Справа № 460/3053/14-а
Суддя: Варениця В. С.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа №460/3053/14-а
Провадження №2а-460/293/14
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.11.2014 рокум.Яворів
Яворівський районний суд
Львівської області в складі:

головуючого - судді
Варениця В.С.

з участю секретаря
Мельник Є.Є.

позивача ОСОБА_1

представника позивача ОСОБА_2

представника відповідача
Замлинного М.Є.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Яворові

адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1

до Ясниської сільської ради та
сільського голови Ясниської сільської
ради

про визнання протиправним та
скасування розпорядження,-

В С Т А Н О В И В:

18.09.2014 року гр.ОСОБА_1 звернувся до суду
з позовною заявою, позовні вимоги по
якій під час судового розгляду уточнив,
в якій просить:

-визнати протиправними дії голови
Ясниської сільської ради щодо
невнесення повторно на розгляд сесії,
із обгрунтуванням зауважень, протягом
двотижневого строку питання щодо
відповідності законодавству України
рішення сесії Ясниської сільської ради
від 28.12.2013 року за №469 «Про затвердження
технічної документації земельної
ділянки площею 0,1000 га для ведення
осбистого селянського господарства в
с.Лісопотік гр.ОСОБА_1»;

-визнати протиправним та скасувати
розпорядження сільського голови
Ясниської сілььскої ради від 30.12.2013
року №216 про зупинення рішення
Ясниської сільської ради від 28.12.2013
року №469 «Про затвердження технічної
документації земельної ділянки площею
0,1000 га для ведення особистого
селянського господарства в с.Лісопотік
гр.ОСОБА_1»;

-зобов'язати Ясниську сільську раду
видати ОСОБА_1 оригінал рішення про
надання дозволу на затвердження
технічної документації гр.ОСОБА_1 від
01.08.2013 року за №388 та оригінал рішення
№469 від 28.12.2013 року про внесення змін до
рішення від 01.08.2013 року за №388 для
виготовлення та реєстрації державного
свідоцтва на право власності на
земельному порядку в установленому
порядку.

Позовні вимоги мотивовано тим, що
в 2013 році у визначеному порядку він
звернувся до Ясниської сільської ради
з заявою про надання у власність в
межах норми безоплатної приватизації
земельну ділянку площею 0,1000 га для
ведення особистого селянського
господарства в с.Лісопотік
Яворівського району. Рішенням
Ясниської сільської ради №328 від 19.02.2013
року йому було надано дозвіл на
розробку проекту відведення такої
земельної ділянки, який було
виготовлено Приватним підприємством
«Західгеоцентр» та погоджено усіма
уповноваженими органами. Також
рішенням сесії Ясниської сільської
ради №388 від 01.08.2013 року було
затверджено розроблену технічну
документації. 28.12.2013 року сесія
Ясниської сільської ради в попереднє
рішення внесла зміни рішенням №469, в
якому зазначила кадастровий номер
земельної ділянки. Однак сільський
голова Ясниської сільської ради своїм
розпорядження №216 від 30.12.2013 року
зупинив останнє рішення сесії з
причини, що зупинене рішення прийнято
з порушенням

2

ст.ст.118, 123 ЗК України, а саме
невідповідність формі, змісту та
порядку розробки технічної
документації. Копію розпорядження
сільського голови Ясниської сільської
ради він отримав в липні 2014 року. 16
липня 2014 року він подав заяву про
роз'яснення розпорядження, однак
відповіді не отримав. ПП
«Західгеоцентр» на його звернення
письмово повідомило, що розроблена
технічна документація відповідає
вимогам чинного законодавства.
Оскаржуване розпорядження порушує
його законне право на одержання
земельної ділянки. Також сільський
голова не дотримався вимог закону про
внесення повторно на розгляд сесії
прийнятого рішення із обгрунтуванням
своїх зауважень.

Під час розгляду справи позивач ОСОБА_1
заявлені та уточнені позовні вимоги
підтримав, просить їх задоволити.

Представник позивача ОСОБА_1 - гр.ОСОБА_2
надала пояснення, аналогічні
викладеним в позовній заяві та в заявах
про уточнення позовних вимог, вважає,
що уточнені позовні вимоги її
довірителя є правомірними та
обгрунтованими, а тому підлягають до
задоволення.

Відповідач та представник відповідача
Ясниської сільської ради - сільський
голова Замлинний М.Є. заявлені позовні
вимоги заперечив, пояснив, що Ясниська
сільська рада є колегіальним органом,
який складається з 16 депутатів, серед
яких депутатом є позивач ОСОБА_1, який
являється членом земельної комісії
сільської ради. Згідно затвердженого
регламенту прийняттю рішень на сесії
має передувати їх обговорення на
засіданях депутатських комісій, які з
вини депутатів не збираються,
засідання не проводяться і питання не
обговорюються. Хоч це є прямим
обов'язком депутатів, в тому числі
позивача як депутата сільської ради. В
подальшому на сесії депутати лобіюють
та приймають популістські рішення. При
прийнятті рішення за заявою ОСОБА_1
попередньо дане питання на засіданні
земельної комісії не обговорювалося,
також затверджена документація не
відповідає вимогам законодавства, в
затвердженій документації є
виправлення, які належним чином не
застережені. Після прийняття
незаконного рішення по заяві ОСОБА_1
він як сільський голова на прийняте
рішення наклав вето та видав
розпорядження про зупинення
прийнятого рішення. Однак депутатська
комісія по цьому питанню не збиралася і
він не вносив цього питання на
повторний розгляд сесії. Просить в
задоволенні заявленого позову
відмовити.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши докази по справі, суд
прийшов до наступного.

Судом встановлені такі факти та
відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
являється громадянином України,
жителем с.Ясниська Яворівського району
Львівської області та на початку 2013
року в порядку, визначеному ст.118
Земельного кодексу України, звернувся
з заявою про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою про
передачу у власність земельної ділянки
площею 0,10 га для ведення особистого
селянського господарства в с.Лісопотік
Ясниської сільської ради Яворівського
району Львівської області.

Ст.118 Земельного кодексу України
визначенно, що громадянин,
зацікавлений в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
комунальної власності для ведення
особистого селянського господарства у
межах норм безоплатної приватизації
подає заяву до сільської ради, яка при
позитивному розгляді надає дозвіл на
розробку проекту її відведення. Після
розроблення проекту відведення та його
погодження сільська рада розглядає
проект відведення та приймає рішення
про передачу земельної ділянки у
власність.

Рішенням Ясниської сільської ради №328
від 19.02.2013 року подана заява була
задоволена, заявнику було надано
дозвіл на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення у
власність земельної ділянки площею 0,10
га для ведення особистого селянського
господарства в с.Лісопотік.

В подальшому позивач ОСОБА_1 звернувся
до Приватного підприємства
«Західгеоцентр» по питанню
виготовлення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки. Після
здійснення робіт щодо складання
технічної документації з виготовлення
проекту землеустрою, останній було
погоджено у встановленому ст.186-1
Земельного кодексу України порядку,
зокрема землевпорядником Ясниської
сільської

3

ради, відділом містобудування та
архітектури Яворівської РДА, Відділом
Держземагенства в Яворівському районі.

Погоджений проект землеустрою щодо
земельної ділянки з кадастровим
номером :07:001:0198 був поданий на
затвердження Ясниської сільської рада,
яка рішенням №388 від 01.08.2013 року
затвердила технічну документацію та
передала у власність ОСОБА_1 земельну
ділянку площею 0,1000 га з цільовим
призначенням для ведення особистого
селянського господарства, без
зазначення кадастрового номеру
земельної ділянки.

Однак ст.16 Закону України «Про
державний земельний кадастр»
визначено, що в рішеннях органу
місцевого самоврядування про передачу
земельних ділянок у власність, про
затвердження технічної документації
із землеустрою зазначається
кадастровий номер земельної діялнки.

З метою виправлення вказаного недоліку
позивач ОСОБА_1 29.11.2013 року звернувся з
письмовою заявою на ім'я голови
Ясниської сільської ради про внесення
змін в прийняте рішення №388 від 01.08.2013
року щодо зазначення кадастрового
номера земельної ділянки.

Сесією Ясниської сільської ради 28.12.2013
року було прийнято рішення №469, яким
було внесено зміни до рішення №388 від
01.08.2013 року та затверджено технічну
документацію земельної ділянки площею
0,1000 га кадастровий номер :07:001:0198
гр.ОСОБА_1 для ведення особистого
селянського господарства в
с.Лісопотік.

Вважаючи, що прийняте сесією рішення є
незаконним, сільський голова Ясниської
сільської ради вирішив зупинити його
дію та видав розпорядження №216 від
30.12.2013 року, де зазначив що дане рішення
прийнято з порушенням ст.118 та ст.123
Земельного кодексу України, а саме
невідповідність формі, змісту та
порядку розробки технічної
документації із проекту землеустрою.

Дійсно ст.59 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що рішення сільської ради у п'ятиденний
строк з моменту його прийняття може
бути зупинено сільським головою і
внесено на повторний розгляд
відповідної ради із обгрунтуванням
зауважень. Рада зобов'язана у
двотижневий строк повторно розглянути
рішення. Якщо рада відхилила
зауваження сільського голови і
підтвердила попереднє рішення двома
третинами депутатів від загального
складу раду, воно нибирає чинності.

Однак під час розгляду справи судом
встановлено, що сільський голова
Замлинний М.Є. після зупинення дії
прийнятого рішення та видання
оскаржуваного розпорядження, в
порушення вимог ст.59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», не вніс на повторний розгляд
сесії рішення по розгляду заяви
гр.ОСОБА_1 про внесення змін до рішення
щодо кадастрового номеру земельної
ділянки.

Суд не приймає покликання відповідача
Замлинного М.Є. що дане питання мали
попередньо розглянути члени земельної
комісії, які повинні були це питання
включити до порядку денного, оскільки
нормою закону саме на голову ради
покладається обов'язок внесення
рішення на повторний розгляд ради із
обгрунтуванням зауважень.

Судом встановлено, що визнали сторони
по справі, що з 30.12.2013 року неодноразово
проводилися сесії сільської ради,
однак сільським головою не вносилося
на повторний розгляд зупинене рішення,
в чому і проявилася протиправна
бездіяльність сільського голови.

Також суд визнає, що вказані в
оскаржуваному розпорядженні
зауваження щодо зупиненого рішення, а
саме порушення вимог ст.118 та ст.123
Земельного кодексу України є
безпідставними, оскільки ст.118 ЗК
України регламентує порядок
безоплатної приватизації земельних
ділянок громадянами, а ст.123 ЗК України
регламентує порядок надання земельних
ділянок державної або комунальної
власності у користування, що жодного
відношення до зупиненого рішення
немає.

Крім цього, суд критично оцінює
покликання сільського голови, що
розроблений проект землеустрою не
відповідає формі, змісту та порядку
розробки такої документації, оскільки
в ній маються виправлення, які належним
чином не застережені. При огляді
оригіналу проекту із землеустрою
дійсно встановлено, що виправлення в
кадастровому

4

плані земельної ділянки мають
технічний характер щодо прізвища
начальника Відділу Держземагенства в
Яворівському районі та правового
статусу суміжної земельної ділянки по
межі від Г до А, яка є в дійсності землею
запасу загального користування.
Висновком Відділу Держземагенства в
Яворівському районі за №1789 від 18.06.2013
року проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки було
погоджено без будь-яких зауважень.
Жодних інших доказів на спростування
встановлених фактів стороною
відповідача не надано.

Також суд враховує, що рішенням №388 від
01.08.2013 року вищевказаний проект
землеустрою був затверджений, однак з
вини органу місцевого самоврядування в
даному рішенні не було вказано
кадастрового номеру земельної ділянки,
а прийнятим рішенням за №469 від 28.12.2013
року фактично вносилися зміни щодо
зазначення цього кадастрового номеру.

Ст.19 Конституції України визначено, що
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законом України.

Відповідно до вимог ст.2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, іхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій, до адміністративних судів
можуть бути оскаржені будь-які рішення,
дії чи бездіяльність суб'єктів владних
повноважень.

А ст.71 КАС України визначено, що в
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову.

Таким чином, оцінюючи докази по даній
справі, які були добуті та досліджені в
судовому засіданні, в їх сукупності,
суд приходить до висновку, що сільський
голова Ясниської сільської ради після
зупинення прийнятого радою рішення на
виправлення допущених недоліків в
попередньому рішенні допустив
протиправну бездіяльність щодо
невнесення рішення на повторний
розгляд ради, оскаржуване
розпорядження видано з мотивів
конфліктних відносин між сільським
головою та депутатським корпусом ради,
дане розпорядження порушує законні
права, свободи та інтереси позивача як
громадянина щодо права на приватизацію
земельної ділянки для ведення
особистого селянського господарства, а
тому заявлений позов слід задоволити
частково відносно відповідача
сільського голови Ясниської сільської
ради.

Керуючись ст.ст.7, 8, 9, 10, 11, 94, 158, 159, 160, 161,
162, 163, 181 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

позов задоволити частково. Визнати
протиправною бездіяльність голови
Ясниської сільської ради Замлинного
Мирослава Євгеновича щодо невнесення
на повторний розгляд сесії Ясниської
сільської ради питання із
обгрунтуванням зауважень щодо рішення
№469 від 28.12.2013 року «Про розгляд заяви
гр.ОСОБА_1 про внесення змін в рішення
№388 від 01.08.2013 року».

Визнати протиправним та скасувати
розпорядження сільського голови
Ясниської сільської ради Замлинного
М.Є. №216 від 30.12.2013 року «Про зупинення
рішення Ясниської сільської ради від
28.12.2013 року №469 «Про затвердження
технічної документації земельної
ділянки площею 0,1000 га для ведення
особистого селянського господарства в
с.Лісопотік гр.ОСОБА_1»

Зобов'язати голову Ясниської сільської
ради Замлинного Мирослава Євгеновича
видати ОСОБА_1 належно завірений
примірник рішення Ясниської сільської
ради №388 від 01.08.2013 року «Про надання
дозволу на затвердження технічної
документації гр.ОСОБА_1» та належно
завірений примірник рішення Ясниської
сільської ради №469 від 28.12.2013 року «Про
розгляд заяви гр.ОСОБА_1 про внесення
змін в рішення №388 від

5

01.08.2013 року».

В позовних вимогах до Ясниської
сільської ради - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду шляхом подання
апеляційної скарги протягом десяти
днів з дня її проголошення через
Яворівський районний суд Львівської
області. У разі застосування судом ч.3
ст.160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Постанову виготовлено в нарадчій
кімнаті в одному примірнику.

СУДДЯ: