Справа № 761/12041/14-а
Суддя: Фролова І. В.
Дата ухвалення: 2014-11-14 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/761/271/2014
П О С Т А Н О В А

іменем України

14 листопада 2014 року Шевченківський
районний суд м. Києва в складі:

головуючого судді - Фролової І.В.,

при секретарі - Вітріщаку Р. В.,

розглянувши адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві, третя
особа - Головне управління Державної
Казначейської служби України в м. Києві
про скасування постанови про відмову у
відкритті виконавчого провадження
№42883219 від 14 квітня 2014 року та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, у
якому просив визнати дії старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Новак Галини Матвіївни з
винесення постанови про відмову у
відкритті виконавчого провадження від
14 квітня 2014 року неправомірними;
скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Новак Галини Матвіївни про
відмову у відкритті виконавчого
провадження від 14 квітня 2014 року;
зобов'язати старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Новак
Галину Матвіївну відкрити виконавче
провадження з виконання постанови
Шевченківського районного суду м.
Києва від 30 вересня 2011 року у справі за
№2а-3248/11 і виконати дану постанову.

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що 30
вересня 2011 року Шевченківський
районний суд м. Києва прийняв постанову
у справі № 2а-3248/11 за позовом ОСОБА_1 до
ГУПФУ в м. Києві про визнання дій
неправомірними та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплат у
державної та додаткової пенсії як
особі, яка постраждала, внаслідок
Чорнобильської катастрофи, відповідно
до якої зобов'язав ГУПФУ в м. Києві
здійснити перерахунок та виплатній
ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду
заподіяну здоров»ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням раніше
проведених виплат, які йому
здійснювались, з 01 січня 2011 року по 22
липня 2011 року. Позивачем була подана
заява про примусове виконання рішення
суду до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві і 18
березня 2013 року старшим державним
виконавцем цього відділу Новак Г. М.
було винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження ВП № 37026546. 23
квітня 2013 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у м. Києві Новак Г. М.
було винесено постанову про повернення
виконавчого документа стягувачеві ВП
№ 37026546 на підставі п.9 ч.1 ст.47 ЗУ «Про
виконавче провадження», мотивуючи тим,
що боржником проведено перерахунок
пенсії за період з 01 січня 2011 по 22 липня
2011р. в сумі 1491,00 грн. 12 вересня 2013 року
позивачем було повторно подано заява
про примусове виконання рішення суду
до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві і 28 січня
2014 року старшим державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Новак Г. М. було винесено
постанову про повернення виконавчого
документа стягувачеві ВП № 39769563 на
підставі п.9 ч.1 ст.47 ЗУ «Про виконавче
провадження», мотивуючи тим, що
боржником проведено перерахунок
пенсії в сумі 1613,17 грн. Ухвалою
Шевченківського райсуду м. Києва від 12
грудня 2013 р. по справі № 761/28283/13-а
задоволено подання державного
виконавця про зміну способу та порядку
виконання рішення суду, а саме змінено
спосіб і порядок виконання даного
рішення суду шляхом стягнення з
боржника на користь позивача
заборгованість по пенсії в сумі 1613,17
грн. 26 лютого 2014 року позивачем було
подано заяву про примусове виконання
рішення суду до відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві, проте 03
березня 2014 року старшим державцям
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Новак Г. М.
було винесено постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження ВП
№ 42261380, на підставі п.4 ч.1 ст.2б ЗУ «Про
виконавче провадження», мотивуючи п.2
ст. З ЗУ «Про виконавче провадження». 25
березня 2014 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Головного
управління Державної казначейської
служби України у м. Києві, про виконання
виконавчого листа № 2а-3248/11 від 05
березня 2013 року, проте отримав
відповідь-відмову про виконання
рішення суду від 27 березня 2014 року на
підставі підпункту 1 пункту 9 Порядку
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, затвердженого ПКМУ від
03.08.2011 № 845 про те, що по даному
виконавчому листу, виданому
Шевченківським райсудом м. Києва від 05
березня 2013 року, згідно Постанови суду
від 30 вересня 2011 року, яка набрала
законної сили 18 грудня 2012 року,
необхідно звертатися до органу
Державної виконавчої служби. 08 квітня
2014 року позивачем була подана повторна
заява про примусове виконання рішення
суду до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві.18 квітня
2014 року позивач отримав постанову про
відмову у відкритті виконавчого
провадження № 42885219 від 14 квітня 2014
року, відповідно до п.4 ч.1 ст.26 ЗУ «Про
виконавче провадження», мотивуючи тим,
що боржником проведено перерахунок
пенсії в сумі 1613,17 грн. Позивач вважає
дії старшого державного виконавця з
винесення постанови про відмову у
відкриття виконавчого провадження від
14 квітня 2014 року протиправними, на
підставі чого звернувся до суду з
відповідним позовом.

Позивач позовні вимоги підтримав у
повному обсязі, просив їх задовольнити
з підстав, викладених у позові.

Відповідач у судове засідання не
з'явився, на адресу суду направив
заперечення, у яких просив у
задоволення адміністративного позову
відмовити у повному обсязі з огляду на
ту обставину, що у відповідності до ч. 2
ст. 3 Закону України «Про виконавче
провадження» рішення про стягнення
коштів з державних органів, державного
та місцевого бюджетів або бюджетних
установ виконуються органами, що
здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів, тому
державні виконавця позбавлені
можливості проводити будь-яке
стягнення коштів за виконавчими
документами, за якими боржниками є
державні органи.

Третя особа у судове засідання не
з'явилась, про час та місце слухання
справи повідомлена належним чином.

Заслухавши пояснення позивача,
вивчивши матеріали справи, суд вважає,
що позов є таким, що підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено і це вбачається з
матеріалів справи, що 30 вересня 2011 р.
Шевченківський районний суд м. Києва
прийняв постанову у справі № 2а-3248/11 за
позовом ОСОБА_1 до ГУПФУ в м. Києві про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити перерахунок та
виплат у державної та додаткової
пенсії як особі, яка постраждала
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
відповідно до якої зобов'язав ГУПФУ в м.
Києві здійснити перерахунок та
виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за
шкоду заподіяну здоров»ю, в розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком,
встановленої ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», з урахуванням раніше
проведених виплат, які йому
здійснювались, з 01 січня 2011 року по 22
липня 2011 року.

Постанова набрала чинності 18 грудня 2012
року.

На підставі зазначеної постанови
позивачеві Шевченківським районним
судом м. Києва було видано виконавчий
лист № 2а-3248/11 від 05 березня 2013 року.

13 березня 2013 року позивачем була подана
заява про примусове виконання рішення
суду до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві і 18
березня 2013 року старшим державним
виконавцем цього відділу Новак Г. М.
було винесено постанову про відкриття
виконавчого провадження ВП № 37026546.

23 квітня 2013 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби головного
управління юстиції у м. Києві Новак Г. М.
було винесено постанову про повернення
виконавчого документа стягувачеві ВП
№ 37026546 на підставі п.9 ч.1 ст.47 ЗУ «Про
виконавче провадження», мотивуючи тим,
що боржником проведено перерахунок
пенсії за період з 01 січня 2011 по 22 липня
2011р. в сумі 1491,00 грн. Для проведення
виплати 04 березня 2013 року оформлено
доручення. Відповідно до ст.8 ЗУ «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» виплата пенсій забезпечується за
рахунок коштів Державного бюджету
України. Законом України «Про
державний бюджет України» передбачено,
що норми і положення застосовуються в
порядку та розмірах, встановлених КМУ
виходячи з наявного фінансування
ресурсу бюджету Пенсійною фонду
України. Кошти в держбюджеті України
враховані в розмірах, передбачених
постановами КМУ. Тому виплата боргу по
рішенню суду буде здійснена після
надходження коштів з Держбюджету
України.

12 вересня 2014 року позивачем повторно
було подано заяву про примусове
виконання рішення суду до відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві і 17 вересня 2013 року старшим
державним виконавцем відділу Новак Г.
М. було винесено постанову про
відкриття виконавчого провадження ВП
№ 39769563.

28 січня 2014 року старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Новак Г. М.
було винесено постанову про повернення
виконавчого документа стягувачеві ВП
№ 39769563 на підставі п.9 ч.1 ст.47 ЗУ «Про
виконавче провадження», мотивуючи тим,
що боржником проведено перерахунок
ОСОБА_1 пенсії в сумі 1613,17 грн.

26 лютого 2014 року позивачем була подана
повторна заява про примусове виконання
рішення суду до відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві, до заяви
було додано роз'яснення Головного
управління Державної казначейської
служби України у м. Києві від 06.02.2014 р.,
розміщене на офіційному сайті
Головного управління
Держказначейської служби України в м.
Києві, що рішення суду, які набрали
законної сили до 01.01.2013 року необхідно
подавати для виконання до відповідних
органів Державної виконавчої служби
України.

Тому, з метою належного виконання
рішень суду про стягнення коштів з
органів Пенсійного фонду України,
необхідно звертатись до відповідних
органів Державної виконавчої служби
України.

03 березня 2013 року старшим державцям
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Новак Г. М.
було винесено постанову про відмову у
відкритті виконавчого провадження ВП
№ 42261380, на підставі п. 4 ч. 1 ст. 2б ЗУ «Про
виконавче провадження», мотивуючи тим,
що відповідно до п. 2. ст. З ЗУ «Про
виконавче провадження» рішення про
стягнення коштів з державних органів,
державного та місцевих бюджетів або
бюджетних установ виконуються
органами, що здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів.
Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами, які відповідно до
закону мають право приймати такі
рішення, визначається Порядком
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, затверджений ПКМУ від 03.09.2011
№ 845.

25 березня 2013 року позивач звернувся з
письмовою заявою до Головного
управління Державної казначейської
служби України у м. Києві, про виконання
виконавчого листа № 2а-3248/11 від 05
березня 2013 року, виданого по справі
2-а-З248/11 Шевченківським районним судом
м. Києва, на що отримав
відповідь-відмову разом з поверненим
без виконання виконавчим листом №
2а-3248/11, на підставі підпункту 1 пункту 9
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затвердженого ПКМУ від
03.08.2011 № 845 про те, що по даному
виконавчому листу, виданому
Шевченківським райсудом м. Києва від 05
березня 2013 року, згідно Постанови суду
від 30 вересня 2011 року, яка набрала
законної сили 18 грудня 2012 року
необхідно звертатися до органу
Державної виконавчої служби.

На підставі отриманої
відповіді-відмови від ГУДКСУ в м. Києві
від 27 березня 2014 року, 08 квітня 2014 року
позивачем була подана повторна заява
про примусове виконання рішення суду
до відділу примусового виконання
рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві.

18 квітня 2014 року позивачем отримано
постанову про відмову у відкритті
виконавчого провадження № 42883219 від 14
квітня 2014 року, відповідно до п.4 ч.1 ст.26
ЗУ «Про виконавче провадження»,
мотивуючи тим, що боржником проведено
перерахунок пенсії в сумі 1613,17 грн.

Варто врахувати, що ухвалою
Шевченківського райсуду м. Києва від 12
грудня 2013 року по справі № 761/28283/13-а
задоволено подання державного
виконавця про зміну способу та порядку
виконання рішення суду, а саме змінено
спосіб і порядок виконання даного
рішення суду шляхом стягнення з
боржника на мою користь заборгованість
по пенси в сумі 1613,17 грн.

Відповідно до п.2 ст. З ЗУ «Про виконавче
провадження» рішення про стягнення
коштів з державним органів, державною
та місцевим бюджетів або бюджетним
установ виконуються органами, що
здійснюють казначейське
обслуговування бюджетних коштів.

Механізм виконання рішень про
стягнення коштів державного та
місцевих бюджетів або боржників,
прийнятих судами, а також іншими
державними органами, які відповідно до
закону мають право приймати такі
рішення, визначається Порядком
виконання рішень про стягнення коштів
державного та місцевих бюджетів або
боржників, затверджений ПКМУ від 03.09.2011
№ 845.

Згідно п.6 вказаного Порядку у разі
прийняття рішення про стягнення коштів
стягувач подає органові Казначейства в
установлений зазначеним органом
спосіб: заяву про виконання такого
рішення із зазначенням реквізитів
банківського рахунку, на який слід
перерахувати кошти, або даних
перерахування коштів у готівковій
формі через банки або підприємства
поштового зв'язку якщо зазначений
рахунок відсутній; оригінал
виконавчого документа; судові рішення
про стягнення коштів (у разі наявності).

Згідно з частиною 2 статті 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особі зобов'язані
діяти дише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Безспірне списання коштів з рахунків
боржника органами Казначейства
здійснюється у відповідності до
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевих бюджетів
або боржників, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.08.2011 № 845 (далі - Порядок).

Відповідно до п.24 Порядку, стягувані на
користь яких прийняті рішення про
стягнення коштів з рахунків боржника,
подають до органу Казначейства, в якому
обслуговується боржник документи,
зазначені у п. 6 вказаного Порядку.

Разом з тим, на ім'я органів Пенсійного
фонду України в органах Казначейства
відкрито лише рахунок 3719 «Рахунок для
зарахування коштів, які підлягають
розподілу за видами
загальнообов'язкового державного
соціального страхування».

Згідно з пунктом 2.1 Положення про рух
коштів єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, затвердженого
наказом Міністерства фінансів України
від 31.08.2011 № 1077 та Постановою правління
Пенсійного Фонду України від 31.08.2011 №23-1
(далі Положення про рух коштів),
Пенсійний фонд України та його
територіальні органи відкривають в
органах Державного казначейства
України не бюджетні рахунки за
балансовим рахунком 3719 План рахунків
бухгалтерського обліку виконання
державного та місцевих бюджетів,
затвердженого наказом Державного
казначейства України від 28.11.2000 року
№119, для зарахування та розподілу
коштів єдиного внеску та фінансових
санкцій.

Відповідно до частини 3 статті 8 Закону
України ''Про збір та облік єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» кошти, що
надходять від сплати єдиного внеску та
застосування фінансових санкцій
відповідно до цього Закону, не можуть
зараховуватись до Державного бюджету
України, бюджетів інших рівнів та
використовуються на цілі, не
передбачені законодавством про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування.

Таким чином, рахунки відкриті в органах
Казначейства, використовуються
виключно для зарахування коштів
єдиного внеску.

Фінансування пенсійних виплат та
видатків на утримання органів
Пенсійного Фонду України проводиться
не через рахунки відкриті в органах
Казначейства, а через рахунки, відкриті
в установах банків, адже пунктом 2
статті 76 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" передбачено, що кошти
Пенсійного фонду зараховуються на
єдиний рахунок Пенсійного фонду і
зберігаються на окремих рахунках
територіальних органів Пенсійного
фонду в уповноваженому банк.

Чинним законодавством не передбачено
повноважень органу Казначейства на
здійснення списання коштів з рахунків
боржника відкритих в банківських
установах, натомість такі права мають
органи Державної виконавчої служби
України відповідно до положень Закону
України "Про виконавче провадження ".

16.10.2013 року набрав чинності Закон
України від 19.09.2013 року «Про внесення
змін до деяких законів України щодо
виконання судових рішень». Пунктом 3
розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні
положення» Закону України «Про
гарантії держави щодо виконання
судових рішень» передбачено, що
виконавчі документи за рішеннями суду
про стягнення коштів або рішення суду,
що набрали законної сили, боржниками за
якими є визначені частиною першою
статті 2 цього Закону суб'єкти, які
видані або ухвалені до набрання
чинності цим Законом, подаються до
органу державної виконавчої служби
протягом шести місяців з дня набрання
чинності цим пунктом.

Відповідно до підпункту 1 пункту 9
Порядку виконання рішень про стягнення
коштів державного та місцевого
бюджетів або боржників,- затвердженого
постановою КМУ від 03.08.2011 №845 орган
Казначейства повертає невиконаний
документ стягувачу у разі, коли
виконавчий документ не підлягає
виконанню органом Казначейства.

Що стосується позовної вимоги позивача
з приводу зобов'язання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Новак Галину Матвіївну
відкрити виконавче провадження з
виконання постанови Шевченківського
районного суду м. Києва від 30 вересня 2011
року у справі за №2а-3248/11, то суд вважає
таку вимогу зайвою з огляду на те, що
постанови, що набрали законної сили,
мають виконуватись.

Разом з тим, суд вважає, що позовна
вимоги з приводу зобов'язання старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Новак Г. М. про виконання
постанови Шевченківського районного
суду м. Києва від 30 вересня 2011 року у
справі за №2а-3248/11, є передчасною, а тому
задоволенню не підлягає.

За таких обставин суд приходить до
висновку про обґрунтованість та
законність позовних вимог, а відтак
позов підлягає частковому задоволенню.

На підставі вищевикладеного, керуючись
ст.ст. 9, 11, 49-51, 56, 58, 59, 69-71, 86, 160-163, 167 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
Відділу примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві, третя особа - Головне
управління Державної Казначейської
служби України в м. Києві про
скасування постанови про відмову у
відкритті виконавчого провадження
№42883219 від 14 квітня 2014 року та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати дії старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у м. Києві Новак
Галини Матвіївни з винесення постанови
про відмову у відкритті виконавчого
провадження від 14 квітня 2014 року
неправомірними.

Скасувати постанову старшого
державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
м. Києві Новак Галини Матвіївни про
відмову у відкритті виконавчого
провадження від 14 квітня 2014 року.

В задоволенні решти позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду протягом
десяти днів з дня проголошення
постанови через Шевченківський
районний суд. м. Києва.

Постанова або ухвала суду першої
інстанції, якщо інше не встановлено цим
Кодексом, набирає законної сили після
закінчення строку подання апеляційної
скарги, встановленого цим Кодексом,
якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги
судове рішення, якщо його не скасовано,
набирає законної сили після повернення
апеляційної скарги, відмови у
відкритті апеляційного провадження
або набрання законної сили рішенням за
наслідками апеляційного провадження.

Суддя: