Справа № 826/16149/14
Суддя: Катющенко В.П.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 листопада 2014 року 16:37
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі колегії суддів:
головуючого судді Катющенка В.П.,
суддів: Добрівської Н.А., Шейко Т.І., за
участю секретаря судового засідання
Бабич Г.Ю., розглянувши у відкритому
судовому засіданні адміністративну
справу
за позовомОСОБА_1 до Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України третя особа проВсеукраїнська
громадська організація «Асоціація
експертів будівельної галузі»
визнання відмови неправомірною та
зобов'язання вчинити певні дії
від відповідача - Курило Т.С.
від третьої особи - Власенко І.М.
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1, позивач)
звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва з
позовом до Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України, в якому просить суд: визнати
відмову позивачу у проходженні
професійної атестації неправомірною;
зобов'язати Міністерство
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України допустити позивача до
проходження професійної атестації за
напрямом «Експерт з технічного
обстеження будівель і споруд», що дасть
змогу перевірити знання позивача та
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що вважає відмову
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України у проходженні ним
професійної атестації неправомірною,
оскільки його кваліфікація відповідає
усім критеріям, визначеним Законом
України «Про архітектурну діяльність»,
для допуску позивача до проходження
професійної атестації.
Ухвалою Окружного адміністративного
суду міста Києва від 06.11.2014 залучено до
участі у справі в якості третьої особи,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору на стороні відповідача -
Всеукраїнську громадську організацію
«Асоціація експертів будівельної
галузі», закінчено підготовче
провадження та призначено справу до
розгляду в судовому засіданні.
Позивач як у попередньому судовому
засіданні 06.11.2014, так і у судовому
засіданні 17.11.2014 позовні вимоги
підтримав у повному обсязі та
наполягав саме на розгляді судом
заявлених позовних вимог.
Представник відповідача у судовому
засіданні 17.11.2014 проти позову
заперечувала та просила у його
задоволенні відмовити, посилаючись на
те, що в оскаржуваних правовідносинах
відповідач діяв у межах та у спосіб,
передбачений чинним законодавством
України. Додатково просила суд
звернути увагу, що відповідач не
наділений повноваженнями на допуск
осіб до проходження професійної
Представник третьої особи у судовому
засіданні 17.11.2014 проти задоволення
позову заперечував з підстав,
викладених у письмових запереченнях,
зазначаючи, що позивачу на його
неодноразові звернення надавалися
відповіді. Крім того, зазначав, що
позивач із заявою про проведення
професійної атестації взагалі не
звертався, а тому відповідач і не
відмовляв ОСОБА_1 у проходженні
професійної атестації.
У судовому засіданні 17.11.2014 проголошено
вступну та резолютивну частини
Розглянувши подані документи і
матеріали, заслухавши пояснення сторін
та третьої особи, всебічно і повно
з'ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтується позов, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд дійшов до
наступних висновків.
07.07.2014 позивач звернувся до
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України із заявою, в якій
просив з посиланням на нормативні
документи підтвердити, що посади
«інженер-проектувальник»,
«інженер-будівельник» та «інженер з
технічного обстеження будівель та
споруд» мають різний фах роботи. Крім
того, просив дати визначення поняттям:
«спеціалізація», «кваліфікація», «фах
21.07.2014 Міністерством регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України надано відповідь на заяву
позивача, якою ОСОБА_1 надано
роз'яснення на питання, зазначені ним у
заяві від 07.07.2014.
При цьому, за твердженням позивача у
судовому засіданні, останній пов'язує
своє порушене право у частині
неправомірної відмови йому в
проходженні професійної атестації
саме з відповіддю Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.07.2014.
Вирішуючи спір, суд виходить з
Відповідно до частини четвертої статті
17 Закону України "Про архітектурну
діяльність" від 20 травня 1999 року № 687-XIV
(далі - Закон № 687-XIV) відповідальні
виконавці окремих видів робіт (послуг),
пов'язаних із створенням об'єктів
архітектури, проходять професійну
атестацію. Перелік таких видів робіт
(послуг) і порядок професійної
атестації встановлюються Кабінетом
Частиною шостою статті 17 наведеного
Закону встановлено, що до професійної
атестації допускаються громадяни, які:
здобули вищу освіту за
освітньо-кваліфікаційними рівнями
спеціаліста, магістра за напрямом
професійної атестації, мають стаж
роботи за фахом не менш як три роки; не
здобули вищої освіти за
освітньо-кваліфікаційним рівнем
спеціаліст, магістр за напрямом
професійної атестації, але мають стаж
роботи у сфері містобудування не менш
Відповідно до частини сьомої статті 17
Закону № 687-XIV для проведення
професійної атестації громадяни
подають заяву, до якої додаються: копії
паспорта та реєстраційного номера
облікової картки платника податків (не
подається фізичними особами, які через
свої релігійні переконання
відмовилися від прийняття
реєстраційного номера облікової
картки платника податків та повідомили
про це відповідний орган доходів і
зборів і мають відмітку в паспорті);
засвідчені в установленому порядку
копії документів: про освіту; про
трудову діяльність та стаж; про
підвищення кваліфікації протягом
останніх п'яти років за відповідними
програмами за напрямом професійної
атестації; стислий звіт про професійну
діяльність та/або творчі досягнення.
Крім того, громадяни можуть подавати
інші документи, що підтверджують їх
професійну спеціалізацію, рівень знань
та кваліфікацію (ч. 8 ст. 17 Закону).
Подані документи розглядаються та
рішення про видачу кваліфікаційного
сертифіката або про відмову в його
видачі приймається у місячний строк (ч.9
ст. 17 Закону).

Процедуру проведення професійної
атестації відповідальних виконавців
окремих видів робіт (послуг), пов'язаних
із створенням об'єктів архітектури
визначає Порядок проведення
професійної атестації відповідальних
виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов'язаних із створенням
об'єктів архітектури, затверджений
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 № 554 (далі - Порядок № 554).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 554
професійна атестація виконавця -
процедура, під час проведення якої
підтверджується професійна
спеціалізація, рівень кваліфікації і
знань виконавця.

Професійна атестація проводиться
Атестаційною архітектурно-будівельною
комісією (далі - Комісія) на підставі
кваліфікаційних характеристик
професій працівників (пункт 3 Порядку №
554).

Пунктом 4 Порядку № 554 встановлено, що
Комісія утворюється Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства та
діє на підставі затвердженого ним
положення. Головою Комісії є заступник
Міністра регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства.

У складі Комісії можуть утворюватися
секції за видами робіт (послуг) та
професійної спеціалізації. Секції
очолюють заступники голови Комісії.
Повноваження секцій визначаються у
положенні про Комісію. Рішення секцій з
питань видачі кваліфікаційного
сертифіката, відмови в його видачі,
позбавлення виконавця
кваліфікаційного сертифіката
затверджується президією Комісії
(абзац 2 пункту 4 Порядку).

За рішенням Комісії, погодженим
Міністерством регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства, на період її діяльності
функції робочих органів Комісії,
пов'язані з прийняттям та видачею
документів (зокрема в регіонах), їх
підготовкою до розгляду, можуть
виконувати (за їх згодою) громадські
організації за відповідним напрямом
професійної атестації (абзац 3 пункту 4
Порядку).

Відповідно до пункту 6 Порядку № 554 для
проведення професійної атестації
виконавець подає Комісії заяву про
проведення професійної атестації, в
якій зазначає свої прізвище, ім'я, по
батькові, паспортні та контактні дані.
До заяви додаються: копії паспорта та
реєстраційного номера облікової
картки платника податків (не подається
фізичними особами, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від реєстраційного номера облікової
картки платника податків та повідомили
про це відповідний орган державної
податкової служби і мають відмітку у
паспорті); засвідчені в установленому
порядку копії: документа (документів)
про освіту; трудової книжки; документа
про підвищення кваліфікації за
відповідними програмами за напрямом
професійної атестації; стислий звіт
про професійну діяльність та/або
творчі досягнення виконавця.
Виконавець також може подавати інші
документи, що підтверджують професійну
спеціалізацію, рівень кваліфікації та
знань виконавця (зокрема державні
нагороди, звання, дипломи
містобудівних і архітектурних
конкурсів, документи про наукові
досягнення, рекомендації двох
атестованих виконавців або
професійної організації за
відповідним напрямом).

Заява про проведення професійної
атестації разом з доданими до неї
документами приймається за описом,
копія якого видається виконавцю з
відміткою про дату прийняття
документів (пункт 7 Порядку № 554).

Пунктом 9 Порядку № 554 передбачено, що
Комісія протягом місяця розглядає
подані документи, проводить іспит у
порядку, встановленому Комісією за
погодженням з Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства, та
приймає рішення про видачу
кваліфікаційного сертифіката або про
відмову в його видачі.

Відповідно до пункту 1.2. Положення про
Атестаційну архітектурно-будівельну
комісію, затвердженого наказом
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України 25.06.2011 № 93 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 15.07.2011 за № 878/19616 (далі -
Положення №93) Атестаційна
архітектурно-будівельна комісія є
органом, спеціально створеним з метою
здійснення професійної атестації
відповідальних виконавців окремих
видів робіт (послуг), пов'язаних із
створенням об'єктів архітектури, на
виконання Закону України «Про
архітектурну діяльність».

Згідно пунктів 1.5., 1.6. наведеного
Положення за рішенням Комісії,
погодженим з Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства, на
період її діяльності
організаційно-технічне забезпечення
роботи Комісії та секцій можуть
здійснювати (за їх згодою) громадські
організації за відповідним напрямом
професійної атестації, які є робочими
органами Комісії. Комісія має свій
бланк і штамп.

Основним завданням Комісії є
здійснення в установленому порядку
професійної атестації відповідальних
виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов'язаних із створенням
об'єктів архітектури (далі - виконавці),
у тому числі ведення реєстру
атестованих осіб (пункт 2.1. Положення №
93).

Відповідно до покладених на неї
завдань Комісія: безпосередньо або
через свої робочі органи (у разі їх
наявності) приймає від виконавця, який
має намір отримати кваліфікаційний
сертифікат, документи, передбачені
пунктом 6 Порядку проведення
професійної атестації відповідальних
виконавців окремих видів робіт
(послуг), пов'язаних із створенням
об'єктів архітектури, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.05.2011 N 554 (далі - Порядок
професійної атестації); забезпечує
розгляд поданих документів,
організовує проведення іспиту у
порядку, встановленому Комісією за
погодженням з Міністерством
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства, та
встановлює відповідність виконавця
кваліфікаційним вимогам, його
професійну спеціалізацію, рівень
кваліфікації і знань (пп. 2.2.1., 2.2.2. п. 2.2.
Положення № 93).

Аналіз наведених нормативно-правових
актів свідчить про те, що саме
Атестаційній архітектурно-будівельній
комісії делеговані повноваження
Міністерства щодо проведення
професійної атестації.

Робочим органом даної Комісії є
Всеукраїнська громадська організація
«Асоціація експертів будівельної
галузі», що визнавалось сторонами у
судовому засіданні.

Як встановлено судом, підтверджується
матеріалами справи та не
заперечувалось сторонами у судовому
засіданні, ОСОБА_1 у відповідності до
пункту 6 Порядку № 554 із заявою про
проведення професійної атестації та
відповідними документами до робочого
органу Атестаційної
архітектурно-будівельною комісії -
Всеукраїнської громадської
організації «Асоціація експертів
будівельної галузі» взагалі не
звертався, з огляду на що і відсутні
підстави для задоволення позовних
вимог ОСОБА_1 щодо визнання
неправомірною відмови у проходженні
ним професійної атестації та
зобов'язання Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України допустити позивача до
проходження професійної атестації за
напрямом «Експерт з технічного
обстеження будівель і споруд», що дасть
змогу перевірити знання позивача та
фах.

Листом же Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 21.07.2014 позивачу не було
відмовлено у проходженні професійної
атестації, а лише надані роз'яснення на
питання, зазначені останнім у його
заяві від 07.07.2014.

Визначення обсягу вимог, що підлягають
судовому захисту, є диспозитивним
правом позивача.

При цьому суд звертає увагу, що позивач
як у попередньому судовому засіданні
06.11.2014, так і у судовому засіданні 20.11.2014
наполягав на розгляді судом саме
заявлених ним позовних вимог до
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України.

Виходячи з наведеного, інші звернення
позивача на адресу відповідача,
обгрунтованість відповідей на такі
звернення та їх повнота судом не
досліджуються, оскільки не є предметом
розгляду даної справи.

Частиною 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що розгляд і вирішення
справ в адміністративних судах
здійснюються на засадах змагальності
сторін та свободи в наданні ними суду
своїх доказів і у доведенні перед судом
їх переконливості.

Відповідно до частини першої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно частини другої статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Враховуючи встановлені обставини
справи, суд дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Згідно частини другої статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства України
якщо судове рішення ухвалене на
користь сторони - суб'єкта владних
повноважень, суд присуджує з іншої
сторони всі здійснені нею
документально підтверджені судові
витрати, пов'язані із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз.

Оскільки відповідачем свідки не
залучалися й судова експертиза не
проводилася, судові витрати з позивача
стягненню не підлягають.

Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволені позову ОСОБА_1 відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили
відповідно до частини першої статті 254
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Постанова може бути оскаржена до суду
апеляційної інстанції протягом десяти
днів за правилами, встановленими ст.
ст. 185-187 КАС України.

Головуючий суддя
В.П.
Катющенко

Судді
Н.А.
Добрівська

Т.І. Шейко