Справа № 751/7381/14
Суддя: Деркач О. Г.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа№751/7381/14
Провадження №2-а/751/333/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02 грудня 2014 року
м. Чернігів

Новозаводський районний суд міста
Чернігова

у складі: головуючого-судді Деркача
О.Г.,

при секретарі
Гармаш-Лящинська М.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в приміщенні суду
адміністративну справу за позовом
Головного управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області до
Головного управління юстиції у
Чернігівській області про визнання
незаконною та скасування постанови, -

В С Т А Н
О В И В :

ГУ ПФУ в Чернігівській області
звернулося до суду з позовом до
Головного управління юстиції у
Чернігівській області про визнання
незаконною та скасування постанови
старшого державного виконавця відділу
примусового виконання рішень
управління ДВС ГУЮ в Чернігівській
області Курилець В.І. про накладення
штрафу від 03.07.2014. Позовні вимоги
обґрунтовує тим, що 10.07.2014 отримали
оскаржувану постанову за невиконання
рішення суду за виконавчим листом №
2-а-1447/09, виданого 01.12.2011 Новозаводським
районним судом м. Чернігова. Вважають,
що державним виконавцем при винесенні
постанови не було з'ясовано всі
обставини справи та безпідставно
застосовано штраф. Вказує, що 04.01.2012
отримали з відділу примусового
виконання рішень управління ДВС ГУЮ в
Чернігівській області постанову про
відкриття виконавчого провадження від
26.12.2011 ВП № 30510653, якою головне
управління було зобов'язано виконати
рішення Новозаводського районного
суду м. Чернігова щодо перерахунку та
виплати пенсії ОСОБА_2 в строк до 04.01.2012,
а в разі невиконання рішення в наданий
для добровільного виконання строк,
буде винесена постанова про стягнення
з боржника виконавчого збору та витрат,
пов'язаних з провадженням виконавчих
дій. Зазначає, що листом від 06.01.2012 за №
41/03 відділ примусового виконання
рішень управління ДВС ГУЮ в
Чернігівській області був
повідомлений, що ОСОБА_2 проведено
перерахунок додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії з 01.09.2008 по 31.05.2009 в сумі 2 462,30
грн., зазначена сума направлена на
виплату додатковими відомостями у
січні 2012 року. Таким чином, постанова
суду виконана частково: головним
управлінням було проведено
перерахунок ОСОБА_2 додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, як
учаснику ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1 категорії, а в частині
здійснення виплати зазначеної пенсії
виконати рішення суду не має
можливості, оскільки у Державному
бюджеті на 2014 рік не передбачені
бюджетні призначення для забезпечення
виконання судових рішень про стягнення
коштів з Пенсійного фонду України.
Вважає, що рішення суду головним
управлінням було виконано у
встановлений державним виконавцем
строк та в межах повноважень, про що
було повідомлено підрозділ
примусового виконання рішень ГЮ в
Чернігівській області.

Представник позивача у судове
засідання не з'явився, про день та час
розгляду справи повідомлений належним
чином (а.с.33), надіслав клопотання про
розгляд справи без його участі (а.с.49).

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, про день та час
розгляду справи повідомлений належним
чином (а.с.31-32), надіслав письмові
заперечення на позов (а.с.34-35), в яких
просить відмовити у задоволенні
позову, а справу розглянути без участі
їх представника.

Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України
фіксування судового процесу за
допомогою звукозаписувального
технічного засобу не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку, що позов не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом встановлено, що на виконання
виконавчого листа № 2-а-1447/09, виданого
01.12.2011 Новозаводським районним судом м.
Чернігова, старшим державним
виконавцем відділу примусового
виконання рішень управління державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції в Чернігівській
області Курилцем В.І. постановою від
26.12.2011 відкрито виконавче провадження
та зобов'язано боржника виконати
рішення суду до 04.01.2012 (а.с.47).

З листа Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області від 06.01.2012 № 41/03
(а.с.7) вбачається, що ОСОБА_2 проведено
перерахунок додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, як учаснику
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1
категорії з 01.09.2008 по 31.05.2009, а виплата
буде здійснена при надходженні коштів
із Державного бюджету України на ці
витрати.

У зв'язку з невиконанням рішення суду,
03.07.2014 старшим державним виконавцем
відділу примусового виконання рішень
управління Державної виконавчої
служби Головного управління юстиції у
Чернігівській області Курилцем В.І.
винесено постанову про накладення на
Головне управління Пенсійного фонду
України в Чернігівській області штрафу
в розмірі 1 360 грн. 00 коп. (а.с.9 див. на
звороті).

Відповідно до статті 19 Конституції
України, органи державної влади та
органи місцевого самоврядування,
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частиною 5 статті 124 Конституції
України передбачено, що судові рішення
ухвалюються судами іменем України i є
обов'язковими до виконання на всій
території України.

Згідно з ч. 1 ст. 255 КАС України постанова
або ухвала суду, яка набрала законної
сили, є обов'язковою для осіб, які
беруть участь у справі, для їхніх
правонаступників, а також для всіх
органів, підприємств, установ та
організацій, посадових чи службових
осіб, інших фізичних осіб i підлягає
виконанню на всій території України.

Відповідно до частини 2 статті 8 КАС
України, суд застосовує принцип
верховенства права з урахуванням
судової практики Європейського Суду з
прав людини.

Згідно зі статтею 17 ЗУ «Про виконання
рішень та застосування практики
Європейського суду з прав людини» суди
застосовують при розгляді справ
Конвенцію та практику Суду як джерело
права.

Європейський суд з прав людини в пункті
74 рішення у справі «Іммобільяре Саффі
проти Італії» зазначив, що орган
державної влади не має права
посилатися на брак коштів на
виправдання неспроможності виконати
судове рішення про виплату боргу.

В той же час, статтею 6 Конвенції
передбачено право на справедливий суд.

Європейський суд з прав людини в пункті
40 рішення у справі «Горнсбі проти
Греції» від 19 березня 1997 року зазначив,
що право на суд було б ілюзорним, якби
національна правова система
Договірної держави допускала
невиконання остаточного та
обов'язкового судового рішення на
шкоду одній зі сторін.

Якщо адміністративний (виконавчий)
орган відмовляється виконувати, не
виконує чи затягує виконання судового
рішення, то передбачені статтею 6
гарантії, які забезпечуються стороні
на етапі судового розгляду справи,
фактично втрачають свій сенс (рішення у
справі «Піалопулос та інші проти
Греції» від 15 березня 2001 року, пункт 68).

Європейський суд в рішенні від 20 грудня
2007 року у справі «Нефьодов проти
України» зазначив, зокрема, про те, що
заявник, маючи на руках виконавчий
лист, виданий на виконання остаточного
рішення суду, винесеного проти
державного органу, має бути звільнений
від обов'язку ініціювати процедуру з
виконання такого рішення.

Умови і порядок виконання рішень судів
та інших органів (посадових осіб), що
відповідно до закону підлягають
примусовому виконанню у разі
невиконання їх у добровільному порядку
визначено Законом України «Про
виконавче провадження».

Частиною 2 ст. 11 Закону України «Про
виконавче провадження» встановлено, що
державний виконавець зобов'язаний
вживати передбачених цим Законом
заходів примусового виконання рішень,
неупереджено, своєчасно і в повному
обсязі вчиняти виконавчі дії.

Згідно ст. 75 Закону України «Про
виконавче провадження» після
відкриття виконавчого провадження за
виконавчим документом, що зобов'язує
боржника вчинити певні дії або
утриматися від їх вчинення, державний
виконавець перевіряє виконання
рішення не пізніше ніж на наступний
день після закінчення строку,
встановленого частиною другою статті 25
цього Закону для самостійного
виконання рішення.

У разі невиконання зазначених вимог
без поважних причин державний
виконавець накладає на боржника
штраф відповідно до статті 89 цього
Закону і не пізніше п'яти робочих днів з
дня його накладення повторно перевіряє
стан виконання рішення.

Відповідно до статті 89 Закону України
«Про виконавче провадження» у разі
невиконання без поважних причин у
встановлений державним виконавцем
строк рішення, що зобов'язує боржника
виконати певні дії, державний
виконавець виносить постанову про
накладення штрафу на боржника -
юридичну особу -від сорока до
шістдесяти неоподатковуваних
мінімумів доходів громадян та
встановлює новий строк виконання.

Матеріали справи свідчать про те, що
Управління праці та соціального
захисту населення Новозаводської
районної у м. Чернігові ради виконало
рішення суду лише в частині
нарахування. В той же час рішення
залишилось не виконаним в частині
виплати стягувачу грошової допомоги.

Посилання суб'єктів владних
повноважень на відсутність коштів, як
на причину невиконання своїх
зобов'язань, не може вважатись як
поважною, так і взагалі причиною для
невиконання судового рішення, оскільки
відповідно до рішення Європейського
суду з прав людини у справі «Кечко
проти України» вказано, що така відмова
є свавільною та незаконною.

Лист боржника про відсутність
бюджетних коштів не є беззаперечним
доказом неможливості виконання
рішення суду, інших доказів поважності
причин невиконання рішення суду
державному виконавцю не надано, тому
постанова старшого державного
виконавця відділу примусового
виконання рішень управління Державної
виконавчої служби Головного
управління юстиції у Чернігівській
області Курилець В.І. про накладення
штрафу від 03.07.2014 є законною і підстав
для її скасування немає.

Керуючись ст. 6 Конвенції «Про захист
прав людини і основоположних свобод»,
ст. 124 Конституції України, ч. 2 ст. 11, ст.
75, ст. 89 Закону України «Про виконавче
провадження» , ст. ст. 2 - 9, 69-71, 153-154, 158-163,
181, 186 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного
позову Головного управління
Пенсійного фонду України в
Чернігівській області до Головного
управління юстиції у Чернігівській
області про визнання незаконною та
скасування постанови - відмовити у
повному обсязі.

Постанова суду може бути оскаржена до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Новозаводський районний суд міста
Чернігова шляхом подання апеляційної
скарги протягом десяти днів з дня її
проголошення. У разі проголошення в
судовому засіданні вступної та
резолютивної частини постанови, а
також прийняття постанови у письмовому
провадженні апеляційна скарга
подається протягом десяти днів з дня
отримання копії постанови.

Суддя
О.Г. Деркач