Справа № 405/9853/13-а(2а/405/691/13)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

04 листопада 2014 рокусправа №
405/9853/13-а(2а/405/691/13)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в місті
Дніпропетровську апеляційну скаргу до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області

на постанову Ленінського районного
суду м. Кіровограда від 21 січня 2014 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2013 року ОСОБА_1 звернулася до
суду з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
м. Кіровограді Кіровоградської області
(далі - Відповідач), у якому просила
визнати незаконними дії Відповідача по
відмові у зарахуванні до спеціального
стажу як працівнику освіти та
нарахуванні і виплаті грошової
допомоги відповідно до п. 7-1 розділу ХV
«Прикінцеві положення» ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та зобов'язати
відповідача зарахувати до
спеціального стажу, який дає право на
отримання пенсії за вислугою років мою
роботу на посаді викладача
Кіровоградської дитячої музичної
школи №1 ім. Г.Г. Нейгауза в період з
01.01.1992 р з дня звернення за призначенням
пенсії та здійснити нарахування та
виплату грошової допомоги в розмірі
десяти пенсій станом на день
призначення пенсії відповідно п. 7-1
розділу ХV «Прикінцеві положення» ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування». (а.с.2-5)

Постановою Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 21 січня 2014 року
позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
задоволено. Визнано незаконними дії
Відповідача по відмові у зарахуванні
до спеціального стажу як працівнику
освіти та нарахуванні і виплаті
грошової допомоги відповідно до п. 7-1
розділу ХV «Прикінцеві положення» ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та зобов'язано
відповідача зарахувати до
спеціального стажу, який дає право на
отримання пенсії за вислугою років
роботу на посаді викладача
Кіровоградської дитячої музичної
школи №1 ім. Г.Г. Нейгауза в період з
01.01.1992 р з дня звернення за призначенням
пенсії та здійснити нарахування та
виплату грошової допомоги в розмірі
десяти пенсій станом на день
призначення пенсії відповідно п. 7-1
розділу ХV «Прикінцеві положення» ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Судове рішення обґрунтовано тим, що
періоди роботи Позивач отримує пенсію
за віком, на день досягнення пенсійного
віку працювала на посаді, яка дає право
на призначення пенсії за вислугу років,
має спеціальний стаж понад 30 років,
іншої пенсії не отримувала, суд вважає,
що вона має право на нарахування та
виплату грошової допомоги відповідно
до п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві
положення» ЗУ «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».
(а.с.40-43)

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просило скасувати постанову
Ленінського районного суду м.
Кіровограда від 21 січня 2014 року та
ухвалити нове рішення, яким відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

У апеляційній скарзі посилалась на те,
що судом першої інстанції не взято до
уваги розділ І «Освіта» Переліку
закладів і установ освіти, охорони
здоров'я та соціального захисту,
затвердженого постановою КМУ № 909 від
04.11.1993 р., відповідно до якого
передбачені викладачі в
загальноосвітніх навчальних закладах,
музичних і художніх школах. В
позашкільних закладах передбачені
початкові спеціалізовані мистецькі
навчальні заклади, до яких згідно з
Переліком позашкільних навчальних
закладів, затверджених постановою КМУ
від 06.05.2001 року №433, належать школи
естетичного виховання, де право на
пенсію за вислугу років мають,
завідуючі відділами (лабораторіями,
кабінетами), художні керівники,
керівники гуртків, секцій, студій та
інших форм гурткової роботи. Посада
викладача в позашкільних навчальних
закладах не передбачена.

В судове засідання апеляційної
інстанції сторони не з'явились, про час
та місце слухання справи повідомлялися
належним чином, а тому відповідно до
ст. 41 КАС України фіксування судового
засідання не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційної скарги і заявлених
позовних вимог, а також правильність
застосування судом норм матеріального
права та правової оцінки обставин у
справі, колегія суддів приходить до
висновку, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що з 01.08.1976 р.
позивач працює на посаді викладача по
класу фортепіано, при цьому з вересня
1987 року по даний час ОСОБА_1 працює на у
Кіровоградській дитячій школі №1 ім.
Г.Г. Нейгауза на цій же посаді. (а.с.7-11)

В серпні 2013 р. Позивач звернулась до
Відповідача за призначенням пенсії за
віком за формою 4 та із заявою про
виплату грошової допомоги у розмірі
десяти місчних пенсій відповідно до
пунктів «е-ж» статті 55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Листом від 23.08.2013 р. № 207/90-11 Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області
повідомило Позивача про те, що її
загальний страховий стаж по вислузі
років як працівника освіти станом на
31.12.1991 р. становить 14 років 10 місяців 27
днів, у зв'язку з чим підстав для
отримання грошової допомоги у розмірі
десяти місячних пенсій вона не має,
адже не досягнуто необхідного
страхового стажу працівника освіти, а
саме 30 років. (а.с.6)

Незгода Позивача з діями Відповідача
по не зарахуванню періоду її роботи з
01.01.1992 р. по 16.01.1985 р. на посаді керівника
фольклорного ансамблю будинку
культури учбовихзакладів протехосвіти
у м. Дніпропетровську та з 01.01.1992 р. по
сьогоднішній день до спеціального
стажу як працівника освіти та
зобов'язання здійснити таке
зарахування і виплатити грошову
допомогу у розмірі десяти місячних
пенсій і було предметом судового
розгляду.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
періоди роботи Позивача у
Кіровоградській дитячій музичній
школі №1 та на посаді викладача в
позашкільному закладі освіти після
01.01.1992 р. неправомірно не зараховані до
спеціального стажу Відповідачем,
оскільки матеріалами справи
підтверджується спеціальний стаж
позивача понад 30 років, при цьому
аналіз норм діючого законодавства дає
підстави вважати, що позивач має право
на нарахування та виплату грошової
допомоги відповідно до п.7-1 розділу ХV
«Прикінцеві положення» ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, та
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Частина 2 статті 19 Конституції України
визначає, що органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно статуту міського
Кіровоградської музичної школи №1 ім.
Г.Г. Нейгауза вказана установа належить
до системи позашкільної освіти, що
пенсійним органом і не спростовується.

Відповідно до п. 7-1 розділу XV
Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування» особам, які на
день досягнення пенсійного віку,
передбаченого статтею 26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до пунктів
"е"-"ж" статті 55 Закону України "Про
пенсійне забезпечення", і мають
страховий стаж (для чоловіків - 35 років,
для жінок - 30 років) на таких посадах, а
також якщо вони до цього не отримували
будь-яку пенсію, при призначенні пенсії
за віком виплачується грошова
допомога, яка не підлягає
оподаткуванню, у розмірі їх десяти
місячних пенсій станом на день її
призначення.

Статтею 21 Закону України
"Про позашкільну освіту" передбачено,
що права, обов'язки та соціальні
гарантії для педагогічних працівників
позашкільного навчального закладу
визначаються Конституцією України,
Законом України "Про освіту", цим
Законом та іншими нормативно-правовими
актами.

Пенсійним органом визнано, що у період
з 06.08.1976 р. по сьогоднішній день ОСОБА_1
працює на посаді викладача по класу
фортепіано.

За позицією УПФУ до педагогічного
стажу їй можливо зарахувати період
лише з 06.08.1976 р. по 19.05.2013 року у зв'язку з
незазначенням з січня 1992 року у
Переліку закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років посади
викладача в позашкільних закладах
освіти.

Дійсно, в Переліку закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 04.11.1993 р. № 909 (із
змінами, внесеними постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2002 р. № 1436),
для віднесення до педагогічних
працівників зазначено такі посади в
позашкільних навчальних закладах:
директори, їх заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інших форм гурткової роботи.
Посада викладача в позашкільних
закладах освіти цим Переліком не
передбачена.

Разом з тим, за клопотанням
Міністерства соціального захисту
населення України Кабінет Міністрів
України погодився поширити на
викладачів музичних, художніх, хорових,
хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та
інших шкіл естетичного виховання
порядок призначення пенсій за вислугу
років, передбачений постановою
Кабінету Міністрів України від 04.11.1993
р., без внесення змін до неї (доручення
Уряду від 06.01.1995 р. № 397/21).

Більш того, Постановою Кабінету
Міністрів України від 14.06.2000 р. № 963 "Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників" викладачів всіх
спеціальностей знову включено до
переліку посад педагогічних
працівників.

Аналіз вказаних правових норм дає
право дійти висновку, що весь період
роботи Позивача з 06.08.1976 р. по 19.05.2013
року на посаді викладача по класу
фортепіано Кіровоградської музичної
школи №1 ім. Г.Г. Нейгауза має бути
зарахований до спеціального стажу
роботи, що надає право на отримання
пенсії за вислугою років відповідно до
п. «е» ст.55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Погоджуючись з висновком суду першої
інстанції, колегія суддів апеляційної
інстанції зазначає наступне.

Частиною 1 статті 39 Закону України «Про
освіту» передбачено, що до
позашкільних навчальних закладів
належать: палаци, будинки, центри,
станції дитячої, юнацької творчості,
учнівські та студентські клуби,
дитячо-юнацькі спортивні школи, школи
мистецтв, студії, початкові
спеціалізовані мистецькі навчальні
заклади, бібліотеки, оздоровчі та інші
заклади.

З постанови Кабінету Міністрів України
№ 909 від 04.11.1993 «Про перелік закладів і
установ освіти, охорони здоров`я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років» вбачається, що право на пенсію
мають особи, які працюють у
позашкільних закладах на таких
посадах: директори, їх заступники з
навчально-виховної, навчальної,
виховної роботи, завідуючі відділами
(лабораторіями, кабінетами), художні
керівники, керівники гуртків, секцій,
студій та інші форми гурткової роботи.

З огляду на встановлені обставини,
колегія суддів приходить до висновку,
що загальний педагогічний стаж ОСОБА_1
станом на 20.05.2013 року (дату подачі заяви
про призначення пенсії) становить
більше 30 років, і як наслідок - Позивач
набуває право для виплати їй грошової
допомоги у розмірі десяти місячних
пенсій станом на день її призначення,
оскільки вона має необхідний 30-річний
страховий стаж, як це визначено пунктом
7.1 Прикінцевих положень Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Наведені позивачем в апеляційній
скарзі доводи про порушення судом
першої інстанції норм матеріального
права, які привели до неправильного
вирішення спору по суті не знайшли
свого підтвердження, тому рішення суду
першої підлягає залишенню без змін, а
апеляційна скарга - без задоволення.

Керуючись п. 1 ч.1 ст.198, ст. 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Кіровограді Кіровоградської області -
залишити без задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Кіровограда від 21 січня 2014 року -
залишити без змін.

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова