Справа № 589/1520/14-а
Суддя: Сидорчук О. М.
Дата ухвалення: 2014-05-22 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 589/1520/14-а р.
Провадження № 2-а/589/48/14 р.
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.05.2014 р.

м. Шостка

Шосткинський міськрайонний суд
Сумської області в складі

головуючого судді Сидорчука О.М.,

з участю:

секретаря судового засідання
Надточій І.М.,

позивача ОСОБА_1,

представника позивача ОСОБА_2,

представника відповідача
Сидоренка В.Б.,

представника третьої особи
Лукашової О.Б.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду в м.
Шостка адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинення правомірних дій,
-

ВСТАНОВИВ:

Позивач просить визнати
бездіяльність відповідача по
неврарахуванню до пільгового стажу
роботи, що дає право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах та
зобовязати врахувати даний стаж,
мотивуючи свої вимоги наступним.

З повідомлення відповідача №
12770510 від 30.01.2014 р. позивачу стало відомо,
що згідно поданої ним заяви з 13.12.2013 р.
йому призначено пенсію за віком з
врахуванням страхового стажу 33 роки 11
місяців 21 день, в тому числі за 0 років 1
місяць 21 день стажу роботи за списком №
1. Підставою для нарахування пенсії в 50
років визнано стаж роботи 1 місяць 21
день ліквідатором наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС.

Однак, як вказує позивач, після
закінчення навчання в Шосткинському
хіміко-технологічному технікумі він
працював на Шосткинському заводі
"Зірка" (основне виробництво якого
відносилось до хімічного виробництва,
продукцією якого були вибухові,
ініціюючі речовини, порохи і
спорядження боєприпасів) на посадах зі
шкідливими умовами праці, а саме: в
період часу з 14.09.1983 р. по 18.11.1983 р.
працював на посаді електрослюсаря
контрольно - вимірювальних приладів та
автоматики цеху № 15 з обслуговування
цеху № 5, з 29.11.1983 р. по 11.11.1985 р. проходив
службу в лавах Радянській Армії, після
якої повернувшись на цей же завод з
15.01.1986 р. по 16.05.1990 р. слюсарем контрольно
вимірювальних приладів та автоматики
цеху № 15 з обслуговування цеху № 5, з
17.05.1990 р. по 14.10.1992 р. майстром відділу
АСУТП з обслуговування контрольно -
вимірювальних приладів та автоматики
цехів № 2 та № 5.

В обґрунтування своїх вимог
позивач посилається на норми Закону
СРСР про державні пенсії від 14.07.1956 р. та
Положення про порядок призначення та
виплати державних пенсій, яке
затверджено постановою Ради Міністрів
СРСР від 03.09.1972 р. та на постанову Ради
Міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, якою
затверджено Список № 1 виробництв,
цехів, професій і посад з важкими
умовами праці, робота в яких дає право
на державну пенсію на пільгових умовах
і в пільгових розмірах.

В судовому засіданні позивач та
його представник позовні вимоги
підтримали. В процесі судового
розгляду позивачем подано заяву про
зміну позовних вимог, а саме, позивач
просить врахувати як пільговий його
стаж роботи на посаді майстра відділу
АСУТП з обслуговування контрольно -
вимірювальних приладів та автоматики
цехів № 2 та № 5 в період з 17.05.1990 р. по
21.08.1992 р., а не по 14.10.1992 р. як було вказано
у первісних вимогах. Дану заяву суд
розцінює як заяву про зменшення
розміру позовних вимог, що відповідно
до ч. 1 ст. 51 КАС України є правом
позивача.

Відповідач проти задоволення
позову заперечував, вказуючи, що
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка,
проаналізувавши записи в якій, прийшов
до висновку, що позивач не працював на
виробництві вибухових, ініціюючих
речовин, порохів і спорядження
боєприпасів, як це передбачено Списком
№ 1 затвердженим вищевказаною
Постановою ради міністрів СРСР № 1173.

Третя особа позовні вимоги щодо
зарахування до пільгового стажу
періодів роботи з 14.09.1983 р. по 18.11.1983 р., з
15.01.1986 р. по 16.05.1990 р., з 17.05.1990 р. по 21.08.1992
р. підтримала, в іншому поклалась на
розсуд суду. Представник третьої особи
пояснила, що позивач дійсно працював на
Шосткинському заводі "Зірка" та
здійснював в силу своїх посадових
обов'язків обслуговування цеху № 5,
який в період з 1983 р. по 1992 р. включно
здійснював виробництво порохів.

Дослідивши матеріали справи,
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору, суд вважає, що позов
підлягає задоволенню враховуючи
наступне.

Судом, відповідно до записів в
трудовій книжці позивача встановлено,
що позивач працював на Шосткинському
заводі "Зірка" на посадах: 1) з 14.09.1983 р. по
18.11.1983 р. електрослюсаря контрольно -
вимірювальних приладів та автоматики
цеху № 15 з обслуговування цеху № 5, 2) з
15.01.1986 р. по 16.05.1990 р. слюсарем контрольно
вимірювальних приладів та автоматики
цеху № 15 з обслуговування цеху № 5, 3) з
17.05.1990 р. по 14.10.1992 р. майстром відділу
АСУТП з обслуговування контрольно -
вимірювальних приладів та автоматики
цехів № 2 та № 5.

Також з трудової книжки
вбачається, що 18.11.1983 р. позивача було
було звільнено з вищевказаної посади в
зв'язку з призовом до Радянської Армії,
службу в якій позивач проходив з 29.11.1983
р. по 11.11.1985 р.

Розділом 15 "Прикінцеві положення"
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", який набрав чинності 1
січня 2004 року, передбачено, що пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за Списком № 1 та на інших роботах
зі шкідливими і важкими умовами праці
за Списком № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів, та
за результатами атестації робочих
місць, на посадах, що дають право на
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди цим особам пенсії
призначаються органами Пенсійного
фонду за нормами цього закону в разі
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України "Про
пенсійне забезпечення".

Відповідно до ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" порядок
пенсійного забезпечення осіб, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.

Так, цією статтею Закону
передбачено, що особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах зі шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
чинним законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах:

а) особам, які мають на день
введення в дію цього Закону, повний
стаж на зазначених роботах, що давав
право на пенсію на пільгових умовах,
пенсії в розмірах, передбачених цим
Законом, призначаються відповідно до
вимог за віком і стажем, встановлених
раніше чинним законодавством;

б) особам, які не мають повного
стажу роботи із шкідливими і важкими
умовами праці, вік, необхідний для
призначення пенсії відповідно до
статті 12 цього Закону (жінки - 55 років,
чоловіки - 60 років), знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13 та 14 цього
Закону, виходячи з вимог до цього стажу,
встановлених раніше чинним
законодавством.

Питання призначення пенсій на
пільгових умовах згідно списків № 1 та
№ 2 деталізоване у Порядку
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженому
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18
листопада 2005 р. № 383.

Так, згідно п. п. 3 цього Порядку
при визначенні права на пенсію за віком
на пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Підпунктом 8 передбачено, що при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах відповідно до статті
100 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" застосовуються Список №
1 производств, цехов, профессий и
должностей на подземных работах, на
работах с вредными условиями труда и в
горячих цехах, работа в которых дает
право на государственную пенсию на
льготных условиях и в льготных
размерах і Список № 2 производств,
цехов, профессий и должностей, работа в
которых дает право на государственную
пенсию на льготных условиях и в
льготных размерах,
затвердженіпостановою Ради Міністрів
СРСР від 22.08.56 № 1173.

Відповідно п. 4 підрозділу ІХ
(Виробництво вибухових, ініціюючих
речовин, порохів і спорядження
боєприпасів) Списку № 1 виробництв,
цехів, професій і посад з важкими
умовами праці, робота в яких дає право
на державну пенсію на пільгових умовах
і в пільгових розмірах, затверджених
Постановою ради міністрів СРСР № 1173,
право на пенсію на пільгових умовах
мали право робочі та
інженерно-технічні робітники, зайняті
повний робочий день у згаданих цехах та
виробництвах.

Діючим на той час законодавством
атестація робочих місць за умовами
праці передбачена не була.

Як вбачається з матеріалів
справи, зокрема, з довідки, наданою
третьою особою цех № 5 Шосткинського
заводу "Зірка" в період з 1983 р. по 1992 р.
включно здійснював виробництво
порохів. Вищевказане також вбачається
з документів, що мають гриф "Для
службового користування" які оглянуті
судом в судовому засіданні.

Відповідно до абзацу другого
пункту 1 статті 8 Закону України "Про
соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей
" час перебування громадян України на
військовій службі зараховується до їх
страхового стажу, стажу роботи, стажу
роботи за спеціальністю, а також до
стажу державної служби. Час
проходження строкової військової
служби зараховується до стажу роботи,
що дає право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах, якщо на
момент призову на строкову військову
службу особа навчалася за фахом у
професійно-технічному навчальному
закладі, працювала за професією або
займала посаду, що передбачала право на
пенсію на пільгових умовах до введення
в дію Закону України "Про пенсійне
забезпечення" або на пенсію за віком на
пільгових умовах до набрання чинності
Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Час навчання в
професійно-технічному навчальному
закладі і час проходження строкової
військової служби, які зараховуються
до пільгового стажу, не повинні
перевищувати наявного стажу роботи, що
дає право на пенсію на пільгових
умовах.

Допитані в судовому засіданні
свідки ОСОБА_6 та ОСОБА_7 пояснили, що
працювали у спірний період разом із
позивачем на Шосткинському заводі
"Зірка" на посадах електрослюсарів цеху
№ 15 по обслуговуванню цеху № 5, на
підтвердження чого надали для огляду
трудові книжки, витяги з яких залучені
до матеріалів справи. Також пояснили,
що отримують пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком № 1 із
врахуванням стажу роботи на
вищевказаних посадах, тотожних з
посадами позивача.

Відповідно до ст. 8 Конституції
України в Україні визнається і діє
принцип верховенства права. Стаття 24
Конституції України закріплює принцип
рівності конституційних прав і свобод
та рівність громадян перед законом.

Згідно з правовою позицією
Конституційного Суду України
"правосуддя за своєю суттю визнається
таким лише за умови, якщощо воно
відповідає вимогам справедливості і
забезпечує ефективне поновлення в
правах" (абзац десятий пункту 9
мотивувальної частини Рішення від 30
січня 2003 року № 3-рп/2003).

Частина 3 ст. 2 КАС України
передбачає, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони,
зокрема, обґрунтовано, тобто з
урахуванням усіх обставин, що мають
значення для прийняття рішення
(вчинення дії); розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи всім формам
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія).

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
саме: в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного
суд вважає, що позивачем доведено
обставини наявності у нього стажу
роботи, за Списком № 1 що надає право на
пенсію на пільгових умовах, а
правомірність неврахування даного
стажу відповідачем не доведена.

Керуючись ст.ст. 2, 8, 162, 163 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити повністю.

Визнати бездіяльність Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
щодо неврахування ОСОБА_1 стажу роботи
за Списком № 1 виробництв, цехів,
професій і посад з важкими умовами
праці, робота в яких дає право на
державну пенсію на пільгових умовах і в
пільгових розмірах, затверджених
Постановою ради міністрів СРСР від
22.08.1956 р. № 1173 при призначенні пенсії за
віком протиправною.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
врахувати трудовий стаж роботи зі
шкідливими умовами праці при
призначенні пенсії ОСОБА_1, а саме
періоди його роботи: з 14.09.1983 р. по 18.11.1983
р. на посаді слюсаря контрольно -
вимірювальних приладів та автоматики
цеху № 15 з обслуговування цеху № 5
Шосткинського заводу "Зірка", з 15.01.1986 р.
по 16.05.1990 р. на посаді електрослюсаря
контрольно вимірювальних приладів та
автоматики цеху № 15 з обслуговування
цеху № 5, з 17.05.1990 р. по 21.08.1992 р. майстром
відділу АСУТП з обслуговування
контрольно - вимірювальних приладів та
автоматики цехів № 2 та № 5
вищевказаного заводу, а також
зарахувати до даного стажу період
служби ОСОБА_1 з 29.11.1983 р. по 11.11.1985 р. в
лавах Радянській Армії.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 судові
витрати зі сплати судового збору за
подання позовної заяви в сумі 73
(сімдесят три) гривні 08 коп.

Постанова набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги.

Апеляційна скарга подається до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Шосткинський міськрайонний суд
Сумської області протягом десяти днів
з дня її проголошення.

У разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або після набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Суддя
О.М. Сидорчук