Справа № 759/14771/14-а
Суддя: Макаренко В. В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

пр. № 2-а/759/428/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 жовтня 2014 року Святошинський
районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді
Макаренко В.В.,

при секретарі
Копчук Р.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м.Києва, третя
особа: Публічне акціонерне товариство
холдингова компанія «Київміськбуд»
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними, щодо
відмови у призначенні йому пенсії за
віком на пільгових умовах по Списку № 2
від 15 квітня 2014 року;и зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м.Києва
призначити ОСОБА_1, пенсію за віком на
пільгових умовах по Списку № 2 з квітня
2014 року. Свої позовні вимоги
обґрунтовує тим, що його загальний
трудовий стаж становить понад 15 років,
який підтверджується трудовою книжкою.
З 12 червня 1976 року прийнятий на посаду
бетонника в «Трест «Київміськбуд - 7
Будівельне управління № 42», 06 червня 1978
року присвоєно третій розряд
електрозварника, в подальшому
позивачеві присвоєні четвертий розряд
електрозварника 01 січня 1979 року та
п'ятий розряд електрозварника з 01 липня
1982 року та повторно п'ятий розряд
електрозварника з 20 березня 1989 року.
Списком № 2, розділ ХХХІІІ «Загальні
професії» поз 906, затверджено
постановою КМУ СРСР від 11.03.1994 р. № 162,
передбачена професія електрозварник
ручного зварювання. В довідці № 364/4 від
17.10.2012 року виданої ПАТ «Київхарчобуд»,
ОСОБА_1 працювава на посаді
електрозварника в період з 17.10.1989 року
по 30.06.1993 року, таким чином позивач
працював на посаді елетрозварника в
будівельному управлінні № 42 тресту
«Київміськбуд - 7» - 11 років та в ПАТ
«Київхарчобуд» - 4 роки, загальний строк
роботи на посаді електрозварник
складає 15 років. Оскільки, відповідач
листом від 15.04.2014 року за № 196/09/Х-167
відмовив йому у призначені пенсії на
пільгових умовах, він вимушений
звернутись до суду із вказаним позовом.

В судовому засіданні позивач
підтримав позовні вимоги, посилаючись
на обставини викладені в позові.

Відповідач надіслав суду свої письмові
заперечення на позов, згідно яких
просив в його задоволенні відмовити, з
підстав не надання позивачем доказів
проведення відповідної атестації на
період роботи з шкідливими умовами на
підприємстві. Одночасно з поданням
позову відповідач подав клопотання про
залишення позову без розгляду,
мотивуючи його тим, що позивач знав про
начебто порушені права ще з травня 2013
року, однак звернувся з позовом до суду
01.09.2014 року. Тому представник
відповідача вважає, що строк звернення
до адміністративного суду позивачем
пропущено.

Третя особа в судове засідання не
з'явилась, повідомлялась належним
чином, причини неявки в судове
засідання не повідомила.

Дослідивши матеріали справи, письмові
заперечення відповідача, суд дійшов
висновку про задоволення
адміністративного позову, виходячи з
наступного.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Згідно ст. 46 Конституції України,
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості
та в інших випадках, передбачених
законом. Це право гарантується
загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням за
рахунок страхових внесків громадян,
підприємств, установ і організацій, а
також бюджетних та інших джерел
соціального забезпечення;
створенням мережі державних,
комунальних, приватних закладів для
догляду за непрацездатними. Пенсії,
інші види соціальних виплат та
допомоги, що є основним джерелом
існування, мають забезпечувати рівень
життя, не нижчий від прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Згідно ст. 2 КАС України, завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних та юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку, в тому числі, органів
державної влади.

Судом встановлено, що ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, з 12 червня 1976 року був
прийнятий на посаду бетонника в «Трест
«Київміськбуд - Будівельне управління
№ 42», 06 червня 1978 року присвоєно третій
розряд електрозварника.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу із шкідливими і важкими
умовами праці, пенсії на пільгових
умовах призначаються із зменшенням
віку (60 років) на 1 рік за кожні 2 роки 6
місяців такої роботи чоловікам.

14.04.2014 року позивач звернувся до
Управління Пенсійного Фонду України в
Святошинському районі м. Києва з заявою
про призначення пенсії на пільгових
умовах, яка призначена йому так і не
була з підстав зазначених в листі
відповідача від 15.04.2014 року за № 196/09/Х-167
(а.с.25-26).

Згідно ст. 13 ЗУ «Про пенсійне
забезпечення» на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, - за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджуваним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах;

жінки - після досягнення 50 років і при
стажі роботи не менше 20 років, з них не
менше 10 років на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше
половини стажу роботи з шкідливими і
важкими умовами праці, пенсії на
пільгових умовах призначаються із
зменшенням віку, передбаченого
статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні
2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам
і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Проведення атестації робочих місць за
умовами праці є обов'язковою умовою для
призначення пенсії на пільгових умовах
по Списку № 2, яка визначена Порядком
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01.08.1992 року № 442, оскільки атестація
підтверджує шкідливість умов праці.

Так, зазначена постанова набрала
чинності з 21.08.1992 року. Згідно з п. 4
вказаного Порядку проведення
атестації робочих місць за умовами
праці, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 01.08.1992
року № 442 атестація проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років, а тому для підтвердження роботи
із шкідливими та важкими умовами праці
(Список № 2) після 21.08.1992 року надаються
документи, які б підтверджували факт
проведення атестації робочих місць за
умовами праці.

Відповідно до статті 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до пункту 20 Постанови
Кабінету Міністрів України від 12.08.1993
року № 637 "Про затвердження Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній" у тих
випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників У довідці має
бути вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Так, довідкою ПАТ «Холдингова компанія
«Київміськбуд» від 20.12.2012 року,
підтверджено, що ОСОБА_1 працював в
Будівельному управлінні № 42 тресту
«Київмвськбуд - 7» електрозварником з
06.06.1978 року по 05.101989 рік. Наказ про
призначення спеціальності
електрозварника № 41- к від 05.06.1978 року,
виконував роботи ручного зварювання у
виробничих підрозділах підприємства,
працював повний робочий день (а.с. 27).

З січня 2004 року набрав чинності Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
відповідно до якого, особам які набули
права на пенсію після 01 січня 2004 року,
пенсія обчислюється за нормами
вказаного Закону.

Відповідно до п. 2 Прикінцевих положень
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсійне забезпечення
застрахованих осіб , які працювали або
працюють на підземних робота, роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за Списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, зайнятість в яких дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затверджених Кабінетом Міністрів
України, та за результатами атестації
робочих місць, які мали право на пенсію
за віком на пільгових умовах,
здійснюється згідно з окремим
законодавчим актом через професійні та
корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди пенсії
призначаються за нормами Закону
України «Про загальнообов'язкове
пенсійне страхування» за умови
досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно ч. 3 ст. 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», порядок
пенсійного забезпечення осіб, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.

Згідно ст. 100 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», особам, які
працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
раніше діючим законодавством, пенсії
за віком призначаються на таких умовах:
а) особам, які мають на день введення в
дію цього Закону повний стаж на
зазначених роботах, що давав право на
пенсію на пільгових умовах, пенсії в
розмірах, передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; б) особам, які
не мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік, необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Відповідно до наданих позивачем
документів до УПФ України в
Святошинському районі м.Києва, ОСОБА_1
працював на посаді електрозварника з
06.06.1978 року по 05.101989 рік в будівельному
управлінні № 42 тресту «Київміськбуд -
7»; з 17.10.1989 року по 30.06.1993 рік в ПАТ
«Київміськбуд», тобто на день введення
в дію Закону України «Пр пенсійне
забезпечення», який було введено в дію
з 01.01.1992 року Постановою Верховної Ради
України № 1931-ХІІ від 06.12.1991 року,
позивач має повний стаж роботи, який
складає 13 років, що дає право на пенсію
на пільгових умовах, тому відповідно
пенсія повинна призначатись ОСОБА_1 за
правилами п. «а» ст. 100 Закону України
«Про пенсійне забезпечення».

Щодо клопотання представника
відповідача про пропущення строку
звернення до адміністративного суду,
суд повідомляє наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 90 Кодексу
адміністративного судочинства
України, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

ОСОБА_1 звернувся до Управління
14.04.2014 року із заявою в якій просив
призначити йому пенсію за віком на
пільгових умовах за списком № 2, згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Листом від 15.04.2014 року за
№ 196/09/Х-167 відповідач відмовив ОСОБА_1 в
призначенні пенсії за віком на
пільгових умовах за списком № 2, згідно
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». ОСОБА_1 звернувся до суду
з адміністративним позовом 01.08.2014 року,
тобто позивач не пропустив строки
звернення до суду встановлених ст.ст. 99,
100 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Згідно п.5 Порядку, днем звернення за
призначенням пенсії враховується день
прийняття органом, який призначає
пенсію, заяви про призначення пенсії.

Вказане рішення (дії) відповідача про
відмову позивачу в призначення пенсії
за віком на пільгових умовах за списком
№2 з 14.04.2014 року є протиправними,
суперечать вимогам ст..19 Конституції
України - правовий порядок в Україні
ґрунтується на засадах, відповідно до
яких ніхто не може бути примушений
робити те, що не передбачено
законодавством. Орган державної влади
та орган місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень, та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 83 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» - строки
призначення пенсії призначаються з дня
звернення за пенсією.

Згідно до ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» пенсія призначається з
дня звернення за пенсією, крім
випадків, коли пенсія призначається з
більш раннього строку.

Позивач звернувся до Управління
Пенсійного фонду України в
Святошинському районі м.Києва за
призначенням пенсії на пільгових
умовах 14 квітня 2014 року. Доказом такого
звернення є відповідь-відмова
відповідача від 15 квітня 2014 року за №
196/09/Х-167 в призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах за списком №2.

Відповідно до положень ч.2 ст.71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Всупереч наведеним вимогам відповідач
як суб'єкт владних повноважень не довів
правомірності своєї дії та
бездіяльності з урахуванням всіх
встановлених фактичних обставин
справи та вимог законодавства..

Таким чином, позивач досяг 57-річного
віку, його загальний стаж роботи
складає 15 років, що свідчить про
набуття ним права на призначення
пенсії на пільгових умовах.

Враховуючи наведене, позовні
вимоги є обґрунтованими, а тому
підлягають задоволенню.

Керуючись Конституцією України,
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» від 05.11.1991 року,
Постанови Кабінету Міністрів України
від 16.01.2003 року № 36, Порядком
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах,затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України за № 3836
від 18.11.2005 року; ст.ст. 2, 6, 9, 69-71, 94,
97, 100, 158-163, 183-2 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Святошинському районі м.Києва, третя
особа: Публічне акціонерне товариство
холдингова компанія «Київміськбуд»
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії -
задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Святошинському районі
м. Києва по відмові в призначенні
ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових
умовах по Списку № 2 від 15.04.2014 року
неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Святошинському районі
м. Києва призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах по Списку № 2
починаючи з 14 квітня 2014 року.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Святошинський районний суд м. Києва
протягом десяти днів з дня отримання
копії постанови.

СУДДЯ: