Справа № 183/3329/13-а
Суддя: Городецький Д. І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 183/3329/13-а
№ 2-а/183/14/14
П О С Т А Н О В А

іменем України

19.11.2014 року

Новомосковський міськрайонний суд
Дніпропетровської області в складі:

головуючого - судді Городецького Д.І.

секретаря Кравченко О.О.

з участю:

прокурора Плохої Л.І.

представника відповідача Устименко
Д.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Новомосковську справу за
адміністративним позовом
Новомосковського міжрайонного
прокурора Дніпропетровської області
до Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій незаконними, визнання
недійсним та скасування рішення,

в с т а н о в и в :

10 серпня 2012 року Новомосковський
міжрайонний прокурор
Дніпропетровської області звернувся
до суду з адміністративним позовом до
Виконавчого комітету Новомосковської
міської ради Дніпропетровської
області про визнання дій незаконними,
визнання недійсним та скасування
рішення.

В обґрунтування своїх вимог прокурор
посилався на те, що проведеною
перевіркою встановлено, що 16 листопада
2011 року Виконавчим комітетом
Новомосковської міської ради
Дніпропетровської області було
винесено рішення № 611, яким наданий
підприємствам та організаціям міста,
на балансі яких знаходяться зелені
насадження, дозвіл на видалення
аварійних дерев.

Прокурор зазначив, що зазначене
рішення є незаконним та підлягає
скасуванню, з наступного.

Видалення дерев, кущів, газонів і
квітників здійснюється в порядку,
затвердженому Постановою Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 2006 року
№ 1054 «Про затвердження Порядку
видалення дерев кущів, газонів і
квітників у населених пунктах».

Зазначеним вище порядком передбачено,
що видалення дерев проводиться за
попереднім погодженням акту
обстеження з територіальним органом
Мінприроди.

Рішення Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради
Дніпропетровської області № 611 від 16
листопада 2011 року про надання дозволу
на видалення дерев, було прийняте без
погодження акту обстеження з
територіальним органом Мінприроди, що
тягне недійсність зазначеного рішення.

Прокурором був поданий протест на
рішення Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради № 611 від
16.11.2011 року.

08 серпня 2012 року до Новомосковської
міжрайонної прокуратури
Дніпропетровської області надійшла
відповідь Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради про те, що
підстави для задоволення протесту
відсутні, тому, протест прокурора
відхилено.

В зв'язку з наведеним, в позовній заяві
прокурор просив суд:

-визнати незаконними дії Виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
щодо відхилення протесту
Новомосковського міжрайонного
прокурора на рішення Виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
Дніпропетровської області № 611 від
16.11.2011 року «Про видалення зелених
насаджень у м. Новомосковську»;

-визнати недійсним та скасувати
рішення Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради
Дніпропетровської області № 611 від
16.11.2011 року «Про видалення зелених
насаджень у м. Новомосковську».

В судовому засіданні прокурор
підтримав позов в повному обсязі,
посилався на підстави звернення до
суду з адміністративним позовом,
просив задовольнити вимоги.

Представник відповідача, Виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
Дніпропетровської області в судовому
засідання позов не визнав, посилався на
те, що у відповідності до «Порядку
видалення дерев кущів, газонів і
квітників у населених пунктах»,
затверджених Постановою Кабінету
Міністрів України від 01 серпня 2006 року
№ 1054 (в редакції, що діяла на час
прийняття рішення), видалення
аварійних дерев, стан яких загрожує
життю, здоров'ю громадян чи майну
громадян таабо юридичних осіб,
проводиться негайно, без погодження
акту обстеження з територіальним
органом Мінприроди.

Заслухавши прокурора, представника
відповідача, дослідивши надані
сторонами докази, суд приходить до
наступного..

У відповідності до п.2 ст. 121 Конституції
України, та п.2 ст.5 Закону України «Про
прокуратуру» на органи прокуратури
України покладається представництво
інтересів громадянина чи держави в
суді у випадках, визначених законом.

Згідно до ст. 36-1 Закону України «Про
прокуратуру» представництво
прокуратурою інтересів держави в суді
полягає у здійсненні прокурорами від
імені держави процесуальних та інших
дій, спрямованих на захист у суді
інтересів держави у випадках
передбачених законом.

Підставою представництва в суді
інтересів держави є наявність порушень
або загрози порушень інтересів
держави. Прокурор самостійно визначає
підстави для представництва у судах,
форму його здійснення і може
здійснювати представництво в будь якій
стадії судочинства в порядку,
передбаченому процесуальним законом.

16 травня 2012 року прокурором був поданий
протест на рішення Виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
№ 611 від 16.11.2011 року.

08 серпня 2012 року Виконавчим комітетом
Новомосковської міської ради була
направлена відповідь, яка отримана
Новомосковською міжрайонною
прокуратурою Дніпропетровської
області 10 серпня 2012 року, про те, що
рішення за протестом не прийняте
(долучений протокол виконавчого
комітету від 26 липня 20912 року.)

У відповідності до ст..21 Закону України
«Про прокуратуру», протест на акт, що
суперечить закону, приноситься
прокурором, його заступником до органу,
який його видав, або до вищестоящого
органу. У такому ж порядку приноситься
протест на незаконні рішення чи дії
посадової особи. У протесті прокурор
ставить питання про скасування акта
або приведення його у відповідність з
законом, а також, припинення незаконної
дії посадової особи, поновлення
порушеного права.

Протест прокурора зупиняє дію
опротестованого акта і підлягає
обов'язковому розгляду відповідним
органом або посадовою особою у
десятиденний строк після його
надходження. Про наслідки розгляду
протесті в цей же строк повідомляється
прокурор.

У разі відхилення протесту або
ухилення від його розгляду прокурор
може звернутися з заявою до суду про
визнання акту незаконним. Заяву до суду
може бути подано протягом п'ятнадцяти
днів з моменту одержання повідомлення
про відхилення протесту або закінчення
передбаченого законом строку для його
розгляду. Подачу такої заяви зупиняє
дію правового акту.

В зв'язку з наведеним, суд приходить до
переконання, що прокурор, у
відповідності до ст.21 Закону України
«Про прокуратуру», має право на
звернення до суду з зазначеним позовом.

Судом встановлено, що 15 листопада 2011
року комісією, призначеною рішенням №
825 від 18 листопада 2009 року Виконавчого
комітету Новомосковської міської ради
«Про створення постійної комісії по
обстеженню зелених насаджень, що
підлягають видаленню у м.
Новомосковську», проведено обстеження
зелених насаджень по вул.
Комсомольська № 27 - Леваневського № 1 м.
Новомосковськ, обстеження зелених
насаджень пов'язано з аварійним станом
дерев, виявлені зелені насадження, що
підлягають видаленню: тополя - 74 дерева;
берест - 22 дерева, згідно до висновку
комісії, зазначені дерева в кількості 96
дерев є аварійними, підлягають
видаленню.

16 листопада 2011 року Виконавчим
комітетом Новомосковської міської
ради Дніпропетровської області
винесено рішення № 611, яким наданий
підприємствам та організаціям міста,
на балансі яких знаходяться зелені
насадження, дозвіл на видалення
аварійних дерев. (згідно додатку № 1).

Як зазначалося вище, на обґрунтування
вимог, прокурор посилався на те, що
надання дозволу на видалення дерев,
було прийняте виконавчим комітетом без
погодження акту обстеження з
територіальним органом Мінприроди.

Суд приходить до переконання. що
зазначені посилання є безпідставними,
з наступного.

У відповідності до ст. 13 Конституції
України, земля, її надра, атмосферне
повітря, водні та інші природні
ресурси, які знаходяться в межах
території України, природні ресурси її
континентального шельфу, виключної
(морської)економічної зони є об'єктами
права власності Українського народу.
Від імені Українського народу права
власника здійснюють органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування в межах, визначених
цією Конституцією.

Згідно наказу Міністерства
будівництва, архітектури та
житлово-комунального господарства
України від 10 квітня 2006 року № 105 «Про
затвердження Правил утримання зелених
насаджень у населених пунктах
України», зелені насадження - деревна,
чагарникова, квіткова та трав'яна
рослинність природного та штучного
походження на визначеній території
населеного пункту.

У містах та інших населених пунктах
ведеться облік зелених насаджень та
складається їх реєстр за видовим
складом та віком. Облік зелених
насаджень проводиться органами
місцевого самоврядування.

Пунктом 3 «Порядку видалення дерев
кущів, газонів і квітників у населених
пунктах», затверджених Постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 2006 року № 1054 (в редакції, що
діяла на час прийняття рішення),
передбачено, що видалення зелених
насаджень на території населеного
пункту здійснюється за рішенням
виконавчого органу міської, селищної,
сільської ради (далі-компетентний
орган) на підставі ордера (крім
випадків, передбачених пунктами 7-10
цього Порядку).

Згідно пункту 7 Порядку, видалення
аварійних, сухостійних і фаутних дерев
на об'єкті благоустрою здійснює
балансоутримувач на підставі акта
обстеження зелених насаджень , що
складається відповідно до пункту 4
цього Порядку.

Згідно пункту 8 Порядку, у процесі
ліквідації наслідків стихійного лиха,
аварійної та надзвичайної ситуації, а
також, у разі, коли стан зелених
насаджень загрожує життю, здоров'ю
громадян чи майну громадян таабо
юридичних осіб, видалення зелених
насаджень здійснюється негайно з
подальшим оформленням акта обстеження
відповідно до пункту 4 цього Порядку.

Враховуючи те, що комісією був
встановлений аварійний стан дерев,
існувала загроза життю, здоров'ю
громадян чи майну громадян таабо
юридичних осіб, суд приходить до
переконання, що оскаржуване рішення
прийняте в межах повноважень
компетентного органу, на підстав
законодавства, надання дозволу на
видалення дерев не вимагало погодження
акту обстеження з територіальним
органом Мінприроди.

В зв'язку з наведеним, в задоволенні
позовних вимог прокурора належить
відмовити.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 10, 11, 70, 71, 158, 159, 161 КАС
України, Законом України «Про місцеве
самоврядування в Україні», Законом
України, Порядком видалення дерев,
кущів, газонів і квітників у населених
пунктах, затверджений Постановою
Кабінету Міністрів України від 01
серпня 2006 року № 1045, суд,

п о с т а н о в и в :

В задоволенні позовних вимог
Новомосковського міжрайонного
прокурора Дніпропетровської області
до Виконавчого комітету
Новомосковської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій незаконними, визнання
недійсним та скасування рішення -
відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

СУДДЯ Д.І. Городецький