Справа № 810/6160/14
Суддя: Брагіна О.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 листопада 2014 року справа
№810/6160/14

Суддя Київського окружного
адміністративного суду Брагіна О.Є.,
розглянувши порядку письмового
провадження адміністративну справу за
позовом управління Пенсійного
фонду України в м. Броварах та
Броварському районі Київської області
до Броварського відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання України про стягнення
коштів та зобов'язання вчинити певні
дії,

в с т а н о в и в:

до Київського окружного
адміністративного суду звернулось з
позовом УПФУ у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
до Броварського відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України про зобов'язання
вчинити дії щодо включення в акт звірки
витрат з виплат щомісячної державної
допомоги, державної адресної допомоги
та витрат на її доставку, а також з
вимогою стягнути на користь управління
витрат на виплату і доставку пенсій по
інвалідності громадян держав-учасниць
СНД за період з січня 2014 р. по березень
2014 р., в загальній сумі 2175, 12 грн.

Мотивуючи своє звернення до суду
вказав, що відділення виконавчої
дирекції Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України в Броварському
районі Київської області безпідставно
відмовилось включити до актів
щомісячної звірки суми пенсій та
витрати на її доставку за особовими
справами потерпілих, яким виплачена
пенсія по інвалідності в результаті
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання чи втрати
годувальника, який помер через
нещасний випадок на виробництві або
професійного захворювання, внаслідок
чого виник борг за період з 01.01.2014р. по
31.03.2014р. у розмірі 2175,12 грн. При цьому,
вважає, що витрати Пенсійного фонду
України повинні відшкодовуватись
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у
відповідності до вимог Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» та Порядку
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійного
захворювання та пенсій у зв'язку із
втратою годувальника, який помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання, затвердженого
постановою Пенсійного Фонду України та
Правління Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України від 04.03.2003 р. № 5-4/4.

До початку розгляду справи по суті
позивачем, 07.11.2014 р., була подана заява
вх.№18751/14 про зміну позовних вимог в
частині підстав та форми стягнення
наявної заборгованості.

Відповідач, повідомлений належним
чином про дату, час та місце розгляду
справи, у судове засідання не з'явився,
21.11.2014 р., подав до канцелярії суду,
через свого представника заперечення
на позовну заяву у якому, посилаючись
на відсутність законних підстав для
відшкодування УПФУ заявлених коштів,
просив у задоволенні
адміністративного позову відмовити.

На підставі ч. 6 ст. 128 КАСУ, суд
розглянув справу в порядку письмового
провадження.

Перевіривши матеріали справи,
вирішивши питання чи мали місце
обставини, якими обґрунтовувалися
вимоги та дослідивши докази, якими
підтверджено позов, суд приходить до
висновку про необхідність відмовити у
задоволенні позовних вимог з таких
підстав:

позивач ? управління Пенсійного фонду
України у м. Броварах та Броварському
районі Київської області є органом
виконавчої влади, який в цих
правовідносинах здійснює
повноваження, покладені на нього ст. 12
Прикінцевих положень Закону України
№1058-IV, Положенням про Пенсійний фонд
України, затвердженим Указом
Президента України від 01.03.2001 р. № 121/2001
(далі - Положення № 121/2001); відповідач ?
Фонд соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у
Броварському районі Київської області
є некомерційною самоврядною
організацією, що діє на підставі
статуту, який затверджується її
правлінням. Правова основа,
економічний механізм та організаційна
структура Фонду регулюється нормами ЗУ
від 23.09.1999 № 1105-XIV «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності». Статтею 6 вказаного
Закону визначено, що Фонд є страховиком
у страхуванні від нещасних випадків.

В якості підтвердження наявності у
Фонду соціального страхування від
нещасних випадків на виробництві та
професійних захворювань України у
Броварському районі Київської області
заборгованості перед УПФУ, позивачем
надано наступні документи: розрахунок
суми боргу щодо витрат УПФУ в м.
Броварах та Броварському районі
Київської області на виплату пенсій по
інвалідності внаслідок нещасного
випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку з втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за період з 01.01.2014 по 31.03.2014
р.; акти щомісячної звірки витрат по
особових справах потерпілих, яким
виплачено пенсії по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання та пенсії у зв'язку з
втратою годувальника, кий помер
внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання за січень, лютий, березень
місяці 2014 р.; довідки від 24.04.2014 р.: №1325,
виданій ОСОБА_1, №1324, виданій ОСОБА_2 №
1323, виданій ОСОБА_3, №1322, виданій ОСОБА_4
та №1321, виданій ОСОБА_5 про отримання
довічної пенсії по інвалідності
І,ІІ,ІІІ груп внаслідок трудового
каліцтва; акти про нещасні випадки на
підприємстві; довідки про отримання
травм на виробництві вищезазначеними
громадянами; заяви на запит особової
справи з попереднього місця роботи
вказаних громадян.

З матеріалів справи убачається, що
розбіжності між управлінням ПФУ та
Фондом виникли по щомісячній державній
адресній допомозі та витратах на
виплату пенсій у зв'язку з не
включенням відповідачем витрат по
громадянам, яким виплачено пенсії по
інвалідності внасідок нещасного
випадку на виробництві, що стався за
межами України.

На противагу доводам позивача,
викладеним в позовній заяві,
відповідач вказує, що у Фонду немає
підстав для відшкодування коштів з
огляду на відсутність особових справ
ОСОБА_5, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, а
тому відповідач не може прийняти до
заліку витрати УПФУ пов'язані з
виплатою пенсій по інвалідності
внаслідок нещасного випадку на
виробництві, які трапились з
потерпілими на території СНД.

Надаючи правової оцінки відносинам, що
склалися між сторонами, суд зазначає
таке:

Згідно ч.3 ст.1 Закону України „Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності" завданнями
страхування від нещасного випадку є
відшкодування шкоди, пов'язаної з
втратою застрахованими особами
заробітної плати або відповідної її
частини під час виконання трудових
обов'язків, надання їм соціальних
послуг у зв'язку з ушкодженням здоров'я,
а також у разі їх смерті здійснення
страхових виплат непрацюючим членам їх
сімей.

Ст. 21 Закону визначено соціальні
послуги та виплати, які здійснюються та
відшкодовуються Фондом соціального
страхування від нещасних випадків.

Згідно п.1 ч.1 ст.21 Закону у разі настання
страхового випадку Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
зобов'язаний у встановленому порядку
своєчасно та в повному обсязі
відшкодовувати шкоду, заподіяну
працівникові внаслідок ушкодження
його здоров'я або в разі його смерті,
виплачувати йому або особам, які
перебували на його утриманні (п. г)
пенсію по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання.

Згідно п.5 ч.1 ст.24 Закону передбачено, що
Фонд зобов'язаний співпрацювати з
фондами з інших видів соціального
страхування у фінансуванні заходів,
пов'язаних з матеріальним
забезпеченням та наданням соціальних
послуг застрахованим, у кожному
конкретному випадку спільно приймаючи
рішення щодо того, хто з них братиме
участь у фінансуванні цих заходів.

Статтею 28 Закону встановлено перелік
страхових виплат, якими є грошові суми,
які складаються із: страхової виплати
втраченого заробітку (або відповідної
його частини) залежно від ступеня
втрати потерпілим професійної
працездатності; страхової виплати
одноразової допомоги потерпілому
(членам його сім'ї та особам, які
перебували на його утриманні);
страхової виплати пенсії по
інвалідності потерпілому; страхової
виплати пенсії у зв'язку з втратою
годувальника; страхової виплати
дитині, яка народилася інвалідом
внаслідок травмування на виробництві
або професійного захворювання її
матері під час вагітності.

Порядок відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України витрат, пов'язаних з виплатою
пенсій по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсій у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер внаслідок нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання затверджено Постановою
Кабінету Міністрів України від 04
березня 2003 № 5-4/4 (далі - Порядок № 5-4/4).

Ст. 21 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» не передбачено
можливість відшкодування Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань витрат по оплаті державної
адресної допомоги та витрат на її
доставку.

Згідно ч.1 ст. 46 Закону «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності» Фонд соціального
страхування від нещасних випадків
провадить акумулювання страхових
внесків, має автономну, незалежну від
будь - якої іншої, систему фінансування.

Згідно ч. 9 ст. 46 Закону кошти на
здійснення страхування від нещасного
випадку не включаються до складу
Державного бюджету України та
використовуються виключно за їх прямим
призначенням.

Перелік соціальних послуг та виплат,
які здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків передбачений ст. 21 ЗУ
«Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування від нещасного
випадку на виробництві та професійного
захворювання, які спричинили втрату
працездатності».

Державна адресна допомога, яка
встановлена Постановою №265, не
передбачена у вказаному переліку
соціальних послуг та виплат, які
здійснюються та відшкодовуються
Фондом соціального страхування від
нещасних випадків.

П. 4 Постанови №265 передбачено, що
виплата щомісячної державної адресної
допомоги, передбаченої цією постановою
здійснюється за рахунок коштів
Державного бюджету.

Даною постановою не передбачено
обов'язку Фонду соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України відшкодовувати
Пенсійному фонду України витрати зі
сплати вказаних виплат.

П. 4 Порядку № 5-4/4 передбачено перелік
виплат, які відшкодовуються Фондом
соціального страхування від нещасних
випадків на виробництві та професійних
захворювань України Пенсійному фонду
України, серед якого відсутня
щомісячна державна адресна допомога та
витрати на її доставку.

Проаналізувавши норми чинного
законодавства у співставленні з
фактичними обставинами справи, суд
приходить до висновку про
необґрунтованість заявлених позивачем
вимог.

Судом встановлено, що за період з 01.01.2014
р. по 31.03.2014 р. в результаті проведення
позивачем щомісячних звірок з
відповідачем по особам, яким виплачено
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві або
професійного захворювання та пенсії у
зв'язку із втратою годувальника, який
помер від нещасного випадку на
виробництві або професійного
захворювання була виявлена
розбіжність на загальну суму 2175 грн 12
коп. Вказана сума зазначена в
розрахунку боргу ВД Фонду ССНВ у
Броварському районі Київської області
в графі витрат, які були не прийняті
Фондом до відшкодування та в графі
«пенсія громадянам», яким виплачуються
пенсії по інвалідності внаслідок
нещасного випадку на виробництві, який
стався на території країн СНД.

Суд зауважує, що вказана позивачем
угода про гарантії прав громадян
держав - учасниць СНД в галузі
пенсійного забезпечення від 13.03.1992 не є
підставою для покладення на
відповідача обов'язку відшкодувати не
прийняті до заліку суми виплачених
фізичним особам пенсій, пов'язаних з
інвалідністю, що настала внаслідок
нещасного випадку на виробництві та
пенсій в зв'язку з втратою
годувальника, померлого в результаті
нещасного випадку на виробництві.
Зазначений документ регулює питання
пенсійного забезпечення громадян
держав - учасниць СНД та не містить
вказівок по проведенню
взаєморозрахунків між страховими
фондами в рамках однієї держави -
учасниці.

Крім того, Порядок №5-4/4 не містить
вказівок по відшкодуванню державної
адресної допомоги. Відповідних
положень про необхідність
відшкодування Фондом соціального
страхування від нещасних випадків на
виробництві та професійних
захворювань України адресної допомоги
немає і в Постанові №265.

Таким чином, враховуючи вищевикладене,
суд приходить до висновку, що
відповідач не має правових підстав на
відшкодування позивачу витрат з
виплати щомісячної державної адресної
допомоги, державної адресної допомоги
та витрат на її доставку за період з
01.01.2014 по 31.03.2014 в загальній сумі 2175,12
грн., а тому позов управління
Пенсійного фонду у м. Броварах та
Броварському районі Київської області
не підлягає задоволенню.

Частина 2 ст. 19 Конституції України
зобов'язує органи державної влади
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією України та законами
України.

Керуючись статтями 9, 14, 70, 71, 86, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного
позову, - відмовити.

Постанова набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, якщо скаргу не було подано в
установлені строки. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після повернення апеляційної скарги,
відмови у відкритті апеляційного
провадження або набрання законної сили
рішенням за наслідками апеляційного
провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається до Київського апеляційного
адміністративного суду через
Київський окружний адміністративний
суд протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
Брагіна О.Є.