Справа № 281/1446/14-а
Суддя: Майор Г.І.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Майор Г.І.
УХВАЛА

іменем України

"25" листопада 2014 р.
Справа № 281/1446/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Майора Г.І.

суддів:
Бучик А.Ю.

Шевчук С.М.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Лугинському районі Житомирської
області на постанову Лугинського
районного суду Житомирської області
від "09" жовтня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області,
Управління Пенсійного фонду України в
Лугинському районі Житомирської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання зробити
перерахунок і виплату коштів,

СТАНОВИВ:

Постановою Лугинського районного суду
Житомирської області від 09 жовтня 2014
року позов ОСОБА_3 задоволено.

Визнано дії відповідачів - управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі, управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
щодо невиплати ОСОБА_3 у повному
розмірі коштів, передбачених ст.ст.37,39,51
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
ст.6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" за період з 01.01.2014
року по 31.05.2014 року, протиправними.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області зробити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення в зоні
гарантованого добровільного
відселення, передбаченої ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
двох мінімальних заробітних плат
щомісячно, із застосуванням
відповідної мінімальної заробітної
плати згідно ст.8 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік" за
період з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року з
урахуванням фактично виплачених
коштів.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області зробити
перерахунок та виплатити ОСОБА_3
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до
категорії 3, передбаченої ст.51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25
процентів мінімальної пенсії за віком
щомісячно, із застосуванням
мінімальної пенсії за віком згідно ст.
28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" з урахуванням фактично
виплачених коштів по доплаті до пенсії
за період з 01.01.2014 року по 31.05.2014
року.

Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Лугинському районі
Житомирської області провести
нарахування та виплатити ОСОБА_3
надбавки до пенсії в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком щомісячно,
передбаченої ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни " із
застосуванням мінімальної пенсії за
віком згідно ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з урахуванням фактично
виплачених коштів по доплаті до пенсій,
як дитині війни за період з 01.01.2014
року по 31.05.2014 року.

Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації Житомирської області
зробити перерахунок та виплатити
ОСОБА_3 недоплачену щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, передбачену
ст.37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 40% мінімальної
заробітної плати щомісячно, із
застосуванням відповідної мінімальної
заробітної плати згідно ст.8 Закону
України "Про державний бюджет на 2014
рік", з урахуванням фактично
виплачених коштів по доплаті за період
з 01.01.2014 року по 31.05.2014 року.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області,
посилаючись, зокрема на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить оскаржену постанову скасувати
та прийняти нове рішення, яким
відмовити позивачу у задоволенні
позовних вимог.

Розглянувши справу в порядку
письмового провадження в межах,
визначених ст.195 КАС України, колегія
суддів приходить до висновку, що скарга
задоволенню не підлягає з таких
підстав.

Судом встановлено, що позивач
перебуває на обліку у відповідача,
віднесений до 3 категорії громадян, які
потерпіли від Чорнобильської
катастрофи та проживає в зоні
гарантованого добровільного
відселення, отримує підвищення до
пенсії та додаткову пенсію,
передбачені ст.ст.39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-ХІІ), але у розмірах,
встановлених постановами КМ України.

Відповідно до ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у розмірі: у зоні
гарантованого добровільного
відселення - двох мінімальних
заробітних плат.

За змістом ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до 3 категорії, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25% мінімальної
пенсії за віком.

Однак ст.ст.39,51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, визначається Кабінетом
Міністрів України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст.39,51 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" 23.11.2011 року
прийнято постанову №1210 "Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

У відповідності до вказаної постанови
КМ України позивачу провадиться
нарахування і виплата підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.39 та ст.51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і які обмежували права
громадян, щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Відтак, вище наведені положення ст.39 та
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

На даний час Закони України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
"Про державний бюджет України на 2012 рік"
та "Про державний бюджет України на 2013
рік" втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
є чинними і підлягають застосуванню:
ст.39 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення не може
бути нижчим, ніж дві мінімальні
заробітні плати та ст.51 цього Закону
України, в редакції, відповідно до якої
особам, віднесеним до 3 категорії
громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Крім того, апеляційний суд зазначає
таке.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивач відноситься до категорії
громадян, яким встановлено статус
дитини війни, відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" (у редакції, що була чинною на час
виникнення спірних правовідносин) і з 01
січня 2014 року відповідач нараховує та
виплачує позивачу підвищення до пенсії
відповідно до статусу "дитина війни" в
розмірі згідно з Постановою КМУ №1381
від 28.12.2011 року "Про підвищення рівня
соціального захисту найбільш
вразливих верств населення".

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Статтею 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", який
набрав чинності з 01.01.2006 року,
визначено, що дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищуються на 30 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Чинним законодавством розмір
мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими ст.28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" від 09.07.2003 року, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

Статтею 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни"
передбачено, що фінансове забезпечення
соціальних гарантій, передбачених
зазначеним законом, здійснюється за
рахунок коштів Державного бюджету
України.

Відповідно до статті 71 Закону України
"Про Державний бюджет України на 2007 рік"
та Законом України "Про Державний
бюджет України на 2008 рік" з метою
приведення окремих норм законів у
відповідність із цими законами, на 2007
та 2008 роки було зупинено, зокрема, дію
статті 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни".

Поряд з цим, 09.07.2007 року Конституційним
Судом України у справі №1-29/2007 (справа
про соціальні гарантії громадян)
ухвалено Рішення № 6-рп/2007, відповідно
до якого, визнані такими, що не
відповідають Конституції України (є
неконституційними), положення, зокрема,
п.12 ст.71 Закону України "Про Державний
бюджет України на 2007 рік" №489-V від 19.12.2006
року, а також рішенням Конституційного
Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року
положення пункту 28 розділу ІІ "Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України" Закону України "Про державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" від 28.12.2007 року щодо
внесення змін до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" визнані
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними).

Конституційний Суд України відзначив,
що положеннями Закону України про
Державний бюджет України не можуть
скасовуватися чи змінюватися обсяги
прав і обов'язків, пільг, компенсацій і
гарантій громадян, передбачених іншими
законами України, не можуть вноситися
зміни, зупинятися дія чинних законів
України, а також встановлюватися інше
(додаткове) правове регулювання
відносин, що є предметом інших законів
України.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31
грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до
22.07.2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" в редакції Закону, яка діяла до 01
січня 2007 року, відповідно до якої дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2013 рік" встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема, статей 5 та 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Тобто, визначення порядку та розмірів
виплат указаним категоріям громадян на
2013 рік делеговано Кабінету Міністрів
України.

В 2013 році порядок та розмір виплат
«дітям війни» визначалися постановою
КМУ №1381 від 28.12.2011 року, якою визначено
розмір підвищення "дітям війни" 7%
прожиткового мінімуму, встановлено
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Згідно ст.3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень Закону України "Про Державний
бюджет України на 2013 рік" діяли
протягом бюджетного року та
закінчилися 31.12.2013 року.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" не встановлено
обмеження щодо виплат підвищення до
пенсії "дітям війни", не внесено змін до
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни",
тому з 01.01.2014 року діють положення ст.6
ЗУ "Про соціальний захист дітей війни",
відповідно до якої дітям війни пенсії
або щомісячне довічне грошове
утримання чи державна соціальна
допомога, що виплачується замість
пенсії, підвищується на 30% мінімальної
пенсії за віком.

Підсумовуючи вищевикладене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
відповідач неправомірно виплачував
позивачу з 01.01.2014р. підвищення до пенсії
як дитині війни у меншому розмірі, ніж
встановлено ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Судова колегія не погоджується з
доводами апеляційної скарги
відповідача, вони не спростовують
висновків суду першої інстанції і не
впливають на правильність прийнятого
судового рішення.

Постанову прийнято з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

З огляду на вищевикладене підстави для
скасування постанови відсутні.

В решті постанова суду першої
інстанції не оскаржується.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Лугинському
районі Житомирської області залишити
без задоволення, а постанову
Лугинського районного суду
Житомирської області від "09" жовтня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
Г.І. Майор

судді: (підпис)
А.Ю.Бучик

(підпис)
С.М. Шевчук

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ Г.І. Майор

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації Житомирської
області вул.Червона
Гірка,21,смт.Лугини,Житомирська
область,11301

4 - Управління Пенсійного фонду України
в Лугинському районі Житомирської
області вул.К.Маркса,
2-а,смт.Лугини,Лугинський район,
Житомирська область,11301

- ,