Справа № 806/3085/13-а
Суддя: Романченко Євген Юрійович
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 року
Житомир справа № 806/3085/13-a

час прийняття: 10 год. 25 хв.
категорія 9.5

Житомирський окружний
адміністративний суд у складі:

головуючого судді Романченка Є.Ю.,

за участі секретаря Длугаш О.В.,

за участі представника позивача
Мельник О.І.,

за участі представника відповідача
Хоптюк В.С.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом Державної фінансової
інспекції в Житомирській області до
Новоград-Волинської
квартирно-експлуатаційної частини
району про виконання пункту 6 вимоги
від 10.01.2013 року № 06-08-17/215,

встановив:

Позивач звернувся до суду з вказаним
позовом, в якому просив виконати пункт 6
Вимоги від 10.01.2013 за № 06-08-17/215, а саме
зобов'язати Новоград - Волинську КЕЧ
району стягнути з ТОВ "Укрпродакорд ОР"
суму в розмірі 482360, 51 грн. У
обґрунтування своїх позовних вимог
Державна фінансова інспекція в
Житомирській області зазначала, що в
ході проведення ревізії фінансово -
господарської діяльності Новоград -
Волинської КЕЧ за період з 01.07.2010 по
01.10.2012 виявлено окремі порушення та
недоліки, про що складено акт ревізії
від 25.12.2012 № 06-08-09/114. За підсумками
ревізії та на підставі Закону України
"Про основні засади здійснення
державного фінансового контролю в
Україні" відповідачу пред'явлені
обов'язкові для виконання вимоги про
усунення порушень, виявлених ревізією
фінансово - господарської діяльності
Новоград - Волинської КЕЧ району від
10.01.2013 № 06-08-17/215. Станом на день подачі
позову відповідачем виконання пункту 6
законних вимог органів державної
фінансової інспекції щодо
відшкодування сум незаконних витрат,
що складає 482360, 51 грн, забезпечено не
було. У зв'язку з цим позивач просить
зобов'язати відповідача виконати пункт
6 вимоги від 10.01.2013 № 06-08-17/215 у судовому
порядку.

Представник позивача в засіданні суду
позовні вимоги підтримала у повному
обсязі та просила їх задовольнити, на
підставі доводів викладених у позовній
заяві.

Представник відповідача у судовому
засіданні позов не визнав, просив
відмовити у задоволенні позовних
вимог, з мотивів викладених у письмових
запереченнях. Пояснив, що головним
розпорядником бюджетних коштів є
Міністерство оборони України. Вважає,
що у Новоград - Волинської КЕЧ району не
було правових підстав для невиконання
окремих доручень головного
розпорядника бюджетних коштів,
доведених до нього для безумовного
виконання листами Північного
територіального квартирно -
експлуатаційного управління.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали справи,
оцінивши належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок,
наявних у справі доказів у їх
сукупності, суд дійшов висновку, що в
задоволенні позовних вимог необхідно
відмовити з наступних підстав.

Судом встановлено, що Державною
фінансовою інспекцією в Житомирській
області проведено ревізію фінансово -
господарської діяльності Новоград -
Волинської КЕЧ району за період з 01.07.2010
по 01.10.2012.

За результатами якої складено акт №
06-08-09/114 від 25 грудня 2012 року (далі - акт
ревізії).

У акті ревізії зафіксовано, що в
порушення вимог ст. 13 Бюджетного
кодексу України, пп. 22, 47 Порядку
складання, розгляду, затвердження та
основні вимоги до виконання кошторисів
бюджетних установ, затвердженого
постановою Кабінету міністрів України
від 28.02.2022 № 228, ст. 193 Господарського
кодексу України, пп. 4.18 умов договорів
про надання послуг з централізованого
опалення від 15.10.2009 б/н та надання
послуг з передачі електроенергії через
свої мережі та обладнання
електроспоживання від 01.01.2010 № 01/01/10, у
зв'язку з не виставленням рахунків КЕЧ
за спожиту електроенергію на суму 380332,
11 грн та наданих послуг з
теплопостачання на суму 102028, 40 грн для
ТОВ "Укрпродакорд ОР" за період з 01.04.2011
по 01.03.2012, покрито за рахунок бюджетних
коштів за загальним фондом кошторису
за КПКВ 2101020 витрати з
електропостачання та теплопостачання
для ТОВ "Укрпродакорд ОР" без їх
подальшого відшкодування на рахунок
КЕЧ в сумі 482360, 51 грн, чим завдано
матеріальної шкоди КЕЧ на вказану суму.
В обліку КЕЧ дебіторську
заборгованість перед ТОВ "Укрпродакорд
ОР" за надані послуги з
електропостачання та теплопостачання
за період з 01.04.2011 по 01.03.2012 станом на
01.10.2012 не відображено.

10 січня 2013 року Державною фінансовою
інспекцією в Житомирській області
сформовано вимогу № 06-08-17/215 про
усунення порушень, виявлених ревізією
фінансово - господарської діяльності
Новоград - Волинської КЕЧ району. У цій
вимозі контролюючий орган, з метою
повного усунення виявлених порушень,
попередження їх виникнення в
подальшому, керуючись пп. 7, 15 ст. 10
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні", вимагав у Новоград
- Волинської КЕЧ району, зокрема, у
пункті 6 відобразити в бухгалтерському
обліку дебіторську заборгованість за
ТОВ "Укрпродакорд ОР" в сумі 482360,51 грн.
Провести претензійно - позовну роботу з
вказаним контрагентом щодо
відшкодування коштів. В іншому випадку
стягнути з осіб, винних у
безпідставному покритті за рахунок
бюджетних коштів витрат ТОВ
"Укрпродакорд ОР" на суму 482360, 51 грн,
шкоду у порядку та розмірі
встановленому ст.ст. 130-136 КЗпП.

Інформацію про вжиті заходи та
виконання цих вимог зобов'язано
відповідача надіслати в термін до
10.02.2013 на адресу інспекції разом із
завіреними копіями первинних,
розпорядчих та інших документів.

У відповідності до частини 2 статті 19
Конституції України, органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Державна фінансова інспекція України
(Держфінінспекція України), згідно із
пунктом 1 Положення про Державну
фінансову інспекцію України,
затвердженого указом Президента
України від 23.04.2011 № 499/2011 (надалі -
Положення), є центральним органом
виконавчої влади, діяльність якого
спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра фінансів України (далі -
Міністр), входить до системи органів
виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики у сфері
державного фінансового контролю.

Основними завданнями Держфінінспекції
України є реалізація державної
політики у сфері державного
фінансового контролю, а також внесення
пропозицій щодо її формування (п. 3
наведеного Положення).

В силу приписів частини 1 статті 2
Закону України "Про основні засади
здійснення державного фінансового
контролю в Україні" від 26.01.1993 року №
2939-XIІ (у редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин, далі
- Закон № 2939-XIІ), головними завданнями
органу державного фінансового
контролю є: здійснення державного
фінансового контролю за використанням
і збереженням державних фінансових
ресурсів, необоротних та інших активів,
правильністю визначення потреби в
бюджетних коштах та взяттям
зобов'язань, ефективним використанням
коштів і майна, станом і достовірністю
бухгалтерського обліку і фінансової
звітності у міністерствах та інших
органах виконавчої влади, державних
фондах, фондах загальнообов'язкового
державного соціального страхування,
бюджетних установах і суб'єктах
господарювання державного сектору
економіки, а також на підприємствах, в
установах та організаціях, які
отримують (отримували у періоді, який
перевіряється) кошти з бюджетів усіх
рівнів, державних фондів та фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування або
використовують (використовували у
періоді, який перевіряється) державне
чи комунальне майно (далі -
підконтрольні установи), за
дотриманням законодавства на всіх
стадіях бюджетного процесу щодо
державного і місцевих бюджетів,
дотриманням законодавства про
державні закупівлі, діяльністю
суб'єктів господарської діяльності
незалежно від форми власності, які не
віднесені законодавством до
підконтрольних установ, за рішенням
суду, винесеним на підставі подання
прокурора або слідчого для
забезпечення розслідування
кримінальної справи.

Підпунктом 4 пункту 4 Положення
визначено, що Держфінінспекція України
відповідно до покладених на неї
завдань вживає в установленому порядку
заходів до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства та
притягнення до відповідальності
винних осіб, а саме: вимагає від
керівників та інших службових осіб
підконтрольних установ усунення
виявлених порушень законодавства;
звертається до суду в інтересах
держави, якщо підконтрольною установою
не забезпечено виконання вимог до
усунення виявлених під час здійснення
державного фінансового контролю
порушень законодавства з питань
збереження і використання активів;
проводить аналіз стану додержання
фінансової дисципліни та про його
результати повідомляє органи
виконавчої влади, інші державні органи
та органи місцевого самоврядування;
готує і подає до відповідних державних
органів пропозиції щодо усунення та
запобігання причинам і умовам, які
призвели до допущення недоліків і
порушень; здійснює контроль за
виконанням вимог і пропозицій, поданих
Держфінінспекцією України та її
територіальними органами
міністерствам, іншим центральним
органам виконавчої влади та органам
місцевого самоврядування за
результатами державного фінансового
контролю, та інформує про це Кабінет
Міністрів України і Мінфін України;
застосовує заходи впливу за порушення
бюджетного законодавства, накладає
стягнення, санкції до осіб, винних у
порушенні законодавства; передає
правоохоронним органам матеріали
ревізій у разі встановлення порушень
законодавства, що передбачають
кримінальну відповідальність або
містять ознаки корупційних діянь;
інформує правоохоронні органи про
факти інших виявлених порушень
законодавства.

Згідно із п. 7, 10 ст. 10 Закону № 2939-XIІ, яка
кореспондується із пунктом 6 Положення,
органу державного фінансового
контролю надається право: пред'являти
керівникам та іншим особам
підприємств, установ та організацій, що
контролюються, обов'язкові до
виконання вимоги щодо усунення
виявлених порушень законодавства,
вилучати в судовому порядку до бюджету
виявлені ревізіями приховані і
занижені валютні та інші платежі,
ставити перед відповідними органами
питання про припинення бюджетного
фінансування і кредитування, якщо
отримані підприємствами, установами та
організаціями кошти і позички
використовуються з порушенням чинного
законодавства; звертатися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог щодо усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів.

Також підпунктом 21 пункту 6 Положення
передбачено, що Держфінінспекція
України для виконання покладених на
неї завдань має право в установленому
порядку при виявленні збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
визначати їх розмір згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України.

Відповідно до ч. 2 ст. 15 Закону № 2939-XIІ,
законні вимоги службових осіб органу
державного фінансового контролю є
обов'язковими для виконання службовими
особами об'єктів, що контролюються.

Із аналізу наведених норм випливає
висновок, що органу державного
фінансового контролю надано
можливість здійснювати контроль за
використанням коштів державного і
місцевого бюджету та у разі виявлення
порушень законодавства пред'являти
обов'язкові до виконання вимоги щодо
усунення таких правопорушень. При
виявленні збитків, завданих державі чи
об'єкту контролю, орган державного
фінансового контролю має право
визначати їх розмір згідно з методикою,
затвердженою Кабінетом Міністрів
України, та звернутися до суду в
інтересах держави, якщо підконтрольною
установою не забезпечено виконання
вимог до усунення виявлених під час
здійснення державного фінансового
контролю порушень законодавства з
питань збереження і використання
активів. Вимога органу державного
фінансового контролю спрямована на
корегування роботи підконтрольної
організації та приведення її у
відповідність із вимогами
законодавства і у цій частині вона є
обов'язковою до виконання.

Разом з цим, що стосується
відшкодування виявлених збитків,
завданих державі чи об'єкту контролю,
то про їх наявність може бути зазначено
у вимозі, але вони не можуть бути
примусово стягнуті шляхом вимоги. Такі
збитки відшкодовуються у
добровільному порядку або шляхом
звернення до суду з відповідним
позовом.

Частиною 1 статті 225 Господарського
кодексу України передбачено, що до
складу збитків, що підлягають
відшкодуванню особою, яка допустила
господарське правопорушення,
включаються: вартість втраченого,
пошкодженого або знищеного майна,
визначена відповідно до вимог
законодавства; додаткові витрати
(штрафні санкції, сплачені іншим
суб'єктам, вартість додаткових робіт,
додатково витрачених матеріалів тощо),
понесені стороною, яка зазнала збитків
внаслідок порушення зобов'язання
другою стороною; неодержаний прибуток
(втрачена вигода), на який сторона, яка
зазнала збитків, мала право
розраховувати у разі належного
виконання зобов'язання другою
стороною; матеріальна компенсація
моральної шкоди у випадках,
передбачених законом.

Отже, виявлення під час ревізії
Новоград - Волинської КЕЧ району
завдання останній матеріальної шкоди в
розмірі 482360, 51 грн, відповідно до Закону
N 2939-XII, дає позивачу право вимагати
відшкодування завданих збитків.

Державна фінансова інспекція в
Житомирській області уповноважена
заявляти вимогу про усунення порушень,
виявлених у ході перевірки
підконтрольних установ, яка
обов'язкова до виконання лише в частині
усунення допущених порушень
законодавства і за допомогою якої
неможливо примусово стягнути виявлені
в ході перевірки збитки.

Пунктом 6 вимоги Державної фінансової
інспекції в Житомирській області від
10.01.2013 № 06-08-17/215, який просить
зобов'язати виконати позивач у
адміністративному позові Новоград -
Волинську КЕЧ району вказує на
виявлені збитки та їх розмір.

Однак, збитки стягуються у судовому
порядку за позовом органу державного
фінансового контролю, правильність їх
обчислення перевіряється судом, який
розглядає такий позов, а не шляхом
заявлення позову до підконтрольної
установи про виконання вимоги в
частині забезпечення відшкодування чи
стягнення матеріальної шкоди.

Верховний Суд України у постановах від
15 квітня 2014 року (справи №№ 21-40а14,
21-63а14), 13 травня 2014 року (справа № 21-89а14),
20 травня 2014 року (справа № 21-93а14) та від
28 жовтня 2014 року (справа № 21-462а14)
зазначав, що збитки стягуються у
судовому порядку за відповідним
позовом органу державного фінансового
контролю, вони не можуть бути стягнуті
за адміністративним позовом про
зобов'язання вчинити певні дії.

Висновки цих постанов Верховного Суду
України, згідно із приписами ст. 244-2 КАС
України, щодо застосування зазначених
норм матеріального права є
обов'язковими для застосування до
спірних правовідносин, що є предметом
цього позову.

З огляду на викладене, суд дійшов
висновку, що в задоволенні позовних
вимог Державної фінансової інспекції в
Житомирській області про виконання
пункт 6 Вимоги від 10.01.2013 за № 06-08-17/215, а
саме зобов'язання Новоград - Волинську
КЕЧ району стягнути з ТОВ"Укрпродакорд
ОР" суму в розмірі 482360, 51 грн необхідно
відмовити.

Керуючись статтями 86, 158 - 163, 186, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України,

постановив:

В задоволенні позовних вимог
відмовити.

Постанова набирає законної сили у
строк та у порядку, що визначені
статтею 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, і може бути
оскаржена до Житомирського
апеляційного адміністративного суду
через суд першої інстанції у порядку,
визначеному статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Є.Ю.
Романченко

Повний текст постанови виготовлено: 01
грудня 2014 р.