Справа № 127/22419/14-а
Суддя: Федчишен С. А.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження 2-а/127/819/14
П ОС Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.11.2014 року
Вінницький міський суд Вінницької
області

в складі : головуючого судді Федчишена
С.А.,

при секретарі Підвисоцькій О.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Вінниці адміністративну
справу за позовом ОСОБА_1 до Вінницької
міської ради, за участю третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог щодо
предмета спору депутата Вінницької
міської ради Богуславського Геннадія
Вікторовича про визнання
бездіяльності протиправною та
зобов'язання вчинити дії,-

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з позовом
до Вінницької міської ради, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору
депутата Вінницької міської ради
Богуславського Геннадія Вікторовича
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії. Позов мотивовано тим, що 19.08.2014 року
через відділ звернень до Вінницької
міської ради позивачем було подано
письмове звернення у формі місцевої
ініціативи за вхідним №р-01-50703. В
прохальній частині листа зазначалось
про необхідність сприяти у внесенні
пропозиції про включення питання до
порядку денного сесії, з урахування
попереднього розгляду профільною
постійною комісією; вжиття заходів
щодо організації громадського
обговорення та затвердження проекту
порядку денного з урахуванням внесеної
пропозиції (місцевої ініціативи). Крім
того, додатком до місцевої ініціативи
долучено проект рішення про створення
комунального підприємства. У
прийняття подібного звернення
адресованого депутату ВМР
Богуславському Г.В. працівником
відділу звернень було відмовлено. Дана
обставина стала підставою для передачі
такої місцевої ініціативи у день
прийому громадян депутатом, що
відбулось 20.08.2014 року через помічника -
консультанта ОСОБА_3 29.08.2014 року у
телефонній розмові з Богуславським Г.В.
позивач дізнався що даний лист було
адресовано заступнику Вінницького
міського голови В.Слишинського, з метою
включення питання до порядку денного
сесії міської ради. Листом №01-00-017-37741
від 12.09.2014 року за підписом заступника
міського голови Вінницька міська рада
прийшла до висновку про недоцільність
створення комунального підприємства
,яке б відповідало за облаштування
платних автомобільних стоянок та місць
для паркування, у зв'язку з
невизначеністю перспектив його
функціонування. Просить визнати
протиправною бездіяльність та
зобов'язати вчинити дії шляхом
внесення на розгляд Вінницької міської
ради місцевої ініціативи у вигляді
проекту рішення про створення
комунального підприємства.

В судовому засіданні позивач
позов підтримав, за обставин
викладених в ньому, просив позов
задовольнити.

Представник відповідача в
судовому засіданні позов не визнав,
заперечив щодо задоволення позову.

Третя особа в судове засідання не
з'явився надав суду заяву про розгляд
справи у його відсутність, при винесені
рішення покладається на розсуд суду.

Заслухавши пояснення учасників
судового процесу, дослідивши матеріали
справи, оцінивши докази в їх
сукупності, суд приходить до висновку
про відсутність правових підстав для
задоволення позову, з наступних
підстав.

При розгляді справи судом встановленні
наступні факти та відповідні їм
правовідносини.

Судом встановлено, що 19.08.2014 року
ОСОБА_1, через відділ звернень до
Вінницької міської ради, передав
письмове звернення у формі місцевої
ініціативи за вхідним №р-01-50703 (а.с.7-8). В
прохальній частині даного звернення
зазначається про необхідність сприяти
у внесенні пропозиції про включення
питання до порядку денного сесії, з
урахування попереднього розгляду
профільною постійною комісією; вжиття
заходів щодо організації громадського
обговорення та затвердження проекту
порядку денного з урахуванням внесеної
пропозиції (місцевої ініціативи) та до
даного звернення додано проект рішення
про створення комунального
підприємства (а.с.9-12).

Депутат Вінницької міської ради
від виборчого округу №22 Богуславський
Г.В. направив листом №22/3 від 29.08.2014 року
заступнику міського голови м. Вінниці
Слишинському В.І. звернення
громадянина ОСОБА_1 з місцевою
ініціативою щодо створення
комунального підприємства, яке б
вирішувало проблему паркування
(стоянки) транспортних засобів у м.
Вінниці. Просить доручити фахівцям
міськвиконкому уважно розглянути
порушене питання та надати відповідь
заявнику та ОСОБА_1 (а.с.25).

Згідно листа виконавчого
комітету Вінницької міської ради
№01-00-077-37741 від 12.09.2014року, який
адресований ОСОБА_1 та депутату
Вінницької міської ради від виборчого
округу №22 Богуславському Г.В., за
підписом міського голови
В.Слишинського недоцільно створювати
комунальне підприємство, яке б
відповідало за влаштування платних
автомобільних стоянок та за стягнення
плати за паркування транспортних
засобів у м. Вінниці, у зв'язку з
невизначеністю перспектив його
функціонування (а.с.13).

Статтею 19 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
визначено, що члени територіальної
громади мають право ініціювати розгляд
у раді (в порядку місцевої ініціативи)
будь - якого питання, віднесеного до
відання місцевого самоврядування.
Порядок внесення місцевої ініціативи
на розгляд ради визначається
представницьким органом місцевого
самоврядування або статутом
територіальної громади з урахуванням
вимог Закону України «Про засади
державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності».
Місцева ініціатива, внесена на розгляд
ради у встановленому порядку, підлягає
обов'язковому розгляду на відкритому
засіданні ради за участю членів
ініціативної групи з питань місцевої
ініціативи.

Відповідно до рішення Вінницької
міської ради від 29.10.2010 року №2975 «Про
Статут територіальної громади міста
Вінниці» прийнято статут
територіальної громади міста Вінниці.

Статтею 4.5 Розділу 4 Статуту
територіальної громади міста Вінниці
визначено основні вимоги та порядок
розгляду місцевої ініціативи. Місцева
ініціатива реалізується у формі
подання до Вінницької міської ради
проекту рішення міської ради разом з
супровідними документами, визначеними
Регламентом міської ради. Предметом
місцевої ініціативи може бути будь -
яке питання, вирішення якого законами
України віднесене до компетенції
Вінницької міської ради. Суб'єктами
розробки проекту рішення міської ради
у порядку місцевої ініціативи можуть
бути: члени територіальної громади,
об'єднані в ініціативну групу;
об'єднання громадян, легалізовані на
території громади; органи
самоорганізації населення,
легалізовані на території громади.

Реєстрація проекту рішення
Вінницької міської ради, поданого у
порядку місцевої ініціативи,
здійснюється секретарем міської ради
за умови підтримки такого проекту
рішення не менше як 250 членами
територіальної громади міста Вінниця з
правом голосу.

Підтримка проекту рішення
Вінницької міської ради, поданого у
порядку місцевої ініціативи,
здійснюється у формі підписів членів
територіальної громади з правом голосу
під проектом такого рішення.
Ініціативна група збирає підписи на
підтримку проекту рішення, поданого у
порядку місцевої ініціативи, на
підписних листах, форма яких
затверджується Вінницькою міською
радою.

Проект рішення, поданого у
порядку місцевої ініціативи,
розглядається на сесії міської ради у
порядку, встановленому Регламентом
міської ради, з урахуванням положень
цього Статуту.

Відповідно до Регламенту
Вінницької міської ради, затвердженого
рішенням Вінницької міської ради від
24.12.2010 року №77 визначено порядок
підготовки питань на розгляд сесії
міської ради.

Згідно Глива 2.6 Регламенту
підготовлені проекти рішень ради
проходять юридичну експертизу в
департаменті правової політики та
якості міської ради, візуються
виконавцем, який здійснює підготовку
проекту та погоджується з профільними
директорами департаментів та
заступниками міського голови, головою
постійної комісії міської ради, на яку
покладено контроль за виконання даного
рішення, керуючим справами виконкому
та секретарем міської ради. До проекту
рішення додаються листи установ,
організацій, заяви громадян, інші
документи, на підставі яких готується
проект, а також додаткові матеріали з
техніко - економічним обґрунтуванням
стосовно тих питань, що пов'язані з
витратами із міського бюджету.

Як вбачається з позовної заяви та
доданих до не матеріалів, позивачем не
було дотримано вимог до місцевої
ініціативи, які затверджені Статутом
територіальної громади міста Вінниці,
а саме не було зібрано 250 підписів
членів територіальної громади з правом
голосу, які мають бути наявні під
проектом рішення, яке виноситься в
порядку місцевої ініціативи та не було
виконано вимог визначених Регламентом
Вінницької міської ради, а саме поданий
проект рішення в порядку місцевої
ініціативи відповідним чином
погоджений не був, на розгляд постійної
(профільної) комісії не виносився,
техніко - економічні обґрунтування
надані не були, не зважаючи на той факт,
що комунальне підприємство позивач
просить створити безпосередньо за
рахунок коштів міського бюджету,
визначивши суму статутного капіталу,
тому суд приходить до висновку про
відсутність правових підстав для
задоволення позову.

Відповідно до ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Статтею 69 КАС України встановлено, що
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

В силу статті 70 КАС України, належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування. Сторони мають
право обґрунтовувати належність
конкретного доказу для підтвердження
їхніх вимог або заперечень. Суд не бере
до розгляду докази, які не стосуються
предмета доказування. Суд не бере до
уваги докази, які одержані з порушенням
закону. Обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, коли щодо таких
обставин не виникає спору.

Суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності (ст. 86 КАС
України).

Таким чином, суд враховуючи наведені
вище обставини, приходить до висновку
про відсутність підстав для
задоволення позову.

На підставі викладеного, згідно ст. ст.
69, 70, 71, 86, 158-163, 167 КАС України, суд -

постановив:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до
Вінницької міської ради, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог щодо предмета спору
депутата Вінницької міської ради
Богуславського Геннадія Вікторовича
про визнання бездіяльності
протиправною та зобов'язання вчинити
дії - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

Суддя: