Справа № 760/10663/14-а
Суддя: Горбань Н.І.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Головуючий у 1-й інстанції: Українець
Суддя-доповідач: Горбань Н.І.
ПОСТАНОВА

Іменем України

18 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

головуючого судді:
Горбань Н.І.,

суддів:
Земляної Г.В., Сорочка Є.О.,

при секретарі:
Драч М.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі міста Києва на
постанову Солом'янського районного
суду міста Києва від 03.07.2014 року у
справі за позовом ОСОБА_2 до управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі міста Києва про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернулася до Солом'янського
районного суду міста Києва з
адміністративним позовом до
управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі міста Києва про
визнання неправомірними дій УПФУ в
Солом'янському районі м. Києва щодо
нарахування та виплати їй пенсії
державного службовця за віком
відповідно до Закону України «Про
державну службу»; зобов'язання УПФУ в
Солом'янському районі м. Києва
здійснити з 01 грудня 2013 року
перерахунок, включивши до розрахунку
пенсії нараховані та виплачені суми
щорічної матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, індексації, грошової
винагороди державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади та зразкове виконання
трудових обов'язків.

Постановою Солом'янського районного
суду міста Києва від 03.07.2014 року позов
задоволено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
відповідач подав апеляційну скаргу, в
якій просить скасувати оскаржувану
постанову та постановити нову, якою
відмовити в задоволенні
адміністративного позову в повному
обсязі. В своїй апеляційній скарзі
апелянт посилається на незаконність,
необ'єктивність та необґрунтованість
оскаржуваного рішення, порушення судом
першої інстанції норм матеріального та
процесуального права, що є підставою
для скасування постанови суду першої
інстанції.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, доводи
апеляційної скарги, колегія суддів
знаходить, що апеляційна скарга
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Як вбачається з матеріалів справи, з 13
листопада 2006 року ОСОБА_2 призначена
пенсія державного службовця, в яку
включено: надбавки за високі
досягнення, премії, посадовий оклад,
надбавка за ранг, надбавки за вислугу
років, надбавка за високі досягнення у
праці.

23 квітня 2014 року позивач звернулась до
відповідача із заявою про перерахунок
пенсії з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та зразкове виконання трудових
обов'язків.

Листом від 29 квітня 2014 року
відповідачем було відмовлено в
перерахунку пенсії ОСОБА_2 (а.с. 10-11).

Приймаючи рішення про задоволення
позовних вимог ОСОБА_2 суд першої
інстанції виходив з того, що при
обчисленні розміру середньої
заробітної плати, з якої нараховується
пенсія, слід враховувати матеріальну
допомогу на оздоровлення, матеріальну
допомогу для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, грошові винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та зразкове виконання трудових
обов'язків за період з 01 грудня 2013 року
по 03 липня 2014 року, адже із зазначених
сум були сплачені внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування.

Колегія суддів не в повній мірі
погоджується із зазначеним висновком
суду першої інстанції з огляду на
наступне.

Відповідно до ст. 33 Закону України « Про
державну службу» державним службовцям
можуть встановлюватись надбавки за
високі досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
України.

Законом України «Про оплату праці»
визначено, що до структури заробітної
плати, крім основної і додаткової,
входять інші заохочувальні та
компенсаційні виплати, до яких
належать виплати у формі винагород за
підсумками роботи за рік, премії за
спеціальними системами і положеннями,
компенсаційні та інші грошові і
матеріальні виплати, які не
передбачені актами чинного
законодавства або які проводяться
понад встановлені зазначеними актами
норми.

Відповідно до ч. І ст. 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
встановлено, що до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці ( виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Отже, перерахунок пенсії здійснюється
в такому ж порядку, наведеному вище,
виходячи із сум заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу на момент виникнення
права на перерахунок пенсії.

Чинне законодавство, як загальне, так і
спеціальне, відносить до складу
заробітної плати також інші виплати.
При цьому слід врахувати, що
надбавки, запроваджені
нормативно-правовими актами,
матеріальна допомога належать до
додаткових видів грошового
забезпечення й приймаються в
розрахунок при нарахуванні пенсії лише
особам, які отримували такі надбавки
під час перебування на державній
службі та були звільнені зі служби
після їх запровадження.

Аналогічна правова позиція викладена в
Постанові Верховного суд України від
20.02.2012 року у справі № 21-430а11.

З огляду на те, що з матеріальної
допомоги на оздоровлення, допомоги на
вирішення соціально-побутових питань
та індексації заробітної плати ОСОБА_2
були сплачені страхові внески, колегія
суддів погоджується з висновком суду
першої інстанції про те, що даний позов
є обґрунтованим та таким, що підлягає
задоволенню.

Разом з тим, такий позов не може бути
задоволений за період з 01 грудня 2013
року по 03 липня 2014 року.

У відповідності до ч. 4 ст. 45 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
перерахунок призначеної пенсії
провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення
пенсії - з першого числа місяця, в якому
пенсіонер звернувся за перерахунком
пенсії, якщо відповідну заяву з усіма
необхідними документами подано ним до
15 числа включно, і з першого числа
наступного місяця, якщо заяву з усіма
необхідними документами подано ним
після 15 числа.

З огляду на те, що підстави для
перерахунку пенсії позивача виникли
після 15 квітня 2014 року, тому що
позивачка звернулася до управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва 29.04.2014
року, колегія суддів вважає, що
адміністративний позов ОСОБА_2
підлягає задоволенню з 01 травня 2014
року.

Таким чином, доводи апеляційної скарги
Управління Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва лише
частково спростовують висновки суду
першої інстанції, викладені в
постанові від 03.07.2014 року, та є
підставами для її зміни.

Стаття 201 КАС України передбачає, що
підставами для зміни постанови або
ухвали суду першої інстанції є:
правильне по суті вирішення справи чи
питання, але із помилковим
застосуванням норм матеріального чи
процесуального права; вирішення не
всіх позовних вимог або питань.

З огляду на викладене колегія суддів
дійшла висновку, що судом першої
інстанції було вірно встановлено
фактичні обставини справи, надано
належну оцінку дослідженим доказам,
проте в частині визначення дати
перерахунку пенсії, рішення прийняте з
помилковим застосуванням норм
матеріального права. У зв'язку з цим
колегія суддів вважає необхідним
апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва -
задовольнити частково, постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 03.07.2014 року - змінити, зазначивши
дату перерахунку пенсії з 01 травня 2014
року.

Керуючись ст.ст. 158, 160, 167, 195, 196, 198, 201, 205,
207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва -
задовольнити частково.

Постанову Солом'янського районного
суду м. Києва від 03.07.2014 року - змінити в
частині визначення терміну початку
здійснення перерахунку.

Абзац третій резолютивної частини
постанови викласти в наступній
редакції: "Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України в
Солом'янському районі м. Києва вжити
дій щодо перерахунку та виплати ОСОБА_2
пенсії з врахуванням матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань,
індексації, грошової винагороди
державним службовцям за сумлінну
безперервну працю в органах державної
влади та зразкове виконання трудових
обов'язків, починаючи з 01 травня 2014
року".

В іншій частині постанову
Солом'янського районного суду м. Києва
від 03.07.2014 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
її складання в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
Н.І.Горбань

Судді:
Г.В. Земляна

Є.О.Сорочко

Повний текст постанови виготовлено
21.11.2014 року

Головуючий суддя

Горбань Н.І.

Судді:

Земляна Г.В.

Сорочко Є.О.