Справа № К/9991/71640/11-С
Суддя: Амєлін С.Є.
Дата ухвалення: 2014-10-29 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2014 року м. Київ
К/9991/71640/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Амєліна С.Є. - головуючого,

Кобилянського М.Г.,

Юрченка В.В.,

розглянувши у порядку письмового
провадження адміністративну справу за
касаційною скаргою Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради на постанову
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2010
року в справі за позовом ОСОБА_4 до
Сихівського відділу соціального
захисту управління соціального
захисту департаменту гуманітарної
політики Львівської міської ради про
стягнення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку,

в с т а н о в и л а :

23 грудня 2008 року ОСОБА_4 звернулася в
суд з адміністративним позовом, в якому
зазначала, що відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» має право на допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.
Посилаючись на порушення відповідачем
вимог законодавства щодо розміру
допомоги, просила зобов'язати провести
перерахунок та стягнути її недоплачену
частину з липня по грудень 2007 року в
розмірі 1982,60 грн.

Постановою Сихівського районного суду
міста Львова від 11 березня 2009 року
позов задоволено.

Постановою Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2010
року рішення суду першої інстанції
скасовано та ухвалено нове про
задоволення позову частково: визнано
протиправними дії та зобов'язано
нарахувати та виплатити допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
передбаченому статтею 15 Закону України
«Про державну допомогу сім'ям з дітьми»
з 23 грудня по 31 грудня 2007 року.

У касаційній скарзі відповідач,
посилаючись на порушення судами норм
матеріального та процесуального права,
просив скасувати судові рішення та
ухвалити нове про відмову у
задоволенні позову.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що позивач має дитину
ІНФОРМАЦІЯ_1 й з липня 2007 року перебуває
на обліку в Сихівському відділі
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради та їй призначено допомогу
по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку як особі,
застрахованій в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що у
зв'язку з визнанням неконституційними
положень статті 56 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку повинна
виплачуватися відповідно до статті 15
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» та на користь позивача
підлягає стягненню недоплачена
допомога в сумі 1 982,60 грн.

Скасовуючи рішення районного суду та
ухвалюючи нове апеляційний суд виходив
з того, що позивачем в частині позовних
вимог пропущено строк звернення до
суду, а в частині - сума заборгованості
підлягає нарахуванню та виплаті, а не
стягненню в конкретній сумі, оскільки
всі види державної допомоги сім'ям
дітьми призначаються органами
соціального захисту населення, і це
питання не належить до компетенції
суду.

Перевіривши правильність застосування
судами норм матеріального й
процесуального права, правової оцінки
обставин у справі в межах доводів
касаційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з таких підстав.

Відповідно до довідки Сихівського
відділу соціального захисту
управління соціального захисту
департаменту гуманітарної політики
Львівської міської ради від 12
листопада 2008 року №5107 ОСОБА_4
призначено допомогу по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку як застрахованій в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування особі, тому
зазначені правовідносини регулюються
Законом України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням», а не Законом України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до положень статті 42 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням» (в редакції, чинній на час
виникнення спірних правовідносин)
право на допомогу по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку має
застрахована особа (один із батьків
дитини, усиновитель, баба, дід, інший
родич або опікун), яка фактично
здійснює догляд за дитиною. Допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається
застрахованим особам у формі
матеріального забезпечення у період
відпустки для догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку і
частково компенсує втрату заробітної
плати (доходу) у період цієї відпустки.
Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається на кожну дитину.

Згідно зі статтею 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» допомога по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду, але не менше розміру
прожиткового мінімуму, встановленого
законом.

При нарахуванні та виплаті позивачу
цього виду державної допомоги у 2007 році
відповідач керувався статтею 56 Закону
України «Про Державний бюджет України
на 2007 рік», якою передбачено, що у 2007
році допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
відповідно до Закону України «Про
загально-обов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою праце-здатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» здійснюється за рахунок
коштів відповідної субвенції з
державного бюджету місцевим бюджетам у
розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму,
встановленого для непрацездатних, та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менше 90
гривень для незастрахованих осіб та не
менше 23 відсотків прожиткового
мінімуму, встановленого для
працездатних осіб, для застрахованих
осіб, у порядку встановленому
Кабінетом Міністрів України, а також
пунктом 7 статті 71 Закону України «Про
державний бюджет України на 2007 рік»,
яким зупинено на 2007 рік дію, зокрема,
статті 43 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Рішенням Конституційного Суду України
від 9 липня 2007 року №6-рп/2007 зміни,
внесені пунктом 7 статті 71 «Про
Державний бюджет України на 2007 рік»,
визнано такими, що не відповідають
Конституції України.

Відповідно до частини другої статті 152
Конституції України закони, інші
правові акти або їх окремі положення,
що визнані неконституційними,
втрачають чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України рішення
про їх неконституційність.

Отже, в період з 9 липня по 31 грудня 2007
року відповідач був зобов'язаний
нараховувати та сплачувати допомогу по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку в розмірі,
встановленому статтею 43 Закону України
«Про загально-обов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою праце-здатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням».

Задовольняючи позовні вимоги суд
першої інстанції виходив з того, що
позивачем не пропущено строк звернення
до суду, а заборгованість підлягає
стягненню у конкретній сумі.

Проте такі висновки не ґрунтуються на
вимогах законодавства, оскільки
повноваження обчислення суми спірної
допомоги покладені на відповідача, а не
на суд, також не вирішено питання
дотримання процесуального строку

Апеляційний суд ухвалюючи нове рішення
прийшов до обґрунтованого висновку про
пропуск строку звернення до суду щодо
позовних вимог, що стосуються періоду з
липня по 22 грудня 2007 року та
відсутність клопотання про його
поновлення, що є підставою для відмови
в задоволенні адміністративного
позову, за умови, якщо на цьому
наполягає одна із сторін (частина перша
статті 100 Кодексу адміністративного
судочинства України).

Проте щодо періоду з 23 грудня по 31
грудня 2007 року суд апеляційної
інстанції зобов'язав здійснити
нарахування та виплату допомоги по
догляду за дитиною як незастрахованій
у системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
особі, застосувавши норму права, яка не
поширюється на спірні правовідносини,
у зв'язку з чим судове рішення в цій
частині підлягає зміні.

Також із постанови підлягає виключенню
рішення щодо визнання протиправними
дії відповідача, оскільки така вимога
не заявлялася у суді першої інстанції,
а апеляційним судом не обґрунтовано
вихід за межи заявлених вимог.

Відповідно до статті 225 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції має право
змінити судове рішення, якщо у справі
немає необхідності досліджувати нові
докази або встановлювати обставини, а
судове рішення, яке змінюється, є
помилковим тільки в частині.

Керуючись статтями 222, 223, 225, 230, 232
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Сихівського відділу
соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного
адміністративного суду від 03 грудня 2010
року змінити. Абзац третій виключити, а
абзац четвертий резолютивної частини
судового рішення викласти в такій
редакції: «Зобов'язати Сихівський
відділ соціального захисту управління
соціального захисту департаменту
гуманітарної політики Львівської
міської ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_4 недоплачену суму допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку відповідно до статті 43
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням» в розмірі прожиткового
мінімуму, встановленому статтею 62
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2007 рік» на одну працездатну
особу, з 23 грудня по 31 грудня 2007 року».

У решті судове рішення апеляційного
суду залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
оскарженню не підлягає.

Судді:С.Є. Амєлін /підпис/ М.Г.
Кобилянський /підпис/ В.В. Юрченко
/підпис/