Справа № 185/5329/14-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2014-06-17 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/5329/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 червня 2014
року Павлоградський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області у складі головуючого судді -
Врони А.О., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов’язання перерахувати пенсію,-

В С Т А Н О В И В :

28 травня 2014 року позивач звернулась до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області, в якому
просить визнати протиправними дії
відповідача щодо неврахування у складі
заробітної плати при призначенні
пенсії державного службовця
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань у період з
02 квітня 2014 року, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії з урахуванням у складі
заробітної плати індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань з 02 квітня
2014 року з урахуванням різниці, яка була
виплачена у цей період.

В обґрунтування своїх вимог позивач
посилається на те, що при розрахунку її
пенсії відповідачем не враховано у
складі заробітної плати індексацію
заробітної плати, матеріальну допомогу
на оздоровлення, матеріальну допомогу
для вирішення соціально-побутових
питань хоча індексація заробітної
плати, матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входять до складових заробітної плати,
з яких сплачуються внески на
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування, тому має
враховуватись у складі заробітної
плати, виходячи з розміру якої
визначається розмір пенсії.

В запереченнях на позов відповідачем
зазначено, що довідка про заробітну
плату, яку надала позивачка містить
такі виплати, як матеріальна допомога
на оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати, які не
належать до складових заробітної
плати, тому врахування цих виплат при
перерахування пенсії підстав немає.
Частиною 2 статті 33 Закону України "Про
державну службу" визначено, що
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Стаття 1 Закону України
"Про оплату праці" визначає заробітну
плату як винагороду, обчислену, як
правило, у грошовому виразі, яку за
трудовим договором власник або
уповноважений ним орган виплачує
працівникові за виконану ним роботу.
Стаття 2 цього Закону, яка визначає
структуру заробітної плати, не містить
вказівки на те, що матеріальна допомога
входить до структури заробітної плати.
Більше, того, у зазначеній нормі Закону
відсутнє таке поняття як матеріальна
допомога. Матеріальні виплати,
зазначені в цій нормі, і матеріальна
допомога це не ідентичні поняття, а
тому законних підстав для віднесення
матеріальної допомоги до складу
(структури) заробітної плати
державного службовця немає. Таким
чином, матеріальна допомога на
оздоровлення носить разовий характер
та не є складовою заробітної плати у
розумінні частини 2 статті 33 Закону
України "Про державну службу", а сам
факт утримання із даних виплат збору на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування не є підставою для
включення її до складу заробітної
плати державного службовця та
врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

У відповідності до положень ст. 1832 КАС
України, суд розглядає справу в порядку
скороченого провадження.

Оцінивши обставини у справі, приходжу
до висновку, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області та отримує
пенсію за віком згідно Закону України
“Про державну службу” з 02.04.2014 року.

23.04.2014 року позивач звернулась до
відповідача з заявою про роз’яснення,
чи були враховані при розрахунку їй
пенсії згідно Закону України “Про
державну службу” інші виплати:
індексація, матеріальна допомога
згідно довідки від 02.04.2014 року (а.с.12).

Листом управління Пенсійного фонду
України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області від 30.04.2014
року №К/100 позивачу роз’яснено, що
індексація заробітної плати,
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань не належить
до складових заробітної плати
державного службовця (а.с.13).

Такі дії відповідача суд вважає
протиправними виходячи з наступного.

Згідно з нормами ст.37 Закону України
“Про державну службу” (у редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України “Про оплату праці”
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Частиною другою статті 33 Закону
України “Про державну службу”
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Згідно з частиною шостою статті 95
Кодексу законів про працю України
заробітна плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до статті 33 Закону України
“Про оплату праці” у період між
переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України “Про індексацію грошових
доходів населення” та Порядку
проведення індексації грошових
доходів населення, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 р. № 1078.

Індексація грошових доходів населення
– встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України “Про
індексацію грошових доходів
населення”).

Об’єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України “Про
індексацію грошових доходів
населення”, пункт 2 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

Структуру заробітної плати визначено у
статті 2 Закону України “Про оплату
праці”, якою передбачено існування
основної заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат. Додаткова заробітна плата – це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону України “Про
оплату праці”).

Згідно з Інструкцією зі статистики
заробітної плати, затвердженої наказом
Державного комітету статистики
України № 5 від 13.01.2004, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 27 січня
2004 року за № 114/8713, фонд додаткової
заробітної плати включає доплати,
надбавки, гарантійні і компенсаційні
виплати, передбачені чинним
законодавством, премії, пов'язані з
виконанням виробничих завдань і
функцій. Підпунктом 2.2.7 Інструкції
визначено, що до складу фонду
додаткової заробітної плати входять,
зокрема, суми виплат, пов'язаних з
індексацією заробітної плати
працівників.

Статтею 66 Закону України “Про пенсійне
забезпечення” врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Відповідно до ч.1
ст.66 цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України “Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування” нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Згідно з ст.41 Закону України “Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування” виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема, до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Така правова позиція зі спірного
питання вже була висловлена Верховним
Судом України у постанові від 20 лютого
2012 року у справі № 21-430а11, постанові
від 28 травня 2013 року у справі № 21-97а13,
постанові від 14 травня 2013 року № 21-125а13.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входили
до системи оплати праці державного
службовця.

В довідці Павлоградського
міськрайонного центру зайнятості від
02.04.2014 року №232 про складові заробітної
плати визначено, що до інших виплат
входять матеріальна допомога на
оздоровлення до відпустки, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати (а.с.14-15).

Виходячи з вищенаведеного, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 6 -11, 71, 161, 163, 167, 183-2 КАС
України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області про
визнання протиправними дій та
зобов’язання перерахувати пенсію -
задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
м.Павлограді та Павлоградському районі
Дніпропетровської області щодо
неврахування у складі заробітної плати
при призначенні пенсії ОСОБА_1
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань за період з
02 квітня 2014 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного
фонду України в м.Павлограді та
Павлоградському районі
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням у складі заробітної плати
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань за період з
02 квітня 2014 року з урахуванням різниці,
яка була виплачена в цей період.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області.

Суддя

А. О. Врона