Справа № 826/1736/13-а
Суддя: Олексієнко М.М.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"29" жовтня 2014 р. м. Київ
К/800/1768/14

Колегія Вищого адміністративного суду
України у складі:

головуючого - судді: Олексієнка М.М.,

суддів: Весельської Т.Ф.,

Черпака Ю.К.,

при секретарі Крапивки Л.А.,

з участю позивача ОСОБА_2,
представників відповідачів Діанова
О.І., Бойка Б.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні справу за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Міністерства доходів
і зборів України (далі - Міндоходів),
Головного управління Міндоходів у
Київській області (далі - ГУ Міндоходів)
про визнання неправомірним рішення
щодо відмови у призначенні одноразової
грошової допомоги за касаційною
скаргою представника Міндоходів
України на постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 12 грудня 2013 року,

в с т а н о в и л а :

У травні 2011 року ОСОБА_2 звернувся в суд
з позовом, відповідно до якого з
урахуванням уточнених позовних вимог
просив:

визнати протиправним рішення
Державної податкової адміністрації
України (далі - ДПА) про відмову в
призначенні йому одноразової грошової
допомоги у розмірі чотирирічного
грошового забезпечення відповідно за
останньою посадою, яку він обіймав на
день встановлення ІІ групи
інвалідності;

зобов'язати ДПА прийняти рішення про
призначення йому вищезазначеної
допомоги та провести виплату.

Посилався на те, що під час проходження
служби в органах внутрішніх справ
отримав ушкодження, що призвело до
інвалідності (ІІ група), тому має право
на одержання одноразової допомоги.

Постановою Окружного
адміністративного суду м. Києва від 20
травня 2013 року позов задоволено
частково. Зобов'язано Міндоходів
розглянути питання про призначення
ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги у
розмірі чотирирічного грошового
забезпечення, відповідно до грошового
забезпечення за останньою посадою. В
іншій частині в задоволенні позовних
вимог відмовлено.

Київський апеляційний
адміністративний суд рішенням від 12
грудня 2013 року постанову суду першої
інстанції скасував і ухвалив нову про
задоволення позову. Визнано
протиправним рішення ДПА щодо відмови
у призначенні ОСОБА_2 одноразової
грошової допомоги. Зобов'язано ГУ
Міндоходів нарахувати та виплатити
позивачу одноразову грошову допомогу у
розмірі чотирирічного грошового
забезпечення у зв'язку із
встановленням інвалідності.

У касаційній скарзі представник
Міндоходів, з посиланням на порушення
норм матеріального та процесуального
права, допущені судом, просить
скасувати постанову апеляційного суду
і ухвалити нову про відмову в
задоволенні позову. Вказує на те, що
позивачем невірно обрано спосіб
захисту порушеного права, неправильно
визначено відповідача та
проігноровано строки звернення до
суду, передбачені постановою Кабінету
Міністрів України від 03 червня 1994 №349
«Про затвердження Порядку та умов
обов'язкового державного особистого
страхування посадових осіб органів
державної податкової служби» (далі -
Постанова №349).

З'ясувавши обставини справи в межах,
передбачених статтею 220 Кодексу
адміністративного судочинства України
(далі - КАС України), колегія суддів
приходить до висновку про задоволення
касаційної скарги частково з наступних
підстав.

Як установлено судами попередніх
інстанцій, 21 лютого 2005 року наказом №
69-0 ОСОБА_2 звільнено зі служби з посади
заступника начальника управління
оперативного забезпечення
адміністрування ПДВ - начальника
відділу організації боротьби з
незаконним відшкодуванням ПДВ
управління податкової міліції ДПА в
Київській області на підставі
підпункту «а» статті 65 (за віком)
Положення про проходження служби
рядовим і начальницьким складом
органів внутрішніх справ України.

За висновком медико-соціальної
експертної комісії від 22 квітня 2008 року
йому встановлено ІІ групу інвалідності
зі ступенем втрати працездатності 70%,
пов'язаної з отриманням травми під час
виконання службових обов'язків.

У жовтні 2010 року позивач звернувся до
ДПА в Київській області про виплату
одноразової грошової допомоги у
зв'язку з встановленням інвалідності,
пов'язаної з виконанням службових
обов'язків. Листом від 19.04.2011 року
повідомлено про повернення матеріалів
без погодження на зазначену виплату.

Суд першої інстанції прийшов до
висновку про необхідність задоволення
позову в частині зобов'язання
Міндоходів розглянути вимогу позивача
про призначення одноразової грошової
допомоги у розмірі чотирирічного
грошового забезпечення, визначеного за
останньою посадою.

Апеляційний суд, задовольняючи позов,
визнав рішення Державної податкової
адміністрації України про відмову у
виплаті одноразової грошової допомоги
позивачу протиправним, зобов'язав ГУ
Міндоходів нарахувати і виплатити
ОСОБА_2 одноразову допомогу у розмірі
чотирирічного грошового забезпечення
у зв'язку із встановленням
інвалідності.

При цьому, як судом першої інстанції,
так і апеляційним судом, встановлено,
що захворювання пов'язано з виконанням
службових обов'язків при проходженні
служби в податковій міліції, тому
встановлена законом грошова допомога
повинна бути виплачена.

На відміну від суду першої інстанції,
апеляційний суд не лише визнав рішення
про відмову у виплаті одноразової
допомоги протиправним, а й зобов'язав
ГУ Міндоходів виплатити зазначену
допомогу.

Висновок апеляційного суду не
відповідає нормам матеріального права.

Підстави та умови виплати одноразової
грошової допомоги у разі загибелі
(смерті) або інвалідності працівників
міліції, податкової міліції
визначається Законом України від 20
грудня 1990 року № 565-XII «Про міліцію»
(далі - Закон № 565-XII), постановою
Кабінету Міністрів України від 12
травня 2007 р. N 707, якою затверджено
Порядок виплати одноразової грошової
допомоги у разі загибелі (смерті) або
інвалідності працівників міліції,
податкової міліції (далі - Порядок).

Відповідно до частини шостої статті 23
Закону № 565-XII у разі поранення
(контузії, травми або каліцтва),
заподіяного працівнику міліції під час
виконання ним службових обов'язків, а
також інвалідності, що настала в період
проходження служби в органах
внутрішніх справ або не пізніше ніж
через три місяці після звільнення зі
служби чи після закінчення цього
строку, але внаслідок захворювання або
нещасного випадку, що мали місце в
період проходження служби в органах
внутрішніх справ, залежно від ступеня
втрати працездатності йому
виплачується одноразова грошова
допомога в розмірі до п'ятирічного
грошового забезпечення за останньою
посадою в порядку та на умовах,
визначених Кабінетом Міністрів
України. Визначення ступеня втрати
працездатності працівником міліції у
період проходження служби в органах
внутрішніх справ у кожному випадку
ушкодження здоров'я здійснюється в
індивідуальному порядку відповідно до
законодавства. (частина шоста статті 23
у редакції Закону України від 03.11.2006 р. N
328-V).

Гарантії цієї норми згідно статті 26
Закону України від 4 грудня 1990 року №
509-XII «Про державну податкову службу в
Україні» поширюються і на працівників
податкової міліції.

Для виплати грошової допомоги в разі
поранення (контузії, травми або
каліцтва) чи установлення групи
інвалідності працівник міліції,
податкової міліції подає органу
внутрішніх справ, органу державної
податкової служби за місцем
проходження служби:

заяву (рапорт) про виплату грошової
допомоги згідно з додатком;

довідку медико-соціальної експертної
комісії щодо визначення ступеня втрати
працездатності внаслідок поранення
(контузії, травми або каліцтва) та (або)
установлення групи інвалідності;

довідку про грошове забезпечення;

копію сторінок паспорта з даними про
прізвище, ім'я та по батькові, видачу
документа та місце реєстрації (довідку
органу реєстрації або відповідного
житлово-експлуатаційного
підприємства, організації чи органу
місцевого самоврядування про місце
реєстрації або місце перебування
заявника);

копію ідентифікаційного номера (пункт 5
Порядку)

Для виплати грошової допомоги
обов'язково подається довідка від
Національної акціонерної страхової
компанії "ОРАНТА" про проведену або не
проведену раніше виплату (пункт 6
Порядку).

Орган внутрішніх справ, орган
державної податкової служби, у якому
проходив службу працівник міліції,
податкової міліції, подає МВС та ДПА у
семиденний строк з дня реєстрації
документів висновок щодо можливості
проведення грошової допомоги разом з
документами, зазначеними у пунктах 4 і 5
цього Порядку, копією висновку
службового розслідування за фактом
поранення (контузії, травми або
каліцтва) такого працівника,
установлення групи інвалідності чи
загибелі (смерті) (абзац перший пункту 7
із змінами, внесеними згідно з
постановою Кабінету Міністрів України
від 22.04.2009 р. N 386)

МВС та ДПА у десятиденний строк приймає
рішення про призначення виплати і
надсилає його разом із документами,
зазначеними у пунктах 4 і 5, органу
внутрішніх справ, органу державної
податкової служби, у якому проходив
службу працівник міліції, податкової
міліції, для проведення виплати (абзац
другий пункту 7 із змінами, внесеними
згідно з постановою Кабінету Міністрів
України від 22.04.2009 р. N 386).

Виплата грошової допомоги працівнику
міліції, податкової міліції
проводиться шляхом перерахування суми
виплати на рахунок, відкритий
заявником в установі банку, або через
касу органу внутрішніх справ, органу
державної податкової служби, у разі
його загибелі (смерті) членам його
сім'ї, а в разі їх відсутності - його
батькам та утриманцям (абзац третій
пункту 7 Порядку).

Грошова допомога виплачується не
пізніше двох місяців з дня прийняття
відповідного рішення у межах коштів,
передбачених у державному бюджеті на
такі цілі (абзац четвертий пункту 7
Порядку).

Аналіз вище вказаних норм права дає
підстави до висновку, що рішення про
призначення виплат, в даному випадку
приймає ДПА (Міндоходів), а самі виплати
здійснює орган державної податкової
служби, у якому проходив службу
працівник податкової міліції.

Як свідчать фактичні обставини справи,
ДПА рішення про призначення чи відмову
у виплаті одноразової допомоги ОСОБА_2
не приймала, лише листом від 19.04.2011 року
№166/Д/04-211 повідомлено про повернення
матеріалів без погодження у виплаті у
зв'язку з тим, що інвалідність не
пов'язана з проходженням служби в
органах внутрішніх справ та податкової
міліції, тому суд апеляційної
інстанції прийшов до помилкового
висновку про скасування не існуючого
рішення.

Безпідставне рішення апеляційного
суду і в частині зобов'язання ГУ
Міндоходів у Київській області
нарахувати та виплатити позивачу
одноразову грошову допомогу, оскільки
така допомога згідно пункті 5, 7 Порядку
можлива лише при зверненні
зацікавленої особи з відповідними
документами та наявністю рішення ДПА.

Верховний Суд України в постанові від 18
березня 2014 року (Справа № 21-496а13)
зазначив, що суд не може підміняти
орган, на який покладено вирішення
питання щодо виплати одноразової
грошової допомоги для інвалідів, таке
рішення може прийняти лише ДПА.

З урахуванням зазначених обставин,
рішення суду першої інстанції ухвалено
відповідно до закону і скасовано
апеляційним судом помилково, тому
згідно статті 225 КАС України підлягає
скасуванню постанова суду апеляційної
інстанції та залишення в силі судового
рішення суду першої інстанції.

На підставі наведеного, керуючись
статтями 220, 221, 223, 225, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Міністерства доходів
і зборів України задовольнити
частково.

Скасувати постанову Київського
апеляційного адміністративного суду
від 12 грудня 2013 року та залишити в силі
постанову Окружного суду м. Києва.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, оскарженню не підлягає,
проте може бути переглянута Верховним
Судом України з підстав, у строки та в
порядку, встановленими статтями 237, 238,
239-1 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Судді:
М.М. Олексієнко

Т.Ф. Весельська

Ю.К. Черпак