Справа № 645/9436/14-а
Суддя: Федорова О. В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 645/9436/14-а
Провадження № 2-а/645/170/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 року

м. Харків

Фрунзенський районним суд м. Харкова у
складі:

головуючого судді Федорової О.В.

секретаря судових засідань ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м. Харкові
адміністративну справу

за позовом ОСОБА_2

до Управління Пенсійного фонду України
в Фрунзенському районі м. Харкова

про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до
Фрунзенського районного суду м.
Харкова з адміністративним позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова, в
якому просив суд:

- визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова в
перерахунку та виплаті ОСОБА_2
щомісячних державної та додаткової
пенсій відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ч.
4, 67 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” від 28 лютого 1991 року № 796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Фрунзенському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_2 починаючи з 01
січня 2014 року перерахунок та виплату
щомісячної державної пенсії по
інвалідності, як інваліду 3 групи, в
розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком, встановленої законом на час
виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54 ч. 4,
67 Закону У країни “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” від 28 лютого 1991 року № 796-12,
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та з урахуванням
вже проведених виплат;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду Украйни в Фрунзенському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_2 починаючи з 01
січня 2014 року перерахунок та виплату
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров’ю, як інваліду 3
групи, у розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 28
лютого 1991 року № 796-12, з урахуванням ч. 1
ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" та з урахуванням вже
проведених виплат;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Фрунзенському районі м.
Харкова виконати постанову суду
негайно та подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 місяця з
дня набрання постановою законної сили.

Адміністративний позов мотивований
тим, що позивач є учасником ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
першої категорії та інвалідом ІІІ
групи, захворювання якого пов'язане з
ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС,
тому має право на отримання пенсії у
розмірі 6 мінімальних пенсій за віком
відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та
додаткової пенсії у розмірі 50 %
мінімальної пенсії за віком згідно зі
ст. 50 вищезгаданого Закону. 01.07.2014 року
ОСОБА_2 звернувся до відповідача з
заявою про приведення розмірів його
пенсій у відповідність до норм ст.ст. 49,
50 54, 67 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» залежно від зміни розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність на час виплати
пенсії за цей період, на що відповідач
відмовив йому в перерахунку
призначених пенсій, посилаючись на
відсутність підстав такого
перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсій. Вважає
відмову відповідача безпідставною та
такою, що не відповідає вимогам чинного
законодавства та порушує його законні
конституційні права, свободи та
інтереси. У зв'язку з цим просив суд
визнати відмову відповідача у
здійсненні перерахунку йому пенсії
зобов'язати відповідача здійснити з 01
січня 2014 року перерахунок та виплату
йому щомісячної основної державної
пенсії по інвалідності в розмірі
відшкодування фактичних збитків як
інваліду ІІІ групи щодо захворювання
якого встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою в розмірі 6
мінімальних пенсій за віком та
додаткової в розмірі 50 відсотків
мінімальної пенсії встановленої
законом на час виплат з підвищенням
розміру вказаної пенсії в разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність визначеної відповідним
законом з урахуванням вже проведених
виплат.

Представник позивача ОСОБА_3, який діє
на підставі довіреності, у судовому
засіданні підтримав адміністративний
позов у повному обсязі та просив суд
задовольнити позов.

Представник відповідача ОСОБА_4, яка
діє на підставі довіреності, у судовому
засіданні заперечувала проти
адміністративного позову з підстав,
викладених у письмовому запереченні
(вх. № 33542 від 21.11.2014 року), посилаючись
зокрема на те, що статтею 62 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(із змінами, внесеними згідно із
Законом N 5459-VI від 16.10.2012 року) роз'яснено
порядок застосування цього Закону, а
саме визначено, що застосування цього
Закону провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов'язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними та місцевими органами
виконавчої влади, всіма суб'єктами
господарювання незалежно від їх
відомчої підпорядкованості та форм
власності. Представник відповідача
наголосила, що у даному випадку
постанова КМУ № 1210 є реалізацією
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», та вказаною постановою
затверджений порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
згідно з яким позивачеві і була
призначена пенсія у загальному розмірі
1214,72 грн. щомісяця.

З огляду на викладене, відповідач
вважає, що правові підстави для
призначення (перерахунку) та виплати
пенсій, призначених за Законом України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» з 01.01.2014
року із застосуванням мінімальної
пенсії за віком, визначеної в абзаці
першому частини першої статті 28 Закону
N 1058-ІV, відсутні.

З’ясувавши всі фактичні обставини, на
яких ґрунтуються позовні вимоги,
всебічно та повно дослідивши матеріали
справи та надані учасниками судового
процесу докази, заслухавши пояснення
представників сторін, суд встановив
наступне.

Позивач ОСОБА_2 перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова (далі –
УПФУ) і отримує пенсію, передбачену ст.
54 Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та отримує додаткову
пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю,
особам віднесеним до категорії 1
інвалідам IIІ групи, передбачену ст. 50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
але з урахуванням положень постанови
Кабінету Міністрів України "Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" від 23.11.2011
року № 1210, отримує її в розмірах,
передбачених вказаною постановою.

ОСОБА_2 має статус особи, постраждалої
внаслідок аварії на ЧАЕС першої
категорії, є інвалідом ІII групи, що
підтверджується копією посвідчення
серії А № 119963 від 21.03.2012 року та
вкладкою до нього за № 656494 від 21.03.2012
року та довідкою Харківської МСЕК
серії 10 ААБ № 167221 від 18.03.2012 року.

Згідно з ч. 1 ст. 46 Конституції України
громадяни мають право на соціальний
захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації
конституційного права громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, на охорону їхнього життя і
здоров'я, створення єдиного порядку
визначення категорії зон
радіоактивного забруднення територій,
умов проживання і трудової діяльності
на них, соціального захисту населення
визначені та закріплені в Законі
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що пенсії
особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Відповідно до п. 4 ст. 54 Закону України
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» (в редакції від 09.07.2007 року
згідно з Рішенням Конституційного Суду
України від 22.05.2008р. № 10-рп/2008,) в усіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено зв'язок з
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими: по третій групі
інвалідності - 6 мінімальних пенсій за
віком.

Згідно з ч. 1 ст. 50 Закону України Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
(в редакції від 09.07.2007 року згідно з
Рішенням Конституційного Суду України
від 22.05.2008 року № 10-рп/2008) особам,
віднесеним до першої категорії,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю у
розмірах: інвалідам третьої групи - 50 %
мінімальної пенсії за віком.

Наявність такого права у позивача є
визначальною для вирішення даного
спору, крім того це право гарантується
Конституцією України (ч. 2 ст. 46
Конституції України).

При цьому, вихідним критерієм
розрахунку додаткової пенсії виступає
мінімальна пенсія за віком, розмір якої
згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» встановлюється в розмірі
визначеного законом прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного Законом
про Державний бюджет України. Іншого
нормативно-правового акта, який би
визначав цей розмір або встановлював
інший розмір, немає.

14.06.2011 року Верховною Радою України
прийнято Закон України № 3491-VI «Про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2011 рік»,
який набрав чинності 19.06.2011 року
Пунктом 7 частини І зазначеного Закону
Прикінцеві положення Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» доповнено пунктом 4, яким
встановлено, що у 2011 році норми і
положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст. 6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», статей 14, 22, 37 та ч. 3
ст. 43 Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011 року норми пункту 4
Прикінцевих положень Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» визнано такими, що відповідають
Конституції України, тобто є
конституційними.

Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2012 рік.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012 року визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2. 1, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України.

Також, пунктом 4 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2013 рік» встановлено, що у 2013
році норми і положення, зокрема, ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявних
фінансових ресурсів Державного
бюджету України та бюджету Пенсійного
фонду України на 2013 рік.

Згідно зі ст. 3 Бюджетного Кодексу
України бюджетний період для всіх
бюджетів, що складають бюджетну
систему України, становить один
календарний рік, який починається 1
січня кожного року і закінчується 31
грудня того ж року.

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян у 2011 та
2012, 2013 бюджетних роках делеговано
Кабінету Міністрів України.

На виконання вищевказаних вимог,
постановами Кабінету Міністрів
України № 745 від 06.07.2011 року та № 1210 від
23.11.2011 року були визначені мінімальні
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Отже, у період з 23.07.2011 року по 31.12.2013
року розмір основної державної пенсії
по інвалідності та додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи визначався
відповідно до вказаних постанов КМУ.

В свою чергу, Законом України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік» не
було передбачено обмежень щодо
застосування ст. 50, 54 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», тому з
01.01.2014 року діяли положення ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», відповідно до яких
розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи,
щодо яких установлено зв'язок із
Чорнобильською катастрофою, не можуть
бути нижчими 6 мінімальних пенсій за
віком, а особам, які є інвалідами ІІІ
групи і віднесені до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
розмірах 50 процентів мінімальної
пенсії за віком.

Законом України «Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
України на 2014 рік» від 31.07.2014 року, який
набрав чинності 03.08.2014 року, доповнено
Розділ «Прикінцеві положення» ЗУ «Про
державний бюджет України на 2014 рік»
пунктом 6-7, яким установлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

На підставі наведеного, суд зазначає,
що з урахуванням внесених змін у Закон
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік», які набрали чинності 3
серпня 2014 року, починаючи з цієї дати до
спірних правовідносин повинні
застосовуватись положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року № 1210 «Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення».

Таким чином, суд приходить до висновку,
що у період з 01.01.2014 року по 02.08.2014 року
позивач має право на отримання
основної державної пенсії по
інвалідності та додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі,
який встановлено положеннями ст.ст. 50, 54
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

З урахуванням наведеного, суд вважає,
що з урахуванням положення Закону
України від 31 липня 2014 року "Про
внесення змін до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік",
який набрав чинності 3 серпня 2014 року,
строк таких виплат позивачеві має бути
обмеженим до 02.08.2014 року, оскільки після
зазначеної дати виплати повинні
проводитись у відповідності до
постанови Кабінету Міністрів України
від 23 листопада 2011 року № 1210.

Таким чином, суд дійшов висновку про
часткове задоволення
адміністративного позову.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 4 Декрету Кабінету
Міністрів України «Про державне мито»
за № 7-93 від 21 січня 1993 року, громадяни
віднесені до категорії 1 і 2 постраждалі
внаслідок Чорнобильської катастрофи
звільнені від сплати судового збору.

Керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 94, 160-163
Кодексу Адміністративного судочинства
України, суд,-

П О С Т А НО В И В:

Адміністративний позов задовольнити
частково.

Визнати протиправною відмову
Управління Пенсійного фонду України в
Фрунзенському районі м. Харкова в
перерахунку та виплаті ОСОБА_2
щомісячних державної та додаткової
пенсій відповідно до вимог ст.ст. 50, 54 ч.
4, 67 Закону України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” від 28 лютого 1991 року № 796-12,
виходячи з кратного розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат з
01.01.2014 року по 02.08.2014 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Фрунзенському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_2 починаючи з 01
січня 2014 року по 02.08.2014 року перерахунок
та виплату щомісячної державної пенсії
по інвалідності, як інваліду ІІІ групи,
в розмірі не нижче 6 мінімальних пенсій
за віком, встановленої законом на час
виплат, відповідно до вимог ст.ст. 54 ч. 4,
67 Закону У країни “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” від 28 лютого 1991 року № 796-12,
з урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та з урахуванням
вже проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду Украйни в Фрунзенському районі м.
Харкова здійснити ОСОБА_2 починаючи з 01
січня 2014 року по 02.08.2014 року перерахунок
та виплату щомісячної додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як
інваліду ІІІ групи, у розмірі 50
відсотків мінімальної пенсії за віком,
встановленої законом на час виплат,
відповідно до вимог ст.ст. 50, 67 Закону
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”
від 28 лютого 1991 року № 796-12, з
урахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та з урахуванням
вже проведених виплат.

Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Фрунзенському районі м.
Харкова виконати постанову суду
негайно та подати звіт про виконання
судового рішення протягом 1 місяця з
дня набрання постановою законної сили.

В решті адміністративного позову –
відмовити.

Судовий збір віднести на рахунок
держави.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Харківського
апеляційного адміністративного суду
через Фрунзенським районний суд м.
Харкова протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Федорова О.В.