Справа № 265/9603/13-а
Суддя: Адамова Т. С.
Дата ухвалення: 2014-02-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 265/9603/13-а
Провадження № 2-а/265/35/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 лютого 2014 року
місто
Маріуполь

Орджонікідзевський районний суд
міста Маріуполя Донецької області у
складі:

головуючого судді
Адамової Т.С.,

при секретарі
Хайтуловій Я.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Маріуполі Донецької області
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
міста Маріуполя про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка ОСОБА_1 звернулася до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області (далі за
текстом скорочена назва - УПФУ) про
визнання протиправним та скасування
рішення про відмову в призначенні
пенсії на пільгових умовах,
зобов'язання здійснити певні дії. В
обґрунтування заявлених вимог
посилалася на те, що вона 21 листопада 2013
року звернулася до відповідача із
заявою про призначення пенсії за віком
на пільгових умовах. Рішенням УПФУ № 5059
від 29 листопада 2013 року в призначенні
їй пенсії на пільгових умовах було
відмовлено на підставі пп.1п. 2
Заключних Положень Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та ст. 13 п. «а» Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
зазначено, що в пільговий стаж
зарахований період роботи в АТ
«Руставський металургійний завод» з
01.08.1987р. по 21.08.1992р., період роботи з
22.08.1992р. по 20.09.2004р. до пільгового стажу
не зарахований через не проведення
підприємством атестації робочих місць.
Вважає дії УПФУ по відмові їй в
призначенні пенсії на пільгових умовах
незаконними, порушуючими її права,
оскільки станом на момент звернення до
відповідача вона мала необхідний стаж
роботи для призначення пенсії за ст. 13
п. "а" Закону України "Про пенсійне
забезпечення". В остаточній уточненій
редакції позову просила визнати
протиправним та скасувати рішення
відповідача № 5059 від 29 листопада 2013
року про відмову в призначенні пенсії
на пільгових умовах відповідно до п. "а"
ст. 13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", зобов'язавши
відповідача з 26 вересня 2013 року
зарахувати та включити до стажу роботи
періоди виконання робіт за Списком № 1,
а саме: період роботи з 22.08.1992 року по
20.09.2004 року та призначити їй пенсію на
пільгових умовах відповідно до п. «а»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» з 26 вересня 2013 року.

Позивачка до судового засідання не
з'явилася, від неї надійшла заява про
розгляд справи у її відсутність за
участю її представника адвоката ОСОБА_2

Представник позивача - адвокат ОСОБА_2,
діюча на підставі угоди про надання
правової допомоги, в судовому
засіданні підтримала позовні вимоги в
уточненій редакції у повному обсязі,
надала суду пояснення аналогічні
викладеним у позовній заяви, просила
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Представник відповідача - УПФУ в
Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя, Матвійчук Н.Є., що
діє на підставі довіреності, в судовому
засіданні заперечувала проти
задоволення позовних вимог, в межах
заперечень посилалась на те, що
відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення», на
пільгових умовах мають право на пенсію
незалежно від останнього місця роботи
працівники, зайняті повний робочий
день на підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці, - за списком № 1
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджува ним Кабінетом
Міністрів України, і за результатами
атестації робочих місць: жінки - після
досягнення 45 років і при стажі роботи
не менше 15 років, з них не менше 7 років 6
місяців на зазначених роботах.
Зазначала, що наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18.11.2005р. № 383 затверджено Порядок
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах (зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 01.12.2005р.
за № 1451/11731), цей Порядок регулює
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах відповідно до
підпунктів "а", "б" статті 13 та статті 100
Закону України "Про пенсійне забезпе
чення». Відповідно до ч. 3 зазначеного
Порядку при визначенні права на пенсію
за віком на пільгових умовах
застосовуються Списки, що чинні на
період роботи особи. До пільгового
стажу зараховується весь період роботи
на відповідних посадах або за
професіями незалежно від дати їх
внесення до Списків за умови
підтвердження документами відповідних
умов праці на час виконання роботи до
21.08.1992 року та за результатами
проведення атестації робочих місць за
умовами праці після 21.08.1992 року.
Посилалася також на п. 4.2 вищевказаного
Порядку, згідно якого результати
атестації (як вперше проведеної, так і
чергової) застосовуються при
обчисленні стажу, який дає право на
пенсію за віком на пільгових умовах,
впродовж 5 років після затвердження її
результатів, за умови, якщо впродовж
цього часу на да ному підприємстві не
змінювались докорінно умови і характер
праці (виробництво, робота, ро боче
місце), що дають право на призначення
пенсії за віком на пільгових умовах. У
разі докорінної зміни умов і характеру
праці для підтвердження права на
пенсію за віком на пільгових умовах має
бути проведена позачергова атестація.
Згідно ч. 10 Порядку для підтвердження
стажу роботи із шкідливими і важкими
умовами праці необхідно подати трудову
книжку із оформленими належним чином
записами про займану посаду і період
виконуваної роботи, виписку із наказу
по проведення атестації на
відповідному робочому місці. Також
посилалася на п. 20 Порядку застосування
Списків № 1 та № 2, зазначаючи, що у тих
випадках, коли у трудовій книжці
відсутні відомості, які визначають
право на пенсію на пільгових умовах,
для підтвердження спеціального
пільгового стажу роботи приймаються
уточнюючі довідки підприємства. В цій
довідці повинно бути вказано: період
роботи, який зараховується в пільговий
спеціальний стаж, професія або по сада,
характер виконуваної роботи, розділ,
підрозділ, пункт, найменування списків
або їх номера, в які включено ці періоди
роботи, первинні документи за весь час
виконання роботи, на під ставі яких
видана пільгова довідка. Звертала
увагу на те, що з 02.06.2003 року по 02.07.2003
року позивачка знаходилася у відпустці
без збереження заробітної плати, тобто
фактично не виконувала роботу яка дає
право на більш ранній вихід на пенсію.
Просила відмовити у задоволенні позову
в повному обсязі.

Суд, допитавши сторони, дослідивши
письмові матеріали справи, приходить
до висновку, що позовні вимоги
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Пунктом "а" частини 1 статті 13 Закону
України №1788-ХІ передбачено, що на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи працівники, зайняті повний
робочий день на підземних роботах, на
роботах з особливо шкідливими і
особливо важкими умовами праці, - за
списком N 1 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць,
зокрема, жінки - після досягнення 45
років і при стажі роботи не менше 15
років, з них не менше 7 років 6 місяців на
зазначених роботах.

Судом встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3
ОСОБА_1 виповнилося 45 років, що
підтверджується ксерокопією паспорта
позивачки (а.с. 4).

21 листопада 2013 року ОСОБА_1 звернулася
до Управління Пенсійного фонду України
в Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя з заявою про призначення
пенсії за віком на пільгових умовах
відповідно до п. "а" ст. 13 Закону України
"Про пенсійне забезпечення".

Рішенням Управління Пенсійного фонду
України в Орджонікідзевському районі
м.Маріуполя № 5059 від 29 листопада
2013 року ОСОБА_1 відмовлено в
призначенні пенсії за віком пільгових
умовах відповідно до п. "а" ст.. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення", з
посиланнями на «Порядок застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
посад і показників при обчисленні
стажу роботи, що дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах",
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 року за № 383 та
зазначено, що при визначенні права на
пенсію до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати їх внесення до
списків за умови підтвердження
документами відповідних умов праці за
час виконання робіт до 21.08.1992р. та за
результатами проведення атестації
робочих місць за умови праці після
21.08.1992року. З зазначеного рішення також
вбачається, що пільговий стаж роботи
ОСОБА_1 за Списком № 1 складає - 5 років 21
днів, загальний страховий стаж роботи
складає 26 років 1 місяць 29 днів. Період
роботи з 01.08.1987 року по 20.09.2004 року на
посаді оператор постів керування
станами гарячого прокату труб у
трубопрокатному цеху не має можливості
зарахувати до Списку № 1, через не
проведення на АТ «Руставський
металургійний комбінат» атестації
робочих місць (а.с. 5).

Як вбачається з копії трудової
книжки, заповненої 18.08.1987 року на ім'я
ОСОБА_1, 1968 року народження, з 01.08.1987 року
по 20.09.2004 року остання працювала в АТ
«Руставський металургійний завод» (а.с.
6-7).

Згідно довідки АТ "Руставський
металургійний комбінат"
(правонаступника АТ «Руставський
металургійний завод») № 02-ок/17-63,
виданої 23.09.2013 року ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_2,
дійсно працювала повний робочий день у
Руставському металургійному заводі,
трубопрокатне виробництво, оператором
поста управління трубопрокатного цеху
з 01.08.1987 року по 20.09.2004 року за Списком №
1, затвердженим постановою Кабінету
Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10,
розділом ІІІ підрозділом 4а позицією
1030400а-15888. Довідка видана на підставі
архівної особистої справи форми Т-2,
розпорядження, переводних записок,
штатного розкладу, табеля, посадової
інструкції, особистих рахунків,
технологічного процесу роботи
трубопрокатного цеху (а.с. 14).

Як вбачається з письмових матеріалів
та заперечень, наданих в судовому
засіданні представником відповідача,
до пільгового стажу роботи позивача за
Списком № 1 на вищевказаному
підприємстві не зарахований період з
22.08.1992 року по 20.09.2004 року у зв'язку з
відсутністю в пільговій довідці
відомостей про проведення атестації
робочих місць.

Згідно довідки АТ "Руставський
металургійний комбінат" № 02-ок/07-83 від
25.09.2013 року ОСОБА_1 атестація робочих
місць не проводилася.

Згідно 3, 4 «Угоди між Урядом
України і Урядом Республіки Грузія
про співробітництво в галузі
пенсійного забезпечення», підписаною
09.01.1995 р., встановлюється, що при
визначенні права на пенсію, в тому
числі на пільгових умовах і за вислугу
років, враховується трудовий стаж,
набутий на території України і/або
Республіки Грузія, а також трудовий
стаж, що визнається на території
будь-якої із Сторін. Потрібні для
пенсійного забезпечення документи,
видані у встановленому порядку на
території однієї Сторони, приймаються
без легалізації на території другої
Сторони.

Згідно зі ст.4 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" законодавство про
пенсійне забезпечення базується на
Конституції України, складається з
Основ законодавства України про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, цього Закону,
закону про недержавне пенсійне
страхування, законів, якими
встановлюються умови пенсійного
забезпечення, відмінні від
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування та
недержавного пенсійного забезпечення,
міжнародних договорів з пенсійного
забезпечення, згода на обов'язковість
яких надана Верховною Радою України
(далі - закони про пенсійне
забезпечення), а також інших законів та
нормативно-правових актів, прийнятих
відповідно до законів про пенсійне
забезпечення, що регулюють відносини у
сфері пенсійного забезпечення в
Україні.

Якщо міжнародним договором України,
згода на обов'язковість якого надана
Верховною Радою України, встановлено
інші норми, ніж ті, що передбачені
законодавством України про пенсійне
забезпечення, то застосовуються норми
міжнародного договору.

Відповідно до вимог статті 62 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
основним документом, що підтверджує
стаж роботи є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Крім того, пунктами 1, 2 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України № 637 від 12 серпня 1993
року (далі за текстом - Порядок),
передбачено також, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. За відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній трудовий стаж
встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У разі коли документи про
трудовий стаж не збереглися,
підтвердження трудового стажу
здійснюється органами Пенсійного
фонду на підставі показань свідків. За
пунктом 20 Порядку у тих випадках, коли
в трудовій книжці відсутні відомості,
що визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. Згідно пункту 23
Порядку документи, що подаються для
підтвердження трудової діяльності,
повинні бути підписані посадовими
особами і засвідчені печаткою.
Відповідно до пункту 25 Порядку у тих
випадках, коли періоди роботи
зараховуються до трудового стажу на
підставі показань свідків, один із яких
свідчить про роботу заявника за
більший період, ніж інші, встановленим
вважається період, який підтверджений
двома або більше свідками.

Згідно частини 4 статті 1 Закону України
"Про пенсійне забезпечення"
передбачено, що у тих випадках, коли
договорами (угодами) між Україною та
іншими державами передбачені інші
правила, ніж ті, які містяться в цьому
Законі, то засновуються правила,
встановлені цими договорами (угодами).

Крім того, Вищим адміністративним
судом України в листі від 14.08.2008 р. "Про
практику застосування законодавства з
питань пенсійного забезпечення"
роз'яснено, що законодавцем покладено
обов'язок проведення атестації робочих
місць на керівників підприємств, а тому
її не проведення не може позбавити
громадян їх конституційного права на
соціальний захист щодо вирішення
питань надання пенсій за віком на
пільгових умовах відповідно до ст..13
Закону України "Про пенсійне
забезпечення".

Таким чином, суд вважає безпідставними
посилання відповідача на
законодавство України при відмові у
зарахуванні до пільгового стажу
періодів роботи позивача з 22.08.1992 року
по 20.09.2004 року в АТ «Руставський
металургійний завод» у Грузії та
вважає, що зазначений стаж роботи
повинен бути зарахований ОСОБА_1 за
Списком № 1 на пільгових умовах, а тому
вважає за необхідне визнати
оскаржуване рішення відповідача
протиправним та скасувати його,
зобов'язавши відповідача зарахувати та
включити до стажу роботи позивача, що
дає право на призначення пенсії у
відповідності з п. "а" ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
періоди виконання робіт за Списком № 1
у Грузії в АТ «Руставський
металургійний завод» з 22.08.1992 року по
20.09.2004 року, зобов'язати відповідача
призначити позивачці пенсію на
пільгових умовах на підставі її заяви
від 21.11.2013 року.

Відповідно до ч. 1 ст.94 КАС України на
користь позивача підлягають
відшкодуванню понесені ним судові
витрати з Державного бюджету України.

Оскільки відповідач є державною
бюджетною установою, суд вважає
можливим у відповідності до ст. 88 КАС
України звільнити його від сплати
судових витрат.

Керуючись Законом України "Про
пенсійне забезпечення", Законом
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування",
Порядком проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№ 442 від 1 серпня 1992 року, порядком
застосування Списків № 1 і № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників при обчисленні стажу
роботи, що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, затвердженого
наказом Міністерства праці та
соціальної політики України № 383 від 18
листопада 2005 року, Угодою між Урядом
України і Урядом Республіки Грузія про
співробітництво в галузі пенсійного
забезпечення», підписаною 09.01.1995 р.,
ст.ст. 88, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України,-

П О
С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя про визнання дій
неправомірними, скасування рішення та
зобов'язання призначити пенсію на
пільгових умовах, - задовольнити.

Визнати дії Управління Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії на пільгових умовах
відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
-протиправними.

Скасувати рішення Управління
Пенсійного Фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області № 5059 від 29
листопада 2013 року щодо відмови ОСОБА_1 у
призначенні пенсії на пільгових умовах
відповідно до п. «а» ст.. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області зарахувати та включити до
стажу роботи, що дає право на
призначення пенсії у відповідності з п.
«а» ст.. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» періоди виконання
ОСОБА_1, робіт за Списком № 1, а саме:
період роботи з 22 серпня 1992 року по 20
вересня 2004 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
Фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області призначити ОСОБА_1, пенсію на
пільгових умовах відповідно до п. «а»
статті 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» на підставі її заяви від
21 листопада 2013 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
Апеляційного адміністративного суду
через Орджонікідзевський районний суд
міста Маріуполя Донецької області
шляхом подачі апеляційної скарги
протягом десяти днів з дня її
проголошення або у разі неприсутності
сторін під час проголошення постанови
протягом десяти днів з дня отримання
копії цієї постанови.

Суддя
Т.С. Адамова