Справа № К/9991/30372/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/30372/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Малиніна В.В., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління праці
та соціального захисту населення
Волноваської районної державної
адміністрації Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату щорічної разової допомоги до 5
травня, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 березня
2011 року, -

встановив:

ОСОБА_4 звернулася в суд з
позовом, у якому просила зобов'язати
Управління праці та соціального
захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації
Донецької області перерахувати та
виплатити їй разову грошову допомогу
до 5 травня за 2007-2010 роки.

Позовні вимоги мотивувала
тим, що у 2007-2010 роках їй як учаснику
війни виплачено щорічну разову грошову
допомогу до 5 травня у розмірі меншому,
ніж це визначено частиною 5 статті 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» від 22 жовтня 1993 року № 3551-XII
(далі - Закон № 3551-XII) (три мінімальних
пенсій за віком).

Ухвалою Волноваського
районного суду Донецької області від 5
листопада 2010 року адміністративний
позов ОСОБА_4 в частині визнання
незаконною відмови у виплаті
недоотриманих сум щорічної разової
допомоги до 5 травня за 2007-2009 роки та
зобов'язання здійснити нарахування і
виплату зазначених сум залишено без
розгляду.

Постановою Волноваського
районного суду Донецької області від 21
грудня 2010 року позов задоволено.
Визнано протиправною бездіяльність
Управління праці та соціального
захисту населення Волноваської
районної державної адміністрації
Донецької області щодо ненарахування
та невиплати ОСОБА_4 щорічної разової
грошової допомоги до 5 травня як
учаснику війни відповідно до статті 14
Закону № 3551-XII в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком на час
отримання допомоги за 2010 рік.
Зобов'язано відповідача нарахувати та
виплатити ОСОБА_4 недоотриману суму
щорічної разової грошової допомоги до 5
травня як учаснику війни відповідно до
статті 14 Закону № 3551-XII в розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком на час
отримання допомоги за 2010 рік з
урахуванням раніше сплачених сум.
Вирішено питання щодо судових витрат.

Постановою Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 22 березня 2011 року постанову
Волноваського районного суду
Донецької області від 21 грудня 2010 року
скасовано, у задоволенні позову
відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням
суду апеляційної інстанції, позивач
подала до Вищого адміністративного
суду України касаційну скаргу,
посилаючись на порушення норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати постанову
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22 березня
2011 року і залишити в силі постанову
Волноваського районного суду
Донецької області від 21 грудня 2010 року.

Касаційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини 1
статті 220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції перевіряє правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального та процесуального права,
правової оцінки обставин у справі і не
може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

За змістом частини 2 статті
220 Кодексу адміністративного
судочинства України суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення в
межах касаційної скарги.

Частиною 1 статті 8
Конституції України передбачено, що в
Україні визнається і діє принцип
верховенства права. При прийнятті
нових законів або внесенні змін до
чинних не допускається звуження змісту
та обсягу існуючих прав і свобод
(частина 3 статті 22 Конституції
України).

Згідно зі статтею 4 Закону №
3551-XII ветеранами війни є особи, які
брали участь у захисті Батьківщини чи в
бойових діях на території інших держав.
До ветеранів війни належать: учасники
бойових дій, інваліди війни, учасники
війни.

Відповідно до частини 3
статті 2 зазначеного Закону нормативні
акти органів державної влади і органів
місцевого самоврядування, які
обмежують права і пільги ветеранів
війни, передбачені цим Законом, є
недійсними.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, і це відповідає
матеріалам справи, що позивач ОСОБА_4 є
ветераном війни - учасником війни і має
відповідний статус, визначений Законом
№ 3551-XII. Позивачеві разова грошова
допомога до 5 травня за 2010 рік була
виплачена у квітні 2010 року в розмірі 120
гривень згідно постанови Кабінету
Міністрів України «Про розміри разової
грошової допомоги, що виплачується в 2010
році відповідно до Законів України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299.

У 2010 році правовідносини
щодо виплати позивачеві грошової
допомоги за 2010 рік, а також розмір цієї
виплати регулювалися Законом № 3551-XII.

Частиною 5 статті 14 Закону №
3551-XII було передбачено, що щорічно до 5
травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього СРСР за
самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, виплачується разова
грошова допомога у розмірі чотирьох
мінімальних пенсій за віком, іншим
учасникам війни - у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком.

Натомість Кабінет Міністрів
України у постанові «Про розміри
разової грошової допомоги, що
виплачується в 2010 році відповідно до
Законів України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань» від 7 квітня 2010 року № 299
установив, що у 2010 році виплата разової
грошової допомоги, передбаченої
Законами України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту» та «Про жертви нацистських
переслідувань», зокрема, учасникам
війни, здійснюється у розмірі 120
гривень (пункт 1 постанови № 299), тобто у
розмірі меншому, ніж це було
передбачено частиною 5 статті 14 Закону
№ 3551-XII.

Водночас редакція частини 5
статті 14 Закону № 3551-XII, якою розмір
грошової допомоги для учасників війни
визначено, зокрема, у розмірі трьох
мінімальних пенсій за віком, на час
виникнення спірних відносин була
чинною та іншими законодавчими актами,
в тому числі Законом України «Про
Державний бюджет України на 2010 рік» від
27 квітня 2010 року № 2154-VI не
призупинялась і зміни до неї не
вносились.

При цьому виходячи зі змісту
закріплених у статті 46 Конституції
України соціальних гарантій розмір
мінімальної пенсії за віком в
розумінні статті 14 Закону № 3551-XII, як
база для розрахунку допомоги, в
будь-якому разі не може бути меншим, ніж
розмір прожиткового мінімуму,
встановленого законом.

За таких обставин колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України погоджується з висновком суду
першої інстанції, що правовідносини
щодо виплати грошової допомоги
ветеранам війни у 2010 році регулюються
положеннями Закону № 3551-XII і відповідач
неправомірно виплатив позивачеві
грошову допомогу до 5 травня за 2010 рік у
розмірі 120 гривень, встановленого
підзаконним нормативним актом -
постановою Кабінету Міністрів України
«Про розміри разової грошової
допомоги, що виплачується в 2010 році
відповідно до Законів України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» та «Про жертви
нацистських переслідувань» від 7
квітня 2010 року № 299, який суперечить
Закону № 3551-XII.

Однак, вищевказане не було
враховано судом апеляційної інстанції,
який ухвалив помилкове рішення про
скасування постанови суду першої
інстанції і відмову у задоволенні
позову.

Відповідно до статті 226 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції скасовує
судове рішення суду апеляційної
інстанції та залишає в силі рішення
суду першої інстанції, яке ухвалено
відповідно до закону і скасоване або
змінене помилково.

Керуючись статтями 220, 222, 223,
226, 230, 231 Кодексу адміністративного
судочинства України, суд, -

ухвалив :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 22
березня 2011 року - скасувати.

Постанову Волноваського районного
суду Донецької області від

21 грудня 2010 року у справі за позовом
ОСОБА_4 до Управління праці та
соціального захисту населення
Волноваської районної державної
адміністрації Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити нарахування та
виплату щорічної разової допомоги до 5
травня - залишити в силі.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий: ( )
Штульман І.В.

Судді: )
Малинін В.В.

)
Стародуб О.П.