Справа № 544/1451/14-а
Суддя: Мінаєва О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р. Справа №
544/1451/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.

Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за
апеляційними скаргами Управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області, Головного Управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області на постанову Пирятинського
районного суду Полтавської області від
21.08.2014р. по справі № 544/1451/14-а

за позовом ОСОБА_1

до Управління Пенсійного фонду
України в Пирятинському районі
Полтавської області , Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області

про визнання нечинним та скасування
рішень органів Пенсійного фонду
України,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до суду з
позовом, в якому просила:

- визнати дії комісії при Головному
управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області неправомірними;

- скасувати п.2 рішення комісії при
Головному Управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області від
02.06.2014 року №123;

- підтвердити роботу ОСОБА_1 на посаді
доярки в період з 01.10.1987 р. по 30.11.1987 р.; з
01.02.1988 р. по 30.09.1988 р.; з 01.01.1994 р. по 30.06.1994
р.; з 01.03.1997 р. по 31.03.1997 р.; з 01.01.1999 р. по
31.12.1999 р.;

- зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області здійснити
перерахунок пільгового стажу та
призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу
років з 14.04.2014 року.

Постановою Пирятинського районного
суду Полтавської області від 21.08.2014р. по
справі № 544/1451/14-а позов ОСОБА_1 до
Управління Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області, Головного управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області про визнання нечинним та
скасування рішень органів Пенсійного
фонду України - задоволено. Визнано дії
комісії при Головному управлінні
Пенсійного фонду України в Полтавській
області неправомірними. Скасовано п. 2
рішення комісії при Головному
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області від 02.06.2014 р. № 123.
Підтверджено роботу ОСОБА_1 на посаді
доярки у період з 01.10.1987 р. по 31.11.1987 р., з
01.02.1988 р. по 30.09.1988 р., з 01.01.1994 р. по 30.06.1994
р., з 01.03.1997 р. по 31.03.1997 р. та з 01.01.1999 р. по
31.12.1999 р., що дає право на пенсію за віком
на пільгових умовах, передбачених п.
«д» ст. 13 Закону України «Про пенсійне
забезпечення». Зобов'язано Управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області призначити ОСОБА_1 пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «д» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення».

Перший відповідач, Управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області, не погодився з постановою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу. Свою незгоду з постановою суду
обґрунтовує тим, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права. Просить суд
апеляційної інстанції скасувати
постанову Пирятинського районного
суду Полтавської області від 21.08.2014р. по
справі № 544/1451/14-а, прийняти нову
постанову, якою в позові відмовити, а
справу розглядати без участі його
представника.

Другий відповідач, Головне управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області, не погодився з постановою суду
першої інстанції, подав апеляційну
скаргу. Свою незгоду з постановою суду
обґрунтовують тим, що постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального права, та зазначає,
що комісія при Головному управління
Пенсійного фонду України в Полтавській
області правомірно відмовила в
підтвердженні роботи за періоди з
01.10.1987 р. по 31.11.1987 р., з 01.02.1988 р. по 30.09.1988
р., з 01.01.1994 р. по 30.06.1994 р., з 01.03.1997 р. по
31.03.1997 р. та з 01.01.1999 р. по 31.12.1999 р.,
оскільки відсутні дані про оплату
праці, що свідчить про недоведеність
виконання встановлених норм
обслуговування за дані періоди.
Просить скасувати постанову суду
першої інстанції, прийняти нову
постанову, якою відмовити в
задоволенні позову в повному обсязі.

Виходячи з приписів ст. 197 КАС України,
справа розглядається в порядку
письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи,
перевіривши правильність застосування
судом першої інстанції норм чинного
законодавства, колегія суддів
апеляційної інстанції, переглядаючи
судове рішення у даній справі в межах
доводів апеляційних скарг у
відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України,
дійшла висновку, що апеляційна скарга
Головного Управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області не
підлягає задоволенню, а апеляційна
скарга Управління Пенсійного фонду
України в Пирятинському районі
Полтавської області підлягає
частковому задоволенню, виходячи з
наступного.

Судом першої інстанції встановлено та
підтверджено в суді апеляційної
інстанції, що ОСОБА_1 з 25.10.1986 р. по 17.01.2000
р. працювала дояркою у колгоспі ім. XXII
з'їзду КПРС, який реорганізовано у
колгосп «Україна», потім у СВК
«Україна», у період з 11.04.2009 р. по 01.07.2009
р. у СФГ «Леляківське», а з 01.07.2009 р. і по
теперішній час працює

на посаді доярки у ТОВ «Леляківське»,
про що свідчить копія трудової книжки
АТ №0295682 (а.с. 13-15).

09.04.2014 року ОСОБА_1 звернулася із заявою
до Головного управління Пенсійного

фонду України в Полтавській області
щодо підтвердження стажу роботи на

посаді, що дає право на призначення
пенсії на пільгових умовах.

Рішенням комісії при Головному
управлінні Пенсійного Фонду України у
Полтавській області від 02.06.2014 року №
123 підтверджено ОСОБА_1 періоди роботи,
передбачені п. «д» ст. 13 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»: з 25.10.1986
року по 30.09.1987 року; з 01.12.1987 року по
31.01.1988 року; з 01.10.1988 року по 31.12.1993 року; з
01.07.1994 року по 28.02.1997 року; з 01.04.1997 року
по 31.12.1998 року; з 01.01.2000 року по 19.01.2002
року. Відмовлено в підтвердженні
роботи у періоди з 01.10.1987 року по 30.11.1987
року, з 01.02.1988 року по 30.09.1988 року, з 01.01.1994
року по 30.06.1994 року, з 01.03.1997 року по
31.03.1997 року та з 01.01.1999 року по 31.12.1999
року. Підставою відмови у
підтвердженні вказаних періодів
роботи стала відсутність даних про
оплату праці.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції виходив з того, що
рішення комісії при Головному
управління Пенсійного фонду України у
Полтавській області від 02.06.2014 року № 123
у частині відмови у підтвердженні
періодів роботи ОСОБА_1 з 01.10.1987 року по
30.11.1987 року, з 01.02.1988 року по 30.09.1988 року, з
01.01.1994 року по 30.06.1994 року, з 01.03.1997 року
по 31.03.1997 року та з 01.01.1999 року по 31.12.1999
року є таким, що підлягає скасуванню.

Колегія суддів погоджується з
висновками суду першої інстанції на
підставі наступного.

Відповідно до п. "д" ч.1 ст. 13 Закону
України "Про пенсійне забезпечення" на
пільгових умовах мають право на пенсію
за віком, незалежно від місця останньої
роботи жінки, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами в колгоспах,
радгоспах, інших підприємствах
сільського господарства, - після
досягнення 50 років і при стажі
зазначеної роботи не менше 20 років за
умови виконання встановлених норм
обслуговування.

Підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових
умовах, в разі ліквідації підприємства,
установи та організації без визначення
правонаступника здійснюється
комісіями, які створюються при
головних управліннях Пенсійного фонду
України в областях, відповідно до
Порядку підтвердження періодів роботи,
що зараховуються до трудового стажу
для призначення пенсій на пільгових
умовах або за вислугу років,
затвердженого постановою правління
Пенсійного фонду України 10.11.2006 р. № 18-1.

Пунктом 11 вищезазначеного Порядку
передбачено, що для підтвердження
стажу роботи заявник подає документи:
заяву про підтвердження стажу роботи,
довідку з Єдиного державного реєстру
юридичних осіб та фізичних
осіб-підприємців про ліквідацію
підприємства, установи, організації
без визначення правонаступника,
трудову книжку, документи, видані
архівними установами, зокрема: а)
довідку про заробітну плату; б) копії
документів про проведення атестації
робочих місць; в) копії документів про
переведення на іншу роботу, на роботу з
неповним робочим днем, надання
відпусток без збереження заробітної
плати (у разі відсутності - довідку про
їх відсутність).

У разі необхідності заявник може
подавати інші документи, які можуть
підтвердити виконання робіт, що дають
право на призначення пенсії на
пільгових умовах.

Відповідно до статті 62 Закону України
«Про пенсійне забезпечення» основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка. Порядок
підтвердження наявного трудового
стажу при відсутності трудової книжки
або відповідних записів у ній
встановлюється Кабінетом Міністрів
України.

Колегія суддів зазначає, що
вищезазначена норма закону передбачає
при відсутності трудової книжки чи
відповідних записів у ній надання
довідок, які підтверджують особливі
умови праці. Але це не відноситься до
позивача, який має трудову книжку з
відповідними записами, яка заповнена
відповідно до вимог чинного
законодавства, яке регулює ведення
трудових книжок.

Досліджуючи трудову книжку позивача,
як документ підтвердження пільгового
стажу, колегія суддів зазначає, що
ОСОБА_1 з 25.10.1986 року та по теперішній
час працює дояркою, виконує річний
мінімум трудової участі в
господарстві, тобто, виконувала
встановлені норми обслуговування.

В загальних положеннях «Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній»,
затвердженого постановою Кабінету
міністрів України, від 12 серпня 1993року
№ 637, основним документом, що
підтверджує стаж роботи, є трудова
книжка.

Згідно пункту 20 вищезазначеного
Порядку у тих випадках, коли в трудовій
книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсію на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального стажу приймаються
уточнюючі довідки підприємств або
організацій. Додатково в довідці
наводяться такі відомості: стосовно
жінок, які працюють доярками
(операторами машинного доїння),
свинарками-операторами на
підприємствах сільського господарства
(в тому числі в колгоспах) - про
виконання встановлених норм
обслуговування. У разі відсутності
правонаступника підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років, установленої для окремих
категорій працівників, здійснюється у
порядку, визначеному Пенсійним фондом
України за погодженням з
Мінсоцполітики та Мінфіном.

Колегія суддів зазначає, що
відсутність відомостей про оплату
праці у періоди, в зарахуванні яких
позивачці відмовлено, не може свідчити
про неповну зайнятість, оскільки
зазначений висновок не відповідає
іншим архівним документам, наданим
позивачкою комісії, та записам в
трудовій книжці. Як у трудовій книжці,
так і у архівних довідках підтверджено
те, що ОСОБА_1 у період з 25.10.1986 р. по
17.01.2000 р. працювала дояркою у колгоспі
ім. XXII

з'їзду КПРС, який реорганізовано у
колгосп «Україна», потім у СВК
«Україна», у період з 11.04.2009 р. по 01.07.2009
р. у СФГ «Леляківське», а з 01.07.2009 р. і по
теперішній час працює

на посаді доярки у ТОВ «Леляківське» з
виконанням встановлених норм
обслуговування.

Враховуючи наведене вище, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції щодо необхідності
скасування п.2 рішення комісії при
Головному Управління Пенсійного фонду
України в Полтавській області від
02.06.2014 року №123, оскільки трудовий стаж
для призначення пенсії на підставі п.
"д" ст.13 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" підтверджено
відомостями трудової книжки ОСОБА_1 і
жодними доказами не спростовується.

Твердження відповідача, що відсутні
докази повної зайнятості, є
припущенням, яке спростовується
записами у трудовій книжці, архівними
довідками, з яких вбачається, що
позивачка в цей період трудових
відносин не переривала, доказів
зайнятості неповний робочий день
відповідачами не надано.

Між тим колегія суддів не погоджується
з висновком суду першої інстанції про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області призначити
позивачці пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
оскільки з матеріалів справи
встановлено, що позивачка не
зверталася до Управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області з заявою про
призначення пенсії, і письмової
відмови в цьому не отримувала. Тому
колегія суддів вважає передчасним
висновок суду першої інстанції про
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області призначити
позивачці пенсію за віком на пільгових
умовах відповідно до п. «д» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»,
через відсутність доказів звернення.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції підлягає скасуванню в
частині задоволення позовної вимоги
щодо зобов'язання Управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області призначити позивачці пенсію за
віком на пільгових умовах відповідно
до п. «д» ст. 13 Закону України «Про
пенсійне забезпечення», в іншій
частині колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позову та зазначає, що
доводи апеляційних скарг не
спростовують висновків суду. Підстави
для скасування рішення суду першої
інстанції в цій частині відсутні.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198,
ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
Управління Пенсійного фонду України в
Полтавській області залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Пирятинському районі Полтавської
області задовольнити частково.

Постанову Пирятинського районного
суду Полтавської області від 21.08.2014р. по
справі № 544/1451/14-а скасувати в частині
зобов'язання Управління Пенсійного
фонду України в Пирятинському районі
Полтавської області призначити ОСОБА_1
пенсію за віком на пільгових умовах
відповідно до п. «д» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення».
Прийняти в цій частині нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позову.

В іншій частині постанову
Пирятинського районного суду
Полтавської області від 21.08.2014р. по
справі № 544/1451/14-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Мінаєва
О.М.Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М.
Шевцова Н.В.