Справа № 751/12085/14
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/327/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

розглянувши адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
дії, -

В С Т
А Н О В И В:

10.11.2014р. позивачка звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просила визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м.
Чернігові, Чернігівської області, щодо
відмови перерахунку їй пенсії
призначеної відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
моменту її призначення з включенням до
розрахунку заробітної плати для
обчислення пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення - 2249,00 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 7074,69 грн.
та індексації - 11341,69 грн. незаконними;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові,
Чернігівської області перерахувати їй
пенсію призначену відповідно до Закону
України «Про державну службу в органах
місцевого самоврядування» з моменту її
призначення з включенням до розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення - 2249,00 грн., матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 7074,69 грн.
та індексації - 11341,69 грн.
прокоригованими відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
від 31.05.2000 № 865 в редакції на момент
призначення її пенсії.

Позивачка в судове засідання не
з'явилась, до суду надала заяву, де
просить справу розглядати без ї участі,
позовні вимоги підтримує та просить їх
задовольнити.

Представник відповідача подав
заперечення на адміністративний позов,
в яких просить в задоволенні позову
відмовити в повному обсязі у зв'язку з
тим, що починаючи з 09.03.2006 року немає
правових підстав для коригування
виплат, які беруться при обчисленні
пенсії державних службовців, пенсія
позивачу обчислена відповідно до вимог
законодавства і для задоволення позову
відсутні будь-які правові підстави.

Вивчивши матеріали справи, прихожу до
висновку, що позовні вимоги підлягають
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлені такі факти і
відповідні їм правовідносини.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
м. Чернігові і отримає пенсію за віком
відповідно до Закону України "Про
Державну службу" з 04.03.2014р.

03.10.2014 року позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові з заявою провести
перерахунок пенсії, та відповідно
надала довідку про складові заробітної
плати, що враховуються при призначенні
пенсії № 06/919 від 28.02.2014р. з включенням
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення - 2249,00 грн., матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 7074,69 грн.
та індексації - 11341,69 грн. за період з
01.02.2012 по 31.01.2014, на які нараховані та
сплачені внески до Пенсійного фонду, а
всього 20665,38 грн.

В довідку від 28.02.2014 року № 06/919, яка
видана за формою, затвердженою
Постановою правління ПФУ 14.02.2011 № 5-1 про
складові заробітної плати (за останні 24
місяці роботи або за будь-які 60
календарних місяців роботи підряд
перед зверненням на пенсію), були
включені "Інші виплати", на які,
відповідно були нараховані страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Це виплачені
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексація заробітної плати.

Листом № 17205/07 від 10.10.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові повідомило позивача про
відсутність правових підстав для
врахування вказаних складових до
заробітку при обчисленні розміру
пенсії, мотивуючи відмову тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та вирішення соціально-побутових
питань, індексація заробітної плати
не віднесені до інших надбавок, як
передбачено статтею 33 Закону України
«Про державну службу».

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» (в редакції, що діяла до 01
травня 2014 року) передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Також перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії (ст.37-1 Закону
України «Про державну службу»).

Згідно ч.1 ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» до заробітку
для обчислення пенсії включаються всі
види оплати праці (виплат, доходу), на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Закон України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсій. Із змісту ст.40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» від 31
травня 2000 року №865 (в редакції, що діяла
до 24 квітня 2014 року) встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

За змістом наведених законодавчих
норм, отримувані застрахованою особою
суми виплат, з яких були фактично
нараховані та сплачені страхові внески
або збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування, враховуються в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена у
постанові Верховного Суду України від
03 червня 2014 року у справі № 21-134а14.

Згідно з ч. 1 ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

За таких обставин, суд приходить до
висновку про незаконність дій
відповідача про відмову в перерахунку
пенсії, оскільки Закони України «Про
оплату праці» та «Про державну службу»
відносять до складу заробітної плати
також інші виплати. При цьому слід
врахувати, що надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Відповідно до вимог ст. 84 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
перерахунок призначеної пенсії при
виникненні права на підвищення пенсії
проводиться з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15-го числа включно, із
першого числа наступного місяця, якщо
заяву подано після 15-го числа.

Враховуючи, що позивачка звернулася до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Чернігові Чернігівської області із
заявою про перерахунок пенсії - 03
жовтня 2014 року, тому позовні вимоги в
частині зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії підлягає
задоволенню з першого числа місяця, в
якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії - 01 жовтня 2014 року.
Підстав для зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії з дня її
призначення відсутні, оскільки на
момент призначення пенсії довідка із
визначенням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення - 2249,00 грн.,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 7074,69 грн.
та індексації -11341,69 грн. відповідачу не
надавалась, а тому позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

Керуючись ст. 2 Закону України "Про
оплату праці", ст.ст. 33, 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу", ч.1 ст. 66,
ст. 84 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", ст.ст. 2, 5, 7-9, 71, 158-163, 183-2, 186,
ч. 1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Чернігові про визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинити
дії - задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові, щодо
відмови ОСОБА_1 в перерахунку пенсії
призначеної відповідно до Закону
України "Про державну службу" з 01.10.2014
року з включенням до розрахунку
заробітної плати для обчислення пенсії
сум матеріальної допомоги на
оздоровлення - 2249,00 грн., матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань - 7074,69 грн.
та індексації - 11341,69 грн. - незаконними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Чернігові
перерахувати ОСОБА_1 пенсію, призначену
відповідно до Закону України "Про
державну службу", з 01 жовтня 2014 року з
включенням до розрахунку заробітної
плати для обчислення пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення
- 2249,00 грн., матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань -
7074,69 грн. та індексації - 11341,69 грн.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судовий збір в
розмірі 73 грн. 08 коп.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова за результатами скороченого
провадження може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду. Апеляційна
скарга на постанову суду подається
протягом десяти днів, які обчислюються
з моменту отримання копії постанови.

Суддя
І.А. Косач