Справа № 286/6924/14-а
Суддя: Кулініч Я. В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/6924/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Кулініча Я. В.

з секретарем Грищенко Н. А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області,
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі Житомирської
області про стягнення невиплачених
коштів, передбачених до Законом
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся з позовом до суду і
просить стягнути доплату непрацюючим
пенсіонерам в розмірі 4278 грн.40 коп.,
грошову допомогу у зв»язку з
обмеженням споживання продуктів
місцевого виробництва у розмірі 1283
грн.20 коп. за період з 01.05.2009 року по
31.12.2008 року та визнати дії відповідача
неправомірними, мотивуючи тим, що
виплати за вищевказаний період йому
виплачувались не в кратному відношенні
до мінімальної пенсії, а згідно
постанови КМ України №836 від 26.07.96 р., що
призвело до порушення його прав.

Постановою Овруцького районного суду
Житомирської області від 02.07.2009 року
позов було задоволено, яку постановою
Апеляційного суду Житомирської
області від 11.05.2011 року в частині
задоволення вимог про стягнення коштів
за ст..37 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ” скасовано та ухвалено в
цій частині нову постанову.
Зобов’язано управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації здійснити нарахування
та виплату допомоги у зв»язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва
відповідно до ст..37 Закону України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ” за період
з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року, в
задоволенні позову до УПСЗН Овруцької
РДА Житомирської області про визнання
дій неправомірними та стягнення
невиплачених коштів, передбачених ст..
39 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ” відмовлено.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 25.09.2014 року постанову
Апеляційного суду Житомирської
області від 11.05.2011 року в частині
періоду виплати щомісячної грошової
допомоги позивачу змінено. Постанову
Овруцького районного суду від 02.07.2009
року та постанову Апеляційного суду
Житомирської області від 11.05.2011 року в
частині позовних вимог про перерахунок
та виплату доплати до пенсії,
передбаченої ст..39 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ”
скасовано, а справу в цій частині
направлено на новий розгляд до суду
першої інстанції.

Ухвалою Овруцького районного суду
Житомирської області від 24.10.2014 року
справу прийнято до провадження та
залучено у якості другого відповідача
– управління Пенсійного фонду України
в Овруцькому районі Житомирської
області.

Відповідач - управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації Житомирської області
надав заперечення проти позову, та
просить справу розглядати у
відсутності представника.

Управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі заперечення проти
позову не надав, про причину неявки
свого представника не повідомив.

Позивач просить справу розглядати в
його відсутність.

Дослідивши докази, суд вважає, що позов
в частині позовних вимог про
перерахунок та виплату доплати до
пенсії, передбаченої ст.39 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ”
та визнання дій неправомірними
підлягає задоволенню частково з
наступних підстав.

Позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи категорії 4,
Скребеличі, Овруцького району,
Житомирської області, перебуває на
обліку в УПФУ в Житомирській області,
отримував спірні виплати в менших
розмірах, ніж визначено Законом, що
підтверджується копією паспорта,
посвідчення потерпілого від аварії на
ЧАЕС, довідкою про проведені виплати.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов’язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”
передбачено серед інших і таку виплату:

- ст.39 Закону - пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
підвищуються у розмірі: в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
– 1 мінімальна заробітна плата.

Постановою № 530 від 28.05.08 усупереч
Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність доплат та компенсацій в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати та мінімальної пенсії
за віком, які визначаються Законом,
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій і, зокрема :

- для підвищення до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, у зоні
гарантованого добровільного
відселення – 520 тис.крб. (5,20грн. за
гр.реф.).

З довідки управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі
вбачається, що позивач отримує пенсію
відповідно до Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” в менших
розмірах, ніж визначено Законом.

Законом України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” (статті 62 та 67) Кабінету
Міністрів надано право проводити лише
роз’яснення порядку застосування
цього Закону, якими є постанови КМ № 987
від 20.06.00, №936 від 20.09.05, та підвищувати
розміри доплат, пенсій і компенсацій,
передбачених цим Законом, відповідно
до зміни індексу вартості життя і
зростання мінімальної заробітної
плати, але не зменшення їх та
встановлення їх у твердій сумі, яка не
відповідає Закону.

Статтею 62 даного Закону визначено, що
роз’яснення порядку застосування
цього Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов’язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб’єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов’язковість
якого надана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту суд
застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Відповідно до п.24 Порядку використання
коштів Фонду для здійснення заходів
щодо ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи та
соціального захисту населення,
затвердженого постановою КМ України
від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з
наданням пільг щодо пенсійного
забезпечення згідно із Законом України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” (пенсій на
пільгових умовах за віком і стажем
роботи, пенсій по інвалідності та у
зв’язку з втратою годувальника,
додаткові пенсії, щомісячні
компенсації за втрату годувальника,
підвищені пенсії і допомога),
провадяться органами, які виплачують
пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
пенсійне страхування», яка відносить
до джерел формування коштів Пенсійного
фонду кошти державного бюджету та
цільових фондів, що перераховуються до
Пенсійного фонду у випадках,
передбачених цим Законом. Зазначені
кошти становлять бюджет Пенсійного
фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України від 30.04.2002 №
8-2, управління Пенсійного фонду в
районах, містах, районах у містах
забезпечує своєчасне і в повному
обсязі фінансування та виплату пенсій,
безпосередньо призначає (здійснює
перерахунок) і виплачує пенсії та інші
виплати відповідно до чинного
законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними
завданнями Управління є:

забезпечення своєчасного і в повному
обсязі фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Висновки суду також підтверджуються і
довідкою управління Пенсійного фонду
України в Овруцькому районі про
нарахування та виплату спірних коштів
останнім, а тому перерахунок та виплата
підвищення до пенсії непрацюючим
пенсіонерам підлягає здійсненню
управлінням Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі, на обліку в якому і
перебуває позивач.

Враховуючи, що позивач звернувся з
позовом про стягнення невиплачених
коштів, а відповідно до ст. 105 КАС
України адміністративний позов може
містити вимоги щодо визнання
протиправними рішення, дії чи
бездіяльність відповідача,
зобов”язання його вчинити певні дії,
відшкодувати шкоду, заподіяну
незаконним рішенням, дією чи
бездіяльністю. Тому вимоги позивача
підлягають задоволенню у порядку
передбаченому зазначеною статтею
шляхом зобовязання відповідача
вчинити певні дії..

З огляду на те, що функції щодо
призначення та виплати спірних виплат
віднесено до компетенції відповідача,
суд не уповноважений здійснювати
розрахунки сум виплат, а тому у
вказаній частині вимоги задоволенню не
підлягають.

Від сплати судового збору сторони
звільнені законом.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 105, 122, 160, 161, 162
КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області в частині
визначення розміру ОСОБА_1 підвищення
до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення за період
з 01.05.2008 року по 31.12.2008 року
протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
Житомирської області провести
донарахування та виплату ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1 ( ВМ 382625 ) підвищення до
пенсії у відповідності до ст.39 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
виходячи з розміру 1 мінімальної
заробітної плати, розмір якої
визначено Законом України «Про
Державний бюджет на 2008 рік» за період з
01.05.2008 року по 31.12.2008 року щомісячно.

В задоволенні інших позовних вимог
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя:

ОСОБА_2