Справа № 639/9092/14-а
Суддя: Гаврилюк С. М.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 639/ 9092/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року
м. Харків

Жовтневий районний суд м. Харкова
в складі:

головуючого -судді Гаврилюк С.М.,

при секретарі - Макушенко Т.В.,
Богоявленської І.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплату пенсії,

встановив :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом
до Управління Пенсійного фонду України
в Жовтневому районі м. Харкова , просив
визнати неправомірною відмову
суб'єкта владних повноважень
призначити, нараховувати і сплачувати
йому державну та додаткову пенсію
відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії та проводити
відповідні виплати пенсії відповідно
до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а саме: з
21.03.2012 року державну пенсію в розмірі не
нижче ніж 8 мінімальних пенсій за віком
та додаткову пенсію в розмірі 75
процентів мінімальної пенсії за віком,

В обґрунтування вимог позивач
пояснив, що він є постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
До 21.03.2012 року йому як інваліду 3-ої
групи постановою Жовтневого районного
суду м. Харкова від 15.03.2010 року, яка
набрала законної сили ухвалою
Апеляційного суду Харківської області
від 10.08.2010 року була призначена пенсія
відповідно до вимог ст.ст. 50 і 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням МСЕК з 21.03.2012 року позивача
визнано інвалідом ІІ групи, в зв'язку з
чим має право на державну пенсію та
додаткову пенсію за шкоду, завдану
здоров'ю, які встановлені ст.49 ЗУ «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Проте
належна пенсія нараховується всупереч
вимогам Закону в суттєво заниженому
розмірі. Він звернувся до відповідача
з заявою про перерахунок пенсії, але
йому було відмовлено.

В судовому засіданні позивач
підтримав вказану позовну заяву,
посилаючись на викладені в ній
обставини. При цьому пояснив, що
Управлінням Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Харкова на час
розгляду справи по суті так і не було
прийнято рішення за його заявою про
перерахунок пенсії, але надіслано на
його адресу лист, в якому зазначено про
призначення йому раніше основної та
додаткової пенсії згідно чинному
законодавству.

Представник відповідача у судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позову, посилаючись на те,
що за поданою 26.08.2014 року позивачем
заявою до УПФУ в Жовтневому районі м.
Харкова про роз'яснення йому вимог
закону щодо перерахунку йому пенсії,
рішення по вказаній заяві відповідно
до Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не приймалось, позивачеві
було надано відповідачем лише письмові
роз'яснення щодо призначення йому
основної та додаткової пенсії згідно
чинному законодавству, на підставі
чого просила відмовити в задоволенні
позовних вимог.

Суд,вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги не підлягають
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно п.4.3. Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за № 1566/11846Ю, не пізніше 10 днів
після надходження заяви та за
наявності документів, необхідних для
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший та
поновлення виплати пенсії, орган, що
призначає пенсію, розглядає подані
документи та приймає рішення щодо
призначення, перерахунку, переведення
з одного виду пенсії на інший,
поновлення раніше призначеної пенсії
без урахування періоду, за який
відсутня інформація про сплату
страхових внесків до Пенсійного фонду
України.

Так, судом встановлено та не
заперечувалось сторонами, що позивач
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова, та отримує пенсію з
30.03.1990 року по теперішній час по
інвалідності 3 групи захворювання,
отриманого внаслідок ліквідації
аварії на Чорнобільській АЕС.
Відповідно до постанови Жовтневого
районного суду м. Харкова від 15.03.2010
року управлінням здійснено
перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії
по інвалідності за період з 01.12.2008 року
по 01.10.2011 року .

26.08.2014 року позивач звертався із
заявою до УПФУ в Жовтневому районі м.
Харкова про перерахунок йому пенсії (
а.с. 4), однак рішення по вказаній заяві
відповідно до вимог, передбачених п.4.3.
Порядку подання та оформлення
документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за № 1566/11846Ю, відповідачем на час
розгляду справи по суті , тобто станом
на 24.11.2014 року так і не було прийнято,
позивачеві було надано відповідачем
лише письмові роз'яснення щодо
призначення йому основної та
додаткової пенсії згідно чинному
законодавству. Вказані обставини
підтверджуються оглянутою у судовому
засіданні пенсійною справою ОСОБА_1 та
визнані сторонами .

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України від 28.02.1991 р. № 796 «Про статус та
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».
Відповідно до вимог ч.1 ст.13
зазначеного Закону, держава взяла на
себе відповідальність за завдану шкоду
громадянам та зобов'язалася
відшкодувати її за пошкодження
здоров'я або втрату працездатності
громадянами та їх дітьми, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Згідно ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4,
встановлюються у вигляді: державної
пенсії; додаткової пенсії за заподіяну
здоров'ю шкоду, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

У відповідності до ст. 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
пенсії по інвалідності, що настала
внаслідок каліцтва чи захворювання, і
пенсії у зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
можуть призначатися за бажанням
громадянина із заробітку, одержаного
за роботу в зоні відчуження в 1986-1990
роках, у розмірі відшкодування
фактичних збитків, який визначається
згідно з законодавством. В усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими по 2 групі інвалідності
восьми мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ст. 50 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
інвалідам 2 групи призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірах 75 %
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, зі ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» випливає, що під час
визначення розміру пенсії та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, за основу їх
нарахування береться мінімальна
пенсія за віком.

Згідно зі ст. 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до вимог ч.3 ст. 46
Конституції України пенсії та інші
види соціальних виплат та допоміг, що є
основним джерелом існування, мають
забезпечувати рівень життя, не нижчій
від прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

Згідно ч.4 ст. 9 КАС України у разі
невідповідності нормативно-правового
акта Конституції України, закону
України, міжнародному договору, згода
на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, або іншому
правовому акту, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491-VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року.

Пунктом 7 частини 1 зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення, окрім іншого, статті 50, 54
Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Із аналізу наведеної норми
випливає, що визначення порядку та
розмірів виплат зазначеним категоріям
громадян делеговано Кабінету
Міністрів України.

Водночас необхідно відзначити, що на
момент набрання чинності зазначеним
Законом, Кабінетом Міністрів України
не встановлено нового порядку та
розміру виплат окремим категоріям
громадян.

З огляду на викладене, до набрання
чинності нормативно-правового акта
Кабінету Міністрів України, прийнятого
на виконання вимог пункту 4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", застосуванню
підлягають положення статті 50, 54 Закону
України " Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

06.07.2011 року Кабінет Міністрів
України реалізував відповідні
повноваження, наданні йому пунктом 7
Закону України № 3491-VI "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", та прийняв
постанову №745 «Про встановлення деяких
розмірів виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»
(набрала чинності 23.07.2011 року, діяла до
01.01.2012 року), пунктами 1,3 якої
встановлені розміри щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю та пенсії для інвалідів, щодо
яких встановлено причинний зв'язок з
Чорнобильською катастрофою.

23 листопада 2011 року Кабінетом
Міністів України прийнято постанову №
1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка чинна з 01.01.2012 року.

Пунктом 3 Прикінцевих положень ЗУ
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» та пунктом 4 Прикінцевих положень
ЗУ «Про Державний бюджет України на 2013
рік» встановлено на відповідний рік, що
норми і положення, окрім іншого,
статті 50, 54 Закону України " Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на відповідні
роки.

Станом на 01 січня 2014 року
законодавцем не прийнято Закону, яким
визначався порядок застосування
положень статтей 50, 54 Закону України "
Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, суд
приходить до висновку про те, що при
визначенні розміру пенсії
застосуванню підлягають ч.1 ст. 50 та
ч.4 ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно ч. 3 ст.67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у
редакції Закону України від 05.10.2006 р.
№ 231-V встановлено, що у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до ст. 54 цього закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю особам,
віднесеним до 1, 2 ,3 ,4 категорій розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Частиною 2 ст. 17 КАС України
передбачено, що юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
публічно-правові спори, зокрема спори
фізичних осіб із суб'єктом владних
повноважень щодо оскарження його
рішень, дій чи бездіяльності.

Згідно п.4 ч.1 ст. 18 КАС України
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи щодо спорів
фізичних осіб з суб'єктами владних
повноважень з приводу обчислення,
призначення, перерахунку, здійснення,
надання, одержання пенсійних виплат,
соціальних виплат непрацездатним
громадянам, виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, виплат та
пільг дітям війни, інших соціальних
виплат, доплат, соціальних послуг,
допомоги, захисту, пільг.

Відповідно до ст. 162 КАС України
при вирішенні справи по суті суд може
задовольнити адміністративний позов
повністю або частково чи відмовити в
його задоволенні.

Згідно ч.3 ст. 11 ЦПК України кожна
особа , яка звернулася за судовим
захистом, розпоряджається своїми
вимогами на свій розсуд.

Позивач ввідповідно вимогам,
зазначеним у позові, просить визнати
протиправною відмову відповідача
призначити, нараховувати і сплачувати
йому державну та додаткову пенсію
відповідно до ст. ст. 50, 54, 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язати відповідача провести
перерахунок пенсії та проводити
відповідні виплати пенсії відповідно
до ст. ст. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Захисту підлягає саме порушено
право особи. На час розгляду справи по
суті відповідачем ще не було прийнято
рішення відповідно до вимог,
передбачених п.4.3. Порядку подання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 27.12.2005
року за № 1566/11846Ю, за заявою позивача
про перерахунок пенсії. Таким чином ,
відповідачем не приймалось рішення
щодо відмови позивачеві у перерахунку
пенсії, внаслідок чого суд приходить до
висновку про відсутність спору, а саме
щодо визнання протиправною відмову
суб'єкта владних повноважень у
перерахунку пенсії. Лист Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова від 02.09.2014 року, на
який посилається позивач, відповідно
до Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" не є рішенням суб'єкта
владних повноважень.

Керуючись ст.ст. 2,6,7,8,9,17, 158-163,167, 186, 254
Кодексу Адміністративного судочинства
України, Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ч. 2 ст. 19, ст. 152
Конституції України, ч.1 ст. 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", суд

П ОС Т А Н О
В И В:

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Харкова про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Жовтневий районний суд м. Харкова
протягом 10 днів з дня отримання копії
постанови.

Суддя
Гаврилюк С.М.