Справа № К/9991/89496/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/89496/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Загороднього А.Ф.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в місті
Рубіжному Луганської області на
постанову Рубіжанського міського суду
Луганської області від 21 березня 2011
року та по-станову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 19 вересня 2011 року в справі за
позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в місті
Рубіжному Луганської області про
перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У лютому 2011 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з адміністративним позовом, в якому
зазначав, що йому призначено пільгову
пенсію за Списком № 1 та додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю на
підставі статті 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи». Проте
відповідач обчислював розмір пенсії
без урахування встановлених статтею 56
даного Закону пільг щодо обчислення
стажу роботи (служби), а додаткова
пенсія виплачувалась у розмірі 15%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, замість 30%
мінімальної пенсії за віком
встановленої законами України на
відповідний рік.

Просив суд визнати дії відповідача
неправомірними, зобов'язати здійснити
перерахунок пенсії згідно з вимогами
статті 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» із збільшенням розміру
пенсії за кожний повний рік стажу
роботи понад установлений мінімальний
трудовий стаж для призначення пенсії
шляхом збільшення пенсії на 1%
заробітку за рік та здійснити
перерахунок додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю внаслідок
Чорнобильської катастрофи у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком з 01 січня
2004 року з урахуванням здійснених
виплат та сплатити заборгованість, що
утворилася за вказаний період з
урахуванням положень частини третьої
статті 67 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Рубіжанського міського
суду Луганської області від 21 березня
2011 року позов задоволено частково:
зобов'язано здійснити перерахунок
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з 01 грудня 2010 року з
урахуванням здійснених виплат,
визначаючи розмір пенсії з урахуванням
вимог частини третьої статті 67 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 19 вересня
2011 року рішення суду першої інстанції
змінено в частині визначення кінцевої
дати проведення перерахунку
додаткової пенсії, за шкоду заподіяну
здоров'ю, - по 22 липня 2011 року.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, відповідач
ставить питання про скасування судових
рішень та ухвалення нового про відмову
у задоволенні позовних вимог в частині
зобов'язання здійснити перерахунок
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 2 категорії, з 07
травня 1995 року йому призначено пенсію
за віком по Списку № 1 відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з урахуванням вимог
статей 55, 56 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а також додаткову пенсію
за шкоду, заподіяну здоров'ю, на
підставі статті 51 цього ж Закону.

25 листопада 2010 року позивач звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в місті Рубіжному Луганської області
із заявою про перерахунок пенсії, на що
отримав відмову у зв'язку з відсутністю
підстав для такого перерахунку.

Вирішуючи спір суд першої інстанції
виходив з того, що пенсія позивача
розрахована із збільшенням її розміру
на 1% за кожний повний рік стажу роботи
понад установлений мінімальний
трудовий стаж та призначено доплату за
понаднормативний стаж, а тому під-став
для перерахунку державної пенсії
немає. Розмір виплачуваної додаткової
пенсії не відповідав встановленому
законом розміру (30% мінімальної пенсії
за віком), а тому підлягав перерахунку.

Змінюючи рішення міського суду
апеляційний суд виходив з того, що
після 23 липня 2011 року розмір додаткової
пенсії визначається у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах доводів
касаційної скарги колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 2, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 30 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку додаткової пенсій виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 8 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
прожиткового мінімуму.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» стосовно застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною першою
цієї статті, тільки стосовно
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування даної величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актам, вирішуючи спір
суди прийшли до обґрунтованого
висновку про те, що при розрахунку
додаткової пенсії, передбаченої
статтею 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

У обґрунтування відмови на звернення
позивача та касаційної скарги
відповідач посилався на постанову
Кабінету Міністрів України від 28
травня 2008 року № 530 «Деякі питання
соціального захисту окремих категорій
громадян», якою встановлено розміри
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, та на підставі якої
здійснювалося нарахування додаткової
пенсії позивачу у розмірі 15%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. Проте таке
посилання є неправомірним, оскільки
розмір додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним
до категорій 2, 3, 4 визначено статтею 51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та такі повноваження не
були делеговані Кабінету Міністрів
України.

Позивач звернувся до територіального
управління Пенсійного фонду України з
заявою про перерахунок пенсії у
листопаді 2010 року і за таких обставин
відповідач повинен був здійснити
перерахунок та виплату позивачу
додаткової пенсії, виходячи зі
збільшеного розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2010 рік» з дня встановлення
прожиткового мінімуму.

Відмовляючи у перерахунку додаткової
пенсії позивача суб'єкт владних
повноважень порушив його права та
законні інтереси.

Відповідно до частини четвертої статті
45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» перерахунок призначеної
пенсії, крім випадків, передбачених
частиною першою статті 35, частиною
другою статті 38, частиною третьою
статті 42 і частиною п'ятою статті 48
цього Закону, провадиться в такі
строки: зокрема, у разі виникнення
права на підвищення пенсії - з першого
числа місяця, в якому пенсіонер
звернувся за перерахунком пенсії, якщо
відповідну заяву з усіма необхідними
документами подано ним до 15 числа
включно, і з першого числа наступного
місяця, якщо заяву з усіма необхідними
документами подано ним після 15 числа.

Задовольняючи позовні вимоги районний
суд правомірно зобов'язав
територіальне управління Пенсійного
фонду України здійснити перерахунок
додаткової пенсії з 01 грудня 2010 року з
урахуванням вимог статті 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та у
межах строку звернення до суду, а тому
посилання відповідача на положення
статті 99 Кодексу адміністративного
судочинства України та відсутність
заяви про поновлення строку звернення
до суду є необґрунтованим.

Пунктом 7 Закону України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2011 рік», який набрав
чинності 19 червня 2011 року, Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено пунктом 4, яким установлено,
що у 2011 році норми і положення, зокрема,
статей 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік» 06
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України прийнято постанову № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року, пунктами 1-3
якої визначено інші розміри основної
та додаткової пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою.

Таким чином, з 23 липня 2011 року чинним
законодавством встановлено інші, ніж
передбачені статтею 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», розміри
державної та додаткової пенсій
інвалідам, щодо яких встановлено
зв'язок із Чорнобильською катастрофою.

Апеляційний суд, переглядаючи у
вересні 2011 року рішення суду першої
інстанції правомірно зазначив кінцеву
дату проведення такого перерахунку
додаткової пенсії - 22 липня 2011 року.

Судові рішення ухвалено з додержанням
норм процесуального та матеріального
права, передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підстав для їх скасування і
ухвалення нового рішення не
вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в місті
Рубіжному Луганської області залишити
без задоволення, а постанову
Рубіжанського міського суду
Луганської області від 21 березня 2011
року та постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 19 вересня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ А.Ф.
Загородній /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/