Справа № 509/5093/14-а
Суддя: Гандзій Д. М.
Дата ухвалення: 2014-12-01 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 509/5093/14-а
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2014 року суддя
Овідіопольського районного суду
Одеської області Гандзій Д.М.
розглянувши в порядку скороченого
провадження адміністративний позов
ОСОБА_1 до Авангардівської селищної
ради Овідіопольського району Одеської
області, Авангардівського селищного
голови Хрустовського Сергія
Григоровича та секретаря
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області Щур Валентини Василівни про
визнання незаконною бездіяльності,
протиправними дій та зобов'язанні
вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

12 листопада 2014 року, позивач звернувся
до суду з названим позовом, в якому
просив суд, визнати незаконною
бездіяльність Авангардівського
селищного голови Хрустовського С.Г. по
розгляду його запиту на інформацію,
визнати протиправними дії секретаря
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області Щур В.В. з прийняття рішення про
відмову в задоволенні його запиту на
інформацію від 22.08.2014 р., зобов'язати
Авангардівську с/р у 10-ти денний строк з
дня набрання постановою законної
чинності, надати йому, відповідно до
запиту на інформацію від 22.08.2014 р.
засвідчені копії статутів комунальних
підприємств Авангардівської с/р, копії
рішень про їх затвердження та внесення
змін, і у той же строк надати суду звіт
про виконання судового рішення та
стягнути з Авангардівської с/р на його
користь судові витрати у сумі 73,08 грн.,
посилаючись на порушення
відповідачами Законів України «Про
доступ до публічної інформації», «Про
інформацію» та «Про місцеве
самоврядування в Україні», а саме
ненадання вказаної вище інформації на
його запит.

Відповідачі у встановлений ухвалою
суду від 12.11.2014 р. десятиденний строк, не
надали до суду своїх заперечень на
позов, що у відповідності до норм ст. 183-2
КАСУ, не є перешкодою для розгляду
справи по суті в порядку скороченого
провадження.

Вважаю, що позов слід задовольнити
частково з наступних підстав.

Згідно із ст. 70 КАСУ, належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмета доказування. Суд не бере до
розгляду докази, які не стосуються
предмета доказування. Сторони мають
право обґрунтовувати належність
конкретного доказу для підтвердження
їхніх вимог або заперечень. Докази,
одержані з порушенням закону, судом при
вирішенні справи не беруться до уваги.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Приписами ст. 71 КАСУ передбачено,
що кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтується її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Згідно з положеннями Конституції
України - найвищою соціальною цінністю
в Україні є людина, її права і свободи
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави, а їх
утвердження і забезпечення є головним
обов'язком держави (стаття 3), права і
свободи людини є невідчужуваними та
непорушними (стаття 21), їх зміст і обсяг
при прийнятті нових законів або
внесенні змін до чинних законів не може
бути звужений (стаття 22).

Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Статтею 5 Закону України «Про
доступ до публічної інформації»
передбачено - доступ до інформації
забезпечується шляхом надання
інформації за запитами на інформацію.

Умовами частиною 1 ст. 22
вищевказаного Закону передбачено, що
Розпорядник інформації має право
відмовити в задоволенні запиту в таких
випадках, зокрема : інформація, що
запитується, належить до категорії
інформації з обмеженим доступом
відповідно до ч. 2 ст. 6 цього Закону,
особа, яка подала запит на інформацію,
не оплатила передбачені статтею 21
цього Закону фактичні витрати,
пов'язані з копіюванням або друком, а
також, особою не дотримано вимог до
запиту на інформацію, передбачених ч. 5
ст. 19 цього Закону.

Відповідно до п. 9 Постанови КМУ
від 25.05.2011 р. № 583 «Про питання виконання
Закону України «Про доступ до
публічної інформації» в Секретаріаті
КМУ, центральних та місцевих органах
виконавчої влади - у разі коли
запитувана інформація містить
документи обсягом більше ніж як 10
сторінок, про це протягом п'яти робочих
днів з дня надходження запиту
повідомляється запитувачу із
зазначенням обсягу фактичних витрат,
пов'язаних із копіюванням або друком
документів та реквізитів і порядку
відшкодування таких витрат. Надання
інформації здійснюється протягом
трьох робочих днів після підтвердження
оплати вартості фактичних витрат.

Згідно п.п. 1 п. 1 ст. 13 Закону
України «Про доступ до публічної
інформації» - Авангардівська селищна
рада, як орган місцевого
самоврядування є розпорядником
публічної інформації, яка, згідно ст. 14
цього Закону, зобов'язана зокрема :
оприлюднювати інформацію про свою
діяльність та прийняті рішення,
визначати спеціальні місця для роботи
запитувачів з документами чи їх
копіями, а також надавати право
запитувачам робити виписки з них,
фотографувати, копіювати, сканувати їх,
записувати на будь-які носії
інформації тощо, мати спеціальні
структурні підрозділи або призначати
відповідальних осіб для забезпечення
доступу запитувачів до інформації.

Відповідно до ст. 16 вказаного
Закону, розпорядник інформації
відповідає за визначення завдань та
забезпечення діяльності структурного
підрозділу або відповідальної особи з
питань запитів на інформацію
розпорядників інформації,
відповідальних за опрацювання,
систематизацією, аналіз та контроль
щодо задоволення запиту на інформацію
та надання консультацій під час
оформлення запиту.

Частиною 1 п. б) статті 38 Закону
України «Про місцеве самоврядування»
передбачено, що до делегованих
повноважень виконавчих органів
сільських, селищних, міських рад
відноситься забезпечення вимог
законодавства щодо розгляду звернень
громадян.

Згідно із ч. 3 п. 19) вказаного
Закону, сільський, селищний, міський
голова забезпечує на відповідній
території додержання законодавства
щодо розгляду звернень громадян та їх
об`єднань.

Статтею 32 Закону України «Про
інформацію» передбачено - органи
законодавчої, виконавчої та судової
влади України, їх посадові особи,
зобов'язані надавати інформацію, що
стосується їх діяльності, письмово,
усно, по телефону чи використовуючи
публічні виступи своїх посадових осіб.

У відповідності зі ст. 33 Закону
України «Про інформацію», термін
вивчення запиту на предмет можливості
його задоволення, не повинен
перевищувати десяти календарних днів.
Протягом вказаного терміну, державна
установа письмово доводить до відома
запитувача, що його запит буде
задоволено або що запитуваний документ
не підлягає наданню для ознайомлення.
Задоволення запиту здійснюється
протягом місяця, якщо інше не
передбачено законом. Аналогічний
термін розгляду встановлюється і щодо
запиту про надання письмової
інформації.

У відповідності до ч. 2 ст. 22
вказаного вище Закону - відповідь
розпорядника інформації про те, що
інформація може бути одержана
запитувачем із загальнодоступних
джерел, або відповідь не по суті запиту
вважається неправомірною відмовою в
наданні інформації.

Статтею 114 Конституції України
передбачено форми та засоби реалізації
права територіальних громад на
місцеве самоврядування та зазначено,
що органи місцевого самоврядування в
межах повноважень, визначених законом,
приймають рішення, які є обов`язковими
до виконання на відповідній території.
Рішення органів місцевого
самоврядування з мотивів їх
невідповідності Конституції чи
законом України зупиняється у
встановленому законом порядку з
одночасним зверненням до суду.

Відповідно до п. 18 ч. 3, ч. 4 ст. 41 Закону
України «По місцеве самоврядування в
Україні» - сільський, селищний, міський
голова забезпечує на відповідній
території додержання законодавства
щодо розгляду звернень громадян та їх
об'єднань. Сільський, селищний, міський
голова несе персональну
відповідальність за здійснення
наданих йому Законом повноважень.

З матеріалів справи вбачається,
що 22.08.2014 р., позивач звернувся до
Авангардівської с/р з запитом на
інформацію, в якому просив надати йому
засвідчені копії статутів комунальних
підприємств Авангардівської селищної
ради, копії рішень про їх затвердження
та внесення змін. Вказану інформацію,
позивач бажав отримати особисто в
приміщенні селищної ради (а.с. 5).

Вказаний запит на інформацію був
отриманий Авангардівською с/р в цей же
день - 22.08.2014 р., про свідчить
відповідний штамп селищної ради.

01.09.2014 р. за Вих. № 34пі, позивач
отримав письмову відмову
Авангардівської с/р за підписом
секретаря селищної ради Щур В.В., в
задоволенні запиту на інформацію з
посиланням на несплату фактичних
витрат, пов'язаних з копіюванням та
друком запитуваної інформації (а.с. 6).

Однак, як було з`ясовано, у
вказаній письмовій відмові, в
порушення вищевказаних вимог Закону -
розпорядником інформації не було
зазначено обсягу фактичних витрат,
пов'язаних із копіюванням або друком
документів та реквізитів і порядку
відшкодування таких витрат позивачем,
а тому позивач був позбавлений
можливості дізнатися про кількість
сторінок запитуваної інформації, про
вартість друку вказаної інформації і
відповідно був позбавлений можливості
оплатити вартість друкування
(копіювання) запитуваної ним
інформації, чим були порушені його
законні права на отримання запитуваної
інформації, а тому позов в частині
визнання незаконною бездіяльність
Авангардівського селищного голови
Хрустовського С.Г. по розгляду запиту
позивача на інформацію, визнання
протиправними дій секретаря
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області Щур В.В. з прийняття рішення про
відмову в задоволенні запиту позивача
на інформацію від 22.08.2014 р. та
зобов'язання Авангардівської с/р у 10-ти
денний строк з дня набрання постановою
законної чинності, надати позивачу,
відповідно до запиту на інформацію від
22.08.2014 р. засвідчені копії статутів
комунальних підприємств
Авангардівської с/р, копії рішень про
їх затвердження та внесення змін
підлягають задоволенню як
обґрунтовані.

В задоволенні позову в частині
надання у 10-ти денний строк суду звіту
про виконання судового рішення слід
відмовити, враховуючи, що згідно ст. 267
КАСУ - зобов'язання суб'єкта владних
повноважень подати у встановлений
судом строк звіт про виконання
судового рішення - є правом суду, а не
його обов'язком.

В даному випадку, подання до суду
вказаного звіту - вважаю недоцільним.

На підставі ч. 1 ст. 94 КАСУ, з
бюджету Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області на користь позивача підлягають
стягненню документально підтверджені
судові витрати у вигляді судового
збору у розмірі 73,08 грн. (а.с. 1).

Керуючись ст. ст. 70,71,94,128,158,159,160-163 КАС
України, ст.ст. 19,114 Конституції України,
Закону України «Про інформацію»,
Законом України «Про доступ до
публічної інформації», Законом України
«Про місцеве самоврядування в
Україні», суд, -

ПОСТАНОВИВ :

1. Позов ОСОБА_1 до
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області, Авангардівського селищного
голови Хрустовського Сергія
Григоровича та секретаря
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області Щур Валентини Василівни про
визнання незаконною бездіяльності,
протиправними дій та зобов'язанні
вчинити певні дії - задовольнити
частково ;

2. Визнати незаконною
бездіяльність Авангардівського
селищного голови Хрустовського С.Г. по
розгляду запиту на інформацію ОСОБА_1
від 22.08.2014 р. ;

3. Визнати протиправними дії
секретаря Авангардівської селищної
ради Овідіопольського району Одеської
області Щур Валентини Василівни з
прийняття рішення про відмову ОСОБА_1 в
задоволенні його запиту на інформацію
від 22.08.2014 р. ;

4. Зобов'язати Авангардівську
селищну раду Овідіопольського району
Одеської області у 10-ти денний строк з
дня набрання постановою суду законної
чинності, надати ОСОБА_1, відповідно до
його запиту на інформацію від 22.08.2014 р.
засвідчені копії статутів комунальних
підприємств Авангардівської селищної
ради Овідіопольського району Одеської
області, копії рішень про їх
затвердження та внесення змін ;

5. Стягнути з бюджету
Авангардівської селищної ради
Овідіопольського району Одеської
області на користь ОСОБА_1 суму
судового збору 73,08 грн. ;

6. В задоволенні решти позов -
відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Одеського апеляційного
адміністративного суду, через
Овідіопольський райсуд Одеської
області, шляхом подачі апеляційної
скарги протягом 10 днів з дня отримання
копії постанови та наступної подачі її
копії до апеляційної інстанції.

Суддя
Гандзій Д.М.