Справа № К/9991/7742/12-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-07 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/7742/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Загороднього А.Ф.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у попередньому судовому
засіданні адміністративну справу за
касаційною скаргою Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирській
області на постанову Житомирського
районного суду Житомирської області
від 10 серпня 2011 року та постанову
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 29 грудня 2011
року в справі за позовом ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирській
області про перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

У липні 2011 року ОСОБА_4 звернулася в суд
з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що на підставі статті 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» їй призначена додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю.
Відповідач в порушення вимог вказаного
Закону обчислював її без урахування
мінімальної пенсії за віком та
прожиткового мінімуму, встановленого
законами України на відповідний рік.

Просила суд визнати дії відповідача
неправомірними та зобов'язати
здійснити перерахунок додаткової
пенсії з 25 березня 2011 року.

Постановою Житомирського районного
суду Житомирської області від 10 серпня
2011 року позов задоволено частково:
визнано неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирській
області в частині невиплати додаткової
пенсії з 25 березня по 23 липня 2011 року;
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Житомирському районі
Житомирській області здійснити
нарахування та виплату додаткової
пенсії в розмірі, передбаченому
статтями 48, 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з 25 березня по 23 липня 2011
року.

Постановою Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 29 грудня 2011
року рішення суду першої інстанції
змінено, виклавши в такій редакції:
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Житомирському районі
Житомирській області здійснити
нарахування та виплату додаткової
пенсії в розмірі, передбаченому
статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статтею 28 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», з 25 березня по 23
липня 2011 року.

У касаційній скарзі, посилаючись на
порушення судами норм матеріального та
процесуального права, відповідач
ставить питання про скасування судових
рішень та ухвалення нового про відмову
у задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач є інвалідом ІІ
групи, постраждалим внаслідок
Чорнобильської катастрофи 1 категорії,
їй призначено додаткову пенсію
відповідно до статті 50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Листом від 24 травня 2011 року Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирській
області відмовило позивачу у
перерахунку додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у зв'язку з
відсутністю підстав.

Вирішуючи спір суд першої інстанції
виходив з того, що розмір призначеної
додаткової пенсії не відповідав
встановленому законом розміру, а тому
підлягав перерахунку.

Змінюючи рішення районного суду
апеляційний суд виходив з того, що
розгляд справи відбувається лише в
межах позовних вимог відповідно до
вимог статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах доводів
касаційної скарги колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до статті 49 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» встановлено, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах інвалідам II групи - 75
процентів мінімальної пенсії за віком.

Таким чином, вихідним критерієм
обрахунку додаткової пенсій виступає
мінімальна пенсія за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком
згідно зі статтею 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом.

Відповідно до частини третьої статті 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у разі збільшення розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, підвищується розмір
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю. Перерахунок пенсії
здійснюється з дня встановлення нового
прожиткового мінімуму.

Положення частини третьої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» стосовно застосування
розміру мінімального розміру пенсії за
віком, встановленого частиною першою
цієї статті, тільки стосовно
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, на
думку колегії суддів, не є перешкодою
для застосування даної величини
мінімального розміру пенсії за віком
до обрахування інших пенсій чи доплат,
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого, крім
передбаченого частиною першою цієї
статті мінімального розміру пенсії за
віком.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актам, вирішуючи спір
суди прийшли до обґрунтованого
висновку про те, що при розрахунку
додаткової пенсії, передбаченої
статтею 51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», застосуванню підлягає
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого в законі про Державний
бюджет України на відповідний рік, із
якого визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

За таких обставин територіальне
управління Пенсійного фонду України
повинно було здійснити перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії,
виходячи із збільшеного розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» з дня встановлення
прожиткового мінімуму.

Відмовляючи в перерахунку додаткової
пенсії позивача суб'єкт владних
повноважень порушив його права та
законні інтереси.

Визначаючи період проведення
перерахунку пенсії суди попередніх
інстанцій правомірно виходили з вимог
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» та постанови
Кабінету Міністрів України від 06 липня
2011 року № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року,
пунктами 1 та 3 якої визначено інші
розміри основної та додаткової пенсії
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою.

Рішення судів попередній інстанцій
ухвалено з додержанням норм
процесуального та матеріального права,
передбачених статтею 229 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підстав для їх скасування і
ухвалення нового рішення не
вбачається.

Керуючись статтями 220-1, 223, 224, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Житомирському районі Житомирській
області залишити без задоволення, а
постанову Житомирського районного
суду Житомирської області від 10 серпня
2011 року та постанову Житомирського
апеляційного адміністративного суду
від 29 грудня 2011 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ А.Ф.
Загородній /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/