Справа № 201/10997/14-а
Суддя: Брага А. В.
Дата ухвалення: 2014-10-02 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Провадження 2а/201/308/2014
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 жовтня 2014 року Жовтневий районний суд
м. Дніпропетровська у складі судді
Браги А.В., розглянувши в порядку
скороченого провадження
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Жовтневої районної у місті
Дніпропетровську ради про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,-

В С Т А Н О В И В:

19 серпня 2014 року позивач звернулась до
Жовтневого районного суду
м.Дніпропетровська з позовом до
Управління праці та соціального
захисту населення Жовтневого району м.
Дніпропетровська з вказаною позовною
заявою, в якій просила суд визнати дії
відповідача щодо нарахування та
виплати позивачу державної допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі, меншому, ніж
визначено статтею 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» неправомірними, а також
просила суд зобов'язати відповідача з 12
березня 2014 року по 15 серпня 2014 року
нараховувати позивачу державну
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі прожиткового мінімуму,
визначеного Законами України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» за
відповідні періоди та з урахуванням
раніше проведених виплат. В
обґрунтування заявлених вимог позивач
посилається на те, що з 12 березня 2014
року позивач перебуває на обліку у
відповідача та їй призначена державна
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
зв'язку з народженням ІНФОРМАЦІЯ_1 сина
ОСОБА_2. Відповідачем нараховується
позивачу указана допомога, як особі, що
застрахована у системі соціального
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, у розмірі 130,00
гривень на місяць та проводиться її
виплата у такому розмірі по теперішній
час. Відповідно до ст. 43 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням»
було передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованій особі у розмірі, що
встановлюється правлінням Фонду
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності, але не менше
розміру прожиткового мінімуму,
встановленого законом. За таких
обставин допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має надаватися застрахованій
особі у розмірі, встановленому статтею
43 Закону № 2240, а саме у розмірі
прожиткового мінімуму.

Представник відповідача отримавши
копію ухвали суду про відкриття
провадження в справі, копію позовної
заяви з документами, надав на позов
заперечення в яких позовні вимоги не
визнав та просив суд відмовити в їх
задоволенні в повному обсязі.

Відповідно до ст. 41 КАС України у разі
неявки у судове засідання всіх осіб,
які беруть участь у справі, фіксування
судового засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши
повідомлені позивачем обставини та
надані відповідачем заперечення, суд
приходить до висновку, що є достатні
підстави для прийняття законного
судового рішення в порядку скороченого
провадження без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Згідно ч. 1 ст. 2 КАС України завданням
адміністративного судочинства є
захист прав, свобод та інтересів
фізичних осіб, прав та інтересів
юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень, шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна
особа має право в порядку,
встановленому цим Кодексом, звернутися
до адміністративного суду, якщо вважає,
що рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Відповідно до ч. 1 ст. 69 КАС України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

У відповідності до вимог ч. 1 ст. 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги і заперечення.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, з 12
березня 2014 ОСОБА_1 перебуває на обліку в
Управлінні праці та соціального
захисту населення Жовтневого району
м.Дніпропетровська. На період з 12
березня 2014 року по 01 липня 2014 року
позивачу управлінням була призначена
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 130,00 гривень на місяць, що
підтверджується наявними в матеріалах
справи доказами.

Відповідно до пункту 23 розділу II Закону
України «Про Державний бюджет на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України», до статті
13 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» внесено зміни
та виключено слова «не застрахована в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування».
Цей закон набув чинності з 1 січня 2008
року.

З урахуванням внесених змін право на
державну допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, відповідно до статті 15 Закону
України «Про державну допомогу сім'ям з
дітьми» набули, як застраховані особи,
так і особи, які незастраховані в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування.

Разом з тим, Фонд соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності відповідно до
Постанови КМУ № 32 від 16 січня 2007 у 1
кварталі 2007 року виплачував допомогу
за рахунок субвенцій, що
перераховувалися УПСЗН на рахунки
Фонду, а починаючи з 2-го кварталу 2007
року, не здійснює виплату допомоги. З
цього часу страхувальники (суб'єкти
господарювання) не мають права
здійснювати призначення допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку за рахунок коштів
Фонду та відображати ці витрати в
звітності по коштах
загальнообов'язкового державного
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням.

Правові норми Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» в
редакції Закону України «Про державний
бюджет України на 2008 рік» у часі
прийняті пізніше за ст. 43 Закону №2240.
Вони повністю узгоджуються з іншими
нормативними актами, які визначають
порядок сплати допомоги і джерела
фінансування цих виплат, а тому
аналізуючи викладені обставини,
враховуючи, що законодавством функція
виплати допомоги по догляду за дитиною
визначена як державна, тому при
призначенні допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, як застрахованим особам так і не
застрахованим особам, слід
застосовувати положення визначені
лише статтею 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Проведений позивачем розрахунок
недоплаченої допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку є необґрунтованим про що свідчить
наступне.

При здійсненні розрахунку позивач
керувалась положеннями Закону № 2240.
Відповідно до ст. 43 Закону № 2240
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирiчного вiку
надається застрахованiй особi у розмiрi,
що встановлюється правлiнням Фонду, але
не менше розмiру прожиткового мiнiмуму,
встановленого законом.

Таким чином, ст. 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням» №
2240 не визначено конкретний прожитковий
мінімум.

Необхідно зазначити, що позовні вимоги,
які ґрунтуються на Законі № 2240,
задоволенню не підлягають, оскільки
згідно ст. 13 вищезазначеного Закону,
всі виплати проводяться виконавчою
дирекцією Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності здійснює матеріальне
забезпечення, а не Управлінням.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» всі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми, крім допомоги у зв'язку з
вагітністю та пологами жінкам,
зазначеним у частині другій статті 4
цього Закону, призначають і виплачують
органи соціального захисту населення
за місцем проживання батьків
(усиновителів, опікуна, піклувальника).

Згідно ст. 15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми» (із
змінами, внесеними згідно із Законом №
107-VІ від 28 грудня 2007 року) допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку, з 01 січня 2008 року
призначається управлінням праці у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом, встановленим
для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 130
гривень.

Відповідно до п. 3 розділу VIII
Прикінцевих положень Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2010 року - 100
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців.

Відповідно до п. 17-22 Порядку для
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, затвердженого Постановою КМУ від
27 грудня 2001 року №1751, розмiр допомоги,
яка надається з урахуванням доходiв
сiм'ї, може бути перерахований з мiсяця
подання отримувачем допомоги заяви до
закiнчення строку її призначення.

Виплата допомоги в розмiрi, що перевищує
мiнiмальний, здiйснюється протягом
шести календарних мiсяцiв. Якщо особа,
якiй призначена допомога, пiсля
закiнчення зазначеного строку не
пiдтвердила право на призначення
допомоги у розмiрi, що перевищує
мiнiмальний, допомога виплачується у
мiнiмальному розмiрi.

За призначенням допомоги, з
урахуванням середньомісячного
сукупного доходу сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
позивач до управління не зверталась.

Враховуючи, що державна допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачувалася
позивачу у визначеному законодавством
розмірі, підстав для задоволення
позову не має.

Згідно зі ст.ст. 88, 94 КАС України, в
зв'язку з відмовою у задоволенні
позовних вимог позивача, та з
урахуванням розстрочки сплати судових
витрат до моменту розгляду справи по
суті, судові витрати покладаються на
позивача.

На підставі вищезазначеного та
керуючись ст.ст. 1, 5, 13-15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з
дітьми», п. 17-22 Постанови КМУ від 27.12.2001
р. № 1751 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми», ст.ст. 2, 11, 17 -
19, 86, 94, 98, 158-163, 183-2, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Жовтневої районної у місті
Дніпропетровську ради про зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подачі апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Жовтневий районний суд м.
Дніпропетровська. Копія апеляційної
скарги одночасно надсилається особою,
яка її подає, до суду апеляційної
інстанції.

Суддя:
А.В. Брага