Справа № 815/6406/14
Суддя: Вовченко О. А.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6406/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року
м. Одеса

Суддя Одеського окружного
адміністративного суду Вовченко О.А.,
розглянувши у порядку письмового
провадження у м. Одесі справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки про
визнання дій протиправними, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з
адміністративним позовом до Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки про визнання дій
протиправними в частині перевищення
строків надання відповіді на запит до
публічної інформації щодо надання
копії листів, якими Південна державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки зверталась до місцевих засобів
масової інформації щодо оприлюднення
інформації про створення в Південній
державній інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Громадської
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги та
оприлюднення Графіку прийому громадян
у Громадській приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги та Порядку надання
безоплатної первинної правової
допомоги у Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що
позивач 03.10.2013р. надіслав на адресу
Держатомрегулювання України запит про
надання публічної інформації, однак, у
відповіді Держатомрегулювання України
від 04.10.2013р. №09-15/6996-32 ОСОБА_1 було
повідомлено, що Держатомрегулювання
України, як розпорядник інформації, не
володіє запитуваною інформацією
надсилає запит позивача до Південної
державної інспекція з ядерної та
радіаційної безпеки. Позивач зазначає,
що остаточну відповідь від Південної
держінспекції отримав лише листом від
20.08.2014р. №33-08/512, у зв'язку з чим, позивач
вважає, що відповідачем було порушено
вимоги ст. 20 Закону України «Про доступ
до публічної інформації», а саме було
перевищено строк для надання відповіді
на його запит.

ОСОБА_1 до адміністративного позову
додав заяву про розгляд справи без його
участі. (а.с.10)

17.11.2014р. до суду від представника
Південної державної інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
надійшло клопотання про розгляд справи
за його відсутності. (а.с.15) У поданих до
суду 17.11.2014р. запереченнях на
адміністративний позов представник
відповідача у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 просив відмовити,
зазначивши, що згідно вимог ст.20 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» відповідь на запит
Південна держінспекція повинна була
надати протягом п'яти робочих днів з
дня отримання запиту, тобто до 16.10.2013р.
Представник відповідача зазначив, що
враховуючи час поштового відправлення
та час доставки поштової
кореспонденції по м.Одеса, позивач
дізнався або повинен був дізнатися про
ненадання відповіді, тобто про
порушення своїх прав, до 01.11.2013р., а отже
останній пропустив строк звернення до
суду, а тому представник відповідач
вважає позовні вимоги не
обґрунтованими та такими, що
задоволенню не підлягають. (а.с.16-19)

Справа розглянута у порядку письмового
провадження відповідно до ч.6 ст.128 КАС
України.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
надані докази в їх сукупності, суд
встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_1 03.10.2013р. звернувся до голови
Державної інспекції ядерного
регулювання України Миколайчук О.А. з
запитом до публічної інформації,
згідно якого позивач просив, у
відповідності до норм Закону України
«Про доступ до публічної інформації»
надати йому копію: наказу,
розпорядження або т.п. про створення в
Південній державній інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Громадської приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги; Порядку надання безоплатної
первинної правової допомоги у
Південній державній інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки;
Графіку прийому громадян у Громадській
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки. При цьому, у
вказаному запиті позивач просив надати
інформацію, коли й у яких місцевих
засобах масової інформації Південна
державна інспекція з ядерної та
радіаційної безпеки оприлюднила
Графік прийому її Громадської
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги, а також
просив надати копії листів, якими
Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки зверталася до
місцевих засобів масової інформації
щодо оприлюднення Графіку прийому
громадян у Громадській приймальні з
надання безоплатної первинної
правової допомоги та Порядку надання
безоплатної первинної правової
допомоги у Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки. (а.с.3)

Листом №09/15/6990-32із від 04.10.2013р.
Держатомрегулюванням України було
повідомлено ОСОБА_1, у зв'язку з тим, що
запитуваною інформацією володіє
Південна державна інспекція з ядерної
та радіаційної безпеки, лист від
04.10.2013р. №09-15/6988-32із було направлено до
належного розпорядника відповідно до
ч. 3 ст. 22 Закону України «Про доступ до
публічної інформації». (а.с.4)

В подальшому, з метою з'ясування причин
не отримання відповіді на запит від
03.10.2013р., 26.03.2014р. позивач надіслав
скаргу до Держатомрегулювання України
(а.с.5-6).

Листом Держатомрегулювання України
від 16.04.2014р. №09-14/2525-07з позивача
повідомлено, що начальнику Південної
держінспекції надано доручення
провести з порушеного питання
перевірку та вжити відповідних заходів
(а.с. 7).

У зв'язку з неотриманням відповіді на
скаргу №04154832 від 26.03.2014р., ОСОБА_1 було
надіслано лист на ім'я голови Державної
інспекції ядерного регулювання
України Божко С.Г. щодо надання копії
відповіді Держатомрегулювання України
на лист №04154832 від 26.03.2014р., яким скаргу
позивача було надіслано на адресу
Південної держінспекції. (а.с.8).

Як зазначає позивач в позові та
підтверджується матеріалами справи,
остаточну відповідь від Південної
держінспекції він отримав листом від
20.08.2014р. №33-08/512 (а.с. 9).

Зі змісту зазначеного листа №33-08/512 від
20.08.2014р. вбачається, що фактично це є
відповідь гр. ОСОБА_1 на виконання вимог
листа Держатомрегулювання України від
16.04.2014р. за №09-15/2524 щодо розгляду скарги
гр. ОСОБА_1 від 26.03.2014р. та листа
Держатомрегулювання України від
04.10.2013р. за №09-17/6988-32із щодо запиту гр.
ОСОБА_1 від 03.10.2013р. щодо надання копій
документів, які стосуються створення у
Південній держінспекції «Громадської
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги» та
заходів, що передбачені для
функціонування «Громадської
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги».

Відповідно до ч. 2 ст. 34 Конституції
України, кожен має право вільно
збирати, зберігати, використовувати і
поширювати інформацію усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір.

Порядок здійснення та забезпечення
права кожного на доступ до інформації,
що знаходиться у володінні суб'єктів
владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом, та інформації,
що становить суспільний інтерес
визначає Закон України «Про доступ до
публічної інформації» від 13.01.2011р.
№2939-VI (далі - Закон України № 2939-VI).

Згідно ст.1 Закону України № 2939-VI,
публічна інформація - це відображена та
задокументована будь-якими засобами та
на будь-яких носіях інформація, що була
отримана або створена в процесі
виконання суб'єктами владних
повноважень своїх обов'язків,
передбачених чинним законодавством,
або яка знаходиться у володінні
суб'єктів владних повноважень, інших
розпорядників публічної інформації,
визначених цим Законом. Публічна
інформація є відкритою, крім випадків,
встановлених законом.

Частиною 1 ст. 5 Закону України № 2939-VI
передбачено, що доступ до інформації
забезпечується шляхом, зокрема,
надання інформації за запитами на
інформацію.

Відповідно до ч.1 ст. 13 Закону України №
2939-VI розпорядниками інформації для
цілей цього Закону визнаються: суб'єкти
владних повноважень - органи державної
влади, інші державні органи, органи
місцевого самоврядування, органи влади
Автономної Республіки Крим, інші
суб'єкти, що здійснюють владні
управлінські функції відповідно до
законодавства та рішення яких є
обов'язковими для виконання; юридичні
особи, що фінансуються з державного,
місцевих бюджетів, бюджету Автономної
Республіки Крим, - стосовно інформації
щодо використання бюджетних коштів;
особи, якщо вони виконують делеговані
повноваження суб'єктів владних
повноважень згідно із законом чи
договором, включаючи надання освітніх,
оздоровчих, соціальних або інших
державних послуг, - стосовно
інформації, пов'язаної з виконанням
їхніх обов'язків; суб'єкти
господарювання, які займають домінуюче
становище на ринку або наділені
спеціальними чи виключними правами,
або є природними монополіями, -
стосовно інформації щодо умов
постачання товарів, послуг та цін на
них.

Згідно частинами 2 та 3 ст. 13 Закону
України № 2939-VI, до розпорядників
інформації, зобов'язаних оприлюднювати
та надавати за запитами інформацію,
визначену в цій статті, у порядку,
передбаченому цим Законом,
прирівнюються суб'єкти господарювання,
які володіють: інформацією про стан
довкілля; інформацією про якість
харчових продуктів і предметів побуту;
інформацією про аварії, катастрофи,
небезпечні природні явища та інші
надзвичайні події, що сталися або
можуть статися і загрожують здоров'ю та
безпеці громадян; іншою інформацією, що
становить суспільний інтерес
(суспільно необхідною інформацією).

На розпорядників інформації,
визначених у пунктах 2, 3, 4 частини
першої та в частині другій цієї статті,
вимоги цього Закону поширюються лише в
частині оприлюднення та надання
відповідної інформації за запитами.

Згідно ч. 1 ст. 20 Закону України № 2939-VI,
розпорядник інформації має надати
відповідь на запит на інформацію не
пізніше п'яти робочих днів з дня
отримання запиту.

Частиною 3 ст. 22 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
передбачено, що розпорядник
інформації, який не володіє
запитуваною інформацією, але якому за
статусом або характером діяльності
відомо або має бути відомо, хто нею
володіє, зобов'язаний направити цей
запит належному розпоряднику з
одночасним повідомленням про це
запитувача. У такому разі відлік строку
розгляду запиту на інформацію
починається з дня отримання запиту
належним розпорядником.

Відповідно до п. 1 Положення про
Державну інспекцію ядерного
регулювання України, затвердженого
указом Президента України №403/2011 від
06.04.2011 року (далі Положення № 403/2011),
Держатомрегулювання України є
центральним органом виконавчої влади,
який є головним у системі центральних
органів виконавчої влади з формування
та реалізації державної політики у
сфері безпеки використання ядерної
енергії.

Відповідно до п. 8 Положення №403/2011,
Держатомрегулювання України здійснює
свої повноваження безпосередньо та
через утворені в установленому порядку
міжрегіональні (повноваження яких
поширюються на кілька
адміністративно-територіальних
одиниць) територіальні органи.

Держатомрегулюванням України створено
вісім територіальних органів -
державних інспекцій з ядерної та
радіаційної безпеки (далі
Держінспекції), зокрема, й Південну
державну інспекцію з ядерної та
радіаційної безпеки, повноваження якої
поширюється на Миколаївську,
Херсонську та Одеську області.

Свої повноваження державні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
здійснюють відповідно до Положень,
затверджених Головою
Держатомрегулювання України та
розроблених відповідно до Положення
про державні регіональні інспекції з
ядерної та радіаційної безпеки
Держатомрегулювання України,
затвердженого наказом
Держатомрегулювання № 142 від 11.10.2011
року (далі Положення № 142).

Відповідно до п.4 пп. 60 Положення №403/2011,
Держатомрегулювання України
організовує розгляд звернень громадян
з питань, пов'язаних з діяльністю
Держатомрегулювання України, її
територіальних органів, підприємств,
установ та організацій, що належать до
сфери її управління, а також стосовно
актів, які нею видаються.

Згідно ст. 23 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»,
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації можуть бути
оскаржені до керівника розпорядника,
вищого органу або суду.

Запитувач має право оскаржити: 1)
відмову в задоволенні запиту на
інформацію; 2) відстрочку задоволення
запиту на інформацію; 3) ненадання
відповіді на запит на інформацію; 4)
надання недостовірної або неповної
інформації; 5) несвоєчасне надання
інформації; 6) невиконання
розпорядниками обов'язку
оприлюднювати інформацію відповідно
до статті 15 цього Закону; 7) інші
рішення, дії чи бездіяльність
розпорядників інформації, що порушили
законні права та інтереси запитувача.

Судом встановлено, що Південною
державною інспекцією з ядерної та
радіаційної безпеки порушенні вимоги
ст. 20 Закону України «Про доступ до
публічної інформації», а саме
перевищений строк надання відповіді на
запит позивача до публічної
інформації, який був направлений на
адресу належного розпорядника
інформації листом від 04.10.2013р.
№09-17/6988-32із та відповідь на який було
надано позивачу лише листом від 20.08.2014
року №33-08/512, тобто понад строку,
встановленого Законом.

Відповідно до ст.86 КАС України, суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Відповідно до ч.1 ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

В ході розгляду справи позивач довів
суду ті обставини, на які посилався в
обґрунтування заявлених вимог, а
відповідач не надав суду належні
докази на підтвердження правомірності
дій в частині перевищення строків
надання відповіді на запит позивача до
публічної інформації.

З урахуванням зазначеного, на підставі
встановлених у судовому засіданні
фактів, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги ОСОБА_1 до Південної
державної інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки про визнання дій
протиправними в частині перевищення
строків надання відповіді на запит до
публічної інформації щодо надання
копії листів, якими Південна державна
інспекція з ядерної та радіаційної
безпеки зверталась до місцевих засобів
масової інформації щодо оприлюднення
інформації про створення в Південній
державній інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки Громадської
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги та
оприлюднення Графіку прийому громадян
у Громадській приймальні з надання
безоплатної первинної правової
допомоги та Порядку надання
безоплатної первинної правової
допомоги у Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки - підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати дії Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки протиправними у частині
перевищення строків надання відповіді
на запит до публічної інформації щодо
надання копії листів, якими Південна
державна інспекція з ядерної та
радіаційної безпеки зверталась до
місцевих засобів масової інформації
щодо оприлюднення інформації про
створення в Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Громадської приймальні з
надання безоплатної первинної
правової допомоги та оприлюднення
Графіку прийому громадян у Громадській
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги та Порядку
надання безоплатної первинної
правової допомоги у Південній
державній інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки.

Постанова набирає законної сили згідно
ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Суддя
Вовченко O.A.

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити.

Визнати дії Південної державної
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки протиправними у частині
перевищення строків надання відповіді
на запит до публічної інформації щодо
надання копії листів, якими Південна
державна інспекція з ядерної та
радіаційної безпеки зверталась до
місцевих засобів масової інформації
щодо оприлюднення інформації про
створення в Південній державній
інспекції з ядерної та радіаційної
безпеки Громадської приймальні з
надання безоплатної первинної
правової допомоги та оприлюднення
Графіку прийому громадян у Громадській
приймальні з надання безоплатної
первинної правової допомоги та Порядку
надання безоплатної первинної
правової допомоги у Південній
державній інспекції з ядерної та
радіаційної безпеки.

Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.