Справа № 637/928/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р. Справа №
637/928/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області на постанову
Шевченківського районного суду
Харківської області від 09.10.2014р. по
справі № 637/928/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області

про скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області, в якому просив суд:

- визнати рішення Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі щодо відмови в
призначенні йому пенсії на пільгових
умовах незаконним та скасувати його;

- визнати періоди роботи з 26 серпня 1987
року по 25 квітня 1988 року, з 21 серпня 1992
року по 26 червня 1996 року такими, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах та включити їх до
пільгового стажу;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
призначити йому пенсію на підставі
пункту «б» статті 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» в порядку
встановленому чинним законодавством
України.

Постановою Шевченківського районного
суду Харківської області від 09.10.2014 р.
по справі № 637/928/14-а позов ОСОБА_1
задоволено. Визнано незаконним рішення
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області від 18 серпня 2014 року про
відмову в призначенні ОСОБА_3 пенсії на
пільгових умовах та скасувати його.
Визнано періоди робота ОСОБА_3 з 26.08.1987
року по 25.04.1988 року та з 21.08.1992 року по
25.06.1996 року варильником бітуму
арендного підприємства
«Шевченківський Агрошляхбуд»
об'єднання Харківагропромшляхбуд
такими, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах, включивши
їх до пільгового стажу. Зобов'язано
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області призначити ОСОБА_1 пенсію на
пільгових умовах на підставі п. «б» ст.
13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Відповідач, Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області, не погодившись з
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
оскаржувану постанову скасувати та
прийняти нову, якою відмовити ОСОБА_1 в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши доповідь
обставин справи, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційної скарги, дослідивши
матеріали справи, вважає, що вимоги
апеляційної скарги підлягають
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач у 2014 році звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах.

Підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах, або за вислугу років,
установленої для окремої категорії
працівників у разі

ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника вирішується комісією
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Харківській області.
Для підтвердження пільгового стажу
роботи з 25.04.1988 року по 25.06.1996 року пакет
документів ОСОБА_1 було направлено на
комісію при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Харківській
області.

Рішенням комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду України в
Харківській області № 372/14-14 від 30.07.2014
року підтверджено стаж роботи ОСОБА_3 у
період з 25.04.1988 року по 12.12.1989 року, з
26.12.1989 року по 21.08.1992 року по професії
варильник бітуму по Списку № 2 (а.с. 10, 11).

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області від 18 серпня 2014
року ОСОБА_3 відмовлено у призначенні
пенсії на пільгових умовах (а.с. 12, 13).

Управлінням Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області, періоди роботи з 26.08.1987 року по
25.04.1988 року та з 21.08.1992 року по 26.06.1996 року
на посаді варильником бітуму не
зараховано до пільгового стажу роботи,
як такий, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах, оскільки
документів про проведення атестації
робочого місця позивачем не було
надано, а також відповідно до архівної
довідки 01-38/454 від 13.06.2014 року документи
про атестацію робочих місць
Шевченківького міжгосподарського
дорожнього пересування механізованої
колони №24 до відділу на державне
зберігання не надходило.

Загальний пільговий стаж з урахуванням
рішення комісії при Головному
управлінні Пенсійного фонду в
Харківській області та уточнюючих
довідок з інших підприємств, наданих
додатково позивачем, складає 4 роки 3
місяців та 14 днів.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з
протиправності відмови відповідача у
призначенні позивачу пенсії за віком
на пільгових умовах.

Колегія суддів частково не
погоджується з такими висновками суду
першої інстанції, виходячи з
наступного.

Постановою Ради Міністрів СРСР від 22
серпня 1956 р. № 1173 "Про затвердження
списків виробництв, робіт, професій,
посад і показників, зайнятість в яких
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах" затверджено Список №
2 виробництв, цехів, професій, посад і
показників на роботах з шкідливими і
важкими умовами праці, зайнятість в
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах, у
розділі XVIII виробництво будівельних
матеріалів пункту 10 «Виробництво
виробів з пеку, бітуму та смол»
передбачена посада робітника
варильника.

Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 11.03.1994 р. № 162 "Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах"
затверджено Список № 2 виробництв,
цехів, професій, посад і показників з
шкідливими і важкими умовами праці,
зайнятість в яких повний робочий день
дає право на пенсію за віком на
пільгових умовах, розділом XVII
«Виробництво будівельних матеріалів»,
підрозділом 9 «Виробництво виробів з
пеку бітуму та смол», пунктом а)
робітники (код 2180900а - 11370) передбачена
посада варильники бітуму.

Порядком застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України від 18.11.2005
р. №383, при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, які були
чинними на період роботи особи. При
цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Отже, посада варильники бітуму,
відносилась до посад, зайнятість на
яких повний робочий день дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах.

Відмовляючи в задоволені заяви
позивачу про призначення пенсії,
Управління Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області виходило з відсутності у
позивача необхідного стажу роботи із
шкідливими та важкими умовами праці.

Такі висновки відповідача
ґрунтувалися на тому, що у період
роботи позивача з 26 серпня 1987 року по 25
квітня 1988 року на Шевченківькому
міжгосподарському дорожньому
пересувної механізованої колони №24
посада варильника асфальтно-бітумної
суміші не була передбачена Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, а з 21 серпня 1992
року по 26 червня 1996 року на орендному
підприємстві «Шевченківський
Агрошляхбуд» об'єднання
Харківагропромшляхбуд посада
варильник бітуму не була атестована.

Колегія суддів частково погоджується з
такими висновками відповідача,
виходячи з наступного.

З матеріалів справи встановлено, що
позивач з 09.12.1986 року був прийнятий на
роботу робочим 2 розряду до
Шевченківської міжгосподарської
дорожньої пересувної механізованої
колони № 24 згідно наказу № 105 від 11.12.1986
року. З 26.08.1987 року ОСОБА_3 переведено на
АБЗ варильником асфальтно-бітумної
суміші згідно наказу № 87 від 26.08.1987
року. 25.04.1988 року ОСОБА_3 переведено
варильником бітуму згідно наказу № 25
від 22.04.1988 року, про що свідчить записи в
трудової книжки (а.с. 5).

Оскільки посада варильника
передбачена постановою Ради Міністрів
СРСР від 22 серпня 1956 р. № 1173 "Про
затвердження списків виробництв,
робіт, професій, посад і показників,
зайнятість в яких дає право на пенсію
за віком на пільгових умовах" в розділі
XVIII виробництво будівельних матеріалів
пункту 10 «Виробництво виробів з пеку,
бітуму та смол» (чинною на час
перебуванні позивача на посаді
варильника), колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції, щодо зарахування пільгового
стажу позивачу з 26.08.1987 року по 25.04.1988
року.

Але, визнання періоду роботи, що дають
право на призначення пенсії на
пільгових умовах та включити їх до
пільгового стажу є виключною
компетенцією відповідача, а суд не може
перебирати на себе функції суб'єкта
владних повноважень в реалізації
відповідних управлінських функцій.

Відповідно до ч. 2 ст.11 КАС України, суд
може вийти за межі позовних вимог
тільки у разі, якщо це необхідно для
повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Таким чином, з метою повного захисту
порушеного права позивача, колегія
суддів вважає за доцільне зобов'язати
відповідача зарахувати період роботи
позивача з 26.08.1987 року по 25.04.1988 року на
Шевченківької міжгосподарської
дорожньої пересувної механізованої
колони №24 до пільгового стажу, що дає
право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Між тим колегія судді не погоджується з
висновком суду першої інстанції, щодо
зарахування періоду роботи позивача з
21.08.1992 року по 25.06.1996 року варильником
бітуму, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах, з наступних
підстав.

Відповідно до пункту "б" частини 1
статті 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи,
зокрема, працівники, зайняті повний
робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком № 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах. Працівникам, які мають не
менше половини стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
пенсії на пільгових умовах
призначаються із зменшенням віку,
передбаченого ст. 12 цього Закону, на 1
рік за кожні 2 роки 6 місяців такої
роботи чоловікам.

Таким чином, обов'язковою умовою
призначення пенсії на пільгових умовах
у відповідності до п. "б" ч. 1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" є
наявність у особи пільгового стажу
роботи із шкідливими і важкими умовами
праці тривалістю не менше 12 років та 6
місяців та наявність результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці.

Атестація робочих місць здійснюється
на підприємствах, в організаціях та
установах незалежно від форм
власності і господарюванні згідно з
Порядком та розробленими на виконання
постанови Кабінету міністрів України
№ 442 Методичними рекомендаціями для
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженими
постановою Міністерства праці України
(далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 р. № 41
(далі - Методичні рекомендації).

Згідно з п. 4 Порядку та підпунктом 1.5 п.
І Методичних рекомендацій
періодичність проведення атестації
робочих місць визначається
безпосередньо колективним договором
підприємства і проводиться не рідше
одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства чи організації.

Атестація робочих місць відповідно до
Порядку та Методичних рекомендацій
передбачає: установлення факторів і
причин виникнення несприятливих умов
праці; санітарно-гігієнічне
дослідження факторів виробничого
середовища, важкості й напруженості
трудового процесу на робочому місці;
комплексну оцінку факторів
виробничого середовища і характеру
праці на відповідність їхніх
характеристик стандартам безпеки
праці, будівельним та санітарним
нормам і правилам; установлення
ступеня шкідливості й небезпечності
праці та її характеру за гігієнічною
класифікацією; обгрунтування
віднесення робочого місця до категорії
зі шкідливими (особливо шкідливими),
важкими (особливо важкими) умовами
праці; визначення (підтвердження) права
працівників на пільгове пенсійне
забезпечення за роботу у несприятливих
умовах; складання переліку робочих
місць, виробництв, професій та посад із
пільговим пенсійним забезпеченням
працівників; аналіз реалізації
технічних і організаційних заходів,
спрямованих на оптимізацію рівня
гігієни, характеру і безпеки праці.

Відповідно до положень Порядку
відомості про результати атестації
робочих місць заносяться до картки
умов праці, форма якої затверджується
Міністерством праці разом із МОЗ.
Перелік робочих місць, виробництв, про
фесій і посад з пільговим пенсійним
забезпеченням працівників, який
складається за результатами
проведеної атестації робочих місць,
після погодження з профспілковим
комітетом затверджується наказом по
під приємству, організації і
зберігається протягом 50 років. Витяги з
наказу додаються до трудової книжки
працівників, професії та посади яких
внесено до переліку.

Комплексний аналіз норм Закону України
"Про пенсійне забезпечення" та Порядку
дає підстави дійти висновку, що
необхідними умовами для виникнення в
особи права на пенсійне забезпечення
па пільгових умовах відповідно до п. "б"
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" є формальна констатація
факту перебування особи на посаді або
виконання нею робіт, що містяться у
Списку № 2, а також доку ментальне
підтвердження зайнятості працівника
за відповідною професією за
результатами атестації умов праці, яке
полягає у наявності результатів
атестації відповідного робочого місця
за умовами праці. Документами, які
підтверджують результати атестації
робочого місця за умовами праці, можуть
бути: карта умов праці, наказ по
підприємству про затвердження
переліку робочих місць, виробництв,
професій і посад з пільговим пенсій ним
забезпеченням працівників; трудова
книжка із записом про витяг із
зазначеного наказу або з додатком
такого витягу.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивачем не було надано до Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області доказів атестації робочого
місця за періоди роботи з 21.08.1992 року по
26.06.1996 року на орендному підприємстві
«Шевченківський Агрошляхбуд»
об'єднання Харківагропромшляхбуд.

Також, колегія суддів зазначає, що суд
першої інстанції прийняв в якості
доказу атестації робочого місця
показання свідків ОСОБА_4, ОСОБА_5,
ОСОБА_6, які пояснили, що атестація
робочих місць відбулася у 1991 році
місцевою комісією, а з 1992 року
працювала виїзна. У відповідності ч. 4
ст. 70 Кодексу адміністративного
судочинства України обставини, які за
законом повинні бути підтверджені
певними засобами доказування, не
можуть підтверджуватися ніякими
іншими засобами доказування, крім
випадків, коли щодо таких обставин не
виникає спору, а тому колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції порушив
вимоги ч. 4 ст. 70 КАС України.

З огляду на наведене, колегія суддів
вважає, що відмова Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області зарахувати в пільговий стаж
періоди роботи позивача з 21.08.1992 року по
26.06.1996 року на орендному підприємстві
«Шевченківський Агрошляхбуд»
об'єднання Харківагропромшляхбуд є
обгрунтованою та відповідає вимогам
закону.

Вищенаведене узгоджується з
висновками Верховного Суду України,
викладеними в постанові від 10.09.2013 року,
яка в силу ст.244-2 КАС України є
обов'язковою для всіх судів України.

Отже, приймаючи рішення про
задоволення позову, суд першої
інстанції не врахував приписів
наведених норм матеріального права, а
тому оскаржувана постанова суду
підлягає скасуванню з прийняттям нової
постанови про задоволення позовних
вимог частково.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Шевченківському районі Харківської
області задовольнити частково.

Постанову Шевченківського районного
суду Харківської області від 09.10.2014р. по
справі № 637/928/14-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Шевченківському районі
Харківської області про скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Шевченківському районі
Харківської області зарахувати період
роботи ОСОБА_1 з 26.08.1987 року по 25.04.1988
року на Шевченківької
міжгосподарської дорожньої пересувної
механізованої колони №24 до пільгового
стажу, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

В іншій частині позову ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Шевцова Н.В.