Справа № 574/976/14-а
Суддя: Комлєва В. С.
Дата ухвалення: 2014-09-05 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

№ 574/976/14-а
05 вересня 2014 року
Буринський районний суд Сумської
судді Комлевої В.С.
за участю секретаря Лігерко Т.О.
розглянувши в залі суду міста
Буринь справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до УПФ України в
Буринському районі Сумської області
про визнання протиправними дій органу
державної влади та зобов»язання
Позивачка звернулась до суду з
адміністративним позовом до УПФУ в
Буринському районі Сумської області
про визнання протиправними дій органу
державної влади та зобов»язання
вчинити певні дії мотивуючи тим, що 20
жовтня 2009 року вона вийшла на пенсію з
посади державного службовця -
керівника апарату Буринського
районного суду Сумської області. При
призначенні та обчисленні розміру
пенсії відповідачем не були враховані
наступні складові заробітної плати:
матеріальна допомога на оздоровлення в
розмірі посадового окладу, матеріальна
допомога на оздоровлення до основної
щорічної відпустки на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, що не
відповідає вимогам діючого
законодавства. 07 травня 2014 року
позивачка звернулась до УПФУ в
Буринському районі Сумської області із
заявою про перерахунок пенсії, надавши
довідку за №05-13/206 від 17.04.2014 року та
№04-763/14 від 29.04.2014 року про складові
заробітної плати, яка містить дані про
отримані суми матеріальної допомоги в
період роботи з 01.05.2002 року по 31.07.2002
року та з 01.01.2008 року по19.10.2009 року.
Рішенням від 13 травня 2014 року УПФУ в
Буринському районі Сумської області
відмовило позивачці у здійсненні
перерахунку пенсії з посиланням на
статті 33,37 Закону України «Про державну
службу». Позивач просить визнати
незаконним та скасувати рішення
відповідача по справі від 13 травня 2014
року про відмову в перерахунку пенсії
із врахуванням сплачених на її користь
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу, матеріальної допомоги на
оздоровлення до основної щорічної
відпустки на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань;
зобов*язати відповідача здійснити
перерахунок її пенсії з 07 травня 2014
року з урахуванням сум, зазначених у
довідках Головного управління юстиції
в Сумській області №05-13/206 від 17.04.2014
року та у довідці територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Сумській
області №04-763/14 від 29.04.2014 року, з
урахуванням ст. ст.33,37, 37-1 Закону
України в редакції на момент
призначення пенсії 20 жовтня 2009 року.

Позивачка в судовому засіданні вимоги
підтримала і пояснила, що просить
постановити рішення і зобов»язати
відповідача нарахувати та виплатити їй
пенсію по довідках від 17.04.2014 року та
від 29.04.2014 року, як це передбачає
законодавство.

Представник
відповідача позовні вимоги позивачки
не визнав, просить відмовити у його
задоволенні і пояснив, що ОСОБА_1
знаходиться на обліку в управлінні ПФУ
в Буринському районі Сумської області
як отримувач пенсії згідно Закону
України № 3723 від 16.12.1993р "Про державну
службу" з 20.10.2009 року. У відповідності із
ст.37 Закону України "Про державну
службу", пенсія державним службовцям
призначалась (перераховувалась) в
розмірі 80% (90% - в редакції даної статті
Закону до 01.10.2011р) від сум їх заробітної
плати, з якої сплачено єдиний внесок на
загальне обов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01.10.2011р - внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
КМУ. Джерелом формування фонду оплати
праці державних службовців є Державний
бюджет України та інші джерела,
визначені для цієї мети положення про
органи державної виконавчої влади,
затвердженими указами Президента
України та постановами КМУ. Аналізуючи
зазначені норми закону та постанови,
слід зазначити, що матеріальна
допомога на оздоровлення та на
вирішення матеріально-побутових
питань, не є складовою частиною
заробітної плати працівників, а є
одноразовою виплатою, яка надається на
розсуд керівника в межах встановленого
фонду оплати праці. Щодо включення до
складу пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення та на вирішення
соціально-побутових питань, то у
відповідності до Постанови КМУ від
31.05.2000р. № 865 "Про деякі питання
вдосконалення визначення розміру
заробітку для обчислення пенсії" та
постанови КМУ від 23.04.2003р. № 581 "Про
внесення змін до Постанови КМУ від
31.05.2000р № 865", при визначенні пенсії до
заробітку для обчислення пенсій
матеріальна допомога не включається,
оскільки є одноразовою виплатою, а не
складовою частиною заробітної плати.

Суд, дослідивши обставини справи,
представлені докази та давши їм оцінку,
вважає, що позов підлягає задоволенню.

Так, судом встановлено, що
позивачка ОСОБА_1 знаходиться на обліку
в Управлінні ПФУ в Буринському районі
Сумської області з 20.10.2009 року і
отримує пенсію як державний службовець
відповідно до ЗУ «Про державну
службу».

Пенсія ОСОБА_1 була нарахована
згідно довідки Головного управління
юстиції в Сумській області №693 від
05.11.2009 року та довідки територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Сумській
області №04-1265 від 13.11.2009 року та у
відповідності до ст.ст. 37, 38 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням посадового окладу,
надбавок за ранг та за вислугу років і
склала 1813 грн. 36 коп. Разом з тим у цій
довідці не були зазначені та враховані
для нарахування пенсії в гр.9 «інші
виплати», які складаються з
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі посадового окладу,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до основної щорічної відпустки на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань.

17 квітня 2014 року Головне
управління юстиції в Сумській області
та 29 квітня 2014 року територіальне
управління Державної судової
адміністрації України в Сумській
області видали позивачці довідки
№05-13/206 та №04-763/14 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії, із змісту якої
вбачається, що в період часу з 01.05.2002 по
31.07.2002 року та з 01.01.2008 року по 19.10.2009 року
позивачці була сплачена матеріальна
допомога на оздоровлення в розмірі
посадового окладу, матеріальна
допомога на оздоровлення до основної
щорічної відпустки на оздоровлення та
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань на загальну
суму 6622,22 грн., на які нараховано
страхові внески на загальнообов*язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов*язкове
державне соціальне страхування.

07 травня 2014 року позивачка
звернулась до УПФУ в Буринському
районі Сумської області із заявою про
перерахунок пенсії, надавши довідки за
№05-13/206 від 17.04.2014 року та №04-763/14 від
29.04.2014 року про складові заробітної
плати, яка містить дані про отримані
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення в розмірі посадового
окладу, матеріальної допомоги на
оздоровлення до основної щорічної
відпустки на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в період
роботи з 01.05.2002 по 31.07.2002 року та з 01.01.2008
року по 19.10.2009 року.

Рішенням від 13 травня 2014 року
ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії
з урахуванням довідок про складові
заробітної плати №05-13/206 від 17.04.2014 року
та №04-763/14 від 29.04.2014 року за період часу
з 01.05.2002 по 31.07.2002 року та з 01.01.2008 року по
19.10.2009 року, з урахуванням сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
в розмірі посадового окладу,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до основної щорічної відпустки на
оздоровлення та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань.

Відповідно до статті 37 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
(у редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України від 24 березня 1995 року №108/95ВР
"Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР)
встановлено, що заробітна плата це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу» № 3723-XII
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входила до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від
5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне
забезпечення" (далі Закон № 1788-XII)
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обовязкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV "Про загальнообовязкове
державне пенсійне страхування" (далі
Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обовязкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обовязкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Згідно ч.2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб*єкта владних
повноважень обов*язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 4 статті 45 Закону
України «Про загальнообов*язкове
державне пенсійне страхування»
передбачено, що перерахунок
призначеної пенсії, крім випадків,
передбачених частиною першою статті 35,
частиною другою статті 38, частиною
третьою статті 42 і частиною п'ятою
статті 48 цього Закону, провадиться в
такі строки: у разі виникнення права на
підвищення пенсії - з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заяву з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Згідно ст. 2 Закону України "Про
оплату праці" та Наказу Державного
комітету статистики України № 5 "Про
затвердження інструкції зі статистики
заробітної плати" від 13.01.2004р структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у тому
числі компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, суми виплат,
пов'язані з індексацією заробітної
плати, матеріальна допомога, яка
надається всім або більшості
працівників, та виплати соціального
характеру.

Для вирішення спірних правовідносин
слід застосовувати спеціальні норми,
що визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії, зокрема, стаття 41
Закону України від 09.07.2003р "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", натомість
відповідачем застосвані положення
Законів України "Про державну службу"
та Закону України «Про оплату праці»,
норми яких є загальними. Такі висновки
викладено в постанові Верховного Суду
України від 20.02.2012р.

Згідно частини першої статті 244-2 КАС
України (цією статтею Кодекс доповнено
Законом України від 06.07.2010р № 2747-IV)
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують у своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Суд вважає, що позиція відповідача, що
суми матеріальної допомоги не
включаються до складу заробітної плати
державного службовця, не враховуються
при обчисленні розміру його пенсії, є
безпідставною, а отже позовні вимоги
про визнання неправомірними дії
відповідача щодо неврахування при
обчисленні пенсії виплаченої
матеріальної допомоги, про
зобов'язання відповідача перерахувати
пенсію з урахуванням індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги, підлягають задоволенню.

Таким чином, суд вважає необхідним
визнати неправомірними дії посадових
осіб УПФУ в Буринському районі
Сумської області щодо відмови в
перерахунку пенсії позивачці ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги, та
зобов'язати відповідача здійснити з
07.05.2014 року перерахунок пенсії
державного службовця ОСОБА_1 з
урахуванням нарахованих та виплачених
сум матеріальної допомоги як складової
заробітної плати, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування.

На підставі ст. 33,37 Закону
України «Про державну службу», ст.1,2
Закону України «Про оплату праці», ст. 66
«Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 38,41
Закону України «Про
загальнообов*язкове державне пенсійне
страхування», керуючись ст. 6, 71, 86, 94,
158-163, 183-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд -

п о с т а н о
в и в :

Позов ОСОБА_1 до УПФ України в
Буринському районі Сумської області
про визнання протиправними дій органу
державної влади та зобов»язання
вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Буринському районі Сумської області
щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1
пенсії як державному службовцю з 07
травня 2014 року.

Зобов*язати Управління
Пенсійного фонду України в Буринському
районі Сумської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 07 травня 2014 року з
урахуванням зазначених у довідці
Головного управління юстиції в
Сумській області №05-13/206 від 17.04.2014 року
та у довідці територіального
управління Державної судової
адміністрації України в Сумській
області №04-763/14 від 29.04.2014 року
отриманих позивачкою сум матеріальної
допомоги на оздоровлення в розмірі
посадового окладу, матеріальної
допомоги на оздоровлення до основної
щорічної відпустки на оздоровлення та
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з
урахуванням ст. ст.33,37, 37-1 Закону
України "Про державну службу" в
редакції на момент призначення пенсії
20 жовтня 2009 року в зв»язку з тим, що на
той час вона мала право на включення
даних виплат до складових заробітної
плати, з якої обчислювалася пенсія.

Постанова може бути оскаржена
в апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Буринський районний суд Сумської
області протягом десяти днів з дня
проголошення.

Головуючий: