Справа № 130/3151/14-а
Суддя: Шепель К. А.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Жмеринський міськрайонний суд
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26.11.2014
м. Жмеринка

Жмеринський міськрайонний суд
Вінницької області в складі:

головуючого судді Шепеля К.А.,

з участю секретаря Бондар С.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Жмеринка справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління праці та соціального
захисту населення Жмеринської міської
ради про визнання неправомірною
бездіяльності та зобов'язання
перерахувати та виплатити
недоотримані суми щорічної
компенсації на оздоровлення особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

в с т а
н о в и в :

позивач звернувся до суду з даним
позовом і зазначив, що він перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
Жмеринської міської ради як інвалід
третьої групи (інвалідність
безстрокова), захворювання якого
пов'язане з виконанням службових
обов'язків по ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та має
посвідчення особи, що постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи I
категорії. Згідно з ст. 48 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", він має
право на отримання щорічної
компенсації на оздоровлення за 2014 р. в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат. У зв'язку з цим позивач
звернувся до відповідача та просив
нарахувати йому вищезазначену
компенсацію. Однак така компенсація
була нарахована позивачу не в повному
обсязі. Позивач просив визнати дії
відповідача щодо обмеження
нарахування та виплати щорічної
компенсації на оздоровлення за 2014 р.
неправомірними, зобов’язати
відповідача здійснити донарахування
та виплату щорічної компенсації на
оздоровлення за 2014 р. у відповідності
до ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" виходячи із показника
мінімальної заробітної плати,
встановленої на початок 2014 р. (1218 грн.).

Позивач в судове засідання не з'явився,
в позовній заяві зазначив, що він свої
вимоги підтримує повністю і просив
проводити розгляд справи у його
відсутність.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явилась, просила
розглядати справу у її відсутність. У
поданих письмових запереченнях
представник відповідача зазначила, що
головним розпорядником коштів, які
направляються на компенсаційні
виплати, доплати та допомоги
громадянам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи є
Міністерство соціальної політики
України. Управління праці та
соціального захисту населення
безпосередньо здійснює виплату
допомоги, а не виділяє цільові кошти на
фінансування цих виплат, що вказано в
положенні про управління праці та
соціального захисту населення
Жмеринської міської ради, яким
керується відповідач. Тому, на думку
представника відповідача, управління
не є відповідачем по даній справі. Крім
цього, відповідно до ст. 62 Закону
України "Про статус і

соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", застосування даного
закону провадиться у порядку,
визначеному КМУ, рішення якого є
обов'язковим для виконання
міністерствами та іншими органами
центральної виконавчої влади України.
Тому нарахування позивачу було
здійснено відповідно до постанови КМУ
№562 від 12 липня 2005 р. "Про щорічну
допомогу на оздоровлення громадянам,
постраждалим внаслідок Чорнобильської
катастрофи". Відповідач не має
визначених чинним законодавством
підстав та необхідних додаткових
коштів для перерахунків компенсації та
доплат для громадян, постраждалих,
внаслідок аварії на ЧАЕС. На підставі
викладеного, просила відмовити в
задоволенні позову.

Таким чином, судом прийнято рішення про
розгляд справи у відсутності сторін на
підставі наявних доказів у справі, без
фіксування процесу технічними
засобами, відповідно до ч.1 ст.41 КАС
України.

Згідно з ч.6 ст. 128 КАС України, якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем та
представником відповідача обставини,
вважаю, що позов підлягає задоволенню
з огляду на таке.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Згідно ст. 48 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (в редакції закону Закону N
107-VI "Про Державний бюджет України на 2008
рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України)
одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та
смерть яких пов'язана з
Чорнобильською катастрофою, щорічна
допомога на оздоровлення
виплачується в порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ст. 62 даного Закону
роз'яснення порядку застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності.

Згідно ст. 64 Конституції України
конституційні права і свободи людини і
громадянина не можуть бути обмежені
крім випадків, передбачених
Конституцією України.

Рішенням Конституційного Суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р., були
визнані неконституційними окремі
положення Закону N 107-VI "Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України", в частині обмеження
виплат щорічної допомоги на
оздоровлення учасникам ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, які стали інвалідами
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Оскільки положення закону, які визнані
неконституційними втрачають чинність
з дня ухвалення рішення Конституційним
Судом України відповідно до вимог ст. 152
Конституції України, то редакція ст. 48
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" яка є чинною на день
винесення постанови та підлягає
застосуванню це редакція від 13 грудня
2005 р. : виплата здійснюється з
мінімальної заробітної плати, яка
склалася на момент встановлення
інвалідності чи втрати годувальника.
Щорічна допомога на оздоровлення
виплачується інвалідам III групи у
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат.

Не зважаючи на це, відповідачем було
здійснено нарахування щорічної
допомоги на оздоровлення позивачу
згідно постанови КМУ №562 від 12 липня 2005
р. "Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, постраждалим
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
яка має

нижчу юридичну силу порівняно з
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", а відтак такі дії
відповідача слід визнати
неправомірними.

Керуючись ст.ст. 9-11, 17, 41, 98, 128, 158-163, 167
КАС України, ст.ст. 48, 62 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", рішенням
Конституційного Суду України № 10-рп/2008
від 22 травня 2008 р., -

п о с т а
н о в и в :

позов задовольнити повністю.

Визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Жмеринської міської ради Вінницької
області щодо відмови у нарахуванні та
виплаті ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, щорічної
допомоги на оздоровлення відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за 2014 рік.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Жмеринської міської ради Вінницької
області здійснити нарахування та
виплату ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, як
інваліду ІІІ групи, особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, І категорії, щорічну
допомогу на оздоровлення відповідно до
ст. 48 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за 2014 рік у розмірі 4
(чотирьох) мінімальних заробітних плат
на момент виплати з урахуванням раніше
проведених виплат.

Судові витрати віднести на рахунок
держави.

Постанову суду допустити до негайного
виконання.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду на протязі
десяти днів з дня отримання його копії
через Жмеринський міськрайонний суд.

Постанова є остаточною, крім випадків
її оскарження в апеляційному порядку.

Головуючий
К.Шепель