Справа № 751/12198/14
Суддя: Косач І. А.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження №2-а/751/335/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Косач І.А.,

при секретарі Летяга М.О.,

розглянувши у письмовому провадженні
справу за адміністративним позовом
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради до
Головного управління юстиції у
Чернігівській області про скасування
постанов відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області про накладення штрафу ВП №
42696385 від 20 жовтня 2014 року та ВП № 42696385
від 04 листопада 2014 року, -

В С Т А
Н О В И В:

УПСЗН Новозаводської районної у м.
Чернігові ради звернулось з
адміністративним позовом про
скасування постанови відділу
примусового виконання рішень
Управління державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області про накладення
штрафу накладення штрафу ВП № 42696385 від
20 жовтня 2014 року та ВП № 42696385 від 04
листопада 2014 року, мотивуючи свої
вимоги наступним.

27.03.2014р. позивачу від відповідача
надійшла постанова про відкриття
виконавчого провадження № 42696385 від
26.03.2014р. з виконання виконавчого листа
№ 751/729/13-а, виданого по справі за
позовом ОСОБА_1 до Управління про
визнання дій протиправними та
зобов'язання провести ОСОБА_1
перерахунок і виплату допомоги на
оздоровлення за 2012 рік відповідно до
ст.. 48 ЗУ «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».

31.03.2014р. УПСЗН Новозаводської районної
у м. Чернігові ради направило
відповідачу лист з повідомленням про
неможливість виконання рішення суду в
частині здійснення виплати у зв'язку з
тим, що бюджетні призначення для
забезпечення виконання судових рішень
за програмами соціального захисту
учасників ліквідації наслідків
Чорнобильської катастрофи у
Державному бюджеті на 2014 рік не
передбачені.

05.11.2014р. позивач отримав від Відділу
примусового виконання рішень дві
постанови про накладення штрафу у
зв'язку з невиконанням рішення суду без
поважних причин: ВП № 42696385 від 20 жовтня
2014 року - штраф у розмірі 680,00 грн. та ВП
№ 42696385 від 04 листопада 2014 року - штраф у
розмірі 1360,00 грн.

Вважають, що постанови були винесені з
порушенням вимог ч. 1 ст. 89 ЗУ «Про
виконавче провадження» і підлягають
скасуванню.

Просили скасувати постанову відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби головного управління юстиції в
Чернігівській області про накладення
штрафу ВП 42696385 від 20 жовтня 2014 року у
розмірі 680,00 грн.; скасувати постанову
відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби головного управління юстиції в
Чернігівській області про накладення
штрафу ВП 42696385 від 04 листопада 2014 року у
розмірі 1360,00 грн.

Представник позивача в судове
засідання не з'явився, про день та час
слухання справи повідомлявся в
установленому законом порядку (а.с.27).
Від представника позивача до суду
надійшла заява про розгляд справи без
їх участі, позов просять задовольнити
(а.с.28).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явивсь, про день та час
розгляду справи повідомлений належним
чином (а.с.26). Від представника
відповідача до суду надійшло
заперечення на адміністративний позов,
в якому просять відмовити в
задоволенні позову, розгляд справи
провести за їх відсутності (а.с.29).

Оскільки всі сторони по справі надали
клопотання про розгляд справи за їх
відсутності, то суд вважає за можливе
здійснити судовий розгляд справи в
порядку письмового провадження
відповідно до ч. 3 ст. 122 КАС України.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов
підлягає частковому задоволенню.

26.03.2014р. відділом примусового виконання
рішень Управління ДВС ГУЮ в
Чернігівській області була винесена
постанова про відкриття виконавчого
провадження № 42696385 з виконання
виконавчого листа № 751/729/13-а, виданого
20.03.2014р. Новозаводський районним судом
м. Чернігова, про зобов'язання УПСЗН
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради здійснити ОСОБА_1 нарахування та
виплату щорічної допомоги на
оздоровлення за 2012 рік у розмірі п'яти
мінімальних зарплат відповідно до ст. 48
ЗУ «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» та у
відповідності до Закону України «Про
державний бюджет на 2012 рік» з
урахуванням раніше проведених виплат
(а.с.6).

Оскільки станом на 29.05.2014р., 28.08.2014р.
рішення суду боржником не виконано,
державним виконавцем направлені
вимоги виконати зазначене рішення суду
та надати до відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області інформацію про те, які були
вжиті заходи для виконання даного
рішення суду (а.с.35-36).

20.10.2014р. головним державним виконавцем
Відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Ващенко А.В.,
відповідно до ст.ст.11, 89 Закону України
«Про виконавче провадження», за не
виконання рішення суду, винесена
постанова про накладення штрафу на
УПСЗН Новозаводської районної у м.
Чернігові ради в сумі 680,00 грн. (а.с.37).

Відповідно до ч. 5 ст. 124 Конституції
України судові рішення ухвалюються
судами іменем України і є обов'язковими
до виконання на всій території України.

Частиною 2 ст. 11 ЗУ «Про виконавче
провадження» встановлено, що державний
виконавець зобов'язаний вживати
передбачених цим Законом заходів
примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ст. 75 Закону України «Про
виконавче провадження» після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення.

У разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника штраф
відповідно до ст. 89 Закону України «Про
виконавче провадження» і не пізніше
п'яти робочих днів з дня його
накладення повторно перевіряє стан
виконання рішення. Крім того, у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника -
юридичну особу - від сорока до
шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Статтею 6 Конвенції «Про захист прав
людини і основоположних свобод», яка
ратифікована Законом України від 17
липня 1997 року гарантована неухильність
виконання рішення суду громадянами,
юридичними особами та всіма органами
влади України реалізація особою права,
що пов'язане з отриманням бюджетних
коштів, яке базується на спеціальних та
чинних на час виникнення спірних
правовідносин нормативно-правових
актів національного законодавства, не
може бути поставлена у залежність від
бюджетних асигнувань.

Матеріали справи свідчать про те, що
УПСЗН Новозаводської районної у м.
Чернігові ради виконало рішення суду
частково - здійснило перерахунок
допомоги на оздоровлення за 2012 рік. В
той же час, УПСЗН Новозаводської
районної у м. Чернігові ради зазначає,
що виконання рішення суду в частині
здійснення виплати у зв'язку з тим, що
бюджетні призначення для забезпечення
виконання судових рішень за програмами
соціального захисту учасників
ліквідації наслідків Чорнобильської
катастрофи у Державному бюджеті на 2014
рік не передбачені.

Посилання суб'єктів владних
повноважень на відсутність коштів, як
на причину невиконання своїх
зобов'язань, судом не береться до уваги,
оскільки відповідно до виконання
рішення Європейського суду з прав
людини у справі «Кечко проти України»
вказано, що така відмова є свавільною
та незаконною.

Лист боржника про відсутність
бюджетних коштів не є беззаперечним
доказом неможливості виконання
рішення суду, інших доказів поважності
причини невиконання рішення суду
державному виконавцю не надано, тому
постанова головного державного
виконавця Відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Ващенко А.В. від 20.10.2014р. про
накладення штрафу на УПСЗН
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради в сумі 680,00 грн. є законною і
підстав для її скасування немає.

Крім того, судом встановлено, що
постанова про накладення штрафу від
20.10.2014 року була отримана боржником
05.11.2014 року, що підтверджується штампом
вхідної кореспонденції на
супровідному листі та не спростовано
відповідачем.

27.10.2014р. старшим державним виконавцем
Бурою М.В. була направлена вимога до
УПСЗН Новозаводської районної у м.
Чернігові ради в якій зазначено, що
станом на 27.10.2014 року рішення суду за
позовом ОСОБА_1 залишається не
виконаним, у зв'язку з чим зобов'язують
Управління виконати рішення суду в
строк до 07.11.2014 року та повідомити
державного виконавця про виконання,
надати інформацію, які були вжиті
заходи для виконання даного рішення
суду з моменту отримання постанови про
відкриття виконавчого провадження
(а.с.38).

04.11.2014р. державним виконавцем Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Бурою М.В.,
відповідно до ст.ст.11, 89 Закону України
«Про виконавче провадження», за не
виконання рішення суду, винесена
постанова про накладення штрафу на
УПСЗН Новозаводської районної у м.
Чернігові ради в сумі 1360,00 грн. (а.с.12),
яка була отримана Управлінням 05.11.2014р.,
про що на супровідному листі про
направлення даної постанови стоїть
відмітка (а.с.11).

Відповідно до ч. 2 ст. 89 ЗУ «Про
виконавче провадження» у разі
повторного невиконання рішення
боржником без поважних причин
державний виконавець у тому ж порядку,
який визначений ч. 1 ст. 89 даного Закону,
накладає на нього штраф у подвійному
розмірі.

Оскільки постанова про накладення
штрафу від 20.10.2014 року отримана
боржником 05.11.2014 року, постанова про
накладення штрафу в подвійному розмірі
винесена 04.11.2014 року і отримана
боржником 05.11.2014 року та винесена до
закінчення строку, який повторно
встановлювався державним виконавцем
для виконання рішення суду, суд
приходить до висновку, що постанова
старшого державного виконавця Відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Бурої М.В. про
накладення штрафу від 04.11.2014р. є
незаконною та підлягає скасуванню.

Керуючись ст. 6 Конвенції «Про захист
прав людини і основоположних свобод»,
ст. 124 Конституції України, ч. 2 ст. 11, ст.
75, ст. 89 Закону України «Про виконавче
провадження» № 606-XIV від 21 квітня 1999
року, ст.ст. 2-9, 69-71, 153-154, 158-163, 181, 186 КАС
України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Управління
праці та соціального захисту населення
Новозаводської районної у м. Чернігові
ради до Головного управління юстиції у
Чернігівській області про скасування
постанов відділу примусового
виконання рішень Управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області про накладення штрафу ВП №
42696385 від 20 жовтня 2014 року та ВП № 42696385
від 04 листопада 2014 року - задовольнити
частково.

Скасувати постанову відділу
примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби головного управління юстиції в
Чернігівській області про накладення
штрафу ВП 42696385 від 04 листопада 2014 року у
розмірі 1360,00 грн.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова. Копія апеляційної скарги
одночасно надсилається особою, яка її
подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду
першої інстанції подається протягом
десяти днів з дня її проголошення. У
разі застосування судом частини
третьої статті 160 цього Кодексу, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
І.А. Косач