Справа № 235/4883/14-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2014-09-30 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/4883/14-а
Провадження2-а/235/171/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 вересня 2014 вересня Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді
Величко О.В.,

при секретарі
Соболь О.С.,

за участю позивачки ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Красноармійську

адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі , третя особа
: Миколаївська сільська рада
Красноармійського району Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов»язання вчинити
певні дії,-

У Х В А Л
И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі , третя особа 6 Миколаївська
сільська рада Красноармійського
району про визнання дій неправомірними
та зобов»язанні вчинити певні дії. В
обґрунтування своїх позовних вимог
вказала, що вона є

непрацюючим пенсіонером , з 06.08.2014 року
їй призначена пенсія по інвалідності,
згідно Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» за
нормами Закону України « Про державну
службу» має стаж державної служби 25
років 7 місяців 22 дні. Для призначення
пенсії в УПФУ нею була надана довідка №
12 від 06.08.2014 року про складові
заробітної плати за останні 60
календарних місяців роботи перед
зверненням за пенсією, видана
Миколаївською сільською радою
Красноармійського району, в яку були
включені суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди,
індексації заробітної плати. Проте, при
нарахування розміру пенсії не була
врахована матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
грошова винагорода, індексація
заробітної плати. У зв»язку з цим вона
звернулась з письмовою заявою до УПФУ
про роз»яснення причин неврахування
при обчисленні пенсії вищезазначених
сум.

27.08.2014 року вона отримала відповідь на
її звернення від УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі № 17322/10/23 про відмову
неврахування сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди, індексації заробітної
плати при обчисленні пенсії з
посиланням на ст.ст. 33,37 Закону України
« Про державну службу». Позивачка
просить визнати неправомірними дії з
боку Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про відмову у не включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов»язків, індексації заробітної
плати для призначення пенсії;
зобов»язати УПФУ в м. Красноармійську
та Красноармійському районі Донецької
області здійснити їй призначення
пенсії з 06.08.2014 року зх. урахуванням сум
включенні матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов»язків, індексації
заробітної плати.

В судовому засіданні позивачка
підтримала свої позовні вимоги,
наполягала на їх задоволенні.

Представник відповідача УПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі в судове засідання не з»явився,
надав суду заперечення, в яких позовні
вимоги не визнав та пояснив, що
позивачці пенсія по інвалідності
призначена з урахуванням норм Закону
України «Про державну службу»,
відповідно до ст.. 33 якого заробітна
плата державного службовця
складається з посадових окладів,
премій, доплат за ранг, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Також вважає, що
спеціальним законом, який регламентує
виплату заробітної плати є Закон
України № 108/95 « Про оплату праці»,
відповідно до ст.. 1 якого заробітну
плату визначено як винагороду
обчислену, як правило у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган,
виплачує працівнику за виконану ним
роботу; відповідно до ст.. 2 Закону № 108/95
матеріальна допомога не входить до
структури заробітної плати. Зазначає,
що згідно ст.. 66 Закону України « Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці, на які нараховується
збір на обов»язкове державне пенсійне
страхування., матеріальна допомога та
індексація не можуть бути віднесені до
сум заробітної плати. Просив відмовити
в задоволенні позовних вимог, провести
судовий розгляд справи за відсутності
представника.

Представник третьої особи
Миколаївської сільської ради в судове
засідання не з»явився,просили справу
слухати без їх участі ( а. с.23).

Суд, вислухавши позивачку,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач перебуває на обліку в
Управлінні пенсійного Фонду України у
м. Красноармійську та
Красноармійському районі та їй була
призначена пенсія по інвалідності з
урахуванням норм Закону « Про державну
службу» ( а.с.10).

Для призначення пенсії позивачка
звернулась до відповідача з
відповідною заявою та довідкою № 12 від
06.08.2014 року про складові заробітної
плати за останні 60 календарних місяців
роботи перед зверненням до УПФУ, форма
якої затверджена правлінням
Пенсійного фонду від 14.02.2011 р. № 5-1. (
а.с.12-15).

Проте, Управлінням Пенсійного
Фонду України не враховано до
заробітної плати, з якої обчислюється
пенсія, матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань,
грошової винагороди за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та індексацію заробітної плати.

Згідно до ст.. 2 Закону України « Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна заробітна плата, додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про Державну службу» - у разі
підвищення розміру заробітку
працюючим державним службовцям
здійснюється перерахунок раніше
призначених пенсій. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум заробітку
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Статтею 33 даного Закону
встановлено, що оплата праці державних
службовців повинна забезпечувати
достатні матеріальні умови для
незалежного виконання службових
обов'язків, сприяти укомплектуванню
апарату державних органів
компетентними і досвідченими кадрами,
стимулювати їх сумлінну та ініціативну
працю.

Заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Посадові оклади державних
службовців установлюються залежно від
складності та рівня відповідальності
виконуваних службових обов'язків.

Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Згідно до ст. 37 Закону України
«Про Державну службу» - пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Джерелом формування фонду оплати праці
державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положеннями
про органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами Кабінету
Міністрів України.

Аналіз наведених положень дає
підстави для висновку, що матеріальна
допомога на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та доплата за виконання роботи на вище
оплачуваній посаді входить до системи
оплати праці державного службовця.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст.
66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» - до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування»нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальну допомогу
на оздоровлення, допомогу для
вирішення соціально-побутових питань
та доплату за виконання роботи на вище
оплачуваній посаді, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включається до складу
заробітної плати державного службовця,
необхідно враховувати при обчисленні
розміру його пенсії. Положення Законів
України «Про державну службу» та «;Про
оплату праці» є загальними щодо
спірних відносин. У той же час перевагу
мають спеціальні норми, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

На всі виплати, що включені в
довідку, надану позивачкою, в тому
числі на надбавку за вислугу років 40% та
матеріальну допомогу було нараховано
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Таким
чином, вони повинні були прийматися в
розрахунок пенсії позивача.

Таким чином, суд вважає, що
види оплати праці та інші виплати, які
враховуються при обчисленні
середньомісячної заробітної плати для
перерахунку пенсії, не повинні
виходити із складової заробітної
плати, яку отримував державний
службовець на час виходу на пенсію,
оскільки таке звуження суперечить
статті 37-1 Закону № 3723-ХІІ.

Крім того, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та на
оздоровлення має систематичний
характер, видавалась щорічно і
являлась об'єктом для нарахування і
утримання страхових внесків до
пенсійного фонду. А матеріальна
допомога разового характеру надається
роботодавцем у непередбачених
(екстрених) випадках окремим
працівникам у зв'язку із сімейними
обставинами, на оплату лікування,
оздоровлення дітей, поховання і не є
об'єктом для нарахування і утримання
страхових внесків до пенсійного фонду.

Аналогічна позиція висловлена
Верховним Судом України в постанові
від 20.02.2012 року (справа № 21-430а11).

Таким чином, відповідна
матеріальна допомога, що була
виплачена позивачеві згідно наданої
довідки, входить до складу фонду оплати
праці.

З урахуванням викладеного,
керуючись ст.ст. 33, 37 Закону України «
Про Державну службу», ст. 66 Закону
України « Про пенсійне забезпечення»,
ст. 41 Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», ст.ст. 5, 11,17-20, 69-72, 86, 94,
158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України, суд, -

П О С
Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі , третя особа
: Миколаївська сільська рада
Красноармійського району Донецької
області про дій неправомірними,
зобов»язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про відмову у не включенні
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов»язків, індексації заробітної
плати для призначення пенсії згідно
Закону України « Про державну службу».

Зобов»язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Краснармійському районі Донецької
області здійснити ОСОБА_1 призначення
пенсії з 06.08.2014 року з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових
обов»язків, індексації заробітної
плати, включених в довідку про складові
заробітної плати.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Красноармійський міськрайонний
суд Донецької області шляхом подачі
протягом десяти днів з дня її
проголошення апеляційної скарги на
постанову суду, з подачею її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених ч. 4
ст. 167 КАС України було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п"ятиденного строку з
моменту отримання суб"єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя