Справа № 9101/154225/2012
Суддя: Уханенко С.А.
Дата ухвалення: 2014-04-01 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

9101/154225/2012

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

01 квітня 2014 року

справа № 0870/7855/12

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Уханенка С.А.

суддів: Богданенка І.Ю. Дадим Ю.М.

за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Василівської міжрайонної Державної фінансової інспекції Запорізької області на постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2012 р. по справі за позовом державного закладу "Василівська районна санітарно-епідеміологічна станція Запорізької області" Міністерства охорони здоров'я України до Василівської міжрайонної Державної фінансової інспекції Запорізької області про визнання протиправними та скасування п.2 вимоги від 20.07.2012 № 006-14/1170 ,-

в с т а н о в и в:

У серпні 2012 року позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправним і скасувати пункт 2 вимоги Василівської міжрайонної Державної фінансової інспекції від 20.07.2012 № 00-14/1170.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2012 р. адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано пункт 2 вимоги Василівської міжрайонної державної фінансової інспекції від 20.07.2012 №006-14/1170.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій , посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що з 14.05.2012 року по 14.06.2012 року Василівською міжрайонною державною фінансовою інспекцією відповідно до п.2.7 Плану контрольно-ревізійної роботи на II квартал 2012 року проведено ревізію використання бюджетних коштів, виділених для проведення державного санітарно-епідеміологічного нагляду та дезінфекційних заходів в ДЗ “Василівська районна санітарно – епідеміологічна станція Запорізької області” Міністерства охорони здоров’я України за період з 01.07.2009 по 01.05.2012, за результатами якої складено акт від 14.06.2012 №006-20/8.

На зазначений позивачем подано заперечення від 26.06.2012 №01/572, на які відповідачем було надано висновок від 18 липня 2012 року, в якому зазначено про не прийняття заперечень.

На підставі акту ревізії від 14.06.2012 №006-20/8 відповідачем на підставі п.7 ст.10 Закону України "Про державну контрольно-ревізійну службу", винесено вимогу від 20.07.2012 №006-14/1170 про усунення порушень, виявлених в ході ревізії, відповідно до якої пунктом 2 зобов'язано позивача забезпечити надходження до державного бюджету плати за надані послуги у сумі 2 800 грн.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з безпідставності винесеної відповідачем вимоги.

Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Так, матеріали справи свідчать, що підставою для винесення оскаржуваного пункту вимоги став висновок акту ревізії щодо порушення позивачем вимог Переліку робіт і послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, які виконуються і надаються за плату, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 15.10.2002 №1544 (надалі - Перелік 1544), яким не передбачено надання таких платних послуг зараховані до доходів спеціального фонду кошторису позивача та відображені в Звіті форми 4-Ід за видані протягом періоду з 01.01.2012 по 01.05.2012 14 висновків на загальну суму 2 800 грн. та є незаконно отриманими, що призвело до неперерахування в доход бюджету надходжень від надання платних послуг, які не передбачені Переліком 1544 в сумі 2 800 грн.

Згідно ст.35 Закону України "Про забезпечення санітарно та епідеміологічного благополуччя населення" фінансування органів, установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби центрального органу виконавчої влади в галузі охорони здоров'я здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі спеціального фонду, а також інших джерел, передбачених законом.

Фінансування установ, закладів, частин і підрозділів державної санітарно-епідеміологічної служби центральних органів виконавчої влади в галузі оборони, внутрішніх справ, у справах охорони державного кордону, з питань виконання покарань, Державного управління справами, Служби безпеки України здійснюється за рахунок асигнувань на охорону здоров'я, що виділяються зазначеним державним органам з Державного бюджету України.

Кошти до спеціального фонду державного бюджету установи та заклади державної санітарно-епідеміологічної служби центрального органу виконавчої влади в галузі охорони здоров'я відраховують за виконання робіт і надання послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя, що не відносяться до медичної допомоги населенню:

підготовка та видача дозволів, висновків, гігієнічних сертифікатів, передбачених статтями 12, 16, 17, 23, 25 цього Закону;

проведення лабораторних досліджень, вимірювань, випробувань факторів середовища життєдіяльності людини;

вивчення, дослідження, аналіз проектів нормативних документів, проектної, технічної, інструктивно-методичної документації на відповідність вимогам санітарного законодавства;

обґрунтування медичних вимог безпеки для життя і здоров'я людини, розробка гігієнічних нормативів і санітарних норм;

участь в акредитації установ, організацій та закладів на право випробувань продукції щодо її безпеки для життя і здоров'я людини;

атестація робочих місць;

гігієнічне навчання професійних груп працівників;

консультації за зверненнями юридичних і фізичних осіб;

роботи з профілактичної дезінфекції, дезінсекції, дератизації;

інші види робіт і послуг за переліком, визначеним Кабінетом Міністрів України.

Оплата зазначених послуг здійснюється за тарифами та прейскурантами, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 року №1544 затверджено Перелік робіт і послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, які виконуються і надаються за плату.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 листопада 2011 року №1262 "Про внесення змін до переліку робіт і послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, які виконуються і надаються за плату" внесено зміну до переліку робіт і послуг у сфері забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення, які виконуються і надаються за плату, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 жовтня 2002 року виключивши пункти 7 і 12.

Саме цей нормативно-правовий акт врахований при складенні акту ревізії. За висновком відповідача, виключення з Переліку послуг з підготовки та видачі дозволів, висновків, гігієнічних сертифікатів у випадках, передбачених статтями 12, 16, 17, 23 і 25 Закону України "Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення" та статтею 22 Закону України "Про безпечність та якість харчових продуктів" (п.12 Переліку) позбавляє позивача надавати ці послуги за оплату з зарахуванням коштів до доходів спеціального фонду кошторису.

Проте, як вірно відзначено судом першої інстанції, вказаний висновок відповідачем зроблений без врахування положень ст.35 Закону України "Про забезпечення санітарно та епідеміологічного благополуччя населення", до якої будь-яких змін не вносилися, та норми якої підлягають застосуванню як акту вищої юридичної сили.

З урахуванням вищенаведених обставин суд апеляційної інстанції погоджується з рішенням суду першої інстанції про визнання протиправними та скасування оскаржуваного пункту 2 вимоги Василівської міжрайонної Державної фінансової інспекції від 20.07.2012 № 00-14/1170.

Доводи апеляційної скарги викладеного не спростовують, а тому підстави для її задоволення відсутні.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції залишити без змін.

Керуючись ст. ст. 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Василівської міжрайонної Державної фінансової інспекції Запорізької області – залишити без задоволення.

Постанову Запорізького окружного адміністративного суду від 06 вересня 2012 р. – залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: С.А. Уханенко

Суддя: І.Ю. Богданенко

Суддя: Ю.М. Дадим