Справа № 284/1744/14-а
Суддя: Бондарчук І.Ф.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Бондарчук І.Ф.
УХВАЛА

іменем України

"25" листопада 2014 р.
Справа № 284/1744/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Бондарчука І.Ф.

суддів:
Моніча Б.С.

Хаюка С.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Народицькому районі Житомирської
області на постанову Народицького
районного суду Житомирської області
від "17" вересня 2014 р. у справі за позовом
ОСОБА_3 до Управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
Житомирської області, Управління
праці та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Народицького районного
суду Житомирської області від 17
вересня 2014 року позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
Житомирської області в частині
визначення ОСОБА_3 розміру виплат,
передбачених ст.ст.39,51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", ст.6 Закону
України „Про соціальний захист дітей
війни", за період з 28.02.2014 року по 31.07.2014
року протиправними.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
Житомирської області здійснити
нарахування та виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії, як непрацюючому
пенсіонеру, що проживає на території
радіоактивного забруднення, (ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи")
в розмірі, що дорівнює двом мінімальним
заробітним платам, визначеним Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, (ст.51 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи") із
розрахунку 25 процентів мінімальної
пенсії за віком, що визначається на
рівні прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»,
підвищення до пенсії як дитині війни
(ст.6 Закону України „Про соціальний
захист дітей війни") в розмірі 30%
мінімальної пенсії за віком, що
визначається на рівні прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого
законами України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", за період з 28.02.2014
року по 31.07.2014 року з урахуванням
виплачених коштів.

Визнано дії Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області в
частині визначення ОСОБА_3 розміру
виплат за ст.37 Закону України „Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" за період з
28.02.2014 року по 30.06.2014 року протиправними.

Зобов'язано Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
провести донарахування та виплату
ОСОБА_3 щомісячної грошової допомоги у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства (ст.37 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи") за період з
28.02.2014 року по 30.06.2014 року із розрахунку
40% від мінімальної заробітної плати,
встановленої Законом України „Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
щомісячно, з урахуванням виплачених
коштів за вказаний період.

Зобов'язано Управління Державного
казначейства України в Народицькому
районі стягнути із Державного бюджету
України на користь ОСОБА_3 судовий збір
в сумі 73,08 грн.

Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Народицькому районі
Житомирської області, Управління праці
та соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
виконати постанову негайно в межах
суми стягнення за один місяць та подати
звіт про виконання судового рішення на
протязі 1 місяця з дня набрання
законної сили постановою суду.

Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області вказану
постанову не оскаржує, тому судове
рішення в частині проведення
перерахунку і виплати доплати згідно
ст.37 Закону №796-ХІІ судом апеляційної
інстанції не перевіряється.

В апеляційній скарзі Управління
Пенсійного фонду України в
Народицькому районі Житомирської
області, посилаючись на порушення норм
матеріального та процесуального права,
просить скасувати постанову та
ухвалити нове рішення, яким у
задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку,
визначеному п.3 ч.1 ст. 197 КАС України,
колегія суддів приходить до висновку,
що скарга задоволенню не підлягає
задоволенню наступних підстав.

Встановлено, що позивач перебуває на
обліку в Управлінні Пенсійного фонду
України в Народицькому районі
Житомирської області, віднесений до 3
категорії громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи та проживає
в зоні гарантованого добровільного
відселення, відповідно до ст.1 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" має статус дитини війни.

Позивач отримує виплати згідно зі
ст.ст. 39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", але у
меншому розмірі, ніж визначено Законом.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата - у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати.

За змістом ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"
передбачено, що особам, віднесеним до 3
категорії, додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю, призначається у
розмірі 25 % мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст.6 ЗУ "Про соціальний
захист дітей війни", у відповідній
редакції, дітям війни пенсії або
щомісячне довічне грошове утримання чи
державна соціальна допомога, що
виплачується замість пенсії,
підвищується на 30% мінімальної пенсії
за віком.

Кабінетом Міністрів України на
виконання вказаного положення ст. 39, 51
Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" 23.11.2011
року прийнято постанову № 1210 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У відповідності до вказаної постанови
КМ України, позивачу провадиться
нарахування і виплата підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю.

Суд першої інстанції, надаючи правову
оцінку правовідносинам, які виникли
між сторонами, прийшов до висновку, що
виплата позивачу коштів передбачених
ст. ст. 39, 51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" у
розмірах визначених постановою КМУ, є
протиправними.

Колегія суддів погоджується з вказаним
висновком, виходячи з наступного.

Положення п.28 розділу II Закону України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.39 та ст.51 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" і які обмежували права
громадян, щодо виплати підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, Рішенням Конституційного
суду України у справі №10-рп/2008 від
22.05.2008 року, визнано неконституційними.

Таким чином, з 22 травня 2008 року по 22
липня 2011 року спірні відносини
регулювалися відповідно до ст. 39 та ст.
51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" .

Пунктом 4 Прикінцевих положень ЗУ "Про
Державний бюджет України на 2013 рік"
встановлено, що у 2013 році норми і
положення, зокрема, ст. 39 та ст. 51 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" та ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Згідно ст. 3 Бюджетного Кодексу України
бюджетний період для всіх бюджетів, що
складають бюджетну систему України,
становить один календарний рік, який
починається 1 січня кожного року і
закінчується 31 грудня того ж року.

Тобто положення п.4 Прикінцевих
положень ЗУ "Про Державний бюджет
України на 2013 рік" діяли протягом
бюджетного року та закінчилися 31.12.2013
року.

На час розгляду даної справи, Законом
України "Про Державний бюджет на 2014 рік"
від 16 січня 2014 року №719-VII, що набрав
чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження встановленні не були.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, в період, за який
зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату зазначених
коштів, є чинними і підлягають
застосуванню: ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення не може
бути нижчим ніж дві мінімальні
заробітні плати та ст.51 цього Закону
України, в редакції, відповідно до якої
особам віднесеним до 3 категорії
громадян, які потерпіли від
Чорнобильської катастрофи,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірі 25 процентів мінімальної пенсії
за віком, а також ст.6 ЗУ "Про соціальний
захист дітей війни", відповідно до якої
дітям війни пенсії або щомісячне
довічне грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищується на 30%
мінімальної пенсії за віком.

Доводи відповідача щодо правомірності
своїх дій з посиланням на відсутність
бюджетних коштів на фінансування
виплат в порядку статей 39, 51 Закону
України "Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
та ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" обґрунтовано не
взяті судом до уваги, оскільки питання
фінансування цих видатків не виступає
предметом даного спору. Питання
надання бюджетних коштів Управлінню
для виконання покладених на нього
обов'язків у справах цієї категорії
виходять за межі заявлених вимог і
судом не розглядалися.

Зважаючи на вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку, що суд
першої інстанції вірно встановив
фактичні обставини справи, дослідив
наявні докази, надав їм належну оцінку
та прийняв законне та обґрунтоване
рішення, підстави для скасування якого
відсутні.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Народицькому районі Житомирської
області залишити без задоволення, а
постанову Народицького районного суду
Житомирської області від "17" вересня 2014
р. - без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя (підпис)
І.Ф.Бондарчук

судді: (підпис)
Б.С. Моніч

(підпис)
С.М.Хаюк

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Ф.Бондарчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Народицькому районі Житомирської
області вул. Леніна,
177,смт.Народичі,Народицький район,
Житомирська область,11401

4-Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області вул.Леніна,
136,смт.Народичі,Народицький район,
Житомирська область,11400

- ,