Справа № 822/4809/14
Суддя: Ніколайчук М.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4809/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року 11:00м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в складі:головуючого-суддіНіколайчука
М.Є. при секретаріПисаренко О.Р. за
участі:представників сторін
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду адміністративну
справу за позовом Хмельницького
міжрайонного прокурора з нагляду за
додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
Державного підприємства
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство " до Головного
управління Державного земельного
агентства у Хмельницькій області
,третя особа ОСОБА_3 про визнання
незаконним та скасування наказу, -

ВСТАНОВИВ:

Хмельницький міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері в інтересах
Державного підприємства
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство " звернувся в суд з
позовом до Головного управління
Державного земельного агентства у
Хмельницькій області, третя особа
ОСОБА_3, в якому просить визнати
незаконним та скасувати наказ
відповідача № 22-1681/14-14-СГ від 27.06.2014 року
про надання гр. ОСОБА_3 дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
площею 2 га, розташованих за межами
населених пунктів Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області.

В обгрунтування позовних вимог
зазначає, що наказом Головного
управління Державного земельного
агентства у Хмельницькій області №
22-1681/14-14-СГ від 27.06.2014 року «Про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою», надано дозвіл гр. ОСОБА_3
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
площею 2 га, розташованих за межами
населених пунктів Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області.

На підставі вищезазначеного наказу
землевпорядною організацією TOB
«Кайлас-К» гр. ОСОБА_3 розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства,
який погоджений Відділом
Держземагентства у
Кам'янець-Подільському районі та
Департаментом екології та природних
ресурсів Хмельницької обласної
державної адміністрації.

На підставі проекту землеустрою та
вищевказаних погоджень, державним
кадастровим реєстратором,
запроектованій до відведення
земельній ділянці присвоєно
кадастровий номер :03:016:0009.

Вважає, що вказаний наказ Головного
управління Державного земельного
агентства у Хмельницькій області №
22-1681/14-14-СГ від 27.06.2014 року прийнятий з
порушенням вимог чинного
законодавства, а тому підлягає
визнанню незаконним та скасуванню.

Прокурор у судовому засіданні позовні
вимоги підтримав в повному обсязі та
просив їх задовольнити з підстав,
викладених у позовній заяві.

Представник Державного підприємства
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство " у судовому засіданні
позовні вимоги підтримав та просив їх
задовольнити.

Представник відповідача щодо розгляду
справи поклався на розсуд суду.

ОСОБА_3 надіслав до суду заяву, згідно
якої адміністративний позов не
підтримує, та просить розгляд справи
проводити без його участі.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши представників сторін, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
підлягають до задоволення враховуючи
наступне.

Суд встановив, що наказом Головного
управління Державного земельного
агентства у Хмельницькій області №
22-1681/14-14-СГ від 27.06.2014 року «Про надання
дозволу на розроблення документації із
землеустрою», надано дозвіл гр. ОСОБА_3
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки у
власність за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
площею 2 га, розташованих за межами
населених пунктів Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області.

Вказаний наказ ГУ Держземагентства у
Хмельницькій області прийнято на
підставі заяви гр. ОСОБА_3 від 16.06.2014
року та доданих до неї документів.

На підставі вищезазначеного наказу
землевпорядною організацією TOB
«Кайлас-К» гр. ОСОБА_3 розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність для ведення
особистого селянського господарства,
який погоджений Відділом
Держземагентства у
Кам'янець-Подільському районі та
Департаментом екології та природних
ресурсів Хмельницької обласної
державної адміністрації.

На підставі проекту землеустрою та
вищевказаних погоджень, державним
кадастровим реєстратором,
запроектованій до відведення
земельній ділянці присвоєно
кадастровий номер :03:016:0009.

Разом з тим, встановлено, що
запроектована до відведення у
власність гр. ОСОБА_3 земельна ділянка
розташована в межах земель
лісогосподарського призначення, які
перебувають у постійному користуванні
Державного підприємства
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство ", квартал 57, виділи 4, 5
Кадиєвецького лісництва.

Досліджуючи правомірність
вищезазначеного наказу, суд враховує
наведене нижче.

Згідно ч.4 ст. 122 Земельного кодексу
України, центральний орган виконавчої
влади з питань земельних ресурсів у
галузі земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Встановлено, що запроектована до
відведення у власність гр. ОСОБА_3
земельна ділянка розташована в межах
земель лісогосподарського
призначення, які перебувають у
постійному користуванні Державного
підприємства "Кам'янець-Подільське
лісове господарство ", квартал 57, виділи
4, 5 Кадиєвецького лісництва.

Статтями 116, 142, 149 Земельного кодексу
України передбачено, що земельні
ділянки, які перебувають у постійному
користуванні передаються у власність
чи користування іншим особам у разі
добровільної відмови землекористувача
лише після їх вилучення (викупу) у
встановленому законом порядку у
попереднього користувача.

Рішення про вилучення земельної
ділянки в Державного підприємства
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство", як у постійного
землекористувача не приймалось,
остання із земель державної власності
не вилучалась, згода або інші
погодження ДП "Кам'янець-Подільське
лісове господарство" на вилучення
вказаної земельної ділянки не
надавалися.

Зазначене підтверджується листами
Хмельницького обласного управління
лісового та мисливського господарства
від 14.10.2014 року № 02-1173, Українського
державного проектного лісовпорядного
виробничого об'єднання
«Укрдержліспроект» № 403 від 01.10.2014 року,
листом ДП "Кам'янець-Подільське лісове
господарство" № 524 від 21.08.2014 року,
планшетом № 6 лісовпорядкування 2011
року, планом-схемою розташування
земельних ділянок.

Разом з тим, розпорядженням
Хмельницької обласної державної
адміністрації № 314/2013-р від 02.10.2013 року
надано дозвіл ДП "Кам'янець-Подільське
лісове господарство" на розроблення
технічної документації із землеустрою
щодо встановлення (відновлення) меж
земельних ділянок в натурі (на
місцевості) державної власності, які
знаходяться за межами населених
пунктів на території Дунаєвецького,
Кам'янець - Подільського та
Чемеровецького районів Хмельницької
області.

Таким чином, Головним управлінням
Держземагентства у Хмельницькій
області при прийнятті спірного наказу
перевищено надані законом
повноваження, оскільки повноваження
щодо вилучення земельних ділянок
державної власності, які перебувають у
постійному користуванні, лісів для
нелісогосподарських потреб на
підставі ч.8 ст.122, ч.9 ст. 149 Земельного
кодексу України, п.5 ст.27 Лісового
кодексу України не належать до його
компетенції.

Також суд звертає увагу на те, що
відповідно до ст. 118 Земельного кодексу
України, надання земельних ділянок
державної або комунальної власності у
власність здійснюється на підставі
рішень органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування.
Проект землеустрою щодо відведення
земельної ділянки погоджується в
порядку, встановленому статтею 186-1
цього Кодексу.

В силу ч. 3 ст. 186-1 Земельного кодексу
України, проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
лісогосподарського призначення
підлягає також погодженню з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
лісового господарства.

Оскільки запроектована до відведення у
власність гр. ОСОБА_3 земельна ділянка
має передаватися для цілей, не
пов'язаних із веденням лісового
господарства і використання лісових
ресурсів, що фактично свідчить про
зміну її цільового призначення, проект
відведення повинен бути погоджений
органом виконавчої влади з питань
лісового господарства.

Згідно ч.7 ст. 20 Земельного кодексу
України, зміна цільового призначення
земельних ділянок
природно-заповідного та іншого
природоохоронного призначення,
історико-культурного,
лісогосподарського призначення, що
перебувають у державній чи комунальній
власності, здійснюється за погодженням
з Кабінетом Міністрів України.

Встановлено, що відповідно до
інформації Хмельницького обласного
управління лісового та мисливського
господарства та матеріалів
землевпорядної документації, висновок
про погодження проекту землеустрою
щодо відведення спірної земельної
ділянки гр. ОСОБА_3 не надавався.

Статтею 21 Земельного кодексу України
передбачено, що порушення порядку
встановлення та зміни цільового
призначення земель є підставою для
визнання недійсними рішень органів
державної влади, Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, Ради
міністрів Автономної Республіки Крим
та органів місцевого самоврядування
про надання (передачу) земельних
ділянок громадянам та юридичним
особам, відмови в державній реєстрації
земельних ділянок або визнання
реєстрації недійсною.

Крім того, запроектована до відведення
у власність гр. ОСОБА_3 земельна
ділянка, розташована в межах
ботанічного заказника
загальнодержавного значення
«Довжоцький», створеного на підставі
Указу Президента України № 715/96 від
20.08.1996 року. Вказаний заказник
розташований в лісовому масиві
Кадиєвецького лісництва ДП
"Кам'янець-Подільське лісове
господарство", квартал 48-57, 59-61 та згідно
охоронного зобов'язання № 28/576 взято
підприємством під охорону.

Відповідно до п.9 Положення про
ботанічний заказник
загальнодержавного значення
«Довжоцький», затвердженого
Мінекобезпеки 14.11.1996 року, на території
заказника забороняються такі види
господарської діяльності: будівництво
споруд, порушення ґрунтового покриву,
розорювання земель, сінокосіння та ін.

У зв'язку з тим, що за наявною
проектно-технічною документацією
неможливо встановити чи розташована
запроектована до відведення у
власність гр. ОСОБА_3 земельна ділянка в
межах ботанічного заказника
загальнодержавного значення
«Довжоцький», Департамент екології та
природних ресурсів Хмельницької
обласної державної адміністрації
листом №05/2-3326/1 від 20.08.2014 року
відкликав погодження проекту
землеустрою гр. ОСОБА_3

Згідно ч.1 ст. 155 Земельного кодексу
України, у разі видання органом
виконавчої влади або органом місцевого
самоврядування акта, яким порушуються
права особи щодо володіння,
користування чи розпорядження
належною їй земельною ділянкою, такий
акт визнається недійсним.

Отже, спірний наказ Головного
управління Державного земельного
агентства у Хмельницькій області №
22-1681/14-14-СГ від 27.06.2014 року про надання
гр. ОСОБА_3 дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки у власність за
рахунок земель сільськогосподарського
призначення площею 2 га, розташованих
за межами населених пунктів Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області, не
відповідає вимогам чинного земельного
законодавства України, а тому підлягає
скасуванню.

Відповідно до ст.36-1 Закону України "Про
прокуратуру", представництво
прокуратурою інтересів громадянина
або держави в суді полягає у здійсненні
прокурорами від імені держави
процесуальних та інших дій,
спрямованих на захист у суді інтересів
громадянина або держави у випадках,
передбачених законом.

У відповідності зі статтею 124
Конституції України, юрисдикція судів
поширюється на всі правовідносини, що
виникають у державі, водночас частиною
2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. ст. 11, 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, а суд згідно ст.
86 цього Кодексу, оцінює докази, які є у
справі, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні.

З огляду на викладене вище суд прийшов
до висновку, що є всі підстави позов
задоволити.

Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163,
167, 186 255, 257 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задоволити.

Визнати незаконним та скасувати
наказ Головного управління
Держземагентства у Хмельницькій
області № 22-1681/14-14-СГ від 27.06.2014 про
надання гр. ОСОБА_3 дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
площею 2 га, розташованих за межами
населених пунктів Довжоцької
сільської ради Кам'янець-Подільського
району Хмельницької області.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 27
листопада 2014 року о 17 год. 10 хв.

Суддя М.Є. Ніколайчук"Згідно з
оригіналом" Суддя М.Є. Ніколайчук