Справа № 813/6250/14
Суддя: Ланкевич Андрій Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
18 листопада 2014 року
№ 813/6250/14
Львівський окружний адміністративний
суд у складі:
головуючого-судді
секретар судового засідання
представників позивача
Петренка О.В., Шубака М.І.
представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові адміністративну
справу за позовом Відділу освіти
Трускавецької міської ради до
Виконавчої дирекції Львівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про визнання
протиправним та скасування рішення, -
Позивач звернувся з позовом, в якому
просить визнати протиправним та
скасувати рішення відповідача від
19.08.2014 року № 137 у частині зменшення
неправомірно витрачених сум страхових
коштів з 4 069,64 грн. до 665,61 грн. і штрафу
за порушення порядку використання
страхових коштів з 2 034,82 грн. до 332,81
грн. як таке, що не відповідає вимогам
чинного законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності.
На обґрунтування позовних вимог
позивач пояснив, що спірне рішення
прийнято на підставі акта «Про
результати планової перевірки по
коштах Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності» від
20.07.2014 року № 158, у п.2.1 та п.2.2. якого
серед іншого зазначено про порушення
позивачем норм п. 15 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2001 року № 1266.
Суть виявленого порушення полягає в
тому, що позивач у випадках, коли облік
робочого часу вівся в годинах при
розрахунку середньої заробітної плати
для обчислення допомог з тимчасової
непрацездатності та оплати перших
п'яти днів тимчасової непрацездатності
за рахунок коштів роботодавця
застосовував середньоденну заробітну
плату, а не середньогодинну, як це
передбачено в п. 15 названого вище
Порядку. Позивач вважає такий висновок
відповідача надуманим, оскільки
вважає, що регулювання робочого часу
педагогічних працівників має певні
особливості, зумовлені специфікою їх
виду діяльності. Зокрема, позивач
наголошує на тому, що основу робочого
часу педагогічного працівника, в
даному випадку - закладу дошкільної
освіти, становить педагогічне
навантаження, нормативи якого
передбачено Законом України «Про
дошкільну освіту». Разом з тим, робочий
час педагога не обмежується лише
здійсненням навчально-виховного
процесу, а може також
використовуватися для виконання іншої
педагогічної діяльності, передбачену
посадовими обов'язками, яка, однак,
нормативно не врегульована.
Відповідно, робочий час педагогічного
працівника навчального закладу не має
чітких меж. Оскільки оплата роботи
педагогічних працівників здійснюється
відповідно до обсягу педагогічного
навантаження, то в табелі обліку
використання робочого часу
працівників дошкільних навчальних
закладів керівники ДНЗ проставляли
години педагогічного навантаження, а
не робочий час педагогічного
працівника. З цих мотивів позивач не
погоджується з висновком відповідача
про те, що облік робочого часу згідно з
табелями обліку робочого часу ведеться
в годинах, а відтак вважає, що
обчислення допомоги з тимчасової
непрацездатності працівників ДНЗ
повинно здійснюватись у відповідності
з п.14 Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, тобто
виходячи з середньоденної заробітної
плати за відпрацьований період.
Представники позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримали
повністю з підстав, викладених у
позовній заяві, а також додаткових
письмових поясненнях від 03.11.2014 року.
Просили позов задовольнити у повному
Відповідач позов заперечив повністю з
підстав, викладених у письмових
запереченнях на позов від 23.09.2014 року, а
також у додаткових письмових
запереченнях від 12.11.2014 року, зміст яких
зводиться до наступного. За наслідками
планової перевірки Відділу освіти
Трускавецької міської ради на предмет
правильності використання та обліку
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності було
виявлено, що згідно з табелями обліку
робочого часу позивач веде облік
робочого часу педагогічних
працівників в годинах, що в силу п. 15
Порядку обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабміну
України від 26.09.2001 року № 1266, передбачає
необхідність застосування
середньогодинної заробітної плати для
розрахунку застрахованій особі
допомоги по тимчасовій
непрацездатності та оплати перших
п'яти днів тимчасової непрацездатності
за рахунок коштів роботодавця. З
покликанням на норми п. 64, п. 68
Інструкції про порядок обчислення
заробітної плати працівників освіти,
затвердженої наказом Міністерства
освіти України від 15.04.1993 року № 102,
відповідач зазначив, що праця
педагогічних працівників вимірюється
кількістю годин роботи на тиждень, що
знаходить своє відображення у табелі
обліку робочого часу, в якому
відображено відпрацьовані працівником
години за відповідний місяць. Тому для
розрахунку допомог та виплат у зв'язку
з тимчасовою непрацездатністю слід
застосовувати середньогодинну
заробітну плату, а не середньоденну, як
це зробив позивач. З цих мотивів
відповідач вважає, що рішення від 19.08.2014
року № 137, яке прийнято на підставі
висновків акта перевірки від 30.07.2014
року № 158, є правомірним і
обґрунтованим, тому підстав для
задоволення даного позову немає.
Заслухавши сторін, дослідивши
документи, всебічно і повно з'ясувавши
всі фактичні обставини справи, на яких
ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно
оцінивши докази, які мають юридичне
значення для розгляду справи і
вирішення спору по суті, суд встановив
наступні обставини справи та надав їм
Судом встановлено, що в липні 2014 року
Виконавча дирекція Львівського
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності провела планову
перевірку Відділу освіти
Трускавецької міської ради з питань
правильності використання коштів
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності за
період з 01.04.2013 року по 30.06.2014 року, за
наслідками якої складено акт № 158 від
У висновку акта перевірки зазначено
про порушення позивачем порядку
витрачання страхових коштів Фонду, у
зв'язку з чим, згідно з абз. 1, ч. 1 ст. 30
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001р. № 2240, підлягає відшкодуванню
неправомірно витрачена сума страхових
коштів в сумі 4069,64 грн.
Такий висновок, як зазначено в п. 2.1 акта
перевірки, ґрунтується на тому, що при
розрахунку заробітної плати для
обчислення допомог з тимчасової
непрацездатності, у випадках, коли
облік робочого часу вівся в годинах,
застосовувалася середньоденна
заробітна плата, а не середньогодинна,
як це передбачено в п. 15 Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабміну
України № 1266 від 26.09.2001 року. Зокрема,
відповідач в акті перевірки зазначив,
що за охоплений перевіркою період
здійснено переплату таким працівникам:
ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14, ОСОБА_6, ОСОБА_15, ОСОБА_16;
загальна сума переплати переліченим
працівникам становить 3042,60 грн.
В п. 2.2 акта перевірки зазначено про те,
що при розрахунку допомоги по
тимчасовій непрацездатності у зв'язку
з необхідністю догляду за хворою
дитиною працівникам: ОСОБА_17, ОСОБА_18,
ОСОБА_15 та ОСОБА_19, Відділ освіти
Трускавецької міськради також
застосовував середньоденну заробітну
плату, попри те, що облік робочого часу
вівся в годинах і розрахунок мав
здійснюватися виходячи із
середньогодинної заробітної плати. У
зв'язку з цим виникла переплата на
загальну суму 1027,04 грн., яка також
підлягає відшкодуванню позивачем.
Свою незгоду з викладеними в акті
перевірки висновками про порушення
порядку витрачання страхових коштів
Фонду Відділ освіти Трускавецької
міської ради 30.07.2014 року позивач
висловив у письмових запереченнях на
акт перевірки № 158 від 30.07.2014 року.
Серед іншого позивач звернув увагу на
те, що у дошкільних навчальних закладах
міста підсумковий облік робочого часу
для педагогічних працівників не
встановлювався, а погодинна оплата
педагогічних працівників в дошкільних,
загальноосвітніх навчальних закладах
допускається лише при оплаті за години
заміщення тимчасово відсутніх
вчителів, вихователів, викладачів тощо,
яке тривало не довше двох місяців. На
підставі наведеного Відділ освіти
Трускавецької міської ради вважає
цілком правомірним розрахунок виплат
по тимчасовій непрацездатності
виходячи із середньоденної заробітної
плати за відпрацьований період, у
зв'язку з чим просив відповідача
зменшити суму, яка підлягає
відшкодуванню, з 3069,60 грн. до 428,45 грн. (п.
2.1) та з 1027,04 грн. до 237,16 грн. (п. 2.2).
За результатами розгляду заперечень
позивача на акт № 158 від 30.07.2014 року
Виконавча дирекція Львівського
обласного відділення Фонду надала
письмову відповідь від 19.08.2014 року про
відмову у задоволенні вимог позивача.
На підставі акта перевірки № 158 від
30.07.2014 року Виконавча дирекція Фонду
прийняла рішення № 137 від 19.08.2014 року
«Про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності».
Згідно з цим рішенням за порушення абз.
2 ст. 37 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»,
абз. 3 п. 20, абз. 1 п. 7 п. 15 Порядку
обчислення середньої заробітної плати
(доходу) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням, затвердженим
постановою кабміну № 1266 від 26.09.2001 року
Відділ освіти Трускавецької міської
ради зобов'язано повернути Фонду
неправомірно витрачені кошти на
загальну суму 4069,64 грн. Окрім того, на
підставі п. 6 ч. 1 ст. 28, ст. ст.. 21, 22, 30
названого вище Закону відповідач
застосував до Відділу освіти
Трускавецької міської ради фінансові
санкції в сумі 2034,82 грн. Загальна сума
страхових коштів, які позивача
зобов'язано повернути згідно з
рішенням № 137 від 19.08.2014 року, становить
6104,46 грн.

Не погодившись з таким рішенням
відповідача Відділ освіти
Трускавецької міської ради звернувся з
даним позовом до суду.

Правові, організаційні та фінансові
основи загальнообов'язкового
державного соціального страхування
громадян на випадок тимчасової втрати
працездатності, у зв'язку з вагітністю
та пологами, у разі смерті, а також
надання послуг із санаторно-курортного
лікування та оздоровлення
застрахованим особам та членам їх
сімей визначає Закон України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 року № 2240-III (далі - Закон №
2240-ІІІ).

Відповідно до ст. 20 Закону № 2240-ІІІ
кошти загальнообов'язкового
державного соціального страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, спрямовуються,
зокрема, на виплату застрахованим
особам допомоги по тимчасовій
непрацездатності, вагітності та
пологах, на поховання (п. 1 ч. 1 ст. 20
Закону).

Одним із видів матеріального
забезпечення та соціальних послуг, які
надаються за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, які
передбачено у ст. 34 Закону № 2240-ІІІ, є
допомога по тимчасовій
непрацездатності (включаючи догляд за
хворою дитиною) (статті 35, 37 цього
Закону).

Допомога по тимчасовій
непрацездатності виплачується
застрахованим особам залежно від
страхового стажу в розмірах,
визначених у ст. 37 Закону № 2240-ІІІ. 1.

Згідно з ч. 1 ст. 30 Закону № 2240-ІІІ
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до ч. 1 ст. 53 Закону № 2240-ІІІ
при обчисленні середньої заробітної
плати (доходу) для забезпечення
допомогою по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах враховуються всі види
заробітної плати (доходу) в межах
граничної суми місячної заробітної
плати (доходу) за відпрацьований час, на
яку нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
відповідно до статті 21 цього Закону. В
ч. 2 цього Закону передбачено, що
порядок обчислення середньої
заробітної плати для надання допомоги
по тимчасовій непрацездатності, по
вагітності та пологах визначається
Кабінетом Міністрів України.

Такий порядок визначено постановою
Кабінету Міністрів України від 26.09.2001
року № 1266 «Про обчислення середньої
заробітної плати (доходу, грошового
забезпечення) для розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням» (далі -
Порядок № 1266) В п. 1 цього Порядку
передбачено, що він визначає правила
обчислення середньої заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення) для
розрахунку виплат за
загальнообов'язковим державним
соціальним страхуванням на випадок
безробіття, у зв'язку з тимчасовою
втратою працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
і від нещасного випадку на виробництві
та професійного захворювання, які
спричинили втрату працездатності (далі
- страхові виплати) у разі настання
страхового випадку, а також оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
підприємства, установи, організації чи
фізичної особи, яка використовує працю
найманих працівників.

Відповідно до п.п. 15, 16 Порядку № 1266 у
разі коли робочий час підсумовується
або його облік ведеться в годинах, а
також, коли в місяцях розрахункового
періоду, за який обчислюється середня
заробітна плата, або в періоді, за який
виплачується допомога, встановлюється
неповний робочий день, для розрахунку
застрахованій особі допомоги по
тимчасовій непрацездатності та оплати
перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності за рахунок коштів
роботодавця застосовується
середньогодинна заробітна плата.

Середньогодинна заробітна плата
обчислюється шляхом ділення
нарахованої за розрахунковий період
заробітної плати на кількість
відпрацьованих годин застрахованою
особою у зазначений період.

Відповідно до п. 63 Інструкції про
порядок обчислення заробітної плати
працівників освіти, затвердженого
наказом Міносвіти України № 102 від
15.04.1993 року (далі - Інструкція № 102),
оплата праці педагогічних працівників
установ і закладів освіти провадиться
виходячи із встановлених ставок
заробітної плати (посадових окладів) з
врахуванням підвищень, фактичного
обсягу педагогічної роботи, доплат та
надбавок. Навчальне навантаження між
вчителями, викладачами та іншими
педагогічними працівниками
розподіляється керівником установи за
погодженням з профспілковим комітетом
залежно від кількості годин,
передбачених навчальними планами,
наявності відповідних педагогічних
кадрів та інших конкретних умов, що
склались у закладі.

Відповідно до ст. 64 Інструкції № 102
ставки заробітної плати (посадові
оклади) вчителів, викладачів,
вихователів та інших педагогічних
працівників виплачуються за години
педагогічної (викладацької) роботи на
день.

Згідно з ч. 2, ч. 3 ст. 30 Закону України
«Про дошкільну освіту» від 11.07.2001 року
№ 2628-III педагогічне навантаження
педагогічного працівника у сфері
дошкільної освіти - час, призначений
для здійснення навчально-виховного
процесу. Педагогічне навантаження
педагогічного працівника дошкільного
навчального закладу незалежно від
підпорядкування, типу і форми
власності відповідно становить
визначену кількість годин (які
передбачено у ст. 30 цього Закону) на
тиждень, що відповідає тарифній ставці.

На підставі наведених вище положень
законодавства суд прийшов до висновку,
що нормуванню підлягає лише
педагогічне навантаження працівника, в
даному випадку, дошкільного
навчального закладу, яке вимірюється
кількістю годин для здійснення
навчально-виховного процесу. Від
кількості годин педагогічної роботи на
день залежить ставка заробітної плати
педагогічного працівника.

В даному випадку суд встановив, що
позивач при обчисленні виплат по
тимчасовій непрацездатності
використовував середньоденну
заробітку плату з тих лише мотивів, що
робочий час працівника дошкільного
навчального закладу не обмежується
педагогічним навантаженням.

На основі табелів обліку робочого часу
за період з 01.04.2013 року по 30.06.2014 року,
копії яких долучено до матеріалів
справи, суд встановив, що облік
робочого часу педагогічних
працівників, перелік яких наведено
вище, обчислювався кількістю годин
педагогічної роботи на тиждень. Відтак,
для розрахунку застрахованим особам
допомоги по тимчасовій
непрацездатності та оплати перших
п'яти днів тимчасової непрацездатності
за рахунок коштів роботодавця мала б
застосовуватися середньогодинна
заробітна плата, як це передбачено п. 15
Порядку № 1266.

Щодо покликань позивача на лист
Міністерства праці і соціальної
політики України від 19.05.2010 року №
144/18/99-10 як на правове обґрунтування
правомірності застосування п. 14
Порядку № 1266 при обчислені допомоги по
тимчасовій непрацездатності, то суд
також погоджується з думкою
відповідача про те, що названий
документ не є нормативно-правовим
актом, відповідно має лише
рекомендаційний характер.

Беручи до уваги вимоги законодавства,
суд за наведених вище обставин справи
дійшов висновку, що рішення Виконавчої
дирекції Львівського обласного
відділення Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності № 137 від 19.08.2014 року
прийнято на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та закона, таке
відповідає критеріям, наведеним в ч. 3
ст. 2 КАС України, відтак обгунтованих
підстав для задоволення даного позову
немає.

Відповідно до ст.94 Кодексу
адміністративного судочинства України
судові витрати з відповідача не
стягуються.

Керуючись ст.ст. 7-14, 69-71, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

постановив:

В задоволенні адміністративного
позову Відділу освіти Трускавецької
міської ради до Виконавчої дирекції
Львівського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання протиправним та скасування
рішення № 137 від 19 серпня 2014 року у
частині зменшення неправомірно
витрачених сум страхових коштів з 4096
грн. 64 коп. до 665 грн. 61 коп. і штрафу за
порушення порядку використання
страхових коштів з 2034 грн. 82 до 332 грн. 81
коп. - відмовити повністю.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку подання
апеляційної скарги, якщо таку скаргу не
було подано. У разі подання апеляційної
скарги судове рішення, якщо його не
скасовано, набирає законної сили після
повернення апеляційної скарги, відмови
у відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження
буде поновлено, то вважається, що
постанова не набрала законної сили.

Апеляційна скарга на постанову
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії повного тексту
постанови до Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Львівський окружний адміністративний
суд. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до Львівського апеляційного
адміністративного суду.

Суддя
Ланкевич А.З.