Справа № 673/1747/14-а
Суддя: Коваль Ф. І.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 673/1747/14-а
Провадження №
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"26" листопада 2014 р.

Деражнянський районний суд
Хмельницької області

в складі:головуючого - судді Коваля
Ф.І.,

при секретарі
Демчишиній Н.Г.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Блашка
В.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м. Деражні справу
за адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі про визнання
відмови здійснити розрахунок пенсії
протиправною та зобов'язання здійснити
розрахунок пенсії, -

встановив:

ОСОБА_1 звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі про визнання
відмови здійснити розрахунок пенсії
протиправною та зобов'язання здійснити
розрахунок пенсії.

В обґрунтування своїх вимог позивач
вказує на те, що з 7 травня 2013 року йому
призначено пенсію по інвалідності
відповідно до Закону України «Про
державну службу» у розмірі 80 відсотків
від суми його заробітної плати. Для
оформлення пенсії позивачем було
надано відповідачу, крім інших
документів, довідку про складові
заробітної плати (за останні 24
календарні місяці роботи або за
будь-які 60 календарних місяців роботи
підряд перед зверненням за пенсією),
проте при здійсненні розрахунку
розміру його пенсії відповідачем було
враховано лише зазначені у наданій ним
довідці посадовий оклад, надбавку за
ранг, за вислугу років, за високі
досягнення у праці та премії, а інші
виплати, зокрема, матеріальну допомогу
на оздоровлення до відпусток,
матеріальну допомогу на вирішення
соціально-побутових питань та
індексацію заробітної плати включено
не було. Не погоджуючись із такими
діями відповідача, позивач звернувся
до нього із заявою, в якій просив
здійснити розрахунок його пенсії
відповідно до ст. 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», згідно з якою
матеріальна допомога на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань, а також індексація заробітної
плати, на які в установленому порядку
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, є
складовими заробітної плати та повинні
включатися до заробітку для обчислення
пенсії державному службовцю, проте
йому в цьому було відмовлено. Позивач
вважає таку відмову відповідача
протиправною, посилаючись на положення
ст. 37 Закону України «Про державну
службу» (у редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин),
згідно з яким пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, а також на ч.2 ст. 33 цього ж
Закону, яка передбачає, що заробітна
плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок, тому він просить
задовольнити його позов.

В судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги.

Представник відповідача позову не
визнав і пояснив, що пенсія ОСОБА_1
призначена відповідно до поданих ним
документів та вимог законодавства.
Крім того, представник стверджує, що
позивачем пропущено встановлений ст. 99
КАС шестимісячний строк звернення до
суду, оскільки пенсія йому призначена з
7 травня 2013 року. При призначенні пенсії
позивач знав і мав змогу дізнатись про
те, які саме суми були включені при
розрахунку його пенсії. Враховуючи
наведене, а також те, що до суду позивач
звернувся лише 19 листопада 2014 року,
тобто після спливу 1 року 7 місяців
після призначення пенсії, тобто
початку перебігу процесуального
строку, і не заявив клопотання про
поновлення строків подання позовної
заяви з належним обґрунтуванням причин
такого пропуску, представник просить
залишити позовну заяву без розгляду.

Вислухавши доводи сторін та дослідивши
матеріали справи, суд приходить до
наступного.

Судом встановлено, що з 1 жовтня 1986 року
по 21 грудня 2006 року ОСОБА_1 перебував на
службі в органах внутрішніх справ та
МНС України, а з 22 квітня 2010 року по 26
квітня 2013 року обіймав посаду голови
Деражнянської районної державної
адміністрації, що підтверджується
відомостями його трудової книжки.

З 7 травня 2013 року йому призначено
пенсію по інвалідності відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
що підтверджується довідкою
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі №1184 від 10
вересня 2014 року та матеріалами
пенсійної справи, оглянутої в судовому
засіданні.

При розрахунку пенсії ОСОБА_1
відповідачем було взято до уваги
довідку форми №5-1 про складові
заробітної плати, що подається для
призначення пенсії відповідно до
Закону України «Про державну службу»,
затверджену постановою правління
Пенсійного фонду України від 14 лютого
2011 року.

Згідно з вказаною довідкою при
розрахунку пенсії позивача було
включено суму нарахованої йому за
період з 1 квітня 2011 року до 31 березня 2013
року заробітної плати, на яку
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування. Суму ж інших виплат,
зокрема, індексації заробітної плати у
розмірі 1569,93 грн., матеріальної
допомоги на оздоровлення до відпусток
у розмірі 6206,00 грн. та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань у розмірі
3103,00 грн. при розрахунку пенсії
включено не було.

Розмір нарахованих позивачеві
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток та матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
потреб підтверджується наявною у
справі довідкою Деражнянської
райдержадміністрації.

10 вересня 2014 року позивач звернувся до
відповідача із заявою про здійснення
розрахунку розміру його пенсії із
включенням до сум заробітної плати сум
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, проте згідно з письмовим
повідомленням відповідача №54/Ш-4 від 11
вересня 2014 року йому в цьому було
відмовлено із тих підстав, що
матеріальна допомога та індексація не
являються надбавкою чи премією в
розумінні ст. 33 Закону України «Про
державну службу».

Відповідно до ст. 37 Закону України від 16
грудня 1993 року «Про державну службу» (в
редакції, чинній на час призначення
пенсії позивачці) пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Згідно із ч.2 ст. 33 цього Закону
заробітна плата державних службовців
складається з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок.

Види надбавок, які враховуються при
призначенні пенсій відповідно до
Закону, встановлені постановою
Кабінету Міністрів України №268 від 09
березня 2006 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівникам апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів». До них
відносяться надбавки: за високі
досягнення у праці, за знання та
використання в роботі іноземної мови,
за почесне звання «заслужений»,
доплата за науковий ступень.

Згідно із ч.1 ст. 1 Закону України «Про
оплату праці» заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану роботу.

Статтею 2 цього Закону та Інструкцією
зі статистики заробітної плати,
затвердженої наказом Державного
комітету статистики України від 13
січня 2004 року № 5, визначено структуру
заробітної плати, до якої входить:
основна та додаткова заробітна плата, а
також заохочувальні та компенсаційні
виплати, до яких належать виплати, у
тому числі компенсаційні та інші
грошові і матеріальні виплати, суми
виплат, пов'язані з індексацією
заробітної плати, матеріальна
допомога, яка надається всім або
більшості працівників, та виплати
соціального характеру.

Крім того, види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій,
врегульовано і статтею 66 Закону
України від 5 листопада 1991 року «Про
пенсійне забезпечення».

Так, відповідно до частини першої цієї
статті, до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» нараховується
збір на загальнообовязкове державне
пенсійне страхування, в межах
максимальної величини фактичних
витрат на оплату праці найманих
працівників, оподатковуваного доходу
(прибутку), сукупного оподатковуваного
доходу (граничної суми заробітної
плати (доходу), з яких справляються
страхові внески (збори) до соціальних
фондів, що діяли на день одержання
зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003
року «Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» визначає
виплати (доходи), що враховуються в
заробітну плату (дохід) застрахованої
особи для обчислення пенсії. Так,
зокрема до такого доходу (заробітної
плати) враховуються: суми виплат,
отримуваних застрахованою особою
після набрання чинності цим Законом, з
яких згідно з цим Законом були фактично
нараховані (обчислені) та сплачені
страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Аналізуючи наведене, суд доходить
висновку про те, що матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомога на вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати у
відповідності до наведених вище
нормативно-правових актів є складовою
заробітної плати. На їх суми
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, що відображено у
вищенаведеній довідці форми 5-1, наявній
в матеріалах справи.

Отже, вважає суд, отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, повинні враховуватися в
заробіток (дохід) застрахованої особи
для обчислення пенсії, незалежно від
того, чи входять вони до структури
заробітної плати.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ст. 55 Конституції України
права і свободи людини і громадянина
захищаються судом. Кожному
гарантується право на оскарження в
суді рішень, дій чи бездіяльності
органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, посадових і
службових осіб.

Підсумовуючи викладене, а також
враховуючи положення ст. 71 КАС України,
згідно з якими кожна сторона
зобов'язана довести ті обставини, на
яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, а в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
або бездіяльність суб`єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дій чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
позову, суд вважає, що відмова
управління Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі у включенні до
суми заробітної плати сум індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток при розрахунку пенсії
позивача є протиправною.

Судом не приймаються до уваги доводи,
наведені представником відповідача в
заперечення позову на тій підставі, що
відповідно до ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
для звернення до адміністративного
суду за захистом прав, свобод та
інтересів особи встановлюється
шестимісячний строк, який обчислюється
з дня, коли особа дізналася або повинна
була дізнатися про порушення своїх
прав, свобод чи інтересів.

Тому, оскільки про порушення свого
права позивач дізнався із письмового
повідомлення відповідача від 11 вересня
2014 року, яким йому було відмовлено у
здійсненні розрахунку пенсії, перебіг
процесуального строку розпочався саме
із цієї дати.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 19,
55 Конституції України, ст.ст. 33, 37 Закону
України «Про державну службу», ст. 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», ст. 41 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування», ст.ст. 71, 99, 158-163
КАС України, суд, -

п о с т а н о в и в :

адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Деражнянському районі щодо
невключення ОСОБА_1 суми індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення до відпусток
та матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, в
заробітну плату для призначення йому
пенсії відповідно до Закону України
«Про державну службу».

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Деражнянському районі
здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1,
призначеної йому відповідно до Закону
України «Про державну службу» в
розмірі 80 відсотків заробітної плати
державного службовця з 7 травня 2013 року,
включивши до сум заробітної плати, з
якої нараховується пенсія, суми
індексації заробітної плати,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально-побутових питань та
матеріальної допомоги на оздоровлення
до відпусток, відповідно до довідки
Деражнянської районної державної
адміністрації №46-09-11-1525/14 від 26
листопада 2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Вінницького
апеляційного адміністративного суду
через районний суд протягом десяти
днів з дня її проголошення.

Суддя: Ф. І. Коваль