Справа № 2а-642/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року
Справа № 9104/30486/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого:
Довгополова О.М.,

суддів:
Гудима Л.Я., Святецького В.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами у м. Львові апеляційні
скарги ОСОБА_1 та Управління Пенсійного
фонду України в м. Болехові
Івано-Франківської області на
постанову Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 11
серпня 2011 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в м. Болехові
Івано-Франківської області про
стягнення недоплаченого підвищення до
пенсії як дитині війни, -

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2011 року позивач звернувся до
суду з позовом про зобов'язання
відповідача нарахувати та виплатити
підвищення до пенсії відповідно до ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 2006 року по дату
звернення до суду та надалі
нараховувати й виплачувати соціальну
допомогу як дитині війни, з врахуванням
Закону України «Про статус гірських
населених пунктів в Україні».

Ухвалою Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 29 липня
2011 року адміністративний позов в
частині позовних вимог за період з 01
січня 2006 року по 27 січня 2011 року включно
залишено без розгляду.

Постановою Болехівського міського
суду Івано-Франківської області від 11
серпня 2011 року зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити позивачу
підвищення до пенсії як дитині війни
згідно ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з 28 січня 2011 року до виникнення
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну чи припинення
спірних правовідносин, з урахуванням
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

Не погоджуючись із вказаним рішенням,
його оскаржили позивач та відповідач.

Позивач, у скарзі покликаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи по
суті, просить постанову скасувати в
частині відмови в задоволенні позову
за період з 01 січня 2006 року по 27 січня 2011
року та задовольнити позовні вимоги в
цій частині.

Відповідач, у скарзі, покликаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
постанову скасувати, прийняти нову про
відмову в задоволенні позовних вимог.

Враховуючи те, що постанова суду
першої інстанції прийнята в порядку
скороченого провадження, відповідно до
п. 3 ч. 1 ст.197 КАС України розгляд даної
справи судом апеляційної інстанції
здійснюється в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи, доводи
апеляційних скарг, колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
підлягає скасування з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач є дитиною
війни, що підтверджується відповідним
посвідченням.

Відповідно до статті 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни" від
18.11.2004 року № 2195 (далі - Закон № 2195) дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком,
розмір якої, у свою чергу, обчислюється
за правилами, встановленими частиною 1
статті 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Враховуючи, що відповідно до
законодавства держава взяла на себе
обов'язок щодо виплати позивачу 30%
підвищення до пенсії та поклала
виконання цього обов'язку на
центральний орган виконавчої влади -
Пенсійний фонд України, який діє через
свої місцеві органи, що входять в його
систему, але вони не вчинили необхідних
дій для нарахування цих коштів та їх
виплати, суд першої інстанції вірно
зазначив про те, що вони не виконали
своїх повноважень без поважних причин.

Наявність у позивача права на
отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
є визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (стаття 46
Конституції України).

Відсутність бюджетного фінансування,
на яку вказує відповідач, не може бути
підставою невиконання відповідним
суб'єктом владних повноважень
покладених на нього обов'язків. В свою
чергу реалізація особою права на
отримання соціальних виплат не може
бути поставлена у залежність від
наявності відповідних бюджетних
асигнувань.

При цьому суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 2 статті 99 КАС
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин та
розгляду справи в суді першої
інстанції) для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до частини 1 статті 100 КАС
України адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Враховуючи пропущення позивачем
шестимісячного строку звернення до
адміністративного суду без поважних
причин, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про
залишення позовних вимог без розгляду
за період з 01 січня 2006 року по 27 січня 2011
року.

Пунктом 7 частини першої Закону України
від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
установлено, що у 2011 році норми і
положення статті 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

З аналізу наведеної норми випливає, що
визначення порядку та розмірів виплат
указаним категоріям громадян
делеговано Кабінету Міністрів України.

Вирішуючи питання про те, яка з
однопредметних законодавчих норм
однакової юридичної сили, що не визнані
неконституційними в установленому
порядку, підлягає застосуванню для
вирішення спорів зазначеної категорії,
судам необхідно надавати перевагу тій
із них, що прийнята пізніше. У цих
правовідносинах така норма міститься у
Законі України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік».

На виконання вимог цього Закону
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року.

До набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто до 23 липня 2011 року, при вирішенні
справ цієї категорії щодо розміру
підвищення до пенсії або щомісячного
довічного грошового утримання чи
державної соціальної допомоги, що
виплачується замість пенсії, дітям
війни застосуванню підлягають
положення статті 6 Закону № 2195.

Таким чином позовні вимоги підлягають
задоволенню у частині нарахування та
виплати підвищення до пенсії за період
з 28 січня 2011 року по 22 липня 2011 року.

Неврахування наведеного є підставою
для скасування рішення суду першої
інстанції.

Встановлено, що у період з 23.07.2011 року
управління Пенсійного фонду діяло
відповідно до постанови від 6 липня 2011
року № 745 «Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», його дії є
правомірними, а тому відсутні підстави
для задоволення позовних вимог у цій
частині.

Керуючись статтями 99, 100, 195, 197, 198, 202 п. 4,
205 ч. 2, 207, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м. Болехові
Івано-Франківської області
задовольнити частково, постанову
Болехівського міського суду
Івано-Франківської області від 11
серпня 2011 року справі № 2-а-642/11 -
скасувати та прийняти нову постанову.

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в м. Болехові
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити на користь ОСОБА_2
підвищення до пенсії відповідно до ст.6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за період з 28 січня 2011 року
по 22 липня 2011 року в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, з
урахуванням ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Постанова остаточна, оскарженню не
підлягає.

Головуючий:
О.М. Довгополов

Судді:
Л.Я. Гудим

В.В. Cвятецький