Справа № 753/17230/14-а
Суддя: Епель О.В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
1-й інстанції:Кириченко Н.О
Суддя-доповідач:
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року

м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

Головуючого судді: Епель О.В.,

суддів: Карпушової
О.В., Кобаля М.І.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві на постанову
Дарницького районного суду міста Києва
від 14 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 ( далі - позивач ) звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Головного управління Пенсійного фонду
України в місті Києві ( далі -
відповідач ) про:

- визнання неправомірними дій
відповідача щодо відмови в перерахунку
пенсії ОСОБА_2 у зв'язку зі збільшенням
грошового забезпечення
військовослужбовців з 01.04.2012 р.;

- зобов'язання відповідача провести
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2
на підставі довідки від 24.05.2012 р.,
виданої фінансово-економічним
управлінням Служби безпеки України, з
01.04.2012 р.

Постановою Дарницького районного суду
міста Києва від 14 жовтня 2014 року
адміністративний позов було
задоволено.

Не погоджуючись з цим судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
зазначену постанову та ухвалити нову
про відмову в задоволенні позовних
вимог, так як, на його думку,
оскаржуване рішення суду прийнято з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи.

У зв'язку з поданням апеляційної скарги
на постанову суду першої інстанції, яка
ухвалена в порядку скороченого
провадження, згідно з абз. 4 ч. 8 ст. 183-2, п.
3 ч. 1 ст. 197 КАС України, апеляційний
розгляд справи здійснюється в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши повноту встановлення
судом першої інстанції фактичних
обставин справи та правильність
застосування ним норм матеріального і
процесуального права, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, а постанова суду -
скасуванню, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
ОСОБА_2 є пенсіонером, який перебуває на
обліку Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
( далі - ГУ ПФУ в м. Києві ) та отримує
пенсію за віком, відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Фінансово-економічним управлінням
Служби безпеки України ( далі - СБУ )
позивачу видано довідку від 24.05.2012 р.
№21/3/2-1647/2505 про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії,
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 23.04.2012 р. №355.

08.08.2014 р. позивач звернувся до ГУ ПФУ в м.
Києві із заявою про проведення
перерахунку та виплати його пенсії на
підставі зазначеної довідки.

26.08.2014 року відповідач листом
№18972/12/11-1557 повідомив ОСОБА_2 про те, що
підвищення його пенсії було здійснено,
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 23.04.2012 р. №355, у
наступних розмірах: з 01.07.2012 р. - на 11%, з
01.09.2012 р. - на 23%, з 01.01.2013 р. - на 35%, а також
про відсутність правових підстав для
здійснення іншого підвищення пенсії
заявника.

Судова колегія встановила, що
задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачу було неправомірно відмовлено
органами ПФУ у підвищенні його пенсії
на підставі довідки
фінансово-економічного управління СБУ.

Однак, колегія суддів не може
погодитися з такими висновками суду
першої інстанції, з огляду на наступне.

Спірні правовідносини врегульовані
Конституцією України, Законом України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби, та
деяких інших осіб» ( далі - Закон №
2262-ХІІ ), постановами Кабінету
Міністрів України «Про затвердження
Порядку проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», та внесення змін
до постанови Кабінету Міністрів
України від 17 липня 1992 р. N 393» від 13.02.2008
р. № 45 ( далі - Постанова № 45 ), «Про
впорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» від 07.11.2007 р. №
1294 ( далі - Постанова № 1294 ), «Про
збільшення розмірів пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» від 23.04.2012 р. № 355 (
далі - Постанова № 355 ).

Так, відповідно до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

У ч. 3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ передбачено,
що всі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені частиною
другою статті 51 цього Закону.

Порядок перерахунку пенсій, про який
йдеться у викладеній правовій нормі,
регламентований Постановою № 45, у п. 1
якої зазначено, що перерахунок раніше
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб» пенсій
проводиться у разі прийняття рішення
Кабінетом Міністрів України про зміну
розміру хоча б одного з видів грошового
забезпечення для відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за Законом,
або у зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

01.01.2008 р. набула чинності постанова №
1294, якою запроваджені нові умови
грошового забезпечення
військовослужбовців та осіб рядового і
начальницького складу.

У п. 1 Постанови № 355 Кабінетом
Міністрів України було постановлено
установити з 1 липня 2012 р. підвищення до
пенсій, призначених до зазначеної дати
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб», крім пенсій, призначених
військовослужбовцям строкової служби
та членам їх сімей, у розмірі 11
відсотків пенсій, обчислених
відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону,
збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23
відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35
відсотків розміру пенсій.

При цьому, розміри пенсій, обчислені з
урахуванням підвищень, передбачених
абзацом першим цього пункту, не можуть
перевищувати розміри пенсії, обчислені
відповідно до Закону виходячи з
грошового забезпечення, встановленого
постановою Кабінету Міністрів України
від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб», за відповідними посадами
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу станом на 1
квітня 2012 року.

Пунктом 2 Постанови № 355 передбачено, що
для проведення підвищення розміру
пенсії Фінансово-економічне
управління СБ України зобов'язано
надати довідку про розмір грошового
забезпечення позивача, визначеного
відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
№ 1294 від 07.11.2007р. станом на 01 квітня 2012
року.

Отже, з викладених правових норм
вбачається, що достатньою та
необхідною правовою підставою для
зміни розміру пенсійного забезпечення
відповідної категорії
військовослужбовців є зміна розміру
хоча б одного з видів їх грошового
забезпечення. Однак, остання така зміна
була регламентована законодавством у
2008 році.

Виходячи з викладеного, колегія суддів
зазначає, що постанова Кабінету
Міністрів України № 355, якою
аргументовані позовні вимоги, не
передбачає зміну розміру одного з
видів грошового забезпечення
військовослужбовців, а лише закріплює
відсотковий коефіцієнт, на який може
бути підвищено раніше призначені
пенсії, а тому довідка
фінансово-економічного управління СБУ
від 24.05.2012 р. №21/3/2-1647/2505, на підставі
якої ОСОБА_2 просив суд здійснити
перерахунок його пенсії, не є належною
правовою підставою для цього.

При цьому, суд апеляційної інстанції
звертає увагу на те, що у
листі-відповіді ГУ ПФУ в м. Києві від
26.08.2014 р. №18972/12/11-1557 позивача було
повідомлено про підвищення його пенсії
на відсотковий коефіцієнт, закріплений
в постанові Кабінету Міністрів України
№ 355 (а.с.10).

З огляду на це, судова колегія вважає,
що відповідач, відмовляючи ОСОБА_2 в
задоволенні його вимог про перерахунок
пенсії на підставі довідки
фінансово-економічного управління СБУ
від 24.05.2012 р. №21/3/2-1647/2505, діяв в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
відсутність достатніх та необхідних
правових підстав для задоволення
позовних вимог та про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення, зокрема, є
неповне з'ясування судом обставин, що
мають значення для справи та порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Таким чином, колегія суддів вважає за
необхідне апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві - задовольнити, а постанову
Дарницького районного суду міста Києва
від 14 жовтня 2014 року - скасувати та
ухвалити нову про відмову в
задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 195, 197, 198, 202, 205,
207, 212, 254 КАС України, суд,

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
місті Києві задовольнити.

Постанову Дарницького районного
суду міста Києва від 14 жовтня 2014 року
скасувати.

У задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в місті Києві
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту ухвалення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя:

Судді:

Головуючий суддя

Епель О.В.

Судді:

Карпушова О.В.

Кобаль М.І.