Справа № 522/14455/14-а
Суддя: Загороднюк В. І.
Дата ухвалення: 2014-11-21 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2а/522/909/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 листопада 2014 року
Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючого судді
Загороднюка В.І

при секретарі
Міневич Д.О.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Одесі адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 до Одеської
міської ради про визнання
бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачі звернулись до суду з
адміністративним позовом до Одеської
міської ради та просять визнати
незаконною бездіяльність Одеської
міської ради щодо не внесення на
розгляд пленарного засідання Одеської
міської ради їх клопотання від 23 червня
2014 року про надання їм (кожному)
безоплатно у власність змеленої
ділянки площею по 0,10 га для будівництва
та обслуговування жилого будинку та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок; зобов'язати Одеську міську
раду внести на розгляд найближчого
пленарного засідання Одеської міської
ради, після набранням постанови суду
законної сили, їх клопотання від 23
червня 2014 року про надання їм (кожному)
безоплатно у власність змеленої
ділянки площею по 0,10 га для будівництва
та обслуговування жилого будинку та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок; зобов'язати Одеську міську
раду в 10-денний строк з моменту
набрання постановою суду першої
інстанції законної сили подати до суду
звіт про виконання судового рішення, а
копію цього звіту направити позивачам;
стягнути з відповідача на користь
ОСОБА_1 та ОСОБА_2 судові витрати.

В обґрунтування позовних вимог
позивачі посилаються на те, що
реалізуючи своє конституційне і
законне право, в порядку частини шостої
статті 118 Земельного кодексу України,
вони звернулись до Одеської міської
ради з письмовим клопотанням та
доданими до нього графічними
матеріалами, про одержання безоплатно
у власність земельні ділянки для
будівництва та обслуговування жилого
будинку площею по 0,10 га та надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок. У відповідь на клопотання вони
отримали лист Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради № 01-26/КО-32-938/2 від 22 липня
2014 року щодо розгляду вказаного
клопотання у якому було зазначено, що
їм необхідно звернутися з клопотанням
та надати необхідні графічні матеріали
на адресу Одеської міської ради
кожному окремо на виконання частини 6
статті 118 Земельного кодексу України.
Крім того, у листі було зазначено, що
постійною комісією із землеустрою та
земельних правовідносин Одеської
міської ради, яка є суб'єктом внесення
земельних питань на розгляд сесії, було
прийнято рішення, що графічні
матеріали подаються у вигляді
геопідоснови в М 1:500. Вважаючи такі дії
відповідача неправомірними та
незаконними, вони звернулись з позовом
до суду.

Позивач ОСОБА_1, який також є
представником ОСОБА_2 та ОСОБА_3 в
судовому засіданні позов підтримав у
повному обсязі та просив його
задовольнити.

Представник відповідача в судовому
засіданні позов не визнала, вважає його
необґрунтованим та таким, що не
підлягає задоволенню.

Вислухавши пояснення сторін по справі,
дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що адміністративний позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 звернулись із письмовим
клопотанням від 23 червня 2014 року до
Одеської міської ради про одержання
безоплатно у власність земельні
ділянки для будівництва та
обслуговування жилого будинку площею
по 0,10 га та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок. До
клопотання були додані графічні
матеріали на яких позначене бажане
місце розташування земельної ділянки.

22 липня 2014 року заявники отримали
письмову відповідь від Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради про те, що згідно п.6 ст.118
Земельного кодексу України, громадяни,
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 Земельного кодексу України.
У клопотанні зазначаються цільове
призначення земельної ділянки та її
орієнтовні розміри. До клопотання
додаються графічні матеріали, на яких
зазначено бажане місце розташування
земельної ділянки, погодження
землекористувача (у разі вилучення
земельної ділянки, що перебуває у
користуванні інших осіб). Постійною
комісією із землеустрою та земельних
правовідносин Одеської міської ради,
яка є суб'єктом внесення земельних
питань на розгляд сесії, було прийнято
рішення, що графічні матеріали
подаються у вигляді геопідоснови в М
1:500. У зв'язку з тим, що підставою для
відмови у надані дозволу може бути лише
невідповідність місця розташування
об'єкта вимогам законів, прийнятих
відповідно до них нормативно-правових
актів, генеральних планів населених
пунктів та іншої містобудівної
документації, Департаментом
направляється запит до управління
архітектури та містобудування
Одеської міської ради. Після отримання
інформації департаментом готується
відповідний проект рішення та
направляється до розгляду на сесію
Одеської міської ради. При умові не
надання графічних матеріалів та
відсутності інформації щодо
відповідності місця розташування
об'єкта вимогам законів, іншої
містобудівної документації,
департаментом буду підготовлено
проект рішення про відмову у надані
дозволу на розробку проекту
землеустрою. Остаточне рішення
приймається Одеською міською радою в
межах її повноважень. Враховуючи
вищевикладене, Вам необхідно
звернутись з клопотанням та надати
необхідні графічні матеріали на адресу
Одеської міської ради кожному окремо
на виконання частини 6 статті 118
Земельного кодексу України.

У своїх поясненнях, представник
відповідача пояснив суду, що надана
письмова відповідь Департаментом
комунальної власності від 22.07.2014 року
жодним чином не порушує процедури щодо
передачі земельної ділянки так як ця
відповідь ґрунтується безпосередньо
на вимогах рішення Одеської міської
ради від 19.10.2011 року №1393-VI «Про
врегулювання земельних відносин та
організації землеустрою у місті Одесі»
та регламенту міської ради.

Відповідно до статті 14 Конституції
право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується
громадянами, юридичними особами та
державою виключно відповідно до
закону.

Відповідно до статті 19 Конституції
України органи державної влади та
місцевого самоврядування зобов'язані
діяти тільки на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 4 статті 4
Європейської хартії місцевого
самоврядування (ратифікована
Верховною радою України від 15.07.1997 №
452/97-ВР) повноваження, якими наділяються
місцеві власті, як правило, мають бути
повними і виключними.

Частиною 3 статті 140 Конституції
України закріплено, що місцеве
самоврядування здійснюється
територіальною громадою в порядку,
встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи.

Відповідно до частини 2 статті 71 КАС
України в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу
України (у редакції на час виникнення
спірних правовідносин, далі ЗК
України) громадяни та юридичні особи
набувають права власності та права
користування земельними ділянками із
земель державної або комунальної
власності за рішенням органів
виконавчої влади або органів місцевого
самоврядування в межах їх повноважень,
визначених цим Кодексом, або за
результатами аукціону.

Згідно пункту "в" частини 3 статті 116 ЗК
України, безоплатна передача земельних
ділянок у власність громадянам
провадиться у разі одержання земельних
ділянок із земель державної і
комунальної власності в межах норм
безоплатної приватизації, визначених
цим Кодексом.

Також, згідно пункту "г" частини 1 статті
121 ЗК України, громадяни України мають
право на безоплатну передачу їм
земельних ділянок із земель державної
або комунальної власності в таких
розмірах: для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Відповідно до положень частини 6 статті
118 ЗК України громадяни, зацікавлені в
одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва та
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибної ділянки), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
клопотання до відповідного органу
виконавчої влади або органу місцевого
самоврядування, який передає земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Відповідно до ч. 1 ст. 10 Закону України
«Про місцеве самоврядування в Україні»
сільські, селищні, міські ради є
органами місцевого самоврядування, що
представляють відповідні
територіальні громади та здійснюють
від їх імені та в їх інтересах функції і
повноваження місцевого
самоврядування, визначені
Конституцією України, цим та іншими
законами.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті
26 Закону України «Про місцеве
самоврядування», питання регулювання
земельних відносин є виключною
компетенцією пленарних засідань
міської ради.

Згідно з частиною 5 статті 46 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
сесія ради скликається в міру
необхідності, але не менше одного разу
на квартал, а з питань відведення
земельних ділянок та надання
документів дозвільного характеру у
сфері господарської діяльності - не
рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно статті 59 Закону України "Про
місцеве самоврядування в Україні", рада
в межах своїх повноважень приймає
нормативні та інші акти у формі рішень.
Рішення ради приймається на її
пленарному засіданні після
обговорення більшістю депутатів від
загального складу ради, крім випадків,
передбачених цим Законом.

Частиною 11 статті 118 ЗК України, у разі
відмови органу виконавчої влади чи
органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Як встановлено судом, Одеська міська
рада в установленому законом порядку,
клопотання позивачів не розглядала і
відповідного рішення у відповідності
до положень частини 7 ст. 118 Земельного
Кодексу України не приймала.

Із матеріалів справи вбачається що,
предметом заявленого позивачами
позову є визнання незаконною
бездіяльністю відповідача, тобто не
вчинення ним дій за наявності
нормативно визначеного обов'язку їх
вчинити, яка може мати вплив на
реалізацію прав, свобод та інтересів
фізичної особи, прав та інтересів
юридичною особи (зокрема, розглянути у
встановлений строк клопотання
позивачів та прийняти рішення про
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок або мотивовану відмову у його
наданні).

Суд не бере до уваги доводи відповідача
у якості доказів своєї правомірної
діяльності з приводу посилання на
Рішення Одеської міської ради від
19.10.2011 року №1393-VI «Про врегулювання
земельних відносин та організації
землеустрою у місті Одесі», так як на
момент виникнення спірних
правовідносин Рішенням Одеської
міської ради від 25.06.2014 року №4852-VI «Про
розгляд подання прокурора м. Одеси про
усунення порушень вимог Земельного
кодексу України, Закону України «Про
місцеве самоврядування» зазначене
рішення було скасоване та визнане
таким, що втратило чинність у зв'язку
із не відповідністю його вимогам
сьогодення.

Письмова відповідь Департаменту
комунальної власності Одеської
міської ради на клопотання позивачів
за змістом та формою не є рішенням з
приводу надання дозволу на розроблення
проекту землеустрою щодо відведення
земельних ділянок або мотивовану
відмову у його наданні. У листі
зазначається про необхідність для
позивачів подати окремі клопотання та
графічні матеріали у вигляді
геопідоснови в М 1:500, що суперечить
нормам частини 6 статті 118 Земельного
кодексу України. Законом України від
02.07.2013 року за №366-VII «Про внесення змін
до деяких законодавчих актів України
щодо вдосконалення процедури
відведення земельних ділянок» з метою
удосконалення процедури відведення
земельних ділянок шляхом скасування
необхідності подання юридичною чи
фізичною особою документів що
перебувають у володінні органів
виконавчої влади чи місцевого
самоврядування, при отриманні дозволу
на розроблення документації із
землеустрою було внесено доповнення до
частини 6 статті 118 ЗК України щодо
заборони для органів виконавчої влади
чи органів місцевого самоврядування
вимагати додаткові матеріали та
документи, не передбачені цією статтею.
Норма статті 118 ЗК України не містить
обов'язку для громадян додавати до
клопотання графічні матеріали саме у
вигляді геопідоснови в М 1:500. Крім того,
Закон не забороняє подавати клопотання
від декількох громадян у порядку
частини 6 статті 118 ЗК України.

Земельний кодекс України встановлює
порядок набуття права власності в
межах норм безоплатної приватизації на
конкретну земельну ділянку - шляхом
подання клопотання із обов'язковим
зазначенням місця розташування
земельної ділянки, яке є основним
критерієм для вирішення питання щодо
надання дозволу на розробку проекту
землеустрою або відмови в цьому. Цей
порядок вже закріплений у нормах
частин 6 та 7 ст.118 Земельного кодексу
України, та не потребує додаткових
процедур розгляду клопотання щодо
одержання безоплатно у власність
земельну ділянку в межах норм
безоплатної приватизації.

Як вбачається із матеріалів справи,
позивачами були дотримані всі вимоги,
передбачені частиною 6 статті 118 ЗК
України, щодо порядку звернення з
клопотання про надання дозволу на
розробку проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
власність для будівництва та
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд,
змісту такого клопотання, а також
необхідних документів та матеріалів,
які повинні бути додані до нього.

Враховуючи вищевикладене, суд
приходить до висновку, що відповідачем
порушено право позивачів на розгляд їх
клопотання компетентним органом у
встановлений Законом строк та порядок,
а тому піддягає судовому захисту.

Крім того, беручи до уваги роз'яснення
Верховного суду України (лист від 29.10.2008
р. №19-3767/0/8-08), пунктом 14 цього листа
роз'яснено, що при розгляді справ за
адміністративними позовами до органів
державної влади чи органів місцевого
самоврядування про визнання
неправомірною бездіяльності щодо не
розгляду заяви про передачу земельної
ділянки у власність, суди вправі
зобов'язати відповідний орган
розглянути зазначене питання, тому суд
вважає обґрунтованими вимоги
позивачів щодо зобов'язання
відповідача внести на розгляд
пленарного засідання Одеської міської
ради їх клопотання з метою прийняття
міською радою законного та
вмотивованого рішення у встановлений
діючим законодавством порядок та
строк.

В позовній заяві позивачі просять
встановити судовий контроль за
виконанням судового рішення, що на
думку суду, є ґрунтовним та таким, що
забезпечить захист прав осіб, які
звернулись до суду, з огляду на
порушення прав позивачів на розгляд їх
клопотання у встановлений Законом
строк та порядок прийняття рішення
Одеською міською радою про надання
дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок або мотивовану відмову у його
наданні.

Керуючись ст.ст. 116, 118, 121 Земельного
кодексу України, ст.ст. 10, 26, 46, 59 Закону
України «Про місцеве самоврядування»,
ст.ст. 7-9, 11, 71, 158, 160, 162, 163, 167 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3 до Одеської міської ради про
визнання бездіяльності незаконною та
зобов'язання вчинити певні дії
задовольнити.

Визнати незаконною бездіяльність
Одеської міської ради щодо невнесення
на розгляд пленарного засідання
Одеської міської ради клопотання
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3 від 23 червня 2014
року про надання їм (кожному)
безоплатно у власність змеленої
ділянки площею по 0,10 га для будівництва
та обслуговування жилого будинку та
надання дозволу на розроблення проекту
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок.

Зобов'язати Одеську міську раду внести
на розгляд найближчого пленарного
засідання Одеської міської ради, після
набранням постанови суду законної
сили, клопотання ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3
від 23 червня 2014 року про надання їм
(кожному) безоплатно у власність
змеленої ділянки площею по 0,10 га для
будівництва та обслуговування жилого
будинку та надання дозволу на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельних ділянок.

Зобов'язати Одеську міську раду в
10-денний строк з моменту набрання
постановою суду першої інстанції
законної сили подати до суду звіт про
виконання судового рішення, а копію
цього звіту направити ОСОБА_1, ОСОБА_2,
ОСОБА_3.

Стягнути з Одеської міської ради
шляхом списання з місцевого бюджету на
користь ОСОБА_1 судові витрати, а саме
судовий збір в розмірі 73,08 (сімдесят три
грн. 08 коп.) гривень.

Стягнути з Одеської міської ради
шляхом списання з місцевого бюджету на
користь ОСОБА_2 судові витрати, а саме
судовий збір в розмірі 73,08 (сімдесят три
грн. 08 коп.) гривень.

Постанова суду може бути
оскаржена, про що протягом десяти днів
з дня проголошення подається
апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції.

Суддя
В.І. Загороднюк

21.11.2014