Справа № 705/7067/14-а
Суддя: Прокулевич В. С.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №705/7067/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року
м. Умань

Суддя Уманського міськрайонного
суду Черкаської області Прокулевич В.С.
розглянувши адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до УПФУ в м.Умані та
Уманському районі Черкаської області
про визнання дій неправомірними та
зобов?язання вчини дії по перерахунку
та виплаті пенсій, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
відповідача про визнання дій
неправомірними та зобов?язання вчини
дії по перерахунку та виплаті пенсій,
посилаючись на те, що вона з 23.01.2012 року
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в м. Умань та
Уманському районі Черкаської області і
з цього часу їй призначено пенсію по
інвалідності відповідно до Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», а з
21.08.2013 року - пенсію по інвалідності
відповідно -до Закону України «Про
державну службу» в розмірі 80 відсотків
заробітної плати.

Дізнавшись в жовтні 2014 року про
порушення свого права на отримання
пенсії в повному розмірі, вона відразу 7
листопада 2014 року звернулася до
відповідача з письмовою заявою про
здійснення перерахунку їй пенсії з
врахуванням інших виплат, які входили в
структуру заробітної плати та
відображені в довідці про складові
заробітної плати за період з 01.12.2005 року
по 30.11.2010 року, що видана Уманською
об'єднаною державною податковою
інспекцією 31.10.2014 року № 12549/23-05-05-035,
зокрема, про виплати допомоги на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати.

Листом відповідача від 11.11.2014 року №
11189/05 їй відмовлено у здійсненні
перерахунку пенсії на підставі довідки
про складові заробітної плати від
31.10.2014 року № 12549/23-05-05-035 з урахуванням
інших виплат, зпосиланням на ст.33
Закону України «Про державну службу»,
яка на думку відповідача не передбачає
віднесення матеріальної допомоги та
індексації заробітної плати до
складових заробітної плати державного
службовця.

Крім того, відповідачем у листі
зазначено, що з 1 травня 2014 року до
статті 37 Закону України «Про державну
службу» внесено зміни, згідно з якими
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 70 відсотків
суми їх заробітної плати, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Вважає не включення відповідачем при
обчисленні пенсії таких видів виплат,
як матеріальна допомога на
оздоровлення, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати,
неправомірним та таким, що суперечить
чинному законодавству, виходячи із
наступного.

Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсії
державним службовцям, встановлені
Законом України «Про державну службу»
від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ (далі -
Закон № 3723-ХІІ).

Статтею 37 Закону № 3723-ХІІ (в редакції,
чинній на час призначення пенсії)
передбачено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
Закону визначено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Таким чином, призначення державному
службовцю пенсії та її перерахунок
здійснюється з сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Відповідно до ст. 33 Закону № 3723-ХІІ
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Посадові оклади
державних службовців установлюються
залежно від складності та рівня
відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Доплата за ранг
провадиться відповідно до рангу,
присвоєного державному службовцю.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально- побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Частиною 1 ст.35 Закону № 3723-ХІІ
встановлено, що державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів з
виплатою матеріальної допомоги для
оздоровлення у розмірі посадового
окладу.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 9 березня 2006 року № 268 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
суддів та інших органів встановлено, що
керівникам надано право, в межах
встановленого фонду оплати праці,
надавати працівникам матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та допомогу
на оздоровлення при наданні щорічної
відпустки в розмірі середньомісячної
заробітної плати. Враховуючи, що
джерелом виплати матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та допомоги
на оздоровлення є фонд заробітної
плати, то матеріальні допомоги, які
виплачувалися відповідно до ст.ст. 33, 35
Закону № 3723-ХІІ і з яких було сплачено
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, є об'єктом для призначення
і перерахунку пенсії відповідно до ст.
37 Закону № 3723-ХІІ.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів
України від 31 травня 2000 року № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії» встановлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

Довідка про складові заробітної плати
від 31.10.2014 року № 12549/23-05- 05-035 для
перерахунку пенсії була подана згідно
з постановою правління Пенсійного
фонду України від 14 лютого 2011 року № 5-1
«Про виконання рішення Окружного
адміністративного суду м. Києва по
справі N 2а- 4753/09/2670», якою визнано
такими, що втратили чинність підпункт
1.2 пункту 1 постанови правління
Пенсійного фонду України від 30 жовтня
2008 року №19-11 «Про затвердження форм
довідок про заробітну плату, що
подаються для призначення
(перерахунку) пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
зареєстрованої в Міністерстві юстиції
України 04.12.2008 за № 1161/15852», та форма
довідки про складові заробітної плати,
що подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу». При цьому, постановою
затверджено нову форму довідки про
складові заробітної плати, що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу», в якій передбачена
графа «інші виплати», до якої
включається матеріальна допомога для
вирішення соціально- побутових питань,
допомога на оздоровлення, грошові
винагороди, індексація та інші
надбавки, на які нараховані були
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, а з
01.01.2011 - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 13
серпня 2010 року по справі N 2а-4753/09/2670
зроблено висновок, що чинне
законодавство як загальне, так і
спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Статтею 18 Закону України «Про державні
соціальні стандарти та державні
соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000
року № 2017-ІІІ індексацію доходів
населення, яка встановлюється задля
підтримання достатнього життєвого
рівня громадян та купівельної
спроможності їх грошових доходів в
умовах зростання цін, віднесено до
державних соціальних гарантій, що,
згідно зі статтею 19 цього Закону, є
обов'язковими для всіх підприємств,
установ і організацій незалежно від
форми власності.

Відповідно до частини п'ятої статті 95
Кодексу законів про працю України
заробітна плата підлягає індексації у
встановленому законодавством порядку.

Відповідно до ст.ЗЗ Закону України «Про
оплату праці» від 24 березня 1995 року №
108/95-ВР (далі - Закону № 108/95-ВР) у період
між переглядом розміру мінімальної
заробітної плати індивідуальна
заробітна плата підлягає індексації
згідно з чинним законодавством.

Індексація заробітної плати
здійснюється на підставі Закону
України «Про індексацію грошових
доходів населення» від 3 липня 1991 року
№1282- XII та Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078.

Індексація грошових доходів населення
- встановлений законами та іншими
нормативно-правовими актами України
механізм підвищення грошових доходів
населення, що дає можливість частково
або повністю відшкодовувати
подорожчання споживчих товарів і
послуг (стаття 1 Закону України «Про
індексацію грошових доходів
населення»).

Об'єктом індексації грошових доходів
населення є оплата праці (грошове
забезпечення) як грошовий дохід
громадян, одержаний ними в гривнях на
території України і який не має
разового характеру (частина перша
статті 2 Закону України «Про індексацію
грошових доходів населення», пункт 2
Порядку проведення індексації
грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 р. №
1078).

До звільнення їй нараховувалися і
виплачувалися допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки, матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань
відповідно до п.п.З п.2 постанови
Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 №
268 та індексація заробітної плати, що
має систематичний характер, з яких
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Структуру заробітної плати визначено у
статті 2 Закону № 108/95-ВР, якою
передбачено існування основної
заробітної плати, додаткової
заробітної плати та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат.

Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій (частина
друга статті 2 Закону № 108/95-ВР).

Суми виплат, пов'язаних з індексацією
заробітної плати працівників, входять
до складу фонду додаткової заробітної
плати згідно з підпунктом 2.2.7
Інструкції зі статистики заробітної
плати, затвердженої наказом
Держкомстату України від 13 січня 2004
року № 5, зареєстрованим в Міністерстві
юстиції України 27 січня 2004 року за №
114/8713. Таким чином, індексація є
складовою частиною заробітної плати, є
додатковою заробітною платою.

Аналогічна правова позиція викладена в
листі ВССУ від 7 травня 2013 року №708/0/4-13.

Згідно зі ст. 66 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» від 5 листопада
1991 року № 1788-ХІІ до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Відповідно до статті 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» від 9 липня 2003
року № 1058-ІУ до виплат (доходів), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії, належать, зокрема: суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат
(доходу), отримуваних застрахованою
особою до набрання чинності цим
Законом, у межах сум, на які відповідно
до законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

На всі виплати, що включені в довідку
Уманської ОДНІ від 31.10.2014 року №
12549/23-05-05-035, нараховані страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Аналогічна правова позиція викладена в
Постанові Верховного Суду України від
28 травня 2013 року у справі № 21-97а13.

Постановою від 20 лютого 2012 року по
справі № 21-430а11 Верховним Судом України
висловлена позиція, що для вирішення
спірних правовідносин підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсій зокрема, ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», натомість положення
законів № 3723- XII та № 108/95-ВР є
загальними.

Відповідно до ст. 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства України
рішення Верховного Суду України,
прийняте за результатами розгляду
заяви про перегляд судового рішення з
мотивів неоднакового застосування
судом (судами) касаційної інстанції
одних і тих самих норм матеріального
права у подібних правовідносинах, є
обов'язковим для всіх суб'єктів владних
повноважень, які застосовують в своїй
діяльності нормативно-правовий акт, що
містить зазначені норми права, та для
всіх судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

З огляду на наведене, матеріальна
допомога для вирішення соціально-
побутових питань, допомога на
оздоровлення при наданні щорічної
відпустки та індексація, на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися
Відповідачем при здійсненні
нарахування (перерахунку) пенсії,
оскільки в даному випадку підлягають
застосуванню спеціальні норми, що
визначають виплати для обчислення
пенсії.

Вважає відмову управління Пенсійного
фонду України в м. Умань та Уманському
районі Черкаської області щодо
перерахунку їй пенсії з урахуванням
інших виплат, зазначених у довідці про
складові заробітної плати від 31.10.2014
року № 12549/23-05-05-035, безпідставною та
такою, що не відповідає діючому
законодавству.

Частиною 4 статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» передбачено, що
перерахунок призначеної пенсії, крім
випадків, передбачених частиною першою
статті 35, частиною другою статті 38,
частиною третьою статті 42 і частиною
п'ятою статті 48 цього Закону,
провадиться в такі строки: у разі
виникнення права на підвищення пенсії -
з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

Враховуючи, що вона 07.11.2014 року
звернулась до Відповідача з заявою про
перерахунок пенсії, перерахунок та
виплату пенсії державного службовця з
урахуванням у складі заробітної плати
інших виплат, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, прошу
здійснити починаючи з 01.11.2014 року.

Відповідач у листі зазначає, що з 01.05.2014
року згідно з Законом України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 70
відсотків від суми заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (до 01.01.2011 року -
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування). Однак
ця норма закону має застосовуватись до
працівників при виході на пенсію після
прийняття і вступу в законну силу
даного Закону. У своїй заяві вона не
просила призначити їй пенсію, а зробити
її перерахунок, тому при проведенні
перерахунку управління Пенсійного
фонду України в м. Умані та Уманському
районі Черкаської області повинно
керуватись Законом України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення їй пенсії.

Застосування коефіцієнта 70 відсотків
від суми заробітної плати при
перерахунку вже раніше призначеної їй
пенсії державного службовця звузить
існуючі права і, таким чином, обмежить
право на отримання пенсії в повному
розмірі.

Звуження змісту права або взагалі
позбавлення права недопустимо в силу
ст.22 Конституції України, якою
встановлено, що при прийнятті нових
законів або внесенні змін до чинних
законів не допускається звуження
змісту та обсягу існуючих прав і
свобод. Згідно з ч.2 ст.19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до п.9 ч.І ст.5 Закону України
«Про судовий збір» від сплати судового
збору звільняються інваліди II групи.

З 12.08.2013 року вона визнана інвалідом II
групи загального захворювання, що
підтверджується копією пенсійного
посвідчення (серія НОМЕР_1).

Представник відповідача надав до суду
заперечення, згідно якого Управління
Пенсійного фонду України в м. Умані та
Уманському районі позов не визнає,
вважає його безпідставним і
необгрунтованим та просить суд
відмовити в його задоволенні повністю,
пояснив, що позивач звернувся з
адміністративним позовом, в якому
просить визнати дії управління
Пенсійного фонду України в м. Умані та
Уманському районі Черкаської області
щодо відмови у перерахунку пенсії
неправомірними, а також зобов'язати
управління здійснити перерахунок
пенсії відповідно до закону України
«Про державну службу» на підставі
довідки Уманської об'єднаної державної
податкової інспекції про складові
заробітної плати від 31.10.2014 №
12549/23-05-05-035.

Для звернення за перерахунком пенсії,
постановою правління Пенсійного фонду
України від 04.09.2013 № 15-1 «Про виконання
рішень Окружного адміністративного
суду міста Києва по справах № 2а-8893/12/2670,
№ 2а-4753/09/2670» (далі Постанова № 15-1 від
04.09.2013), затверджена форма довідки про
заробітну плату, то подається для
перерахунку пенсії непрацюючим
державним службовцям, а також
державним службовцям, які на момент
перерахунку пенсії працюють па інших
посадах, ніж ті, з яких їм призначено
(перераховано) пенсію, та форма довідки
про заробітну плату державним
службовцям, які на момент перерахунку
працюють па посадах з яких призначено
пенсію.

Однак позивачем до управління, та як
доказ до адміністративного позову,
надано довідку відповідно до постанови
правління Пенсійного фонду України від
14.02.2011 № 5-1 «Про виконання рішення
окружного адміністративного суду м.
Києва по справі 2а- 4753/09/2670» (далі -
Постанова № 5-1 від 14.02.2011), про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу».

Як зазначає позивач, що також
підтверджується даними Пенсійного
фонду, позивачу вже призначено пенсію
відповідно до Закону України «Про
державну службу», а тому повторне
звернення з даною вимогою до
управління є безпідставним та
незаконним.

Крім того, позивач не оскаржував та
неоскаржує дії управління щодо
призначення йому зазначеної пенсії.

З урахуванням наведеного, вимога
позивача про зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії у відповідності до
довідки від 31.10.2014 М> 12549/23-05-05-035 є
безпідставною та не ґрунтується на
нормах матеріального права.

Згідно ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції чинній на
момент призначення пенсії), пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків суми їх заробітної
плати, з якої було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно зі ст. 33 Закону України «Про
державну службу» заробітна плата
державного службовця складається з
посадового окладу, премій, доплати за
ранг, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Визначення заробітної плати для
обчислення пенсій державним
службовцям здійснюється в порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

На виконання Закону України «Про
державну службу» та з метою визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії Кабінетом Міністрів України
було прийнято Постанову від 31.05.2000 № 865
«Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії».

Відповідно до п. З вказаної Постанови,
посадовий оклад, надбавка за ранг або
кваліфікаційні класи, класний чин або
спеціальні звання, за вислугу років під
час призначення пенсії у порядку та на
умовах, передбачених Законом України
«Про державну службу», враховуються в
розмірах, установлених на день
призначення пенсії.

Розміри інших виплат, що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» визначаються за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за останні 24 календарні місяці роботи,
яка дає право на даний вид пенсії,
підряд перед зверненням за пенсією або
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі(
п.1 Постанови ).

Отже, норми Закону України «Про
державну службу» та постанови Кабінету
Міністрів України «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку для обчислення пенсії» щодо
визначення складових заробітної плати
з яких обчислюється пенсія державного
службовця є спеціальними, а тому факт
утримання із суми допомоги та
індексації збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування та
посилання Позивача на п. 1 ч. 1 ст. 41
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», ч. 1 ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» в
контексті даного питання, не може бути
підставою для включення їх до складу
заробітної плати державного службовця
та врахуванні при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

При вирішенні питання щодо порядку
визначення складових заробітної плати
з якої обчислюється пенсія державного
службовця необхідно застосовувати
нормативний акт, який має пріоритет та
містить спеціальну норму, що дає обрати
саме той нормативний акт, який регулює
певну сферу суспільних відносин (тобто
є спеціальним), та застосувати його під
час вирішення питання у справі.

Окрім того, матеріальна допомога
носить разовий характер та не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні статті 33 Закону України «Про
державну службу», а врахування її при
обрахунку пенсії державного службовця
не передбачено чинним законодавством.

З урахуванням наведеного, вимога
Позивача про зобов'язання здійснити
розрахунок пенсії відповідно до Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення та па вирішення
соціально- побутових умов та
індексації є безпідставною та
необгрунтованою.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від
13.08.2010, залишеною в силі ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 09.11.2010,
постанову правління Пенсійного фонду
України «Про затвердження форм довідок
про заробітну плату, що подаються для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
державну службу» від 30.10.2008 № 19-11
визнано такою, що не відповідає
правовим актам вищої сили щодо не
включення до заробітної плати
складових, які передбачені чинним
законодавством.

На виконання вищевказаних рішень суду
було прийнято Постанову № 5-1 від14.02.2011.
якою було скасовано попередню форму
довідки про складові заробітної плати
(за останні календарні місяці роботи
або за будь-які 60 календарних місяців
роботи підряд перед зверненням за
пенсією), що подається для призначення
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу» та затверджено
нову.

В нову форму довідки введено додаткову
колонку «Інші виплати».

Однак, із запровадженням нової форми
довідки, зміни до чинного
законодавства, зокрема, Закону України
«Про державну службу» та постанови
Кабінету Міністрів від 31.05.2000 № 865 «Про
деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсій» так і не відбулися.

Отже, при визначенні заробітної плати
для обчислення пенсії державного
службовця включаються складові
заробітної плати, передбаченими
вищезазначеними нормативно-правовими
актами.

Згідно ст. 37-1 Закону України «Про
державну службу», у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

Отже, єдиною законодавчо визначеною
підставою для проведення перерахунку
пенсії державного службовця є
підвищення розміру заробітної плати
працюючого державного службовця
Кабінетом Міністрів України.

Оскільки, на момент звернення Позивача
до управління, жодних рішень щодо
такого підвищення Кабінетом Міністрів
України не приймалося, тому управління
Пенсійного фонду України в м. Умані та
Уманському районі правомірно
відмовило в перерахунку пенсії у
відповідності до ст. 33, 37, 37-1 Закону
України «Про державну службу».

Не надає позивач і суду доказів щодо
такого підвищення як основну підставу
щодо звернення до суду з вимогою про
зобов'язання управління здійснити
перерахунок пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу» .

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що даний позов
не підлягає до задоволення, оскільки
Пенсійний фонд м.Умані та Уманського
району Черкаської області
законодавство України не порушував,
діявив відповідно до норм, які діяли на
момент призначення пенсії позивачці.

На підставі Закону України «Про
пенсійне забезпечення», Закону України
«Про державну службу», Закону України
«Про загальнообов?язкове державне
пенсійне страхування», Закону України
«Про оплату праці», Закону України «Про
індесацію грошових доходів населення»,
керуючись ст.ст. 1, 2, 6,11, 69, 71, 159, 161-163, 183-2
КАС України, суддя, -

п о с т а н о в и в:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до УПФУ в
м.Умані та Уманському районі
Черкаської області про визнання дій
неправомірними та зобов?язання вчини
дії по перерахунку та виплаті пенсій -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10-ти
днів з дня її проголошення або з
моменту отримання копії постанови,
шляхом подачі апеляційної скарги через
Уманський міськрайонний суд.

Суддя
В.С.
Прокулевич