Справа № 619/5096/14-а
Суддя: Калмикова Л. К.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н.п.: 2-а/619/76/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.11.2014 року Дергачівський
районний суд Харківської області

у складі:
головуючого судді Калмикової Л.К.,

при секретарі-
Кривошей А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Дергачі
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Дергачівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Харківській
області про скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення,

В
С Т А Н О В И В :

Позивач звернувся до суду з позовом до
Дергачівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Харківській
області про скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення.

В позовній заяві позивач посилається
на те, що 30 вересня 2014 року на прийомі у
головного державного виконавця ДВС
Дергачівського РУЮ Перепелиці Л.В. він
був ознайомленний з постановою серії
АА №087220 від 18 липня 2014 року, винесеною
заступником начальника Дергачівської
ОДПІГУ Міндоходів у Харківській
області Кожемяко М.Д., згідно з якою
відносно нього, директора філії ХОКП
«ДРІТ» «Дергачівське ПКГ», застосовано
адміністративне стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 850 грн.

Вважає дану постанову незаконною та
такою, що не відповідає дійсним
обставинам справи та суперечить
діючому законодавству.

Підставою винесення оскаржуваної
постанови є протокол серії АА №683142 від
04.07.2014 р.

Про дату, час і місце складення
протоколу та постанови про
адміністративне правопорушення він не
був повідомлений належним чином, чим
був позбавлений можливості надати
пояснення.

Згідно ст.256 КУпАП протокол
підписується особою, яка його склала і
особою, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
при наявності свідків і потерпілих
протокол може бути підписано також і
цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається
до адміністративної відповідальності,
від підписання протоколу, в ньому
робиться запис про це. Особа, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, має право подати
пояснення і зауваження що до змісту
протоколу, які додаються до протоколу,
а також викласти мотиви свого
відмовлення від його підписання.

Заборгованість по єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування виникла
внаслідок відсутності грошових коштів
на розрахунковому рахунку філії ХОКП
«ДРІТ» «Дергачівське ПКГ».

Філія ХОКП «ДРІТ» «Дергачівське ПКГ» є
відособленим підрозділом ХОКП
«Дирекція розвитку інфраструктури
території», не є юридичною особою.

Відповідачем при притягненні його до
адміністративної відповідальності за
несвоєчасну сплату єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування не враховано усі
положення чинного законодавства.

Порядок нарахування і сплати єдиного
внеску визначається Законом України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010р. №
2464-VI ( далі-Закон) та «Інструкцією про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», затвердженою
наказом Міністерства доходів і зборів
України від 09 вересня 2013 року № 455.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону базою для
нарахування та утримання єдиного
внеску є: заробітна плата найманих
працівників, оплата перших п'яти днів
тимчасової непрацездатності за
рахунок коштів роботодавця; допомога
по тимчасовій непрацездатності,
допомога у зв'язку з вагітністю та
пологами, допомога або компенсації, що
виплачуються згідно із законодавством.

Згідно з абзацом другим ч. 8 ст. 9
вказаного Закону, п. 4.3 Інструкції № 455
платники єдиного внеску зобов'язані
сплачувати єдиний внесок під час
кожної виплати заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення), на
суми якої (якого) нараховується єдиний
внесок, одночасно з видачею таких сум.

Законом та Інструкцією № 455 не
передбачено обов'язок платника і
сплатити єдиний внесок у той час, коли
заробітна плата не виплачується.

У частині 12 статті 9 Закону встановлено,
що зобов'язання зі сплати єдиного
внеску мають пріоритет виконання над
усіма іншими зобов'язаннями, крім
зобов'язань з виплати заробітної плати.

У філії ХОКП «ДРІТ» «Дергачівське ПКГ»
протягом березня - травня 2014 року має
місце несвоєчасна виплата заробітної
плати працівникам філії. 06.05.2014 року
перераховано кошти на виплату
заробітної плати лише за березень 2014
року, 29.08.2014 року - за квітень 2014 року,
29.08.2014 року- частково за травень 2014р. При
виплаті заробітної плати одночасно
сплачено нарахований єдиний внесок.

Згідно з п.9.1 Статуту ХОКП «Дирекція
розвитку інфраструктури території»,
«Дирекція» здійснює централізваний і
оперативний бухгалтерський
(фінансовий)облік результатів
діяльності структурних підрозділів та
підприємств, що входять до сфери і
управління; здійснює функцію
централізованного розподілу грошових
коштів(розподіл коштів між
структурними підрозділами та
підприємствами).

Ним, як директором філії було вжито
всіх можливих заходів для сплати
єдиного соціального внеску, завчасно,
07.04.2014 року,07.05.2014 року та 09.06.2014 року
направлено до ХОКП «Дирекція розвитку
інфраструктури території» заявки на
перерахування сум коштів, необхідних
для виплати заробітної плати та сплати
ЄСВ за березень-травень 2014 року. Єдиний
соціальний внесок не був сплачений з
незалежних від нього причин, а саме у
зв'язку з відсутністю коштів на
рахунках філії, що вказує на
відсутність його вини у порушенні
строків сплати ЄСВ та у вчиненні
адміністративного правопорушення.

Просить поновити строк оскарження
постанови в справі про адміністративне
правопорушення серії АА №087220 від 18.07.2014
р., скасувати постанову серії АА № 087220
від 18 липня 2014 року заступника
начальника Дергачівської ОДПІГУ
Міндоходів у Харківській області
Кожемяко М. Д про накладення на нього
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в сумі 850 гривень за ч.4 ст. 165-1
КУпАП.

В судовому засіданні представник
позивача ОСОБА_4 підтримав позовні
вимоги, дав пояснення, аналогічні тим,
які містяться в адміністративному
позові.

Представник відповідача -
Дергачівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Харківській
області Сіренко Ю.Ю. позов не визнала,
пояснила, що згідно з пп. 1.1 п. 1 ст. 4
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від
08.07.2010 р. № 2464-УІ (далі - Закон № 2464)
платниками єдиного внеску є:

- роботодавці - підприємства, установи
та організації, інші юридичні особи,
утворені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, відповідно до відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців), у
тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

На підставі п. 3 ст. 4 Закону № 2464
вищезазначені платники єдиного внеску,
є страхувальниками, а згідно з п. 10, ст. 1
Закону № 2464 страхувальники - це
роботодавці та інші особи, які
відповідно до цього Закону зобов'язані
сплачувати єдиний внесок (ЄСВ).

На підставі пп. 2.1 п.2 ст. 6 Закону № 2464
платник єдиного внеску зобов'язаний
своєчасно та в повному обсязі
нараховувати, обчислювати і сплачувати
єдиний внесок.

Згідно з пп. 9.8 п. 9 ст. 9 Закону № 2464 для
платників єдиного внеску -
роботодавців встановлений єдиний
термін сплати ЄСВ, нарахований за
календарний місяць, що наступає не
пізніше 20 числа наступного місяця.

Іншого терміну сплати ЄСВ чи будь якого
виключення із норми закону щодо
невчасного перерахування ЄСВ до
бюджету законодавством не визначено.

В п. 12 ст. 9 Закон № 2464 законодавчо
встановлено, що єдиний внесок підлягає
сплаті незалежно від фінансового стану
платника, зобов'язання із сплати
єдиного внеску виконуються в першу
чергу і мають пріоритет перед усіма
іншими зобов'язаннями.

На протязі 2014 р. підприємством Філія
ХОКП "ДРІТ" "Дергачівське підприємство
комунального господарства" не
одноразово були допущені факти
невчасного перерахування ЄСВ та
приріст заборгованості, так
заборгованість значилася по термінам
сплати:

на 22.04.2014 р. склала 89426,78 грн., погашена
станом на 06.05.2014 р.

на 20.05.2014 р. склала 40379,65 грн., погашена
станом на 16.06.2014 р.

на 20.06.2014 р. склала 86397,10 грн.,

на 21.07.2014 р. склала 160219,93 грн.,

на 20.08.2014 р. склала 245152,01 грн.,

на 22.09.2014 р. склала 246638,24 грн.,

на 20.10.2014 р. склала 320582,86 грн., станом на
звітну дату заборгованість по
підприємству не погашена.

Одночасно з цим підприємство щомісяця
сплачує податок на доходи фізичних
осіб.

Тоді як платник вказує на наявність
заборгованості по заробітній платі та
її невчасну виплату, на протязі періоду
адміністрування ЄСВ в Дергачівській
ОДПІ підприємство жодного разу не
відображало у відповідній звітності
суми заборгованості із виплати
заробітної плати на початок чи кінець
звітного періоду (додатки до таблиці 1
звітів про суми нарахованої заробітної
плати застрахованих осіб та суми
нарахованого ЄСВ додатків 4 на протязі
з 01.10.2013 по теперішній час). Ці факти
можна розглядати як перекручення
звітності з метою ухилення від сплати
податків.

Керуючись вимогами п. 11 ст. 9 Закону №
2464, у разі несвоєчасної або не в повному
обсязі сплати ЄСВ до платника
застосовуються фінансові санкції,
передбачені цим Законом, а посадові
особи, винні в порушенні законодавства
про збір та ведення обліку єдиного
внеску, несуть дисциплінарну,
адміністративну, цивільно-правову або
кримінальну відповідальність згідно
із законом.

На виконання вищезазначених вимог
Дергачівською ОДПІ вжиті наступні
заходи до посадових осіб підприємства:

1.у зв'язку з відсутністю фінансування
на поштові направлення та економії
державних коштів, посадові особи
підприємства неодноразово
повідомлялися про факти вищевказаних
порушень в телефонному режимі та в
усній формі запрошувалися до інспекції
для складання адмінматеріалів.

2.у зв'язку з неприбуттям за усними
запрошеннями, поштою направлені листи
- повідомлення за встановленою формою
№ 2430/10/20-11-17-03-12 від 05.05.2014 р.; №
2684/10/20-11-17-03-12 від 23.05.2014 р.; за №
3114/10/20-11-17-03-12 від 23.06.2014 р. керівнику
Філії ХОКП "ДРІТ" "Дергачівське
підприємство комунального
господарства" ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1)
щодо прибуття до приміщення
Дергачівської ОДПІ для складання та
підписання протоколу про
адмінправопорушення. В листах вказана
дата, час та місце складання
адмінпротоколу. Відправка листів
підтверджується реєстром згрупованих
поштових відправлень з відмітками
поштового відділення.

3. у зв'язку з неприбуттям до інспекції
за письмовим запрошенням, на домашню
адресу вказаної посадової особи поштою
направлено складений протокол про
адмінправопорушення № 683142 с. АА від
04.07.2014 р. для ознайомлення та підписання
з одночасним направленням листа -
повідомлення від 04.07.2014 р. за №
3259/10/20-11-17-03-12 про запрошення ОСОБА_1 на

розгляд адміністративної справи
(складання та підписання постанови про
накладення штрафу). У вказаному
протоколі та повідомлені визначена
дата, час та місця складання постанови.

Кореспонденція направлена поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення, лист повернутий без
вручення з причини закінчення терміну
зберігання.

3. узв'язку з неприбуттям до
інспекції за письмовим запрошенням
ОСОБА_1 постанова про накладання
адміністративного стягнення № 087220 с.
АА від 18.07.14 р. винесена за його
відсутності та направлена поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення , лист повернутий без
вручення з причини закінчення терміну
зберігання.

4.у відповідності до ст. 308 КУАПУ та
ст.17 Закону України «Про виконавче
провадження» супровідним листом №
2070/9/20-11-17-03-12 від 26.08.2014 р. вказана
постанова надіслана на адресу ВДВС
Дергачівського районного управління
юстиції для примусового виконання.

При цьому посадові особи підприємства
мали достатньо можливості звернутися
до начальника інспекції у зручний для
них спосіб (усно, прибувши на розгляд
матеріалів, чи письмово), викласти свої
проблемні питання та обґрунтування
причин невчасної сплати. Начальник
інспекції, в межах чинного
законодавства має право прийняти
рішення також і про закриття
адміністративної справи, якщо на те є
відповідні підтверджуючі документи.

Працівники Дергачівської ОДПІ в межах
своєї компетенції мають діяти лише в
рамках діючого законодавства, у зв'язку
з чим податкова інспекція в даному
випадку не мала жодних підстав для не
застосування адміністративного
стягнення до посадових осіб
підприємства Філія ХОКП "ДРІТ"
"Дергачівське підприємство
комунального господарства" () з причини відсутності коштів на
рахунку підприємства чи навмисного не
отримання поштових повідомлень
посадовими особами.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про наступне.

Судом встановлено, що на підставі
постанови серії АА №087220 від 18 липня 2014
року, винесеної заступником начальника
Дергачівської ОДПІГУ Міндоходів у
Харківській області Кожемяко М.Д. на
ОСОБА_1, який є директором філії ХОКП
«ДРІТ» «Дергачівське ПКГ» накладене
адміністративне стягнення у виді штафу
850,00 грн.

Згідно вказаної вище постанови ОСОБА_1,
який є директором філії ХОКП «ДРІТ»
«Дергачівське ПКГ» несвоєчасно
сплатив суми нарахованого єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за березень 2014
р., граничний строк сплати 22.04.2014р.,
квітень 2014р., граничний строк сплати
20.05.2014р., травень 2014р., граничний строк
сплати 20.06.2014р.

Згідно з пп. 1.1 п. 1 ст. 4 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 р. №
2464-УІ (далі - Закон № 2464) платниками
єдиного внеску є:

- роботодавці - підприємства, установи
та організації, інші юридичні особи,
утворені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, відповідно до відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців), у
тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

На підставі п. 3 ст. 4 Закону № 2464
вищезазначені платники єдиного внеску,
є страхувальниками, а згідно з п. 10, ст. 1
Закону № 2464 страхувальники - це
роботодавці та інші особи, які
відповідно до цього Закону зобов'язані
сплачувати єдиний внесок (ЄСВ).

На підставі пп. 2.1 п.2 ст. 6 Закону № 2464
платник єдиного внеску зобов'язаний
своєчасно та в повному обсязі
нараховувати, обчислювати і сплачувати
єдиний внесок.

Згідно з пп. 9.8 п. 9 ст. 9 Закону № 2464 для
платників єдиного внеску -
роботодавців встановлений єдиний
термін сплати ЄСВ, нарахований за
календарний місяць, що наступає не
пізніше 20 числа наступного місяця.

Іншого терміну сплати ЄСВ чи будь якого
виключення із норми закону щодо
невчасного перерахування ЄСВ до
бюджету законодавством не визначено.

В п. 12 ст. 9 Закон № 2464 законодавчо
встановлено, що єдиний внесок підлягає
сплаті незалежно від фінансового стану
платника, зобов'язання із сплати
єдиного внеску виконуються в першу
чергу і мають пріоритет перед усіма
іншими зобов'язаннями.

На протязі 2014 р. підприємством Філія
ХОКП "ДРІТ" "Дергачівське підприємство
комунального господарства" не
одноразово були допущені факти
невчасного перерахування ЄСВ та
приріст заборгованості, так
заборгованість значилася по термінам
сплати:

на 22.04.2014 р. склала 89426,78 грн., погашена
станом на 06.05.2014 р.

на 20.05.2014 р. склала 40379,65 грн., погашена
станом на 16.06.2014 р.

на 20.06.2014 р. склала 86397,10 грн.,

на 21.07.2014 р. склала 160219,93 грн.,

на 20.08.2014 р. склала 245152,01 грн.,

на 22.09.2014 р. склала 246638,24 грн.,

на 20.10.2014 р. склала 320582,86 грн., станом на
звітну дату заборгованість по
підприємству не погашена.

Одночасно з цим підприємство щомісяця
сплачує податок на доходи фізичних
осіб.

Платник вказує на наявність
заборгованості по заробітній платі та
її невчасну виплату, на протязі періоду
адміністрування ЄСВ в Дергачівській
ОДПІ підприємство жодного разу не
відображало у відповідній звітності
суми заборгованості із виплати
заробітної плати на початок чи кінець
звітного періоду.

Відповідно до п. 11 ст. 9 Закону № 2464, у
разі несвоєчасної або не в повному
обсязі сплати ЄСВ до платника
застосовуються фінансові санкції,
передбачені цим Законом, а посадові
особи, винні в порушенні законодавства
про збір та ведення обліку єдиного
внеску, несуть дисциплінарну,
адміністративну, цивільно-правову або
кримінальну відповідальність згідно
із законом.

Дергачівською ОДПІ у зв'язку з
відсутністю фінансування на поштові
направлення та економії державних
коштів, посадові особи підприємства
неодноразово повідомлялися про факти
вищевказаних порушень в телефонному
режимі та в усній формі запрошувалися
до інспекції для складання матеріалів.

У зв'язку з неприбуттям за усними
запрошеннями, поштою направлені листи
- повідомлення за встановленою формою
№ 2430/10/20-11-17-03-12 від 05.05.2014 р.; №
2684/10/20-11-17-03-12 від 23.05.2014 р.; за №
3114/10/20-11-17-03-12 від 23.06.2014 р. керівнику
Філії ХОКП "ДРІТ" "Дергачівське
підприємство комунального
господарства" ОСОБА_1 щодо прибуття до
приміщення Дергачівської ОДПІ для
складання та підписання протоколу про
правопорушення. В листах вказана дата,
час та місце складання протоколу.
Відправка листів підтверджується
реєстром згрупованих поштових
відправлень з відмітками поштового
відділення.

У зв'язку з неприбуттям до інспекції за
письмовим запрошенням, на домашню
адресу вказаної посадової особи поштою
направлено складений протокол про
правопорушення № 683142 с. АА від 04.07.2014 р.
для ознайомлення та підписання з
одночасним направленням листа -
повідомлення від 04.07.2014 р. за №
3259/10/20-11-17-03-12 про запрошення ОСОБА_1 на
розгляд адміністративної справи
(складання та підписання постанови про
накладення штрафу). У вказаному
протоколі та повідомлені визначена
дата, час та місця складання постанови.

Кореспонденція направлена поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення, лист повернутий без
вручення з причини закінчення терміну
зберігання.

У зв'язку з неприбуттям до інспекції за
письмовим запрошенням ОСОБА_1
постанова про накладання
адміністративного стягнення № 087220 с.
АА від 18.07.14 р. винесена за його
відсутності та направлена поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення , лист повернутий без
вручення з причини закінчення терміну
зберігання.

У зв»язку з тим, що оскаржувана
постанова була винесена у відсутності
позивача, суд поновлює строк для подачі
позову до суду, але відмовляє у позові
по сті.

На підставі вищевикладеного, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.4 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», ст.ст. 2,6,16-18,
69-71, 104-106, 157,162 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Дергачівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Харківській області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення серії АА
№ 087220 від 18.07.2014 р., винесеної
заступником начальника Дергачівської
ОДПІ ГУ Міндохолдів у Харківській
області - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 10 днів з дня її
проголошення.

У разі застосування ч.3 ст. 160 КАС
України скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Л. К. Калмикова