Справа № 2а-456/11/1916
Суддя: Судова-Хомюк Н.М.
Дата ухвалення: 2014-11-05 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2014 року
Справа № 17707/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді:
Судової-Хомюк Н.М.

суддів:
Гуляка В.В., Коваля Р.Й.,

розглянувши в порядку письмового
провадження у м. Львові апеляційну
скаргу управління пенсійного фонду
України в Чортківському районі
Тернопільської області на постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 21 січня 2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області про стягнення заборгованості,-

встановив :

У січні 2011 року позивач звернулася до
суду з позовом до відповідача у якому
просив визнати протиправними дії
відповідача та зобов'язати відповідача
провести нарахування та виплату пенсії
згідно ст. 51 Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком з 26.03.2002 року до
виникнення обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин.

Оскаржуваною постановою суду позов
задоволено частково. Позовні вимоги за
період з 26.03.2002 р. по 12.07.2010 р. залишено
без розгляду. Зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити позивачу як
особі, яка віднесена до категорії 4
додаткову пенсію за шкоду заподіяну
здоров'ю в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком на підставі ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з 13.07.2010 року до виникнення обставин з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
або припинення спірних правовідносин,
з врахуванням ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», та виплачених сум.
Постанову допущено до негайного
виконання.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням сторона відповідача подала
апеляційну скаргу з якої із-за
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить його
скасувати та постановити рішення, яким
відмовити позивачу в задоволенні
позову.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовані тим, що постановою
Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р.
№530 «Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян» , яка
набрала чинності з 22.05.2008р. встановлено
що особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи і належать
до категорії 4, щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю
виплачується в розмірі 15% до
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України
суд апеляційної інстанції прийшов до
висновку про можливість розгляду
справи в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, оскільки апеляційну
скаргу подано на рішення суду першої
інстанції, яке прийнято у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього
Кодексу.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності, суд
апеляційної інстанції приходить до
переконання, що подана апеляційна
скарга підлягає до часткового
задоволення з наступних міркувань.

Колегією суддів встановлено та
підтверджено наявними у справі
матеріалами, що позивач є потерпілим
від Чорнобильської катастрофи 4-ї
категорії, що підтверджується
посвідченням.

На звернення позивача про проведення
перерахунку пенсії з врахуванням
рішення Конституційного суду України
від 22.05.2008 року, відповідачем у такому
відмовлено.

Суд апеляційної інстанції
погоджується із висновком суду першої
інстанції щодо позовних вимог в
частині права позивача на виплату
додаткової пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю як особі віднесеній до
категорії 4 в розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком відповідно до ст. 51
цього Закону, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 51 Закону № 796-ХІІ (в
редакції чинній на момент виникнення
спірних правовідносин), особам
віднесеним до категорії 3 щомісячна
додаткова пенсія за шкоду заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 15%
мінімальної пенсії за віком.

Згідно з Рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року у
справі № 1-28/2008 визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», яким,
зокрема, було внесено зміни до окремих
положень Закону № 796-ХІІ у зв'язку з чим
з 22.05.2008 року відновлено дію ст. 51 Закону
№ 796-ХІІ.

За змістом ч. 3 ст. 150 Конституції
України рішення Конституційного Суду є
обов'язковими до виконання на
території України. Відповідно до ч. 2 ст.
152 Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним судом України рішення
про їх неконституційність.

Враховуючи вищенаведене, а також
виходячи з пріоритетності законів над
підзаконними актами, суд першої
інстанції дійшов вірного висновку щодо
застосування ст. 51 Закону № 796-ХІІ, а не
постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 р.
та постанови КМ України № 530 від 28.05.2008
року, на підставі яких відповідачем
здійснювалось нарахування пенсії
позивачу, що мало наслідком звуження
раніше встановлених законом прав
позивача.

Згідно із положеннями частини 4 ст. 9 КАС
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Враховуючи загальні засади пріоритету
законів над підзаконними нормативними
актами, суд апеляційної інстанції
приходить до висновку, що при
нарахуванні та виплаті позивачу
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю відповідач діяв всупереч
спеціального законодавства.

При цьому суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
нарахування і виплату щомісячної
додаткової пенсії, відповідно до ст. 51
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», слід проводити з
врахуванням положень ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування».

Так, ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» хоча і передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком
встановлений аб.1 ч.1 цієї статті
застосовується виключно для
визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом,
однак, чинним законодавством України
розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за цими правилами ст.
28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування». Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає. Відсутність іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не може бути підставою для відмови в
реалізації позивачем конституційних
прав і гарантій на щомісячну додаткову
пенсію, виходячи з розміру мінімальної
пенсії за віком, як це встановлено ст. 51
Закону № 796-ХІІ.

Відповідно до ст. 9 ч.7 КАС України, у
разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону), а за
відсутності такого закону суд виходить
із конституційних принципів і
загальних засад права (аналогія права).

Суд апеляційної інстанції звертає
увагу на те, що Положенням «Про
Пенсійний фонд України» визначено
вичерпний перелік напрямів
використання бюджетних коштів, які
здійснюються виключно за призначенням,
виходячи з наступного.

Відповідно до п. 2.2 Положення про
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 р. № 80-2 та зареєстрованого в
Міністерстві юстиції України 13 березня
2008 р. за № 209/14900, одним із основних
завдань управління є забезпечення
своєчасного і в повному обсязі
фінансування та виплати пенсій,
допомоги на поховання та інших виплат,
які згідно із законодавством
здійснюються за рахунок коштів Фонду
та інших джерел, визначених
законодавством.

Відтак, колегія суддів вважає
підставними заявлені вимоги позивача в
частині зобов'язання відповідача
нараховувати і виплачувати додаткову
пенсію за шкоду заподіяну здоров'ю,
згідно ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" у розмірі 15% мінімальної
пенсії за віком з 09 серпня 2010 року, для
осіб віднесеним до 4-ї категорії.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України
негайно виконуються постанови суду про
присудження виплат пенсій, інших
періодичних платежів з Державного
бюджету України або позабюджетних
державних фондів - у межах суми
стягнення за один місяць.

З огляду на викладене, суд першої
інстанції правильно по суті вирішив
розглядуваний спір, однак із
помилковим застосуванням норм
процесуального права, через що
оскаржувану постанову слід змінити в
частині звернення постанови до
негайного виконання.

Керуючись ст.ст. 160, 195,197, п.2 ч.1 ст.198, п.1
ст.201, 200, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України,
суд, -

П О С Т А Н О В И
В:

Апеляційну скаргу управління
пенсійного фонду України в
Чортківському районі Тернопільської
області задовольнити частково.
Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 21
січня 2011 року у справі № 2а-456/11/1916
змінити в частині звернення до
негайного виконання.

Звернути зазначену постанову до
негайного виконання - у межах суми
стягнення за один місяць.

В решті постанову Чортківського
районного суду Тернопільської області
від 21 січня 2011 року у справі № 2а-456/11/1916
- залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили через п'ять днів після
направлення її копій особам, які беруть
участь у справі, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
Н.М. Судова-Хомюк

Судді
В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль