Справа № 395/1355/14-а
Суддя: Щенюченко С. В.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 395/1355/14-а
Провадження № 2-а/395/24/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 року
м. Новомиргород

Новомиргородський районний суд
Кіровоградської області у складі:

головуючого - судді ЩЕНЮЧЕНКА С.В.,

при секретареві ОРЕНДОВСЬКІЙ О.В.,

за участю: прокурора прокуратури
Новомиргородського району
Кіровоградської області ВОЛИНСЬКОЇ
А.М., представника відповідача і
третьої особи ОСОБА_2, третьої особи
ОСОБА_3, розглянувши у відкритому
судовому засіданні справу за
адміністративним позовом прокурора
Новомиргородського району
Кіровоградської області (далі -
заявник, позивач, прокурор
Новомиргородського району) до
Новомиргородської міської ради
Кіровоградської області (далі -
відповідач, Новомиргородська міська
рада), треті особи, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
ОСОБА_2, ОСОБА_3 (далі - третя особа,
ОСОБА_2, ОСОБА_6), про визнання
неправомірною діяльності міської ради
та покладення зобов'язання на
відповідача вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У жовтні 2014 р. до районного суду від
прокурора надійшов вище згаданий
адміністративний позов.

Заявник просить суд визнати
неправомірною діяльність
Новомиргородської міської ради щодо
невжиття заходів з приводу
дострокового припинення повноважень
депутатів Новомиргородської міської
ради ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у зв'язку з
призначенням (затвердженням) 17.11.2010 р.
на посади першого заступника та
заступника з інвестиційних питань та
будівництва Новомиргородського
міського голови відповідно та
зобов'язати Новомиргородську міську
раду розглянути на сесії питання
дострокового припинення повноважень
депутатів Новомиргородської міської
ради ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у зв'язку з
призначенням (затвердженням) 17.11.2010 р.
на посади першого заступника та
заступника з інвестиційних питань та
будівництва Новомиргородського
міського голови відповідно.

На підставі постанови прокурора
Новомиргородського району від 03
березня 2014 року було проведено
перевірку у порядку нагляду за
додержанням і застосуванням вимог
законів України «Про місцеве
самоврядування в Україні», «Про статус
депутатів місцевих рад», «Про
звернення громадян», «Про доступ до
публічної інформації» та виявлено ряд
порушень вищеперерахованих
нормативних актів в діяльності
Новомиргородської міської ради за
зверненням ОСОБА_4

Згідно зі ст. 5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених
офіційними документами, без прийняття
рішення відповідної ради, у тому числі
обрання або призначення його на посаду,
зайняття якої згідно з Конституцією
України і законом не сумісне з
виконанням депутатських повноважень.

Частиною 4 ст. 12 Закону України «Про
статус депутатів місцевих ради»
передбачено, що сільський, селищний,
міський голова не може бути депутатом
будь-якої ради, суміщати свою службову
діяльність з іншою посадою, в тому
числі на громадських засадах,
займатися іншою оплачуваною (крім
викладацької, наукової і творчої
діяльності), медичної практики,
інструкторської та суддівської
практики із спорту) або
підприємницькою діяльністю.

Частиною 7 ст. 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що на осіб, які входять до
складу виконавчого комітету ради і
працюють у ньому на постійній основі,
поширюються вимоги щодо обмеження
сумісності їх діяльності з іншою
роботою (діяльністю), встановлені цим
Законом для сільського, селищного,
міського голови.

Всупереч вимогам ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», ч.
7 ст. 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» ОСОБА_3 та
ОСОБА_2 достроково не припинили
повноваження депутатів
Новомиргородської міської ради у
зв'язку з призначенням (затвердженням)
17.11.2010 р. на посади першого заступника
та заступника з інвестиційних питань
та будівництва Новомиргородського
міського голови відповідно, на даний
час безпідставно продовжують
здійснювати депутатські повноваження.

Тому, посилаючись ст. 121 Конституції
України, ст. 20 Закону України «Про
прокуратуру», ст. ст. 17, 18, 60, 99, 104-106, ч. 2
ст. 162 КАС України, просить суд:

визнати неправомірною діяльність
Новомиргородської міської ради щодо
невжиття заходів з приводу
дострокового припинення повноважень
депутатів Новомиргородської міської
ради ОСОБА_3, ОСОБА_2 у зв'язку з
призначенням (затвердженням) 17.11.2010 р.
на посади першого заступника та
заступника з інвестиційних питань та
будівництва Новомиргородського
міського голови відповідно;

зобов'язати Новомиргородську міську
раду розглянути на сесії питання
дострокового припинення повноважень
депутатів Новомиргородської міської
ради ОСОБА_3 та ОСОБА_5 у зв'язку з
призначенням (затвердженням) 17.11.2010 р.
на посади першого заступника та
заступника з інвестиційних питань та
будівництва Новомиргородського
міського голови відповідно.

За ухвалою районного суду від 24.10.2014 р.
було задоволено клопотання прокурора
та залучено до участі у справі як
третіх осіб, які не заявляють
самостійних вимог на предмет спору:
ОСОБА_2, ОСОБА_3

У листопаді 2014 р. прокурор змінив
позовні вимоги та додатково зазначив:

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчим органом міської ради є
виконавчий комітет ради, який
утворюється відповідною радою на строк
її повноважень, виконавчий комітет
ради є підзвітним і підконтрольним
раді, що його утворила. Кількісний
склад виконавчого комітету
визначається відповідною радою.
Персональний склад виконавчого
комітету сільської, селищної, міської
ради затверджується радою за
пропозицією сільського, селищного,
міського голови, районної у місті ради -
за пропозицією голови відповідної
ради.

Цією ж статтею визначено, що виконавчий
комітет ради утворюється у складі
відповідно сільського, селищного,
міського голови, районної у місті ради -
голови відповідної ради, заступника
(заступників) сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті ради, керуючого справами
(секретаря) виконавчого комітету, а
також керівників відділів, управлінь
та інших виконавчих органів ради, інших
осіб, що є імперативною вимогою.

Проте, в порушення вимог ст. 51 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» Новомиргородська міська рада,
формуючи склад виконавчого комітету,
не включила до його складу першого
заступника Новомиргородського
міського голови ОСОБА_6 та заступника з
інвестиційних питань та будівництва
Новомиргородського міського голови
ОСОБА_7, що підтверджується рішенням
сесії Новомиргородської міської ради
№ 9 від 17.11.2010 р. «Про утворення
виконавчого комітету
Новомиргородської міської ради VI
скликання».

Ч. 7 ст. 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» передбачено,
що на осіб, які входять до складу
виконавчого комітету ради і працюють у
ньому на постійній основі, поширюються
вимоги щодо обмеження сумісності їх
діяльності з іншою роботою
(діяльністю), встановлені цим Законом
для сільського, селищного, міського
голови.

Ч. 9 ст. 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» чітко
регламентовано, що до складу
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради не можуть входити депутати
відповідної ради, крім секретаря ради.

За рішенням Конституційного Суду
України від 13.05.1998 р. № 6-рп/98 депутат
сільської, селищної, міської, районної
у місті, районної, обласної ради, який
перебуває на посаді керівника
місцевого органу виконавчої влади чи
на іншій посаді, на яку поширюється дія
Конституції та законів України щодо
обмеження сумісництва, не може
поєднувати свою службову діяльність на
цій посаді з посадою сільського,
селищного, міського голови, секретаря
сільської, селищної, міської ради,
голови та заступника голови районної у
місті, районної, обласної ради, а також
з іншою роботою на постійній основі в
радах, їх виконавчих органах та
апараті.

З огляду на це депутат сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради, який
перебуває, зокрема, на посаді керівника
місцевого органу виконавчої влади чи
на будь-якій іншій посаді, на яку
поширюється дія Конституції України і
законів щодо обмеження сумісництва, не
може поєднувати свою службову
діяльність з такими посадами, як
сільський, селищний, міський голова,
секретар сільської, селищної, міської
ради, голова чи заступник голови
районної в місті, районної, обласної
ради чи з будь-якою іншою роботою на
постійній основі в радах, їх виконавчих
органах та в апараті рад.

Всупереч вимогам ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», ч.
7 ст. 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 достроково не припинили
повноваження депутатів
Новомиргородської міської ради у
зв'язку з призначенням (затвердженням)
17.11.2010 р. на посади першого заступника
та заступника з інвестиційних питань
та будівництва Новомиргородського
міського голови відповідно, на даний
час безпідставно продовжують
здійснювати депутатські повноваження.

Крім того, згідно з ч. 1, ч. 3 ст. 7 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» на депутатів
місцевих рад, які здійснюють свої
повноваження у раді на постійній
основі, поширюються вимоги щодо
несумісності діяльності з іншою
оплачуваною роботою.

Разом з тим 21.03.2014 р. прокурором
Новомиргородського району було
складено 2 протоколи про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ст. 172-7
КУпАП, стосовно депутатів
Новомиргородської міської ради:
першого заступника та заступника
Новомиргородського міського голови
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 відповідно.

За наслідками їх розгляду постановами
Новомиргородського районного суду від
08.04.2014 р. ОСОБА_6 та ОСОБА_7 визнано
винними у вчиненні зазначеного
адміністративного корупційного
правопорушення та притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ст. 172-7 КУпАП, а також накладено
адміністративні стягнення у виді
штрафу.

Ураховуючи, що згідно п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про статус депутатів місцевих
рад» повноваження депутата місцевої
ради припиняються достроково без
прийняття рішення відповідної ради у
разі набрання законної сили рішення
суду щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», це є ще однією підставою для
припинення депутатських повноважень
першого заступника та заступника
Новомиргородського міського голови
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 відповідно.

У зміненому і доповненому позові
прокурор також просить суд:

1. Зобов'язати Новомиргородську міську
раду включити до складу виконавчого
комітету Новомиргородської міської
ради першого заступника
Новомиргородського міського голови
ОСОБА_3 та заступника з інвестиційних
питань та будівництва
Новомиргородського міського голови
ОСОБА_2, а також затвердити його новий
склад.

2. Визнати неправомірною діяльність
Новомиргородської міської ради щодо
реєстрації ОСОБА_3 та ОСОБА_2 як
депутатів Новомиргородської міської
ради шостого скликання на її сесіях, а
також щодо визнання ОСОБА_3 та ОСОБА_2
депутатами Новомиргородської міської
ради шостого скликання.

3. Заборонити Новомиргородській
міській раді реєструвати ОСОБА_3 та
ОСОБА_2 депутатами Новомиргородської
міської ради шостого скликання на
сесіях Новомиргородської міської ради.

4. Заборонити Новомиргородській
міській раді надавати можливість
ОСОБА_3 та ОСОБА_2 як депутатам
Новомиргородської міської ради
шостого скликання приймати участь у
роботі сесії, постійних комісій,
користуватися правами та обов'язками
депутатів Новомиргородської міської
ради, що передбачені Законами України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
та «Про статус депутатів місцевих рад».

У судовому засіданні прокурор
ВОЛИНСЬКА А.М. підтримала позовні
вимоги повністю, посилаючись на
обставини, викладені у заявах.

Представник відповідача і третя особа
ОСОБА_2 не визнав позов повністю, бо
вважає, що:

ні він, ні ОСОБА_3 не порушують вимоги
чинного законодавства стосовно
сумісництва;

закон не передбачає можливості
достроково припинити повноваження
депутата місцевої ради за рішенням
ради;

утворивши виконавчий комітет та
включивши до його складу одного із
заступників міського голови
фінансових питань (ОСОБА_8), міська рада
дотрималась вимог закону, оскільки
закон не вимагає, щоб всі заступники
міського голови увійшли до складу
виконкому;

притягнення їх із ОСОБА_3 до
адміністративної відповідальності за
правопорушення, передбачене ст. 172-7
КУпАП, не повинно тягнути дострокового
припинення депутатських повноважень.

Третя особа ОСОБА_3 вважає позов
незаконним і необґрунтованим, бо він не
порушував вимог чинного законодавства,
а притягнення до адміністративної
відповідальності за правопорушення,
передбачене ст. 172-7 КУпАП, не повинно
тягнути дострокового припинення
депутатських повноважень.

Заслухавши вказані пояснення та
безпосередньо дослідивши докази в
справі: оглянувши письмові докази,
дослідивши інші матеріали справи, суд
вважає за необхідне задовольнити
адміністративний позов частково із
таких міркувань.

За змістом ст. 3 та ч. 1 ст. 17 КАС України
відносини, що склалися між позивачем та
відповідачем, є публічно-правовими, а п.
1 ч. 1 ст. 18 КАС України встановлено, що
місцевим загальним судам як
адміністративним судам підсудні усі
адміністративні справи, у яких однією
зі сторін є орган чи посадова особа
місцевого самоврядування, посадова
чи службова особа органу місцевого
самоврядування, крім тих, які підсудні
окружним адміністративним судам.

У судовому засіданні безспірно
встановлено, що на підставі постанови
прокурора Новомиргородського району
Кіровоградської області від 03 березня
2014 року було проведено перевірку у
порядку нагляду за додержанням і
застосуванням вимог законів України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», «Про статус депутатів
місцевих рад», «Про звернення
громадян», «Про доступ до публічної
інформації» та виявлено ряд порушень
вищеперерахованих нормативних актів в
діяльності Новомиргородської міської
ради шостого скликання
Кіровоградської області.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
статус депутатів місцевих рад»
повноваження депутата місцевої ради
припиняються достроково за наявності
перелічених підстав, засвідчених
офіційними документами, без прийняття
рішення відповідної ради, у тому числі:
обрання або призначення його на посаду,
зайняття якої згідно з Конституцією
України і законом не сумісне з
виконанням депутатських повноважень
(п. 4); набрання законної сили
обвинувальним вироком суду, за яким
його засуджено до позбавлення волі,
або набрання законної сили рішенням
суду щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення, пов'язане з
порушенням обмежень, передбачених
Законом України "Про засади
запобігання і протидії корупції"
(3206-17)(п. 7).

Частиною 4 ст. 12 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що сільський, селищний,
міський голова не може бути депутатом
будь-якої ради, суміщати свою службову
діяльність з іншою посадою, в тому
числі на громадських засадах,
займатися іншою оплачуваною (крім
викладацької, наукової і творчої
діяльності), медичної практики,
інструкторської та суддівської
практики із спорту) або
підприємницькою діяльністю.

Відповідно до ст. 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
виконавчим органом міської ради є
виконавчий комітет ради, який
утворюється відповідною радою на строк
її повноважень, виконавчий комітет
ради є підзвітним і підконтрольним
раді, що його утворила. Кількісний
склад виконавчого комітету
визначається відповідною радою.
Персональний склад виконавчого
комітету сільської, селищної, міської
ради затверджується радою за
пропозицією сільського, селищного,
міського голови, районної у місті ради -
за пропозицією голови відповідної
ради.

Цією ж статтею визначено, що виконавчий
комітет ради утворюється у складі
відповідно сільського, селищного,
міського голови, районної у місті ради -
голови відповідної ради, заступника
(заступників) сільського, селищного,
міського голови, голови районної у
місті ради, керуючого справами
(секретаря) виконавчого комітету, а
також керівників відділів, управлінь
та інших виконавчих органів ради, інших
осіб.

Проте, в порушення вимог ст. 51 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» Новомиргородська міська рада,
формуючи склад виконавчого комітету,
не включила до його складу першого
заступника міського голови
Новомиргородської міської ради ОСОБА_6
та заступника з інвестиційних питань
та будівництва міського голови
Новомиргородської міської ради ОСОБА_7,
що підтверджується рішенням сесії
Новомиргородської міської ради № 9 від
17.11.2010 р. «Про утворення виконавчого
комітету Новомиргородської міської
ради VI скликання».

Частиною 7 ст. 51 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
передбачено, що на осіб, які входять до
складу виконавчого комітету ради і
працюють у ньому на постійній основі,
поширюються вимоги щодо обмеження
сумісності їх діяльності з іншою
роботою (діяльністю), встановлені цим
Законом для сільського, селищного,
міського голови.

Окрім цього, як вбачається з вимог ч. 9
ст. 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні», до складу
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради не можуть входити депутати
відповідної ради, крім секретаря ради.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 13.05.1998 р. № 6-рп/98
депутат сільської, селищної, міської,
районної у місті, районної, обласної
ради, який перебуває на посаді
керівника місцевого органу виконавчої
влади чи на іншій посаді, на яку
поширюється дія Конституції та законів
України щодо обмеження сумісництва, не
може поєднувати свою службову
діяльність на цій посаді з посадою
сільського, селищного, міського голови,
секретаря сільської, селищної, міської
ради, голови та заступника голови
районної у місті, районної, обласної
ради, а також з іншою роботою на
постійній основі в радах, їх виконавчих
органах та апараті.

З огляду на це депутат сільської,
селищної, міської, районної у місті,
районної, обласної ради, який
перебуває, зокрема, на посаді керівника
місцевого органу виконавчої влади чи
на будь-якій іншій посаді, на яку
поширюється дія Конституції України і
законів щодо обмеження сумісництва, не
може поєднувати свою службову
діяльність з такими посадами, як
сільський, селищний, міський голова,
секретар сільської, селищної, міської
ради, голова чи заступник голови
районної в місті, районної, обласної
ради чи з будь-якою іншою роботою на
постійній основі в радах, їх виконавчих
органах та в апараті рад.

Всупереч вимогам ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», ч.
7 ст. 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» ОСОБА_6 та
ОСОБА_7 достроково не припинили
повноваження депутатів
Новомиргородської міської ради у
зв'язку з призначенням (затвердженням)
17.11.2010 р. на посади першого заступника
та заступника з інвестиційних питань
та будівництва міського голови
Новомиргородської міської ради
відповідно, на даний час безпідставно
продовжують здійснювати депутатські
повноваження, хоча є посадовими
особами місцевого самоврядування.

Крім того, згідно з ч. 1, ч. 3 ст. 7 Закону
України «Про засади запобігання і
протидії корупції» на депутатів
місцевих рад, які здійснюють свої
повноваження у раді на постійній
основі, поширюються вимоги щодо
несумісності діяльності з іншою
оплачуваною роботою.

Разом з тим 21.03.2014 р. прокурором
Новомиргородського району було
складено протоколи про вчинення
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ст. 172-7
КУпАП, стосовно депутатів
Новомиргородської міської ради:
першого заступника та заступника
міського голови Новомиргородської
міської ради ОСОБА_6 та ОСОБА_7
відповідно.

За наслідками їх розгляду постановами
Новомиргородського районного суду
Кіровоградської області від 08.04.2014 р.
ОСОБА_6 та ОСОБА_7 було визнано винними у
вчиненні зазначеного
адміністративного корупційного
правопорушення та притягнуто до
адміністративної відповідальності за
ст. 172-7 КУпАП, а також накладено
адміністративні стягнення у виді
штрафу.

Вказані судові рішення набрали
законної сили.

Ураховуючи, що згідно п. 7 ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про статус депутатів місцевих
рад» повноваження депутата місцевої
ради припиняються достроково без
прийняття рішення відповідної ради у
разі набрання законної сили рішення
суду щодо притягнення його до
відповідальності за корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», це є ще однією підставою для
припинення депутатських повноважень
першого заступника та заступника
міського голови Новомиргородської
міської ради ОСОБА_6 та ОСОБА_7
відповідно.

Всупереч вимогам ст. 5 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад», ч.
7 ст. 51 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» ОСОБА_3 та
ОСОБА_2 достроково не припинили
повноваження депутатів
Новомиргородської міської ради у
зв'язку з призначенням (затвердженням)
17.11.2010 р. на посади першого заступника
та заступника з інвестиційних питань
та будівництва міського голови
Новомиргородської міської ради
відповідно.

На порушенням положень п. 7 ч. 1 ст. 5
Закону України «Про статус депутатів
місцевих рад» вони також достроково не
припинили власних повноважень
депутата місцевої ради у зв'язку з
набранням законної сили рішення суду
щодо притягнення третіх осіб до
відповідальності за корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
«Про засади запобігання і протидії
корупції», на даний час протиправно
продовжують здійснювати депутатські
повноваження.

За правилами:

ч. 3 ст. 5 Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад» спори щодо
дострокового припинення повноважень
депутата місцевої ради вирішуються
судом.

ч. 1 і ч. 2 ст. 71 КАС України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених ст. 72 КАС
України.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Суд відкидає заперечення представника
відповідача і третьої особи ОСОБА_2, а
також третьої особи ОСОБА_3 з таких
міркувань.

Згідно вимогам ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, у межах повноважень та в
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Вище вказані особи вважають, що місцева
рада виконала вимоги закону, бо
включила до складу виконкому одного із
заступників міського голови (ОСОБА_8)

У даному випадку суд вважає, що
ОСОБА_3 та ОСОБА_2 неправильно тлумачать
вимоги закону стосовно складу
виконавчого комітету місцевої ради.

Адже за змістом ст. 51 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
виконавчий комітет ради утворюється у
складі відповідно сільського,
селищного, міського голови, районної у
місті ради - голови відповідної ради,
заступника (заступників) сільського,
селищного, міського голови, голови
районної у місті ради, керуючого
справами (секретаря) виконавчого
комітету, а також керівників відділів,
управлінь та інших виконавчих органів
ради, інших осіб.

Проте у даному випадку
Новомиргородська міська рада, формуючи
склад виконавчого комітету,
безпідставно не включила до його
складу першого заступника міського
голови ОСОБА_6 та заступника з
інвестиційних питань та будівництва
міського голови ОСОБА_2, хоча
відповідні рішення сесії про їх
затвердження на відповідні посади
передували рішенню про утворення
виконавчого комітету
Новомиргородської міської ради VI
скликання.

До того ж ОСОБА_2 та ОСОБА_3
необґрунтовано не вважають себе
особами, що порушують вимоги закону з
приводу сумісництва депутатської
діяльності з іншою оплачуваною
роботою.

Так, Конституція України
визначає, що:

Місцеве самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи (ч. 3 ст. 140).

Статус голів, депутатів і виконавчих
органів ради та їхні повноваження,
порядок утворення, реорганізації,
ліквідації визначаються законом (ч. 4
ст. 141).

Органи місцевого самоврядування з
питань здійснення ними повноважень
органів виконавчої влади
підконтрольні відповідним органам
виконавчої влади (ч. 4 ст. 143).

Оскільки у даному випадку міська рада
утворила власний виконавчий орган,
включивши до його складу міського
голову і одного із його заступників,
протиправність діяльності вказаної
місцевої ради полягає у тому, що два
інших заступника міського голови
(ОСОБА_2 і ОСОБА_6) до цього часу діють за
межами чинного законодавства, бо
поєднують депутатську діяльність у
місцевій раді з оплачуваною роботою на
постійній основі, пов'язаною із
здійсненням повноважень виконавчого
органу ради. Тому з питань здійснення
ними делегованих повноважень органів
виконавчої влади вказані особи
підконтрольні відповідним органам
виконавчої влади і на них поширюється
дія Конституції України і законів щодо
обмеження сумісництва.

Адже статус голів, депутатів і
виконавчих органів ради та їх
повноваження вже визначені законом (у
тому числі Законами України «Про
місцеве самоврядування в Україні» та
«Про статус депутатів місцевих рад») і
повинні безумовно виконуватися, у тому
числі посадовими особами місцевого
самоврядування ОСОБА_2 і ОСОБА_3

Окрім цього, положення ч. 1 та ч. 3 ст. 7
Закону України "Про засади запобігання
і протидії корупції" прямо забороняють
депутатам місцевих рад, які здійснюють
свої повноваження у відповідній раді
на постійній основі, займатися іншою
оплачуваною або підприємницькою
діяльністю (крім викладацької,
наукової і творчої діяльності,
медичної практики, інструкторської та
суддівської практики із спорту).

Заперечуючи проти позову
прокурора, ОСОБА_3 та ОСОБА_2 погодилися
у судовому засіданні, що рішення суду
про притягнення їх до адміністративної
відповідальності за ст. 172-7 КУпАП
набрали законної сили, але стверджують,
що вчинені ними правопорушення не є
корупційними.

Проте у ст. 1 Закону України "Про
засади запобігання і протидії
корупції" зазначено, що у цьому Законі
терміни вживаються в такому значенні:
корупційне правопорушення - умисне
діяння, що містить ознаки корупції,
вчинене особою, зазначеною у частині
першій статті 4 цього Закону, за яке
законом установлено кримінальну,
адміністративну, цивільно-правову та
дисциплінарну відповідальність.

Суб'єктами відповідальності за
корупційні правопорушення відповідно
до п. 1) ст. 4 вище вказаного Закону є
особи, уповноважені на виконання
функцій держави або місцевого
самоврядування: б) народні депутати
України, депутати Верховної Ради
Автономної Республіки Крим, депутати
місцевих рад; в) державні службовці,
посадові особи місцевого
самоврядування.

До того ж Глава 13-А Кодексу України про
адміністративні правопорушення, у
якому розміщена ст. 172-7, називається
"Адміністративні корупційні
правопорушення".

Приймаючи до уваги викладене,
враховуючи надані сторонами пояснення
і заперечення, а також дослідивши
письмові докази: постанову про
проведення перевірки, звіт
Новомиргородської міської виборчої
комісії, рішення сесії міської ради,
інші документи, суд дійшов висновку, що
позов є законним і обґрунтованим, а
тому підлягає задоволенню в
обумовленому судом обсязі.

Протиправною діяльність
Новомиргородської міської ради щодо
невжиття заходів з приводу
дострокового припинення повноважень
депутатів Новомиргородської міської
ради ОСОБА_3 та ОСОБА_2 у зв'язку з
призначенням (затвердженням) 17.11.2010 р.
на посади першого заступника та
заступника з інвестиційних питань та
будівництва міського голови
Новомиргородської міської ради
відповідно є лише протягом періоду,
починаючи з моменту, коли за першою
підставою були прийняті офіційні
документи про затвердження третіх осіб
на посади першого заступника та
заступника з інвестиційних питань та
будівництва міського голови
Новомиргородської міської ради, а за
другою підставою: з моменту набрання
законної сили рішенням суду щодо
притягнення ОСОБА_3 та ОСОБА_2 до
відповідальності за корупційне
правопорушення, пов'язане з порушенням
обмежень, передбачених Законом України
«Про засади запобігання і протидії
корупції».

В той же час суд не вправі покладати на
відповідача зобов'язання розглянути на
сесії питання дострокового припинення
повноважень депутатів
Новомиргородської міської ради ОСОБА_3
та ОСОБА_2 у зв'язку з призначенням
(затвердженням) 17.11.2010 р. на посади
першого заступника та заступника з
інвестиційних питань та будівництва
міського голови Новомиргородської
міської ради відповідно, оскільки
законом передбачено, що повноваження
депутата місцевої ради припиняються
достроково за наявності перелічених у
ньому підстав, засвідчених офіційними
документами, без прийняття рішення
відповідної ради.

Суд також не може визнати протиправною
діяльність Новомиргородської міської
ради щодо визнання ОСОБА_3 та ОСОБА_2
депутатами Новомиргородської міської
ради шостого скликання, бо згідно
вимогам ч. 1 та ч. 2 ст. 4 Закону України
«Про статус депутатів місцевих рад»
депутат місцевої ради набуває свої
повноваження в результаті обрання
його до ради відповідно до Закону
України «Про вибори депутатів
місцевих рад та сільських, селищних,
міських голів» (14/98-ВР).

Повноваження депутата місцевої ради
починаються з дня відкриття першої
сесії відповідної ради з моменту
офіційного оголошення підсумків
виборів відповідною територіальною
виборчою комісією і закінчуються в
день відкриття першої сесії цієї ради
нового скликання, крім передбачених
законом випадків дострокового
припинення повноважень депутата
місцевої ради або ради, до складу якої
його обрано.

Тому у решті позову потрібно відмовити.

Суд вважає, що відповідно до вимог ст. 4
Закону України «Про судовий збір», ст.
ст. 87, 98 КАС України судовий збір у сумі
73,08 грн., від сплати якого позивач був
звільнений у встановленому законом
порядку, підлягає стягненню з
відповідача на користь держави.

Керуючись ст. ст. 2-3, 6, 8, 17-20, 71-72, 87, 98, 158-163,
167, 185-186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов прокурора
Новомиргородського району
Кіровоградської області до
Новомиргородської міської ради
Кіровоградської області, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог на
предмет спору: ОСОБА_2, ОСОБА_3, про
визнання неправомірною діяльності
міської ради та покладення
зобов'язання на відповідача вчинити
певні дії задовольнити частково.

Визнати неправомірною діяльність
Новомиргородської міської ради
Кіровоградської області за наявності
офіційних документів: рішень першої
сесії Новомиргородської міської ради
шостого скликання від 17 листопада 2010
року за № 6 «Про затвердження першого
заступника міського голови
Новомиргородської міської ради»
стосовно ОСОБА_3 та за № 7 «Про
затвердження заступника міського
голови з інвестиційних питань та
будівництва Новомиргородської міської
ради» відносно ОСОБА_2, а також після
набрання законної сили постановами
Новомиргородського районного суду
Кіровоградської області від 08 квітня
2014 року про визнання винними у скоєнні
адміністративного корупційного
правопорушення, передбаченого ст. 172-7
КУпАП, ОСОБА_3 (у справі № 395/432/14-п) та
ОСОБА_2 (у справі № 395/433/14-п) щодо:

невжиття заходів з приводу
дострокового припинення повноважень
депутатів Новомиргородської міської
ради шостого скликання ОСОБА_3 та
ОСОБА_2 у зв'язку з їх призначенням
(затвердженням) 17 листопада 2010 р. на
посади: першого заступника міського
голови Новомиргородської міської ради
шостого скликання - ОСОБА_3 та
заступника міського голови з
інвестиційних питань та будівництва
Новомиргородської міської ради
шостого скликання - ОСОБА_2;

реєстрації ОСОБА_3 та ОСОБА_2 як
депутатів Новомиргородської міської
ради шостого скликання на її наступних
(після першої) сесіях.

Зобов'язати Новомиргородську міську
раду Кіровоградської області включити
до складу виконавчого комітету
Новомиргородської міської ради
першого заступника міського голови
Новомиргородської міської ради ОСОБА_3
та заступника міського голови з
інвестиційних питань та будівництва
Новомиргородської міської ради
ОСОБА_2, а також затвердити його новий
склад.

Заборонити Новомиргородській міській
раді Кіровоградської області:

реєструвати ОСОБА_3 і ОСОБА_2 як
депутатів Новомиргородської міської
ради шостого скликання на сесіях
Новомиргородської міської ради
Кіровоградської області;

надавати можливість ОСОБА_3 і ОСОБА_2
приймати участь у роботі сесій,
постійних комісій Новомиргородської
міської ради Кіровоградської області
як депутатам Новомиргородської
міської ради шостого скликання та
користуватися правами та обов'язками
депутатів Новомиргородської міської
ради шостого скликання відповідно до
положень Закону України «Про статус
депутатів місцевих рад», а також Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні».

У решті позову відмовити.

Стягнути з Новомиргородської
міської ради Кіровоградської області
судовий збір в розмірі 73 (сімдесят три)
гривні 08 коп. на користь держави.

Апеляційна скарга подається до
адміністративного суду апеляційної
інстанції через суд першої інстанції,
який ухвалив оскаржуване судове
рішення. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення.

У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС
України, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти
днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий:

суддя - підпис -
С.ЩЕНЮЧЕНКО

Згідно з оригіналом:

суддя
С.ЩЕНЮЧЕНКО