Справа № 2а-9931/11
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 листопада 2014 р.
Справа № 87591/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі колегії
суддів:

головуючого судді
Судової-Хомюк Н.М.,

суддів
Гуляка В.В. та Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Камінь-Каширському районі
Волинської області на постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 23 вересня 2011
року по справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити доплату до пенсії особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

08 вересня 2011 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з позовом, яким просив зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області здійснити перерахунок та
виплату підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру за проживання
у зоні гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в межах позовної давності
та з урахуванням виплачених сум.

Постановою Камінь-Каширського
районного суду Волинської області від
23 жовтня 2011 року позов задоволено
повністю. Визнано протиправними дії
відповідача щодо ненарахування та
невиплати позивачу як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат згідно ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області здійснити
перерахунок та виплату позивачу
доплати до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру за проживання у зоні
гарантованого добровільного
відселення у розмірі двох мінімальних
заробітних плат відповідно до ч.1 та ч.2
ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», за період з 08 березня 2011
року по 22 липня 2011 року включно, з
врахуваннямст. 53 Закону України «Про
державний бюджет України на 2010 рік»,
ст.22 Закону України «Про державний
бюджет України на 2011 рік» та виплачених
сум.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило управління Пенсійного фонду
України в Камінь-Каширському районі
Волинської області, подавши на неї
апеляційну скаргу.

Апелянт в апеляційній скарзі зазначає,
що постанова суду першої інстанції є
необґрунтована та винесена з
порушенням норм матеріального права.

Апелянт звертає увагу на те, що
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області не є розпорядником бюджетних
коштів, тому нарахування та виплата
позивачу доплати до пенсії
здійснювалась в межах виділених на це
коштів та згідно чинного на момент
проведення виплати бюджетного
законодавства.

Апелянт просить скасувати постанову
Камінь-Каширського районного суду
Волинської області від 23.09.2011 року та
прийняти нове рішення, яким відмовити
позивачу у повному обсязі заявлених
позовних вимог.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
позивач є особою, яка проживає у зоні
гарантованого добровільного
відселення, а тому відповідач
зобов'язаний провести перерахунок та
виплату йому доплати пенсії відповідно
до ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права та є
правильними.

Встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
особою, яка постраждала внаслідок
аварії на Чорнобильській АЕС та
проживає в населеному пункті, який
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23 липня 1991 р. N 106,
знаходиться в зоні гарантованого
добровільного відселення.

Згідно зі ст. 39 цього Закону, пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на території зони
гарантованого добровільного
відселення, підвищуються на дві
мінімальні заробітні плати.

14 червня 2011 року Верховною Радою
України прийнято Закон України «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
який набрав чинності 19 червня 2011 року.
Пунктом 7 ч.1 цього Закону Прикінцеві
положення Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
доповнено п.4, яким установлено, що у 2011
році норми і положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», ст.ст.
14, 22, 37 та ч.3 ст.43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. На
виконання вимог Закону України від 14
червня 2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», - 06 липня 2011 року
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову № 745 «Про встановлення
деяких виплат, що фінансуються за
рахунок коштів державного бюджету»,
яка набрала чинності 23 липня 2011 року.

Отже, нарахування та виплата за період
до 23 липня 2011 року особам, які
постраждали внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС повинні
здійснюватися відповідно до норм
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», а після 23 липня 2011 року
відповідно допостанови Кабінету
Міністрів України від 06 липня 2011 року №
745 «Про встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету».

Враховуючи наведені положення Закону,
суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції про наявність у позивача
права на отримання доплати до пенсії у
розмірі 2 мінімальних заробітних плат
за проживання в зоні гарантованого
добровільного відселення.

Із матеріалів справи видно, що
відповідач дані виплати позивачу
здійснював у значно меншому розмірі, а
тому суд першої інстанції прийшов до
правильного та обґрунтованого
висновку про протиправність дій
відповідача та зобов'язання його
здійснити нарахування та виплату
доплати до пенсії у розмірі 2
мінімальних заробітних, в межах
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду.

Суд апеляційної інстанції не може
взяти до уваги посилання апелянта на
те, що відповідач не є розпорядником
бюджетних коштів, а фінансування
виплат, пов'язаних із застосуванням
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» проводиться із державного
бюджету, оскільки відсутність
фінансування з державного бюджету
коштів на витрати пов'язані із виплатою
позивачу передбачених Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» виплат, не
може бути підставою для невиконання
вимог Закону.

Дана правова позиція суду,
узгоджується із практикою
Європейського суду з прав людини, який
у своєму рішенні від 08.11.2005 року в
справі «Кечко проти України» зазначив,
що держава самостійно визначає, які
надбавки виплачувати своїм
працівникам з бюджету. Держава може
вводити, припиняти або закінчувати
виплату цих надбавок. Проте, якщо
правове положення, що діє, передбачає
виплату певних надбавок, і дотримані
всі вимоги, необхідні для цього, органи
державної влади не можуть свідомо
відмовляти в цих виплатах, поки
відповідне положення є таким, що діє (п.
23). Одночасно Європейський Суд з прав
людини не прийняв аргумент уряду
України щодо бюджетних асигнувань,
оскільки органи державної влади не
можуть посилатися на відсутність
засобів як на причину невиконання
своїх зобов'язань (п. 26).

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про
виконання рішень і застосування
практики Європейського Суду з прав
людини» суди при розгляді справ,
практику Європейського Суду з прав
людини, застосовують як джерело права.

З огляду на вищенаведене, судом першої
інстанції ухвалено рішення з
дотриманням норм матеріального і
процесуального права, доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду, а тому немає підстав
для скасування оскарженої постанови.

Керуючись ст.ст. 195, 197 ч.1, 198, 200, 205, 206, 254
КАС України, апеляційний суд,

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області залишити без задоволення.

Постанову Камінь-Каширського
районного суду Волинської області від
23.09.2011 року по справі №2а-9931/11 залишити
без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль