Справа № 227/4080/14-а
Суддя: Філатов Ю.М.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа №
227/4080/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Філатова Ю.М.

Суддів: Водолажської Н.С. , Бенедик А.П.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області на постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 23.09.2014р. по справі №
227/4080/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області

про визнання неправомірними дій та
зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, Управління Пенсійного
фонду України в м. Добропіллі та
Добропільському районі Донецької
області та просила визнати незаконною
відмову відповідача в перерахунку
пенсії з урахуванням нарахованих та
виплачених сум матеріальної допомоги
на оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань і індексації заробітної плати;
скасувати рішення відповідача № 3504 від
20.08.2014 року про відмову у перерахунку
пенсії; зобов'язати відповідача
провести з 11.08.2005 року перерахунок
пенсії з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які
враховуються при обчисленні пенсії та
з яких сплачено страхові внески з
урахуванням фактично отриманих сум
відповідно до Закону України «Про
державну службу» в редакції, яка діяла
на час призначення пенсії позивачу,
виходячи з розрахунку 90 % середнього
заробітку та здійснити відповідні
виплати.

Постановою Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 23.09.2014 року по справі № 227/4080/14-а
позовні вимоги задоволені частково.
Визнано протиправним та скасовано
рішення № 3504 від 20.08.2014 року Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області про відмову ОСОБА_1 у
включенні матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати, в заробітну плату для
перерахунку пенсії.

Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату з 01.09.2014 року
позивачу пенсії з урахуванням
матеріальної допомоги на оздоровлення
та матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексації
заробітної плати за роботу на
державній службі, які враховуються при
обчисленні пенсії та з яких сплачено
страхові внески з урахуванням фактично
отриманих сум із застосуванням
відсотку розрахунку пенсії 90 %.

У задоволенні інших позовних вимог -
відмовлено.

Не погоджуючись з постановою
Добропільського міськрайонного суду
Донецької області від 23.09.2014 року по
справі № 227/4080/14-а відповідач подав
апеляційну скаргу, просить її
скасувати та ухвалити нове рішення,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити в повному обсязі, вважає, що
судом першої інстанції порушені норми
права.

Справа розглядається в порядку
письмового провадження у
відповідності до п. 3 ч. 1 ст. 197 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Розглянувши матеріали справи в їх
сукупності та заслухавши
суддю-доповідача колегія суддів
встановила, що ОСОБА_1 перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в м. Добропіллі та
Дорбопільському районі Донецької
області та їй призначена пенсія
державного службовця відповідно до ст.
37 Закону України «Про державну службу».

При нарахуванні і призначенні пенсії
не була врахована матеріальна допомога
на оздоровлення, матеріальна допомога
на вирішення соціально-побутових
питань та індексації.

Добропільською районною Державною
адміністрацією ОСОБА_1 видано довідки
№ 17 від 2005 року та № 01/14-164 від 17.03.2008
року про складові заробітної плати для
здійснення перерахунку пенсії (а.с. 19,
20-22).

В серпні 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
відповідача з письмовою заявою про
перерахунок раніше призначеної пенсії
з урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань та індексації заробітної плати.

Рішенням № 3504 від 20.08.2014 року ОСОБА_1
відмовлено в перерахунку пенсії з
більшого заробітку (а.с. 31).

Колегія суддів вважає, що підстави для
задоволення апеляційної скарги
відсутні виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як встановлено ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу» від 16.12.1993 року №
3723-ХІІ (далі - Закон № 3723-ХІІ), заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

04.02.2003 року набув чинності Закон
України «Про внесення змін до Закону
України «Про державну службу» від
16.01.2003 року № 432-1V, яким внесено зміни до
зазначеного закону та доповнено його
статтею 37-1, якою визначено порядок і
умови перерахунку пенсії державним
службовцям. Зокрема, у разі підвищення
розміру заробітної плати працюючим
державним службовцям, а також у зв'язку
із набуттям особою права на пенсійне
забезпечення державного службовця за
цим Законом відповідно здійснюється
перерахунок раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсії здійснюється
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно ст. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про внесення змін до
Закону України «Про державну службу» -
на Кабінет Міністрів України було
покладено обов'язок у тримісячний
термін привести свої
нормативно-правові акти у
відповідність із цим Законом.

Відповідно до п. 4 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 (в
редакції, що діяла на час виникнення
спірних правовідносин), у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям
відповідно до рішень Кабінету
Міністрів України (для службовців
Національного банку України
відповідно до рішень його Правління),
після набрання чинності Законом
України від 16.01.2003 року № 432-1V «Про
внесення змін до Закону України «Про
державну службу» заробітна плата для
перерахунку пенсії пенсіонерам, яким
пенсія призначена дня набрання
чинності Законом України «Про державну
службу», визначається в такому порядку:
2) іншим пенсіонерам - на підставі
документів, поданих на час перерахунку,
виходячи із сум заробітні плати, яку
одержує працюючий державний
службовець на відповідній посаді, з
якої призначено (перераховано) пенсію,
на момент виникнення права на
перерахунок. При цьому посадовий оклад;
надбавки за ранг та вислугу років
враховуються в розмірах, установлених
Кабінетом Міністрів України (для
службовців Національного банку
України у розмірах, установлених його
Правлінням) на момент виникнення права
на перерахунок за відповідною посадою
та рангом на момент призначення
(перерахунку) пенсії; надбавки за
знання та використання в роботі
іноземної мови, за почесне званні
«заслужений», за роботу з таємними
документами залежно від ступеня
таємності інформації, доплат, за
науковий ступінь кандидата або доктора
наук враховуються в розмірах,
установлених Кабінетом Міністрів
України на момент виникнення права на
перерахунок, якщо вони були фактично
встановлені особі; премія, крім премій,
зазначених у другому реченні цього
абзацу, та інші надбавки враховуються в
середніх розмірах відносно визначених
законодавством таких виплат за
відповідною посадок (посадами) у тому
державному органі, звідки особа вийшла
на пенсію, на момент виникнення права
на перерахунок.

Відповідно до ст. 66 Закону України № 1788-
XII «Про пенсійне забезпечення» до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці, на
які відповідно до Закону України «Про
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування в межах максимальної
величини фактичних витрат на плату
найманих працівників, з яких
справляються страхові внески до
соціальних фондів.

До структури заробітної плати входять
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, що передбачено ст. 2 Закону
України № 108/95 «Про оплату праці».

Інструкцією зі статистики заробітної
плати, затвердженою наказом Державного
комітету статистики від 13.01.2004 року № 5,
визначаються види виплат, які
відносяться до основної, а які до
додаткової заробітної плати.
Відповідно до п. п. 2.2.7, 2.2.12, 2.3.3. вказаної
Інструкції індексація заробітної
плати, матеріальна допомога
відносяться до додаткової заробітної
плати, а отже є базою ця нарахування та
утримання єдиного збору і відповідно
для нарахування пенсії.

Зі змісту ст. 37 Закону України «Про
державну службу» вбачається, що пенсія
державним службовцям призначається
від суми посадового окладу з
урахуванням надбавок, передбачених цим
законом.

Статтею 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року № 1058-ІV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, матеріальна допомога та
індексація заробітної плати, на яку
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування
включається до складу заробітної плати
державного службовця, враховується при
обчисленні розміру його пенсії,
оскільки перевага має надаватись не
положенням Законів України «Про
державну службу» та «Про оплату праці»,
які щодо спірних відносин є загальними,
а спеціальним нормам, що визначають
виплати (доходи) для обчислення пенсії,
за наведених обставин - ст. 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення».

Отже, на підставі викладеного, колегія
суддів вважає відмову Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1
необґрунтованою.

За наведених обставин, колегія суддів
вважає правомірним висновок суду
першої інстанції про те, що вимога
ОСОБА_1 про визнання дій відповідача
неправомірними і зобов'язання
здійснити їй перерахунок та виплату
пенсії державного службовця,
призначеної на підставі ст. 37 Закону
України «Про державну службу» з
урахуванням матеріальної допомоги на
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових потреб та
індексації заробітної плати є
обґрунтованою, а тому підлягає
задоволенню.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, в адміністративних справах
про протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

На підставі викладеного колегія суддів
вважає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права.

Доводи апеляційної скарги висновків
суду не спростовують та доказів в їх
обґрунтування відповідачем не надано.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 197, 198, 200, п. 1 ч.
1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в м.
Добропіллі та Добропільському районі
Донецької області залишити без
задоволення.

Постанову Добропільського
міськрайонного суду Донецької області
від 23.09.2014р. по справі №
227/4080/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі,
остаточна та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя (підпис)Філатов
Ю.М.Судді(підпис) (підпис) Водолажська
Н.С. Бенедик А.П.