Справа № 751/12890/14
Суддя: Мороз К. В.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/367/14
У Х В А Л А

28 листопада 2014 року
м. Чернігів

Суддя Новозаводського районного
суду міста Чернігова Мороз К. В.

розглянувши адміністративний позов
ОСОБА_1 до Чернігівської міської ради
про скасування рішення і зобов'язання
вчинити дії,

Встановив:

ОСОБА_1 в порядку
адміністративного судочинства
звернувся до суду з вимогами про
скасування п. 1 рішення Чернігівської
міської ради від 31.07.2014 року "Про продаж
земельних ділянок
несільськогосподарського призначення"
і зобов'язання Чернігівську міську
раду внести зміни у п. 2 рішення
Чернігівської міської ради від 31.03.2011
року "Про продаж земельної ділянки
несільськогосподарського призначення"
в частині затвердження ціни продажу
земельної ділянки замість 1013364,93 грн. -
відповідно до діючого законодавства
України, а саме згідно експертної
оцінки.

Дослідивши адміністративний позов
та додані документи приходжу до
висновку, що заяву не належить
розглядати в порядку
адміністративного судочинства.
Оскільки між Чернігівською міською
радою та ОСОБА_1 31 серпня 2010 року був
укладений договір оренди земельної
ділянки № 2584, з додатками. Предметом
договору є земельна ділянка по АДРЕСА_1
в місті Чернігові, площею 0,3058 га, на
земельній ділянці знаходиться будівля
промислового призначення, нормативно
грошова оцінка земельної ділянки
становить 1013364 грн. 93 коп. ( 331,49 грн. за 1
кв.м.). Згідно копії витягу із рішення
четвертої сесії шостого скликання
Чернігівської міської ради від 28
грудня 2010 року ОСОБА_1 відмовлено у
внесені змін до рішення міської ради
від 06.08.2010 "Про надання, вилучення і
передачу земельних ділянок юридичним
та фізичним особам в межах м. Чернігова
та надання дозволу на розроблення
технічної документації із землеустрою"
(52 сесія 5 скликання), у пункту 44 щодо
поновлення ОСОБА_1 договору оренди
земельної ділянки, строком на 5 років,
площею 0,3057 га по АДРЕСА_1 для
експлуатації будівлі промислового
призначення читати: "(Землі
промисловості, коефіцієнт
функціонального використання = 1,2 -
промислову використання)", замість
"(Землі промисловості, коефіцієнт
функціонального використання = 2,5 -
комерційне використання)". Згідно
копії витягу із рішення сьомої сесії
шостого скликання від 31 березня 2011 року
міська рада вирішила: ОСОБА_1 продати у
власність земельну ділянку площею 0,3057
га по АДРЕСА_1 для експлуатації будівлі
промислового призначення (землі
комерційного використання).
Затверджено ціну продажу земельної
ділянки, зазначеної у пункті 1 цього
рішення - 1013364 грн. 93 коп. (один мільйон
тринадцять тисяч триста шістдесят
чотири гривні 93 коп.) без податку на
додану вартість (331 грн. 49 коп./кв.м).

Рішенням Новозаводського
районного суду міста Чернігова від 13
березня 2014 року, в порядку цивільного
судочинства, визнано неправомірними
дії Чернігівської міської ради по
затвердженню ціни продажу земельної
ділянки за адресою м. Чернігів, АДРЕСА_1
в розмірі 1013364 грн. 93 коп. з
застосуванням нормативної грошової
оцінки вказаної земельної ділянки.
Визнано незаконним п.2 рішення
Чернігівської міської ради "Про продаж
земельної ділянки
несільськогосподарського призначення"
від 31 березня 2011 року в частині
затвердження ціни продажу земельної
ділянки за адресою м. Чернігів, АДРЕСА_1
в розмірі 1013364 грн. 93 коп.. Рішення
Новозаводського районного суду міста
Чернігова від 13 березня 2014 року набуло
законної сили згідно ували
Чернігівського апеляційного суду від 23
квітня 2014 року.

На виконання рішення
Новозаводського районного суду міста
Чернігова ОСОБА_1 звернувся до
Чернігівської міської ради з заявою
про внесення змін до п. 2 рішення
Чернігівської міської ради від 31
березня 20111 року "Про продаж земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення" в частині затвердження
ціни продажу земельної ділянки
відповідно до діючого законодавства
України -згідно експертної оцінки.

Рішенням сорок другої сесії
шостого скликання Чернігівської
міської ради від 31 липня 2014 року "Про
продаж земельних ділянок
несільськогосподарського призначення"
ОСОБА_1 відмовлено у внесенні змін до
пункту 2 рішення міської ради від 31
березня 2011 року "Про продаж земельних
ділянок несільськогосподарського
призначення" (7 сесія 6 скликання) в
частині затвердження ціни продажу
земельної ділянки відповідно до
висновку експерта від 18 лютого 2010 року
про вартість земельної ділянки - 182214
грн..

Згідно ч. ч. 1, 2 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень. До адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень, крім випадків, коли щодо
таких рішень, дій чи бездіяльності
Конституцією чи законами України
встановлено інший порядок судового
провадження.

Таким чином, захист суспільних
інтересів та інтересів держави шляхом
оскарження до адміністративного суду
будь-яких рішень, дій чи бездіяльності
суб'єктів владних повноважень можливий
лише у сфері публічно-правових
відносин.

Відповідно до частини першої
статті 17 КАС юрисдикція
адміністративних судів поширюється на
правовідносини, що виникають у зв'язку
зі здійсненням суб'єктом владних
повноважень владних управлінських
функцій, а також у зв'язку з публічним
формуванням суб'єкта владних
повноважень шляхом виборів або
референдуму.

Згідно зі статтями 13 і 14
Конституції України, статтями 177, 181, 324 і
главою 30 ЦК України, земля та земельні
ділянки є об'єктами цивільних прав, а
держава і територіальні громади через
свої органи беруть участь у земельних
відносинах із метою реалізації
цивільних та інших прав у
приватно-правових відносинах, тобто
прав власників земельних ділянок.

Чернігівська міська рада,
реалізуючі право розпорядження
земельною ділянкою, відповідно до
статті 5 ЗК України має рівні права з
громадянами та юридичними особами, з
якими вона вступає у відносини щодо
володіння, користування і
розпорядження землею, тобто є
рівноправним суб'єктом земельних
відносин. У цьому спорі учасники
земельних правовідносин не
підпорядковані один одному, а отже,
суб'єкт владних повноважень -
Чернігівська міська рада - владних
управлінських функцій не здійснювала.

Спори, що виникають із земельних
відносин, у яких хоча б однією зі сторін
є фізична особа, незважаючи на участь у
них суб'єкта владних повноважень,
згідно зі статтею 15 ЦПК, розглядаються
в порядку цивільного судочинства. Це
стосується, наприклад, позовів про
визнання недійсними рішень органів
виконавчої влади, органів місцевого
самоврядування щодо видання дозволу на
виготовлення (розроблення) проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки, вирішення інших питань, що
відповідно до закону необхідні для
набуття і реалізації права на землю,
про надання чи передачу земельної
ділянки у власність або користування
чи невирішення цих питань, припинення
права власності чи користування землею
(статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151 ЗК
тощо).

Як свідчить зміст позовної заяви, спір
виник з приводу здійснення позивачем
своїх цивільних прав на земельну
ділянку на засадах рівності та
порушення цих прав відповідачем. Отже
даний спір підлягає розгляду в порядку
цивільного судочинства, тому слід
відмовити у відкритті провадження в
адміністративній справі згідно п. 1 ч.1
ст. 109 КАС України.

Керуючись п. 1 ч.1, ч. ч. 2 - 6 ст. 109, ст.
ст. 165, 186 КАС України, суддя, -

У Х В А Л И В:

Відмовити у відкритті
провадження в адміністративній справі
за позовом ОСОБА_1 до Чернігівської
міської ради про скасування рішення і
зобов'язання вчинити дії.

Повернути ОСОБА_1 ( код платника
НОМЕР_1) судовий збір в сумі 73 (сімдесят
три) грн. 08 коп. згідно квитанції № 67 від
26.11.2014 року філії-Чернігівського
облуправління АТ "Ощадбанк".

Копія ухвали про відмову у
відкритті провадження в
адміністративній справі невідкладно
надсилається особі, яка подала позовну
заяву, разом із позовною заявою та
усіма доданими до неї матеріалами.

Роз'яснити ОСОБА_1 право на звернення до
суду в порядку цивільного судочинства
у спосіб захисту порушеного права
визначеного Земельним кодексом
України.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення.Апеляційна скарга на ухвалу
суду першої інстанції подається
протягом п'яти днів з дня проголошення
ухвали. У разі якщо ухвалу було
постановлено в письмовому провадженні
або згідно з частиною третьою статті
160 цього Кодексу, або без виклику
особи, яка її оскаржує, апеляційна
скарга подається протягом п'яти днів з
дня отримання копії ухвал

Суддя
К.В. Мороз