Справа № 2а-197/12
Суддя: Святецький В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-11 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ
УКРАЇНИ

11 листопада 2014 року Справа №
9104/138355/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді
Святецького В.В.,

суддів
Гудима Л.Я., Довгополова О.М.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Львові апеляційну скаргу
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області на
постанову Снятинського районного суду
Івано-Франківської області від 23
квітня 2012 року у справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
Івано-Франківської області про
скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ :

25.01.2012 року ОСОБА_1 звернулася в суд з
адміністративним позовом, в якому
просив визнати дії управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі неправомірними,
визнати нечинним розпорядження про
зменшення уже призначеного розміру
пенсії №148524 від 27.10.2011 року, скерувати
рішення суду до негайного виконання,
зобов'язати відповідача подати звіт
про виконання рішення суду в місячного
строку та винести окрему ухвалу про
притягнення посадових осіб УПФУ в
Снятинському районі за невиконання
рішення суду.

В обґрунтування вимог позовної заяви
вказано, що Снятинський районни суд
Івано-Франкіської області постановою
від 01.04.2010 року зобов'язав УПФУ в
Снятинському районі провести
перерахунок пенсії ОСОБА_1, відповідно
ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 08.12.2010 року та
провести її виплату.

Однак, розпорядженням №148524 від 27.10.2011
року УПФ в Снятинському районі
проведено перерахунок пенсії в сторону
зменшення з 01.11.2011 року всупереч
рішенню суду.

Постановою Снятинського районного
суду Івано-Франківської області від 23
квітня 2012 року позов задоволено
частково.

Визнано дії управління Пенсійного
фонду України в Снятинському районі
щодо невиконання постанови
Снятинського районного суду від 01.04.2011
року, а також зменшення виплати пенсії
ОСОБА_1 від 01.11.2011 року - неправомірними.

Визнано розпорядження управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі №148524 від 27.10.2011
року нечинним. В решті позову
відмовлено.

Постанову суду оскаржив відповідач.
Вважає, що постанова прийнята з
неповним з'ясуванням обставин справи
та з порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню з підстав викладених в
апеляційній скарзі. Просить скасувати
постанову та прийняти нову, якою
відмовити позивачу в задоволенні
позову повністю.

Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що
відповідач, як суб'єкт владних
повноважень, діяв в межах наданої
компетенції та у відповідності до
вимог законодавства, зокрема постанови
Кабінету Міністрів України № 745 від
06.07.2011 року "Про встановлення деяких
виплат, що фінансуються за рахунок
коштів державного бюджету".

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апелянта у їх сукупності, колегія
суддів приходить до переконання, що
подану апеляційну скаргу слід
задовольнити з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивача визнано
інвалідом ІІ групи внаслідок
захворювання пов'язаного з наслідками
Чорнобильської катастрофи та
віднесено до 1-ої категорії
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи.

Відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" позивач
звернувся до відповідача з заявою про
нарахування державної та додаткової
пенсій у розмірах, встановлених
зазначеною нормою Закону, на що
Управління Пенсійного фонду України
відмовило в перерахунку призначених
пенсій з огляду на відсутність підстав
такого перерахунку та правомірність
визначення розміру пенсії.

Стаття 50 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" передбачає, що особам,
віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у
відповідних розмірах, зокрема,
інвалідам ІІ групи - 75 відсотків
мінімальної пенсії за віком.

Статтею 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" визначені підстави та
умови призначення державних пенсій
особам, віднесеним до категорії 1 та у
зв'язку з втратою годувальника.
Зазначені норми розповсюджуються на
позивача як віднесеного до даної
категорії. Частина 4 статті 54 цього
Закону передбачає, що в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчим по
ІІ групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком.

Згідно ч. 3 ст. 67 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" у разі
збільшення розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, визначеного законом,
підвищується розмір пенсії, визначений
відповідно до статті 54 цього Закону, а
також розмір додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам,
віднесеним до категорії 1, 2, 3, 4, розмір
щомісячної компенсації сім'ям за
втрату годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи.
Перерахунок пенсії здійснюється з дня
встановлення нового розміру
прожиткового мінімуму.

Разом із тим, колегія суддів зазначає,
що при ухваленні постанови від 01.04.2011
року Снятинський районний суд, суд не
мав можливості врахувати законодавчі
акти, що були прийняті після його
ухвалення.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України «Про державний бюджет
на 2011 рік" від 14.06.2011 року внесені зміни
до Прикінцевих положень Закону, згідно
з якими норми і положення статей 49, 50, 54,
67 Закону України "Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України виходячи з наявного
фінансового ресурсу бюджету
Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Постановою Кабінету Міністрів України
від 06.07.2011р. № 745, яка набрала чинності
23.07.2011 року передбачено, що у всіх
випадках розміри пенсій для інвалідів,
щодо яких встановлено причинний
зв'язок інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, і пенсій у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи, не можуть
бути нижче для учасників ліквідації
наслідків аварії на Чорнобильській АЕС
у 1986 році: інвалідів І групи - 1200
гривень; інвалідів II групи - 1090 гривень;
інвалідів III групи - 980 гривень. Вказане
положення не визнано неконституційним.

Рішенням Конституційного Суду України
від 26.12.2011р. № 20-рп/2011 у справі за
конституційним поданням щодо
відповідності Конституції України
(конституційності) пункту 4 розділу VII
«Прикінцеві положення» Закону України
«Про Державний бюджет України на 2011
рік» вищезазначені норми визнані
такими, що відповідають Конституції
України, тобто, є конституційними.

Відповідно до п.3 Прикінцевих положень
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2012 рік» норми і положення
статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52, 54
Закону країни «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів Державного бюджету України та
бюджету Пенсійного фонду України на 2012
рік.

Постановою Кабінету Міністрів України
від 23.11.2011р. № 1210 були визначені
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено причинний зв'язок
інвалідності з Чорнобильською
катастрофою, а також щомісячної
додаткової пенсії за шкоду, заподіяну
здоров'ю особам, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Рішенням Конституційного Суду України
від 25.01.2012р. визначено, що в аспекті
конституційного подання положення
частини другої статті 96, пунктів 2, 3, 6
статті 116 Конституції України треба
розуміти так, що повноваження Кабінету
Міністрів України щодо розробки
проекту закону про Державний бюджет
України та забезпечення виконання
відповідного закону пов'язані з його
функціями, в тому числі щодо реалізації
політики у сфері соціального захисту
та в інших і сферах. Кабінет Міністрів
України регулює порядок та розміри
соціальних виплат та допомоги, які
фінансуються за рахунок коштів
Державного бюджету України, відповідно
до Конституції та законів України.

Таким чином, при визначенні розміру
пенсій позивачу, застосуванню
підлягають положення постанови
Кабінету Міністрів України.

З огляду на викладене, суд апеляційної
інстанції вважає, що управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі, здійснивши
позивачу перерахунок пенсії з
врахуванням вищевказаних Законів,
діяло на підставі, в межах повноважень
та у спосіб, що передбачені чинними
Законами України, тобто правомірно, а
тому підстав для задоволення позовних
вимог про скасування розпорядження УПФ
в Снятинському районі щодо
перерахунку розміру пенсії позивача
немає

Статтею 159 КАС України визначено, що
судове рішення повинно бути законним і
обґрунтованим. Законним є рішення,
ухвалене судом відповідно до норм
матеріального права при дотриманні
норм процесуального права.
Обґрунтованим є рішення, ухвалене
судом на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

В силу п.4 ч.1 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є порушення
норм матеріального або процесуального
права, що призвело до неправильного
вирішення справи або питання.

Оскільки суд першої інстанції при
винесенні постанови допустився
помилки в частині застосування норм
матеріального і процесуального права,
апеляційний суд визнає правильним
апеляційні скарги задовольнити,
постанову суду першої інстанції
скасувати та прийняти нову постанову,
якою відмовити в задоволенні позовних
вимог.

Керуючись ст.ст.195, 196, п. 3 ч. 1 ст.198, ст.
ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :

апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області
задовольнити, постанову Снятинського
районного суду Івано-Франківської
області від 23 квітня 2012 року у справі №
914/197/2012 - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні позову ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Снятинському районі
Івано-Франківської області про
визнання розпорядження нечинним -
відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили рішенням суду
апеляційної інстанції шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
В.В. Святецький

Судді
Л.Я. Гудим

О.М. Довгополов