Справа № 2а-1870/5394/12
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/76868/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у касаційному порядку
попередній розгляд адміністративної
справи за позовом ОСОБА_4 до Відділу
Держкомзему у Недригайлівському
районі Сумської області, Заступника
начальника Відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області-реєстратора Шевцової Ірини
Сергіївни, третя особа -
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова" про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
зобов'язання вчинити дії за касаційною
скаргою ОСОБА_6 - представника ОСОБА_4 на
постанову Сумського окружного
адміністративного суду від 05 вересня
2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року

в с т а н о в и л а :

У травні 2012 року ОСОБА_4 в Сумському
окружному адміністративному суді
пред'явила позов до Відділу
Держкомзему у Недригайлівському
районі Сумської області, Заступника
начальника Відділу Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області-реєстратора Шевцової І.С.,
третя особа - Сільськогосподарське
товариство з обмеженою
відповідальністю "Дружба-Нова" про
визнання дій протиправними, скасування
рішень та зобов'язання вчинити дії.

Просила:

- визнати протиправними дії
відповідачів щодо здійснення
державної реєстрації договорів оренди
землі, сторонами в яких є вона та
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова", і внесення відповідних
відомостей до Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі;

- зобов'язати відповідачів скасувати
державну реєстрацію договорів оренди
землі, сторонами якого є вона та
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова", та скасувати записи про
державну реєстрацію вказаних
договорів оренди землі у відповідному
розділі Книги записів про державну
реєстрацію державних актів на право
власності на земельну ділянку та на
право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі.

Постановою Сумського окружного
адміністративного суду від 05 вересня
2012 року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 13 листопада
2012 року, відмовлено у задоволенні
позову.

У касаційній скарзі ОСОБА_6 -
представник ОСОБА_4 просить скасувати
зазначені судові рішення, посилаючись
на порушення судами норм матеріального
та процесуального права, та ухвалити
нове рішення про задоволення позову.

Перевіривши за наявними у справі
матеріалами викладені у касаційній
скарзі доводи, правильність
застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Як встановлено судами та підтверджено
матеріалами справи, 01 вересня 2010 року
між ОСОБА_4 та Сільськогосподарським
товариством з обмеженою
відповідальністю "Дружба-Нова"
укладено договір оренди земельної
ділянки, розташованої на території
Деркачівської сільської ради
Недригайлівського району Сумської
області.

31 січня 2012 року Відділом Держкомзему у
Недригайлівському районі Сумської
області здійснено державну реєстрацію
зазначених договорів.

Приймаючи рішення про відмову у
задоволенні позову, суд першої
інстанції, з висновком якого погодився
суд апеляційної інстанції, виходив з
того, що відповідачі діяли на підставі,
в межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком.

Відповідно до статті 20 Закону України
"Про оренду землі" в редакції, чинній на
момент виникнення спірних
правовідносин, укладений договір
оренди землі підлягає державній
реєстрації. Державна реєстрація
договорів оренди землі проводиться у
порядку, встановленому законом.

Згідно з абзацом другим пункту 16-1
Порядку ведення Книги записів про
державну реєстрацію державних актів на
право власності на земельну ділянку та
на право постійного користування
земельною ділянкою, договорів оренди
землі, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 09
вересня 2009 року

№ 1021, державна реєстрація договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності здійснюється
після державної реєстрації земельної
ділянки.

За приписами пункту 16-2 цього ж Порядку
для державної реєстрації договору
оренди земельної ділянки із земель
приватної власності, договору
суборенди земельної ділянки (її
частини) власник чи набувач права або
уповноважена ними особа подають до
відповідного територіального органу
Держземагентства заяву і такі
документи:

- копію документа, що посвідчує особу
набувача права на земельну ділянку або
її власника, а у разі подання заяви
уповноваженою ними особою - також
копію документа, що підтверджує його
повноваження діяти від імені таких
осіб;

- документацію із землеустрою, яка
включає план земельної ділянки і
містить відомості про координати
поворотних точок меж частини земельної
ділянки та обмінний файл - у разі
державної реєстрації договору
суборенди частини земельної ділянки;

- договір оренди земельної ділянки із
земель приватної власності, договір
суборенди земельної ділянки (її
частини) (кількість примірників
договору повинна бути на один
примірник більша, ніж кількість сторін
договору);

- копію реєстраційного номера
облікової картки платника податків
(ідентифікаційного номера) згідно з
Державним реєстром фізичних осіб -
платників податків та інших
обов'язкових платежів - для фізичної
особи, крім осіб, які через свої
релігійні переконання відмовляються
від прийняття номера та повідомили про
це відповідному органу державної
податкової служби, ідентифікаційного
номеру згідно з Єдиним державним
реєстром підприємств та організацій
України або податкового номера - для
юридичної особи;

- документи про внесення плати за
надання послуг із: здійснення
державної реєстрації договору оренди
земельної ділянки із земель приватної
власності, договору суборенди частини
земельної ділянки; перевірки обмінного
файлу - у разі державної реєстрації
договору суборенди частини земельної
ділянки.

Під час подання заяви фізична особа
пред'являє паспорт або інший документ,
що посвідчує особу, а у разі подання
заяви уповноваженою особою - також
документ, що підтверджує її
повноваження діяти від імені такої
особи. Документ, що підтверджує
повноваження діяти від імені іноземної
особи повинен бути легалізований в
установленому законодавством порядку.

Забороняється вимагати подання
документів та відомостей, не
передбачених цим пунктом.

Відповідно до пункту 16-3 зазначеного
Порядку Територіальний орган
Держземагентства відмовляє у
державній реєстрації договору оренди
земельної ділянки із земель приватної
власності, договору суборенди
земельної ділянки (її частини), якщо:
документи подані не в повному обсязі;
подані документи не відповідають
вимогам, установленим цим Порядком.

За результатами аналізу законодавства,
що регулювало порядок державної
реєстрації договорів оренди земельних
ділянок приватної власності на момент
виникнення спірних правовідносин, у
тому числі, положень Порядку ведення
Книги записів про державну реєстрацію
державних актів на право власності на
земельну ділянку та на право
постійного користування земельною
ділянкою, договорів оренди землі,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 09 вересня 2009 року
№ 1021, колегія суддів виходь з того, що
відповідним законодавством не було
передбачено права однієї зі сторін
договору на відкликання заяви про його
державну реєстрацію, поданої іншою
стороною, та відповідного
кореспондуючого такому праву обов'язку
відповідачів не реєструвати договір.

Крім того, у постанові Верховного Суду
України від 18 грудня 2013 року Судова
палата у цивільних справах Верховного
Суду України зазначила, що своє
волевиявлення на укладення договору
учасник (сторона) правочину виявляє в
момент досягнення згоди з усіх
істотних умов, складання та скріплення
підписом письмового документа.
Реєстрація договору є
адміністративним актом, тобто
елементом зовнішнім щодо договору.
Прохання учасника (сторони) правочину
не здійснювати реєстрацію договору
оренди земельної ділянки,
волевиявлення на укладення якого він
виявляв у момент досягнення згоди з
усіх істотних умов, складання та
скріплення підписом письмового
документа, не є підставою для визнання
договору недійсним у порядку,
визначеному частиною третьою статті 203
та частиною першою статті 215 Цивільного
кодексу України.

У постанові від 25 грудня 2013 року Судова
палата Верховного Суду України
підтвердила наведене вище правове
судження та зазначила, що відповідно до
статті 214 Цивільного кодексу України
відмова від двостороннього правочину
може відбуватися лише за взаємною
згодою сторін.

Одностороння незгода сторони з
реєстрацією підписаного (укладеного)
нею договору не може визнаватися
обставиною для визнання його недійсним
із підстав, передбачених частиною
третьою статті 203 та частиною першою
статті 215 Цивільного кодексу України.

Зазначена позиція суду також
відповідає позиції Верховного Суду
України, викладеній у постанові від 21
січня 2014 року у справі № 21-408а13.

Враховуючи викладене, колегія суддів
вказує на обґрунтованість позиції
судів попередніх інстанцій щодо
правомірності дій відповідачів з
державної реєстрації договору оренди
землі, сторонами яких є ОСОБА_4 та
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова", як таких, що вчинені на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законами
України.

Доводи касаційної скарги висновків
судів першої та апеляційної інстанцій
не спростовують.

Правова оцінка встановлених обставин
справи судами першої та апеляційної
інстанцій дана вірно, порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні оскаржуваних судових
рішень судами не допущено.

Відповідно до частини першої статті 224
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
залишає касаційну скаргу без
задоволення, а судові рішення - без
змін, якщо визнає, що суди першої та
апеляційної інстанцій не допустили
порушень норм матеріального і
процесуального права при ухваленні
судових рішень чи вчинення
процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_6 - представника
ОСОБА_4 залишити без задоволення, а
оскаржувані постанову Сумського
окружного адміністративного суду від 05
вересня 2012 року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 13 листопада 2012 року у справі за
позовом ОСОБА_4 до Відділу Держкомзему
у Недригайлівському районі Сумської
області, Заступника начальника Відділу
Держкомзему у Недригайлівському
районі Сумської області-реєстратора
Шевцової Ірини Сергіївни, третя особа -
Сільськогосподарське товариство з
обмеженою відповідальністю
"Дружба-Нова" про визнання дій
протиправними, скасування рішень та
зобов'язання вчинити дії - без зміни.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.