Справа № 464/3587/14-а
Суддя: Борачок М. В.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 464/3587/14-а
пр.№ 2-а/464/96/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21.11.2014 року Сихівський районний суд
м.Львова

в складі: головуючого Борачка М.В.

при секретарі Гарасимович Ю.Р.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Львові
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду
України в Галицькому районі м.Львова
про оскарження рішення, дій,
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом, в
якому з врахуванням уточнених позовних
вимог просить визнати неправомірними
дії Управління пенсійного фонду
України в Галицькому районі м.Львова
щодо відмови в призначенні йому пенсії
відповідно до ст.16 Закону України «Про
державну підтримку та соціальний
захист журналістів»; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова зарахувати
період роботи з 01.08.1984р. по 23.10.1986р. та з
04.08.1987р. по 06.08.1990р. в редакції газети
«Слава Родины» до стажу роботи, який
дає право на призначення пенсії
відповідно до ст.16 Закону України «Про
державну підтримку та соціальний
захист журналістів»; зобов'язати
Управління пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова провести
перерахунок та виплату пенсії
відповідно до ст.16 Закону України «Про
державну підтримку та соціальний
захист журналістів» починаючи з 01.04.2014
року. В обґрунтування своїх вимог
покликається на те, що у березні 2014р.
звернувся до Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі м.
Львова із заявою про призначення
спеціальної пенсії передбаченої
Законом України «Про державну
підтримку засобів масової інформації
та соціальний захист журналістів» від
23 вересня 1997 р. Однак отримав відмову,
оскільки відповідач вважає, що період
роботи з 01.08.1984 р. по 23.10.1986 р. та з 04.08.1987
р. по 06.08.1990 р. на посаді випускового у
редакції газети «Слава Родины» не
враховується до стажу роботи, яка дає
право на призначення пенсії відповідно
до Закону України «Про державну
підтримку засобів масової інформації
та соціальний захист журналістів».
Крім того, не зараховується стаж роботи
на посадах випускового, кореспондента
відділу реклами і оголошень,
заступника відповідального секретаря,
редактора репортерського відділу в
редакції газети «За Вільну Україну» у
зв'язку з неможливістю визначення за
записами у трудовій книжці періоду
протягом якого дана газета мала статус
друкованого засобу масової інформації.
Згідно із записами у трудовій книжці
його загальний стаж роботи у державних
та комунальних ЗМІ складає понад 10
років, що дає йому право на отримання
пенсії згідно Закону України «Про
державну підтримку засобів масової
інформації та соціальний захист
журналістів». Зазначає, що газета
«Слава Родины» належала до державних
засобів масової інформації, а тому
відповідач протиправно відмовив у
призначенні йому пенсії на підставі
вищевказаного закону, тому просить
зобов'язати останнього зарахувати йому
період роботи у газеті «Слава Родины»,
як у державному ЗМІ і відповідно
здійснити перерахунок і виплату його
пенсії.

В судовому засіданні позивач позов з
уточненням підтримав, дав пояснення
аналогічні змісту позовної заяви,
просить позов задоволити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позовні вимоги заперечила,
пояснила, що позивач не має права на
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів»,
оскільки на момент досягнення
пенсійного віку позивач не працював на
посаді журналіста державного або
комунального ЗМІ, яка передбачена
Переліком посад журналістів,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України «Про реалізацію
статей 14 і 16 Закону України «Про
державну підтримку засобів масової
інформації та соціальний захист
журналістів» №377 від 15.03.1999 року та дає
право на пенсію відповідно до Закону
України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів». Крім
того, позивачу не здійснювалась оплата
праці у розмірах, передбачених
вказаною Постановою Кабінету
Міністрів України. Додатково
зазначила, що позивач не звертався до
Управління пенсійного фонду України в
Галицькому районі м.Львова із заявою
про призначення пенсії встановленого
зразка та не подав всіх необхідних
документів для призначення спірного
виду пенсії. Просить в позові
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши дійсні обставини справи та
перевіривши їх доказами, суд приходить
до висновку, що позов підлягає до
задоволення з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
перебуває на обліку в Управлінні
пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова як одержувач пенсії за
віком відповідно до Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» з 10.09.2013 року.

Працюючи на посаді редактора відділу
суспільно-пізнавальних програм у
комунальному підприємстві
«Телекомпанія «Львів ТБ», позивач
13.03.2014 р. звернувся до Управління
Пенсійного фонду України у Галицькому
районі м. Львова з приводу призначення
йому пенсії відповідно до Закону
України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів» від
23.09.1997 р. №540/97-ВР.

Листом № 2861/03-20 від 26.03.2014 року
Управління Пенсійного фонду України у
Галицькому районі м.Львова відмовило
позивачу в призначенні вказаної
пенсії, обґрунтовуючи тим, що для
обчислення стажу роботи журналіста,
який дає право на призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну підтримку засобів масової
інформації та соціальний захист
журналістів» можливо зарахувати лише
періоди роботи у редакції газети
«Український шлях» (4 роки 4 місяці) та у
комунальному підприємстві
«Телекомпанія «Львів ТБ» (9 місяців), що
є меншим законодавчо визначеного стажу
роботи у державних та комунальних
засобах масової інформації відповідно
до вимог вказаного Закону, та не
врахувало стаж роботи позивача на
посаді випускового в редакції газети
«Слава Родины» Прикарпатського
військового округу (5 років 2 місяці),
оскільки Прикарпатський військовий
округ не відноситься до державного
засобу масової інформації. Крім того,
відповідачем не було враховано стаж
роботи на посадах в реакції газети «За
Вільну Україну» у зв'язку з
неможливістю визначення періоду
протягом якого дана газета мала статус
державного друкованого засобу масової
інформації.

Як вбачається з матеріалів справи, на
момент звернення із заявою про
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів» від
23.09.1997 р. №540/97-ВР, позивач працював
редактором відділу
суспільно-пізнавальних програм
комунального підприємства
«Телекомпанія «Львів ТБ».

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України
«Про державну підтримку засобів
масової інформації та соціальний
захист журналістів» при нарахуванні
пенсії журналісту державного або
комунального засобу масової
інформації застосовуються норми,
методика та порядок нарахування пенсії
державному службовцю. Таким чином, при
визначенні права на пенсію зазначеної
категорії осіб слід керуватися Законом
України «Про державну службу».

Згідно положень ст.37 Закону України
«Про державну службу» на одержання
пенсії державних службовців мають
право чоловіки, які досягли віку 62 роки,
та жінки, які досягли пенсійного віку,
встановленого статтею 26 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування", за наявності
страхового стажу, необхідного для
призначення пенсії за віком у
мінімальному розмірі, передбаченого
абзацом першим частини першої статті 28
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", у тому числі стажу
державної служби не менш як 10 років, та
які на час досягнення зазначеного віку
працювали на посадах державних
службовців, а також особи, які мають не
менш як 20 років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорій посад
державних службовців, незалежно від
місця роботи на час досягнення
зазначеного віку.

Для призначення пенсії відповідно ЗУ
«Про державну підтримку засобів
масової інформації та соціальний
захист журналістів» та постанови
Кабінету Міністрів України «Про
реалізацію статей 14 і 16 Закону України
«Про державну підтримку засобів
масової інформації та соціальний
захист журналістів» №377 від 15.03.1999 року
необхідна наявність таких трьох умов: 1)
стажу роботи в державних чи
комунальних засобах масової
інформації не менше 10 років на
журналістських посадах (до такого
стажу зараховується період роботи на
державній службі, який визначається
згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 283 від 03.05.94 року "Про порядок
обчислення стажу державної служби"); 2)
обіймання відповідної посади на момент
звернення за пенсією; 3) чинність
законодавчого акта, який передбачає
таке право.

Як вбачається з трудової книжки
позивача, останній в період з 01.08.1984 р.
по 23.10.1986 р. та з 04.08.1987 р. по 06.08.1990 р.
працював на посаді випускового газети
«Слава Родины» Прикарпатського
військового округу (5 років 2 місяці); в
період з 29.04.1991р. по 16.12.1997 р. - на посадах
випускового, корреспондента відділу
реклами і оголошень, заступника
відповідального секретаря, редактора
репортерського відділу редакції
газети «За Вільну Україну»; в період з
11.05.1998 р. по 11.07.2000 р. та з 21.07.2000 р. по
19.09.2002 р. - на посаді редактора відділу
соціальної політики в редакції газети
«Український шлях» (4 роки 4 місяці); з
02.07.2012 р. по 31.08.2012 р. та з 01.08.2013 р. по
31.01.2014 р. - на посадах корреспондента
відділу редакції «Львівщина. Газета
Львівської облради», відповідального
секретаря газети «Львівщина», редактор
відділу суспільно-пізнавальних
програм.; з 01.08.2013 року по 31.03.2014 р. (9
місяців) на посаді редактора відділу
суспільно-пізнавальних програм у
комунальному підприємстві
«Телекомпанія «Львів ТБ».

Відповідно до ст.1 Закону України «Про
державну підтримку засобів масової
інформації та соціальний захист
журналістів» державним друкованим
засобом масової інформації вважається
засіб масової інформації, засновником
(співзасновником) якого є орган
державної влади, а видання
здійснюється на базі або за участю
державної власності та відповідного
фінансування з Державного бюджету
України чи бюджету Автономної
Республіки Крим і статутом
(програмними цілями) редакції якого
передбачається, зокрема, інформування
громадян про діяльність цього та вищих
органів державної влади.

Порядком обчислення стажу роботи для
встановлення щомісячної надбавки за
вислугу років та призначення пенсій
журналістам державних і комунальних
засобів масової інформації та
державних інформаційних агентств,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №377 від 15.03.1999 року,
визначено перелік колишніх органів
державної влади, що були засновниками
(співзасновниками) засобів масової
інформації, стаж роботи в яких
зараховується журналістам для
встановлення щомісячної надбавки за
вислугу років і призначення пенсій. До
таких органів державної влади згідно
вказаного переліку віднесено зокрема
військові округи, міністерства і
відомства СРСР, міністерства і
відомства республік СРСР, міністерства
і відомства УРСР та ін.

Згідно архівної довідки від 24.09.2013 р.
№179-2/1259, яка видана позивачу Львівським
територіальним архівним відділом
Галузевого державного архіву
Міністерства оборони України та яку
позивач подав до Управління Пенсійного
фонду України у Галицькому районі м.
Львова, позивач працював на посаді
випускаючого в редакції газети
Прикарпатського військового округу
«Слава Родины» з 01.08.1984 р. по 03.10.1986 р. та
з 05.08.1987 р. по 06.08.1990 р.

Згідно архівних довідок № 179-2/811 від
19.06.2014 р. та №179-2/1345 від 27.10.2014 року,
виданих Львівським територіальним
архівним відділом Галузевого
державного архіву Міністерства
оборони України, газета «Слава Родины»
Прикарпатського військового округу
протягом своєї діяльності
підпорядковувалась Міністерству
оборони СРСР (України), входила до
складу Прикарпатського військового
округу (Західного оперативного
командування) та належить до
державного засобу масової інформації,
статут газети «Слава Родины»
передбачав інформування громадян про
діяльність органів державної влади, в
тому числі в період з 1984 по 1990 рр. За
таких обставин, вказаний період роботи
позивача (5 років 2 місяці) на посаді
випускового у редакції газети
Прикарпатського військового округу
«Слава Родины» слід врахувати до стажу
роботи позивача, необхідного для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів».

При призначенні пенсії журналісту
державного або комунального засобу
масової інформації необхідно виходити
з наступного: належність посади
працівника редакції до професійних
назв (посад) журналіста, передбачених у
державному класифікаторі професій
України або переліку посад журналістів
призначених постановою Кабінету
Міністрів України №377 від 15.03.1999 року;
належність засобу масової інформації
до державного або комунального засобу
масової інформації; нарахування та
отримання журналістами заробітної
плати у розмірах, передбачених
постановою Кабінету Міністрів України
від 15.03.1999 року №377.

Суд не бере до уваги твердження
відповідача про те, що позивач на
момент досягнення пенсійного віку не
працював на посаді журналіста, а
заробітна плата не нараховувалась у
відповідності до положень постанови
Кабінету Міністрів України №377 від
15.03.1999 року, а тому не має права на
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів»
виходячи з наступного.

З матеріалів справи вбачається, що
позивач на час звернення до
відповідача із заявою про призначення
пенсії від 13.03.2014 року, досяг пенсійного
віку та перебував на посаді редактора
відділу суспільно-пізнавальних
програм у комунальному підприємстві
«Телекомпанія «Львів ТБ».

У переліку посад журналістів державних
і комунальних засобів масової
інформації, які прирівнюються до посад
керівних працівників, спеціалістів
секретаріату (апарату) відповідного
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №377 від 15.03.1999 року,
дійсно відсутня посада редактора
відділу суспільно-пізнавальних
програм.

Проте, у Національному класифікаторі
України ДК 003:2010, затвердженому наказом
Держспоживстандарту від 28.07.2010 р. N 327,
вказано, що від назв, зазначених у
покажчику професійних назв робіт за
кодами професій та абетковому
покажчику професійних назв робіт,
можуть утворюватися похідні назви
професій. Крім того, відповідно до
примітки 2 додатка В до вказаного
Класифікатора, назви професій можуть
бути розширені за потреби користувача
для внутрішнього використання
термінами та словами, які уточнюють
місце роботи, виконувані роботи, сферу
діяльності за умови дотримання
лаконічності викладення, якщо інше не
передбачено у Класифікаторі професій
чи відповідних нормативно-правових
актах.

Як вбачається з довідки комунального
підприємства «Телекомпанія «Львів ТБ»
№ 171-09/14 від 25.09.2014 року, посада
редактора відділу
суспільно-пізнавальних програм
передбачає виконання
редакційно-посадових службових
обов'язків в засобі масової інформації
і в розумінні Закону України «Про
державну підтримку засобів масової
інформації та соціальний захист
журналістів» відноситься до посади
журналіста та вказується, що дана
посада належить до категорії
«Пофесіонали».

Абзацом 2, 3 п. 1 Порядку оплати праці
журналістів державних і комунальних
засобів масової інформації,
затвердженим постановою Кабінету
Міністрів України №377 від 15.03.1999 року
передбачено, що розміри посадових
окладів журналістів державних або
комунальних засобів масової
інформації встановлюються на рівні
розмірів посадових окладів керівних
працівників і спеціалістів
відповідного органу державної влади
або органу місцевого самоврядування,
який є засновником (співзасновником)
друкованого засобу масової інформації
чи теле- і радіомовної та
телерадіомовної організації,
Українського національного
інформаційного агентства "Укрінформ".

Посадові оклади журналістів
визначаються згідно з переліком посад
журналістів державних і комунальних
засобів масової інформації, які
прирівнюються до посад керівних
працівників, спеціалістів
секретаріату (апарату) відповідного
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування .

Як вбачається з вищевказаної довідки №
171-09/14 від 25.09.2014 року заробітна плата
редактору ОСОБА_1 нараховувалась у
відповідності до положень постанови
Кабінету Міністрів України №377 від
15.03.1999 року /а.с.71/.

Крім того, суд вважає, що
невідповідність посадових окладів
позивача та керівних працівників
відповідного органу державної влади не
може бути підставою для відмови в
призначенні пенсії, за обставин, коли
сам факт наявності стажу та державний
статус засобу масової інформації (ЗМІ)
є беззаперечними.

Твердження відповідача про те, що
позивач 13.03.2014 року звернувся із
письмовою заявою в порядку,
передбаченому Законом України «Про
звернення громадян» та не подав заяву
встановленого взірця і усіх необхідних
документів, як це передбачено Законом
України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів», не
заслуговують на увагу, оскільки, як
вбачається з поданої позивачем заяви
від 13.03.2014 року, такий просить
призначити йому пенсію, на підставі
Закону України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів» та
керуючись даним законом, а не Законом
України «Про звернення громадян». Крім
того, як вбачається з листа №2861/03-20 від
26.03.2014 року, Управління Пенсійного
фонду України у Галицькому районі
м.Львова відмовило позивачу в
призначенні вказаної пенсії
обґрунтовуючи відсутністю стажу
роботи журналіста, який дає право на
призначення даної пенсії, а не
відсутністю необхідних документів та
невідповідністю поданої заяви.

Таким чином, враховуючи наявність у
позивача стажу роботи понад 10 років в
державних та комунальних засобах
масової інформації, який дає право на
призначення пенсії за нормами Закону
України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів», те що
позивач досяг пенсійного віку та на
момент звернення із заявою про
призначення пенсії відповідно до
даного закону працював на посаді
журналіста, у відповідності до
положень постанови Кабінету Міністрів
України «Про реалізацію статей 14 і 16
Закону України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів» від
15.03.1999р. №377 та беручи до уваги, що
оплата праці позивачу здійснювалась
згідно вказаної постанови Кабінету
Міністрів України, суд приходить до
висновку, що Управління Пенсійного
фонду України в Галицькому районі м.
Львова не мало законних підстав для
відмови в призначенні пенсії
відповідно до ч.2 ст.16 Закону України
«Про державну підтримку засобів
масової інформації та соціальний
захист журналістів», а тому позов слід
задоволити.

Крім того, згідно з ч.4 ст.37 Закону
України «Про державну службу» пенсія,
призначена відповідно до цієї статті, в
період роботи на посадах, які дають
право на призначення пенсії в порядку і
на умовах, передбачених цим Законом,
законами України "Про статус народного
депутата України", "Про прокуратуру",
"Про наукову і науково-технічну
діяльність", виплачується у розмірі,
обчисленому відповідно до Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", а після
звільнення з таких посад - у розмірі,
обчисленому відповідно до цього
Закону.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивача було звільнено з посади
редактора відділу
суспільно-пізнавальних програм
комунального підприємства
«Телекомпанія «Львів ТБ» 31.03.2014 року.

Відтак, враховуючи положення ч.2 ст.16
Закону України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів», згідно
з якими при нарахуванні пенсії
журналісту державного або
комунального засобу масової
інформації застосовуються норми,
методика та порядок нарахування пенсії
державному службовцю, ОСОБА_1 отримав
право на виплату пенсії у
відповідності до ч.2 ст.16 Закону України
«Про державну підтримку засобів
масової інформації та соціальний
захист журналістів» з 01.04.2014 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 3, 6, 19, 21, 22, 46, 55, 57, 58, 68 Конституції
України, Постановою Кабінету Міністрів
України від 15.03.1999 року №377, ч. 2 ст. 16
Закону України «Про державну підтримку
засобів масової інформації та
соціальний захист журналістів», ст. 37
Закону України «Про державну службу»,
ст.ст. 6-11, 71, 99, ч. 3 ст. 160 КАС України, -

п о с т а н о в и в :

позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова про оскарження рішення, дій,
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень - задоволити.

Визнати неправомірними дії Управління
пенсійного фонду України в Галицькому
районі м.Львова щодо відмови в
призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно
до ст.16 Закону України «Про державну
підтримку засобів масової інформації
та соціальний захист журналістів».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова зарахувати період роботи
ОСОБА_1 з 01.08.1984р. по 23.10.1986р. та з 04.08.1987р.
по 06.08.1990р. в редакції газети «Слава
Родины» до стажу роботи, який дає право
на призначення пенсії відповідно до
ст.16 Закону України «Про державну
підтримку засобів масової інформації
та соціальний захист журналістів».

Зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Галицькому районі
м.Львова провести перерахунок та
виплату ОСОБА_1 пенсії відповідно до
ст.16 Закону України «Про державну
підтримку засобів масової інформації
та соціальний захист журналістів»
починаючи з 01.04.2014 року.

Головуючий
Борачок М.В.