Справа № 157/1535/14-а
Суддя: Антонюк О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 157/1535/14-а
Провадження №2-а/157/41/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 листопада 2014 року
місто Камінь-Каширський

Камінь-Каширський районний суд
Волинської області в складі:

головуючого - судді Антонюк О.В.,

з участю секретаря - Фесь Т.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Управління
Пенсійного фонду України у
Камінь-Каширському районі Волинської
області про визнання бездіяльності
(дій) протиправними і зобов'язання
провести перерахунок та виплату
пенсії,

встановив:

04 листопада 2014 року позивачка ОСОБА_1
звернулася у суд з позовом, в якому
зазначає, що є громадянкою,
постраждалою від наслідків
Чорнобильської катастрофи категорії 1,
інвалідом 2 групи, щодо якого
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою. Згідно зі ст. ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» має право на призначення
та отримання пенсії у розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком. У межах
строку позовної давності пенсію
відповідно до ст. ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» не
отримувала, не дивлячись на те, що
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» будь-яких обмежень
щодо виплати пенсії в таких розмірах
встановлено не було. Такі обмеження
введені Законом України від 31 липня 2014
року «Про внесення змін до Закону
України «Про державний бюджет України
на 2014 рік», який набрав чинності з 3
серпня 2014 року, а тому відповідач мав
право виплачувати їй пенсію у розмірі,
що визначений Кабінетом Міністрів
України, лише починаючи з 3
серпня 2014 року. Позивачка просить
визнати бездіяльність управління
Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області щодо ненарахування та
невиплати їй пенсії відповідно до ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» протиправною; зобов'язати
відповідача нарахувати та виплатити їй
пенсію відповідно до ст. 50, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
у розмірі 8 мінімальних пенсій за віком
та щомісячну додаткову пенсію за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 75
відсотків мінімальної пенсії за віком
за період в межах строку позовної
давності по 02 серпня 2014 року включно з
урахуванням проведених виплат.

У запереченні на позов відповідач
зазначає, що обчислення та виплата
пенсій ОСОБА_1, призначених відповідно
до Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», правомірно здійснюється у
порядку, визначеному постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту населення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», і просить
у задоволенні позовних вимог
відмовити.

У судове засідання позивачка ОСОБА_1 та
представник відповідача не з'явилися,
подали до суду заяви про розгляд справи
у їх відсутності.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги належить задовольнити, зважаючи
на таке.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває
на обліку в Управлінні Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області, є
потерпілою від наслідків аварії на
Чорнобильській АЕС категорії 1, що
підтверджується посвідченням серії
НОМЕР_1, виданим 15 січня 1996 року, та
згідно з довідкою МСЕК серії ВЛН № 031426
визнана інвалідом 2 групи внаслідок
захворювання, пов'язаного з наслідками
аварії на ЧАЕС (а.с. 4, 7, 9).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 09.07.2007 р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. № 10-рп/2008) в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими: по
другій групі інвалідності - 8
мінімальних пенсій за віком.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» (в редакції
від 09.07.2007 р. згідно з Рішенням
Конституційного Суду України від 22.05.2008
р. № 10-рп/2008) особам, віднесеним до
першої категорії, призначається
щомісячна додаткова пенсія за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірах:
інвалідам другої групи - 75% мінімальної
пенсії за віком.

Зі змісту статей 50 та 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»
вбачається, що під час визначення
розміру пенсії та щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, за основу їх нарахування
береться мінімальна пенсія за віком.

Згідно з ч. 3 ст. 67 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії визначений
відповідно до ст. 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам
віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій. Аналіз
цієї норми, яка є імперативною,
свідчить, що підставою для перерахунку
пенсії є встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму, а перерахунок
проводиться з дня встановлення цього
мінімуму.

Розмір мінімальної пенсії за віком
визначається лише за правилами,
передбаченими частиною першою статті 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», відповідно до якої
мінімальний розмір пенсій за віком
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму, для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.

Чинним законодавством не встановлено
іншого, крім передбаченого ч. 1 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» мінімального розміру
пенсії за віком, іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає, а тому положення ч.
3 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», на що відповідач
посилається як на підставу своїх
заперечень, не є перешкодою для
застосування даної величини
(мінімального розміру пенсії за віком)
до обрахування інших пенсій чи доплат
пов'язаних з мінімальною пенсією за
віком.

Така правова позиція щодо застосування
наведених норм права у спорах цієї
категорії висловлена Верховним Судом
України, зокрема, у постановах від 24
березня 2009 року (справа № 21-2112во08), від 16
вересня 2009 року (справа № 21-1293во09), 24
жовтня 2011 року ( справа №21-28а11), 23 квітня
2012 року (справа № 21-239а11).

Прожитковий мінімум, згідно зі ст. 4
Закону України «Про прожитковий
мінімум», щороку затверджується
Верховною Радою України в законі про
Державний бюджет України на
відповідний рік.

Отже, мінімальний розмір пенсії за
віком на відповідний рік залежить від
розміру прожиткового мінімуму на цей
рік.

Беручи до уваги наведене, позивачці
необхідно визначати пенсію, виходячи з
мінімальної пенсії за віком, яка
встановлюється в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, та у разі збільшення
розміру цього прожиткового мінімуму
перерахунок пенсії їй повинен
проводитись, виходячи з нового розміру
мінімальної пенсії за віком.

Як вбачається із поданих відповідачем
заперечень на позов, позивачці
призначена та виплачується державна
пенсія та додаткова пенсія за шкоду
заподіяну здоров'ю на підставі
постанови Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», виходячи з
розміру основної пенсії у відсотковому
відношенні до прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
та розміру додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, - 227,76 грн.

Постановою Кабінету Міністрів України
№1210 від 23.11.2011 р. «Про підвищення рівня
соціального захисту громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» затверджено Порядок
обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, якою установлено
розрахункові величини, з яких
проводиться розрахунок пенсій, проте
такі не відповідають розрахунковим
величинам, визначеним Законом України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Право встановлення розміру пенсійних
виплат інвалідам щодо яких встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою
надавалось Кабінету Міністрів України
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» від 22 грудня
2011 року та Законом України «Про
Державний бюджет України на 2013 рік» від
06 грудня 2012 року виключно на 2012 та 2013
роки. Починаючи з 01 січня 2014 року
відповідної законодавчої норми не
було. Обмеження щодо застосування ст.
ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" встановлені Законом
України «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік»» від 31 липня 2014 року, який
набрав чинності 03 серпня 2014 року.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акт, суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

Отже, обмеження щодо застосування ст.
ст. 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" на 2014 рік не були введені в
дію з 1 січня 2014 року до 02 серпня 2014 року
включно.

Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи вищенаведене, суд приходить
до висновку, що позивачка має право на
отримання за період з 04 травня 2014 року
по 02 серпня 2014 року включно основної
державної пенсії по інвалідності та
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірах, що встановлені ст.
ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», виходячи з мінімальної
пенсії за віком, яка дорівнює розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік».

Відповідно до п. 18 ч. 1 ст. 5 Закону
України «Про судовий збір» суд не
стягує з відповідача судовий збір.

На підставі наведеного та керуючись ст.
ст. 46, 152 Конституції України, ст. ст. 6, 11,
41, 94, 158-163 КАС України, ст. ст. 49, 50, 54, 67
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», суд

постановив:

Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

Визнати неправомірною бездіяльність
управління Пенсійного фонду України в
Камінь-Каширському районі Волинської
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст.ст. 50, 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
за період з 04 травня 2014 року по 02 серпня
2014 року включно.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Камінь-Каширському
районі Волинської області провести
перерахунок та виплатити пенсію ОСОБА_1
призначену як особі, віднесеній до
категорії 1, інваліду ІІ групи
захворювання, пов'язаного з
Чорнобильською катастрофою, згідно зі
ст. ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у розмірі
8-ми мінімальних пенсій за віком та
додаткову пенсію за шкоду, заподіяну
здоров'ю, у розмірі 75 %
мінімальної пенсії за віком, яка
дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, встановленого Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік" за період з 04 травня 2014 року
по 02 серпня 2014 року включно, з
урахуванням проведених виплат.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Камінь-Каширський районний суд шляхом
подачі протягом десяти днів з дня
отримання її копії апеляційної скарги.

Головуючий :
О. В. Антонюк