Справа № 1007/411/12
Суддя: Кучма А.Ю.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 1007/411/12
інстанції: Дутчак І.М.
Суддя-доповідач: Кучма А.Ю.
У Х В А Л А

Іменем України

20 листопада 2014 року
м. Київ

Колегія суддів Київського
апеляційного адміністративного суду у
складі:

Головуючого-судді:
Кучми А.Ю.

суддів:
Аліменка В.О.,
Карпушової О.В.,

при секретарі:
Козловій І.І.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду апеляційну
скаргу ОСОБА_2 на постанову
Броварського міськрайонного суду
Київської області від 29.10.2013 у справі за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
Броварської міської ради Київської
області, третя особа: Приватне
підприємство «Феско» про скасування
рішення в частині та зобов'язання
утриматись від вчинення певних дій,-

В С Т
А Н О В И Л А:

ОСОБА_2 звернувся до Броварського
міськрайонного суду Київської області
з позовом до Броварської міської ради
Київської області про скасування пункт
4 рішення Броварської міської ради
Київської області № 414-15-06 від 24.11.2011
«Про надання повноважень щодо
укладання договорів про оплату
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки», яким вирішено:
провести експертну грошову оцінку
земельної ділянки площею 0,22 га для
обслуговування об'єкту незавершеного
будівництва (оздоровчий центр з
готелем квартирного типу) по АДРЕСА_1
для подальшого продажу земельної
ділянки ПП «Феско» шляхом викупу;
зобов'язання Броварську міську раду
Київської області утриматись від
укладення договору купівлі-продажу
земельної ділянки площею 0,22 га,
розташованої у АДРЕСА_1, із ПП «Феско»
до моменту усунення усіх порушень
законодавства України (а. с. 2-3, 93-99, 109-112,
179-180).

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 29.10.2013 у задоволенні вищевказаного
адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з судовим рішенням,
позивач подав апеляційну скаргу, в якій
просить скасувати постанову суду
першої інстанції як таку, що
постановлена з порушенням норм
матеріального права, та ухвалити нову,
якою задовольнити позовні вимоги
повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги,
перевіривши матеріали справи,
правильність застосування судом
першої інстанції норм законодавства,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга підлягає залишенню без
задоволення, а постанова суду - без
змін.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 КАС України
суд апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Суд першої інстанції дійшов висновку
про необхідність відмови у задоволенні
позовних вимог, з чим погоджується
колегія суддів з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що
24.11.2011 ХV черговою сесією Броварської
міської ради Київської області VI
скликання було прийнято рішення №
414-15-06 «Про надання повноважень щодо
укладання договорів про оплату
авансового внеску в рахунок оплати
ціни земельної ділянки».

Згідно із п. 4 вказаного рішення
Броварська міська рада вирішила:
«Провести експертну грошову оцінку
земельної ділянки площею 0,22 га для
обслуговування об'єкту незавершеного
будівництва (оздоровчий центр з
готелем квартирного типу) по АДРЕСА_1
для подальшого продажу земельної
ділянки ПП «Феско» шляхом викупу».

За змістом положень ч. 1 ст. 72 КАС
України обставини, встановлені судовим
рішенням в адміністративній, цивільній
або господарській справі, що набрало
законної сили, не доказуються при
розгляді інших справ, у яких беруть
участь ті самі особи або особа, щодо
якої встановлено ці обставини.

Зазначене вище оспорюване позивачем
рішення міської ради прийняте на
підставі рішення Броварської міської
ради № 378-14-06 від 20.10.2011, яким
затверджено проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки у
користування на умовах оренди та
надано в оренду ПП «Феско» земельну
ділянку площею 0,22 га, з них: 0,0349 га -
землі обмеженого використання -
інженерний коридор мереж комунікацій,
для обслуговування об'єкту
незавершеного будівництва
(оздоровчого центру з готелем
квартирного типу) - землі комерційного
використання, у АДРЕСА_1, терміном на 5
років.

Не погоджуючись із цим рішенням
міської ради № 378-14-06 від 20.10.2011 ОСОБА_2
оскаржував його в судовому порядку,
посилаючись на протиправність даного
рішення, його невідповідність вимогам
ст. ст. 124, 134 ЗК України та порушення цим
рішенням його (позивача) прав на
користування вказаною земельною
ділянкою.

Постановою Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 06.04.2012 залишеної в силі ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 04.04.2013 у
справі № 2-а-11585/11 (провадження №
2а/1007/50/2012) у позові ОСОБА_2 до
Броварської міської ради, третя особа:
ПП «Феско» про скасування рішення
міської ради відмовлено (а. с. 74-77).

Судами першої та апеляційної інстанцій
не встановлено порушень пунктом 4
рішення Броварської міської ради №
378-14-06 від 20.10.2011 прав позивача ОСОБА_2, а
також того, що відповідач не мав права
передавати в оренду ПП «Феско»
земельну ділянку площею 0,22 га із земель
комунальної власності.

Таким чином, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що доводи позивача
про те, що договір оренди спірної
земельної ділянки укладений на
підставі незаконного рішення
Броварської міської ради є
безпідставними.

Оскільки незаконності передачі
Броварською міською радою в оренду ПП
«Феско» земельної ділянки площею 0,22 га
судами при розгляді іншої справи не
встановлено, в силу ст. 72 КАС України,
пункт 4 рішення міської ради № 414-15-06 від
24.11.2011 щодо проведення експертної
грошової оцінки вказаної земельної
ділянки відповідає вимогам чинного
земельного законодавства.

Посилання апелянта на те, що при
прийнятті даного рішення міською радою
порушено вимоги ч. 2 ст. 128 ЗК України,
оскільки третьою особою: ПП «Феско» не
було надано всіх необхідних
документів, висновків суду не
спростовують.

Ч. 1, 2 ст. 9 Закону України «Про оренду
землі» № 161-XIV від 06.10.1998 (в редакції
спірного рішення ради) орендар, який
відповідно до закону може мати у
власності орендовану земельну ділянку,
має переважне право на придбання її у
власність у разі продажу цієї
земельної ділянки, за умови, що він
сплачує ціну, за якою вона продається, а
в разі продажу на аукціоні - якщо його
пропозиція є рівною з пропозицією, яка
є найбільшою із запропонованих
учасниками аукціону.

Орендодавець зобов'язаний повідомити в
письмовій формі орендаря про намір
продати земельну ділянку третій особі
із зазначенням її ціни та інших умов, на
яких вона продається.

ПП «Феско» є орендарем земельної
ділянки площею 0,22 га по АДРЕСА_1 згідно
договору оренди земельної ділянки від
14.11.2011, зареєстрованого за № 00140
від 14.11.2011 (а.с. 14).

Ст. 128 ЗК України (в редакції спірного
рішення) громадяни та юридичні особи,
зацікавлені у придбанні земельних
ділянок у власність, подають заяву
(клопотання) до відповідного органу
виконавчої влади або сільської,
селищної, міської ради чи державного
органу приватизації. У заяві
(клопотанні) зазначаються місце
розташування земельної ділянки, її
цільове призначення, розміри та площа,
а також згода на укладення договору про
оплату авансового внеску в рахунок
оплати ціни земельної ділянки.

До заяви (клопотання) додаються:

а) документ, що посвідчує право
користування земельною ділянкою (у
разі його наявності), та документи, що
посвідчують право власності на
нерухоме майно (будівлі та споруди),
розташоване на цій земельній ділянці (у
разі наявності на земельній ділянці
будівель, споруд);

б) копія установчих документів для
юридичної особи, а для громадянина -
копія документа, що посвідчує особу.

Згідно ст. 134 ЗК України (в редакції
спірного рішення) не підлягають
продажу на конкурентних засадах
(земельних торгах) земельні ділянки
державної чи комунальної власності або
права на них у разі, зокрема:

розташування на земельних ділянках
об'єктів нерухомого майна (будівель,
споруд), що перебувають у власності
фізичних або юридичних осіб;

надання земельних ділянок в інших
випадках, визначених законом.

Так як ПП «Феско» земельна ділянка
передана в оренду для обслуговування
незавершеного будівництва, підстави
для надання в оренду земельної ділянки
на конкурентних засадах відсутні. При
цьому, дана обставина виключає
підставу для продажу земельної ділянки
шляхом проведення аукціону.

21.11.2011 ПП «Феско» звернулось до
відповідача із заявою про надання
дозволу на укладення договору про
оплату авансового внеску в рахунок
ціни земельної ділянки 0, 22 га за
адресою АДРЕСА_1.

До вказаної заяви були додані всі
документи, передбачені земельним
законодавством.

Твердження позивача про те, що
відповідач Броварська міська рада не
мала законних підстав для продажу
земельної ділянки ПП «Феско» без
проведення земельних торгів теж є
необґрунтованими.

Пунктом 4 рішення міської ради № 414-15-06
від 24.11.2011 у рішення про продаж ПП
«Феско» земельної ділянки площею 0,22 у
АДРЕСА_1 фактично не приймалося.

Крім цього, позивачем не доведено чим
порушує його права та інтереси спірне
рішення міської ради, оскільки немає
доказів звернення позивача до
Броварської міської ради про надання в
оренду чи продаж цієї земельної
ділянки.

Не надано суду позивачем і доказів
того, що він прагне користуватися цією
спірною земельною ділянкою.

Згідно із п. п. 1, 2, 3 ч. 3 КАС України у
справах щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони
на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії).

Порушень вимог Конституції України чи
ЗК України при прийнятті Броварською
міською радою 24 листопада 2011 року
рішення № 414-15-06 про проведення
експертної грошової оцінки земельної
ділянки судом не встановлено, тому
вимоги позивача про скасування пункту 4
цього рішення задоволенню не
підлягають.

Не підлягає задоволенню вимоги про
зобов'язання Броварську міську раду
утриматись від укладення договору
купівлі-продажу земельної ділянки
площею 0,22 га, розташованої у АДРЕСА_1, із
ПП «Феско», оскільки порушення прав
позивача чи інших осіб, судами першої
та апеляційної інстанції не
встановлено.

З урахуванням вище викладеного та
приписів ст. 159 КАС України, колегія
суддів дійшла висновку, що судом першої
інстанції правильно встановлено
обставини справи, судове рішення
ухвалено з додержанням норм
матеріального та процесуального права
і підстав для його скасування не
вбачається.

Керуючись ст. ст. 159, 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205,
206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного
судочинства України, колегія суддів -

У Х
В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Броварського
міськрайонного суду Київської області
від 29.10.2013 - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення, але може бути оскаржена
до Вищого адміністративного суду
України в порядок і строки, визначені
ст. 212 КАС України.

Повний текст ухвали виготовлено: 25.11.2014.

Головуючий-суддя:
А.Ю. Кучма

Судді:
В.О. Аліменко

О.В.
Карпушова

Головуючий суддя
Кучма А.Ю.

Судді:
Аліменко В.О.

Карпушова О.В.