Справа № 2а-7715/11
Суддя: Багрій В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року Справа № 138786/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Багрія В.М.,

суддів
Рибачука А.І., Старунського Д.М.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області на
постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 26.12.2011 року в справі за
позовом ОСОБА_2 до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
перерахунок та виплату пенсії,

В С Т А Н О В И В :

У березні 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
суду з позовом до Головного управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
перерахунок та виплату пенсії.

Позивач просив, враховуючи зміни до
позовних вимог, зобов'язати
відповідача здійснити перерахунок
його пенсії з врахуванням підвищення
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців (премії)
згідно постанови Кабінету Міністрів
України № 1294 та наказу Міністра
оборони України № 576 від 5.11.2010 року про
зміну грошового забезпечення
військовослужбовців з 1.12.2010 року, а
згідно наказу Міністра оборони України
№ 355 від 25.06.2011року з 1.06.2011 року, та
виплатити різницю перерахованої
пенсії.

Постановою Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 26.12.2011 року позов
задоволено.

Зобов'язано Головне управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківський області провести
ОСОБА_2 перерахунок пенсії з
врахуванням підвищення грошового
забезпечення (премії) відповідних
категорій військовослужбовців згідно
до постанови Кабінету Міністрів
України № 1294 від 7.10.2010 року (зі змінами)
та наказів Міністра оборони України №
576 від 5.11.2010 року та № 355 від 25.06.2011 року,
з виплатою різниці недоотриманої
ОСОБА_2 пенсії.

Постанову суду першої інстанції
оскаржило Головне управління
Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області, яке в
апеляційній скарзі просить її
скасувати та прийняти нову постанову
про відмову в задоволенні позову.

В обґрунтування апеляційних вимог
вказує на те, що перерахунок раніше
призначених пенсій відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом Міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців або у зв'язку із
введенням для них нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.

Оскільки Кабінетом Міністрів України
не приймались рішення про зміну
розміру видів грошового забезпечення,
тому підстав для перерахунку пенсії
позивача немає. Премія, яку позивач
просить врахувати для обчислення
нового розміру його пенсії має
тимчасовий характер, та виплачується
за наявності підстав тільки в межах
видатків, передбачених у кошторисі
Міністерства оборони України для
грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010 та 2011 роках.

Особи, які беруть участь в розгляді
справи, про дату, час та місце розгляду
справи повідомлені належним чином, в
судове засідання не прибули, що дає
підстави для розгляду справи в порядку
письмового провадження за наявними в
ній матеріалами.

Вислухавши суддю-доповідача,
дослідивши обставини справи та доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
апеляційну скаргу слід задовольнити з
таких підстав.

У справі встановлено, що позивач ОСОБА_2
отримує пенсію відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

У лютому 2011 року ОСОБА_2 звернувся до
відповідача із заявою, у якій просив
здійснити перерахунок його пенсії у
зв'язку із зміною грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців Збройних Сил
України.

Листом Головного управління
Пенсійного фонду України у
Тернопільській області № 12/196/В від
21.02.2011 року у задоволенні заяви
позивача відмовлено.

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_2,
суд першої інстанції прийшов до
висновку про те, що відмова відповідача
в перерахунку та виплаті позивачу
пенсії у зв'язку із зміною грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців Збройних Сил
України відповідно до наказів Міністра
оборони України № 576 від 5.11.2010 року та
№ 355 від 25.06.2011 року є неправомірною.

Колегія суддів не погоджується з таким
висновком суду першої інстанції та
вважає його помилковим з огляду на
наступне.

Частиною 1 ст. 43 Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» від 9 квітня 1992 року N 2262-XII (тут і
далі в редакції чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
встановлено, що пенсії, які
призначаються відповідно до цього
Закону особам із числа
військовослужбовців строкової служби
та членам їх сімей, обчислюються за
встановленими нормами у процентах до
середньомісячного заробітку, який
одержували військовослужбовці до
призову на строкову військову службу
чи після звільнення з військової
служби до звернення за пенсією, або до
середньомісячного грошового
забезпечення, одержуваного
військовослужбовцями в період
проходження військової служби за
контрактом. При цьому середньомісячний
заробіток (грошове забезпечення) для
обчислення їм пенсій визначається в
порядку, встановленому Законом України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування».

Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ,
усі призначені за цим Законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
Законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у строки,
встановлені частиною другою статті 51
цього Закону.

Аналізуючи вищенаведені положення,
необхідно прийти до висновку, що
підставою для проведення перерахунку
пенсії є фактична зміна хоча б одного з
видів грошового забезпечення
відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ,
пенсії особам офіцерського складу,
прапорщикам і мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, які мають право на пенсію
за цим законом, обчислюються у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України.

Згідно з п. 7 постанови Кабінету
Міністрів України від 17 липня 1992 року №
393 «Про порядок обчислення вислуги
років, призначення та виплати пенсій і
грошової допомоги особам офіцерського
складу, прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей», пенсії
обчислюються з таких видів грошового
забезпечення: відповідних окладів за
посадою, військовим (спеціальним)
званням (для осіб рядового і
начальницького складу органів і
підрозділів цивільного захисту
щомісячної надбавки за спеціальне
звання) та відсоткової надбавки за
вислугу років у розмірах, установлених
за останньою штатною посадою, займаною
перед звільненням; щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавки, доплати,
підвищення, крім щомісячних надбавок
(доплат), установлених особам, які мають
право на пенсію за вислугу років згідно
із законодавством і залишені за їх
згодою та в інтересах справи на службі)
та премії. Розмір щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається за
24 останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням. Середня сума
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення та премії визначається
шляхом ділення на 24 загальної суми цих
видів грошового забезпечення за 24
останні календарні місяці служби
підряд перед звільненням.

На виконання ст. ст. 43, 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» постановою
Кабінету Міністрів України № 45 від
13.02.2008 року затверджено Порядок
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

Відповідно до положень п. 1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених відповідно до
Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб» пенсій проводиться у разі
прийняття рішення Кабінетом Міністрів
України про зміну розміру хоча б одного
з видів грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за Законом, або у
зв'язку із введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Разом з тим, постановою КМ України від 7
листопада 2007 р. N 1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб», Міністерству
оборони України дозволено здійснювати
преміювання військовослужбовців (крім
військовослужбовців строкової служби),
осіб рядового і начальницького складу
відповідно до їх особистого вкладу в
загальний результат служби в межах
фонду преміювання, утвореного в
розмірі не менше 10 % посадових окладів
та економії фонду грошового
забезпечення.

На виконання зазначеної постанови
наказами Міністра оборони України № 576
від 05.11.2010 року та № 355 від 25.06.2011 року
встановило розміри премії
військовослужбовцям у межах видатків,
передбачених для їх грошового
забезпечення у 2010 та 2011 роках
відповідно, зокрема, з 1.11.2010 року особам
рядового, сержантського та
старшинського складу у розмірі 70%
посадового окладу, для інших
військовослужбовців в розмірі 55 %
посадового окладу, а з 1.06.2011 року особам
рядового, сержантського та
старшинського складу у розмірі 125%
посадового окладу, для інших
військовослужбовців в розмірі 90 %
посадового окладу.

Аналіз наведених норм свідчить про те,
що премія, яку ОСОБА_2 просить врахувати
для обчислення нового розміру пенсії,
має тимчасовий характер. Виплата такої
премії дозволена за наявності підстав
тільки в межах видатків, передбачених у
кошторисі Міністерства оборони
України для грошового забезпечення
військовослужбовців у 2010 та 2011 роках
відповідно.

Оскільки премія, яку позивач просить
врахувати для обчислення нового
розміру пенсії, носить тимчасовий
характер, колегія суддів вважає, що
підстав для проведення перерахунку
пенсії позивача з її врахуванням немає,
а тому відповідач правомірно відмовив
у проведенні такого перерахунку
пенсії.

За таких обставин, постанова суду
першої інстанції прийнята з порушенням
норм матеріального та процесуального
права, без належного та повного
встановлення обставин, що мають
значення для справи, що є підставою для
її скасування та прийняття нової
постанови про відмову в задоволенні
позову.

Керуючись ст.ст.195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, апеляційний суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області
задовольнити.

Постанову Івано-Франківського
міського суду Івано-Франківської
області від 26.12.2011 року в справі №
0907/2а-7715/2011 скасувати та прийняти нову
постанову, якою позивачу в задоволенні
позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий:
В.М. Багрій

Судді :
А.І. Рибачук

Д.М. Старунський