Справа № 0870/4982/12
Суддя: Садовий Ігор Вікторович
Дата ухвалення: 2012-08-09 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2012 року 15:47

Справа № 0870/4982/12

Запорізький окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді – Садового І.В.

при секретарі судового засідання –
Гайдай А.В.

за участю:

представників позивача: ОСОБА_1, ОСОБА_2

представника відповідача: ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому
засіданні матеріали адміністративної
справи

за позовною заявою: Комунальної
установи «Обласний лікарсько –
фізкультурний

диспансер»

до: Виконавчої дирекції
Запорізького обласного відділення
Фонду

соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності

про: часткове скасування
рішення №122 від 23.04.2012

ВСТАНОВИВ:

28.05.2012 Комунальна установа «Обласний
лікарсько – фізкультурний диспансер»
звернулася до Запорізького окружного
адміністративного суду із позовною
заявою до Виконавчої дирекції
Запорізького обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
скасування рішення відповідача №122 від
23.04.2012 в частині застосування
фінансових санкцій за неправомірно
витрачені страхові кошти в сумі 6 676 грн.
95 коп. та накладення штрафу у розмірі 50%
суми неправомірно витрачених
страхових коштів – 3 338 грн. 48 коп.

Ухвалою суду від 29.05.2012 позовну заяву
залишено без руху на підставі ст.108 КАС
України для приведення її у
відповідність до ст.106 КАС України.

Ухвалою суду від 15.06.2012 відкрито
провадження в адміністративній справі
№0870/4982/12, закінчено підготовче
провадження та призначений судовий
розгляд справи на 26.06.2012. Розгляд справи
відкладався до 12.07.2012 у зв’язку із
неявкою позивача.

Ухвалою суду від 12.07.2012 провадження у
справі зупинено за клопотанням
позивача до 08.08.2012 для надання
додаткових доказів.

08.08.2012 провадження у справі поновлено
зі стадії судового розгляду. У судовому
засіданні оголошувалась перерва до
09.08.2012.

Розгляд справи здійснювався за
допомогою технічних засобів, а саме:
програмно-апаратного комплексу
«Камертон».

У судовому засіданні 09.08.2012 на підставі
ст.160 КАС України судом проголошено
вступну та резолютивну частину
постанови.

Позивач надав уточнення позовних
вимог, просить скасувати рішення №122
від 23.04.2012 виконавчої дирекції
Запорізького обласного від ділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності в
частині застосу вання фінансових
санкцій за неправомірно витрачені
страхові кошти у сумі 6423,90грн. та на
кладення штрафу у розмірі 50% суми
неправомірно витрачених страхових
коштів – 3211,95грн. Позовні вимоги
підтримав з підстав, зазначених у
позові. Зазначає, що враховуючи
сукупність вимог пунктів 2.7.,4.15.,3.2.,4.2. та
4.3. «Порядку отримання застрахованими
особами і членами їх сімей
санаторно-курортного лікування, що
сплачується за рахунок коштів Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати непрацездатності»,
затвердженого Постановою правління
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності
(надалі- Порядок), відповідач порушив
вимоги Порядку, оскільки путівки
зберігалися у Жовтневому РВД
відповідача та були видані
застрахованим особам незважаючи на
відсутність повного комплекту
документів, передбачених п.4.1. Порядку,
та з порушенням терміну видачі путівок,
передбачених п.4.15. Порядку. Вважає, що
вини позивача, уповноваженої особи або
застрахованих осіб в порушенні ч.2 ст.47
Закону України «Про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» від
18.01.2001 № 2240 (надалі- Закон України № 2240)
та п. 4.1 Порядку немає, а отже і підстави
для застосування фінансових санкцій
відсутні.

Відповідач з позовними вимогами не
погодився з підстав, викладених у
наданих запереченнях. Зазначає що,
рішенням комісії по соціальному
страхуванню позивача від 24.11.2012
отримані путівки були виділені
застрахованим особам ОСОБА_4 та Семено
JI.M. без медичної довідки для одержання
путівки та особистих заяв, чим порушено
вимоги ч.1,2 ст.47 Закону України № 2240 та
п.4.1 Порядку. Сума неправомірно
використаних коштів Фонду на санаторно
- курортне лікування застрахованих
осіб склала 6423,90грн. Просить у
задоволенні позову відмовити у повному
обсязі.

Як вбачається з матеріалів справи,
Виконавчою дирекцією Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності проведено
планову перевірку повноти нарахування,
своєчасності перерахування до Фонду
страхових внесків дотримання порядку
використання та своєчасності і повноти
повернення невикористаних страхових
коштів за період з 01.01.2009 по 31.03.2012 у
комунальній уста нові «Обласний
лікарсько-фізкультурний диспансер»,
про що було складено акт № 174 від 13.04.2012.

В ході перевірки встановлені порушення
абзацу 2 частини 1 статті 23, (в період дії
Закону України №2240 до 01.01.2011), частини 2
статті 47, частини 1 статті 51, 53 Закону
України №2240, пункту 4.1. Порядку (2
путівки на загальну суму 6 423 грн. 90 коп.
були видані без медичних довідок за
формою 070/о про необхідність санаторно
– курортного оздоровлення).

За результатами перевірки
відповідачем прийняте рішення №122 від
23.04.2012 про повернення коштів Фонду та
застосування фінансових санкцій за
порушення законодавства про
загальнообов’язкове державне
соціальне страхування у зв’язку з
тимчасовою втратою працездатності на
загальну суму 10202,52грн., у тому числі:

186,87грн. – штраф за несвоєчасне
перерахування страхових внесків;

0,22грн. – пеня за несвоєчасне
перерахування страхових внесків;

253,05грн. – переплата по листкам
тимчасовій непрацездатності;

126,53грн. – сума штрафу по переплаті по
листкам тимчасовій непрацездатності;

6423,90 грн. – вартість
санаторно-курортних путівок;

3211,95грн. – сума штрафу за
санаторно-курортні путівки.

Рішенням про результати розгляду
скарги від 31.05.2012 №06-15-1922, скарга
позивача від 14.05.2012 №42/2 на спірне
рішення відповідачем залишена без
задоволення.

Оцінивши представлені докази у їх
сукупності вважаю, що позовні вимоги не
підлягають задоволенню з наступних
підстав.

Як встановлено матеріалами справи,
комісія із соціального страхування
Комунальної установи «Обласний
лікарсько-фізкультурний диспансер»
прийняла рішення про виділення путівок
(протоколи № 6, № 7 від 24.11.2011) за рахунок
коштів Фонду застрахованим особам
ОСОБА_5 та ОСОБА_4 на підставі їх
особистих заяв, але без медичних
довідок за формою 070/о про необхідність
санаторно-курортного оздоровлення.

Застрахованій особі ОСОБА_5 була
виділена 25.11.2011 путівка № 0300325 до
санаторно-курортного лікувального
центру «ШКЛО» з профілем лікування
системи органів кровообігу терміном
оздоровлення 21 день з 28.11.2011.

Застрахованій особі ОСОБА_4 була
виділена 25.11.2011 путівка № 10933 до ПрАТ
«Клінічний санаторій «Полтава-Крим» з
профілем лікування статевих органів
терміном оздоровлення 21 день з 01.12.2011.

Відповідно до частини 1 та частини 2
статті 47 Закону України №2240 для
забезпечення відновлення здоров'я
застрахована особа та члени її сім'ї
мають право на отримання
санаторно-курортного лікування,
оздоровлення в спеціалізованих
оздоровчих закладах (у тому числі
дитячих) у межах асигнувань,
установлених бюджетом Фонду на
зазначені цілі, та в порядку і на
умовах, визначених правлінням Фонду.
Надання послуг застрахованим особам,
пов'язаних із санаторно - курортним
лікуванням, здійснюється за наявності
медичних показань.

Пунктом 4.1. Порядку передбачено, що
рішення про виділення путівки
застрахованій особі приймає комісія із
соціального страхування підприємства
на підставі особистої заяви та довідки
для одержання путівки (ф. N 070/о).

Таким чином, комісія із соціального
страхування позивача неправомірно
прийняла рішення про виділення
вищезазначених путівок застрахованим
особам без наявності медичних довідок
відповідної форми. Сума неправомірно
використаних коштів Фонду на
санаторно- курортне лікування
застрахованих осіб склала 6423,90грн.

Посилання позивача на наявність
медичних довідок, які були отримані в
липні 2012 року не приймається судом,
оскільки на момент прийняття комісією
рішення про виділення путівок такі
довідки були відсутні.

Інші доводи позивача про порушення
відповідачем вимог Порядку щодо
несвоєчасної видачі путівок також не
приймаються судом у зв’язку з їх
необґрунтованістю і як такі, що не
впливають на відповідальність
позивача за порушення чинного
законодавства.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов’язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України.

Відповідно до ст.9 Закону України №2240
Фонд соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності є
органом, який здійснює керівництво та
управління загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими похованням, провадить
акумуляцію страхових внесків та інших
коштів, призначених для фінансування
матеріального забезпечення та
соціальних послуг, види яких
передбачені статтею 34 цього Закону, та
забезпечує їх надання, а також здійснює
контроль за використанням цих коштів.

Відповідно до ст.30 Закону України №2240
страхувальники та інші отримувачі
страхових коштів у разі порушення
порядку використання страхових коштів
відшкодовують Фонду в повному обсязі
неправомірно витрачену суму страхових
коштів та/або вартість наданих
соціальних послуг і сплачують штраф у
розмірі 50 відсотків такої суми.

Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб’єкта владних
повноважень обов’язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Враховуючи викладене, суд приходить до
висновку, що відповідач при винесенні
спірного рішення діяв у межах
повноважень та у спосіб, передбачений
чинним законодавством.

Керуючись ст.ст. 94, 158, 160, 161, 162, 163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного
позову Комунальної установи «Обласний
лікарсько – фізкультурний диспансер»
до Виконавчої дирекції Запорізького
обласного відділення Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності про часткове
скасування рішення №122 від 23.04.2012, -
відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо вона не була подана у
встановлені строки. У разі подання
апеляційної скарги судове рішення,
якщо його не скасовано, набирає
законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Запорізький окружний адміністративний
суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня
її проголошення, а в разі складення
постанови у повному обсязі відповідно
до статті 160 КАС України, або прийняття
постанови у письмовому провадженні - з
дня отримання копії постанови,
апеляційної скарги, з подачею її копії
відповідно до кількості осіб, які
беруть участь у справі.

Копія апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Суддя

І.В.Сад
овий