Справа № 2а-1158/09
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р.Справа № 2а-1158/09Колегія
суддів Харківського апеляційного
адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши у порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління праці та
соціального захисту населення
Комсомольської міської ради
Полтавської області на постанову
Комсомольського міського суду
Полтавської області від 29.12.2009р. по
справі № 2а-1158/09

за позовом ОСОБА_1

до Управління праці та соціального
захисту населення Комсомольської
міської ради Полтавської області

про визнання бездіяльності незаконною
та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1 звернулась до
Комсомольського міського суду
Полтавської області з позовом, в якому
просила визнати незаконною
бездіяльність Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
та державного органу центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного Управління праці та
соціального захисту населення у
Полтавській області в частині
нездійснення перерахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
здійснити відповідні виплати.

Постановою Комсомольського міського
суду Полтавської області від 29.12.2009
року у справі №2а-1158/09 адміністративний
позов ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
задоволено частково. Зобов'язано
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Комсомольської міської ради
Полтавської області здійснити
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 року по 31
грудня 2007 року включно з урахуванням
раніше виплачених сум. В іншій частині
позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідач не погодився із рішенням
суду та подав апеляційну скаргу, в якій,
зазначив, що постанова по справі
прийнята з порушенням норм
матеріального права, а саме, Закону
України «Про державі допомогу сім'ям з
дітьми», Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленим народженням та
похованням»; просив суд скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог.

Позивач в судове засідання не з'явився,
був повідомлений належним чином про
дату, час та місце розгляду справи,
причини неявки не повідомив

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, був повідомлений
належним чином про дату, час та місце
розгляду справи, причини неявки не
повідомив.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Перевіривши рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги
відповідно до ст. 195 КАС України,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Статтею 99 Кодексу адміністративного
судочинства України, що діяла на час
звернення позивача до суду,
встановлений річний строк звернення до
адміністративного суду з моменту коли
особа дізналася або повинна була
дізнатися про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.

Позивач звернулась до суду 28.04.2009 року,
з пропуском строку звернення до суду з
позовом про зобов'язання відповідача
провести донарахування та виплату
недотриманої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за період з 01.01.2007 року, при цьому
допомога позивачу встановлена та
виплачується з 25.12.2007 року щомісяця, в
зв'язку з чим позивач була обізнана про
розмір нарахованої допомоги по догляду
за дитиною та позивачем не подано заяву
про поновлення строку звернення до
суду. За таких підстав колегія суддів
не визнає причину пропущення строку
звернення до суду поважною.

Статтею 100 Кодексу адміністративного
судочинства України визначені
наслідки пропущення строків звернення
до адміністративного суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
залишення адміністративного позову
без розгляду.

На підставі вищенаведеного, колегія
суддів дійшла висновку, що позивачем
при зверненні до суду було пропущено
строк звернення до суду, та суд має
підстави для залишення без розгляду її
позовних вимог в частині перерахунку
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку ОСОБА_1
за період з 01.01.2007 року по 27 квітня 2008
року.

Стосовно перерахунку розміру допомоги
по догляду за дітьми за 2008 та 2009 роки
колегія суддів зазначає, що пунктами 23,
25 розділу ІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28
грудня 2007 року № 107-VI були внесені
відповідні зміни до Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
і Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». Зокрема, змінами до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», його дію
поширено на застрахованих осіб.
Частину 1 статті 15 вказаного Закону
викладено в такій редакції: «Допомога
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень», а пункт 3
розділу VIII «Прикінцеві положення»
цього Закону у такій редакції:
«Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року - 50
відсотками, з 1 січня 2009 року - 75
відсотками, з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців». Із Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України Рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
в тому числі й пункт 25 розділу ІІ цього
Закону щодо виключення статей 40-44
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням». При цьому пункт 23 розділу
ІІ Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» щодо внесення змін до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» неконституційним
визнано не було.

Пункт 2 розділу ІІІ Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України»
передбачав, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, у період з 22 травня 2008 року
по 31 грудня 2008 року існувало дві
законодавчі норми щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною, а саме:
стаття 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», яка врегульовувала
питання щодо виплати допомоги особам,
які застраховані в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, і стаття 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» у редакції Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яка
поширювала свою дію на осіб (одного з
батьків дитини, усиновлювача, опікуна,
бабу, діда або іншого родича), які
фактично здійснюють догляд за дитиною,
незалежно від того, чи застраховані
вони у зазначеній системі страхування
(стаття 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»).

На відносини, пов'язані із виплатою
допомоги особі, яка застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, у
період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008
року поширюються норми спеціального
закону, яким є Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Статтею 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» від
26 грудня 2008 року № 835-VI передбачено, що у
2009 році допомога при народженні дитини
та по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку відповідно до
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
(пункт 1 Порядку). Новий акт Уряду на
виконання статті 46 Закону України «Про
Державний бюджет України на 2009 рік» не
приймався.

Крім того, за змістом пункту 17
вказаного Порядку право на виплату
допомоги мають особи, зазначені в
статті 13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми», яка на час
виникнення спірних відносин
поширювала свою дію щодо виплати
допомоги лише на незастрахованих осіб.

Розміри і порядок виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» на виконання статті 46
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2009 рік» Кабінет Міністрів
України не визначав, а тому на
відносини щодо виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку особам, які
застраховані в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, у період з 1
січня 2009 року поширюються норми
спеціального закону (яким є Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням»), відповідно до статті 43
якого допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що встановлюється
правлінням Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

Враховуючи вище викладене, колегія
судів приходить до висновку, що позовні
вимоги ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Комсомольської міської ради по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат Головного Управління праці та
соціального захисту населення у
Полтавській області в частині
нездійснення перерахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 28.04.2008 року задоволенню не
підлягають.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.4 ч.1 ст. 198,
п.п.3, 4 ст.202, ст. 205 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Комсомольської міської ради -
задовольнити частково.

Постанову Комсомольського міського
суду Полтавської області від 29.12.2009
року у справі №2а-1158/09 - скасувати в
частині зобов'язання Управління праці
та соціального захисту населення
виконкому Комсомольської міської ради
Полтавської області здійснити
перерахунок допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку ОСОБА_1 за період з 01.01.2007 року по 31
грудня 2007 року включно з урахуванням
раніше виплачених сум.

Прийняти ухвалу в цій частині, якою
позовні вимоги ОСОБА_1 по нарахуванню
та здійсненню соціальних виплат
Головного Управління праці та
соціального захисту населення у
Полтавській області в частині
нездійснення перерахунку розміру
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 01.01.2007 року по 27.04.2008 року -
залишити без розгляду.

В іншій частині постанову
Комсомольського міського суду
Полтавської області від 29.12.2009 року у
справі №2а-1158/09 - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Калитка О.М.Судді
Бондар В.О. Кононенко З.О.