Справа № 821/4091/14
Суддя: Горшков В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/4091/1415 год. 07 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.,

за участю:

прокурора - Марченко Г.С.

представника відповідача - Яценко В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Херсонського міжрайонного
прокурора з нагляду за додержанням
законів у природоохоронній сфері в
інтересах держави в особі Державної
екологічної інспекції у Херсонській
області до Благодатівської сільської
ради Великоолександрівського району
Херсонської області про зобов'язання
вчинити певні дії,

встановив:

Херсонський міжрайонний прокурор з
нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері (надалі -
прокурор) в інтересах держави в особі
Державної екологічної інспекції у
Херсонській області (надалі -
відповідач) звернувся до Херсонського
окружного адміністративного з позовом
до Благодатівської сільської ради
Великоолександрівського району
Херсонської області (надалі -
відповідач), у якому з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог
просить:

- визнати неправомірною бездіяльність
Благодатівської сільської ради
Великоолександрівського району
Херсонської області щодо неоформлення
документів на будівництво та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства;

- зобов'язати Благодатівську сільську
раду Великоолександрівського району
Херсонської області вжити заходів для
оформлення документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів;

- зобов'язати Благодатівську сільську
раду Великоолександрівського району
Херсонської області отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів;

- зобов'язати Благодатівську сільську
раду Великоолександрівського району
Херсонської області організувати
збирання та видалення побутових
відходів виключно на створений,
відповідно до вимог чинного
законодавства, полігон для їх
захоронення;

- зобов'язати Благодатівську сільську
раду Великоолександрівського району
Херсонської області впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

В обґрунтування позовних вимог
прокурор зазначає, що у вересні 2014 року
із залученням спеціаліста державної
екологічної інспекції у Херсонській
області проведено перевірку
дотримання вимог природоохоронного
законодавства України у сфері
поводження з відходами
Благодатівською сільською радою
Великоолександрівського району. За
результатами проведеної перевірки
встановлено грубі порушення вимог
законодавства сфері поводження з
відходами.

Прокурор у судовому засіданні просив
визнати неправомірною бездіяльність
сільської ради щодо усунення порушень
природоохоронного законодавства, а
саме ст.ст.21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи", та зобов'язати її усунути
виявлені порушення.

Представник Державної екологічної
інспекції в Херсонській області у
судове засідання не з'явився, про
причини неявки суд не повідомив.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги визнав та
пояснив, що дійсно мають місце
порушення природоохоронного
законодавства щодо організації
діяльності сміттєзвалища, що
знаходиться на території сільської
ради. Також, пояснив, що Благодатівська
сільська рада робить всі необхідні дії
щодо оформлення документів на
будівництво та експлуатацію полігону
твердих побутових відходів.

Заслухавши пояснення сторін,
розглянувши подані документи і
матеріали, об'єктивно оцінивши докази,
суд встановив наступне.

Херсонською міжрайонною прокуратурою
з нагляду за додержанням законів у
природоохоронній сфері під час
проведення перевірки дотримання вимог
законодавства в сфері поводження з
відходами на території
Благодатівської сільської ради
Великоолександрівського району
встановлено, що в порушення вимог
Законів України "Про відходи", "Про
охорону навколишнього природного
середовища" не організовано збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі, відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення.

Перевіркою встановлено, що на
території Благодатівської сільської
ради відсутній належним чином
оформлений полігон твердих побутових
відходів. Ліквідація несанкціонованих
і неконтрольованих звалищ відходів не
проводиться.

Крім того, питання щодо оформлення
правовстановлюючих документів на
право володіння або користування
земельною ділянкою під полігон твердих
побутових відходів на час проведення
перевірки вирішено не було.

На місце яке фактично використовується
під сміттєзвалище відходів на
території Благодатівської сільської
ради паспорт місця видалення відходів
не розроблено, проект будівництва
полігону твердих побутових відходів на
території Благодатівської сільської
ради Великоолександрівського району
відсутній. Не впроваджено ведення
первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ, що є
порушенням вимог ст. 33 Закону України
"Про відходи".

Також, в порушення ст. 35-1 Закону України
"Про відходи" Благодатівською
сільською радою
Великоолександрівського району не
визначено виконавця послуг з
перевезення побутових відходів з
території населеного пункту. Відходи
вивозяться самостійно населенням або
організаціями на земельну ділянку за
межами населеного пункту с.
Благодатівка.

Місця видалення твердих побутових
відходів розташовані на земельних
ділянках загальною площею 2,5 га, в тому
числі: за межами с. Благодатівка площею
- 1,5 га, за межами с. Новогреднєве площею
- 1 га. Територія місць видалення
твердих побутових відходів за межами с.
Новогреднєве майже по всьому периметру
огороджена ґрунтовим валом, висотою
близько 1,5 м. Територія місць видалення
твердих побутових відходів за межами с.
Благодатівка не має огорожі, але наявні
заглиблення, де видаляються та
зберігаються тверді побутові відходи.
Під'їзні шляхи до місця видалення
твердих побутових відходів не
асфальтовані (ґрунтові). Шлагбаум,
вагова, дизбар'єр, та охорона - відсутні.
Технологічний процес захоронення
відходів не виконується, що є порушення
п.3.17 Правил з технічної експлуатації
полігонів твердих побутових відходів,
затверджених наказом Міністерства
будівництва, архітектури та житлово -
комунального господарства України
05.04.2007 року №121.

Відповідачем не організовано
роздільне збирання корисних відходів в
населених пунктах Благодатівської
сільської ради.

Схема санітарної очистки населеного
пункту не розроблена в установленому
порядку, що є порушенням п. "б" ст.21
Закону України "Про відходи".

Вищезазначене підтверджується актом
перевірки державної екологічної
інспекції у Херсонській області
дотримання природоохоронного
законодавства від 10.04.2014 року № 04-11/150,
приписом державної екологічної
інспекції у Херсонській області від
10.04.2014 року, відповіддю на вимогу
Херсонської міжрайонної прокуратури
від 15.08.2014 року №55/859 вих-14, довідкою
державної екологічної інспекції у
Херсонській області про стан
дотримання вимог природоохоронного
законодавства Благодатівською
сільською радою в частині поводження з
відходами від 23.09.2014 року.

За результатами проведення перевірки
державною екологічною інспекцією у
Херсонській області вносився припис
від 10.04.2014 року. Пунктами 1-4 вказаного
припису вимагалось розробити та
затвердити схему санітарного очищення
населених пунктів Благодатівської
сільської ради, визначити виконавця та
заключити договір на здійснення послуг
з перевезення відходів з території
населених пунктів, оформити
правовстановлюючі документи на право
володіння або користування земельною
діяльною під сміттєзвалище.

Визначаючись із обґрунтованістю
позовних вимог, суд виходить з
наступного.

Відповідно до п.п.6 та п.п.15 п."а"ч.1 ст.30
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин; затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів та
впровадження систем роздільного
збирання побутових відходів.

Згідно з п.п.2 п. "а" ч.1 ст.33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні", до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля.

Пунктом 7 ч.1 ст.33 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що до відання виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад належать: визначення території для
розміщення відходів відповідно до
законодавства.

Відповідно до ст.21 Закону України "Про
відходи", органи місцевого
самоврядування у сфері поводження з
відходами забезпечують: а) виконання
вимог законодавства про відходи; б)
розроблення та затвердження схем
санітарного очищення населених
пунктів; в) організацію збирання і
видалення побутових відходів, у тому
числі відходів дрібних виробників,
створення полігонів для їх
захоронення, а також організацію
роздільного збирання корисних
компонентів цих відходів; г)
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; д) вжиття
заходів для стимулювання суб'єктів
господарювання, які здійснюють
діяльність у сфері поводження з
відходами; е) вирішення питань щодо
розміщення на своїй території об'єктів
поводження з відходами; є) координацію
діяльності суб'єктів підприємницької
діяльності, що знаходяться на їх
території, в межах компетенції тощо.
Органи місцевого самоврядування
приймають рішення про відвід земельних
ділянок для розміщення відходів і
будівництва об'єктів поводження з
відходами.

Статтями 21, 27, 28, 31, 32, 33 Закону України
"Про відходи" на сільські ради
покладені обов'язки щодо організації
збирання і видалення побутових
відходів, створення полігонів для їх
захоронення, організацію роздільного
збирання корисних компонентів,
затвердження місцевих та регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням, вирішення
питань щодо розміщення на своїй
території об'єктів поводження з
відходами.

Відповідно до ст.33 Закону України "Про
відходи", зберігання та видалення
відходів здійснюються відповідно до
вимог екологічної безпеки та
способами, що забезпечують максимальне
використання відходів чи передачу їх
іншим споживачам (за винятком
захоронення). На кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.
Видалення відходів здійснюється
відповідно до встановлених
законодавством вимог екологічної
безпеки з обов'язковим забезпеченням
можливості утилізації чи захоронення
залишкових продуктів за погодженням з
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
санітарного та епідемічного
благополуччя населення.

Згідно п. 3 Наказу Мінприроди від 07.07.2008 N
342, зареєстровано в Міністерстві
юстиції України 9 вересня 2008 р. за N 824/15515
"Про затвердження типової форми
первинної облікової документації N 1-ВТ
"Облік відходів та пакувальних
матеріалів і тари" та Інструкції щодо
її заповнення, первинний облік за
типовою формою та Інструкцією,
затвердженими цим наказом,
здійснюється юридичними особами всіх
форм власності, видів економічної
діяльності та організаційно-правових
форм господарювання, фізичними
особами-підприємцями, у діяльності
яких утворюються відходи та
використовуються пакувальні матеріали
й тара.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи, що вчинення
Благодатівською сільською радою
порушень підтверджується актом
перевірки Державної екологічної
інспекції у Херсонській області від
10.04.2014 року та довідкою про стан
дотримання вимог природоохоронного
законодавства у сфері поводження з
відходами від 23.09.2014 року, а також
зважуючи на факт визнання відповідачем
позовних вимог, суд приходить до
висновку про задоволення
адміністративного позову в повному
обсязі.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити у повному
обсязі.

Визнати неправомірною бездіяльність
Благодатівської сільської ради
Великоолександрівського району
Херсонської області щодо неоформлення
документів на будівництво та
експлуатацію полігону твердих
побутових відходів згідно вимог
чинного законодавства.

Зобов'язати Благодатівську сільську
раду Великоолександрівського району
Херсонської області вжити заходів для
оформлення документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів.

Зобов'язати Благодатівську сільську
раду Великоолександрівського району
Херсонської областіВідповідно до ч. 1
ст. 71 КАС України кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. отримати спеціальний
паспорт на місце видалення твердих
побутових відходів.

Зобов'язати Благодатівську сільську
раду Великоолександрівського району
Херсонської області організувати
збирання та видалення побутових
відходів виключно на створений,
відповідно до вимог чинного
законодавства, полігон для їх
захоронення.

Зобов'язати Благодатівську сільську
раду Великоолександрівського району
Херсонської області впровадити
ведення первинного обліку відходів за
встановленою формою 1-ВТ.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 27 листопада 2014 р.

Суддя
Горшков В.М.

кат. 7.1