Справа № 2а-3642/11/0970
Суддя: Костенко М.І.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 листопада 2014 року м.
Київ К/800/5543/14

Вищий адміністративний суд України у
складі: суддя Костенко М.І. - головуючий,
судді Бухтіярова І.О., Приходько І.В.,

розглянув у письмовому провадженні
касаційну скаргу державної податкової
інспекції у м. Івано-Франківську
Головного управління Міндоходів в
Івано-Франківській області (далі - ДПІ)

на постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
01.12.2011

та ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013

у справі № 2а-3642/11/0970

за позовом товариства з обмеженою
відповідальністю "Вігро Трейд Україна"
(далі - Товариство)

до ДПІ

про скасування податкового
повідомлення-рішення.

За результатами розгляду касаційної
скарги Вищий адміністративний суд
України

ВСТАНОВИВ:

Постановою Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
01.12.2011, залишеною без змін ухвалою
Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013,
позов задоволено; визнано протиправним
та скасовано податкове
повідомлення-рішення від 21.07.2011 №
.

У прийнятті цих судових актів
попередні судові інстанції виходили з
того, що оспорюване донарахування
грошового зобов'язання із земельного
податку ґрунтується на незаконному
рішенні Івано-Франківської міської
ради, а отже є неправомірним.

Не погоджуючись з прийнятими у справі
рішеннями попередніх судових
інстанцій, ДПІ звернулася до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій просить
скасувати зазначені судові акти і
відмовити у позові.

Перевіривши повноту встановлення
судовими інстанціями фактичних
обставин справи та правильність
застосування ними норм матеріального і
процесуального права, обговоривши
доводи касаційної скарги, Вищий
адміністративний суд України дійшов
висновку про наявність підстав для
частково задоволення касаційної
скарги ДПІ з урахуванням такого.

Як вбачається з установлених судами
обставин справи, ДПІ було проведено
невиїзну документальну перевірку
Товариства як платника земельного
податку, оформлену актом від 01.07.2011 №
5320/15-3.

Під час цієї перевірки було
встановлено, що Товариством було
подано до контролюючого органу
розрахунки земельного податку за 2008-2010
роки; у цих розрахунках позивач
визначив суму цього податку із
земельних ділянок, що перебувають у
його користуванні, виходячи з їх
нормативно-грошової оцінки, визначеної
рішенням Івано-Франківської міської
ради ХХІХ сесії V скликання від 10.07.2008
«Про затвердження матеріалів
нормативної грошової оцінки земель
міста Івано-Франківська».

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 14.12.2009 визнано незаконним
пункт 2 цього рішення, яким передбачено
введення в дію цієї нормативної
грошової оцінки землі з дати прийняття
рішення. Зазначена постанова набрала
законної сили за наслідками її
перегляду в касаційному порядку згідно
з ухвалою Вищого адміністративного
суду України від 22.12.2010.

29.04.2011 Товариством було подано
уточнюючі розрахунки до податкової
звітності із земельного податку за
2008-2010 роки, згідно з якими позивачем
було зменшено задекларовані грошові
зобов'язання з цього податку: на 17113,95
грн. за 2008 рік, на 41435,47 грн. за 2009 рік та
на 43880,16 грн. за 2010 рік.

На підставі висновку про незаконність
зазначеного коригування податкових
зобов'язань із земельного податку, що
призвело до виникнення у позивача
недоїмки по цьому платежу, ДПІ було
прийнято податкове
повідомлення-рішення від 21.07.2011 №
, згідно з яким Товариству
визначено грошове зобов'язання із
земельного податку в сумі 128 013,42 грн. (у
тому числі 102 410,74 грн. за основним
платежем та 25602,68 грн. за штрафними
санкціями).

Приймаючи рішення про задоволення
цього позову, попередні судові
інстанції підтримали правову позицію
позивача у справі, відповідно до якої
нормативний акт органу місцевого
самоврядування, незаконність якого
встановлена в судовому порядку, не може
виступати регулятором суспільних
правовідносин та не повинен
враховуватися платником (позивачем у
справі) при обчисленні суми земельного
податку, яка підлягає сплаті до
бюджету.

Однак з такою правовою оцінкою
обставин справи погодитися не можна.

Як випливає зі змісту статей 19, 140, 143, 144,
146 Конституції України, органи
місцевого самоврядування, здійснюючи
владу і самостійно вирішуючи питання
місцевого значення, віднесені законом
до їх компетенції, та приймаючи
рішення, які є обов'язковими до
виконання на відповідній території,
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За своєю правовою природою рішення
Івано-Франківської міської ради ХХІХ
сесії V скликання від 10.07.2008 «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська» є підзаконним
нормативним актом локального
характеру, який повинен відповідати
нормативно-правовим актам вищої
юридичної сили (Конституції України та
Законам України).

Порядок набрання чинності рішеннями
ради нормативно-правового характеру
визначено частиною п'ятою статті 59
Закону України «Про місцеве
самоврядування», якою передбачено, що
такі рішення набирають чинності з дня
їх офіційного оприлюднення, якщо радою
не встановлено більш пізній строк
введення цих рішень у дію.

У той же час, оскільки відповідно до
частини першої статті 2 Закону України
«Про плату за землю», частини третьої
статті 201 Земельного кодексу України
грошова оцінка землі є складовою бази
оподаткування земельним податком,
який, в свою чергу, формує дохідну
частину бюджету, то оприлюднення
нормативно-правових актів щодо
визначення нормативної грошової
оцінки землі має здійснюватися з
дотриманням вимог частини третьої
статті 27 Бюджетного кодексу України.

Відповідно до цієї статті (у редакції,
що діяла на момент прийняття
розглядуваного рішення
Івано-Франківської міської ради)
закони України, які впливають на
формування доходної чи видаткової
частини бюджетів, повинні бути
офіційно оприлюднені до 15 серпня року,
що передує плановому. В іншому разі
норми відповідних законів, що
впливають на формування доходної
та/або видаткової частини бюджетів,
застосовуються не раніше початку
бюджетного періоду, наступного за
плановим.

У справі, що переглядається, рішення
Івано-Франківської міської ради ХХІХ
сесії V скликання від 10.07.2008 «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська» не відповідає
наведеним законодавчим вимогам лише в
частині процедури набрання цим
рішенням чинності, визначеної у пункті
2 цього рішення. Зазначений пункт має
разове застосування та не тягне
недійсності вказаного рішення в
цілому.

А відтак правовим наслідком
недійсності пункту 2 розглядуваного
рішення (установленої у тому числі й
судовим рішенням, яке набрало законної
сили) є застосування загального
порядку набрання законної сили
нормативним правовим актом.

Таким чином, з огляду на спеціальні
норми частини третьої статті 27
Бюджетного кодексу України рішення
Івано-Франківської міської ради ХХІХ
сесії V скликання від 10.07.2008 «Про
затвердження матеріалів нормативної
грошової оцінки земель міста
Івано-Франківська» набрало чинності з
початку 2009 року. У контексті спірних
правовідносин наведене означає те, що
при обчисленні розміру земельного
податку з 01.01.2009 Товариство повинно
було використовувати нормативну
грошову оцінку, визначену у цьому
рішенні Івано-Франківської міської
ради. У зв'язку з цим у позивача були
відсутні підстави для коригування
земельного податку за 2009-2010 роки з
підстав невідповідності пункту 2 цього
рішення вимогам Закону.

З урахуванням викладеного у судів
попередніх інстанцій були відсутні
підстави для скасування оспорюваного
податкового повідомлення-рішення в
частині нарахування позивачеві
грошового зобов'язання із земельного
податку у сумі 85315,63 грн. за основним
платежем (який складається із
незаконно зменшених платником сум
цього податку за 2009 рік у розмірі 41435,47
грн. та за 2010 рік у розмірі 43880,16 грн.) та
21328,91 грн. за штрафними санкціями.

За таких обставин, керуючись статтями
220, 222, 223, 225, 230, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, Вищий адміністративний суд
України

ПОСТАНОВИВ:

1. Касаційну скаргу державної
податкової інспекції у м.
Івано-Франківську Головного
управління Міндоходів в
Івано-Франківській області
задовольнити частково.

2. Ухвалу Львівського апеляційного
адміністративного суду від 17.12.2013 у
справі № 2а-3642/11/0970 скасувати.

3. Постанову Івано-Франківського
окружного адміністративного суду від
01.12.2011 у справі № 2а-3642/11/0970 змінити в
частині визнання протиправним та
скасування податкового
повідомлення-рішення від 21.07.2011 №
в частині нарахування грошового
зобов'язання із земельного податку у
сумі 106 644,54 грн. (у тому числі 85315,63 грн.
за основним платежем та 21328,91 грн. за
штрафними санкціями).

У цій частині позову відмовити.

4. В решті постанову
Івано-Франківського окружного
адміністративного суду від 01.12.2011 у
справі № 2а-3642/11/0970 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, і
може бути переглянута Верховним Судом
України в порядку статей 236-238 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Головуючий суддя: М.І. Костенко
судді:І.О. Бухтіярова І.В. Приходько