Справа № 2а-4321/11/1070
Суддя: Головчук С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/61641/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого суддіГоловчук С.В.
(суддя-доповідач),суддівЛіпського Д.В.,
Черпака Ю.К.,

секретар судового засідання Малина
Л.В.,

за участю представника відповідача -
Халупка С.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні касаційну скаргу
Комунального підприємства Київської
обласної ради «Макарівське бюро
технічної інвентаризації»

на постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 червня 2012
року

у справі за позовом Комунального
підприємства Київської обласної ради
«Макарівське бюро технічної
інвентаризації» (далі - Макарівське
БТІ) до Київського міського відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- Київське МВ Фонду СС з ТВП) про
визнання протиправним та скасування
рішення,

в с т а н о в и л а :

У вересні 2011 року Макарівське БТІ
звернулось до суду з позовом про
визнання протиправним та скасування
рішення Київського МВ Фонду СС з ТВП
від 01 вересня 2011 року № 181 «Про
повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку із
тимчасовою втратою працездатності» на
суму 22 089,50 грн, з яких: 14 082,63 грн кошти,
які підлягають поверненню до Фонду, 7
988,41 штраф, 18,46 грн пеня.

Постановою Київського окружного
адміністративного суду від 24 листопада
2011 року позов задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано
вказане рішення в частині стягнення
неправомірно витрачених коштів у
розмірі 14082,63 грн та штрафу у розмірі
7041,32 грн. У задоволенні решти позовних
вимог відмовлено.

Постановою Київського апеляційного
адміністративного суду від 14 червня 2012
року скасовано постанову суду першої
інстанції в частині задоволення
позовних вимог та ухвалено в цій
частині нове судове рішення, яким
відмовлено у задоволенні позовних
вимог.

У касаційній скарзі Макарівське БТІ
просить скасувати рішення
апеляційного суду та залишити в силі
рішення суду першої інстанції,
посилаючись на неправильне
застосування судом норм матеріального
права.

У запереченнях на скаргу Київське МВ
Фонду СС з ТВП просить залишити її без
задоволення, а постанову апеляційного
суду - без змін, оскільки підстави для
її скасування відсутні.

Відповідно до частини 2 статті 220 КАС
України суд касаційної інстанції
переглядає судові рішення судів першої
та апеляційної інстанцій у межах
касаційної скарги.

Перевіривши доводи касаційної скарги,
матеріали справи, правильність
застосування норм матеріального та
процесуального права, колегія суддів
вважає, що касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Скасовуючи постанову суду першої
інстанції та відмовляючи у задоволенні
позову, апеляційний суд виходив з того,
що позивачем безпідставно віднесено
витрати на виплату допомоги ОСОБА_5 за
рахунок коштів Фонду СС з ТВП, оскільки
в листках непрацездатності вказана
причина «нещасний випадок на
виробництві та його наслідки».

Проте, з такими висновками суду
апеляційної інстанції погодитись не
можливо.

Судами встановлено, що виконавчою
дирекцією Київського МВ Фонду СС з ТВП
проведено перевірку Макарівського БТІ
щодо надходження, обліку та витрачання
коштів Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, за
результатами якої складено акт № 36/16
від 03 серпня 2011 року. Зазначеною
перевіркою встановлено, що за рахунок
коштів Фонду СС з ТВП виплачена
допомога з тимчасової
непрацездатності, у зв'язку з нещасним
випадком на виробництві, а саме:
оплачено листки непрацездатності №384367
та № 308843, № 724848, № 724848 та 497488 працівнику
ОСОБА_5 на загальну суму 14 082
грн, чим порушено, на думку відповідача,
пункт 1 частини 1 статті 35 Закону
України від 18 січня 2001 року № 2240-III «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
(далі - Закон № 2240-III).

На підстав акту перевірки відповідачем
прийнято рішення від 01 вересня 2011 року
№ 181 «Про повернення коштів
Фонду та застосування фінансових
санкцій за порушення законодавства про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності»
(далі - Рішення), яким визначено до
повернення неправомірно витрачені
страхові кошти у сумі 14 082, 63 грн,
накладено штраф в сумі 7 988, 41 грн та
нараховану пеню в сумі 18, 46 грн.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті
35 Закону № 2240-III допомога по тимчасовій
непрацездатності надається
застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
повністю або частково компенсує втрату
заробітної плати (доходу), у разі
настання в неї тимчасової
непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві.

Згідно із частиною 1 статті 51 Закону №
2240-ІІІ підставою для призначення
допомоги по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах є виданий у встановленому
порядку листок непрацездатності.
Порядок і умови видачі, продовження та
обліку листків непрацездатності,
здійснення контролю за правильністю їх
видачі встановлюються спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади у сфері охорони
здоров'я за погодженням з Фондом.

Такий порядок встановлений, зокрема,
Інструкцією про порядок видачі
документів, що засвідчують тимчасову
непрацездатність громадян,
затвердженою наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 13
листопада 2001 року № 455 (далі -
Інструкція № 455), Інструкцією про
порядок заповнення листка
непрацездатності, затвердженою
наказом Міністерства охорони здоров'я
України, Міністерства праці та
соціальної політики України, Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, Фонду
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України від 03 листопада 2004
року № 532/274/136-ос/1406 (далі - Інструкція №
532) та Положенням про експертизу
тимчасової непрацездатності,
затвердженим наказом Міністерства
охорони здоров'я України від 09 квітня
2008 року № 189 (далі - Положення № 189).

Відповідно до пункту 1 Інструкції № 532,
листок непрацездатності - це
багатофункціональний документ, який є
підставою для звільнення
застрахованої особи від роботи у
зв'язку з непрацездатністю та надання
матеріального забезпеченням в разі
тимчасової непрацездатності,
вагітності та пологів. Лицьовий бік
бланка заповнюється лікуючим лікарем
або молодшим медичним працівником з
медичною освітою. У графі «Причина
непрацездатності» слід обов'язково
підкреслити відповідну причину
звільнення від роботи, (пункт 3.3.
Інструкції № 532).

Статтею 14 Закону України від 23 вересня
1999 року № 1105-XIV «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» нещасний випадок - це
обмежена в часі подія або раптовий
вплив на працівника небезпечного
виробничого фактора чи середовища, що
сталися у процесі виконання ним
трудових обов'язків, внаслідок яких
заподіяно шкоду здоров'ю або настала
смерть. Перелік обставин, за яких
настає страховий випадок, визначається
Кабінетом Міністрів України за
поданням центрального органу
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сферах
трудових відносин, соціального захисту
населення.

Згідно із пунктом 18 постанови Кабінету
Міністрів України від 25 серпня 2004 року
№1112 «Деякі питання розслідування та
ведення обліку нещасних випадків,
професійних захворювань і аварій на
виробництві» не визнаються пов'язаними
з виробництвом нещасні випадки, що
сталися з працівниками, зокрема, під
час використання ними в особистих
цілях транспортних засобів, машин,
механізмів, устатковання,
інструментів, що належать або
використовуються підприємством.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_5 працював водієм у Макарівському
БТІ. 19 травня 2008 року сталася
дорожньо-транспортна пригода,
учасником якої був автомобіль ГАЗ 3110,
що належить Макарівському БТІ, під
керуванням ОСОБА_5, який
використовував автомобіль в особистих
цілях, не пов'язаних з виробництвом.
Зазначені обставини встановлені
рішенням Апеляційного суду м. Києва від
15 квітня 2010 року та ухвалою Вищого
спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних і кримінальних
справ від 18 серпня 2011 року у справі за
позовом ОСОБА_6 до Макарівського БТІ,
третя особа - ОСОБА_5, про відшкодування
шкоди, заподіяної внаслідок
дорожньо-транспортної пригоди (а.с. 28,
64).

Обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлені ці обставини (частина
1 статті 72 КАС України).

Крім того, як встановлено судом першої
інстанції, Макарівське БТІ створило
комісію з розслідування обставин та
причин нещасного випадку, який стався з
ОСОБА_5 Відповідно до Акту про нещасний
випадок цей випадок не пов'язаний з
виробництвом, тому у повідомленні про
нещасний випадок, яке направлене до ФСС
від нещасних випадків на виробництві,
вказано, що ОСОБА_5 використовував
автомобіль Макарівського БТІ в
особистих цілях, не пов'язаних з
виробництвом.

Враховуючи, що ОСОБА_5 був
застрахованою особою, відповідно до
Закону № 2240-ІІІ, суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку про правильність виплати йому
коштів за рахунок Фонду СС з ТВП.

Отже, рішення суду першої інстанції про
протиправність рішення Фонду в частині
стягнення неправомірно витрачених
коштів у сумі 14082,63 грн та штрафу у
розмірі 7041,32 грн є законним і
обґрунтованим, та скасоване
апеляційним судом помилково.

Відповідно до статті 226 КАС України суд
касаційної інстанції має скасувати
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Враховуючи наведене, рішення
апеляційного суду підлягає скасуванню,
а рішення суду першої інстанції
залишенню в силі.

Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 223, 226, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

ухвалила:

Касаційну скаргу Комунального
підприємства Київської обласної ради
«Макарівське бюро технічної
інвентаризації» задовольнити.

Постанову Київського апеляційного
адміністративного суду від 11 жовтня 2012
року скасувати, а постанову Київського
окружного адміністративного суду від 24
листопада 2011 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя С.В.
Головчук Судді Д.В.
Ліпський Ю.К.
Черпак