Справа № 8а-1329/99/12, 1329/703/12
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 р.
Справа № 876/61529/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області на ухвалу
Яворівського районного суду
Львівської області від 21.02.2012 р. про
відмову у відкритті провадження за
нововиявленими обставинами по справі
за позовом ОСОБА_1 до управління праці
та соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області про
стягнення допомоги,-

встановив:

14.02.2012 року управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
звернулося до суду із заявою про
перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Яворівського
районного суду Львівської області від
03.12.2009 року по адміністративній справі
№ 2а-343/09 за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН
Яворівської райдержадміністрації про
стягнення заборгованості по
невиплаченій в повному обсязі допомоги
по догляду за дитиною до досягнення
трирічного віку.

Зі змісту поданої заяви вбачається, що
підставою для перегляду судового
рішення за нововиявленими обставинами
вказується прийняття 25.01.2012 року
рішення Конституційним Судом України
№3-рп/2012 року, згідно якого визначено,
що рівень державних гарантій права на
соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області вважає рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року «істотною для справи обставиною»
посилаючись на п.1 ч.2 ст.245 КАС України.

Ухвалою Яворівського районного суду
Львівської області від 21.02.2012 р. у
відкритті провадження за заявою
Управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації про
перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Яворівського
районного суду Львівської області від
03.12.2009 року по адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Яворівської
райдержадміністрації про стягнення
заборгованості по невиплаченій в
повному обсязі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трьохрічного
віку - відмовлено.

Відмовляючи у відкритті провадження за
нововиявленими обставинами, суд першої
інстанції виходив із правових норм
ст.245 КАС України та зазначив, що з
судового рішення, на яке подано заяву
про перегляд за нововиявленими
обставинами, вбачається, що правовою
нормою, застосованою судом при
вирішенні справи, була ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дытьми», яка на даний час
неконституційною не визнана.

Таким чином, підстави для перегляду
судового рішення за нововиявленими
обставинами відсутні, а тому у
відкритті провадження слід відмовити.

Не погоджуючись з вказаним рішенням
суду, управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області оскаржило його в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувана ухвала прийнята з неповним
з'ясуванням обставин, що мають значення
для справи, з помилковим застосуванням
норм матеріального права, порушенням
норм процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав, викладених у
апеляційній скарзі (аналогічних тим, що
були наведені у заяві про перегляд за
нововиявленими обставинами судового
рішення). Апелянт просить скасувати
оскаржувану ухвалу та направити справу
до суду першої інстанції на
продовження розгляду.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суду приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
залишити без задоволення з наступних
підстав.

Судом встановлено, що постановою
постановою Яворівського районного
суду Львівської області від 03 грудня 2009
року у справі № 2а-343/2009 позов ОСОБА_1
задоволено частково.

Постановлено визнати дії управління
праці та соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області щодо
не нарахування та невиплати ОСОБА_1
недоплаченої щомісячної державної
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 08 грудня 2007 року по 31 грудня 2007
року - протиправними.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1
недоплачену державну допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст.15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", за період з 08 грудня 2007
року по 31 грудня 2007 року.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 19.01.2012 року
апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
залишено без задоволення.

Змінено постанову Яворівського
районного суду Львівської області від
03 грудня 2009 року в справі № 2а-343/09/1329
виклавши її резолютивну частину в
наступній редакції.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області про стягнення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
задовольнити частково.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області щодо
ненарахування та невиплати ОСОБА_1
державної соціальної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" у розмірі визначеному ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", за період з 08 грудня 2007
року по 31 грудня 2007 року включно, з
урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" та проведених виплат -
неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
здійснити нарахування та виплату
ОСОБА_1 державної соціальної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" у розмірі визначеному ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми", за період з 08 грудня 2007
року по 31 грудня 2007 року включно, з
урахуванням встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років відповідно до ст. 62 Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2007 рік" та проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

14.02.2012 року управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
звернулося до суду із заявою про
перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Яворівського
районного суду Львівської області від
03.12.2009 року по адміністративній справі
№ 2а-343/09.

Ухвалою Яворівського районного суду
Львівської області від 21.02.2012 р. у
відкритті провадження за заявою
Управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації про
перегляд за нововиявленими
обставинами постанови Яворівського
районного суду Львівської області від
03.12.2009 року по адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до УПСЗН Яворівської
райдержадміністрації про стягнення
заборгованості по невиплаченій в
повному обсязі допомоги по догляду за
дитиною до досягнення трьохрічного
віку - відмовлено.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами у справі, колегія суддів
виходить з наступного.

Так, відповідно до ч.1 ст.245 КАС України
постанова або ухвала суду, що набрала
законної сили, може бути переглянута у
зв'язку з нововиявленими обставинами.

Згідно ч.2 ст. 245 КАС України, підставами
для перегляду судового рішення за
нововиявленими обставинами є:

1) істотні для справи обставини, що не
були і не могли бути відомі особі, яка
звертається із заявою, на час розгляду
справи;

2) встановлення вироком суду, що набрав
законної сили, завідомо неправдивих
показань свідка, завідомо
неправильного висновку експерта,
завідомо неправильного перекладу,
фальшивості документів або речових
доказів, що потягли за собою ухвалення
незаконного або необґрунтованого
рішення;

3) встановлення вироком суду, що набрав
законної сили, вини судді у вчиненні
злочину, внаслідок якого було ухвалено
незаконне або необґрунтоване рішення;

4) скасування судового рішення, яке
стало підставою для прийняття
постанови чи постановлення ухвали, що
належить переглянути;

5) встановлення Конституційним Судом
України неконституційності закону,
іншого правового акта чи їх окремого
положення, застосованого судом при
вирішенні справи, якщо рішення суду ще
не виконано.

В контексті наведених правових норм, на
думку колегії суддів, рішення
Конституційного Суду України від 25.01.2012
року, на яке посилається управління
праці та соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області як на
«істотну для справи обставину» - не є в
даному випадку (у даній справі)
істотною для справи обставиною.

Так, колегія суддів вважає, що
заявником подано заяву про перегляд
судового рішення за обставиною, яка не
є нововиявленою, не охоплюється
приписами частини другої статті 245
Кодексу адміністративного судочинства
України, а тому суд правомірно відмовив
у відкритті провадження за заявою
управління праці та соціального
захисту населення Яворівської
районної державної адміністрації
Львівської області про перегляд
судового рішення за нововиявленими
обставинами.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції виконав вказані
вимоги процесуального закону, оскільки
до спірних правовідносин вірно
застосував норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
ухвалення законного рішення, яке не
підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 199, 200, 205, 206, 212, 254
КАС України, суд -

ухвалив:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Яворівської районної державної
адміністрації Львівської області
залишити без задоволення, а ухвалу
Яворівського районного суду
Львівської області від 21.02.2012 р. про
відмову у відкритті провадження за
нововиявленими обставинами по справі
№ 1329/703/2012, 8а/1329/99/2012 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

Т.І. Шинкар