Справа № 756/12614/14-а
Суддя: Пилипенко О.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Камбулов
Суддя-доповідач:
У Х В А Л А

Іменем України

25 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді -
Пилипенко О.Є.

суддів - Глущенко
Я.Б. та Шелест С.Б.,

при секретарі -
Грабовській Т.О.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва на
постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 01 жовтня 2014 року у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва про
визнання протиправною бездіяльності
та зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2014 року позивач - ОСОБА_2
звернулась до Оболонського районного
суду м. Києва з позовом до Управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва, в якому
просить:

визнати факт неприйняття відповідачем
заяви від 23.04.2014 року щодо обчислення
пенсії за віком відповідно до Закону
України «Про державну службу» у зв'язку
з тим, що було зафіксовано, що довідки
про заробітну плату № 43 та № 44 для
обчислення пенсії державного
службовця були датовані 24.04.2014 року
(описка бухгалтерії Антимонопольного
комітету України), порушенням
Конституційних прав ОСОБА_2;

визнати протиправною бездіяльність
посадової особи Управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва щодо не надання 23.04.2014 року
відповідної консультації згідно
Постановою правління Пенсійного фонду
України від 20.02.2012 року № 4-3 «Деякі
питання удосконалення прийому та
обслуговування осіб, що звертаються до
органів Пенсійного фонду України»;

визнати протиправною бездіяльність
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва, починаючи
з 28 серпня 2014 року, щодо відмови
позивачу у здійсненні перерахунку
пенсії державного службовця з
урахуванням матеріальної допомоги;

зобов'язати Управління пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва здійснити позивачу обчислення
пенсії державного службовця за
довідками № 43 та № 44 (про складові
заробітної плати) за 24 місяця починаючи
з 23 квітня 2014 року з урахуванням
матеріальної допомоги.

Постановою Оболонського районного
суду м. Києва від 01 жовтня 2014 року позов
задоволено частково.

Не погоджуючись із прийнятим судовим
рішенням відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 01 жовтня 2014 року та
прийняти нову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог. Свої
вимоги апелянт обґрунтовує тим, що
судом першої інстанції порушено норми
матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає необхідним апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва - залишити
без задоволення, а постанову
Оболонського районного суду м. Києва
від 01 жовтня 2014 року - без змін, виходячи
із наступного.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове
рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин у адміністративній
справі, підтверджених такими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

У відповідності до ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та
було встановлено в суді першої
інстанції, позивач перебуває на обліку
в Управлінні Пенсійного фонду України
в Облонському районі м. Києва та з 28.04.2014
року отримує пенсію за віком згідно
Закону України «Про державну службу».

Згідно довідки № 43 від 24.04.2014 року
виданої Антимонопольним комітетом
України вбачається, що ОСОБА_2 працює в
Антимонопольному комітеті України на
посаді головного спеціаліста відділу
супроводження справ юридичного
департаменту, заробітна плата його
станом на 24 квітня 2014 року становить 3125,
65 грн., яка складається з: окладу у
розмірі 2219,00 грн.; надбавки за 8 ранг - 100
грн.; надбавки за вислугу років (30%) - 695,70
грн.; доплати за наукову ступінь (5%) - 110,95
грн.; На всі виплати, включені в довідку,
нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а з 01 січня 2011 року - єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування. Сума заробітної
плати, на яку нараховуються страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування, а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування становить 19 499,00
грн., а з 01.12.2013 року - 20 706 грн. (а.с.21).

Згідно довідки № 44 від 24.04.2014 року
виданої Антимонопольним комітетом
України про складові заробітної плати
(за 24 календарні місяці роботи підряд
перед зверненням за пенсією), що
подається для призначення пенсії
відповідно до Закону України «Про
державну службу» виданої ОСОБА_2,
головному спеціалісту відділу
супроводження справ юридичного
департаменту Антимонопольного
комітету України надбавки, премії та
інші виплати за період з квітня 2012 року
до квітня 2014 року становили: надбавка
відповідно до Постанови КМУ від 09.03.2006
року № 268 за період з квітня по грудень
2012 року становила 4290,00 грн.; за 2013 рік
становила 10 296,00 грн.; за період з січня
по березень 2014 року становила 2692,35 грн.;
премія відповідно до Постанови КМУ від
09.03.2006 року № 268, за період з квітня по
грудень 2012 року становить 18 446,36 грн.; за
2013 рік становить 23 212,15 грн.; за період з
січня по березень 2014 року становить 5580,
26 грн.; індексація за період з квітня по
грудень 2012 року становить 3145,65 грн.; за
2013 рік становить 5326,57 грн.; за період з
січня по березень 2014 року становить 786,
11 грн.; матеріальна допомога відповідно
до Постанови КМУ від 09.03.2006 року № 268 за
період з квітня по грудень 2012 року
становить 7389,77 грн.; за 2013 рік 12253, 20 грн.;
за період з січня по березень 2014 року
матеріальна допомога не
нараховувалась (а.с.22).

За розрахунками основний розмір пенсії
позивача зроблено без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення
та на вирішення соціально-побутових
питань на які були нараховані та
сплачені страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Вважаючи вказані дії відповідача
протиправними, позивач звернулась до
суду.

Обговорюючи правомірність апеляційної
скарги, колегія суддів приходить до
наступного.

Статтею 37 Закону України «Про державну
службу» передбачено, що пенсія
державним службовцям призначається в
розмірі 80 відсотків від суми їх
заробітної плати, на яку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування, а до 1
січня 2011 року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі.

Частиною другою статті 37-1 вказаного
закону визначено, що перерахунок
пенсії здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії. Таким чином, призначення
державному службовцю пенсії та її
перерахунок здійснюється з сум їх
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування.

Частиною першою статті 1 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» встановлено, що
заробітна плата - це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення та допомога для
вирішення соціально-побутових питань
входили до системи оплати праці
державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу)).

Згідно зі статтею 41 Закону України IV
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» до виплат
(доходів), що враховуються в заробітну
плату (дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, належать, зокрема:
суми виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим самим
Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Дана правова позиція відображена в
тому числі в постановах Верховного
Суду України від 04.03.2014 року, від 28.05.2013
року.

За таких обставин, колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам. У
зв'язку з цим колегія суддів вважає
необхідним апеляційну скаргу
Управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва - залишити
без задоволення, а постанову
Оболонського районного суду м. Києва
від 01 жовтня 2014 року - без змін.

Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206,
212, 254, 255 КАС України, колегія суддів -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва -
залишити без задоволення.

Постанову Оболонського районного суду
м. Києва від 01 жовтня 2014 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, є остаточною та
оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя
О.Є.Пилипенко

Судді
Я.Б. Глущенко

С.Б. Шелест

.

Головуючий суддя
Пилипенко О.Є.

Судді:
Глущенко Я.Б.

Шелест С.Б.