Справа № 802/3654/14-а
Суддя: Яремчук Костянтин Олександрович
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

20 листопада 2014 р.
Справа № 802/3654/14-а

Вінницький окружний адміністративний
суд у складі:

головуючого судді Яремчука К.О.,

за участі секретаря судового засідання
Яковенка Д.О.,

представника позивача ОСОБА_1,

представників відповідача Скрипника
В.П., Рибак А.А.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_4

до: Головного управління Державної
служби з надзвичайних ситуацій у
Вінницькій області

про: визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом звернувся
ОСОБА_4 до Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій у Вінницькій області (надалі -
ГУ ДСНС у Вінницькій області) про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити дії.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач
зазначив, що 16 вересня 2014 року він
звернувся до Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій у Вінницькій області із
заявою про видачу йому довідки про
заробітну плату за період перебування
його у відрядженні по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
атомній електростанції з урахуванням
висновків Вінницького районного суду
від 27 серпня 2014 року у справі №128/3371/14-ц.

Отримавши довідку про заробітну плату
від 24 вересня 2014 року, позивач не
погодився із нею, оскільки у ній не
відображено ті виплати та нарахування,
на врахуванні яких наполягав у своїй
заяві позивач.

З огляду на викладене позивач вважає
протиправними дії відповідача щодо
відмови у проведенні перерахунку
заробітної плати та видачі довідки про
заробітну плату з урахуванням
дванадцятигодинного робочого часу та
дванадцятигодинного перебування в
стані бойової готовності в зоні
відчуження, тобто цілодобово та
безвиїзно, в зв'язку із чим просить
зобов'язати відповідача провести
перерахунок заробітної плати та видати
довідку про заробітну плату з
урахуванням дванадцятигодинного
робочого часу та дванадцятигодинного
перебування в стані бойової готовності
в зоні відчуження, тобто цілодобово та
безвиїзно.

20 листопада 2014 року позивачем подано до
суду заяву про уточнення позовних
вимог, у якій просив визнати
протиправними дії відповідача щодо
відмови провести перерахунок
заробітної плати та видачі довідки про
заробітну плату з урахуванням
перебування в зонах відчуження та в
стані бойової готовності цілодобово та
безвиїзно з усіма подальшими виплатами
та доплатами, які одержував позивач, а
також зобов'язати відповідача провести
перерахунок заробітної плати та видати
довідку про заробітну плату з
урахуванням перебування в зонах
відчуження та в стані бойової
готовності цілодобово та безвиїзно з
усіма подальшими виплатами та
доплатами, які одержував позивач.

В судовому засіданні представник
позивача позовні вимоги підтримала,
посилаючись при цьому на обставини, що
наведені у адміністративному позові.

Натомість, представники відповідача
заперечували проти задоволення
адміністративного позову, посилаючись
при цьому на те, що відповідно до
статті 59 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" пенсії
військовослужбовцям, призначаються з
їх грошового забезпечення. Інформація
про таке грошове забезпечення
міститься у розрахунковому листі про
нарахування грошового забезпечення за
період перебування у зонах небезпеки.
Крім того, відомості, що відображені у
довідці про нараховану та виплачену
позивачеві заробітну плату за час
роботи у зонах небезпеки з ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській
АЕС, є такими, що відповідають
особовому розрахунковому листу за 1986
рік.

Також представники відповідача
пояснили, що видаючи довідку позивачу,
відповідач керувався лише тими
відомостями, які відображені у
розрахунковому листі про нарахування
грошового забезпечення у період
перебування позивача у зонах
небезпеки, оскільки інших документів
про виплату та донарахування будь -
яких сум грошового забезпечення за час
перебування у зонах небезпеки у
віданні відповідача немає.

Заслухавши пояснення представників
сторін, дослідивши матеріали
адміністративної справи, суд зважає на
таке.

Рішенням Вінницького районного суду
від 27 серпня 2014 року у справі №128/3371/14-ц
встановлено факт виконання ОСОБА_4
службових обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС в населених
пунктах Прип'ять (25.05.1986 року, 26.05.1986
року, 27.05.1986 року, 30.05.1986 року, 31.05.1986 року,
01.06.1986 року, 02.06.1986 року, 04.06.1986 року,
05.06.1986 року - 3 зона), Чорнобиль (28.05.1986
року, 29.05.1986 року, 03.06.1986 року, 06.06.1986 року
- 2 зона) цілодобово та безвиїзно.

Вказане рішення набрало законної сили
08 вересня 2014 року.

Маючи на меті отримати нову довідку про
заробітну плату під час перебування у
відрядженні по ліквідації
Чорнобильської АЕС з урахуванням
висновків Вінницького районного суду в
частині виконання службових обов'язків
позивачем у відповідні дні цілодобово
та безвиїзно, позивач 16 вересня 2014 року
звернувся з відповідною заявою до
відповідача.

24 вересня 2014 року позивачу надано
довідку про заробітну плату, одержану
позивачем за роботу в зоні відчуження в
1986 році.

Однак, на думку позивача, відповідачем
при видачі довідки про заробітну плату
не враховано рішення Вінницького
районного суду від 27 серпня 2014 року,
яким встановлено факт виконання
позивачем службових обов'язків по
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС
25.05.1986 року, 26.05.1986 року, 27.05.1986 року,
28.05.1986 року, 29.05.1986 року, 30.05.1986 року,
31.05.1986 року, 01.06.1986 року, 02.06.1986 року,
03.06.1986 року, 04.06.1986 року, 05.06.1986 року,
06.06.1986 року цілодобово та безвиїзно.

На переконання позивача, необхідність
проведення відповідного перерахунку
заробітної плати визначено пунктом 7
Порядку обчислення пенсій особам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 23
листопада 2011 року №1210.

Надаючи правову оцінку спірним
правовідносинам, суд виходить з
наступного.

Відповідно до частини 4 статті 15 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
видача довідок про період роботи
(служби) по ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС, а також на
територіях радіоактивного
забруднення, про заробітну плату за цей
період здійснюється підприємствами,
установами та організаціями
(військкоматами).

Саме з огляду на вказану норму позивач
звернувся до Головного управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій у Вінницькій області із
заявою про видачу довідки про
заробітну плату.

Разом із тим, на думку позивача, таку
довідку слід було видати з урахуванням
рішення Вінницького районного суду від
27 серпня 2014 року, вказавши у ній замість
напису «Оплата за підвищеними
посадовими окладами по зонах небезпеки
провадиться, виходячи з установленого
у зоні відчуження 6-годинного робочого
дня та 6-годинного (36-годинного)
робочого тижня» відомості про
цілодобове виконання ОСОБА_4 службових
обов'язків, що в подальшому повпливало
б на зміну розміру пенсійних виплат.
Необхідність проведення відповідного
перерахунку заробітної плати
визначено пунктом 7 Порядку обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210.

Однак, суд критично оцінює такі
посилання позивача з огляду на таке.

Пункт 1 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи, що
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 23 листопада 2011
року №1210, на яку посилається позивач як
на підставу для проведення
відповідного перерахунку заробітної
плати, передбачає, що цей Порядок
визначає механізм обчислення пенсій по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсій у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи
відповідно до статей 54 і 57 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відтак, даним Порядком не передбачено
механізм обчислення заробітної плати
тим військовозобов'язаним, що брали
участь у ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи, а тому
посилання позивача на пункт 7 даного
Порядку є безпідставним, оскільки цим
пунктом не врегульовано процедуру
здійснення перерахунку заробітної
плати.

Більше того, суд звертає увагу на те, що
довідка про заробітну плату, видана
відповідачем відображає фактичний
розмір сплаченої у 1986 році суми
грошового забезпечення під час несення
служби ОСОБА_4 Нарахування та виплата
заробітної плати за час виконання
службових обов'язків по ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
в зоні відчуження здійснювалось у 1986
році, а отже відповідач має право
видати довідку про розмір заробітної
плати лише відповідно до даних, що
містяться у розрахунковому листі
позивача за відповідний період (тобто
1986 рік), та не може включати в
розрахунок суми, які не були
відображені у розрахунковому листі та
не були встановлені та фактично
отримані позивачем.

Аналогічні висновки містяться в ухвалі
Вищого адміністративного суду України
від 04 вересня 2014 року у справі
№К/800/11965/14.

З огляду на викладене суд дійшов
висновку, що Головне управління
Державної служби з надзвичайних
ситуацій у Вінницькій області діяло на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені законодавством,
що регулює спірні правовідносини, а
тому в задоволенні адміністративного
позову слід відмовити повністю.

З урахуванням положень статті 94
Кодексу адміністративного судочинства
України за відсутності понесених
судових витрат відсутні підстави для
їх компенсації.

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного
позову відмовити.

Постанова суду першої інстанції
набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 КАС України.

Відповідно до ст. 186 КАС України,
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови. Якщо
суб'єкта владних повноважень у
випадках та порядку, передбачених
частиною четвертою статті 167 цього
Кодексу, було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п'ятиденного строку з
моменту отримання суб'єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя
Яремчук Костянтин
Олександрович