Справа № 377/1197/14-а
Суддя: Орел А. С.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

іменем України

Справа №377/1197/14-а

Провадження №2-а/377/97/14

27 листопада 2014 року Славутицький
міський суд Київської області у складі
судді Орла А.С., при секретарі
Прохоровій О.О., з участю:

позивача ОСОБА_1,

розглянувши у судовому засіданні в
залі суду в м. Славутичі
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління пенсійного Фонду
України в м. Славутичі Київської
області про визнання дій
неправомірними і зобов'язання вчинити
дії щодо перерахунку додаткової пенсії
та доплати до пенсії, -

УСТАНОВИВ:

3 листопада 2014 року ОСОБА_1
звернувся до суду з адміністративним
позовом до УПФУ в м. Славутичі
Київської області з вимогами:

- визнати неправомірними дії
управління пенсійного Фонду України у
м. Славутичі Київської області про
відмову у перерахунку та виплаті
пенсії у відповідності до ст. 39, 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»;

- зобов'язати управління пенсійного
Фонду України у м. Славутичі Київської
області зробити перерахунок та
виплачувати з 1 липня 2014 року
підвищення до пенсії на одну
мінімальну заробітну плату,
встановлену законом, відповідно до ст.
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, з наступним перерахунком при
зміні розміру мінімальної пенсії за
віком та мінімальної заробітної плати;

- зобов'язати управління пенсійного
Фонду України у м. Славутичі Київської
області зробити перерахунок та
виплачувати з 1 липня 2014 року додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
особі, віднесеній до категорії 2
відповідно до ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в розмірі
30% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з встановленого законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

У позовній заяві посилався на те,
що є учасником ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС, має
категорію 2 і перебуває на обліку в УПФУ
в м. Славутичі як отримувач пенсії. У
зв'язку з цим має право на отримання
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком на рівні встановленого
законом прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність, на
підставі ст. 51 зазначеного закону. Крім
того, як непрацюючий пенсіонер, який
проживає у зоні посиленого
радіоекологічного контролю, має право
на підвищення пенсії на одну
мінімальну заробітну плату, визначену
законом. Однак відповідач проводить
вказані пенсійні виплати у меншому
розмірі, чим обмежує його права.

Відповідачем подано заперечення
на адміністративний позов, мотивовані
тим, що 31.07.2014 року прийнято Закон «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
відповідно до якого Кабінету Міністрів
України надано право встановлювати
розміри соціальних виплат,
передбачених, зокрема, ст. 39 і 51 Закону
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». У зв'язку з
цим пенсійні виплати, передбачені цим
законом, здійснюються у розмірах та в
порядку, передбачених постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності з 01.01.2012 р., визнана
конституційною і є чинним
нормативно-правовим актом. Окрім того,
позивач із заявою про перерахунок цих
виплат не звертався. З цих підстав
відповідач вважав адміністративний
позов необгрунтованим і просив
відмовити у його задоволенні.

У судовому засідання позивач
просив задовольнити адміністративний
позов. Пояснив, що є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, має посвідчення
категорії 2. З серпня 2012 року йому
призначено пенсію за віком на
пільгових умовах. З 3 грудня 2012 року він
звільнений з роботи і є непрацюючим
пенсіонером, про що повідомив УПФУ,
подавши відповідну заяву та копію
наказу про звільнення з роботи.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подавши
клопотання, у якому просив провести
розгляд справи без його участі. Позовні
вимоги не визнає в повному обсязі.

Перевіривши наявні докази та
матеріали пенсійної справи позивача №
110763, з'ясувавши обставини справи та
визначивши відповідні правовідносини,
суд дійшов наступних висновків.

Встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в управління Пенсійного
фонду України в м. Славутичі Київської
області як одержувач пенсії, є
учасником ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС у 1987 році і має
відповідне посвідчення категорії 2
серії НОМЕР_1, видане Київською
обласною державною адміністрацією
05.08.2003 р. (а.с.8).

З 21 серпня 2012 року йому призначена
пенсія за віком за умовами роботи по
Списку № 1 та додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю як постраждалому
внаслідок аварії на ЧАЕС категорії 2.

З 3 грудня 2012 року позивач звільнений з
роботи по ст. 38 КЗпП України у зв'язку з
виходом на пенсію.

2 січня 2013 року позивач подав до УПФУ в
м. Славутичі заяву про встановлення
доплати до пенсії за проживання в зоні
радіоактивного забруднення та копії
документів, які підтверджують
припинення роботи.

Розпорядженням УПФУ в м. Славутичі від
04.01.2013 р. проведено перерахунок пенсії
позивача у зв'язку із звільненням з
роботи та призначено з 04.12.2012 р. пенсію у
розмірі 5450,17 грн. з розрахунку: пенсія
за віком - 5285,85 грн.; додаткова пенсія
потерпілому від аварії на ЧАЕС
категорії 2 - 159,12 грн.; підвищення
непрацюючому пенсіонеру, що прож. в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю - 5,20 грн..

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (від 28
лютого 1991 року № 796-XII) пенсії особам,
віднесеним до категорії 1,2,3,4
встановлюються у вигляді:

а) державної пенсії;

б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до ч. 1 ст. 51 цього закону (у
чинній редакції Закону № 230/96-ВР від
06.06.1996 р.) особам, віднесеним до
категорії 2, щомісячна додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 39 цього Закону (у
чинній редакції Закону № 230/96-ВР від
06.06.1996 р.) громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах:

- у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати;

- у зоні гарантованого
добровільного відселення - дві
мінімальні заробітні плати;

- у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Згідно першого речення частини другої
цієї статті пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які

проживають на цих територіях, і
стипендії студентам, які там
навчаються, підвищуються у розмірах,
встановлених частиною першою цієї
статті.

Згідно ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімальний розмір
пенсії за віком за наявності у
чоловіків 25, а у жінок - 20 років
страхового стажу встановлюється у
розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Таким чином вихідною величиною для
обчислення розміру додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, є
мінімальна пенсія за віком, яка
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

Вихідною величиною для обчислення
розміру підвищення пенсії непрацюючим
пенсіонерам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, є мінімальна заробітна
плата.

Розмір прожиткового мінімуму та
мінімальної заробітної плати
встановлюються законами про державний
бюджет України на відповідний рік.

Виходячи з цього, у разі встановлення
нового прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, а також
нового розміру мінімальної заробітної
плати виникає обов'язок органів
пенсійного фонду провести відповідний
перерахунок пенсійних виплат, які
обчислюються від розміру прожиткового
мінімуму та розмірі мінімальної
заробітної плати.

Статтею 7 Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» установлено у
2014 році прожитковий мінімум осіб, які
втратили працездатність - 949 гривень.

Статтею 8 цього Закону установлено у 2014
році мінімальну заробітну плату: у
місячному розмірі - 1218 гривень.

Цим розмірам додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю особи, віднесеної до
категорії 2 та підвищення пенсії
непрацюючому пенсіонеру, що проживає в
зоні посиленого радіоекологічного
контролю, до якої в установленому
порядку віднесено м. Славутич
Київської області, що виплачувались
ОСОБА_1 у 2014 році до 3 серпня 2014 року, не
відповідали.

Так, згідно пенсійної справи позивача
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю особи, віднесеної до категорії
2, виплачувалась йому у розмірі 170, грн. 82
коп., а підвищення пенсії непрацюючому
пенсіонеру, що проживає в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, - у розмірі 5 грн. 20 коп.,
встановлених відповідно п. п. 2 п. 13 та п.
15 постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з принципу пріоритетності
норми закону над підзаконним
нормативно-правовим актом
застосуванню до відносин сторін
протягом вказаної частини спірного
періоду та в межах заявлених позовних
вимог підлягають норми ст. 39 і 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Тобто відповідач допустив
неправомірну бездіяльність щодо
перерахунку позивачеві розміру
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особи, віднесеної до категорії
2 та розміру підвищення пенсії
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, що він
зобов'язаний був зробити на підставі
матеріалів пенсійної справи незалежно
від звернення позивача із заявою про
проведення перерахунку.

У зв'язку з цим адміністративний позов
у відповідній частині є обгрунтованим
і підлягає задоволенню.

Пунктом 9 розділу 1 Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» від
31.07.2014 р. № 1622-VII, який набрав чинності 3
серпня 2014 року, Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» доповнено п.6-7, яким
установлено зокрема, що норми і
положення статей 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та
54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином нормою закону, яка набрала
чинності 3 серпня 2014 року, встановлено
спеціальні правила застосування у 2014
році, зокрема, ст. 39 і 51 зазначеного
закону, відповідно до якої при
здійсненні передбачених ними виплат
застосовуються їх розміри, встановлені
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
всіх рівнів та бюджету Пенсійного
фонду, тобто по-іншому врегульовано
спірні відносини.

Беручи до уваги норму статті 58
Конституції України щодо дії закону в
часі та наявність пріоритету норми
закону, прийнятої пізніше у разі
колізії норм закону, що мають однакову
юридичну силу, починаючи з дня набрання
чинності п. 6.7. Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», тобто з 3 серпня 2014
року, застосуванню у спірних
відносинах підлягають норми
підзаконного нормативно-правового
акта - п. п. 2 п. 13 та п. 15 постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Виходячи з цього, бездіяльність
відповідача щодо перерахунку спірних
виплат за період, який починається 3
серпня 2014 року, була правомірною.

У зв'язку з цим підстав для
задоволення адміністративного позову
у відповідній частині немає.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону України
«Про судовий збір» від сплати судового
збору звільняються Пенсійний фонд
України та його органи.

Керуючись ст. 6, 17-19, 158-163, 256 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов
задовольнити частково.

Визнати неправомірною
бездіяльність управління Пенсійного
фонду України в м. Славутичі Київської
області щодо перерахунку ОСОБА_1
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю та підвищення пенсії
непрацюючому пенсіонеру відповідно до
ст. 39 і 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Славутичі
Київської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС у 1987 році,
віднесеному до категорії 2, відповідно
до ст. 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, визначеному
відповідно до ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 1 липня 2014
року до 3 серпня 2014 року.

Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в м. Славутичі
Київської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_1 суми
підвищення пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати, визначеної законом,
за період з 1 липня 2014 року до 3 серпня 2014
року.

У задоволенні іншої частини
адміністративного позову відмовити.

Допустити негайне виконання
постанови суду в межах перерахованих
сум пенсійних виплат за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Славутицький міський суд. Апеляційні
скарги можуть бути подані протягом
десяти днів з дня одержання копії
постанови у повному обсязі.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку на подання
апеляційних скарг, якщо вони не були
подані.

У разі подання апеляційних скарг
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи судом апеляційної інстанції.

Суддя
А. С. Орел