Справа № 345/3599/14-а
Суддя: Якимів Р. В.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 345/3599/14-а
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14.11.2014
м.Калуш

Калуський міськрайонний суд
Івано-Франківської області

в складі: головуючого судді Якиміва
Р.В.

секретаря Рибчук Ю.М.

з участю представника позивача ОСОБА_1

представника відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Калуші у залі суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 до Калуської міської
ради про визнання дій протиправними і
зобов»язання вчинити певні дії, суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивачі звернулися до суду з
зазначеним позовом та просять визнати
протиправними дії Калуської міської
ради щодо ненадання повної інформації
на інформаційні запити від 24.06.2014р та
15.07.2014 р.

Також накласти штраф у розмірі
п'ятдесяти неоподаткованих мінімумів
доходів громадян на керуючого справами
виконкому Калуської міської ради
ОСОБА_5.

Зобов'язати Калуську міську раду
надати повну інформацію на зазначені
запити, а саме: чи на сьогоднішній день
земля земельної ділянки, згідно плану
встановлення меж №85000419 розробленого
Івано-Франківським центром геодезії в
1995 р. на і'мя ОСОБА_6 по АДРЕСА_1 є землею
запасу Калуської міської ради; при
віднесенні землі, вище вказаної
земельної ділянки, до земель запасу
Калуської міської ради надати ОСОБА_3
та ОСОБА_4 відповідно завірену копію
рішення міської ради з цього питання.
Зобов'язати Калуську міську раду
подати до суду звіт про виконання
судового рішення та встановити судом
строк подання зазначеного звіту.

Свої вимоги мотивують тим, що 24.06.2014 р.
вони звернулись до Калуської міської
ради з інформаційним запитом надати
інформацію по відношенню до земельної
ділянки, яка знаходиться по АДРЕСА_1
згідно плану встановлення меж
земельної ділянки №85000419 розробленого
Івано-Франківським центром геодезії в
1995 році на ім'я ОСОБА_6 - Чи була вище
зазначена земельна ділянка віднесена
до земель запасу Калуської міської
ради, а якщо була віднесена до земель
запасу, просили надати відповідно
завірену копію рішення міської ради з
цього питання .

Листом від 02.07.2014 року №48/02-59/29 за
підписом керуючого справами виконкому
ОСОБА_5 інформації по суті запиту від
24.06.2014 р. Позивачам надано не було, а
була надана інформація, яку не
витребували.

15.07.2014 року Позивачі повторно
звернулись до Калуської міської ради з
інформаційним запитом, відносно тієї ж
земельної ділянки - надати інформацію -
чи на сьогоднішній день земля вище
вказаної земельної ділянки є землею
запасу Калуської міської ради.

В листі від 22.07.2014 року №50/02-59/29 керуюча
справами міськвиконкому ОСОБА_5
повідомила про те, що інформація
потребує уточнення, та з метою
підготовки вмотивованої відповіді
вони направили лист в Управління
Держземагенства в Калуському районі
Івано-Франківської області. Про
прийняте рішення буде проінформовано
додатково.

Листом від 13.08.2014 року за №50/02-59/29 на
інформаційний запит від 15.07.2014 р.
керуюча справами міськвиконкому
ОСОБА_5 в черговий раз не надала
інформацію по суті запиту, натомість
містилась інформація, яка не
витребувалась.

Позивачі вважають, що ненадання
вмотивованої і повної відповіді по
суті запитів на інформацію від 24.06.2014 р.
та 15.07.2014 р. порушує їхні права на доступ
до публічної інформації виходячи з
наступного.

Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень, та
способом, що передбачені Конституцією
та законами України. Такі самі вимоги
закріплені і ст.24 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні".
Частиною 1 ст.5 ЗУ "Про інформацію"
гарантується право на інформацію.
"Кожен має право на інформацію, що
передбачає можливість вільного
одержання, використання, поширення,
зберігання та захисту інформації
необхідної для реалізації своїх прав,
свобод та законних інтересів".

Органи місцевого самоврядування
наділені певними повноваженнями в
галузі земельних відносин.

За основним цільовим призначенням,
відповідно до частини першої ст.19 ЗК
України землі України поділяються на
певні категорії.

Виходячи із положень частини другої
ст.19, ст.ст.80,83 ЗК України землі кожної
категорії можуть перебувати або у
власності (користуванні) громадян чи
юридичних осіб, або у запасі (землі
державної чи комунальної власності).

Таким чином Калуська міська рада, як
розпорядник інформації, не надавши
Позивачу достовірну, точну та повну
інформацію відповідно до
інформаційних запитів від 24.06.2014 р. та
15.07.2014 р. порушила пункт 6 ч.І ст.14 ЗУ "Про
доступ до публічної інформації", де
сказано, що розпорядник інформації
зобов'язаний надавати достовірну,
точну та повну інформацію, а також у
разі потреби перевіряти правильність
та об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ч.І ст.23 ЗУ "Про доступ до
публічної інформації" рішення, дії чи
бездіяльність розпорядника
інформації, можуть бути оскаржені до
керівника розпорядника, вищого органу
або суду.

Стаття 212-3 Кодексу України "Про
адміністративні правопорушення"
встановлює, що порушення Закону
України "Про доступ до публічної
інформації", а саме: необгрунтоване
віднесення інформації до інформації з
обмеженим доступом, ненадання
відповіді на запит на інформацію,
ненадання інформації, неправомірна
відмова в наданні інформації,
несвоєчасне або неповне надання
інформації, надання недостовірної
інформації, - тягне за собою накладання
штрафу на посадових осіб від двадцяти
п'яти до п'ятдесяти неоподаткованих
мінімумів доходів громадян.

А відповідно до п.10.12 Постанови Пленуму
Вищого адміністративного суду України
від 20.05.2013 р. №7 "Про судове рішення в
адміністративній справі", з метою
забезпечення судового контролю за
своєчасним і належним виконанням
судового рішення - суд у резолютивній
частині рішення повинен повніше
використовувати право покладати
обов'язок на суб'єкт владних
повноважень, не на користь якого
ухвалили судове рішення, подати у
встановлений судом строк звіт про
виконання судового рішення.

Представник позивачів в судовому
засіданні позов підтримав, зіславшись
на обставини викладені в позовній
заяві. Суду пояснив, що відповідач не
надав повної достовірної і точної
інформації на запити від 26.06.2014 року та
від 15.07.2014 року, чим порушив права
позивачів та охоронювані законом
інтереси. З наведених підстав
представник позивачів просив позов
задовольнити в повному обсязі.

Представник відповідача - Калуської
міської ради позовні вимоги не визнав,
про що надав суду письмові заперечення,
в яких зазначив, що землями запасу
визнаються всі землі, не передані у
власність або не передані у постійне
користування (ст.ст. 19, 83 Земельного
кодексу України), з вказаної відповіді
вбачається, що земельна ділянка площею
0,2961 га по АДРЕСА_1 м. Калуші перебуває в
землях запасу міста Калуша, окреме
рішення про включення останньої до
земель запасу м. Калуша Калуською
міською радою не приймалося.

Незадоволення позивача повнотою
відповіді на його запит не може
слугувати підставою для визнання
протиправної бездіяльності
відповідача, оскільки відповідач не є
одноособовим розпорядником
інформації, яку вимагав позивач.

За порушення інформаційного
законодавства Кодексом України про
адміністративні правопорушення
передбачена адміністративна
відповідальність.

Згідно з п.11 ст.255 КУпАП прокурор або
уповноважена ним особа з числа
працівників прокуратури наділені
правом складати протоколи про
адміністративні правопорушення, в т.ч.
і про адміністративне правопорушення,
передбачене ст.212-3 УпАП.

Прокурор (або уповноважена ним особа з
числа працівників прокуратури) є
уповноважений та зобов'язаний
проводити перевірки в частині можливих
порушень в галузі інформаційного
законодавства і законодавства про
звернення, за наслідками яких, в разі
наявності достатніх підстав, приймати
рішення про складення протоколу про
адміністративне правопорушення.

КУпАП визначено процедуру притягнення
до адміністративної відповідальності,
згідно якої суд вирішує питання про
притягнення до адміністративної
відповідальності тільки після
отримання відповідного протоколу в
порядку ст.257 УпАП, складеного органами
прокуратури.

Стверджує, що позовні вимоги позивача є
безпідставними та такими, що
суперечать вимогам чинного
законодавства, просить у позовних
вимогах відмовити.

Суд, дослідивши матеріали справи,
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають до часткового
задоволення з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
позивачі 24.06.2014р та 15.07.2014 р. звернулися
до відповідача з запитом, в якому
просили у відповідності до Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» надати інформацію по
відношенню до земельної ділянки, яка
знаходиться по АДРЕСА_1 згідно плану
встановлення меж земельної ділянки
№85000419 розробленого Івано-Франківським
центром геодезії в 1995 році на ім'я
ОСОБА_6 - Чи була вище зазначена
земельна ділянка віднесена до земель
запасу Калуської міської ради, а якщо
була віднесена до земель запасу,
просили надати відповідно завірену
копію рішення міської ради з цього
питання.

Листом від 02.07.2014 року №48/02-59/29 за
підписом керуючого справами виконкому
ОСОБА_5 інформації по суті запиту від
24.06.2014 р. Позивачам надано не було, а
була надана інформація, яку не
витребували.

В листі від 22.07.2014 року №50/02-59/29 керуюча
справами міськвиконкому ОСОБА_5
повідомила про те, що інформація
потребує уточнення, та з метою
підготовки вмотивованої відповіді
вони направили лист в Управління
Держземагенства в Калуському районі
Івано-Франківської області. Про
прийняте рішення буде проінформовано
додатково.

Листом від 13.08.2014 року за №50/02-59/29 на
інформаційний запит від 15.07.2014 р.
керуюча справами міськвиконкому
ОСОБА_5 в черговий раз не надала
інформацію по суті запиту, натомість
містилась інформація, яка не
витребувалась.

Відповідно до ч. 1ст.1 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом.

Місцеві державні адміністрації
розпоряджаються землями державної
власності відповідно до закону (п. 2 ч. 1
ст. 21 Закону України «Про місцеві
державні адміністрації»), тому
володіють інформацією щодо земель, які
знаходяться в їх розпорядженні.

Відповідно до ч. 2 та ст. 34 Конституції
України, кожен має право вільно
збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене
законом в інтересах національної
безпеки, територіальної цілісності або
громадського порядку з метою
запобігання заворушенням чи злочинам,
для охорони здоров'я населення, для
захисту репутації або прав інших людей,
для запобігання розголошенню
інформації, одержаної конфіденційно,
або для підтримання авторитету і
неупередженості правосуддя (ч.3 ст.34
Конституції України)

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про інформацію», кожен має право на
інформацію, що передбачає можливість
вільного одержання, використання,
поширення, зберігання та захисту
інформації, необхідної для реалізації
своїх прав, свобод і законних
інтересів.

Запитувана інформація по відношенню до
земельної ділянки, яка знаходиться по
АДРЕСА_1 згідно плану встановлення меж
земельної ділянки №85000419 розробленого
Івано-Франківським центром геодезії в
1995 році на ім'я ОСОБА_6 - Чи була вище
зазначена земельна ділянка віднесена
до земель запасу Калуської міської
ради, а якщо була віднесена до земель
запасу, просили надати відповідно
завірену копію рішення міської ради з
цього питання Законом не віднесено до
інформації з обмеженим доступом, тому у
їх наданні позивачам відмовлено
необґрунтовано.

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 1 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», публічна інформація є
відкритою, крім випадків, встановлених
законом.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», доступ до інформації
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на інформацію.

Відповідно до п. 6 ч. 1 ст. 14 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», розпорядники інформації
зобов'язані надавати достовірну, точну
та повну інформацію, а також у разі
потреби перевіряти правильність та
об'єктивність наданої інформації.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Закону України
«Про доступ до публічної інформації»,
запитувач має право звернутися до
розпорядника інформації із запитом на
інформацію незалежно від того,
стосується ця інформація його особисто
чи ні, без пояснення причини подання
запиту.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Заперечуючи проти адміністративного
позову відповідач не довів
правомірності відмови у наданні
інформації за запитами позивачів.

Враховуючи наведене, а також те, що
Калуська міська рада внаслідок
неправомірної бездіяльності, в
порушення вимог ст.. ст.1, 3-5,19, 20 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації», ст. 29 Закону України «Про
інформацію» не надала достовірну,
точну та повну відповідь на запити
позивача від 24.06.2014р та 15.07.2014 р., -
бездіяльність Калуської міської ради
слід визнати протиправною та
зобов'язати надати інформацію за
вищевказаними запитами відповідно до
вимог чинного законодавства, що
узгоджується з положеннями п.1 та п.2 ч.2
ст.162 КАС України, а позовні вимоги в цій
частині задовольнити у повному обсязі.

У позовній вимозі щодо накладення
штрафу слід відмовити, оскільки КУпАП
визначено процедуру притягнення до
адміністративної відповідальності,
згідно якої суд вирішує питання про
притягнення до адміністративної
відповідальності тільки після
отримання відповідного протоколу в
порядку ст.257 УпАП, складеного органами
прокуратури.

На підставі викладеного, керуючись ст.
14, 19, 34 Конституції України, 1,3-5, 6, 19, 20
Закону України "Про доступ до публічної
інформації", ст.ст.116, 118, 121, 122 Земельного
кодексу України, ст.ст.3, 21, 41 Закону
України "Про місцеві державні
адміністрації", ст.ст.5, 29 Закону України
"Про інформацію", ст.16 Закону України
"Про засади запобігання і протидії
корупції", ст.ст.2, 9, 18, 71,94, 158-161 - 163, 167
КАС України, суд, суд-

ухвалив:

Позов задоволити частково.

Визнати протиправними дії Калуської
міської ради щодо ненадання повної
інформації на інформаційні запити
ОСОБА_3 та ОСОБА_4 від 24.06.2014р та 15.07.2014 р.

Зобов'язати Калуську міську раду
надати повну інформацію на зазначені
запити, а саме:

чи на сьогоднішній день земля
земельної ділянки, згідно плану
встановлення меж №85000419 розробленого
Івано-Франківським центром геодезії в
1995 р. на і'мя ОСОБА_6 по АДРЕСА_1 є землею
запасу Калуської міської ради;

при віднесенні землі, вище вказаної
земельної ділянки, до земель запасу
Калуської міської ради надати ОСОБА_3
та ОСОБА_4 відповідно завірену копію
рішення міської ради з цього питання.

В решті позовних вимогах відмовити.

Постанову суду може бути оскаржено в
апеляційному порядку до Львівського
апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до
апеляційному суду через суд першої
інстанції, який ухвалив оскаржуване
судове рішення протягом десяти днів з
дня його проголошення. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя: