Справа № 499/248/14-а
Суддя: Потапчук В.О.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
----------------------
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
499/248/14-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції:
Кравчук О.О.

Колегія суддів Одеського
апеляційного адміністративного суду в
складі:

Судді доповідача - Потапчука
В.О.

суддів - Коваля
М.П.

- Семенюка Г.В.

при секретарі -
Алексєєвої Н.М

за участю апелянта ОСОБА_2 та її
представника ОСОБА_3

представника відповідача управління
пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Одесі апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Іванівського районного суду Одеської
області від 12 червня 2014 року по справі
за адміністративним позовом ОСОБА_2 до
управління пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області
про зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію на пільгових умовах,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернулася до суду з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області
про зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію на пільгових умовах
з дня подання заяви, вказуючи на те, що
відповідач, рішенням від 17 лютого 2014
року №1 безпідставно відмовив їй в
призначенні пенсії, як працівнику з
шкідливими і важкими умовами праці, яка
має необхідний стаж роботи.

Постановою Іванівського районного
суду Одеської області від 12 червня 2014
року відмовлено у задоволенні позову.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції позивачем подано
апеляційну скаргу у якій зазначено, що
постанова ухвалена з порушенням норм
матеріального та процесуального права
у зв'язку з чим апелянт просить
скасувати оскаржувану постанову та
ухвалити нову якою задовольнити
позовні вимоги позивача.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши суддю-доповідача, який
доповів зміст рішення, яке оскаржено,
доводи апеляційної скарги, межі, в яких
повинні здійснюватися перевірка
рішення, встановлюватися обставини і
досліджуватися докази, вислухавши
думку учасників процесу, колегія
суддів вважає необхідним апеляційну
скаргу задовольнити з наступних
підстав.

Так судом першої інстанції
встановлено, що Відповідно до трудової
книжки, довідок відділу з трудового
архіву Іванівської районної ради
Одеської області від 06 грудня 2013 року
№212, 213 позивач в період часу з 23 серпня
1979 року по 11 грудня 1983 року, з 01 вересня
1985 року по 31 березня 1988 року, з 10 вересня
1988 року по 01 січня 1989 року та з 27 червня
1989 року по 31 травня 2000 року працювала в
ВАТ «Червонознам'янський цукровий
завод» (далі - «Червонознам'янський ЦЗ»)
на посадах випалювача вапна, маляра,
апаратника гашення вапна та
вогнеупорника (а.с.11-18).

Рішенням від 28 січня 2014 року комісія
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Одеській області,
відповідно до розділу ХХХІІІ Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників з шкідливими і важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день дає право на пенсію за
віком на пільгових умовах,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 11 березня 1994 року
№ 162 (чинною на час виникнення спірних
правовідносин), позивачу підтверджено
період роботи на посадах випалювача
вапна та апаратника гашення вапна з 23
серпня 1979 року по 11 грудня 1983 року, з 01
вересня 1985 року по 31 березня 1988 року, з 10
вересня 1988 року по 01 січня 1989 року та 27
червня 1989 року по 21 серпня 1992 року,
виключені періоди роботи на посадах
маляра та вогнеупорника, а в
підтвердженні періоду з 22 серпня 1992
року по 31 травня 2000 року відмовлено
із-за відсутності відомостей про
проведення атестації робочих місць
(а.с.9).

28 листопада 2013 року позивач звернулася
до відповідача з заявою про
призначення їй пенсії на пільгових
умовах (а.с.41).

Рішення відповідача від 17 лютого 2014
року №1 позивачу в призначенні пенсії
на пільгових умовах було відмовлено.

При вирішенні питання суд першої
інстанції дійшов висновку про
відсутність підстав для задоволення
позову.

Однак, колегія суддів не може
погодитись з таким висновком суду
першої інстанції виходячи з
наступного.

З 01 січня 2004 року набув чинності Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» від 09
липня 2003 року № 1058-ІУ , який визначає
принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду.

У відповідності із п.2 Розділу XV Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»,
пенсійне забезпечення застрахованих
осіб, які працювали або працюють на
підземних роботах, на роботах з
особливо шкідливими і особливо важкими
умовами праці за списком № 1 та на інших
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці за списком № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників, затверджених Кабінетом
Міністрів України, та за результатами
атестації робочих місць, на посадах, що
дають право на призначення пенсії за
віком на пільгових умовах або за
вислугу років, які відповідно до
законодавства, що діяло раніше, мали
право на пенсію на пільгових умовах або
за вислугу років, здійснюється згідно з
окремим законодавчим актом через
професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного
забезпечення через професійні та
корпоративні фонди особам, зазначеним
в абзаці першому цього пункту, пенсії
призначаються за нормами цього Закону
в разі досягнення пенсійного віку та
наявності трудового стажу,
передбаченого Законом України «Про
пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. «б» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
на пільгових умовах мають право на
пенсію за віком, незалежно від місця
останньої роботи, працівники, зайняті
повний робочий день на інших роботах із
шкідливими і важкими умовами праці, - за
списком N 2 виробництв, робіт, професій,
посад і показників, затверджуваним
Кабінетом Міністрів України, і за
результатами атестації робочих місць:
чоловіки - після досягнення 55 років і
при стажі роботи не менше 25 років, з них
не менше 12 років 6 місяців на зазначених
роботах; жінки - після досягнення 50
років і при стажі роботи не менше 20
років, з них не менше 10 років на
зазначених роботах.

Порядок пенсійного забезпечення осіб,
які працювали до введення в дію цього
Закону на роботах із шкідливими і
важкими умовами праці, передбачених
законодавством, що діяло раніше,
визначається статтею 100 даного Закону.

Статтею 100 вказаного Закону
передбачено, що особам, які працювали
до введення в дію цього Закону на
роботах із шкідливими і важкими
умовами праці, передбачених раніше
діючим законодавством, пенсії за віком
призначаються на таких умовах: особам,
які мають на день введення в дію цього
Закону повний стаж на зазначених
роботах, що давав право на пенсію на
пільгових умовах, пенсії в розмірах,
передбачених цим Законом,
призначаються відповідно до вимог за
віком і стажем, встановлених раніше
діючим законодавством; особам, які не
мають повного стажу роботи із
шкідливими і важкими умовами праці,
вік. необхідний для призначення пенсії
відповідно до статті 12, знижується
пропорційно наявному стажу в порядку,
передбаченому статтями 13-14 цього
Закону, виходячи з вимог цього стажу,
встановлених раніше діючим
законодавством.

Питання призначення пенсій на
пільгових умовах згідно списків №1 та
№2 деталізоване у Порядку застосування
Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт,
професій, посад і показників при
обчисленні стажу роботи, що дає право
на пенсію за віком на пільгових умовах,
затвердженому наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 18 листопада 2005 р. № 383.

Так. згідно п.п. З цього Порядку, при
визначенні права на пенсію за віком на
пільгових умовах застосовуються
Списки, що чинні на період роботи особи.
При цьому до пільгового стажу
зараховується весь період роботи на
відповідних посадах або за професіями
незалежно від дати внесення цієї
посади чи професії до Списків.

Пунктом 4 вказаного Порядку
передбачено, що згідно з пунктом 4
Порядку проведення атестації робочих
місць за умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 01 серпня 1992р. № 442 (далі - Порядок
проведення атестації робочих місць),
атестація робочих місць за умовами
праці (далі - атестація) проводиться в
строки, передбачені колективним
договором, але не рідше одного разу на 5
років. Зазначена постанова набула
чинності з 21 серпня 1992р.

У разі, якщо атестація була вперше
проведена після 21 серпня 1997 року, у разі
підтвердження права на пенсію за віком
на пільгових умовах, до пільгового
стажу зараховується весь період роботи
до 21 серпня 1992 року, 5-річний період
роботи на даному підприємстві, що
передує даті видання наказу про її
результати, та період роботи впродовж
наступних 5 років з урахуванням пункту
4.2 цього Порядку.

З матеріалів справи колегія суддів
вбачає, що позивачка працювала на
посадах, які включені до Списку № 2
виробництв, робіт, професій, посад і
показників з шкідливими та важкими
умовами праці, зайнятість в яких повний
робочий день, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 16 січня
2003 р. № 36 .

Відмовляючи у задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
того, що на підприємстві, де працювала
позивачка не проводилась атестація
робочих місць за умовами праці.

Відповідно до пунктів 1. 2 Порядку
проведення атестації робочих місць за
умовами праці, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 1 серпня 1992 року N 442, атестація
робочих місць за умовами праці
проводиться на підприємствах і
організаціях незалежно від форм
власності й господарювання, де
технологічний процес, використовуване
обладнання. сировина та матеріали є
потенційними джерелами шкідливих і
небезпечних виробничих факторів, що
можуть несприятливо впливати на стан
здоров'я працюючих, а також на їхніх
нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Основна мета атестації полягає у
регулюванні відносин між власником або
уповноваженим ним органом і
працівниками у галузі реалізації прав
на здорові й безпечні умови праці,
пільгове пенсійне забезпечення, пільги
та компенсації за роботу у
несприятливих умовах.

Частиною другою пункту 4 зазначеного
Порядку встановлено, що
відповідальність за своєчасне та
якісне проведення атестації
покладається на керівника
підприємства, організації.

З матеріалів справи колегія
суддів вбачає Наказ про результати
атестації ВАТ АПК «Південний» від
01.11.2004р. №48, висновок експертизи якості
проведення атестації робочих місць ВАТ
АПК «Південний» Державної експертизи
умов праці Головного управління праці
та соціального захисту населення
Одеської обласної держаної
адміністрації від 12.11.2004р. №01/10-894, які
були отримані мною вже після винесення
оскаржуваної постанови та
підтверджують стаж роботи, що дає право
на призначення мені пенсії на
пільгових умовах.

За таких обставин колегія суддів
вважає, що позивачка має право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, а відмова відповідача у її
призначенні є протиправною.

Оскільки судом першої інстанції при
розгляді справи порушено норми
матеріального права, не повно з'ясовано
обставини, що мають значення для справи
та висновки суду першої інстанції не
відповідають обставинам справи, що в
свою чергу призвело до неправильного
вирішення справи, колегія суддів
вважає, що судове рішення, відповідно
до вимог ч. 1 ст. 202 КАС України, підлягає
скасуванню з прийняттям по справі
нової постанови про задоволення
позовних вимог позивача.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 207 КАС
України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 -
задовольнити.

Постанову Іванівського районного суду
Одеської області від 12 червня 2014 року
по справі за адміністративним позовом
ОСОБА_2 до управління пенсійного фонду
України в Іванівському районі Одеської
області про зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію на пільгових умовах,-
скасувати.

Прийняти по справі нову постанову, якою
адміністративний позов ОСОБА_2 до
управління пенсійного фонду України в
Іванівському районі Одеської області
про зобов'язання призначити та
нарахувати пенсію на пільгових умовах,
- задовольнити.

Визнати за ОСОБА_2 право на пенсію за
віком на пільгових умовах.

Зобовязати управління пенсійного
фонду України у Іванівському районі
Одеської області призначити та
нарахувати ОСОБА_2 пенсію за віком на
пільгових умовах з 28 листопада 2013 року.

Постанова апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення,
але може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого Адміністративного
Суду України протягом двадцяти днів з
дня набрання законної сили судовим
рішенням апеляційного суду.

Повний текст постанови виготовлено 19
листопада 2014 р.

Суддя-доповідач:
Потапчук В.О.

Судді:
Коваль М.П.

Семенюк Г.В.