Справа № 685/1407/14-а
Суддя: Бурлак Г. І.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 685/1407/14-а
Провадження № 2-а/685/53/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 року

Теофіпольський районний суд
Хмельницької області

в складі головуючого: Бурлак Г. І.

при секретарі: Перепелиці С.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в смт Теофіполь

справу за позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Теофіпольському районі про визнання
дій протиправними та зобов’язання
вчинити дії

встановив:

позивач звернувся в суд з позовом до
відповідача про визнання дій
протиправними та зобов’язання вчинити
дії

В судовому засіданні позивач позов
підтримав, пояснив, що пояснення буде
давати представник.

В судовому засіданні представник
позивача позов підтримала і пояснила,
що ОСОБА_1 є учасником ліквідації
наслідків аварії ЧАЕС 1 категорії,
інвалідом 3 групи та перебуває на
обліку управління ПФУ в
Теофіпольському районі з 1994 року.
Рішенням Теофіпольського райсуду
Хмельницької області від 28.05.2010 р. було
зобов’язано відповідача провести
перерахунок пенсії позивача
відповідно до норм Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі по
тексту «Закон № 796-ХІІ») у розмірі не
менше 6 мінімальних пенсій за віком та
виплачувати додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров’ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком з 28 вересня
2009 р. Розпорядженням №201046 від 31.10.2011
року управління ПФУ в Теофіпольському
районі безпідставно, без згоди
позивача, припинило виконувати
вищезазначене рішення, мотивуючи
відсутністю коштів у бюджеті та
Постановами КМ України № 745 від 06.07.2011 р.
та № 1210 від 23.11.2011 р. Вважає дії
неправомірними, оскільки ЗУ «Про
державний бюджет України у 2014 році» не
визначено розмір пенсії чорнобильцям,
тому її необхідно виплачувати
відповідно до ЗУ «796-ХІІ», просить
визнати протиправними дії Управління
ПФ України в Теофіпольському районі
щодо припинення виплати позивачу з
31.10.2011 року державної пенсії у
призначеному розмірі всупереч рішенню
суду, яке набрало законної сили, а також
зобов’язати відповідача здійснити
нарахування та виплату належних сум у
період з 01.01.2014 року по 30.10.2014 рроку в
розмірі 43679,50 грн та з 01.11.2014 року
продовжувати виплату пенсії в розмірі
6503,2 грн із подальшим перерахунком всіх
виплат відповідно до змін соціальних
стандартів.

Представник відповідача позов не
визнала, пояснила, що змінами до Закону
України «Про Державний бюджет України»
було передбачено, що у 2011 р. норми і
положення ст.ст. 39, 50, 51, 52, 54 Закону №
796-ХІІ застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
бюджету Пенсійного фонду України. Дані
кошти були передбачені з урахуванням
розмірів, визначених Постановою КМ
України від 06.07.2011 р. № 745, тому з 1
листопада 2011 р. розміри пенсій,
обчислені за рішеннями судів, були
приведені у відповідність до
вищезазначених нормативних актів. В
даний час розміри виплат врегульовано
Постановою КМ України від 23 листопада
2011 р. № 1210 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». Згідно даної Постанови
визначено, що пенсії призваним на
військові збори
військовозобов’язаним, які брали
участь в ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС та працювали у зоні відчуження
в 1986-1990 р.р., перераховуються шляхом
осучаснення заробітної плати за роботу
в Зоні відчуження, яку вони одержували
за основним місцем роботи, з
урахуванням фактично відпрацьованого
часу в Зоні відчуження, характеру
виконуваної роботи, місця і тривалості
робочого дня незалежно від періоду
проведення розрахунку оплати праці за
умови, якщо такий розрахунок проведено
на підставі первинних документів.
Оскільки позивачем не надана довідка
про заробітну плату за формою,
визначеною постановою Ради Міністрів
УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 р. № 207-7,
то відсутні підстави для нарахування
позивачу пенсії в заявленому ним
розмірі, оскільки з інших, наданих ним
довідок про зарплату, неможливо
визначити, чи вона нарахована за роботу
у Зоні відчуження.

Вислухавши пояснення сторін, вивчивши
матеріали справи, суд прийшов до
висновку, що позов підлягає
задоволенню частково.

В судовому засіданні встановлено, що
рішенням Теофіпольського райсуду
Хмельницької області від 28.05.2010 р. було
зобов’язано відповідача провести
перерахунок пенсії позивача
відповідно до норм Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (далі по
тексту «Закон № 796-ХІІ») у розмірі не
менше 6 мінімальних пенсій за віком та
виплачувати додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров’ю у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком з 28 вересня
2009 р., оскільки ОСОБА_1 є учасником
ліквідації наслідків аварії ЧАЕС 1
категорії, інвалідом 3 групи та
перебуває на обліку управління ПФУ в
Теофіпольському районі з 1994 року

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» від 14 червня 2011 року,
Прикінцеві положення Закону про бюджет
доповнено пунктом 4, відповідно до
якого встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону №
796-ХІ застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік. 06
липня 2011 року Кабінетом Міністрів
України було прийнято Постанову № 745
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету», якою
встановлено розміри пенсій для осіб,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи. Вказана
Постанова КМ України набрала чинності
23 липня 2011 року.

Розпорядженням №201046 від 31.10.2011 року
відповідач провів перерахунок пенсії
позивача відповідно до зазначених
норм, і розмір пенсії позивача
становив 1489,6 грн.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет на 2012
рік» встановлено, що у 2012 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону № 796-ХІ застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2012 рік.

Частиною 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет на 2013
рік» установлено, що у 2013 році норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону № 796-ХІ застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України виходячи з
наявних фінансових ресурсів
Державного бюджету України та бюджету
Пенсійного фонду України на 2013 рік.

На даний час Закони України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про державний бюджет України на 2012
рік» та «Про державний бюджет України
на 2013 рік» втратили чинність.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року
№ 719-VII, що набрав чинності з 1 січня 2014
року (пункт 1 Прикінцевих положень
Закону) такі обмеження не встановлені.
Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
частина 4 статті 54 Закону № 796-ХІ, в
редакції, відповідно до якої державна
пенсія для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по 3 групі інвалідності не
може бути нижчою 6 мінімальних пенсій
за віком та статті 50 цього Закону
України, в редакції, відповідно до якої
інвалідам 3 групи, віднесеним до
категорії 1 потерпілих від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 50 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Разом з тим, статтею 67 Закону України
від 31 липня 2014 року № 1622-VІІ «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
установлено, що норми і положення
статей 4 статті 54 Закону № 796-ХІ
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік. Зазначені норми набрали
чинності з дня, наступного за днем його
опублікування, а саме з 3 серпня 2014 року,
оскільки опублікувані в газеті «Голос
України» за 2 серпня 2014 року. У зв'язку з
прийняттям зазначеного
нормативно-правового акту
застосування положень ст.ст. 50, 54 Закону
№ 796-ХІ до 3 серпня 2014 року здійснюються
у порядку та розмірах, встановлених
наведеним законом, а з 3 серпня 2014 року
– у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявного фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2014 рік.

Всупереч вказаним нормам позивачу з
01.01.2014 року по 03.08.2014 року зазначена
доплата виплачувалася частково, у
розмірі, визначеному постановою КМ
України від 23 листопада 2011 року № 1210
«Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не в розмірі, зазначеному у Законі.

Частиною 2 статті 19 Конституції України
визначено, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно пункту 1 частини 1 статті 9 КАС
України, суд при вирішення справи
керується принципом законності,
відповідно до якого вирішує справи
відповідно до Конституції та законів
України, а також міжнародних договорів,
згода на обов’язковість яких надана
Верховною Радою України.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з Постановою Кабінету
Міністрів України № 1210 від 23.11.2011 року,
позивач мав право на основну та
додаткову пенсію у розмірах,
визначених законом.

Відповідно до ЗУ «Про Державний бюджет
України в 2014 році» мінімальна пенсія за
віком встановлюється у розмірі 949 грн.
Таким чином, розмір пенсії позивача
відповідно до ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» повинен був бути 6168,5 грн –
(949х6)+ (949х50%). З врахуванням того, що
позивачу виплачується доплата
інваліда армії у розмірі 235,20 грн, то
розмір пенсії становив 6403,7 грн.
Відповідно довідки управління ПФУ в
Теофіпольському районі від 14.10.2014 року
з 01.01.2014 року по 01.08.2014 року розмір
пенсій позивача становив 2135,35 грн.
Розмір боргу становить 6403,7-2135,35= 4268,35
грн. Таким чином, з відповідача на
користь позивача необхідно стягнути
заборгованість за пенсійною виплатою
у розмірі 4268,35х7 місяців =29878,45 грн.

Оскільки з серпня 2014 року розмір
пенсії особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи
врегульовано ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», то в цій частині дії
відповідача є правомірними.

Виходячи з наведеного, керуючись ст. 19
Конституції України, ст.ст. 49, 50, 53, 54
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ЗУ «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», ст.ст. 2, 11, 99, 100, 159, 161,
162 КАС України, суд

П О С Т А
Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Теофіпольському районі про визнання
дій протиправними та зобов’язання
вчинити дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Теофіпольському районі Хмельницької
області у перерахунку пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням положень ст. 28 Закону
України «Про загальнообов’язкове
державне пенсійне страхування» з
01.01.2014 року по 01.08.2014 року.

Стягнути з управління Пенсійного фонду
України в Теофіпольському районі
Хмельницької області на користь ОСОБА_1
29878,45 грн заборгованості за пенсією .

Відмовити ОСОБА_1 в задоволенні решти
позовних вимог.

Постанова суду може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Теофіпольський районний суд
Хмельницької області шляхом подачі
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Особи, які брали участь у справі, але не
були присутні в судовому засіданні під
час проголошення постанови, можуть
подати апеляційну скаргу протягом
десяти днів з дня отримання її копії.

Головуючий: