Справа № 318/929/14-а (2а/318/74/2014)
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

11 листопада 2014 рокусправа № 318/929/14-а
(2а/318/74/2014)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів:
Поплавського В.Ю. Сафронової С.В.

за участю секретаря судового
засідання: Надточія В.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області

на постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
07 квітня 2014 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Кам'янсько-Дніпровському
районі Запорізької області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання призначити пільгову
пенсію,-

ВСТАНОВИВ:

25 березня 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області, в якому просив
визнати дії Управління пенсійного
фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області щодо відмови
ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах по Списку №2
неправомірними. Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області призначити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах
згідно Списку №2 починаючи з 25
листопада 2013 року, з урахуванням
періоду роботи в радгоспі «Україна»
Кам'янсько-Дніпровського районного
управління сільського господарства
Запорізької області з 30 грудня 1985 року
по 01 листопада 1996 року на посаді
газорізчика.

В обґрунтування адміністративного
позову ОСОБА_1 зазначив, що підставою
для відмови в призначенні пенсії була
відсутність достатнього пільгового
стажу або відсутність уточнюючої
довідки і атестації робочого місця на
посаді газорізчика, проте надання
уточнюючої довідки є неможливим,
оскільки відповідно до розпорядження
голови Кам'янскьо-Дніпровської
районної державної адміністрації №173
від 03 травня 2001 року, державна
реєстрація КСП «Україна» скасована у
зв'язку з реорганізацією підприємства
шляхом приєднання до СВК «Україна»,
правонаступника не визначено. Між тим,
позивачем було надано архівні довідки
на підтвердження пільгового стажу.

Постановою Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
07 квітня 2014 року адміністративний
позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано
протиправними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області щодо відмови
ОСОБА_1, у призначенні пенсії за віком
на пільгових умовах за Списком №2.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області призначити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах
згідно Списку №2 починаючи з 25
листопада 2013 року, з урахуванням
періоду роботи в радгоспі «Україна»
Кам'янсько-Дніпровського районного
управління сільського господарства
Запорізької області з 30 грудня 1985 по 01
листопада 1996 року на посаді
газорізчика.

Рішення суду першої інстанції
обґрунтоване тим, що відповідно до п. 20
«Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого Постановою КМУ №637 від 12
серпня 1993 року, у випадках, коли у
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємства. Між тим, оскільки у
трудовій книжці позивача та в інших
наданих ним доказах наявні відомості,
що визначають право на пенсію на
пільгових умовах, то доводи
відповідача щодо необхідності надання
уточнюючої довідки для підтвердження
трудового стажу безпідставні.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області оскаржило його в
апеляційному порядку, шляхом подачі
апеляційної скарги, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просило скасувати постанову
суду першої інстанції та ухвалити нове
рішення про відмову у задоволенні
позовних вимог.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», особа, яка
звернулася для призначення пенсії
повинна подати до територіального
органу Пенсійного фонду заяву про
призначення пенсії та необхідні
документі особисто або через
представника, який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально.

Оскільки позивачем не було надано
заяви про призначення пенсії,
Управління ПФУ не відмовляло у
призначені пільгової пенсій, а лист
наданий управлінням, долучений до
матеріалів справи носить суто
загальний роз'яснювальний характер про
можливість підтвердження пільгового
трудового стажу уточнюючими довідками.

В письмових запереченнях на апеляційну
скаргу ОСОБА_1 просив у задоволенні
апеляційної скарги Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області відмовити, а
постанову суду першої інстанції
залишити без змін.

В судовому засіданні апеляційної
інстанції представник позивача
заперечував проти задоволення
апеляційної скарги, представник
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області до суду не
з'явився, про час та місце слухання
справи повідомлявся належним чином.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість
постанови суду в межах доводів
апеляційних скарг і заявлених позовних
вимог, колегія суддів вважає, що
апеляційна скарга задоволенню не
підлягає, виходячи з наступного.

Встановлені обставини справи свідчать
про те, що позивач у період з 30 грудня 1985
року по 01 листопада 1996 року працював на
посаді газорізчика бригади трудоємких
процесів 4 розряду в Радгоспі «Україна»
Кам'янсько-Дніпровського районного
управління сільського господарства
Запорізької області, який був
перейменований в КСП «Україна».

Відповідно до розрахунку стажу
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області пільговий стаж за
Списком №2 становить 10 років 10 місяців
і 2 дні.

Розпорядженням
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації від 03 травня
2001 року №173 було скасовано державну
реєстрацію колективного
сільськогосподарського підприємства
сільськогосподарського виробничого
кооперативу «Україна» (а.с. 13).

В матеріалах справи містяться архівні
довідки надані Архівним підрозділом
ліквідованих підприємств
Кам'янсько-Дніпровської районної ради
про підтвердження пільгового
трудового стажу ОСОБА_1 (а.с.17-23).

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач 25 листопада 2013 року звернувся
до Управління Пенсійного фонду України
в Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області із заявою про
призначення йому пенсії за віком на
пільгових умовах по списку №2. (а.с. 11)

Листом №31/Б-2 від 09 грудня 2013 року
Управління Пенсійного фонду в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області повідомило
позивача про необхідність подання
уточнюючої довідки для підтвердження
спеціального трудового стажу та
виписку з наказу про проведення
атестації робочих місць, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах
за Списком №2.

16 лютого 2014 року позивач звернувся до
начальника Управління Пенсійного
фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області із заявою про
розгляд документів для призначення
пенсії по Списку №2.

Листом №732/08 від 03 березня 2014 року
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області повідомило
позивача про необхідність особистої
подачі документів визначених
Постановою Пенсійного фонду України
№18-1 від 10.11.2006 року «Про затвердження
Порядку підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років».

Суд апеляційної інстанції,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що на пільгових умовах
мають право на пенсію за віком,
незалежно від місця останньої роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за Списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затвердженим Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць чоловіки -
після досягнення 55 років і при стажі
роботи не менше 25 років, з них не менше 12
років та 6 місяців на зазначених
роботах.

Згідно ст. 62 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та пункту 1
Порядку підтвердження наявного
трудового стажу для призначення пенсій
за відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 серпня 1993 року
№ 637 (далі - Порядок №637), основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок
ведення трудових книжок працівників,
затвердженої наказом Міністерства
праці України, Міністерства юстиції
України, Міністерства соціального
захисту населення України від 29 липня
1993 року № 58, зареєстрованої в
Міністерстві юстиції України 17 серпня
1993 року №110, встановлено, що у графі 3
трудової книжки «Відомості про роботу»
пишеться: «прийнятий або призначений
до такого-то цеху, відділу, підрозділу,
на дільницю, виробництво» із
зазначенням його конкретного
найменування, а також роботи, професії
або посади і присвоєного розряду.
Записи про найменування роботи,
професії або посади на яку прийнятий
працівник, виконуються для робітників
та службовців відповідно до
найменування професій і посад,
зазначених у «Класифікаторі професій».

Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у
тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні відомості, що визначають
право на пенсії на пільгових умовах або
за вислугу років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У довідці має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу;
професія або посада; характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Аналіз зазначених норм свідчить про те,
що трудова книжка є основним
документом, що підтверджує стаж роботи
та не потребує додаткових відомостей у
разі наявності відповідних записів у
ній, визначених пунктом 2.14 Інструкції
про порядок ведення трудових книжок
працівників, затвердженої наказом
Міністерства праці України,
Міністерства юстиції України,
Міністерства соціального захисту
населення України від 29 липня 1993 року №
58, зареєстрованої в Міністерстві
юстиції України 17 серпня 1993 року №110.

При цьому, Порядком підтвердження
періодів роботи, що зараховується до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, затвердженим Постановою
Правління Пенсійного фонду України
№18-1 від 10.11.2006 року, зареєстрованої у
Міністерстві юстиції України від 24.11.2006
року за №1231/13105 (далі - Постанова №18-1)
передбачено, що у випадку ліквідації
підприємства без визначення
правонаступників, рішення про
призначення пенсії на пільгових умовах
приймає комісія відповідно до Порядку
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років.

Отже, порядок подання документів до
розгляду комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
визначений Постановою №18-1
застосовується за умови ліквідації
підприємства без визначення
правонаступників.

Як вбачається з розпорядження
Кам'янсько-Дніпровської районної
державної адміністрації від 03 травня
2001 року №173 було скасовано державну
реєстрацію колективного
сільськогосподарського підприємства
сільськогосподарського виробничого
кооперативу «Україна»

Пунктом 11 Постанови №18-1 визначено, що
для підтвердження стажу роботи заявник
подає до управління Пенсійного фонду
України у районах, містах, районах у
містах, а також у містах та районах за
місцем проживання (реєстрації) такі
документи:

1) заяву про підтвердження стажу роботи;

2) довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних осіб -
підприємців про ліквідацію
підприємства, установи, організації
без визначення правонаступника;

3) трудову книжку;

4) документи, видані архівними
установами, зокрема:

а) довідку про заробітну плату;

б) копії документів про проведення
атестації робочих місць;

в) копії документів про переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, надання відпусток без
збереження заробітної плати (у разі
відсутності - довідка про їх
відсутність).

У разі необхідності заявник може
подавати інші документи, які можуть
підтверджувати виконання робіт, що
дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років.

Між тим, як слідує з відповіді
Управління Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області від 09 грудня 2013
року №34/Б-2 не було запропоновано
позивачу надати перелік документів
визначений Пунктом 11 Постанови №18-1.

Щодо посилання заявника апеляційної
скарги на те, що ОСОБА_1 до Управління
ПФУ із заявою встановленого зразка,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 25
листопада 2005 року №22-1 зареєстрованого
в Мін'юсті України 27 грудня 2005 року
№1566/11846 особисто не звертався, колегія
суддів апеляційної інстанції вважає за
необхідне зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 44 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» та п. 1 Порядку
подання та оформлення документів для
призначення (перерахунку) пенсій
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» заява про призначення
пенсії та необхідні документі
подаються до територіального органу
Пенсійного фонду особисто або через
представника який діє на підставі
виданої йому довіреності, посвідченої
нотаріально.

Звернення за призначенням пенсії це
заява встановленого зразка
затвердженого Постановлю правління
Пенсійного фонду України від 25
листопада 2005 року №22-1 зареєстрованою в
Мін'юсті України 27 грудня 2005 року
№1566/11846 при подачі якої особі, яка
звернулась за призначенням пенсії
надається розписка-повідомлення з
відміткою про прийняття заяви.

Однак, як було встановлено в ході
судового засідання позивач
неодноразово звертався до Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області із документами для
призначення пенсії за віком на
пільгових умовах за Списком №2
відповідно до п. «а» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
однак спеціалістами Управління ПФУ
було відмовлено у прийнятті
документів, у зв'язку із відсутністю
необхідних довідок.

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходиться до висновку, що
неможливість подання заяви про
призначення пенсії встановленого
зразка не з вини позивача, не можуть
бути підставою для позбавлення
конституційного права на соціальний
захист щодо вирішення питань надання
пенсій за віком на пільгових умовах
відповідно до ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

На підставі зазначеного, суд
апеляційної інстанції вважає, що суд
першої інстанції під час розгляду цієї
справи об'єктивно, повно та всебічно
дослідив обставини, які мають суттєве
значення для вирішення справи, дав їм
правильну юридичну оцінку і ухвалив
законне, обґрунтоване рішення без
порушень норм матеріального та
процесуального права, доводи
апеляційної скарги висновків суду не
спростовують, тому постанову суду
першої інстанції у цій справі
необхідно залишити без змін, а
апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 198,
статтями 205, 206 КАС України,
Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Кам'янсько-Дніпровському районі
Запорізької області - залишити без
задоволення.

Постанову Кам'янсько-Дніпровського
районного суду Запорізької області від
07 квітня 2014 року - залишити без змін.

Ухвала суду апеляційної інстанції
набирає законної сили з моменту
проголошення та може бути оскаржена
протягом двадцяти днів з дня складання
в повному обсязі, шляхом подачі
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України.

В повному обсязі ухвала складена
14 листопада 2014 року.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
В.Ю. Поплавський

Суддя:
С.В. Сафронова