Справа № 2-а-237/11/2209
Суддя: Сапальова Т.В.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВІННИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2-а-237/11/2209
Головуючий у 1-й інстанції: Чорна Л.М.
Суддя-доповідач: Сапальова Т.В.
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

Головуючий суддя: Сапальова Т.В.

судді: Боровицький О. А. Граб Л.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Красилівського районного
суду Хмельницької області від 11 лютого
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Красилівському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

в січні 2011 року позивач звернувся до
Красилівського районного суду
Хмельницької області з
адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України у
Красилівському районі Хмельницької
області про визнання відмови
відповідача протиправною; зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсій позивачу учаснику
ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії,
інваліду ІІ групи ліквідації наслідків
аварії на ЧАЕС: державної не нижче
вісьми мінімальних пенсій за віком,
додаткової - 75 % пенсії за віком, за
період з січня по 31 грудня 2005 року, з
січня по 31 грудня 2006 року, з січня по 31
грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року, з
урахуванням раніше виплачених сум,
індексації та компенсації за затримку
термінів її виплати; розмір
мінімальної пенсії за віком визначати
у відповідності зі ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Постановою Красилівського районного
суду Хмельницької області від 11 лютого
2011 року позов задоволено частково:
зобов'язано відповідача нарахувати та
виплатити позивачу щомісячну державну
пенсію інваліда 2 групи інвалідності,
щодо якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, у розмірі,
передбаченому ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" - не нижчому
8 мінімальних пенсій за віком, та
щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, починаючи
з 01серпня 2010 року по 11 лютого 2011 року, з
урахуванням ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", виплачених сум, ст. 97
Закону України "Про пенсійне
забезпечення", ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Красилівського районного
суду Хмельницької області від 11 лютого
2011 року та задовольнити позовні вимоги
в повному обсязі.

Суд апеляційної інстанції відповідно
до положень ст. ст. 183-2, 197 КАС України
проводить розгляд справи у порядку
письмового провадження. За таких умов
згідно з ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України
повне фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не відбувається.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
перевіривши доводи апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу необхідно задовольнити
частково з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджується матеріалами справи,
позивач є потерпілим від
Чорнобильської катастрофи 1 категорії
та інвалідом ІІ групи, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1 (а.с. 16) та довідкою серії МСЕ
№303188 (а.с. 14).

Частково задовольняючи позов, суд
першої інстанції виходив з того, що
вимоги позивача щодо зобов`язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату державної пенсії та підвищення
(доплати) до пенсії як особі, що
постраждала від наслідків
Чорнобильської катастрофи, відповідно
до ст.ст. 50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є обґрунтованими та
підлягають задоволенню в межах
шестимісячного строку звернення до
суду з урахуванням ст. 97 Закону України
"Про пенсійне забезпечення", ст. 42
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Колегія суддів апеляційної інстанції
частково не погоджується з висновками
суду першої інстанції, виходячи з
наступного.

Згідно з ч. 4 ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в усіх
випадках розмір пенсії для інвалідів
ІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок
з Чорнобильською катастрофою, не може
бути нижчим 8 мінімальних пенсій за
віком.

Відповідно до ст. 50 Закону України "Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" особам,
віднесеним до постраждалих першої
категорії, що є інвалідами ІІ групи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, в
розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком.

Всупереч ст.ст. 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" позивачу вказані доплати
виплачувалися частково, у фіксованому
розмірі, визначеному постановами
Кабінету Міністрів України №1 від
03.01.2002 року та № 654 від 16.07.2008 року.

З огляду на те, що Закон України "Про
статус і соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" має вищу юридичну силу в
порівняні з постановами Кабінету
Міністрів України №1 від 03.01.2002 року та
№ 654 від 16.07.2008 року відповідач
неправомірно виплачував позивачу
основну та додаткову пенсію в меншому
розмірі, ніж це передбачено ст.ст. 50, 54
зазначеного Закону.

Виходячи з вищевикладеного, колегія
суддів погоджується з висновками суду
першої інстанції щодо наявності у
відповідача обов'язку нараховувати та
сплачувати позивачу пенсії,
передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Суд апеляційної інстанції вважає
обґрунтованими висновки суду першої
інстанції щодо задоволення позовних
вимог, починаючи з 01 серпня 2010 року,
виходячи з наступного.

З матеріалів адміністративної справи
встановлено, що позивач попередньо, а
саме 22 жовтня 2010 року, звернувся до суду
про перерахунок пенсії в порядку ЦПК,
однак провадження у справі було
закрито, у зв'язку з чим вважає строк
звернення до суду пропущеним з
поважних причин.

В зв'язку з викладеним, позивач
звернувся до Красилівського районного
суду Хмельницької області про
перерахунок пенсії в порядку КАС
України в січні 2011 року.

Суд першої інстанції врахував норми ст.
99 КАС України, якою передбачено, що для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Така редакція статті 99 КАС України була
чинна на момент звернення позивача до
суду в жовтні 2010 року.

Враховуючи позовні вимоги позивача про
перерахунок пенсії з січня по 31 грудня
2005 року, з січня по 31 грудня 2006 року, з
січня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008
року та дату звернення позивача до
суду, колегія суддів вважає, що суд
першої інстанції правомірно визначив
період часу, за який порушене право
позивача підлягає захисту, а саме з 01
серпня 2010 року.

Разом з тим, колегія суддів Вінницького
апеляційного адміністративного суду
вважає за необхідне вказати на те, що
суд першої інстанції, дійшовши
обґрунтованого висновку про
законність вимог позивача на
перерахунок та виплату державної та
додаткової пенсії відповідно до ст.ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", необґрунтовано визначився
із кінцевою датою періоду захисту
порушеного права позивача,
задовольнивши позовні вимоги по 11
лютого 2011 року, виходячи з наступного.

19 червня 2011 року набув чинності Закон
України від 14.06.2011 №3491-VI "Про внесення
змін до Закону України "Про державний
бюджет України на 2011 рік", яким
передбачено, зокрема, що у 2011 році
положення статтей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст. 6 ЗУ "Про
соціальний захист дітей війни"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи із наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

На виконання вимог вищезазначеного
Закону Кабінетом Міністрів України
прийнято постанову від 06.06.2011 №745 "Про
встановлення деяких розмірів виплат,
що фінансуються за рахунок коштів
державного бюджету", яка набрала
чинності 23.07.2011 року

Згідно з рішенням Конституційного Суду
України №20-рп/2011 від 26 грудня 2011 року у
справі за конституційним поданням щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) пункту 4 розділу VII
"Прикінцеві положення" ЗУ "Про
державний бюджет України на 2011 рік"
положення Закону України від 14.06.2011
№3491-VI "Про внесення змін до Закону
України "Про державний бюджет України
на 2011 рік" визнані такими, що
відповідають Конституції України (є
конституційними).

Таким чином, починаючи з 23 липня 2011 року
для проведення таких виплат
встановлений інший розмір та порядок,
визначений законодавством.

В той же час, колегія суддів звертає
увагу, що судове рішення має бути
наслідком чинного правового
регулювання. Воно не може обмежувати
волю законодавчого органу в
майбутньому змінювати правове
регулювання суспільних відносин.

Згідно з позовною заявою позивач
просить виплачувати йому пенсію в
таких розмірах щомісячно, тому колегія
суддів дійшла висновку, що правильним
способом захисту порушеного права
позивача, який відповідає вимогам
чинного законодавства є зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок та
виплату позивачу пенсії по день
припинення такого права.

Разом з тим, колегія суддів вважає, що
суд першої інстанції, задовольнивши
позовні вимоги, необґрунтовано
зобов'язав відповідача провести
перерахунок державної та додаткової
пенсії в розмірах, встановлених ст. ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", з урахуванням ст. 97 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" та
ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", з наступних підстав.

Так, відповідно до статті 97 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
пенсії щороку підвищуються відповідно
до індексації грошових доходів
населення, але не менш як на 2
проценти заробітку, з якого обчислено
пенсію (стаття 64). В усіх випадках
зазначене підвищення не може бути
менше 2 процентів мінімальної пенсії
за віком.

Згідно зі ст. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсії, призначені за цим
Законом, індексуються відповідно до
законодавства про індексацію грошових
доходів населення.

Враховуючи, що позивач просить
перерахувати пенсію на підставі ст. ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що застосуванню до
таких правовідносин підлягає ст. 67
Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", яка є спеціальною по
відношенню до ст. 97 Закону України "Про
пенсійне забезпечення" та ст. 42 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" непрацездатні громадяни
крім пенсійних виплат із системи
пенсійного забезпечення мають право
отримувати доплати, надбавки та
підвищення до зазначених виплат,
додаткову пенсію в порядку та за
рахунок коштів, визначених
законодавством.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
індексації підлягають грошові доходи
громадян, одержані ними в гривнях на
території України і які не мають
разового характеру, зокрема, пенсії,
стипендії, оплата праці (грошове
забезпечення), суми виплат, що
здійснюються відповідно до
законодавства про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, суми
відшкодування шкоди, заподіяної
працівникові каліцтвом або іншим
ушкодженням здоров'я, а також суми, що
виплачуються особам, які мають право
на відшкодування шкоди в разі втрати
годувальника.

В силу ст. 1 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" пенсія - щомісячна
пенсійна виплата в солідарній
системі загальнообов'язкового
державного пенсійного страхування,
яку отримує застрахована особа в разі
досягнення нею передбаченого цим
Законом пенсійного віку чи визнання
її інвалідом, або отримують члени її
сім'ї у випадках, визначених цим
Законом.

Таким чином, призначена оскаржуваною
постановою позивачу додаткова пенсія
за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка
передбачена ст. 50 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", не
підлягає індексації в порядку,
визначеному ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", оскільки
не передбачена переліком, встановленим
ст. 2 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення", в зв'язку
з чим в задоволенні позовних вимог в
цій частині позивачу необхідно
відмовити.

Відповідно до ст. 198 КАС України за
наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право, зокрема, скасувати
постанову суду та прийняти нову.

Згідно з ч. 1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
судом норм матеріального або
процесуального права, що призвело до
неправильного вирішення справи або
питання.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 183-2, 195, 196, 198, 202, 205,
207, 254 КАС України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити
частково.

Постанову Красилівського районного
суду Хмельницької області від 11 лютого
2011 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України у
Красилівському районі Хмельницької
області про перерахунок пенсії, -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні
вимоги задовольнити частково.

Визнати дії Управління Пенсійного
фонду України у Красилівському районі
Хмельницької області щодо відмови в
перерахунку державної та додаткової
пенсії в розмірах, передбачених ст. ст.
50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", протиправними.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України у Красилівському районі
Хмельницької області перерахувати та
виплачувати ОСОБА_2 державну пенсію у
розмірі 8 мінімальних пенсій за віком,
що передбачена ст. 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з
урахуванням ч. 2 ст. 67 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 % мінімальної
пенсії за віком, що передбачена ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
за період з 01 серпня 2010 року по день
припинення права на пенсію в
зазначених розмірах, з урахуванням
виплачених сум.

В решті позовних вимог відмовити.

Відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України у
разі оскарження в апеляційному порядку
постанови, прийнятої у скороченому
провадженні, судове рішення
апеляційної інстанції є остаточним та
оскарженню не підлягає.

Головуючий
Сапальова Т.В.

Судді
Боровицький О. А.

Граб Л.С.