Справа № 804/15729/14
Суддя: Горбалінський Володимир Володимирович
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Горбалінського В.В.
розглянувши у письмовому провадженні
адміністративну справу за позовом
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до товариства з обмеженою
відповідальністю «Харчепром» про
стягнення адміністративно -
господарських санкцій та пені, -
26.09.2014 року Дніпропетровське обласне
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до
товариства з обмеженою
відповідальністю «Харчепром», в якому
просить стягнути з відповідача
адміністративно-господарські санкції
та пеню в загальному розмірі 9766,01 грн.
Позовні вимоги мотивовані тим, що
відповідно до ст. 20 Закону України "Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні" відповідач
повинен у разі невиконання
встановленого статтею 19 цього Закону
нормативу робочих місць для
працевлаштування інвалідів сплачувати
відділенню Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції,
розраховані виходячи з розміру
середньої річної заробітної плати на
підприємстві у розмірі 9763,08 грн. У
зв'язку з порушенням відповідачем
термінів сплати на суму
адміністративно-господарських санкцій
була нарахована пеня у розмірі 2,93 грн.
Представник позивача в судове
засідання не з'явився. Позивач надав до
суду клопотання про розгляд справи без
участі його представника.
Представник відповідача в судовому
засідання проти задоволення позову
заперечувала та зазначила, що
підприємством вживались заходи для
працевлаштування інвалідів, а саме
здійснювався пошук вказаних осіб через
друковані засоби масової інформації.
Таким чином відсутні підстави для
задоволення позову. Також
представником відповідача було
зазначено, що у неї відсутні додаткові
пояснення та докази, окрім тих, що були
долучені до матеріалів справи.
Відповідно до ч.6 ст.128 КАС України якщо
немає перешкод для розгляду справи у
судовому засіданні, визначених цією
статтею, але прибули не всі особи, які
беруть участь у справі, хоча і були
належним чином повідомлені про дату,
час і місце судового розгляду, суд має
право розглянути справу у письмовому
провадженні у разі відсутності потреби
заслухати свідка чи експерта.
Отже, враховуючи зазначені вище
підстави, суд вирішив розглянути
справу у письмовому провадженні.
Вивчивши матеріали справи та письмові
докази в ній суд встановив.
Товариством з обмеженою
відповідальністю «Харчепром» 24.01.2014
року подано звіт за формою № 10-ПІ
(річна) «Звіт про зайнятість і
працевлаштування інвалідів» за 2013 рік,
затвердженого наказом Міністерства
праці та соціальної політики України
від 10 лютого 2007 року № 42, у якому
середньооблікова чисельність штатних
працівників у відповідача у 2013 році
становила 13 осіб, кількість
інвалідів-штатних працівників, які
повинні працювати на робочих місцях,
створених відповідно до вимог статті 19
Закону України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні» -1
Відповідно до ч.3 статті 18 Закону
України «Про основи соціальної
захищеності інвалідів в Україні»
підприємства, установи, організації,
фізичні особи, які використовують
найману працю, зобов'язані виділяти та
створювати робочі місця для
працевлаштування інвалідів, у тому
числі спеціальні робочі місця,
створювати для них умови праці з
урахуванням індивідуальних програм
реабілітації і забезпечувати інші
соціально-економічні гарантії,
передбачені чинним законодавством,
надавати державній службі зайнятості
інформацію, необхідну для організації
працевлаштування інвалідів, і
звітувати Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
У відповідності до ст.19 Закону, для
підприємств, установ, організацій, у
тому числі підприємств, організацій
громадських організацій інвалідів,
фізичних осіб, які використовують
найману працю, установлюється норматив
робочих місць для працевлаштування
інвалідів у розмірі чотирьох відсотків
середньооблікової чисельності штатних
працівників облікового складу за рік, а
якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості
одного робочого місця.
Підприємства, установи, організації, у
тому числі підприємства, організації
громадських організацій інвалідів,
фізичні особи, які використовують
найману працю, самостійно розраховують
кількість робочих місць для
працевлаштування інвалідів відповідно
до нормативу, встановленого частиною
першою цієї статті, і забезпечують
працевлаштування інвалідів. При
розрахунках кількість робочих місць
округлюється до цілого значення.
Відповідно до ст. 20 ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» визначено, що підприємства,
установи, організації, у тому числі
підприємства, організації громадських
організацій інвалідів, фізичні особи,
які використовують найману працю, де
середньооблікова чисельність
працюючих інвалідів менша, ніж
установлено нормативом, передбаченим
статтею 19 цього Закону, щороку
сплачують відповідним відділенням
Фонду соціального захисту інвалідів
адміністративно-господарські санкції,
сума яких визначається в розмірі
середньої річної заробітної плати на
відповідному підприємстві, установі,
організації, у тому числі підприємстві,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичної особи, яка
використовує найману працю, за кожне
робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом. Для підприємств, установ,
організацій, у тому числі підприємств,
організацій громадських організацій
інвалідів, фізичних осіб, на яких
працює від 8 до 15 осіб, розмір
адміністративно-господарських санкцій
за робоче місце, призначене для
працевлаштування інваліда і не зайняте
інвалідом, визначається в розмірі
половини середньої річної заробітної
плати на відповідному підприємстві, в
установі, організації, у тому числі
підприємстві, організації громадських
організацій інвалідів, у фізичної
особи, яка використовує найману працю.
Положення цієї частини не поширюється
на підприємства, установи і
організації, що повністю утримуються
за рахунок коштів державного або
місцевих бюджетів. Порушення термінів
сплати адміністративно-господарських
санкцій тягне за собою нарахування
пені. Пеня обчислюється виходячи з 120
відсотків річних облікової ставки
Національного банку України, що діяла
на момент сплати, нарахованої на повну
суму недоїмки за весь її строк. Сплату
адміністративно-господарських
санкцій і пені підприємства, установи,
організації, у тому числі підприємства,
організації громадських організацій
інвалідів, фізичні особи, які
використовують найману працю,
проводять відповідно до закону за
рахунок прибутку, який залишається в їх
розпорядженні після сплати всіх
податків і зборів (обов'язкових
Адміністративно-господарські санкції
розраховуються та сплачуються
підприємствами, установами,
організаціями, у тому числі
підприємствами, організаціями
громадських організацій інвалідів,
фізичними особами, зазначеними в
частині першій цієї статті, самостійно
в строк до 15 квітня року, наступного за
роком, в якому відбулося порушення
нормативу, встановленого частиною
першою статті 19 цього Закону. При цьому
до правовідносин із стягнення
адміністративно-господарських
санкцій, передбачених цим Законом, не
застосовуються строки, визначені
статтею 250 Господарського кодексу
За невиконання нормативу з робочих
місць для працевлаштування інвалідів у
2013 році, відповідно до вимог ЗУ «Про
основи соціальної захищеності
інвалідів в Україні» відповідач
повинен був сплатити у строк до 15.04.2014
року адміністративно - господарські
санкції у розмірі 9763,08 грн.
Відповідно до п.2.2 Порядку нарахування
пені та її сплати, затвердженого
Наказом Міністерства праці та
соціальної політики від 15.05.2007 року №
223, пеня - це штрафна санкція, що
обчислюється у відсотках від суми
несвоєчасно сплаченої
адміністративно-господарської
санкції, передбаченої ЗУ «Про основи
соціальної захищеності інвалідів в
Україні» за кожний календарний день
прострочення виконання зобов'язання.
Пунктом 3.1 вказаного Порядку визначено,
що порушення термінів сплати
адміністративно-господарських санкцій
тягне за собою нарахування пені у
розмірі 120 відсотків річної облікової
ставки Національного банку України за
кожен календарний день прострочення
(наведених у постановах Правління
Національного банку України), що діяла
на момент сплати, нарахованої на повну
суму недоїмки за весь її строк.
Таким чином, враховуючи те, що
відповідачем в строк до 15.04.2014 року не
було сплачено адміністративно -
господарські санкції в розмірі 9763,08
грн., йому нарахована пеня в сумі 2,93 грн.
Щодо твердження представника
відповідача про те, що підприємством
вживались заходи для пошуку інвалідів
для працевлаштування, що, зокрема,
підтверджується договором про надання
послуг № ИН03/12 від 03.01.2012 року,
укладеним між відповідачем (замовник)
та ТОВ «Компанія Малбі» (виконавець), за
яким виконавець зобов'язувався
здійснювати пошук персоналу для
замовника та долученими до матеріалів
справи копіями сторінок з рубрики
«вакансії» газети «Днепровская
Неделя» з оголошеннями: «Инвалиды:
мужчины, женщины тел. 791-19-42» суд
З змісту вказаних оголошень неможливо
встановити, що саме пошук інвалідів
здійснюється для працевлаштування на
ТОВ «Харчепром», не зазначено опис
вакансії, характер роботи, тощо. Окрім
того, представником відповідача в
судовому засіданні зазначено, що
вказаний в оголошення телефонний номер
не є засобом зв'язку з ТОВ «Харчепром».
Суд погоджується з позицією
відповідача стосовно того, що
рекомендаціями Президії Вищого
адміністративного суду України від
14.04.2008 року № 07.2-10/2 «Про деякі питання
практики застосування
адміністративними судами
законодавства про забезпечення права
інвалідів на працевлаштування»
зазначено, що при розгляді справ
подібної категорії судам необхідно
встановлювати зокрема: надання
державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів;
звітування Фонду соціального захисту
інвалідів про зайнятість та
працевлаштування інвалідів у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України; створення робочих місць
відповідно до встановленого нормативу;
спрямування центрами зайнятості
інвалідів до роботодавців та випадку
безпосереднього звернення інвалідів
до роботодавців з питань
працевлаштування; причини не
працевлаштування роботодавцями
В ході судового розгляду справи
представником відповідача зазначено,
що надання державній службі зайнятості
інформації, необхідної для організації
працевлаштування інвалідів
відповідачем в 2013 році не
здійснювалось, не зазначено про
створення робочого місця для інваліда,
не вказано яка існує вакансія для
Вказані обставини свідчать про те, що
відповідачем не належним чином вжито
заходів для працевлаштування
інвалідів, тому доводи відповідача про
те, що ним вживались належні заходи для
працевлаштування інвалідів є
Відповідно до частини 1 статті 218
Господарського кодексу України
підставою господарсько-правової
відповідальності учасника
господарських відносин є вчинене ним
правопорушення у сфері господарювання.
У частині 2 наведеної статті
передбачено, що учасник господарських
відносин відповідає, зокрема за
порушення правил здійснення
господарської діяльності, якщо не
доведе, що ним вжито усіх залежних від
нього заходів для недопущення
господарського правопорушення.
Суд зазначає, що роботодавець не вжив
необхідних заходів для недопущення
господарського правопорушення, отже,
застосування у такому випадку
адміністративно-господарських санкції
за невиконання нормативу робочих місць
є таким, що не суперечить чинному
законодавству України.
За змістом частин 4, 5 ст.11 КАС суд
повинен визначити характер спірних
правовідносин та зміст правової
вимоги, матеріальний закон, який їх
регулює, а також факти, що підлягають
встановленню і лежать в основі вимог та
заперечень; з'ясувати, які є докази на
підтвердження зазначених фактів.
Таким чином, суд дійшов висновку, що
поданих сторонами доказів достатньо
для встановлення обставин справи та
для ухвалення судового рішення.
Одним з принципів адміністративного
судочинства, передбачених ст.7 Кодексу
адміністративного судочинства
України, є принцип законності, який
відповідно до ст.9 Кодексу
адміністративного судочинства
України, полягає в наступному, суд при
вирішенні справи керується принципом
законності, відповідно до якого органи
державної влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Згідно із ст.69 КАС України доказами в
адміністративному судочинстві є
будь-які фактичні дані, на підставі
яких суд встановлює наявність або
відсутність обставин, що обґрунтовують
вимоги і заперечення осіб, які беруть
участь у справі, та інші обставини, що
мають значення для правильного
вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна
сторона повинна довести ті обставини,
на яких ґрунтуються її вимоги та
заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу, а
суд згідно ст.86 цього Кодексу, оцінює
докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
З урахуванням викладеного, суд дійшов
висновку про задоволення позовних
Керуючись ст.ст. 158-163, 167, 186, 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
Адміністративний позов
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
інвалідів до товариства з обмеженою
відповідальністю «Харчепром» про
стягнення адміністративно -
господарських санкцій та пені -
Стягнути з товариства з обмеженою
відповідальністю «Харчепром» (код
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
адміністративно-господарські санкції
в розмірі 9763,08 грн. (дев'ять тисяч сімсот
шістдесят три гривні 08 коп.).
Стягнути з товариства з обмеженою
відповідальністю ««Харчепром» (код
Дніпропетровського обласного
відділення Фонду соціального захисту
порушення термінів сплати
адміністративно - господарських
санкцій у розмірі 2,93 грн. (дві гривні 93
Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та у
строки, встановлені ст.186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя (підпис) Постанова
не набрала законної сили станом на
11.11.2014 року Суддя З оригіналом згідно
Помічник судді В.В. Горбалінський
В.В. Горбалінський
А.О. Кошля