Справа № 243/4781/14
Суддя: Профатило П. І.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року Слов'янський
міськрайонний суд Донецької області в
складі:

головуючого судді -
Профатило П.І.,

при секретарі - Каліух К.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні у залі суду м. Слов'янська
заяву ОСОБА_1 про перегляд судового
рішення за нововиявленими обставинами
у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Костянтинівської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення, -

В С Т А Н О В И В:

До Слов'янського міськрайонного суду
надійшла заява ОСОБА_1 про перегляд за
нововиявленими обставинами Постанови
Слов'янського міськрайонного суду від
13 жовтня 2014 року, обґрунтовуючи заяву
тим, що Постановою Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 13.10.2014 року у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_1 до Костянтинівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення
відмовлено. Предметом позову було
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення, яке
застосовано до позивача у зв'язку з
несплатою ним суми єдиного
соціального внеску. 15.10.2014 року набрав
чинності Закон України № 1669-VII від
02.09.2014 року «Про тимчасові заходи на
період проведення антитерористичної
операції». Відповідно до ст. 10 Закону №
1669 протягом терміну дії Закону єдиним
належним та достатнім документом, що
підтверджує настання обставин
непереборної сили (форс-мажору), що мали
місце на території проведення
антитерористичної операції, як
підстави для звільнення від
відповідальності за невиконання
(неналежного виконання) зобов'язань, є
сертифікат Торгово-промислової палати
України. Розпорядженням Кабінету
Міністрів України № 1053-р від 30.10.2014 року
затверджено Перелік населених пунктів,
на території яких здійснювалася
антитерористична операція. До даного
переліку входить м. Костянтинівка
Донецької області.

Вважає, що набрання 15.10.2014 року чинності
Закону № 1669 є істотною для справи
обставиною, що не була і не могла бути
відомою особі, яка звертається із
заявою на час розгляду справи. Просить
суд переглянути постанову
Слов'янського міськрайнного суду від
13.10.2014 року по справі № 2-а/243/107/2014
(243/4781/14) за позовом ОСОБА_1 до
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
Управління Міндоходів у Донецькій
області за нововиявленими обставинами
та прийняти рішення, яким задовольнити
позовні вимоги ОСОБА_1, та скасувати
постанову від 29.09.2014 року (серія АА 147231)
заступника начальника
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області Сущенко А.О. про накладення на
ОСОБА_1 адміністративного стягнення у
вигляді штрафу в розмірі 1700,00 грн.

В судове засідання позивач ОСОБА_1 не
з'явився, надав суду заяву, в якій
просив суд розглянути справу у його
відсутності, на задоволенні позовних
вимог наполягає.

Представник відповідача
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області, Чернявська К.Г., в судове
засідання не з'явилася, однак до суду
надала заяву, в якій просила суд
розглянути дану справу у її
відсутності, заперечувала проти
задоволення вимог заяви, посилаючись
на те, що 15.10.2014 року набрав чинності
Закон України №1669 - VII від 02.09.2014 року
"Про тимчасові заходи на період
проведення антитерористичної
операції", проте відповідно до розділу
VIIІ «Прикінцеві та перехідні
положення» п. 9-3 платники єдиного
внеску, визначені статтею 4 Закону
України «Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», які
перебувають на обліку в органах
доходів і зборів, розташованих на
території населених пунктів,
визначених переліком, зазначеним у
статті 2 Закону України «Про тимчасові
заходи на період проведення
антитерористичної операції», де
проводилася антитерористична
операція, розпочата відповідно до
Указу Президента України «Про рішення
Ради національної безпеки і оборони
України» від 13 квітня 2014 року «Про
невідкладні заходи щодо подолання
терористичної загрози і збереження
територіальної цілісності України»
від 14 квітня 2014 року № 405/2014,
звільняються від виконання своїх
обов'язків, визначених частиною другою
статті 6 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», на період з 14
квітня 2014 року до закінчення
антитерористичної операції або
військового чи надзвичайного стану.
Відповідно до п. 2-5 цього розділу
Кабінет Міністрів України у
десятиденний строк з дня
опублікування цього Закону
зобов'язаний затвердити перелік
населених пунктів на території яких
здійснювалася антитерористична
операція, розпочата відповідно до
Указу Президента України «Про рішення
Ради національної безпеки і оборони
України від 13.04.2014 року «Про
невідкладні заходи щодо подолання
терористичної загрози і збереження
територіальної цілісності України»
від 14.04.2014 року № 405/2014, у період з 14.04.2014
року до її закінчення. Проте
відповідно до розпорядження КМУ від
05.11.2014 року № 1079-р «Про зупинення дії
розпорядження КМУ від 30.10.2014 року №1053
було зупинено дію розпорядження КМУ
від 30.10.2014 року №1053. Відтак відсутність
затвердженого переліку населених
пунктів, на території яких
здійснювалася антитерористична
операція не дає змоги застосувати
норми закону № 1669, та не дає підстав
для звільнення від відповідальності
посадової особи ОСОБА_1 як керівника
платника єдиного внеску ВО
«Костянтинівкатепломережа».

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що заява про перегляд рішення
суду за нововиявленими обставинами
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 245 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України) підставою для
перегляду судового рішення за
нововиявленими обставинами є, серед
іншого, істотні для справи, що не були і
не могли бути відомі особі, яка
звертається із заявою, на час розгляду
справи.

Нововиявлені обставини за своєю
юридичною сутністю є фактичними
даними, що в установленому порядку
спростовують факти, які було покладено
в основу судового рішення.

До нововиявлених обставин відносяться
матеріально-правові факти, на яких
ґрунтуються вимоги і заперечення
сторін, а також інші факти, які мають
значення для правильного вирішення
спору. Необхідними ознаками
нововиявлених обставин є, по-перше, їх
наявність на час розгляду справи,
по-друге, те, що ці обставини не були і
не могли бути відомі заявникові на час
розгляду справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 253 КАС України суд
може скасувати постанову у справі і
прийняти нову постанову або залишити
заяву про перегляд судового рішення за
нововиявленими обставинами без
задоволення. При ухваленні нового
судового рішення суд користується
повноваженнями суду відповідної
інстанції.

13.10.2014 року, Слов'янським міськрайонним
судом Донецької області було
постановлено рішення по справі за
позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення, яким у
задоволенні вимог позивача відмовлено.
Відмова в задоволенні позовних вимог
ОСОБА_1 судом обґрунтована тим, що
Сертифікат Торгово-промислової палати
України про настання обставин
непереборної сили від 12 вересня 2014 року
№ 3068/05-4, не може сприйматися судом як
норма права при вирішенні даного спору.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 254 ЦПК України
підставами для перегляду судового
рішення за ново виявленими обставинами
є істотні для справи обставини, що не
були і не могли бути відомі особі, яка
звертається з заявою на час розгляду
справи.

Відповідно до ч.1 ст. 71 КАС України,
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Суд приймає до уваги той факт, що 15.10.2014
року набрав чинності Закон України №
1669-VII від 02.09.2014 року «Про тимчасові
заходи на період проведення
антитерористичної операції», який
визначає тимчасові заходи для
забезпечення підтримки суб'єктів
господарювання, що здійснюють
діяльність на території проведення
антитерористичної операції, тому, суд
приймає до уваги ствердження позивача
про те, що набрання 15.10.2014 року чинності
Закону № 1669 є істотною для справи
обставиною, що не була і не могла бути
йому відома.

Крім того, суд не приймає до уваги
посилання відповідача на ті обставини,
що відповідно до розпорядження КМУ від
05.11.2014 року № 1079-р «Про зупинення дії
розпорядження КМУ від 30.10.2014 року №1053
було зупинено дію розпорядження КМУ
від 30.10.2014 року №1053, яким затверджено
перелік населених пунктів на території
яких здійснювалися антитерористичні
операції, тому відсутність
затвердженого переліку населених
пунктів, на території яких
здійснювалася антитерористична
операція не дає змоги застосувати
норми закону № 1669, та не дає підстав
для звільнення від відповідальності
посадової особи ОСОБА_1 як керівника
платника єдиного внеску ВО
«Костянтинівкатепломережа», оскільки
відповідно до ст. 10 Закону № 1669
протягом терміну дії Закону єдиним
належним та достатнім документом, що
підтверджує настання обставин
непереборної сили (форс-мажору), що мали
місце на території проведення
антитерористичної операції, як
підстави для звільнення від
відповідальності за невиконання
(неналежного виконання) зобов'язань, є
сертифікат Торгово-промислової палати
України.

Як встановлено в судовому засіданні
торгово-промислова палата України
засвідчила настання обставин
непереборної сили з 02 червня 2014 року
виробничій одиниці обласного
комунального підприємства
«Донецьктеплокомуненерго»
«Костянтинівкатепломережа» при
здійсненні господарської діяльності
на території Донецької області та
дотриманні законодавчих актів України,
які стосуються справлення та сплати
податків та обов'язкових платежів, у
зв'язку з чим ВО ОКП
«Донецьктеплокомуненерго»
«Костянтинівкатепломережа» 12 вересня
2014 року отримала Сертифікат про
настання обставин непереборної сили №
3068/05-4.

Окрім того, Законом № 1669 внесені зміни
до Закону України «Про
торгово-промислові палати в Україні»,
зокрема доповнено ст. 14 -1 наступного
змісту: «Торгово-промислова палата
України та уповноважені нею
регіональні торгово-промислові палати
засвідчують форс мажорні обставини
(обставини непереборної сили) та
видають сертифікат про такі обставини
протягом семи днів з дня звернення
суб'єкта господарської діяльності за
собівартістю. Сертифікат для суб'єктів
малого підприємництва видається
безкоштовно. Форс-мажорними
обставинами (обставинами непереборної
сили є надзвичайні та невідворотні
обставини, що об'єктивно
унеможливлюють виконання зобов'язань,
передбачених умовами договору,
обов'язків згідно із законодавчими та
іншими нормативними актами, а саме:
загроза війни, збройний конфлікт або
серйозна погроза такого конфлікту,
включаючи але не обмежуючись ворожими
атаками, блокадами, військовим ембарго,
дії іноземного ворога, загальна
військова мобілізація, військові дії,
оголошена та неоголошена війна, дії
суспільного ворога, збурення, акти
тероризму, диверсії, піратства,
безлади, вторгнення, блокада,
революція. Заколот, повстання, масові
заворушення, введення комендантської
години, експропріація, примусове
вилучення, захоплення підприємств,
реквізиція, громадська демонстрація,
блокада, страйк, аварія, протиправні
дії третіх осіб, пожежа, вибух, тривалі
перерви в роботі транспорту,
регламентовані умовами відповідних
рішень та актами державних органів
влади, закриття морських проток,
ембарго, заборона (обмеження)
експорту/імпорту тощо, а також
викликані винятковими погодними
умовами і стихійним лихом, а саме:
епідемія, сильний шторм, циклон, ураган,
торнадо, буревій, повінь, нагромадження
снігу, ожеледь, град, заморозки,
замерзання моря, проток, портів,
перевалів, землетрус, блискавка,
пожежа, посуха, просідання і зсув
ґрунту, інші стихійні лиха, тощо.

Крім того, відповідно до статті 1 Закону
№ 1669 період проведення
антитерористичної операції - час між
датою набрання чинності Указом
Президента України "Про рішення Ради
національної безпеки і оборони України
від 13 квітня 2014 року "Про невідкладні
заходи щодо подолання терористичної
загрози і збереження територіальної
цілісності України" від 14 квітня 2014
року № 405/2014 та датою набрання чинності
Указом Президента України про
завершення проведення
антитерористичної операції або
військових дій на території України.

Територія проведення
антитерористичної операції - територія
України, на якій розташовані населені
пункти, визначені у затвердженому
Кабінетом Міністрів України переліку,
де проводилася антитерористична
операція, розпочата відповідно до
Указу Президента України "Про рішення
Ради національної безпеки і оборони
України від 13 квітня 2014 року "Про
невідкладні заходи щодо подолання
терористичної загрози і збереження
територіальної цілісності України" від
14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів
України № 1053-р від 30.10.2014 року
затверджено Перелік населених пунктів,
на території яких здійснювалася
антитерористична операція, до якого
входить м. Костянтинівка Донецької
області, та на даний час вищезазначене
розпорядження зупинено розпорядженням
КМУ від 05.11.014 року № 1079-р «Про
зупинення дії розпорядження КМУ від
30.10.2014 року».

Однак, Законом № 1669 внесені зміни до
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування»,
зокрема розділ VIIІ «Прикінцеві та
перехідні положення» доповнено
пунктом 9-3 наступного змісту: «Платники
єдиного внеску, визначені статтею 4
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», які
перебувають на обліку в органах
доходів і зборів, розташованих на
території населених пунктів,
визначених переліком, зазначеним у
статті 2 Закону України «Про тимчасові
заходи на період проведення
антитерористичної операції», де
проводилася антитерористична
операція, розпочата відповідно до
Указу Президента України «Про рішення
Ради національної безпеки і оборони
України від 13 квітня 2014 року «Про
невідкладні заходи щодо подолання
терористичної загрози і збереження
територіальної цілісності України»
від 14 квітня 2014 року № 405/2014.
звільняються від виконання своїх
обов'язків, визначених частиною другою
статті 6 Закону України «Про збір та
облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», на період з 14
квітня 2014 року до закінчення
антитерористичної операції або
військового чи надзвичайного стану.
Підставою для такого звільнення є
заява платника єдиного внеску, яка
подається ним до органу доходів і
зборів за основним місцем обліку або за
місцем його тимчасового проживання у
довільній формі не пізніше тридцяти
календарних днів, наступних за днем
закінчення антитерористичної
операції. Відповідальність, штрафні та
фінансові санкції, передбачені цим
Законом за невиконання обов'язків
платника єдиного внеску в період з 14
квітня 2014 року до закінчення
антитерористичної операції, до
платників єдиного внеску, зазначених у
цьому пункті, не застосовуються.

Недоїмка, що виникла у платників
єдиного внеску, які перебувають на
обліку в органах доходів і зборів,
розташованих на території населених
пунктів, визначених переліком,
зазначеним у статті 2 Закону України
"Про тимчасові заходи на період
проведення антитерористичної
операції", де проводилася
антитерористична операція, розпочата
відповідно до Указу Президента України
"Про рішення Ради національної безпеки
і оборони України від 13 квітня 2014 року
"Про невідкладні заходи щодо подолання
терористичної загрози і збереження
територіальної цілісності України" від
14 квітня 2014 року № 405/2014, визнається
безнадійною та підлягає списанню в
порядку, передбаченому Податковим
кодексом України для списання
безнадійного податкового боргу".

Приймаючи нове рішення по даній справі
за результатом перегляду постанови
Слов'янського міськрайонного суду
Донецької області від 13 жовтня 2014 року
№ 2-а/243/107/2014 (243/4781/14) за нововиявленими
обставинами, суд вважає за необхідне
зазначити наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 253 КАС України суд
може скасувати постанову чи ухвалу у
справі і прийняти нову постанову чи
ухвалу або залишити заяву про перегляд
судового рішення за нововиявленими
обставинами без задоволення. При
ухваленні нового судового рішення суд
користується повноваженнями суду
відповідної інстанції.

З постанови заступника начальника
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області Сущенко А.О. від 29.09.2014 року
серії АА 147231, вбачається, що 29.09.2014 року
заступником начальника
Костянтинівської ОДПІ Сущенко А.О.
винесена постанова про накладення на
позивача адміністративного стягнення
за несплату суми єдиного соціального
внеску у розмірі 579714,72 грн. за липень 2014
року по граничному строку сплати 20.08.2014
року, чим порушено положення п. 8 ст. 9
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування», п. 2.5
ст. 165-1 Кодексу України про
адміністративні правопорушення.

В судовому засіданні з достовірністю
встановлено, що позивач ОСОБА_1 є
посадовою особою - керівником платника
єдиного внеску - ВО
«Костянтинівкатепломережа»,
підприємство має сертифікат
Торгово-промислової палати України №
3068/05-4 від 12.09.2014 року про настання
обставин непереборної сили, у зв'язку з
набранням чинності 15.10.2014 року Закону
України № 1669-VII від 02.09.2014 року «Про
тимчасові заходи на період проведення
антитерористичної операції»
зазначений Сертифікат є єдиним
належним і достатнім доказом, що
підтверджує настання обставин
непереборної сили, що мала місце на
території проведення
антитерористичної операції, як
підстава для звільнення від
відповідальності за невиконання
(неналежне виконання) зобов'язань.

На підставі вищенаведеного суд
приходить до висновку, що до позивача
ОСОБА_1, який є керівником підприємства
- платника єдиного внеску - ВО
«Костянтинівкатепломережа»,
відповідальність, штрафні та фінансові
санкції за невиконання зобов'язань
платника єдиного внеску в період з 14
квітня 2014 року до закінчення
антитерористичної операції,
застосована бути не може.

Отже, приймаючи до уваги, що в діях
(бездіяльності) позивача ОСОБА_1
відсутній склад адміністративного
правопорушення, суд вважає за
необхідне адміністративний позов
ОСОБА_1 задовольнити, а Постанову
заступника начальника
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області Сущенко А.О. скасувати.

Відповідно до ч. 1 ст. 253 КАС України за
наслідками провадження за ново
виявленими обставинами суд може
скасувати постанову чи ухвалу у справі
і прийняти нову постанову чи ухвалу або
залишити заяву про перегляд судового
рішення за ново виявленими обставинами
без задоволення.

Керуючись ст.ст. 2, 3, 6, 10, 11, 18, 159 - 163, 245-253
КАС України, Законом України 1669-VII від
02.09.2014 року «Про тимчасові заходи на
період проведення антитерористичної
операції», ст. 14-1 Закону України «Про
торгово-промислові палати в Україні»,
п. 9-3 розділу VIII "Прикінцеві та
перехідні положення" Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування»,
Розпорядженням Кабінету Міністрів
України № 1053-р від 30.10.2014 року,
розпорядженням КМУ від 05.11.014 року №
1079-р « Про зупинення дії розпорядження
КМУ від 30.10.2014 року», суд -

П О С Т А Н О В И В:

Заяву ОСОБА_1 про перегляд судового
рішення за нововиявленими обставинами
у адміністративній справі за позовом
ОСОБА_1 до Костянтинівської об'єднаної
державної податкової інспекції
Головного управління Міндоходів у
Донецькій області про скасування
постанови про накладення
адміністративного стягнення-
задовольнити.

Скасувати за нововиявленими
обставинами постанову Слов'янського
міськрайонного суду Донецької області
від 13 жовтня 2014 року № 2-а/243/107/2014 (243/4781/14)
за позовом ОСОБА_1 до Костянтинівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення.

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Костянтинівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Донецькій
області про скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову заступника
начальника Костянтинівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Донецькій області Сущенко
Альбіни Олександрівни від 29.09.2014 року
серії АА 147231 про накладення на ОСОБА_1
адміністративного стягнення у вигляді
штрафу в розмірі 1700,00 грн.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом десяти днів з дня її
проголошення до адміністративного
суду апеляційної інстанції через суд
першої інстанції, який ухвалив
оскаржуване рішення. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції

Суддя Слов'янського

міськрайонного суду
П.І. Профатило