Справа № 221/3476/14-а
Суддя: Ромахов В. І.
Дата ухвалення: 2014-09-11 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 вересня 2014 року
Волноваський районний суд Донецької
області у складі головуючого - судді

Ромахова В.І.,

при секретарі -
Гой О.І.,

за участю представника позивача -
ОСОБА_1,

за участю представника відповідача -
Коваль Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Волноваха
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду
України в Волноваському району про
визнання незаконними дії під час
перерахунку пенсії, скасування рішення
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

ВСТАНОВИВ :

Позивач звернулась до суду з вказаним
позовом, в якому просила визнати
незаконними дії УПФУ у Волноваському
районі, щодо обмеження під час
перерахунку та виплати пенсії,
скасувати рішення та розпорядження
відповідача, зобов'язати провести
перерахунок пенсії з розрахунку 86 % від
заробітної плати з урахуванням
матеріальної допомоги та індексації.
На її звернення від 28.07.2014 року
відповідач рішенням № 2382 від 01.08.2014
року відмовив їй в перерахунку. Позивач
вважає, що їй, як працівнику в органах
державної служби, повинна бути
перерахована пенсія з розрахунку 86 %
від заробітної плати та з урахуванням
отриманої матеріальної допомоги на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби та індексації заробітної
плати, оскільки пенсія державного
службовця їй призначена 15.01.2010р. тобто
до внесення змін у ЗУ «Про державну
службу» та з матеріальної допомоги на
оздоровлення, на соціально-побутові
потреби, індексації заробітної плати
були сплачені страхові внески. Просила
суд визнати неправомірними дії УПФУ у
Волноваському районі під час
перерахунку у порядку виконання
постанови Волноваського районного
суду Донецької області від 04.04.2014р. по
справі №221/972/14а щодо зменшення з 86% до 80%
від заробітної плати під час
перерахунку їй пенсії з урахуванням
нарахованих та виплачених сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, скасувати
розпорядження №190606 від 10.07.2014р. та
рішення № 2382 від 01.08.2014 року про відмову
в перерахунку пенсії, зобов'язати
провести перерахунок та виплату пенсії
з 01.03.2014 року з розрахунку 86% від
заробітної плати з усіх складових
заробітної плати, а саме матеріальної
допомоги на оздоровлення,
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум.

В судове засідання позивач не
з'явилася, надала письмову заяву, в якій
просила розглянути справу за її
відсутності, позовні вимоги підтримає,
на їхньому задоволенні наполягала.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримала,
на їхньому задоволенні з урахуванням
доповнень та уточнень позову
наполягала.

Представник відповідача позов не
визнала, в судовому засіданні проти
задоволення позову заперечувала,
надала суду письмові заперечення. У
судовому засіданні ці заперечення
Коваль Т.О. підтримала.

Вислухавши пояснення представника
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає задоволенню
з наступних підстав.

Так у судовому засіданні встановлено,
що у березні 2014 році ОСОБА_3 зверталася
суду з позовом до управління ПФУ у
Волноваському районі про зобов'язання
здійснити перерахунок пенсії з
урахуванням сум матеріальної допомоги
на оздоровлення та сум індексації.
Згідно постанови Волноваського
районного суду від 04.04.2014 року, яка була
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15.05.2014 року, УПФ у Волноваському
районі було зобов`язано з 01 березня 2014
року здійснити перерахунок та виплату
раніше призначеної пенсії державного
службовця з урахуванням всіх складових
заробітної плати, в тому числі сум
матеріальної допомоги та сум
індексації заробітної плати за останні
24 календарні місяці роботи, на які були
нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Постанова суду фактично виконана, що
підтверджується розпорядженням №190606
від 10.07.2014. перерахунок проведено
відповідно до ЗУ «Про державну службу»,
в редакції яка діяла на час звернення
позивача за перерахунком пенсії
відповідно до діючого законодавства,
оскільки інше не було встановлено
судом.

Предмет спору у даній адміністративній
справі є аналогічним зі предметом у
справи, що розглядався в рамках
адміністративної справи №221/972/14-а, тому
у задоволенні позовних вимог просила
суд відмовити.

Відповідач - Управління Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
Донецької області, згідно із
Положенням про управління Пенсійного
фонду України в районах, містах і
районах у містах, затвердженим
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.04.2002 року № 8-2 (у редакції
постанови правління Пенсійного фонду
України від 25.02. 2008 року № 5-5),
зареєстрованим в Міністерстві юстиції
України 21 травня 2002 року за № 442/6730, є
органом Фонду, підпорядкованим
відповідно головному управлінню в
області, що разом з цими управліннями
утворює систему територіальних
органів Фонду.

Відповідно до п. 1.2. даного Положення
управління у своїй діяльності
керується, зокрема, Конституцією та
законами України, актами Кабінету
Міністрів України.

Конституційний Суд України
неодноразово розглядав проблеми,
пов'язані з реалізацією права на
соціальний захист та неприпустимість
обмеження конституційного права
громадян на достатній життєвий рівень
і сформулював правову позицію, згідно
якої Конституція України та закони
України виокремлюють певні категорії
громадян України, що потребують
додаткових гарантій соціального
захисту з боку держави. До них, зокрема,
належать громадяни, яким пенсія
призначена за спеціальними законами (в
тому числі і Законом України «Про
державну службу»). Тому звуження змісту
та обсягу цього права шляхом прийняттю
нових законів або внесення змін до
чинних законів за ст.22 Конституції
України - не допускається.

Відповідно до ст. 22 Конституції України
не допускається звуження змісту та
обсягу цього права шляхом прийняття
нових законів або внесення змін до
чинних законів.

Відповідно до ст. ст. 22 та 64 Конституції
України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
державну службу») є таким, що не
підлягає звуженню та обмеженню.

Відповідно до ст.2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних та юридичних осіб у
сфері публічно-правових відносин від
порушень з боку, у тому числі, органів
державної влади.

Статтею 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

У розумінні статті 92 Конституції
України виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Принципом верховенства права, який
визнається і діє в Україні, права і
свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави, держава відповідає
перед людиною за свою діяльність,
утвердження і забезпечення прав і
свобод людини-є головним обов'язком
держави, органи законодавчої,
виконавчої та судової влади здійснюють
свої повноваження у встановлених
Конституцією України межах і
відповідно до законів України (ст. 1, ч.2
ст. 3, ч.2 ст. 6, ч.1 ст. 8 Конституції
України).

У відповідності до ст. 3 Конституції
України людина, її життя і здоров'я,
честь і гідність недоторканність і
безпека визнаються в Україні найвищою
соціальною цінністю.

Права і свободи людини та їх гарантії
визначають зміст і спрямованість
діяльності держави. Держава відповідає
перед людиною за свою діяльність.
Утвердження і забезпечення прав і
свобод людини є головним обов'язком
держави.

Із матеріалів справи убачається, що
ОСОБА_3, з 15.01.2010 року є пенсіонером та
перебуває на обліку в УПФ України у
Волноваському районі Донецької
області як отримувач пенсії відповідно
до ст. 37 Закону України «Про державну
службу» в розмірі 86 відсотків
заробітної плати.

Відповідно до вимог ст. 37 Закону
України «Про державну службу» на
одержання пенсії державних службовців
мають право особи, які досягли
встановленого законодавством
пенсійного віку, за наявності
страхового стажу для жінок - не менш 20
років, у тому числі стажу державної
служби - не менш 10-ти років, та які на час
досягнення пенсійного віку працювали
на посадах державних службовців, а
також особи, які мають не менш 20-ти
років стажу роботи на посадах,
віднесених до категорії посад
державних службовців, - незалежно від
місця роботи на час досягнення
пенсійного віку. Пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80%
заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожен
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на 1% заробітку, але не більше 90%
заробітної плати.

На час призначення пенсії позивачу її
стаж на державній службі складав 16
років 01 місяць 25 днів, що не
заперечується сторонами по справі,
тому пенсія була призначена позивачу в
розмірі 86 відсотків заробітної плати.

При призначені пенсії не були
враховані нараховані та виплачені суми
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань та суми
індексації грошових доходів громадян,
як складових заробітної плати, з яких
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Відповідно до постанови Волноваського
районного суду Донецької області від
04.04.2014 року по справі №221/972/14-а, яка
залишена без змін ухвалою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 15.05.2014 року, дії Управління
Пенсійного Фонду України у
Волноваському районі Донецької
області щодо відмови ОСОБА_3 у
перерахунку пенсії державного
службовця були визнані неправомірними,
скасовано рішення №791 від 25.02.2014р. та
зобов`язано УПФ у Волноваському районі
Донецької області здійснити
перерахунок та виплату раніше
призначеної пенсії державного
службовця, починаючи з 01.03.2014р. з
урахуванням всіх складових її
заробітної плати, в тому числі сум
матеріальної допомоги та сум
виплаченої щомісячної індексації
заробітної плати за останні 24
календарні місяці роботи, на які були
нараховані фактично сплачені страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. ( а.с. 7-8).

При виконанні цього судового рішення
відповідачем розпорядженням №190606 від
10.07.2014р. здійснив з 01 березня 2014 року
перерахунок розміру пенсії ОСОБА_3 та
розмір пенсії встановлений в розмірі 80%
від суми заробітної плати.

Зазначені обставини не є спірними між
сторонами.

28 липня 2014 року позивач звернулась до
УПФ у Волноваському районі з заявою
щодо перерахунку пенсії у розмірі 86 %
від середньої заробітної плати з
урахуванням матеріальних допомог та
індексації, але згідно рішення УПФ у
Волноваському районі від 01 серпня 2014
року №2382 їй було відмовлено у
проведенні такого перерахунку. ( а.с.5)

Відповідно до ч.1 ст. 37 Закону України
"Про державну службу" (в редакції,
чинній на момент призначення пенсії)
пенсія державним службовцям
призначається в розмірі 80%) від суми їх
заробітної плати, на які нараховується
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування, а до 01 січня 2011 року
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. За
кожний повний рік роботи понад 10 років
на державній службі пенсія
збільшується на 1 відсоток заробітку,
але не більш 90 відсотків заробітної
плати, без обмеження граничного
розміру пенсії.

Статтею 37-1 Закону України від 16.12.1993
року № 3723-ХІІ «Про державну службу» на
законодавчому рівні врегульовано
питання порядку і умов перерахунку
пенсії державних службовців.
Перерахунок пенсії здійснюється,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування працюючого державного
службовця відповідної посади та рангу
на момент виникнення права на
перерахунок пенсії.

У випадку позивача, перерахунок пенсії
державного службовця здійснюється на
виконання постанови суду, яким
відновлюється порушене право
пенсіонера на пенсію в більшому
розмірі ніж призначена, тому
застосування відповідачем при
перерахунку пенсії норм ст. 37 Закону
України «Про державну службу» із
змінами внесеними Законом України
№3668-УІ від 08.07.2011 року «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», який
вступив в дію лише з 01 жовтня 2011 року не
є обґрунтованим, так як порушення
законодавства при визначенні розміру
пенсії відбулося при первинному
нарахуванні її, на умовах дії ч.5 ст.37
Закону України «Про державну службу» в
редакції Закону України від 16.01.2003 року
№ 432-УІ, тому і виправлення цього
порушення повинно здійснюватись на
умовах діючого на дату нарахування
пенсії Закону, та перерахунок повинен
бути зроблено з розрахунку 86%, а не 80%
від заробітної плати, як це зробив
відповідач. Зазначене розпорядження є
протиправним.

Перерахувавши позивачу пенсію з 80%
відрахуваннями від заробітку згідно
ст.37 Закону України «Про державну
службу» в редакції Закону України від
08.07.2011 року № 3668-ХI «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи», що
вступив в дію з 01.10.2011 року, відповідач
здійснив цей перерахунок в розмірах
нижчих, ніж встановлено законодавством
та з порушенням статей 22 та 58
Конституції України.

Цим були звужені права позивача на
перерахунок пенсії на умовах, які діяли
на дату виходу на пенсію, проводячи цей
перерахунок з використанням умов, які
вступили в дію тільки з 01.10.2011 року,
тобто, по принципу зворотної дії в часі.

Виходячи із наведеного, при
перерахунку пенсії застосуванню
підлягає розмір пенсії, встановлений
ст. 37 Закону України «Про державну
службу», в редакції, що діяла на момент
призначення пенсії, відповідно до
якого розмір пенсії позивача повинен
становити 86 % від заробітної плати, так
як відповідно до п.2 розділу II Заключних
та Перехідних положень Закону України
від 08.07.2011 року № 3668 «Про заходи щодо
законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи»
обмеження пенсії (щомісячного
довічного грошового утримання)
максимальним розміром, встановленим
цим Законом, не розповсюджується на
пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне
довічне грошове утримання) призначена
до вступу у силу цього Закону.

Крім того, в даному випадку питання
полягає не у призначенні пенсії
позивачу, а у проведенні перерахунку,
який повинен проводитися з розміру 86 %
від заробітної плати, тобто з розміру
визначеного на час призначення пенсії,
а зміни, що відбулися в ст.37 Закону
України « Про державну службу»
стосувались саме визначення розміру
при призначенні пенсії, а не її
перерахунку.

З урахуванням вищенаведеного, суд
приходить до висновку про необхідність
задоволення позовних вимог ОСОБА_3 у
повному обсязі.

Керуючись статтями 9,11,163,167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, статтями 33, 37 Закону України
« Про державну службу», суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити у
повному обсязі.

Визнати незаконними дії УПФУ у
Волноваському районі Донецької
області, щодо обмежень під час
перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_3
неправомірними.

Скасувати розпорядження управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі, Донецької
області № 190606 від 10.07.2014 р. про
перерахунку пенсії ОСОБА_3 призначеної
з 01.03.2014р. виходячи з 80% заробітної
плати, у порядку виконання постанови
Волноваського районного суду
Донецької області від 04.04.2014р. по справі
№221/972/14-а.

Скасувати рішення управління
Пенсійного фонду України в
Волноваському районі, Донецької
області № 2382 від 01.08.2014 р. про відмову
ОСОБА_3 в перерахунку пенсії по
заробітній платі.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України у Волноваському районі
Донецької області провести
перерахунок нарахованої ОСОБА_3 пенсії
відповідно до ст. 37 Закону України «Про
державну службу» (в редакції, що діяла
станом на час призначення пенсії),
виходячи з розрахунку 86% від заробітної
плати з усіх складових заробітної
плати (отриманих виплат), що повинні
входити у розрахунок пенсії, а саме:
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально - побутових питань, а також
індексації заробітної плати, на які
були нараховані та фактично сплачені
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування, з
урахуванням фактично сплачених сум,
починаючи з 01.03.2014 р.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Апеляційного
Адміністративного суду Донецької
області через Волноваський райсуд
протягом 10-ти днів з дня проголошення
рішення.

Суддя

Волноваського районного суду

Донецької області
В.І. Ромахов