Справа № 826/20214/13-а
Суддя: Огурцов О.П.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 листопада 2014 року №
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Огурцова О.П., суддів: Арсірія Р.О.,
Кузьменка В.А., розглянувши в порядку
письмового провадження
адміністративну справу
за позовомТовариства з обмеженою
відповідальністю "Авіаційна компанія
"Авіаком"до Державної служби
експортного контролю
Українипровизнання недійсною
постанови №298 від 06.09.2013
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Авіаційна компанія
"Авіаком" звернулося до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Державної служби
експортного контролю України про
визнання недійсними постанови №298 від
06.09.2013 та висновку експертизи від 07.06.2013.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 26.02.2014 закрито
провадження у справі в частині щодо
визнання недійсним висновку
експертизи Державної служби
експортного контролю від 07.06.2013.
Постановою Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07.03.2014 в задоволенні позовних вимог
Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2014 у
залишено без задоволення, а постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 07.03.2014 без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду
касаційну скаргу задоволено частково,
скасовано постанову Окружного
адміністративного суду міста Києва від
07.03.2014 та ухвалу Київського
апеляційного адміністративного суду
від 05.06.2014, а справу направлено на новий
розгляд до суду першої інстанції.
Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовує тим, що запчастини, а саме,
стартери повітряні СВ-78БА, вимірювач
вібрації двигуна ИВ-500Е,
радіовисотоміри РВ-3, індикатор
тахометра ИТЗ-2Т, магнітофон П-503Б,
покажчик температури ТСТ-2,
радіомагнітні індикатори РМИ-2 сер.1,
автомат перекосу 8-1950-000, втулка
несучого гвинта 8-1930-000 сер.2, радіатори
повітряно-масляні 5349Т не віднесені
чинним законодавством, ні до товарів
військового призначення, ні до товарів
подвійного використання, з огляду на що
у позивача не виникало обов'язку щодо
звернення до ДСЕКУ за отримання
відповідного дозволу.
Представник позивача у судових
засіданнях підтримав позовні вимоги,
надав додаткови усні пояснення та
просив суд задовольнити позов у
Відповідач проти позовних вимог
заперечив, надав суду письмові
заперечення, у яких просив відмовити у
задоволенні адміністративного позову
повністю. Свої заперечення на
адміністративний позов відповідач
обґрунтовує тим, що за результатами
розслідування, проведеного на підставі
отриманої від Департаменту
контррозвідки Служби безпеки України
встановлено, що позивачем здійснено
експорт до Об'єднаних Арабських
Еміратів низки автозапчастин, які є
товарами військового призначення
згідно з позицією ML 10 Списку товарів
військового призначення, міжнародні
передачі яких підлягають державному
експортному контролю, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1807 від 20.11.2003, які допущено для
цивільного використання, при цьому
позивач не звертався до
Держекспортконтролю України із
заявами про надання йому відповідних
дозвільних документів на експорт
виробів до Об'єднаних Арабських
У судових засіданнях представники
відповідача заперечили проти позовних
вимог надали додаткові усні пояснення
та просили суд відмовити у задоволенні
позову у повному обсязі.
Відповідно до частини четвертої статті
122 Кодексу адміністративного
судочинства України суд, заслухавши у
судовому засіданні представників
позивача та відповідача, ухвалив
продовжити розгляд справи у письмовому
Під час судового розгляду справи,
колегія суддів,
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Авіаційна компанія
"Авіаком" відповідно до контракту №22/11
від 26.12.2011 та на підставі вантажних
митних декларацій №125120106/2012/305135 від
22.06.2012, №125120106/2012/307262 від 30.08.2012,
№125120106/2012/307434 від 06.09.2012 та №125120106/2012/310002
від 07.12.2012 в числі інших комплектуючих
до авіаційної техніки було
експортовано до Об'єднаних Арабських
Еміратів стартери повітряні СВ-78БА (3шт)
вимірювач вібрації двигуна ИВ-500Е (1 шт.),
радіовисотоміри РВ-3 (2 шт.), індикатор
тахометра ИТЗ-2Т (1 шт.), магнітофон П-503Б
(1 шт.), покажчик температури ТСТ-2 (1
шт.), радіомагнітні індикатори РМИ-2
сер.1 (2 шт.), автомат перекосу 8-1950-000 (1
шт.), втулка несучого гвинта 8- 1930-000 сер.2
(1шт.), радіатори повітряно-масляні 5349Т
Відповідно до контракту №22/11 від 26.12.2011
та зазначених вантажних митних
декларацій загальна вартість вказаних
запасних частин складає 1 277 594,62 грн.
Департаментом контррозвідки Служби
безпеки України до Державної служби
експертного контролю України
"Щодо виявлених порушень вимог чинного
законодавства", в якому зазначено про
те, що департаментом у ході здійснення
контррозвідувального забезпечення
військово-технічного співробітництва
з іноземними державами отримано
інформацію стосовно порушень чинного
законодавства у сфері державного
експортного контролю з боку ТОВ
"Авіаційна компанія "Авіаком", зокрема,
у грудні 2011 року підприємством
укладено контракт №22/11 із офшорною
компанією «AVIATION PARTS & SERVICES FZE» (Saif Zone,
Sharjah, OAE) щодо постачання низки
комплектуючих до гелікоптерної
техніки для її власних потреб та на
підставі ВМД №125120106/2012/305135 від 22.06.2012,
№125120106/2012/307262 від 30.08.2012, №125120106/2012/307434
від 06.09.2012 та №125120106/2012/310002 від 07.12.2012
продукцію було експортовано кінцевому
споживачу, однак в ході проведення
ідентифікації відповідної продукції
через можливості МО України отримано
дані, що значна частина експортованих
товарів є товарами військового
призначення допущених до цивільного
використання та підлягають
експертному контролю, водночас ТОВ
"Авіаційна компанія "Авіаком" до
Держекспортконтролю з метою
оформлення дозвільних документів для
здійснення зазначених експортних
операцій не зверталося та жодних
дозволів передбачених законодавством
про експортний контроль не отримувало.
Також в зазначеному листі було
викладено прохання надати вказівки для
проведення фахівцями ДСЕК України
перевірки викладених даних щодо
допущення ТОВ "Авіаційна компанія
"Авіаком" порушень, передбачених
статтею 24 Закону України «Про
державний експортний контроль за
міжнародними передачами товарів
військового призначення та подвійного
використання» та вжиття заходів
Державна служба експортного контролю
України листом № 1809/31-13 від 20.06.2013
повідомила Службу безпеки України про
те, що за результатами опрацювання
отриманої від департаменту
контррозвідки Служби безпеки України
інформації встановлено факт порушення
Товариством з обмеженою
відповідальністю "Авіаційна компанія
"Авіаком" вимог законодавства в галузі
державного експортного контролю,
визначеного абзацом 2 статті 24 Закону
України „Про державний контроль за
міжнародними передачами товарів
військового призначення та подвійного
використання" - „здійснення
міжнародних передач товарів без
отримання в установленому порядку
дозволів, висновків чи документів про
До зазначеного листа було додано
довідку щодо порушення вимог
законодавства в галузі державного
експортного контролю з боку Товариства
з обмеженою відповідальністю
"Авіаційна компанія "Авіаком", в якій
зазначено наступне: "Товариством з
обмеженою відповідальністю
„Авіаційна компанія „Авіаком" (далі -
підприємство) на підставі вантажних
митних декларацій від 22.06.2012
№125120106/2012/305135, від 30.08.2012, №125120106/2012/307262,
від 06.09.2012, №125120106/2012/307434 та від 07.12.2012
№125120106/2012/310002 в числі інших
комплектуючих до авіаційної техніки
було експортовано до Об'єднаних
Арабських Еміратів стартери повітряні
СВ-78БА (3 піт.), вимірювач вібрації
двигуна ИВ-500Е (1шт.), радіовисотоміри
РВ-3 (2 шт.), індикатор тахометра ИТЗ-2Т (1
шт.), магнітофон П-503Б (1 шт.), покажчик
температури ТСТ-2 (1 шт.), радіомагнітні
індикатори РМИ-2 сер.1 (2 шт.), автомат
перекосу 8-1950-000 (1 шт.), втулка несучого
гвинта 8-1930-000 сер.02 (1 шт.), радіатори
повітряно-масляні 5349Т (13 шт.) (далі -
запасні частини). Відповідно до
контракту від 26.12.2011 №22/11 та зазначених
вантажних митних декларацій загальна
вартість вказаних запасних частин
складає 1 277 594,62 грн.
Відповідно до результатів державної
експертизи, проведеної Міністерством
оборони України за мотивованим запитом
Служби безпеки України (висновок від
20.03.2013 №220/2018), стартер повітряний
СВ-78БА, вимірювач вібрації двигуна
ИВ-500Е, радіовисотомір РВ-3, індикатор
тахометра ИТЗ-2Т, магнітофон П-503Б,
покажчик температури ТСТ-2,
радіомагнітний індикатор РМИ-2 сер.1,
автомат перекосу 8-1950-000,
втулка несучого гвинта 8-1930-000 сер.02,
радіатор повітряно-масляний 5349Т є
товарами військового призначення
згідно з позицією ML 10 Списку товарів
військового призначення, міжнародні
передачі яких підлягають державному
експортному контролю, затвердженого
Постановою Кабінету Міністрів України
від 20.11.2003 №1807 „Про затвердження
Порядку здійснення державного
контролю за міжнародними передачами
товарів військового призначення" (далі
- Порядок), які в установленому порядку
допущені для цивільного використання."
Також в зазначеній довідці вказано
наступне: "ТОВ "Авіаційна компанія
"Авіаком" не зверталось до
Держекспортконтролю України із
заявами про надання йому відповідних
дозвільних документів на експорт до
Об'єднаних Арабських Еміратів вказаних
вище запасних частин, дозвільні
документи на їх експорт
Держекспортконтролем України ТОВ
"Авіаційна компанія "Авіаком" не
Таким чином, ТОВ „Авіаційна компанія
„Авіаком" без отримання в
установленому порядку відповідних
дозвільних документів
Держекспортконтролю України були
експортовані до Об'єднаних Арабських
Еміратів стартери повітряні СВ-78БА (3
шт.), вимірювач вібрації двигуна ИВ-500Е (1
шт.), радіовисотоміри РВ-3 (2 шт.),
індикатор тахометра ИТЭ-2Т (1 шт.),
магнітофон П-503Б (1 шт.), покажчик
температури ТСТ-2 (1 шт.), радіомагнітні
індикатори РМИ-2 сер.1 (2 шт.), автомат
перекосу 8-1950-000 (1 шт.), втулка несучого
гвинта 8-1930-000 сер.02 (1 шт.), радіатори
повітряно-масляні 5349Т (13 шт.), які
підлягають державному експортному
27.08.2014 Державною службою експортного
контролю України складено протокол №298
про порушення суб'єктом здійснення
міжнародних передач товарів -
юридичною особою вимог законодавства в
галузі державного експортного
06.09.2014 Державною службою експортного
контролю України винесено постанову
№298 про накладення на суб'єкта
здійснення міжнародних передач
товарів - юридичну особу штрафу за
порушення вимог законодавства в галузі
державного експортного контролю, якою
відповідно до статті 26 та абзацу 4
частини першої статті 25 Закону України
«Про державний експортний контроль за
міжнародними передачами товарів
військового призначення та подвійного
використання» накладено на Товариство
з обмеженою відповідальністю
"Авіаційна компанія "Авіаком" штраф у
розмірі 100 відсотків від вартості
товарів, які були об'єктом міжнародної
передачі, що складає 1152590,50 грн.
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Авіаційна компанія
"Авіаком" не погоджуючись з постановою
№ 298 від 06.09.2014, вважаючи її
протиправною та такою, що підлягає
скасуванню звернулось з відповідним
позовом до суду.
Оцінивши докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні, суд вважає позов таким, що
підлягає задоволенню з наступних
Відповідно до статті 1 Закону України
"Про державний контроль за
міжнародними передачами товарів
військового призначення та подвійного
використання" міжнародні передачі
товарів - експорт, імпорт, реекспорт
товарів, їх тимчасове вивезення за межі
України або тимчасове ввезення на її
територію, транзит товарів територією
України, а також будь-які інші передачі
товарів, що здійснюються за межами
України; товари - товари військового
призначення та подвійного
Частиною п'ятою статті 12 зазначеного
Закону встановлено, що попередня
ідентифікація товарів, а також
здійснення необхідних заходів,
пов'язаних з отриманням дозвільних
документів на здійснення міжнародних
передач таких товарів є обов'язком
суб'єкта господарювання та суб'єктів,
зазначених у частині третій статті 15
Абзацом 2 статті 24 Закону України "Про
державний контроль за міжнародними
передачами товарів військового
призначення та подвійного
використання" визначено, що
порушеннями вимог законодавства в
галузі державного експортного
контролю є здійснення міжнародних
передач товарів без отримання в
установленому порядку дозволів,
висновків чи документів про гарантії
або здійснення таких передач на
підставі дозволів, висновків чи
документів про гарантії, отриманих
шляхом подання підроблених документів
чи документів, що містять недостовірні
Відповідно до частини першої статті 25
зазначеного Закону центральний орган
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері державного
експортного контролю, накладає на
суб'єктів здійснення міжнародних
передач товарів - юридичних осіб
штрафи: за порушення, передбачені
абзацами другим та третім статті 24
цього Закону: у разі якщо за висновками
центральних органів виконавчої влади
та інших державних органів завдано
шкоду національним інтересам України
(політичним, економічним, військовим)
чи порушено міжнародні зобов'язання
України, - у розмірі 150 відсотків
вартості товарів, які були об'єктом
відповідної міжнародної передачі; у
разі якщо за висновками центральних
органів виконавчої влади та інших
державних органів не завдано шкоду
національним інтересам України
(політичним, економічним, військовим)
та не порушено міжнародні зобов'язання
України, - у розмірі 100 відсотків
вартості товарів, які були об'єктом
відповідної міжнародної передачі
Згідно з пунктом 2 Порядку здійснення
державного контролю за міжнародними
передачами товарів військового
призначення затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1807 від
20.11.2003 у цьому Порядку терміни
вживаються у значенні, наведеному в
Законі України "Про державний контроль
за міжнародними передачами товарів
військового призначення та подвійного
Пунктом 5 зазначеного Порядку
встановлено, що контроль за
міжнародними передачами яких
здійснюється відповідно до цього
Порядку, зазначені у списку товарів
військового призначення, міжнародні
передачі яких підлягають державному
контролю, згідно з додатком (далі -
В позиції ML10 Списку товарів
військового призначення, міжнародні
передачі яких підлягають державному
контролю, який є додатком до Порядку
здійснення державного контролю за
міжнародними передачами товарів
військового призначення затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1807 від 20.11.2003 зазначено наступне
""Літальні апарати", "аеростатичні
повітряні судна", "безпілотні літальні
апарати", авіаційні двигуни та
обладнання для "літальних апаратів",
"супутнє обладнання" та "компоненти",
"спеціально призначені для військового
використання" чи модифіковані для
військового використання".
Згідно з пунктом 8 Порядку здійснення
державного контролю за міжнародними
передачами товарів військового
призначення затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1807 від
20.11.2003 міжнародні передачі товарів, які
згідно з висновками відповідних
органів виконавчої влади допущені для
цивільного використання, здійснюються
у порядку, встановленому для товарів
подвійного використання.
Згідно з пунктом 3 Порядку здійснення
державного контролю за міжнародними
передачами товарів подвійного
використання затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 86 від
28.01.2004 міжнародна передача товарів може
здійснюватися суб'єктом здійснення
міжнародних передач товарів (далі -
суб'єкт) або іноземним суб'єктом
господарської діяльності (далі -
іноземний суб'єкт) за наявності у нього
відповідного дозволу чи висновку
Держекспортконтролю. Дозвіл чи
висновок Держекспортконтролю на право
здійснення відповідної міжнародної
передачі будь-якого виробу, обладнання
чи матеріалу подвійного використання є
підставою для передачі імпортеру
(кінцевому споживачеві) комплекту
технічної документації (технічних
даних), необхідної для налагодження,
експлуатації та використання такого
товару за цільовим призначенням в
обсягах, визначених цим дозволом чи
Отже, міжнародна передача товарів
військового призначення, які згідно з
висновками відповідних органів
виконавчої влади допущені для
цивільного використання може
здійснюватися суб'єктом здійснення
міжнародних передач товарів за
наявності у нього відповідного дозволу
чи висновку Держекспортконтролю та за
здійснення міжнародних передач
товарів без отримання в установленому
порядку дозволів, висновків чи
документів про гарантії суб'єктом
здійснення міжнародних передач
товарів у разі якщо за висновками
центральних органів виконавчої влади
та інших державних органів не завдано
шкоду національним інтересам України
(політичним, економічним, військовим)
та не порушено міжнародні зобов'язання
України несе відповідальність у
вигляді штрафу у розмірі 100 відсотків
вартості товарів, які були об'єктом
відповідної міжнародної передачі.
Відповідач, обґрунтовуючи те, що товар
експорт якого здійснювався позивачем
відповідно до контракту №22/11 від 26.12.2011
та на підставі вантажних митних
декларацій №125120106/2012/305135 від 22.06.2012,
№125120106/2012/307262 від 30.08.2012, №125120106/2012/307434
від 06.09.2012 та №125120106/2012/310002 від 07.12.2012, а
саме, стартери повітряні СВ-78БА (3шт),
вимірювач вібрації двигуна ИВ-500Е (1 шт.),
радіовисотоміри РВ-3 (2 шт.), індикатор
тахометра ИТЗ-2Т (1 шт.), магнітофон П-503Б
(1 шт.), покажчик температури ТСТ-2 (1 шт.),
радіомагнітні індикатори РМИ-2 сер.1 (2
шт.), автомат перекосу 8-1950-000 (1 шт.),
втулка несучого гвинта 8- 1930-000 сер.2
(1шт.), радіатори повітряно-масляні 5349Т
(13 шт.) є товарами військового
призначення згідно з позицією ML 10
Списку товарів військового
призначення, міжнародні передачі яких
підлягають державному експортному
контролю, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 1807 від
20.11.2003 посилається на результати
державної експертизи проведеної
Міністерством оборони України за
вмотивованим запитом Служби Безпеки
України, а саме, висновок № 220/2018 від
Вищий адміністративний суд України в
касаційною скаргою Товариства з
обмеженою відповідальністю "Авіаційна
компанія "Авіаком" на постанову
Окружного адміністративного суду
міста Києва від 07.03.2014 та ухвалу
Київського апеляційного
адміністративного суду від 05.06.2014
зазначив наступне: "Суди попередніх
інстанцій, відмовляючи у задоволенні
позову, вказали на те, що державну
експертизу в галузі експортного
контролю товарів, які були об'єктом
відповідної міжнародної передачі,
проведено Міністерством оборони
України за мотивованим зверненням
Служби безпеки України відповідно до
норм чинного законодавства.
На думку колегії суддів, таких
висновків суди першої та апеляційної
інстанцій дійшли поспішно, оскільки
вони ґрунтуються на не повно та на не
всебічно встановлених обставинах
справи з огляду на таке.
Так, в матеріалах справи відсутні
будь-які висновки експертизи,
проведеної Міністерством оборони
На думку колегії суддів, суд
безпідставно посилається на лист
Міністерства оборони України від 20
березня 2013 року № 220/2018 як на висновок
експертизи в галузі експортного
Зокрема в листі вказується, що
зазначені товари є товарами
"військового призначення, які в
установленому порядку допущені до
цивільного використання". При цьому, з
листа Міністерства оборони України, а
також з висновку експертизи,
проведеної відповідачем, неможливо
встановити на підставі чого і ким
вказані товари визначені товарами
військового призначення, а також ким і
в якому саме порядку вони допускалися
до цивільного користування і яким
документом такий допуск був
Також в зазначеній ухвалі вказано
наступне: "У своєму експертному
висновку від 07 червня 2013 року експерт
Державного експертного контролю лише
послався на лист Міністерства оборони
України, який не містить в собі жодних
обґрунтувань, та не навів своїх
аргументів які б підтверджували або
спростовували зміст листа
Міністерства оборони України від 22
березня 2013 року. ".
Судом було запропоновано відповідачу
надати суду висновок Міністерства
оборони України на підставі якого було
встановлено факт експорту позивачем
відповідно до контракту №22/11 від 26.12.2011
та на підставі вантажних митних
декларацій №125120106/2012/305135 від 22.06.2012,
№125120106/2012/307262 від 30.08.2012, №125120106/2012/307434
від 06.09.2012 та №125120106/2012/310002 від 07.12.2012
товарів військового призначення
згідно з позицією ML 10 Списку товарів
військового призначення, міжнародні
передачі яких підлягають державному
експортному контролю, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 1807 від 20.11.2003.
Однак, вказаних документів, на
необхідність наявності яких вказав
Вищий адміністративний суд України у
своїй ухвалі від 25.09.2014, відповідачем
суду надано не було.
Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною другою статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, встановлено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
З огляду на викладене, враховуючи
вказівки ухвали Вищого
адміністративного суду України від
відповідачем не надано суду висновку
Міністерства оборони України, суд
дійшов висновку про те, що відповідачем
не доведено обставини, на яких
ґрунтуються його заперечення.
Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,
П О С Т А Н О В И ЛА:
1.Адміністративний позов - задовольнити
2.Визнати недійсною постанову
Державної служби експертного контролю
№ 298 від 06.09.2013.
Відповідно до статті 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
постанова набирає законної сили після
закінчення строку для її апеляційного
оскарження. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими
статтями 185-187 Кодексу
адміністративного судочинства
України. Апеляційна скарга подається
до адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Головуючий суддя
О.П. Огурцов

Судді
Р.О. Арсірій

В.А. Кузьменко