Справа № 691/1352/14-а
Суддя: Черненко В. О.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 691/1352/14-а
провадження № 2-а/691/81/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 рокуГородищенський
районний суд Черкаської області

в складі :

судді
Черненка В.О.

за участю секретаря
Сидоренко О.С.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Городище справу за
адміністративною позовною заявою
ОСОБА_1 до Городищенської міської ради
Черкаської області, за участі у справі
третьої особи на стороні відповідача,
яка не заявляє самостійних вимог на
предмет спору - ОСОБА_2, про скасування
рішення Городищенської міської ради
від 20.08.2014 року № 34-30/VI,

ВСТАНОВИВ :

позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з
адміністративним позовом про
скасування рішення Городищенської
міської ради від 20.08.2014 року № 34-30/VI.

Обґрунтовуючи свої позовні вимоги,
позивач посилається на те, що 20.08.2014
року Городищенська міська рада
прийняла рішення № 37-30/VI «Про
затвердження заступника міського
голови з питань діяльності виконавчого
комітету міської ради». Рішенням на
зазначену посаду було затверджено
ОСОБА_2 Вважає, що дане рішення є
неправомірним, оскільки заступника
голови міської ради було затверджено
без проведення конкурсу, чим було
порушено його право на участь у
конкурсному відборі на зайняття
вакантної посади в органі місцевого
самоврядування. Крім того, питання про
затвердження заступника міського
голови з питань діяльності виконавчого
комітету міської ради м. Городище в
порядок денний не вносилося і
депутатами не розглядалося. Враховуючи
викладене, просив скасувати рішення
Городищенської міської ради від 20.08.2014
року № 37-30/VI «Про затвердження
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчого комітету
міської ради» та стягнути судові
витрати.

В судовому засіданні позивач та його
представник вимоги підтримали.

Представник відповідача заперечувала
проти задоволення позовних вимог,
посилаючись на те, що оскаржуване
рішення було прийняте на підставі норм
діючого законодавства та їм не
суперечить.

Третя особа заперечував проти
задоволення позовних вимог та
підтримав думку представника
відповідача.

Суд, вислухавши позивача та його
представника, представника
відповідача третю особу, свідків,
дослідивши та оцінивши всі наявні
докази в справі в їх сукупності,
вважає, наступне.

Згідно ст. 6 КАС України, кожна особа має
право в порядку, встановленому цим
Кодексом, звернутися до
адміністративного суду, якщо вважає, що
рішенням, дією чи бездіяльністю
суб'єкта владних повноважень порушені
її права, свободи або інтереси.

Позивач звернувся до суду з позовом, в
якому зазначив, що рішенням
Городищенської міської ради від 20.08.2014
року № 37-30/VI «Про затвердження
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчого комітету
міської ради», всупереч ст. 38
Конституції України, було порушено
його право на участь у конкурсному
відборі на зайняття вакантної посади в
органі місцевого самоврядування,
оскільки конкурс на зайняття вказаної
посади не проводився.

Згідно ст. 3 Закону України «Про службу
в органах місцевого самоврядування»
посадами в органах місцевого
самоврядування є:

- виборні посади, на які особи
обираються територіальною громадою;

- виборні посади, на які особи
обираються або затверджуються
відповідною радою;

- посади, на які особи
призначаються сільським, селищним,
міським головою, головою районної,
районної у місті, обласної ради на
конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством України.

Відповідно до ст. 10 Закону України «Про
службу в органах місцевого
самоврядування» прийняття на службу в
органи місцевого самоврядування
здійснюється:

- на посаду сільського, селищного,
міського голови в порядку,
встановленому Законом України «Про
місцеве самоврядування в Україні»;

- на посаду голови та заступників
голови районної, районної у місті,
обласної ради, заступника міського
голови - секретаря Київської міської
ради, секретаря сільської, селищної,
міської ради, голови постійної комісії
з питань бюджету обласної, Київської та
Севастопольської міських рад
шляхом обрання відповідною радою;

- на посади заступників
сільського, селищного, міського голови
з питань діяльності виконавчих органів
ради, керуючого справами (секретаря)
виконавчого комітету сільської,
селищної, міської, районної у місті
ради шляхом затвердження відповідною
радою;

- на посади керівника секретаріату
(керуючого справами) районної, обласної
ради, керуючого справами виконавчого
апарату обласних і районних рад,
керівників відділів, управлінь та
інших працівників органів місцевого
самоврядування шляхом призначення
відповідно сільським, селищним,
міським головою, головою районної,
районної у місті, обласної ради на
конкурсній основі чи за іншою
процедурою, передбаченою
законодавством України.

Відповідно до ст. 8 Конституції України,
Конституція України має найвищу
юридичну силу. Закони та інші
нормативно-правові акти приймаються на
основі Конституції України і повинні
відповідати їй. Норми Конституції
України є нормами прямої дії.

Норми Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування» не
були визнані не конституційними, а
відтак регулюють правові,
організаційні, матеріальні та
соціальні умови реалізації
громадянами України права на службу в
органах місцевого самоврядування,
визначають загальні засади діяльності
посадових осіб місцевого
самоврядування, їх правовий статус,
порядок та правові гарантії
перебування на службі в органах
місцевого самоврядування.

Таким чином, заступник міського голови
з питань діяльності виконавчих органів
ради, згідно вище наведеного,
приймається на службу, шляхом
затвердження відповідною радою і
проведення конкурсу на заміщення саме
цієї посади, не передбачається.

Як вбачається з матеріалів справи, на
розгляд 37 сесії міської ради від 20.08.2014
року було запропоновано порядок
денний, одним із пунктів якого є
затвердження заступника міського
голови.

Згідно штатного розпису на 2014 рік, який
введений в дію 01.01.2014 року, у
виконавчому комітеті Городищенської
ради передбачено посаду першого
заступника та заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів. Інші заступники штатним
розписом не передбачені. Оскільки, на
посаді першого заступника голови
Городищенської міської ради працює
ОСОБА_5, тому вакантною була саме посада
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів, про що
були поінформовані усі присутні на
сесії 20.08.2014 року депутати.

В судовому засіданні, представник
позивача посилався на те, що депутати
не голосували саме за призначення
ОСОБА_2 на посаду заступника міського
голови з питань діяльності виконавчих
органів, а голосували за призначення на
посаду заступника із земельних питань.

Проте, згідно пояснень депутатів
Городищенської міської ради, які були
допитані у судовому засіданні, як
свідки, вони знали, що кандидатура
ОСОБА_2 була запропонована міським
головою саме для затвердження на
посаді заступника міського голови з
питань діяльності виконавчих органів,
який, серед інших повноважень, має
повноваження по вирішенню земельних
питань. Як пояснили депутати у судовому
засіданні, для них не була принциповою
назва посади, оскільки вони і так знали,
якими питаннями буде займатися особа,
призначена саме на цю посаду. Те, що в
обов'язки даного заступника входить і
вирішення земельних питань, не
заперечував у судовому засіданні і сам
позивач та його представник.

Згідно витягу з протоколу 37 сесії
міської ради від 20.08.2014 року (Рішення №
37-30/VI «Про затвердження заступника
міського голови з питань діяльності
виконавчого комітету міської ради»), за
призначення ОСОБА_2 на посаду
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів
проголосувало 19 депутатів, 2 -
утрималося, проти - немає.

Враховуючи все вище наведене, суд
прийшов до висновку, що даний
адміністративний позов є не
обґрунтований, не підтверджений
належним чином доказами, а тому до
задоволення не підлягає.

На підставі вищевикладеного,
керуючись ст. 8 Конституції України; ст.
ст. 3, 10 Закону України «Про службу в
органах місцевого самоврядування»;
ст.ст. 6, 7, 13, 17, 18, 23, 71, 159 - 163, 185 КАС
України, суд

ПОСТАНОВИВ :

у задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Городищенської
міської ради Черкаської області, за
участі у справі третьої особи на
стороні відповідача, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору -
ОСОБА_2, про скасування рішення
Городищенської міської ради від 20.08.2014
року № 34-30/VI, - відмовити в повному
обсязі.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду, через
Городищенський районний суд, шляхом
подачі апеляційної скарги в 10-денний
строк з дня проголошення постанови.

Повний текст постанови виготовлений
02.12.2014 року.

Суддя В. О. Черненко