Справа № 208/6862/13
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2014 рокусправа № 208/6862/13

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Мельника В.В.
Шлай А.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м.Дніпродзержинська
Дніпропетровської області на
постанову Заводського районного суду
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 04 березня 2014 року по справі
№208/6862/13 за позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання вчинити
певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Заводському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області, в якому просить визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови врахувати у складі заробітної
плати для обчислення розміру пенсії
посадовій особі місцевого
самоврядування ОСОБА_1 матеріальної
допомоги для оздоровлення до щорічної
відпустки в сумі 8993,20 грн., матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань в сумі 6414,10
грн., компенсації за невикористану
відпустку в сумі 9582,29 грн., індексації
заробітної платив сумі 8680,13 грн., та
зобов'язати УПФ України в Заводському
районі м.Дніпродзержинська
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням у складі заробітної плати
матеріальної допомоги для
оздоровлення до щорічної відпустки в
сумі 8993,20 грн.,матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 6414,10 грн., компенсації за
невикористану відпустку в сумі 9582,29
грн., індексації заробітної плати в
сумі 8680,13 грн., згідно довідки
Управління капітального будівництва
Дніпродзержинської міської ради від 29
квітня 2013 року №11, починаючи з дня
призначення пенсії. Стягнути з
відповідача на користь ОСОБА_1
заборгованість пенсійних виплат з
08.05.2013 року по 02.09.2013 року, а також
виплатити заборгованість, що буде
накопичуватись з дня подання
адміністративного позову до суду.

Постановою Заводського районного суду
м.Дніпродзержинська від 04 березня 2014
року адміністративний позов
задоволено.

Визнано дії УПФУ в Заводському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області щодо відмови врахувати у
складі заробітної плати для обчислення
розміру пенсії посадовій особі
місцевого самоврядування ОСОБА_1
матеріальної допомоги для
оздоровлення до щорічної відпустки в
сумі 8993,20 грн., матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 6414,10 грн., компенсації за
невикористану відпустку в сумі 9582,29
грн., індексації заробітної платив сумі
8680,13 грн.

Зобов'язано УПФУ в Заводському
районі м. Дніпродзержинська
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням у складі заробітної плати
матеріальної допомоги для
оздоровлення до щорічної відпустки в
сумі 8993,20 грн., матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань в сумі 6414,10 грн., компенсації за
невикористану відпустку в сумі 9582,29
грн., індексації заробітної платив сумі
8680,13 грн. згідно довідки Управління
капітального будівництва
Дніпродзержинської міської ради від 29
квітня 2013 року №11, починаючи з дня
призначення пенсії.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального та
процесуального права, просив скасувати
постанову суду першої інстанції та
прийняти нове рішення про відмову у
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
відповідно до статті 33 Закону України
"Про державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Таким чином матеріальна допомога для
вирішення соціально-побутових питань,
допомога на оздоровлення, та суми
індексації не включається до
заробітної плати державного службовця
при обчисленні пенсії, оскільки є
разовою виплатою.

Відповідно до п. 1 ч.1 ст. 197 КАС України
суд апеляційної інстанції може
розглянути справу в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами, якщо справу може бути
вирішено на основі наявних у ній
доказів, у разі відсутності клопотань
від усіх осіб, які беруть участь у
справі, про розгляд справи за їх участю.

Колегія суддів, перевіривши законність
та обґрунтованість рішення суду
першої інстанції в межах доводів
апеляційної скарги та заявлених
позовних вимог, дійшла висновку про
відсутність підстав для задоволення
апеляційної скарги, виходячи з
наступного.

З матеріалів справи встановлено, що
позивач 08.05.2013 року вийшла на пенсію
державного службовця із Управління
капітального будівництва
Дніпродзержинської міської ради, як
посадова особа місцевого
самоврядування та перебуває на обліку
в УПФУ в Заводському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області.

02.08.2013 року позивач звернулась до УПФУ в
Заводському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області з заявою про розрахунок їй
пенсії як державному службовцю з
урахуванням у складі заробітної плати
середньомісячного розміру інших
виплат з травня 2011 року по квітень 2013
року в сумі 33669,72 грн., включених у
довідку від 29 квітня 2013 року №11

З довідки УПФУ в Заводському районі
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 29.04.2014 року вбачається, що
за останні 24 календарні місяці роботи
позивач отримувала індексацію
заробітної плати та матеріальну
допомогу на оздоровлення, на які
нараховані страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

13.08.2013 листом №К-6/132 року відповідач
відмовив позивачці включити з
урахуванням у складі заробітної плати
матеріальної допомоги для
оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку, індексації заробітної плати
для обчислення пенсії, оскільки вважає,
що такі види виплат згідно ст.33 Закону
України «Про державну службу» не є
складовими заробітної плати і ні до
премій, ні до інших надбавок не
відносяться.

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції обґрунтував свою
позицію тим, що матеріальна допомога на
оздоровлення, компенсації за
невикористану відпустку та індексація
заробітної плати входить до системи
оплати праці державного службовця і
повинна враховуватись при призначенні
пенсії.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України
«Про державну службу», заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань.

Згідно з ч. 2 ст. 37 Закону України «Про
державну службу», пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховуються страхові внески
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування.

Частиною 1 статті 1 Закону України від
24 березня 1995 року № 108/95 ВР «Про оплату
праці» встановлено, що заробітна плата
- це винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про
оплату праці» визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата,
заохочувальні та компенсаційні
виплати.

Згідно ч.1 ст.35 Закону України «Про
державну службу», державним службовцям
надається щорічна відпустка
тривалістю 30 календарних днів, якщо
законодавством не передбачено більш
тривалої відпустки, з виплатою
допомоги для оздоровлення у розмірі
посадового окладу.

З урахуванням викладеного, матеріальна
допомога на оздоровлення та для
вирішення соціально-побутових питань,
входять до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
від 5 листопада 1991 року № 1788-XII «Про
пенсійне забезпечення» врегульовано
види оплати праці, що враховуються при
обчисленні пенсій. Зокрема частиною 1
даної статті передбачено, що до
заробітку для обчислення пенсії
включаються всі види оплати праці
(виплат, доходу), на які відповідно до
Закону України «Про збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування»
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяла на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
(надалі - Закон № 1058-IV) визначає виплати
(доходи), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Як встановлено судом першої інстанції,
на всі виплати, включені в довідку,
нараховані та сплачені страхові внески
на загальнообов`язкове державне
пенсійне страхування.

З урахуванням викладеного, висновки
суду першої інстанції, стосовно того,
що виплати на які нараховувався збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування та які не включаються до
складу заробітної плати державного
службовця, повинні враховуватись при
обчисленні розміру його пенсії є
правомірним, оскільки в даному випадку
підлягають застосуванню спеціальні
норми, що визначають виплати (доходи)
для обчислення пенсії зокрема, стаття
41 Закону № 1058-IV та стаття 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
натомість положення Закону України
«Про державну службу» та Закону
України «Про оплату праці» є
загальними.

Дана позиція висловлена Верховним
Судом України в постанові від 20 лютого
2012 року (справа №21-430а11) та з
урахуванням ч.2 ст.244-2 КАС України
врахована при винесенні рішення по
справі.

Те саме стосується і сум індексації
заробітної плати, на які також було
нараховано страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

З огляду на зазначене, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції стосовно того, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
допомога для вирішення
соціально-побутових питань,
компенсації за невикористану
відпустку та індексація заробітної
плати входить до системи оплати праці
державного службовця.

Колегія суддів вважає висновки суду
першої інстанції обґрунтованими,
постанова суду ухвалена з додержанням
норм матеріального та процесуального
права, зміні або скасуванню не
підлягає, а апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
спростовуються викладеними вище
нормами законодавчих актів та
встановленими обставинами справи, а
отже відсутні підстави для її
задоволення та скасування рішення суду
першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
КАС України, суд, -

Ухвалив:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Заводському
районі м.Дніпродзержинська
Дніпропетровської області на
постанову Заводського районного суду
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 04 березня 2014 року по справі
№208/6862/13 - залишити без задоволення

Постанову Заводського районного суду
м.Дніпродзержинська Дніпропетровської
області від 04 березня 2014 року по справі
№208/6862/13 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
її постановлення, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
А.В. Шлай

Згідно з оригіналом.

Помічник судді
О.М. Шевченко