Справа № 286/7506/14-а
Суддя: Невмержицький С. С.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/7506/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Невмержицького С. С.

з секретарем Аврамчук Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу у
відкритому судовому засіданні у місті
Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до
Відділу освіти Овруцької районної
державної адміністрації, третя особа -
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької
райдержадміністрації про зобов'язати
вчинити певні дії , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати
відповідача відділ освіти Овруцької
РДА провести донарахування доплати до
заробітної плати громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення за період з 01.05.2014 року по
31.10.2014 року в розмірі, визначеному ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи " ,
що дорівнює двом мінімальним
заробітним платам та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької райдержадміністрації,
стягнути з управління праці та
соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації виплату донарахованої
їй доплати за період з 1 травня 2014 року
по 31 жовтня 2014 року включно, мотивуючи
тим, що вона працює та проживає на
території радіоактивного забруднення
і має право на соціальні виплати,
визначені Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " ( далі - Закон), які
отримувала не в кратному відношенні до
мінімальної заробітної плати, а згідно
постанови КМ України, що призвело до
порушення її прав.

Позивач в заяві просить справу
розглянути без її участі.

Представник відповідача - відділ
освіти в судове засідання на з'явився,
будучи належним чином повідомленим про
місце, дату та час судового розгляду
справи про причини неявки суд не
повідомляв, про розгляд справи у
відсутності свого представника не
клопотав, письмових пояснень або
заперечень проти адміністративного
позову не подав.

Представник третьої особи УПСЗН
Овруцької РДА в судове засідання на
з'явився, але надав заперечення протии
позову, в якому просить відмовити в
задоволенні позову.

Дослідивши в судовому засіданні
докази, суд вважає, що позов слід
задовольнити з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи
позивач працює в с. Ігнатпіль
Овруцького району Житомирської
області, яке згідно з переліком
населених пунктів Житомирської і
Київської областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 106 від 23.07.91 та
розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.93,
віднесено до зони гарантованого
добровільного відселення.

У відповідності до довідки позивач
працює в Ігнатпільській ЗОШ .

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
компенсацій і доплат, зокрема:

для доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні гарантованого добровільного
відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за
гр.реф.).

Рішенням Конституційного Суду України
від 25 січня 2012 року за № 3-рп/2012, дано
тлумачення, що нормативно-правові акти
Кабінету Міністрів України під час
вирішення справ про соціальний захист
підлягають застосуванню тоді, коли
вони видані у межах його компетенції,
на основі і на виконання Бюджетного
кодексу України, закону про Державний
бюджет України на відповідний рік та
інших законів України.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16 січня 2014 року № 719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п. 1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Натомість на підставі Закону України
від 31 липня 2014 року "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року, "Прикінцеві положення"
Закону України "Про державний бюджет
України на 2014 рік" були доповнені п. 6-7,
за яким було встановлено, що норми і
положення ст. ст. 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. ст. 5, 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни",
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
по 2 серпня 2014 року є чинними і
підлягають застосуванню норми Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Згідно п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок),
нарахування та виплата коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного, Відділ
освіти Овруцької РДА є належним
відповідачем по виплатах, що
стосуються нарахування коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи ".

Так, відповідно до п.4 ч.1 ст. 106 КАС
України у позовній заяві зазначається
зміст позовних вимог згідно з ч. 4 ст. 105
КАС України і виклад обставин, якими
позивач обґрунтовує свої вимоги
(скасування або визнання нечинним
рішення відповідача - суб"екта владних
повноважень повністю чи окремих його
положень., зобов"язання відповідача -
суб"екта владних повноважень прийняти
рішення або вчинити певні дії.,
зобов"язання відповідача - суб"екта
владних повноважень утриматися від
вчинення певних дій., стягнення з
відповідача - суб"екта владних
повноважень коштів на відшкодування
шкоди, завданої його незаконним
рішенням, дією або бездіяльністю.,
виконання зупиненої чи не вчиненої
дії., встановлення наявності чи
відсутності компетенції (повноважень)
суб"екта владних повноважень.,
примусове відчудження земельної
ділянки, інших об'єктів нерухомого
майна, що на ній розміщені, з мотивів
суспільної необхідності).

З урахуванням вимог п.5 Порядку УПСЗН
Овруцької РДА не може проводити
виплату коштів за ст.39 Закону
безпосередньо громадянину, а лише
здійснює перерахування коштів на
рахунок підприємства, де останній
працює, а тому вимога до УПСЗН
Овруцької РДА про стягнення коштів
позивачу є безпідставною.

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачем доплат
вказаних у довідці не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про їх
нарахування в розмірах, визначених
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", підлягає частковому
задоволенню.

Позивачем сплачено судовий збір у
розмірі 73,08 грн.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,71,160-162 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково.

Зобов'язати Відділ освіти Овруцької
районної державної адміністрації
провести донарахування ОСОБА_1
доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, за період з 1 травня 2014
року по 02 серпня 2014 року в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, встановленої законом про
Державний бюджет України на
відповідний рік, щомісячно,
пропорційно відпрацьованого часу та
подати розрахункові документи до
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови, з
одночасним направленням копії скарги
до Житомирського апеляційного
адміністративного суду особою, яка її
подає.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: С. С. Невмержицький