Справа № 756/10016/14
Суддя: Романчук О.М
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Яценко Н.О.
Суддя-доповідач: Романчук О.М
ПОСТАНОВА

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Київський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:

Головуючого:
Романчук О.М.,

Суддів:
Глущенко Я.Б.,

Шелест С.Б.,

при секретарі
Артюхіній М.А.,

розглянувши в судовому засіданні в
місті Києві апеляційну скаргу
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат на постанову Оболонського
районного суду м.Києва від 22 жовтня 2014
року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_3 до Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, Міністерства
соціальної політики, Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) про визнання права на
виплату щорічної грошової допомоги,
визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

В липні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Оболонського районного суду міста
Києва з адміністративним позовом до
Київського міського центру по
нарахуванню та здійсненню соціальних
виплат, Міністерства соціальної
політики, Департаменту соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації) про визнання
права на виплату щорічної грошової
допомоги, визнання дій протиправними
та зобов`язання вчинити певні дії.

Постановою Оболонського районного
суду міста Києва від 22 жовтня 2014 року
адміністративний позов задоволено.
Визнано дії Департаменту соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат щодо
нарахування та виплати щорічної
разової грошової допомоги до 5 травня
за 2014 рік у розмірі 8 мінімальних пенсій
за віком згідно ст.13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» протиправними.
Зобов'язано Департамент соціальної
політики виконавчого органу Київської
міської ради (Київської міської
державної адміністрації), Київського
міського центру по нарахуванню та
здійсненню соціальних виплат провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3 грошової
допомоги до 5 травня за 2014 рік у розмірі
8 мінімальних пенсій за віком згідно
ст.13 Закону України «Про статус
ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», з урахуванням
виплаченого. В іншій частині в позові
відмовлено.

Не погодившись із постановою суду
першої інстанції, Київський міський
центр по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат подав апеляційну
скаргу в якій просить скасувати
постанову та прийняти нову постанову,
якою у задоволені позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
задовольнити, виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивач є інвалідом війни 2 групи, що
підтверджується відповідним
посвідченням серії ААВ №002926 від 13.02.2013
року.

30.04.2014 року дізнався, що йому, як
інваліду війни 2-ї групи, 24.04.2014 року
проведено зарахування на пенсійний
рахунок разової грошової допомоги до
5-го травня в сумі - 2250 грн.

Позивач зазначає, що згідно ч. 5 ст. 13
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» особам, які мають статус
інвалідів війни 2-ї групи, щорічна
разова грошова допомога до 5-го травня
повинна обчислюватися в розмірі восьми
мінімальних пенсій за віком. Також
вказує, що розмір мінімальних пенсій за
віком визначається ч. 1 ст. 28 Закон
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» і
встановлений в розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом.
У грошовому вимірі розмір мінімальних
пенсій за віком щорічно встановлюється
Законом України «Державний бюджет
України», зокрема на 2014 рік розмір
мінімальної пенсії за віком законом
встановлено - 949 грн. 00коп.

З урахуванням вищезазначеного на дату
зарахування коштів розмір грошової
допомоги до 5-го травня 2014 року
інвалідам війни 2-ї групи мав би
складати: 949, 00 грн. x 8 = 7592, 00 грн. Проте
щорічну разову грошову допомогу
виплачено у розмірі 2250, 00 грн. Таким
чином не доплачено : 7592, 00 грн. - 2250,
00грн. = 5342, 00 грн.

19.05.2014 року з цього приводу позивач
звернувся у письмовій формі до
Міністерства соціальної політики
України, яке відповідно до ст. 17-1 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантій їх соціального захисту»
зобов'язане здійснювати виплату
разової грошової допомоги інвалідам
війни до 5-го травня.

08.07.2014 року позивач отримав від
Міністерства соціальної політики
України відповідь ( лист від 24.06.2014 року
№ 2054/0/014/014/14-зв), в якій зазначалося, що у
2014 році виплата щорічної грошової
допомоги до 5-го травня ветеранам війни
та жертвам нацистських переслідувань
здійснюється до постанови Кабінету
міністрів України від 16.04.2014 р. №102
«Деякі питання виплати у 2014 році
разової грошової допомоги,
передбаченої Законом України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» то «Про жертви
нацистських переслідувань», якою
збільшено розміри зазначеної допомоги
в середньому на 7 % у порівняні з 2013
роком.

Позивач зазначає, що згідно ч.2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язанні діяти лише на підставі, в
мажах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та Законами
України. Виходячи з принципів
верховенства права, Закон має вищу
юридичну силу по відношенню до
Постанови Кабінету Міністрів України.

В зв'язку з цим позивач звернувся з
позовом до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам
справи колегія суддів виходить з
наступного.

Закон України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII
визначає правовий статус ветеранів
війни, забезпечує створення належних
умов для їх життєзабезпечення, сприяє
формуванню в суспільстві шанобливого
ставлення до них. Стаття 13 наведеного
закону передбачає пільги інвалідам
війни.

Відповідно до статті 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» - щорічно до
5-го травня інвалідам війни
виплачується разова грошова допомога у
розмірах: інвалідам І групи - десять
мінімальних пенсій за віком; ІІ групи -
вісім мінімальних пенсій; ІІІ групи -
сім мінімальних пенсій за віком.

Частиною 1 статті 17-1 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» встановленою,
що щорічна виплата разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених ст.ст. 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення.

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» щорічно до 5
травня учасникам бойових дій
виплачується разова грошова допомога у
розмірі, який визначається КМ України в
межах бюджетних призначень,
встановлених законом про Державний
бюджет України.

Статтею 1 Закону України «Про державний
бюджет України на 2014 рік» від 03.04.2014
року, затверджений відповідний розмір
доходів та видатків в 2014 році,
відповідно до якого здійснюється
розподіл коштів державного бюджету, в
тому числі і на виплату державних
допомог.

Згідно п. 8 ст. 7 Бюджетного кодексу
України, бюджетні кошти
використовуються тільки на цілі,
визначені бюджетними призначеннями та
бюджетними асигнуваннями, та
відповідно до ч. 1 ст. 23 цього Кодексу,
будь-які бюджетні зобов'язання та
платежі з бюджету здійснюються лише за
наявності відповідного бюджетного
призначення.

Пунктами 2 та 3 рішення Конституційного
Суду України № 3-рп/2012 від 13.01.2012
вирішено, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України. Суди
під час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України».

Частиною 1 пункту 1 Постанови КМ України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» № 102 від
16.04.2014 установлено, що виплата разової
грошової допомоги здійснюватиметься у
таких розмірах: інвалідам війни та
колишнім малолітнім (яким на момент
ув'язнення не виповнилось 14 років)
в'язням концентраційних таборів, гетто,
інших місць примусового тримання,
визнаним інвалідами від загального
захворювання, трудового каліцтва та з
інших причин: інвалідам ІІ групи - 2250,00
грн.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів прийшла до висновку, що
відповідачем правомірно нарахована та
виплачена позивачу щорічна одноразова
допомога до 5-го травня за 2014 у розмірі
2250,00 грн.

Згідно зі ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.

Отже при винесенні оскаржуваної
постанови судом першої інстанції було
допущено порушення норм матеріального
права, що призвело до невірного по суті
вирішення справи.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів вважає, що постанова суду першої
інстанції не відповідає нормам
матеріального права, доводи
апеляційної скарги спростовують
висновки суду першої інстанції,
викладені у зазначеній постанові, у
зв'язку з чим є підстави для її
скасування з ухваленням нової
постанови про відмову в задоволенні
позовних вимог.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України,
за наслідками розгляду апеляційної
скарги на постанову суду першої
інстанції суд апеляційної інстанції
має право скасувати її та прийняти нову
постанову суду.

На підставі викладеного, керуючись ст.
ст. 160, 198, 202, 205, 207 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Київського міського
центру по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат - задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду
м.Києва від 22 жовтня 2014 року - скасувати
та прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_3 до Київського міського центру
по нарахуванню та здійсненню
соціальних виплат, Міністерства
соціальної політики, Департаменту
соціальної політики виконавчого
органу Київської міської ради
(Київської міської державної
адміністрації) про визнання права на
виплату щорічної грошової допомоги,
визнання дій протиправними та
зобов`язання вчинити певні дії -
відмовити.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 27
листопада 2014 року.

Головуючий суддя:
О.М. Романчук

Судді:
Я.Б. Глущенко

С.Б.Шелест

Головуючий суддя

Романчук О.М

Судді:

Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.