Справа № 821/2264/14
Суддя: Горшков В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
___________________________________________________________________
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 р.м. ХерсонСправа №
821/2264/1412 год.00 хв.

Херсонський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді: Горшкова В.М.,

при секретарі: Кальченко-Буланова М.С.,

за участю:

прокурора - Марченко Г.С.

представників відповідача - Познякова
С.І., Лимарь О.М.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Прокурора м. Нова Каховка
Херсонської області до Новокаховської
міської ради Херсонської області про
визнання протиправною бездіяльність
та зобов'язати вчинити певні дії,

встановив:

Прокурор м. Нова Каховка Херсонської
області (надалі - прокурор) звернувся
до Херсонського окружного
адміністративного суду з позовом до
Новокаховської міської ради
Херсонської області (надалі -
відповідача), у якому з урахуванням
заяви про уточнення позовних вимог
просить:

- визнати протиправною бездіяльність
Новокаховської міської ради
Херсонської області, яка полягає у
неоформлені та у зв'язку з цим
відсутності документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів,
спеціального паспорту на місце
видалення твердих побутових відходів,
а також організації збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створений відповідно до вимог
чинного законодавства полігон для їх
захоронення, нездійсненні роздільного
збирання корисних компонентів;

- зобов'язати Новокаховську міську раду
Херсонської області вжити заходів для
оформлення та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів;

- зобов'язати Новокаховську міську раду
Херсонської області отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів;

- зобов'язати Новокаховську міську раду
Херсонської області організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створений
відповідно до вимог чинного
законодавства полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів цих відходів;

- зобов'язати вирішити питання про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності начальника
екологічної інспекції виконавчого
комітету Новокаховської міської ради
Лимаря О.М.

В обґрунтування позовних вимог позивач
зазначає, що прокуратурою проведено
перевірку у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням законів на
території Новокаховської міської ради
Херсонської області. За результатами
проведеної перевірки встановлено
грубі порушення вимог Законів України
"Про відходи", "Про місцеве
самоврядування". Прокурор вказав, що
зазначені у позові порушення вимог
законодавства у сфері поводження з
відходами, є наслідком невиконання з
боку Новокаховської міської ради вимог
ч. 1 ст. 21 Закону України "Про відходи",
тобто посадові особи органу місцевого
самоврядування не виконують вимог
чинного законодавства у сфері
поводження з відходами на піднаглядній
їм території.

У судовому засіданні прокурор
підтримав позовні вимоги та просив суд
їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача позовні
вимоги не визнали і пояснили, що
Новокаховською міською радою
вживаються всі необхідні заходи щодо
усунення порушень законодавства про
відходи.

Заслухавши пояснення прокурора,
представників відповідача, дослідивши
матеріали справи суд встановив
наступне.

Прокуратурою м. Нова Каховка
Херсонської області, на підставі
постанови від 28 березня 2014 року, із
залученням спеціаліста
Новокаховського міського управління
ГУ Держсанепідслужби у Херсонській
області, проведено перевірку щодо
додержання вимог у сфері поводження з
відходами на території Новокаховської
міської ради Херсонської області.

В ході перевірки встановлено, що в
організації роботи у сфері поводження
з відходами Новокаховською міською
радою допускаються порушення вимог
Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні", Закону
України "Про відходи", Закону України
"Про забезпечення санітарного та
епідеміологічного благополуччя
населення", Земельного кодексу України,
Закону України "Про охорону
навколишнього природного середовища".

У зв'язку з виявленими порушеннями
прокурором м. Нова Каховка голові
виконавчого комітету Новокаховської
міської ради внесено подання про
усунення порушень вимог Законів
України "Про відходи", "Про місцеве
самоврядування в Україні" № 74/2062 вих.14
від 16.05.2014 року.

12.06.2014 року прокуратурою м. Нова Каховка
отримано відповідь про розгляд подання
від 16.05.2014 року, згідно якої відповідач
зазначив, що ним вживаються вісі
необхідні заходи щодо усунення
виявлених порушень законодавства про
відходи.

Визначаючись із обґрунтованістю
позовних вимог, суд виходить з
наступного.

Відповідно ст.21 Закону України "Про
відходи" на органи місцевого
самоврядування покладено виконання
вимог законодавства у сфері поводження
з відходами: розроблення та
затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів;
організацію збирання і видалення
побутових відходів, у тому числі
відходів дрібних виробників, створення
полігонів для їх захоронення, а також
організацію роздільного збирання
корисних компонентів цих відходів;
затвердження місцевих і регіональних
програм поводження з відходами та
контроль за їх виконанням; здійснення
контролю за раціональним
використанням та безпечним
поводженням з відходами на своїй
території: ліквідацію
несанкціонованих і неконтрольованих
звалищ відходів.

Згідно до ч. 1 ст. 26 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні" до
виключної компетенції сільських,
селищних, міських рад відноситься
надання відповідно до законодавства
згоди на розміщення на території села,
селища, міста нових об'єктів, у тому
числі місць чи об'єктів для розміщення
відходів.

Також статтею 30 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
передбачено, що до відання виконавчих
органів міської ради належить
вирішення питань збирання,
транспортування, утилізації та
знешкодження побутових відходів,
знешкодження та захоронення трупів
тварин.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 33 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" до відання виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належать підготовка і подання на
затвердження ради проектів місцевих
програм охорони довкілля, участь у
підготовці загальнодержавних і
регіональних програм охорони довкілля,
визначення території для розміщення
відходів.

Згідно до ст. 33 Закону України "Про
відходи" на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Зберігання та видалення відходів
здійснюються в місцях, визначених
органами місцевого самоврядування з
врахуванням вимог земельного та
природоохоронного законодавства, за
наявності спеціальних дозволів, у яких
визначені види та кількість відходів,
загальні технічні вимоги, заходи
безпеки, відомості щодо утворення,
призначення, методів оброблення
відповідно до встановлених лімітів та
умови їх зберігання.

Визначені для зберігання та видалення
відходів місця чи об'єкти повинні
використовуватися лише для заявлених
на одержання дозволу відходів.
Забороняється змішування чи
захоронення відходів, для утилізації
яких в Україні існує відповідна
технологія.

У судовому засіданні прокурор вказав,
що при перевірці відповідача
паспортизація об'єктів зберігання або
видалення відходів проведена не була,
що на думку суду є порушення вимог
Закону України "Про відходи".

Також, в ході перевірки прокуратурою
встановлено, що на території міської
ради не затверджено схем санітарного
очищення населених пунктів
Новокаховської міської ради та не
погоджено Держманепідслужбою через те,
що земельна ділянка, яка у вказаній
схемі визначена для розміщення
відходів не відповідає вимогам
екологічного та санітарного
законодавства.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 21 Закону
України "Про відходи" передбачено, що
на органи місцевого самоврядування
покладено обов'язок розроблення та
затвердження схем санітарного
очищення населених пунктів та п. 2.1
"Державних санітарних норм та правил
утримання території населених місць",
затверджених Наказом Міністерства
охорони здоров'я №145 від 17.03.2011 року,
яким передбачено, що санітарне
очищення територій населених місць
повинно бути планово-регулярним і
включати раціональне та своєчасне
збирання, зберігання, перевезення та
видалення, надійне знешкодження,
економічно доцільну утилізацію
побутових відходів і екологічно
безпечне захоронення побутових
відходів, що утворюються на території
населеного пункту та у місцях
перебування людей за його межами,
відповідно до схеми санітарного
очищення погодженої державною
санітарно-епідеміологічною службою
відповідної адміністративної
території та затвердженої у
встановленому законодавством порядку.

Проте, в порушення вищезазначених норм
на території Новокаховської міської
ради Херсонської області не узгоджено
схему санітарного очищення міста з
державною санітарно-епідеміологічною
службою м. Нова Каховка.

Також, у судовому засіданні було
встановлено, що на території
Новокаховської міської ради збирання
та вивезення твердих побутових
відходів від населення, підприємств і
організацій, утримання звалища твердих
побутових відходів, використовується
земельна ділянка в межах населеного
пункту. Але, документи, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під вказаним
сміттєзвалищем у встановленому
законом порядку, відсутні, що є
порушенням Земельного кодексу України.

Відповідно до ст. 125,126 Земельного
кодексу України право власності на
земельну ділянку, а також право
постійного користування та право
оренди земельної ділянки виникають з
моменту державної реєстрації цих прав.
Право власності, користування
земельною ділянкою оформлюється
відповідно до Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень".

Згідно зі ст. 33 Закону України "Про
відходи" на кожне місце чи об'єкт
зберігання або видалення відходів
складається спеціальний паспорт, в
якому зазначаються найменування та код
відходів (згідно з державним
класифікатором відходів), їх
кількісний та якісний склад,
походження, а також технічні
характеристики місць чи об'єктів
зберігання чи видалення і відомості
про методи контролю та безпечної
експлуатації цих місць чи об'єктів.

Статтею 35-1 цього ж Закону вказано, що
збирання та перевезення побутових
відходів у межах певної території
здійснюються юридичною особою, яка
уповноважена на це органом місцевого
самоврядування на конкурсних засадах,
спеціально обладнаними для цього
транспортними засобами.

Проте, Новокаховською міською радою
зазначений конкурс проведено не було.

У судовому засіданні встановлено, що
рішенням Новокаховської міської ради
від 04.06.2010 року №1518 було створено
комунальне підприємство "НК Екосервіс".

Згідно зі статутом затвердженого
рішенням Новокаховської міської ради
№1518 від 04.06.2010 року КП "НК Екосервіс" м.
Нова Каховка здійснює на території
Новокаховської міської ради збирання
та вивезення твердих побутових
відходів від населення, підприємств і
організацій, утримання звалища твердих
побутових відходів. Таким чином, дане
підприємство було створено без
проведення конкурсу.

Також у Статуті зазначено, що
засновником КП "НК Екосервіс" є
Новокаховська міська рада, а КП "НК
Екосервіс" є комунальною власністю
територіальної громади м. Нова Каховка
в особі Новокаховської міської ради.
Відповідно до ст. 78 Господарського
кодексу України орган, до сфери
управління якого входить комунальне
унітарне підприємство, є представником
власника - відповідної територіальної
громади і виконує його функції в межах
визначених Кодексом та іншими
законодавчими актами.

Відповідно до ст. 10 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
міська рада є органом місцевого
самоврядування, що представляє
відповідну територіальну громаду та
здійснює від її імені та в їх інтересах
функції і повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

У відповідності до ст. 33 Закону України
"Про місцеве самоврядування" до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належить
здійснення контролю за додержанням
земельного та природоохоронного
законодавства, використанням і
охороною земель, природних ресурсів
загальнодержавного та місцевого
значення, відтворенням лісів.

Також матеріалами перевірки було
встановлено, що КП "НК Сервіс" під
сміттєзвалище використовується
земельна ділянка, яка знаходиться в
межах населеного пункту.

Згідно п. 2.7 "Санітарних правил устрою
та утримання полігонів для твердих
побутових відходів" №2811-83 від 16.05.1983
передбачено, що полігони повинні
розташовуватися за межами міста.
Розмір санітарно-захисної зони від меж
житлової забудови до меж полігону
повинен бути не менш як 500 м. (СНиП 11-60-75).
Проте, як встановлено перевіркою,
санітарно-захисна зона від границі
житлової забудови до звалища не
витримана і складає менше 500 метрів, що
не відповідає зазначеним вище вимогам.

Окрім цього встановлено, що термін
експлуатації звалища давно закінчився
і складає більше 50 років при нормі не
більше 20 років, що є порушенням п. 2.6
Санітарних правил, за яким площа
ділянки, відведеного під полігон
обирається з розрахунку його
експлуатації протягом 15-20 років.

Крім того, відповідно до п. 3.7
Санітарних правил для полігонів, що
приймають менше 120 тис. куб.м твердих
побутових відходів на рік
рекомендовано траншейну схему
складування. За п. 3.8.-3.9. цих же правил
схема передбачає облаштування на
ділянці складування траншей глибиною
3-6 м шириною по верху 6-12 м. Траншеї
облаштовуються перпендикулярно
направленню переважаючих вітрів, що
перешкоджає розносу твердих побутових
відходів. Ґрунт, що отримано від
виритої траншеї, використовується для
її засипання після заповнення твердими
побутовими відходами. Проте, за
результатами перевірки, встановлено,
що на вказаному звалищі відсутні умови
для правильного захоронення відходів,
оскільки траншеї викопуються на місці
вже існуючого захоронення відходів.

До того ж прокурор у судовому засіданні
також наголосив, що на території
Новокаховської міської ради мають
місце стихійні сміттєзвалища.

Також суд зазначає, що про зазначені
вище порушення, Новокаховським міським
управлінням Головного управління
Держсанепідемслужби у Херсонській
області 21.03.2014 рокускладався протокол
про порушення санітарних норм у зв'язку
з тим, що КП "НК Екосервіс" не
виконується п. 5 розпорядження про
усунення порушень санітарного
законодавства №542 від 30.10.2013 року, а
саме: на звалищі відсутні умови для
правильного захоронення відходів;
12.03.2014 року складався протокол про
порушення санітарних норм у зв'язку з
тим, що КП "НК Екосервіс" за звалищі
відсутні умови для правильного
захоронення відходів, так як траншеї
викопуються на місці вже існуючого
захоронення, що призводить до
забруднення легким сміттям не тільки
на території звалища, а й прилеглої
території. Крім того, аналогічний
протокол було складено 25.10.2013 року;
розпорядження - 21.03.2014 року.

У судовому засіданні представники
відповідача вказали, що міською
програмою "Екологія - 2015", рішенням
органу місцевого самоврядування від
15.11.2012 №868 "Про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою,
технічної документації та експертної
грошової оцінки земельних ділянок" КП
"НК Екосервіс" надано дозвіл на
розробку проекту землеустрою щодо
виділення земельної ділянки площею 3,53
га для розміщення та обслуговування
тимчасового полігону твердих
побутових відходів. Розроблено проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки по вул. Індустріальна в
постійне користування. Укладено
договір №7 на проведення проектних та
вишукувальних робіт - розробку
техніко-економічного обґрунтування
об'єкту.

Але, прокурор вказав, що було надано
лише дозвіл на розробку проекту
землеустрою у 2012 році і до
сьогоднішнього дня проект залишається
не затвердженим.

Також було порушено термін виконання
договору так як в договорі передбачено
виконання всієї роботи з лютого 2014 року
по березень 2014 року.

Виходячи з вищенаведеного, суд
враховує, що виявлені прокуратурою
порушення відповідачем вимог
законодавства щодо поводження з
відходами створюють екологічну
небезпеку, негативний вплив на
довкілля та здоров'я населення.

Що стосується вимог прокурора про
притягнення до дисциплінарної
відповідальності начальника
екологічної інспекції виконавчого
комітету Новокаховської міської ради
Лимаря О.М. суд зазначає наступне.

Новокаховська міська рада є суб'єктом
владних повноважень та самостійною
юридичною особою.

Відповідно до ст. 147-1 Кодексу законів
про працю України дисциплінарні
стягнення застосовуються органом,
якому надано право прийняття на роботу
(обрання, затвердження і призначення на
посаду) даного працівника. На
працівників, які несуть дисциплінарну
відповідальність за статутами,
положеннями та іншими актами
законодавства про дисципліну,
дисциплінарні стягнення можуть
накладатися також органами,
вищестоящими щодо органів, вказаних у
частині першій цієї статті. Працівники,
які займають виборні посади, можуть
бути звільнені тільки за рішенням
органу, який їх обрав, і лише з підстав,
передбачених законодавством.

Отже, суд вважає, що притягування до
дисциплінарної відповідальності
працівника має право тільки орган, який
його обрав на посаду. Крім того, ні
Законом України "Про прокуратуру", ні
КАС України не передбачено право
прокурора звертатися до суду з вимогою
щодо зобов'язання вирішення питання
про притягнення до дисциплінарної
відповідальності.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

За таких обставин суд вважає, що
позовні вимоги прокурора м. Нова
Каховка Херсонської області
підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 9, 12, 158-163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд

постановив:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність
Новокаховської міської ради
Херсонської області, яка полягає у
неоформлені та у зв'язку з цим
відсутності документів, що посвідчують
право користування або володіння
земельною ділянкою під розміщення
полігону твердих побутових відходів,
спеціального паспорту на місце
видалення твердих побутових відходів,
а також організації збирання і
видалення побутових відходів виключно
на створений відповідно до вимог
чинного законодавства полігон для їх
захоронення, нездійсненні роздільного
збирання корисних компонентів.

Зобов'язати Новокаховську міську раду
Херсонської області вжити заходів для
оформлення та отримання документів, що
посвідчують право користування або
володіння земельною ділянкою під
розміщення полігону твердих побутових
відходів.

Зобов'язати Новокаховську міську раду
Херсонської області отримати
спеціальний паспорт на місце видалення
твердих побутових відходів.

Зобов'язати Новокаховську міську раду
Херсонської області організувати
збирання і видалення побутових
відходів виключно на створений
відповідно до вимог чинного
законодавства полігон для їх
захоронення, а також організувати
роздільне збирання корисних
компонентів цих відходів.

У іншій частині позовних вимог
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Одеського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня її проголошення, а в разі
складення постанови у повному обсязі
відповідно до ст. 160 КАС України чи
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлений строк. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після закінчення апеляційного
розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та
підписаний 27 листопада 2014 р.

Суддя
Горшков В.М.

кат. 7.1