Справа № 278/4885/14-а
Суддя: Грубіян Є. О.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 278/4885/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014
року

м. Житомир

Житомирський районний суд
Житомирської області в складі
головуючого судді Грубіяна Є.О.,
секретаря Максименко М.С., розглянув
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Новогуйвинської селищної
ради Житомирського району
Житомирської області про визнання
протиправним та скасування рішення,
третя особа на стороні позивача без
самостійних вимог ОСОБА_2, --

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернулась до суду з
вищевказаним адміністративним
позовом, яким просить суд визнати
протиправним та скасувати рішення 39
сесії шостого скликання
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області № 712 від 17.09.2014 року про
скасування рішення виконкому
Новогуйвинської селищної ради № 35 від
20.02.2014 року, та про скасування ордеру на
житло № 000098, виданого виконкомом цієї
селищної ради.

В судове засідання з'явились сторони по
справі. Позивач позов підтримала та
просила його задовольнити. Представник
відповідача позов не визнав. Третя
особа у справі позов не підтримав та
просив суд відмовити у його
задоволенні.

Дослідив матеріали справи, заслухав
пояснення та з'ясував позицію
учасників судового розгляду, суд
встановив наступні факти та відповідно
ним правовідносини.

Рішенням виконавчого комітету
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області № 35 від 20 лютого 2014 року "Про
розгляд заяви ОСОБА_1 щодо надання
дозволу на реєстрацію та видачу ордеру
їй та її неповнолітній дочці ОСОБА_3,
ІНФОРМАЦІЯ_1" (а.с.3) було задоволено
заяву позивача щодо надання дозволу на
реєстрацію та видачу їй та її
неповнолітній дитині ордеру на кв. 51 по
вул. 9-ї П'ятирічки, 12 в смт
Новогуйвинське Житомирського району
Житомирської області. На підставі
цього рішення позивачу видно ордер №
000098 від 27 лютого 2014 року на право
зайняття вищезазначеної
трьохкімнатної квартири площею 40,5 кв.
м. (а.с.5).

Рішенням виконавчого комітету
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області № 712 від 17 вересня 2014 року "Про
розгляд депутатського звернення
депутата ОСОБА_4.", зокрема, скасовано
рішення виконкому цієї селищної ради №
35 від 20.02.2014 року, а також ордер № 000098
від 27.02.2014 року та заборонено
виконавчому комітету приймати рішення
з приводу розпорядження квартирою № 51
по вул. 9-ї П'ятирічки, 12 в смт
Новогуйвинське Житомирського району
Житомирської області. Дане рішення
виконавчого комітету селищної ради
позивач оскаржила подавши позов до
суду, за наслідками розгляду якого,
рішенням Житомирського районного суду
Житомирської області від 28.05.2014 року у
задоволенні якого відмовлено за
недоведеністю. Постановою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 7.08.2014 року
вищевказане рішення Житомирського
районного суду від 28.05.2014 року
скасовано та прийнято нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено,
визнано протиправним та скасовано
рішення 35 сесії шостого скликання
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області № 362 від 5.03.2014 року "Про
скасування рішення виконкому
Новогуйвинської селищної ради № 35 від
20.002.2014 року щодо надання дозволу на
реєстрацію та видачу ордеру на житло
позивачу та її неповнолітній дочці
ОСОБА_3 на кв. № 51 в буд. 12 по вул. 9-ї
П'ятирічки в смт Новогуйвинське
Житомирського району".

В обґрунтування заявлених позовних
вимог заявник вказує, що про факт
існування оскаржуваного у даній справі
рішення їй стало відомо під час
судового засідання у іншій цивільній
справі за позовом ОСОБА_5, третьої особи
в даній справі, до Новогуйвинської
селищної ради Житомирського району
житомирської області, ОСОБА_1, ОСОБА_3
про визнання недійсним ордеру на
житлове приміщення та за зустрічним
позовом ОСОБА_1Б, ОСОБА_3 про усунення
перешкод в користуванні житлом шляхом
виселення. Мотивуючи свою позицію
вказує, що оскаржуване рішення сесії
селищної ради є протиправним і
підлягає скасуванню, оскільки
суб'єктом владних повноважень порушені
норми матеріального права.

Наведені правовідносини регулюються
такими нормами матеріального закону.

Головні повноваження і функції
місцевих властей визначаються
конституцією або законом (речення 1 ч. 1
ст. 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування). Органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України (ч. 2 ст. 19 Конституції України).
Органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов'язковими
до виконання на відповідній території
(ч. 1 ст. 144 Конституції України).
Сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами (ч. 1 ст. 10 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні"). Виконавчі
органи сільських, селищних, міських,
районних у містах рад є
підконтрольними і підзвітними
відповідним радам, а з питань
здійснення делегованих їм повноважень
органів виконавчої влади - також
підконтрольними відповідним органам
виконавчої влади (ч. 2 ст. 11 ЗУ "Про
місцеве самоврядування в Україні"). До
відання виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать
управління в межах, визначених радою,
майном, що належить до комунальної
власності відповідних територіальних
громад (пп. 1 п. "а" ч. 1 ст. 29 ЗУ "Про
місцеве самоврядування в Україні").
Виконавчий комітет сільської,
селищної, міської, районної у місті (у
разі її створення) ради може розглядати
і вирішувати питання, віднесені цим
Законом до відання виконавчих органів
ради (ч. 1 ст. 52 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні"). Виконавчий
комітет сільської, селищної, міської,
районної у місті (у разі її створення)
ради в межах своїх повноважень приймає
рішення (ч. 6 ст. 59 ЗУ "Про місцеве
самоврядування в Україні"). Спори про
поновлення порушених прав юридичних і
фізичних осіб, що виникають в
результаті рішень, дій чи
бездіяльності органів або посадових
осіб місцевого самоврядування,
вирішуються в судовому порядку (ч. 2 ст.
77 ЗУ "Про місцеве самоврядування в
Україні").

Піддав системному та змістовному
аналізу вищенаведені фактичні
обставини справи та правовідносини,
якими вони регулюються, суд дійшов
висновку про наявність підстав для
задоволення позову виходячи з
наступного.

Органи місцевого самоврядування,
вирішуючи питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію (абзац 4 рішення
Конституційного Суду України №7-рп/2009
від 16.04.2009 року). За таких обставин, суд
дійшов висновку, що рішення
виконавчого комітету Новогуйвинської
селищної ради Житомирського району
Житомирської області № 35 від 20 лютого
2014 року, відповідно до якого позивачу
видано ордер на квартиру та дозвіл на
реєстрацію в ній, є ненормативним актом
одноразового застосування, яке
вичерпало свою дію фактом його
виконання, а тому не могло бути в
подальшому скасоване рішенням
селищної ради. Відтак, скасовуючи
вищевказане рішення сесії цієї ж
селищною радою, остання вийшла за межі
наданих їй відповідно до закону
повноважень.

За таких обставин, суд вважає, позов є
обґрунтованим та підлягає до повного
задоволення.

Водночас, розглядаючи питання
розподілу судових витрат по справі, суд
відповідно до положень ч. 1 ст. 94 КАС
України вирішує його шляхом сплаченого
і документально підтвердженого
позивачем судового збору в розмірі 73,08
гривні з селищного бюджету
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст. 4 Європейської хартії місцевого
самоврядування, ст. ст. 19, 144 Конституції
України, ст. ст. 10, 11, 29, 52, 59, 77 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", рішення Конституційного Суду
України №7-рп/2009 від 26.04.2009 року, ст. 94,
ст. ст. 158 - 163 КАС України, суд, --

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення № 712 39-ої сесії 6-го скликання
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області від 17 вересня 2014 року.

Стягнути з Новогуйвинської селищної
ради Житомирського району
Житомирської області на користь ОСОБА_1
судові витрати за розгляд даної справи
в розмірі 73,08 гривень.

Постанова суду вступає в законну силу
після спливу строку на апеляційне
оскарження. Апеляційна скарга на
постанову суду подається протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через Житомирський районний суд
Житомирської області. Якщо постанову
було постановлено у письмовому
провадженні або без виклику особи, яка
її оскаржує, апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя

Є.О. Грубіян