Справа № 635/9617/14-а
Суддя: Березовська І. В.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 635/9617/14-а
Провадження №2-а/635/142/2014
П О С Т А Н О В А

І м е н е м У к р а ї н и

26 листопада 2014 року Харківський
районний суд Харківської області у
складі:

головуючого - судді Березовської І.В.

за участю секретаря судового зсідання -
Конєвої А.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в сел.
Покотилівка Харківського району
Харківської області адміністративну
справу за позовом ОСОБА_2 до Будянської
селищної ради Харківського району
Харківської області про визнання
незаконним рішення, зобов'язання
вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернулася до суду з
позовом до Будянської селищної ради
Харківського району Харківської
області, в якому просила визнати
рішення засідання міжвідомчої комісії
з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення, при Будянській
селищній раді Харківського району
Харківської області незаконним та
зобов'язати відповідача видати дозвіл
на розробку проекту для газової служби
на установку газового обладнання.

В обґрунтування позову ОСОБА_2
посилалася на те, що вона та інші
співвласники квартири АДРЕСА_1 ОСОБА_3,
ОСОБА_4 звернулися до Будянської
селищної ради Харківського району
Харківської області з заявою про
надання дозволу на встановлення
газового котла для підігріву води та
додаткового опалення квартири,
оскільки будинок з 1996 року був
відключений від централізованої
подачі гарячої води і її сім'я вимушена
підігрівати воду на газовій плиті.
Єдиним можливим варіантом вирішення
цієї проблеми є установка газового
котла, враховуючи те, що в квартирі є
всі технічні можливості для цього.

Рішенням міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення їм було
відмовлено у наданні дозволу на
розробку індивідуального проекту для
влаштування газової системи опалення в
квартирі. Своє рішення комісія
обґрунтувала тим, що встановлення
газового котла неможливе при наявності
централізованого опалення.

Позивач вважає, що вказане рішення є
необґрунтованим та протиправним,
оскільки воно суперечить чинному
законодавству, зокрема ст. 24 ЗУ «Про
теплопостачання», згідно якої споживач
має право на вибір одного або декількох
джерел теплової енергії чи
постачальних організацій, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами, а також обмежує права власника
квартири та споживача комунальних
послуг по теплопостачанню.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_2 та
її представник ОСОБА_5 підтримали
заявлені позовні вимоги з зазначених
вище підстав, та вказали, що заявники
просили лише надати дозвіл на
додаткове влаштування індивідуальної
(автономної) системи газового
теплопостачання в квартирі, та не
просили відповідача про відключення їх
квартири від мережі централізованого
опалення. За існуючими технічними
умовами в даній квартирі можливе
функціонування двох систем опалення:
як газового так і централізованого.
Крім того, позивач зазначила, що у 24
квартирах із 60 в будинку АДРЕСА_1 вже є
індивідуальна газова система опалення.

Представник відповідача Варєца Я.В. в
судовому засідання проти позову
заперечувала, посилаючись на те, що
відключення окремої квартири від
мережі централізованого опалення
неможливо.

Суд, вислухавши пояснення сторін,
представника позивача, дослідивши
надані суду письмові матеріали,
приходить до наступного.

Згідно Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженого
наказом Міністерства будівництва,
архітектури та житлово-комунального
господарства України № 4 від 22
листопада 2005 року, зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 09 грудня
2005 року за № 1478/11758, цей порядок
визначає процедуру відключення від
мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води (далі - ЦО та
ГВП) житлового будинку при відмові
споживачів від послуг ЦО та ГПВ, а саме:
відключення від мереж
централізованого опалення окремого
житлового будинку при підтримці всіма
власниками приміщень в житловому
будинку. Зазначеним Порядком
відключення окремих квартир житлового
будинку від мереж централізованого
опалення і постачання гарячої води
заборонено.

Відповідно до Порядку для реалізації
прав споживачів на відмову від
отримання послуг ЦО і ГВП орган
місцевого самоврядування або місцевий
орган виконавчої влади створює своїм
рішенням постійно діючу міжвідомчу
комісію для розгляду питань щодо
відключення споживачів від мереж ЦО і
ГВП, призначає голову та затверджує її
склад, затверджує положення про роботу
комісії. Засідання постійно діючої
комісії відбуваються у міру потреби,
але не рідше одного разу на місяць.

За п.2.2 Порядку рішення Комісії
оформлюється протоколом, витяг з якого
у десятиденний строк надається
заявникові.

Судом встановлено, що 27 серпня 2014 року
ОСОБА_4, ОСОБА_2, ОСОБА_3 звернулися до
міжвідомчої комісії з розгляду питань,
пов'язаних з відключенням споживачів
від мереж центрального опалення, при
Будянській селищній раді Харківського
району Харківської області з заявою, в
якій просили надати дозвіл на
встановлення індивідуальної
(автономної) системи газового
теплопостачання в квартирі АДРЕСА_1.
Питання щодо відключення зазначеної
квартири від мереж централізованого
опалення і постачання гарячої води
заявники не ставили.

Як вбачається з Витягу із протоколу № 2
засідання міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення від 11 вересня 2014
року, заявникам відмовлено у
задоволенні їх заяви з тих підстав, що
розробка індивідуального проекту для
влаштування газової системи опалення
лише в одній квартирі
багатоквартирного будинку відповідно
до Порядку відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання є неможливою.

Відповідно до ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову.

Згідно Закону України «Про
теплопостачання» споживач теплової
енергії має право на вибір одного або
декількох джерел теплової енергії чи
теплопостачальних організації, якщо це
можливо за існуючими технічними
умовами.

Відповідач доказів відповідно до
вимог ст. 71 КАС України щодо
неможливості за існуючими технічними
умовами функціонування одночасно двох
систем теплопостачання (газового та
централізованого опалення) в одній
квартирі до суду не надав.

Разом з тим, як вбачається з листа
Мереф'янської філії ПАТ «Харківгаз» за
№ 01-08/22 від 08 січня 2014 року в будинку
АДРЕСА_1 газифіковано 60 квартир, з них 24
квартири з індивідуальною системою
опалення.

Таким чином, суд дійшов до висновку, що
рішення засідання міжвідомчої комісії
з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення, при Будянській
селищній раді Харківського району
Харківської області від 11 вересня 2014
року в частині відмови в задоволенні
заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про
надання дозволу про розробку
індивідуального проекту для
влаштування газової системи опалення в
квартирі є необґрунтованим та
протиправним.

Разом з тим позивачем не заявлені
вимоги щодо скасування зазначеного
рішення.

Згідно ч.2 ст. 11 КАС України суд
розглядає адміністративні справи не
інакше як за позовною заявою, поданою
відповідно до цього Кодексу, і не може
виходити за межі позовних вимог. Суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки в разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

З огляду на наведене, суд вважає за
необхідне скасувати рішення комісії в
частині відмови в задоволенні заяви
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про надання
дозволу про розробку індивідуального
проекту для влаштування газової
системи опалення в квартирі.

Що стосується вимог позивача в частині
зобов'язання відповідача видати дозвіл
на розробку проекту для газової служби
на установку газового обладнання, то
слід зазначити наступне.

Виходячи із системного аналізу
положень ч.1 ст.2 та ч.3 ст.2 КАС України в
кореспонденції з приписами ст.6
Конституції України, якою закріплений
принцип розподілу державної влади,
слідує, що суд не може перебирати на
себе функцій суб'єкта владних
повноважень в реалізації відповідних
управлінських функцій і вирішенні
питань, віднесених до виключної
компетенції такого суб'єкта.

Функції щодо вирішення питання про
відключення окремих житлових будинків
від мереж централізованого опалення та
постачання гарячої води, а так само
надання дозволу на додаткове
влаштування індивідуальної
(автономної) системи газового
теплопостачання, є виключною
компетенцією міжвідомчої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення, а тому суд не
має повноважень привласнювати такі
функції.

З огляду на наведене, суд вважає, що
позовні вимоги в цій частині
підлягають задоволенню частково
шляхом зобов'язання міжвідомчої
комісії з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення, при Будянській
селищній раді Харківського району
Харківської області розглянути заяву
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про надання
дозволу розробку індивідуального
проекту для влаштування газової
системи опалення в квартирі АДРЕСА_1.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в:

Позовні вимоги ОСОБА_2 до Будянської
селищної ради Харківського району
Харківської області про визнання
незаконним рішення, зобов'язання
вчинити певні дії - задовольнити
частково.

Визнати протиправним та скасувати
рішення засідання міжвідомчої комісії
з розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення, при Будянській
селищній раді Харківського району
Харківської області від 11 вересня 2014
року в частині відмови в задоволенні
заяви ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про
надання дозволу про розробку
індивідуального проекту для
влаштування газової системи опалення в
квартирі.

Зобов'язати міжвідомчу комісію з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням споживачів від мереж
центрального опалення, при Будянській
селищній раді Харківського району
Харківської області розглянути заяву
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 про надання
дозволу розробку індивідуального
проекту для влаштування газової
системи опалення в квартирі АДРЕСА_1.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський районний суд Харківської
області шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання її копії.

Суддя -
І.В.
Березовська