Справа № 2а-7/10
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року Справа №
876/4257/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Большакової О.О.,

суддів
Глушка І.В., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Самбірської міської
ради Львівської області на постанову
Самбірського міськрайонного суду
Львівської області від 30 грудня 2010 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Самбірської міської
ради Львівської області про стягнення
виплат сім'ям з дітьми,-

В С Т А Н О В И В :

01.12.2008 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Самбірської міської ради Львівської
області про визнання протиправною
бездіяльність, зобов'язання призначити
одноразову допомогу при народженні
дитини у сумі кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, діючого на день народження
дитини, в розмірі 10463,80 грн., стягнення
недоотриманої різниці одноразової
допомоги при народженні дитини у сумі
1963,80 грн., зобов'язання призначити
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
починаючи з грудня 2007 року по 18 вересня
2010 року щомісячно у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років, діючого на момент призначення
такої допомоги, стягнення
недоотриманої у 2007 році суму допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі 180,92 грн.,
стягнення недоотриманої у січні-жовтні
2008 року суму допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку у розмірі 4088 грн., зобов'язання
виплачувати щомісячно допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, починаючи з листопада
2008 року по 18 вересня 2010 року у розмірі
прожиткового мінімуму для дітей до 6
років, діючого на момент призначення
такої допомоги.

Постановою Самбірського
міськрайонного суду Львівської
області від 30 грудня 2010 року позов
задоволено частково, визнано
протиправною бездіяльність
відповідача, зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Самбірської міської ради Львівської
області провести нарахування та
виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з 18 листопада 2007 року
по 31 грудня 2007 року включно у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести років
на підставі ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», у
решті частини позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням
суду першої інстанції, управління
праці та соціального захисту населення
Самбірської міської ради Львівської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова суду
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права
просить скасувати рішення суду першої
інстанції та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
управління праці та соціального
захисту населення Самбірської міської
ради є бюджетною організацією, а тому
соціальні виплати проводить
відповідно до законів України «Про
державний бюджет України» та рішень
про місцеві бюджети на відповідні роки.
Відповідно до ст. 4 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
покриття витрат, пов'язаних із
введенням в дію цього Закону
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету у вигляді субвенцій
до місцевих бюджетів, а тому
правовідносини, які виникають при
призначенні та виплаті допомоги по
догляді за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є бюджетними
відносинами в змісті ст.4 Бюджетного
кодексу України. Статтею 7 Бюджетного
кодексу України передбачено принцип
цільового використання. Бюджетні кошти
використовуються на цілі, визначені
бюджетними призначеннями. Згідно
статті 23 Бюджетного кодексу України
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету можна здійснювати
лише за наявності відповідного
бюджетного призначення. З цього
випливає, що здійснення виплат у
розмірах яких вимагає позивач при
відсутності відповідних бюджетних
призначень буде кваліфікуватись як
нецільове використання бюджетних
коштів, що в свою чергу відповідно до ч.
1 ст. 119 Бюджетного кодексу України
тягне за собою зменшення асигнувань
розпорядникам бюджетних коштів на суму
коштів, що витрачені не за цільовим
призначенням, і притягненням винних
осіб до кримінальної відповідальності.

У разі, якщо застосування пільг,
компенсацій та гарантій для пільгових
категорій громадян, у тому числі
виплата соціальних допомог потребує
фінансування за рахунок коштів
державного бюджету України, його
обсяги не можуть визначатись будь-яким
іншим законом, крім законну «Про
державний бюджет України». До того ж
при визначенні таких обсягів повинні
враховуватись вимоги статті 95
Конституції України щодо
справедливого і неупередженого
розподілу суспільного багатства між
громадянами і територіальними
громадами та збалансованості бюджету
України (частини 1,2 статті 95), тобто усі
суспільні потреби, які тягнуть за собою
видатки з Державного бюджету України,
мають бути задоволені виходячи з
фінансових можливостей держави.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
стверджується відповідним свідоцтвом
про народження та здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, а отже має право на отримання
щомісячної грошової допомоги
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.
62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. За вказаною статтею функції
щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку Кабінету Міністрів
України не делеговані.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми» від 11 січня 2007 року № 13 (в
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 11 липня 2007 року № 900 «Про
внесення змін до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №
1751 та від 11 січня 2007 р. № 13) передбачено,
що на виконання статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам,
не застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
призначається та виплачується з метою
створення належних умов для
повноцінного утримання та виховання
дитини з урахуванням таких
особливостей: допомога призначається у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень (мінімальний розмір).

Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян
були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), статті 56, 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік».

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена
дія статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», за
якою допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Зважаючи на те, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку недонараховувалась
відповідачем з 16 грудня 2007 року,
колегія суддів вважає, що в даному
випадку позовні вимоги підлягають
задоволенню саме з цієї дати по 31
грудня 2007 року, у розмірі,
передбаченому ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми». При
цьому колегія суддів вважає, що
конкретні розрахунки розміру допомоги
повинен визначити відповідач в межах
передбачених Конституцією та законами
України повноважень.

Що стосується 2008 року, то колегія судді
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що такі не підлягають
задоволенню, оскільки, Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частину 1
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» викладено в
такій редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Щодо одноразової допомоги при
народженні позивачем дитини, то суд
апеляційної інстанції зазначає про
вірність розміру отриманої позивачем
допомоги виходячи із наступних
міркувань.

Відповідно до статті 12 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога при народженні дитини
надається у сумі, кратній 22,6 розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років, встановленого на день
народження дитини. Виплата допомоги
здійснюється одноразово у
дев'ятикратному розмірі прожиткового
мінімуму при народженні дитини, решта -
протягом наступних 12 місяців у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Пунктом 14 статті 71 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік" від
19 грудня 2006 року № 489-V дію статті 12
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" було зупинено на 2007 рік.

Згідно з положеннями абзаців першого
та другого частини другої статті 56
Закону України "Про державний бюджет
України на 2007 рік" допомога при
народженні дитини відповідно до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі 8500 гривень. Виплата допомоги
здійснюється одноразово при
народженні дитини в сумі 3400 гривень,
решта - протягом наступних 12 місяців
рівними частинами у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 визнано
такими, що не відповідають Конституції
України, лише пункт 14 статті 71 "Про
Державний бюджет України на 2007 рік"
щодо зупинення дії статті 12 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" на 2007 рік.

Отже, застосуванню підлягав розмір
допомоги при народженні дитини,
встановлений абзацом другим частини
другої статті 56 Закону України "Про
Державний бюджет України на 2007 рік",
оскільки зазначена норма Закону була
чинною протягом 2007 року та
Конституційним Судом України такою, що
не відповідає Конституції України, не
визнавалась.

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 196, п. 3 ч. 1 ст.
198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС України,
суд,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Самбірської міської ради Львівської
області - задовольнити частково,
постанову Самбірського міськрайонного
суду Львівської області від 30 грудня 2010
року у справі № 2а-7/10, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою частково
задовольнити позовні вимоги ОСОБА_1.

Визнати дії управління праці та
соціального захисту населення
Самбірської міської ради Львівської
області щодо призначення ОСОБА_1
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі нижчому за встановлений
законом розмір неправомірними.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Самбірської міської ради Львівської
області здійснити перерахунок та
виплату ОСОБА_1 щомісячну державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку за
період з 16 грудня 2007 року по 31 грудня 2007
року у розмірі встановленого законом
прожиткового мінімуму для дітей віком
до шести років на підставі ст. 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» та з врахуванням виплачених
сум.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

М.А. Пліш

Повний текст постанови виготовлено 11
листопада 2014 року