Справа № 157/1578/14-а
Суддя: Гамула Б. С.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1578/14-а
Провадження №2-а/157/44/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 року місто
Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд
Волинської області в складі:
головуючого - судді Гамули Б.С.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання
нарахувати і виплатити підвищення до
пенсії в розмірі, передбаченому ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,

встановив:

12 листопада 2014 року позивач
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області (далі - Управління), в якому
зазначає, що вона проживає в м.
Камені-Каширському Волинської області
- зоні гарантованого добровільного
відселення та є непрацюючим
пенсіонером.

У зв'язку з цим, відповідно до
частин 1 та 2 ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 28
лютого 1991 року №796-ХІІ, відповідачем їй
повинно виплачуватись підвищення до
пенсії в розмірі двох мінімальних
заробітних плат. Однак, на порушення
вимог зазначеної статті Закону № 796-ХІІ
згадану доплату Управління виплачує в
менших розмірах, згідно постанови
Кабінету Міністрів України, що
призвело до порушення її прав.

Просить суд визнати дії
відповідача щодо невиплати підвищення
до пенсії у розмірі визначеному ст. 39
Закону № 796-ХІІ неправомірними,
зобов'язати здійснити нарахування та
виплату підвищення до пенсії в розмірі
двох мінімальних заробітних плат в
межах строку позовної давності до 2
серпня 2014 року.

Відповідач позовні вимоги не
визнав. У запереченні на позов
зазначив, що обчислення та виплата
пенсії позивачу здійснюється
відповідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та в
порядку, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту населення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Просить у
задоволенні позовних вимог відмовити.

Проаналізувавши матеріали
справи, суд вважає позов підставним і
таким, що підлягає до задоволення
частково.

Судом установлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_2, постійно проживає в м.
Камені-Каширському Волинської області,
є непрацюючим пенсіонером.

Дані обставини стверджено
паспортом, пенсійним посвідченням,
копією посвідчення особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, листом відповідача.

Вказаний населений пункт,
відповідно до Переліку населених
пунктів віднесених до зон
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №106 від 23 липня 1991
року, розпорядженням Кабінету
Міністрів України №17 від 12 січня 1993
року, віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення.

Згідно з частинами 1 та 2 ст. 39
Закону пенсії непрацюючим пенсіонерам,
які проживають у зоні гарантованого
добровільного відселення підвищуються
у розмірі двох мінімальних заробітних
плат.

Основні положення щодо
реалізації конституційного права
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, на
соціальний захист визначені Законом №
796-ХІІ.

Однак, ст. 39 цього Закону
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення,
визначається Кабінетом Міністрів
України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст. 39 Закону 23 листопада 2011
року прийнято постанову № 1210 «Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
У відповідності до вказаної постанови
Кабінету Міністрів України позивачу
провадиться нарахування і виплата
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, суд зазначає наступне.

Положення п. 28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» № 107-VI,
яким були внесені зміни до ст. 39 Закону
№796-ХІІ і які обмежували права
громадян, щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення, рішенням
Конституційного Суду України в справі
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року визнано
неконституційними.

Частиною 2 ст. 152 Конституції
України передбачено, що закони, інші
правові акти або їхні окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність із дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Таким чином, вище наведені
положення ст. 39 Закону № 796-ХІІ є
чинними у редакції до внесення змін до
них Законом України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України».

На даний час Закони України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про Державний бюджет України на 2012
рік» та «Про Державний бюджет України
на 2013 рік», якими було обмежено
застосування Закону № 796-ХІІ у вказані
періоди, втратили чинність.

В той же час, Закон України «Про
Державний бюджет на 2014 рік» від 16 січня
2014 року № 719-VII, що набрав чинності з 1
січня 2014 року, не містить жодної норми,
яка б обмежувала в 2014 році пряме
застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» до
внесення змін Законом України № 1622-VII
від 31 липня 2014 року, які набрали
чинності з 3 серпня 2014 року та якими,
зокрема їх пунктами 6-7 Прикінцевих
положень, визначено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, суд вважає, що
відповідач зобов'язаний був
нараховувати та виплачувати позивачу
підвищення до пенсії, відповідно до ст.
39 Закону № 796-ХІІ, виходячи із
розміру мінімальної пенсії за віком,
відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» з 1
січня 2014 року по 2 серпня 2014 року, однак
допустив протиправну бездіяльність,
порушивши пенсійні права позивача, які
підлягають судовому захисту шляхом
зобов'язання управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі нарахувати та виплатити
позивачу підвищення до пенсії,
відповідно до ст. 39 Закону № 796-ХІІ з
урахуванням проведених виплат,
починаючи з 12 травня 2014 року по 2 серпня
2014 року, виходячи із строків звернення
до адміністративного суду, так як
позивач звернувся до
адміністративного суду за захистом
прав 12 листопада 2014 року. При цьому суд
не визначає конкретні суми
нарахування, оскільки це є
повноваженнями органів Пенсійного
фонду України. Проте вказує, що
розрахунок необхідно проводити,
виходячи з положень ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», адже
іншого механізму визначення
мінімального розміру пенсії за віком
законодавством не встановлено.

Керуючись ст. 19 Конституції
України, ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 11,
71, 86, 159-163, 183-2 КАС України, суд

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширськму районі Волинської
області щодо невиплати ОСОБА_1
підвищення до пенсії, відповідно до ст.
39 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1, як непрацюючому
пенсіонеру, яка проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення підвищення до пенсії у
розмірі двох мінімальних заробітних
плат, передбаченому ч. 1 та ч. 2 ст. 39
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з визначеного ч. 1
ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування мінімального розміру
пенсії за віком, з 12 травня 2014 року по 2
серпня 2014 року з урахуванням
проведених виплат.

В задоволенні решти позовних
вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Камінь-Каширський районний суд шляхом
подачі апеляційної скарги протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Головуючий: Б. С. Гамула