Справа № 372/4666/14-а
Суддя: Мацедонська В.Е.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа: № 372/4666/14-а
Головуючий у 1-й інстанції: Потабенко
Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.
ПОСТАНОВА

Іменем України

02 грудня 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого - судді
Мацедонської В.Е.,

суддів Грищенко
Т.М., Лічевецького І.О.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Обухівського районного
суду Київської області від 09 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного Фонду України у м. Обухові
та Обухівському районі Київської
області про визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

встановив:

18 вересня 2014 року позивач звернувся до
Обухівського районного суду Київської
області з позовом до Управління
Пенсійного Фонду України у м. Обухові
та Обухівському районі Київської
області про визнання дій відповідача
протиправними; зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату додаткової пенсії, за шкоду
заподіяну здоров'ю у розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком у
відповідності до ст.51 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
2005 року по момент винесення рішення у
справі.

Ухвалою Обухівського районного суду
Київської області від 19 вересня 2014 року
позовні вимоги позивача за період з 2005
року по 25 вересня 2014 року включно
залишено без розгляду.

Постановою Обухівського районного
суду Київської області від 09 жовтня 2014
року у задоволенні позовних вимог
ОСОБА_2 до Управління Пенсійного Фонду
України у м. Обухові та Обухівському
районі Київської області про визнання
дій та бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії відмовлено повністю.

Не погоджуючись з зазначеним судовим
рішенням, ОСОБА_2, подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції як
таку, що постановлена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та постановити нову про задоволення
позовних вимог.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню, а постанова
суду - скасуванню з таких підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду суд
апеляційної інстанції має право,
зокрема, скасувати постанову суду і
прийняти нову постанову.

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є, зокрема,
порушення норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи, що
підтверджується копією посвідчення
(категорія 2), серія А № 511713, виданим
Київською облдержадміністрацією від 05
лютого 2004 року та отримує пенсію у
відповідача.

У відповідності до ст. 49 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Статтею 51 Закону передбачено, що
особам, віднесеним до категорії 2,
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії
за віком.

Однак слід зазначити, що рішення суду
першої інстанції щодо відмови у
задоволенні позовних вимог, не
відповідає змісту законодавства.
Судове рішення має бути наслідком
чинного правового регулювання.

На виконання вимог пункту 3 Прикінцевих
положень Закону України «Про державний
бюджет України на 2012 рік», Кабінет
Міністрів прийняв постанову «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» № 1210 від 23
листопада 2011 року, що набрала чинності
з 01 січня 2012 року, якою затверджено
порядок обчислення пенсії особам, які
постраждали внаслідок аварії на ЧАЕС.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» передбачено, що у 2013 році
норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31,
37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2013
рік.

З вищевказаних положень Закону № 796-XII
та Закону України «Про Державний
бюджет України на 2013 рік» слідує, що
порядок обчислення додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, у 2013 році
визначається Кабінетом Міністрів
України.

Разом з тим, відповідно до пункту 17
частини 1 статті 87 Бюджетного кодексу
України до видатків, що здійснюються з
Державного бюджету України (з
урахуванням особливостей, визначених
пунктом 5 частини другої статті 67-1
цього Кодексу), належать видатки на
державні програми з ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи,
охорони навколишнього природного
середовища та ядерної безпеки,
запобігання виникненню та ліквідації
надзвичайних ситуацій та наслідків
стихійного лиха.

Згідно із абзацом 8 пункту 4
мотивувальної частини Рішення
Конституційного Суду України № 3-рп/2012
від 25.01.2012 року нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України, якими
регулюються бюджетні відносини,
зокрема питання соціального захисту за
рахунок коштів Державного бюджету
України, є складовою бюджетного
законодавства відповідно до пункту 5
частини першої статті 4 Бюджетного
кодексу України. Отже, суди загальної
юрисдикції України під час вирішення
справ щодо соціального захисту прав
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в тому числі закону про Державний
бюджет України на відповідний рік.

Статтею 63 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що
фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією цього Закону, здійснюється
за рахунок коштів державного бюджету,
коштів, які враховуються при
визначенні міжбюджетних трансфертів,
та інших джерел, не заборонених
законодавством.

Однак, починаючи з 01 січня 2014 року,
Закон України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» в редакції від 16
січня 2014 року не містить жодної норми,
яка б обмежувала у 2014 року пряме
застосування Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", зокрема
статті 51 даного Закону, яким визначено
перерахунок пенсії.

Крім того, згідно Закону України «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» від
31 липня 2014 року та який набрав чинності
16 серпня 2014 року встановлено, що норми і
положення ст.51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного Фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, з 01 січня 2014 року
до набрання законної сили Закону
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік», тобто до 16 серпня 2014 року
застосуванню підлягають норми статті 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

З огляду на вищенаведене, колегія
суддів дійшла висновку про
необхідність захисту прав позивача,
зобов'язавши відповідача здійснити
позивачу перерахунок та виплатити
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком відповідно до статті 51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
починаючи з 17 березня 2014 року по 16
серпня 2014 року.

При цьому позовні вимоги за період з 01
січня 2005 року по 16 березня 2014 року
підлягають залишенню без розгляду
згідно ст.ст.99,100 КАС України,
враховуючи що позивач звернувся до
суду 16 вересня 2014 року (згідно
поштового штемпелю на конверті)

За таких обставин, колегія суддів
вважає за необхідним апеляційну скаргу
задовольнити частково, а рішення суду
першої інстанції скасувати з
постановленням нового рішення, про
часткове задоволення позовних вимог.

Враховуючи вищезазначене, судова
колегія прийшла до висновку про
допущення судом першої інстанції
порушення норм матеріального права, що
стало підставою для постановлення
неправильного рішення.

Керуючись ст.ст.183-2, 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити частково.

Постанову Обухівського районного суду
Київської області від 09 жовтня 2014 року -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позовні вимоги ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного Фонду України у
м. Обухові та Обухівському районі
Київської області про визнання дій та
бездіяльності незаконними і
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії задовольнити частково.

Позовні вимоги за період з 01 січня 2005
року по 16 березня 2014 року залишити без
розгляду.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України у м. Обухові та
Обухівському районі Київської області
щодо відмови у перерахунку позивачу
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю, у розмірах передбачених ст.51
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" неправомірними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України у м. Обухові та
Обухівському районі Київської області
перерахувати та виплатити ОСОБА_2
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю у розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком, відповідно до вимог
ст.51 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" починаючи з 17 березня 2014
року по 16 серпня 2014 року, з урахуванням
проведених виплат.

В іншій частині позовні вимоги
залишити без задоволення.

Постанова набирає законної сили
через п'ять днів після направлення її
копії особам, які беруть участь у
справі та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
В.Е.Мацедонська

Судді
Т.М. Грищенко

І.О.Лічевецький

Головуючий суддя

Мацедонська В.Е.

Судді:

Лічевецький І.О.

Грищенко Т.М.