Справа № 2а-4046/11
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
Справа № 9104/15355/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О., Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Коломийського міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 21.07.2011 р.
по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Коломийської
міської ради Івано-Франківської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, -

встановив :

01.03.2011 року позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом, у якому, із
урахуванням уточнення до позовних
вимог, просила суд стягнути з
відповідача недоплачену щомісячну
грошову допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку за
період з серпня 2009 року по грудень 2010
року в розмірі 10478,77 грн. відповідно до
ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та ст.43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Позовні вимоги мотивовані тим, що
ОСОБА_1 є матір'ю ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1
р.н.), перебуває у відпустці по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку та знаходиться на
обліку у відповідача - управління праці
та соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області.

Також позивач зазначає, що є
застрахованою особою, внаслідок чого
має право отримувати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, яка надається
застрахованій особі у розмірі,
встановленому ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Попри вказане, відповідач нараховує та
призначає на її користь допомогу у
розмірі меншому ніж це встановлено
нормами чинного законодавства.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 21.07.2011 р.
у задоволенні позовних вимог заявлених
за період з вересня 2010 року по грудень
2010 року - відмовлено. Позовні вимоги
заявлені за період з серпня 2009 року по
серпень 2010 року ухвалою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 21.07.2011 р.
- залишено без розгляду.

Постанову суду оскаржила ОСОБА_1 .
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи, з
порушенням норм матеріального права та
підлягає скасуванню з підстав
викладених в апеляційній скарзі.
Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою задовольнити
позовні вимоги в повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України суд
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справи у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Так, судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач - ОСОБА_1
є матір'ю малолітньої дитини - ОСОБА_2
(ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.), що підтверджується
свідоцтвом про народження (а.с. 6),
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку та знаходиться на обліку у
відповідача - управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області.

Також є застрахованою особою,
внаслідок чого має право отримувати
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, яка
надається застрахованій особі у
розмірі, встановленому ст. 43 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Поряд з цим, колегія суддів звертає
увагу на те, що відповідно до ч.1 ст.99 КАС
України - адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України - для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Тому, стосовно позовних вимог
заявлених в межах шестимісячного
строку звернення до суду, тобто за
період з 01.09.2010 року по 31.12.2010 року, у
задоволенні яких було відмовлено
постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 21.07.2011
р., що є предметом оскарження у суді
апеляційної інстанції згідно поданої
ОСОБА_1 апеляційної скарги, то такі
підлягають до задоволення виходячи з
наступного.

Частиною 3 ст. 51 Конституції України
передбачено, що сім'я, дитинство,
материнство і батьківство
охороняються державою.

Статтею 46 Конституції України
громадянам гарантовано право на
соціальний захист, що включає, зокрема,
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності за рахунок страхових
внесків громадян, підприємств, установ
і організацій, а також бюджетних та
інших джерел соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Відповідно до ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
(п.23, 25), були внесені відповідні зміни
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» та Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням».

Зокрема, змінами до статті 13 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», були виключені статті 40-44.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 визнано неконституційним
пункт 25 розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» щодо
виключення статей 40-44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Пунктом 2 розділу 2 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» було
передбачено, що розділ 2 цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
№ 10-рп/2008 відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням», а з 1 січня 2009 року статті
13, 15 Закону «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми».

З огляду на це, висновки суду першої
інстанції про необґрунтованість вимог
позивача, в частині, що стосуються дій
відповідача за 2010 р. є помилковими.

Таким чином, колегія суддів приходить
до переконання, що на спірні
правовідносини щодо нарахування та
виплати допомоги позивачу у період з
01.09.2010 року по 31.12.2010 року поширюються
норми спеціального Закону № 2240-III,
відповідно до статті 43 якого допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

З огляду на викладене, судова колегія
вважає, що доводи апеляційної скарги
являються частково суттєвими і
складають підстави для висновку про
неправильне застосування судом першої
інстанції норм матеріального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи.

Керуючись ст. 160, ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207,
254 КАС України, суд, -

постановив :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково, а постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 21.07.2011 р.
по справі № 2-а-4046/2011 - скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Коломийської
міської ради Івано-Франківської
області про стягнення недоплаченої
щомісячної грошової допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області щодо не
нарахування та невиплати на користь
ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною -
ОСОБА_2 (ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) до досягнення
нею трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім"ям з дітьми» за період з 01.09.2010 року
по 31.12.2010 року у розмірі, визначеному
ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням виплачених
сум.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської міської ради
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити на користь ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною - ОСОБА_2
(ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н.) до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України «Про державну допомогу
сім"ям з дітьми» за період з 01.09.2010 року
по 31.12.2010 року у розмірі, визначеному
ст.43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», з урахуванням виплачених
сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
може бути оскаржена до суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

Т.І. Шинкар