Справа № 815/6190/14
Суддя: Єфіменко К. С.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6190/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року
м.Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі: Головуючого - судді
Єфіменка К.С., розглянувши у приміщенні
суду в порядку письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Забудова 2000» до ДПІ
у Київському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення від 07.07.2014 року
№,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулось
Товариство з обмеженою
відповідальністю «Забудова 2000» до ДПІ
у Київському районі м.Одеси Головного
управління Міндоходів в Одеській
області про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення від 07.07.2014 року
№.

В судовому засіданні 25.11.2014 року
представниками позивача були
підтримані позовні вимоги в повному
обсязі, вони не заявили клопотань про
витребування додаткових письмових
доказів чи допиту свідків або експерта
по цій справі. Представник відповідача
ДПІ у Київському район м.Одеси був
сповіщений належним чином про день, час
та місце слухання справи (підпис
представника у довідковому листі на
обкладинці справи), надав клопотання
про розгляд справи за його відсутності,
а тому на підставі положень ч.4 ст.122, ч.6
ст.128 КАС України, суд ухвалив рішення
розглянути цю справу в порядку
письмового провадження 01.12.2014 року за
наявними в справі письмовими доказами
та запереченнями.

Дослідивши наявні в справі
письмові докази суд встановив наступні
факти та обставини:

Відповідач Державна податкова
інспекція у Київському районі м.Одеси
ГУ Міндоходів України, на підставі ст.1
Закону України «Про державну податкову
службу», є місцевим підрозділом
центрального органу державної
виконавчої влади та згідно ст.ст.7,10,11
цього ж Закону здійснює повноваження
щодо встановлення порушень
податкового законодавства,
нарахування та стягнення
заборгованості з податків та зборів,
штрафних санкцій, надання висновків на
повернення з бюджету надмірно
сплачених податків та зборів, а тому
позовні вимоги щодо оскарження його
актів, дій чи бездіяльності з цього
приводу, на підставі положень ст.55
Конституції України, ч.1, п.1 ч.2 ст.17, ст.104
КАС України, підвідомчі
адміністративним судам та повинні
розглядатись у порядку
адміністративного судочинства.

На підставі направлень від 04.06.2014 №412 і
№413 виданих ДПІ у Київському районі м.
Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області,
згідно із п.п.20.1.4 п.20.1 ст.20, п.п.78.1.2 п.78.1
ст.78, п.82.2 ст.82 Податкового кодексу
України та відповідно до Наказу ДПІ у
Київському районі м Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області від
04.06.2014 №404-п, проведена позапланова
виїзна перевірка TOB «Забудова 2000» з
питань дотримання вимог податкового
законодавства по платі за землю та
визначенню порушень в сфері земельних
відносин в рамках діючого
законодавства за 2013 рік.

Перевірку проведено на підставі
отриманих первинних документів та
наявних в ДПІ у Київському районі м.
Одеси ГУ Міндоходів в Одеській області
баз даних, а саме 1С Податковий блок та
іншої податкової інформації наявної
станом на момент реєстрації акту
перевірки.

За результатами зазначеної перевірки
був складений акт від 16.06.2014 року
№1365/22-01 (а.с.7-13).

Перевіркою повноти визначення плати за
землю TOB «Забудова 2000» за період з 01.01.2013
року по 31.12.2013 року встановлено його
заниження уточнюючий декларації з
податку на землю (вх.. ) всього у
сумі 390020,24 грн., в т.ч. по періодам:
січень 2013 р. - 40035,19 грн., лютий 2013р.- 40035,19
грн., березень 2013р. - 40035,19 грн., квітень
2013р.- 40035,19 грн., травень 2013р.- 40035,19 грн.,
червень2013p.- 40035,19 грн., липень 2013р.- 40035,19
грн., серпень 2013р.- 40035,10 грн., вересень
2013р.- 40035,19 грн., жовтень 2013 р. - 29703,53 грн.,
що є порушенням п.п.270.1.1 п.270.1 ст.270, п.286.2
ст.286, п.287.1, ст.287 Податкового кодексу
України (далі ПКУ) занижено
задекларовані показники в уточнюючій
декларації з податку на землю (вх.
) на загальну суму 390020,24 грн.

За результатами проведеної перевірки
відповідачем 07.07.2014 року прийняте
податкове повідомлення-рішення №
(а.с.14) про нарахування податкового
зобов'язання із земельного податку на
суму 390020,24 грн., штрафним санкціям на
суму 97505,06 грн..

Представник позивача не
погоджується з прийнятим податковим
повідомленням-рішенням оскільки
вважає, що позивач не повинен був
сплачувати земельний податок з цієї
земельної ділянки та при обрахуванні
суми заборгованості не були враховані
внесені позивачем суми оплати
земельного податку у 2013 році на
загальну суму 168000,00 грн.

Представник відповідача - ДПІ у
Київському районі м.Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області
письмових запереченнях проти позову
зазначив, що підставою для оплати
земельного податку позивачем був
укладений та зареєстрований у
встановленому законом порядку договір,
якій діяв до жовтня 2013 року, а тому
позивач неправомірно подав уточнюючу
декларацію та розрахунок із земельного
податку на 2013 рік, яким повністю
зменшив своє податкове зобов'язання на
суму 390020,24 грн..

Розглянувши оскаржений акт суб'єкту
владних повноважень, суд виходячи з
положень ч.3 ст.2 КАС України, проходить
до висновку, що оскаржуване позивачем
податкове повідомлення-рішення
частково не відповідає вимогам закону,
виходячи з наступного.

Частина 2 статті 19 Конституції України
встановлює, що органи державної влади,
їх посадові особи зобов'язані діяти
лише на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
встановлено, що у

справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень

адміністративні суди перевіряють, чи
прийняті (вчинені) вони на підставі, у
межах

повноважень та й спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України; з

використанням повноваження з метою, з
якою це повноваження надано;
обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх
обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);
безсторонньо (неупереджено);
добросовісно; розсудливо; з
дотриманням принципу рівності перед
законом, запобігаючи несправедливій
дискримінації; пропорційно, зокрема з
дотриманням необхідного балансу між
будь-якими несприятливими наслідками
для прав, свобод та інтересів особи і
цілями, на досягнення яких спрямоване
це рішення (дія); з урахуванням права
особи на участь у процесі прийняття
рішення; своєчасно, тобто протягом
розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладаються на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

За період 01.01.2013 по 31.12.2013 TOB «Забудова
2000» згідно умов договору на
резервування (використання) від 20.09.2011
№38/1 задекларувало плати за землю на
суму 390020,24 грн. 14 травня 2014 року до ДПІ у
Київському районі м. Одеси ГУ
Міндоходів в Одеській області засобами
електронного зв'язку надійшла
уточнююча податкова декларація по
платі за землю за 2013 рік (вх.. ) в
зв'язку з чим було знято податкові
зобов'язання з 01.01.2013 р. в сумі 390020,24 грн..

Згідно із договором на право
тимчасового користування землею від
20.09.2011 року №38/1 КП «Міське Капітальне
Будівництво (далі КП «МКБ») та TOB
«Забудова 2000» було передано у строкове
користування, терміном на період з
моменту прийняття рішення про надання
дозволу на розробку проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду і закінчується у
момент державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки відповідно до
законодавства України. (24.10.2013 р. був
укладений та зареєстрований договір
№781 між КП «МКБ» та Одеською міською
радою щодо відведення до КП«МКБ» у
строкове, платне володіння,
користування земельну ділянку площею
24864 кв.м яка знаходиться за адресою -
м.Одеса, квартал в межах вулиць:
Маршрутної, Сибірської, Валентини
Терешкової, Космонавта Комарова).

TOB «Забудова 2000» укладено з Одеською
міською радою договір на
резервування(користування) місця
розташування об'єкту від 20.09.2011 №38/1,
яким підприємству TOB «Забудова» та КП
«МКБ» було передано у строкове, платне
користування місце розташування
об'єкту на земельній ділянці загальною
площею 24 864 кв.м. яка знаходиться за
адресою - м. Одеса, квартал в межах
вулиць: Маршрутної, Сибірської,
Валентини Терешкової, Космонавта
Комарова. Плату за місце розташування
об'єкту з початку дії договору на
резервування (використання) місця
розташування об'єкту вносить TOB
«Забудова 2000» з початку дії договору
(20.09.2011 р.) згідно п.5.3.14 розділу 5
додаткової угоди №2 до договору №9/и
про сумісну діяльність.

Таким чином враховуючи укладений
договір та наявність акту
прийому-передачі вищенаведеної
ділянки TOB «Забудова 2000» повинно
сплачувати земельний податок за
земельну ділянку площею 24864 кв.м у
розмірі 5% від нормативної грошової
оцінки (договір на резервування місця
розташування об'єкту від 20.09.2011 року
№38/1).

Земельні відносини регулюються
Конституцією України, Земельним
кодексом України (далі - ЗКУ), а також
прийнятими відповідно до них
нормативно-правовими актами.
Справляння плати за землю здійснюється
відповідно до положень розділу XIII ПКУ.

Згідно зі ст.206 ЗКУ використання землі в
Україні є платним. Відповідно до ст.9
ПКУ плата за землю належить до
загальнодержавних податків.

Плата за землю справляється у вигляді
земельного податку або орендної плати
за землю (пп.14.1.147 п. 14.1 ст.14 ПКУ).
Відповідно до пп.14.1.72 п. 14.1 ст.14 ПКУ
земельний податок - обов'язковий
платіж, що справляється з власників
земельних ділянок та земельних часток
(паїв), а також постійних
землекористувачів (далі - податок для
цілей розділу ХШ цього Кодексу).

Землекористувачі - юридичні та
фізичні особи (резиденти та
нерезиденти), яким відповідно до закону
надані у користування земельні ділянки
державної та комунальної власності, у
тому числі на умовах оренди (п.п.14.1.73
п.14.1 ст.14 ПКУ).

При цьому, розділом ХІІІ ПКУ
визначені платники плати за землю,
об'єкт та база оподаткування, ставки,
порядок та строки їх сплати (ст.269-290
ПКУ).

Згідно з ст.269, 270 ПКУ платниками
земельного податку є власники
земельних ділянок та землекористувачі,
а об'єктами оподаткування - земельні
ділянки, що перебувають у власності або
користуванні.

З метою впорядкування земельних
правовідносин, недопущення
безкоштовного використання земельних
ділянок та запобігання втрат місцевого
бюджету від несплати за землю особами,
що використовують її без оформлених у
встановленому законом порядку
правовстановлюючих документів,
рішенням Одеської міської Ради від
08.07.2011 №846-VІ «Про затвердження Типового
договору на резервування
(використання) місця розташування
об'єкту» затверджено Типовий договір
резервування (використання) місця
розташування об'єкту (далі - Договір).

Згідно з умовами Договору місце
розташування об'єкту надається в
строкове, платне користування.
Платниками є суб'єкти господарювання,
яким Одеською міською радою надано
дозвіл на розробку проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки в
оренду. Плата нараховується у розмірі 5
відсотків від нормативної грошової
оцінки земельної ділянки та вноситься
на рахунок за кодом бюджетної
класифікації 13050100 (земельний податок з
юридичних осіб).

Дія договору починається з моменту
прийняття Одеською міською радою
рішення про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки і
закінчується у момент державної
реєстрації документу, що посвідчує
право власності або користування
земельною ділянкою, але не пізніше ніж
через 12 місяців з дня укладення
договору резервування (використання)
місця розташування об'єкту.

Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу
України (далі - ЦКУ) підстави виникнення
цивільних прав та обов'язків виникають
із дій осіб, що передбачені актами, але
за аналогією породжують цивільні права
та обов'язки. Підставами виникнення
цивільних прав та обов'язків, зокрема є
договори та інші правочини. У випадках,
встановлених актами цивільного
законодавства, цивільні права та
обов'язки виникають безпосередньо з
актів, у т.ч. органів місцевого
самоврядування.

При цьому, зміст договору становлять
умови (пункти), визначені на розсуд
сторін і погоджені ними, та умови, які є
обов'язковими відповідно до актів
цивільного законодавства. Договір є
укладеним, якщо сторони в належній
формі досягли згоди з усіх істотних
умов договору. Істотними умовами
договору є умови про предмет договору,
умови, що визначені законом, як істотні,
або є необхідними для договору даного
виду, а також, усі ті умови, щодо яких за
заявою хоча б однієї із сторін має
досягнуто згоди.

Договір є обов'язковим для виконання
сторонами (ст.628,629,638 та 651 ЦКУ)

Таким чином, підставами виникнення
цивільних прав та обов'язків, зокрема, є
договори та інші правочини. Особа
здійснює свої цивільні права вільно, на
власний розсуд. Цивільні права особа
здійснює у межах, наданих їй договором
або актами цивільного законодавства.
Цивільні обов'язки виконуються в межах,
встановлених договором або актом
цивільного законодавства.

Слід зазначити, що місцеві органи
самоврядування в межах повноважень,
визначених законом, приймають рішення,
які є обов'язковими до виконання на
відповідній території (ст.144
Конституції України).

Водночас ст.73 Закону України від 21.05.1997
року №280/97-BP «Про місцеве
самоврядування в Україні» (із змінами
та доповненнями) визначено, що акти
ради, прийняті в межах наданих їм
повноважень, є обов'язковими для
виконання всіма розташованими на
відповідній території органами
виконавчої влади, об'єднаннями
громадян, підприємствам, установами та
організаціями, посадовими особами, а
також громадянами, які постійно або
тимчасово проживають на цій території.
Місцеві органи виконавчої влади,
підприємства, установи та організації,
а також громадяни несуть встановленому
законом відповідальність перед
органами місцевого самоврядування за
заподіяну місцевому самоврядуванню
шкоду їх діями або бездіяльністю, а
також у результаті невиконання у межах
наданих їм повноважень.

Згідно ст.210 Цивільного кодексу України
від 16.01.2001 р. №435-IV (далі Цивільний
кодекс) правочин є вчиненим з моменту
його державної реєстрації. Згідно ст.629
Цивільного кодексу договір є
обов'язковим для виконання сторонами.
Також керуючись ст.204 Цивільного
кодексу, правочин є правомірним, якщо
його недійсність прямо не встановлена
законом або якщо він не визнаний судом
недійсним. Інформація до ДПІ щодо зміни
умов договору на резервування
(використання) місця розташування
об'єкту №38/1 від 20.09.2011р. укладеного між
Одеською міською радою та КП «Міське
капітальне будівництво», TOB «Забудова
2000» або його припинення не надходило.
Таким чином, вищевказаний договір є
правочинним та діючим на протязі 2013
року і зняття суми податкового
зобов'язання по платі за землю 2013 рік з
боку платника податку є безпідставним.

Разом з тим, суд погоджується з
позицією представника позивача про те,
що при проведенні перевірки та
прийнятті оскаржуваного податкового
повідомлення-рішення посадовими
особами податкового органу не були
враховано два платежі із земельного
податку, які були внесені позивачем на
протязі 2013 року, а саме за квітень 2013
року на загальну суму 168000,00 грн., що
підтверджується квитанціями
здійснення касових операцій за 13.05.2013
року №10034880 на суму 80000,00 грн. (а.с.51) та
платіжне доручення від 17.05.2013 року №50
на суму 88000,00 грн. (а.с.52).

Таким чином, позовні вимоги, згідно
положень ч.1, ч.2 ст.162 КАС України,
підлягають задоволенню частково
шляхом визнання протиправним та
скасування оскаржуваного податкового
повідомлення рішення від 07.07.2014 року
№ на суму сплаченого земельного
податку в розмірі 168000,00 грн. та
відповідну суму штрафних санкцій, в
задоволенні решти позовних вимог слід
відмовити, оскільки платник податків
неправомірно ухилився від сплати
земельного податку за 2013 рік із
зазначеної вище земельної ділянки.

Судові витрати розподілити у
відповідності до вимог ст.94 КАС
України.

Керуючись ст.ст.94,158-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1. Позовні вимоги
задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та
скасувати податкове
повідомлення-рішення ДПІ у Київському
районі м.Одеси Головного управління
Міндоходів в Одеській області від
07.07.2014 року № на суму сплаченого
земельного податку в розмірі 168000,00 грн.
та відповідну суму штрафних санкцій.

3. В задоволенні решти позовних
вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через суд
першої інстанції шляхом подачі
апеляційної скарги в 10-денний строк з
дня отримання повного тексту
постанови.

Суддя
Єфіменко
К.С.