Справа № 420/803/14-а
Суддя: Кононенко З.О.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа №
420/803/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Калитки О. М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Новопсковському районі
Луганської області на постанову
Новопськовського районного суду
Луганської області від 25.09.2014р. по
справі № 420/803/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Новопсковському районі
Луганської області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулась до
Новопськовського районного суду
Луганської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії.

Постановою Новопськовського районного
суду Луганської області від 25.09.2014 року
позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області щодо відмови у здійсненні
перерахунку пенсії позивачу з
урахуванням усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), що повинні
входити у розрахунок пенсії.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Новопсковському районі
Луганської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії позивачу
у розмірі 90% від заробітної плати з
урахуванням стажу державної служби 22
роки 9 місяців 16 днів виходячи з усіх
складових заробітної плати (отриманих
виплат), у тому числі матеріальної
допомоги на оздоровлення і для
вирішення соціально - побутових питань
та сум виплаченої щомісячної
індексації заробітної плати за останні
24 календарних місяці роботи, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
відображених у довідці Державної
фінансової інспекції в Луганській
області від 19.06.2014р., про складові
заробітної плати (надбавки та премії за
останні 24 календарні місяці роботи або
будь - які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсію), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України "Про
державну службу", з 05.03.2011р.

В іншій частині позову відмовлено.

Відповідач, не погодившись із
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову суду першої інстанції,
постановити нове рішення, яким
відмовити у задоволенні позовних
вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги з посиланням на п.1 Постанови
Кабінету Міністрів України № 865 від
31.05.2000 року зазначив, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати не
відносяться до структури заробітної
плати, носили одноразовий,
несистематичний характер, а тому не
враховуються при обчисленні пенсії
позивача.

Враховуючи неприбуття жодної з осіб,
які беруть участь у справі, у судове
засідання, хоча вони були належним
чином повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, колегія суддів на
підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства України
вважає за можливе розглянути справу в
порядку письмового провадження за
наявними в справі матеріалами.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач має стаж роботи на державній
службі 22 роки 9 місяців 16 днів.

15.07.2014р. позивач звернулася до
пенсійного органу з заявою про
перерахунок пенсії з 12.12.08р., відповідно
до ст. 33,37 Закону України "Про державну
службу" та Постанови правління
Пенсійного фонду України від 14.02.11р. №
5-1, з включенням до розрахунку розміру
пенсії інших виплат: матеріальної
допомоги на вирішення соціально -
побутових питань, матеріальної
допомоги на оздоровлення, індексації,
грошової винагороди за постановою КМУ
від 24.02.2003р., відображених у довідці
Державної фінансової інспекції в
Луганській області від 19.06.2014р., про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу".

Рішенням від 16.07.2014р. Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області відмовило позивачу у
перерахунку пенсії (а.с. 16)

Задовольняючи частково позовні вимоги,
суд першої інстанції виходив з
наявності у позивача права на
перерахунок пенсії з урахуванням до
складу заробітної плати для обчислення
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати,
виходячи з розрахунку 90% заробітної
плати працюючого державного службовця.

Відповідно до ч.1 ст.195 КАС України суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення суду першої інстанції в
межах апеляційної скарги, отже,
перегляду підлягає рішення суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог.

Колегія суддів частково погоджується з
висновком суду першої інстанції з
огляду на таке.

За змістом статті 37 Закону України "Про
державну службу" (далі по тексту - Закон
№ 3723-XII) (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин) пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 % від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90 відсотків
заробітної плати (ч.5 ст.37 Закону
України "Про державну службу".

У частині першій статті 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати входили до
системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої
зазначеної статті до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України від 26
червня 1997 року № 400/97 ВР "Про збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим самим Законом були
фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відмовляючи в задоволені заяви
позивача про перерахунок пенсії,
відповідач керувався положеннями
Законів України "Про державну службу" і
"Про оплату праці", які щодо спірних
відносин є загальними.

У той же час перевагу мають спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - стаття 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та стаття 66 Закону "Про
пенсійне забезпечення".

Така правова позиція узгоджується з
висновками Верховного Суду України
викладеними у постановах від 20.02.2012р.
(справа № 21-430а11) та від 14.03.2013р. (справа
№ 21-125а13), які, у відповідності до ст.244-2
КАС України, є обов'язковими для всіх
судів України.

Як вбачається зі змісту довідки
Державної фінансової інспекції в
Луганській області від 19.06.14р. про
складові заробітної плати (надбавки та
премії за останні 24 календарні місяці
роботи або будь - які 60 календарних
місяців роботи підряд перед зверненням
за пенсією), що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
від 19.06.2014р. № 12-11-20-25/4883, до складових
заробітної плати позивача з яких
справлялися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування входили інші виплати, що
складались з індексації доходів,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально побутових питань, грошової
винагороди.

Враховуючи наведене, колегія суддів
вважає, що матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
індексація заробітної плати повинні
враховуватись при обчисленні пенсії
позивача, призначеної на підставі
Закону України "Про державну службу".

З огляду на встановлені у справі
фактичні обставини та досліджені
докази, колегія суддів вважає, що
відповідач, відмовляючи позивачці
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії з включенням до заробітної
плати, з якої нарахована пенсія,
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, діяв не на підставі
та не у спосіб, що передбачені Законами
України "Про державну службу", "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та Законом України "Про
пенсійне забезпечення", з порушенням
вимог ч.3 ст.2 КАС України.

Між тим, при ухваленні рішення судом
було допущено порушення норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з позовом
18.07.14 року із вимогами щодо захисту його
порушених прав, що мали місце з 05.03.11
року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлювався шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 18.01.14
року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд на підставі позовної заяви та
доданих до неї матеріалів не знайде
підстав для визнання причин пропуску
строку звернення до адміністративного
суду поважними, про що постановляється
ухвала.

Виходячи із зазначених обставин
справи, колегія суддів вважає, що судом
при ухваленні рішення було порушено
приписи ст.ст.99, 100 КАС України, що
призвело до частково необґрунтованого
задоволення позову.

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що через порушення судом норм
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи,
постанова суду першої інстанції в
частині задоволення позовних вимог до
17.01.14 року підлягає скасуванню, з
прийняття ухвали про залишенням цієї
частини позовної заяви без розгляду.

Керуючись ст.ст. 99, 100, 160, 167, 195, 196, , 203, 205,
206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області задовольнити частково.

Постанову Новопськовського районного
суду Луганської області від 25.09.2014р.
по справі № 420/803/14-а скасувати в
частині задоволенні позовних вимог за
період з 05.03.2011р. по 17.01.2014 року.

Позов ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Новопсковському районі Луганської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії за період
з 05.03.2011р. по 17.01.2014 року., залишити без
розгляду.

В іншій частині постанову суду першої
інстанції залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко
З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Калитка О.М.