Справа № 522/10425/14-а
Суддя: Яковлєв О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
522/10425/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Кравчук Т.С.

Судова колегія Одеського
апеляційного адміністративного суду, у
складі:

головуючого -
Яковлєва О.В.,

суддів -
Бойко А.В., Танасогло Т.М.,

за участю секретаря -
Іленко В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на
постанову Приморського районного суду
м.Одеси від 29 серпня 2014 року, у справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління
пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси про
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

Постановою Приморського районного
суду м.Одеси від 29 серпня 2014 року
відмовлено в задоволені позову про
зобов'язання пенсійний органу
здійснити розрахунок пенсії позивача,
з 01.11.2013 року, з урахування середнього
заробітку по Україні за 2009 рік.

Не погоджуючись з прийнятим
судовим рішенням позивачем подано
апеляційну скаргу з якої вбачається
про порушення судом норм матеріального
та процесуального права, а тому просить
скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовано тим, що висновок суду
першої інстанції не відповідає
встановленим обставинам у справі, так
як позивачу вперше призначено пенсію в
Україні у 2010 році, а тому показник
середнього заробітку по Україні
повинен застосовуватись за попередній
рік, тобто за 2009 рік. Крім того
Постанова КМУ №327 від 23.04.2012 року не
підлягає застосуванню до даних
правовідносин, оскільки прийнята після
первинного призначення пенсії та не
має зворотної дії.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає частковому
задоволенню, а судове рішення -
скасуванню, з наступних підстав.

Судом першої інстанції
встановлено, що позивач перебуває на
обліку в управлінні Пенсійного фонду
України в Приморському районі м.Одеси і
отримує пенсію за віком, з 01.11.2010 року.

На початку листопада 2013 року
пенсійним органом здійснено
самостійне коригування пенсії
позивача, в сторону зменшення, шляхом
застосування показника середньої
заробітної плати по України за 2007 рік.

Підставою для здійснення такого
коригування є ті обставини, що позивачу
вперше призначено пенсію у Республіці
Молдова у 1993 році, а тому при переселені
до України пенсіонер повинен
отримувати пенсію з урахуванням
показника середньої заробітної плати
по України за 2007 рік, на підставі
Постанову КМУ №327 від 23.04.2012 року.

За наслідком встановлених
обставин судом першої інстанції
зроблено висновок щодо
необґрунтованості позовних вимог, з
яким частково не погоджується судова
колегія з огляду на наступне.

Відповідно до ст.19 Конституції
України - органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ст.5 Угоди між урядом
України та урядом Республіки Молдова
"Про гарантії прав громадян в галузі
пенсійного забезпечення" - пенсійне
забезпечення громадян України і
громадян Республіки Молдова та членів
їх сімей здійснюється по
законодавству тієї держави, на
території якої вони постійно
проживають.

При переселенні пенсіонера з
території однієї держави на територію
іншої держави на постійне місце
проживання виплата пенсії за
попереднім місцем проживання
припиняється у відповідності із
законодавством кожної з держав.

За новим місцем проживання
пенсіонера пенсія призначається із
місяця, наступного за місяцем
припинення виплати за попереднім
місцем проживання, але не більше ніж за
шість місяців до місяця прописки або
отримання виду на проживання.

Відповідно до ст.7 даної Угоди -
пенсійне забезпечення громадян обох
держав здійснюється компетентними
установами держави, на території
якої вони проживають в порядку, який
передбачений законодавством цієї
держави.

Статтею 9 цієї ж Угоди встановлено,
що для громадян однієї держави, які
після переселення на територію іншої
держави не працювали, або не
відповідають умовам частини 1 цієї
статті, розмір пенсії обчислюється із
середньої зарплати працівника
відповідної професії і кваліфікації,
який зайнятий аналогічною діяльністю
на час призначення пенсії тією
державою, на територію якої
переселились.

У разі неможливості визначення
середнього заробітку у вищенаведеному
порядку розмір пенсії обчислюється із
середньої заробітної плати, яка
склалась на час призначення пенсії
на території тієї держави, куди
переселився громадянин.

Згідно із ч.1 ст.45 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування"- пенсія
призначається з дня звернення за
пенсією, крім таких випадків, коли
пенсія призначається з більш раннього
строку

Відповідно до ч.2 ст.40 цього ж
Закону - при первинному призначенні
пенсії враховується середня заробітна
плата (дохід) в середньому на одну
застраховану особу в цілому по
Україні, з якої сплачено страхові
внески та яка відповідно до цього
Закону враховується для обчислення
пенсії, за календарний рік, що передує
року звернення

за призначенням пенсії.

Пунктом 1 постанови КМУ №327 від
23.04.2012 року "Про підвищення рівня
соціального захисту населення"
встановлено, що пенсії, призначені
(перераховані) до 2008 року із
застосуванням показників середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2005-2006 роки відповідно до
Законів України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" і Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" (особам із числа
військовослужбовців строкової служби
та членам їх сімей) та із застосуванням
показника середньої заробітної плати
працівників, зайнятих у галузях
економіки України, у тому числі в
сільському господарстві, за 2003-2006 роки
відповідно до Закону України "Про
наукову і науково-технічну діяльність",
перераховуються із застосуванням
показників відповідно середньої
заробітної плати (доходу) у середньому
на одну застраховану особу в цілому в
Україні, з якої сплачено страхові
внески, за 2007 рік та середньої
заробітної плати працівників, зайнятих
у галузях економіки України, у тому
числі в сільському господарстві, за 2007
рік.

Судовою колегією встановлено, що у
1993 році позивачу призначено пенсію у
Республіці Молдова, а у 2010 році
останній переїхав на постійне місце
проживання до України, де, 05.10.2010 року,
ним отримано паспорт громадянина
України та 12.11.2010 року подано заяву до
УПФУ в Приморському районі м.Одеси про
первинне призначення пенсії (а.с.14, 24).

При призначенні пенсії у 2010 році
відповідачем застосовано показник
середньої заробітної плати по Україні
за 2009 рік, тобто за рік, що передує року
звернення за пенсією, проте
розпорядженням №827731 від 25.10.2013 року
пенсійним органом здійснено
самостійний перерахунок пенсії
позивача із застосуванням показника
середньої заробітної плати за 2007 рік,
що призвело до суттєвого зменшення
розміру його пенсії.

При цьому суб'єктом владних
повноважень не вчинено жодних дій
направлених на повідомлення
пенсіонера щодо здійснення
перерахунку його пенсії, оскільки про
вказані обставини позивач дізнався при
фактичному отриманні пенсії у
листопаді 2013 року, а підстави та
причини проведеного перерахунку
вказано лише у грудні 2013 року при
зверненні позивача до пенсійного
органу із відповідною заявою-скаргою.

Підставою для проведення такого
перерахунку є та обставина, що первинне
призначення пенсії позивача відбулось
у Республіці Молдова у 1993 році, а
постановою КМУ №327 від 23.04.2012 року
передбачено застосування показника 2007
року при перерахунку пенсій
призначених до 2008 року.

Колегія суддів не погоджується з
такими діями пенсійного органу,
оскільки ані вищевказаною Угодою ані
іншим нормативно-правовим актом - не
передбачено врахування дати
призначеної пенсії у Республіці
Молдова при первинному призначенні
пенсії в України, в частині визначення
показника середнього заробітку за рік.

Натомість вищевказаними нормами
Угоди прямо передбачено, що при
переселенні особи з території
Республіки Молдова на постійне місце
проживання до України пенсія
призначається саме за законодавством
України, а тому, враховуючи положення
статті 40 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" - після подання
відповідної заяви до пенсійного органу
у 2010 році, первинне призначення пенсії
в Україні здійснюється із
застосуванням показника середнього
заробітку за 2009 рік.

Крім того, статтею 9 вищевказаної
Угоди прямо передбачено, що розмір
пенсії обчислюється із застосуванням
показника середньої зарплати на час
призначення пенсії тією державою, на
територію якої особа переселилась, а
тому взагалі не зрозуміло яким чином
керувався пенсійний орган даною Угодою
при здійснені перерахунку.

Необґрунтованими є також
посилання пенсійного органу на
вищевказану постанову Кабінету
Міністрів України №327 від 23.04.2012 року,
оскільки нормами даної постанови прямо
передбачено, що вона стосується лише
тих пенсій, які призначені із
застосуванням показника середньої
зарплати за 2003-2006 роки, та остання не
має зворотної дії у часі.

Враховуючи все вищевикладене
колегія суддів приходить до висновку,
що проведений відповідачем
перерахунок пенсії у 2013 році є
неправомірними, оскільки здійснений
без законних на те підстав, що призвело
до порушення прав та інтересів
пенсіонера.

Разом з тим, судова колегія вважає,
що позовна вимога про визнання
неправомірною відмову відповідача
врахувати середній заробіток за 2009 рік
при розрахунку пенсії позивача, не є
належним способом захисту порушених
прав пенсіонера, оскільки його права та
інтереси порушено саме протиправними
діями суб'єкта владних повноважень, а
тому з урахуванням ст.11 КАС України -
колегія суддів виходить за межі
позовних вимог та визнає протиправними
дії відповідача щодо неврахування
середнього заробітку по Україні за 2009
рік, при розрахунку пенсії ОСОБА_1

Враховуючи вищевикладене судова
колегія вважає, що суд першої інстанції
допустив порушення норм матеріального
та процесуального права, що призвело до
невірного вирішення справи та є
підставою для скасування
оскаржуваного судового рішення.

Керуючись ст.ст.185, 195, 196, 198, 202, 205, 207,
212, 254 КАС України, судова колегія,-

П О С Т А Н
О В И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Приморського районного
суду м.Одеси від 29 серпня 2014 року -
скасувати та прийняти по справі нову
постанову, якою позов ОСОБА_1 до
Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси про
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Управління пенсійного фонду України в
Приморському районі м.Одеси щодо
неврахування середнього заробітку по
Україні за 2009 рік, при розрахунку
пенсії ОСОБА_1, з 01.11.2013 року.

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Приморському районі
м.Одеси врахувати середній заробіток
по Україні за 2009 рік, при розрахунку
пенсії ОСОБА_1, з 01.11.2013 року.

В задоволені решти позовних вимог -
відмовити.

Стягнути з Державного бюджету
України на користь ОСОБА_1 сплачений
судовий збір за подання позовної заяви
та апеляційної скарги, у розмірі 194,08
гривень.

Постанова апеляційного суду
набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів з дня складання
повного тексту судового рішення
апеляційного суду.

Повний текст судового рішення
складено 28.11.2014 року

Головуючий:
О.В. Яковлєв

Судді:
А.В. Бойко

Т.М. Танасогло