Справа № 235/5113/14-а
Суддя: Старостін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 р. Справа №
235/5113/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Старостіна В.В.

Суддів: Бегунца А.О. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області на постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 09.10.2014р. по
справі № 235/5113/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області

про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії,

ВСТАНОВИЛА:

23.09.2014 року позивач ОСОБА_1 звернувся з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області, в якому просив суд:

- визнати відмову Управління
Пенсійного Фонду України у м.
Красноармійськ і Красноармійському
районі Донецької області у здійснені
перерахунку та виплати пенсії йому як
інваліду війни III групи , учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії згідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Розділ VIII. Пенсії і
компенсації особам віднесеним до
категорій 1,2,3, 4 ст.ст. 49, 50, 54,67,71 та у
відповідності, до Законів України «Про
статус ветеранів війни ,гарантії їх
соціального захисту» ст.13 та «Про
поліпшення матеріального становища
учасників бойових дій та інвалідів
війни»» - протиправною;

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Красноармійськ і
Красноармійському районі Донецької
області з 01 липня 2014 року здійснити
перерахунок його пенсії та сплачувати
йому пенсію, як інваліду війни III групи ,
учаснику ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 1 категорії, у
розмірі, згідно до Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Розділ VIII.
Пенсії і компенсації особам віднесеним
до категорій 1,2,3,4 ст.ст. 49, 50, 54, 67,71 та у
відповідності до Законів України «Про
статус ветеранів війни , гарантії їх
соціального захисту» ст.13 та «Про
поліпшення матеріального становища
учасників бойових дій та інвалідів
війни» яка повинна складатися
щомісячно з: 6 мінімальних пенсій за
віком - розмір основної пенсії;50 %
мінімальної пенсії за віком - розмір
додаткової пенсії за шкоду причинену
здоровлю ; 30 % прожиткового мінімуму для
осіб , які втратили працездатність -
підвищення до пенсії, як особі
прирівняній до інваліда війни 3 групи; 50
гривень , що є надбавкою для поліпшення
життя інвалідів та учасників війни;

- зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Красноармійськ і
Красноармійському районі Донецької
області проводити виплату його пенсії
та заборгованості по пенсії з 01 липня
2014 р. з бюджету Пенсійного Фонду
України.

В обґрунтування позовних вимог
зазначив, що є інвалідом III групи
безстроково, призначеної згідно з
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХП
в редакції Закону України від 19 грудня
1991 року № 2001- XII (далі Закон № 796-ХІІ), має
статус ліквідатора наслідків аварії на
ЧАЕС 1-ї категорії, перебуває на обліку
в управлінні та одержує пенсію по
інвалідності III групи згідно Закону №
796-ХІІ, та є інвалідом війни.

З 01 січня 2014 року УПФУ у м.
Красноармійську та Красноармійському
районі ігнорує вищевказані норми
Закону та проводить нарахування та
виплату йому пенсії у меншому розмірі
на підставі постанови КМУ від 23.11.2011
року № 1210.

Постановою Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 09.10.14 року позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії,
задоволено частково.

Визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного Фонду України в
Красноармійському районі Донецької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
з 01 липня 2014 року державної пенсії та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, всупереч положень ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області здійснити перерахунок та
виплату з 01 липня 2014 року ОСОБА_1,
ідентифікаційний номер НОМЕР_1,
інваліду 3 групи, 1-ої категорії,
державної пенсії на підставі ст. 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в обсязі не нижче від 6-ти
мінімальних пенсій за віком, та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров»ю, на підставі ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в обсязі 50% розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, за врахуванням
фактично отриманих сум.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог ОСОБА_1 відмовлено.

Відповідач, не погодившись з
постановою суду першої інстанції в
частині задоволених позовних вимог,
подав апеляційну скаргу, в якій просив
скасувати вказану постанову та
прийняти нову, якою відмовити позивачу
у задоволенні позовних вимог у повному
обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги відповідач посилається на
порушення судом першої інстанції при
прийнятті рішення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
неправильного, на його думку, вирішення
спору судом першої інстанції.

У відповідності до ч. 1 ст. 197 КАС
України, колегія суддів вважає за
можливе розглянути справу у порядку
письмового провадження за наявними у
справі доказами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши доводи
апеляційної скарги, рішення суду
першої інстанції в межах апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено у суді апеляційної
інстанції, що позивач є інвалідом III
групи безстроково, призначеної згідно
з Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХП
в редакції Закону України від 19 грудня
1991 року № 2001- XII (далі Закон № 796-ХІІ), має
статус ліквідатора наслідків аварії на
ЧАЕС 1-ї категорії, перебуває на обліку
в управлінні та одержує пенсію по
інвалідності III групи згідно Закону №
796-ХІІ, та є інвалідом війни. З 1 січня 2014
року Управління Пенсійного фонду
України в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області здійснювало нарахування та
виплату позивачу пенсії в розмірі 2135,25
грн. (а.с. 22,30).

10.07.2014 року він звернувся до
відповідача із заявою про перерахунок
основної та додаткової пенсії
відповідно до вимог ст.ст 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(а.с.21). В задоволенні заяви про
перерахунок та виплату позивачу
основної та додаткової пенсії
відповідачем було відмовлено. (а.с.19, 22)

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивач має право на отримання
проведення перерахунку пенсії
відповідно до статей 50, ч. ст. 54 Закону
України 796-ХІІ, а відповідач
неправомірно відмовив у проведенні
вказаного перерахунку.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками суду першої
інстанції, з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
№796-ХІІ.

Статтею 49 Закону України №796-ХІІ
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України
№796-ХІІ, особам, віднесеним до першої
категорії призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірах: інвалідам третьої
групи 50% мінімальної пенсії за віком.

При обчисленні державної та додаткової
пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
розмір мінімальної пенсії за віком
розраховується виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого Законом України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". А саме: відповідно до ч. 1
ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії
за віком за наявності у чоловіків 25, а у
жінок 20 років страхового стажу,
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
Прожитковий мінімум встановлюється
Кабінетом Міністрів України та щороку
затверджується Верховною Радою
України в Законі про Державний бюджет
України на відповідний рік.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України № 796-ХІІ
у разі збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій.

Позивачу призначена та виплачується
державна пенсія та додаткова пенсія за
шкоду заподіяну здоров'ю на підставі
постанов Кабінету Міністрів України
"Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян" від 28
травня 2008 року № 530.

Проте, згідно ч.1 ст. 28 ЗУ "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України № 3491 -VI
"Про внесення змін до Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011
рік", який набрав чинності 19 червня 2011
року. Пунктом 7 частини І зазначеного
Закону Прикінцеві положення Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2011 рік" доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", статті 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", статей 14, 22, 37 та частини
третьої статті 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2012 рік" норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
"Про Державний бюджет України на 2011 рік"
визнані такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог Закону
Постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, розмір додаткової пенсії по 31
грудня 2013 року повинен визначатися
відповідно до вказаних постанов КМУ.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не передбачено
обмежень щодо застосування ст. 50 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", а тому
позовні вимоги позивача щодо
здійснення перерахунку та виплати
додаткової пенсії відповідно до ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
01 січня 2014 року підлягають задоволенню.

При цьому, посилання відповідача на
Постанови Кабінету Міністрів України
№ 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від 23.11.2011
року є необґрунтованими, оскільки
застосування зазначених постанов було
розраховано на бюджетний період в 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках.

Отже, починаючи з 1 січня 2014 року є
чинними і підлягають застосуванню: ч.4
ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої державна пенсія для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по 3 групі інвалідності не
може бути нижчою 6 мінімальних пенсій
за віком та ст.50 цього Закону України, в
редакції, відповідно до якої інвалідам
3 групи, віднесеним до категорії 1
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Між тим, колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
зобов'язання відповідача здійснити
позивачу перерахунок щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у відповідності до ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" з
03.08.2014 року, виходячи з наступного.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набрав чинності
03.08.2014 року, встановлено, що норми і
положення статей 50-54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, колегія суддів зазначає,
що Законом України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" з 03.2014 року
було надано повноваження Кабінету
Міністрів України визначати розмір
державної та додаткової пенсії особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 затверджено
Порядок обчислення пенсій особам, які
постраждали в наслідок Чорнобильської
катастрофи, яким встановлено розмір
щомісячної додаткової пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю передбачено Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Виходячи з вищенаведеного, колегія
суддів зазначає, що відповідач,
виплачуючи позивачу з 03.08.2014 року
пенсію у порядку та розмірах,
встановлених Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.11.2011 року № 1210,
діяв правомірно.

За таких обставин, висновки суду першої
інстанції про зобов'язання відповідача
здійснити перерахунок та виплату
позивачу додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у період з 03.08.2014
року згідно ст.ст.50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", є
помилковими.

Таким чином, постанова суду першої
інстанції в частині зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду заподіяну здоров'ю у період з
03.08.2014 року згідно Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" підлягає
скасуванню з прийняттям нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог в цій частині.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Красноармійського
міськрайонного суду Донецької області
від 09.10.2014р. по справі № 235/5113/14-а
скасувати в частині задоволення
позовних вимог за період з 03.08.14 р. та
прийняти в цій частині нову постанову,
якою в задоволені даної частини
позовних вимог відмовити.

В іншій частині постанову
Красноармійського міськрайонного суду
Донецької області від 09.10.2014 р. по
справі № 235/5113/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя Старостін В.В.Судді
Бегунц А.О. Бартош Н.С.