Справа № 484/2518/14-а
Суддя: Шевчук О.А.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 р.м.ОдесаСправа №
484/2518/14-а

Категорія: 6.2 Головуючий в 1 інстанції:
Паньков Д.А.

Колегія суддів Одеського апеляційного
адміністративного суду

у складі: головуючої судді -Шевчук О.А.,

суддів: Зуєвої Л.Є., Федусика А.Г.,

при секретарі Берекет Н.В.,

за участю представника апелянта -
Пригара В.П.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Первомайської міської ради
Миколаївської області на постанову
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 21 липня 2014
року по справі за адміністративним
позовом ОСОБА_2 до Первомайської
міської ради Миколаївської області
про визнання протиправним і скасування
рішення та зобов'язання вчинити певні
дії, -

ВСТАНОВИЛА:

В червні 2014 року позивач звернувся до
суду з адміністративним позовом до
відповідача, в якому просив визнати
протиправним та скасувати рішення
Первомайської міської ради
Миколаївської області від 30.05.2014 року №
6 «Про проведення експертної грошової
оцінки земельних ділянок» в частині
відмови у наданні позивачу дозволу на
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки площею 0,24 га для
обслуговування веслувальної бази
«Спартак» (нежитлової будівлі,
спортивного комплексу) по АДРЕСА_1 та
зобов'язати відповідача розглянути
його заяву від 07.02.2014 року про надання
згоди на продаж вищевказаної земельної
ділянки. Позовні вимоги обґрунтовано
тим, що оскаржуване рішення
відповідача є протиправним і порушує
права позивача у сфері земельних
відносин, що гарантовані Конституцією
України та Земельним кодексом України.

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 21 липня 2014 року позовні
вимоги задоволено.

Не погоджуючись з таким рішенням,
відповідач надав апеляційну скаргу, в
якій, посилаючись на порушення судом
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати постанову
суду першої інстанції та прийняти нову
постанову, якою у задоволенні позовних
вимог відмовити в повному обсязі.

Особи, що беруть участь у справі, про
дату, час і місце судового розгляду
були сповіщені належним чином
відповідно до ст. 34-39 КАС України.

Перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі, обговоривши доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
рішенням Первомайської міської ради
від 24.06.1988 року № 254 надано ВСДФ
профспілок земельну ділянку площею 0,24
га для будівництва веслувальної бази.
Згодом і право на землю, і на її
забудову відповідно до чинного на той
час законодавства було передано
фабриці "Іскра", яка збудувала будівлю
водно-спортивної бази, альтанку,
тенісний корт, гараж для катера,
підпірні стінки із бетонних блоків,
виводи дощової каналізації, пристань
для плавзасобів на березі річки
Південний Буг (на західній межі
земельної ділянки), фундамент для
приміщення тиру, елінги для зберігання
плавзасобів, вбиральню цегляну,
огорожу території. Дана земельна
ділянка була належним чином
сформована, про що свідчить акт вибору
земельної ділянки від 06.06.1988 року;
відведена в натурі (на місцевості) та
закріплена геодезичними знаками (акт
від 21.07.1988 року).

24.12.2004 р. на підставі договору
купівлі-продажу, укладеного між
позивачем та АВТТ ЗАТ "Первомайська
фабрика "Іскра" право власності на
нежитлову будівлю - спортивний
комплекс за адресою м. Первомайськ, вул.
Грушевського, 50б перейшло до ОСОБА_2

12.06.2013 року ОСОБА_2 звернувся до
Первомайської міської ради із заявою
про надання дозволу на розроблення
документації із землеустрою щодо
відведення земельної ділянки в розмірі
0,24 га для обслуговування веслувальної
бази "Спартак" по АДРЕСА_1.

Рішенням Первомайської міської ради №
22 від 27.08.2013 року відмовлено в надані
дозволу на розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в розмірі 0,24 га для
обслуговування веслувальної бази
"Спартак" по АДРЕСА_1.

Вказане рішення постановою
Первомайського міськрайонного суду
Миколаївської області від 18.11.2013 р., що
набрало законної сили 29.11.2013 р., визнане
протиправним, скасоване та зобов'язано
Первомайську міську раду
Миколаївської області розглянути у
місячний термін з дня набрання
рішенням законної сили клопотання
ОСОБА_2

26.12.2013 р. рішенням № 9 Первомайська
міська рада Миколаївської області
повторно розглянувши клопотання
позивача вирішила не надавати дозвіл
на складання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки на умовах
оренди ОСОБА_2 орієнтовною площею 0,2400
га для обслуговування веслувальної
бази "Спартак" (нежитлової будівлі,
спортивного комплексу) по АДРЕСА_1 із
земель, не наданих у власність чи
користування, у зв'язку з тим, що на
вищезазначеній земельній ділянці
розміщена самочинно забудована
будівля.

Постановою Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 20.02.2014 року, яка набрала
законної сили, вищевказане рішення
також було скасовано, і зобов'язано
Первомайську міську раду
Миколаївської області розглянути у
місячний строк з дня набрання
постановою законної сили на пленарному
засіданні сесії подане ОСОБА_2 12.06.2013 р.
клопотання про надання дозволу на
розроблення документації із
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в розмірі 0,24 га для
обслуговування веслувальної бази
"Спартак" по АДРЕСА_1 та за результатами
розгляду прийняти рішення у
відповідності до чинного
законодавства.

07.02.2014 р. позивач звернувся до
Первомайської міської ради
Миколаївської області з заявою про
надання згоди на продаж вищевказаної
земельної ділянки, але рішенням
Первомайської міської ради
Миколаївської області від 30.05.2014 року №
6 «Про проведення експертної грошової
оцінки земельних ділянок» йому було
відмовлено у наданні дозволу на
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки, з формулюванням «у
зв 'язку з не завершенням судового
розгляду по даній справі».

В судовому засіданні було встановлено,
що причиною відмови стала наявність
між сторонами спору про знесення
самочинно збудованих споруд на
вищевказаній земельній ділянці, який
вирішується в порядку господарського
судочинства.

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог, суд першої інстанції
виходив з того, що оскаржуване рішення
міської ради винесено з порушеннями
встановлених законом строків, порядку
та процедури розгляду заяви позивача.
Зокрема, підстави відмови у наданні
дозволу на проведення експертної
грошової оцінки земельної ділянки, з
формулюванням «у зв 'язку з не
завершенням судового розгляду по даній
справі», взагалі не відповідають
нормативно-правовим актам, чим суттєво
порушуються права та інтереси ОСОБА_2

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції з
огляду на наступне.

Відповідно ст. 12 Земельного Кодексу
України до повноважень сільських,
селищних, міських рад у галузі
земельних відносин на території сіл,
селищ, міст належить: а) розпорядження
землями територіальних громад; б)
передача земельних ділянок
комунальної власності у власність
громадян та юридичних осіб відповідно
до цього Кодексу.

Згідно до ч. 1 ст. 122 Земельного Кодексу
України сільські, селищні, міські ради
передають земельні ділянки у власність
або у користування із земель
комунальної власності відповідних
територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» виключно на пленарних
засіданнях сільської, селищної,
міської ради вирішуються такі питання:
вирішення відповідно до закону питань
регулювання земельних відносин.

Згідно до ч. 1, ч. 2 ст. 59 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
рада в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 127 Земельного
Кодексу України органи державної
влади, Рада міністрів Автономної
Республіки Крим та органи місцевого
самоврядування відповідно до їх
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, здійснюють продаж
земельних ділянок державної чи
комунальної власності або прав на них
(оренди, суперфіцію, емфітевзису)
громадянам, юридичним особам та
іноземним державам на підставах та в
порядку, встановлених цим Кодексом.

Статтею 128 Земельного Кодексу України
визначено порядок продажу земельних
ділянок державної та комунальної
власності громадянам та юридичним
особам.

Продаж громадянам і юридичним особам
земельних ділянок державної (крім
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації)
та комунальної власності для потреб,
визначених цим Кодексом, провадиться
місцевими державними адміністраціями,
Радою міністрів Автономної Республіки
Крим або органами місцевого
самоврядування в межах їх повноважень.

Громадяни та юридичні особи,
зацікавлені у придбанні земельних
ділянок у власність, подають заяву
(клопотання) до відповідного органу
виконавчої влади або сільської,
селищної, міської ради чи державного
органу приватизації. У заяві
(клопотанні) зазначаються місце
розташування земельної ділянки, її
цільове призначення, розміри та площа,
а також згода на укладення договору про
оплату авансового внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються: а)
документ, що посвідчує право
користування земельною ділянкою (у
разі його наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці (у
разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд); б) копія установчих
документів для юридичної особи, а для
громадянина - копія документа, що
посвідчує особу.

Орган державної влади, Рада міністрів
Автономної Республіки Крим або орган
місцевого самоврядування у місячний
строк розглядає заяву (клопотання) і
приймає рішення про надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки (якщо
такий проект відсутній) та/або про
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки (крім земельних
ділянок площею понад 50 гектарів для
розміщення відкритих спортивних і
фізкультурно-оздоровчих споруд) чи про
відмову в продажу із зазначенням
обґрунтованих причин відмови.

Підставою для відмови в продажу
земельної ділянки є: а) неподання
документів, необхідних для прийняття
рішення щодо продажу такої земельної
ділянки; б) виявлення недостовірних
відомостей у поданих документах; в)
якщо щодо суб'єкта підприємницької
діяльності порушена справа про
банкрутство або припинення його
діяльності; г) встановлена цим Кодексом
заборона на передачу земельної ділянки
у приватну власність; ґ) відмова від
укладення договору про оплату
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки.

Рішення Ради міністрів Автономної
Республіки Крим, місцевої державної
адміністрації, сільської, селищної,
міської ради про продаж земельної
ділянки є підставою для укладання
договору купівлі-продажу земельної
ділянки.

Укладання договорів купівлі-продажу
земельних ділянок, на яких розташовані
об'єкти, які підлягають приватизації,
здійснюється відповідно до порядку,
визначеного частиною першою цієї
статті.

Договір купівлі-продажу земельної
ділянки підлягає нотаріальному
посвідченню. Документ про оплату або
про сплату першого платежу (у разі
продажу земельної ділянки з
розстроченням платежу) є підставою для
видачі державного акта на право
власності на земельну ділянку та її
державної реєстрації.

Ціна земельної ділянки визначається за
експертною грошовою оцінкою, що
проводиться організаціями, які мають
відповідну ліцензію на виконання цього
виду робіт, на замовлення органів
державної влади, Ради міністрів
Автономної Республіки Крим або органів
місцевого самоврядування. Ціна
земельної ділянки площею понад 50
гектарів для розміщення відкритих
спортивних і фізкультурно-оздоровчих
споруд визначається за нормативною
грошовою оцінкою, вказаною в технічній
документації. Фінансування робіт з
проведення експертної грошової оцінки
земельної ділянки здійснюється за
рахунок внесеного покупцем авансу, що
не може бути більшим ніж 20 відсотків
вартості земельної ділянки, визначеної
за нормативною грошовою оцінкою
земельної ділянки.

Сума авансового внеску зараховується
до ціни продажу земельної ділянки. У
разі відмови покупця від укладення
договору купівлі-продажу земельної
ділянки сума авансового внеску не
повертається.

Розрахунки за придбання земельної
ділянки можуть здійснюватися з
розстроченням платежу за згодою
сторін, але не більше ніж на п'ять років.
Порядок здійснення розрахунків з
розстроченням платежу визначається
Кабінетом Міністрів України.

Рішення про відмову продажу земельної
ділянки може бути оскаржено в суді.

Як вбачається з матеріалів справи,
позивачем вищевказані вимоги, щодо
переліку документів, які подаються до
органу місцевого самоврядування разом
із заявою про продаж земельної ділянки
були виконані повністю, підстави для
відмови в продажу земельної ділянки
відповідно до ч. 5 ст. 128 Земельного
Кодексу України є вичерпними, тому з
огляду на вищезазначене, колегія
суддів приходить до висновку, що
оскаржуване рішення відповідачем
прийнято з порушенням вимог чинного
законодавства, позовні вимоги ОСОБА_2 є
доведеними, обґрунтованими, у зв`язку з
чим підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного колегія
суддів апеляційної інстанції вважає,
що постанова Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області ґрунтується на всебічному,
повному та об'єктивному розгляді всіх
обставин справи, які мають значення для
вирішення спору, відповідає нормам
матеріального та процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не
спростовують висновків суду першої
інстанції, викладених у зазначеній
постанові, у зв'язку з чим підстав для
її скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
судове рішення - без змін, якщо судом
першої інстанції правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено судове рішення з додержанням
норм матеріального та процесуального
права.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Первомайської
міської ради Миколаївської області -
залишити без задоволення.

Постанову Первомайського
міськрайонного суду Миколаївської
області від 21 липня 2014 року - залишити
без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає
законної сили з моменту проголошення
та може бути оскаржена в касаційному
порядку до Вищого адміністративного
суду України протягом двадцяти днів з
дня складання її в повному обсязі.

Повний текст рішення виготовлено 28.11.2014
року.

Головуюча суддя:
О.А. Шевчук

Суддя:
Л.Є. Зуєва

Суддя:
А.Г. Федусик