Справа № 500/6900/14-а
Суддя: Бурнусус О. О.
Дата ухвалення: 2014-10-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 500/6900/14-а
Провадження № 2-а/500/184/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2014 року о 09 год. 00 хв. суддя
Ізмаїльського міськрайонного суду
Одеської області Бурнусус О.О.
розглянувши у скороченому провадженні
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в місті Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

15.10.2014 року ОСОБА_1 звернулась до суду з
позовом до управління Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області, яким просила
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок призначеної їй
пенсії згідно довідки про складові
заробітної плати державного службовця
за № 1270/05 від 26.09.2014 року з урахуванням
графи «інші виплати» на які нараховані
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Позовні вимоги мотивовані тим, що у 2005
році позивачу ОСОБА_1 була призначена
пенсія за віком та продовжено термін
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування. У зв'язку з
досягненням вислуги років в органах
місцевого самоврядування у 2008 році
позивачу була призначена пенсія, як
державному службовцю. При нарахуванні
пенсії не були враховані «інші
виплати», на які нараховувались
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. 29.09.2014
року ОСОБА_1 звернулась до управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області із заявою про здійснення
перерахунку раніше призначеної пенсії
на підставі довідки за № 1270/05 від 26.09.2014
року про складові заробітної плати
державного службовця за останні 24
календарні місяці роботи підряд перед
звернення за пенсією. Проте, листом від
08.10.2014 року, управлінням Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
позивачу було відмолено у здійсненні
перерахунку пенсії згідно наданої
довідки, оскільки виплата матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань у розмірі середньої
заробітної плати, оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачені, як складові
заробітної плати державного службовця,
у зв'язку із чим вони не враховуються
під час обчислення пенсії відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

Згідно письмових заперечень
представника відповідача управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області від 22.10.2014 року, представник
відповідача позов не визнала,
посилаючись на те, що позивач ОСОБА_1
отримує пенсію за віком з 10.06.2008 року
розраховану відповідно до Закону
України «Про державну службу».
Загальний стаж роботи позивача
становить 40 років 07 місяців 03 дні, у
тому числі 10 років 02 дні - стаж роботи на
державній службі. Загальний процент
розрахунку пенсії від заробітку - 80%.
29.09.2014 року ОСОБА_1 звернулась до
управління Пенсійного фонду України в
м. Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області з заявою про
перерахування пенсії з урахування
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань,
матеріальної допомоги на

оздоровлення та індексації заробітної
плати згідно довідки про складові
заробітної плати державного службовця
№ 1270/05 від 26.09.2014 року, оскільки дані
виплати не були включені при
нарахуванні пенсії. Листом від 08.10.2014
року, управлінням Пенсійного фонду
України в м. Ізмаїлі та Ізмаїльському
районі Одеської області ОСОБА_1 було
відмолено у здійсненні перерахунку
пенсії згідно наданої довідки,
оскільки виплата матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань у розмірі середньої
заробітної плати, оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачені, як складові
заробітної плати державного службовця,
у зв'язку із чим вони не враховуються
під час обчислення пенсії відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

Розглянувши матеріали справи, вважаю,
що позов підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Ухвалою Ізмаїльського міськрайонного
суду Одеської області від 16.10.2014 року по
справі відкрите скорочене провадження.

За змістом ст.2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійснені ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи
загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить
40 років 07 місяців 03 дні, у тому числі 10
років 02 дні - стаж роботи на державній
службі. Загальний процент розрахунку
пенсії від заробітку - 80%.

Так, згідно матеріалів справи позивач
ОСОБА_1 з 10.06.2008 року отримує пенсію за
віком розраховану згідно Закону
України «Про службу в органах
місцевого самоврядування», що
підтверджено заявою про призначення
пенсії від 10.06.2008 року.

29.09.2014 року позивач ОСОБА_1 звернулась
до управління Пенсійного фонду України
із заявою про перерахунок раніше
призначеної пенсії за віком з
урахуванням матеріальної допомоги на
вирішення соціально - побутових питань,
матеріальної допомоги на оздоровлення
та індексації заробітної плати, згідно
довідки про складові заробітної плати
державного службовця № 1270/05 від 26.09.2014
року

Листом від 08.10.2014 року, управлінням
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області ОСОБА_1 було відмовлено у
здійсненні перерахунку пенсії згідно
наданої довідки, оскільки виплата
матеріальної допомоги на вирішення
соціально - побутових питань у розмірі
середньої заробітної плати, оклад на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, індексація грошових доходів
населення не передбачені, як складові
заробітної плати державного службовця,
у зв'язку із чим вони не враховуються
під час обчислення пенсії відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу».

Згідно з ч.3 ст.7 Закону «Про службу в
органах місцевого самоврядування» від
07.06.2001 року за №2493-III (далі - Закон №2493-III)
на посадових осіб місцевого
самоврядування поширюється дія
законодавства України про працю з
урахуванням особливостей,
передбачених цим Законом.

За змістом ст.2 Закону України «Про
оплату праці» від 24.03.1995 року за N108/95-ВР
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,

компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Частина 6 ст.21 Закону «Про службу в
органах місцевого самоврядування»
визначає, що пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу.

Відповідно до ч.2 ст.37 Закону «Про
державну службу» від 16.12.1993 року за
№3723-XII в редакції, чинній на час
виникнення правовідносин, пенсія
державним службовцям призначається у
розмірі 80 відсотків від сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а
особам, які на час звернення за
призначенням пенсії не є державними
службовцями, - у розмірі 80 відсотків
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною 2 ст.37-1 Закону «Про державну
службу» передбачено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Водночас ст.33 Закону «Про державну
службу» встановлено, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок (частина друга).
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від
09.07.2003 року за N1058-IV не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
пенсії. Із змісту статті 40 вказаного
Закону вбачається, що з середньої
заробітної плати (доходу) повинні бути
сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від
31.05.2000 року за N865 встановлено, що розмір
виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.

Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що
запроваджені нормативно-правовими
актами надбавки та матеріальна
допомога належать до додаткових видів
грошового забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України, суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Для повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, керуючись ч.2 ст. 11
КАС України, суд вважає за доцільне
вийти за межі позовних вимог та визнати
неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про
складові заробітної плати державного
службовця від 26.09.2014 року № 1270/05 і
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
згідно довідки про складові заробітної
плати державного службовця від 26.09.2014
року № 1270/05, у тому числі з урахуванням
графи «інші виплати», нарахувати і
виплатити останній пенсію в новому
розмірі з 29.06.2014 року.

На підставі викладеного, суд вважає, що
викладені в позовній заяві доводи
позивача є обґрунтованими та такими, що
підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9-11, 69 -71, 158-163 КАС
України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
місті Ізмаїлі та Ізмаїльському районі
Одеської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії - задовольнити.

Визнати неправомірними дії управління
Пенсійного фонду України в м. Ізмаїлі
та Ізмаїльському районі Одеської
області щодо відмови у перерахунку
пенсії ОСОБА_1 згідно довідки про
складові заробітної плати державного
службовця від 26.09.2014 року № 1270/05.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Ізмаїлі та
Ізмаїльському районі Одеської області
здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1
згідно довідки про складові заробітної
плати державного службовця від 26.09.2014
року № 1270/05, у тому числі з урахуванням
графи «інші виплати», нарахувати і
виплатити останній пенсію в новому
розмірі з 29.09.2014 року.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73 грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч.3 ст.160 КАС України, апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови.

Суддя:
О. О. Бурнусус