Справа № 826/10674/14
Суддя: Дегтярьова О.В.
Дата ухвалення: 2014-07-25 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1 У Х В А Л А
про залишення позовної заяви без
м. Київ №
Суддя Окружного адміністративного
суду міста Києва Дегтярьова О.В.,
ознайомившись з позовною заявою та
доданими до неї матеріалами
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_5до Кабінету Міністрів України
про визнання протиправним порушення
вимог Конвенцій Міжнародної
організації праці «Про захист
заробітної плати» і «Про захист
працівників від іонізуючої радіації»
при розрахунку державної пенсії, та
зобов'язання вчинити певні дії, - В С Т А
До Окружного адміністративного суду м.
Києва звернулись ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 (далі -
позивачі) з позовом до Кабінету
Міністрів України з наступними
позовними вимогами: 1) визнати
протиправним порушення Кабінетом
Міністрів України при розрахунку
належної нам державної пенсії як
компенсації втрати працездатності,
шкоди завданої здоров'ю під час
ліквідації Чорнобильської катастрофи,
вимог Конвенцій МОП «Про захист
заробітної плати» та «Про захист
працівників від іонізуючої радіації»;
2) зобов'язати Кабінет Міністрів
України надати роз'яснення порядку
нарахування та виплати належної нам
державної пенсії, як компенсації
втрати працездатності, шкоди завданої
здоров'ю під час ліквідації
Чорнобильської катастрофи, з
урахуванням вимог Конвенції МОП «Про
захист заробітної плати» 1949 року та
«Про захист працівників від іонізуючої
В обґрунтування позовних вимог
позивачі посилається на те, що після
набрання чинності редакціями Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
від 28.02.1991р. № 797-ХІІ (а саме; в редакціях
від 15.02.1992р. та від 06.06.1996р.) Кабінету
Міністрів України надано обов'язок по
роз'ясненню порядку застосування
названого Закону (зокрема, порядку
відшкодування державою шкоди завданої
потерпілим від Чорнобильської
катастрофи), а також обов'язок
визначати порядок обчислення пенсії по
інвалідності, що настала внаслідок
каліцтва чи захворювання, і пенсії у
зв'язку з втратою годувальника
внаслідок Чорнобильської катастрофи.
При цьому на сьогоднішній день
обчислення пенсій по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання у зв'язку з
Чорнобильською катастрофою згідно із
п. 1 - 9 Постанови Кабінету Міністрів
України від 23.11.2011р. № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», якою
затверджений Порядок обчислення
пенсій особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
розрахунок державної пенсії,
проводиться виходячи із отриманої
ліквідатором аварії на ЧАЕС заробітної
плати в 1986 - 1988 роках, без врахування
положень пріоритетних в даному випадку
норм міжнародного права (а саме:
Конвенцій Міжнародної організації
праці «Про захист працівників від
іонізуючої радіації» від 19.06.1968р. № 115,
що ратифіковано Українською РСР
19.06.1968р., та «Про захист заробітної
плати» від 1949р. № 95, що ратифікована
Українською РСР 30.06.1961р.). Натомість у
відношенні частини ліквідаторів
Кабінет Міністрів України одночасно
використовує інший порядок, який
враховує визнання держави повної
відповідальності за втрату
працездатності та шкоду здоров'ю,
вимоги конвенцій 1949 та 1960 років. Так, в
Розпорядженні Кабінет Міністрів
України «Про порядок обчислення пенсії
військовослужбовцям із числа
особового складу МВС, які брали участь
у гасінні пожежі та охороні
Чорнобильської АЕС 26 квітня 1986 року»
від 09.06.1997р. № 301-р. відповідач врахував
при обчисленні пенсій як суми, які
пожежники повинні були фактично
отримати відповідно до названих
Конвенцій 1949 та 1960 років, так і їх
заробітну плату за основним місцем
роботи, яку вони отримали в 1986 році. З
огляду на вищевикладене позивачі
переконані у тому, що Порядок,
встановлений постановою Кабінетом
Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210
безпосередньо суперечить міжнародному
договору - Конвенції 1949 року і не
враховує обов'язкові для застосування
норми Конвенції 1960 року.
У відповідності до норми п. 5 ч. 1 ст. 107
Кодексу адміністративного судочинства
України суддя після одержання позовної
заяви, зокрема, з'ясовує, чи подано
адміністративний позов у строк,
установлений законом (якщо
адміністративний позов подано з
пропущенням встановленого законом
строку звернення до суду, то чи
достатньо підстав для визнання причин
пропуску строку звернення до суду
В силу вимог ч. 1 ст. 5 цього Кодексу
адміністративне судочинство
здійснюється відповідно до
Конституції України, цього Кодексу та
міжнародних договорів, згода на
обов'язковість яких надана Верховною
При цьому провадження в
адміністративних справах здійснюється
відповідно до закону, чинного на час
вчинення окремої процесуальної дії,
розгляду і вирішення справи (ч. 2 ст. 5
Згідно із ч. 1 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.
Зокрема, для звернення до
адміністративного суду за захистом
прав, свобод та інтересів особи
встановлюється шестимісячний строк,
який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів (ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства
Зі змісту поданого позову судом
вбачається, що позивачами фактично
заперечується законність положень
пунктів 1 - 9 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про
підвищення рівня соціального захисту
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».
Відповідно до ч. 1 ст. 171 Кодексу
адміністративного судочинства України
правила цієї статті поширюються на
розгляд адміністративних справ щодо: 1)
законності (крім конституційності)
постанов та розпоряджень Кабінету
Міністрів України, постанов Верховної
Ради Автономної Республіки Крим; 2)
законності та відповідності правовим
актам вищої юридичної сили
нормативно-правових актів міністерств,
інших центральних органів виконавчої
влади, Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевих державних
адміністрацій, органів місцевого
самоврядування, інших суб'єктів
владних повноважень.
Згідно з ч. 2 ст. 171 цього Кодексу право
оскаржити нормативно-правовий акт
мають особи, щодо яких його
застосовано, а також особи, які є
суб'єктом правовідносин, у яких буде
застосовано цей акт.
У відповідності до ст. 5 Указу
Президента України «Про порядок
офіційного оприлюднення
нормативно-правових актів та набрання
ними чинності» від 10.06.1997р. № 503/97
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України набирають чинності з
моменту їх прийняття, якщо більш пізній
строк набрання ними чинності не
передбачено в цих актах. Акти Кабінету
Міністрів України, які визначають
права і обов'язки громадян, набирають
чинності не раніше дня їх
опублікування в офіційних друкованих
В розумінні ст. 1 цього Указу офіційними
друкованими виданнями, в яких здійснює
оприлюднення нормативно-правових
актів Кабінету Міністрів України,
зокрема, є бюлетень «Офіційний вісник
України», газета «Урядовий кур'єр».
Постанова Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. № 1210 (яка набрала чинності з
01 січня 2012 року) була оприлюднена в
газеті «Урядовий кур'єр» за листопад 2011
року № 223 (а саме, 30 листопада 2011 року) та
05 грудня 2011 року в бюлетні «Офіційний
вісник України» № 92.

Таким чином, після офіційного
оприлюднення будь-яка особа, що
вважала, що відповідні положення
пунктів 1 - 9 Порядку обчислення пенсій
особам, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого цією Постановою, є
незаконними (в тому числі у зв'язку
невідповідності певних положень
нормативно-правового акта України
нормам міжнародного права), мала
можливість оскаржити їх у
встановленому законодавством порядку.

З позовної заяви вбачається, що
позивачам було відомо (або вони повинні
були дізнатися, з урахуванням того, що
положення вказаного
нормативно-правового акта
поширювалися на позивачів) про
оскаржувані положення Постанови
Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р.
№ 1210 «Про підвищення рівня соціального
захисту громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
з моменту їх офіційного оприлюднення,
тобто з 30 листопада 2011 року.

Однак до суду позивачі звернулися лише
23 липня 2014 року.

Частиною 1 ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що адміністративний
позов, поданий після закінчення
строків, установлених законом,
залишається без розгляду, якщо суд на
підставі позовної заяви та доданих до
неї матеріалів не знайде підстав для
визнання причин пропуску строку
звернення до адміністративного суду
поважними, про що постановляється
ухвала.

Поважними за змістом вказаної норми
визнаються обставини, які є об'єктивно
непереборними та не залежать від
волевиявлення сторони і пов'язані з
дійсними істотними перешкодами чи
труднощами для своєчасного вчинення
сторонами у справі процесуальних дій.

Позивачами таких підстав у поданій
позовній заяві наведено не було.

Згідно з ч. 2 ст. 100 Кодексу
адміністративного судочинства України
позовна заява може бути залишена без
розгляду як на стадії вирішення
питання про відкриття провадження в
адміністративній справі без
проведення судового засідання, так і в
ході підготовчого провадження чи
судового розгляду справи.

Таким чином, суд приходить до висновку
про відсутність підстав для визнання
поважними причин пропуску позивачами
строку звернення до суду.

З огляду на вищевикладене, позовна
заява ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та
ОСОБА_5 підлягає залишенню без
розгляду.

Керуючись ст. 99, ст. 100, ст. 160, ст. 165
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

У Х В А Л И В:

1. Залишити позовну заяву ОСОБА_1,
ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 про
скасування постанови від 13 січня 2014
року № 042366 про визнання протиправним
порушення вимог Конвенцій Міжнародної
організації праці «Про захист
заробітної плати» і «Про захист
працівників від іонізуючої радіації»
при розрахунку державної пенсії, та
зобов'язання вчинити певні дії без
розгляду.

2. Копії ухвали про залишення позовної
заяви без розгляду невідкладно
надіслати особам, які беруть участь у
справі.

Ухвала набирає законної сили в порядку,
встановленому в ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Ухвала може бути оскаржена у порядку,
встановленому в ст.ст. 185 - 187 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Суддя
О.В. Дегтярьова