Справа № 2а-92/09
Суддя: Большакова О.О.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

06 листопада 2014 року Справа №
9104/183409/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі :

головуючого судді
Большакової О.О.,

суддів
Глушка І.В., Пліша М.А.,

з участю секретаря судового засідання
Баранкевич А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління праці та соціального
захисту населення Самбірської
районної державної адміністрації
Львівської області на постанову
Самбірського міськрайонного суду
Львівської області від 02 листопада 2009
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Самбірської
районної державної адміністрації
Львівської області про стягнення
виплат сім'ям з дітьми,-

В С Т А Н О В И В :

23.02.2009 року ОСОБА_1 звернулася до суду з
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Самбірської районної державної
адміністрації Львівської області про
зобов'язання вчинити дії, а саме
нарахувати та виплатити
заборгованість зі сплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період
липень-грудень 2007 року та за 2008 рік з
урахуванням сум, що не отримані, згідно
ст. 56 Закону України «Про державний
бюджет України на 2007 рік» та пункту 3
розділу VIII Прикінцевих положень Закону
України «Про державний бюджет України
на 2008 рік» в сумі 6759,95 грн..

Постановою Самбірського
міськрайонного суду Львівської
області від 02 листопада 2009 року позов
задоволено частково, визнано
протиправною бездіяльність
відповідача, зобов'язано управління
праці та соціального захисту населення
Самбірської районної державної
адміністрації Львівської області
провести нарахування та виплатити
ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку з 09
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року
включно у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до шести років на підставі
ст. 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» у редакції
від 22 березня 2001 року, у решті частини
позову про нарахування та виплату
заборгованості зі сплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за 2008 рік відмовлено.

Не погодившись з прийнятим рішенням
суду першої інстанції, управління
праці та соціального захисту населення
Самбірської районної державної
адміністрації Львівської області
оскаржило його в апеляційному порядку,
просить відмовити в задоволенні
позовних вимог та закрити провадження
у справі за відсутністю протиправних
дій з боку апелянта.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
відповідно до ст. 4 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми»,
покриття витрат, пов'язаних із
введенням в дію цього Закону
здійснюється за рахунок коштів
державного бюджету у вигляді субвенцій
до місцевих бюджетів, а тому
правовідносини, які виникають при
призначенні та виплаті допомоги по
догляді за дитиною до досягнення нею
трирічного віку є бюджетними
відносинами в змісті ст.4 Бюджетного
кодексу України.

У разі, якщо застосування пільг,
компенсацій та гарантій для пільгових
категорій громадян, у тому числі
виплата соціальних допомог потребує
фінансування за рахунок коштів
державного бюджету України, його
обсяги не можуть визначатись будь-яким
іншим законом, крім законну «Про
державний бюджет України». До того ж
при визначенні таких обсягів повинні
враховуватись вимоги статті 95
Конституції України щодо
справедливого і неупередженого
розподілу суспільного багатства між
громадянами і територіальними
громадами та збалансованості бюджету
України (частини 1,2 статті 95), тобто усі
суспільні потреби, які тягнуть за собою
видатки з Державного бюджету України,
мають бути задоволені виходячи з
фінансових можливостей держави.

В судове засідання сторони не
з'явились, про день, час та місце
розгляду справи повідомлені належним
чином, у зв'язку із чим, колегія суддів,
на підставі ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 196
КАС України розглядає справу за їх
відсутності без фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного
засобу.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши
матеріали справи та обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково.

Судом встановлено, підтверджено
матеріалами справи, що позивач є
матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, що
стверджується відповідним свідоцтвом
про народження та здійснює догляд за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, а отже має право на отримання
щомісячної грошової допомоги
відповідно до ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», ст.
62 Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік».

Статтею 3 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» передбачено,
що право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку за цим Законом має особа (один з
батьків дитини, усиновитель, опікун,
баба, дід або інший родич), яка фактично
здійснює догляд за дитиною.

Статтею 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» від 21.11.1992
року № 2811-XII передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Статтею 1 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» встановлено,
що Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми та
перелік документів, необхідних для
призначення допомоги за цим Законом,
встановлюється Кабінетом Міністрів
України. За вказаною статтею функції
щодо встановлення розміру допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку Кабінету Міністрів
України не делеговані.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України «Деякі питання
призначення і виплати допомоги сім'ям з
дітьми» від 11 січня 2007 року № 13 (в
редакції постанови Кабінету Міністрів
України від 11 липня 2007 року № 900 «Про
внесення змін до порядків,
затверджених постановами Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 р. №
1751 та від 11 січня 2007 р. № 13) передбачено,
що на виконання статті 56 Закону України
«Про Державний бюджет України на 2007
рік» допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку особам,
не застрахованим у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування,
призначається та виплачується з метою
створення належних умов для
повноцінного утримання та виховання
дитини з урахуванням таких
особливостей: допомога призначається у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї з розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень (мінімальний розмір).

Рішенням Конституційного Суду України
№ 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі №
1-29/2007 про соціальні гарантії громадян
були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є
неконституційними), статті 56, 71 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік».

Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена
дія статті 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», за
якою допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно ч. 1 ст. 99 КАС України (в редакції,
що діяла на момент виникнення спірних
правовідносин), адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Зважаючи на те, що допомога по догляду
за дитиною до досягнення нею
трирічного віку недонараховувалась
відповідачем з 09.07.2007 року, колегія
суддів вважає, що в даному випадку слід
застосовувати річний строк звернення
до суду відповідно до ст. 99 КАС України
(в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
оскільки законодавством інших строків
з цього приводу не встановлено і
відсутні підстави для їх поновлення.

Суд першої інстанції помилково дійшов
до висновку про безпідставність
посилань відповідача на пропущення
позивачем строку звернення до суду та
поновлення позивачу цього строку з
підстав поважності причини, оскільки
позивач не заявляла клопотання про
поновлення такого, та не зазначала
поважних причин його пропуску, про
порушення своїх прав повинна була
дізнатись при нарахуванні їй грошової
допомоги по догляду за дитиною.

У відповідності до ч. 1 ст. 100 КАС України
(в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
пропущення строку звернення до
адміністративного суду є підставою для
відмови у задоволенні
адміністративного позову за умови,
якщо на цьому наполягає одна із сторін.

З огляду на викладене, колегія суддів
вважає, що в частині виплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за період з 09.07.2007 року
по 31.12.2007 року у задоволенні позовних
вимог слід відмовити з огляду на
пропущення річного строку звернення до
суду з позовом.

Що стосується 2008 року, то колегія судді
погоджується з висновком суду першої
інстанції, що такі не підлягають
задоволенню, оскільки, Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік
і про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» частину 1
статті 15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» викладено в
такій редакції: «Допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається у розмірі, що дорівнює
різниці між прожитковим мінімумом,
встановленим для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень».

Судова колегія вважає, що доводи
апеляційної скарги являються
суттєвими і складають підстави для
висновку про неправильне застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
які призвели до неправильного
вирішення справи, а також має місце
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст. ст. 195, 196, п. 3 ч. 1
ст. 198, ст. 202, ст.205, ст.207, ст. 254 КАС
України, колегія суддів,

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Самбірської районної державної
адміністрації Львівської області -
задовольнити частково, постанову
Самбірського міськрайонного суду
Львівської області від 02 листопада 2009
року у справі № 2а-92/09, - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання у повному обсязі шляхом
подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
О.О. Большакова

Судді
І.В. Глушко

М.А. Пліш

Повний текст постанови виготовлено 11
листопада 2014 року