Справа № 2а-11691/11
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року
Справа № 95847/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Коломийської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області на
постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 15
серпня 2011 року у справі №2а-11691/11 за
позовом ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити щорічну допомогу на
оздоровлення особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
та разову грошову допомогу як інваліду
війни ІІІ групи, -

ВСТАНОВИВ:

28 липня 2011 року позивач звернувся в суд
з позовом, яким просив зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Коломийської
районної державної адміністрації
Івано-Франківської області нарахувати
та виплатити на його користь разову
щорічну допомогу на оздоровлення за 2010
рік в розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат відповідно до ст. 48
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» та разової щорічної
грошової допомоги за 2011 рік, відповідно
до ст. 13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» в розмірі семи
мінімальних пенсій за віком.

Постановою Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 15
серпня 2011 року позов задоволено.
Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області провести нарахування та
виплату позивачу щорічної разової
грошової допомоги, в розмірі 7
мінімальних пенсій за віком у
відповідності до ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та щорічної
допомоги на оздоровлення за 2010 рік
відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Постанову оскаржив відповідач, подавши
апеляційну скаргу, в якій покликається
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права. Просить скасувати постанову
суду першої інстанції і прийняти нову,
якою повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог. На обґрунтування вимог
апеляційної скарги зазначає, що разова
щорічна допомога на оздоровлення була
виплачена позивачу відповідно до
чинного на той час законодавства в
межах бюджетних асигнувань, тому дії
відповідача є правомірними.

Оскільки апеляційну скаргу подано на
постанову суду першої інстанції, яка
прийнята в порядку скороченого
провадження за результатами розгляду
справи, передбаченої п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС
України, суд відповідно до п.3 ч.1 ст. 197
КАС України розглядає справу в порядку
письмового провадження.

Перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності,
колегія суддів дійшла висновку, що
апеляційну скаргу необхідно
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач є
потерпілим внаслідок аварії на ЧАЕС 1
категорії, є інвалідом третьої групи і
має право на пільги, встановлені
законодавством України для ветеранів
війни - інвалідів війни, що
підтверджується відповідним
посвідченням у справі.

Відповідно ст.13 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», інвалідам війни
та прирівняних до них особам надаються
такі пільги, зокрема, щорічно до 5
травня інвалідам війни виплачується
разова грошова допомога у розмірах:
інвалідам першої групи-10 мінімальних
пенсій за віком; інвалідам другої
групи-8 мінімальних пенсій за віком;
третьої групи-7 мінімальних пенсій за
віком.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік» ст. 13 Закону № 3551-XII
викладено в новій редакції, відповідно
до якої інвалідам війни щорічно до 5
травня виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Рішенням Конституційного Суду України
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 такі
положення визнані неконституційними.

Отже, з 22 травня 2008 року відновлено дію
ст.13 Закону № 3551-XII, відповідно до якої
розмір грошової допомоги інвалідам
війни 3-ої групи має становити сім
мінімальних пенсій за віком.

Статтею 152 Конституції України
передбачено, що Закони, інші правові
акти або їх окремі положення, що
визнані неконституційними, втрачають
чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Оскільки у 2011 році дія ст.13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» не
зупинялась, то колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції щодо правомірності
заявлених позовних вимог щодо
проведення перерахунку і виплати
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня.

Мінімальна пенсія за віком, відповідно
до статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється у розмірі
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність.

Таким чином, виплата разової щорічної
грошової допомоги інваліду війни до 5
травня за 2011 рік повинна проводитись
згідно Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» з урахуванням
статті 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування».

Колегія суддів, вважає за потрібне
також зазначити, що відповідно до ч.1
ст.28 наведеного Закону мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Положення ч.3 ст.28 вищевказаного Закону
«Мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсій, призначених згідно з цим
Законом» не є перешкодою для
застосування мінімального розміру
пенсії за віком до обрахування доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком, оскільки чинним законодавством
не встановлено іншого крім
передбаченого ч.1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.
Таким чином, виплата щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік
повинна становити 7 мінімальних пенсій
за віком з урахуванням абз.7 п.27 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту».

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» учасникам
ліквідації аварії на ЧАЕС І категорії
щорічна допомога на оздоровлення
виплачується у розмірі чотирьох
мінімальних заробітних плат.

Згідно з пп. 11 п. 28 розділу II «Внесення
змін до деяких законодавчих актів
України» Закону України «Про Державний
бюджет України на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України» текст ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
було викладено в такій редакції:
«Одноразова компенсація учасникам
ліквідації наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС, які стали
інвалідами внаслідок Чорнобильської
катастрофи, та сім'ям, які втратили
годувальника із числа осіб, віднесених
до учасників ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС та смерть
яких пов'язана з Чорнобильською
катастрофою, щорічна допомога на
оздоровлення виплачується в порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України».

Зазначеною нормою були внесені зміни
до ст. 48 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», зокрема, в частині
встановлення розміру щорічної
допомоги на оздоровлення.

Однак, зазначене вище положення Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» були
визнанні неконституційними рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
року № 10-рп/2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Тобто з дня прийняття Конституційним
Судом України зазначеного рішення,
відновлено редакція ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
яка була чинною до внесення змін до неї
і в подальшому зміни до цієї статті не
вносились, тому, зокрема, інвалідам
третьої групи, які є постраждалими від
наслідків Чорнобильської катастрофи
першої категорії, щорічна допомога на
оздоровлення була встановлена в
розмірі чотирьох мінімальних
заробітних плат і дану суму відповідач
був зобов'язаний нарахувати та
виплатити позивачу.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Відповідно до ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», конкретні
розміри всіх видів доплат, пенсій і
компенсацій підвищуються Кабінетом
Міністрів України відповідно до зміни
вартості життя і зростання мінімальної
заробітної плати.

Встановлений постановою Кабінету
Міністрів України № 562 від 12 липня 2005
року «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» розміри щорічних грошових
виплат на оздоровлення значно нижчі за
відповідні, передбачені ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
кратні розміри мінімальної заробітної
плати, і тому виходячи із загальних
засад пріоритетності законів над
підзаконними нормативними актами, до
спірних правовідносин суд застосував
нормативний акт вищою юридичної сили, а
саме Закон України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Також, слід зазначити, що оскільки
стосовно не нарахованих пенсій ніякими
нормативно-правовими актами, крім КАС
України, не визначено строк звернення
до суду, то під час вирішення спорів,
які виникають із вказаних
правовідносин слід застосовувати
шестимісячний строк звернення до суду
визначений ст.ст. 99, 100 КАС України (в
редакції, що була чинна на час
виникнення спірних правовідносин).

Позивач пропустив строк звернення до
суду та не надав доказів того, що ним
був пропущений строк для звернення до
суду з поважних причин, тому, з огляду
на наведене, позовні вимоги в частині
виплати щорічної допомоги на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за 2010 рік необхідно залишити без
розгляду.

За таких обставин судом першої
інстанції при винесенні оскаржуваної
постанови неповно з'ясовано обставини,
що мають значення для справи, порушено
норми матеріального та процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи. Наведене в силу вимог
ст. 202 КАС України є підставою для
скасування постанови, що оскаржується,
та прийняття нового рішення у справі.

Керуючись ст.ст. 195, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.п.1,4
ч.1 ст.202, ч. 2 ст.205, 207, 254 КАС України, суд,-

п о с т а н о
в и в :

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області задовольнити частково.
Постанову Коломийського
міськрайонного суду
Івано-Франківської області від 15
серпня 2011 року у справі №2а-11691/11 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про зобов'язання нарахувати та
виплатити щорічну допомогу на
оздоровлення відповідно до ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за 2010 рік - залишити без розгляду.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Коломийської районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області провести нарахування та
виплату на користь ОСОБА_1 щорічної
разової грошової допомоги за 2011 рік, в
розмірі семи мінімальних пенсій за
віком у відповідності до ст. 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту».

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, є
остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар