Справа № 127/18867/14-а
Суддя: Прокопчук А. В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/127/727/14
ВІННИЦЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ
П О С Т А Н О В А

Іменем України

20 листопада 2014 року
Вінницький міський суд Вінницької
області

в складі:
головуючого - судді Прокопчук А.В.,

при
секретарі Поливаній Ю.В.,

за участю
позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ГУ ПФУ у
Вінницькій області
- Назаренка Р.В.,

представника відповідача ГУ
Міндоходів у Вінницькій

області - Нестерук М.І.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду м.
Вінниці адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області, Головного управління
Міндоходів у Вінницькій області про
визнання дій протиправними,
зобов'язання призначити та виплатити
пенсію з врахуванням доплати за службу
на посаді слідчого,-

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2014 року ОСОБА_1
звернувся в суд з позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області про визнання дій
протиправними, зобов'язання призначити
та виплатити пенсію з врахуванням
доплати за службу на посаді слідчого.

Свої вимоги мотивував тим, що він з
жовтня 1988 року по 29.04.2014 року проходив
службу в правоохоронних органах, в тому
числі з 22.03.1997 по 29.04.2014 р.р. на посадах
слідчого, старшого слідчого з ОВС,
заступника начальника слідчого
відділу, начальника 1-го відділу
кримінальних розслідувань ( з 22.03.1993 по
19.08.1997 р.р. в Жмеринському РВ УМВС
України у Вінницькій області; з 19.08.1997
по 29.04.2014 р.р. в СУ ФР ГУ Міндоходів у
Вінницькій області). З травня 2013 року по
вересень 2013 року (включно) позивач
отримував доплату за вислугу на
посадах слідчих 20 і більше років у
розмірі 100 відсотків суми пенсії, яка б
могла бути нарахована у разі виходу на
пенсію.

Наказом Міністерства Доходів і
зборів України від 24.04.2014 року позивача
було звільнено з посади та служби в
податковій міліції у відставку за
власним бажанням та призначена пенсія
без врахування щомісячної доплати за
службу на посадах слідчих 20 і більше
ровків. В зв'язку з цим, 28.07.2014 року
ОСОБА_1 звернувся до ГУ ПФУ у
Вінницькій області з заявою про
включення щомісячної доплати, проте
11.08.2014 року отримав лист про відмову у
включенні до пенсії щомісячної доплати
за вислугу на посадах слідчих 20 і
більше років.

Таку відмову позивач вважає
незаконною, оскільки відповідач
безпідставно застосовує умови та
порядок надання надбавки передбаченої
п. 5 "г" постанови КМУ №1592 "Про умови
оплати праці працівників органів
державної податкової служби", яку
позивач не отримував, замість п. 8
зазначеної постанови.

У зв'язку з викладеним, позивач
просить визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області щодо
відмови у включені йому доплати за
вислугу на посадах слідчих 20 і більше
років до додаткових видів грошового
забезпечення при обчисленні пенсії та
зобов'язати Головне управління ПФУ у
Вінницькій області призначити йому
пенсію з врахуванням доплати за службу
на посадах слідчих 20 і більше років у
розмірі 100 відсотків суми пенсії, з
травня 2014 року та надалі, щомісячно, а
також стягнути неотриману щомісячну
виплату за кожен місяць, починаючи з
травня 2014 року.

Ухвалою суду від 02.10.2014 року було
залучено до участі в справі в якості
співвідповідача Головне управління
Міндоходів у Вінницькій області.
В судовому
засіданні позивач позов підтримав у
повному обсязі, посилаючись на
обставини, викладені в позовній заяві.
Просив позовні вимоги задовольнити.

Представник відповідача ГУ ПФУ
у Вінницькій області - Назаренко Р.В.
позов не визнав, оскільки постанова КМУ
від 31.12.1996 року № 1592 "Про умови оплати
праці працівників органів державної
податкової служби" втратила чинність
10.09.2013 року, тому ОСОБА_1 пенсія
обчислювалася відповідно до ст. 43
Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" та п. 7 постанови КМУ від 17.07.1992
року № 393 "Про порядок обчислення
вислуги років, призначення та виплати
пенсій і грошової допомоги особам
офіцерського складу, прапорщикам,
мічманам, військовослужбовцям
надстрокової служби та військової
служби за контрактом, особам
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та членів
їхні сімей". Просив відмовити в
задоволенні позову.

Представника відповідача ГУ
Міндоходів у Вінницькій області -
Нестерук М.І. позов визнала та не
заперечила щодо його задоволення. Суду
пояснила, що ГУ Міндоходів у
Вінницькій області було надано
позивачу на руки довідку про додаткові
види грошового утримання з квітня 2009
року по березень 2014 року, коли позивач
обіймав посаду начальника 1-го ВКР СУ ФР
ГУ Міндоходів у Вінницькій області, в
якій вказано розмір та періоди
отримання ним щомісячної допомоги за
службу на посадах слідчих, що
нараховувались та виплачувались у
відповідності до п. 8 постанови КМУ № 1592
"Про умови оплати праці працівників
органів державної податкової служби".

Вислухавши пояснення сторін,
дослідивши матеріали справи та
оцінивши докази в їх сукупності, суд
прийшов до висновку, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що наказом №
95-о від 28.04.2014 року, оголошено наказ
Міністерства доходів і зборів України
від 24.04.2014 року № 1049-о "Про звільнення
ОСОБА_1", відповідно до якого полковника
податкової міліції ОСОБА_1 - начальника
1-го відділу кримінальних розслідувань
слідчого управління фінансових
розслідувань ГУ Міндоходів у
Вінницькій області, звільнено з посади
та податкової міліції у запас Збройних
Сил України за п. 64 пп. "ж" (за власним
бажанням) з 30.04.2014 року. Вислуга років на
день звільнення становить: календарна -
27 років, 06 місяців, 10 днів. Вислуга для
виплати грошової допомоги - 27 повних
календарних років. (а.с. 7).

Згідно довідки Головного управління
Міндоходів у Вінницькій області №
264/05-00-27 від 14.07.2014 року, суд вбачає, що
ОСОБА_1 за період з квітня 2009 року по
березень 2014 року була нарахована та
виплачена надбавка, відповідно до п.8
абз. 2 постанови КМУ від 31.12.1996 року № 1592
"Про умови оплати праці працівників
органів державної податкової служби" в
сумі 12144,12 грн., а також зазначено, що на
всі виплати включені в дану довідку
були нараховані страхові внески та
збір на загальнообов'язкове пенсійне
страхування (а.с. 8).

Відповідно до листа ГУ ПФУ у
Вінницькій області № 412/Г-12 від 06 серпня
2014 позивачу було відмовлено у
включенні щомісячної доплати за
вислугу на посадах слідчих 20 і більше
років до грошового забезпечення, з
якого обчислюється пенсія (а.с. 12-13).

Частиною 2 ст. 19 Конституції України
встановлено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 3 ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" від 09.04.1992 року визначено, що
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право на
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру
грошового забезпечення, враховуючи
відповідні оклади за посадою,
військовим (спеціальним) званням,
процентну надбавку за вислугу років,
щомісячні додаткові види грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення) та премії в розмірах,
установлених законодавством, з якого
було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня
2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

З наявних матеріалів справи
вбачається, що ОСОБА_1 з виплаченої
надбавки, відповідно до п.8 абз. 2
постанови КМУ від 31.12.1996 року № 1592 "Про
умови оплати праці працівників органів
державної податкової служби" були
нараховані страхові внески та збір на
загальнообов'язкове пенсійне
страхування.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
було внесено зміни до ст. 43 Закону №
2262-ХІІ та змінено порядок обчислення
пенсії. Так, відповідно до внесених
змін, пенсії особам офіцерського
складу, прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам, які мають право не
пенсію за цим Законом, та членам їх
сімей обчислюються з розміру грошового
забезпечення, враховуючи відповідні
оклади за посадою, військовим
(спеціальним) званням, проценту
надбавку за вислугу років, щомісячні
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії в розмірах, установлених
законодавством, та у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Однак, рішенням Конституційного Суду
України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року
вказані зміни були визнано такими, що
не відповідають Конституції України.

Згідно ч. 2 ст. 152 Конституції України
закони, інші правові акти або їх окремі
положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Отже, зміни внесені до ст. 43 Закону
України "Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб" Законом України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України", втратили
чинність 22 травня 2008 року. Тому, з 22
травня 2008 року ст. 43 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" діяла в попередній редакції, що
існувала до прийняття Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

Головне управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області заначає,
що ОСОБА_1 пенсія обчислювалася згідно
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей", в якій
визначено, що пенсії обчислюються з
таких видів грошового забезпечення:
відповідних окладів за посадою,
військовим (спеціальним) званням (для
осіб рядового і начальницького складу
органів і підрозділів цивільного
захисту щомісячної надбавки за
спеціальне звання) та відсоткової
ставки за вислугу років у розмірах,
установлених за останньою штатною
посадою, займаною перед звільненням;
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премій визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

Однак, у п. 8 постанови Кабінету
Міністрів України від 31.12.1996 року № 1592
"Про умови оплати праці працівників
органів державної податкової служби"
установлено особам начальницького
складу слідчих підрозділів податкової
міліції за службу на посадах слідчих:
щомісячну надбавку до окладів
грошового утримання у розмірах: понад 3
роки - 10 відсотків, понад 5 років - 15,
понад 10 років - 20, понад 15 років - 25
відсотків; щомісячну доплату за
вислугу 20 і більше років у розмірі 100
відсотків суми пенсії, яка б могла бути
їм нарахована у разі виходу на пенсію.

Отже, вказана надбавка є обов'язковою і
виплачується щомісячно нарівні з
іншими видами грошового забезпечення.

З постанови Кабінету Міністів України
від 07.08.2013 року № 597 "Деякі питання
оплати праці працівників Міністерства
доходів і зборів та його
територіальних органів" суд вбачає, що
постанови Кабінету Міністрів України
від 31.12.1996 року № 1592 "Про умови оплати
праці працівників органів державної
податкової служби" втратила чинність
10.09.2013 року.

Відповідно до ст. 2 КАС України,
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади. У справах щодо оскарження рішень
суди перевіряють чи прийняті вони на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 8
КАС України, суд при вирішенні справи
керується принципом верховенства
права, відповідно до якого, зокрема,
людина, її права та свободи визнаються
найвищими цінностями та визначають
зміст і спрямованість діяльності
держави.

Згідно ч. 2 ст. 71 КАС України в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Виходячи з вище наведеного, суд прийшов
до висновку, що призначення доплати за
службу на посаді слідчих понад 20 років
(п.8 постанови КМ України від 31.12.1996 року
№1592) не пов'язано з отриманням
будь-якої згоди і залежить тільки від
однієї умови - служба на посаді слідчих
20 і більше років. Оскільки Кабінетом
Міністрів України чітко встановлено
види надбавок та доплат, які не
включаються до грошового забезпечення,
з яких нараховується пенсія,
відповідачем безпідставно розширено
коло таких надбавок та доплат. А тому,
виключення відповідачем Головним
управлінням Пенсійного фонду України у
Вінницькій області надбавки за службу
на посадах слідчих (п. 8 постанови
Кабінету міністрів України від 31.12.1996
року №1592) з грошового забезпечення, з
якого нараховується пенсія, є
незаконним.

Отже, своїми діями відповідач допустив
звуження змісту та обсягу прав та
свобод позивача, передбачених статтею
22 Конституції України, в якій
зазначено, що права і свободи людини і
громадянина, закріплені цією
Конституцією, не є вичерпними.
Конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів
не допускається звуження змісту та
обсягу існуючих прав і свобод.

На підставі аналізу доводів сторін та
наданих ними доказів, суд дійшов
висновку, що Головного управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області прийняло не правомірне та
незаконне рішення, якими обмежило
ОСОБА_1 в його конституційних правах та
гарантіях щодо перерахунку пенсії і її
виплату з врахуванням віднесення до
додаткових видів грошового
забезпечення при обчисленні пенсії
доплати за вислугу на посадах слідчих
20 і більше років, та включити її в
подальшому при нарахуванні пенсії, а
тому, суд вважає, що є всі підстави для
задоволення позовних вимог.

Крім того, суд зазначає, що ОСОБА_1 не
було пред'явлено позовних вимог до
Головного управління Міндоходів у
Вінницькій області.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України якщо
судове рішення ухвалене на користь
сторони, яка не є суб'єктом владних
повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа).

На підставі викладеного та керуючись
ст.ст. 19, 22, 152 Конституції України, ч. 3
ст. 43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб", п. 8 постанови Кабінету Міністрів
України від 31.12.1996 року № 1592 "Про умови
оплати праці працівників органів
державної податкової служби",
постановою Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 року № 393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей", ст.ст. 2, 6, 8,
9, 14, 71, 94, 159-163, 254 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного
управління Пенсійного фонду України у
Вінницькій області, Головного
управління Міндоходів у Вінницькій
області про визнання дій
протиправними, зобов'язання призначити
та виплатити пенсію з врахуванням
доплати за службу на посаді слідчого -
задовольнити.

Визнати протиправними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України у Вінницькій області щодо
відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії з
врахуванням віднесення до додаткових
видів грошового забезпечення при
обчисленні пенсії доплати за вислугу
на посадах слідчих 20 і більше років.

Зобов'язати Головне управління
Пенсійного фонду України у Вінницькій
області зробити перерахунок пенсії і
її виплату ОСОБА_1 з дня її призначення -
з травня 2014 року, з врахуванням
віднесення до додаткових видів
грошового забезпечення при обчисленні
пенсії доплати за вислугу на посадах
слідчих 20 і більше років та включити її
в подальшому при нарахуванні пенсії.

Судовий збір компенсується за
рахунок Державного бюджету України.

Постанова може бути оскаржена до
Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Вінницький міський суд Віницької
області протягом 10 днів з дня її
проголошення.

Суддя: