Справа № 589/4494/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р.Справа №
589/4494/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області на постанову
Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області від 08.10.2014р. по
справі № 589/4494/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулась до
Шосткинського міськрайонного суду
Сумської області з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області, в якому просив:

- визнати протиправні дії Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
щодо відмови їй в зарахуванні стажу
роботи на посаді старшого вихователя
ясла-садка № 16 м. Шостка з 22.01.1985 р. по
01.07.1990 р. до стажу роботи, що дає право на
пільгову пенсію за вислугу років;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
зарахувати трудовий стаж роботи
старшим вихователем ясла-садка № 16 м.
Шостка з 22.01.1985 р. по 01.07.1990 р. до стажу
роботи, що дає право на пільгову пенсію
за вислугу років;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостка та
Шосткинському районі Сумської області
нарахувати та виплатити позивачу
грошову допомогу, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі десяти
місячних пенсій на підставах,
визначених пенсійним законодавством
України.

Постановою Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 08.10.2014р. по справі № 589/4494/14-а
позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено.
Визнано дії Управління Пенсійного
фонду в м. Шостці та Шосткинському
районі Сумської області щодо відмови
ОСОБА_1 в зарахуванні стажу роботи на
посаді старшого вихователя ясел-садка
№ 16 м. Шостка з 22 січня 1985 р. по 01 липня
1990 р. до стажу роботи, що дає право на
пільгову пенсію за вислугу років.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду в м.Шостці та Шосткинському
районі Сумської області зарахувати
ОСОБА_1 трудовий стаж роботи старшим
вихователем ясла-садка № 16 м. Шостка з 22
січня 1985 р. по 01 липня 1990 р. до стажу
роботи, що дає право на пільгову пенсію
за вислугу років. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, яка
не підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти місячних пенсій за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Відповідач, Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області,
не погодився з постановою суду першої
інстанції, подав апеляційну скаргу.
Свою незгоду з постановою суду
обґрунтовує тим, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, та зазначає,
що Порядком обчислення страхового
стажу, що дає право на призначення
грошової допомоги та її виплати,
затвердженого Постановою Кабінету
міністрів України від 23.11.2011 р. №1191, не
передбачено врахування до
спеціального стажу (працівників
освіти), що визначає право на виплату
грошової допомоги, роботи на посаді
старшого вихователя дошкільних
навчальних закладів. Просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 08.10.2014р. по справі № 589/4494/14-а,
прийняти нову постанову, якою в позові
відмовити.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційної скарги у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
не підлягає задоволенню, виходячи з
наступного.

Згідно копії трудової книжки позивачка
з 01.08.1979 року і по теперішній час, працює
у комунальному закладі яслах-саду № 16
м.Шостка, на посаді вихователя. За час
роботи назва цієї посади змінювалась
з «вихователя-методиста» на «старшого
вихователя», потім знову на
«вихователя».

Як встановлено судом першої інстанції
та знайшло своє підтвердження при
апеляційному розгляді справи, в травні
2014 року позивачка звернулась до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Шостці та Шосткинському районі
Сумської області із заявою про
призначення пільгової пенсії за
вислугу років, в порядку, передбаченому
пунктом «е» статті 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення». Зазначена
заява була задоволена й позивачці
призначено пенсію за вислугу років,
зарахувавши до стажу працівника
освіти 29 років 5 місяців і 18 днів.

08.07.2014 року, позивачка в порядку,
передбаченому пунктом 7-1 Прикінцевих
положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» звернулась до Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
про призначення грошової допомоги.

17.07.2014 року, листом № 9959/05 позивачці
було відмовлено у виплаті грошової
допомоги, передбаченої пунктом 7-1
Прикінцеві положення Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», у зв'язку з тим,
що період роботи з 22.01.1985 р. по 01.07.1990 р. у
комунальному закладі яслах-саду № 16 м.
Шостка, на посаді старшого вихователя
не підлягає зарахуванню до
спеціального стажу роботи, який дає
право на пенсію за вислугу років,
оскільки згідно переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугою
років, посада старшого вихователя не
передбачена, отже на виплату грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій станом на день призначення
пенсії, вона не має.

Позивачка не погодилась з відмовою
відповідача про виплату грошової
допомоги. Звернулась з даним позовом до
суду.

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що
невключення до стажу роботи, що дає
право на пільгову пенсію за вислугу
років часу роботи позивачці на посаді
старшого вихователя ясел-садка № 16
м.Шостка за період з 22.01.1985 р. по 01.07.1990 р.,
є неправомірним з боку відповідача і
таким, що порушує права особи,
передбачені ст. 113 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Суд апеляційної інстанції
погоджується із зазначеним висновком
суду першої інстанції, враховуючи
наведене.

Згідно пункту 7-1 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», особам, які на день
досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
«е»-«ж» статті 55 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», і мають
страховий стаж (для чоловіка-35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення. Виплата зазначеної
грошової допомоги здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Пунктом «е» статті 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» визначено,
що право на пенсію за вислугу років
мають, зокрема, працівники освіти при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за Переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Згідно з пунктом 2 Порядку обчислення
страхового стажу, що дає право на
призначення грошової допомоги та її
виплати, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів Україні 23.11.2011 року
№ 1191, передбачено, що до страхового
стажу, який визначає право на виплату
грошової допомоги, зараховуються
періоди роботи в закладах та установах
державної та комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пункту
«е», пункту «ж» статті 55 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», що
передбачені Переліком закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, затвердженим постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993
року № 909.

Переліком закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 року № 909
із змінами, внесеними постановою цього
органу № 1426 від 26.09.2002 року, від 17.11.2004
року №1567, від 17.12.2012 року №1181,
затверджено перелік закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років та
встановлено, що право на пенсію за
вислугою років мають, відповідно до
примітки 2 цього переліку робота за
фахом: завідувачі,
вихователі-методисти, вихователі,
музичні керівники,
вчителі-дефектологи, вчителі-логопеди,
практичні психологи в дошкільних
навчальних закладах всіх типів
незалежно від форми власності або
відомчої належності дає право на
пенсію, а згідно пункту 3 примітки
робота за спеціальністю в закладах
установах і на посадах до 1 січня 1992
року, яка давала право на пенсію за
вислугу років відповідно до раніше
діючого законодавства, в тому числі на
посаді старшої піонервожатої
зараховується до стажу для призначення
пенсії за вислугу років.

Відповідно до наказу Ради Міністрів
СРСР від 25.06.1984 р. за № 71, що діяв на той
час, посада «вихователь-методист» була
перейменована на посаду «старший
вихователь», що стало підставою
переведення позивачки з посади
«вихователь-методист» на посаду
«старший вихователь», при цьому
посадові та функціональні обов'язки
позивачки не змінилися та вона
продовжувала здійснювати
освітньо-виховну роботу дитячого
закладу. Підтвердженням цьому факту є
довідки від 16.06.2014 р. та від 16.06.2014 р. за
№ 958 управління освіти Шосткинської
міської ради. (а.с.10-12).

Пунктом 1.4.3 наказу Державного Комітету
СРСР по народній освіті № 375 від 04.06.1990
р. передбачено у дошкільних закладах
виключення посади «старшого
вихователя» і введення посади
«вихователя-методиста» (а.с.13).

Застосування актів, прийнятих
державними органами, що існували в
колишньому СРСР, до них, зокрема,
відносяться окремі роз'яснення, накази
- є джерелами пенсійного права, вони
мають значення при вирішенні
соціальних питань і можуть бути
прийняті лише в тих випадках, якщо вони
не суперечать законодавству України і
відповідають вимогам Закону «Про
правонаступництво України» від 12
вересня 1991 р.

Також, варто зазначити, що у
відповідності до пункту 6 Порядку
обчислення страхового стажу, що дає
право на призначення грошової допомоги
та її виплати, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів Україні
23.11.2011 року № 1191, для визначення розміру
грошової допомоги враховується
місячний розмір пенсії, обчислений
згідно із статтями 27, 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», станом на день
її призначення.

Приписами пункту 7 цього ж Порядку
визначено, що виплата грошової
допомоги здійснюється органами
Пенсійного фонду України одноразово у
розмірі десяти місячних пенсій за
рахунок коштів Державного бюджету
України одночасно з першою виплатою
пенсії, яка призначена до виплати.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо необхідності
зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
нарахувати та виплатити ОСОБА_1 грошову
допомогу, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі десяти
місячних пенсій за рахунок коштів
Державного бюджету України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що при прийнятті
постанови Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 08.10.2014р. по справі № 589/4494/14-а
суд дійшов вірних висновків щодо
встановлення обставин справи і
правильно застосував норми
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги, з наведених
підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206,
209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Шостці та
Шосткинському районі Сумської області
залишити без задоволення.

Постанову Шосткинського
міськрайонного суду Сумської області
від 08.10.2014р. по справі № 589/4494/14-а
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Шевцова Н.В.