Справа № 2а/2314/7494/11 (2а/2314/16/2012)
Суддя: Голяшкін О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2014 року
м.Київ
К/800/6718/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

головуючий суддя
Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць
В.С.,

Стрелець Т.Г.,

розглянувши в порядку письмового
провадження касаційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області на
постанову Придніпровського районного
суду міста Черкаси від 04 квітня 2012 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року у справі за позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області про
визнання відмови відповідача
протиправною та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії державному
службовцю,-

ВСТАНОВИВ:

У грудні 2011 року ОСОБА_2 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області, у якому
просила визнати протиправною відмову
відповідача щодо перерахунку пенсії з
врахуванням інших виплат та
зобов'язати здійснити перерахунок
пенсії з врахуванням інших виплат за
липень 2006 року - 3032,20 грн., за серпень 2006
року - 2210,85 грн., за вересень 2006 року - 73,13
грн., за жовтень 2006 року - 15,13 грн., за
січень 2007 року - 2624,03 грн., за березень 2007
року - 2809,11 грн., за січень 2008 року - 3641,72
грн., за липень 2008 року - 3295,53 грн., за
липень 2009 року - 3592,01 грн., за березень 2010
року - 3295,32 грн., за липень 2010 року - 3141,80
грн.

Постановою Придніпровського районного
суду міста Черкаси від 04 квітня 2012 року,
залишеною без змін ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 22 січня 2014 року позовні вимоги
задоволено; зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в м.Черкасах
Черкаської області здійснити ОСОБА_2
перерахунок і виплату призначеної
пенсії з урахуванням виплаченої
матеріальної допомоги за 2006-2010 роки.

Рішення судів попередніх інстанцій
мотивовано тим, що отримана позивачкою
матеріальна допомога, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування,
включаються до складу заробітної плати
державного службовця та враховуються
при обчисленні розміру його пенсії.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій,
Управління Пенсійного фонду України в
м.Черкасах Черкаської області
звернулось до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій, посилаючись
на неправильне застосування норм
матеріального права, просить скасувати
оскаржувані судові рішення, винести
нове рішення, яким відмовити ОСОБА_2 в
задоволенні позовних вимог.

У касаційній скарзі відповідач
зазначає, що матеріальна допомога не є
складовою частиною заробітної плати у
розумінні ч.2 ст.33 Закону України «Про
державну службу», а сам факт утримання
із суми допомоги збору на обов'язкове
державне пенсійне страхування не є
підставою для включення її до складу
заробітної плати державного службовця
та врахування при обчисленні розміру
пенсії державного службовця.

Заперечення на касаційну скаргу не
надходили.

Заслухавши доповідача, обговоривши
доводи касаційної скарги, перевіривши
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню
виходячи з наступного.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що ОСОБА_2 працювала на
посаді заступника начальника
управління - начальника загального
відділу адміністративного
господарського управління в Державній
податковій інспекції у місті Черкаси.
Загальний страхований стаж складає 26
років 11 місяців 11 днів, стаж роботи на
державній службі складає 25 років 3
місяці 17 днів. Перебуває на обліку в
Управління Пенсійного фонду України в
м.Черкаси та з 28 січня 2011 року отримує
пенсію за віком на підставі ст.37 Закону
України «Про державну службу».

28 листопада 2011 року ОСОБА_2 зверталась
до Управління Пенсійного фонду України
в м.Черкаси із заявою про перерахунок
пенсії згідно довідки від 23 листопада
2011 року №377/05-012 у зв'язку з не
включенням в нарахування пенсії інших
виплат, оскільки на вказані виплати
були нараховані та сплачені страхові
внески.

Листом від 01 грудня 2011 року №7084/Г-10
ОСОБА_2 відмовлено у перерахунку
пенсії.

Статтею 2 Закону України «Про державну
службу» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до статті 37 Закону України
«Про державну службу» (далі - Закон №
3723) на одержання пенсії державних
службовців мають право чоловіки, які
досягли віку 62 роки, та жінки, які
досягли пенсійного віку, встановленого
статтею 26 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за наявності страхового
стажу, необхідного для призначення
пенсії за віком у мінімальному розмірі,
передбаченого абзацом першим частини
першої статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків суми їх заробітної плати, з
якої було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно ч.1 ст.1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

У ст.2 Закону України «Про оплату праці»
визначено структуру заробітної плати,
до якої входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Статтею 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» врегульовано види
оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій.

Так, відповідно до ч.1 ст.66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи вищевикладене, суд
касаційної інстанції вважає
правильним висновок судів попередніх
інстанцій про те, що матеріальна
допомога, на яку нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, включається до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
його пенсії, оскільки перевага має
надаватись не положенням законів
України «Про державну службу» та «Про
оплату праці», які щодо спірних
відносин є загальними, а спеціальним
нормам, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії, за наведених
обставин - ст.41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Аналогічна позиція викладена в
постановах Верховного Суду України від
20 лютого 2012 року у справі № 21-430а11, від 14
травня 2013 року у справі №21-125а13, від 28
травня 2013 року у справі № 21-97а13, від 06
листопада 2013 року у справі №21-350а13, від
04 березня 2014 року у справах №№21-3а14 та
21-14а14, від 03 червня 2014 року у справі
№21-134а14, від 16 вересня 2014 року у справі
№21-314а14.

Доводи касаційної скарги встановлених
обставин справи та висновків судів
першої та апеляційної інстанцій не
спростовують та не дають підстав для
висновку про неправильне застосування
судами попередніх інстанцій норм
матеріального чи процесуального права,
яке призвело або могло призвести до
неправильного вирішення справи.

Відповідно до ч.1 ст.224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Керуючись ст.ст.220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.Черкасах
Черкаської області залишити без
задоволення.

Постанову Придніпровського районного
суду міста Черкаси від 04 квітня 2014 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 22 січня 2014
року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді