Справа № 628/1727/14-а
Суддя: Клімова С. В.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 628/1727/14-а
Провадження 2-а/628/54/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 року Куп'янський
міськрайонний суд

Харківської області

у складі: головуючого
- судді Клімової С.В.

за участю
секретаря - Бавики Л.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті
Куп'янську адміністративний позов
Куп'янського міжрайонного прокурора до
Куп'янської міської ради Харківської
області про визнання та скасування
Тимчасового порядку організацій та
проведення у місті Куп'янську зборів,
мітингів, походів та демонстрацій,
затвердженого рішенням Куп'янською
міською радою № 526-VI від 16.12.2011р., суд -

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Куп'янський міжрайонний
прокурор, звернувся до суду з
адміністративним позовом до
Куп'янської міської ради Харківської
області про визнання та скасування
Тимчасового порядку організацій та
проведення у місті Куп'янську зборів,
мітингів, походів та демонстрацій,
затвердженого рішенням Куп'янською
міською радою № 526-VI від 16.12.2011р.,
вказуючи на те, що позивачем на
реалізацію ст.19 Закону України «Про
прокуратуру» та виконання п.3.1. наказу
№ З від 07.11.2012р. Генерального прокурора
України «Про організацію
прокурорського нагляду за додержанням
і застосуванням законів» встановлено
невідповідність Тимчасового порядку
організації та проведення у місті
Куп'янську зборів, мітингів, походів та
демонстрацій, затвердженого рішенням
№ 526-УІ Куп'янської міської ради від
16.12.2011р, у зв'язку з чим позивачем
28.04.2014р. внесено подання Куп'янському
міському голові з вимогою розглянути
подання та вирішити питання щодо
скасування Тимчасового порядку
організації та проведення у місті
Куп'янську зборів, мітингів, походів та
демонстрацій, затвердженого рішенням
Куп'янської міської ради № 526-УІ від
16.12.2011р. Однак, вказане подання в
порушення норм Конституції України,
рішення Конституційного Суду України
№4-рп/2001 від 19.04.2001, не задоволено,
Тимчасовий порядок організації та
проведення у місті Куп'янську зборів,
мітингів, походів та демонстрацій,
затверджений рішенням Куп'янської
міської ради № 526-УІ від 16.12.2011 не
скасовано, про що повідомлено позивачу
16.05.2014р. листом Куп'янського міського
голови № 424-52-01/1 від 15.15.2014р., у зв'язку з
чим позивач звернувся до суду з
зазначеним позовом.

Позивач, в судовому засіданні
підтримав адміністративний позов і
просять суд його задовольнити.

Не погоджуючись з позовними
вимогами позивача, відповідачем були
направлені до суду заперечення, з
тексту яких вбачається, що реалізація
органом місцевого самоврядування, яким
є Куп'янська міська рада, повноважень
щодо забезпечення проведення мирних
заходів - зборів, мітингів, походів і
демонстрацій - має здійснюватися
виключно у межах повноважень, на
підставі і у спосіб, визначений
відповідно Закону України "Про місцеве
самоврядування в Україні". На даний час
питання організації і проведення
мирних заходів регулюються Указом
Президії Верховної Ради СРСР від 28
липня 1988 року N 9306 "Про порядок
організації і проведення зборів,
мітингів, вуличних походів і
демонстрацій в СРСР", який згідно з
пунктом 1 розділу XV "Перехідні
положення" Конституції України є
чинним у частині, що не суперечить
Конституції України. Зазначеним Указом
визначено, зокрема, осіб, повноважних
звертатися до виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад з
повідомленням про проведення мирного
заходу, вимоги до змісту такого
повідомлення, вимоги щодо забезпечення
виконавчими органами сільських,
селищних, міських рад умов проведення
мирного заходу тощо. Оскаржуваний
позивачем порядок, що діє на території
міста Куп'янська, розроблений на
підставі та з урахуванням його
положень.

Вимоги щодо порядку організації і
проведення мирних заходів, строків
завчасного сповіщення органів
виконавчої влади чи органів місцевого
самоврядування, документів, які мають
бути долучені до заяви про проведення
мирного заходу, тощо на даний час
законами України не врегульовано.

Крім того, за поданням прокурора
від 26.07.2013 р. № 05-36-1273-13 на оскаржене
рішення вже розглядалось міською
радою, порушень чинного законодавства,
крім строків завчасного сповіщення,
встановлено не було. За результатом
розгляду подання до Тимчасового
порядку було внесено відповідні зміни
та приведено його у відповідність до
чинного законодавства, у зв'язку з чим
просить суд відмовити в задоволенні
адміністративного позову.

В судовому засіданні представник
відповідача, підтримав заперечення,
просить суд відмовити позивачеві у
задоволенні позову.

Суд, заслухавши сторони по справі,
дослідивши письмові докази та
враховуючи надані до суду заперечення,
прийшов до наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцію та
законами України.

Рішенням Куп'янської міської ради ХVI
сесії VI скликання за № 526- VI від 16.12.2011р.,
був затверджений Тимчасовий порядок
організації та проведення у місті
Куп'янську зборів, мітингів, походів та
демонстрацій.

За поданням Куп'янського міжрайонного
прокурора за № 05-36-1273-13вих. від 26.07.2013р.,
на п.3.1 Тимчасового порядку організації
та проведення у місті Куп'янську
зборів, мітингів, походів та
демонстрацій, затвердженого рішенням
Куп'янської міської ради № 526-УІ від
16.12.2011р., зазначений пункт, яким
передбачено інформування щодо
проведення мирних зібрань, не
відповідає вимогам чинного
законодавства.

Рішенням Куп'янської міської ради ХLI
сесії VI скликання за № 1129- VI від
09.08.2013р., за результатом розгляду
подання, до Тимчасового порядку було
внесено відповідні зміни та приведено
його у відповідність до чинного
законодавства.

Куп'янським міжрайонним прокурором від
28.47.2014р. внесено подання Куп'янському
міському голові з вимогою розглянути
подання та вирішити питання щодо
скасування Тимчасового порядку
організації та проведення у місті
Куп'янську зборів, мітингів, походів та
демонстрацій, затвердженого рішенням
Куп'янської міської ради № 526-УІ від
16.12.2011р.

Вказане подання прокурора Куп'янською
міською радою не задоволено,
Тимчасовий порядок організації та
проведення у місті Куп'янську зборів,
мітингів, походів та демонстрацій,
затверджений рішенням Куп'янської
міської ради № 526-УІ від 16.12.2011р не
скасовано, про що повідомлено
Куп'янську міжрайонну прокуратуру
16.05.2014р листом Куп'янського міського
голови № 424-52-01/1 від 15.05.2014р.

Відповідно до ст. 39 Конституції України
громадяни мають право збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, про проведення
яких завчасно сповіщають органи
виконавчої влади чи органи місцевого
самоврядування. Обмеження щодо
реалізації цього права може
встановлюватися судом відповідно до
закону і лише в інтересах національної
безпеки та громадського порядку - з
метою запобігання заворушенням чи
злочинам, для охорони здоров'я
населення або захисту прав і свобод
інших людей.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 92 Конституції України
виключно законами України
визначаються права і свободи людини і
громадянина, гарантії цих прав і
свобод, основні обов'язки громадянина.

Відповідно до абз. 2 ч. І рішення
Конституційного Суду України №4-рп/2001
від 19.04.2001 в справі за конституційним
поданням МВС України щодо офіційного
тлумачення положення ч. 1 ст. 39
Конституції України про завчасне
сповіщення органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій (справа щодо завчасного
сповіщення про мирні зібрання)
визначення конкретних строків
завчасного сповіщення з урахуванням
особливості форм мирних зібрань, їх
масовості, місця, часу проведення тощо
є предметом законодавчого регулювання.

Згідно з частиною другою статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

На основі конституційних положень
частиною третьою статті 24 Закону
України "Про місцеве самоврядування в
Україні" передбачено, що органи
місцевого самоврядування та їх
посадові особи діють лише на підставі,
в межах повноважень та у спосіб,
передбачені Конституцією і законами
України, та керуються у своїй
діяльності Конституцією і законами
України, актами Президента України,
Кабінету Міністрів України, а в
Автономній Республіці Крим - також
нормативно-правовими актами Верховної
Ради і Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, прийнятими у межах
їхньої компетенції.

Згідно з підпунктом 3 пункту "б" частини
першої статті 38 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні"
вирішення відповідно до закону питань
про проведення зборів, мітингів,
маніфестацій і демонстрацій,
спортивних, видовищних та інших
масових заходів; здійснення контролю
за забезпеченням при їх проведенні
громадського порядку віднесено до
делегованих повноважень виконавчих
органів сільських, селищних, міських
рад.

Відповідно до ч. 2 рішення
Конституційного Суду України №4-рп/2001
від 19.04.2001р. в справі за конституційним
поданням МВС України щодо офіційного
тлумачення положення ч. 1 ст. 39
Конституції України, про завчасне
сповіщення органів виконавчої влади чи
органів місцевого самоврядування про
проведення зборів, мітингів, походів і
демонстрацій - масових мирних зібрань,
виходить з такого.

Згідно з частиною третьою статті 8
Конституції України норми Конституції
України є нормами прямої дії. Вони
застосовуються безпосередньо
незалежно від того, чи прийнято на їх
розвиток відповідні закони або інші
нормативно-правові акти.

Право громадян збиратися мирно,
без зброї і проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації, закріплене в
статті 39 Конституції України, є їх
невідчужуваним і непорушним правом,
гарантованим Основним Законом України.

Це право є однією з
конституційних гарантій права
громадянина на свободу свого
світогляду і віросповідання, думки і
слова, на вільне вираження своїх
поглядів і переконань, на використання
і поширення інформації усно, письмово
або в інший спосіб - на свій вибір, права
на вільний розвиток своєї особистості
тощо. При здійсненні цих прав і свобод
не повинно бути посягань на права і
свободи, честь і гідність інших людей.
За Конституцією України (стаття 68)
кожен зобов'язаний неухильно
додержуватися Конституції та законів
України. Проводити збори, мітинги,
походи і демонстрації громадяни можуть
за умови обов'язкового завчасного
сповіщення про це органів виконавчої
влади чи органів місцевого
самоврядування. Таке сповіщення має
здійснюватись громадянами через
організаторів масових зібрань.
Завчасне сповіщення відповідних
органів про проведення тих чи інших
масових зібрань - це строк від дня
такого сповіщення до дати проведення
масового зібрання.

Таким чином реалізація
повноважень, щодо забезпечення
проведення мирних заходів - зборів,
мітингів, походів і демонстрацій,
органом місцевого самоврядування, яким
є Куп'янська міська рада, здійснюється
виключно на підставі і у спосіб,
визначений законом.

За таких обставин, суд вважає, що позов
позивача є необґрунтованим та таким, що
не підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 12, 17, 69, 158, 160, 162, 163,
167, 170, 186 КАС України, ст19,39,92 Конституції
України, ст..24,38,59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні",
Рішення Конституційного Суду України
№4-рп/2001 від 19.04.2001р., суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов Куп'янського
міжрайонного прокурора до Куп'янської
міської ради Харківської області про
визнання та скасування Тимчасового
порядку організацій та проведення у
місті Куп'янську зборів, мітингів,
походів та демонстрацій, затвердженого
рішенням Куп'янською міською радою №
526-VI від 16.12.2011р. - залишити без
задоволення.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
адміністративного апеляційного суду
через Куп'янський міськрайонний суд
Харківської області протягом десяти
днів з дня закінчення розгляду справи,
а після складання постанови у повному
обсязі протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлений
27.11.2014р.

Суддя Куп'янського міськрайонного

суду Харківської області
С.В.Клімова