Справа № 127/22821/14-а
Суддя: Овсюк Є. М.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/127/845/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
"27" листопада 2014 р.
Вінницький міський суд Вінницької
області в складі головуючого судді
Овсюка Є.М. при секретарі Олійник І.Ю.
розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України у м.Вінниці
про визнання дій неправомірними та
перерахунок розміру пенсії,-
Позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України у
м.Вінниці про визнання дій
неправомірними та перерахунок розміру
Позов мотивований тим, що у зв'язку з
досягненням пенсійного віку 16.01.2009 р.,
ОСОБА_1, був взятий на облік в
Управлінні Пенсійного фонду України у
місті Вінниці та з 17.01.2009 р. отримував
пенсію відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». З 20.01.2009 року,
згідно з поданою заявою та необхідними
документами, позивача переведено на
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу». Після
призначення пенсії як державному
службовцю, позивач продовжував
працювати на займаній посаді
заступника директора Вінницького
обласного центру зайнятості
відповідно до одержаного в
установленому порядку дозволу на
продовження терміну державної служби.
28 грудня 2010 року звільнився із займаної
посади у зв'язку із закінченням терміну
наданого дозволу на продовження
державної служби та виходом на пенсію
за віком. Пенсію, яку позивач одержує,
призначено в розмірі 90 відсотків від
посадового окладу, рангу, вислуги років
та надбавок і премій. Разом з тим, при
визначенні розміру пенсії, не
враховані «інші виплати», які позивач
одержував під час трудової діяльності
і з яких сплачував страхові внески до
Пенсійного фонду. До них належать:
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
щомісячна індексація доходів. Це
суперечить наказу Держкомстату
України «Про затвердження Інструкції
зі статистики заробітної плати» від
13.01.2004 р. №5 (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 27.01.2014 р.
за №114/8713) та вимогами Постанови
Верховного суду України від 28.05.2013 року
у справі №21-97а13. З часом, дізнавшись про
невідповідність дій Пенсійного фонду
чинному законодавству та
напрацьованій судовій практиці у
питанні визначення розмірів пенсії
держслужбовців, позивачем направлено
до Управління Пенсійного фонду України
у місті Вінниці запит щодо надання
роз'яснень з цього приводу. Управлінням
ПФУ в м. Вінниці своїм листом від 16.09.2014
р. №205/М-1 позивача повідомило, що для
призначення (перерахування) пенсії з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та інших виплат немає законних підстав.
Позивач вважає такі дії відповідача
неправомірними і такими, що суперечить
чинному законодавству. Наведене
змусило позивача звернутись до суду з
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 та
його адвокат ОСОБА_2. позов підтримали,
дали пояснення аналогічні викладеним в
позовній заяві та просили суд позов
задоволити визнавши дії відповідача
неправомірними та зобов'язавши
відповідача здійснити перерахунок
пенсії позивача з врахуванням
матеріальної допомоги та індексації
Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, просила суд
відмовити в його задоволенні, з
підстав того, що відповідач діяв в
межах чинного законодавства України.
При цьому зазначила, що заробітна плата
державного службовця складається з
посадового окладу, премії, доплат за
ранг, надбавки за вислугу років та
інших надбавок. Постановою Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№ 856 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії», виплати, які
просить врахувати позивач не
передбачені, а тому і не включаються до
заробітної плати. Матеріальна
допомога, як структура заробітної
плати, не передбачена і ст. 2 Закону
України «Про оплату праці», яка
визначає структуру заробітної плати.
Просить відмовити позивачу в
задоволенні адміністративного позову.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення учасників
судового розгляду, проаналізувавши
надані докази, суд приходить на
Відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Згідно з частинами 1, 2 статті 8 КАС
України суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави. Суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
питань захисту прав людини.
Судом встановлено, що позивач
перебуває на пенсійному обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України м.
Вінниці з 17.01.2009 року. З 20.01.2009 року,
згідно з поданою заявою та необхідними
документами, позивача переведено на
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу». Розмір пенсії
призначено з посадового окладу, рангу,
вислуги років та надбавок і премій, які
взяті за 24 місяці перед зверненням за
призначенням пенсії, проте не
врахована матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових проблем,
на оздоровлення та індексація
Згідно частини другої статті 37 Закону
України «Про державну службу», ( в
редакції чинній на час призначенням
пенсії) пенсія державним службовцям
призначається в розмірі до 80 відсотків
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
Відповідно до частини другої статті 33
цього ж Закону, заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Згідно частини сьомої статті 33 Закону
№ 3723-ХІІ, державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань, умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
Частиною другою статті 2 Закону України
від 24.03.1995 № 108/95-ВР «Про оплату праці»
визначено, що в структуру заробітної
плати входить також додаткова
заробітна плата, яка визначена як
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантії і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Аналогічні положення містяться й в
підпункті 2.2.2 пункту 2 Інструкції по
статистиці заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, де вказано, що у склад
фонду додаткової заробітної плати
входять премії та винагороди, в тому
числі за вислугу років, які мають
систематичний характер, а відповідно
підпункту 2.3.3 пункту 2 цієї інструкції
матеріальна допомога, що має
систематичний характер, надана всім
або більшості працівників (на
оздоровлення, у зв'язку з екологічним
станом) входить до складу фонду оплати
Відповідно до статті 2 Закону № 108/95-ВР,
структура заробітної плати
складається з основної, додаткової та
інших заохочувальних та
компенсаційних виплат, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України від 09.07.2003 № 1058-ІV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» не містить
визначення заробітної плати, на
підставі якої здійснюється розрахунок
Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.
Таким чином відповідно до вказаних
нормативних актів пенсія позивача
повинна обчислюватись із заробітної
плати, яку він фактично отримував на
день звільнення, в тому числі з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, на яку
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування та єдиний соціальний
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 30 жовтня 2008 року № 19-11 «Про
затвердження форм довідок про
заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», зареєстрованою в
Міністерстві юстиції України 04 грудня
передбачено обов'язкові реквізити
довідки про заробітну плату, в тому
числі встановлено складові заробітної,
які враховуються під час призначення
(перерахунку) пенсії. Дана постанова
була зареєстрована в Міністерстві
Однак, постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
«Про виконання рішення окружного
адміністративного суду міста Києва по
справі № 2а-4753/2670» затверджена нова
форма довідки про складові заробітної
плати, яка подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу», якою
передбачено, що матеріальна допомога
на оздоровлення і допомога на
вирішення соціально-побутових питань
є складовими заробітної плати. При
цьому чітко передбачено, що із усіх
виплат, які вказані в цій довідці
нараховуються і сплачуються страхові
Статтею 66 Закону України від 05.11.1991 №
1788-ХІІ «Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат па оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону № 1058-ІV визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
Суд, бере до уваги, що позивачеві
призначена пенсія відповідно до
Закону України «Про державу
службу», в редакції яка діяла на момент
призначення розміру пенсії. При цьому,
суд звертає увагу, що позивачу під час
перебування на посаді державного
службовця була виплачена матеріальна
допомогу на оздоровлення за 2008-2010 роки
та матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань за 2008-2010
роки та індексація за 2008-2010 роки з яких
нарахований єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, що
підтверджується відповідною довідкою.
Однак, відповідачем при призначенні
розміру пенсії позивачеві вказані
виплати не включені до обчислення її
розміру. За наведеного, суд вважає, що
вказані виплати, з яких були фактично
нараховані та сплачений збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати. До такого висновку
суд дійшов виходячи з того, що перевага
надається спеціальним нормам, що
визначають виплати (доходи) для
Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України, в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову. Отже,
відповідачем не доведена
правомірність прийнятого ним рішення
щодо відмови позивачу в перерахунку
пенсії з врахуванням інших виплат -
матеріальних допомог на оздоровлення
та для вирішення соціально-побутових
проблем та індексації заробітної
Згідно ст. 102 КАС України суддею може
бути поновлений процесуальний строк з
поважних причин, але Позивачем не
заявлено клопотання про поновлення
Поважними причинами пропуску строку
звернення до суду можуть бути визнанні
ті обставини, які є об'єктивно
непереборними, не залежать від
волевиявлення особи та пов'язані з
дійсними істотними перешкодами та
труднощами для своєчасного вчинення
відповідних дій та підтвердженні
Відповідно до вимог ч.2 ст. 99 КАС
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів
встановлюється шестимісячний строк,
якщо не встановлено інше, обчислюється
з дня коли особа дізналась, або повинна
дізнатись про порушення своїх прав,
свобод чи інтересів.
Згідно положень ст. 100 КАС України,
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.
Зважаючи на наведене та як вбачається з
матеріалів позовної заяви позивач
вважає, що його право було порушено з
20.01.2009 року, а до суду з
адміністративним позовом позивач
звернувся лише 23.10.2014 року, тобто строк
звернення до суду пропущено.
Таким чином, перерахування пенсії слід
провести з 23.04.2014 року, тобто в межах
строку позовної даності.
Враховуючи вищевказане, судом визнано
протиправними дії відповідача щодо не
врахування матеріальних допомог та
індексації заробітної плати, чим
порушено право позивача на отримання
належного розміру пенсійного
забезпечення, суд приходить до
висновку про задоволення вимоги про
перерахунок позивачу пенсії в межах
строку позовної даності, а саме з 23.04.2014
року, з урахуванням матеріальних
допомог та індексації заробітної плати
зазначених у довідці № 08-13/4361 від 10.10.2014
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове
рішення ухвалене на користь сторони,
яка не є суб'єктом владних повноважень,
суд присуджує всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати з Державного бюджету України
(або відповідного місцевого бюджету,
якщо іншою стороною був орган
місцевого самоврядування, його
посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись
Законом України «Про державну службу»,
ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», ст.ст. 5,
8, 9, 11, 17, 71, 159-163, 183-2 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в м. Вінниці щодо
відмови включити матеріальну допомогу,
індексацію заробітної плати в
заробітну плату для призначення пенсії
ОСОБА_1.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в місті Вінниці
здійснити належним чином розрахунок
пенсії з врахування показників
матеріальної допомоги в розмірі 17858,77
гривень, індексації заробітної плати в
розмірі 5222,07 гривень, а всього на
загальну суму23080,84 гривень починаючи з
23.04.2014 року в редакції чинній на час
призначення пенсії.

В іншій частині позову - відмовити.

Стягнути з державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 понесені судові
витрати по сплаті судового збору в сумі
73,08 гривень.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Вінницької
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
проголошення постанови.

Суддя: