Справа № 264/6526/14-а
Суддя: Шевцова Н.В.
Дата ухвалення: 2014-11-17 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 листопада 2014 р. Справа №
264/6526/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя Донецької області на
постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
15.09.2014р. по справі № 264/6526/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя Донецької області

про визнання бездіяльності
неправомірною та зобов'язання
нарахувати та сплатити щомісячне
підвищення до пенсії відповідно до
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" за 2014 рік,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Іллічівського районного
суду м. Маріуполя від 15.09.2014р. частково
задоволено адміністративний позов
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Іллічівському районі
м.Маріуполя Донецької області про
визнання бездіяльності неправомірною
та зобов'язання нарахувати та сплатити
щомісячне підвищення до пенсії
відповідно до Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" за 2014
рік.

Визнано протиправною бездіяльність та
зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Іллічівському районі м.
Маріуполя Донецької області провести
ОСОБА_1 нарахування та виплату
щомісячної доплати до пенсії,
встановленого ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
з урахуванням встановленого
законодавством прожиткового мінімуму
для осіб, які втратили працездатність,
за період з 21 січня 2014 року по 15 вересня
2014 року включно, з відрахуванням
фактично проведених виплат.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, а саме: ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", Закону
України "Про внесення змін до Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", п.4 постанови Кабінету
Міністрів України № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення", ч.2 ст.2,
ст.6, ч.1 ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України, просив скасувати
оскаржуване рішення та прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позовних вимог в повному
обсязі.

Виходячи з приписів ч. 1 ст. 197 КАС
України справа розглядається у порядку
письмового провадження за наявними у
справі матеріалами.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши в межах
доводів апеляційної скарги рішення
суду першої інстанції, дослідивши
матеріали справи, вважає, що апеляційна
скарга підлягає частковому
задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції обґрунтовано
встановлено, що позивач відповідно до
ст.1 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" є дитиною війни та
за приписами ст.6 цього закону має право
на отримання підвищення до пенсії в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.

Задовольняючи частково позов, суд
першої інстанції правильно застосував
до спірних правовідносин норми
матеріального права, надавши перевагу
ст. 6 Закону України "Про соціальний
захист дітей війни" над постановою
Кабінету Міністрів України від 28
грудня 2011 р. за № 1381 "Про підвищення
рівня соціального захисту найбільш
вразливих верств населення". Також
судом правильно визначено розмір
мінімальної пенсії за віком, виходячи
із приписів ч.1 ст. 28 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки іншими законами
такий розмір не врегульовано.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов висновку про необхідність
захисту прав позивача на отримання
щомісячної державної соціальної
допомоги як дитині війни з 21.01.2014р. по
15.09.2014р. - по дату винесення рішення.

Колегія суддів частково погоджується з
даним висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", дітям
війни пенсії або щомісячне довічне
грошове утримання чи державна
соціальна допомога, що виплачується
замість пенсії, підвищуються на 30
відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно ст. 7 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни",
фінансове забезпечення державних
соціальних гарантій, передбачених цим
Законом, здійснюється за рахунок
коштів Державного бюджету України.

Законом України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" (в редакції Закону до
03.08.2014 р.) не встановлено обмеження,
щодо виплат відповідно до Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни", тому з 01.01.2014 року діють
положення ст. 6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни", з
урахуванням частини 1 статті 28 Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

За таких обставин застосування до
таких правовідносин з 01.01.2014 року по
02.08.2014 року підзаконного акту -
постанови Кабінету Міністрів України
№ 1381 від 28 грудня 2011 р., яка суперечить
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", є помилковим.

З врахуванням положень ч. 2 ст. 99 Кодексу
адміністративного судочинства щодо
шестимісячного строку на звернення до
суду з позовом, дату звернення позивача
до суду з позовною заявою - 21.07.2014р.
колегія суддів вважає обґрунтованим
висновок суду першої інстанції, що
права позивача підлягають захисту з 21
січня 2014 року.

Отже, колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що з 21.01.2014 року нарахування та виплата
позивачу підвищення до пенсії або
щомісячного грошового довічного
утримання чи державної соціальної
допомоги, що виплачується замість
пенсії, повинні здійснюватися
відповідно до норм Закону України "Про
соціальний захист дітей війни".

Разом з тим, задовольняючи позов про
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату позивачу підвищення до пенсії,
передбаченого ст.6 Закону України "Про
соціальний захист дітей війни" в
розмірі 30% мінімальної пенсії за віком
без обмеження періоду перерахунку
датою - 02.08.2014р., суд першої інстанції
порушив норми матеріального права, що
призвело до частково неправильного
вирішення справи, виходячи з наступних
підстав.

Пунктом 9 статті 1 Закону України від 31
липня 2014 року № 1622-VII "Про внесення змін
до Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", який набув чинності 3
серпня 2014 року (газета Голос України
№146 (5896) від 2 серпня 2014) доповнено
Прикінцеві положення Закону України
від 16 січня 2014 року № 719-VII "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
пунктом 6-7 такого змісту: "установити,
що норми і положення статей 5 та 6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" застосовуються у порядку та
розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік".

З аналізу наведених норм вбачається, що
визначення порядку та розмірів виплат
зазначеним категоріям громадян з 03.08.2014
року делеговано Кабінету Міністрів
України.

Отже, у період з 03.08.2014р. розмір
підвищення до пенсії особам, які мають
статус дітей війни повинен визначатися
відповідно до урядових постанов, а тому
позовні вимоги про зобов'язання
відповідача здійснити позивачу
перерахунок та виплату підвищення до
пенсії передбаченого ст.6 Закону
України "Про соціальний захист дітей
війни" в розмірі 30% мінімальної пенсії
за віком, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
встановленого ч.1 ст. 28 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" за період з
03.08.2014р. - задоволенню не підлягають.

Колегія суддів зазначає, що вказані
вище зміни до Закону України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік"
набули чинності до ухвалення
оскаржуваного судового рішення у цій
справі, проте суд першої інстанції
вказаних обставин не врахував та не
надав їм належної правової оцінки.

Враховуючи те, що судом першої
інстанції обґрунтовано застосовано до
спірних правовідносин положення ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни", а не постанови Кабінету
Міністрів України від 28 грудня 2011 р. за
№ 1381 "Про підвищення рівня соціального
захисту найбільш вразливих верств
населення", між тим, невірно визначено
період, за який відповідач повинен
здійснити перерахунок пенсії
позивачеві, чим порушено норми
матеріального права, колегія суддів
дійшла висновку, що рішення суду першої
інстанції, підлягає скасуванню в
частині задоволення позову за період з
03.08.2014р. по 15.09.2014р., а в іншій частині -
залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м.Маріуполя
Донецької області задовольнити
частково.

Постанову Іллічівського районного
суду м. Маріуполя Донецької області від
15.09.2014р. по справі № 264/6526/14-а в
частині визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області провести ОСОБА_1
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії, встановленої ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, за період з 03
серпня 2014 року по 15 вересня 2014 року
включно, з відрахуванням фактично
проведених виплат - скасувати,
прийняти нову постанову, якою в
задоволенні цієї частини позовних
вимог ОСОБА_1 - відмовити.

В частині визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання
Управління Пенсійного фонду України в
Іллічівському районі м. Маріуполя
Донецької області провести ОСОБА_1
нарахування та виплату щомісячної
доплати до пенсії, встановленої ст. 6
Закону України "Про соціальний захист
дітей війни" в розмірі 30% мінімальної
пенсії за віком з урахуванням
встановленого законодавством
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність за період з 21
січня 2014 року по 02 серпня 2014 року
включно, з відрахуванням фактично
проведених виплат, постанову
Іллічівського районного суду м.
Маріуполя Донецької області від
15.09.2014р. по справі № 264/6526/14-а - залишити
без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова
Н.В.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Мінаєва О.М.