Справа № 577/5633/14-а
Суддя: Кущенко М. Ф.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5633/14-а
Провадження № 2-а/577/112/14
"27" листопада 2014 р.
Конотопський міськрайонний суд в
особі судді Кущенка М.Ф. розглянувши
в порядку скороченого провадження
справу за позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м. Конотопі
та Конотопському районі про визнання
протиправними бездіяльність
відповідача в частині визначення йому
розміру основної та додаткової пенсії
і зобов"язання його провести
перерахунок і виплату йому основної
пенсії з 19 червня 2011р. як
постраждалому внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
інваліда 3 гр в розмірі 6 мінімальних
пенсій за віком та додаткової пенсії
за шкоду здоров"ю в розмірі 50% від
мінімальної пенсії за віком виходячи
із розміру , втановленого ч.1 ст. 28
загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" за період з
13.05.2014р. по 02.08.2014р.,
Позивач просить визнати
протиправною бездіяльність
відповідача і зобов"язати УПФУ у
м.Конотопі та Конотопському районі
провести йому нарахування і виплату
основної і додаткової пенсії, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда 3-ї групи
(захворювання пов"язане з аварією на
ЧАЕС) та провести відповідні виплати
основної пенсії в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком виходячи
із розміру , встановленого ч.1 ст. 28
загальнообов"язкове державне
пенсійне страхування" з 13.05.2014р. по
Вимоги обгрунтовує ст.ст. 50,54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". Однак
вказані виплати йому проводяться у
значно меншому розмірі , у зв"язку з чим
він змушений звернутися до суду.
Відповідач надав письмові
заперечення в яких просить відмовити у
задоволенні вимог. В обгрунтування
своїх заперечень вказав,що позивач
знаходиться у них на обліку , як
одержувач державної та щомісячної
додаткової пенсії по інвалідності, як
постраждалий від наслідків аварії на
ЧАЕС і отримує пенсію відповідно до
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" від 27.02.1998р. в зв"язку із чим
ч.1 ст. 28 Закону України " Про
загальнообов"язкове державне пенсійне
страхування " не може бути застосована
для обчислення розміру додаткової
пенсії, оскільки вона застосовується
тільки до пенсій , які призначаються за
вказаним законом, що погоджується і із
висновком Конституційного Суду
України, якого він виказав в ухвалі
від 19.05.2009р. № 27-у/09, назвавши це
прогалиною в законодавстві. Крім цього
в Законі України "Про державний бюджет
України на 2014р" № 719 прожитковий
мінімум для осіб, які виратили
працездтність у 2014р. становить 949 грн.,
а не 974 грн., як вказує позивач. Крім
цього відповідно до положень ст. 63
Закону № 796 фінансування витрат
пов"язаних з реалізацією вказаного
закону здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету, а згідно із
вимогами ст. 72 ч.2 Закону № 1058 кошти
Пенсійного фонду не включаються до
складу Державного бюджету України,
кошти останнього Песійний фонд
використовує тільки для виплати
пенсій у розмірах, визначених
законодавством. Згідно із п. 20 та 29 ч.1
ст. 116 Бюджетного Кодексу взяття
зобов"язань без відповідних бюджетних
асигнувань та здійснення видатків
бюджету з перевищенням бюджетних
призначень є порушенням бюджетного
законодавства. На виконання вимог
Закону України № 719 постановою
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р.
№ 1210 затверджено "Порядок обчислення
пенсій особам , які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи "
яким визначено новий механізм
обчислення пенсій по інвалідності , що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання і пенсій у зв"язку із
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Крім цього відповідно до рішенням
Конституційного Суду України № 1-11/2012
від 25.01.2012р. визначено, що Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат і допомог,
які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України відповідно
до Конституції та законів України.
Нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, якими регулюються
бюджетні відносини , зокрема і питання
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України, є
складовою бюджетного законодавства у
відповідності із п.5 ч.1 ст. 4 Бюджетного
Кодексу України. В зв"язку із цим вони і
керувалися вказаним положенням. І це
погоджується із рішенням
Європейського суду з прав людини від
03.06.2014р. в справі "Великода В.Н. проти
України" згідно із яким одним із
визначальних елементів у регулюванні
суспільних відносин у соціальній
сфері є додержання принципу
пропорційності між соціальним
захистом громадян та фінансовими
можливостями держави. Вкзане
погоджується і із ст. 22 Загальної
декларації прав людини.
Просить в задоволенні вимог позову
Перевіривши матеріали справи ,суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню за
З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 є постраждалим від наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 1
категорії та інвалідом 3-ї групи,
внаслідок захворювання пов"язаного з
аварією на ЧАЕС (а.с. 4-7) і перебуває на
відповідному обліку у відповідача , що
підтверджується відповідачем (л.с.8-10).
Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції
України громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.
Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України від 28.02.1991 р. №796 «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (надалі
по тексту Закон №796).
Так, статтею 49 Закону України № 796
передбачено, що пенсії особам,
віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
Згідно зі статтею 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
- інвалідам І групи - 100 процентів
мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам ІІ групи - 75 процентів
мінімальної пенсії за віком;
- інвалідам ІІІ групи - 50 процентів
мінімальної пенсії за віком.
Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю та щомісячна компенсація
сім'ям за втрату годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
виплачуються повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу (ст.53
Закону України № 796).
Відповідно до частини 4 статті 54
вищезазначеного Закону, яка визначає
підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими:
по I групі інвалідності - 10 мінімальних
по II групі інвалідності - 8 мінімальних
по III групі інвалідності - 6 мінімальних
Проте, розрахунок основної та
додаткової пенсії позивачу здійснено,
виходячи із встановленого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) не було
встановлено обмеження щодо
застосування положень Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", проте
відповідач керувався постановою від 23
листопада 2011 року № 1210 "Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", всупереч
вимогам ст.50, ст.54 вищезазначеного
Закону. Кабінетом Міністрів України
встановлено фіксований розмір суми, з
якої проводиться розрахунок
додаткової пенсії, при тому, що ці суми
не відповідають розмірам мінімальної
Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку основної та додаткової
пенсії є мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 28 Закону України від 9
липня 2003 року № 1058-ІV "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Виходячи із загальних засад
пріоритету законів над підзаконними
актами при вирішенні цього спору, суд
приходить до висновку, що при
розрахунку основної та додаткової
пенсії, передбаченої статтею,
наведеною вище, застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановлений в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком за період до внесення
змін до Закону України "Про Державний
Положення частини 3 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування" не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком. Адже чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого частиною 1 цієї
статті, мінімального розміру пенсії за
Законом України про внесення змін
до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік", що
опублікований в газеті "Голос
України" 02.08.2014р. і набрав чинності з
дня, наступного за днем його
опублікування і згідно яких норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Таким чином відповідач тільки із
вказаної дати мав право керуватися
відповідною постановою Кабінету
Міністрів при начисленні і виплаті
позивачу відповідних пенсій.
Посилання відповідача на рішення
Конституційного суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012р. як на підставу
правомірності примінення постанови
Кабінету Міністрів України про
величину напрахування і виплати
позивачу величини пенсії не може
бути враховані, оскільки у
відповідності із вказаним рішенням
Конституційного суду України давалось
роз"яснення примінення постанови
Уряду, а саме можливість його
примінення тільки тоді , коли вони
видані у межах його компетенції , на
основі і на виконання Бюджетного
Кодексу України , закону про Державний
бюджет України на відповідий рік та
інших законів України . Кабінет
Міністрів України регулює порядок та
розміри соціальних виплат та допомоги
, які фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України відповідно
до Конституції та законів України .
Повноваження Уряду щодо оспорюємого
питання надані законодавчим органом
тільки внесенням вказаних змін до
Державного бюджету на 2014р.
Таким чином в період з 01.01.2014р. по
02.08.2014р. позивачу відповідач повинен
проводити оплату згідно норм закону №
796, а не постанови Кабінету Міністрів.
Ст.ст. 1,3, 8,19, 22 Конституції закріплюють
верховенство права людини і вказують
на принципи діяльності органів влади,
які призвані забезпечувати це
верховенство права і зокрема через
верховенство закону над підзаконним
Керуючись ст.ст. 1,3,8,19,22 Конституції
України, ст.ст. 50, 54, 67 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», ст.28
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014р.", ст.
183-2 КАС України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Визнати неправомірними дії
управління Пенсійного фонду України в
м. Конотопі та Конотопському районі
щодо невиконання приписів ст. ст. 50, 54
Закону України „Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та не проведення позивачу
ОСОБА_1, як інваліду 3-ї групи внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
нарахування і виплат основної та
додаткової пенсії з 13.05.2014р. по 02.08.2014р.
відповідно до вимог вказаного Закону .
Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у м. Конотопі та
Конотопському районі Сумської області
здійснити перерахунок та виплату
щомісячної основної та додаткової
пенсії ОСОБА_1, як постраждалому від
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
1-ї категорії та інваліду 3-ї групи
відповідно до вимог ст.ст.50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи» ,
а саме - державної пенсії у розмірі
шести мінімальних пенсій за віком
(основна пенсія) і додаткової пенсії, за
шкоду заподіяну здоров"ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за
період з 13.05.2014р. по 02.08.2014р. з
урахуванням фактично виплачених сум .
Постанову звернути до негайного
Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Конотопський міськрайонний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом 10
днів з дня отримання копії постанови
із одночасним надісланням копії
апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.

Суддя: М. Ф. Кущенко