Справа № 826/6628/14
Суддя: Шрамко Ю.Т.
Дата ухвалення: 2014-10-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 жовтня 2014 року 16:12 № 826/6628/14
Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Шрамко Ю.Т., розглянувши у письмовому
провадженні адміністративну справу
за позовом Закритого акціонерного
товариства "Торговий дім "Елітне
насіння" до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Печерського району
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві про
зобов'язання вчинити дії ВСТАНОВИВ:
Закрите акціонерне товариство
"Торговий дім "Елітне насіння", (надалі -
позивач, ЗАТ "ТД "Елітне насіння"),
звернулось до Окружного
адміністративного суду м. Києва з
адміністративним позовом до Відділу
державної реєстрації юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
Печерського району реєстраційної
служби Головного управління юстиції у
м. Києві, (далі - відповідач), про
зобов'язання вчинити дії.
У позовних вимогах позивач просив
зобов'язати відділ державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців Печерського району
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві провести
одночасно державну реєстрацію
припинення ЗАТ "ТД "Елітне насіння" в
результаті перетворення та державну
реєстрацію новоутвореного ТОВ "ТД
"Елітне насіння", виходячи з фактичного
складу учасників (акціонерів) і внести
відповідний запис до Єдиного
державного реєстру юридичних осіб та
фізичних осіб-підприємців.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що
відповідачем безпідставно не
проводиться державна реєстрація
припинення ЗАТ "ТД "Елітне насіння" в
результаті перетворення та державна
реєстрація новоутвореного ТОВ "ТД
"Елітне насіння", чим порушуються
законні права та інтереси позивача.
Представник відповідача, будучи
належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи, на судові
засідання не з'являвся, письмових
заперечень на позовну заяву не подавав.
В судове засідання 10.06.2014 р. не прибув
належним чином повідомлений про дату,
час та місце розгляду справи
представник відповідача.
Необхідність у заслуховуванні свідка
чи експерта у справі відсутня, так
само, як і відсутні перешкоди для
розгляду справи у судовому засіданні.
Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
але прибули не всі особи, які беруть
участь у справі, хоча і були належним
чином повідомлені про дату, час та
місце розгляду справи, суд має право
розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Приймаючи до уваги викладене, розгляд
справи здійснюється у письмовому
Розглянувши подані сторонами
документи та матеріали, всебічно і
повно з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
об'єктивно оцінивши докази, які мають
юридичне значення для розгляду справи
та вирішення спору по суті, Окружний
адміністративний суд міста Києва
26.03.2014 р. позивачем були направлені
відповідачу документи для державної
реєстрації припинення ЗАТ "ТД "Елітне
насіння" в результаті перетворення та
державної реєстрації новоутвореного
ТОВ "ТД "Елітне насіння", за наслідками
розгляду яких відповідач склав:
- Повідомлення від 07.04.2014 р. про
залишення документів, поданих для
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті реорганізації, без
розгляду, у зв'язку з невідповідністю
відомостей, які вказані в
реєстраційній картці відомостям, які
зазначені у документах, що подані для
проведення реєстрації;
- Повідомлення про відмову у проведенні
державної реєстрації юридичної особи
ТОВ "ТД "Елітне насіння" шляхом
перетворення, у зв'язку з
невідповідністю відомостей, які
вказані в реєстраційній картці
відомостям, які зазначені у документах,
що подані для проведення реєстрації.
Вважаючи необґрунтованою
бездіяльність відповідача, щодо
державної реєстрації припинення ЗАТ
"ТД "Елітне насіння" в результаті
перетворення та державної реєстрації
новоутвореного ТОВ "ТД "Елітне насіння",
останній звернувся захистом своїх прав
до Окружного адміністративного суду м.
Відносини, які виникають у сфері
державної реєстрації юридичних осіб, а
також фізичних осіб - підприємців,
регулюються Законом України "Про
державну реєстрацію юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців" від 15
травня 2003 року №755-IV, (надалі - Закон
№755-IV).
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст.4 Закону №755-IV,
державна реєстрація юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців -
засвідчення факту створення або
припинення юридичної особи,
засвідчення факту набуття або
позбавлення статусу підприємця
фізичною особою, а також вчинення інших
реєстраційних дій, які передбачені цим
Законом, шляхом внесення відповідних
записів до Єдиного державного реєстру.
Порядок проведення державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців включає, зокрема:
перевірку комплектності документів,
які подаються державному реєстратору,
та повноти відомостей, що вказані в
реєстраційній картці; перевірку
документів, які подаються державному
реєстратору, на відсутність підстав
для відмови у проведенні державної
реєстрації; внесення відомостей про
юридичну особу або фізичну особу -
підприємця до Єдиного державного
реєстру; оформлення і видачу виписки з
Єдиного державного реєстру.
Згідно положень ст.5 Закону №755-IV
державна реєстрація юридичних осіб та
фізичних осіб - підприємців
проводиться державним реєстратором за
місцезнаходженням юридичної особи або
за місцем проживання фізичної особи -
Положеннями ч.1 ст.6 Закону №755-IV
передбачено, що державний реєстратор,
зокрема: проводить державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців; проводить державну
реєстрацію змін до установчих
документів юридичних осіб та державну
реєстрацію зміни імені або місця
проживання фізичних осіб - підприємців;
проводить державну реєстрацію
припинення юридичних осіб та державну
реєстрацію припинення підприємницької
діяльності фізичними особами -
Відповідно до ч.ч.1, 3 ст.37 Закону №755-IV
для проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті злиття, приєднання, поділу
або перетворення голова комісії з
припинення або уповноважена ним особа
після закінчення процедури припинення,
передбаченої законом, але не раніше
закінчення строку заявлення вимог
кредиторами повинна подати особисто
(надіслати рекомендованим листом з
описом вкладення) державному
реєстраторові такі документи:
заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи в
результаті злиття, приєднання, поділу
або перетворення; підписаний головою і
членами комісії з припинення юридичної
особи та затверджений засновниками
(учасниками) юридичної особи або
органом, який прийняв рішення про
припинення юридичної особи, примірник
оригіналу передавального акта, якщо
припинення здійснюється в результаті
злиття, приєднання або перетворення, чи
розподільчого балансу, якщо припинення
здійснюється в результаті поділу, або
їх нотаріально засвідчені копії;
довідку архівної установи про
прийняття документів, які відповідно
до закону підлягають довгостроковому
зберіганню; документ про узгодження
плану реорганізації з органом доходів
і зборів (за наявності податкового
боргу); довідку відповідного органу
доходів і зборів про відсутність
заборгованості із сплати податків,
зборів; довідку відповідного органу
Пенсійного фонду України про
відсутність заборгованості із сплати
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
страхових коштів до Пенсійного фонду
України та фондів соціального
У разі державної реєстрації припинення
юридичної особи в результаті
перетворення, документи, які
передбачені абзацами четвертим -
сьомим частини першої цієї статті,
державному реєстратору не подаються
(ч.3 ст.37 Закону №755-IV).
У разі проведення державної реєстрації
припинення акціонерних товариств, крім
документів, передбачених частиною
першою цієї статті, додатково
подається копія розпорядження про
скасування реєстрації випуску акцій,
засвідчена Національною комісією з
цінних паперів та фондового ринку. У
разі проведення державної реєстрації
припинення юридичної особи - емітента
цінних паперів, крім документів,
передбачених частиною першою цієї
статті, додатково подається довідка
відповідного органу Національної
комісії з цінних паперів та фондового
ринку про відсутність нескасованих
випусків цінних паперів цієї юридичної
особи (ч.5 ст.37 Закону №755-IV).
Згідно положень ч.9 ст.37 Закону №755-IV,
державний реєстратор має право
залишити без розгляду документи, які
подані для проведення державної
реєстрації припинення юридичної особи
в результаті злиття, приєднання, поділу
або перетворення, якщо: документи
подані за неналежним місцем проведення
державної реєстрації; документи подані
не у повному обсязі; документи не
відповідають вимогам, які встановлені
частинами першою та другою статті 8
цього Закону; передавальний акт або
розподільчий баланс не відповідає
вимогам, які встановлені частиною
четвертою цієї статті; документи
подані раніше строку, встановленого
абзацом першим частини першої цієї
статті; в Єдиному державному реєстрі
щодо юридичної особи, що припиняється,
містяться відомості про те, що вона є
учасником (власником) інших юридичних
осіб та/або має не закриті відокремлені
підрозділи; не скасовано реєстрацію
всіх випусків акцій, якщо юридична
особа, що припиняється, є акціонерним
товариством; від органів доходів і
зборів та/або Пенсійного фонду України
надійшло повідомлення про наявність
заперечень проти проведення державної
реєстрації припинення юридичної особи
в результаті злиття, приєднання, поділу
або перетворення, і воно не відкликане;
не зазначені та не підтверджені
особистим підписом голови комісії з
припинення або уповноваженою ним
особою відомості, передбачені частиною
Суд звертає увагу, що відповідачем, в
порушення вимог ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, не було надано належних
доказів в обґрунтування правомірності
зазначеного вище Повідомлення про
залишення документів без розгляду від
Відповідно до ч.1 ст.24 Закону №755-IV, для
проведення державної реєстрації
юридичної особи засновник (засновники)
або уповноважена ними особа повинні
особисто подати державному
реєстратору (надіслати поштовим
відправленням з описом вкладення або в
разі подання електронних документів
подати опис, що містить відомості про
надіслані електронні документи, в
електронній формі) такі документи:
заповнену реєстраційну картку на
проведення державної реєстрації
юридичної особи, до якої може бути
подана як додаток заява щодо обрання
юридичною особою спрощеної системи
оподаткування та/або реєстраційна
заява про добровільну реєстрацію як
платника податку на додану вартість за
формою, затвердженою центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику;
примірник оригіналу (ксерокопію,
нотаріально засвідчену копію) рішення
засновників або уповноваженого ними
органу про створення юридичної особи у
випадках, передбачених законом; два
примірники установчих документів (у
разі подання електронних документів -
один примірник); документ, що засвідчує
внесення реєстраційного збору за
проведення державної реєстрації
юридичної особи. У разі подання
електронних документів для проведення
державної реєстрації юридичної особи
підтвердженням внесення плати за
проведення державної реєстрації
юридичної особи є примірник
електронного розрахункового
документа; інформацію з документами, що
підтверджують структуру власності
засновників - юридичних осіб, яка дає
змогу встановити фізичних осіб -
власників істотної участі цих
Згідно ч.1 ст.27 Закону №755-IV підставами
для відмови у проведенні державної
реєстрації юридичної особи є:
невідповідність відомостей, які
вказані в реєстраційній картці на
проведення державної реєстрації
юридичної особи, відомостям, які
зазначені в документах, що подані для
проведення державної реєстрації
юридичної особи; невідповідність
установчих документів вимогам частини
третьої статті 8 цього Закону;
порушення порядку створення юридичної
особи, який встановлено законом,
зокрема: наявність обмежень на
зайняття відповідних посад,
встановлених законом щодо осіб, які
зазначені як посадові особи органу
управління юридичної особи;
невідповідність відомостей про
засновників (учасників) юридичної
особи відомостям щодо них, які
містяться в Єдиному державному
реєстрі; наявність обмежень щодо
вчинення засновниками (учасниками)
юридичної особи або уповноваженою ними
особою юридичних дій, які встановлені
абзацом четвертим частини другої
статті 35 цього Закону; наявність в
Єдиному державному реєстрі
найменування, яке тотожне найменуванню
юридичної особи, яка має намір
зареєструватися; використання у
найменуванні юридичної особи
приватного права повного чи
скороченого найменування державного
органу або органу місцевого
самоврядування, або похідних від цих
найменувань, або історичного
державного найменування, перелік яких
встановлюється Кабінетом Міністрів
України; невідповідність найменування
юридичної особи вимогам закону щодо
найменування окремих видів юридичних
осіб (банк, кредитна спілка,
недержавний пенсійний фонд тощо);
встановлена іншими законами заборона
використання у найменуванні юридичної
особи певних термінів, абревіатур,
Суд звертає увагу, що відповідачем, в
порушення вимог ч.2 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, не було надано належних
доказів в обґрунтування правомірності
зазначеного вище Повідомлення про
відмову у проведенні державної
Водночас, вирішуючи даний спір, суд
звертає увагу на те, що аналіз Закону
України "Про державну реєстрацію
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців" дає підстави
стверджувати, що державна реєстрація є
дискреційним повноваженням державного
Як випливає зі змісту Рекомендації
Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2
стосовно здійснення адміністративними
органами влади дискреційних
повноважень, прийнятої Комітетом
Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді, під
дискреційним повноваженням слід
розуміти повноваження, яке
адміністративний орган, приймаючи
рішення, може здійснювати з певною
свободою розсуду - тобто, коли такий
орган може обирати з кількох юридично
допустимих рішень те, яке він вважає
найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи
рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта
владних повноважень на відповідність
закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
критеріям, не втручається у дискрецію
(вільний розсуд) суб'єкта владних
повноважень поза межами перевірки за
названими критеріями. Завдання
адміністративного судочинства полягає
не у забезпеченні ефективності
державного управління, а в
гарантуванні дотримання прав та вимог
законодавства, інакше було б порушено
принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує
надання адміністративному суду
адміністративно-дискреційних
повноважень - ключовим завданням якого
є здійснення правосуддя. Тому
завданням адміністративного суду є
контроль за легітимністю прийняття
рішення.

Таким чином, вищевказана позовна
вимога в частині зобов'язання
відповідача провести одночасно
державну реєстрацію припинення ЗАТ "ТД
"Елітне насіння" в результаті
перетворення та державну реєстрацію
новоутвореного ТОВ "ТД "Елітне насіння"
є формою втручання в дискреційні
повноваження відповідача та виходить
за межі завдань адміністративного
судочинства, а тому задоволенню не
підлягає.

Частиною третьою статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що у справах щодо
оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); безсторонньо
(неупереджено); добросовісно;
розсудливо; з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення;
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Згідно з частиною першою статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до частини другої статті 71
Кодексу адміністративного судочинства
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з меж заявлених позовних
вимог, системного аналізу положень
законодавства України та наданих
сторонами доказів, суд дійшов висновку
про необґрунтованість позовних вимог.

Приймаючи до уваги викладене в
сукупності, керуючись вимогами ст. ст.
69-71, 94, 158-163, 167, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Окружний адміністративний суд
міста Києва

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Закритого акціонерного
товариства "Торговий дім "Елітне
насіння" до Відділу державної
реєстрації юридичних осіб та фізичних
осіб - підприємців Печерського району
реєстраційної служби Головного
управління юстиції у м. Києві про
зобов'язання вчинити дії відмовити
повністю.

Постанова набирає законної сили в
порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в апеляційному
порядку повністю або частково за
правилами, встановленими ст. ст. 185-187
КАС України, шляхом подання через суд
першої інстанції апеляційної скарги.

Суддя
Ю.Т. Шрамко