Справа № 235/4899/14-а
Суддя: Величко О. В.
Дата ухвалення: 2014-10-30 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 235/4899/14-а
Провадження2-а/235/172/14
П О С Т А Н О В А

Іменем України

30 жовтня 2014 року Красноармійський
міськрайонний суд Донецької області

у складі головуючої судді
Величко О.В.,

при секретарі Харт
А.О.

за участю позивача ОСОБА_1

представника відповідача

Управління Пенсійного Фонду України

В м. Красноармійську та
Красноармійському

Районі
Коміссарової Ю.Ю.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в м.
Красноармійську

адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі про визнання
протиправним розпорядження
відповідача, неправомірні дії,
зобов»язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н
О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом до УПФ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі про визнання протиправним
розпорядження відповідача,
неправомірні дії, зобов»язання вчинити
певні дії. В обґрунтування своїх
позовних вимог вказав, що 22.04.2014 року
він звернувся з заявою до УПФ про
призначення про призначення йому
пенсії за віком. До заяви надав дві
довідки про місце роботи та розмір
заробітної плати за №№ 132 та 133 від
31.03.2014 року, які видані архівним
відділом Красноармійської міської
ради за період роботи з 1985 по 1995 роки в
Красноармійському автотранспортному
підприємстві № 11411. 29.04 2014 року він
отримав розпорядження відповідача , з
якого він дізнався про те, що вказані
довідки не були враховані при
обчисленні йому пенсії, оскільки в них
замість повних ім»я та по-батькові
вписані лише ініціали. Рішенням
Красноармійського міськраойнного суду
від 04.06.2014 року йому встановлено факт
належності довідок № 132 про заробітну
плату від 31.03.2014 року, виданої архівним
відділом Красноармійської міської
ради за період роботи з листопада 1985
року по листопад 1986 року в
Красноармійському автотранспортному
підприємстві № 04116 , з листопада 1986
року по лютий 1988 року в
Красноармійському автотранспортному
підприємстві , яке перейменовано на №
31411 , з лютого 1988 року по жовтень 1990 року
в Красноармійському автотранспортному
підприємстві перейменованому на № 11411.
Встановлено факт належності йому
довідки № 132 про заробітну плату від
31.03.2014 року, виданої архівним відділом
Красноармійської міської ради за
період роботи з листопада 1990 року по
жовтень 1995 року в Красноармійському
АТП № 11411. Незважаючи на той факт, що
надані ним довідки відповідачу
відповідають, за його думкою, вимогам
чинного законодавства, з 22.04.2014 року він
отримує належну йому пенсію не в
повному обсязі. Незаконне
розпорядження від 29.04.2014 року про не
врахування довідки про заробітну плату
при обчисленні йому пенсії порушує
його право на пенсійне забезпечення в
розмірі, встановленому діючим
законодавством. Просить визнати
протиправним і не чинним розпорядження
управління ПФУ в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області від 29.04.2014 року щодо не
врахування довідки про заробітну плату
№ 132,133 від 31.03.2014 року, видані архівним
відділом Красноармійської міської
ради за період роботи в
Красноармійському автотранспортному
підприємстві № 11411 в 1985-1995 рр., визнати
неправомірними дії управління ПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області щодо відмови
врахувати заробітну плату за період
роботи в Красноармійському АТП № 11411 за
1985-1995 рр., визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови неврахування
довідок № 132, № 133 про заробітну плату
за період роботи в АТП за 1985-1995 рр від
31.03.2014 року ; зобов»язати відповідача
врахувати архівні довідки, видані
архівним відділом Красноармійської
міської ради за період роботи в АТП за
1985-1995рр для обчислення пенсії та
здійснити йому виплату пенсії в
повному обсязі з 22.04.2014 року з моменту
його звернення до Пенсійного фонду.

В судовому засіданні позивач
підтримав свої позовні вимоги,
наполягав на їх задоволенні.

Представник відповідача в
судовому засіданні позовні вимоги не
визнав та пояснив, що видані архівним
відділом Красноармійської міської
ради довідки № 132, 133 від 31.03.2014 року та
надані позивачем до УПФУ для
призначення пенсії не відповідають
встановленим нормам вказаного Порядку
та не можуть бути застосовані при
обчисленні пенсії без офіційного
підтвердження. Особі або посадовій
особі органом, що призначає пенсію,
видається розписка із зазначенням дати
приймання заяви, а також переліку
одержаних і відсутніх документів, які
необхідно подати в трьохмісячний
термін з дня прийняття заяви. Така
розписка була одержана ОСОБА_1 Рішенням
Красноармійського міськрайонного суду
від 04.06.2014 року встановлено факт
належності ОСОБА_1 офіційного
документу, а саме довідок № 132,133 від
31.03.2014 року. Дане рішення не набуло
законної сили, воно було оскаржено
Управлінням 18.06.2014 року до Донецького
апеляційного адміністративного суду.
Вважає, що саме з дня ухвалення рішення
апеляційним судом Донецької області та
його суті в подальшому може бути
вирішено питання щодо зарахування
довідок виданих архівним відділом
Красноармійської міської ради для
обчислення пенсії ОСОБА_1 Просять
відмовити позивачу в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Суд, вислухавши позивача,
представника відповідача, дослідивши
матеріали справи та перевіривши їх
доказами, приходить до наступного.

Судом встановлено, що позивач
звернувся до Управління Пенсійного
Фонду України 20.04.2014 року із заявою про
призначення пенсії ( а.с. 35),та надав
довідки архівного відділу
Красноармійської міської ради № 132, 133
від 31.03.2014 року про заробітну плату за
період роботи в Красноармійському
автотранспортному підприємстві № 11411
за 1985-1995 рр.( а.с.8,9).

Розпорядженням УПФУ від 29.04.2014
року прийнято рішення про
неврахування довідки про заробітну
плату у зв»язку з відсутністю повного
ім»я та по-батькові ( а.с.7).

Відповідно до ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов»язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Принципи, засади і механізми
функціонування системи
загальнообов'язкового державного
пенсійного страхування, призначення,
перерахунку і виплати пенсій, надання
соціальних послуг з коштів Пенсійного
фонду, порядок формування
Накопичувального пенсійного фонду та
фінансування за рахунок його коштів
видатків на оплату договорів
страхування довічних пенсій або
одноразових виплат застрахованим
особам, членам їхніх сімей та іншим
особам регулює Закон України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування»

Згідно ч. 4 статті 42 даного Закону у
разі якщо застрахована особа після
призначення пенсії продовжувала
працювати, провадиться перерахунок
пенсії з урахуванням не менше ніж 24
місяців страхового стажу після
призначення (попереднього перерахунку)
пенсії незалежно від перерв у роботі.

Питання подання документів для
призначення (перерахунку) пенсій
регулюються Порядком надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - далі Порядком,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України N 22-1 від 25
листопада 2005 року, яка зареєстрована в
Міністерстві юстиції України 27 грудня
2005 року за N 1566/11846.

Відповідно до п. 7 Порядку зі
змінами, які діяли на момент звернення
позивача до УПФУ із заявою про
призначення пенсії - до заяви про
призначення пенсії за віком додається
довідка про заробітну плату за період
страхового стажу, а починаючи з 01.07.2000
року індивідуальні відомості про
застраховану особу надаються відділом
персоніфікованого обліку за формою
згідно із додатком.

Відповідно до п. 17 Порядку довідка
про заробітну плату ( дохід) особи
видається на підставі особових
рахунків, платіжних відомостей та
інших документів про нараховану та
сплачену заробітну плату
підприємством, установою чи
організацією, де працювала особа, яка
звертається за пенсією. Якщо такі
підприємства, установи, організації
ліквідовані або припинили своє
існування з інших причин, то довідки
про заробітну плату видаються
правонаступником цих підприємств,
установ чи організацій або державними
архівними установами. У випадках, коли
архівні установи не мають можливості
видати довідку за встановленою формою
з розшифровкою виплачених сум за
видами заробітку, вони можуть видавати
довідки, що відповідають даним, наявним
в архівних фондах, без додержання цієї
форми.

Відповідно до п. 38 Порядку при
прийманні документів орган, що
призначає пенсію: а) перевіряє
правильність оформлення заяви й
подання про призначення пенсії,
відповідність викладених у них
відомостей про особу даним паспорта та
документам про стаж; б) здійснює
попередню правову експертизу змісту і
належного оформлення представлених
документів; в) перевіряє правильність
копій відповідних документів, фіксує й
засвідчує виявлені розходження.

Положенням про управління
Пенсійного фонду України в районах,
містах та районах у містах,
затвердженою постановою правління
Пенсійного фонду України від 30 квітня
2002 року передбачено, що Управління має
право ( п. 2.3): 1) отримувати безоплатно
від органів державної влади, органів
місцевого самоврядування, підприємств,
установ і організацій незалежно від
форми власності, виду діяльності та
господарювання і від фізичних осіб -
підприємців відомості про нарахування,
обчислення і сплату єдиного внеску,
страхових внесків, а також інші
відомості, необхідні для здійснення
покладених на Управління завдань; 2)
проводити планові, а у випадках,
передбачених законом, - позапланові
перевірки на підприємствах, в
установах і організаціях, у фізичних
осіб - підприємців бухгалтерських книг,
звітів, кошторисів та інших документів,
пов'язаних із нарахуванням,
обчисленням та сплатою єдиного внеску,
страхових внесків, призначенням
пенсії, щомісячного довічного
грошового утримання суддям у
відставці, отримувати необхідні
пояснення, довідки і відомості (зокрема
письмові) з питань, що виникають під час
таких перевірок; 3) вимагати від
керівників та інших посадових осіб
підприємств, установ, організацій, а
також від фізичних осіб - підприємців
усунення виявлених порушень
законодавства про збір та ведення
обліку єдиного внеску, про порядок
нарахування, обчислення та сплати
страхових внесків, здійснення
фінансових операцій з коштами Фонду та
порядку їх використання; вилучати в
установленому законодавством порядку
у підприємств, установ і організацій,
фізичних осіб - підприємців копії
документів, що підтверджують заниження
розміру заробітної плати (доходу) та
інших виплат, на які нараховується
єдиний внесок, страхові внески, або
порушення порядку використання коштів
Фонду; 4) проводити перевірку цільового
використання коштів Фонду в
організаціях, що здійснюють виплату і
доставку пенсій; 5) звертатися до
господарських судів із заявою щодо
порушення справ про банкрутство
платників єдиного внеску; 6)
застосовувати фінансові санкції,
передбачені законом; 7) стягувати
несплачені суми єдиного внеску,
страхових внесків та інших платежів з
їх платників; 8) порушувати в
установленому законом порядку питання
про притягнення до відповідальності
осіб, винних у порушенні законодавства
про збір та облік єдиного внеску, про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування; 9) укладати договори про
добровільну участь у системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування відповідно до
законодавства; 10) у разі виявлення
фактів порушення порядку нарахування,
обчислення і сплати єдиного внеску,
страхових внесків звертатися в
установленому законом порядку до
відповідних правоохоронних органів; 11)
перевіряти роботу підвідомчих органів,
проводити ревізії їх діяльності; 12) у
порядку, визначеному законодавством,
одержувати кредити в установах банків;
13) у межах своєї компетенції
розпоряджатись майном і коштами Фонду;
14) інші права, передбачені
законодавством.

Статтею 101 Закону України «Про
пенсійне забезпечення» передбачено, що
органи, що призначають пенсії, мають
право вимагати відповідні документи
від підприємств, організацій і окремих
осіб, а також в необхідних випадках
перевіряти обґрунтованість їх видачі.
Підприємства та організації несуть
матеріальну відповідальність за шкоду,
заподіяну громадянам або державі
внаслідок несвоєчасного оформлення
або подання пенсійних документів, а
також за видачу недостовірних
документів, і відшкодовують її.

Виходячи з аналізу зазначених норм
слід дійти до висновку, що функція
перевірки обґрунтованості видачі
відповідних довідок про заробітну
плату для призначення пенсії
покладається саме на органи Пенсійного
Фонду. Метою перевірок є підтвердження
достовірності даних, зазначених в
довідках, виданих організаціями,
підприємствами, установами, які
подаються до Управління ПФУ для
проведення призначення пенсії.

Як вбачається з матеріалів справи
Управлінням ПФУ прийнято
розпорядження від 29.04.2014 року про
неврахування довідки про заробітну
плату у зв»язку з відсутністю повного
ім»я та по-батькові.

Проте, зі змісту зазначених довідок
№ 132 та № 133 вбачається, що довідки
оформлені саме на ім»я позивача -
ОСОБА_1, відомості про заробітну плату
позивача : « заробітна плата ОСОБА_1( так
в документе)» вказані на підставі
документів про нараховану та сплачену
заробітну плату підприємством, що
відповідає вимогам п. 17 Порядку.

Оскільки архівний відділ
Красноармійської міської ради , в
даному випадку, не є роботодавцем, та
відповідно страхувальником у
розумінні Закону України « Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», виконував свої посадові
обов»язки у вигляді видачі позивачу
зазначеної довідки про заробітну
плату, керуючись п. 17 Порядку , на
підставі наявних в нього даних, а
функція щодо перевірки
обґрунтованості видачі такої довідки
роботодавцем, покладається саме на
відповідача, суд приходить до висновку,
що відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 в
призначенні пенсії згідно його заяви
від 20.04.2014 року та довідки, яка не
врахована при обчисленні пенсії, діяв
поза межами повноважень та у спосіб, що
суперечить Конституції та законам
України.

На підставі викладеного,
керуючись Законом України «Про
загальнообов»язкове державне пенсійне
страхування», Порядком надання та
оформлення документів для призначення
(перерахунку) пенсій відповідно до
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» - далі Порядком,
затвердженим постановою правління
Пенсійного фонду України N 22-1 від 25
листопада 2005 року , ст..ст. ст.ст. 5, 11,17-20,
69-72, 86, 94, 158-163,167, 181, 185,186,254 КАС України,
суд, -

П О С
Т А Н О В И В :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного Фонду України в
м. Красноармійську та
Красноармійському районі про визнання
протиправним розпорядження
відповідача, неправомірні дії,
зобов»язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Визнати протиправним
розпорядження управління ПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області від 29.04.2014
року щодо неврахування довідок про
заробітну плату № 132, № 133 від 31.03.2014
року , видані архівним відділом
Красноармійської міської ради, за
період роботи в Красноармійському
автотранспортному підприємстві № 11411
за 1985-1995 рр.

Визнати неправомірними дії
управління ПФУ в м. Красноармійську та
Красноармійському районі Донецької
області щодо відмови врахувати
заробітну плату за період роботи в
Красноармійському автотранспортному
підприємстві № 11411 за 1985-1995 рр на
підставі довідки про заробітну плату №
132, № 133 від 31.03.2014 року, видані архівним
відділом Красноармійської міської
ради.

Зобов»язати управління ПФУ в м.
Красноармійську та Красноармійському
районі Донецької області врахувати
архівні довідки про заробітну плату №
132, № 133 від 31.03.2014 року, видані архівним
відділом Красноармійської міської
ради за період роботи в
Красноармійському автотранспортному
підприємстві № 11411 за 1985-1995 рр для
обчислення пенсії та здійснити
позивачу нарахування і виплату пенсії
з 22.04.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Красноармійський міськрайонний
суд Донецької області шляхом подачі
протягом десяти днів з дня її
проголошення апеляційної скарги на
постанову суду, з подачею її копії до
суду апеляційної інстанції. У разі
застосування судом частини третьої
статті 160 КАС України, а також прийняття
постанови у письмовому провадженні
апеляційна скарга подається протягом
десяти днів з дня отримання копії
постанови.

Якщо суб"єкта владних повноважень
у випадках та порядку, передбачених ч. 4
ст. 167 КАС України було повідомлено про
можливість отримання копії постанови
суду безпосередньо в суді, то
десятиденний строк на апеляційне
оскарження постанови суду
обчислюється з наступного дня після
закінчення п"ятиденного строку з
моменту отримання суб"єктом владних
повноважень повідомлення про
можливість отримання копії постанови
суду.

Суддя