Справа № 2а-574/11,501/11
Суддя: Клюба В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року
Справа № 876/1313/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
судді Клюби В. В.

суддів:
Кухтея Р. В., Яворського І. О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову Кам'янка -
Бузького районного суду Львівської
області від 13 липня 2011 року по справі
№2а - 574/11 за адміністративним позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення Кам'янка
- Бузької районної державної
адміністрації Львівської області,
Відділення державного казначейства у
Кам'янка - Бузькому районі Львівської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, -

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до Кам'янка -
Бузького районного суду Львівської
області з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Кам'янка - Бузької
районної державної адміністрації
Львівської області, Відділення
державного казначейства у Кам'янка -
Бузькому районі Львівської області і
просила: визнати незаконними дії
Управління праці та соціального
захисту населення Кам'янка - Бузької
районної державної адміністрації в
частині непроведення нарахувань
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку;
визнати за нею право на виплату
державної допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі прожиткового мінімуму;
стягнути з Управління праці та
соціального захисту населення Кам'янка
- Бузької районної державної
адміністрації на її користь 7 091 гривню
26 коп..

Позовні вимоги обґрунтовувала тими
обставинами, що всупереч нормам ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку відповідачем нараховувалася та
виплачувалася у розмірі нижчому за
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого для дітей віком до шести
років.

Постановою Кам'янка - Бузького
районного суду Львівської області від
13 липня 2011 року у задоволення позову
відмовлено.

Не погодившись із зазначеним рішенням
суду, ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу,
в якій просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
позовні вимоги задовольнити.

Особа, яка подала апеляційну скаргу
(позивач), в судове засідання не
прибула, а також не направили
представників в судове засідання
відповідачі, хоча особи, які беруть
участь у справі належним чином та у
встановленому законом порядку були
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання.

Тому, на підставі ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
справу розглянуто в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Дослідивши наявні в справі матеріали
та докази, перевіривши доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
приходить до висновку, що апеляційна
скарга підлягає до часткового
задоволення з наступних підстав.

Ухвалюючи оскаржуване судове рішення,
суд першої інстанції свої висновки
мотивував тим, що з урахуванням дати
звернення позивача за захистом своїх
порушених прав, виходячи із
передбаченого законом строку
звернення до суду до адміністративного
суду, на застосуванні якого наполягає
відповідач, суд приходить до
переконання про відсутність підстав
для задоволення позовних вимог за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року.

Колегія суддів апеляційного суду не
погоджується із таким висновком суду
першої інстанції з урахуванням
наступного.

Як було встановлено судом першої
інстанції та підтверджується
матеріалами справи, ОСОБА_1 є матір'ю
дитини ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
підтверджується копією свідоцтва про
народження серії НОМЕР_1, а також
перебуває на обліку в Управлінні праці
та соціального захисту населення
Кам'янка - Бузької районної державної
адміністрації та одержує допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку.

До 01 січня 2007 року відносини щодо
виплати допомоги по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
регулювалися Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» №2811
- Х ІІ, дія якого поширювалася на осіб,
не застрахованих в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування (ст. 13 цього
Закону) та Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням» №2240 - III, який поширював
свою дію на застрахованих у зазначеній
системі осіб. Розмір допомоги також
визначався цими Законами. Зокрема, ст.15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається в розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Пунктом 14 ст.71 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»
(далі - Закон №489-V) дію ч. 1 ст. 15 Закону
№2811 - ХІІ на 2007 рік було зупинено.

Рішенням Конституційного Суду України
від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України положення п. 14 ст. 71 Закону
України «Про Державний бюджет на 2007
рік» про зупинення на 2007 рік дії
вищевказаної ч.1 ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», із вказівкою на те, що дане
рішення Конституційного Суду України
має преюдиційне значення для судів
загальної юрисдикції при розгляді ними
позовів у зв'язку з правовідносинами,
які виникли внаслідок дії положень
статей зазначених законів, що визнані
неконституційними.

Пунктом 23 Розділу ІІ Закону України
«Про Державний бюджет України на 2008
рік» від 28 грудня 2007 року № 107 (надалі
Закон № 107), який набрав чинності із 01
січня 2008 року внесено зміни до ч. 1 ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», відповідно до яких
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановлених для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Крім цього, згідно п.3 розділу VIII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 01 січня 2008 року - 50
відсотків, з 01 січня 2009 року - 75
відсотків, з 01 січня 2010 року - 100
відсотків прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 р. № 10-рп/2008 визнані
такими, що не відповідають Конституції
України положення, зокрема пунктів 24-34
розділу ІІ Закону № 107-VI. Положення
пункту 23 розділу ІІ Закону України «Про
державний бюджет України на 2008 рік про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» не були предметом
розгляду Конституційного Суду України,
не визнані неконституційними,
відповідно є чинними та підлягають
застосуванню.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач подала клопотання про
поновлення строку звернення до суду,
яке обґрунтовує тими обставинами, що
позивач з серпня 2005 року до серпня 2008
року перебувала у відпустці по догляду
за дитиною, дитина потребувала
додаткової уваги та догляду, позивач не
могла своєчасно звернутися з даним
позовом до суду. Враховуючи
вищевикладене, колегія суддів вважає
причини пропуску строку звернення до
суду поважними.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 щодо зобов'язання
здійснити нарахування та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років підлягають задоволенню за
період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007
року відповідно до ст. 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми».

Щодо позовних вимог, заявлених до
Відділення державного казначейства у
Кам'янка - Бузькому районі Львівської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, то в їх задоволенні слід
відмовити, оскільки така допомога
нараховується та виплачується
органами соціального захисту.

Вимога позивача про стягнення боргу по
виплаті допомоги по догляду за дитиною
не узгоджується із повноваженнями суду
при вирішенні справи, визначеними ст. 162
Кодексу адміністративного судочинства
України і порушене право не може бути
захищене у такий спосіб.

Посилання відповідача на відсутність
бюджетного фінансування розмірів
щомісячної допомоги, як на причину
невиконання державою взятих на себе
зобов'язань, до уваги апеляційним судом
не приймаються, оскільки реалізація
особою права, що пов'язане з отриманням
бюджетних коштів, яке базується на
спеціальних та чинних на час
виникнення спірних правовідносин
нормативно - правових актах
національного законодавства, не може
бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Відповідно до ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
підставами для скасування судом
апеляційної інстанції постанови або
ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є неповне
з'ясування судом обставин, що мають
значення для справи; недоведеність
обставин, що мають значення для справи,
які суд першої інстанції вважає
встановленими; невідповідність
висновків суду обставинам справи;
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

З огляду на викладене, враховуючи, що
постанова суду першої інстанції
винесена з неповним з'ясуванням судом
обставин, що мають значення для справи,
апеляційна скарга підлягає до
часткового задоволення, у зв'язку з чим
оскаржувану постанову слід скасувати
та прийняти нову постанову про
часткове задоволення позовних вимог з
урахуванням вищевикладених мотивів.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254,
256 Кодексу адміністративного
судочинства України, апеляційний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Постанову Кам'янка - Бузького районного
суду Львівської області від 13 липня 2011
року по справі №2а - 574/11 скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Кам'янка - Бузької районної державної
адміністрації Львівської області щодо
відмови у нарахуванні та виплаті
ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення Кам'янка
- Бузької районної державної
адміністрації здійснити нарахування
та виплату ОСОБА_1 допомоги по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09 липня 2007
року по 31 грудня 2007 року у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» із
врахуванням виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення копії
постанови особам, які беруть участь у
справі і може бути оскаржена в
касаційному порядку протягом двадцяти
днів з дня набрання законної сили
безпосередньо до суду касаційної
інстанції.

Головуючий суддя
В. В. Клюба

Судді:
Р. В. Кухтей

І. О.
Яворський