Справа № 358/612/14-а
Суддя: Тітов М. Б.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 358/612/14-а
Провадження № 2-ар/358/6/14
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року

Богуславський районний суд Київської
області в складі:

головуючого судді
Тітова М.Б.

за участю секретаря судового
засідання Зеленько О.Д.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Богуславі,
без фіксації судового засідання
технічними засобами згідно положень
ст. 41 ч. 1 КАС України, заяву
Богуславської міської ради Київської
області про роз’яснення рішення суду в
справі за позовом прокурора
Богуславського району Київської
області до Богуславської міської ради
Київської області і міського голови
територіальної громади м. Богуслава, за
участю третьої особи, що не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору -
відділу освіти Богуславської районної
державної адміністрації, про
приведення у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення ради
народних депутатів Богуславської
міської ради від 10.06.93 «Про внесення
змін в управління дошкільними
навчальним закладами», встановлення
відсутності компетенції суб’єкта
владних повноважень, -

В С Т А Н О В И В:

Постановою Богуславського районного
суду Київської області від 25 червня 2014
року задоволено адміністративний
позов прокурора Богуславського району
Київської області до Богуславської
міської ради Київської області і
міського голови територіальної
громади м. Богуслава, та визнано
протиправними дії Богуславської
міської ради і міського голови
територіальної громади м. Богуслава
щодо призначення на посади керівників
дошкільних навчальних закладів на
території м. Богуслав, встановлено
відсутність компетенції (повноважень)
суб'єктів владних повноважень
Богуславської міської ради та міського
голови територіальної громади м.
Богуслав на здійснення повноважень
щодо призначення на посаду керівників
дошкільних начальних закладів та
зобов'язано Богуславську міську раду
привести у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами».

16 жовтня 2014 року до суду надійшла заява
від міського голови м. Богуслав, в якій
заявник просить роз’яснити зміст
даної постанови суду, оскільки під час
розгляду рішення суду на черговому
засіданні сесії Богуславської міської
ради виникло непорозуміння, в зв'язку з
неоднозначним трактування
резолютивної частини, а саме в якій
частині рішення підлягає приведенню у
відповідність, оскільки обґрунтування
прийнятого рішення враховувало діюче
на той час законодавство, і не може мати
висновки за нормами діючими на даний
час, а також чи може приведення у
відповідність виражатися у викладенні
спірного рішення в новій редакції з
одночасним рахуванням попереднього як
такого, що втратило чинність.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає за необхідне дати роз’яснення
постанови Богуславського районного
суду Київської області від 25.06.2014 року в
справі за позовом прокурора
Богуславського району Київської
області до Богуславської міської ради
і міського голови територіальної
громади м. Богуслава, за участю третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
щодо предмета спору - відділу освіти
Богуславської районної державної
адміністрації, про приведення у
відповідність до вимог чинного
законодавства рішення ради народних
депутатів Богуславської міської ради
від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами», встановлення відсутності
компетенції суб’єкта владних
повноважень.

Згідно положень ч. 1 ст. 170 КАС України у
разі, якщо судове рішення є
незрозумілим, суд, який його ухвалив, за
заявою осіб, які беруть участь у справі,
або державного виконавця ухвалою
роз’яснює своє рішення, не змінюючи
при цьому його змісту.

Як вбачається зі змісту резолютивної
частини постанови, суд визнав
протиправними дії Богуславської
міської ради і міського голови
територіальної громади м. Богуслава
щодо призначення на посади керівників
дошкільних навчальних закладів на
території м. Богуслав, встановив
відсутність компетенції (повноважень)
суб'єктів владних повноважень
Богуславської міської ради та міського
голови територіальної громади м.
Богуслав на здійснення повноважень
щодо призначення на посаду керівників
дошкільних начальних закладів та
зобов'язав Богуславську міську раду
привести у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами».

Приймаючи рішення в частині покладення
зобов’язання на Богуславську міську
раду привести у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами» суд керувався пунктом 10
частини 4 ст. 42 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»,
якою визначено, що сільський, селищний,
міський голова призначає на посади та
звільняє з посад керівників відділів,
управлінь та інших виконавчих органів
ради, підприємств, установ та
організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, крім керівників
дошкільних, загальноосвітніх та
дошкільних навчальних закладів, а
також положеннями ч. 3 ст. 31 Закону
України «Про дошкільну освіту», якою
визначено, що керівника та заступника
керівника державного і комунального
дошкільного навчального закладу
призначає на посаду та звільняє з
посади відповідний орган управління
освітою.

Конституційний Суд України у справі
№7-рп/2009 за конституційним поданням
Харківської міської ради щодо
офіційного тлумачення положень
частини другої статті 19, статті 144
Конституції України, статті 25, частини
чотирнадцятої статті 46, частин першої,
десятої статті 59 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
(справа про скасування актів органів
місцевого самоврядування), роз’яснив,
що в аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 19,
статті 144 Конституції України, статті 25,
частин першої, десятої статті 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97–ВР
(з наступними змінами) стосовно права
органу місцевого самоврядування
скасовувати свої раніше прийняті
рішення та вносити до них зміни
необхідно розуміти так, що орган
місцевого самоврядування має право
приймати рішення, вносити до них зміни
та/чи скасовувати їх на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Оскільки під час судового розгляду
справи було встановлено, що міський
голова м. Богуслав, зважаючи на рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами», видає розпорядження якими
приймає на посаду та звільняє з посади
керівників комунальних дошкільних
навчальних закладів, то як наслідок
були достатні підстави задовольнити
вимоги прокурора в частині покладення
зобов’язання на відповідача привести
у відповідність до вимог чинного
законодавства рішення Богуславської
міської ради народних депутатів від
10.06.93 «Про внесення змін в управління
дошкільними навчальним закладами».

З огляду на викладене абзац 4
резолютивної частини постанови
«Зобов'язати Богуславську міську раду
привести у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами» слід розуміти так, що дане
рішення органу місцевого
самоврядування має відповідати
вимогам діючого на даний час
законодавства, а саме положенням
пункту 10 частини 4 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», яким визначено, що сільський,
селищний, міський голова призначає на
посади та звільняє з посад керівників
відділів, управлінь та інших
виконавчих органів ради, підприємств,
установ та організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, крім керівників
дошкільних, загальноосвітніх та
дошкільних навчальних закладів, а
також положенням ч. 3 ст. 31 Закону
України «Про дошкільну освіту», якою
визначено, що керівника та заступника
керівника державного і комунального
дошкільного навчального закладу
призначає на посаду та звільняє з
посади відповідний орган управління
освітою.

З урахуванням вищевикладеного та
керуючись ст. 170 КАС України, суд –

У Х В А Л И В:

Роз’яснити зміст резолютивної
частини постанови Богуславського
районного суду Київської області від
25.06.2014 року в справі за позовом
прокурора Богуславського району
Київської області до Богуславської
міської ради Київської області і
міського голови територіальної
громади м. Богуслава, за участю третьої
особи, що не заявляє самостійних вимог
щодо предмета спору - відділу освіти
Богуславської районної державної
адміністрації, про приведення у
відповідність до вимог чинного
законодавства рішення ради народних
депутатів Богуславської міської ради
від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами», встановлення відсутності
компетенції суб’єкта владних
повноважень, а саме абзац 4
резолютивної частини постанови
«Зобов'язати Богуславську міську раду
привести у відповідність до вимог
чинного законодавства рішення
Богуславської міської ради народних
депутатів від 10.06.93 «Про внесення змін в
управління дошкільними навчальним
закладами» слід розуміти так, що дане
рішення органу місцевого
самоврядування має відповідати
вимогам діючого на даний час
законодавства, а саме положенням
пункту 10 частини 4 ст. 42 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», яким визначено, що сільський,
селищний, міський голова призначає на
посади та звільняє з посад керівників
відділів, управлінь та інших
виконавчих органів ради, підприємств,
установ та організацій, що належать до
комунальної власності відповідних
територіальних громад, крім керівників
дошкільних, загальноосвітніх та
дошкільних навчальних закладів, а
також положенням ч. 3 ст. 31 Закону
України «Про дошкільну освіту», якою
визначено, що керівника та заступника
керівника державного і комунального
дошкільного навчального закладу
призначає на посаду та звільняє з
посади відповідний орган управління
освітою.

Ухвала може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Київського
апеляційного адміністративного суду
через Богуславський районний суд
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом п'яти днів з дня проголошення
ухвали. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Ухвала набирає законної сили після
закінчення строку на апеляційне
оскарження, а в разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Головуючий: суддя

ОСОБА_1