Справа № 826/16461/14
Суддя: Шулежко В.П.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2014 року 16:50
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва - Шулежко В.П.,
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративну справу за
позовом Головного управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області до товариства з обмеженою
відповідальністю «Астеліт» про
застосування заходів реагування,
З позовом до Окружного
адміністративного суду міста Києва
звернулось Головне управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області (далі - позивач) до товариства з
обмеженою відповідальністю «Астеліт»
(далі - відповідач, ТОВ «Астеліт») про
застосування заходів реагування щодо
державного нагляду (контролю) шляхом
повного зупинення надання послуг
фіксованого та мобільного телефонного
зв'язку базовою станцією КD 3201 ТОВ
«Астеліт», яка розташована за адресою:
АДРЕСА_1 до усунення порушень
санітарного законодавства.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що під
час проведення позапланової перевірки
позивачем встановлено порушення
відповідачем вимог санітарного
законодавства, зокрема, ТОВ «Астеліт»
здійснює свою діяльність за
відсутності дозволу на проведення
діагностичних, експериментальних,
випробувальних, вимірювальних робіт на
підприємствах, в установах та
організаціях, діяльність яких
пов'язана з використанням джерел
неіонізуючого випромінювання, що
становить небезпеку та загрозу життю і
Представник відповідача подав до суду
письмові заперечення проти позову, в
яких зазначив, що зазначений дозвіл
видається виключно на проведення
діагностичних, експериментальних,
випробувальних, вимірювальних робіт на
підприємствах, в установах та
організаціях, діяльність яких
пов'язана з використанням джерел
неіонізуючого випромінювання, за
зверненням суб'єкта господарювання до
державного адміністратора та не
поширюється на питання, пов'язані з
експлуатацією радіотехнічних об'єктів.
ТОВ «Астеліт» не проводить будь-яких
діагностичних, експериментальних,
випробувальних чи вимірювальних робіт
на базовій станції, що розташована за
адресою за адресою: АДРЕСА_1. У зв'язку з
наведеним, відповідач просив відмовити
у задоволенні позову повністю.
Розглянувши подані документи і
матеріали, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, судом встановлено наступне.
До Головного управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області надійшло звернення гр. ОСОБА_1
23.09.2014 року зі скаргою про те, що на даху
будинку за місцем її проживання
встановлені ретранслятори мобільного
зв'язку, які мають негативний вплив на
здоров'я, у зв'язку з чим просить вжити
відповідних заходів реагування.
Відповідно до листа Держсанепідслужби
України від 23.09.2014 року №
04.01-20-972/Ко-Ко-2491295, на підставі звернення
гр. ОСОБА_1 від 23.09.2014 року та Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»
Олександрівським міжрайонним
управлінням Головного управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області видано наказ № 109 від 30.09.2014
року та посвідчення (направлення) за №
193 від 30.09.2014 року.
На підставі зазначеного наказу № 109 від
30.09.2014 року, посвідчення (направлення)
за № 193 від 30.09.2014 року позивачем
здійснено позаплановий захід щодо
проведення перевірки дотримання вимог
санітарного законодавства ТОВ
«Астеліт» за місцем розташування
базової станції мобільного зв'язку, яка
встановлена на даху будинку по АДРЕСА_1,
за результатами якого складено акт від
Як вбачається з акту, позивачем під час
перевірки встановлено, що всупереч
вимогам Закону України «Про перелік
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності» та
постанови Кабінету Міністрів України
№ 761 від 17.10.2013 року «Про затвердження
Порядку видачі дозволу на проведення
діагностичних, експериментальних,
випробувальних, вимірювальних робіт на
підприємствах, в установах та
організаціях, діяльність яких
пов'язана з використанням джерел
неіонізуючого випромінювання» у
суб'єкта господарювання ТОВ «Астеліт»
відсутній дозвіл на проведення
будь-яких діагностичних,
експериментальних, випробувальних,
вимірювальних робіт на підприємствах,
в установах, організаціях, діяльність
яких пов'язана з використанням джерел
неіонізуючого випромінювання.
Враховуючи виявлені порушення та
недотримання відповідачем вимог
санітарного законодавства, що
становить небезпеку та загрозу життю і
здоров'ю людей, позивач звернувся з
відповідним позовом до суду.
Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, що виникли між
сторонами, повно та всебічно
дослідивши наявні матеріали, суд
прийшов до висновку про
необґрунтованість позовних вимог
виходячи з наступного.
Правові та організаційні засади,
основні принципи і порядок здійснення
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності,
повноваження органів державного
нагляду (контролю), їх посадових осіб і
права, обов'язки та відповідальність
суб'єктів господарювання під час
здійснення державного нагляду
(контролю) визначаються Законом
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» від 05.04.2007
року № 877-V.
Так, згідно зі ст. 1, ч. 3, 5 ст.4 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», державний
нагляд (контроль) - діяльність
уповноважених законом центральних
органів виконавчої влади, їх
територіальних органів, державних
колегіальних органів, органів
виконавчої влади Автономної
Республіки Крим, органів місцевого
самоврядування в межах повноважень,
передбачених законом, щодо виявлення
та запобігання порушенням вимог
законодавства суб'єктами
господарювання та забезпечення
інтересів суспільства, зокрема
належної якості продукції, робіт та
послуг, прийнятного рівня небезпеки
для населення, навколишнього
природного середовища.
Заходи державного нагляду (контролю) -
планові та позапланові заходи, які
здійснюються шляхом проведення
перевірок, ревізій, оглядів, обстежень
Планові та позапланові заходи
здійснюються в робочий час суб'єкта
господарювання, встановлений
правилами внутрішнього трудового
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», підставами для здійснення
позапланових заходів є, зокрема, то
обґрунтоване звернення фізичної особи
про порушення суб'єктом господарювання
її законних прав. Позаплановий захід у
цьому разі здійснюється тільки за
наявності згоди центрального органу
виконавчої влади на його проведення.
Згідно з ч. 6 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», за результатами
здійснення планового або
позапланового заходу посадова особа
органу державного нагляду (контролю), у
разі виявлення порушень вимог
законодавства, складає акт.
Посадова особа органу державного
нагляду (контролю) зазначає в акті стан
виконання вимог законодавства
суб'єктом господарювання, а в разі
невиконання - детальний опис
виявленого порушення з посиланням на
відповідну вимогу законодавства.
Згідно з ч. 1 ст. 39 Закону України «Про
забезпечення санітарного та
епідемічного благополуччя населення»
№4004-XII від 24.02.1994 року, державний
санітарно-епідеміологічний нагляд - це
діяльність органів державної
санітарно-епідеміологічної служби по
контролю за дотриманням юридичними та
фізичними особами санітарного
законодавства з метою попередження,
виявлення, зменшення або усунення
шкідливого впливу небезпечних
факторів на здоров'я людей та по
застосуванню заходів правового
характеру щодо порушників.
Відповідно до абзацу 2 ч. 1 ст. 33 Закону
України «Про забезпечення санітарного
та епідемічного благополуччя
населення», державний
санітарно-епідеміологічний нагляд є
основним напрямком діяльності
державної санітарно-епідеміологічної
У відповідності до п. 1 Положення про
Державну санітарно-епідеміологічну
службу України, затвердженого указом
Президента України від 06.04.2011 року
№400/2011 (далі - Положення), Державна
санітарно-епідеміологічна служба
України (Держсанепідслужба України) є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Віце-прем'єр-міністра
України - Міністра охорони здоров'я
Згідно з п. 3 вказаного Положення
основними завданнями
Держсанепідслужби України є, зокрема,
реалізація державної політики у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.
На підставі п. 7 Положення
Держсанепідслужба України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через територіальні органи в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі і на
водному, залізничному, повітряному
Відповідно до п. 1 Положення про Головне
управління Держсанепідслужби у
Кіровоградській області,
затвердженого наказом
Держсанепідслужби України від 11.06.2012
року №63, Головне управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області та його відокремлені
структурні підрозділи в містах (міські
управління) та районах (районні або
міжрайонні управління)
підпорядковуються Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України і є її територіальним органом.
На підставі п.п. 4 п. 4 вказаного
Положення, Головне управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області відповідно до покладених на
нього завдань, зокрема, здійснює
державний санітарно-епідеміологічний
нагляд та контроль за дотриманням
вимог санітарного законодавства
органами виконавчої влади і органами
місцевого самоврядування,
підприємствами, установами,
організаціями незалежно від форми їх
власності, фізичними особами та
громадянами, виконанням ними
санітарних та протиепідемічних
(профілактичних) заходів.
Під час перевірки Головним управлінням
Держсанепідемслужби в Кіровоградській
області складено акт перевірки
дотримання вимог санітарного
законодавства ТОВ «Астеліт» за місцем
розташування базової станції
мобільного зв'язку, яка встановлена на
даху будинку по АДРЕСА_1.
Згідно поданої скарги заявник
повідомив, що у зв'язку з устаткуванням
базової станції мобільного зв'язку на
даху будинку, електромагнітне поле
якої шкідливо впливає на здоров'я
Вивчення, оцінка і прогнозування
показників здоров'я населення залежно
від стану середовища життєдіяльності
людини, встановлення факторів
навколишнього середовища, що шкідливо
впливають на здоров'я населення
визначено одним із основних напрямів
діяльності державної
санітарно-епідеміологічної служби (ст.
33 Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення»).
За наслідками проведених заходів
позивачем встановлено, що у суб'єкта
господарювання ТОВ «Астеліт»
відсутній дозвіл на проведення
будь-яких діагностичних,
експериментальних, випробувальних,
вимірювальних робіт на підприємствах,
в установах, організаціях, діяльність
яких пов'язана з використанням джерел
неіонізуючого випромінювання.
Статтею 4 Закону України «Про дозвільну
систему у сфері господарської
діяльності» від 06.09.2005 року № 2806-IV
передбачено, що виключно законами, які
регулюють відносини, пов'язані з
одержанням документів дозвільного
характеру, встановлюються, зокрема,
необхідність одержання документів
дозвільного характеру та їх види.
Перелік документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності затверджений згідно з
додатком Законом України «Про Перелік
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності» від
19.05.2011 року № 3392-VI.
Так, вказаним Законом України «Про
Перелік документів дозвільного
характеру у сфері господарської
діяльності» встановлено, що відповідно
до Закону України «Про забезпечення
санітарного та епідемічного
благополуччя населення» до
зазначеного Переліку включено дозвіл
на проведення будь-яких діагностичних,
експериментальних, випробувальних,
вимірювальних робіт на підприємствах,
в установах, організаціях, діяльність
яких пов'язана з використанням
біологічних агентів, хімічної
сировини, продукції та речовин з
джерелами іонізуючого та
неіонізуючого випромінювання і
радіоактивних речовин.
Відповідач вказує на те, що ним
отримано Санітарний паспорт №? 5419/220312
на радіотехнічний об'єкт: базова
станція КD3201 ТОВ «Астеліт», що
розташований за адресою: АДРЕСА_1, від
Згідно з висновками зазначеного
паспорта, базова станція, як джерело
електромагнітного випромінювання
відповідає вимогам Державних
санітарних норм і може бути введена в
експлуатацію. Крім того, зазначено, що
негативний вплив електромагнітного
випромінювання на стан здоров'я
населення виключається.
Як встановлено судом, під час перевірки
Головним управлінням
Держсанепідемслужби в Кіровоградській
області складено акт перевірки
дотримання вимог санітарного
законодавства на радіотехнічному
об'єкту (РТО) від 09.10.2014 р. та за
результатами якої виявлено, що у ТОВ
«Астеліт» відсутній дозвіл на
проведення діагностичних,
експериментальних, випробувальних,
вимірювальних робіт на підприємствах,
в установах та організаціях,
діяльність яких пов'язана з
використанням джерел неіонізуючого
випромінювання відповідно до
Постанови Кабінету Міністрів України
за № 761 від 17.10.2013 р. «Про затвердження
Порядку видачі дозволу на проведення
діагностичних, експериментальних,
випробувальних, вимірювальних робіт на
підприємствах, в установах та
організаціях, діяльність яких
пов'язана з використанням джерел
неіонізуючого випромінювання».
Відповідно до пунктів 3, 4 вказаної
Постанови, для отримання дозволу на
проведення будь-яких діагностичних,
експериментальних, випробувальних,
вимірювальних робіт на підприємствах,
в установах та організаціях з
використанням джерел
електромагнітного випромінювання
також надаються розрахунки розподілу
рівнів електромагнітного поля на
території, що прилягає до джерела
неіонізуючого випромінювання, з
урахуванням технічних характеристик
інших джерел неіонізуючого
випромінювання, розташованих у радіусі
Розрахунки розподілу рівнів
електромагнітного поля проводяться
референс-центрами електромагнітних
полів та інших фізичних факторів за
методиками, затвердженими МОЗ, та
оформляються у вигляді санітарного
паспорта радіотехнічного об'єкта.
Як пояснив відповідач у своїх
запереченнях, врегулюванням
проблемних питань, пов'язаних з
прийняттям вищезазначеної Постанови
Кабінету Міністрів України за № 761 від
17.10.2013 p., займалася Державна служба
України з питань регуляторної політики
та розвитку підприємництва. Було
проведено 09.04.2014 року робочу зустріч
операторів телекомунікаційного ринку
України з представниками центральних
органів виконавчої влади щодо
врегулювання проблемних питань видачі
документів дозвільного характеру, за
результатами обговорення якої
вирішили що Міністерству охорони
здоров'я України та Державній
санітарно-епідеміологічній службі
України підготувати роз'яснення щодо
поширення на операторів зв'язку вимог
постанови № 761 від 17.10.2013 р. (протокол
робочої зустрічі від 09.04.2014 p. міститься
в матеріалах справи).
Відповідно до рекомендацій робочої
зустрічі від 09.04.2014 p., Міністерство
охорони здоров'я України в своєму листі
«Київстар» щодо розгляду звернень
операторів мобільного зв'язку з
приводу скасування незаконних
постанов Кабінету Міністрів України
повідомило, що дозвіл передбачений
постановою Кабінету Міністрів України
від 17.10.2013 № 761 видається виключно на
проведення діагностичних,
експериментальних, випробувальних,
вимірювальних робіт на підприємствах,
в установах та організаціях,
діяльність яких пов'язана з
використанням джерел неіонізуючого
випромінювання, за зверненням суб'єкта
господарювання до державного
адміністратора та не поширюється на
питання, пов'язані з експлуатацією
радіотехнічних об'єктів.
санітарно-епідеміологічна служба
України у своєму листі за вих. № 08.19/3513/15
від 04.04.2014 р. до суб'єктів
господарювання у сфері
телекомунікації повідомила операторів
мобільного зв'язку, що отримувати
вищезазначений дозвіл потрібно лише у
разі проведення діагностичних,
експериментальних, випробувальних чи
вимірювальних робіт, пов'язаних з
використанням джерел неіонізуючого
Позивачем не доведено та не надано в
підтвердження позовних вимог належних
доказів того, що ТОВ «Астеліт»
проводить будь-які діагностичні,
експериментальні, випробувальні чи
вимірювальні роботи на базовій
Крім того, відповідно до наданих
відповідачем ліцензій, основним видом
економічної діяльності ТОВ «Астеліт» є
діяльність у сфері безпроводового
З матеріалів справи вбачається, що
санітарний паспорт є єдиним
документом, що підтверджує факт
неперевищення допустимих меж
випромінювання на радіотехнічному
об'єкті, тобто є підтверджуючим
документом відповідності
радіотехнічного об'єкта державним
санітарним нормам і правилам захисту
населення від впливу електромагнітних
Станом на час розгляду справи
санітарний паспорт є діючим.
З огляду на встановлені обставини та
викладені норми законодавства, суд
дійшов висновку, що позивачем не
доведено допущення відповідачем
порушень вимог санітарного
законодавства, а тому у суду відсутні
підстави для застосування заходів
реагування до ТОВ «Астеліт» шляхом
повного зупинення надання послуг
фіксованого та мобільного телефонного
зв'язку базовою станцією КD 3201 ТОВ
«Астеліт», яка розташована за адресою:
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Частиною 4 ст. 70 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
Враховуючи вищевикладене,
проаналізувавши правові норми чинного
законодавства, виходячи з наявних
доказів у справі, суд приходить до
висновку, що позовні вимоги є такими, що
не підлягають задоволенню.
Керуючись вимогами ст.ст. 69-71, 94, 160-162,
183-2, 254 КАС України, суд,
П О С Т А Н О В И В:
В задоволенні адміністративного
позову Головного управління
Держсанепідслужби у Кіровоградській
області відмовити повністю.
Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі до
Окружного адміністративного суду
міста Києва апеляційної скарги на
постанову протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Якщо апеляційна скарга не була подана у
строк, встановлений ст. 186 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення цього строку.

Суддя
В.П. Шулежко