Справа № 820/17147/14
Суддя: Самойлова В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Харківський окружний
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 листопада 2014 р.
Харківський окружний адміністративний
суд в складі:
судді Самойлової В.В.
секретаря судового засідання -
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Харкові адміністративну
справу за позовом приватного
акціонерного товариства "Харківський
будівельний союз" до Управління
Держземагентства у м. Харкові
Харківської області, третя особа:
Харківська міська рада в особі
Департаменту земельних відносин про
визнання дій протиправними, скасування
рішення та зобов"язання вчинити певні
дії,-

В С Т А Н О В
И В:

ПАТ "Харківський будівельний союз"
звернулось до належного суду з
адміністративним позовом, в якому, з
урахуванням уточнених позовних вимог,
просить:

- визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м. Харкові
Харківської області щодо здійснення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, дані якої оформлені витягом №
894 від 24.09.2013 року з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки;

- визнати незаконним розрахунок
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки кадастровий номер :02:005:0027,
що знаходиться за адресою: м. Харків,
вул. Малом'ясницька, 2, що здійснений
Управлінням Держземагенства у м.
Харкові Харківської області;

- визнати протиправними дії
Управління Держземагенства у м.
Харкові Харківської області, щодо
застосування коефіцієнта
функціонального використання (КФ) у
розмірі 2,5 та застосування сукупного
коефіцієнта КМЗ у розмірі 1,15286 при
здійсненні розрахунку нормативної
грошової оцінки земельної ділянки,
дані якої оформлені витягом № 894 від
24.09.2013 року з технічної документації
про нормативну грошову оцінку

земельної ділянки;

- визнати протиправними дії
Управління Держземагенства у м.
Харкові Харківської області щодо
визначення нормативної грошової
оцінки земельної ділянки кадастровий
номер :02:005:0027, що знаходиться за
адресою: м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2
у сумі 4489102,00 грн.;

- визнати протиправним та скасувати
Витяг Управління Держземагенства у м.
Харкові Харківської області щодо
здійснення оцінки земельної ділянки,
дані якої оформлені витягом № 894 від
24.09.2013 року з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки;

- зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Харкові
Харківської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки кадастровий
номер :02:005:0027, що знаходиться за
адресою: м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2
та знаходиться у користуванні
приватного акціонерного товариства
"Харківський будівельний союз" на
підставі договору оренди землі,
зареєстрованого в Державному реєстрі
земель 11.10.2007 року за № 73 у
Харківській регіональній філії
Державного підприємства "Центр
державного земельного кадастру при
Державному комітеті України по
земельних ресурсах» із застосуванням
коефіцієнту функціонального
використання (Кф) у розмірі 0,7, із
застосуванням локальних коефіцієнтів
КмЗ , а саме: зони вулиць без твердого
покриття - в межах 0,9 - 0,95;
санітарно-захисні зони - в межах 0,8 - 0,96;
зони напруження електромагнітного
поля - в межах 0,9 - 0,95.

Позивач обґрунтовує свої вимоги
наступним чином.

Так, він посилається на те, що
оскаржувані дії та рішення відповідача
вчинені з порушенням норм діючого
законодавства України, отже є
протиправними, що є підставою для
задоволення адміністративного позову.

В судовому засіданні представник
позивача за довіреністю Гоготов В.В.
позовні вимоги підтримав в повному
обсязі та просив їх задовольнити.

Представник третьої особи за
довіреністю Щолкова Н.О. проти позову
заперечувала, з підстав його
незаконності та необгрунтованості.

Відповідач, який належним чином
повідомлений про дату, час і місце
судового розгляду, згідно до вимог ст. 35
КАСУ, в судове засідання не прибув, про
причини неявки суд не повідомив, заяви
про розгляд справи за його відсутності
не надав, надавши заперечення проти
позову, в яких зазначив, що його дії в
даному випадку, були вчинені на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, у зв'язку з чим
підстави для задоволення
адміністративного позову відсутні.

Суд вважає можливим розгляд справи за
відсутності відповідача на підставі
наявних у ній доказів відповідно до
вимог ст. 128 КАСУ.

Заслухавши представників позивача та
третьої особи, дослідивши наявні в
матеріалах справи докази, суд вважає,
що позов підлягає частковому
задоволенню, з наступних підстав.

Встановлено, що 22.04.2014 року ухвалою
господарського суду Харківської
області від 22.08.2014 року порушено
провадження у справі № 922/3534/14 за
позовом Харківської міської ради до
ПАТ "Харківський будівельний союз" про
внесення змін до договору оренди землі.

Підставою для звернення Харківської
міської ради з даним позовом
послугував Витяг №894 від 24.09.2013 року з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки,
сформований Управлінням
Держземагенства у м. Харкові
Харківської області на запит
Департаменту земельних відносин,
стосовно земельної ділянки за адресою:
м. Харків, вул. Малом'ясницька, буд. 2, яка
знаходиться у користуванні ПАТ
"Харківський будівельний союз".

Так, вищезазначений Витяг був
надісланий позивачу Департаментом
земельних відносин Харківської
міської ради, як додаток до листа від
11.06.2014 року за вих. № 4902/0/225-14.

Як свідчать докази у справі, згідно
витягу № 894 від 24.09.2013 року зазначено, що
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки становить 4 489 102 грн., при цьому
Витяг видано без зазначення: середньої
вартості земельної ділянки, грн/кв.м; с
завищенням значень окремих локальних
коефіцієнтів на місцезнаходження
земельної ділянки у межах
економіко-планувальної зони; с
завищенням площі земельної ділянки під
забудовою.

Також вбачається, що Витяг належно не
перевірявся уповноваженими посадовими
особами відповідача, про що свідчить
відсутність підпису, зазначення посади
та прізвище особи, що його перевірила.

При вирішенні даного спору, суд
враховує наступні нормативні
положення.

Частиною 4 ст.5 Закону України "Про
оцінку земель" від 11.12.2003 року № 1378-IV
визначено, що грошова оцінка земельних
ділянок залежно від призначення та
порядку проведення може бути
нормативною і експертною,

Статтею 13 Закону України "Про оцінку
земель" передбачені випадки
обов'язкового проведення грошової
оцінки земельних ділянок. Нормативна
грошова оцінка земельних ділянок
проводиться у разі: визначення розміру
земельного податку; визначення розміру
орендної плати за земельні ділянки
державної та комунальної власності;
визначення розміру державного мита при
міні, спадкуванні та даруванні
земельних ділянок згідно із законом;
визначення втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва;
розробки показників та механізмів
економічного стимулювання
раціонального використання та охорони
земель.

Статтею 20 Закону України "Про оцінку
земель" визначена документація з
оцінки земель. Частиною другою цієї ж
статті передбачено, що дані про
нормативну грошову оцінку окремої
земельної ділянки оформлюються як
витяг з технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель

Частиною 3 ст.23 зазначеного Закону
встановлено, що витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку окремої земельної ділянки
видається відповідним органом
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів.

Згідно із п.2-1 "Методики нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів", затвердженої
постановою Кабінету Міністрів України
від 23.03.1995р. № 213, дані за результатами
проведення нормативної грошової
оцінки земельної ділянки оформляються
як витяг з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земель, що
видається територіальним органом
Держземагентства за місцезнаходженням
земельної ділянки у строк, що не
перевищує семи робочих днів з дати
надходження відповідної заяви.

Відповідно до Положення "Про Державне
земельне агентство України",
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011р. № 445/2011
(далі-Положення №445/2011)
Держземагентство України у своїй
діяльності керується Конституцією та
законами України, актами Президента
України та Кабінету Міністрів України,
наказами Міністерства аграрної
політики та продовольства України,
іншими актами законодавства України,
дорученнями Президента України та
Міністра.

Згідно з Положенням № 445/2011
Держземагентство України відповідно
до покладених на нього завдань в тому
числі видає витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельних ділянок та надає інші
адміністративні послуги відповідно до
законодавства.

Пунктом 7 Положення № 445/2011 визначено,
що Держземагентство України здійснює
свої повноваження безпосередньо і
через утворені в установленому порядку
територіальні органи в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, районах, містах, а також
через міськрайонні, міжміські,
міжрайонні територіальні органи.

Постановою Кабінету Міністрів України
№ 974 від 17.08.2011 року визначено перелік
територіальних органів
Держземагентства, які утворюються,
серед інших в переліку зазначено:
Управління Держземагенства у
М.Харкові.

Статтею 1 Закону України "Про оцінку
земель" визначено, що нормативна
грошова оцінка земельних ділянок -
капіталізований рентний дохід із
земельної ділянки, визначений за
встановленими і затвердженими
нормативами; рентний дохід (земельна
рента) - дохід, який можна отримати із
землі як фактора виробництва залежно
від якості та місця розташування
земельної ділянки, Згідно ч. 2 ст. 20
вказаного Закону дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг з
технічної документації з нормативної
грошової оцінки земель.

Механізм нормативної грошової оцінки
земельних ділянок
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів та порядок
оформлення Витягів з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки
регламентується Порядком нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, затвердженим
наказом Держкомзему України,
Мінагрополітики України,
Мінбудархітектури України та
Української академії аграрних наук від
27.01.2006 року № 18/15/21/11, зареєстрованим в
Міністерстві юстиції України 05.04.2006
року за № З 88/12262 (надалі-Порядок).

В розділі 4 Порядку визначено, що за
результатами нормативної грошової
оцінки земель складається технічна
документація. Дані про нормативну
грошову оцінку окремої земельної
ділянки оформляються як витяг із
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки
згідно з додатком 2 до даного Порядку.

З розділу 4 Порядку вбачається, що в
додатку 2 Порядку визначені обов'язкові
реквізити, які повинні бути в Витягу з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки.

Тобто, оскаржуваний Витяг не
відповідає додатку 2 Порядку, яким
визначені обов'язкові реквізити, які
повинні бути в Витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки.

З приписів пунктів 3.3, 3.6. Порядку,
вбачається, що нормативна грошова
оцінка одного квадратного метра
земельної ділянки населених пунктів
залежить від коефіцієнту Км, який
характеризує місце розташування
земельної ділянки.

Даний коефіцієнт Км обумовлюється
трьома групами рентоутворювальних
факторів регіонального, зонального та
локального характеру і обчислюється за
формулою: Км - Кмі х Км2 х КмЗ, де
рентоутворювальним фактором
локального характеру є локальний
коефіцієнт КмЗ, який враховує місце
розташування земельної ділянки в межах
економіко-планувальної зони.

Згідно пункту 3.10. Порядку вартість
одного квадратного метра земельної
ділянки певного функціонального
використання (Цн) визначається з
урахуванням
територіально-планувальних,
інженерно-геологічних,
історико-культурних,
природно--ландшафтних,
санітарно-гігієнічних та
інженерно-інфраструктурних
особливостей місця її розташування з
межах економіко-планувальної зони за
формулою: Цн = Цнз ж Кф ж КмЗ,

Значення локальних коефіцієнтів КмЗ та
порядок їх застосування наведені у
Таблиці 1.7. Порядку, у відповідності з
якою до локальних факторів належать,
зокрема:

- функціонально-планувальні фактори; з
значенням коефіцієнтів 1,04-1,2;

- інженерно-інфраструктурні фактори,
які враховують незабезпеченість
земельної ділянки: централізованим
водопостачанням, каналізацією,
теплопостачанням, газопостачанням; з
значенням коефіцієнтів 0,90-0,95;

- санітарно-гігієнічні фактори, які
враховують місцезнаходження земельної
ділянки

у санітарно-захисній зоні; з значенням
коефіцієнтів 0,80-0,96.

За своїм характером ці фактори є
понижуючими та являються елементом
технічної документації тому
підлягають включенню до нормативної
грошової оцінки. При цьому саме
локальні коефіцієнти мають великий
вплив на вартість земельної ділянки і
можуть занижувати або підвищувати її
вартість.

Суд вважає, що відповідачем при
формуванні Витягу безпідставно було
застосовано окремі локальні
коефіцієнти КмЗ з перевищенням їх
максимального значення, встановленого
Порядком, а саме:

- зони вулиць без твердого покриття - 0,
95414 , а згідно Порядку - 0,9- 0,95;

- санітарно-захисні зони - 0,99553, а згідно
Порядку - 8,8-0,96;

- зони напруження електромагнітного
поля -0,99221, а згідно Порядку -§,9 -0,95.

Так, вказане завищення граничних
значень коефіцієнтів вплинуло на
кінцевий результат нормативної оцінки
земельної ділянки, а тому є
неправомірним.

Крім того, у спірному Витязі зазначено,
що площа земельної ділянки під
забудовою - 1789 кв.м. Але згідно п.2
договору оренди землі, посвідченого
приватним нотаріусом ХМНО ОСОБА_6 за
реєстром № 1826, встановлено, що в оренду
позивачеві передається земельна
ділянка загальною площею 0,1789 га, в тому
числі під забудовою - 0,0485 га, інших
угідь - 0,1304.

Проте, згідно Витягу коефіцієнт Кф
визначено у розмірі 2,5 та застосовано
до загальної площі земельної ділянки,
що суперечить абз. 3 п.35. Порядку, який
визначає, що коефіцієнт
функціонального використання для
земельних ділянок змішаного
використання визначається як
середньозважене (за площею) значення
коефіцієнтів функціонального
використання окремих частин земельної
ділянки змішаного використання.

Віднесення земель до категорії земель
за функціональним використанням
провадиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми №№ 6-зем, 6а-зем, 6б-зем, 2-зем),
затвердженою наказом Держкомстату
України від 05.11.98 р. № 377, зареєстрованою
в Мін'юсті України 14.12.98 р. за № 788/3228
відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики.

Підставою для виділення частин
земельної ділянки різного
функціонального використання є
виключно затверджені дані
інвентаризації земельної ділянки та
землеустрою.

Так, належність земельної ділянки за
адресою м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2
до земель житлової та громадської
забудови підтверджується даними
Витягу з Державного земельного
кадастру про земельну ділянку
№НВ-13 від 31.11.2013 р. щодо земельної
ділянки площею 0,1739 га за адресою: м.
Харків, вул. Малом'ясницька, 2, де
зазначена категорія земель - землі
житлової та громадської забудови, вид
використання земельної ділянки: для
експлуатації та обслуговування
адміністративної будівлі та п.16
Договору оренди землі від 27.08.2007 року,
посвідченого приватним нотаріусом
ХМНО ОСОБА_6 р. № 1826.

Таким чином, суд вважає, що
відповідачем при формуванні Витягу не
враховано, що позивач не здійснює
використання частини земельної
ділянки (інші угіддя площею 0,1304 га ) в
комерційний цілях, за видами
діяльності, що зазначені у довідці
органів державної статистики, чим
значно порушив право позивача на
застосування коефіцієнту Кф у розмірі
1,0 до земель житлової забудови, що
встановлений у Додатку 1 таблиці 1.1.
Порядку.

Отже, застосування відповідачем при
визначенні нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, переданої в
оренду позивачу, коефіцієнта
функціонального використання 2,5, який
встановлений для земельних ділянок
комерційного використання, є
неправомірним і не відповідає
положенням чинного законодавства.

Таким чином, суд зазначає, що дії
відповідача щодо здійснення
оскаржуваного Розрахунку та
формуванню Витягу вчинені з порушенням
основних принципів адміністративної
процедури та прав і інтересів
юридичної особи, а отже є
протиправними.

Виходячи з приписів ст. 19 ч. 2
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно ч. 1 статті 9 КАСУ суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого: суд
вирішує справи відповідно до
Конституції та законів України, а також
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
Радою України. Суд застосовує інші
нормативно-правові акти, прийняті
відповідним органом на підставі, у
межах та у спосіб, передбачені
Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Таким чином, в даному випадку
відповідна сторона, як суб'єкт владних
повноважень, не дотримала вимоги
закону про захист охороняємих прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин, на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, а тому її оскаржувані
дії та рішення є протиправними, що дає
суду підстави для задоволення
адміністративного позову в частині
визнання їх неправомірними, оскільки
таким чином буде дотримано принцип
повного захисту прав, свобод та
інтересів позивача, про які він
просить, згідно до ч. 2 ст. 11 КАСУ. А тому
решта позовних вимог задоволенню не
підлягає.

Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 128, 159, 160, 162 КАСУ,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірним Розрахунок
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, кадастровий номер
:02:005:0027, що знаходиться за адресою:
м. Харків, вул. Малом'ясницька, 2,
здійснений Управлінням
Держземагенства у м. Харкові
Харківської області.

Визнати протиправним та скасувати
Витяг Управління Держземагенства у м.
Харкові Харківської області за № 894
від 24.09.2013 року щодо здійснення оцінки
земельної ділянки, яка знаходиться за
адресою: місто Харків, вул.
Малом'ясницька, 2.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у м. Харкові
Харківської області провести
перерахунок нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, кадастровий
номер :02:005:0027, за адресою: м.
Харків, вул. Малом'ясницька, 2, що
знаходиться у користуванні приватного
акціонерного товариства "Харківський
будівельний союз" із застосуванням
коефіцієнту функціонального
використання (Кф) у розмірі 0,7, із
застосуванням локальних коефіцієнтів
КмЗ , а саме: зони вулиць без твердого
покриття - в межах 0,9 - 0,95;
санітарно-захисні зони - в межах 0,8 - 0,96;
зони напруження електромагнітного
поля - в межах 0,9 - 0,95.

В іншій частині позовних вимог в
задоволенні - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду через
Харківський окружний адміністративний
суд шляхом подачі апеляційної скарги
протягом 10 днів з дня отримання копії
повного тексту постанови.

Повний текст постанови виготовлено
01.12.2014 року.

Суддя (підпис) В.В.
Самойлова

З оригіналом згідно. Постанова не
набрала законної сили.

Оригінал знаходиться в матеріалах
справи.

Суддя
В.В. Самойлова

Секретар О.С. Таранова