Справа № 821/1453/14
Суддя: Зуєва Л.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа № 821/1453/14

Категорія: 8.2.3 Головуючий в 1 інстанції:
Морська Г.М.

Одеський апеляційний адміністративний
суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Зуєвої Л.Є.,

суддів Шевчук О.А. та
Федусика А.Г.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Одесі апеляційну
скаргу Каховської об'єднаної Державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області на постанову Херсонського
окружного адміністративного суду від
21.05.2014 року по справі за позовом
Каховської об'єднаної Державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Херсонській
області до Каховської міської ради
Херсонської області, 3-тя особа:
Комунальне підприємство "Наш дім" про
стягнення податкового боргу, -

В С Т А Н О В И В:

В травні 2014 року Каховська об'єднана
Державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області звернулась до
Каховської міської ради Херсонської
області , 3-тя особа: Комунальне
підприємство "Наш дім" про стягнення
податкового боргу.

В обґрунтування позову зазначалося, що
згідно зі Статутом КП "Наш дім"
засноване на комунальній власності
територіальної громади м. Каховка та
підпорядковане виконкому Каховської
міської ради. За результатами
здійснення фінансово - господарської
діяльності КП "Наш дім" має податковий
борг по податку на додану вартість у
сумі 265444,65 грн. та штрафним санкціям в
сумі 843465,40 грн. Податковий орган вживав
всіх можливих заходів щодо стягнення з
боржника податкового боргу. На
виконання вимог п.96.1 ст.96 ПК України
Каховська ОДПІ звернулася до
Каховської міської ради з листом від
23.09.2013р. № 454/9/110 про погашення
податкової заборгованості Однак,
податкова заборгованість не була
погашена. Каховська ОДПІ неодноразово
зверталася до суду з позовами про
стягнення податкової заборгованості з
КП "Наш дім". Вказані позови судами
задоволено, відповідні виконавчі листи
знаходяться на виконанні в органах
виконавчої служби. Податкова
заборгованість у сумі 1108910,05 грн. є
непогашеною.

Постановою Херсонського окружного
адміністративного суду від 21.05.2014 року
в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановленим по
справі судовим рішенням, Каховська
об'єднана Державна податкова інспекція
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області в апеляційній
скарзі зазначає про невідповідність
висновків суду обставинам справи. При
цьому апелянт вважає, що судом допущено
порушення матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті. У зв'язку з чим в апеляційній
скарзі ставиться питання про
скасування постанови суду першої
інстанції і винесення нової постанови
із задоволенням позовних вимог.

Оскільки сторони були належним чином
повідомлені про дату, час та місце
судового засідання, що підтверджується
наявними в матеріалах справи
повідомленнями про вручення почтових
відправлень та до канцелярії Одеського
апеляційного адміністративного суду
надійшло клопотання Каховської
міської ради Херсонської області про
розгляд справи за їх відсутності, тому
апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до вимог ст. 197
КАС України за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів приходить до висновку
про відсутність підстав для її
задоволення.

Відповідно пп. 41.1.1 пункту 41.1 статті 41
Податкового кодексу України
контролюючими органами є органи
державної податкової служби - щодо
податків, які справляються до бюджетів
та державних цільових фондів, а також
стосовно законодавства, контроль за
дотриманням якого покладається на
органи державної податкової служби.

Згідно пункту 41.5 статті 41 Податкового
кодексу України органами стягнення є
виключно органи державної податкової
служби, які уповноважені здійснювати
заходи щодо забезпечення погашення
податкового боргу в межах їх
повноважень, а також державні
виконавці в межах своїх повноважень.

КП "Наш дім" зареєстроване як юридична
особа виконкомом Каховської міської
ради 11.12.2002р. Підприємство взяте на
облік, як платник податків в Каховській
ОДПІ 28.12.2002р.

За результатами здійснення фінансово -
господарської діяльності КП "Наш Дім"
має податковий борг по податку на
додану вартість у сумі 265444,65 грн. та
штрафним санкціям в сумі 843465,40 грн.

Відповідно до п.16.1.4 статті 16
Податкового кодексу України платник
податків зобов'язаний сплачувати
податки та збори в строки та у розмірах,
встановлених цим Кодексом.

Пунктом 14.1.175 статті 14 Податкового
кодексу України визначено, що
податковий борг - сума грошового
зобов'язання (з урахуванням штрафних
санкцій за їх наявності), самостійно
узгодженого платником податків або
узгодженого в порядку оскарження, але
не сплаченого у встановлений строк, а
також пеня, нарахована на суму такого
грошового зобов'язання.

04.04.2011р. КП "Наш дім" отримано податкову
вимогу № 12 на суму 687193,12 грн.,
однак виконана підприємством не була.

14.09.2011р. Каховською ОДПІ прийнято
рішення про опис майна у податкову
заставу.

Відповідно до пункту 87.11 статті 87
Податкового кодексу України орган
стягнення звертається до суду з
позовом про стягнення суми податкового
боргу платника податку - фізичної
особи.

Каховська ОДПІ ГУ Міндоходів у
Херсонській зверталася до суду з
позовами про стягнення податкового
боргу з КП «Наш Дім» що підтверджується
позитивними судовими рішеннями та
виконавчими листами суду.

На підставі ст.ст. 8, 18, 19 Закону України
«Про виконавче провадження» від
21.04.2011р. N 606-ХІУ, Каховською ОДПІ ГУ
Міндоходів у Херсонській області
передано виконавчі документи до
відділу Державної виконавчої служби
Каховського управління юстиції
Херсонської області про стягнення з КП
«Наш Дім» податкової заборгованості.

24.04.2014 року листом відділ Державної
виконавчої служби Каховського
управління юстиції Херсонської
області №07-27/2339 від 24.04.2014р. повідомлено
наступне: «Виконання виконавчих
документів ускладнюється тим, що майно
боржника належить територіальній
громаді міста Каховка в особі
Каховської міської ради Херсонської
області та надано КП «Наш Дім» в
оперативне управління. Таким чином,
єдина можливість виконати судові
рішення щодо стягнення заборгованості
з КП «Наш Дім» є звернення стягнення на
грошові кошти боржника.»

Однак заходи, вжиті Каховською ОДПІ ГУ
Міндоходів у Херсонській області, не
призвели до погашення податкового
боргу через відсутність коштів на
розрахункових рахунках КП «Наш Дім» та
відсутність майна.

Відповідно до Статуту КП "Наш дім",
затвердженого рішенням сесії міської
ради від 30.10.2002р., зареєстрованого
11.12.2002р., підприємство засновано на
комунальній власності територіальної
громади м. Каховки і підпорядковане
виконкому Каховської міської ради.
Пункт 4.2 Статуту передбачає, що майно
підприємства є комунальною власністю і
закріплюється за ним на праві повного
господарського відання.

Таким чином, власником майна КП "Наш
дім" є територіальна громада м. Каховка
в особі Каховської міської ради
Херсонської області.

Каховська міська рада Херсонської
області є органом місцевого
самоврядування, зареєстрована в якості
юридичної особи 21.05.1997, перебуває на
податковому обліку в Каховській ОДПІ
15.09.2003р.

Як підтверджено матеріалами справи,
майно боржника належить
територіальній громаді міста Каховка в
особі Каховської міської ради
Херсонської області та надано КП
«Наш Дім» в оперативне управління.

Правом оперативного управління у
Господарському кодексі України (ст. 137)
визнається речове право суб'єкта
господарювання, який володіє,
користується і розпоряджається майном,
закріпленим за ним власником
(уповноваженим ним органом) для
здійснення некомерційної
господарської діяльності, у межах,
встановлених цим Кодексом та іншими
законами, а також власником майна
(уповноваженим ним органом).

Власник майна, закріпленого на праві
оперативного управління за суб'єктом
господарювання, здійснює контроль за
використанням і збереженням
переданого в оперативне управління
майна безпосередньо або через
уповноважений ним орган і має право
вилучати у суб'єкта господарювання
надлишкове майно, а також майно, що не
використовується, та майно, що
використовується ним не за
призначенням.

Згідно п. 3.5 Статуту КП «Наш Дім»
вбачається, що підприємство несе
відповідальність за своїми
зобов'язаннями в межах належному йому
майна згідно з чинним законодавством.

Таким чином, КП «Наш Дім» не має права
відчужувати або іншим способом
розпоряджатися закріпленим за ним
майном без попередньої згоди органу, до
сфери управління якого воно входить,
тобто Каховської міської ради.
Оскільки в даному випадку майно КП «Наш
Дім» знаходиться у оперативному
управлінні, а не на підставі права
власності, підприємство не має права за
його рахунок погасити податковий борг.

Апелянт в обґрунтування своєї правової
позиції по справі посилається на пункт
96.1 статті 96 Податкового кодексу
України та на відсутність відповіді
Каховської міської ради на їх
звернення щодо надання згоди на
погашення боргу за рахунок майна, яке
належить раді.

З матеріалів справи вбачається, що и
23.09.2013 Каховська ОДПІ ГУ Міндоходів у
Херсонській області в порядку статті 96
Податкового кодексу України
звернулася до Каховської міської ради
Херсонської області з листом №454/9/110, в
якому пропонувала Каховській міській
раді прийняти одне із зазначених у
статті 96 ПК України рішень стосовно КП
«Наш Дім» та повідомити про це
Каховську ОДПІ ГУ Міндоходів у
Херсонській області у встановлені
законом терміни.

Відповідно до пункту 96.1 статті 96
Податкового кодексу України, за
змістом якого у разі якщо сума коштів,
отримана від продажу внесеного в
податкову заставу майна комунального
підприємства, не покриває суму його
податкового боргу і витрат, пов'язаних
з організацією та проведенням
публічних торгів, або у разі
відсутності у такого боржника власного
майна, що відповідно до законодавства
України може бути внесено в податкову
заставу та відчужено, орган державної
податкової служби зобов'язаний
звернутися до органу місцевого
самоврядування чи органу виконавчої
влади, до сфери управління якого
належить майно такого платника
податків, з поданням щодо прийняття
рішення про:

96.1.1. виділення коштів місцевого
бюджету на сплату податкового боргу
такого платника податків. Рішення про
фінансування таких витрат
розглядається на найближчій сесії
відповідної ради;

96.1.2. затвердження плану досудової
санації такого платника податків, який
передбачає погашення його податкового
боргу;

96.1.3. ліквідацію такого платника
податків та призначення ліквідаційної
комісії;

96.1.4. прийняття сесією відповідної ради
рішення щодо порушення справи про
банкрутство платника податків.

В силу вимог пункту 96.3 цієї ж статті
Кодексу відповідь щодо прийняття
одного із зазначених у пунктах 96.1 та 96.2
цієї статті рішень надсилається органу
державної податкової служби протягом 30
календарних днів з дня направлення
звернення.

У разі неотримання зазначеної
відповіді у визначений цим пунктом
строк або отримання відповіді про
відмову у задоволенні його вимог орган
державної податкової служби
зобов'язаний звернутися до суду із
позовною заявою про звернення
стягнення податкового боргу на кошти
державного органу чи органу місцевого
самоврядування, в управлінні якого
перебуває таке державне (комунальне)
підприємство або його майно.

Як вбачається з матеріалів справи,
Каховська міська рада надала
Каховській ОДПІ ГУ Міндоходів у
Херсонській області відповідь, в якій
повідомила про те, що прийнято рішення
від 25.10.2012року №601/33 «Про надання згоди
на порушення справи про банкрутство КП
«Наш дім».

Крім того, 06 листопада 2014 року
Господарським судом Херсонської
області винесена ухвала по справі №
923/1297/14 за заявою Каховської об'єднаної
Державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області до Комунального
підприємства «Наш дім», якою заяву
кредитора Каховської об'єднаної
Державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Херсонській області задоволено та
порушено справу про банкрутство
Комунального підприємства «Наш дім».

Також в своїх запереченнях на
апеляційну скаргу Каховська міська
рада посилається на те, що відповідно
до норм статті 96 ПК України зверненню
стягнення на кошти органу місцевого
самоврядування, в управлінні якого
перебуває комунальне підприємство,
передує продаж майна цього
підприємства, яке перебуває у
податковій заставі.

Як правильно було встановлено судом
першої інстанції, позивачем не було
здійснено продажу активів
підприємства на публічних торгах з
метою погашення його податкового
боргу, що обумовлює правильність
висновку суду про передчасність
звернення ДПІ до адміністративного
суду з даними позовними вимогами.

Таким чином, обов'язок податкового
органу звернутися до суду із позовною
заявою про звернення стягнення
податкового боргу на кошти державного
органу, в управлінні якого перебуває
таке державне (комунальне)
підприємство або його майно, виникає,
зокрема, у разі отримання відповіді про
відмову у задоволенні його вимог, за
умови що сума коштів, отримана від
продажу внесеного в податкову заставу
майна комунального підприємства, не
покриває суму його податкового боргу
або у разі відсутності у такого
боржника власного майна, що відповідно
до законодавства України може бути
внесено в податкову заставу та
відчужено.

З огляду на викладене апеляційний суд
не приймає до уваги доводи апелянта,
оскільки доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків, зазначених у
рішенні суду першої інстанції.

На підставі викладеного колегія суддів
апеляційного суду приходить до
висновку про відсутність підстав для
задоволення вимог апелянта.

Оскільки судом першої інстанції повно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, суд апеляційної інстанції,
відповідно до ст. 200 КАС України,
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову місцевого
суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 195,197,198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, апеляційний суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Каховської
об'єднаної Державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Херсонській області
залишити без задоволення, а постанову
Херсонського окружного
адміністративного суду від 21.05.2014 року -
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили в порядку, встановленому
частиною 5 статті 254 КАС України, і може
бути оскаржена в касаційному порядку
до Вищого Адміністративного Суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: суддя
Л.Є.Зуєва

суддя
О.А.Шевчук

суддя
А.Г.Федусик