Справа № 804/15534/14
Суддя: Озерянська Світлана Іванівна
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді суддівОзерянської
С.І. Боженко Н.В., Тулянцевої І.В. при
секретаріЖижиній К.П. за участю:
позивача представників відповідачів
1,2ОСОБА_5 ОСОБА_6, ОСОБА_7 розглянувши в
відкритому судовому засіданні у місті
Дніпропетровську адміністративну
справу за адміністративним позовом
ОСОБА_5 до Головного управління
Національної Гвардії України,
Центрального територіального
управління Національної гвардії
України про визнання дій
протиправними та зобов'язання вчинити
ОСОБА_5 23.09.2014 року звернувся до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду з
адміністративним позовом до Головного
управління Національної Гвардії
України з вимогами: визнати дії
Головного управління Національної
Гвардії України, які призвели до
заниження розміру посадового окладу за
посадою заступник начальника штабу з
мобілізаційної роботи та
територіальної оборони Управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України
та установлення розміру посадового
окладу за цією посадою в розмірі 1 080
грн. - 1 180 грн. неправомірними;
зобов'язати Головне управління
Національної Гвардії України
установити ОСОБА_5 розмір посадового
окладу за посадою заступник начальника
штабу з мобілізаційної роботи та
територіальної оборони управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ МВС
України з 01.01.2008 року в розмірі 1 659 грн. -
1 756 грн.; зобов'язати Головне
управління Національної Гвардії
України провести перерахунок
грошового забезпечення за період з
01.01.2008 року по 07.09.2011 року ОСОБА_5,
відповідно до вимог Постанови КМ
України від 07.11.2007 року №1284 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» з установленим посадовим окладом
за посадою заступник начальника штабу
з мобілізаційної роботи та
територіальної оборони з 01 січня 2008
року в розмірі 1 756 грн., а саме на 3
відсотки нижче від визначеного схемою
розміру посадового окладу
відповідного керівника структурного
підрозділу «штаб» управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ МВС
України; стягнути з Головного
управління Національної Гвардії
України різницю перерахованого
грошового забезпечення ОСОБА_5 за
період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року
згідно вимог постанови КМ України від
07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» з установленим
посадовим окладом за посадою заступник
начальника штабу з мобілізаційної
роботи та територіальної оборони з
01.01.2008 року в розмірі 1 756 грн., а саме на 3
відсотки нижче від визначеного схемою
розміру посадового окладу
відповідного керівника структурного
підрозділу «штаб» управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ МВС
України та індексацію різниці
перерахованого грошового забезпечення
за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року;
стягнути з Головного управління
Національної Гвардії України МВС
України нематеріальної (моральної)
шкоди у розмірі 150 000 грн.
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 13 жовтня 2014
року було залучено у якості другого
відповідача Центральне територіальне
управління Національної гвардії
Ухвалою Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 11 листопада
2014 року було закрито провадження у
справі в частині стягнення
нематеріальної (моральної) шкоди у
розмірі 150 000 грн., у зв'язку з відмовою
позивача від позову в цій частині.
В обґрунтування позову зазначено, що
відповідачем у порушення вимог
постанови Кабінету міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу
та деяких інших осіб» було занижено
позивачу розмір посадового окладу за
посадою заступник начальника штабу з
мобілізаційної роботи та
територіальної оборони Управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України
та установлено розмір посадового
окладу за цією посадою в розмірі
меншому ніж вимагалось положеннями
зазначеної постанови. Оскільки такі
дії на погляд позивача є протиправними,
то відповідач повинен, враховуючи
вимоги законодавства, встановити
розмір посадового окладу, здійснити
перерахунок грошового забезпечення за
відповідний період та виплатити
позивачеві такі суми.
Позивач в судовому засіданні позовні
вимоги підтримав, дав пояснення
аналогічні викладеним в позовній заяві
та просив позов задовольнити.
Представник відповідача Головного
управління Національної гвардії
України, в судовому засіданні проти
позову заперечував, просив в
задоволенні позову ОСОБА_5 відмовити з
підстав аналогічних викладеним в
запереченні проти адміністративного
позову, яке міститься в матеріалах
справи.
Представник відповідача Центрального
територіального управління
Національної гвардії України, в
судовому засіданні проти позову
заперечував, просив в задоволенні
позову ОСОБА_5 відмовити з підстав
аналогічних викладеним в запереченні
проти адміністративного позову, яке
міститься в матеріалах справи.
Дослідивши матеріали справи,
заслухавши пояснення позивача та
представників відповідачів,
проаналізувавши чинне законодавство,
суд вважає що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
В судовому засіданні встановлено та
підтверджено матеріалами справи, що
позивач - ОСОБА_5 з 13.07.2007 року по 07.09.2011
року проходив військову службу в
Управлінні Центрального
територіального командування
внутрішніх військ МВС України на
посаді заступника начальника штабу з
мобілізаційної роботи та
територіальної оборони, згідно наказу
начальника Управління Центрального
територіального командування
внутрішніх військ (по стройовій
частині) від 20.07.2007 року №163 з
встановленим посадовим окладом за цією
посадою у розмірі 195 грн.
З 01.01.2008 року позивачу був встановлений
розмір посадового окладу за вказаною
посадою у розмірі 1 180 грн.
Наказом начальника Управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ МВС
України №226 від 07.09.2011 року ОСОБА_5,
звільненого відповідно до пункту 6 «б»
статті 26 Закону України «Про
військовий обов'язок і військову
службу» з військової служби наказом
начальника головного
управління-командувача внутрішніх
військ МВС України від 05.09.2011 року №101
о/с в запас за станом здоров'я з правом
носіння військової форми одягу, було
виключено зі списків особового складу
Управління Центрального
територіального командування ВВ МВС
України та всіх видів забезпечення.
25.01.2014 року позивач звернувся з заявою
до Командувача внутрішніх військ МВС
України в якій просив провести
перерахунок його грошового
забезпечення за період з 01.01.2008 року по
07.09.2011 року, згідно вимог постанови
Кабінету міністрів України від 07.11.2007
року №1294 «Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб з установленим посадовим окладом
за посадою заступник начальника штабу
з мобілізаційної роботи та
територіальної оборони з 01.01.2008 року в
розмірі 1 756 грн., а саме на 3 відсотки
нижче від визначеного схемою розміру
посадового окладу відповідного
керівника структурного підрозділу
«штаб» управління Центрального
територіального командування
внутрішніх військ МВС України та
виплатити різницю між перерахованим та
фактично виплаченим грошовим
забезпеченням за вказаний період.
17.02.2014 року на зазначене звернення
позивача була надана відповідь за
підписом Командувача внутрішніх
військ МВС України, якою повідомлено,
що розмір посадового окладу за посадою
«заступник начальника штабу з
мобілізаційної роботи та
територіальної оборони» становить 1 080
грн. - 1 180 грн. і є таким, що не
суперечить вимогам постанови КМУ від
07.11.2007 року №1294.
Позивачем дана відповідь була
оскаржена до Міністерства внутрішніх
справ України.
12 травня 2014 року скаргу було розглянуто
Головним управління Національної
гвардії України за дорученням
Міністерства внутрішніх справ України
та зазначено, що розмір посадового
окладу за посадою «заступник
начальника штабу з мобілізаційної
роботи та територіальної оборони»
становить 1 080 грн. - 1 180 грн. і є таким,
що не суперечить вимогам постанови КМУ
від 07.11.2007 року №1294.
Правомірність дій, щодо встановлення
та виплати посадового окладу
позивачеві є предметом розгляду даної
адміністративної справи.
Вирішуючи даний спір по суті позовних
вимог, суд приймає до уваги наступне.
Прикінцевими та перехідними
положеннями Розділу VIII Закону України
«Про Національну гвардію України»
встановлено, що цей Закон набирає
чинності з дня, наступного за днем його
опублікування. Визнано таким, що
втратив чинність Закон України "Про
внутрішні війська Міністерства
внутрішніх справ України" із змінами,
внесеними Законом України від 16 травня
2013 року № 245-VII. Встановлено, що головний
орган військового управління
Національної гвардії України, органи
військового управління
оперативно-територіальних об'єднань
Національної гвардії України,
військові частини і підрозділи з
охорони важливих державних об'єктів та
спеціальних вантажів, військові
частини з охорони та оборони важливих
державних об'єктів, військові частини і
підрозділи з охорони дипломатичних
представництв, консульських установ
іноземних держав, представництв
міжнародних організацій в Україні,
військові частини з охорони
громадського порядку, підрозділи
(загони) спеціального призначення,
військові частини оперативного
призначення, авіаційні військові
частини, вищі навчальні заклади,
навчальні військові частини (центри),
бази, установи та заклади Національної
гвардії України є правонаступниками
відповідних органів військового
управління, військових частин і
підрозділів вищих навчальних закладів,
навчальних військових частин, органів
і підрозділів забезпечення, установ
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України без
переоформлення актів на право
постійного користування земельними
ділянками та свідоцтв про право
власності на нерухоме майно; дія цього
Закону в частині соціального і
правового захисту військовослужбовців
Національної гвардії України
поширюється на осіб, звільнених з
військової служби в запас або у
відставку із складу внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України,
а також на членів сімей
військовослужбовців внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України,
які загинули (померли), пропали
безвісти, стали інвалідами під час
проходження військової служби до
набрання чинності цим Законом.
Відповідно до Положення про
головний орган військового управління
Національної гвардії України,
затвердженого Указом Президента
України 28.03.2014 року №346/2014, головним
органом військового управління
Національної гвардії України є Головне
управління Національної гвардії
Відповідно до статті 9 Закону України
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців і членів їх
сімей», держава гарантує
військовослужбовцям достатнє
матеріальне, грошове та інші види
забезпечення в обсязі, що відповідає
умовам військової служби, стимулює
закріплення кваліфікованих військових
Статтею 4 цього Закону передбачено, що
грошове забезпечення виплачується у
розмірах, що встановлюються Кабінетом
Відповідно до постанови Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року N 1294 "Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу" (в редакції, що
діяла на момент виникнення спірних
правовідносин), грошове забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу складається з
посадового окладу, окладу за
військовим (спеціальним) званням,
щомісячних (підвищення посадового
окладу, надбавки, доплати, винагороди,
які мають постійний характер, премії)
та одноразових додаткових видів
грошового забезпечення.
Абзацом 2 та 5 підпункту 1 пункту 5
Постанови Кабінету міністрів України
від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування
структури та умов грошового
забезпечення військовослужбовців,
осіб рядового і начальницького складу»
(в редакції, що діяла на момент
виникнення спірних правовідносин),
надано право керівникам державних
органів у межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1-23 за аналогічними посадами;
посадові оклади заступникам
керівників структурних підрозділів,
посади яких не передбачені цією
постановою, на 3-7 відсотків нижче від
визначеного схемою розміру посадового
окладу відповідного керівника.
Аналіз наведених норм дає підстави
вважати, що посадові оклади
військовослужбовцям, особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені Постановою №1294
установлюються керівниками державних
органів, зокрема, посадові оклади
заступникам керівників структурних
підрозділів, посади яких не
передбачені цією постановою, на 3-7
відсотків нижче від визначеного схемою
розміру посадового окладу
відповідного керівника.
Отже, враховуючи, що посада позивача
«заступник начальника штабу з
мобілізаційної роботи та
територіальної оборони Управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ
України» не передбачена Додатком 1 до
Постанови КМУ №1294, відповідно
посадовий оклад позивача має
встановлюватись у розмірі на 3-7
відсотків нижче від визначеного схемою
розміру посадового окладу
відповідного керівника.
В судовому засіданні було встановлено,
що відповідним керівником та
безпосереднім начальником позивача
був перший заступник начальника
управління Центрального
територіального командування
внутрішніх військ МВС України -
начальник штабу, яким є Щербатенко
Дослідивши в судовому засіданні
особисті картки на грошове
забеспечення на імя Щербатенко Л.Г.
було встановлено, що розмір посадового
окладу останнього з 01.01.2008 року
становить 1 810 грн.
З досліджених в судовому засіданні
особистих карток на грошове
забезпечення позивача за період з
01.01.2008 року, встановлено, що розмір його
посадового окладу становить 1 180 грн.
Отже, позивачу було встановлено
посадовий оклад у розмірі 1 180 грн., що
не узгоджується з вимогами постанови
№1294, відповідно до якої розмір
посадового окладу на 3 - 7 відсотки
менший від розміру посадового окладу
відповідного керівника та має складати
Враховуючи зазначене, суд вважає що
дії, які призвели до заниження розміру
посадового окладу за посадою заступник
начальника штабу з мобілізаційної
роботи та територіальної оборони
Управління Центрального
територіального командування
внутрішніх військ Міністерства
внутрішніх справ України та
установлення розміру посадового
окладу ОСОБА_5 за цією посадою в розмірі
1 180 грн. є такими, що протирічать
вимогам Постанови Кабінету міністрів
України від 07.11.2007 року №1294.
Що стосується вимоги позивача про
стягнення з Головного управління
Національної гвардії України різниці
перерахованого грошового забезпечення
ОСОБА_5 за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011
року, то така вимога не може бути
задоволена, оскільки направлена на
стягнення суми, не визначеної на час
розгляду справи у суді та прийнятті
рішення.

При цьому суд звертає увагу, що розмір
посадового окладу позивачу був
встановлений, та виплати здійснені
Центральним територіальним
управлінням Національної гвардії
України (на той час Управлінням
Центрального територіального
командування ВВ), а не безпосередньо
Головним управлінням Національної
Гвардії України, відповідно такі дії є
протиправними та підлягають
відновленню саме зі сторони
Центрального територіального
управління Національної гвардії
України та виключно щодо встановлення
посадового окладу розмірі 1 180 грн.
оскільки саме такий оклад позивачеві
було встановлено.

Відповідно до вимог статті 11 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд розглядає адміністративні
справи не інакше як за позовною заявою,
поданою відповідно до цього Кодексу, і
не може виходити за межі позовних
вимог. Суд може вийти за межі позовних
вимог тільки в разі, якщо це необхідно
для повного захисту прав, свобод та
інтересів сторін чи третіх осіб, про
захист яких вони просять.

Приймаючи до уваги протиправність дій
що призвели до заниження посадового
окладу у розмірі 1 180 грн., необхідним
способом захисту порушеного права
позивача є зобов'язання Центрального
територіального управління
Національної гвардії України провести
перерахунок грошового забезпечення та
виплатити ОСОБА_5 відповідну суму за
період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року,
відповідно до вимог Постанови КМ
України від 07.11.2007 року №1284 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб» з установленим посадовим окладом
за посадою заступник начальника штабу
з мобілізаційної роботи та
територіальної оборони з 01 січня 2008
року в розмірі 1 756 грн., а саме 3
відсотки нижче від визначеного схемою
розміру посадового окладу
відповідного керівника структурного
підрозділу «штаб» управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ МВС
України та індексацію різниці
перерахованого грошового забезпечення
за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року.

При цьому, заявлена вимога позивача
щодо зобов'язання Головного управління
Національної Гвардії України
установити ОСОБА_5 розмір посадового
окладу за посадою заступник начальника
штабу з мобілізаційної роботи та
територіальної оборони управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ МВС
України з 01.01.2008 року в розмірі 1 659 грн. -
1 756 грн., не може бути задоволена судом
оскільки, як встановлено в судовому
засіданні позивач є звільненим з
військової служби, відповідно
задоволення такої вимоги не може
сприяти відновленню прав позивача та є
неналежним способом захисту його
порушених прав.

Згідно з частиною 1 статті 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в
тому числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Відповідно до вимог Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд при вирішенні справи
керується принципом законності,
відповідно до якого органи державної
влади, органи місцевого
самоврядування, їхні посадові і
службові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
Законами України, та принципом
рівності усіх учасників
адміністративного процесу перед
законом і судом, відповідно до якого
усі учасники адміністративного
процесу є рівними перед законом і
судом.

Згідно частин 1-2 статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги чи заперечення, крім випадків
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

З урахуванням сукупності викладених
обставин, враховуючи вимоги чинного
законодавства, суд доходить висновку
про часткове задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії
Центрального територіального
управління Національної гвардії
України, які призвели до заниження
розміру посадового окладу за посадою
заступник начальника штабу з
мобілізаційної роботи та
територіальної оборони Управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ
Міністерства внутрішніх справ України
та установлення розміру посадового
окладу ОСОБА_5 за цією посадою в розмірі
1 180 грн.

Зобов'язати Центральне територіальне
управління Національної гвардії
України провести перерахунок
грошового забезпечення та виплатити
ОСОБА_5 відповідну суму за період з
01.01.2008 року по 07.09.2011 року, відповідно до
вимог Постанови КМ України від 07.11.2007
року №1284 "Про упорядкування структури
та умов грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу та деяких інших
осіб" з установленим посадовим окладом
за посадою заступник начальника штабу
з мобілізаційної роботи та
територіальної оборони з 01 січня 2008
року в розмірі 1 756 грн., а саме на 3
відсотки нижче від визначеного схемою
розміру посадового окладу
відповідного керівника структурного
підрозділу "штаб" управління
Центрального територіального
командування внутрішніх військ МВС
України та індексацію різниці
перерахованого грошового забезпечення
за період з 01.01.2008 року по 07.09.2011 року.

В іншій частині позовних вимог -
відмовити.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до ст.254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена в порядку та
строки, встановлені статтею 186 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови складено 17
листопада 2014 року

Головуючий суддя Суддя
Суддя С.І.
Озерянська Н.В.
Боженко І.В.
Тулянцева