Справа № 2а-10709/11/1916
Суддя: Ніколін В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року
Справа № 45233/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Ніколіна В.В.,

суддів
Гінди О.М., Качмара В.Я.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в місті Львові апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації на
постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 08
липня 2011 року у справі №2а-10709/11/1916 за
позовом ОСОБА_2 до Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, Чортківського
обласного комунального міжрайонного
бюро технічної інвентаризації про
зобов'язання нарахувати та виплатити
доплату до пенсії особі, яка
постраждала внаслідок Чорнобильської
катастрофи, -

ВСТАНОВИВ:

10.05.2011 року позивач звернулася до суду з
позовом, яким просила зобов'язати
Чортківське обласне комунальне
міжрайонне бюро технічної
інвентаризації, Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації здійснити нарахування
компенсації і доплати за шкоду,
заподіяну здоров'ю громадянам за
проживання на території
радіоактивного забруднення у зоні
посиленого радіоекологічного
контролю: 30% компенсації від
мінімальної заробітної плати у зв'язку
з обмеженням продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства та одна
мінімальна заробітна плата як доплата
громадянам, які працюють на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
з 01.10.2010 року до настання обставин, з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
або припинення спірних правовідносин;
та зобов'язати відповідачів відповідно
до п. б, аб. 4 Постанови Кабінету
Міністрів України №936 від 20.09.2005 року
«Про затвердження Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов'язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», до 25 числа
кожного місяця проводити нарахування
для відшкодування їй як особі, яка
працює в зоні посиленого
радіоекологічного контролю.

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 08
липня 2011 року позов задоволено
частково: зобов'язано Чортківське
обласне комунальне міжрайонне бюро
технічної інвентаризації здійснити
перерахунок заборгованої позивачу
доплати в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісячно, як
громадянину, що працює на території
радіоактивного забруднення - у зоні
посиленого радіоекологічного контролю
відповідно до ст. 39 Закону України від 28
лютого 1991 року «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», Закону України №230/96 - ВР
від 06 червня 1996 року «Про внесення змін
і доповнень до Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» починаючи
з 10 листопада 2010 року, з врахуванням
виплачених сум, до настання обставин, з
якими закон пов'язує виникнення, зміну
або припинення спірних правовідносин
та подати розрахункові документи до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації;
зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації здійснити виплату
позивачу, працюючої в Чортківському
обласному комунальному міжрайонному
бюро технічної інвентаризації
заборгованої доплати за поданими
Чортківським обласним комунальним
міжрайонним бюро технічної
інвентаризації розрахунковими
документами в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати
щомісячно, як громадянину, що працює на
території радіоактивного забруднення -
у зоні посиленого радіоекологічного
контролю відповідно до ст. 39 Закону
України від 28 лютого 1991 року «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», Закону
України №230/96 - ВР від 06 червня 1996 року
«Про внесення змін і доповнень до
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» починаючи з 10 листопада 2010
року, з врахуванням виплачених сум, до
настання обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин.
Виплату заборгованої доплати
здійснити за місцем роботи позивача. В
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постанову в частині задоволення
позовних вимог в апеляційному порядку
оскаржив відповідач Управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації, вважає її такою, що
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
просить постанову в цій частині
скасувати та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позовних вимог
в повному обсязі. На обґрунтування
вимог апеляційної скарги зазначає, що
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій здійснювалось в
розмірах передбачених Законами
України «Про Державний бюджет України»
на відповідний рік та постановами
Кабінету Міністрів України та в межах
передбачених на це видатків.

Особи, які беруть участь в справі, в
судове засідання апеляційного суду не
з'явилися, хоч були належним чином
повідомлені про дату, час і місце
судового засідання, тому на підставі п.
2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд розглядає
справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами.

Заслухавши доповідь судді-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
обговоривши доводи апеляційної скарги,
суд вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити частково з наступних
підстав.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що ОСОБА_2 працює в
Чортківському обласному комунальному
міжрайонному бюро технічної
інвентаризації з 1986 року по даний час.
Позивач є потерпілою внаслідок аварії
на Чорнобильській АЕС та належить до
числа осіб, які постійно проживають на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю (четверта
категорія), що підтверджується
посвідченням серії НОМЕР_1, виданим
Тернопільською обласною державною
адміністрацією 25.05.1993 року.

Відповідно до ст. 39 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться доплата до пенсії в
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Однак позивачу доплата до пенсії
виплачувалась відповідно до постанови
Кабінету Міністрів України від 26.07.1996
року № 836 «Про компенсаційні виплати
особам, які постраждали від наслідків
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
5,20 грн..

Тобто, здійснюючи нарахування та
виплату позивачу зазначеної виплати,
відповідач обчислював їх розмір не з
розміру мінімальної заробітної плати,
встановлених законодавством, як це
передбачено Законом України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», а
керувався положеннями підзаконних
нормативно правових актів - постанов
Кабінету Міністрів України.

Такі дії відповідача є неправомірними,
виходячи з принципу пріоритетності
законів над підзаконними актами, тому
суд першої інстанції дійшов
правильного висновку, що при
визначенні розміру пенсій позивачу не
підлягають застосуванню постанови
Кабінету Міністрів України, оскільки
останні істотно звужують обсяг
встановлених законом прав позивача,
передбачених ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до ч. 4 ст. 9 КАС України у
разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість яких
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, позивачу як особі яка працює у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю повинна проводитись доплата у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінсоцполітики, визначений
Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936
(далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку
виплата доплат за роботу на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться за місцем основної роботи
громадян.

Підприємство, в якому працює
громадянин, якому повинна проводитись
доплата, не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
повинно подати до уповноваженого орану
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, і списки громадян із
зазначенням прізвища, імені та по
батькові, категорії, серії та номера
посвідчення, місця реєстрації,
ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою
Мінсоцполітики формою та реєстр
отримувачів компенсаційних виплат і
допомоги певних видів, де зазначаються
прізвище, ім'я та по батькові,
категорія, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
своєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Таким чином, зважаючи на вимоги
вищенаведених нормативно-правових
актів, суд погоджується з висновком
суду першої інстанції, що Чортківське
обласне комунальне міжрайонне бюро
технічної інвентаризації - відповідач
в справі, несе відповідальність за
правильність призначення і
нарахування позивачу доплати до пенсії
згідно вимог ст. 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Суд не погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо зобов'язання
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
здійснити виплату позивачу доплати,
оскільки згідно вищезазначеного
Порядку Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації перевіряє, реєструє,
обліковує розрахунки, що надаються
підприємством, установою чи
організацією, та подає органам
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Отже, Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків, зокрема і на доплату до
пенсії працівникам підприємств,
установ чи організацій відповідно до
вимог ст. 39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи». При цьому, суд зазначає, що
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації
безпосередньо позивачу таку доплату не
проводить, а таку виплату проводить
роботодавець.

Відповідно до ст. 99 КАС України, згідно
з якою для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи вищевикладене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із вищевказаним позовом 10.05.2011 року,
відсутність поважних причин для
поновлення строку, суд приходить до
висновку про те, що позовні вимоги
позивача про зобов'язання провести
нарахування та виплату доплати до
пенсії відповідно до ст. 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01 жовтня 2010 року по 09
листопада 2010 року необхідно залишити
без розгляду.

Тому, суд приходить до висновку, що
позовні вимоги підлягають задоволенню
в межах строку звернення до суду за
період з 10 листопада 2010 року до
настання обставин, з якими закон
пов'язує виникнення, зміну або
припинення спірних правовідносин.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що суд першої інстанції
порушив норми матеріального та
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи, тому
оскаржувану постанову слід скасувати
та прийняти нову постанову.

Керуючись ст. ст. 99, 100, 160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст.
198, п. 4 ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 211, 212, 254
КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
задовольнити частково.

Постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 08
липня 2011 року у справі №2а-10709/11/1916 -
скасувати та прийняти нову постанову,
якою позов задовольнити частково.

Адміністративний позов в частині
позовних вимог про зобов'язання
провести нарахування та виплату
доплати до пенсії відповідно до ст. 39
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01 жовтня 2010
року по 09 листопада 2010 року включно -
залишити без розгляду.

Зобов'язати Чортківське обласне
комунальне міжрайонне бюро технічної
інвентаризації здійснити нарахування
ОСОБА_2 доплати згідно ст. 39 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
в розмірі однієї мінімальної
заробітної плати щомісяця, як особі, що
працює на території зони посиленого
радіоекологічного контролю, з
врахуванням виплачених сум, за період з
10 листопада 2010 року до настання
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну або припинення
спірних правовідносин, та подати
документи щодо розрахункових витрат,
пов'язаних з виплатою такої доплати, за
затвердженою Мінпраці формою, до
Управління праці та соціального
захисту населення Чортківської
районної державної адміністрації та
провести виплату після отримання
коштів.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку Чортківського
обласного комунального міжрайонного
бюро технічної інвентаризації та
подати органу Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
видатків для виплати ОСОБА_2 доплати
згідно статті 39 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
однієї мінімальної заробітної плати
щомісяця, як особі, що працює на
території зони посиленого
радіоекологічного контролю з
урахуванням виплачених сум, за період з
10 листопада 2010 року до настання
обставин, з якими закон пов'язує
виникнення, зміну або припинення
спірних правовідносин.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий
В.В. Ніколін

Судді
О.М. Гінда

В.Я. Качмар