Справа № 2а-3543/10/0970
Суддя: Костенко М.І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/57400/12

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя Костенко М.І. - головуючий,
судді Бухтіярова І.О., Приходько І.В.,

при секретарі Луцак А.В.,

за участю представників:

позивача - Кудрявцева Г.А.,

відповідача - не з'явились,

розглянув у судовому провадженні
касаційну скаргу державної податкової
інспекції у м. Івано-Франківську
Івано-Франківської області Державної
податкової служби (далі - ДПІ)

на постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23.08.2012

у справі № 2а-3543/10/0970

за позовом публічного акціонерного
товариства "Івано-Франківськ - Авто"
(далі - Товариство)

до ДПІ

про визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення.

За результатами розгляду касаційної
скарги Вищий адміністративний суд
України

ВСТАНОВИВ:

У жовтні 2014 року Товариство звернулося
до Івано-Франківського окружного
адміністративного суду з позовом, в
якому просило визнати протиправним та
скасувати податкове
повідомлення-рішення від 26.07.2010 №
/0, згідно з яким Товариству
визначено податкове зобов'язання із
земельного податку в сумі 329 762,91 грн. (у
тому числі 219 841,94 грн. за основним
платежем та 109 920,97 грн. за штрафними
санкціями).

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
16.12.2010 у задоволенні позову відмовлено
з посиланням на протиправність
обчислення позивачем земельного
податку у перевіреному періоді без
урахування зміненої згідно з рішенням
Івано-Франківської міської ради
нормативної грошової оцінки землі.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 23.08.2012
назване рішення суду першої інстанції
скасовано; позов задоволено;

скасовано оспорюване податкове
повідомлення-рішення з тих мотивів, що
зазначене рішення Івано-Франківської
міської ради скасовано в судовому
порядку як незаконне, а тому не
підлягає застосуванню при визначенні
розміру земельного податку.

Не погоджуючись з наведеними
висновками суду апеляційної інстанції
інстанцій, ДПІ звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
зі спору та залишити в силі постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду.

Від ДПІ надійшла заява про
неможливість забезпечити явку свого
представника у судове засідання, у
зв'язку з чим відповідач просить
розглянути справу без його участі.

Перевіривши повноту встановлення
судовими інстанціями фактичних
обставин справи та правильність
застосування ними норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, Вищий
адміністративний суд України дійшов
висновку про наявність підстав для
частково задоволення касаційної
скарги ДПІ з урахуванням такого.

Як вбачається з установлених судами
обставин справи, ДПІ було проведено
невиїзну документальну перевірку
Товариства як платника земельного
податку, оформлену актом від 13.07.2010 №
11796/15-3.

Під час цієї перевірки було
встановлено, що при обчисленні
земельного податку із земельної
ділянки площею 3,6297 га, яка перебуває у
постійному користуванні позивача та
знаходиться по вул. Юності, 41-а у с.
Микитинці м. Івано-Франківська,
Товариством не було використано
нормативно-грошову оцінку, визначену
рішенням Івано-Франківської міської
ради ХХІХ сесії V скликання від 10.07.2008
«Про затвердження матеріалів
нормативної грошової оцінки земель
міста Івано-Франківська».

Наведене, за висновком ДПІ, призвело до
заниження позивачем бази
оподаткування земельним податком за
2008-2010 роки, у зв'язку з чим податковою
інспекцією було донараховано
Товариству податкове зобов'язання із
земельного податку в сумі 329 762,91 грн. (у
тому числі 219 841,94 грн. за основним
платежем та 109 920,97 грн. за штрафними
санкціями) згідно з податковим
повідомленням-рішенням від 26.07.2010 №
/0.

Суди також встановили, що постановою
Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області від 14.12.2009
визнано незаконним пункт 2 рішення
Івано-Франківської міської ради ХХІХ
сесії V скликання від 10.07.2008 «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська», яким передбачено
введення в дію цієї нормативної
грошової оцінки землі з дати прийняття
рішення. Зазначена постанова набрала
законної сили за наслідками її
перегляду в касаційному порядку згідно
з ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 22.12.2010.

Приймаючи рішення про задоволення
цього позову, апеляційний суд виходив,
зокрема, з того, що нормативний акт
органу місцевого самоврядування,
незаконність якого встановлена в
судовому порядку, не може виступати
регулятором суспільних правовідносин
та не повинен враховуватися платником
(позивачем у справі) при обчисленні
суми земельного податку, яка підлягає
сплаті до бюджету.

Однак з такою правовою оцінкою
обставин справи погодитися не можна.

Як випливає зі змісту статей 19, 140, 143, 144,
146 Конституції України, органи
місцевого самоврядування, здійснюючи
владу і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За своєю правовою природою рішення
Івано-Франківської міської ради ХХІХ
сесії V скликання від 10.07.2008 «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська» є підзаконним
нормативним актом локального
характеру, який повинен відповідати
нормативно-правовим актам вищої
юридичної сили (Конституції України та
Законам України).

Порядок набрання чинності рішеннями
ради нормативно-правового характеру
визначено частиною п'ятою статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування», якою передбачено, що
такі рішення набирають чинності з дня
їх офіційного оприлюднення, якщо радою
не встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

У той же час, оскільки відповідно до
частини першої статті 2 Закону України
«Про плату за землю», частини третьої
статті 201 Земельного кодексу України
грошова оцінка землі є складовою бази
оподаткування земельним податком,
який, в свою чергу, формує дохідну
частину бюджету, то оприлюднення
нормативно-правових актів щодо
визначення нормативної грошової
оцінки землі має здійснюватися з
дотриманням вимог частини третьої
статті 27 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до цієї статті (у редакції,
що діяла на момент прийняття
розглядуваного рішення
Івано-Франківської міської ради)
закони України, які впливають на
формування доходної чи видаткової
частини бюджетів, повинні бути
офіційно оприлюднені до 15 серпня року,
що передує плановому. В іншому разі
норми відповідних законів, що
впливають на формування доходної
та/або видаткової частини бюджетів,
застосовуються не раніше початку
бюджетного періоду, наступного за
плановим.

У справі, що переглядається, рішення
Івано-Франківської міської ради ХХІХ
сесії V скликання від 10.07.2008 «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська» не відповідає
наведеним законодавчим вимогам лише в
частині процедури набрання цим
рішенням чинності, визначеної у пункті
2 цього рішення. Зазначений пункт має
разове застосування та не тягне
недійсності вказаного рішення в
цілому.

А відтак правовим наслідком
недійсності пункту 2 розглядуваного
рішення (установленої у тому числі й
судовим рішенням, яке набрало законної
сили) є застосування загального
порядку набрання законної сили
нормативним правовим актом.

Таким чином, з огляду на спеціальні
норми частини третьої статті 27
Бюджетного кодексу України рішення
Івано-Франківської міської ради ХХІХ
сесії V скликання від 10.07.2008 «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська» набрало чинності з
початку 2009 року. У контексті спірних
правовідносин наведене означає те, що
при обчисленні розміру земельного
податку з 01.01.2009 Товариство повинно
було використовувати нормативну
грошову оцінку, визначену у цьому
рішенні Івано-Франківської міської
ради. У зв'язку з цим висновок
податкового органу про заниження
Товариством земельного податку за
2009-2010 роки з підстав неправильного
обчислення бази оподаткування є
обґрунтованим.

З урахуванням викладеного у суду
апеляційної інстанції були відсутні
підстави для скасування оспорюваного
податкового повідомлення-рішення в
частині нарахування позивачеві
грошового зобов'язання із земельного
податку у сумі 200 782,78 грн. (який
складається із занижених платником сум
цього податку за 2009 рік у розмірі 97514,71
грн. та за 2010 рік у розмірі 103 268,07 грн.) та
100 391,39 грн. за штрафними санкціями; суд
першої інстанції, в свою чергу,
незаконно визнав правомірним
донарахування позивачеві земельного
податку на 2008 рік.

За таких обставин, керуючись статтями
160, 167, 220, 221, 223, 225, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Вищий адміністративний суд
України

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу державної
податкової інспекції у м.
Івано-Франківську Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області
задовольнити частково.

2. Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
16.12.2010 та постанову Львівського
апеляційного адміністративного суду
від 23.08.2012 у справі № 2а-3543/10/0970
скасувати.

3. Позов задовольнити частково.
Визнати протиправним та скасувати
податкове повідомлення-рішення від
26.07.2010 № /0 в частині нарахування
податкового зобов'язання із земельного
податку в сумі 28588,74 грн. (у тому числі
19059,16 грн. за основним платежем та 9529,58
грн. за штрафними санкціями).

4. В решті позову відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення і може бути
переглянута Верховним Судом України в
порядку статей 236-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя: М.І. Костенко
судді:І.О. Бухтіярова І.В. Приходько