Справа № 343/1767/14-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1767/14-а
Провадження №: 2-а/0343/76/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року м. Долина

Долинський районний суд
Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого
суддi - Андрусіва І. М.,

секретаря -
Височанської О. І.,

представник
позивача- ОСОБА_5,

представник відповідача- Андрійовича
Я.Ф.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні Долинського
районного суду Івано-Франківської
області справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Оболонської
сільської ради, голови Оболонської
сільської ради Цап Мирона Васильовича
про визнання дій та бездіяльності
протиправними та зобов"язання вчитини
певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду з
адміністративним позовом, в якому
просить суд визнати дії та
бездіяльність протиправними
відповідача - голови Оболонської
сільської ради Долинського району
Івано-Франківської області Цап Мирона
Васильовича відносно розгляду її заяви
№ М-42 від 31.03.2014 року «Про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки». Зобов'язати Оболонську
сільську раду Долинського району
Івано-Франківської області розглянути
на пленарному засіданні сесії заяву №
М-42 від 31.03.2014 року «Про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки» по
суті згідно вимог чинного
законодавства та надати їй
обгрунтовану відповідь. Визнати дії
відповідача голови Оболонської
сільської ради Долинського району
Івано-Франківської області Цап Мирона
Васильовича через незабезпечення на
території Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
області додержання законодавства щодо
розгляду її заяви № М-42 від 31.03.2014 року
«Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки» протиправними.

Свої вимоги мотивує тим,що 31.03.2014 року ,
звернулась до Оболонської сільської
ради Долинського району
Івано-Франківської область із заявою
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки орієнтовною площею
0.0300 га, що розташована за адресою
Івано-Франківська область, Долинський
район, село Оболоня, вул. Одиниця для
обслуговування господарської будівлі -
майстерні, що входйть до складу
будинковолодіння за адресою: АДРЕСА_1.
Зазаначена заява була прийнята та
зареєстрована в канцелярії
Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
області за № М-42.
Вважає дії та бездіяльність
відповідачів щодо розгляду заяви № М-42,
від 31.03.2014 року « Про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
ведення земельної ділянки »
протиправними та такими, що посягають
на її суб'єктивні та охоронювані
законом інтереси, оскільки Оболонська
сільська рада, як суб'єкт владних
повноважень, грубо порушивши порядок
розгляду вищезазначеної заяви,
передбачений Законом України «Про
звернення громадян», Законом України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та Земельним кодексом України, не
розглянула в місячний термін її заяву
на пленарному засіданні сесії
сільської ради та не прийняла за
результатами розгляду звернення
належного й обгрунтованого рішення про
задоволення викладених вимог чи про
відмову у задоволенні таких вимог.
Окрім цього, протиправні дії голови
Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
області Цап М. В. порушили право на
розгляд її звернення компетентним
органом місцевого самоврядування.
Виходячи за межі своїх повноважень,
відповідач не передав вищезгадану
заяву № М-42 на розгляд пленарного
засідання сесії Оболонської сільської
ради Долинського району
Івано-Франківської області, а
одноособово розглянув її, обмежившись
лише письмовою відповіддю від імені
голови Оболонської сільської ради. Як
наслідок, Оболонською сільською радою
не було розглянуто вказане звернення в
строк, що імперативно визначений
Законом України «Про звернення
громадян» та не було прийнято
відповідного рішення за результатами
його розгляду. Цим самим голова
Оболонської сільської ради Цап М.В. не
забезпечив на території Оболонської
сільської ради Долинського району
додержання законодавства щодо
розгляду заяви № М-42 від 31.03.2014 року «
Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки », що послужило
причиною звернення до суду з даним
позовом.
Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
зіславшись на вищенаведені підстави
та просили його задоволити.
У
судовому засіданні відповідач та
представник відповідача просили
відмовити у задоволенні позовних
вимог , пояснивши, що їхні дії пов»язані
з розглядом заяви № М-42 від 31.03.2014 року «
Про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки» є законними та
обґрунтованими.

Голова Оболонської сільської ради
додатково пояснив, що при виготовленні
Державного акту на право власності на
земельну ділянку для обслуговування
житлового будинковолодіння, АДРЕСА_1,
що належить позивачці згідно рішення
Долинського районного суду від 30.11.2009
р., а також господарських будівель та
споруд, майстерня чи цех відсутні.
Зазначив, що згадана будівля
побудована за межами земельної
ділянки, яка призначена для
обслуговування житлового будинку та
господарських будівель і споруд і не
може входити до складу вищезгаданого
будинковолодіння. Крім того, рішенням
виконавчого комітету Оболонської
сільської ради № 6 від 15.05.1998 року було
надано дозвіл на будівництво цеху по
виготовленню поліетиленової плівки гр.
ОСОБА_4, батьку позивачки. Пояснив, що
згідно заяви № М-116 від 13.04.2010 р.
Оболонською сільською радою прийняте
рішення № 1371-22/2010 від 21.05.2010 р. -надано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування цеху по
виготовленню поліетиленової плівки, а
тому цільове призначення земельної
ділянки необхідно привести у
відповідність до Законів України «Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обмежень» та «Про
Державний земельний кадастр». Голова
Оболонської сільської ради вказав, що
позивачці було рекомендовано
переоформити документи про право
власності на нерухоме майно,
виключивши зі складу будинковолодіння
майстерню (цех) з присвоєнням окремої
поштової адреси, оскільки вона не
знаходиться на присадибній земельній
ділянці площею 0,2500 га для
обслуговування житлового будинку
(кадастровий номер :01:005:0414 за
адресою вул.Одиниця, 115, с. Оболоня) та не
є господарською спорудою. Зазначив, що
згідно чинного законодавства України,
сільською радою не може бути надано
дозвіл на виготовлення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки для обслуговування об»єкту
нерухомого майна за однією і тією ж
адресою- АДРЕСА_1.

Суд, вислухавши думку учасників
судового розгляду, дослідивши здобуті
та перевірені в судовому засіданні
докази в їх сукупності приходить до
висновку, що даний позов не підлягає до
задоволення, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Статтею 40 Конституції
України,передбачено про те,що «усі
мають право направляти індивідуальні
чи колективні письмові звернення або
особисто звертатися до органів
державної влади, органів місцевого
самоврядування та посадових і
службових осіб цих органів, що
зобов'язані розглянути звернення і
дати обґрунтовану відповідь у
встановлений законом строк». Механізм
реалізації такого права, передбачений
ст.15 Закону України «Про звернення
громадян».

Згідно з вимогами ч.3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
у справах щодо оскарження рішень, дій
чи бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення;
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» виключно на
пленарних засіданнях сільської,
селищної, міської ради вирішуються
питання регулювання земельних
відносин.

У відповідності до вимог ст. 15
Закону України « Про звернення
громадян » органи місцевого
самоврядування та їх посадові особи, до
повноважень яких належить розгляд
заяв, зобов'язані об'єктивно і вчасно
розглядати їх, перевіряти викладені в
них факти, приймати рішення відповідно
до чинного законодавства і
забезпечувати їх виконання,
повідомляти громадян про наслідки
розгляду заяв. Відповідь за
результатами розгляду заяв в
обов'язковому порядку дається тим
органом, який отримав ці заяви і до
компетенції якого входить вирішення
порушених у заявах питань. Рішення про
відмову в задоволенні вимог,
викладених у заяві (клопотанні),
доводиться до відома громадянина в
письмовій формі з посиланням на Закон і
накладенням мотивів відмови, а також із
роз'ясненням порядку оскарження
прийнятого рішення
Статтею 20 цього ж Закону
встановлено, що звернення
розглядаються і вирішуються у термін
не більше одного місяця від дня їх
надходження, а ті, які не потребують
додаткового вивчення, невідкладно,
але не пізніше п'ятнадцяти днів від дня
їх отримання. Якщо в місячний термін
вирішити порушені у зверненні питання
неможливо, керівник відповідного
органу, підприємства, установи,
організації або його заступник
встановлюють необхідний термін для
його розгляду, про що повідомляється
особі, яка подала звернення. При цьому
загальний термін вирішення питань,
порушених у зверненні, не може
перевищувати сорока п'яти днів.

Матеріалами справи та в судовому
засіданні встановлено що, 31.03.2014 року
позивачка ОСОБА_2 звернулась до голови
Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
область із заявою про надання дозволу
на розроблення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
орієнтовною площею 0.0300 га, що
розташована за адресою
Івано-Франківська область Долинський
район, село Оболоня, вул. Одиниця для
обслуговування господарської будівлі -
майстерні, що входить до складу
будинковолодіння за адресою: АДРЕСА_1,
яка була прийнята та зареєстрована в
канцелярії Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
області за № М-42 (а.с.9).

З даних рішення сесії Оболонської
сільської ради №1371-222010 року
,встановлено,що ОСОБА_2 надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею
0,0300га. ,для обслуговування цеху по
виготовленню поліетиленової плівки в
селі Оболоня по вул.Одиниця.

Відповідач Цап М.В. в
силу своїх повноважень на звернення
позивачки, у встановлений Законом
термін своєчасно надав обгрунотовану
відповідь (а.с.10), в якій зазначив
обставини, що слід усунути та дії, які
слід вчинити, а тому визнати дії голови
Оболонської сільської ради
Долинського району Івано-Франківської
області через незабезпечення на
території Оболонської сільської ради
Долинського району додержання
законодавства щодо розгляду заяви №
М-42 від 31.03.2014 р., а також визнати
бездіяльність Оболонської сільської
ради Долинського району
Івано-Франківської області з розгляду
заяви № М-42 від 31.03.2014 р. протиправними
немає підстав, оскільки Оболонською
сільською радою прийняте рішення №
1371-22/2010 від 21.05.2010 р., яким надано дозвіл
на виготовлення проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки для
обслуговування цеху по виготовленню
поліетиленової плівки (а.с.), що
відповідає вимогам чинного
законодавства України і яке не
скасоване і не змінене.

Відповідно до вимог ст. 12 Земельного
кодексу України, до повноважень
сільських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить розпорядження землями
територіальних громад, надання
земельних ділянок у користування із
земель комунальної власності,
організація землеустрою та вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Позивачка в обгрунтування позовних
вимог зіслалась на ст.123 ч.2 ЗК України ,
згідно якої особа зацікавлена в
одержанні у користування земельної
ділянки із земель державної або
комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення. До
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

У вказаній статті зазначено,що особа
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки звертається з
клопотанням про надання дозволу на
його розробку до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування,однак в судовому
засіданні встановлено,що ОСОБА_2.
звернулась з заявою до голови
Оболонської сільської ради ,на яку
отримала відповідь у терміни
встановлені ст.20 Закону України «Про
звернення громадян».

В зв»язку з тим, що згідно даної статті,
виконавчим органам рад делеговані
повноваження у галузі земельних
відносин, а саме підготовки висновків
щодо надання або вилучення в
установленому законом порядку
земельних ділянок, що проводяться
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування; погодження
проектів землеустрою; здійснення
контролю за виконанням проектів і схем
землеустрою, тощо, позивачці слід було
звернутися з клопотанням (заявою) про
надання дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки для обслуговування
господарської будівлі- майстерні до
виконавчого комітету Оболонської
сільської ради Долинського району
Івано-Франківської області.

Виходячи з заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи вищевикладене, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
позивачки є необґрунтованими та не
підлягають задоволенню.

На підставі ст. ст.19, 40 Конституції
України, ст.ст.12, 116 Земельного кодексу
України ст.ст. 15, 20 Закону України «Про
звернення громадян», Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», керуючись ст.ст. 2, 160, 162, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В позові ОСОБА_2 до
Оболонської сільської ради, голови
Оболонської сільської ради Цап Мирона
Васильовича про визнання дій та
бездіяльності протиправними та
зобов"язання вчитини певні дії
,відмовити за необгрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Долинський районний суд шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з моменту отримання копії
постанови .

Суддя:

Постанову в повному обсязі
виготовлено 01.12.2014 року