Справа № 0617/2а-16011/11
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2013-03-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_______________________________________________
________________________________________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
ПОСТАНОВА

іменем України

"05" березня 2013 р.
Справа № 0617/2а-16011/11

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області на
постанову Овруцького районного суду
Житомирської області від "16" січня 2012 р.
у справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання бездіяльності
протиправною і зобов'язання вчинити
дії ,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_4 звернулася до Овруцького
районного суду Житомирської області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про визнання дій протиправними
та зобов'язання вчинити певні дії.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 16 січня 2012
року позов задоволено.

Зобовязано управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_4 донарахування та
виплату за період з 1 листопада 2010 року
по 30 квітня 2011 року додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі,
визначеному ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює 30% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається мінімальним
прожитковим мінімумом для
непрацездатних осіб, встановленим
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік", "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", щомісячно; з
урахуванням фактично здійснених
виплат.

В решті позову відмовлено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням
відповідач по справі - управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі подало апеляційну скаргу, в якій
просило скасувати постанову суду
першої інстанції та залишити позовну
заяву без розгляду або закрити
провадження у справі. В апеляційній
скарзі відповідач посилається на
незаконність, необ'єктивність та
необґрунтованість оскаржуваного
рішення, порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню виходячи з
такого.

Відповідно до ч.1 ст.9 КАС України, суд
при вирішенні справи керується
принципом законності, відповідно до
якого орган державної влади, орган
місцевого самоврядування, їхні
посадови і службові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач, є пенсіонером та перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі, проживає в
м.Овручі Овруцького району
Житомирської області, яке відповідно
до Постанови Кабінету Міністрів
України №106 від 23.07.1991 року віднесено до
зони гарантованого добровільного
відселення, а також є потерпілим від
аварії на ЧАЄС 2-ї категорії, що
підтверджується відповідним
посвідченням.

Відповідно до Постанови Пленуму
Верховного Суду України від 01
листопада 1996 року №9 "Про застосування
Конституції України при здійсненні
правосуддя", судам необхідно виходити з
того, що нормативно-правові акти
будь-якого державного чи іншого органу
(акти Президента України, постанови
Верховної Ради України, постанови і
розпорядження Кабінету Міністрів
України, нормативно-правові акти
Верховної Ради Автономної Республіки
Крим чи рішення Ради міністрів
Автономної Республіки Крим, акти
органів місцевого самоврядування,
накази та інструкції міністерств та
відомств, накази керівників
підприємств, установ та організацій,
тощо) підлягають оцінці на
відповідність як Конституції, так і
закону.

Якщо при розгляді справи буде
встановлено, що нормативно-правовий
акт, який підлягав застосуванню, не
відповідає чи суперечить законові, суд
зобов'язаний застосувати закон, який
регулює ці правовідносини.

При цьому, визначаючи базову величину,
з якої розраховується сума допомоги
згідно зі ст.39 Закону, відповідачу слід
керуватися розміром мінімальної
заробітної плати, а не сумою,
передбаченою Постановою Кабінету
Міністрів України "Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
від 26.07.1996 року №836.

Базовою величиною, з якої
розраховується сума додаткової пенсії
згідно зі ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи",
відповідачу слід керуватися розміром
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Виходячи із засад пріоритетності
законів над підзаконними нормативними
актами при вирішенні спору в частині
того, яка сума підлягає стягненню з
відповідача за визначений позивачкою
період, застосуванню підлягають саме
статті 39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а не постанови Кабінету
Міністрів України від 26 липня 1996 року
№836 "Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та від 03
січня 2002 року №1 "Про підвищення
розмірів пенсій та інших соціальних
виплат окремим категоріям пенсіонерів,
фінансування яких здійснюється за
рахунок коштів державного бюджету".

Тому позивач, відповідно до ст.39 Закону,
як непрацюючий пенсіонер, має право
отримувати доплату до пенсії у розмірі
двох мінімальних заробітних плат та
відповідно до ст.51 Закону, має право на
отримання додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до Постанови Кабінету
Міністрів України від 11 квітня 2002 року
№497 "Про забезпечення виконання
функцій з призначення і виплати пенсій
органами Пенсійного фонду" на органи
Пенсійного фонду України покладено
обов'язок щодо виплати пенсій та доплат
до пенсій, які передбачені Законом
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Таким чином, обов'язок проводити
нарахування та виплату сум,
передбачених ст.ст.39, 51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
відноситься до відання органів
Пенсійного фонду України, а отже
відповідач по справі є належним.

Суд першої інстанції дійшов
помилкового висновку що позивач
проживає на території Республіки
Беларусь.

З копії паспорта вбачається, що ОСОБА_4
мав тимчасовий дозвіл на перебування
на території Республіка Беларусь в
період з 19 жовтня 2009 року по 18 жовтня 2010
року. Однак позовні вимоги ОСОБА_4 про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області здійснити
перерахунок та виплату доплати до
пенсії в розмірах, встановлених ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 01.11.2010 року по 30.04.2011 року.

Як вбачається з довідки Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області, ОСОБА_4
перебуває на обліку в Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі і згідно пенсійної справи з
01.11.2010 року по 30.04.2011 року в розмір його
пенсії включається доплата відповідно
до ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 10,50 грн. (а.с.2)

Відповідно до п.3 ч.1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, скасувати її та
прийняти нову постанову суду.

Враховуючи вищевикладене колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області задоволенню не підлягає, а
постанова суду першої інстанції
підлягає скасуванню в частині відмови
в задоволенні позову щодо зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області здійснити перерахунок та
виплату доплати до пенсії в розмірах,
встановлених ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
01.11.2010 року по 30.04.2011 року.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Овруцькому
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Овруцького районного суду
Житомирської області від "16" січня 2012 р.
скасувати в частині відмови в
задоволенні позову.

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_4 донарахування та
виплату за період з 1 листопада 2010 року
по 30 квітня 2011 року:

- додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі, визначеному ст.51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
що дорівнює 30% мінімальної пенсії за
віком, яка визначається мінімальним
прожитковим мінімумом для
непрацездатних осіб, встановленим
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік", "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", щомісячно; з
урахуванням фактично здійснених
виплат;

- доплати до пенсії в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", що
дорівнює двом мінімальних заробітним
платам, яка визначається мінімальним
прожитковим мінімумом для
непрацездатних осіб, встановленим
Законами України "Про Державний бюджет
України на 2010 рік", "Про Державний
бюджет України на 2011 рік", щомісячно; з
урахуванням фактично здійснених
виплат.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
виконати постанову негайно у межах
суми платежу за один місяць подати звіт
про виконання судового рішення
протягом 1 місяця з дня набрання
постановою законної сили.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Г.І. Майор

судді:
А.Ю.Бучик С.М. Шевчук

Роздруковано та надіслано:

1- в справу

2 - позивачу ОСОБА_4 АДРЕСА_1

3- відповідачу Управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області вул.Леніна, 12,
м.Овруч, Овруцький район, Житомирська
область,11100