Справа № 743/1543/14-а
Суддя: Сташків В. Б.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 743/1543/14-а
Провадження № 2-а/743/62/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 грудня 2014 року

Суддя Ріпкинського районного суду
Чернігівської області Сташків
В.Б.,розглянувши в смт. Ріпки в
приміщенні суду, в порядку скороченого
провадження, адмін.справу за
позовомОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Ріпкинської районної
державної адміністрації Чернігівської
областіпровизнання незаконних дій
відповідача та зобов'язання здійснити
стягнення коштів, -

В С Т А Н О В И В :

20 листопада 2014 р. ОСОБА_1 звернулась до
суду з адміністративним позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Ріпкинської
районної державної адміністрації
Чернігівської області, в якому
зазначає, що оскільки вона постійно
проживає на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, їй повинна
виплачуватись щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженим
споживанням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, передбачена
ст. 37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в розмірі 30 % мінімальної
заробітної плати. Посилаючись на те, що
розмір допомоги яка проводиться на
даний час, не відповідає розміру
передбаченому даним Законом, просила
суд:

- визнати неправомірними дії
відповідача щодо невиплати їй
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування, передбаченої ч. 1 ст. 37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" у
розмірі 30 % мінімальної заробітної
плати;

- зобов'язати відповідача провести
донарахування та виплату їй щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування (період не вказаний) у
розмірі 30 % мінімальної заробітної
плати на момент виплати.

Ухвалою судді Ріпкинського районного
суду Чернігівської області від 21
листопада 2014 р. відкрито скорочене
провадження по справі, з урахуванням
приписів ч. 2 ст. 99 КАС України, за період
з 20 травня 2014 року, тобто за 6 місяців до
дня звернення до суду.

2 грудня 2014 року від Управління
соціального захисту населення
Ріпкинської районної державної
адміністрації Чернігівської області
надійшло письмове заперечення проти
позову, в якому вони просять відмовити
в позові повністю за відсутністю з їх
боку протиправних дій.

В запереченні вказується, що
відповідно до розпорядження
Ріпкинської РДА від 5 грудня 2012 р. № 536
«Про оптимізацію структури
райдержадміністрації» Управління
праці та соціального захисту населення
перейменовано в Управління
соціального захисту населення.

Обґрунтування заперечень проти позову
зводиться до того, що їх дії щодо
виплати ОСОБА_1 щомісячної грошової
допомоги у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування,
передбаченої ч. 1 ст. 37 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" є
правомірними, оскільки:

- в рішенні Конституційного Суду
України від 26 грудня 2011 року у справі №
20-рп/2011 за конституційними поданнями 49
народних депутатів України, 53 народних
депутатів України і 56 народних
депутатів України щодо відповідності
Конституції України (конституційності)
пункту 4 розділу VII „Прикінцеві
положення" Закону України „Про
Державний бюджет України на 2011 рік"
зазначено, що розміри соціальних
виплат залежать від
соціально-економічних можливостей
держави;

- Кабінет Міністрів України є вищим
органом у системі органів виконавчої
влади, який розробляє проект закону про
Державний бюджет України на наступний
рік і подає його до Верховної Ради
України, забезпечує виконання
затвердженого Верховною Радою України
Державного бюджету України, звітує
перед Верховною Радою України про його
виконання (частина друга статті 96,
частина перша статті 97, частина перша
статті 113, пункт 6 статті 116 Основного
Закону України);

- державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії можуть
бути визначені як законами України, так
і іншими нормативно-правовими актами,
зокрема актами Кабінету Міністрів
України;

- Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України;

- Кабінет Міністрів України видає
нормативно-правові акти у сфері
соціального захисту, керуючись,
зокрема, законами України, якими він на
це уповноважується;

- суди загальної юрисдикції під час
вирішення справ про соціальний захист
громадян повинні застосовувати
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України, прийняті на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів України,
в т.ч. закону про Державний бюджет
України на відповідний рік;

- Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" установлено, що норми
і положення ст. 37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України на
2014 рік;

- ОСОБА_1, згідно її заяви від 31.01.2005 року,
виплачується УСЗН Ріпкинської РДА
щомісячна грошова допомога у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування, передбачена ч.1 ст.37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 1
грн. 60 коп. щомісячно через відділення
Ощадбанку відповідно до вимог
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996р. №836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Оцінивши повідомлені позивачкою, та
відповідачем обставини, приходжу до
висновку, що достатні підстави для
прийняття законної і обґрунтованої
постанови, в порядку скороченого
провадження, про задоволення позовних
вимог, виходячи з таких мотивів.

Відповідно до п. 2.3 розпорядження
Ріпкинської РДА від 5 грудня 2012 р. № 536
«Про оптимізацію структури
райдержадміністрації» перейменовано
управління праці та соціального
захисту населення вказаної
адміністрації на управління
соціального захисту населення.

За таких обставин, правильним є
найменування відповідача Управління
соціального захисту населення
Ріпкинської районної державної
адміністрації Чернігівської області.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 на
даний час проживає в смт.Замглай
Ріпкинського району Чернігівської
області, яке входить до Переліку
населених пунктів четвертої зони по
забрудненню в зв'язку з аварією на
Чорнобильській АЕС, жителям яких з
01.04.1991 р. виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства (Додаток № 2
до Постанови Кабінету Міністрів
Української РСР «Про організацію
виконання постанов Верховної Ради
Української РСР про порядок введення в
дію законів Української РСР «Про
правовий режим території, що зазнала
радіоактивного забруднення внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» від 23.07.1991р.
№106).

Чинною редакцією статті 37 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
закріплено право громадян, які
проживають у зоні посиленого
радіоекологічного контролю на
щомісячну грошову допомогу у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва, в
розмірі 30% мінімальної заробітної
плати.

Слід зауважити, що зміни до ст. 37 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
не вносились.

По справі встановлено, що ОСОБА_1 згідно
її заяви від 31.01.2005 року, виплачується
УСЗН Ріпкинської РДА щомісячна грошова
допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування,
передбачена ч.1 ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі 1
грн. 60 коп. щомісячно через відділення
Ощадбанку відповідно до вимог
Постанови Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996р. №836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Рішенням Конституційного суду України
від 25.01.2012 року у справі № 3-рп/2012
визначено, що:

- в аспекті конституційного подання
положення статті 1, частин першої,
третьої статті 95 Конституції України у
системному зв'язку з положеннями
статті 3, частини першої статті 17,
частини третьої статті 22, статей 46, 48
Основного Закону України треба
розуміти так, що однією з ознак України
як соціальної держави є забезпечення
загальносуспільних потреб у сфері
соціального захисту за рахунок коштів
Державного бюджету України виходячи з
фінансових можливостей держави, яка
зобов'язана справедливо і неупереджено
розподіляти суспільне багатство між
громадянами і територіальними
громадами та прагнути до
збалансованості бюджету України. При
цьому рівень державних гарантій права
на соціальний захист має відповідати
Конституції України, а мета і засоби
зміни механізму нарахування
соціальних виплат та допомоги -
принципам пропорційності і
справедливості.

- в аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 96,
пунктів 2, 3, 6 статті 116 Конституції
України треба розуміти так, що
повноваження Кабінету Міністрів
України щодо розробки проекту закону
про Державний бюджет України та
забезпечення виконання відповідного
закону пов'язані з його функціями, в
тому числі щодо реалізації політики у
сфері соціального захисту та в інших
сферах. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України;

- в аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Отже застосування судами постанов
Кабінету Міністрів України, які
регулюють порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України можливо при
умові, якщо законодавець в Законі
України про Державний бюджет на
відповідний рік передбачив, що норми і
положення певних Законів (в даному
випадку ст.37 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи") застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16.01.2014 № 719-VІI в
редакції, яка діяла в період з 1 січня 2014
р. по 2 серпня 2014 р. не було передбачено,
що норми і положення, ст. 37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України.

В той же час, з 03.08.2014 р. набрав чинності
Закону України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" № 1622-VII від 31.07.2014 р.,
яким Прикінцеві положення доповнено п.
6 прим. 4, 6 прим. 5, 6 прим. 6, 6 прим. 7, 6 прим.
8.

Зокрема п. 6 прим. 7 Прикінцевих положень
до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» з 03.08.2014 р.
установлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

За таких обставин, виходячи з
пріоритетності законів над
підзаконними актами, в період з 20
травня 2014 р. (день відкриття
скороченого провадження) по 2 серпня 2014
р., УСЗН Ріпкинської РДА при визначенні
розміру щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування, передбаченої ч. 1
ст. 37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка підлягала сплаті
ОСОБА_1 повинен був братись до уваги не
розмір, встановлений актами Кабінету
Міністрів України, а розмір,
передбачений чинною редакцією даної
статті, а саме: 30 % мінімальної
заробітної плати.

Виходячи з цього заперечення УСЗН
Ріпкинської РДА про правомірність
своїх дій по виплаті ОСОБА_1 щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування, передбаченої ч. 1 ст. 37
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи" в
період з 20 травня 2014 р. (день відкриття
скороченого провадження) по 2 серпня 2014
р. є безпідставними.

Виходячи з того, що позивачка не
вказувала кінцеву дату проведення
даної виплати, вважаю за необхідне
відмітити, що дії УСЗН Ріпкинської РДА
по виплаті ОСОБА_1 з 3 серпня 2014 р.
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування, передбаченої ч.1 ст.37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірах,
передбачених п.п. «д», п. 1 Постанови
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996р.
№836 «Про компенсаційні виплати особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є
правомірними.

Враховуючи наведене, знаходжу, що дії
УСЗН Ріпкинської РДА щодо обрахування
розмірів та виплати ОСОБА_1 у занижених
розмірах щомісячної грошової допомоги
у зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування, передбаченої ч.1
ст.37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", за період з 20 травня 2014 р.
по 2 серпня 2014 р., у розмірі 30 %
мінімальної заробітної плати слід
визнати протиправними та зобов'язати
УСЗН Ріпкинської РДА перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування,
передбачену ч.1 ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
20 травня 2014 р. по 2 серпня 2014 р., у розмірі
30 % мінімальної заробітної плати, з
обов'язковим урахуванням фактично
виплачених коштів.

Керуючись ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50
Конституції України, ст.ст. 37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", п. 6 прим. 7
Прикінцевих положень до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік», п.п. «д», п. 1 Постанови Кабінету
Міністрів України від 26.07.1996р. №836 «Про
компенсаційні виплати особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163,
183-2, 256 Кодексу адміністративного
судочинства України, суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Управління соціального захисту
населення Ріпкинської районної
державної адміністрації Чернігівської
області - задовольнити.

Визнати протиправними дії
Управління соціального захисту
населення Ріпкинської районної
державної адміністрації Чернігівської
області щодо обрахування розмірів та
виплати ОСОБА_1 у занижених розмірах
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування, передбаченої ч.1 ст.37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
20 травня 2014 р. по 2 серпня 2014 р., у розмірі
30 % мінімальної заробітної плати.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Ріпкинської
районної державної адміністрації
Чернігівської області перерахувати та
виплатити ОСОБА_1 щомісячну грошову
допомогу у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування,
передбачену ч.1 ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
20 травня 2014 р. по 2 серпня 2014 р., у розмірі
30 % мінімальної заробітної плати,
виходячи з розмірів визначених в ст. 8
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», з обов'язковим
урахуванням фактично виплачених
коштів.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст.. 256 КАС України,
покласти на Управління соціального
захисту населення Ріпкинської
районної державної адміністрації
Чернігівської області обов'язок
виконати вказану постанову в мехах
суми стягнень за 1 місяць негайно.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку шляхом подачі
протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови апеляційної
скарги до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Ріпкинський районний суд
Чернігівської області з одночасним
надсиланням копії апеляційної скарги
до суду апеляційної інстанції.

Суддя
В.Б. Сташків