Справа № 265/6248/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа №
265/6248/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області на
постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від
16.10.2014р. по справі № 265/6248/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Маріуполя Донецької області,
в якому просив визнати неправомірними
дії відповідача щодо відмови у
призначенні пільгового стажу роботи та
призначенні відповідної пенсії;
скасувати рішення № 2716 від 05.06.2014 року
щодо відмови в призначенні пенсії за
віком на пільгових умовах; зобов'язати
відповідача врахувати позивачу в
період для призначення пільгової
пенсії стаж з 04.07.1984 року по 26.02.1990 року
та призначити і виплачувати пенсію за
віком на пільгових умовах за списком №
1 відповідно до вимог п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» з
07.05.2014 року.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 16.10.2014 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано неправомірним та скасовано
рішення Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м. Маріуполя Донецької області № 2716 від
05.06.2014 року про відмову ОСОБА_1 в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 1 на
підставі п. «а» ч. 1 ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».
Зобов'язано відповідача призначити та
сплачувати позивачу пенсію за віком на
пільгових умовах у відповідності до п.
«а» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» за списком № 1
виробництв, професій, посад і
показників з урахуванням пільгового
стажу з 04.07.2984 року по 26.02.1990 року на
підставі заяви від 07.05.2014 року.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, Управлінням Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Маріуполя Донецької області
було подано апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, відповідач
просить суд апеляційної інстанції
постанову Орджонікідзевського
районного суду м. Маріуполя Донецької
області від 16.10.2014 року скасувати та
ухвалити нове рішення, яким відмовити
позивачу у задоволенні позову в
повному обсязі.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
апеляційної скарги рішення суду першої
інстанції, доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи в їх
сукупності, вважає, що апеляційна
скарга задоволенню не підлягає, з
наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, з 01.09.1977 року
навчався у середньому
професійно-технічному училищі № 64 м.
Жданова, яке (училище) закінчив 20.07.1980
року. З 04.08.1980 року по 23.04.1981 року
працював токарем 4-го розряду та
монтером шляху Ждановського
коксохімзаводу. 04.07.1984 року прийнятий
до доменного цеху Металургійного
заводу «Азовсталь» слюсарем з ремонту
металевого обладнання 5-го розряду,
26.02.1990 року звільнений з займаної
посади за власним бажанням.
Вищевказані періоди трудової
діяльності підтверджені копією
трудової книжки, наявної в матеріалах
справи (а.с. 8-9, 29-30).

Після виникнення права на пенсію,
позивач 07.05.2014 року звернувся з заявою
до Управління Пенсійного фонду України
в Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області з питанням
щодо призначення йому пенсії за віком
на пільгових умовах згідно до п. «а» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» надавши при цьому
уповноваженій особі відповідача копії:
паспорта громадянина України та
ідентифікаційного коду, трудової
книжки, військового квитка, довідки:
про заробітну плату, про навчання, про
пільговий стаж № 0129/к/858 від 15.04.2014 року.

Рішенням № 2716 від 05.06.2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області було
відмовлено в призначенні пенсії та
повідомлено, що позивач не має права на
призначення йому такої пенсії з
посиланням на те, що на період роботи
позивача на Металургійному комбінаті
«Азовсталь» професія
слюсаря-ремонтника в цеху доменного
виробництва не була віднесена до
списку № 1, що діяв на той момент і
підстав для набуття пільгової пенсії
немає (а.с. 10-11).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно ч. 1 ст. 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003
року, періоди трудової діяльності та
інші періоди, що враховувалися до стажу
роботи для призначення пенсії до
набрання чинності цим Законом,
зараховуються до страхового стажу в
порядку і на умовах, передбачених
законодавством, що діяло раніше.

Згідно зі ст. 10 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 року
№ 1788-ХІІ (далі - Закон № 1788-ХІІ),
пенсійне забезпечення відповідно до
цього Закону здійснюється органами
Пенсійного фонду України, а відповідно
до підпункту «а» ст. 13 цього Закону на
пільгових умовах право на пенсію за
віком, незалежно від місця останньої
роботи, мають працівники, зайняті
повний робочий день на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці, - за списком № 1 виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, і за результатами атестації
робочих місць: чоловіки - після
досягнення 50 років і при стажі роботи
не менше 20 років, з них не менше 10 років
на зазначених роботах.

Відповідно до ч. 1 ст. 83 Закону України №
1788-ХІІ пенсії призначаються з дня
звернення за пенсією, крім таких
випадків, коли пенсії призначаються з
більш раннього строку.

На підставі п. 3 Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженого Наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005 року № 383, при визначенні
права на пенсію за віком на пільгових
умовах застосовуються Списки, що чинні
на період роботи особи; до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

У відповідності до п. 3 ч. 2 розділу XV
«Прикінцеві положення» Закону України
№ 1058-IV особам, які працювали на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
та мали або матимуть право на пенсію
відповідно до ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», пенсії
призначаються за нормами цього Закону,
виходячи з вимог віку та стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Як передбачено до ст. 100 Закону України
№ 1788-ХІІ особам, які працювали до
введення в дію цього Закону на роботах
із шкідливими і важкими умовами праці,
передбачених раніше діючим
законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які не мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до ст. 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому ст. ст. 13, 14 цього Закону,
виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

З набуттям чинності Закону України
«Про пенсійне забезпечення» робочі
місця з потенційно шкідливими і
особливо важкими умовами праці
підлягали обов'язковій атестації.

Відповідно до п. 1 Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затверджених постановою
Кабінету Міністрів України № 442 від
01.08.1992 року (далі - Порядок атестації),
атестація проводиться на
підприємствах і організаціях
незалежно від форм власності й
господарювання, де технологічний
процес, використовуване обладнання,
сировина та матеріали є потенційними
джерелами шкідливих і небезпечних
виробничих факторів, що можуть
несприятливо впливати на стан здоров'я
працюючих, а також на їхніх нащадків як
тепер, так і в майбутньому.

Згідно до п. 2 Порядку атестації,
основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Пунктом 6 Порядку атестації
передбачено, що атестація робочих
місць передбачає, крім іншого,
обгрунтування віднесення робочого
місця до категорії із шкідливими
(особливо шкідливими), важкими
(особливо важкими) умовами праці;
визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад з
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників.

За п. 2 Порядку застосування списків під
повним робочим днем слід вважати
виконання робіт в умовах, передбачених
Списками, не менше 80% робочого часу,
установленого для працівників даного
виробництва, професії чи посади, з
урахуванням підготовчих, допоміжних,
поточних ремонтних робіт, пов'язаних з
виконанням своїх трудових обов'язків.

Відповідно до п. 4.3 Порядку
застосування списків у разі
підтвердження права на пенсію за віком
на пільгових умовах за результатами
атестації, вперше проведеної до 21.08.1997
року до стажу, який дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
зараховується весь період роботи на1
даному підприємстві у виробництвах,
передбачених Списками, тобто період
роботи із шкідливими умовами праці, до
дати видання наказу на підприємстві
про результати проведення атестації та
період роботи впродовж наступних 5
років.

При цьому за п. 3 Порядку застосування
списків при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці за час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

На підставі п. 10 Порядку застосування
списків для підтвердження стажу роботи
зі шкідливими і важкими умовамй праці
необхідно подати трудову книжку із
оформленими належним чином записами
про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по підприємству про проведення
атестації на відповідному робочому
місці та, у разі відсутності в трудовій
книжці відомостей, що визначають право
на пенсію на пільгових умовах,
уточнюючу довідку, передбачену п. 20
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній.

У відповідності п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12.08.1993 року № 637, в
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. В довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Згідно до довідки № 0129/к/858 від 15.04.2014
року про підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсії
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, що була
видана ПАТ «МК «Азовсталь» позивачу,
вбачається, що вона відповідає усім
вимбгам, передбаченим п. 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу. У довідці зазначено, що ОСОБА_1
працював повний робочий день на МК
«Азовсталь» з 04.07.1984 року по 26.02.1990 року
в цеху доменному, доменного
виробництва, за посадою робітника
ремонтних служб, зайнятого ремонтом
устаткування в місцях його
встановлення на дільницях (робочих
місцях) діючих виробництв, основні
робітники які ведуть технологічний
процес, користуються правом на
пільгове пенсійне забезпечення за
списком № 1: слюсаря- ремонтника, що
передбачена списком № 1 розділ III
підрозділ «1а» код КП 1030100а-1753а. Вказана
професія була атестована згідно з
наказами по комбінату за результатами
атестації робочих місць № 118 від 07.06.1994
року. Довідка була видана на підставі
штатних розкладів, технології
виробництв, особистої картки (а.с. 12).

Аналогічна за змістом ОСОБА_1 була
видана ПАТ «МК «Азовсталь» довідка від
10.07.2014 року № 0129/к/1387 (а.с. 13).

Факт постійної роботи та повний
робочий день ОСОБА_1 в доменному цеху
ПАЇ «МК «Азовсталь» з 04.07.1984 року по
26.02.1990 року слюсарем-ремонтником з
ремонтуметалургійного обладнання
підбункерного приміщення
підтверджується довідкою ПАТ «МК
«Азовсталь» від 01.08.2014 року (а.с. 14).

Як вбачається із запису з трудової
книжки ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, вбачається,
що позивач 04.07.1984 року був прийнятий на
Металургійний завод «Азовсталь» ім.
Орджонікідзе в доменний цех слюсарем з
ремонту металургійного обладнання 5
розряду, а з 01.04.1988 року ОСОБА_1 займав
посаду слюсаря-ремонтника з ремонту
металургійного обладнання
підбункерного приміщення 5 розряду
доменного цеху. В свою чергу позивач
був звільнений за власним бажанням
26.02.1990 року з вказаного підприємства
(а.с. 8-9).

Згідно до рішення від 05.06.2014 року № 2716
керівником Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі м. Маріуполя було прийнято
рішення про відмову у призначенні
пенсії ОСОБА_1 за результатом розгляду
заяви від 07.05.2014 року про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
згідно п. «а» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення». Вбачається, що
ОСОБА_1 надав заяву, копію паспорту,
копію ІПН, копію трудової книжки,
довідку про навчання, копію
військового квитка, довідку про
заробітну плату, пільгову довідку №
0129/к/858. До пільгового стажу за списком
№ 1 період роботи позивача за період з
04.07.1984 року по 26.02.1990 року не було
зараховано з посиланням на п. 3 Порядку
застосування списків, оскільки посада
ОСОБА_1 не була передбачена Списком № 1,
затвердженим постановою Ради
Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956 року (а.с.
10-11).

Постановою Ради Міністрів СРСР від
22.08.1956 року № 1173 «Про затвердження
списків виробництв, цехов, професій та
посад, праця на яких надає право на
державну пенсію на пільгових умовах та
пільгових розмірах» професія слюсаря
ремонтного відносилась в доменному
металургійному виробництві до списку
№ 2.

Проте Постановою Кабінету Міністрів
СРСР від 26.01.1991 року № 10 «Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад та показників, що
дають право на пільгове забезпечення»
до списку № 1 була віднесена професія
слюсаря ремонтника в доменному
металургійному виробництві, як посада
робочого ремонтної служби, що зайнятий
ремонтом обладнання в місцях його
встановлення на ділянках (робочих
місцях) діючих виробництв, де основні
робочі, що ведуть технологічний процес,
користуються правом на пільгове
пенсійне забезпечення за списком № 1.

Таким чином колегія суддів не бере до
уваги посилання відповідача на те, що
немає правових підстав для зарахування
до пільгового стажу ОСОБА_1 період його
роботи на ПАТ «МК «Азовсталь» з 04.07.1984
року по 26.02.1990 року, оскільки до
пільгового стажу зараховується весь
період роботи на відповідних посадах
незалежно від дати їх внесення до
списків 1 та 2 за умови підтвердження
документами відповідних умов праці за
час виконання роботи до 21.08.1992 року та
за результатами проведення атестації
робочих місць за умовами праці після
21.08.1992 року.

За результатами проведення атестації
робочих місць право на пільгову пенсію
ОСОБА_1 було підтверджено наказом № 118
від 07.06.1994 року ПАТ «МК Азовсталь» про
результати атестації робочих місць, на
підставі відповідних документів
підприємства, що безпосередньо
зафіксовано в уточнюючих довідках ПАТ
«МК Азовсталь», виданих позивачу 15.04.2014
року та 10.07.2014 року.

Тому враховуючи роз'яснення, викладені
у Порядку застосування списків, щодо
зарахування усього періоду роботи до
пільгового стансу на відповідних
посадах незалежно від дати внесення
цих посад до Списків, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції про те, що внесення посади
слюсаря ремонтника до списку № 1 на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
СРСР від 26.01.1991 року № 10, державою було
визнано право на її зарахування до
пільгового стажу ОСОБА_1 його періоду
роботи з 04.07.1984 року по 26.02.1990 року.

Колегія суддів зазначає, що оскільки
ОСОБА_1 на час звернення до відповідача
з заявою про призначення йому пенсії
працював, тому при визначенні права на
пенсію за віком на пільгових умовах
застосуванню підлягають Списки, що
чинні на період роботи особи, тобто на
період звернення позивача з заявою для
призначення йому пенсії.

Аналогічна практика застосована
Верховним Судом України в постанові №
21-367а13 від 06.11.2013 року, за якою Верховний
Суд України зазначив, що якщо під час
отримання стажу відповідна робота не
була передбачена у чинних на той час
списках, а в подальшому її віднесено до
категорії шкідливих, то такий стаж дає
право на пільгову пенсію.

При цьому колегія суддів наголошує, що
головною умовою для визначення дії
списку № 1 у часі є момент виходу на
пенсію особи, оскільки саме в цей
період підлягають застосуванню чинні
норми пенсійного законодавства.

На підставі зазначеного вище, колегія
суддів не погоджується з доводами
відповідача про те, що оскільки позивач
не працював до 1990 року за Списком № 1 в
редакції 1956 року та не працював за
Списком № 1 в редакції 1991 року після 1990
року, то не він має права на пільгову
пенсію, оскільки займана ним посада
слюсаря ремонтника за період з 04.07.1984
року по 26.02.1990 року саме на момент
виходу позивача на пенсію була
включена до списку № 1, як гарантія
пільгового забезпечення особи,
зайнятої на роботах зі шкідливими та
важкими умовами праці.

Враховуючи положення п. 3 та п. 4.3
Порядку застосування списків колегія
суддів зазначає, що за вказаним спором
п. 8 зазначеного Порядку застосуванню
не підлягає.

З огляду на перелічене, колегія суддів
дійшла до висновку, що уточнюючими
довідками ПАТ МК «Азовсталь» було
підтверджено право ОСОБА_1 на пенсію за
пільговим стажем у період його роботи з
04.07.1984 року по 26.02.1990 року, на підставі
чого відмова відповідача в зарахуванні
позивачу вказаного періоду у пільговий
стаж за списком № 1 є неправомірною.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
протиправність дій Управління
Пенсійного фонду України в м. Маріуполі
Донецької області щодо не визнання
пільгового стажу позивача за
відпрацьований час на підземних
роботах та роботах з особливо
шкідливими і особисто важкими умовами
праці - за списком № 1 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджуваним Кабінетом Міністрів
України, та встановити її в розмірах,
передбачених абз. 3 ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Згідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок, щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Відповідач, як суб'єкт владних
повноважень не надав до суду достатніх
беззаперечних доказів в обґрунтування
обставин, на яких ґрунтуються його
заперечення, і не довів правомірності
його дій при прийнятті рішення щодо
відмови у призначенні пенсії за віком
ОСОБА_1 на пільгових умовах.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду першої
інстанції і доказів в їх обґрунтування
відповідачем не надано.

Відповідно до ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову суду без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі м.
Маріуполя Донецької області залишити
без задоволення.

Постанову Орджонікідзевського
районного суду м.Маріуполя від
16.10.2014р. по справі № 265/6248/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.