Справа № 813/1900/13-а
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

813/1900/13-а

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року

Справа № 876/6982/13

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі :

головуючого судді Каралюса В.М.,

суддів: Затолочного В.С., Матковської З.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Львів» на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Львів» до Державної інспекції сільського господарства в Львівській області про визнання протиправним та скасування наказу, -

В С Т А Н О В И В:

В березні 2013 року позивач товариство з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Львів» звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Львівській області, в якому просив визнати протиправним (незаконним) та скасувати наказ відповідача від 22.02.2013 року № 317.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись із таким рішенням суду, його оскаржив позивач, який в поданій апеляційній скарзі, покликаючись на те, що оскаржувана постанова винесена з порушенням норм матеріального і процесуального права, просить таку скасувати та прийняти нову, якою заявлені позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що наказ № 317 від 22.02.2013 року виданий відповідачем всупереч вимогам п.1 ст. 6 та п.1 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності», оскільки у наказі відсутня інформація щодо підстав та предмета здійснення перевірки. Спроби Державної інспекції сільського господарства перевірити ТзОВ «Приват-Агро-Львів» блокують роботу підприємства.

Сторони в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, у відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу адміністративного судочинства України, вважає за можливе розглядати справу у порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скаргаи не підлягає задоволенню з наступних мотивів.

Як вбачається з матеріалів справи, 22.02.2013 року начальником Державної інспекції сільського господарства в Львівській області виданий наказ № 137 «Про проведення позапланової перевірки ТзОВ «Приват-Агро-Львів»». Зобов'язано управління з контролю за використанням та охороною земель організувати проведення перевірки ТзОВ «Приват-Агро-Львів» щодо законності використання земельних ділянок.

Основні завдання Держсільгоспінспекції України визначені в Положенні про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженому Указом Президента України № 459/2011 від 13.04.2011 року.

У відповідності до п. 5 вказаного Положення, Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності; безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України; отримувати в установленому законодавством порядку від центральних і місцевих органів виконавчої влади, виконавчих органів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності документи, матеріали та іншу інформацію, необхідну для виконання покладених на Держсільгоспінспекцію України завдань; звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився; викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для отримання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства; передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину; проводити у випадках, установлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства; забороняти експлуатацію машин та інших технічних засобів для агропромислового комплексу, якщо їх технічний стан не відповідає вимогам нормативних документів щодо показників якості, технологічності та безпечності, охорони праці та охорони навколишнього природного середовища, загрожують життю і здоров'ю працюючих або створюють можливість виникнення аварії; перевіряти у трактористів-машиністів наявність документів на право користування і керування машинами та зупиняти машини для перевірки технічного стану в разі наявності ознак, що свідчать про їх технічну несправність; залучати до виконання окремих робіт, участі у вивченні окремих питань учених і фахівців, у тому числі на договірній основі, працівників центральних та місцевих органів виконавчої влади; залучати спеціалістів органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.

Пунктом 6 Положення визначено, що Держсільгоспінспекція України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи - державні інспекції сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про утворення територіальних органів Державної інспекції сільського господарства» від 12.12.2011 року за № 1300, утворено юридичну особу - Державну інспекцію сільського господарства в Черкаській області. Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель» від 23.02.2012 року за № 4444-VI, внесено зміни стосовно уточнення повноважень центрального органу виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) у агропромисловому комплексі. Відповідно до змін, що внесені до ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», ч. 1 ст. 19 Закону України «Про охорону земель», на законодавчому рівні підтверджені повноваження Держсільгоспінспекції України та її територіальних органів в частині здійснення контролю за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності, контролю за родючістю ґрунтів та проведенням землеустрою, які визначені у абз. а) п. п. 4.1, 4.8, 4.10, 4.11 Положення про Державну інспекцію сільського господарства у Черкаській області, затвердженого наказом Держсільгоспінспекції України 28.02.2012 року за № 121.

Положенням ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» визначені підстави для здійснення позапланових заходів перевірки, зокрема, за зверненнями фізичних та юридичних осіб про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства. Позаплановий захід у цьому разі здійснюється тільки за наявності згоди центрального органу виконавчої влади на його проведення.

З аналізу норми ст.6 вказаного Закону не вбачається, що згода згоди центрального органу виконавчої влади на здійснення позапланового заходу має передувати видачі наказу на проведення перевірки

У відповідності до ч.1 ст.6 Закону України «Про міліцію» державні органи, громадські організації, службові особи, трудові колективи, громадяни зобов'язані сприяти міліції в охороні громадського порядку і боротьбі із злочинністю.

Як вбачається із матеріалів справи, підставою для призначення позапланової перевірки позивача було звернення управління державної служби боротьби з економічною злочинністю Головного управління МВС України з економічною злочинністю від 07.02.2013 року № 5/711 щодо проведення спільної перевірки законності використання земельних ділянок ТзОВ «Приват-Агро-Львів», які розташовані на території Куткірської, Чанижської, Заводської, Топорівської та Новосілківської сільських рад Буського району Львівської області (а.с.18).

За таких обставин суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що у відповідача були наявні законні підстави для видання наказу №317 від 22.02.2013 року «Про проведення позапланової перевірки ТзОВ «Приват-Агро-Львів»», тому доводи позивача про відсутність підстав для призначення позапланової перевірки ТзОВ «Приват-Агро-Львів» в цій частині спростовуються.

В силу норми ч.1 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду у сфері господарської діяльності» для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки.

У відповідності до наказу Державної інспекції сільського господарства в Львівській області 317 від 22.02.2013 року призначено позапланову перевірку ТзОВ «Приват-Агро-Львів»» щодо законності використання земельних ділянок. Отже, предметом вказаної вище перевірки є: законність використання земельних ділянок ТзОВ «Прват-Агро-Львів». Таким чином доводи апелянта і в цій частині спростовуються, оскільки оскаржуваний наказ містить найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватись захід, та предмет перевірки.

Таким чином, відповідачем дотримано всі вимоги на виконання вимог зазначених положень Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», а відтак відсутні будь-які обставини для задоволення заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанови колегія суддів не вбачає і вважає, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення.

Враховуючи вищенаведене та керуючись ст.ст. 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200, п. 1 ч. 1 ст. 205, ст. ст. 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Приват-Агро-Львів» залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 02 квітня 2013 року в справі № 813/1900/13-а – без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.

Головуючий суддя В.М. Каралюс

суддя В.С. Затолочний

суддя З.М. Матковська