Справа № 211/6711/14-а
Суддя: Папарига В. А.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 211/6711/14-а
Провадження № 2-а/211/143/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року Довгинцівський
районний суд м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області у складі:

головуючого судді
Папариги В.А.,

при секретарі
Ручка М.Л.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Кривому Розі справу
адміністративного судочинства за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії. В
обґрунтування своїх вимог ОСОБА_1.
послався на те, що він є учасником
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС 1 категорії та є
інвалідом 3 групи. Посилаючись на те, що
відповідач виплачував йому кошти у
сумах, які на думку позивача, є значно
нижчими, ніж передбачено ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
позивач просив суд визнати
протиправною відмову відповідача на
його звернення у перерахунку та
виплаті основної та додаткової пенсії,
відповідно до статей 50 та 54 «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зобов'язати здійснити
нарахування з 01.01.2014 року, стягнути
різницю та зобов'язати відповідача в
подальшому проводити нарахування
таких виплат відповідно до вимог ст.ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи".

Ухвалою Довгинцівського
районного суду м. Кривого Рогу від
01.12.2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії за
період з 01 січня 2014 року по 21 квітня 2014
року (включно) залишені без розгляду.

В судове засідання сторони не
з'явилися, про день та час розгляду
справи були повідомлені у
встановленому законом порядку.

Позивач ОСОБА_1 надав заяву про розгляд
справи у його відсутність, на позовних
вимогах наполягає. ( а.с. 3 - позовна
заява).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав до суду
письмове заперечення проти позову, в
якому просив справу розглянути за його
відсутності у задоволенні позову
відмовити посилаючись на те, що вимоги
позивача за період з 01.01.2014 року по
22.04.2014 року виходять за межі строку
звернення до адміністративного суду, а
за період з 23.04.2014 року відповідач при
нарахуванні та виплаті позивачу
основної та додаткової пенсії
керувався постановами Кабінету
Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року
«Про встановлення деяких розмірів
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету» та № 1210 від
23.11.2011 року, якими урегульовані питання
обчислення пенсій та щомісячної
додаткової пенсії особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ( які чинні на теперішній
час) (а.с. 12-13 - заперечення).

Відповідно до положень ч.4 ст. 122 ст. 41
КАС України судовий розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Дослідивши письмові матеріали справи
суд приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що
ОСОБА_1 має статус особи, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи 1 категорії та є інвалідом
війни 3 групи, перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області та отримує
пенсію по інвалідності відповідно до
ст. 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та додаткову пенсію за
шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі
ст. 50 цього ж Закону.

01.10.2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Управління Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області з заявою, в
якій просив при здійсненні йому
пенсійних виплат прийняти до уваги
вимоги п.4 ст. 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Як вбачається з відповіді наданої йому
Управлінням Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області № В-143 від
15.10.2014, підстави для перерахунку пенсії
відповідно до положень статей 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» нарахування та виплата
йому соціальних виплат здійснюється у
розмірах, передбачених постановами
Кабінету Міністрів України.

Надаючи оцінку спірним
правовідносинам суд зазначає, що
відповідно до частини першої статті 46
Конституції України громадяни мають
право на соціальний захист, що включає
право на забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їх життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорій зон радіоактивно
забруднених територій, умов проживання
і трудової діяльності на них,
соціального захисту потерпілого
населення визначені та закріплені в
Законі України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Статтею 49 даного Закону визначені види
пенсій, які підлягають виплаті особам,
постраждалим внаслідок аварії на
Чорнобильській АЕС 1, 2, 3 та 4 категорій.
Це, зокрема, державна пенсія та
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, яка призначається після
виникнення права на державну пенсію.

Позивач є інвалідом ІІІ групи,
відноситься до соціальної категорії -
«особа, яка постраждала внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
перебуває на обліку в Управлінні
Пенсійного фонду України в
Довгинцівському районі м. Кривого Рогу
Дніпропетровської області.

Відповідно до ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» особам,
віднесеним до категорії 1, інвалідам ІІI
групи призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах - 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Частиною 4 статті 54 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
встановлено, що в усіх випадках розмір
пенсії для інвалідів 3 групи, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою не може бути нижчим 6
мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до п.28 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та внесення змін до деяких
законодавчих актів України» статтю 50
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» викладено у такій
редакції: особам, віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах: інвалідам IІІ
групи - 15 процентів прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Статтю до ст. 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
викладено у такій редакції: у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими зокрема по IІІ групі
інвалідності - 180 процентів
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Рішенням Конституційного суду України
№ 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та внесення змін до
деяких законодавчих актів України»,
якими внесено зміни до ст.ст. 50, 54 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
визнано такими, що не відповідають
Конституції України, тобто є
неконституційними.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України,
Закони та інші правові акти за рішенням
Конституційного Суду України
визнаються неконституційними повністю
чи в окремій частині, якщо вони не
відповідають Конституції України або
якщо була порушена встановлена
Конституцією України процедура їх
розгляду, ухвалення або набрання ними
чинності. Закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Пунктом 3 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2012 рік», установлено, що у 2012 році
норми і положення ст.ст. 50,54
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Кабінетом Міністрів України прийнято
Постанову № 1210 від 23.11.2011 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджено Порядок обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської. Дана постанова набрала
чинності з 01.01.2012.

Пунктом 4 Прикінцевих положень Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році
норми і положення, зокрема, статей 50,54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Таким чином, у 2012-2013 роках виплати
державної пенсії та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю
здійснювалися відповідно до Постанови
Кабінету Міністрів України №1210 від
23.11.2011 «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Закон України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» не містить
жодної норми, яка б обмежувала у 2014 році
пряме застосування Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», зокрема
ст. ст. 50, 54 вказаного Закону.

Проте, Законом України «Про
державний бюджет України на 2014 рік» в
редакції Закону України від 03.08.2014 року
№ 1622-18, встановлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.
Вказана норма діє з 16.08.2014 року.

Таким чином, з 16.08.2014 року, розміри
пенсій передбачених ст. ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
обмежується вимогами Закону України
«Про державний бюджет України на 2014
рік» в редакції Закону України від
03.08.2014 року № 1622-18.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Отже, виходячи з пріоритетності
законів над підзаконними актами, суд
вважає, що за період з 22.04.2014 року по
15.08.2014 року позивач має право на
нарахування, перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та основної пенсії в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Як зазначалось раніше, ч. 2 ст. 19
Конституції України передбачено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Таким чином, дії управління Пенсійного
фонду України у Довгинцівському районі
міста Кривого Рогу у Дніпропетровській
області щодо відмови в проведені
перерахунку та виплати щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 50 % мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 50
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та основної пенсії в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22.04.2014 року по
15.08.2014 року - є протиправними.

В той же час, суд звертає увагу, що
зазначені в адміністративному позові
вимоги ОСОБА_1 про зобов'язання
відповідача перераховувати в
подальшому пенсії у зазначених
розмірах відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» - не можуть бути задоволені
в судовому порядку, так як Кодексом
адміністративного судочинства України
не передбачено можливості захисту прав
та інтересів осіб, які станом на момент
звернення до суду не порушені.

За приписами п.2 ч.4 ст. 105 КАС України
адміністративний позов може містити
вимоги про зобов'язання відповідача -
суб'єкта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії. Вимоги ж
щодо стягнення з суб'єкта владних
повноважень заявляються на
відшкодування шкоди, завданої його
незаконним рішенням, дією або
бездіяльністю (п.4 ст. 105 КАС України).

Враховуючи, що обставин заподіяння
позивачу шкоди встановлено не було, суд
вважає, що належним способом захисту
прав позивача є саме зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату основної та щомісячної
додаткової пенсії з врахуванням
виплачених сум.

На підставі викладеного, керуючись
ст.ст. 19, 22, 92 Конституції України, ст. 49,
50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,ст.ст. 2,6,90,94,158,159 КАС
України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного
фонду України у Довгинцівському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області щодо відмови ОСОБА_1 в
проведені перерахунку та виплати
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та основної пенсії в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 22.04.2014 року по
15.08.2014 року - протиправними.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Довгинцівському районі
м. Кривого Рогу Дніпропетровської
області здійснити нарахування,
перерахунок та виплату ОСОБА_1
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком відповідно
до ст. 50 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та основної пенсії в
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
згідно ст. 54 Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи із розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої частиною першої статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», за період з 22.04.2014 року по
15.08.2014 року, з урахуванням виплачених
сум.

В іншій частині позов залишити
без задоволення.

Судові витрати віднести за рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена
сторонами протягом десяти днів з в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги через
Довгинцівський районний суд м. Кривого
Рогу Дніпропетровської області. Строк
для подання апеляційної скарги
стороною або іншою особою, яка
не брала участь у справі,
обчислюється з моменту отримання
копії постанови.

Суддя: В. А. Папарига