Справа № 804/17150/14
Суддя: Голобутовський Роман Зіновійович
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ
Дніпропетровський окружний
адміністративний суд у складі колегії
суддів:
головуючого судді судді
суддіГолобутовського Р.З. Ляшка О.Б.
Златіна С.В. при секретаріВербному Д.С.
за участю: позивача представника
відповідача 1 представника третьої
особи 1 ОСОБА_5 Чернишова Я.С. Богуцької
О.П. розглянувши у відкритому судовому
засіданні у місті Дніпропетровську
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_5 до
Державного агентства земельних
ресурсів України та Кваліфікаційної
комісії Державного агентства
земельних ресурсів України, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Товариства з
обмеженою відповідальністю
"АГРОВЕКТОР ПЛЮС" та за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - Головного управління
Держземагентства у Дніпропетровській
області про визнання протиправним та
скасування наказу, -
21.10.2014 р. ОСОБА_5 звернулась до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом, в якому
-визнати протиправним та скасувати
рішення Кваліфікаційної комісії
Державного агентства земельних
ресурсів України (далі-Кваліфікаційна
комісія) щодо внесення подання
стосовно анулювання кваліфікаційного
сертифіката №000675 від 03.01.2013р.
інженера-землевпорядника ОСОБА_5;

-визнати протиправним та скасувати
наказ Державного агентства земельних
ресурсів України від 08.08.2014р. №268 «Про
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів
інженера-землевпорядника» в частині
анулювання кваліфікаційного
сертифіката №000675 від 03.01.2013р.
інженера-землевпорядника ОСОБА_5.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
рішення Кваліфікаційної комісії щодо
внесення подання стосовно анулювання
кваліфікаційного сертифіката №000675 від
03.01.2013р. інженера-землевпорядника
ОСОБА_5 і наказ Державного агентства
земельних ресурсів України від 08.08.2014р.
№268 «Про анулювання кваліфікаційних
сертифікатів
інженера-землевпорядника» в частині
анулювання кваліфікаційного
сертифіката №000675 від 03.01.2013р.
інженера-землевпорядника ОСОБА_5 є
протиправними, оскільки прийняті з
порушенням вимог Закону України "Про
землеустрій" так як відсутні будь-які
докази грубого порушення позивачем
вимог положень нормативно-правових
актів, нормативно-технічних
документів, стандартів, норм і правил у
сфері землеустрою. Відсутній акт
перевірки щодо дотримання позивачем
вимог чинного законодавства, а лише за
результатом розгляду такого акту
Кваліфікаційна комісія може прийняти
рішення про анулювання чи зупинення
дії сертифіката
інженера-землевпорядника, про що
направляє подання центральному органу
виконавчої влади, що реалізує державну
політику у сфері земельних відносин.

Представником Державного агентства
земельних ресурсів України та
Головного управління Держземагенства
у Дніпропетровській області подані до
суду заперечення на адміністративний
позов, в яких вказує, що 04.07.2014 р.
Кваліфікаційна комісія направила
подання №14/526 до Державного агентства
земельних ресурсів України про
анулювання кваліфікаційних
інженерів-землевпорядників, в тому
числі і ОСОБА_5 Можливість прийняття
іншого рішення Державним агентством
земельних ресурсів України у випадку
отримання подання Кваліфікаційної
комісії про встановлення факту
порушення інженером-землевпорядником
законодавства у сфері землеустрою
закон не передбачає. Просить у
задоволенні позову відмовити.

Заслухавши представників сторін та
дослідивши матеріали справи,
проаналізувавши чинне законодавство,
суд приходить до висновку, що
адміністративний позов підлягає
задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_5 з 23.07.2007
року працює
інженером-землевпорядником у
Товаристві з обмеженою
відповідальністю «Агровектор Плюс», що
підтверджується копією наказу про
прийняття на роботу №14-К від 23.07.2007 р. та
копією трудової книжки, наявними у
справі.

Згідно ліцензії НОМЕР_1 від 04.10.2012р.,
виданої Державним агентством
земельних ресурсів України, Товариству
з обмеженою відповідальністю
«Агровектор Плюс» надано право на
проведення робіт із землеустрою.

03.01.2013 р. Державним агентством
земельних ресурсів України ОСОБА_5
видано кваліфікаційний сертифікат
інженера-землевпорядника №000675, згідно
якого підтверджено її відповідність як
інженера-землевпорядника
кваліфікаційним характеристикам
професії та спроможність самостійно
складати окремі види документації з
оцінки земель (крім експертної
грошової оцінки земельних ділянок),
виконувати топографо-геодезичні і
картографічні роботи, проводити
інвентаризацію земель, перевіряти
якість ґрунтових, геоботанічних та
інших обстежень при здійсненні
землеустрою.

08.08.2014 р. Державним агентством
земельних ресурсів України прийнято
наказ №268 "Про анулювання
кваліфікаційних сертифікатів
інженера-землевпорядника" на підставі
подання Кваліфікаційної комісії про
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів інженера-землевпорядника
від 04.07.2014 р. №14/526, згідно з яким,
зокрема анульовано кваліфікаційний
сертифікат інженера-землевпорядника
ОСОБА_5 №000675 від 03.01.2013 р.

Закон України «Про землеустрій»
визначає правові та організаційні
основи діяльності у сфері землеустрою
і спрямований на регулювання відносин,
які виникають між органами державної
влади, органами місцевого
самоврядування, юридичними та
фізичними особами із забезпечення
сталого розвитку землекористування.

Відповідно до ст. 61-1 Закону України
«Про землеустрій» державний нагляд у
сфері землеустрою здійснює
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, шляхом проведення
планових та позапланових перевірок
відповідно до підстав, визначених
Законом України «Про основні засади
державного нагляду (контролю) у сфері
господарської діяльності».

Згідно п.1 Положення про Державне
агентство земельних ресурсів України,
затвердженого Указом Президента
України від 08.04.2011 р. № 445, Державне
агентство земельних ресурсів України
(Держземагентство України) є
центральним органом виконавчої влади з
питань земельних ресурсів та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра аграрної політики та
продовольства України, входить до
системи органів виконавчої влади і
забезпечує реалізацію державної
політики у сфері земельних відносин та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності.

Частиною 19 ст. 66 Закону України «Про
землеустрій» передбачено, що
кваліфікаційний сертифікат
інженера-землевпорядника анулюється
центральним органом виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин за поданням
Кваліфікаційної комісії в разі
встановлення факту порушення
інженером-землевпорядником
законодавства у сфері землеустрою
відповідно до статті 68 цього Закону.

Відповідно до ч. ч. 2, 3 ст. 68 Закону
України «Про землеустрій»
кваліфікаційна комісія за
результатами розгляду письмових
звернень заінтересованих осіб,
замовників документації із
землеустрою, органів державної влади
та місцевого самоврядування,
саморегулівних організацій у сфері
землеустрою робить подання
центральному органу виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, про позбавлення
сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката (його
анулювання) з такої підстави як грубе
порушення сертифікованим
інженером-землевпорядником вимог
положень нормативно-правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою.

На підставі подання Кваліфікаційної
комісії про позбавлення
сертифікованого
інженера-землевпорядника
кваліфікаційного сертифіката
центральний орган виконавчої влади, що
реалізує державну політику у сфері
земельних відносин, приймає відповідне
рішення та повідомляє його письмово у
двотижневий строк після надходження
відповідного протоколу засідання
Кваліфікаційної комісії.

Основні засади роботи Кваліфікаційної
комісії визначено Порядком роботи
Кваліфікаційної комісії, видачі та
анулювання кваліфікаційного
сертифіката інженера-землевпорядника
та інженера-геодезиста, затвердженого
наказом Міністерства аграрної
політики та продовольства України від
28.11.2012 року № 739, зареєстрованого
Міністерством юстиції України 07.12.2012
року за № 2039/22351 (далі - Порядок №739).

Пунктом 1.5 Розділу 1 Порядку №739
зазначено, що до повноважень
Кваліфікаційної комісії належать
розгляд письмових звернень
заінтересованих осіб, замовників
документації із землеустрою, органів
державної влади та місцевого
самоврядування, саморегулівних
організацій у сфері землеустрою та
топографо-геодезичної і
картографічної діяльності стосовно
професійної діяльності сертифікованих
інженерів-землевпорядників та
інженерів-геодезистів, а також актів,
складених за результатами здійснених
заходів державного нагляду (контролю)
Держземагентством України; прийняття
рішень про внесення подання до
Держземагентства України стосовно
анулювання чи зупинення сертифіката
інженера-землевпорядника та/або
інженера-геодезиста у випадках,
визначених законом.

Відповідно до п. 2.1 Розділу 2 Порядку №739
організаційною формою роботи
Кваліфікаційної комісії є засідання,
які проводяться в міру надходження
документів або виникнення питань,
розгляд яких потребує прийняття
рішення.

Пунктом 3.20 Порядку №739 передбачено, що
кваліфікаційний сертифікат
інженера-землевпорядника анулюється
Держземагентством України за поданням
Кваліфікаційної комісії у разі
встановлення факту порушення
інженером-землевпорядником
законодавства у сфері землеустрою
відповідно до ст. 68 Закону України „Про
землеустрій".

Наведені норми свідчать, що
законодавець наділив повноваженнями
Держземагентство України здійснювати
державний нагляд у сфері землеустрою
та приймати рішення про анулювання
кваліфікаційного сертифіката на
підставі відповідного подання
кваліфікаційної комісії.
Кваліфікаційна комісія, в свою чергу,
формує таке подання за наслідком
розгляду відповідних звернень
заінтересованих осіб, а також актів
Держземагентства, в яких зафіксовані
порушення сертифікованими
інженерами-землевпорядниками вимог
положень нормативно - правових актів,
нормативно-технічних документів,
стандартів, норм і правил у сфері
землеустрою.

Як вбачається з витягу з протоколу
засідання №7 Кваліфікаційної комісії
від 31.07.2014 р., остання розглядала лише
лист Держземагентства України
№32-28-0.23-8844/2-14 від 24.07.2014 р. про порушення
сертифікованими інженерами вимог
законодавства та при прийнятті рішення
про внесення подання щодо анулювання
сертифікату ОСОБА_5 до уваги брала лише
інформацію щодо наявності негативного
висновку державної експертизи
землевпорядної документації від 04.06.2014
р. №21.

Будь-яких доказів надходження заяв
заінтересованих осіб відносно ОСОБА_5
та їх розгляд на засіданні
Кваліфікаційної комісії суду не
надано. Також відсутній акт
Держземагентства України.

За таких обставин, Кваліфікаційна
комісія порушила порядок (процедуру),
встановлений законом для внесення
подання.

Крім того, Кваліфікаційною комісією
при прийнятті оскаржуваного рішення не
здійснювалось дослідження самої
технічної документації, за якою
складено негативний висновок, не
встановлювалась вина ОСОБА_5 у
порушенні вимог положень
нормативно-правових актів, нормативно
технічних документів, стандартів, норм
і правил у сфері землеустрою, а лише
зазначалось, що факти порушень вимог
земельного законодавства
сертифікованими
інженерами-землевпорядниками виявлені
під час проведення експертизи
землевпорядної документації.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу
адміністративного судочинства України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ст. 71 Кодексу адміністративного
судочинства України кожна сторона
повинна довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Приймаючи до уваги, що підставою
анулювання сертифікату у даному
випадку є лише наявність негативного
висновку при проведенні державної
експертизи землевпорядної
документації, а також враховуючи
відсутність заяви заінтересованої
особи та акта Держземагентства
України, суд вважає, що рішення
Кваліфікаційної комісії Державного
агентства земельних ресурсів України
щодо внесення подання стосовно
анулювання кваліфікаційного
сертифіката № 000675 від 03.01.2013 р.
інженера-землевпорядника ОСОБА_5 та
наказ Державного агентства земельних
ресурсів України від 08.08.2014 р. №268 «Про
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів
інженера-землевпорядника» в частині
анулювання кваліфікаційного
сертифіката №000675 від 03.01.2013р.
інженера-землевпорядника ОСОБА_5 є
протиправними, прийнятими без
врахування усіх істотних обставин, за
умови не дослідження, не встановлення
вини ОСОБА_5 у порушенні вимог положень
нормативно-правових актів, нормативно
технічних документів, стандартів, норм
і правил у сфері землеустрою, у зв'язку
з чим з метою захисту прав та інтересів
останньої скасовує їх.

Враховуючи викладене, суд задовольняє
адміністративний позов повністю.

Керуючись ст. ст. 2, 11, 14, 70, 71, 86, 158-163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до
Державного агентства земельних
ресурсів України та Кваліфікаційної
комісії Державного агентства
земельних ресурсів України, за участю
третьої особи, яка не заявляє
самостійних вимог на предмет спору на
стороні позивача - Товариства з
обмеженою відповідальністю
"АГРОВЕКТОР ПЛЮС" та за участю третьої
особи, яка не заявляє самостійних вимог
на предмет спору на стороні
відповідача - Головного управління
Держземагентства у Дніпропетровській
області про визнання протиправними та
скасування наказу і рішення
-задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати
рішення Кваліфікаційної комісії
Державного агентства земельних
ресурсів України, викладене у формі
протоколу №7 від 31.07.2014 р., в частині
внесення подання стосовно анулювання
кваліфікаційного сертифіката № 000675
від 03.01.2013 р. інженера-землевпорядника
ОСОБА_5.

Визнати протиправним та скасувати
наказ Державного агентства земельних
ресурсів України від 08.08.2014 р. №268 «Про
анулювання кваліфікаційних
сертифікатів
інженера-землевпорядника» в частині
анулювання кваліфікаційного
сертифіката №000675 від 03.01.2013р.
інженера-землевпорядника ОСОБА_5.

Постанова суду набирає законної сили
відповідно до вимог ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства України
та може бути оскаржена відповідно до
ст. 186 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Повний текст постанови складено
21 листопада 2014 року

Головуючий суддя Суддя
Суддя
Р.З.
Голобутовський О.Б.
Ляшко С.В. Златін