Справа № 2а-22/11
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/50622/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

Головчук С.В. (суддя-доповідач),
Ліпського Д.В., Черпака Ю.К.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Тернівського міського центру
зайнятості

на постанову Тернівського міського
суду Дніпропетровської області від 29
листопада 2011 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня
2012 року

у справі за позовом Тернівського
міського центру зайнятості до ОСОБА_4
про стягнення незаконно отриманих
коштів

та за позовом ОСОБА_4 до Тернівського
міського центру зайнятості (далі -
Тернівський МЦЗ) про скасування наказу,

в с т а н о в и л а:

У грудні 2010 року Тернівський МЦЗ
звернувся до суду з позовом про
стягнення з ОСОБА_4 6070,43 грн незаконно
отриманої допомоги по безробіттю. В
обґрунтування позовних вимог, позивач
послався на порушення відповідачем
положень частини другої статті 36
Закону України від 02 березня 2000 року №
1533-ІІІ «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування на
випадок безробіття» (у редакції, чинній
на час виникнення спірних відносин;
далі - Закон № 1533-ІІІ) щодо обов'язку
зареєстрованих безробітних своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення. Так, під час
розслідування обґрунтованості виплати
матеріального забезпечення
безробітним при електронному обміні
даними із податковими органами
виявлено отримання ОСОБА_4 у І, ІV
кварталах 2009 року доходу за ознакою
«виплати відповідно до умов
цивільно-правового договору», а саме
винагороди від Публічного
акціонерного товариства комерційного
банку «Приватбанк» (далі - Банк) на
підставі договору про банківське
обслуговування.

У липні 2011 року ОСОБА_4 подала до суду
позов про скасування наказу
Тернівського МЦЗ від 23 липня 2010 року №
60 про відшкодування коштів на користь
Фонду загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття в сумі 6070,43 грн.
Вказувала, що у трудових відносинах з
ПАТ КБ «ПриватБанк» вона не перебувала
та не втрачала статус безробітної.

Ухвалою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 18 липня
2011 року справу за позовом Тернівського
МЦЗ до ОСОБА_4 про стягнення незаконно
отриманих коштів об'єднано в одне
провадження за справою за позовом
ОСОБА_4 до Тернівського МЦЗ про
скасування наказу.

Постановою Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 29
листопада 2011 року у задоволенні позову
Тернівського МЦЗ відмовлено. Позов
ОСОБА_4 задоволено. Скасовано наказ
Тернівського МЦЗ від 23 липня 2010 року №
60 «Про відшкодування коштів на користь
Фонду загальнообов»язкового
державного соціального страхування на
випадок безробіття».

Ухвалою Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
від 12 червня 2012 року постанову суду
першої інстанції в частині задоволення
позовних вимог ОСОБА_4 скасовано та
залишено позов ОСОБА_4 без розгляду у
зв'язку з пропуском строку звернення до
суду. В іншій частині постанову
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 29
листопада 2011 року залишено без змін.

У касаційній скарзі Тернівський МЦЗ
порушує питання про скасування рішень
судів першої та апеляційної інстанцій
в частині відмови у задоволенні
позовних вимог Тернівського МЦЗ і
ухвалення в цій частині нового
судового рішення про задоволення
позовних вимог. Зазначає, що судами
порушено норми матеріального та
процесуального права.

Відповідно до частини 2 статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судами встановлено, що 13 січня 2009 року
ОСОБА_4 надано статус безробітного та
призначено матеріальне забезпечення
у вигляді допомоги по безробіттю.
Банком у І і ІV кварталі 2009 року їй
нараховано винагороду за надання
послуг із залучення клієнтів для банку
в загальній сумі 32 грн.

За правилами частин другої та третьої
статті 36 Закону № 1533-ІІІ, яка визначає
права, обов'язки та відповідальність
застрахованих осіб, такі особи,
зареєстровані в установленому порядку
як безробітні, зобов'язані своєчасно
подавати відомості про обставини, що
впливають на умови виплати їм
забезпечення та надання соціальних
послуг. Сума виплаченого забезпечення
та вартості наданих соціальних послуг
застрахованій особі внаслідок
умисного невиконання нею своїх
обов'язків та зловживання ними
стягується з цієї особи відповідно до
законодавства України з моменту
виникнення обставин, що впливають на
умови виплати їй забезпечення та
надання соціальних послуг.

Одним із видів матеріального
забезпечення на випадок безробіття
згідно із частиною першою статті 7
Закону № 1533-ІІІ є допомога по
безробіттю.

Відповідно до підпункту 1 пункту
5.5 розділу 5 Порядку надання допомоги по
безробіттю, у тому числі одноразової її
виплати для організації безробітними
підприємницької діяльності,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 20 листопада 2000 року № 307, виплата
допомоги по безробіттю припиняється,
зокрема, у разі працевлаштування
безробітного, зайняття
підприємницькою або іншою діяльністю,
пов'язаною з одержанням доходу
безпосередньо від цієї діяльності,
виконання робіт (послуг) за
цивільно-правовими угодами (з дня
працевлаштування, державної
реєстрації як суб'єкта підприємницької
або іншої діяльності, виконання робіт
(послуг) за цивільно-правовими угодами).

Абзацом другим підпункту 1 пункту
20 Порядку реєстрації, перереєстрації
та ведення обліку громадян, які шукають
роботу, і безробітних, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 14 лютого 2007 року № 219 (чинного на час
виникнення спірних відносин),
встановлено, що громадяни,
зареєстровані як такі, що шукають
роботу, та безробітні, знімаються з
обліку з дня працевлаштування, в тому
числі на сезонні або загальнодержавні
оплачувані громадські роботи,
державної реєстрації фізичної
особи-підприємця, укладення
цивільно-правового договору, предметом
якого є діяльність, спрямована на
виконання власними силами робіт,
надання послуг. При цьому в картці
робиться запис про прийняття на роботу,
зазначаються дата і номер наказу, дата
державної реєстрації фізичної
особи-підприємця, дата укладення
цивільно-правового договору.

Суди встановили, що Банк публічно
запропонував усім агентам, у тому числі
його клієнтам, виплати за залучення
нових клієнтів згідно із затвердженими
цією банківською установою Умовами та
правилами надання банківських послуг.
Між Банком та ОСОБА_4 укладено
договір про банківське обслуговування.
Як клієнт Банку, ОСОБА_4, виконавши
визначені цією банківською установою
спеціальні умови, за яких проводяться
виплати агентам, що надали інформацію,
необхідну для випуску банківського
продукту/послуг та для залучення
нового клієнта, отримала відповідну
винагороду.

Звернена до невизначеного кола осіб
обіцянка майнової винагороди за
досягнення обумовленого результату
тому, хто досягне цього результату, за
змістом глави 78 підрозділу 2
«Недоговірні зобов'язання» Розділу ІІІ
Цивільного кодексу України є публічною
обіцянкою винагороди.

Згідно з положеннями юридичної науки
публічна обіцянка винагороди є
одностороннім правочином, особливістю
якого є те, що він відбувається
стосовно невизначеного кола осіб, а
учасником правовідношення, яке виникає
на його основі, може бути кожен, хто
досягне зазначеного в правочині
результату.

Надавши Банку послуги із залучення
нових клієнтів, за що була отримана
відповідна винагорода, ОСОБА_4
приєдналася до публічної обіцянки
винагороди, повідомленої при
підписанні договору про банківське
обслуговування, тобто фактично вчинила
інший односторонній правочин -
передала результат, обумовлений у
вказаній обіцянці. Таким чином, між
згаданими суб'єктами виникли
зобов'язання з публічної обіцянки
винагороди - різновиду недоговірних
зобов'язань, а не з надання послуг за
цивільно-правовою угодою.

Надання таких послуг не можна віднести
і до інших ознак зайнятого населення,
визначених у пункті 3 статті 1 Закону
України від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ
«Про зайнятість населення» (далі -
Закон № 803-ХІІ).

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла висновку, що вчинення
зареєстрованою у центрі зайнятості
особою - клієнтом банківської установи
за договором про банківське
обслуговування - дій на досягнення
результату за наданою такою установою
публічною обіцянкою винагороди, не
змінює статусу цієї особи як
безробітної у розумінні Закону
№ 803-ХІІ та не впливає на умови
виплати їй матеріального забезпечення
на випадок безробіття, тому стягнення
такого забезпечення на підставі
частини третьої статті 36 Закону №
1533-ІІІ є неправомірним.

Отже, правильними є висновки
судів про безпідставність вимог
Тернівського МЦЗ щодо стягнення з
ОСОБА_4 допомоги по безробіттю, тому
правильними є рішення судів про
відмову у задоволенні позовних вимог.

Ухвалені судами рішення відповідають
правовій позиції Верховного Суду
України, висловленій у постанові від 30
вересня 2014 року справа №21-367а14.

Відповідно до положень статті 244-2 КАС
України рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

В іншій частині судові рішення не
оскаржуються.

Доводи касаційної скарги не дають
підстав для висновку про неправильне
застосування судами норм
матеріального чи процесуального права,
що призвело або могло призвести до
неправильного вирішення спору, тому
підстав для скасування ухвалених
судових рішень колегія суддів не
вбачає.

Відповідно до частини першої статті 224
КАС України, якщо суди не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
оскаржуваних судових рішень, то суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Тернівського
міського центру зайнятості залишити
без задоволення, а постанову
Тернівського міського суду
Дніпропетровської області від 29
листопада 2011 року та ухвалу
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 12 червня
2012 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі та
оскарженню не підлягає.

Судді С.В. Головчук
Д.В. Ліпський
Ю.К. Черпак