Справа № 756/7946/14-а
Суддя: Федотов І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: №
756/7946/14-а Головуючий у 1-й
інстанції: Маринченко М.М.
Суддя-доповідач:
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого - судді Федотова І.В.,

суддів - Ісаєнко Ю.А. та Оксененка О.М.,

при секретарі Трегубенко Є.А.,

розглянувши у відкритому засіданні, в
приміщенні суду, апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва на
постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 18 вересня 2014 року по справі
за позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач, ОСОБА_2.)
звернувся до суду позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва (далі -
відповідач) визнання відмови
відповідача у здійснення перерахунку
призначеного щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
протиправною, зобов'язання починаючи з
03 червня 2013 року здійснити виплату
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 відсотків від
розміру суддівської винагороди
діючого судді станом на 03 червня 2013
року, зазначеного у довідці Верховного
Суду України про розмір суддівської
винагороди для обчислення щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці, тобто у розмірі 26839 грн. 80
коп.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 18 вересня 2014 року
позовні вимоги задоволено частково.

Не погоджуючись з таким судовим
рішенням, відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову суду першої інстанції та
ухвалити нову про відмову у
задоволенні позовних вимог, вважаючи,
що судом неповно з'ясовано обставини
справи та неправильно застосовано
норми матеріального і процесуального
права.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення
сторін, які з'явились в судове
засідання, дослідивши доводи
апеляційної скарги та перевіривши
матеріали справи, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга підлягає
частковому задоволенню з наступних
підстав.

Відповідно до ст. 201 КАС України
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права.

Як встановлено судом першої інстанції
та вбачається з матеріалів справи,
відповідно до наказу Верховного Суду
України № 941-К від 21 листопада 2006 року,
позивача звільнено з посади судді
Верховного Суду України постановою
Верховної Ради України №310-V від 02
листопада 2006 року у зв'язку з поданням
заяви про відставку, з виплатою
позивачу починаючи з 01 грудня 2006 року
звільненого від сплати податку
щомісячного довічного грошового
утримання у розмірі 90 відсотків його
заробітної плати.

Згідно довідки № 410 від 29 вересня 2011
року, виданої Верховним Судом України
позивачу, заробітна плата, яка
враховується при розрахунку
щомісячного довічного грошового
утримання суддям у відставці, склала
19464 грн. 19 коп.

Відповідно до протоколу 40021 від 07
жовтня 2011 року Управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва розрахувало щомісячне довічне
грошове утримання позивача у розмірі 90
відсотків від заробітку, зазначеного в
довідці № 410 від 29 вересня 2011 року, з
урахуванням підвищення за особливі
заслуги перед Україною (196 грн.), що
склало 17713 грн. 77 коп.

В подальшому до протоколу внесено
зміни, згідно яких розмір щомісячного
довічного грошового утримання
позивача становить 17746 грн. 70 коп.

Згідно довідки Верховного Суду України
№512 від 29.09.2011 року позивач одержує
щомісячне довічне грошове утримання в
розмірі 17746 грн. 70 коп.

Відповідно до довідки Верховного Суду
України №490/0/21-13 від 16 липня 2013 року,
суддівська винагорода судді
Верховного Суду України, який працює на
відповідній посаді, станом на 03 червня
2013 року становить 28330 грн. 90 коп.

20 травня 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою про перерахунок
розміру його щомісячного довічного
грошового утримання виходячи до
розміру заробітної плати судді
Верховного Суду України, який працює на
відповідній посаді, зазначеного у
довідці Верховного Суду України про
розмір суддівської винагороди для
обчислення щомісячного довічного
грошового утримання судді Верховного
Суду України станом на 03 червня 2013 року,
з урахуванням положень рішення
Конституційного Суду України від 03
червня 2013 року № 3-рп/2013, яким визнано
неконституційними та такими, що
втрачають чинність положення Закону
України № 3668 від 08 липня 2011 року «Про
заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», якими було звужено обсяг
права на щомісячне довічне грошове
утримання судді у відставці.

Листом від 29 травня 2014 року № 7962/06/Д-222
відповідач відмовив йому у здійсненні
вказаного перерахунку, посилаючись на
те, що проведення перерахунку
довічного грошового утримання може
здійснюватися лише суддям
Конституційного Суду України, а
максимальний розмір щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці не може перевищувати 10
прожиткових мінімумів, встановлених
для осіб, які втратили працездатність.

Вважаючи таку відмову відповідача
неправомірною, позивач звернувся з
даним позовом до суду.

Приймаючи рішення про часткове
задоволення позовних вимог, суд першої
інстанції виходив з того, що відповідач
неправомірно не здійснив перерахунок
довічного грошового утримання
позивача виходячи з грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді, згідно довідки
Верховного Суду України. Водночас, суд
першої інстанції дійшов висновку, що
розрахунок розміру виплати
відноситься до компетенції
відповідача, а тому відсутні підстави
для зазначення судом конкретного
розміру щомісячного довічного
грошового утримання судді.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Положеннями розділу X Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
визначається статус судді у відставці,
зокрема, і порядок обчислення пенсії
або щомісячного довічного грошового
утримання судді у відставці (ст. 138
вказаного Закону).

Відповідно до ч. 3 ст. 138 Закону України
"Про судоустрій і статус суддів"
щомісячне довічне грошове утримання
виплачується судді у розмірі 80
відсотків грошового утримання судді, з
якого було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, який працює на
відповідній посаді.

Частина третя статті 138 вказаного
Закону № 2453 до внесених Законом № 3668
змін передбачала: "Щомісячне довічне
грошове утримання виплачується судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання".

Рішенням Конституційного Суду України
від 3 червня 2013 року у справі № З-рп/2013
визнано частину третю, перше, друге,
третє речення частини п'ятої статті 138
Закону України "По судоустрій і статус
суддів" від 7 липня 2010 року № 2453-УІ у
редакції Закону України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від 8
липня 2011 року № 3668-УІ, оскільки
визначений Законом № 2453 порядок
нарахування щомісячного довічного
грошового утримання було змінено
Законом № 3668, внаслідок чого зменшено
розмір щомісячного довічного
грошового утримання суддів. Залишивши
незмінним зміст права на щомісячне
довічне грошове утримання судців,
Закон № 3668 звузив обсяг цього права,
встановивши обмежену базу для
нарахування суддям щомісячного
довічного грошового утримання, та
скасував право суддів на одержання
щомісячного довічного грошового
утримання без обмеження граничного
розміру, чим знизив і досягнутий рівень
гарантій незалежності суддів.

Таким чином, щомісячне довічне грошове
утримання підлягає виплаті судді у
розмірі 80 відсотків грошового
утримання судді, який працює на
відповідній посаді. За кожний повний
рік роботи на посаді судді понад 20
років розмір щомісячного довічного
грошового утримання збільшується на
два відсотки заробітку, але не більше
ніж 90 відсотків заробітної плати судді,
без обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання.

Колегія суддів вважає, що судді у
відставці мають право на отримання
щомісячного довічного грошового
утримання відповідно Рішення
Конституційного Суду України від 3
червня 2013 року у справі № 1-2/2013 без
обмеження граничного розміру
щомісячного довічного грошового
утримання у зв'язку з чим, відповідач,
виплачуючи таке утримання в меншому
розмірі, діє всупереч вимогам чинного
законодавства, тобто протиправно,
обчислення щомісячного довічного
утримання суддів у відставці повинно
здійснюватися у відсотковому
відношенні до розміру грошового
утримання працюючих суддів, тому, у
разі зміни розміру грошового утримання
суддів, що працюють на відповідній
посаді, органи Пенсійного фонду
здійснюють відповідний перерахунок
раніше призначеного грошового
утримання судді у відставці.

Колегія суддів не приймає до уваги
посилання апелянта на ч. 4 ст. 138 Законом
України «Про судоустрій та статус
суддів», що будь яких інших
перерахунків довічного грошового
утримання, крім перерахунків довічного
грошового утримання діючих суддів
Конституційного суду України не
передбачено, оскільки це суперечить
вимогам вищезазначеного закону та
рішенню Конституційного суду України.

Разом з тим, судова колегія не може
погодитись з висновком суду першої
інстанції про те, що перерахунок
довічного грошового утримання судді у
відставці слід здійснити починаючи з 03
червня 2013 року, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом 05.06.2014 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Отже, враховуючи дату звернення
позивача до суду, шестимісячний строк
на звернення до суду з позовом та
період за який позивач просить суд
захистити його права, колегія суддів
приходить до висновку, що права
позивача підлягають захисту з 05.12.2013
року.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Матеріали справи не містять доказів
поважності причин пропуску строку на
звернення до суду з даним
адміністративним позовом.

Отже, відповідно до ст.100 КАС України
позовні вимоги щодо зобов'язання
здійснити перерахунок щомісячного
довічного грошового утримання судді за
період з 03 червня 2013 року по 04 грудня 2013
року підлягають залишенню без
розгляду.

Враховуючи, що суд першої інстанції
вирішив по суті правильно справу, але
із помилковим застосуванням норм
процесуального права, постанова
підлягає зміні в частині зазначення
дати перерахунку щомісячного
довічного грошового утримання судді.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 201, 205, 207, 254 КАС
України, колегія суддів,-

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва
задовольнити частково.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 18 вересня 2014 року змінити,
виклавши резолютивну частину в такій
редакції:

«Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва в
перерахунку ОСОБА_2 щомісячного
довічного грошового утримання судді у
відставці.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва здійснити перерахунок та виплату
ОСОБА_2 щомісячного довічного
грошового утримання судді у відставці
починаючи з 05 грудня 2013 року у розмірі 90
відсотків грошової винагороди судді,
який працює на відповідній посаді,
зазначеної у довідці Верховного Суду
України про розмір суддівської
винагороди станом на 03 червня 2013 року
(28330 грн. 90 коп.) для обчислення
щомісячного довічного грошового
утримання судді Верховного Суду
України у відставці, без обмеження
граничного розміру щомісячного
грошового утримання судді у відставці,
з урахування раніше проведених виплат.

Позовні вимоги за період з 03 червня 2013
року по 04 грудня 2013 року залишити без
розгляду».

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:

Судді:

Повний текст постанови виготовлено
26.11.2014 року.

Головуючий суддя

Федотов І.В.

Судді:

Ісаєнко Ю.А.

Оксененко О.М.