Справа № 825/3455/14
Суддя: Д'яков В.І.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2014 року
Чернігів Справа №
825/3455/14

Чернігівський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого-судді
- Д'якова В.І.,

за участю секретаря
- Воєдило Л.П.,

представника позивача
- Коляди Ю.О.,

представника третьої особи
- Соловей О.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Чернігові
справу за адміністративним позовом
прокурора Городнянського району
Чернігівської області до
Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області,
третя особа - Державна інспекція
сільського господарства в
Чернігівській області про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень,-

В С Т А Н О В И В:

Прокурор Городнянського району
Чернігівської області звернувся до
суду з адміністративним позовом до
Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області
(далі - Городнянська РДА), третя особа -
Державна інспекція сільського
господарства в Чернігівській області,
в якому просить суд: визнати
протиправним та скасувати
розпорядження Городнянської РДА від
10.08.2009 № 235 «Про затвердження акту
прийому - передачі земельних ділянок»;
визнати протиправним та скасувати
розпорядження Городнянської РДА від
29.12.2009 № 404 «Про внесення змін до
розпорядження райдержадміністрації
від 10.08.2009 № 235».

Свої вимоги позивач мотивує тим, що
частиною 2 статті 60 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено право прокурора на
звернення до суду з адміністративним
позовом у разі порушення інтересів
держави. Прокурор, який звертається до
адміністративного суду в інтересах
держави, в позовній заяві (поданні)
самостійно визначає, в чому полягає
порушення інтересів держави, та
обґрунтовує необхідність їх захисту, а
також зазначає орган, уповноважений
державою здійснювати відповідні
функції у спірних правовідносинах. У
разі відсутності такого органу або
відсутності у нього повноважень щодо
звернення до адміністративного суду
прокурор зазначає про це в позовній
заяві і в такому разі прокурор набуває
статусу позивача. Оскільки у спірних
правовідносинах інший орган державної
влади або місцевого самоврядування не
наділений правом на звернення до суду з
позовом щодо захисту інтересів
держави, то в даному випадку прокурор, з
метою захисту інтересів держави,
виступає позивачем по справі.

Проведеною перевіркою встановлено, що
при виданні оскаржуваних розпоряджень,
Городнянською РДА було порушено
вимоги статей 20, 66, 122 Земельного
кодексу України (в редакції на час
виникнення спірних правовідносин), що
стало підставою для звернення
прокурора Городнянського району до
суду з адміністративним позовом.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав в
повному обсязі та просив їх
задовольнити, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про дату, час та
місце розгляду справи повідомлений
належним, надіслав на адресу суду заяву
в якій просив розглянути справу без
участі представника Городнянської РДА,
покладаючись на об'єктивне вирішення
справи судом.

Представник третьої особи в судовому
засіданні підтримав позовні вимоги
прокурора та просив їх задовольнити,
посилаючись на те, що проведеною
перевіркою Державної інспекції
сільського господарства в
Чернігівській області було
встановлено, що рішення 18 сесії 5
скликання Бурівської сільської ради
від 07.07.2009 «Про припинення права
використання земельної ділянки
Замглайського торфозаводу
«Замглайторф», розпорядження
Городнянської РДА від 10.08.2009 № 235 та від
29.12.2009 № 404, винесені з порушеннями
вимог земельного законодавства,
зокрема п. 12 Перехідних положень
Земельного кодексу України, статті 66
Земельного кодексу України. Державною
інспекцією сільського господарства в
Чернігівській області були надіслані
клопотання до Городнянської РДА та у
подальшому до Чернігівської обласної
державної адміністрації про
приведення вищезгаданих розпоряджень
у відповідність до вимог земельного
законодавства, проте вони залишились
без задоволення.

Заслухавши пояснення представника
позивача та представника третьої
особи, розглянувши подані документи і
матеріали, з'ясувавши всі фактичні
обставини, на яких ґрунтується позов,
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, судом
встановлено наступне.

На підставі розпорядження
Чернігівської обласної державної
адміністрації від 11.12.1995 № 240 між
Бурівською сільською радою та
Замглайським торфозаводом
«Замглайторф» було укладено договір
оренди земельної ділянки від 11.03.1996 для
торфорозробок загальною площею 262 га,
строком на 12 років (а.с.11-12, 13-14).

Згідно довідки відділу
Держземагенства у Городнянському
районі за формою №6 - зем від 11.09.2014
№01-29/1958, станом на 01.01.2000 зазначена
земельна ділянка обліковувалася як
така, що перебуває в користуванні з
Замглайського торфобрикетного заводу
площею 262 та. з них:
сільськогосподарські угіддя - 20 га, у
тому числі рілля - 20 га, забудовані
землі 242 га. з них. землі промисловості -
4 га, землі під торфорозробками - 238 га.
(а.с.15).

У зв'язку із закінченням терміну дії
договору оренди землі, 18 сесією 5
скликання Бурівської сільської ради
Городнянського району Чернігівської
області від 07.07.2009 прийнято рішення про
припинення права використання
Замглайським торфозаводом
«Замглайторф» земельної ділянки
площею 262 га. в адміністративних межах
Бурівської сільської ради. Пунктом 2
вказаного рішення було вирішено дану
земельну ділянку в подальшому
враховувати як землі запасу Бурівської
сільської ради загальною площею 262 га, з
них сільськогосподарські землі 20 га, в
тому числі ріллі - 20 га, землі
промисловості - 4 га, землі під
торфорозробками - 238 га. (а.с.16).

28.07.2009 комісією у складі заступника
голови Городнянської РДА Кравченка
М.В., в.о. начальника відділу
Держкомзему в Городнянському районі
Кукушкіна П.Д., начальника відділу
управління агропромислового розвитку
Городнянської РДА Авдієнко І.В.,
головного спеціаліста в галузі
рослинництва управління
агропромислового розвитку Приходько
Т.М. та Бурівського сільського голови
Мукосій В.М.. проведено обстеження
земель, які вилучалися у Замглайського
торфобрикетного заводу «Заглайторф»
на території Бурівської сільської ради
та встановлено, що підприємством вони
за цільовим призначенням, тобто, для
добування торфу, не використовувалися.

За результатами обстеження складено
акт прийому - передачі, яким до земель
запасу Бурівської сільської ради
передали земельні ділянки загальною
площею 262 га. Зокрема, як
сільськогосподарських земель передано
- 253 га, в тому числі ріллі - 20 га,
сіножатей - 227 га, як земель під
виробничими будівлями і дворами - 4 га,
земель під господарськими шляхами і
прогонами - 2 га та земель під водою - 9 га
(а.с.18).

Судом встановлено, що представник
Замглайського торфобрикетного заводу
«Замглайторф» в обстеженні вказаної
земельної ділянки участі не брав, про
що свідчить відсутність у акті прийому
- передачі відомостей про сторону
(орендаря), яка передавала землю.

Розглянувши рішення 18 сесії 5 скликання
Бурівської сільської ради від 28.07.2009,
погодження Чернігівської
облдержадміністрації від 10.07.2009 №
01.06-05/035/4544 та акт прийому - передачі
земельних ділянок на території
Бурівського сільського голови від
28.07.2009 в.о. начальника відділу
Держкомзему у Городнянському районі
Кукушкіним П.Д. надано пропозиції
заступнику голови Городнянської РДА
Кравченку М.В. щодо затвердження
вказаного акту прийому-передачі
земельних ділянок загальною площею 262
га., які вилучаються у Замглайського
торфобрикетного заводу, та передачі їх
до земель запасу Бурівської сільської
ради (а.с.19).

На підставі вищезазначених документів,
10.08.2009 Городнянською РДА видано
розпорядження № 235 про затвердження
акту прийому - передачі земельних
ділянок від 28.07.2009, загальною площею 262
га., які вилучаються у Замглайського
торфобрикетного заводу, на території
Бурівської сільської ради та передано
їх до земель запасу Бурівської
сільської ради вказаними видами угідь
(сільськогосподарські землі - 253 га, в
тому числі ріллі - 20 га, сіножатей - 227 га,
землі під виробничими будівлями і
дворами - 4 га, землі під господарськими
шляхами і прогонами - 2,0 га, землі під
водою - 9 га (а.с. 21).

Розпорядженням голови Городнянської
РДА від 29.12.2009 №404 внесено зміни до
пункту 2 розпорядження від 10.08.2009 № 235
щодо розміру загальної площі земельної
ділянки, яка склала
сільськогосподарські землі - 249 га, в
тому числі рілля - 20 га, сіножаті - 227 га,
землі під господарськими шляхами і
прогонами - 2 га, землі промисловості - 4
га, землі під водою - 9 га (а.с.22).

У квітні 2014 року Державною інспекцією
сільського господарства в
Чернігівській області проведені
перевірки правомірності зміни
цільового призначення даної земельної
ділянки та зарахування її до земель
запасу Бурівської сільської ради, про
що складені акти від 28.04.2014 №13 та від
30.04.2014 № 15 (а.с.24, 25).

Перевірками встановлено, що рішення 18
сесії 5 скликання Бурівської сільської
ради від 07.07.2009 «Про припинення права
використання земельної ділянки
Замглайського торфозаводу
«Замглайторф», розпорядження
Городнянської РДА від 10.08.2009 № 235 та від
29.12.2009 №404, винесені з порушеннями вимог
земельного законодавства.

30.04.2014 до Городнянської РДА та у
подальшому 13.06.2014 до Чернігівської
обласної державної адміністрації
Державною інспекцією сільського
господарства у Чернігівській області
направлено клопотання про приведення
вищезгаданих розпоряджень у
відповідність до вимог земельного
законодавства (а.с.30-31, 34).

За результатами розгляду клопотань, у
їх задоволені відмовлено, виявлені
органом контролю порушення не усунуто,
про що свідчать листи Городнянської
РДА від 28.05.2014 №02-15/1055 та Чернігівської
облдержадміністрації від 07.07.2014 №
06-05/2853 (а.с.33, 35).

Вважаючи, що Городнянською РДА було
фактично змінено цільове призначення
вказаних земельних ділянок, прокурор
Городнянського району звернувся до
суду з даним адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку обставинам
вказаної справи, суд зазначає наступне.

Згідно статті 13 Конституції України
земля, її надра, атмосферне повітря,
водні та інші природні ресурси, які
знаходяться в межах території України,
природні ресурси її континентального
шельфу, виключної (морської)
економічної зони є об'єктами права
власності Українського народу. Від
імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Відповідно до статті 1 Земельного
Кодексу України земля є основним
національним багатством, що перебуває
під особливою охороною держави.

Статтею 2 Земельного кодексу України
передбачено, що земельні відносини - це
суспільні відносини щодо володіння,
користування і розпорядження землею.
Суб'єктами земельних відносин є
громадяни, юридичні особи, органи
місцевого самоврядування та органи
державної влади. Об'єктами земельних
відносин є землі в межах території
України, земельні ділянки та права на
них, у тому числі на земельні частки
(паї).

Відповідно до статті 3 Земельного
кодексу України земельні відносини
регулюються Конституцією України, цим
Кодексом, а також прийнятими
відповідно до них нормативно-правовими
актами.

Приписами статті 17 Земельного кодексу
України встановлено, що до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин, зокрема
належить розпорядження землями
державної власності в межах,
визначених цим Кодексом, підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок, вирішення
інших питань у галузі земельних
відносин відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 7 частини 1 статті
13 Закону України «Про місцеві державні
адміністрації» до відання місцевих
державних адміністрацій у межах і
формах, визначених Конституцією і
законами України, належить вирішення
питань використання землі, природних
ресурсів, охорони довкілля.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу
України (в редакції на час виникнення
спірних правовідносин) громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом.

Статтею 122 Земельного кодексу України
визначені повноваження органів
виконавчої влади та органів місцевого
самоврядування щодо передачі
земельних ділянок у власність або у
користування.

Так, відповідно до частин 1, 3 статті 122
Земельного кодексу України (в редакції
на час виникнення спірних
правовідносин) сільські, селищні,
міські ради передають земельні ділянки
у власність або у користування із
земель комунальної власності
відповідних територіальних громад для
всіх потреб. Районні державні
адміністрації на їх території
передають земельні ділянки із земель
державної власності у власність або у
користування у межах сіл, селищ, міст
районного значення для всіх потреб та
за межами населених пунктів для:
а)
сільськогосподарського використання;
б) ведення водного господарства, крім
випадків, передбачених частиною сьомою
цієї статті; в) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), крім
випадків, визначених частиною сьомою
цієї статті.

Згідно вимог ч. 2 ст. 20 Земельного
кодексу України (в редакції на час
виникнення спірних правовідносин)
зміна цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Так, відповідно до розпорядження
Чернігівської облдержадміністрації
від 11.12.1995 №240, на підставі якого між
Бурівською сільською радою та
Замглайським торфобрикетним заводом
«Замглайторф» укладено договір оренди
землі від 11.03.1996, земельну ділянку
площею 262 га передано під виробничі
потреби, тобто для торфорозробок.

На даний час вказану земельну ділянку
переведено до категорії земель
сільськогосподарського призначення,
що підтверджується довідкою відділу
Держземагентства у Городнянському
районі за формою №6 - зем від 11.09.2014
№01-29/1958, чим змінено її цільове
призначення із земель промисловості,
енергетики та іншого призначення на
землі сільськогосподарського
призначення.

Згідно листа Чернігівського
міжрайонного управління водного
господарства від 24.11.2010 № 737,
вищезазначена земельна ділянка
відноситься до меліорованих земель
(осушені землі з двобічним
регулюванням водного режиму), які у
відповідності до ст. 150 Земельного
кодексу України є особливо цінними
землями. Вилучення та надання даної
категорії земель відноситься до
компетенції Кабінету Міністрів
України.

Статтею 150 Земельного кодексу України
визначено, що до особливо цінних земель
відносяться торфовища з глибиною
залягання торфу більше одного метра і
осушені незалежно від глибини.
Земельні ділянки особливо цінних
земель, що перебувають у державній або
комунальній власності, можуть
вилучатися за постановою Кабінету
Міністрів України або за рішенням
відповідної місцевої ради, якщо
питання про вилучення (викуп) земельної
ділянки погоджується Верховною Радою
України.

Таким чином, Городнянською РДА було
порушено положення вимог статей 20, 122
Земельного кодексу України (в редакції
на час виникнення спірних
правовідносин), щодо зміни цільового
призначення земельної ділянки площею
262 га, розташованої на території
Бурівської сільської ради за межами
населеного пункту.

Крім того, у відповідності до п. 12
Перехідних положень Земельного
кодексу України (в редакції на час
виникнення спірних правовідносин), до
розмежування земель державної та
комунальної власності повноваження
щодо розпорядження землями (крім
земель, переданих у приватну власність)
в межах населених пунктів здійснюють
відповідні сільські, селищні, міські
ради, а за межами населених пунктів -
відповідні органи виконавчої влади.

Оскільки вищезгадана земельна ділянка
загальною площею 262 га. знаходиться на
території Бурівської сільської ради,
за межами населеного пункту,
перевіркою встановлено, що органом
місцевого самоврядування було
порушено вимоги земельного
законодавства, у тому числі ст. 20, 122
Земельного кодексу України щодо
розпорядження земельними ділянками
державної форми власності.

З метою усунення вказаного порушення, 26
сесією 6 скликання Бурівської
сільської ради було прийнято рішення
від 23.05.2014 яким скасовано рішення 18
сесії 5 скликання сільської ради від
07.07.2009 «Про припинення права
використання земельної ділянки
Замглайського торфозаводу
«Замглайторф», як таке, що не
відповідає чинному законодавству
(а.с.27).

З урахуванням вищевикладеного, суд
приходить до висновку, що
розпорядження Городнянської РДА від
10.08.2009 № 235 «Про затвердження акту
прийому - передачі земельних ділянок»
та від 29.12.2009 № 404 «Про внесення змін до
розпорядження райдержадміністрації
від 10.08.2009 № 235», є протиправними та
підлягають скасуванню.

На підставі частини 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

При вирішенні даної справи судом були
враховані положення частини 3 статті 2,
частини 1 статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Згідно частини 2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Однак, відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, не довів суду
правомірність прийнятих ним
розпоряджень.

Таким чином, виходячи з меж заявлених
позовних вимог, системного аналізу
положень чинного законодавства
України та матеріалів справи, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги
прокурора Городнянського району
Чернігівської області до
Городнянської районної державної
адміністрації Чернігівської області,
третя особа - Державна інспекція
сільського господарства в
Чернігівській області про визнання
протиправними та скасування
розпоряджень, підлягають задоволенню
оскільки є законними та
обґрунтованими.

Судові витрати, згідно статті 94 Кодексу
адміністративного судочинства
України, з відповідача не стягуються.

Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167, Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов прокурора
Городнянського району Чернігівської
області задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської
області від 10.08.2009 № 235 «Про
затвердження акту прийому - передачі
земельних ділянок».

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження Городнянської районної
державної адміністрації Чернігівської
області від 29.12.2009 № 404 «Про внесення
змін до розпорядження
райдержадміністрації від 10.08.2009 № 235».

Постанова суду набирає законної сили в
порядку статей 167, 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена до Київського
апеляційного адміністративного суду
протягом десяти днів з дня отримання її
копії.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.

Суддя
підпис В.І.
Д'яков

З оригіналом згідно.

Суддя
В.І. Д'яков