Справа № 2а-10336/11/1916
Суддя: Каралюс В.М.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року

Справа № 21657/12/9104

Львівський апеляційний
адміністративний суд у складі:

головуючої судді - Каралюса В.М.,

суддів - Матковської З.М., Затолочного
В.С.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові справу за
апеляційною скаргою управління праці
та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
на постанову Чортківського районного
суду Тернопільської області від 07.06.2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
Чортківської міської ради, управління
праці та соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про визнання дій неправомірними та
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату доплати за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати,

В С Т А
НО В И В:

ОСОБА_1 04.05.2011 року звернувся до суду з
позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
про визнання неправомірними дій щодо
відмови у здійсненні перерахунку та
виплати доплати за роботу в зоні
посиленого радіоекологічного контролю
у розмірі однієї мінімальної
заробітної плати та зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
доплати за роботу в зоні посиленого
радіоекологічного контролю у розмірі
однієї мінімальної заробітної плати та
зобов'язання виплатити допомогу у
зв'язку з обмеженим споживанням
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, відповідно до ст. 37
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Позовні вимоги обґрунтовувала нормами
статті 37,39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи».

Постановою Чортківського районного
суду Тернопільської області від 07.06.2011
року позов задоволено частково.
Зобов'язано управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
перевірити, провести реєстрацію та
облік розрахунку приватного
підприємця ОСОБА_1 та подати органу
Державного казначейства платіжні
документи для здійснення видатків для
виплати позивачу доплати згідно статті
39 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі однієї
мінімальної заробітної плати щомісяця,
як особі, що працює на території зони
посиленого радіоекологічного контролю
з урахуванням виплачених сум,
починаючи з 04.11.2010 року. В задоволенні
решти позовних вимог відмовлено.

Не погодившись із зазначеним судовим
рішенням управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
подало апеляційну скаргу, в якій,
посилаючись на порушення судом першої
інстанції норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції і прийняти нову, якою
повністю відмовити в задоволенні
позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказує на те, що фінансове
забезпечення державних соціальних
гарантій здійснювалось в розмірах
передбачених законами України, якими
було затверджено Державний бюджет
України на відповідний рік, та в межах
передбачених на це видатків.

Сторони в судове засідання не прибули,
про дату, час і місце апеляційного
розгляду були повідомлені належним
чином, а тому, колегія суддів, у
відповідності до ч.1 п.2 ст.197 Кодексу
адміністративного судочинства
України, вважає за можливе розглядати
справу у порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги у їх сукупності,
колегія суддів приходить до
переконання, що подана скарга не
підлягає до задоволення, з наступних
мотивів.

Судом першої інстанції вірно
встановлено, що ОСОБА_1 працює в зоні
посиленого радіоекологічного
контролю, а саме: приватним підприємцем
з 2006 року, що стверджується свідоцтвом
про державну реєстрацію фізичної
особи-підприємця від 04.04.2006 року серії
ВО1 № 523384.

Доплата громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
регулюється статтею 39 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
відповідно до якої громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата в
таких розмірах: у зоні безумовного
(обов'язкового) відселення - три
мінімальні заробітні плати, у зоні
гарантованого добровільного
відселення - дві мінімальні заробітні
плати, у зоні посиленого
радіоекологічного контролю - одна
мінімальна заробітна плата.

Така редакція є чинною після визнання
неконституційними змін, внесених
підпунктом 9 пункту 28 Розділу ІІ Закону
України від 28.12.2007 року № 107-VI, визнаних
такими, що не відповідають Конституції
України (є неконституційними) Рішенням
Конституційного Суду України від
22.05.2008 року № 10-рп/2008.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 26.07.1996 року № 836 «Про компенсаційні
виплати особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
розміри доплат громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення, визначено в абсолютних
сумах.

Виходячи із загальних засад
пріоритетності законів над
підзаконними актами, при визначенні
розміру виплат застосуванню
підлягають положення статті 39 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Отже, позивачу як особі яка працює у
зоні посиленого радіоекологічного
контролю повинна проводитись доплата у
розмірі однієї мінімальної заробітної
плати.

Механізм використання, обліку,
звітності і контролю за використанням
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, головним розпорядником
яких є Мінсоцполітики, визначений
Порядком використання коштів
державного бюджету для виконання
програм, пов'язаних із соціальним
захистом громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи,
затвердженим Постановою Кабінету
Міністрів України від 20.09.2005 року № 936
(далі - Порядок).

Відповідно до вказаного Порядку
виплата доплат за роботу на територіях
радіоактивного забруднення
проводиться за місцем основної роботи
громадян.

Підприємство, в якому працює
громадянин, якому повинна проводитись
доплата, не пізніше ніж за два місяці до
початку кожного бюджетного року
повинно подати до уповноваженого орану
відомості про підприємство з
визначенням кількості постраждалих
осіб за категоріями отримувачів
компенсацій та допомоги певних видів
за формою, затвердженою
Мінсоцполітики, і списки громадян із
зазначенням прізвища, імені та по
батькові, категорії, серії та номера
посвідчення, місця реєстрації,
ідентифікаційного номера.

Крім цього, до 25 числа місяця, за який
здійснюється нарахування,
підприємства подають до
уповноваженого органу документи щодо
розрахункових витрат, пов'язаних з
виплатою компенсацій та допомоги
певних видів, за затвердженою
Мінсоцполітики формою та реєстр
отримувачів компенсаційних виплат і
допомоги певних видів, де зазначаються
прізвище, ім'я та по батькові,
категорія, номер посвідчення,
ідентифікаційний номер, відомості про
нараховані виплати, суму компенсацій
та вид доплати.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Казначейства платіжні
документи для здійснення відповідних
видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку.

Враховуючи викладене суд погоджується
з висновком суду першої інстанції щодо
задоволення позову.

Позовні вимоги позивача щодо
нарахування 30% компенсації від
мінімальної заробітньої плати в
зв'язку з обмеженням продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства
задоволенню не підлягають, оскільки
згідно додатку № 2 постанови Кабінету
Міністрів України від 23 липня 1991 року №
106 "Про правовий режим територій, що
зазнала радіоактивного забруднення
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
населений пункт де проживає позивач не
входить в перелік населених пунктів,
жителям яких виплачується щомісячна
грошова допомога

Відповідно до ст. 200 КАС України, суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову або ухвалу суду - без змін,
якщо визнає, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Враховуючи викладене, колегія суддів
приходить до висновку, що судом першої
інстанції ухвалено судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права, а тому
апеляційну скаргу слід залишити без
задоволення, а оскаржувану постанову
без змін.

Керуючись ч.3 ст. 160, ст. 195, ст. 196, п.1 ч.1
ст.198, ст. 200, ст. 205, ст. 206, ст.212, ст. 254 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Чортківської районної державної
адміністрації Тернопільської області
залишити без задоволення, а постанову
Чортківського районного суду
Тернопільської області від 07 червня 2014
року у справі №2-а-10336/11/1916 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції

Головуючий суддя
В.М. Каралюс

суддя
З.М. Матковська

суддя
В.С. Затолочний