Справа № 5004/298/11
Суддя: Довгополов О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-04 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2014 року
Справа № 35377/11/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді Довгополова
О.М.,

суддів Гудима Л.Я., Святецького
В.В.,

з участю секретаря судового засідання
Федак С.Р.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Львові апеляційну
скаргу Товариства з обмеженою
відповідальністю «Марія» на постанову
Господарського суду Волинської
області від 29 березня 2011 року у справі
за позовом Товариства з обмеженою
відповідальністю «Марія» до
Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області про скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

ТзОВ «Марія» звернулось до суду з
позовом до Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області, яким просило скасувати
рішення відповідача від 17.01.2007 року №
8/3-2 «Про зміну цільового призначення
земельної ділянки».

Постановою Господарського суду
Волинської області від 29 березня 2011
року у задоволенні позову відмовлено.

Постанова мотивована тим, що на час
прийняття оскаржуваного рішення
земельна ділянка, цільове призначення
якої було змінене, перебувала у
комунальній власності і не знаходилась
в користуванні ТзОВ «Марія».

Постанову в апеляційному порядку
оскаржив позивач, вважає, що суд
порушив норми матеріального права, що
призвело до неправильного вирішення
справи. Просить постанову скасувати і
прийняти нову, якою позов задовольнити.

На обґрунтування вимог апеляційної
скарги зазначає, що відповідно до
договору купівлі-продажу від 07.07.2002
року майна колишнього ВАТ «Ковельський
крохмальний завод» в період проведення
ліквідаційної процедури останнього,
ТзOB «Марія» є власником цеху
картопляної крупки та картоплесховища,
яке розмішене по пров. Ватутіна, 5 в м.
Ковелі Волинської області, на
земельній ділянці, що є власністю
Дубівської сільської ради. 24.10.2006 року
відповідач прийняв рішення № 10/3 «Про
надання дозволу на реконструкцію
картоплесховища під цех переробки
овочів», яким доручено сільському
голові звернутись до відповідних
державних органів для отримання
висновків щодо реконструкції
картоплесховища під цех переробки
овочів. Однак в березні 2007 року
позивачу стало відомо, що за даними
висновками відповідач не звертався, а
прийняв рішення про зміну цільового
призначення даної земельної ділянки, а
саме надання земельних ділянок під
забудову та дозволу на виготовлення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок у власність для
будівництва та обслуговування
житлових будинків та споруд,
позбавивши таким чином ТзOB «Марія»
можливості організувати виробництво
та провести реконструкцію
картоплесховища під цех переробки
овочів, оскільки втрачається
можливість дотримання норм санітарної
зони, так як підприємство у 2006 році
замовило містобудівне обґрунтування
реконструкції картоплесховища під цех
переробки овочів, сушіння, соління,
квашення. Також позивач зазначає, що та
обставина, що станом на травень 2007 року
не розроблений та не затверджений
проект зміни цільового призначення
землі уже встановлена рішенням суду в
адміністративній справі за позовом
ТзОВ «Марія» до Дубівської сільської
ради.

Фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснюється
відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу
адміністративного судочинства України
у зв'язку з неявкою у судове засідання
всіх осіб, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи апеляційної скарги,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Рішенням Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 17.07.2007 року № 8/3-2 було
змінено цільове призначення земельної
ділянки загальною площею 4,09 га в с.
Вербка на території колишнього
крохмального заводу з категорії
промисловості, транспорту, зв'язку,
енергетики, оборони та іншого
призначення в категорію земель
житлової і громадської забудови в
зв'язку з банкрутством ВАТ
«Ковельський крохмальний завод».

Колегія суддів вважає правильним та
обґрунтованим висновок суду першої
інстанції про правомірність
оскаржуваного рішення відповідача з
наступних підстав.

Як встановив суд, ТOB «Марія» є
власником цеху картопляної крупки та
картоплесховища, розташованого за
адресою: пров. Ватутіна, 5, м. Ковель,
Волинська область, яке було придбане
відповідно до договору купівлі-продажу
від 07.07.2002 року майна колишнього ВАТ
«Ковельський крохмальний завод» в
період проведення ліквідаційної
процедури останнього.

Даний цех знаходиться на земельній
ділянці, що є власністю Дубівської
сільської ради Ковельського району
Волинської області.

Рішенням Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 24.02.2005 року № 23/3 ТзОВ
«Марія» було надано дозвіл на
виготовлення проектно-технічної
документації для надання в оренду
земельної ділянки площею 1,6 га і
вирішено укласти договір оренди
земельної ділянки на період
виготовлення проектно-технічної
документації.

Як встановив суд і не спростовано
позивачем, на день винесення
відповідачем оскаржуваного рішення
ТзОВ «Марія» не виготовило зазначену
проектно-технічну документацію, а
також необхідні додатки до договору
оренди, обов'язковість яких
передбачена ст. 15 Закону України «Про
оренду землі».

01.03.2005 року Дубівська сільська рада
Ковельського району Волинської
області (орендодавець) і ТзОВ «Марія»
(орендар) уклали договір оренди
земельної ділянки площею 1,6093 га для
обслуговування придбаних приміщень по
пров. Ватутіна в с. Вербка строком на 1
рік.

Однак, як зазначено вище, ТзОВ «Марія»
не виконало вимоги Закону України «Про
оренду землі» щодо виготовлення
додатків до договору оренди, в зв'язку з
чим, як правильно зазначив суд першої
інстанції, неможливо чітко визначити,
яку саме ділянку орендував позивач.

Рішенням Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 29.11.2005 року № 30/5 було
припинено право користування
земельною ділянкою ВАТ «Ковельський
крохмальний завод» в зв'язку із
ліквідацією товариства, а земельну
ділянку передано до земель запасу
Дубівської сільської ради.

Також 29.11.2005 року сільська рада
розглянула попередньо погоджений план
житлової забудови на землях колишнього
користувача ВАТ «Ковельський
крохмальний завод» і доручила
сільському голові розробити
відповідну документацію.

Рішенням Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 20.01.2006 року № 32/7 голові
сільської ради доручено виготовити
містобудівне обґрунтування житлових
будинків в с. Вербка на території
колишнього землекористувача ВАТ
«Ковельський крохмальний завод».

На виконання даних рішень було
виготовлено містобудівне
обґрунтування на забудову земельної
ділянки площею 4,09 га, яка не була
передана в оренду ТзОВ «Марія».

Рішенням Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 27.10.2006 року № 5/5, яким ТзОВ
«Марія» надано дозвіл на реконструкцію
будівлі картоплесховища під цех
переробки овочів, з умовою погодження з
Державним управлінням екології та
природних ресурсів у Волинській
області, Ковельською районною
санепідемстанцією, Відділом
містобудування, архітектури та
житлово-комунального господарства
Ковельського району з урахуванням
перспективи індивідуальної забудови
на території колишнього крохмального
заводу.

Постановою господарського суду
Волинської області від 10.09.2007 року у
справі № 7/118-11А зазначене рішення
Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області визнано нечинним в частині
урахування ТзОВ «Марія» перспективи
індивідуальної забудови на території
колишнього крохмального заводу.

02.03.2007 року Дубівська сільська рада
Ковельського району Волинської
області прийняла рішення № 9/4, яким
затвердила містобудівне обґрунтування
на забудову земельної ділянки площею
4,09 га.

При цьому, статус, розміри, цільове
призначення земельної ділянки, яка
перебувала в оренді у ТзОВ «Марія», не
змінювались.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
планування і забудову територій»
планування територій на місцевому
рівні забезпечується відповідними
місцевими радами та їх виконавчими
органами, відповідно до їх повноважень,
визначених законом, і полягає у
розробленні та затвердженні
генеральних планів населених пунктів,
схем планування територій на місцевому
рівні та іншої містобудівної
документації, регулюванні
використання їх територій, ухваленні
та реалізації відповідних рішень про
дотримання містобудівної
документації.

Згідно з ст. 12 цього Закону відповідно
до генеральних планів населених
пунктів сільські, селищні, міські ради
та їх виконавчі органи в межах
повноважень, визначених законом, а
також Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації у разі
делегування їм таких повноважень
відповідними радами: вирішують питання
щодо розташування та проектування
нового будівництва, здійснення
реконструкції, реставрації,
капітального ремонту об'єктів
містобудування та упорядкування
територій; розробляють і затверджують
місцеві містобудівні програми та
програми соціально-економічного
розвитку населених пунктів.

Відповідно до п. 1.1 Державних
будівельних норм (ДБН) Б.1.1-4-2002 «Склад,
зміст, порядок розроблення, погодження
та затвердження містобудівного
обґрунтування», затверджених наказом
Держбуду України від 31.01.2001 року № 24 (в
редакції, чинній на час прийняття
зазначених вище рішень відповідача),
містобудівне обґрунтування - це вид
будівельної документації, яка
розробляється з метою обґрунтування
місцезнаходження об'єкта будівництва.

Згідно з п. 3.1 ДБН Б.1.1-4-2002 містобудівне
обґрунтування розташування визначених
архітектурних об'єктів, житлових
будинків підвищеної поверховості,
великих за обсягом споруд,
громадсько-торговельних комплексів та
інших об'єктів, будівництво яких є
впливовим для містобудівного розвитку
населеного пункту і має суспільний
резонанс, за висновком місцевого
спеціально уповноваженого органу з
питань містобудування та архітектури
підлягає затвердженню рішенням
відповідної місцевої влади.

Відповідно до положень розділу ІІІ ДБН
Б.1.1-4-2002 містобудівне обґрунтування
підлягає обов'язковому погодженню з
спеціально уповноваженим органом
архітектури та будівництва,
землевпорядними, екологічними,
санітарними органами.

Таким чином, відповідно до наведених
норм питання влаштування та забудови
території, розміщення об'єктів
житлової та промислової забудови
відносяться до компетенції органів
місцевого самоврядування, в даному
випадку - Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області.

Рішенням Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 23.02.2008 року № 16/6-4 було
затверджено зміни до генерального
плану с. Вербка на території колишнього
крохмального заводу.

При цьому, даним рішенням правовий
статус земельної ділянки, яка була
надана в оренду ТзОВ «Марія», не був
змінений і позивач продовжував
користуватись цією ділянкою.

А земельна ділянка площею 4,09 га,
цільове призначення якої було змінене
оскаржуваним рішенням відповідача,
перебувала у власності територіальної
громади з моменту банкрутства ВАТ
«Ковельський крохмальний завод», який
був її попереднім власником.

Відповідно до ст. 20 Земельного кодексу
України (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
віднесення земель до тієї чи іншої
категорії здійснюється на підставі
рішень органів державної влади та
органів місцевого самоврядування
відповідно до їх повноважень. Зміна
цільового призначення земель
провадиться органами виконавчої влади
або органами місцевого самоврядування,
які приймають рішення про передачу цих
земель у власність або надання у
користування, вилучення (викуп) земель
і затверджують проекти землеустрою або
приймають рішення про створення
об'єктів природоохоронного та
історико-культурного призначення.

Відповідно до ст. 66 цього Кодексу до
земель промисловості належать землі,
надані для розміщення та експлуатації
основних, підсобних і допоміжних
будівель та споруд промислових,
гірничодобувних, транспортних та інших
підприємств, їх під'їзних шляхів,
інженерних мереж,
адміністративно-побутових будівель,
інших споруд.

Розміри земельних ділянок, що
надаються для зазначених цілей,
визначаються відповідно до
затверджених в установленому порядку
державних норм і проектної
документації, а відведення земельних
ділянок здійснюється з урахуванням
черговості їх освоєння.

Колегія суддів враховує, що рішенням
відповідача від 27.10.2006 року № 5/5 ТзОВ
«Марія» було надано дозвіл на
реконструкцію будівлі картоплесховища
під цех переробки овочів, про що
зазначено вище.

Позивач стверджує, що на підставі цього
рішення ним було розроблено
містобудівне обґрунтування,
відповідно до якого при функціонуванні
даного цеху заборонена житлова
забудова в радіусі 100 метрів.

Однак, як вбачається з листа
Ковельської районної
санітарно-епідеміологічної станції
Волинської області від 15.12.2008 року №
5.1/3122 санепідемстанція не погоджувала
матеріалів щодо реконструкції
картоплесховища під цех по переробці
овочів, в зв'язку з чим, як правильно
зазначив суд першої інстанції,
враховуючи, що уповноважений державний
орган не надавав будь-яких дозволів на
розміщення шкідливого виробництва,
зазначене вище містобудівне
обґрунтування не може бути належним
доказом протиправності оскаржуваного
рішення відповідача.

Крім того, на земельній ділянці площею
4,09 га, цільове призначення якої було
змінене оскаржуваним рішенням
відповідача, відсутнє будь-яке
виробництво чи об'єкти нерухомості, що
підтверджується листом Ковельської
районної державної адміністрації від
19.12.2008 року № 1058/7.2, в якому вказано, що
ТзОВ «Марія» не зверталась з
матеріалами на погодження
документації щодо реконструкції
картоплесховища на цех переробки
овочів.

Також колегія суддів враховує, що
постановою Господарського суду
Волинської області від 03.07.2008 року у
справі №1/92-11а, яка набрала законної
сили, ТзОВ «Марія» було відмовлено в
задоволенні позову до Дубівської
сільської ради Ковельського району
Волинської області про визнання
нечинним рішення від 02.03.2007 року № 9/4
«Про затвердження містобудівного
обґрунтування» і дана постанова
набрала законної сили.

При цьому суд дійшов висновку, що ТзОВ
«Марія» в обґрунтування своїх доводів
не надало сулу погодження межі
земельної ділянки з врахуванням її
містобудівного обґрунтування,
санітарна зона не підтверджена
відповідними висновками та
дослідженнями.

А відповідно до ч. 1 ст. 72 Кодексу
адміністративного судочинства України
обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів дійшла висновку, що оскаржуване
рішення Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області від 17.01.2007 року № 8/3-2 «Про зміну
цільового призначення земельної
ділянки» є правомірним, прийняте
відповідачем в межах повноважень, на
підставі та у спосіб, передбачені
законодавством.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
справу розглянуто та вирішено
неповноважним судом, виходячи з
наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 18 Кодексу
адміністративного судочинства України
(в редакції, чинній на час подання
позовної заяви) місцевим загальним
судам як адміністративним судам
підсудні, зокрема, адміністративні
справи, у яких однією зі сторін є орган
чи посадова особа місцевого
самоврядування, посадова чи службова
особа органу місцевого самоврядування,
крім тих, які підсудні окружним
адміністративним судам.

Якщо іншою стороною у справі є орган
державної влади, інший державний орган,
орган влади Автономної Республіки
Крим, обласна рада, Київська або
Севастопольська міська рада, їх
посадова чи службова особа, то така
справа відповідно до частини 2 цієї
статі підсудна окружному
адміністративному суду.

Дубівська сільська рада Ковельського
району Волинської області відповідно
до ст. 140 Конституції України та ст. 5
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» належить до
системи органів місцевого
самоврядування, а іншою стороною у
справі є господарське товариство, в
зв'язку з чим справа з урахуванням
правил територіальної підсудності,
визначених ст. 19 Кодексу
адміністративного судочинства
України, підсудна Ковельському
міськрайонному суду Волинської
області.

Відповідно до п. 4 ст. 202 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд і вирішення справи
неповноважним судом є безумовною
підставою для скасування постанови
суду першої інстанції і прийняття
нового рішення.

Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Товариства з
обмеженою відповідальністю «Марія»
задовольнити частково.

Постанову Господарського суду
Волинської області від 29 березня 2011
року у справі № 5004/298/11 за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю «Марія» до
Дубівської сільської ради
Ковельського району Волинської
області про скасування рішення -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою у задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів
шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий
О.М. Довгополов

Судді
Л.Я. Гудим

В.В. Святецький