Справа № 2а-13853/12/2070
Суддя: Подобайло З.Г.
Дата ухвалення: 2013-03-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18.03.2013 р.Справа № 2а-13853/12/2070

Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Подобайло З.Г.

Суддів: Мельнікової Л.В. , Григорова А.М.

за участю секретаря судового засідання
Співак О.А.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Київському районі м. Харкова
на ухвалу Харківського окружного
адміністративного суду від 10.01.2013р. по
справі № 2а-13853/12/2070

за позовом Управління Пенсійного
фонду України в Київському районі м.
Харкова

до ПАТ "Харківська книжкова фабрика
ім. М.В. Фрунзе" КП ДАК
"Укрвидавполіграфія"

про стягнення заборгованості з
відшкодуванням витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій,

ВСТАНОВИЛА:

14 грудня 2012 р. управління Пенсійного
фонду України в Київському районі
м.Харкова, звернувся до Харківського
окружного адміністративного суду з
позовом до ПАТ"Харківська книжкова
фабрика ім.М.В.Фрунзе" корпоративне
підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія",
в якому просить стягнути з ПАТ
"Харківська книжкова фабрика
ім.М.В.Фрунзе" корпоративне
підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія"
суми фактичних витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій в розмірі
54634,17грн. на користь управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м.Харкова.

Ухвалою Харкывського окружного
адміністративного суду від 10.01.2013р.
залишено без розгляду позовну заяву
управління Пенсійного фонду України в
Київському районі м.Харкова до
приватного акціонерного товариства
"Харківська книжкова фабрика
ім.М.В.Фрунзе" корпоративне
підприємство ДАК "Укрвидавполіграфія"
про стягнення заборгованості з
відшкодування витрат на виплату та
доставку пільгових пенсій.

Не погоджуючись з ухвалою суду, в
апеляційній скарзі позивач,
посилаючись на неповне з'ясування
судом обставин, що мають значення для
справи, на порушення судом першої
інстанції норм матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, просить скасувати ухвалу суду і
направити справу для продовження
розгляду.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином, причини
неявки не повідомили.

Відповідно до ч. 4 ст. 196 КАС України,
неприбуття в судове засідання сторін
або інших осіб, які беруть участь у
справі, належним чином повідомлених
про дату, час та місце апеляційного
розгляду, не перешкоджає судовому
розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, у
разі неявки у судове засідання всіх
осіб, які беруть участь у справі,
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши надані письмові докази в
їх сукупності, перевіривши постанову
суду першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги , апеляційну скаргу,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню , виходячи з наступного.

Статтею 13 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" зі змінами ,
внесеними Законом України від 16.05.96 р.
передбачено , що підприємства та
організації з коштів, призначених на
оплату праці , вносять Пенсійному
фонду України плату, що покриває
витрати на виплату та доставку
пільгових пенсій, призначених
відповідно до п.п. "б-з" зазначеної
статті до досягнення пенсійного віку
працівникам підприємств та
організацій , які одержують згадану
пенсію.

Порядок внесення плати на покриття
фактичних витрат на виплату і доставку
пенсій змінено Законом України "Про
внесення змій до деяких законів
України"від 17.02.2000 року. Порядок
покриття витрат на виплату та доставку
пенсій визначено шляхом введення
окремого виду збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування Законом
України "Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування", яким
передбачено, що платники збору на
обов'язкове державне пенсійне
страхування повинні сплачувати такий
збір у розмірах, встановлених ст. 4
цього Закону.

Відповідно до ч. 4 п. 1 ст. 2 Закон України
"Про збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування" від 26.06.97 № 400/97-ВР
для платників збору, визначених
пунктами 1 та 2 статті 1 цього Закону,
крім тих, які є платниками фіксованого
сільськогосподарського податку,
об'єктом оподаткування є також
фактичні витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених відповідно до
пунктів "а", "б-з"статті 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення " до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого статтею 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"за
ставкою 100%. Таким чином, фактичні
витрати на виплату і доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах
відповідно до п. п. "а","б-з"ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"до
досягнення працівниками пенсійного
віку, передбаченого ст. 12 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
підлягають відшкодуванню в повному
обсязі.

Згідно п.6 Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої Постановою
правління Пенсійного фонду України
19.12.2003 N 21-1 відшкодуванню підлягають
витрати Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Відповідно до абз.2 п. 6.1. Інструкції №
21-1 відшкодуванню підлягають витрати
Пенсійного фонду на виплату та
доставку пенсій, призначених на
пільгових умовах відповідно до частини
2 Прикінцевих положень Закону № 1058 в
таких розмірах: для платників,
зазначених у підпункті 2.1.1. пункту 2.1.
цієї Інструкції - 100 % фактичних витрат
на виплату і доставку пенсій,
призначених відповідно до абзацу
першого частини 2 Прикінцевих положень
Закону застрахованим особам, які
працювали або працюють на роботах із
шкідливими і важкими умовами праці за
Списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджених
Кабінетом міністрів України та за
результатами атестації робочих місць,
на посадах, що дають право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Пунктом 6.2 Інструкції № 21-1 визначено ,
що витрати на виплату і доставку
пенсій, призначених на пільгових
умовах особам, які мають стаж, що дає
право на призначення цих пенсій на
декількох підприємствах, покривається
цими підприємствами пропорційно
режиму роботи. При цьому стаж роботи на
останньому підприємстві враховується
у повному розмірі, а з попередніх місць
роботи осіб він додається до стажу
необхідного для призначення пенсій на
пільгових умовах.

Розмір сум до відшкодування на
поточний рік визначається відділами
доходів органів Пенсійного фонду
України щорічно в повідомленнях про
розрахунок сум фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій,
призначених відповідно до частини 2
Прикінцевих положень Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", які
надсилаються підприємствам до 20-го
січня поточного року та протягом 10 днів
з новопризначених пенсій. Підприємства
щомісяця до 25-го числа вносять до
Пенсійного фонду зазначену в
повідомленні місячну суму фактичних
витрат на виплату та доставку пенсій,
призначених на пільгових умовах.

Згідно з п. 6.5 Інструкції № 21-1
повідомлення складаються на підставі
відомостей відділів з призначення
пенсій органів Пенсійного фонду
України, які подаються згідно з
додатком № 8 до Інструкції.

З 01.01.2004 року набрав чинності Закон
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування"від
09.07.2003 року № 1058, який визначив
принципи, засади і механізм
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду України, який чинний на момент
спірних правовідносин.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"пенсійне
забезпечення застрахованих осіб, які
працювали або працюють на підземних
роботах, на роботах з особливо
шкідливими і особливо важкими умовами
праці за списком N 1 та на інших роботах
із шкідливими і важкими умовами праці
за списком N 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, на посадах, що дають
право на призначення пенсії за віком на
пільгових умовах або за вислугу років,
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, мали право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди. До запровадження
пенсійного забезпечення через
професійні та корпоративні фонди
зберігається порядок покриття витрат
на виплату і доставку цих пенсій, що
діяв до набрання чинності цим Законом

Відповідач на підставі Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", Інструкції про
порядок обчислення і сплати
страхувальниками та застрахованими
особами внесків на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування до
Пенсійного фонду України зобов'язаний
вносити до Пенсійного фонду кошти на
покриття витрат на пенсії за віком на
пільгових умовах у строки, встановлені
вищезазначеними нормативними
документами.

Як вбачається з матеріалів справи на
виконання вимог Інструкції про порядок
обчислення і сплати страхувальниками
та застрахованими особами внесків на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування до Пенсійного фонду
України, затвердженої постановою
Правління Пенсійного фонду України від
19.12.03 № 21-1, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 16 січня
2004 р. за № 64/8663 Управлінням Пенсійного
фонду України в Гадяцькому районі
відповідачу було направлено
розрахунок фактичних витрат на виплату
та доставку пенсій, призначених
відповідно до ч. 2 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"в частині пенсій,
призначених відповідно до пунктів
"б-з"ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення " за січень-травень та за
вересень - грудень 2011р. , які отримані
відповідачем.

Зі змісту зазначених розрахунків
встановлено, що місячні суми витрат, що
підлягають відшкодуванню відповідачем
за списком №2 за період
січень-травень та за вересень - грудень
2011р. складає 54634,17грн.

Проте, відповідач у законодавчо
встановлений строк не відшкодував
позивачу витрати на виплату і доставку
пільгової пенсії, призначеної за
списком № 2

Залишаючи без розгляду позов, суд
першої інстанції виходив з того , що
позивачем пропущено строк звернення з
позовом до суду у розмінні ст.ст. 99, 100, 102
КАС України.

Проте, колегія суддів не погоджується з
висновком суду першої інстанції про
залишення позову без розгляду, вважає
ухвалу прийнятою з порушенням норм
процесуального права з наступних
підстав.

Згідно п. 1 статті 58 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"від 09.07.2003 р. N 1058-IV
Пенсійний фонд є органом, який
призначає пенсії та підготовлює
документи для їх виплати, забезпечує
своєчасне і в повному обсязі
фінансування та виплату пенсії та
допомоги.

Стаття 81 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" від 05.11.91р. N 1788
передбачає, що призначення та виплата
пенсії здійснюється органами
Пенсійного Фонду України.

Для забезпечення виконання Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
було створено Пенсійний фонд України
як самостійну фінансово-банківську
систему, який діє відповідно до
Положення про Пенсійний фонд України,
затвердженого Указом Президента
України від 1 березня 2001 року N 121 (з
наступними змінами), який є
уповноваженим державою органом,
зокрема, щодо виплати пенсій.

Законодавчо встановлений порядок
формування доходів бюджету ПФУ з
коштів державного бюджету, державних
цільових позабюджетних фондів та інших
джерел, який покладає на Пенсійний фонд
зобов'язання виплати пенсій незалежно
від надходження коштів із цих джерел.

Бюджет цього Фонду формується,
насамперед, за рахунок коштів, що
відраховуються підприємствами,
установами та організаціями. Крім того,
до надходжень Фонду відносяться внески
на обов'язкове державне пенсійне
страхування громадян, які працюють, а
також кошти Державного бюджету на
виплату окремих видів пенсії.

Відповідно до ч. 15 ст.106 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"№1058-IV
встановлено, що строк давності щодо
стягнення недоїмки, пені та штрафів не
застосовується.

Відшкодування спірних сум проводиться
згідно п. 2 Прикінцевих положень Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

З матеріалів справи вбачається , що у
відповідача виникла заборгованість
(недоїмка) з відшкодування витрат на
виплату і доставку пільгових пенсій,
призначених за списком № 2 за період
січень-травень та за вересень - грудень
2011р. складає 54634,17грн.

Враховуючи вищенаведене та те, що
головним завданням Пенсійного фонду
України, окрім інших, є забезпечення
фінансування витрат на виплату пенсій
відповідно до Закону України "Про
пенсійне забезпечення в Україні", а
також витрат, покладених чинним
законодавством на цей фонд строк
давності щодо стягнення
заборгованості (недоїмки) по
відшкодування витрат на виплату і
доставку пільгових пенсій, призначених
за списком № 2 не застосовується.

Тобто, колегія суддів зазначає, що , в
даному випадку, суд першої інстанції не
повинен був при розгляді спору
залишати без розгляду позовні вимоги у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду, передбаченого ст.ст. 99,100 КАС
України.

Вищенаведене не було враховано судом
першої інстанції , тому висновок суду
першої інстанції про залишення без
розгляду позовної заяви про
відшкодування суми фактичних витрат на
виплату та доставку пільгових пенсій в
розмірі 54634,17грн. є помилковим.

Враховуючи межі розгляду судом
апеляційної інстанції та повноваження
суду апеляційної інстанції, матеріали
по справі ухвалою апеляційного суду,
підлягають поверненню до суду першої
інстанції для подальшого розгляду.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 199,
ст.ст. 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Київському
районі м. Харкова задовольнити.

Ухвалу Харківського окружного
адміністративного суду від 10.01.2013р. по
справі № 2а-13853/12/2070 скасувати.

Справу направити до суду першої
інстанції для продовження розгляду .

Ухвала набирає законної сили з моменту
її проголошення та не може бути
оскаржена в силу ч. 2 ст. 211 КАС України,
оскільки не перешкоджає подальшому
розгляду справи.

Головуючий суддя (підпис)Подобайло
З.Г.Судді(підпис) (підпис) Мельнікова
Л.В. Григоров А.М.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Подобайло З.Г.

Повний текст ухвали виготовлений
25.03.2013 р.