 (яка
була чинною у 1999 році), зняття з обліку
платника збору проводилося на підставі
інформаційного повідомлення органу
державної реєстрації про скасування
державної реєстрації суб'єкта
підприємницької діяльності - юридичної
особи або суб'єкта підприємницької
діяльності - фізичної особи за умов,
визначених чинним законодавством.

Статтею 8 Закону України «Про
підприємництво» (яка була чинною у 1999
році) передбачено, що державна
реєстрація суб'єктів підприємницької
діяльності проводилася у виконавчому
комітеті міської, районної в місті ради
або в районній, районній міст Києва і
Севастополя державній адміністрації
(далі - органи державної реєстрації) за
місцезнаходженням або місцем
проживання даного суб'єкта, якщо інше
не передбачено законом.

Скасування державної реєстрації
здійснюється за заявою власника
(власників) або уповноважених ним (ними)
органів чи за особистою заявою
підприємця-громадянина, а також на
підставі рішення суду (арбітражного
суду).

Орган державної реєстрації в
десятиденний термін повідомляє
відповідні державні податкові органи
та органи державної статистики про
скасування державної реєстрації
суб'єкта підприємницької діяльності.

Скасування державної реєстрації
позбавляє суб'єкта підприємницької
діяльності статусу юридичної особи і є
підставою для виключення його з
Єдиного державного реєстру
підприємств і організацій України.

Таким чином, позивач повинен був
звернутися до виконавчого комітету
Добропільської міської ради із заявою
про скасування державної реєстрації
суб'єкта підприємницької діяльності.

Отже, на час перевірки відповідачем
щодо працевлаштування пенсіонерів в 2010
році позивач перебував на обліку у
відповідача як працююча особа - ФОП.

Згідно пункту 28 Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та постанови правління
Пенсійного фонду України та
зареєстрованого у Міністерстві
юстиції України 27.12.2005 року №1566/11846 за
документ, який підтверджує, що особа не
працює, приймаються: трудова книжка та
довідка органів державної податкової
служби довільної форми про те, що особа
не перебуває на обліку у даному органі
державної податкової служби як фізична
особа - підприємець. Таким чином, в разі
реєстрації в державній податковій
службі фізична особа вважається
працюючою.

З довідки з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців станом на 12.08.2011 року
вбачається, що ОСОБА_4 в єдиному
державному реєстрі юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців не
значиться. Також з матеріалів справи
вбачається, що з 1999 року позивач на
обліку в Добропільській ОДПІ як
фізична особа-підприємець не
перебуває.

З огляду на наведене вбачається, що
позивач будь-який дохід за період з
27.12.2008 року по 31.07.2011 року не отримував.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками судів
попередніх інстанцій, що позивач не
повідомив відповідача про те, що він є
підприємцем внаслідок того, що вважав
себе таким, відносно якого в 1999 році
державна реєстрація як підприємця була
скасована. Тобто позивач вказані дії
виконав не навмисно, а внаслідок
помилки щодо свого статусу.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками судів
першої та апеляційної інстанцій про
часткове задоволення позовних вимог.

Доводи касаційної скарги зроблених
судами попередніх інстанцій висновків
не спростовують.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вважає, що підстав для скасування чи
зміни оскаржених судових рішень не
вбачається.

Керуючись ст.ст. 220, 2201, 223, 224, 230, 231 КАС
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області залишити без
задоволення, а постанову
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 14 травня 2012 року
та ухвалу Донецького апеляційного
адміністративного суду від 06 липня 2012
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

С у д д і:
В.І. Бутенко

Т.О. Лиска

І.Я. Олендер