Справа № 806/4363/14
Суддя: Котік Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Котік Т.С.
УХВАЛА

іменем України

"27" листопада 2014 р.
Справа № 806/4363/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Котік Т.С.

суддів:
Жизневської А.В.

Малахової Н.М.,

при секретарі
Рожко М.М. ,

за участю представників сторін та
третьої особи, прокурора

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційні скарги ОСОБА_3 та
Головного управління Держземагенства
у Житомирській області на постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "14" жовтня
2014 р. у справі за позовом Прокурора
Ружинського району Житомирської
області до Головного управління
Держземагенства у Житомирській
області, третя особа - ОСОБА_3 про
визнання протиправними та скасування
наказів ,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2014 року прокурор Ружинського
району звернувся до суду з вказаним
позовом та просив визнати
протиправними та скасувати накази
Головного управління Держземагентства
у Житомирській області про надання
ОСОБА_3 дозволів на розроблення
проектів землеустрою щодо відведення
земельних ділянок в оренду за рахунок
земель сільськогосподарського
призначення для ведення фермерського
господарства, розташованих за межами
населених пунктів:

Малочернявської сільської ради
Ружинського району Житомирської
області орієнтовною загальною площею
61,22 га: № 440-сг від 09.04.2014 р., № 381-сг від
09.04.2014 р., № 438-сг від 09.04.2014 р., № 439-сг від
09.04.2014 р., № 441-сг від 09.04.2014 р., № 442-сг від
09.04.2014 р., № 443-сг від 09.04.2014 р.;

Княжицької сільської ради Ружинського
району Житомирської області
орієнтовною загальною площею 2 га №
382-сг від 09.04.2014 р.

Постановою Житомирського окружного
адміністративного суду від 14 жовтня 2014
року позовні вимоги задоволено.

Визнано протиправними та скасовано
накази Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області про надання ОСОБА_3 дозволів на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства,
розташованих за межами населених
пунктів:

Малочернявської сільської ради
Ружинського району Житомирської
області орієнтовною загальною площею
61,22 га: № 440-сг від 09.04.2014 р., № 381-сг від
09.04.2014 р., № 438-сг від 09.04.2014 р., № 439-сг від
09.04.2014 р., № 441-сг від 09.04.2014 р., № 442-сг від
09.04.2014 р., № 443-сг від 09.04.2014 р.;

Княжицької сільської ради Ружинського
району Житомирської області
орієнтовною загальною площею 2 га №
382-сг від 09.04.2014 р.

В апеляційній скарзі Головне
управління Держземагентства у
Житомирській області, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду та прийняти
нову - про відмову в задоволенні
позовних вимог. Зокрема, апелянт
посилається на те, що висновки суду не
узгоджуються з приписами ст. 123 ЗК
України.

Також, третя особа - ОСОБА_3 в
апеляційній скарзі просить скасувати
постанову суду та прийняти нову - про
відмову в задоволенні позову. Як на
підставу для скасування судового
рішення апелянт посилається на те, що
судом першої інстанції не враховано
усіх обставин по справі, а висновки
суду не узгоджуються з приписами ст.123
ЗК України та Закону України "Про
фермерське господарство".

Розглянувши справу, перевіривши
законність та обгрунтованість
судового рішення, колегія суддів
приходить до висновку, що апеляційні
скарги не підлягають задоволенню,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
наказами Головного управління
Держземагентства у Житомирській
області №440-сг від 09.04.2014 року, №381-сг
від 09.04.2014 року, №438-сг від 09.04.2014 року,
№439-сг від 09.04.2014 року, №441-сг від 09.04.2014
року, №442-сг від 09.04.2014 року, №443 від
09.04.2014 року, №382-сг від 09.04.2014 року надано
дозвіл ОСОБА_3 на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
загальною площею 63,22 га, в тому числі,
розташованих за межами населених
пунктів Малочернявської сільської
ради Ружинського району орієнтованою
загальною площею 61,22 га, Княжицької
сільської ради Ружинського району - 2 га
з цільовим призначенням - для ведення
фермерського господарства (а.с. 7-14).

Зазначені накази було прийнято
Головним управлінням Держземагентства
у Житомирській області на підставі
заяв ОСОБА_3 та доданих до них
документів, а саме: довідки з відділу
Держземагенства, викопіювання, копій
диплома, трудової книжки, паспорта та
довідки про одержання
ідентифікаційного номера (а.с. 15-26,49а).

За результатами проведення перевірки
прокуратурою Ружинського району було
встановлено, що накази Головного
управління Держземагентства у
Житомирській області №440-сг від 09.04.2014
року, №381-сг від 09.04.2014 року, №438-сг від
09.04.2014 року, №439-сг від 09.04.2014 року, №441-сг
від 09.04.2014 року, №442-сг від 09.04.2014 року,
№443 від 09.04.2014 року, №382-сг від 09.04.2014
року про надання дозволу ОСОБА_3 на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
винесені з порушенням вимог земельного
законодавства, зокрема ч. 7 ст. 7 Закону
України "Про фермерське господарство",
а тому прокурор звернувся до суду з
вказаним позовом.

Суд першої інстанції перевіряючи
правомірність оскаржуваних наказів
дійшов висновків, що їх прийнято без
урахуванням всіх обставин, що мають
значення для прийнятті рішення та у
спосіб, що не відповідає Конституції та
законам України.

Колегія суддів апеляційного суду
погоджується з вказаним висновком,
виходячи з наступного.

Питання надання земельних ділянок
державної або комунальної власності в
оренду для створення фермерських
господарств регулюється Земельним
кодексом України від 25 жовтня 2001 року №
2768-III та Законом України "Про
фермерське господарство" від 19 червня
2003 року № 973-IV (в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин).

Частиною 1 ст. 116 Земельного кодексу
України встановлено, що громадяни та
юридичні особи набувають права
власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування в
межах їх повноважень, визначених цим
Кодексом, або за результатами аукціону.

Згідно із частиною четвертою статті 122
Земельного кодексу України
центральний орган виконавчої влади з
питань земельних ресурсів у галузі
земельних відносин та його
територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою вказаної
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до частини другої статті 123
Земельного кодексу України особа,
зацікавлена в одержанні у користування
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності за проектом
землеустрою щодо її відведення,
звертається з клопотанням про надання
дозволу на його розробку до
відповідного органу виконавчої влади
або органу місцевого самоврядування,
які відповідно до повноважень,
визначених статтею 122 цього Кодексу,
передають у власність або користування
такі земельні ділянки.

У клопотанні необхідно зазначити
орієнтовний розмір земельної ділянки
та її цільове призначення. До
клопотання додаються графічні
матеріали, на яких зазначено бажане
місце розташування та розмір земельної
ділянки, письмова згода
землекористувача, засвідчена
нотаріально (у разі вилучення
земельної ділянки). Верховній Раді
Автономної Республіки Крим, Раді
міністрів Автономної Республіки Крим,
органам виконавчої влади або органам
місцевого самоврядування, які
передають земельні ділянки державної
чи комунальної власності у
користування відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Окрім того, частиною 1 ст. 7 Закону
України "Про фермерське господарство"
передбачено, що для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки державної власності
з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі. Перелік
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві,
затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики.

Частиною 7 ст. 7 Закону України "Про
фермерське господарство" передбачено,
що земельні ділянки надаються
громадянам для ведення фермерського
господарства єдиним масивом з
розташованими на них водними джерелами
та лісовими угіддями, наближеними до
існуючих шляхів, електро- і
радіотелефонних мереж, газо- і
водопостачальних систем та інших видів
інженерної інфраструктури.

Проте, як встановлено судом першої
інстанції ОСОБА_3 звернувся до
відповідача із заявами про надання
дозволу на розроблення проектів
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок в оренду за рахунок земель
сільськогосподарського призначення,
які розташовані не єдиним масивом, а
знаходяться одна від одної на значній
відстані, а саме: за межами населених
пунктів Малочернявської сільської
ради (7 масивів площами - 6.2238 га, 5.4225 га,
4.0873 га, 25.2344 га, 6.7458 га, 1.5564 га, 11.9498 га,
всього загальною площею 61,22 га та за
межами населеного пункту Княжицької
сільської ради (1 масив площею 2 га) для
ведення фермерського господарства.

По кожній з вказаних земельних ділянок
відповідачем видано відповідний наказ.

Окрім того, ч.3 ст.123 ЗК України
передбачено, що відповідний орган
виконавчої влади або орган місцевого
самоврядування в межах їх повноважень
у місячний строк розглядає клопотання
і дає дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки або надає мотивовану відмову у
його наданні. Підставою відмови у
наданні такого дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
земельної ділянки вимогам законів,
прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів, а також
генеральних планів населених пунктів,
іншої містобудівної документації, схем
землеустрою і техніко-економічних
обґрунтувань використання та охорони
земель адміністративно-територіальних
одиниць, проектів землеустрою щодо
впорядкування території населених
пунктів, затверджених у встановленому
законом порядку.

Виходячи з приписів зазначеної
правової норми, при вирішенні питання
про надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки відповідач повинен
був керуватися і Законом України "Про
фермерське господарство", оскільки
зазначений закон є спеціальним та ним
урегульовано умови передачі земельної
ділянки у власність або в оренду з
метою ведення фермерського
господарства.

Колегія суддів погоджується з доводами
відповідача про те, що відповідно до
вимог ст.123 ЗК України управління не
має права витребувати додаткові
документи від особи, яка звернулася із
заявою про передачу в оренду земельної
ділянки.

Проте, відповідно до вимог ст.19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові, особи
зобов"язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України, а тому при вирішенні питання
про надання ОСОБА_3 дозволів на
розроблення проектів землеустрою щодо
відведення земельних ділянок в оренду
за рахунок земель
сільськогосподарського призначення
для ведення фермерського господарства,
відповідач повинен був враховувати
положення Закону України "Про
фермерське господарство".

Так, відповідно до частин 1, 2 ст. 1 Закону
України "Про фермерське господарство"
фермерське господарство є формою
підприємницької діяльності громадян
із створенням юридичної особи, які
виявили бажання виробляти товарну
сільськогосподарську продукцію,
займатися її переробкою та реалізацією
з метою отримання прибутку на
земельних ділянках, наданих їм для
ведення фермерського господарства,
відповідно до закону.

Фермерське господарство може бути
створене одним громадянином України
або кількома громадянами України, які є
родичами або членами сім'ї, відповідно
до закону.

Зокрема, частиною 1 ст. 7 Закону України
"Про фермерське господарство"
передбачено, що для отримання
(придбання) у власність або в оренду
земельної ділянки державної власності
з метою ведення фермерського
господарства громадяни звертаються до
відповідної районної державної
адміністрації.

У заяві зазначаються бажаний розмір і
місце розташування ділянки, кількість
членів фермерського господарства та
наявність у них права на безоплатне
одержання земельних ділянок у
власність, обґрунтування розмірів
земельної ділянки з урахуванням
перспектив діяльності фермерського
господарства. До заяви додаються
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі. Перелік
документів, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві,
затверджується Кабінетом Міністрів
України за поданням центрального
органу виконавчої влади, що забезпечує
формування державної аграрної
політики.

Проте, у зазначених заявах ОСОБА_3 не
обґрунтував розмірів вищевказаних
земельних ділянок з урахуванням
можливості її обробітку, не
обґрунтував необхідність отримання
таких великих площ земельних ділянок
та не зазначив при цьому самі
перспективи діяльності фермерського
господарства, зокрема, не наведено
доказів наявності
сільськогосподарської техніки та
інших засобів обробітку землі таких
великих площ (а.с.15-22).

Як встановлено судом першої інстанції
та не підтверджено представником
третьої особи, ОСОБА_3 працює агрономом
в ПСП АФ "Світанок" з 2009 року по даний
час (а.с.24-26).

Зі змісту довідок Малочернявської та
Княжицької сільських рад, земельні
ділянки, які ОСОБА_3 просив передати в
оренду для ведення фермерського
господарства, обробляються ПСП АФ
"Світанок" без правовстановлюючих
документів (а.с. 46,47).

Окрім того, з матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_3 виготовляється
документація із землеустрою на
підставі розпоряджень голови
Ружинської РДА № 460, 461 від 25.10.2012 року
про передачу земельних ділянок для
ведення фермерського господарства на
територіях Чорнорудської та
Вишнівської сільських рад
орієнтованими площами 125 га та 181,57 га.
Вказані земельні ділянки також
відводяться не єдиним масивом, та на
територіях вказаних сільських рад
вказані земельні ділянки обробляє ПСП
АФ "Світанок" (а.с.48,49).

З огляду на викладене, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції, що ОСОБА_3 не мав наміру
створювати фермерське господарство, а
вчиняв дії з метою отримання земельних
ділянок в користування ПСП АФ
"Світанок", поза встановленим Земельним
кодексом України порядком, без
проведення аукціону.

Отже, суд першої інстанції дійшов
обгрунтованих висновків, що
оскаржувані накази Головного
управління Держземагентства у
Житомирській області прийняті з
порушенням вимог земельного
законодавства та всупереч законодавчо
встановленій процедурі набуття права
оренди на земельні ділянки відповідно
до Закону України "Про фермерське
господарство" .

Доводи апеляційних скарг зазначених
висновків суду першої інстанції не
спростовують та не містять фактів
невірного застосування судом норм
матеріального та процесуального права,
а тому колегія суддів не вбачає
підстав, визначених ст. 202 КАС України,
для скасування судового рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційні скарги ОСОБА_3 та Головного
управління Держземагенства у
Житомирській області залишити без
задоволення, а постанову
Житомирського окружного
адміністративного суду від "14" жовтня
2014 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
її в повному обсязі шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.С. Котік

судді:
А.В. Жизневська

Н.М. Малахова

Повний текст cудового рішення
виготовлено "28" листопада 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу Прокурор Ружинського
району Житомирської області вул.
Бірюкова,12,смт.Ружин,Житомирська
область,13600

3- відповідачу Головне управління
Держземагенства у Житомирській
області вул. Довженка,45,м.Житомир,10002

4-третій особі: ОСОБА_3 - АДРЕСА_1,08654

5 - прокуратура Житомирської області
вул. 1-го Травня, 11, м. Житомир,