Справа № К/9991/93429/11-С
Суддя: Тракало В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 листопада 2014 року м.
Київ К/9991/93429/11

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

головуючого - судді суддівТракало В.В.,
Іваненко Я.Л., Мойсюк М.І., розглянувши в
порядку письмового провадження
касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області на постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 16
березня 2009 року та постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 серпня 2009
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області, третя
особа управління Міністерства
внутрішніх справ України в Луганській
області про перерахунок пенсії,

в с т а
н о в и л а :

У листопаді 2008 року позивач звернувся
до суду з вказаним позовом до
відповідача.

Постановою Луганського окружного
адміністративного суду від 16 березня
2009 позов задоволено частково.
Визнано незаконними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області в частині
неврахування при перахунку пенсії
ОСОБА_4 з 1 січня 2008 року 10% збільшення
розміру пенсії за вислугу років та
відмови у перерахунку додаткової
пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії
за віком як учаснику ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи.
Зобов'язано відповідача здійснити
перерахунок та виплату з 1 січня 2008 року
призначеної пенсії з урахуванням 10%
збільшення розміру пенсії за вислугу
років, передбаченого п. «в» ст. 13 Закону
України «Про пенсійне забезпечення
військовослужбовців, осіб
начальницького і рядового складу
органів внутрішніх справ та деяких
інших осіб», та призначеної додаткової
пенсії у розмірі 50% мінімальної пенсії
за віком, як учаснику ліквідації
наслідків Чорнобильської катастрофи
під час проходження служби з 22 травня
2008 року. В решті позову відмовлено.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 18 серпня
2009 року змінено постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 16 березня
2009 року та визнано неправомірними дії
Головного управління Пенсійного фонду
України в Луганській області щодо
відмови в перерахунку та виплаті
ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, з 22 травня 2008 року.
Виключено з резолютивної частини
постанови Луганського окружного
адміністративного суду від 16 березня
2009 року абзац третій. В решті постанову
суду залишено без змін.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 15 березня 2012 року за
наслідками розгляду касаційної скарги
ОСОБА_4 на вказані судові рішення,
скасовано постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 18 серпня 2009 року та змінено
постанову Луганського окружного
адміністративного суду від 16 березня
2009 року, викладено абзаци 2, 3, 4
резолютивної частини постанови суду
першої інстанції в іншій редакції.
Визнано незаконними дії Головного
управління Пенсійного фонду України в
Луганській області щодо відмови у
перерахунку ОСОБА_4 додаткової пенсії у
розмірі 50% мінімальної пенсії за віком
як учаснику ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи. Зобов'язано
Головне управління Пенсійного фонду
України в Луганській області здійснити
перерахунок та виплату призначеної
ОСОБА_4 додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, у розмірі 50%
мінімальної пенсії за віком як
учаснику ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи під час
проходження служби з 1 листопада 2008
року. В іншій частині постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 18 серпня 2009
року залишено без змін.

На ці ж самі судові рішення суду першої
та апеляційної інстанцій подав
касаційну скаргу відповідач.

У касаційній скарзі ставиться питання
про скасування постанов суду першої та
суду апеляційної інстанцій з підстав
порушення норм матеріального та
процесуального права та ухвалення
нового судового рішення про відмову у
задоволенні позову.

Перевіривши за матеріалами справи
доводи касаційної скарги та
правильність застосування судами норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі у
межах касаційної скарги, колегія
суддів приходить до висновку, що
касаційна скарга не підлягає
задоволенню з таких підстав.

Відповідно до п. 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» усі призначені за
цим Законом пенсії підлягають
перерахунку у зв'язку зі зміною розміру
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку із введенням для зазначених
категорій осіб нових щомісячних
додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45 затверджено
Порядок проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб».

П. 5 вищенаведеного Порядку (у редакції,
яка діяла на момент виникнення спірних
правовідносин) встановлені складові
грошового забезпечення
військовослужбовців та їх розміри, які
враховуються при перерахунку пенсію.
Абзацом 5 цього пункту передбачено, що
додаткові види грошового забезпечення
(надбавки, доплати, підвищення) та
премії, скасовані чи такі, що не
виплачуються на момент виникнення
права на перерахунок пенсії за
відповідною посадою (посадами), для
перерахунку пенсії не враховуються.

Оскільки на момент виникнення права на
перерахунок пенсії, тобто на 1 січня
2008 року, додаткові види грошового
забезпечення, які враховувалися
позивачу раніше, були скасовані або не
виплачувалися, а постановою Кабінету
Міністрів України від 7 листопада 2007
року № 1294 визначені нові види
грошового забезпечення для
перерахунку пенсії, то суд першої
інстанції прийшов до правильного
висновку, що позовні вимоги в цій
частині задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 49 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» пенсії
особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4,
встановлюються у вигляді: а) державної
пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, яка призначається
після виникнення права на державну
пенсію.

Ст. 50 Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» визначені підстави та
умови призначення додаткових пенсій за
шкоду, заподіяну здоров'ю.

Вихідним критерієм обрахунку
додаткової пенсії виступає мінімальна
пенсія за віком. Мінімальний розмір
пенсії за віком, згідно ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування»
встановлюється у розмірі прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність. Будь-яких інших
нормативно-правових актів, які б
визначали механізм вирахування
мінімальної пенсії за віком або
встановлювали її розмір, немає.

За таких обставин, положення ч. 3 ст. 28
Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» щодо застосування
мінімального розміру пенсії за віком,
встановленого ч. 1 цієї статті тільки
стосовно визначення розмірів пенсій,
призначених згідно з цим Законом, не є
перешкодою для застосування даної
величини (мінімального розміру пенсії
за віком) для обрахування інших пенсій
чи доплат, пов'язаних з мінімальною
пенсією за віком, оскільки чинним
законодавством не встановлено іншого,
крім передбаченого ч. 1 цієї статті
мінімального розміру пенсії за віком.

Відповідно до ч. 7 ст. 9 КАС України у
разі відсутності закону, що регулює
відповідні правовідносини, суд
застосовує закон, що регулює подібні
правовідносини (аналогія закону).

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, вирішуючи даний
спір, суди першої та апеляційної
інстанції дійшли обґрунтованого
висновку, що при розрахунку додаткової
пенсії, передбаченої ст. 50 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
застосуванню підлягає розмір
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, встановлений
в законі про Державний бюджет України
на відповідний рік, із якого
визначається мінімальний розмір
пенсії за віком.

Також судами вірно зазначено, що
редакції ст. 50 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в частині
встановлення для інвалідів 3 групи
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю, в розмірі 50% мінімальної
пенсії за віком були відновлені з 22
травня 2008 року відповідно до рішення
Конституційного Суду України від 22
травня 2008 року № 10-рп/2008.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України закони, інші правові акти або
їх окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
з дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Не можна погодитися з висновками судів
першої та апеляційної інстанції щодо
дати, з якої необхідно провести
перерахунок пенсії позивачу.

Згідно ст. 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» у разі виникнення права
на підвищення пенсії - її розмір
перераховується з першого числа
місяця, в якому пенсіонер звернувся за
перерахунком пенсії, якщо відповідну
заяву з усіма необхідними документами
подано ним до 15 числа включно, і з
першого числа наступного місяця, якщо
заява з усіма необхідними документами
подано ним після 15 числа.

Оскільки позивач подав заяву до
органів Пенсійного фонду України про
перерахунок пенсії 27 жовтня 2008 року, то
перерахунок його пенсії мав бути
проведений з 1 листопада 2008 року, а не з
22 травня 2008 року, як помилково
зазначили суди першої та апеляційної
інстанцій.

Враховуючи викладене, саме з цих
підстав рішення суду першої інстанції
було змінено, а рішення суду
апеляційної інстанції скасовано
постановою Вищого адміністративного
суду України від 15 березня 2012 року.
Колегія суддів дійшла висновку про
відсутність підстав для скасування
зміненої постанови Луганського
окружного адміністративного суду від 16
березня 2009 року, оскільки підстав для
відмови у задоволенні всіх позовних
вимог ОСОБА_4 немає. Тому касаційна
скарга відповідача задоволенню не
підлягає.

Згідно частини 1 статті 220 КАС України
суд касаційної інстанції не може
досліджувати докази, встановлювати та
визнавати доведеними обставини, що не
були встановлені в судовому рішенні, та
вирішувати питання про достовірність
того чи іншого доказу.

Колегія суддів, перевіривши у межах
доводів касаційної скарги
правильність застосування судами
першої та апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
приходить до висновку, що касаційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення, а змінену постановою
Вищого адміністративного суду України
від 15 березня 2012 року постанову
Луганського окружного
адміністративного суду від 16 березня
2009 року - без змін.

Керуючись статтями 220, 222, 225, 231 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Головного управління
Пенсійного фонду України в Луганській
області залишити без задоволення, а
змінену постановою Вищого
адміністративного суду України від 15
березня 2012 року постанову Луганського
окружного адміністративного суду від 16
березня 2009 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі,
оскарженню не підлягає.

Головуючий:
В.В.
Тракало

Судді:
Я.Л. Іваненко

М.І. Мойсюк