Справа № 701/1417/14-а
Суддя: Калієвський І. Д.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №701/1417/14-а
24.11.2014 суддя Маньківського
районного суду, Черкаської області
Калієвський І.Д., розглянувши в порядку
скороченого провадження в приміщенні
Маньківського районного суду
Черкаської області справу за позовом
ОСОБА_2 до Управління пенсійного фонду
в Маньківському районі Черкаської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання вчинити дії по
перерахунку та виплаті пенсії,
Позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача про визнання
протиправними дій та зобов'язання
вчинити дії по перерахунку та виплаті
В обґрунтування позовних вимог позивач
вказав, що ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
проживає в с. Молодецьке Маньківського
району Черкаської області, перебуває
на обліку як пенсіонерка в управлінні
Пенсійного фонду України в
Маньківському районі Черкаської
області. З 16 вересня 2014 року
відповідачем здійснено призначення її
пенсії за нормами Закону України "Про
державну службу", "Про службу в органах
місцевого самоврядування". Однак, як її
стало відомо, при здійсненні
обчислення розміру пенсії позивачу не
враховано індексацію до заробітної
плати, матеріальну допомогу,
винагороду. У свою чергу, неврахування
цих сум виплат безпосередньо вплинуло
на розмір пенсії, в результаті чого її
розмір значно занижений. 06.10.2014 року
вона звернулася з письмовою заявою до
відповідача з проханням надати її
копії розпоряджень про призначення
моєї пенсії відповідно до Закону
України "Про державну службу", "Про
службу в органах місцевого
самоврядування", та надати копії
довідок, на підставі яких проведено
призначення пенсії. Одночасно позивач
просила повідомити її письмово, які
види виплат її враховано до
призначення пенсії, які види не
враховано і з яких причин та підстав.
Листом відповідача від 10.10.2014 року №
69/П-10 позивачу надано копії документів
та повідомлено, що при обчисленні
пенсії враховано посадовий оклад,
надбавку за ранг, надбавку за вислугу
років, премії. Разом з тим її
повідомлено, що при обчисленні пенсії
не враховано індексацію до заробітної
плати, матеріальну допомогу,
винагороду. При цьому, по суті
відповідач повідомив позивачу про
порушення її прав в частині обчислення
розміру пенсії, та мотивував це тим, що
мовляв дані виплати не входять до
складу заробітної плати державного
службовця, тому не підлягають
включенню до обчислення розміру
пенсії. 20.10.2014 року вона знову
звернулася з письмовою заявою до
відповідача з клопотанням здійснити
перерахунок її пенсії з часу її
призначення у відповідності до ст. ст.
33, 37, 37-1 Закону України "Про державну
службу" та врахувати при проведенні
даного перерахунку індексацію до
заробітної плати, матеріальну
допомогу, винагороду за сумлінну та
безперервну працю в органах державної
влади, з яких сплачено збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та страхові внески.
Відповідач відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії,
мотивувавши відмову тим, що мовляв дані
виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
тому не підлягають включенню до
обчислення розміру пенсії.
Неврахування при обчисленні пенсії
даних виплат порушує її права на
отримання пенсії в повному розмірі,
оскільки фактично при цьому занижено
розмір пенсії від її заробітку, з якого
сплачено страхові внески, і відповідно
ці виплати мають бути враховані до
заробітку для обчислення пенсії.
Вважає, що такі дії відповідача по
здійсненню обчислення позивача пенсії
є протиправними, прямо порушують її
права людини. У зв'язку з цим вона
вимушена звернутись за захистом до
суду з даним позовом.
Представником відповідача 21.11.2014 року
надіслано заперечення проти позову,
згідно якого зазначено, що з позовними
вимогами позивача відповідач не згоден
та заперечує на задоволення його вимог.
Справа розглянута судом відповідно до
положень ст. 183-2 КАС України в порядку
скороченого провадження, без виклику
сторін і проведення судового
Суд, дослідивши письмові докази по
справі, вважає за необхідне позов
задовольнити виходячи із того, що
дійсно ОСОБА_2 перебуває на обліку як
пенсіонерка в управлінні Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області. З 16 вересня 2014 року
відповідачем здійснено призначення її
пенсії за нормами Закону України "Про
державну службу", "Про службу в органах
місцевого самоврядування". При
здійсненні обчислення розміру пенсії
позивачу не враховано індексацію до
заробітної плати, матеріальну
допомогу, винагороду. Судом
встановлено , що позивачка 06.10.2014 року
звернулася з письмовою заявою до
відповідача з проханням надати її
копії розпоряджень про призначення
моєї пенсії відповідно до Закону
України "Про державну службу", "Про
службу в органах місцевого
самоврядування", та надати копії
довідок, на підставі яких проведено
призначення пенсії. Листом відповідача
від 10.10.2014 року № 69/П-10 позивачу надано
копії документів та повідомлено, що при
обчисленні пенсії враховано посадовий
оклад, надбавку за ранг, надбавку за
вислугу років, премії.Встановлено, що
при обчисленні пенсії не враховано
індексацію до заробітної плати,
матеріальну допомогу, винагороду.
20.10.2014 року позивачка звернулася з
письмовою заявою до відповідача з
клопотанням здійснити перерахунок її
пенсії з часу її призначення у
відповідності до ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу" та
врахувати при проведенні даного
перерахунку індексацію до заробітної
плати, матеріальну допомогу,
винагороду за сумлінну та безперервну
працю в органах державної влади, з яких
сплачено збір на обов'язкове державне
пенсійне страхування та страхові
внески. Відповідач відмовив позивачу у
здійсненні перерахунку пенсії,
мотивувавши відмову тим, що дані
виплати не входять до складу
заробітної плати державного службовця,
тому не підлягають включенню до
обчислення розміру пенсії. З
розпорядження управління Пенсійного
фонду України в Маньківському районі
Черкаської області № 544 від 23.09.2014 року,
з 16.09.2014 року її здійснено призначення
пенсії відповідно до Закону України
"Про державну службу" та Закону України
"Про службу в органах місцевого
самоврядування". При цьому, до
розрахунку пенсії із заробітку взято
складові заробітної плати, визначені у
Довідках про складові заробітної плати
від 10.09.2014 року № 658 та №659. Згідно даних
довідок підтверджується, що позивачка
отримувала матеріальну допомогу на
оздоровлення та для вирішення
соціально-побутових питань,
індексацію, винагороду. З даних виплат
утримано внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування та
єдиний внесок на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування.
Відповідач при обчисленні пенсії
врахував позивача посадовий оклад,
надбавку за ранг, надбавку за вислугу
років, премії. Проте встановлено, що
при обчисленні пенсії не враховано
індексацію, матеріальну допомогу,
винагороду. Відповідно до ст. 21 Закону
України "Про службу в органах місцевого
самоврядування", пенсійне забезпечення
посадових осіб місцевого
самоврядування, які мають стаж служби в
органах місцевого самоврядування
та/або державної служби не менше 10
років, здійснюється у порядку,
визначеному законодавством України
про державну службу. Відповідно до ст. 33
Закону України №3723 "Про державну
службу", заробітна плата державних
службовців складається з посадових
окладів, премій, доплати за ранги,
надбавки за вислугу років на державній
службі та інших надбавок. Визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії державного службовця
здійснюється відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України №865,
відповідно до пункту четвертого якої у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
згідно з рішеннями Уряду після
набрання чинності Законом України "Про
внесення змін до Закону України "Про
державну службу" від 16 січня 2003 року №432
- IV, заробітна плата для перерахунку
пенсії пенсіонерам, яким пенсія
призначена з дня набрання чинності
Законом України №3723, визначається в
наступному порядку: - пенсіонерам, які
на момент перерахунку пенсії
продовжують працювати на посаді, з якої
призначено пенсію, - на підставі
поданої довідки про одержувану
заробітну плату на момент перерахунку;
- іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітної плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. У разі зміни структури
заробітної плати з одночасним
підвищенням посадових окладів
працівникам апарату органів
виконавчої влади, місцевого
самоврядування та їх виконавчих
органів, органів прокуратури, судів та
інших органів виплати, одержані особою
за період до зміни структури
заробітної плати, включаються в
заробіток для обчислення пенсії без
коригування. Перерахунок пенсій
провадиться з місяця підвищення
розміру заробітної плати працюючого
державного службовця на підставі
поданої заяви та довідок, виданих
державними органами за останнім місцем
роботи. Згідно з п. 4 Постанови №865 у
разі підвищення розміру заробітної
плати працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України заробітна плата для
перерахунку пенсії визначається в
такому порядку: 1) пенсіонерам, які на
момент перерахунку пенсії продовжують
працювати на посаді, з якої призначено
пенсію, - на підставі поданої довідки
про одержувану заробітну плату на
момент перерахунку; 2) іншим
пенсіонерам - на підставі документів,
поданих на час перерахунку, виходячи із
сум заробітної плати, яку одержує
працюючий державний службовець на
відповідній посаді, з якої призначено
(перераховано) пенсію, на момент
виникнення права на перерахунок. При
цьому, зокрема, премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадою (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок. Премія до державних,
професійних свят та ювілейних дат,
виплачена у місяці підвищення
заробітної плати, враховується в
розмірі 1/12 середнього розміру цієї
премії (премій), визначеного за
відповідною посадою (посадами), з якої
призначено (перераховано) пенсію.
Загальні засади діяльності, статус
державних службовців, які працюють в
державних органах та їх апараті, а
також особливості правовідносин щодо
призначення та перерахунку пенсій
державним службовцям, встановлені
Законом України №3723. Відповідно до ч.2
ст. 37 цього Закону пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а особам, які на
час звернення за призначенням пенсії
не є державними службовцями, - у розмірі
80 відсотків заробітної плати
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу за
останнім місцем роботи на державній
службі. Ч.2 ст. 37-1 вказаного Закону
перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії. Таким чином,
призначення державному службовцю
пенсії та її перерахунок здійснюється
з сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Ст. 33 Закону України №3723
встановлено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок
(частина друга). Державним службовцям
можуть установлюватися надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань (частина
шоста). Умови оплати праці державних
службовців, розміри їх посадових
окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України (частина
сьома). Згідно зі ст. 2 Закону України
№108/95 "Про оплату праці", структура
заробітної плати складається з
основної, додаткової та інших
заохочувальних та компенсаційних
виплат, до яких належать виплати у
формі винагород за підсумками роботи
за рік, премії за спеціальними
системами і положеннями, компенсаційні
та інші грошові і матеріальні виплати,
які не передбачені актами чинного
законодавства, або які провадяться
понад встановлені зазначеними актами
норми. Закон України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування"від 9 липня 2003 року №1058-IV не
містить визначення заробітної плати,
на підставі якої здійснюється
розрахунок пенсії. Із змісту статті 40
вказаного Закону вбачається, що з
середньої заробітної плати (доходу)
повинні бути сплачені страхові внески.
Пунктом 1 Постанови №865 установлено, що
розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за ранг або кваліфікаційні
класи, класний чин або спеціальні
звання, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії
відповідно до Закону України №3723,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 24 або 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми цих виплат за 24 календарні місяці
роботи підряд перед зверненням за
пенсією чи за 60 календарних місяців
роботи підряд відповідно на 24 або на 60.
Отже, чинне законодавство як загальне,
так і спеціальне відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що надбавки,
запроваджені нормативно-правовими
актами, матеріальна допомога належать
до додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження. Згідно ст. 3
Конституції України, людина, її життя і
здоров'я, честь і гідність,
недоторканність і безпека визнаються в
Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави. За статтею 6 Конституції
України, в Україні визнається і діє
принцип верховенства права. Норми
Конституції України є нормами прямої
дії. Звернення до суду для захисту
конституційних прав і свобод людини і
громадянина безпосередньо на підставі
Конституції України гарантується. За
ст. 55, права і свободи людини і
громадянина захищаються судом. Кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб. Згідно ст. 71 КАС
України визначено , що кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу. В адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 2, 4, 6, 9, 11, 17, 18, 19, 99, 104-108,
162, 183-2, 256 КАС України, ст. ст. 3, 6, 8, 19, 21, 22,
24, 46, 55 Конституції України, ст. ст. 37, 37-1
Закону України "Про державну службу",
ст. 21 Закону України "Про службу в
органах місцевого самоврядування", ст.
19 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов - задовольнити.
Визнати дії Управління пенсійного
фонду в Маньківському районі
Черкаської області з приводу
обчислення пенсії призначеній ОСОБА_2
відповідно до ст. ст. 33, 37, 37-1 Закону
України "Про державну службу" -
Зобов'язати Управління пенсійного
фонду в Маньківському районі
Черкаської області здійснити ОСОБА_2
перерахунок та виплату пенсії з 16.09.2014
року у відповідності до ст. ст. 33, 37, 37-1
Закону України "Про державну службу" та
врахувати при проведені даного
перерахунку суми індексації,
матеріальної допомоги та винагороди,
визначених у довідках про складові
заробітної плати, що подаються для
пизначення пенсії відповідно до
Закону України "Про державну службу"
від 10.09.2014 року № 658 та №659.
Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з дня її отримання сторонами.

Суддя
І.Д.Калієвський