Справа № 826/14612/14
Суддя: Данилишин В.М.
Дата ухвалення: 2014-10-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва, 8, корпус 1
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Київ

27 жовтня 2014 року 10 год. 52
хв. № 826/14612/14

Окружний адміністративний суд міста
Києва у складі головуючого судді
Данилишина В.М., при секретарі судових
засідань Приходько О.В., за участю
представників позивача та відповідача,
розглянув у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом дочірнього підприємства
"Енеїда" до департаменту міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) про
визнання незаконними дій відповідача
та зобов'язання його вчинити певні дії.

На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) у судовому
засіданні 27 жовтня 2014 року проголошено
вступну та резолютивну частини
постанови.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ:

До Окружного адміністративного суду
міста Києва 23 вересня 2014 року надійшов
позов філії товариства з обмеженою
відповідальністю "Міжнародний Бізнес
Центр" - дочірнього підприємства
"Енеїда" (далі - позивач) до департаменту
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) (далі - відповідач) про
визнання незаконними дій відповідача
щодо конфіскації належного позивачу
майна та зобов'язання його повернути
таке майно позивачу.

В обґрунтування позову представник
позивача зазначив, що заявлені вимоги
підлягають задоволенню, оскільки
діяння відповідача суперечать нормам
законодавства та порушують права
позивача як власника.

Ухвалою суду від 06 жовтня 2014 року
відкрито провадження в
адміністративній справі, яку
призначено до розгляду у судовому
засіданні.

У судовому засіданні 20 жовтня 2014 року
представником позивача надано суду
письмові уточнення до позову, а саме
про те, що належним позивачем у справі є
дочірнє підприємство "Енеїда" (далі -
позивач). Вказані уточнення судом
долучено до матеріалів справи для
врахування при прийнятті у справі
судового рішення по суті.

У ході судового розгляду справи
представник позивача підтримав позов
та просив задовольнити його повністю.

Представники відповідача не визнали
позов та просили відмовити у його
задоволенні повністю з підстав,
зазначених у письмових запереченнях
проти позову, поданих до суду 20 жовтня
2014 року через канцелярію разом із
письмовими доказами на їх
обґрунтування.

Оцінивши належність, допустимість і
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
наявних у матеріалах справи доказів у
їх сукупності, за своїм внутрішнім
переконанням, що ґрунтується на їх
безпосередньому, всебічному, повному
та об'єктивному дослідженні, суд -

ВСТАНОВИВ:

Відповідачем проведено перевірку
правомірності розміщення тимчасових
споруд (торгівельних наметів для
здійснення сезонної торгівлі) на
вулиці Хрещатик у місті Києві, у ході
якої виявлено самовільно встановлений
торгівельний намет на вулиці Хрещатик,
46 у місті Києві, належний позивачу, у
зв'язку з чим 13 травня 2014 року складено
припис № 1404067, яким позивачу
запропоновано усунути виявлене
порушення шляхом надання відповідачу
документації на розміщення тимчасової
споруди.

Суд не погоджується з доводами
представника позивача щодо наявності
підстав для задоволення позову,
виходячи з оцінки наявних у матеріалах
справи доказів, а також аналізу
наступних норм та обставин.

Так, відповідно до п. 3 рішення
Київської міської ради від 28 лютого 2013
року № 97/9154 "Про деякі питання
розміщення тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності у м. Києві",
провадження сезонної торгівлі,
розміщення ТС під час проведення
ярмарків, державних та місцевих
святкових масових заходів, урочистих
масових заходів на строк проведення
таких заходів здійснюється на підставі
розпоряджень виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації).

Згідно з пп. 19.2.1 п. 19.2 розділу XIX, пп. 13.2.5
п. 13.2 розділу ХІІІ Правил благоустрою
міста Києва, затверджених рішенням
Київської міської ради ІІ сесії
VI скликання від 25 грудня 2008 року №
1051/1051 (далі - Правила благоустрою),
уповноважені працівники Головного
управління контролю за благоустроєм
мають право залучати спеціалістів
структурних підрозділів виконавчого
органу Київради (Київської міської
державної адміністрації), комунальних
підприємств, установ та організацій,
об'єднань громадян (за погодженням з
їхніми керівниками) для розгляду
питань у сфері благоустрою території
міста, вносити приписи з вимогою
усунення порушень Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" і цих
Правил, складати протоколи про
адміністративні правопорушення за ст.
152 Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

Уповноважені працівники районних
управлінь (відділів) контролю за
благоустроєм виконавчих органів
районних у м. Києві рад (районних у м.
Києві державних адміністрацій) мають
право вносити приписи з вимогою
усунення порушень Закону України "Про
благоустрій населених пунктів" і цих
Правил, складати протоколи про
адміністративні правопорушення за ст.
152 Кодексу України про адміністративні
правопорушення.

КП "Київпастранс" як перевізник
пасажирів на маршрутах громадського
транспорту загального користування в
звичайному режимі руху: залежно від
пасажиропотоку за погодженням з
Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) визначає перелік
зупинок, на яких необхідно встановити
кіоски з продажу проїзних документів,
поповнення засобів електронної оплати
за проїзд; перевіряє облаштування
зупинок громадського транспорту; у
разі виявлення зупинок, на яких
встановлені тимчасові споруди
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності та малі
архітектурні форми з порушенням
законодавства та цих Правил, надає
інформацію до Департаменту
містобудування та архітектури
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), Департаменту міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації) та
районних в місті Києві державних
адміністрацій для відповідного
реагування; забезпечує моніторинг
порядку облаштування та утримання
зупинок громадського транспорту
відповідними суб'єктами
господарювання відповідно до п. 13.2 цих
Правил та надає інформацію до
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) і районних в місті Києві
державних адміністрацій для
відповідного реагування.

Якщо особа, що здійснила самовільне
встановлення малих архітектурних форм
та тимчасових споруд, не здійснила
демонтаж у визначені строки, демонтаж
малих архітектурних форм та тимчасових
споруд здійснюється в порядку,
встановленому п. 13.3 Правил благоустрою.

Зокрема, відповідно до п. 13.3 розділу
ХІІІ Правил благоустрою, порядок
демонтажу малих архітектурних форм,
засобів пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі, майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства та
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності.

Згідно з п.п. 1, 4 Положення про
Департамент міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), затвердженого
розпорядженням Київської міської ради
від 27 січня 2011 року № 94, Департамент
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) (далі - Департамент) є
структурним підрозділом виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації), підпорядковується
голові Київської міської державної
адміністрації, підзвітний та
підконтрольний Київській міській раді,
а з питань виконання функцій державної
виконавчої влади - відповідним
центральним органам державної
виконавчої влади.

Основними завданнями Департаменту є:
контроль за станом благоустрою міста;
контроль за дотриманням вимог Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів", Правил благоустрою міста
Києва, інших нормативно-правових актів,
що регулюють відносини у сфері
благоустрою.

Відповідно до покладених на нього
завдань Департамент вживає заходів
щодо впорядкування об'єктів
благоустрою міста від безхазяйного
майна, самовільно розміщених об'єктів
та споруд, покинутих будівельних
матеріалів і конструкцій, транспортних
засобів, механізмів тощо; виявляє
тимчасові споруди, що розміщені без
відповідної документації, та
застосовує заходи впливу до власників
відповідно до законодавства України та
Правил благоустрою м. Києва

Департамент має право, зокрема,
вимагати від, підприємств, установ,
організацій, суб'єктів підприємницької
діяльності та громадян, у власності або
користуванні яких знаходяться
території, будівлі споруди, інженерні
мережі, транспортні магістралі тощо
усунення виявлених порушень Закону
України "Про благоустрій населених
пунктів" та Правил благоустрою міста
Києва, а також вживати заходів щодо
притягнення до адміністративної
відповідальності за порушення
законодавства України у сфері
благоустрою; здійснювати контроль в
межах компетенції за демонтажем
безхазяйного майна, самовільно
розміщених об'єктів та споруд,
покинутих будівельних матеріалів і
конструкцій, транспортних засобів,
механізмів тощо.

Так, у зв'язку з відсутністю у позивача
дозвільної документації на розміщення
об'єкта сезонної торгівлі у місті
Києві, відповідачем прийнято рішення
та видано доручення від 28 липня 2014
року № 152/07-14, зокрема, про вжиття
заходів з демонтажу торгівельного
намету позивача для здійснення
сезонної торгівлі на вулиці Хрещатик у
місті Києві.

Крім того, 12 серпня 2014 року складено акт
проведення демонтажу № 87, додатком до
якого є опис майна.

Відповідно до пп. 13.3.1-13.3.6 п. 13.3 розділу
ХІІ Правил благоустрою, у разі
виявлення самовільно встановлених
малих архітектурних форм, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі, майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства та
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності,
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності, паспорти
прив'язки яких анульовані або строк дії
яких закінчився, Департаментом
міського благоустрою та збереження
природного середовища виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) вноситься припис його
власнику (особі, яка здійснила
встановлення) з вимогою усунення
порушень шляхом демонтажу об'єкта
протягом семи робочих днів, крім
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності, відсутніх
в матеріалах єдиної цифрової
топографічної основи території міста
Києва, на демонтаж яких надається один
робочий день. Власник (особа, яка
здійснила встановлення) проводить
демонтаж з обов'язковим відновленням
благоустрою території.

Якщо власники (особи, які здійснили
встановлення) об'єктів, зазначених у пп.
13.3.1 цих Правил, ухиляються від
демонтажу в строки, визначені в приписі
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), демонтаж, перевезення,
зберігання таких об'єктів здійснюється
Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) та районними в місті
Києві державними адміністраціями на
підставі рішень, зазначених в пп. 13.3.3
цих Правил, за кошти міського бюджету
або з інших джерел, не заборонених
законодавством, з подальшим
відшкодуванням усіх витрат власником
(особою, яка здійснила встановлення)
тимчасової споруди торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобу
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі, майданчика для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства або малої
архітектурної форми, винним у
порушенні благоустрою.

Рішення про демонтаж самовільно
встановлених малих архітектурних форм,
засобів пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі, майданчиків для
харчування біля стаціонарних закладів
ресторанного господарства та
тимчасових споруд торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності, паспорти
прив'язки яких анульовані або строк дії
яких закінчився, приймається
Департаментом міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) за поданням районних в
місті Києві державних адміністрацій.

За фактом демонтажу складається акт
зовнішнього огляду (акт демонтажу)
малої архітектурної форми або
тимчасової споруди торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності, який
підписується представниками
Департаменту міського благоустрою та
збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації), КП "Київблагоустрій",
представниками районних в місті Києві
державних адміністрацій, а також
власником (особою, яка здійснила
встановлення) об'єкта (у разі його
присутності).

Акт зовнішнього огляду (акт демонтажу)
засобу пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі додатково
підписується представником міліції,
який обов'язково має бути присутнім під
час демонтажу таких засобів.

Після складання акта демонтажу малої
архітектурної форми, засобу пересувної
дрібнороздрібної торговельної мережі
чи тимчасової споруди торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності об'єкт
опечатується та перевозиться на
спеціально обладнаний майданчик
тимчасового зберігання, де передається
відповідальній особі під розпис.

Відповідальність згідно з
законодавством за збереження та
неушкодженість тимчасових споруд
торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності, засобів
пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі чи малих
архітектурних форм та всього майна, що
знаходиться в них при їх демонтажі,
транспортуванні до спеціально
обладнаних майданчиків тимчасового
зберігання несе Департамент міського
благоустрою та збереження природного
середовища виконавчого органу
Київської міської ради (Київської
міської державної адміністрації).

Демонтована мала архітектурна форма,
засіб пересувної дрібнороздрібної
торговельної мережі чи тимчасова
споруда торговельного, побутового,
соціально-культурного чи іншого
призначення для здійснення
підприємницької діяльності
повертається власнику (особі, яка
здійснила встановлення) або його
представнику на підставі акта
приймання-передачі після
відшкодування ним витрат на роботи з
демонтажу, перевезення, розвантаження
та зберігання малої архітектурної
форми, засобу пересувної
дрібнороздрібної торговельної мережі
чи тимчасової споруди торговельного,
побутового, соціально-культурного чи
іншого призначення для здійснення
підприємницької діяльності,
відновлення благоустрою території,
згідно з затвердженими тарифами.

Таким чином, із системного аналізу вище
викладених норм та обставин вбачається
відсутність ознак протиправності у
діяннях відповідача, які є предметом
розгляду у даній справі.

Згідно з ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71
КАС України, розгляд і вирішення справ
в адміністративних судах здійснюються
на засадах змагальності сторін та
свободи в наданні ними суду своїх
доказів і у доведенні перед судом їх
переконливості.

Доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Якщо особа, яка бере участь у справі,
без поважних причин не надасть докази
на пропозицію суду для підтвердження
обставин, на які вона посилається, суд
вирішує справу на основі наявних
доказів.

На підставі вище викладених норм та
обставин суд прийшов до висновку, що
позов дочірнього підприємства "Енеїда"
до департаменту міського благоустрою
та збереження природного середовища
виконавчого органу Київської міської
ради (Київської міської державної
адміністрації) про визнання
незаконними дій відповідача та
зобов'язання його вчинити певні дії є
безпідставним, необґрунтованим та
таким, що не підлягає задоволенню
повністю.

Відповідно до ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони - суб'єкта владних повноважень,
суд присуджує з іншої сторони всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати, пов'язані
із залученням свідків та проведенням
судових експертиз. У зв'язку з
ухваленням судового рішення на користь
суб'єкта владних повноважень та
відсутністю з його сторони судових
витрат, пов'язаних із залученням
свідків та проведенням судових
експертиз, судові витрати стягненню з
позивача не підлягають.

Керуючись ст.ст. 69-71, 86, 122, 158-163, 167 КАС
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити повністю у задоволенні
позову дочірнього підприємства
"Енеїда".

Копії постанови у повному обсязі
направити (вручити) сторонам (їх
уповноваженим представникам) у порядку
та строки, встановлені ст. 167 КАС
України.

Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України,
постанова може бути оскаржена шляхом
подання до Київського апеляційного
адміністративного суду через Окружний
адміністративний суд міста Києва
апеляційної скарги протягом десяти
днів із дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
Київського апеляційного
адміністративного суду.

Відповідно до ст. 254 КАС України,
постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано. У разі
подання апеляційної скарги судове
рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя
В.М. Данилишин

Постанова у повному обсязі складена 03
листопада 2014 року