Справа № 825/2573/14
Суддя: Шурко О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 825/2573/14
інстанції:Непочатих В.О.
Суддя-доповідач: Шурко О.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

головуючого
Шурка О.І.,

суддів
Василенка Я.М., Степанюка А.Г.,

при секретарі
Дешко В.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні, без фіксування його за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу згідно до ч. 1 ст. 41
КАС України, апеляційну скаргу
Територіального управління Державної
служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області на постанову
Чернігівського окружного
адміністративного суду від 14 серпня 2014
року у справі за адміністративним
позовом Територіального управління
Державної служби гірничого нагляду та
промислової безпеки України у
Чернігівській області до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Журавка»
про застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю), -

В С Т А Н О В И В :

Постановою Чернігівського окружного
адміністративного суду від 14 серпня 2014
року в задоволенні позовних вимог
відмовлено.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить апеляційну
інстанцію скасувати незаконну, на його
думку, постанову суду першої інстанції
та постановити нову про задоволення
позовних вимог.

Апелянт посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення,
невідповідність висновків суду
дійсним обставинам справи, порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, що є на його
переконання підставою для скасування
судового рішення.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова скасуванню
виходячи з наступного.

Як вірно встановлено судом першої
інстанції, головним державним
газотехнічним інспектором в період з
15.07.2014 року по 16.07.2014 року, проведено
планову перевірку дотримання ТОВ
«Журавка» вимог законодавчих та
нормативно-правових актів з охорони
праці та промислової безпеки.

За результатами проведеної перевірки
було виявлено порушення відповідачем
вимог законодавства, а саме: відсутня
проектна та виконавчо-технічна
документація на
автомобільно-газозаправний пункт; не
проводиться перевірка параметрів
настроювання ЗСК, їх регулювання 1 раз
на 2 місяці; не проводиться
обслуговування і ремонт запірної
арматури АГЗП; не проводиться технічне
обслуговування вибухозахищеного
електрообладнання АГЗП; не проводиться
гідравлічне випробування
гумо-тканинних рукавів АГЗП; відсутній
дозвіл Держгірпромнагляду України на
експлуатацію обладнання підвищеної
небезпеки, яке встановлено на АГЗП;
відсутній дозвіл Держгірпромнагляду
України на виконання робіт підвищеної
небезпеки, які виконуються на АГЗП.
Газонебезпечні роботи; не проведено
внутрішній огляд та гідравлічне
випробування резервуарів АГЗП;
працівники, які зайняті експлуатацією
АГЗП, не проходили щорічне спеціальне
навчання з питань охорони праці.

У зв'язку з викладеним, позивач
звернувся до суду із вимогою
застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до відповідача
шляхом повного зупинення експлуатації
АГЗП, який розташований на
машино-тракторному парку.

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог, суд першої інстанції мотивував
своє рішення тим, що позивач,
звертаючись до суду, не зазначає якою
саме правовою нормою законодавства
України закріплено виключне право суду
на застосування заходів реагування у
сфері державного нагляду (контролю) у
вигляді повної зупинки виробництва
(виготовлення) та виконання робіт.

Колегія суддів не може погодитись із
таким висновком суду першої інстанції,
з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та
встановлено судом першої інстанції,
відповідно до направлення на
проведення перевірки від 18.06.2014 № 30-Н
головним державним газотехнічним
інспектором Нагорним В.І. у період з
15.07.2014 по 16.07.2014 проведено планову
перевірку газового господарства TOB
«Журавка» на предмет дотримання вимог
законодавчих та нормативно-правових
актів з охорони праці та промислової
безпеки.

Під час перевірки TOB «Журавка», згідно
розділу 5 акту перевірки суб'єкта
господарювання (виробничого об'єкта)
від 16.07.2014 № 73, виявлено 16 порушення
нормативно-правових актів з охорони
праці, з яких 9 (п.п. 1.1-3) створюють
загрозу життю та здоров'ю людей.

Відповідно до Положення про
організацію та здійснення державного
гірничого нагляду державного нагляду
(контролю) у сфері промислової безпеки
та охорони праці в системі
Держгірпромнагляду України,
затвердженого наказом МНС України від
11.08.2011 № 826 (далі - Положення), загроза
життю та здоров'ю працівників -
виникнення умов, за яких подальше
продовження виконання робіт або
експлуатація об'єкта, машин і
механізмів несе ризик спричинення
внаслідок цих умов фізичної шкоди
працівникові, в тому числі такої, яка
може призвести до смертельних
наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що
право заборони виконання робіт,
виробництва виникає у разі виявлення
під час перевірки: порушень вимог
законодавства з охорони праці та
промислової безпеки, що створюють
загрозу життю працівників; порушень
вимог Кодексу України про надра;
відсутності дозволу на виконання робіт
підвищеної небезпеки та на
експлуатацію (застосування) машин,
механізмів, устаткування підвищеної
небезпеки; непроведення у
встановленому порядку та в терміни
технічного огляду, випробування або
експертного обстеження машин,
механізмів та устатковання підвищеної
небезпеки; виникнення нещасного
випадку зі смертельним або тяжким
наслідком, групового нещасного
випадку.

Відповідно до п. 5 ст. 4 Закону України
«Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» повне або часткове
зупинення виробництва (виготовлення)
або реалізації продукції, виконання
робіт, надання послуг допускається за
постановою адміністративного суду,
ухваленою за результатами розгляду
позову органу державного нагляду
(контролю) щодо застосування заходів
реагування.

Крім того, ч. 7 ст. 7 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності» також передбачено, що на
підставі акта, складеного за
результатами здійснення заходу, в ході
якого виявлено порушення вимог
законодавства, орган державного
нагляду (контролю) за наявності підстав
для повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг звертається у порядку та строки,
встановлені законом, з відповідним
позовом до адміністративного суду.

Таким чином, колегія суддів приходить
до висновку, що статями 4, 7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності» передбачено
право позивача на звернення до
адміністративною суду з позовними
вимогами про застосування заходів
реагування у сфері державного нагляду
щодо повного або часткового зупинення
виробництва (виготовлення), реалізації
продукції, виконання робіт, надання
послуг.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції при ухваленні спірного
судового рішення було неповно
з'ясовано фактичні обставини справи та
порушено норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи.

Відповідно до статті 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, зокрема, є
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справ та порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 202, 205, 206
КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Територіального
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Чернігівській області - задовольнити.

Постанову Чернігівського окружного
адміністративного суду від 14 серпня 2014
року - скасувати, та постановити нову,
якою позовні вимоги Територіального
управління Державної служби гірничого
нагляду та промислової безпеки України
у Чернігівській області - задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері
державного нагляду до Товариства з
обмеженою відповідальністю «Журавка»
шляхом повного зупинення експлуатації
АГЗП, який розташований на
Машино-тракторному парку за адресою:
Чернігівська обл., Варвинський район, с.
Журавушка, віл. Лісова, 51/2.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення, але може бути
оскаржена до Вищого адміністративного
суду України в порядок і строки,
визначені ст. 212 КАС України.

Головуючий:

Судді:

Головуючий суддя

Шурко О.І.

Судді:

Василенко Я.М.

Степанюк А.Г.