Справа № 2а-0770/2706/12
Суддя: Качмар В.Я.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.

Справа № 149/13/876 Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Качмара В.Я.,

суддів - Гінди О.М., Ніколіна В.В.,

за участі секретаря - Андрушківа І.Я.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м.Львові апеляційну скаргу
ОСОБА_1 на постанову Закарпатського
окружного адміністративного суду від 22
листопада 2012 року в справі за позовом
ОСОБА_1 до Районного комунального
підприємства «Бюро технічної
інвентаризації» Перечинської районної
ради, треті особи, які не заявляють
самостійних вимога на предмет спору на
стороні відповідача Державне
підприємство «Інформаційний центр»
Міністерства юстиції України та
Туричківська сільська рада
Перечинського району, про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язати надати витяг,

В С Т А Н О
В И В :

У серпні 2012 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом до Районного
комунального підприємства «Бюро
технічної інвентаризації»
Перечинської районної ради (далі - БТІ)
в якому, з урахуванням уточнення
позовних вимог, просила:визнати
протиправною бездіяльність
відповідача по невидачі витягу з
Державного реєстру речових прав на
нерухоме майно (далі - Державний реєстр
прав) на об'єкт незавершеного
будівництва реконструкції
господарського корпусу АДРЕСА_1, згідно
заяви від 18.06.2012 №505; зобов'язати БТІ
видати витяг з Державного реєстру прав
на Об'єкт.

Постановою Закарпатського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року в справі №2а-0707/2706/12 в
задоволенні позову відмовлено.

Постанова суду першої інстанції
мотивована тим, що відповідач не
відмовляв позивачці у наданні витягу з
Державного реєстру прав, а видати такий
без завершення технічної
інвентаризації Об'єкта (підтвердження
його поштової адреси), не можливо.

Не погодившись із ухваленим рішенням
його оскаржила позивачка, яка
покликаючись на невідповідність
висновків суду обставинам справи,
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити повністю. В
апеляційній скарзі покликається на
обставини викладені в позовній заяві,
яким суд не дав належної правової
оцінки. Додатково відзначила, що
відповідач мав змогу виконати технічну
інвентаризацію в термін один місяць.
Помилковим є твердження суду про те, що
відповідна адреса Об'єкта - АДРЕСА_1,
відображена у правовстановлюючому
документі та у витязі про реєстрацію
права власності на нерухоме майно, є
неіснуючою, така Туричківською
сільською радою Перечинського району
(далі - Сільська рада) у встановленому
порядку не змінювалася. Жодний
нормативний акт не зобов'язує власника
нерухомого майна звертатися до органів
місцевого самоврядування із вимогою
про зміну (присвоєння нової) поштової
адреси такого, не покладає на нього
обов'язку надати реєстратору
відповідну інформацію.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
представників БТІ та Державного
підприємства «Інформаційний центр»
Міністерства юстиції України (далі - ДП,
МЮУ відповідно), перевіривши матеріали
справи, апеляційну скаргу, суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з таких
міркувань.

Правосуддя за своєю суттю визнається
таким лише за умови, що воно відповідає
вимогам справедливості і забезпечує
ефективне поновлення в правах (абзац 10
п.9 Рішення Конституційного Суду
України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).

Відповідно до ч.2 ст.19 Основного Закону
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджується матеріалами справи, що
відповідно до договору купівлі-продажу
від 27.12.2006 позивачка є власником Об'єкту
за адресою АДРЕСА_1, право власності на
яке за нею зареєстровано БТІ 11.06.2007
(а.с.7).

18.06.2012 позивачка звернулася до БТІ із
заявою №505 про надання витягу з реєстру
прав власності на нерухоме майно для
відчуження об'єкта незавершеного
будівництва (а.с.9).

Згідно замовлення від 18.06.2012 №317 (далі -
Замовлення) термін готовності
встановлювався 01.08.2012, із приміткою про
можливість перенесення такого терміну
на підставі п.1.4 «Інструкції про
порядок проведення технічної
інвентаризації об'єктів нерухомого
майна», затвердженої наказом
Державного комітету будівництва,
архітектури та житлової політики
України від 24.05.2001 №127, зареєстрованого
в МЮУ10.07.2001 за №582/5773 (далі - Інструкція;
а.с.70).

В подальшому, 18.07.2012 відповідачем було
винесено наказ №14 «Про призупинення
інвентаризації об'єкта незавершеного
будівництва ОСОБА_1 в селі Лумшори» в
якому, визначено, що термін виконання
Замовлення продовжується до моменту
подання позивачкою необхідних для
інвентаризації документів, зокрема,
рішення виконавчого комітету
Сільської ради про присвоєння нової
адреси об'єкту нерухомого майна у
зв'язку із недійсністю старої адреси
(а.с.108-110).

Також їй надіслано лист від 06.08.2012 №120 в
якому повідомлено, що БТІ проведено
обстеження об'єкта та виконано всі
необхідні інвентаризаційні роботи,
однак для проведення реєстраційних
робіт, зокрема, необхідна підстава для
внесення змін до адресації об'єкта
(а.с.24-25).

Необхідність уточнення адреси також
була вказана у технічному паспорті на
даний Об'єкт від 12.07.2010 (а.с.61-67).

До того, рішенням Сільської ради від
27.09.2007 №140 «Про найменування вулиць в
населених пунктах Туричківської
сільської ради» (далі - Рішення №140)
затверджено найменування вулиць в
населених пунктах Сільської ради,
зокрема, с.Лумшори згідно з Додатком №1
в якому вул. «Без назви» немає.

09.11.2007 Рішення №140 для включення в
список вулиць населених пунктів
Сільської ради було надіслано ДП, а
14.11.2007 була надіслана наявна інформація
щодо розташування зареєстрованих в
держреєстрі будинковолодінь (а.с.71-73).

Таким чином, після державної
реєстрації права власності на Об'єкт за
позивачкою, Сільською радою було
прийнято рішення, яким затверджено
найменування вулиць в с.Лумшори.

Статтею 182 ЦК України (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
відносин) встановлено, що право
власності та інші речові права на
нерухомі речі, обтяження цих прав, їх
виникнення, перехід і припинення
підлягають державній реєстрації.
Державна реєстрація прав на
нерухомість є публічною, здійснюється
відповідним органом, який зобов'язаний
надавати інформацію про реєстрацію та
зареєстровані права в порядку,
встановленому законом. Відмова у
державній реєстрації права на
нерухомість, ухилення від реєстрації,
відмова від надання інформації про
реєстрацію можуть бути оскаржені до
суду. Порядок проведення державної
реєстрації прав на нерухомість та
підстави відмови в ній встановлюються
законом.

Порядок проведення державної
реєстрації речових прав на час
виникнення спірних відносин
регулювався Законом України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень» (у
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин; далі - Закон №1952-ІV) та
«Тимчасовим положенням про порядок
державної реєстрації права власності
та інших речових прав на нерухоме
майно», затвердженим наказом МЮУ від
07.02.2002 №7/5, зареєстрованим в МЮУ 18.02.2002
за №157/6445 (у редакції, чинній на час
виникнення спірних відносин; далі -
Тимчасове положення).

Згідно з абзацом 2 ст.2 Закону №1952-ІV
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно (далі - державна
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру прав.

Державний реєстр прав містить
відомості про зареєстровані права і
обтяження, суб'єктів прав, об'єкти
нерухомого майна, документи, на
підставі яких проведено державну
реєстрацію прав, і картографічні
(графічні) дані. Невід'ємною складовою
частиною Державного реєстру прав є
база даних про реєстрацію заяв і
запитів та реєстраційні справи (ч.1 ст.10
цього ж Закону).

У Державному реєстрі прав на кожний
об'єкт, право власності на яке заявлено
вперше, за рішенням реєстратора (бюро
технічної інвентаризації) про
реєстрацію права власності
відкриваються відповідний розділ та
реєстраційна справа, які містять дані
про нерухоме майно (в тому числі дані
технічного стану будівель, споруд, їх
частин), а також дані про право
власності на нього та суб'єкта цього
права (розділ ІІІ «Державний реєстр
прав» Закону № 1952-ІV, розділ VІІ
Тимчасового положення).

За змістом ч.ч.1, 4 ст.28 Закону №1952-ІV
інформація з Державного реєстру прав
про державну реєстрацію прав та їх
обтяжень надається у формі витягу.
Орган державної реєстрації прав
відмовляє в наданні витягу, якщо
заявник відповідно до закону не має
права на отримання такої інформації.

Згідно ч.3 ст.15 цього ж Закону у
випадках, передбачених законодавством
України, державна реєстрація прав
проводиться після технічної
інвентаризації об'єкта нерухомого
майна, права стосовно якого підлягають
державній реєстрації.

За змістом п.п.7.6, 7.7 Тимчасового
положення наданню витягу з Реєстру
прав передує проведення технічної
інвентаризації об'єкта, права щодо
якого підлягають державній реєстрації.
Обчислення терміну надання витягу з
Реєстру прав здійснюється без
урахування терміну проведення
технічної інвентаризації об'єкта,
права щодо якого підлягають державній
реєстрації.

Відповідно до п.1.2 Інструкції (в
редакції, чинній на час виникнення
спірних відносин) технічна
інвентаризація, яка проводиться з
метою визначення складу об'єму будівлі,
споруди, оцінки технічного стану та
вартості передбачає первинну технічну
інвентаризацію та поточні
інвентаризаційно-оцінювальні роботи
для встановлення змін за певний період
часу після первинної інвентаризації.

Згідно з п.1.4 Інструкції технічну
інвентаризацію новозбудованих
(реконструйованих) та наявних об'єктів
виконують за рахунок замовників
комунальні підприємства - бюро
технічної інвентаризації. На підставі
матеріалів технічної інвентаризації
складаються інвентаризаційні справи
(додаток 1) та технічні паспорти
(додатки 2-8, 18). Термін виконання робіт з
технічної інвентаризації - один місяць.
В окремих випадках за наявності
відповідних обґрунтувань термін
виконання робіт визначається наказом
керівника БТІ.

Додатки 1, 1.1-1.16, які визначають
обов'язкову форму ведення
інвентаризаційної справи, та Додатки 6,
6.1-6.3 - технічного паспорта на
громадський будинок, до Інструкції,
містять обов'язковий реквізит
«вулиця».

За змістом абзаців 2, 7 п.3.1 Інструкції
технічній інвентаризації підлягають
об'єкти всіх форм власності,
розташовані на земельних ділянках (за
окремими поштовими адресами),
незалежно від того, побудовані вони за
відповідно оформленими документами чи
самочинно. Під час виконання технічної
інвентаризації необхідно
дотримуватися такої черговості робіт:
вивчення документів, що стосуються
інвентаризації; виконання обстеження,
обмірів, складання схематичних
креслень земельних ділянок, будинків,
допоміжних будівель та споруд.

Абзацом 1 п.11 цієї ж Інструкції
визначено, що у разі виявлення змін
щодо складу, технічного стану,
власників будинків тощо, бюро
технічної інвентаризації вносять до
інвентаризаційних документів
відповідні виправлення та доповнення.

Згідно з ст.ст.26, 37, 51, 52 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
до повноважень місцевих рад та їх
виконавчих органів належить прийняття
рішень щодо адміністративного устрою,
в тому числі присвоєння найменувань
вулиць, присвоєння поштових адрес,
зміни назв вулиць населеного пункту
тощо.

За змістом п.п.6.1, 6.3 «Порядку ведення
Реєстру прав власності на нерухоме
майно», затвердженого наказом МЮУ від
28.01.2003 №7/5, зареєстрованим в МЮУ 28.01.2003
за №67/7388 (чинного на час виникнення
спірних відносин, у відповідній
редакції), з метою забезпечення єдиного
порядку внесення та пошуку інформації
в Реєстрі прав створені такі словники,
зокрема:
адміністративно-територіального
устрою; вулиць населених пунктів.
Словник вулиць населених пунктів
створюється на основі інформації, яка
надходить від органів місцевого
самоврядування. Словник містить назви
вулиць, у тому числі перейменованих,
кожного населеного пункту України.
Поповнення та внесення змін до цього
словника здійснює адміністратор
Реєстру прав.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до правильного висновку, що БТІ
не відмовляло позивачці у наданні
витягу з Державного реєстру прав про
державну реєстрацію її права власності
на Об'єкт, його бездіяльність є
правомірною, оскільки у встановленому
порядку не була завершена технічна
інвентаризація Об'єкта, яка продовжена
до встановлення (підтвердження)
поштової адреси (вулиці, відповідності
нумерації) цього Об'єкту, а відтак
обґрунтовано відмовлено в позові.

Додатково, необхідно відмітити, що без
встановлення (підтвердження) поштової
адреси (вулиці) Об'єкта, видати
відповідний витяг є технічно неможливо
(а.с.47-53).

Відповідні доводи апелянта є надумані,
свідчать про переоцінку ним фактичних
обставин справи в свою користь,
довільне і неправильне трактування
вимог наведеного законодавства.

Підсумовуючи, апеляційний суд
приходить до висновку, що суд першої
інстанції при вирішенні даного
публічно-правового спору правильно
встановив фактичні обставини справи та
надав їм належну правову оцінку. Доводи
апелянта висновків суду не
спростовують та не дають правових
підстав для скасування оскаржуваного
судового рішення.

Керуючись ст.ст.195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,

У Х В А Л
И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення, а постанову
Закарпатського окружного
адміністративного суду від 22 листопада
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена у
касаційному порядку шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
адміністративного суду касаційної
інстанції протягом двадцяти днів після
набрання нею законної сили.

Головуючий суддя
В.Я. Качмар

Суддя
О.М. Гінда

Суддя
В.В. Ніколін

Повний текст виготовлений 28 листопада
2014 року.