Справа № 234/9197/14-а
Суддя: Чернобай А. О.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 234/9197/14-а
Провадження № 2-а/234/243/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року
місто Краматорськ

Краматорський міський суд Донецької
області

у складі: головуючого судді Чернобай
А.О.,

при секретарі Науменко А.Е.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Скаженика
А.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Краматорську Донецької
області адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 до секретаря
Краматорської міської ради Воробйової
Катерини Олександрівни про визнання
протиправною бездіяльності секретаря
Краматорської міської ради Воробйової
Катерини Олександрівни та зобов'язання
вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до
секретаря Краматорської міської ради
Воробйової Катерини Олександрівни про
визнання протиправною бездіяльності
секретаря Краматорської міської ради
Воробйової Катерини Олександрівни та
зобов'язання вчинити певні дії.

Із позову вбачається, що 04.09.2014 року
секретарю Краматорської міської ради
Воробйовій К.О. на підставі рішення
зборів частини жителів територіальної
громади міста Краматорська від 27.02.2014
року було направлено доручення вжити
необхідних заходів для підготовки і
проведення загальних зборів жителів
територіальної громади міста
Краматорська. Дане доручення секретар
Краматорської міської ради Воробйова
К.О. не виконала, про що повідомила
письмово листом від 12.09.2014 року. Таким
чином, позивач вважає, що є всі підстави
вважати, що Краматорська міська рада і
виконком Краматорської міської радив
особі секретаря Краматорської міської
ради Воробйової К.О. проявила
протиправну бездіяльність щодо
виконання законодавчих норм з питання
проведення загальних зборів
територіальної громади міста
Краматорська, що призвело до грубого
порушення Конституції і Законів
України, принципів служіння
територіальній громаді і верховенства
права, пріоритету прав і свобод людини
і громадянина, захисту інтересів
відповідної територіальної громади,
нешанобливого ставлення до громадян та
їх звернень до органів місцевого
самоврядування, не виконання
обов'язків щодо забезпечення високого
рівня культури, спілкування і
поведінки, авторитету органів та
посадових осіб місцевого
самоврядування, які завдають шкоду
інтересам місцевого самоврядування і
держави, порушення присяги посадової
особи місцевого самоврядування.

Просить суд постановити постанову,
згідно якої визнати протиправною
бездіяльність секретаря Краматорської
міської ради Воробйової К.О. щодо
сприяння у підготовці та проведення
загальних зборів жителів міста
Краматорська. Зобов'язати секретаря
Краматорської міської ради Воробйову
К.О. та виконавчий комітет
Краматорської міської ради вчинити
певні дії і негайно скликати загальні
збори жителів (представників)
територіальної громади м.
Краматорська, включити у порядок
денний загальних зборів наступні
питання:

1. Легітимізація безпосередньої влади
територіальної громади через загальні
збори жителів (представників) міста.
Створення органів місцевого
самоврядування, визначення штатної
чисельності і повноважень на
управління справами територіальної
громади, затвердження статуту органів
місцевого самоврядування у м.
Краматорську.

2. Створення відкритого реєстру жителів
- власників активів територіальної
громади.

3. Створення відкритого реєстру
власності територіальної громади,
проведення інвентаризації майна і
земель.

4. Створення комітету безпеки громади,
добровільних народних дружин, служби
народного контролю.

5. Створення муніципальної міліції,
мережі комунальних аптек, магазинів,
автозаправних станцій, міської служби
пасажирського транспорту,
сільгосппідприємств для забезпечення
продовольчої безпеки жителів міста.

6. Реконструкція водоканалу для
забезпечення нормальної якості води. У
кожному районі збудувати комунальний
бювет питної води.

7. Забезпечення достатнього
фінансування дитячих дошкільних
закладів, шкіл, спортивних закладів і
контролю якості харчування дітей.

8. Створення ради незалежних профспілок
міста.

9. Забезпечення повної зайнятості
населення міста і перехід на 6 годинний
робочий день.

10. Забезпечення ремонту інфраструктури
міста: доріг, житлових будинків,
об'єктів комунальної власності.

11. Надання жителям територіальної
громади безоплатної правової допомоги
в судах, одиноким матерям в органах
соціального забезпечення.

12. Перегляд тарифів ЖКГ. Ліквідація
монополій в теплопостачанні та інше.

13. Розкриття публічної інформації на
сайті Краматорської міської ради, яка
надається за запитами на підставі
Закону України «Про доступ до
публічної інформації».

14. Програма підтримки перспективної
молоді, наставництва для сходотаїв
(учасників) загальних зборів
територіальної громади.

15. Програма залучення громадян всіх
соціальних груп до громадського життя
міста.

16. Організація дискусійних клубів для
обговорення питань життєзабезпечення,
культури і розвитку міста.

17. Притягнення до відповідальності
службових осіб органів державної влади
і місцевого самоврядування у м.
Краматорську.

18. Визначення перспективних планів
розвитку м. Краматорську.

19. Заснування банка територіальної
громади Краматопська і відкриття
власного рахунку громади.

20. Створення громадського фонду
розвитку.

Стягнути з відповідача сплачений
позивачем судовий збір у розмірі 73,08
грн.

У судовому засіданні позивач свої
позовні вимоги підтримав у повному
обсязі та надав пояснення, аналогічні
викладеним у позові, просив суд
задовольнити позовні вимоги у повному
обсязі.

Представник відповідача у судовому
засіданні позовні вимоги не визнав та
суду пояснив, що дійсно у вересні 2014
року позивач звернувся до
Краматорської міської ради з листом
від 04.09.2014 року про підготовку
загальних зборів жителів Краматорська
та отримав ґрунтовну відповідь про
порядок проведення загальних зборів
громадян за місцем проживання. Порядок
проведення загальних зборів громадян
за місцем проживання, відповідно до ч. 3
ст. 8 Закону України «Про місцеве
самоврядування» визначається законом
та статутом територіальної громади. У
зв'язку з відсутністю статуту
територіальної громади м. Краматорська
питання порядку проведення загальних
зборів громадян за місцем проживання
регулюється Положенням про загальні
збори громадян за місцем проживання в
Україні. Однак, відповідно до ст.. 146
Конституції України питання
організації місцевого самоврядування
визначаються законом. Зазначена
Постанова була прийнята Верховною
Радою України до прийняття Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та Конституції України, таким
чином діє виключно у частині, що не
суперечить Конституції України та
Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні». Відповідно
до ч. 1 ст. 8 Положення про загальні збори
громадян за місцем проживання в
Україні загальні збори можуть
скликатися головою відповідної
місцевої ради. На сьогоднішній день
Краматорська міська рада не знаходить
вагомих підстав для проведення
загальних зборів членів
територіальної громади м.
Краматорська. Але, відповідно до ч. 2 ст.
8 Положення збори можуть бути скликані
за пропозицією не менш як третини від
загальної кількості громадян, які
проживають у відповідному
територіальному утворенні. Проведення
загальних зборів громадян - це
добровільне волевиявлення не менш як
третини від загальної кількості
громадян, які проживають у
відповідному територіальному
утворенні, що свідчить про
неможливість вчиняти проведення
зборів примусово. Крім того, вважає, що
позивачем взагалі не доведено якими
діями відповідача порушилися права
позивача. Право позивача на проведення
загальних зборів не порушувалося.
Секретар Краматорської міської
Воробйова К.О. приступила до своїх
обов'язків лише з травня - червня 2014
року. Позивач звертається з позовом
саме до секретаря Краматорської
міської ради Воробйової К.О., а не до
Краматорської міської ради. Тому
просить суд відмовити в задоволенні
позовних вимог в повному обсязі.

Вислухавши думку сторін, з'ясувавши
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, перевіривши
матеріали справи, вирішивши питання чи
мали місце обставини, якими
обґрунтовувалися вимоги та
заперечення, та якими доказами вони
підтверджуються, чи є інші фактичні
дані, які мають значення для вирішення
справи, та докази на їх підтверджен ня,
яку правову норму належить застосувати
до цих правовідносин, суд приходить до
наступного.

Згідно частини 1 ст. 2 КАС України
завданням адміністративного
судочинства є захист прав, свобод та
інтересів фізичних осіб, прав та
інтересів юридичних осіб у сфері
публічно-правових відносин від
порушень з боку органів державної
влади, органів місцевого
самоврядування, їхніх посадових і
службових осіб, інших суб'єктів при
здійсненні ними владних управлінських
функцій на основі законодавства, в тому
числі на виконання делегованих
повноважень шляхом справедливого,
неупередженого та своєчасного
розгляду адміністративних справ.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень
та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з
метою, з якою це повноваження
надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням
усіх обставин, що мають значення для
прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності
перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія);

9) з урахуванням права особи на участь
у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Судом встановлено, що 04.09.2014 року
секретарю Краматорської міської ради
Воробйовій К.О. було направлено лист
щодо підготовки і проведення загальних
зборів жителів територіальної громади
міста Краматорська. (а.с. 6)

12.09.2014 року надана була секретарем
Краматорської міської ради відповідь
на лист від 04.09.2014 року, яким було
повідомлено про те, що Порядок
проведення загальних зборів громадян
за місцем проживання, відповідно до ч. 3
ст. 8 Закону України «Про місцеве
самоврядування» визначається законом
та статутом територіальної громади. У
зв'язку з відсутністю статуту
територіальної громади м. Краматорська
питання порядку проведення загальних
зборів громадян за місцем проживання
регулюється Положенням про загальні
збори громадян за місцем проживання в
Україні. Однак, відповідно до ст.. 146
Конституції України питання
організації місцевого самоврядування
визначаються законом. Зазначена
Постанова була прийнята Верховною
Радою України до прийняття Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» та Конституції України, таким
чином діє виключно у частині, що не
суперечить Конституції України та
Закону України «Про місцеве
Самоврядування в Україні». Відповідно
до ч. 1 ст. 8 Положення про загальні збори
громадян за місцем проживання в
Україні загальні збори можуть
скликатися головою відповідної
місцевої ради. На сьогоднішній день
Краматорська міська рада не знаходить
вагомих підстав для проведення
загальних зборів членів
територіальної громади м.
Краматорська. Але, відповідно до ч. 2 ст.
8 Положення збори можуть бути скликані
за пропозицією не менш як третини від
загальної кількості громадян, які
проживають у відповідному
територіальному утворенні. (а.с. 7).

Статтею 3 Конституції України
передбачено, що права і свободи людини
та їх гарантії визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.
Держава відповідає перед людиною за
свою діяльність. Утвердження і
забезпечення прав і свобод людини є
головним обов'язком держави.

Згідно зі ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до статті 140 Конституції
України місцеве самоврядування є
правом територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища та міста -
самостійно вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України. Особливості
здійснення місцевого самоврядування в
містах Києві та Севастополі
визначаються окремими законами
України. Місцеве самоврядування
здійснюється територіальною громадою
в порядку, встановленому законом, як
безпосередньо, так і через органи
місцевого самоврядування: сільські,
селищні, міські ради та їх виконавчі
органи. Органами місцевого
самоврядування, що представляють
спільні інтереси територіальних
громад сіл, селищ та міст, є районні та
обласні ради. Питання організації
управління районами в містах належить
до компетенції міських рад. Сільські,
селищні, міські ради можуть дозволяти
за ініціативою жителів створювати
будинкові, вуличні, квартальні та інші
органи самоорганізації населення і
наділяти їх частиною власної
компетенції, фінансів, майна.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
місцеве самоврядування в Україні - це
гарантоване державою право та реальна
здатність територіальної громади -
жителів села чи добровільного
об'єднання у сільську громаду жителів
кількох сіл, селища, міста -
самостійно або під відповідальність
органів та посадових осіб місцевого
самоврядування вирішувати питання
місцевого значення в межах Конституції
і законів України.

Згідно ст. 5 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» система
місцевого самоврядування включає:
територіальну громаду; сільську,
селищну, міську раду; сільського,
селищного, міського голову; виконавчі
органи сільської, селищної, міської
ради; районні та обласні ради, що
представляють спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ, міст;
органи самоорганізації населення.

Статтею 1 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» закріплено,
що територіальна громада - жителі,
об'єднані постійним проживанням у
межах села, селища, міста, що є
самостійними
адміністративно-територіальними
одиницями, або добровільне об'єднання
жителів кількох сіл, що мають єдиний
адміністративний центр.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
загальні збори громадян за місцем
проживання є формою їх безпосередньої
участі у вирішенні питань місцевого
значення. Рішення загальних зборів
громадян враховуються органами
місцевого самоврядування в їх
діяльності. Порядок проведення
загальних зборів громадян за місцем
проживання визначається законом та
статутом територіальної громади.

Згідно ст. 19 Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні» з
метою врахування історичних,
національно-культурних,
соціально-економічних та інших
особливостей здійснення місцевого
самоврядування представницький орган
місцевого самоврядування на основі
Конституції України та в межах цього
Закону може прийняти статут
територіальної громади села, селища,
міста. Статут територіальної громади
підлягає державній реєстрації в
центральному органі виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань.

Суду не надано відповідно до ст. 70 КАС
України належних та допустимих доказів
того, що територіальна громада має
статус територіальної громади, який
пройшов державну реєстрацію в
центральному органі виконавчої влади,
що реалізує державну політику у сфері
державної реєстрації (легалізації)
об'єднань громадян, інших громадських
формувань.

Постановою Верховною Радою України від
17 грудня 1993 року затверджено Положення
про загальні збори громадян за місцем
проживання в Україні. (надалі -
Положення).

Відповідно до ст. 3 Положення збори
скликаються в міру необхідності, але не
менш як один раз на рік і є
правомочними за наявності на них
більше половини громадян, які
проживають на відповідній території
і мають право брати участь у зборах, а
в разі скликання зборів (конференції)
представників громадян - не менш як
двох третин

представників відповідних
територіальних утворень.

Згідно ст. 8 Положення збори
скликаються головою Ради або її
виконавчим

органом, громадськими комітетами і
радами самоврядування. Збори
скликаються за пропозицією не менш
як третини від загальної кількості
громадян, які проживають у
відповідному територіальному
утворенні, депутатів Ради, членів
постійної комісії, депутатської
групи, трудового колективу,
об'єднання громадян.

У випадках, коли скликання зборів
пов'язане з певними організаційними
складнощами, можуть скликатися збори
(конференції) представників громадян
населених пунктів, мікрорайонів,
житлових комплексів, вулиць, кварталів,
будинків та інших територіальних
утворень. Норми представництва на них
визначаються відповідною

Радою, її виконавчим органом або
органом територіальної
самоорганізації громадян.

Представники громадян для участі в
зборах (конференції) обираються
зборами відповідних територіальних
утворень або визначаються органами
територіальної самоорганізації
громадян (громадськими комітетами і
радами мікрорайонів, житлових

комплексів, сільськими, селищними,
вуличними, квартальними, домовими
комітетами).

У разі коли збори скликаються
органами територіальної
самоорганізації громадян, вони
повідомляють про це відповідну Раду
або її виконавчий орган. Місцеві Ради
та їх виконавчі органи сприяють
громадським комітетам і радам
самоврядування у підготовці та
проведенні зборів, надають їм
необхідні приміщення.

Оскільки загальні збори першочергово є
формою участі членів громади, а також
відповідно до Закону України «Про
органи самоорганізації населення»,
члени територіальної громади через
проведення загальних зборів
(конференцій) жителів за місцем
проживання створюють органи
самоорганізації населення. Таким
чином, основними ініціаторами
скликання загальних зборів громадян за
місцем проживання є члени
територіальної громади та органи
самоорганізації населення.

Тобто, законодавством чітко
встановлено, що проведення загальних
зборів громадян за місцем проживання в
Україні є правом, а не обов'язком і не
законно зобов'язати секретаря
Краматорської міської ради вчинити
певні дії, а саме: негайно скликати
загальні збори жителів міста.

Тому суд вважає, що у задоволенні
позовних вимог щодо визнання
протиправною бездіяльності секретаря
Краматорської міської ради Воробйової
К.О. щодо сприяння у підготовці та
проведення загальних зборів жителів
міста Краматорська необхідно
відмовити, оскільки вимоги позивача є
необґрунтованими та такими, що не
підлягають задоволенню. Оскільки інші
вимоги позивача є похідними від вимог
позивача щодо сприяння у підготовці та
проведення загальних зборів жителів
міста Краматорська, то у задоволенні
інших позовних необхідно відмовити.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 9-12, 14, 19, 99, 159, 160, 161, 163
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до
секретаря Краматорської міської ради
Воробйової Катерини Олександрівни про
визнання протиправної бездіяльності
секретаря Краматорської міської ради
Воробйової Катерини Олександрівни та
зобов'язання вчинити певні дії
відмовити.

Вступна та резолютивна частина
постанови постановлені, проголошені та
вручені 27.11.2014 року. Повний текст
постанови виготовлений 02.12.2014 року.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо
вона не скасована, набирає законної
сили після розгляду справи апеляційним
судом.

Апеляційна скарга на постанову суду
може бути подана до Донецького
апеляційного адміністративного суду
через Краматорський міський суд
протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також
прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом 10 днів з дня
отримання копії постанови. Копія
апеляційної скарги одночасно
надсилається особою, яка її подає, до
суду апеляційної інстанції.

Cуддя

Постанова ухвалена й надрукована в
нарадчій кімнаті в єдиному екземплярі.

Суддя