Справа № 583/4012/14-а
Суддя: Верес М. Ф.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№ 583/4012/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року

м.
Охтирка

Охтирський міськрайонний
суд Сумської області в складі:

головуючого – судді
Верес М.Ф.

при секретарі
Чепура В.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Охтирка справу за
адміністративним позовом

ОСОБА_1 до Управління соціального
захисту населення Охтирської міської
ради, третя особа Департамент
соціального захисту населення
Сумської обласної державної
адміністрації про зобов’язання в
перерахунку та виплаті належних
соціальних виплат, - суд

Встановив :

11 листопада 2014 року ОСОБА_1 звернувся до
Охтирського міськрайонного суду з
адміністративним позовом до
Управління соціального захисту
населення Охтирської міської ради,
третя особа Департамент соціального
захисту населення Сумської обласної
державної адміністрації про
зобов’язання в перерахунку та виплаті
належних соціальних виплат.

Мотивуючи свої вимоги тим, що він є
учасником ліквідації наслідків аварії
Чорнобильської катастрофи 1 категорії.
Згідно ч. 6 ст. 30 Закону України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” ОСОБА_1 має
право на отримання щомісячної виплати
у розмірі 50% мінімальної заробітної
плати, незалежно від інших виплат на
кожну дитину шкільного віку, яка
народилася після 26.04.1986 року від батька,
який на час вагітності матері має
підстави належати до учасників
ліквідації аварії на Чорнобильській
АЄС 1 або 2 категорії. Однак, на цей час
виплати на його доньку ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 складають 32 гривні на
місяць, що стало підставою для
звернення до суду з адміністративним
позовом.

До початку судового
засідання позивач надав суду письмову
заяву про розгляд справи у його
відсутність, позовні вимоги підтримав
повністю.

Представник Управління
соціального захисту населення
Охтирської міської ради до початку
судового засідання надав суду письмове
заперечення, зазначивши, що виплата
щомісячної допомоги на дитину, яка
народилася після 26 квітня 1986 року від
батька, який на час вагітності матері,
має підстави належати до категорії 1
або 2 категорії здійснена позивачу
відповідно до Бюджетного кодексу
України та на підставі Закону України
«Про Державний бюджет на 2014 рік»,
постанов Кабінету Міністрів України
від 20.09.2005 року № 963 «Про затвердження
порядку використання коштів
державного бюджету на виконання
програм, пов’язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та «Про встановлення розмірів виплат
деяким категоріям громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» від 20.04.2007 року. В
задоволенні позовних вимог позивача
просили відмовити, справу розглянути
без участі представника управління.

Представник третьої особи
Департаменту соціального захисту
населення Сумської
облдержадміністрації до початку
судового засідання надали суду
письмову заяву про розгляд справи у їх
відсутність, проти задоволення позову
заперечували в повному обсязі.

За даних обставин суд вважає за можливе
розглянути справу у відсутність
сторін, так як їх неявка не перешкоджає
вирішенню справи, на підставі наявних у
справі доказів та без здійснення
фіксації судового процесу за допомогою
звукозаписуючого засобу, відповідно до
вимог ст. 41 КАС України.

Суд, з'ясувавши обставини справи та
перевіривши їх доказами, якими сторони
обґрунтували свої позиції по справі,
вивчивши матеріали справи, вважає, що
позовні вимоги підлягають частковому
задоволенню зі слідуючих підстав.

Як вбачається з матеріалів справи,
донька позивача ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_2
має статус дитини, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи, і
перебуває на обліку в Управлінні
соціального захисту населення
Охтирської міської ради.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України “Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Відповідно до пункту 6 ч. 1 ст. 30 цього
Закону потерпілим дітям, зазначеним у
пунктах 1-6 статті 27 цього Закону, та їх
батькам надаються такі гарантовані
державою компенсації та пільги, як
щомісячна виплата 50 відсотків
мінімальної заробітної плати
незалежно від інших виплат на кожну
дитину шкільного віку, яка евакуйована
із зони відчуження або народилася
після 26 квітня 1986 року від батька, який
на час настання вагітності матері, має
підстави належати до категорії 1 або 2,
або матері, яка на час настання
вагітності або під час вагітності має
підстави належати до категорії 1 або 2, а
також на кожну дитину, яка проживала у
зоні безумовного (обов’язкового)
відселення з моменту аварії до
прийняття постанови про відселення.

З довідки, наданої Управлінням
соціального захисту населення
Охтирської міської ради № 4126 від 22.09.2014
року, соціальна допомога ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1 виплачується відповідно
до Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” і її розмір в період з
01.04.2014 року по вересень 2014 року складає
по 32 гривні на місяць, що
підтверджується матеріалами справи.

Згідно Закону України № 1622-VІІ від
31.07.2014 року, який набрав чинності 03.08.2014
року «Про внесення змін до Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», встановлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 13, ст. 178 із наступними
змінами), статей 5 та 6 Закону України
"Про соціальний захист дітей війни"
(Відомості Верховної Ради України, 2005
р., № 4, ст. 94 із наступними змінами),
Закону України"Про індексацію грошових
доходів населення" (Відомості
Верховної Ради України, 2003 р., № 15, ст. 111
із наступними змінами), статей 14, 22, 37 та
43 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" (Відомості Верховної Ради
України, 1992 р., № 29, ст. 399 із наступними
змінами), пункту "ж" частини першої
статті 77 Основ законодавства України
про охорону здоров’я (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 4, ст. 19
із наступними змінами), статей 12, 13, 14, 15
та 16 Закону України "Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" (Відомості
Верховної Ради України, 1993 р., № 45, ст. 425
із наступними змінами), статті 43
Гірничого закону України (Відомості
Верховної Ради України, 1999 р., № 50, ст. 433
із наступними змінами), статей 6-1, 6-2, 6-3
та 6-4 Закону України "Про жертви
нацистських переслідувань" (Відомості
Верховної Ради України, 2000 р., № 24, ст. 182
із наступними змінами) застосовуються
у порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних фінансових ресурсів бюджетів
усіх рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов’язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, до прийняття Закону
України № 1622-VІІ від 31.07.2014 року, який
набрав чинності 03.08.2014 року «Про
внесення змін до Закону України «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
обмежень щодо соціальних виплат,
передбачених ст. 30 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" не було.
Вихідним критерієм обрахунку
щомісячної виплати дітям, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, визначено розмір
мінімальної заробітної плати, а не
розмір, що установлений постановою
Кабінету Міністрів України № 649 від
20.04.2007 року “Про встановлення розмірів
виплат деяким категорія громадян, що
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, на яку послався
відповідач в запереченнях на позов.

З огляду на викладене, здійснюючи
виплати позивачу, як батькові дитини,
яка потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС,
державної компенсації за період з 01
червня 2014 року по 02 серпня 2014 року у
розмірі, меншому ніж встановлено п. 6 ч.1
ст. 30 Закону України “Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” відповідач діяв
неправомірно, що призвело до порушення
прав позивача, тому позовні вимоги в
цій частині підлягають задоволенню.

Доводи позивача щодо здійснення
перерахунку та виплати належних
соціальних виплат у розмірі 50 %
мінімальної заробітної плати за період
з 03.08.2014 року по листопад 2014 року суд
вважає безпідставними, виходячи з
наступного.

Судом встановлено, що соціальна
допомога ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 в період
з 03.08.2014 року по вересень 2014 року
складає 32 гривні щомісячно. (а.с.7).

Фінансування витрат, пов'язаних з
реалізацією Закону України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», здійснюється за рахунок
державного бюджету. Вищезазначені
витрати можуть бути профінансовані
тільки Міністерством фінансів України
через розпорядника коштів вищого рівня
- Міністерство соціальної політики
України.

Підтвердженням правомірності дій
Управління соціального захисту
населення Охтирської міської ради щодо
виплати щомісячної соціальної
допомоги згідно постанови Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 963,
постанови Кабінету Міністрів України
від 20.04.2007 року № 649, є рішення
Конституційного Суду України від 26.12.2011
року, № 20-рп/2011, в якому зазначено, що
Верховна Рада України визначила
Кабінет Міністрів України державним
органом, який має забезпечувати
реалізацію встановлених законами
України соціальних прав громадян,
тобто надала право Кабінету Міністрів
України визначати порядок та розміри
соціальних виплат виходячи з наявного
фінансового ресурсу Державного
бюджету. В рішенні від 25.01.2012р. № З-рп/2012
Конституційний Суд України зауважив,
що державні соціальні стандарти та
державні соціальні гарантії можуть
бути визначені як законами України, так
і іншими нормативно - правовими актами,
зокрема актами Кабінету Міністрів
України і під час вирішення справ про
соціальний захист громадян суди
керуються, зокрема, принципом
законності, який передбачає
застосування судами законів України, а
також нормативно-правових актів
відповідних органів державної влади,
виданих на підставі, у межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України, в
тому числі нормативно-правових актів
Кабінету Міністрів України, виданих у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

25 січня 2012 року Конституційним Судом
України прийнято рішення №1-11/2012, в
якому викладені правові позиції, що
судом під час вирішення справ щодо
питань соціального захисту прав
громадян необхідно застосувати
нормативно – правові акти Кабінету
Міністрів України, прийнятих на
підставі і на виконання Бюджетного
кодексу України, інших законів
України, в тому числі закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік. Окрім того,
встановлено, що Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України,
відповідно до Конституції та законів
України.

Відповідно до підпункту 3 пункту 1
постанови Кабінету Міністрів України
№ 649 від 20.04.2007 року “Про встановлення
розмірів виплат деяким категорія
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” щомісячна
виплата сім'ям на кожну дитину
шкільного віку, яка стала інвалідом
або перебуває на диспансерному
обліку у зв'язку з захворюванням
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
а також дітям шкільного віку, батьки
яких стали інвалідами I або II групи чи
померли внаслідок Чорнобильської
катастрофи, замість виплати,
передбаченої підпунктом 2 цього пункту,
якщо такі діти не перебувають на
повному державному забезпеченні,
становить 32 гривні.

Постанова Кабінету Міністрів України
№ 649 від 20.04.2007 року «Про встановлення
розмірів виплат деяким категорія
громадян, що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» на даний
час чинна, не скасована, а тому пядлягає
застосуванню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що
Управління соціального захисту
населення Охтирської міської ради за
період з 03.08.2014 року по листопад 2014 року
при здійсненні позивачу виплат, діяло в
межах своїх повноважень, передбачених
чинним законодавством, та в межах
бюджетних асигнувань, а тому, в
задоволенні вимог позивача в частині
зобов»язання здійснити перерахунок з
03.08.2014 року по 25.11.2014 року слід
відмовити.

На підставі викладеного та керуючись
ст. 19 Конституції України, ст. 30 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
від 28.02.1991 року № 796-XІІ, Закон України №
1622-VІІ від 31.07.2014 року «Про внесення змін
до Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік», ст. ст. 2, 6-14, 86,
94, 159-163 Кодексу адміністративного
судочинства України, - суд

Постановив :

Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити
частково.

Визнати протиправною діяльність
Управління соціального захисту
населення Охтирської міської ради по
виплаті ОСОБА_1, як батькові дитини, яка
потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС,
державної компенсації за період з 01
червня 2014 року по 02 серпня 2014 року у
розмірі, меншому, ніж встановлено п. 6 ч.1
ст. 30 Закону України “Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”.

Зобов'язати Управління соціального
захисту населення Охтирської міської
ради здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1, як батькові дитини,
яка потерпіла від Чорнобильської
катастрофи, державну компенсацію у
вигляді щомісячної виплати за період з
01 червня 2014 року по 02 серпня 2014 року
відповідно до пункту 6 ч.1 ст. 30 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
у розмірі 50 відсотків мінімальної
заробітної плати з урахуванням раніше
здійснених виплат.

В задоволенні іншої частини позовних
вимог – відмовити.

Постанова може бути оскаржена в
Харківський апеляційний
адміністративний суд через Охтирський
міськрайонний суд протягом 10 днів з дня
її проголошення.

У разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя :

М.Ф. Верес