Справа № 819/2436/14-а
Суддя: Баб'юк П.М.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2436/14-a

24 листопада 2014
р.м.ТернопільТернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баб'юка П.М. при
секретарі судового засідання Шмир Р. І.,

за участю: позивача - ОСОБА_1,
представника позивача - ОСОБА_2,

представників відповідача -
Чорнописької В.В, Захарківа В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Збаразької об'єднаної
державної податкової інспекція
Головного управління Міндоходів у
Тернопільській області про скасування
рішення про застосування фінансових
санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Збаразької об'єднаної державної
податкової інспекція Головного
управління Міндоходів у
Тернопільській області про скасування
рішення про застосування фінансових
санкцій.

В обґрунтування заявлених вимог
позивач посилається на те, що 10 вересня
2014 року працівниками Головного
управління міндоходів у
Тернопільській області проведено
перевірку дотримання вимог позивачем
законодавства під час провадження
діяльності, пов'язаної з виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів в приміщенні
належного позивачу магазину за
адресою: м. Кам'янки Підволочиського
району. За результатами перевірки було
складено акт від 10.04.2014 року, згідно
якого, на думку перевіряючих, позивачем
було порушено вимоги Постанови
Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 №
957 "Про встановлення розміру
мінімальних оптово-відпускних і
роздрібних цін на окремі види
алкогольних напоїв", зокрема,
встановлено факт реалізації продавцем
1 пляшки горілки місткістю 1 літр за
ціною 69 грн., тобто, нижчою від
встановленого мінімального розміру
роздрібних цін на окремі види
алкогольної продукції (69,8 грн.).

Рішенням в.о. начальника Збаразької
об'єднаної податкової інспекції №
000008/19-06-22/НОМЕР_1 від 29 вересня 2014 року на
позивач накладено фінансові санкції у
виді штрафу в розмірі 10000,0 грн.

Позивач вважає, таке рішення
безпідставним, таким, що не ґрунтується
на нормах закону і фактичних
обставинах, оскільки, на час виявлення
порушення діяла Постанова Кабінету
Міністрів України від 30.01.2008 року № 957
"Про встановлення розміру мінімальних
оптово-відпускних і роздрібних цін на
окремі види алкогольних напоїв" зі
змінами від 11 червня 2014 року, де нові
мінімальні оптово-відпускні та
роздрібні ціни на окремі види
алкогольних напоїв вводились в дію з 1
серпня 2014 року, а тому, станом на час
вчинення правопорушення - 20 травня 2014
року мінімальна роздрібна ціна на
пляшку не була завищена.

Крім того, 12 серпня 2014 року внесено
зміни до Закону України "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів" від 19.12.1995 року №481/95-ВР, які
вступили в дію з 5 вересня 2014 року і
якими за порушення мінімального
розміру роздрібних цін на окремі види
алкогольних напоїв збільшено
мінімальний розмір штрафних санкцій з
5000 грн. до 10000 грн. Проте, станом на час
вчинення так званого правопорушення,
штрафні санкції були передбачені в
розмірі не манше 5000 грн. Оскільки Закон
зворотної дії в часі не має, то на думку
позивача, податковий орган мав
застосувати штраф у розмірі 5000 грн., а
не 10000 грн.

На підставі викладеного, позивач
просить скасувати рішення
№000008/19-06-22/НОМЕР_1 від 29 вересня 2014 року
про застосування фінансових санкцій

В судовому засіданні позивач та
представник позивача позовні вимоги
підтримали, надавши пояснення
аналогічні викладеним в позовній
заяві, просили позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому
засіданні проти позову заперечили з
підстав наведених у поданих суду
письмових запереченнях. Зокрема,
пояснили, що проведеною перевіркою
встановлено, що в магазині-кафетерій за
адресою: с. Кам'янки, Підволочиський
районй, Тернопільської області була
здійснена реалізація алкогольного
напою за цінами нижчими ніж
встановлені мінімальні роздрібні ціни
на алкогольні напої вітчизняного
виробництва, а саме: згідно z-звіту
електронного журналу
(контрольна-стрічка) за 20.06.2014 року
встановлено реалізацію пляшки горілки
"Золоте поле" місткістю 1,0 л, міцністю 40%
по ціні 69,0 грн., що нижче ніж мінімальні
ціни алкогольних напоїв вітчизняного
виробництва, визначені постановою
Кабінету Міністрів України від 30.10.2008 №
957 "Про встановлення розміру
мінімальних оптово-відпускних
роздрібних цін на окремі види
алкогольних напоїв".

Відповідно до ст.17 Закону України "Про
державне регулювання виробництва і
обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів" до позивача
застосовано санкцію у вигляді штрафу в
розмірі: за здійснення оптової або
роздрібної торгівлі коньяком,
алкогольними напоями, горілкою,
лікеро-горілчаними виробами та вином
за цінами, нижчими за. встановлені
мінімальні оптово-відпускні або
роздрібні ціни на такі напої - 10000 грн.

Враховуючи вищенаведене, просять
відмовити повністю у задоволенні
позовних вимог.

Заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши всі обставини справи в їх
сукупності на підставі чинного
законодавства, перевіривши їх
дослідженими у судовому засіданні
доказами, суд вважає, що позов підлягає
до часткового задоволення враховуючи
наступне.

10 вересня 2014 року Працівниками ГУ
Міндоходів у Тернопільській області
проведено фактичну перевірку стану
дотримання вимог законодавства під час
провадження діяльності, пов'язаної з
виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів у магазині-кафетерій за
адресою: с. Кам'янки, Підволочиського
району, Тернопільської області, у якому
свою підприємницьку діяльність
здійснює фізична особа - підприємець -
ОСОБА_1, свідоцтво про державну
реєстрацію від 06.08.1992 року №000091.

За результатами перевірки було
складено акт перевірки про виявленні
порушення №0072/1919/22/НОМЕР_1 від 10.09.2014
(зареєстрований за місцем здійснення
діяльності 11.09.2014 та за місцем
реєстрації СГ 17.09.2014), який підписано
продавцем ОСОБА_6

Перевіркою встановлено, що 20.06.2014 року в
магазині-кафетерій за адресою:
с.Кам'янки, Підволочиського району,
Тернопільської області здійснено
реалізацію однієї пляшки горілки
"Золоте поле" місткістю 1,0 л, міцністю 40%
по ціні 69,0 грн. за пляшку, (фіскальний
касовий чек N4580 від 20.06.2014р.).

Вказаний факт встановлено по z-звіту
електронного журналу
(контрольна-стрічка) за 20.06.2014 р., яка
пред'явлена до перевірки та в якій
зафіксовано факт продажу пляшки
горілки по ціні 69,0 грн., чим порушено
ст.18 Закону України "Про державне
регулювання виробництва і збігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів" від 19.12.1995 року № 481/95-ВР та п.1
Постанови Кабінету Міністрів України
від 30.10.2008р. № 957 "Про встановлення
розміру мінімальних оптово-відпускних.
і роздрібних цін на окремі види
алкогольних напоїв".

На підставі акту та викладених у ньому
порушень в.о. начальника Збаразької
об'єднаної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Тернопільській області прийнято
рішення № 000008/19-06-22/НОМЕР_1 від 29 вересня
2014 року про застосування фінансових
санкцій, згідно якого до позивача
застосовано штраф у розмірі 10000,0 грн. у
відповідності до ст.17 Закону України
"Про державне регулювання виробництва
і обігу спирту етилового, коньячного і
плодового, алкогольних напоїв та
тютюнових виробів".

Основні засади державної політики щодо
регулювання виробництва, експорту,
імпорту, оптової і роздрібної торгівлі
спиртом етиловим, коньячним і плодовим,
спиртом етиловим ректифікованим
виноградним, спиртом етиловим
ректифікованим плодовим,
спиртом-сирцем виноградним,
спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями та тютюновими виробами,
забезпечення їх високої якості та
захисту здоров'я громадян, а також
посилення боротьби з незаконним
виробництвом та обігом алкогольних
напоїв і тютюнових виробів на
території України визначені Закон
України "Про державне регулювання
виробництва і обігу спирту етилового,
коньячного і плодового, алкогольних
напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.1995,
№481/95-ВР (далі - Закон №481/95-ВР).

Статтею 1 Закону №481/95-ВР визначено, що
мінімальні оптово-відпускні ціни на
алкогольні напої - ціни, які
визначаються за кодами виробів
Української класифікації товарів
зовнішньоекономічної діяльності за 1
літр 100-відсоткового спирту, обраховані
виходячи з найнижчої оптової ціни на
вітчизняну або контрактної вартості на
імпортну продукцію та податків і
зборів, які відповідно до чинного
законодавства підлягають сплаті з
одиниці продукції вітчизняними
виробниками й імпортерами, та з
урахуванням вартості тари; мінімальні
роздрібні ціни на алкогольні напої -
ціни, які визначаються виходячи з
мінімальних оптово-відпускних цін на
цю продукцію та торговельної надбавки.

Статтею 18 Закону №481/95-ВР Кабінету
Міністрів України надано право
встановлювати мінімальні
оптово-відпускні та роздрібні ціни на
алкогольні напої.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України "Про внесення змін у
додаток до постанови Кабінету
Міністрів України від 30 жовтня 2003 р.
№957" від 11.06.2014 №177, яка вступила в дію з
17.06.2014 року (в день опублікування), до 31
липня 2014 року мінімальна роздрібна
ціна за 1,0 літр 100-відсоткового спирту
становить 174,5 грн., тобто, за 1 літр
горілки міцністю 40 % об. - 69,8 грн. (174,5
грн.*40*1л./100).

Зазначена норма діяла з 17.06.2014, а тому,
суд не погоджується з позицією
позивача про те, що на час реалізації
вказаного товару (20.06.2014) Постанова
Кабінету Міністрів України №177 від
11.06.2014 не набрала чинності та не
підлягала застосуванню.

Таким чином, позивачем порушено вимоги
Постанови Кабінету Міністрів України
від 30.10.2008 № 957 "Про встановлення
розміру мінімальних оптово-відпускних
і роздрібних цін на окремі види
алкогольних напоїв", а саме, 20.06.2014
реалізовано 1 пляшку горілки місткістю
1 літр та міцністю 40 % об. за ціною 69 грн.,
тобто, нижчою від встановленого
мінімального розміру роздрібних цін на
такий вид алкогольної продукції (69,8
грн.).

Відповідно до п.5 Порядку застосування
фінансових санкцій, передбачених
статтею 17 Закону України "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів", затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 02.06.2003
№790 (далі - Порядок №790), підставою для
прийняття рішення про застосування
фінансових санкцій є: акт перевірки
додержання суб'єктом підприємницької
діяльності встановлених
законодавством вимог, обов'язкових для
виконання під час здійснення оптової і
роздрібної торгівлі алкогольними
напоями та/або тютюновими виробами,
складений органом, що видав ліцензію, у
якому зазначається зміст порушення і
конкретні порушені норми
законодавства; результати проведення
органом, який видав ліцензію, іншими
органами виконавчої влади в межах їх
компетенції перевірок суб'єкта
підприємницької діяльності, пов'язаної
з виробництвом та обігом спирту,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів; матеріали правоохоронних,
податкових та інших органів виконавчої
влади щодо недотримання суб'єктами
підприємницької діяльності вимог
законодавчих та інших
нормативно-правових актів про
виробництво та обіг спирту,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів.

Відповідно до п.2, 3 Порядку №790
фінансові санкції застосовуються за
порушення, передбачені статтею 17
Закону України "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів". До суб'єктів підприємницької
діяльності, винних у вчиненні порушень,
застосовуються фінансові санкції у
вигляді штрафів у розмірах,
передбачених Законом.

Статтею 17 Закону №481/95-ВР визначено, що
зазначені штрафи спрямовуються до
бюджету згідно з чинним
законодавством. Рішення про стягнення
штрафів, передбачених частиною другою
цієї статті, приймаються органами
доходів і зборів та/або органом, який
видав ліцензію на право виробництва і
торгівлі спиртом етиловим, коньячним і
плодовим, спиртом етиловим
ректифікованим виноградним, спиртом
етиловим ректифікованим плодовим,
спиртом-сирцем виноградним,
спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями і тютюновими виробами, та
іншими органами виконавчої влади у
межах їх компетенції, визначеної
законами України.

Пунктом 6 Порядку №790, встановлено, що
рішення про застосування фінансових
санкцій, передбачених пунктом 2 цього
Порядку, приймаються керівником, а у
разі його відсутності - заступником
керівника органу, який видав ліцензію
на право виробництва і торгівлі
спиртом етиловим, коньячним і плодовим,
спиртом етиловим ректифікованим
виноградним, спиртом етиловим
ректифікованим плодовим,
спиртом-сирцем виноградним,
спиртом-сирцем плодовим, алкогольними
напоями і тютюновими виробами
(Департамент контролю за виробництвом
та обігом спирту, алкогольних напоїв і
тютюнових виробів ДПС, його
регіональні управління та їх
територіальні підрозділи,
Мінекономрозвитку), чи керівником (його
заступником) органів МВС, МОЗ, ДПС,
Держстату, Держспоживінспекції
відповідно до їх компетенції,
визначеної законодавством.

Згідно ст.17 Закону №481/95-ВР (в редакції
станом на 20.06.2014, тобто на момент
вчинення правопорушення позивачем) до
суб'єктів господарювання
застосовуються фінансові санкції у
вигляді штрафів у разі оптової або
роздрібної торгівлі коньяком,
алкогольними напоями, горілкою,
лікеро-горілчаними виробами та вином
за цінами, нижчими за встановлені
мінімальні оптово-відпускні або
роздрібні ціни на такі напої - 100
відсотків вартості отриманої партії
товару, розрахованої виходячи з
мінімальних оптово-відпускних або
роздрібних цін, але не менше 5000 гривень.

Поряд з тим, грошове зобов'язання,
зазначене в рішенні про застосування
фінансових санкцій №000008/19-06-22/НОМЕР_1
від 29 вересня 2014 року, на суму 10000,0 грн.
нараховане позивачу згідно ст.17 Закону
№481/95-ВР в редакції від 12.08.2014 року, із
змінами внесеними згідно із Законом
України від 12.08.2014 р. №1638-VII "Про
внесення змін до Податкового кодексу
України та деяких законів України щодо
посилення контролю за обігом
підакцизних товарів та уточнення
окремих податкових норм" (Закон №1638-VII
від 12 серпня 2014 року набрав чинності
04.09.2014).

Як вбачається з матеріалів справи,
роздрібна торгівлі алкогольними
напоями, за ціною нижчою за встановлені
мінімальні роздрібні ціни відбулась
20.06.2014 року, в той час коли зміни до ст.17
Закону №481/95-ВР щодо збільшення
мінімального розміру штрафу з 5000 грн.
до 10000 грн. вступили в законну силу
04.09.2014 року.

Як вбачається з матеріалів справи, за
вчинене позивачами правопорушення
підлягає застосуванню мінімальний
розмір штрафу встановлений ст.17 Закону
№481/95-ВР.

На час вчинення правопорушення
мінімальний розмір штрафної санкції за
вказане правопорушення становив 5000
грн., а на час накладення штрафу - 10000
грн.

Відповідачем застосовано штраф у
розмірі 10000 грн., який встановлений ст.17
Закону №481/95-ВР станом на час
застосування (29.09.2014).

З даного приводу суд вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч.1 ст.58 Конституції
України, закони та інші
нормативно-правові акти не мають
зворотної дії в часі, крім випадків,
коли вони пом'якшують або скасовують
відповідальність особи.

У Рішенні Конституційного Суду України
від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп зазначено, що
враховуючи норми частини першої статті
58 Конституції України (254к/96-ВР), дію
нормативно-правового акта в часі треба
розуміти так, що вона починається з
моменту набрання цим актом чинності і
припиняється з втратою ним чинності,
тобто до події, факту застосовується
той закон або інший
нормативно-правовий акт, під час дії
якого вони настали або мали місце.

Відповідно, правомірність поведінки
особи, зокрема дотримання нею норм
податкового законодавства, слід
визначати із застосуванням
законодавства, яке діяло на момент
вчинення відповідних дій або
бездіяльності такої особи.

У свою чергу заходи відповідальності,
які можуть бути застосовані до
особи-порушника, слід визначати на
підставі законодавства, яке є чинним на
момент виявлення та застосування
відповідних санкцій.

Разом з тим, зміст правовідносин,
зокрема прав та обов'язків особи, не
може змінюватися разом із зміною
законодавчих норм. Отже, склад
правопорушення та відповідальність за
його вчинення визначаються за змістом
тих законодавчих норм, які були чинними
на час вчинення відповідного
правопорушення та не можуть бути
змінені разом із зміною законодавчих
норм (зокрема, в разі втрати чинності
нормативно-правовим актом або набрання
чинності новим нормативно-правовим
актом, який регулює ті самі суспільні
відносини).

У Рішенні Конституційного Суду
України від 9 лютого 1999 року N 1/99-рп (
v001p710-99 ) зазначено, що надання зворотної
дії в часі нормативно-правовим
актам може бути передбачено лише
шляхом прямої вказівки про це в
законі або іншому нормативно-правовому
акті.

Проте, такої вказівки не містять ні
Закон України "Про державне
регулювання виробництва і обігу спирту
етилового, коньячного і плодового,
алкогольних напоїв та тютюнових
виробів" ні Закон №1638-VII від 12 серпня 2014
року, яким було передбачено підвищення
розміру відповідальності за вказане
правопорушення.

Таким чином, збільшення розміру
відповідальності новим
нормативно-правовим актом порівняно з
попереднім, що регулював ті самі
відносини, є фактично зворотною дією
нормативно-правового акта, тому, що
передбачає зміну правила поведінки в
разі вчинення певного діяння. Таке, за
відсутності відповідного
застереження у самому
нормативно-правовому акті, суперечить
статті 58 Конституції України.
Зазначена правова позиція знайшла
також своє відображення в
інформаційному листі Вищого
адміністративного суду України №
2198/11/13-11 від 24 листопада 2011 року.

Враховуючи наведене, в спірному
випадку, при визначенні обсягу
відповідальності позивача за вчинене
правопорушення, контролюючий орган
повинен був застосувати найнижчий із
тих розмірів штрафів, що передбачені
Законом №481/95-ВР (станом на час
вчинення) чи Законом №1638-VII (станом на
час застосування).

Оскільки розмір штрафу визначений
Законом №481/95-ВР (станом на час
вчинення) був нижчим (5000 грн.) ніж той що
передбачений Законом №1638-VII від 12
серпня 2014 року, яким було передбачено
підвищення мінімального розміру
відповідальності за вказане
правопорушення до 10000 грн., то в даному
випадку підлягав до застосування штраф
у розмірі 5000 грн.

Вказані обставини не були взяті до
уваги контролюючим органом, в
результаті чого, відповідачем
неправомірно застосовано до позивача
штраф у розмірі 10000грн.

Враховуючи викладене, рішення про
застосування фінансових санкцій
Збаразької об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у
Тернопільській області від 29 вересня
2014 року №000008/19-06-22/НОМЕР_1 в частині
застосування штрафу в розмірі 5000 грн.
(п'ять тисяч гривень) є протиправним та
підлягає скасуванню.

Таким чином, заявлений позов підлягає
задоволенню частково.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд
-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити
частково.

2. Визнати протиправним та скасувати
рішення про застосування фінансових
санкцій Збаразької об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Тернопільській області від 29 вересня
2014 року №000008/19-06-22/НОМЕР_1 в частині
застосування штрафу в розмірі 5000 грн.
(п'ять тисяч гривень).

3. В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

В повному обсязі постанова складена 28
листопада 2014 року.

Головуючий суддя
Баб'юк П.М.

копія вірна:

Суддя
Баб'юк П.М.