Справа № 343/1850/14-а
Суддя: Андрусів І. М.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №: 343/1850/14-а
Провадження №: 2-а/0343/77/14
ПОСТАНОВА

I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2014 року м. Долина

Долинський районний суд
Iвано-Франкiвської областi в складi:

головуючого суддi - Андрусіва І. М.,

з участю секретаря судового
засідання -Височанської О.З.,

представника позивача -ОСОБА_2

представника відповідача
-Семенишин Л.О.

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в приміщенні
Долинського районного суду
Івано-Франківської області справу за
адміністративним позовом ОСОБА_4

до управління
праці та соціального захисту населення
Долинської РДА про визнання дій
неправомірними, щодо виплати допомоги
сім"ям з дітьми та проведення
перерахунку,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_4 звернувся до суду
з вищенаведеним позовом.

Свої вимоги мотивує тим, що здійснює
догляд за внуком ОСОБА_5, ІНФОРМАЦІЯ_1 і
одержує допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку.

Управління соціального захисту
населення Долинської РДА дану виплату
здійснює за період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 рік у розмірі 156 грн., однак
згідно зі ст. 7 ЗУ «Про державний бюджет
на 2014 рік» розмір прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років
становить 1032,00 грн. Вважаючи, що
Управління соціального захисту
населення Долинської РДА виплачувало
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що менше розміру,
встановленого ст. 15 Закону України "Про
державну допомогу сім"ям з дітьми", у
зв"язку з чим просить визнати дії УСЗН
Долинської РДА щодо невиплати допомоги
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку - неправомірними та
зобов"язати УСЗН Долинської РДА
здійснити перерахунок та виплатити
недоплачені кошти по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, виходячи із розміру прожиткового
мінімуму для дітей, віком до 6 років з
01.01.2014 року згідно ст. 15 Закону України
"Про державну допомогу сім"ям з дітьми"
і в подальшому при зміні розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років проводити її перерахунок і
виплату.

Представник позивача в судовому
засіданні позовні вимоги підтримав
зіславшись на вищевказані обставини
,при цьому пояснив,що відповідач
постійно посилється на постанову
Кабінету Міністрів України №1751 від
27.12.2001 року та постанову Кабінету
Міністрів України №250 від 24.02.2003
року,що є неправомірним ,оскільки
постановами можна встановлювати
Порядок але не змінювати норми ,тобто
розміри,що категорично заборонено.
Конституцією та законами України не
передбачено делегування та передачі
функцій Кабінету Міністрів України на
прийняття постанов,якими зменшуються
розміри соціальних виплат,які вже
встановлені ЗУ «Про державну допомогу
сім"ям з дітьми» від 21.11.1992 р. зі змінами
та доповненнями.

Представник відповідача позовних
вимог не визнала та пояснила, що
державна соціальна допомога сім"ям з
дітьми призначається відповідно до ЗУ
«Про державну допомогу сім"ям з дітьми»
від 21.11.1992 р. зі змінами та доповненнями,
а також відповідно до постанови КМУ від
27.12.2001 р. № 1751 «Про затвердження Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім"ям з дітьми».

У розділі 8 п.2 прикінцевих
положень згаданого Закону зазначено:
"Кабінету Міністрів України у
шестимісячний строк з дня
опублікування цього Закону розробити і
затвердити порядок призначення та
виплати державної допомоги сім"ям з
дітьми». У п. 22 Порядку вказано:
«відповідно до ст. 15 Закону, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з 1
січня 2008 року-50%, з 1 січня 2009 року-75%, з 1
січня 2010 року-100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім"ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень». Окрім цього в абзаці 3 п.
22 Порядку зазначено, що для призначення
допомоги у розмірі, що перевищує
мінімальний, подається в установленому
порядку довідка про склад сім"ї та
декларація про доходи та майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи кожного члена сім"ї). У особовій
справі ОСОБА_4 така декларація та
довідка про доходи дружини відсутні.

Суд, заслухавши пояснення сторін,
з'ясувавши обставини, на які сторони
посилаються як на підставу своїх вимог
та заперечень, та дослідивши докази,
якими вони обґрунтовуються, вважає, що
позов не підлягає до задоволення,
виходячи з наступного.

У відповідності до вимог ч 1 ст.1
Закону України "Про державну допомогу
сім"ям з дітьми" громадяни України, в
сім'ях яких виховуються та проживають
неповнолітні діти, мають право на
державну допомогу у випадках та на
умовах, передбачених цим Законом та
іншими законами України.

Згідно ст.ст. 13, 14 вищезгаданого
Закону, право на допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку має особа (один з батьків дитини,
усиновлювач, опікун, баба, дід або інший
родич), яка фактично здійснює догляд за
дитиною. Допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
виплачується щомісяця з дня її
призначення по день досягнення дитиною
вказаного віку включно.

Матеріалами справи та в судовому
засіданні встановлено, що ОСОБА_4
здійснює догляд за внуком ОСОБА_5
ІНФОРМАЦІЯ_1 , у зв"язку з чим отримує
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі 156 грн. Дані обставини
підтверджуються також довідкою з
додатками № Р-62 від 16.06.2014 р., виданою
УСЗН Долинської РДА в
Івано-Франківській області (а.с.7-10).

Статтею 15 ЗУ «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» в редакції,
яка діяла у 2007 році, передбачено ,що
допомогу по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленому
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Згідно Закону України "Про
державний бюджет на 2007 рік" дію статті 15
зупинено. Однак, рішенням КСУ від 09.07.2007
р. N 6-рп/2007 зупинення дії статті 15, а
також інших нормативно-правових актів
було визнано неконституційним.

У статтю 15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
Законом України "Про державний Бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України"
від 28.12.2007 року внесено зміни, згідно
яких після 01.01.2008 року допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі, що
дорівнює різниці між прожитковим
мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним
сукупним доходом сім'ї в розрахунку на
одну особу за попередні шість місяців,
але не менше 130 гривень.

Судом
встановлено, що положення ст. 45 ЗУ «Про
державний бюджет України на 2010 рік»
неконституційним не визнавались, тому
відповідач правомірно виплачував
позивачу допомогу по догляду за
дитиною до досягненя нею трирічного
віку у розмірі, встановленому
Кабінетом Міністрів України.

З даних довідки № Р-62 від 16.06.2014 року
виданої УСЗН Долинської РДА в період з
1 січня 2014 року по червень 2014 року
позивачу виплачувалась щомісячна
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 156,00 грн., тобто в межах
встановлених Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», а
тому виплати, що проводились позивачу у
2014 році, є правомірними.

У п. 22 згаданого Порядку
вказано: «відповідно до ст. 15 Закону,
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
виплачується у розмірі, що дорівнює
різниці між: з 1 січня 2008 року-50%, з 1
січня 2009 року-75%, з 1 січня 2010 року-100%
прожиткового мінімуму, встановленого
для працездатних осіб та
середньомісячним сукупним доходом
сім"ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше
як 130 гривень».

Згідно абзацу 3 п. 22 Порядку
зазначено, що для призначення допомоги
у розмірі, що перевищує мінімальний,
подається в установленому порядку
довідка про склад сім"її та декларація
про доходи та майновий стан
(заповнюється на підставі довідок про
доходи кожного члена сім"ї).

Однак в судовому засіданні
встановлено,що позивачем довідка про
доходи дружини відповідачу не
надавалась.

В судовому засіданні встановлено,
що відповідач здійснював нарахування
та виплату допомоги у відповідності до
вимог ст.15 ЗУ «Про державну допомогу
сімям з дітьми» в редакції чинній на
час таких виплат, та зважаючи не те, що в
матеріалах справи немає підтвердження
того, що ОСОБА_4 звертався до
відповідача з заявою про перерахунок
та виплату допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, вимога позивача зобов"язати УСЗН
Долинської РДА здійснити перерахунок
та виплатити недоплачені кошти є
безпідставною, оскільки дії
відповідача при нарахуванні та виплаті
позивачу допомоги є правомірними та
такими, що узгоджувались з положеннями
ч.2 ст. 19 Конституції України.

Стосовно позовної вимоги
позивача про зобов'язання відповідача
в подальшому при зміні розміру
прожиткового мінімуму для дітей віком
до 6 років проводити її перерахунок і
виплату , суд звертає увагу на те, що
задоволенню в адміністративному
судочинстві підлягають лише ті вимоги,
які відновлюють фактично порушені
права та інтереси позивачів ,тому дана
вимога не підлягає до
задоволенню,оскільки позивачу не
відомо чи будуть порушені його права в
майбутньому.

Виходячи з заявлених позовних вимог,
системного аналізу положень чинного
законодавства України та матеріалів
справи, враховуючи вищевикладене, суд
прийшов до висновку, що позовні вимоги
позивача є безпідставними і
необґрунтованими та таким, що не
підлягають задоволенню.

На підставі викладеного та ст.19
Конституції України, ст.15 Закону
України "Про державну допомогу сім'ям
з дітьми" ,керуючись ст.ст. 158-163, 167
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позовних вимог
ОСОБА_4 до Управління соціального
захисту населення Долинської районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області про
визнання дій неправомірними, щодо
виплати допомоги сім?ям з дітьми та
проведення перерахунку - відмовити .

Апеляційну скаргу на постанову
суду може бути подано до Львівського
апеляційного адміністративного
протягом 10 (десяти) днів з часу
одержання копії постанови в повному
обсязі через Долинський районний суд.

Суддя:

Постанова в повному обсязі виготовлена
28.11.2014 року