Справа № 2270/5958/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/80797/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Октант-центр" до
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
про скасування припису за касаційною
скаргою Товариства з обмеженою
відповідальністю (далі - ТОВ)
"Октант-центр" на постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2012
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2012 року

в с т а н о в и л а :

У вересні 2012 року ТОВ "Октант-центр" в
Хмельницькому окружному
адміністративному суді пред'явило
позов до Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області про скасування
припису.

Просило визнати протиправним та
скасувати припис Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області від 29 серпня 2012
року № 000273 про порушення
земельного законодавства ТОВ
"Октант-центр".

Постановою Хмельницького окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2012
року, залишеною без зміни ухвалою
Вінницького апеляційного
адміністративного суду від 29 листопада
2012 року, у задоволенні позову
відмовлено.

З вказаними судовими рішеннями судів
не погодилося ТОВ "Октант-центр" та
подало до суду касаційну скаргу.

В обґрунтування касаційної скарги
послалося на неправильне застосування
судами норм матеріального права та
порушення норм процесуального права.
Просить скасувати ухвалені у справі
рішення судів та ухвалити нову
постанову про задоволення позову ТОВ
"Октант-центр".

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню з
огляду на таке.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що посадовою особою
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області 22
червня 2012 року затверджено план
заходів з виконання покладених на
управління контролю за використанням
та охороною земель державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області на ІІІ-ІV квартал
2012 року, в якому на липень 2012 року
заплановано здійснення державного
нагляду (контролю) за додержанням вимог
земельного законодавства суб'єктів
господарювання, що використовують
земельні ділянки площею більше 100 га, у
тому числі стосовно ЗАТ "Октант", яке
здійснює свою господарську діяльність
у Ярмолинецькому районі Хмельницької
області. Виконавцем зазначено
управління контролю за використанням
та охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області.

На підставі плану заходів начальником
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
видано наказ від 19 липня 2012 року № 4-п
"Про проведення планових заходів
державного нагляду (контролю)", згідно з
яким наказано провести планову
перевірку ЗАТ "Октант" з 20 липня 2012 року
по 09 серпня 2012 року Управлінню контролю
за використанням та охороною земель
державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області.

ТОВ "Октант" направлено повідомлення
про проведення планової перевірки від
05 липня 2012 року № 33 в період з 20 липня 2012
року по 09 серпня 2012 року, а також
вручено посадовій особі позивача під
розписку клопотання про надання
документів, матеріалів та іншої
інформації, необхідних для проведення
перевірки.

Згідно з посвідченням (направлення) на
проведення планового заходу з
державного нагляду (контролю) від 19
липня 2012 року № 33-п, державним
інспектором сільського господарства
проведено перевірку дотримання вимог
законодавства у частині використання
та охорони земель ТОВ "Октант".

За результатами перевірки державним
інспектором складено акт перевірки
дотримання вимог земельного
законодавства" від 09 серпня 2012 року, в
якому зазначено, що ТОВ "Октант" на
території Баламутівської сільської
ради користується земельними
ділянками сільськогосподарського
призначення кількістю 49 штук,
загальною площею 104,59 га на підставі
укладених із власниками земельних
ділянок договорів оренди, орендовані
позивачем земельні ділянки не
обробляються належним чином, заросли
різнотрав'ям та бур'янами, що є
порушенням статті 96 Земельного кодексу
України.

Акт перевірки підписаний керівником
ТОВ "Октант" Сирчин Б.А. без зауважень.

Оскільки при проведені перевірки було
виявлено порушення земельного
законодавства, то з метою усунення
наслідків виявленого порушення
державний інспектор видав ТОВ
"Октант-центр" припис про його усунення
від 29 серпня 2012 року за № 000273.

Вирішуючи спір, суди попередніх
інстанцій виходили із того, що рішення
відповідачем прийнято на підставі, у
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, з дотриманням вимог чинного
законодавства.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів, оскільки він
ґрунтується на повно та всебічно
з'ясованих обставинах у справі та є
таким, що відповідає вимогам чинного
законодавства.

Згідно із частиною першою статті 2
Кодексу адміністративного судочинства
України завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Положеннями статті 2 Закону України
"Про державний контроль за
використанням та охороною земель"
визначено основні завдання державного
контролю за використанням та охороною
земель:

- забезпечення додержання органами
державної влади, органами місцевого
самоврядування, фізичними та
юридичними особами земельного
законодавства України;

- забезпечення реалізації державної
політики у сфері охорони та
раціонального використання земель;

- запобігання порушенням законодавства
України у сфері використання та
охорони земель, своєчасне виявлення
таких порушень і вжиття відповідних
заходів щодо їх усунення;

- забезпечення додержання власниками
землі та землекористувачами
стандартів і нормативів у сфері
охорони та використання земель,
запобігання забрудненню земель та
зниженню родючості грунтів, погіршенню
стану рослинного і тваринного світу,
водних та інших природних ресурсів.

Відповідно до пункту 1 Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства України, затвердженого
Указом Президента України від 13 квітня
2011 року № 459/2011, Державна інспекція
сільського господарства України є
центральним органом виконавчої влади,
діяльність якого спрямовується і
координується Кабінетом Міністрів
України через Міністра аграрної
політики та продовольства України,
входить до системи органів виконавчої
влади і забезпечує реалізацію
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

Підпунктом 1 пункту 3 цього Положення
визначено, що одним із основних завдань
Державної інспекції сільського
господарства України є реалізація
державної політики у сфері нагляду
(контролю) в агропромисловому
комплексі.

На виконання постанови Кабінету
Міністрів України від 12 грудня 2011 року
№ 1300 "Про утворення територіальних
органів Державної інспекції
сільського господарства України"
утворено її відповідні територіальні
органи згідно доданого переліку, в тому
числі і Державну інспекцію сільського
господарства в Хмельницькій області.
Пунктом 3 Положення про Державну
інспекцію сільського господарства в
Хмельницькій області, затвердженого
наказом Державної інспекції
сільського господарства України від 12
лютого 2012 року № 106 визначено, що
основними її завданнями є реалізація
повноважень Державної інспекції
сільського господарства України в
межах Хмельницької області.

Підпунктом "а" пункту 4.1. Положення про
Державну інспекцію сільського
господарства в Хмельницькій області
визначено її завдання щодо здійснення
державного нагляду (контролю) у частині
дотримання земельного законодавства,
використання та охорони земель усіх
категорій та форм власності, в тому
числі за здійсненням заходів щодо
недопущення власниками та
користувачами земельних ділянок
псування земель шляхом їх забруднення
хімічними та радіоактивними
речовинами і стічними водами,
засмічення промисловими, побутовими та
іншими відходами, заростання
чагарниками, дрібноліссям та бур'янами.

Відповідно до абзацу 7 підпункту "а"
статті 6 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" до повноважень центрального
органу виконавчої влади, який
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері нагляду (контролю) в
агропромисловому комплексі належить
здійснення державного контролю
(нагляду) за використанням та охороною
земель у частині виконання комплексу
необхідних заходів щодо захисту земель
від заростання бур'янами, чагарниками
та дрібноліссям.

Таким чином, даними повноваженнями на
території Хмельницької області
наділена Державна інспекція
сільського господарства в
Хмельницькій області та її посадові
особи.

Статтею 10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель" визначено повноваження
державних інспекторів у сфері
державного контролю за використанням
та охороною земель за дотриманням
вимог законодавства України про
охорону земель а саме встановлено
право:

- безперешкодно обстежувати в
установленому законодавством порядку
земельні ділянки, що перебувають у
власності та користуванні юридичних і
фізичних осіб, перевіряти документи
щодо використання та охорони земель;

- давати обов'язкові до виконання
вказівки (приписи) з питань
використання та охороні, земель і
дотримання вимог законодавства
України про охорону земель відповідно
до їх повноважень;

- складати акти перевірок чи протоколи
про адміністративні правопорушення у
сфері використання та охорони земель і
дотримання вимог законодавства про
охорону земель та розглядати
відповідне до законодавства справи про
адміністративні правопорушення, а
також подавати в установленому
законодавством України порядку до
відповідних органів матеріали
перевірок щодо притягнення винних осіб
до відповідальності;

- викликати громадян, у тому числі
посадових осіб, для одержання від них
усних або письмових пояснень з питань,
пов'язаних з порушенням земельного
законодавства України.

Державний інспектор відділу
оперативного контролю за додержанням
вимог земельного законодавства
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
Лучко С.М. під час перевірки дотримання
вимог земельного законодавства у
частині використання та охорони земель
ТОВ "Октант-центр" виявив факт
порушення вимог земельного
законодавства, задокументував їх
склавши Акт перевірки дотримання вимог
земельного законодавства від 09 серпня
2012 року. У акті чітко зазначено зміст
правопорушення "земельні ділянки не
обробляються належним чином та заросли
різнотрав'ям та бур'янами", № статті та
найменування нормативно-правового
акту, який порушено "що є порушенням
статті 96 Земельного кодексу України", а
також зазначив підстави
відповідальності за дане порушення -
"тягнуть за собою відповідальність
передбачену статтею 52 КУпАП".

Виявлені проведеною перевіркою
порушення земельного законодавства з
боку ТОВ "Октант-центр" зафіксовані в
акті перевірки дотримання вимог
земельного законодавства, тому
головний спеціаліст відділу
оперативного контролю за дотриманням
вимог земельного законодавства
відреагував винесенням припису, що
визначено статтею 10 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель".

Припис є документом, що складається за
наслідками проведеної перевірки, яка, в
свою чергу, оформлюється відповідним
актом. Із змісту акту можна зробити
висновки щодо змісту допущеного
правопорушення в сфері земельного
законодавства, нормативно-правових
актів, вимоги яких порушено, зміст
заходів, які потрібно здійснити.

Отже, державний інспектор відділу
оперативного контролю за додержанням
вимог земельного законодавства
Управління контрою за використанням та
охороною земель Державної інспекції
сільського господарства в
Хмельницькій області Лучко Г.В. на
виконання повноважень наданих статтею
10 Закону України "Про державний
контроль за використанням та охороною
земель", пункту 4.1, пункту 6.1 Положення
про Державну інспекцію сільського
господарства в Хмельницькій області,
затвердженого наказом Державної
інспекції сільського господарства
України від 28 лютого 2012 року № 106,
відповідно положень абзацу 7 підпункту
"а" статті 6 Закону України "Про
державний контроль за використанням та
охороною земель", статті 35 Закону
України "Про охорону земель" видав
припис від 29 серпня 2012 року № 000273.

Припис видано в межах повноважень та у
спосіб, що не порушують вимог частини
другої статті 19 Конституції України, є
таким, то відповідає вимогам Закону
України "Про державний контроль за
використанням та охороною земель",
статті 35 Закону України "Про охорону
земель" та не порушує норм чинного
законодавства.

Суди першої та апеляційної інстанції
дійшли правильного висновку про
наявність підстав для відмови у
задоволенні позову, оскільки
відповідач при виданні припису діяв на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Законом.

Судові рішення у цій справі є законними
і обґрунтованими, підстав для їх
скасування чи зміни немає.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю
"Октант-центр" залишити без
задоволення, а оскаржувані постанову
Хмельницького окружного
адміністративного суду від 22 жовтня 2012
року та ухвалу Вінницького
апеляційного адміністративного суду
від 29 листопада 2012 року у справі за
позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю "Октант-центр" до
Державної інспекції сільського
господарства в Хмельницькій області
про скасування припису - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.