Справа № П/811/3752/14
Суддя: С.В. Дегтярьова
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------------
-------------------------------П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
14 листопада 2014 року
Справа № П/811/3752/14
Кіровоградський окружний
адміністративний суд у складі
головуючого судді Дегтярьової С.В.,
розглянувши адміністративну справу
до відповідача: Апеляційного суду
Кіровоградської області
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на стороні
відповідача: Державна судова
адміністрація України
про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 звернувся з позовом до
Апеляційного суду Кіровоградської
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні відповідача Державна судова
адміністрація України та просить суд:
- зобов'язати апеляційний суд
Кіровоградської області включити до
стажу державної служби період
проходження позивачем служби в органах
внутрішніх справ з 01.09.1987 по 27.08.1991, а
саме - період навчання у Вищій школі МВС
- зобов'язати апеляційний суд
Кіровоградської області провести
перерахування надбавки за вислугу
років, починаючи з 23 січня 2012 року, з
урахуванням стажу державної служби за
період з 01.09.1987 року по 27.08.1991 року;
- зобов'язати апеляційний суд
Кіровоградської області нарахувати
суддівську винагороду за період з 23
січня 2012 року з урахуванням стажу
державної служби за період з 01.09.1987 року
по 27.08.1991 року та виплатити невиплачену
суддівську винагороду (заробітну
В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначив, що відповідачем безпідставно
виключено зі стажу державної служби
період навчання у Вищій школі МВС СРСР,
який був врахований на підставі
чинного законодавства позивачеві
В судове засідання не з'явився позивач,
в позовній заяві зазначив про розгляд
справи без його участі (а.с.5 зі
Відповідач в судове засідання не
з'явився, про дату час та місце розгляду
справи повідомлявся належним чином,
про що свідчить повідомлення про
вручення поштового відправлення (а.с.35).
Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, надав заяву про
розгляд справи без його участі (а.с.55).
Згідно з ч.1 ст.41 КАС України
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалося.
Дослідивши подані позивачем документи
і матеріали, з'ясувавши фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, адміністративний суд,
ОСОБА_1, Указом Президента України від
11.11.2003 року призначений на посаду судді
Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області (а.с.13-18).
Наказом начальника Територіального
управління Державної судової
адміністрації в Кіровоградській
області від 17.11.2003 р. №128/2 ОСОБА_1
призначено на посаду судді
Кіровоградського районного суду
Кіровоградської області з 17.11.2003 року, з
оплатою праці згідно штатного розпису.
Відповідно до ст. 33 ЗУ «Про державну
службу» встановлено надбавку за
вислугу років у розмірі 20 % посадового
окладу, стаж державної служби
становить 11 років 05 місяців на день
призначення на посаду (а.с.8).
Судом встановлено, що до стажу 11 років 05
місяців включено і період навчання
позивача у Вищій школі МВС СРСР.
Наказом Апеляційного суду
Кіровоградської області від 01.06.2011 року
№98-ЗП ОСОБА_1 обрано на посаду судді
Апеляційного суду Кіровоградської
області безстроково та починаючи з
01.06.2011 р. з виплатою щомісячної надбавки
за вислугу років в розмірі 20% від
посадового окладу з урахуванням
надбавки за кваліфікаційний клас
судді, як такому, що стаж роботи
становить понад 10 років та виплатою з
05.06.2011 р. щомісячної надбавки за вислугу
років в розмірі 25% від посадового
окладу з урахуванням надбавки за
кваліфікаційний клас судді, як такому,
що стаж роботи становить понад 15 років
(станом на 05.06.2011 р. - 15 років, 00 місяців, 00
23 січня 2012 року головою Апеляційного
суду Кіровоградської області прийнято
наказ №60-ЗП про збільшення щомісячної
доплати за вислугу років ОСОБА_1, а саме
з 28.01.2012 р. встановлено щомісячну
доплату за вислугу років в розмірі 40%
посадового окладу, як такому, стаж
роботи якого становить більше 15 років
(станом на 28.01.2012 р. - 15 років 00 місяців 00
Позивач в своїй позовній заяві
посилається на те, що наказами від
01.06.2011року №98-ЗП та від 23 січня 2012 року
№60-ЗП з його вислуги років виключено
період проходження служби в органах
внутрішніх справ з 01.09.1987 р. по 27.08.1991 р.,
а саме період навчання у Вищій слідчій
Судом встановлено, що на день прийняття
відповідачем наказів від 01.06.2011року
№98-ЗП та від 23 січня 2012 року №60-ЗП діяв
Закону України «Про судоустрій і
статус суддів» 7 липня 2010 року N 2453-VI в
редакції закону від 05.04.2011 року.
Пунктом 11 розділу XIII «Перехідні
положення» Закону України «Про
судоустрій і статус суддів» N 2453-VI
передбачено, що судді, призначені чи
обрані на посаду до набрання чинності
цим Законом, зберігають визначення
стажу роботи на посаді судді
відповідно до законодавства, що діяло
на день набрання чинності цим Законом.
Відповідно до частини четвертої статті
43 Закону України «Про статус суддів»
(діяла до 01.01.2011 р.). до стажу роботи, що
дає право на одержання надбавки до
посадового окладу за вислугу років,
крім часу роботи на посадах суддів (за
умови роботи на посаді судді 10 років),
зараховується час роботи на посадах
слідчих, прокурорських працівників, а
також інших працівників, яким законом
передбачені такі ж пільги.
Судом встановлено, що спір виник з
приводу виключення відповідачем
періоду навчання у Вищій слідчій школі
МВС із стажу державної служби позивача.
Відповідно ч.5 ст.33 Закону України «Про
державну службу» і постанови Кабінету
Міністрів України від 3 вересня 2005 року
N865 «Про оплату праці та щомісячне
грошове утримання суддів» передбачена
тотожність пільг при виплаті надбавки
Судом встановлено, що до стажу
державної служби зараховується час
роботи на посадах, визначених Порядком
обчислення стажу державної служби,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 3 травня 1994 року
Згідно зі ст. 16 Закону України «Про
міліцію», особовий склад міліції
складається з працівників, що
проходять державну службу в
підрозділах міліції, яким відповідно
до чинного законодавства присвоєно
спеціальні звання міліції.
Згідно абз.22 п.3 Порядку, до стажу
державної служби включається час
служби на посадах рядового та
начальницького складу осіб, яким
присвоєно встановлені законодавством
спеціальні звання міліції, в органах
внутрішніх справ, що входили або
входять до структури Міністерства
внутрішніх справ.
Порядок та умови проходження служби в
міліції регламентуються Положенням
про проходження служби рядовим і
начальницьким складом органів
внутрішніх справ.
Відповідно до положень п.п. 1, 7
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ,
затвердженого постановою Ради
Міністрів СРСР від 23 жовтня 1973 р. № 778 (в
редакції, чинній на час навчання
позивача) до рядового та
начальницького складу органів
внутрішніх справ відносяться особи,
які перебувають в кадрах Міністерства
внутрішніх справ СРСР, яким присвоєно
спеціальні звання, встановлені
Президіумом Верховної Ради СРСР.
Військовозобов'язані, призначені на
посади рядового і начальницького
складу міліції, середнього, старшого та
вищого начальницького складу
виправно-трудових установ,
воєнізованої пожежної охорони та інших
підрозділів, а також зараховані
курсантами шкіл міліції, знімаються у
відповідності з діючим законодавством
з військового обліку та рахуються в
кадрах Міністерства внутрішніх справ
Окрім цього, п.4.7. Методики щодо
зарахування (включення) до стажу
державної служби періодів роботи
(служби) колишніх працівників і осіб
рядового та начальницького складу
органів внутрішніх справ, затвердженої
наказом Головного управління
державної служби України, Міністерства
праці та соціальної політики України
від 12 жовтня 2007 року №270/551, постановою
правління Пенсійного фонду України від
12 жовтня 2007 року №18-10 та
зареєстрованого в Міністерстві
юстиції України 5 листопада 2007 року
перепідготовки осіб рядового і
начальницького складу в навчальному
закладі є навчанням з метою здобуття
вищої освіти та спеціальності, який не
включається до стажу державної служби.
Однак спеціалізація у навчальному
закладі осіб рядового і начальницького
складу, які проходили службу в органах
внутрішніх справ, що входили або
входять до структури МВС України, та
яким присвоєно встановлені
законодавством спеціальні звання
міліції, розширення профілю
(підвищення кваліфікації), стажування є
не навчанням з метою здобуття освіти, а
набуттям окремих професійних навичок
та досвіду і включаються до стажу
державної служби за умови, якщо особа
була направлена (відряджена) органом
внутрішніх справ до навчального
закладу без звільнення з посади та зі
збереженням грошового утримання за
Пунктом 4 цього Порядку обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України №393 від 17
липня 1992 року встановлено, що
документом для визначення стажу
державної служби є трудова книжка та
інші документи, які відповідно до
чинного законодавства підтверджують
Судом встановлено, що 01 вересня 1987 року
прийнятий на службу в органи
внутрішніх справ, що підтверджується
записом в трудовій книжці №6 (а.с.23).
Згідно наказу №403 о/с від 07 вересня 1987
року позивач був слухачем Вищої
слідчої школи МВС СРСР до 27 серпня 1987
року (а.с.12). Потім працював слідчим
відділу внутрішніх справ Кіровського
райвиконкому УВС Кіровоградського
облвиконкому за наказом УВС №80 о/с від
03.09.1991 року до 02.03.1992 року, та слідчим
відділу внутрішніх справ м.Кіровограда
за наказом УВС №20 о/с від 02.03.1992 року до
01.09.1992 року (а.с.12).
В ході розгляду справи встановлено, що
наступним записом в трудовій книжці
після запису №6 від 01 вересня 1987 року
про прийняття на службу в органи
внутрішніх справ, є запис №7 про
звільнення в запас за власним бажанням
(а.с.23), що свідчить про проходження
навчання у Вищій слідчій школі МВС СРСР
за направленням органом внутрішніх
справ до навчального закладу без
звільнення з посади в розумінні ч.2 п.4.7.
Згідно абз.9 п.1 Порядку обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членам
їхніх сімей, затвердженого постановою
Кабінету міністрів України №393 від 17
липня 1992 року, для призначення пенсій
за вислугу років відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців та осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ» особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ до вислуги
років зараховуються дійсна військова
служба у Радянській Армії та
Військово-Морському Флоті,
прикордонних, внутрішніх, залізничних
військах, в органах державної безпеки
та інших військових формуваннях
колишнього СРСР, а також служба в
органах внутрішніх справ колишнього
СРСР та інші види служби і періоди
роботи, які відповідно до
законодавства колишнього СРСР
зараховувалися до вислуги років для
військовослужбовцям, а також особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ.
Обставини безперервного проходження
служби позивачем в органах внутрішніх
справ з 01 вересня 1987 року по 01 серпня 1992
року підтверджується копією трудової
книжки (а.с.23-26) Таким чином, у строк
безперервного проходження служби
позивачем в органах внутрішніх справ
увійшов період навчання у Вищій
слідчій школі МВС СРСР.
Крім того, пунктом 3.2 Методики
зазначено, що якщо державним
службовцям час служби в органах
внутрішніх справ на посадах рядового
та начальницького складу був включений
до стажу державної служби, то після
набрання чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 24 січня 2007 року
№36 «Про внесення зміни до пункту 3
Порядку обчислення стажу державної
служби» цей стаж не переглядається.
Відповідно до ст.22 Конституції України
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.
Більш того, пункт 11 розділу XIII
«Перехідних положень» Закону України
«Про судоустрій і статус суддів» N2453-VI,
яким передбачено, що судді, призначені
чи обрані на посаду до набрання
чинності цим Законом, зберігають
визначення стажу роботи на посаді
судді відповідно до законодавства, що
діяло на день набрання чинності цим
Законом, в будь-якому випадку не можуть
змінити норми як Методики, так і інших
підзаконних актів в силу того, що
останні мають нижчу юридичну силу, а
тому в даному випадку він (закон) має
Таким чином, суд дійшов висновку про
обґрунтованість позовних вимог.
Окрім цього, відповідно до ч.2 ст.233
Кодексу законів про працю України
звернення до суду в разі порушення
законодавства про оплату праці не
обмежено будь-яким строком.
Суд вважає, що виключивши із загального
стажу державної служби період навчання
позивача у Вищій школі МВС СРСР, що дає
право на надбавку за вислугу років,
відповідач порушив його (позивача)
право на отримання належної оплати
праці, оскільки надбавка за вислугу
років є складовою частиною суддівської
винагороди. За таких обставин,
застосуванню підлягають положення
ст.233 КЗпП України щодо строку
звернення до суду за захистом
порушеного права на оплату праці.
Відповідно до ч.1 ст.94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
На підставі викладеного, сплачений
позивачем судовий збір у розмірі 73,08
грн. підлягає присудженню з Державного
Враховуючи вищевикладене,
керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС
України, суд, -
1. Адміністративний позов задовольнити
2. Зобов'язати Апеляційний суд
Кіровоградської області включити до
стажу державної служби ОСОБА_1 період
проходження ним служби в органах
внутрішніх справ (період навчання у
Вищій слідчій школі МВС СРСР) з 01
вересня 1987 року по 27 серпня 1991 року.
3. Зобов'язати Апеляційний суд
Кіровоградської області здійснити
перерахунок і виплату ОСОБА_1 надбавки
за вислугу років, починаючи з 23 січня 2012
року, з урахуванням стажу державної
служби (навчання у Вищій слідчій школі
МВС СРСР) за період з 01 вересня 1987 року
по 27 серпня 1991 року з урахуванням
Присудити ОСОБА_1, судовий збір у
розмірі 73,08 грн. з Державного бюджету
Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано.

Постанова суду може бути
оскаржена до Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
через Кіровоградський окружний
адміністративний суд шляхом подачі в 10-
денний строк з дня її проголошення, а в
разі складення постанови у повному
обсязі відповідно до ст. 160 КАС України -
з дня отримання копії постанови у
повному обсязі, апеляційної скарги.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду
С.В. Дегтярьова