Справа № 2а-2747/11
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року Справа №
9104/11868/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Святецького В.В.,

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу ОСОБА_1 на постанову
Ужгородського міськрайонного суду
Закарпатської області від 01 серпня 2011
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради про
перерахунок та виплату разової
грошової допомоги,

ВСТАНОВИВ:

25.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом, у якому
просив визнати дії відповідача
непарвомірними та стягнути з
управління праці та соціального
захисту населення Ужгородської
міської ради разову грошову допомогу
до 5 травня як учаснику бойових дій за
2011 рік в сумі 3360 грн. відповідно до ст.12
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Постановою Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 01 серпня 2011 року в
задоволенні позову відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, оскільки вважає, що
постанова прийнята з порушенням
закону, без посилання на норми
матеріального права.

Апеляційну скаргу мотивує тим, що суд
першої інстанції не взяв до уваги ті
обставини, що рішенням Конституційного
Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008р.
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2008 рік»
відповідно до якої ветеранам війни
щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України, визнані
неконституційними, а тому позивач має
право на грошову допомогу в розмірі
п'яти мінімальних пенсій за віком.

З огляду на викладене, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги в
повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, апеляційний суд приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню.

Суд першої інстанції встановив, що
позивач має статус учасника бойових
дій, що підтверджується посвідченням
серії НОМЕР_1 та відповідно до вимог ст.
12 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» (Закон № 3551-XII) щорічно до 5
травня має право на одержання грошової
допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій
за віком, обов'язок щодо виплати якої,
за правилами ст. 171 цього ж Закону,
покладено на органи праці та
соціального захисту населення.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» статті 12-15 Закону №
3551-XII викладено в новій редакції,
відповідно до якої ветеранам війни
щорічно до 5 травня виплачується разова
грошова допомога у розмірах, які
визначаються Кабінетом Міністрів
України в межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
статті 12 Закону № 3551-XII, відповідно до
якої розмір грошової допомоги
учасникам бойових дій має становити 5
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

У 2011 році Закон України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" не зупинявся та не
змінювався, тому позивач має право на
отримання щорічної разової грошової
допомоги до 5 травня у відповідності до
ст. 12 цього Закону.

Таким чином, відповідачем неправомірно
здійснена позивачу виплата допомоги у
розмірі, який визначений постановою КМ
України № 341 від 04.04.2011р. «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2011 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань».

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над урядовими
нормативними актами, при вирішенні
даного спору щодо виплати допомоги до 5
травня у 2011 році необхідно керуватися
Законом України "Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту", а не постановою КМУ.

Покликання апелянта на відсутність
бюджетного фінансування, як на причину
невиконання державою взятих на себе
зобов'язань, до уваги не приймаються,
оскільки реалізація особою права, що
пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актах національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань (рішення
Європейського суду з прав людини у
справі «Кечко проти України»),

Отже, із урахуванням позовних вимог та
виходячи із встановленого законом
шестимісячного строку для звернення до
адміністративного суду, колегія суддів
приходить до переконання про наявність
підстав для задоволення позовних вимог
позивача про перерахунок та виплату
щорічної допомоги до 5 травня як
учаснику бойових дій за 2011 рік.

За таких обставин судом першої
інстанції, при винесені оскаржуваної
постанови порушено норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до неправильного вирішення
справи. Наведене в силу ст. 202 КАС
України є підставою для скасування
постанови, що оскаржується, та
прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України суд,

ПОСТАНОВИВ:

апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити
частково, постанову Ужгородського
міськрайонного суду Закарпатської
області від 01 серпня 2011 року у справі №
2а-2747/11 - скасувати та прийняти нову
постанову, якою позов задовольнити
частково.

Визнати неправомірними дії управління
праці та соціального захисту населення
Ужгородської міської ради щодо відмови
нарахувати та виплатити на користь
ОСОБА_1 щорічну грошову допомогу за 2011
рік як учаснику бойових дій відповідно
до ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту».

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Ужгородської міської ради здійснити
перерахунок та виплату на користь
ОСОБА_1 щорічної разової грошової
допомоги як учаснику бойових дій за 2011
рік у розмірі п'яти мінімальних
розмірів пенсії за віком відповідно до
ст. 12 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантій їх
соціального захисту», ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та з
врахуванням виплачених сум.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов