Справа № 813/6857/14
Суддя: Потабенко Варвара Анатоліївна
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
27 листопада 2014 року
№ 813/6857/14
Львівський окружний адміністративний
суд в складі:
головуючого - судді -
за участю секретаря судового засідання
відповідача - ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області до ОСОБА_1 про
зобов'язання до вчинення дій, -
інспекція державного
архітектурно-будівельного контролю
(надалі - ІДАБК) у Львівській області
звернулася до Львівського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому просить зобов'язати ОСОБА_1 за
власний рахунок здійснити знесення
самочинно збудованого гаражу на
АДРЕСА_1 Львівської області.
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що гр.
ОСОБА_1 на земельній ділянці, яка
належить йому згідно державного акту
серія ІІ ЛВ № 032747 від 14.04.1998 року
здійснював виконання будівельних
робіт з будівництва гаражу (розміром 4,97
м на 7,16 м) та продовження гаражу
(розміром 9,0 м на 5,37 м) по АДРЕСА_1 без
проектної документації та без права на
виконання будівельних робіт, чим
порушив ст. 34 Закону України "Про
регулювання містобудівної діяльності".
Позивачем за наслідками перевірки
складено акт, протокол та винесено
припис про усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил шляхом
зупинення будівельних робіт.
Відповідач вимоги припису станом на
день подачі позову до суду не виконав. В
зв'язку з наведеним, ІДАБК у Львівській
області просить зобов'язати
відповідача за власний рахунок
здійснити знесення самочинно
збудованого гаражу на АДРЕСА_1
В судовому засіданні відповідач позов
не визнав, посилаючись на письмові
заперечення від 27.11.2014 року, які
зводяться до наступного. Відповідно до
вимог ст.367 ЦК України, вимога про
знесення є підставною у випадку, якщо
збудоване суперечить суспільним
інтересам або порушує права інших осіб
або істотно порушує будівельні норми і
правила. В наявних матеріалах справи
відсутні будь-які докази, які б
підтверджували наявність хоча б однієї
з передбачених законом підстав, що
дають право на звернення з позовом про
знесення. Додатково відповідач
зазначив, що будівництво гаражу почав
до 2012 року, зараз роботи не ведуться
Позивач не забезпечив явку
уповноваженого представника в судове
засідання, подав до суду клопотання про
розгляд справи у відсутності його
представника, на підставі наявних в
матеріалах справи доказів.
Заслухавши пояснення відповідача,
з'ясувавши дійсні обставини справи,
дослідивши надані докази, суд прийшов
до висновку, що у задоволенні позову
слід відмовити з наступних підстав.
16.06.2014 року інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області проведено
позапланову перевірку з питань
дотримання вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил гр.
ОСОБА_1 на об'єкті будівництва
індивідуального житлового будинку з
господарськими спорудами на АДРЕСА_1
За результатами перевірки складено акт
№ 21/6-ф від 16.06.2014 року, яким зафіксовано,
що гр. ОСОБА_1 на земельній ділянці, яка
належить йому на праві приватної
власності згідно державного акту серії
ІІ ЛВ № 032747 від 14.04.1998 року, проводить
виконання будівельних робіт з
будівництва гаражу (розміром 4,97 м на 7,16
м) та продовження гаражу (розміром 9,0 м
на 5,37 м) по АДРЕСА_1 без проектної
документації та без права на виконання
будівельних робіт, чим порушено п.п. б,
п.3 ч.4 ст.41 Закон України "Про
регулювання містобудівної діяльності",
абз. 3 п.14 Порядку здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затвердженого постановою КМУ № 553 від
Приписом 21/6-ф від 16.06.2014 р. про усунення
порушення вимог законодавства у сфері
містобудівної діяльності, будівельних
норм, державних стандартів і правил,
ІДАБК у Львівській області керуючись
ст. 41 Закону України «По регулювання
містобудівної діяльності», вимагало
зупинити виконання будівельних робіт
з будівництва гаражу до отримання
права на їх виконання у встановленому
27.08.2014 року, у відповідності до ст. 41
Закону України "Про регулювання
містобудівної діяльності" та згідно із
Порядком здійснення державного
архітектурно-будівельного контролю,
затв. постановою КМ України від 23.05.1011
року № 553, ІДАБК у Львівській області
проведено позапланову перевірку
виконання вимог припису № 21/6-ф від
16.06.2014 року гр. ОСОБА_1 на об'єкті
будівництва гаражу по АДРЕСА_1, за
наслідками якої складено акт № 31/6-ф в
зв'язку з невиконанням відповідачем
вимог припису № 21/6-ф від 16.06.2014 року.
Державний контроль за плануванням,
забудовою та іншим використанням
територій, відповідно до ст. 31 Закону
України "Про планування і забудову
територій", здійснюється спеціально
уповноваженим центральним органом
виконавчої влади з питань
містобудування та архітектури -
Державною архітектурно-будівельною
інспекцією України та її
територіальними органами, а також
іншими спеціально уповноваженими
органами виконавчої влади.
Відповідно до положення "Про інспекцію
архітектурно-будівельного контролю у
Львівській області", інспекція
державного архітектурно - будівельного
контролю у Львівській області є
територіальним органом Державної
архітектурно - будівельної інспекції,
утворена відповідно до наказу
Держархбудінспекції від 26.10.2007 року №
69, входить до сфери її управління,
підзвітна і підконтрольна їй.
У відповідності до ст. 7 Закону України
"Про архітектурну діяльність", проект
об'єкта архітектури розробляється під
керівництвом або з обов'язковою участю
головного архітектора проекту та/або
головного інженера проекту, які мають
відповідний кваліфікаційний
Проект об'єкта архітектури завіряється
підписом і скріплюється особистою
печаткою головного архітектора
проекту та/або головного інженера
проекту, які мають кваліфікаційний
Проектна документація на будівництво
об'єктів, розроблена відповідно до
містобудівних умов та обмежень
забудови земельної ділянки, не
підлягає погодженню з відповідними
органами виконавчої влади, органами
місцевого самоврядування, органами
охорони культурної спадщини, державної
санітарно-епідеміологічної служби і
природоохоронними органами.
Проекти об'єктів архітектури
затверджуються замовником.
Затвердження проектів об'єктів
архітектури, які споруджуються із
залученням бюджетних коштів, коштів
державних і комунальних підприємств,
установ та організацій, а також
кредитів, наданих під державні
гарантії, здійснюється у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
Внесення змін до затвердженого проекту
проводиться виключно за згодою автора
проекту, а в разі відхилення від
технічних умов - за погодженням з
підприємствами, установами та
організаціями, які надали такі
технічні умови, та замовником.
Стаття 9 Закону України "Про
архітектурну діяльність" вказує, що
будівництво (нове будівництво,
реконструкція, реставрація,
капітальний ремонт) об'єкта
архітектури здійснюється відповідно
до затвердженої проектної
документації, державних стандартів,
норм і правил, місцевих правил забудови
населених пунктів у порядку
визначеному ст. 24 Закону України "Про
планування і забудову територій".
В ст. 27 Закону України "Про архітектурну
діяльність", замовники та підрядники
під час створення об'єкта архітектури
зобов'язані, серед іншого,
забезпечувати будівництво об'єктів
архітектури згідно з робочою
документацією, застосовувати
будівельні матеріали, вироби і
конструкції, які відповідають
державним стандартам, нормам і
правилам і такі, що пройшли
сертифікацію, якщо вона є обов'язковою;
не порушувати під час організації і
виконання будівельних робіт законні
права та інтереси користувачів
прилеглих земельних ділянок, власників
розташованих на них будинків і споруд,
відшкодовувати завдані їм збитки
відповідно до закону.
Відповідно до ч. 1-2 ст. 34 Закону України
"Про регулювання містобудівної
діяльності", замовник має право
виконувати будівельні роботи після:
1) направлення замовником повідомлення
про початок виконання будівельних
робіт центральному органу виконавчої
влади, що реалізує державну політику з
архітектурно-будівельного контролю
(далі - органи державного
архітектурно-будівельного контролю), -
щодо об'єктів, будівництво яких
здійснюється на підставі будівельного
паспорта, які не потребують реєстрації
декларації про початок виконання
будівельних робіт або отримання
дозволу на виконання будівельних робіт
згідно з переліком об'єктів
будівництва, затвердженим центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування. Форма
повідомлення про початок виконання
будівельних робіт та порядок його
подання визначаються центральним
органом виконавчої влади, що
забезпечує формування державної
політики у сфері містобудування;
2) реєстрації органом державного
архітектурно-будівельного контролю
декларації про початок виконання
будівельних робіт - щодо об'єктів
будівництва, що належать до I - III
категорій складності;
3) видачі замовнику органом державного
архітектурно-будівельного контролю
дозволу на виконання будівельних робіт
- щодо об'єктів будівництва, що належать
до IV і V категорій складності.
Зазначені у частині першій цієї статті
документи, що надають право на
виконання будівельних робіт, є чинними
до завершення будівництва.
Відповідно до п. 8 ст. 7 Закону України
"Про основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності", припис - обов'язкова для
виконання у визначені строки письмова
вимога посадової особи органу
державного нагляду (контролю) щодо
усунення порушень вимог законодавства,
а позивач вправі видавати обов'язкові
для виконання приписи щодо усунення
фактів порушень вимог законодавства
(п.п. 5 п. 5 Положення "Про інспекцію
державного архітектурно-будівельного
контролю у Львівській області").
Також згідно з п. 3 ч. 4 ст. 41 Закону
України "Про регулювання містобудівної
діяльності", посадові особи органів
державного архітектурно-будівельного
контролю під час перевірки мають право
видавати обов'язкові для виконання
а) усунення порушення вимог
законодавства у сфері містобудівної
діяльності, будівельних норм,
державних стандартів і правил;
б) зупинення підготовчих та
будівельних робіт, які не відповідають
вимогам законодавства, зокрема
будівельним нормам, містобудівним
умовам та обмеженням, затвердженому
проекту або будівельному паспорту
забудови земельної ділянки,
виконуються без повідомлення,
реєстрації декларації про початок їх
виконання або дозволу на виконання
Відповідно до ч. 1 ст. 376 ЦК України,
житловий будинок, будівля, споруда,
інше нерухоме майно вважаються
самочинним будівництвом, якщо вони
збудовані або будуються на земельній
ділянці, що не була відведена для цієї
мети, або без належного дозволу чи
належно затвердженого проекту, або з
істотними порушеннями будівельних
Особа, яка здійснила або здійснює
самочинне будівництво нерухомого
майна, згідно з ч. 2 ст. 376 ЦК України, не
набуває права власності на нього.
При цьому, відповідно до ч. 7 ст. 376 ЦК
України, разі істотного відхилення від
проекту, що суперечить суспільним
інтересам або порушує права інших осіб,
істотного порушення будівельних норм і
правил суд за позовом відповідного
органу державної влади або органу
місцевого самоврядування може
постановити рішення, яким зобов'язати
особу, яка здійснила (здійснює)
будівництво, провести відповідну
Якщо проведення такої перебудови є
неможливим або особа, яка здійснила
(здійснює) будівництво, відмовляється
від її проведення, таке нерухоме майно
за рішенням суду підлягає знесенню за
рахунок особи, яка здійснила (здійснює)
будівництво. Особа, яка здійснила
(здійснює) самочинне будівництво,
зобов'язана відшкодувати витрати,
пов'язані з приведенням земельної
ділянки до попереднього стану.
При вирішення спору суд ураховує
позицію, викладену в постанові Пленуму
Вищого Спеціалізованого суду України з
розгляду цивільних та кримінальних
справ від 30.03.2012 року № 6 «Про практику
застосування судами статті 376
Цивільного кодексу України (про
правовий режим самочинного
Так, п. 22 вищевказаної постанови
передбачено, що знесення самочинного
будівництва є крайньою мірою і можливе
лише тоді, коли використано усі
передбачені законодавством України
заходи щодо реагування та притягнення
винної особи до відповідальності.
Вимоги відповідного органу державної
влади або органу місцевого
самоврядування про зобов'язання особи,
яка, маючи дозвіл на будівництво
нерухомого майна, допустила при цьому
істотне відхилення від проекту, що
суперечить суспільним інтересам або
порушує права інших осіб, чи істотне
порушення будівельних норм і правил,
провести відповідну перебудову можуть
бути заявлені як у разі, коли ці
відхилення були допущені при
будівництві нерухомості, так і
внаслідок перебудови під час її
експлуатації (частина сьома статті 376
Під істотним порушенням будівельних
норм і правил слід розуміти, зокрема,
недодержання архітектурних,
санітарних, екологічних, протипожежних
та інших вимог і правил, а також зміну
окремих конструктивних елементів
житлового будинку, будівлі, споруди, що
впливає на їх міцність і безпечність.
Як вбачається із матеріалів справи та
пояснень відповідача, ІДАБК у
Львівській області не використовувало
будь-які інші заходи для усунення
порушень вимог законодавства
містобудівної діяльності гр. ОСОБА_1, а
лише звернувся з позовом до суду про
знесення самовільно збудованого
Суд також вважає за необхідне
зазначити, що відповідачем вчиняються
дії по виготовленню проектної
документації на недобудований гараж,
необхідності отримання якої
відповідачем не заперечується.
Крім того, судом враховано, що
постановою Самбірського
міськрайонного суду Львівської
області від 11.09.2014 року № 452/2190/14-а позов
ОСОБА_1 до ІДАБК у Львівській області
про визнання протиправною та
скасування постанови про накладення
штрафу за вчинення адміністративного
правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 96
КУпАП, задоволено, постанову від 01.07.2014
року № 23/103-ф скасовано як протиправну.
Враховуючи все викладене, суд вважає,
що позовні вимоги не підлягають до
Судові витрати в цій справі стягувати
не належить, відповідно до ст. 94 КАС
Керуючись ст.ст. 7-14, 18-19, 69-71, 94, 128, 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
у задоволенні позову відмовити
Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через Львівський окружний
адміністративний суд. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом 10
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги. У разі подання апеляційної
скарги постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений
02.12.2014 року.

Суддя
Потабенко В.А.