Справа № 815/2679/14
Суддя: Шеметенко Л.П.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 р. Справа № 815/2679/14

Категорія: 5.4 Головуючий в 1 інстанції:
Соколенко О. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду в складі:

головуючого судді -Шеметенко
Л.П.судді -Домусчі С.Д. судді -Кравець
О.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Одесі
адміністративну справу за апеляційною
скаргою комунального підприємства
«Житлово-комунальний сервіс
«Фонтанський» на постанову Одеського
окружного адміністративного суду від 08
серпня 2014 року у справі за
адміністративним позовом комунального
підприємства «Житлово-комунальний
сервіс «Фонтанський» до Державної
інспекції з контролю за цінами, третя
особа: виконавчий комітет Одеської
міської ради, про визнання
протиправними та скасування припису і
рішення,

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2014 року комунальне
підприємство «Житлово-комунальний
сервіс «Фонтанський» (далі КП «ЖКС
«Фонтанський») звернулося до суду з
адміністративним позовом до Державної
інспекції України з контролю за цінами
про (з урахуванням уточнень) визнання
протиправним та скасування:

- припису №43 від 04.04.2014 року;

- рішення №63 від 11.04.2014 року про
вилучення у КП «ЖКС «Фонтанський» в
доход державного бюджету суму
необґрунтовано отриманої виручки у
розмірі 168 490,79 грн. та зобов'язання КП
«ЖКС «Фонтанський» повернути
власникам гаражів суму необґрунтовано
отриманої виручки в розмірі 168 490,79 грн.

Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач
вказував, що за результатами
позапланової перевірки відповідач
дійшов висновку, що в порушення вимог
пункту 4 Порядку, встановленого
додатком №5 до «Правил благоустрою
території міста Одеси», затверджених
рішенням Одеської міської ради від
23.12.2011 №1631-VI, КП «ЖКС «Фонтанський» при
розрахунку розміру пайової участі
власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єкту
благоустрою по КП «ЖКС «Фонтанський»
на 2013 рік, застосувало рентабельність в
розмірі 25%, замість встановленого
граничного рівня - 10%, внаслідок чого
розмір пайової участі склав 5 грн.,
замість економічно обґрунтованого - 4,40
грн. (з ПДВ) за 1 кв.м. площі гаража на
місяць, у зв'язку з чим, були прийняті
оскаржувані припис та рішення.

На думку позивача, зазначені припис та
рішення є необґрунтованими, оскільки
КП «ЖКС «Фонтанський» не володіє
повноваженнями щодо затвердження
тарифів та самостійно не може змінити
розмір пайової участі для власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єктів благоустрою,
затверджений рішенням виконавчого
комітету Одеської міської ради. Разом з
тим, рішенням виконавчого комітету
Одеської міської ради «Про
встановлення розміру пайової участі
для власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єктів
благоустрою» №443 від 13.12.2012 року
визначено розмір пайової участі 5,0 грн.
за 1 кв.м. площі гаража в місяць (з ПДВ)
для власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єктів
благоустрою, які обслуговуються КП
«Житлово-експлуатаційний сервіс».
Таким чином, КП «ЖКС «Фонтанський»
повинно було використовувати у своїй
діяльності встановлений уповноваженим
органом місцевого самоврядування
розмір пайової участі для власників
(користувачів, орендарів) гаражів.

Крім того, позивач зазначив, що дія
Порядку визначення пайової участі
власників (орендарів) будівель та
споруд соціально-культурного,
побутового, торговельного та іншого
призначення, а також власників
(орендарів) пунктів дрібно-роздрібної
торговельної мережі для утримання
об'єктів благоустрою, встановленого
додатком №5 до Правил Благоустрою
території міста Одеси (текстової
частини) у новій редакції, затверджених
рішенням Одеської міської ради від
23.12.2011 року №1631-VI, стосується будівель
та споруд, розташованих виключно в
прибережній та паркових зонах, скверах
та на територіях для експлуатації
фонтанів, бюветних гідротехнічних
комплексів, ставків, і жодним чином не
поширюється на гаражі, розташовані на
прибудинковій території, яка
обслуговується КП «ЖКС «Фонтанський».

В ході розгляду до участі у справі було
залучено виконавчий комітет Одеської
міської ради, як третю особу, яка не
заявляє самостійних вимог на предмет
спору на стороні позивача.

Відповідач позов не визнав, вказуючи,
що позивачем порушено вимоги пункту 4
Порядку, встановленого додатком №5 до
«Правил благоустрою території міста
Одеси», оскільки при розрахунку
розміру пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єкту благоустрою по КП
«ЖКС «Фонтанський» на 2013 рік, позивач
застосував рентабельність в розмірі 25%,
замість встановленого граничного
рівня - 10%, внаслідок чого розмір
пайової участі склав 5 грн. замість
економічно обґрунтованого - 4,40 грн. (з
ПДВ) за 1 кв.м. площі гаража на місяць.
Крім того, відповідач зазначив, що
рішення виконкому Одеської міської
ради від 13.12.2012 року №443, на яке
посилався позивач в частині визначення
розміру пайової участі у сумі 5 грн.,
скасовано рішенням Одеської міської
ради від 27.02.2014 року №55.

Третя особа - виконавчий комітет
Одеської міської ради у судове
засідання не з'явився без повідомлення
суду про причини неявки; свою правову
позицію по суті спору не зазначив.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2014
року відмовлено у задоволенні позову
КП «ЖКС «Фонтанський».

Не погоджуючись з вказаним рішенням
комунальне підприємство
«Житлово-комунальний сервіс
«Фонтанський» подало апеляційну
скаргу, в якій апелянтом ставиться
питання про скасування судового
рішення в зв'язку з тим, що воно
постановлено з порушенням норм
матеріального та процесуального права
та прийняття нової постанови про
задоволення позовних вимог.

Апеляційний розгляд справи
здійснюється в порядку письмового
провадження відповідно до п.1 ч.1 ст.197
КАС України, якою передбачено, що суд
апеляційної інстанції може розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи
апеляційної скарги, вивчивши матеріали
справи, перевіривши законність і
обґрунтованість судового рішення в
межах позовних вимог та доводів
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлені
наступні обставини справи.

На підставі наказу на перевірку від
21.03.2014 року №162-14 та направлення від
21.03.2014 року №135 у період з 24.03.2014 року по
04.04.2014 року посадовими особами
Державної інспекції з контролю за
цінами України проведена позапланова
перевірка КП «ЖКС «Фонтанський» з
питань дотримання вимог щодо
формування, встановлення та
застосування державних регульованих
цін, за результатами якої складено акт
№122 від 04.04.2014 року.

Вказаною перевіркою встановлено, що в
порушення вимог пункту 4 встановленого
додатком №5 до Правил благоустрою
території міста Одеси, затверджених
рішенням Одеської міської ради від
23.12.2011 №1631 -VІ «Про затвердження Правил
благоустрою території міста Одеси
(текстової частини) у новій редакції»
КП «ЖКС «Фонтанський» при розрахунку
розміру пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єкту благоустрою по КП
«ЖКС «Фонтанський» на 2013 рік,
застосовано рентабельність в розмірі
25%, замість встановленого граничного
рівня - 10%, внаслідок чого розмір
пайової участі склав 5 грн. замість
економічно обґрунтованого - 4,40 грн. (з
ПДВ) за 1 кв.м. площі гаража на місяць.

Таким чином, за 2013 рік і січень-лютий 2014
року КП «ЖКС «Фонтанський» нараховано
в якості пайової участі власникам
(користувачам, орендарям) 2 074 255,90 грн.,
отримано - 1 661 476,20 грн., у тому числі, за
період з 01.03.2013 року по 01.03.2014 року
загальний обсяг коштів, який отриманий
КП «ЖКС «Фонтанський» в якості пайової
участі в розмірі 5 грн. (з ПДВ) за 1 кв.м
площі гаража на місяць від власників
(користувачів, орендарів) гаражів,
склав 1 404 089,94 грн., замість суми 1 235 599,15
грн., розрахованої виходячи з
економічно обґрунтованого розміру
пайової участі 4,40 грн. (з ПДВ) за 1 кв.м
площі гаража на місяць, тобто,
позивачем від власників (користувачів,
орендарів) гаражів отримана
необґрунтована виручка у сумі 168 490,79
грн.

Також, в акті зазначено, що підлягають
поверненню власникам (користувачам,
орендарям) кошти у сумі 204 910,05 грн.

Вказаний акт з боку уповноважених осіб
суб'єкта господарювання підписаний
директором та головним бухгалтером КП
«ЖКС «Фонтанський», та головним
бухгалтером отримано примірник цього
акту.

Також, до вказаного акта посадовими
особами відповідача складено
розрахунок необґрунтовано одержаної
виручки за період з 01.03.2013 року по 01.03.2014
року КП «ЖКС «Фонтанський» від
власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єкту
благоустрою, який також підписаний
директором та головним бухгалтером КП
«ЖКС «Фонтанський».

На підставі акта перевірки
відповідачем складено припис від №43
від 04.04.2014 року про виконання законних
вимог щодо усунення порушень порядку
формування, встановлення та
застосування державних (регульованих)
цін, яким, за порушення КП «ЖКС
«Фонтанський» порядку формування,
встановлення і застосування розміру
пайової участі для власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єкту благоустрою, на
підставі п.7 ч.1 ст.18 Закону України «Про
ціни та ціноутворення», ч.8 ст.7 Закону
України «Про основні засади державного
нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності»,
вимагається в місячний термін від КП
«ЖКС «Фонтанський» усунути порушення:

1) Порядку формування розміру пайової
участі для власників (користувачів,
орендарів) гаражів для утримання
об'єкту благоустрою, а саме:

- здійснити розрахунок економічно
обґрунтованого розміру пайової участі
власників (користувачів, орендарів)
гаражів відповідно до Порядку
визначення пайової участі власників
(орендарів) будівель та споруд
соціально-культурного, побутового,
торгівельного та іншого призначення, а
також власників (орендарів) пунктів
дрібно-роздрібної торгової мережі для
утримання об'єктів благоустрою,
розташованих в прибережній та парковій
зонах, скверах та на територіях для
експлуатації фонтанів, бюветних
гідротехнічних комплексів, ставків,
встановленого додатком №5 до Правил
благоустрою міста Одеси, затверджених
рішенням Одеської міської ради від
23.12.2011 року №1631-VI «Про затвердження
Правил благоустрої території міста
Одеси (текстової частини) в новій
редакції»;

- звернутись до виконавчого комітету
Одеської міської ради для встановлення
в установленому порядку розміру
пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єкту благоустрою.

Водночас, у пункті 2 цього припису
зазначалось про зобов'язання КП «ЖКС
«Фонтанський» повернути неправомірно
нараховану власникам гаражів плату у
сумі 36 419,26 грн. з
урахуванням вимог рішення
Держцінінспекції України щодо
повернення споживачам необґрунтовано
отриманої виручки в сумі 168 490,79 грн.

Також, у приписі зазначалось, що про
вжиті заходи необхідно повідомити
Державну інспекцію України з контролю
за цінами в триденний строк з моменту
виконання припису. Невиконання припису
Державної інспекції України з контролю
за цінами щодо усунення порушень
порядку формування, встановлення і
застосування тарифів тягне за собою
відповідальність згідно з п.4 ст. 20
Закону України «Про ціни та
ціноутворення».

На підставі п.6 ч.1 ст. 18, ст. 20 Закону
України «Про ціни та ціноутворення», ч.9
ст. 7 Закону України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності», Державною
інспекцією України з контролю за
цінами прийнято рішення про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№63 від 11.04.2014 року, яким вирішено
вилучити у КП «ЖКС «Фонтанський» в
доход державного бюджету суму
необґрунтовано отриманої виручки у
розмірі 168 490,79 грн. та зобов'язано КП
«ЖКС «Фонтанський» повернути
власникам гаражів суму необґрунтовано
отриманої виручки в розмірі 168 490,79 грн.

Одеською міською радою 23.12.2011 року
прийнято рішення №1631-VІ «Про
затвердження Правил благоустрою
території міста Одеси (текстової
частини) у новій редакції», яким
затверджені Правила благоустрою
території міста Одеси у новій редакції
(далі - Правила), в тому числі додатки
№№1-5 до цих Правил.

Додатком №5 до Правил встановлений
Порядок визначення пайової участі
власників (орендарів) будівель та
споруд соціально-культурного,
побутового, торговельного та іншого
призначення, а також власників
(орендарів) пунктів дрібно-роздрібної
торговельної мережі для утримання
об'єктів благоустрою, розташованих в
прибережній та парковій зонах, скверах
та на територіях для експлуатації
фонтанів, бюветних гідротехнічних
комплексів, ставків (далі - Порядок).

Пунктом 4 Порядку визначено, що
загальний обсяг коштів, який
планується отримати в якості пайової
участі від власників (орендарів)
будівель і споруд, визначається на
підставі кошторису витрат на утримання
в належному стані об'єктів благоустрою
з урахуванням прибутку. При цьому,
загальна рентабельність при
визначенні прибутку комунального
підприємства від пайової участі не
повинна перевищувати 10 відсотків.

КП «ЖКС «Фонтанський» здійснило
розрахунок розміру пайової участі
власників (користувачів, орендарів)
гаражів для утримання об'єкту
благоустрою по КП «ЖКС «Фонтанський»
на 2013 рік в розмірі 5 грн. (з ПДВ) за 1 кв.м
на місяць, виходячи з наступних
планових статей витрат: загальної
площі гаражів - 32760 кв.м; кількості
гаражів - 1820 шт.; фактичної площі, що
прибирається - 98000 кв.м; наведеної площі,
що прибирається - 58800 кв.м; чисельності
двірників з урахуванням підміни - 17,15
чол.; заробітної плати 1-го двірника -
3045,36 грн.; єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування -36,77%;
матеріальних витрат - 1524,64 грн.;
накладних витрат - 36246,06 грн.;
рентабельності - 25%; податку на додану
вартість - 20%.

КП «ЖКС «Фонтанський» належить до
суб'єктів господарювання із високим
ступенем ризику на підставі підпункту 3
пункту 4 Додатку до Постанови Кабінету
Міністрів України від 01.08.2013 року №533
«Про затвердження критеріїв, за якими
оцінюється ступінь ризику від
провадження господарської діяльності,
пов'язаної з продажем (реалізацією)
товарів, щодо яких встановлене
державне регулювання цін, і
визначається періодичність здійснення
планових заходів державного нагляду
(контролю) Державною інспекцією з
контролю за цінами».

Вирішуючи справу, суд першої інстанції
виходив з того, що оскільки позивачем
порушено пункт 4 Порядку, встановленого
додатком №5 до Правил благоустрою
міста Одеси, затверджених рішенням
Одеської міської ради від 23.12.2011 року
№1631-VI «Про затвердження Правил
благоустрої території міста Одеси
(текстової частини) в новій редакції»,
то Державною інспекцією України з
контролю за цінами правомірно винесені
оскаржувані припис про виконання
законних вимог щодо усунення порушень
порядку формування, встановлення та
застосування державних (регульованих)
цін №43 від 04.04.2014 року та рішення про
застосування
адміністративно-господарських санкцій
за порушення державної дисципліни цін
№63 від 11.04.2014 року.

Колегія суддів не погоджується з
наведеними висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Відповідно до пп.2 п. «а» ст. 28, пп.1 п. «а»
ст. 30 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», до відання
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад належать власні
(самоврядні) повноваження:

- встановлення в порядку і межах,
визначених законодавством, тарифів на
побутові, комунальні (крім тарифів на
теплову енергію, централізоване
водопостачання та водовідведення,
перероблення та захоронення побутових
відходів, послуги з централізованого
опалення, послуги з централізованого
постачання холодної води, послуги з
централізованого постачання гарячої
води, послуги з водовідведення (з
використанням внутрішньобудинкових
систем), які встановлюються
національною комісією, що здійснює
державне регулювання у сфері
комунальних послуг), транспортні та
інші послуги (пп.2 п. «а» ст. 28);

- управління об'єктами
житлово-комунального господарства,
побутового, торговельного
обслуговування, транспорту і зв'язку,
що перебувають у комунальній власності
відповідних територіальних громад,
забезпечення їх належного утримання та
ефективної експлуатації, необхідного
рівня та якості послуг населенню (пп.1 п.
«а» ст. 30).

Згідно з п.2 ч.1, п.10 ч.2 ст. 10 Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів», до повноважень сільських,
селищних і міських рад у сфері
благоустрою населених пунктів
належить затвердження правил
благоустрою територій населених
пунктів (п.2 ч.1).

До повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
належить визначення обсягів пайової
участі власників тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення в утриманні об'єктів
благоустрою (п.10 ч.2).

Відповідно до ч.3 ст. 15 цього Закону,
орган державної влади або орган
місцевого самоврядування за поданням
підприємства чи балансоутримувача
щорічно затверджує заходи з утримання
та ремонту об'єкта благоустрою
державної або комунальної власності на
наступний рік та передбачає кошти на
виконання цих заходів. Орган державної
влади та орган місцевого
самоврядування, підприємство та
балансоутримувач несуть
відповідальність за виконання
затверджених заходів у повному обсязі.

Таким чином, питання визначення
обсягів пайової участі власників
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення в утриманні
об'єктів благоустрою віднесено
законодавством до повноважень
виконавчих органів сільських,
селищних, міських рад.

Пунктом 4 Додатку №5 до «Правил
благоустрою території міста Одеси»,
затвердженим рішенням Одеської
міської ради №1631-VІ від 23 грудня 2011 року
(а.с.68), визначено, що загальний обсяг
коштів, який планується отримати в
якості пайової участі від власників
(орендарів) будівель і споруд,
визначається на підставі кошторису
витрат на утримання в належному стані
об'єктів благоустрою з урахуванням
прибутку. При цьому, загальна
рентабельність при визначенні
прибутку комунального підприємства
від пайової участі не повинна
перевищувати 10 відсотків.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що є
підстави для ствердження про те, що
вказаний пункт 4 Додатку №5 до «Правил
благоустрою території міста Одеси» не
відповідає повноваженням Одеської
міської ради, оскільки, як було
доведено вище, обсяг пайової участі
власників тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення в утриманні об'єктів
благоустрою визначається виконавчим
комітетом відповідної ради, а не радою.

З матеріалів справи вбачається, що п.1
рішення виконавчого комітету Одеської
міської ради від 13 грудня 2012 року №443
був встановлений розмір пайової участі
5,0 грн. за 1 кв.м. площі гаража на місяць
(з ПДВ) для власників (користувачів,
орендарів) гаражів для утримання
об'єктів благоустрою, що
обслуговуються комунальними
підприємствами «Житлово-комунальний
сервіс» (а.с.64).

На підставі цього рішення КП «ЖКС
«Фонтанський» здійснило розрахунок
розміру пайової участі власників
(користувачів, орендарів) гаражів для
утримання об'єкту благоустрою по КП
«ЖКС «Фонтанський» на 2013 рік із
застосованою рентабельністю в розмірі
25%.

Таким чином, з одного боку норми
Законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та «Про
благоустрій населених пунктів»
передбачали обов'язковість
застосування КП «ЖКС «Фонтанський»
рішення виконавчого комітету Одеської
міської ради від 13 грудня 2012 року №443, з
іншого боку пункт 4 Додатку №5 до
«Правил благоустрою території міста
Одеси», затвердженим рішенням Одеської
міської ради №1631-VІ від 23 грудня 2011 року
обмежував граничний рівень
рентабельності 10-ти відсотковим
показником.

За таких обставин, колегія суддів
вважає, що пункт 4 Додатку №5 до «Правил
благоустрою території міста Одеси»,
затвердженим рішенням Одеської
міської ради №1631-VІ від 23 грудня 2011 року
по суті припускав неоднозначне
тлумачення прав і обов'язків КП «ЖКС
«Фонтанський».

З матеріалів справи вбачається, що під
час проведення перевірки відповідач
керувався виключно пунктом 4 Додатку №5
до «Правил благоустрою території міста
Одеси», затвердженим рішенням Одеської
міської ради №1631-VІ від 23 грудня 2011 року
без врахування того, що норми
законодавства передбачають інші
правила для КП «ЖКС «Фонтанський», ніж
ті, що встановлені цим пунктом.

Відповідно до ч.7 п.4 Закону України «Про
основні засади державного нагляду
(контролю) у сфері господарської
діяльності», у разі якщо норма закону
чи іншого нормативно-правового акта,
виданого відповідно до закону,
припускає неоднозначне тлумачення
прав і обов'язків суб'єкта
господарювання або органу державного
нагляду (контролю) та його посадових
осіб, рішення приймається на користь
суб'єкта господарювання.

Колегія суддів вважає, що відповідачем
помилково не була застосовна вказана
норма до спірних правовідносин, у
зв'язку з чим, оскаржувані припис та
рішення є неправомірними.

Враховуючи, що судом першої інстанції
порушені норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи, колегія суддів, керуючись п.4 ч.1
ст. 202 КАС України вважає необхідним,
скасовуючи постанову суду першої
інстанції, прийняти нову постанову,
якою задовольнити позовні вимоги КП
«ЖКС «Фонтанський» до Державної
інспекції з контролю за цінами про
визнання протиправними та скасування
припису і рішення.

Керуючись ст.ст. 195, 197; п.3 ч.1 ст. 198; п.3, п.4
ч.1 ст. 202; ч.2 ст. 205; ст. 207; ч.5 ст. 254 КАС
України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу комунального
підприємства «Житлово-комунальний
сервіс «Фонтанський» - задовольнити.

Постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 08 серпня 2014
року - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою
адміністративним позовом комунального
підприємства «Житлово-комунальний
сервіс «Фонтанський» задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати
припис №43 від 04 квітня 2014 року та
рішення №63 від 11 квітня 2014 року
Державної інспекції з контролю за
цінами.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення копій особам, які беруть
участь у справі та може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України протягом двадцяти днів після
набрання законної сили судовим
рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: Л Л.П. Шеметенко Суддя:
С.Д. Домусчі Суддя: О.О. Кравець