Справа № 556/735/14-а
Суддя: Охрімчук І.Г.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Охрімчук І.Г.
ПОСТАНОВА

іменем України

"24" листопада 2014 р.
Справа № 556/735/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Охрімчук І.Г.

суддів:
Іваненко Т.В.

Кузьменко Л.В.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Володимирецького районного
суду Рівненської області від "02" жовтня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Володимирецькому районі Рівненської
області про зобов'язання зробити
перерахунок пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В квітні 2014р. позивач звернулась з
позовом до суду про зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Володимирецькому районі Рівненської
області провести ОСОБА_3 перерахунок та
виплату грощових коштів, передбачених
приписами ст.ст. 39,50,54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», починаючи з 01 січня 2014р.

Постановою Володимирецького районного
суду Рівненської області від 02.10.2014
року в задоволенні позову ОСОБА_3 було
відмовлено за безпідставністю.

Суд першої інстанції посилається на те,
що при прийнятті Закону України про
внесення змін до Закону України «Про
Державний бюджет України на 2014 рік»
виплати додаткової пенсії у розмірах
передбачених Законом України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» були б
відмінені

Не погоджуючись з зазначеною
постановою, позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду та ухвалити
нове рішення, яким задовольнити позов.

Дослідивши за матеріалами справи
наведені у скарзі доводи та
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм
матеріального та процесуального права,
колегія суддів дійшла висновку про
наявність підстав для задоволення
апеляційної скарги виходячи з
наступного.

Встановлено, що позивач є інвалідом 1
групи і віднесена до 1-ї категорії осіб,
що постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи та проживає
в зоні гарантованого добровільного
відселення.

Позивач перебуває на обліку в
Управлінні Пенсійного фонду України в
Володимирецькому районі Рівненської
області та отримує підвищення до
пенсії, додаткову пенсію, за шкоду
заподіяну здоров'ю та державну пенсію,
передбачені ст. ст. 39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", однак у
менших розмірах ніж передбачено
Законом.

Статтею 49 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" № 796-ХІІ передбачено, що
пенсії особам віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата - у зоні
гарантованого добровільного
відселення - двох мінімальних
заробітних плат.

Відповідно до ст. 54 Закону № 796-ХІІ, яка
визначає підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 та у зв'язку з втратою
годувальника, в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по 1
групі інвалідності - 10 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно зі ст.50 цього Закону інвалідам 1
групи віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю у
розмірі 100 % мінімальної пенсії з віком.
Виплата додаткової пенсії відповідно
до ст.53 зазначеного Закону
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Однак, ст. ст. 39,50,54 ЗУ "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачено, що порядок
обчислення підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення, та пенсії по інвалідності,
що настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст.ст.39,50,54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" 23.11.2011 року
прийнято постанову № 1210 "Про
підвищення рівня пенсійного
забезпечення громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
У відповідності до вказаної постанови
КМ України, позивачу провадиться
нарахування і виплата основної та
додаткової пенсій.

Надаючи правову оцінку
правовідносинам, які виникли між
сторонами, колегія суддів зазначає
наступне.

Положення п.28 розділу II Закону України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст.ст. 39, 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" і які
обмежували права громадян щодо виплати
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
радіоактивного забруднення, інвалідів
1 групи, віднесених до категорії 1
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи щодо призначення
щомісячної додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю у розмірі 100
процентів мінімальної пенсії за віком
та призначення державної пенсії
інвалідам, щодо яких встановлено
причинний зв'язок інвалідності з
Чорнобильською катастрофою по 1 групі
інвалідності в розмірі не нижче 10
мінімальних пенсій за віком, Рішенням
Конституційного суду України у справі
№10-рп/2008 від 22.05.2008 року, визнано
неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення
ст.ст. 39, 50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України".

На даний час Закони України "Про
державний бюджет України на 2011 рік",
Закон України "Про державний бюджет
України на 2012 рік" та Закон України "Про
державний бюджет України на 2013 рік"
втратили чинність.

Законом України "Про Державний бюджет
на 2014 рік" від 16.01.2014 року №719-VII, що
набрав чинності з 1 січня 2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону) такі
обмеження не встановлені.

Таким чином, починаючи з 1 січня
2014 року є чинними і підлягають
застосуванню: ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи", в редакції, відповідно до
якої підвищення до пенсії як
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення, зокрема в
зоні гарантованого добровільного
відселення, не може бути нижчим ніж дві
мінімальні заробітні плати, ст.54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, постраждалих
внаслідок Чорнобильської катастрофи",
в редакції, відповідно до якої державна
пенсія для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою по 1 групі інвалідності не
може бути нижчою 10 мінімальних пенсій
за віком та ст.50 цього Закону України, в
редакції, відповідно до якої інвалідам
1 групи, віднесеним до категорії 1
потерпілих від Чорнобильської
катастрофи, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяну
здоров'ю у розмірі 100 процентів
мінімальної пенсії за віком.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що наведені в
апеляційній скарзі доводи повністю
спростовують висновки суду 1-ї
інстанції.

Судом першої інстанції рішення у
справі прийнято з порушення зазначених
норм матеріального права, що призвело
до неправильного вирішення справи по
суті.

В своїй позовній заяві позивач просив
здійснити перерахунок та виплату
пенсії з 01.01.2014р.

Колегія суддів зазначає, що 31.07.2014 року
прийнято Закон України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" № 1622-VII, який
набрав чинності 03.08.2014 року.

Вказаним Законом прикінцеві положення
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" доповнено пунктом 6-7,
яким встановлено, що норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Відповідно до рішення Конституційного
Суду України від 26 грудня 2011 року
№20-рп/2011 та 25 січня 2012 року №3-рп/2012
суди, під час вирішення справ про
соціальний захист громадян керуються,
зокрема, принципом законності. Цей
принцип передбачає застосування
судами законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції, на основі й на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України, закону про
Державний бюджет на відповідний рік та
інших законів України.

Слід зазначити, що частиною другою
статті 95 Конституції України
визначено, що виключно Законом України
про Державний бюджет визначаються
будь-які видатки держави на
загальносуспільні потреби, розмір і
цільове спрямування цих видатків, а
стаття 63 Закону закріплює норму, якою
стверджується, що фінансування витрат,
пов'язаних з реалізацією цього Закону,
здійснюється за рахунок державного
бюджету.

Кабінет Міністрів України регулює
порядок та розміри соціальних виплат
та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Відтак дії відповідача по застосуванню
постанови КМУ № 1210 від 23.11.2011 року з
03.08.2014 року є правомірними.

Враховуючи викладене, вимоги ОСОБА_3
про здійснення перерахунку та виплати
пенсій підлягають частковому
задоволенню, за період з 01.01.2014р. по
02.08.2014р.

Відповідно до ст. 202 КАС України,
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

За таких підстав, постанова суду першої
інстанції підлягає скасуванню, а
апеляційна скарга - частковому
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3
задовольнити частково.

Постанову Володимирецького районного
суду Рівненської області від "02" жовтня
2014 р. скасувати та прийняти нове
рішення.

Позовні вимоги ОСОБА_3 задовольнити
частково.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в Володимирецькому
районі Рівненської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3
основної пенсії у розмірі 10
мінімальних пенсій за віком,
додаткової пенсії у розмірі 100%
мінімальної пенсії за віком, що
розраховується залежно від розміру
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, визначеного
законом, передбачених ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", з 01 січня
2014 року по 02.08.2014р. з урахуванням
проведених виплат.

Зобов"язати Управління Пенсійного
фонду України в Володимирецькому
районі Рівненської області провести
перерахунок та виплату ОСОБА_3
підвищення до пенсії як непрацюючому
пенсіонеру, який проживає на території
зони гарантованого добровільного
відселення, передбаченої ст.39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в розмірі
2-ох мінімальних заробітних плат,
щомісячно, з застосуванням відповідної
мінімальної заробітної плати згідно ЗУ
"Про Державний бюджет України на 2014 рік"
з 01 січня 2014 року по 02.08.2014р. , з
урахуванням проведених виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)
І.Г. Охрімчук

судді: (підпис)
Т.В. Іваненко

(підпис)
Л.В. Кузьменко

З оригіналом згідно: суддя
________________________________ І.Г. Охрімчук

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Володимирецькому районі Рівненської
області вул. Соборна, 28,смт.
Володимирець,Рівненська область,34300

4-третій особі: - ,