Справа № 820/15841/14
Суддя: Перцова Т.С.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 р. Справа №
820/15841/14Колегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Перцової Т.С.

Суддів: Дюкарєвої С.В. , Жигилія С.П.

за участю секретаря судового засідання
Губарь А.С.

представників сторін: позивача -
Марченко І.В., Комарової О.В.,

відповідача - Шишкіна О.Ю.,

розглянувши у відкритому
судовому засіданні у приміщенні
Харківського апеляційного
адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Основ'янської об'єднаної
державної податкової інспекції м.
Харкова Головного управління
Міндоходів у Харківській області на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 06.10.2014р.
по справі № 820/15841/14

за позовом Основ'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Харкова Головного
управління Міндоходів у Харківській
області

до Приватного акціонерного
товариства "Інститут
Укроргверстатінпром"

про зупинення видаткових операцій на
рахунках, заборону відчуження майна,
зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИЛА:

Основ'янська об'єднана державна
податкова інспекція м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області (далі по тексту -
позивач, Основ'янська ОДПІ) звернулася
до Харківського окружного
адміністративного суду з позовом до
Приватного акціонерного товариства
"Інститут Укроргверстатінпром" (далі по
тексту - відповідач, ПрАТ "Інститут
Укроргверстатінпром", в якому просила
суд зупинити видаткові операції на
рахунках Приватного акціонерного
товариства "Інститут
Укроргверстатінпром" (код 00224900);
заборонити відчужувати Приватному
акціонерному товариству "Інститут
Укроргверстатінпром" майно;
зобов'язати Приватне акціонерне
товариство "Інститут
Укроргверстатінпром" допустити
податкового керуючого Основ'янської
ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у
Харківській області для опису майна у
податкову заставу.

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 06.10.2014р. по
справі № 820/15841/14 у задоволенні
адміністративного позову
Основ'янської об'єднаної державної
податкової інспекції м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області до Приватного
акціонерного товариства "Інститут
Укроргверстатінпром" про зобов'язання
вчинити певні дії - відмовлено у
повному обсязі.

Позивач, не погодившись із вказаною
постановою суду першої інстанції,
подав апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції при прийнятті оскаржуваної
постанови норм матеріального та
процесуального права, просить суд
апеляційної інстанції постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову, якою позовні вимоги
Основ'янської ОДПІ задовольнити в
повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги послався на наявність у спірних
відносинах обставин, за яких у
відповідності до п.89.4 Податкового
кодексу України (далі по тексту - ПК
України) контролюючий орган має право
звернутися до суду щодо зупинення
видаткових операцій на рахунках
платника податків.

Представник позивача в судовому
засіданні підтримав вимоги
апеляційної скарги, з підстав,
викладених в останній та письмових
поясненнях, наданих на вимогу суду,
просив суд апеляційної інстанції їх
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні та в надісланих до суду
письмових запереченнях просив суд
апеляційної інстанції вимоги
апеляційної скарги залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
суду першої інстанції - без змін. В
обґрунтування заперечень зазначив, що
у позивача взагалі відсутні підстави
для проведення опису майна ПрАТ
"Інститут Укроргверстатінпром" для
податкової застави та як наслідок
застосування до відповідача
відповідальності, встановленої п.89.4 ПК
України.

Колегія суддів, вислухавши
суддю-доповідача, пояснення
представників сторін, перевіривши в
межах апеляційної скарги рішення суду
першої інстанції, доводи апеляційної
скарги, дослідивши матеріали справи,
вважає, що апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
Приватне акціонерне товариство
"Інститут Укроргверстатінпром"
зареєстроване як юридична особа та
перебуває на обліку Основ'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Харкова Головного
управління Міндоходів у Харківській
області.

Відповідно до розшифровки сум
заборгованості по платежам перед
бюджетом відповідач має узгоджену
заборгованість у загальному розмірі
178166,23 грн.

26.08.2011 року податковим органом було
виставлено відповідачу податкову
вимогу №1103 у розмірі 6046,82 грн.
відповідно до вимог ст.59 ПК України.

02.07.2014 року позивачем було складено акт
№6 відмови платника податків від опису
майна у податкову заставу.

Відповідно до зазначеного акту ПрАТ
"Укроргверстатінпром" не сплатив у
встановлений законодавством термін
грошові зобов'язання у сумі 2493030,47 грн.
Також в акті зазначено, що майно
відповідача на загальну суму 473405,14 грн.
описано податковим органом.

18.05.2013 року позивач звернувся до
керівництва ПрАТ "Укроргверстатінпром"
з проханням забезпечити доступ до
майнових активів для проведення
експертної оцінки вартості майна.
Зазначене звернення було
проігнороване керівництвом
підприємства. Також позивач звертався
до відповідача із проханням надати
перелік ліквідного майна на суму
новоствореного боргу та у зв'язку з
неліквідністю майнових активів,
наданих для опису, провести заміну.

Зазначений лист також був
проігнорований.

На підставі викладеного податковий
орган зробив висновок, що відповідач
відмовив у здійсненні опису майна у
податкову заставу та не надав
документи та майно, необхідні для
такого опису.

Вищенаведене зумовило звернення
Основ'янської ОДПІ з даним позовом до
суду.

Відмовляючи в задоволенні позову, суд
першої інстанції виходив з відсутності
у позивача перешкод для проведення
опису майна відповідача у податкову
заставу, а тому позовні вимоги є
передчасними та такими, що не
ґрунтуються на приписах ПК України.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Колегією суддів встановлено, що станом
на час звернення позивача з даним
позовом платник податків ПрАТ
"Укроргверстатінпром" код 00224900 має
узгоджену заборгованість з податку на
додану вартість та з податку на
прибуток у загальному розмірі 178166,23
грн., яка складається з самостійно
визначених відповідачем в податкових
деклараціях з податку на додану
вартість та з податку на прибуток за 2013,
2014 роки податкових зобов'язань та
нарахованої Основ'янською ОДПІ пені за
несплату до бюджет відповідних сум
податку. Податковий борг обліковується
з 26.08.2011 року.

Згідно зі ст.59 ПК України, на адресу
ПрАТ "Укроргверстатінпром" було
надіслано засобами поштового зв'язку
податкову вимогу від 26.08.2011 року № 1103.
Податкова вимога була вручена
керівнику підприємства 31.08.2011 року, що
підтверджується відміткою на
поштовому відправленні (а.с.8).

Відповідно до п.89.1 статті 89 ПК України
право податкової застави виникає у
разі: несплати у строки, встановлені
цим Кодексом, суми грошового
зобов'язання, самостійно визначеної
платником податків у податковій
декларації, - з дня, що настає за
останнім днем зазначеного строку;
несплати у строки, встановлені цим
Кодексом, суми грошового зобов'язання,
самостійно визначеної контролюючим
органом, - з дня виникнення податкового
боргу.

26.08.2011 року начальником ОДПІ винесено
рішення про опис майна у податкову
заставу від №874/1, яке, як стверджує
позивач, було надіслано на адресу
підприємства разом із податковою
вимогою.

Харківською філією ДП „Інформаційний
центр" у відповідності до вимог ст.89 ПК
України 02.02.2011р. зареєстровано
обтяження рухомого майна ПрАТ
"Укроргверстатінпром", про що зроблено
записи у державному реєстру обтяжень
рухомого майна (07.11.13р. №12988927, 11.10.12р.
№13104592, 20.09.11р. №11625699).

Відповідно до вимог ст.95.2 ПКУ з метою
ліквідації податкової заборгованості
та отримання дозволу на погашення суми
податкового боргу за рахунок майна, яке
перебуває у податковій заставі
податковий орган звернувся до суду.
Позовні вимоги ОДПІ задоволено у
повному обсязі. Постановою
Харківського окружного
адміністративного суду від 12.12.2011 року
по справі №2а-14580/11/2070, залишеною без
змін ухвалою Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 06.03.2012 року Основянській ОДПІ
надано дозвіл на погашення суми
податкового боргу у розмірі 196,9 тис.
грн. за рахунок майна, що перебуває у
податковій заставі.

Пунктом 89.2 ст.89 ПК України встановлено,
що з урахуванням положень цієї статті
право податкової застави поширюється
на будь-яке майно платника податків,
яке перебуває в його власності
(господарському віданні або
оперативному управлінні) у день
виникнення такого права і балансова
вартість якого відповідає сумі
податкового боргу платника податків,
крім випадків, передбачених пунктом 89.5
цієї статті, а також на інше майно, на
яке платник податків набуде прав
власності у майбутньому. У разі якщо
балансова вартість майна, на яке
поширюється податкова застава, є
меншою ніж сума податкового боргу
платника податків, право податкової
застави поширюється на таке майно. У
разі якщо балансова вартість такого
майна не визначена, його опис
здійснюється за результатами оцінки,
яка проводиться відповідно до Закону
України "Про оцінку майна, майнових
прав та професійну оціночну діяльність
в Україні".

Згідно з п. 89.3 ст.89 ПК України майно, на
яке поширюється право податкової
застави, оформлюється актом опису.

Основ'янською ОДПІ відповідно до актів
опису майна № 18 від 19.09.2011 року, № 56 від
10.09.2012 року, № 60 від 09.10.2012 року
проведено опис майна відповідача на
загальну суму 584528,75 грн. на підставі
рішення про опис майна у податкову
заставу від 26.08.2011 року №874/1 (а.с.167-169).

Вказані акти опису майна підписані
податковим керуючим та представником
відповідача, як платника податку.

Як зазначено в абз.4 п.89.2 ст.89 ПК України
у разі збільшення суми податкового
боргу складається акт опису до суми,
відповідної сумі податкового боргу
платника податків, у порядку,
передбаченому цією статтею.

За приписами п. 89.3 ст.89 ПК України до
акта опису включається ліквідне майно,
яке можливо використати як джерело
погашення податкового боргу. Опис
майна у податкову заставу здійснюється
на підставі рішення керівника
контролюючого органу, яке
пред'являється платнику податків, що
має податковий борг. Акт опису майна, на
яке поширюється право податкової
застави, складається податковим
керуючим у порядку та за формою, що
затверджені центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
податкову і митну політику. Відмова
платника податків від підписання акта
опису майна, на яке поширюється право
податкової застави, не звільняє такого
платника податків від поширення права
податкової застави на описане майно. У
такому випадку опис здійснюється у
присутності не менш як двох понятих.

Відповідно до п.89.5 ст.89 ПК України у
разі якщо на момент складення акта
опису майно відсутнє або його
балансова вартість менша від суми
податкового боргу, право податкової
застави поширюється на інше майно, на
яке платник податків набуде право
власності у майбутньому до погашення
податкового боргу в повному обсязі.

18.03.2014 року підприємство-боржник надало
гарантійний лист, в якому
зобов'язується сплачувати в рахунок
погашення податкового боргу 30000,00 грн.
Станом на 02.07.2014 року податкові
зобов'язання визначені у гарантійному
листі не виконані, що не спростовано
відповідачем по справі.

18.05.2013 року та 25.06.2013 року, в зв'язку зі
збільшенням суми податкового боргу
ПрАТ "Укроргверстатінпром"
Основ'янською ОДПІ направлено
відповідачеві листів з вимогою надати
перелік ліквідних активів, що можна
використати як джерело погашення
податкового боргу. Вказані листи були
отримані відповідачем 21.05.2013 року та
26.06.2014р. відповідно (а.с.66, 67).

Оскільки відповідач не виконав
наведених вимог контролюючого органу,
фахівцем Основ'янської ОДПІ складено
акт № 6 відмови платника податків від
опису майна у податкову заставу від
02.07.2014 р. N 6.

Відповідачем не надано до матеріалів
доказів на спростування наведеного та
виконання вимоги податкового органу
про надання перелік ліквідних активів
та документів, необхідних для такого
опису, що можна використати як джерело
погашення податкового боргу.

Посилання суду першої інстанції на
листи ПрАТ "Укроргверстатінпром" від
27.08.2014 року №20/398, від 09.09.2014 року №20/411,
від 23.09.2014 року №20/429 в обґрунтування
свого висновку про те, що відповідач
звертався до податкового органу та
пропонував майно, яке може бути описане
в податкову заставу, на думку колегії
суддів є хибними, оскільки вказані
листи були складені та надіслані вже
після 02.07.2014 року, а тому не можуть бути
прийняті до уваги при вирішенні спору.

Враховуючи наявність рішення позивача
про опис майна у податкову заставу №874/1
від 26.08.2011 року та посилання на нього в
актах опису майна № 18 від 19.09.2011 року, №
60 від 09.10.2012 року, які підписані
представником відповідача, колегія
суддів вважає безпідставним висновок
суду першої інстанції про порушення
позивачем вимог п.89.3 ст.89 ПК України.

В силу вимог п.89.4 ст.89 ПК України у разі
якщо платник податків не допускає
податкового керуючого для здійснення
опису майна такого платника податків у
податкову заставу та/або не подає
документів, необхідних для такого
опису, податковий керуючий складає акт
відмови платника податків від опису
майна у податкову заставу.

Контролюючий орган звертається до суду
щодо зупинення видаткових операцій на
рахунках платника податків, заборону
відчуження таким платником податків
майна та зобов'язання такого платника
податків допустити податкового
керуючого для опису майна у податкову
заставу.

Зупинення видаткових операцій на
рахунках платника податків та заборона
відчуження таким платником податків
майна діють до дня складення акта опису
майна платника податків у податкову
заставу податковим керуючим або акта
про відсутність майна, що може бути
описано у податкову заставу, або
погашення податкового боргу в повному
обсязі. Податковий керуючий не пізніше
робочого дня, що настає за днем
складення цих актів, зобов'язаний
надіслати банкам, іншим фінансовим
установам, а також платнику податків
рішення про складення актів, яке є
підставою для поновлення видаткових
операцій та скасування заборони на
відчуження майна.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Колегією суддів встановлено, що у
спірних відносинах Основ'янською ОДПІ
дотримано встановлений ст.89 ПК України
алгоритм дій, вчинення яких є
передумовою для звернення до суду з
даним позовом.

Відповідач зі свого боку не виконав
свого обов'язку, передбаченого ч.1 ст.71
Кодексу адміністративного судочинства
України та не довів ті обставини, на
яких ґрунтуються його заперечення.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку про наявність підстав
для задоволення позову та визначає
строк зупинення видаткових операцій по
рахунках ПрАТ "Укроргверстатінпром" за
правилами пункту 89.4 ст.89 ПК України.

У відповідності до п. 4 ч.1 ст.202 КАС
України порушення норм матеріального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи, є підставою для
скасування рішення суду першої
інстанції та ухвалення нового рішення.

Згідно з ч.2 ст.205 КАС України суд
апеляційної інстанції за наслідками
розгляду апеляційної скарги може
прийняти нову постанову, якою суд
апеляційної інстанції задовольняє або
не задовольняє позовні вимоги.

Враховуючи викладене, колегія суддів
дійшла висновку, що постанова
Харківського окружного
адміністративного суду від 06.10.2014р. по
справі № 820/15841/14 підлягає скасуванню з
прийняттям нової постанови про
задоволення позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4
ч.1 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Основ'янської
об'єднаної державної податкової
інспекції м. Харкова Головного
управління Міндоходів у Харківській
області задовольнити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 06.10.2014р. по
справі № 820/15841/14 скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позов
Основ'янської об'єднаної державної
податкової інспекції м. Харкова
Головного управління Міндоходів у
Харківській області до Приватного
акціонерного товариства "Інститут
Укроргверстатінпром" про зупинення
видаткових операцій на рахунках,
заборону відчуження майна,
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити.

Зупинити видаткові операції на
рахунках Приватного акціонерного
товариства "Інститут
Укроргверстатінпром" (код 00224900) та
заборонити відчужувати Приватному
акціонерному товариству "Інститут
Укроргверстатінпром" майно до дня
складення акта опису майна платника
податків у податкову заставу
податковим керуючим або акта про
відсутність майна, що може бути описано
у податкову заставу, або погашення
податкового боргу в повному обсязі.

Зобов'язати Приватне акціонерне
товариство "Інститут
Укроргверстатінпром" допустити
податкового керуючого Основ'янської
ОДПІ м. Харкова ГУ Міндоходів у
Харківській області для опису майна у
податкову заставу.

Постанова набирає законної сили з
моменту її проголошення та може бути
оскаржена у касаційному порядку
протягом двадцяти днів з дня складання
постанови у повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Перцова
Т.С.Судді(підпис) (підпис) Дюкарєва С.В.
Жигилій С.П. Повний текст постанови
виготовлений та підписаний 02.12.2014 р.