Справа № 0311/2041/12 2а-1743/12
Суддя: Пліш М.А.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 листопада 2014 року

Справа № 876/7434/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді
Пліша М.А.,

суддів
Шинкар Т.І., Глушка І.В.,

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області на постанову Маневицького
районного суду Волинської області від
11 квітня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області про визнання
неправомірними дій та зобов'язання
провести нарахування та виплату
доплати до пенсії та додаткової
щомісячної пенсії за шкоду заподіяну
здоров'ю,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 14.08.2011 року (через поштове
відділення зв'язку) звернулася в суд
першої інстанції з адміністративним
позовом до управління Пенсійного фонду
України в Маневицькому районі
Волинської області в якому просила
визнати неправомірними дії
відповідача, зобов'язати останнього
провести нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії в розмірі
мінімальної заробітної плати, як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
у зоні посиленого радіологічного
контролю та щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком
відповідно до ст. ст. 39, 51 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з
урахуванням раніше виплачених сум за
період з 14.02.2011 року по дату винесення
рішення та в подальшому проводити
виплату додаткової пенсії щомісячно в
розмірі 25% мінімальної пенсії за віком.

Постановою Маневицького районного
суду Волинської області від 11 квітня 2012
року (прийнятою в порядку скороченого
провадження) позов задоволено
частково, визнано протиправними дії
відповідача, зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області провести перерахунок та
виплату позивачу додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі 25%
мінімальної пенсії за віком за період з
14.02.2010 року по 22.07.2011 року на підставі
положень ст.ст. 51, 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи
із розміру мінімальної пенсії за віком
у відповідності до ч. 1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування», ч. 3 ст.
4 Закону України «Про прожитковий
мінімум», з урахуванням виплачених сум,
в задоволені решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з таким рішенням суду
першої інстанції управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області оскаржило його в апеляційному
порядку, вважає, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права.

В апеляційній скарзі зазначає, що
Законом України від 28 грудня 2007 року
були внесені зміни в ч.2 ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а саме відповідно до змін, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до
категорії 3, призначається в розмірі 10%
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність. При цьому
розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із Законом
України про Державний бюджет і не може
коригуватися іншими
нормативно-правовими актами. Рішенням
Конституційного суду України від 22
травня 2008 року дану зміну було визнано
неконституційною. При цьому змін щодо
збільшення бюджетних призначень на
фінансування бюджетної програми з
пенсійного забезпечення за Законом до
законів України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
«Про Державний бюджет на 2009 рік» та
«Про Державний бюджет на 2010 рік» не
вносилися. З метою збереження
соціальних гарантій та виплат пенсій у
розмірах, не нижче, ніж було
встановлено з 01.01.2008 року, урядом було
ухвалено постанову від 28.05.2008 року № 530
«Деякі питання соціального захисту
окремих категорій громадян», яка
набула чинності з 22 травня 2008 року. Цією
постановою установлено розміри
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, особам віднесеним до
категорії 1,2,3,4 у відсотках до розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом для осіб, які втратили
працездатність. Зокрема, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, потерпілим 3 категорії
виплачується в розмірі 10% прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність.

На підставі вище викладеного, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нову, якою
відмовити в задоволені позовних вимог
в повному обсязі.

У відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС
України, суд апеляційної інстанції
може розглянути справу в порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами, якщо справу може
бути вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі: подання апеляційної
скарги на рішення суду першої
інстанції, які прийняті у порядку
скороченого провадження за
результатами розгляду справ,
передбачених пунктами 1, 2 частини
першої статті 183-2 цього кодексу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
залишити без задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що
ОСОБА_1 є особою, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії та одержує пенсію по віку
відповідно до Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» та перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області.

Розглядаючи спір, судом першої
інстанцій вірно зазначив, що ст. 49
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Також суд першої інстанції вірно
зазначив, що відповідно до п.п. 13 п. 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» від 28.12.2007
року, який набрав чинності 01.01.2008 року,
текст ч. 2, 4 ст. 51 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» було
викладено у новій редакції, відповідно
до якої громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України; особам,
віднесеним до категорії 3, щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю, призначається в розмірі 10
процентів прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
визначається на момент виплати
додаткової пенсії згідно із законом
про Державний бюджет України і не може
коригуватися іншими
нормативно-правовими актами. Проте
рішенням Конституційного Суду України
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі № 1-28/2008
було визнано таким, що не відповідає
Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 28
розділу II «Внесення змін до деяких
законодавчих актів України» Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України». Положення
пункту 28 розділу II «Внесення змін до
деяких законодавчих актів України»
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України»,
які визнані неконституційними,
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення, у якому, крім того,
було вказано на його преюдиціальність
при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Судом першої інстанцій вірно врахував,
що згідно ч. 2 ст. 51 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», яка
набрала чинності з 22.05.2008 року,
визначено, що особам, віднесеним до
категорії 3, додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції правильно виходив з
принципу пріоритетності законів над
підзаконними актами при визначенні
позивачу розміру додаткової пенсії,
застосуванню підлягає ч. 2 ст. 51 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
а не постанова Кабінету Міністрів
України № 530 від 28.05.2008 року «Деякі
питання соціального захисту окремих
категорій громадян», на підставі якої
здійснювалось нарахування щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю позивачу, оскільки остання
істотно звужує обсяг встановлених
законом прав, суперечать положенням
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорії, та
розмір щомісячної компенсації сім'ям
за втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Відповідно до Закону України від 14
червня 2011 року «Про внесення змін до
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік» доповнені
прикінцеві положення пункту 4 певним
змістом, яким установлено, що у 2011 році
норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», статті 6 Закону України
«Про соціальний захист дітей війни»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.
Зазначені норми набрали чинності з дня,
наступного за днем його опублікування,
а саме з 19 червня 2011 року, оскільки
опубліковані в газеті «Голос України»
за 18 червня 2011 року №110 (5110).

На виконання зазначених змін,
Кабінетом Міністрів України прийнята
Постанова №745 від 6 липня 2011 року, якою
визначений розмір виплати для
соціальних категорій за статтями 39, 50,
51, 52, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 6 Закону України «Про
соціальний захист дітей війни», яка
набрала чинності 23 липня 2011 року,
оскільки опублікована в газеті
«Урядовий кур'єр» за 23 липня 2011 року №
133 (4531). Беручи до уваги постанову
Кабінету Міністрів України №745 від 6
липня 2011 року, позовні вимоги позивача
підлягають задоволенню лише по 22 липня
2011 року включно.

Колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції, що
позивач має право на здійснення
перерахунку та виплати додаткової
пенсії, відповідно до ст. 51 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 14.02.2011 року по 22.07.2011 року.

Стосовно позовних вимог щодо
перерахунку та виплати щомісячної
доплати до пенсії в розмірі
мінімальної заробітної плати, як
непрацюючому пенсіонеру, то колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що в задоволенні
таких слід відмовити, оскільки
Кабінетом Міністрів України прийнято
постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про
встановлення деяких виплат, що
фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету», яка набрала
чинності 23 липня 2011 року. Відтак, ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» підлягає застосуванню до
набрання чинності зазначеною
постановою Кабінету Міністрів України,
тобто по 22 липня 2011 року включно.
Доплата відповідно ст. 39 Закону
призначена, нараховується та
виплачується позивачу з 23.07.2011 року, що
підтверджується довідкою управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області (а. с. 15), тому підстав для
перерахунку та виплати щомісячної
доплати до пенсії в розмірі
мінімальної заробітної плати, як
непрацюючому пенсіонеру не має.

З огляду на викладене суд апеляційної
інстанції вважає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, а
постанова відповідає нормам
матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 160, ч. 10 ст. 183-2, ст. 197, п. 1 ч. 1
ст. 198, ст. 200, ст.205, ст.206, ст. 254 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Маневицькому районі Волинської
області - залишити без задоволення, а
постанову Маневицького районного суду
Волинської області від 11 квітня 2012 року
по справі № 0311/2041/2012 - без змін.

Ухвала є остаточною та оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
М.А. Пліш

Судді
Т.І. Шинкар

І.В. Глушко