Справа № 815/6048/14
Суддя: Потоцька Н. В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 815/6048/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року
м. Одеса

Одеський окружний адміністративний
суд у складі:

головуючої судді
Потоцької Н.В.

за участю секретаря
Загрійчук О.В.

сторін:

представника позивача
Мікуленко В.В.

представника відповідача
Неголюк С.Б.

представника третьої особи
не з'явився

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом

малого приватного підприємства
«Віртус» до управління
Держземагенства у м. Одесі Одеської
області Головного управління
Держземагенства в Одеській області,
третя особа, яка не заявляє самостійних
вимог на предмет спору на боці
відповідача: Департамент комунальної
власності Одеської міської ради про
визнання протиправними дій та
скасування витягу, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного
адміністративного суду з позовом
звернулось мале приватне підприємство
"Віртус" до управління Держземагенства
у м. Одесі Одеської області Головного
управління Держземагенства в Одеській
області, третя особа, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
боці відповідача: Департамент
комунальної власності Одеської
міської ради, в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області ГУ Держземагенства в Одеській
області по застосуванню у витягу №118/с
від 01.11.2013 р. з технічної документації
про нормативно грошову оцінку
земельної ділянки м. Одеса
коефіцієнту функціонального
використання величиною 2,5;

- скасувати витяг №118/с від 01.11.2013 р. з
технічної документації про нормативно
грошову оцінку земельної ділянки,
розташованої в місті Одеса по вул.
Грущевського, 52-а, складений
Управлінням держземагенства у м. Одесі
Одеської області ГУ Держземагенства в
Одеській області;

- зобов'язати Управління
Держземагентства у м. Одесі Одеської
області ГУ Держземагенства в Одеській
області видати малому приватному
підприємству "Віртус" новий витяг з
технічної документації про нормативно
грошову оцінку земельної ділянки
площею 2420 кв. м., кадастровий номер -
:70:019:0015, яка розташована за
адресою: м. Одеса, вул. Грущевського, 52-а,
із застосуванням коефіцієнту
функціонального використання
земельної ділянки величиною 1,0 та
коефіцієнту індексації нормативної
грошової оцінки К(і) у розмірі 1,22.

В обґрунтування позовних вимог позивач
посилається на неправомірність
визначення нормативної грошової
оцінки земельної ділянки, розташованої
за адресою: м. Одеса, вул.
Грушевського, 52-а, яку орендує МПП
"Віртус", оформленої витягом з
технічної документації про нормативну
грошову оцінку земельної ділянки №118/с
від 01.11.2013 року, з огляду на те, що
відповідачем, в порушення Порядку
нормативно грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів від 27.01.2006 року
№318/15/21/11 та ст.289 Податкового кодексу
України від 02.12.2010 року №2755-VI, невірно
застосовано коефіцієнт
функціонального використання: 2,5 та
коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки К(і): 1,22.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав у
повному обсязі та просив суд
задовольнити їх з підстав, викладених в
адміністративному позові та наданих в
судовому засіданні поясненнях.

Відповідач в судовому засіданні просив
відмовити у задоволенні позову
повністю з підстав, викладених у
запереченнях проти позову (а.с. 47-50). В
обгрутування зазначивши, що здійснення
нормативної грошової оцінки земельної
ділянки, яку орендовано позивачем,
проведено у повній відповідності із
Законом України «Про оцінку земель»,
Методикою грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, Порядком
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, Податковим
кодексом України, Технічною
документацією з нормативної грошової
оцінки земель міста Одеси.

Представник третьої особи в судове
засідання не з'явився, про дату, час і
місце розгляду справи був повідомлений
у встановленому законом порядку, що
підтверджується наявним в матеріалах
справи поштовим повідомленням про
отримання повістки суду.

Відповідно до ч. 4 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі неприбуття відповідача,
належним чином повідомленого про дату,
час і місце судового розгляду, без
поважних причин розгляд справи може не
відкладатися і справу може бути
вирішено на підставі наявних у ній
доказів.

З урахуванням викладеного, суд прийшов
до висновку про можливість розгляду
справи за відсутності представника
третьої особи по справі, на підставі
наявних у ній доказів.

Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення представника
позивача та представника відповідача,
вивчивши обставини якими
обґрунтовуються вимоги та заперечення,
а також докази, якими вони
підтверджуються, суд вважає, що в
задоволенні адміністративного позову
слід відмовити повністю з наступних
підстав.

В судовому засіданні встановлено, що
19.04.2006 року між Одеською міською радою
(орендодавець) та МПП «Віртус» (орендар)
укладено договір оренди землі, згідно
якого, орендодавець на підставі Закону
України «Про оренду землі» та рішення
Одеської міської ради № 5095-ІV від 23.12.2005
року надає, а орендар приймає у
строкове, платне володіння,
користування земельну ділянку площею
2420 кв.м., що знаходиться за адресою: м.
Одеса, вул. Грушевьского, 52-а, згідно з
планом земельної ділянки, який є
невід'ємною частиною договору (а.с.8-12).

Згідно п. 2 вказаного договору, в оренду
передається земельна ділянка площею
2420 кв.м. угіддя: капітальна будова
-147 кв.м.; під проїздами, проходами та
площадками - 98 кв.м.; під зеленими
насадженнями - 2175 кв.м. На земельній
ділянці розташовано приміщення
магазину-бару, яке належить МПП
«Віртус» на підставі Свідоцтва про
право власності на приміщення
магазину-бару №014444 від 25.09.2001 року.
Нормативна грошова оцінка земельної
ділянки 2420 кв.м. становить 535860 грн.,
згідно витягу № 86/С від 03.03.2006 року,
складеною Одеським міським
управлінням земельних ресурсів
Одеського обласного головного
управління земельних ресурсів
Державного комітету України земельних
ресурсів.

Відповідно до пп. 4.1, 4.2 п. 4 договору,
орендна плата за земельну ділянку
площею 2420 кв.м., розрахована у розмірі 10%
від нормативної грошової оцінки цієї
земельної ділянки та складає: 53586,06 грн.
на рік. Розмір орендної плати
встановлюється за домовленістю сторін
згідно рішення Одеської міської ради №
4247-V від 15.07.2005 року у відповідності до
розрахунку розміру орендної плати та
може збільшуватися Одеською міською
радою в межах передбачених
законодавством, в залежності від
збільшення ринкової вартості
земельної ділянки, яка знаходиться у
користуванні.

01.11.2013 року управлінням
Держземагенства у м. Одесі Одеської
області Головного управління
Держземагенства в Одеській області
було складено витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 01.11.2013 р. №
118/с за адресою: м. Одеса, вул. Михайла
Грушевського, 52-а, згідно якого:
нормативна грошова оцінка земельної
ділянки складає 3236266,00 грн. (а.с.17-18).

Згідно вказаного Витягу, він містить
визначення Кф (коефіцієнт
функціонального значення) - 2,5 та
Коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки К(і) - 1,22.

Позивач вважає, що Витяг від 01.11.2013 р. №
118/с на підставі якого складено
розрахунок розміру орендної плати
підлягає скасуванню, а дії відповідача
під час здійснення оцінки земельної
ділянки, а саме застосування
коефіцієнту функціонального
використання - 2,5, дані якої оформлено
оскаржуваним Витягом є протиправними,
оскільки вказаний документ складено на
думку позивача з порушенням норм
чинного законодавства.

Суд не погоджується з такими доводами
позивача з наступних підстав.

Спірні правовідносини врегульовано
Законом України «Про оцінку земель»
№ 1378-ІУ від 11.12.2003 року,
Методикою грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, від 23.03.1995р. за № 213,
Порядком нормативної грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів, від
27.01.06 р. за № 18/15/21/11, Податковим
кодексом України.

Так, згідно пункту 3.5 Порядку
нормативної грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, коефіцієнт, який
характеризує функціональне
використання земельної ділянки (Кф)
ураховує відносну прибутковість видів
економічної діяльності.

Віднесення земель до категорії за
функціональним використанням
проводиться згідно з Інструкцією з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми № 6-зем) відповідно до видів
економічної діяльності, зазначених у
довідках, що надають юридичним особам
органи державної статистики.

Крім того, відповідно до ч. 2 статті 62
Господарського кодексу України,
підприємства можуть створюватись як
для здійснення підприємництва, так і
для некомерційної господарської
діяльності.

Згідно Довідки з Єдиного державного
реєстру підприємств та організацій
України (ЄДРПОУ) АА № 729618 від 19.12.2012
року, у МПП «Віртус» види економічної
діяльності за КВЕД-2010: 47.11 Роздрібна
торгівля в неспеціалізованих
магазинах переважно продуктами
харчування, напоями та тютюновими
виробами; 46.39 Неспеціалізована оптова
торгівля продуктами харчування,
напоями та тютюновими виробами; 56.10
Діяльність ресторанів, надання послуг
мобільного харчування - 68.20 Надання в
оренду й експлуатацію власного чи
орендованого нерухомого майна.

Відповідно додатку 1 до Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми № 6-Зем), данні види діяльності
віднесено до секції G і К.

Так, у МПП «Віртус» наявний основний
вид економічної діяльності за КВЕД-2010:
47.11 Роздрібна торгівля в
неспеціалізованих магазинах переважно
продуктами харчування, напоями та
тютюновими виробами. Отже, мале
приватне підприємство «Віртус»
здійснює комерційну діяльність.

Відповідно додатку 1 до Інструкції з
заповнення державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(форми № 6-Зем), даний вид діяльності
віднесено до секції G.

Відповідно додатку до договору оренди
землі МПП «Віртус» реєстр
№ 80 від 17.10.2006 року -
кадастрового плану земельної ділянки,
земельна ділянка площею 0,2420 га згідно
форми 6-Зем враховується у графі 42Т дані
про землі, які використовуються в
комерційних цілях.

Згідно таблиці 1.1. Порядку нормативної
грошової оцінки земель
сільськогосподарського призначення та
населених пунктів, код розділу КВЕД (G і
К) віднесений до категорії земель за
функцією використання до земель
комерційного використання та значення
коефіцієнту Кф=2,5.

Отже, суд вважає, що позовна вимога
позивача щодо зобов'язання відповідача
застосувати коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки величиною (Кф)=1,0, не
підлягає задоволенню, оскільки у
таблиці 1.1. Порядку грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів
зазначений коефіцієнт застосовується
до присадибних ділянок, земель
малоповерхової і багатоповерхової
несадибної забудови та земель
сільськогосподарського призначення по
коду розділу КВЕД (А).

Відповідно до ст. 19 Земельного кодексу
України, землі розділені на категорії
за основним цільовим призначенням.
Відповідно Порядку грошової оцінки
земель сільськогосподарського
призначення та населених пунктів,
земельні ділянки діляться на категорії
земель за функцією використання. Це
різні категорії земель, що не
підлягають ототожненню та порівнянню.

Відповідно до пункту 289.1 статті 289
Податкового кодексу України, для
визначення розміру податку та орендної
плати використовується нормативна
грошова оцінка земельних ділянок.
Центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин здійснює
управління у сфері оцінки земель та
земельних ділянок. У пункті 289.2
зазначеної статті вказано, що
коефіцієнт індексації нормативної
грошової оцінки земель
застосовується кумулятивно залежно
від дати проведення нормативної
грошової оцінки земель.

Відповідно до пункту 289.3 зазначеної
статті, центральний орган виконавчої
влади, що реалізує державну політику у
сфері земельних відносин, Рада
міністрів Автономної Республіки Крим,
обласні, Київська та Севастопольська
міські державні адміністрації не
пізніше 15 січня поточного року
забезпечують інформування
центрального органу виконавчої влади,
що забезпечує формування та реалізує
державну податкову і митну політику, і
власників землі та землекористувачів
про щорічну індексацію нормативної
грошової оцінки земель. Надаємо копію
листа Держземагентства України від
10.01.2013 року за № 328/22/7-13 про індексацію
нормативної грошової оцінки земель.

28.12.2010 року Одеською міською радою
прийнято рішення №41-VІ «Про
затвердження Технічної документації з
нормативної грошової оцінки земель
міста Одеси», яким затверджено
технічну документацію з нормативної
грошової оцінки земель міста Одеси,
введено в дію затверджену пунктом 1
цього рішення нормативну грошову
оцінку земель міста Одеси з 01.01.2011 року,
крім випадків, визначених у пункті 3
цього рішення; введено в дію
затверджену пунктом 1 цього рішення
нормативну грошову оцінку земель міста
Одеси для розрахунку річної орендної
плати з 20.09.2011 року (а.с.56).

Як вбачається з наявної у матеріалах
справи копії титульного аркуша з
технічної документації, затвердженої
рішенням ОМР №41-VІ від 28.12.2010р., вона
розроблена станом на 01.01.2008 року
(а.с.51-53).

Листом Державного агентства земельних
ресурсів України від 10.01.2013 року
N 328/22/7-13 «Про індексацію
нормативної грошової оцінки земель»
встановлено, що Нормативна грошова
оцінка земель
несільськогосподарського призначення,
яка проведена у 2006 році відповідно до
Порядку нормативної грошової оцінки
земель несільськогосподарського
призначення (крім земель у межах
населених пунктів), затвердженого
спільним наказом Держкомзему,
Мінагрополітики, Мінбудархітектури,
Держкомлісгоспу, Держводгоспу та УААН
від 27.01.2006 N 19/16/22/11/17/12, зареєстрованого у
Мін'юсті 05.04.2006 за №389/12263, підлягає
індексації станом на 01.01.2013 на
коефіцієнт 1,254, який визначається
виходячи з добутку коефіцієнтів
індексації за: 2007 рік - 1,028, 2008 рік - 1,152,
2009 рік - 1,059, 2010 рік - 1,0, 2011 рік - 1,0, 2012 рік -
1,0 (а.с.54).

В зв'язку з тим, що технічна
документація з нормативної грошової
оцінки земель міста Одеса розроблялась
станом на 01.01.2008 року, то при
розрахунках нормативної грошової
оцінки земельних ділянок станом на
01.01.2014 року застосовуються коефіцієнти
індексації нормативної грошової
оцінки земель за 2008 рік (1,152), за 2009 рік
(1,059), за 2010 рік (1,0), за 2011 р. (1,0), за 2012 р.
(1,0), тому добуток зазначених
коефіцієнтів (К(і)) = 1,152x1, 059x1, 0x1,0, та
становить 1,22, що правомірно і було
зазначено у витягу від 01.11.2013 року
№ 118/с.

Разом із цим, слід зазначити, що
управлінням Держземагенства у м. Одесі
Одеської області Головного управління
Держземагенства в Одеській області
надано довідку від 20.11.2014 року
№9-1505-0.15-5612/2/14 в якій зазначено, що
згідно з Інструкціїї з заповнення
державної статистичної звітності з
кількісного обліку земель (форми
№6-зем), земельна ділянка площею 0,2420 га,
кадастровий номер :70:019:0015, яка
розташована за адресою: м. Одеса, вул.
Грушевського, 52-а, що знаходиться у
користуванні МПП «Віртус» на підставі
договору оренди землі реєстр. № 80
від 17.10.2006 року, відноситься до земель
рядка 53 - ураховуються данні про
заклади громадського харчування, а
також до графи 42 - дані про землі, які
використовуються в комерційних цілях.
Додатково повідомляємо, що звіт про
наявність земель та розподіл їх за
власниками землі, землекористувачами,
угіддями та видами економічної
діяльності не передбачає інформацію
про категорію земель, яка відповідно до
ст. 20 Земельного кодексу України
визначається на підставі рішень
органів державної влади та місцевого
самоврядування.

Отже, враховуючи вищевикладене, у
витягу з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки від 01.11.2013 р. № 118/С враховано
вірно коефіцієнт, який характеризує
функціональне використання земельної
ділянки (Кф)=2,5 (землі комерційного
використання) та коефіцієнт індексації
К(і)=1,22. Тому, суд не вбачає підстав для
зобов'язання відповідача перерахувати
та надати новий витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки, площею 0,2420
га, кадастровий номер :70:019:0015, яка
розташована за адресою: м. Одеса, вул.
Грушевського, 52-а.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
та законами України.

Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбаченіКонституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу
адміністративного судочинства України
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України передбачено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладаються на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Згідно зі ст. 86 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд оцінює докази, які є у справі, за
своїм внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні.

Приймаючи до уваги вищевикладене, суд
дійшов висновку, що позовні вимоги МПП
«Віртус» задоволенню не підлягають у
зв'язку з їх безпідставністю та
необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163,
167, 186, 254 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили
в порядку і строки, встановлені ст. 254
КАС України.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду через Одеський
окружний адміністративний суд шляхом
подання апеляційної скарги протягом
десяти днів з моменту отримання копії
постанови з одночасним поданням її
копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя
Потоцька Н.В.

В задоволенні адміністративного
позову відмовити повністю.

25 листопада 2014 року.