Справа № 456/2075/13-а 2а/456/94/13
Суддя: Мікула О.І.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 листопада 2014 року

Справа № 876/1389/14

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого - судді -
Мікули О.І.,

суддів -
Курильця А.Р., Кушнерика М.П.,

розглянувши в порядку письмового
провадження в м.Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в м.Стрию та Стрийському районі
Львівської області на постанову
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області від 24 грудня 2013 року
у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
м.Стрию та Стрийському районі
Львівської області про визнання дій
неправомірними та зобов'язання до
вчинення дій, -

в с т а н
о в и в :

19 квітня 2013 року позивач - ОСОБА_1
звернулася в суд з позовом до
відповідача - управління Пенсійного
фонду України в м.Стрию та Стрийському
районі Львівської області, в якому
просила визнати неправомірними дії
відповідача щодо відмови в нарахуванні
та виплаті грошової допомоги згідно з
п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення"
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", зобов'язати відповідача
зарахувати до стажу роботи, що дає
право на пенсію за вислугу років,
період її роботи з 18.08.1975 року по 16.05.2012
року в Стрийській дитячій музичній
школі ім. О.Нижанківського на посаді
викладача, а також зобов'язати
управління Пенсійного фонду України в
м.Стрию та Стрийському районі
Львівської області нарахувати та
виплатити грошову допомогу у розмірі
десяти місячних пенсій на день
призначення відповідно до п.7-1 розділу
XV "Прикінцевих положень" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

22 липня 2013 року позивач заявила
клопотання про визнання поважними
причин пропуску звернення до
адміністративного суду про визнання
дій неправомірними та зобов'язання
призначити грошову допомоги згідно з
п.7-1 розділу XV "Прикінцеві положення"
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Ухвалою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 27 вересня
2013 року ОСОБА_1 поновлено строк
звернення до суду з даним позовом.

Постановою Стрийського міськрайонного
суду Львівської області від 24 грудня 2013
року позов задоволено. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
щодо відмови в нарахуванні та виплаті
ОСОБА_1 грошової допомоги в розмірі
десяти місячних пенсій станом на день
призначення відповідно до пункту 7-1
розділу XV "Прикінцевих положень" Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Стрию та Стрийському
районі Львівської області зарахувати
до стажу роботи, що дає право на пенсію
за вислугу років ОСОБА_1 період роботи з
18 серпня 1975 року по 16 травня 2012 року.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в м.Стрию та Стрийському
районі Львівської області нарахувати
та виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу в
розмірі десяти місячних пенсій на день
призначення відповідно до пункту 7-1
розділу XV "Прикінцевих положень" Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування".

Не погоджуючись з вказаними рішеннями
суду, відповідач оскаржив їх в
апеляційному порядку. Вважає, що
оскаржувані постанова та ухвала суду
прийняті з неповним з'ясуванням
обставин, що мають значення для справи,
з порушенням норм матеріального і
процесуального права та підлягає
скасуванню, покликаючись на те, що
судом першої інстанції не надано
належної правової оцінки тому факту, що
період роботи ОСОБА_1 на посаді
викладача в Стрийській дитячій
музичній школі ім. О.Нижанківського,
яку віднесено до позашкільного
навчального закладу, не включається до
страхового стажу, який дає право на
призначення пенсії за вислугу років,
таким чином у ОСОБА_1 відсутній
необхідний страховий стаж (30 років) для
отримання грошової допомоги в розмірі
десяти місячних пенсій відповідно до
п.7-1 розділу XV "Прикінцевих положень"
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування". Крім того, судом першої
інстанції помилково не застосовано до
спірних правовідносин приписи ст.99,100
КАС України щодо наслідків пропущення
строків звернення до суду. Просить
скасувати оскаржувані судові рішення
та позовну заяву ОСОБА_1 залишити без
розгляду.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не прибули, про дату,
час та місце розгляду справи
повідомлені належним чином. Позивач
подала до суду заперечення на
апеляційну скаргу (вх.№К-6224/14 від 21.02.14
р.), в яких зазначає, що доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновків суду першої інстанції, який
ухвалив законне та обґрунтоване
рішення. Тому відповідно до положень
ч.1 ст.197 КАС України, суд вважає
можливим проведення розгляду справи в
їхній відсутності в порядку письмового
провадження за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи та доводи
апеляційної скарги в їх сукупності, суд
дійшов висновку, що апеляційну скаргу
необхідно залишити без задоволення з
наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1,
ІНФОРМАЦІЯ_1, перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
м.Стрию та Стрийському районі
Львівської області як отримувач пенсії
за віком з 16 травня 2012 року.

27 лютого 2013 року позивач звернулася з
заявою в управління Пенсійного фонду
України в м.Стрию та Стрийському районі
Львівської області про призначення та
виплату їй грошової допомоги в розмірі
десяти місячних пенсій відповідно до
п.7-1 розділу XV "Прикінцевих положень"
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування".

Листом від 14 березня 2013 року № Р/19
позивачу відмовлено у виплаті вказаної
грошової допомоги, оскільки період
роботи ОСОБА_1 на посаді викладача в
Стрийській дитячій музичній школі ім.
О.Нижанківського, яку віднесено до
позашкільного навчального закладу, не
включається до страхового стажу, який
дає право на призначення пенсії за
вислугу років, таким чином у ОСОБА_1
відсутній необхідний страховий стаж (30
років) для отримання грошової допомоги
в розмірі десяти місячних пенсій
відповідно до п.7-1 розділу XV
"Прикінцевих положень" Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування".

Задовольняючи позов, суд першої
інстанції виходив з того, що спірний
період роботи на посаді викладача в
Стрийській дитячій музичній школі ім.
О.Нижанківського необхідно зарахувати
до стажу роботи, який дає право на
пенсію за вислугою років, оскільки
вказаний дошкільний навчальний заклад
включений до переліку закладів і
установ освіти, охорони здоров'я та
соціального захисту і посад, робота на
яких дає право на пенсію за вислугу
років, затвердженого Постановою
Кабінету Міністрів України від 04
листопада 1993 року № 909. Таким чином, на
день досягнення пенсійного віку
позивач працювала в закладах та
установах державної або комунальної
форми власності на посадах, робота на
яких дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до п.п."е"-"ж"
ст.55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", має необхідний для жінок
страховий стаж 30 років на таких
посадах, а також якщо до цього часу не
отримувала будь-яку пенсію, а тому має
право при призначенні пенсії за віком
на отримання грошової допомоги, яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти місячних пенсій станом на день
призначення такої пенсії.

Такі висновки суду першої інстанції, на
думку колегії суддів, відповідають
нормам матеріального права та
фактичним обставинам справи і є
правильними, виходячи з наступного.

Згідно з п.7-1 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" особам, які на день
досягнення пенсійного віку,
передбаченого ст.26 цього Закону,
працювали в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до п.п."е"-"ж"
ст.55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", і мають страховий стаж
(для чоловіків - 35 років, для жінок - 30
років) на таких посадах, а також якщо
вони до цього не отримували будь-яку
пенсію, при призначенні пенсії за віком
виплачується грошова допомога, яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі їх
десяти місячних пенсій станом на день
її призначення.

Відповідно до п."е" ст.55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" право на
пенсію за вислугу років мають, зокрема,
працівники освіти при наявності
спеціального стажу роботи від 25 до 30
років за переліком, що затверджується у
порядку, який визначається Кабінетом
Міністрів України, незалежно від віку.

Постановою Кабінету Міністрів України
№433 від 06 травня 2001 року "Про
затвердження переліку типів
позашкільних навчальних закладів і
Положення про позашкільний навчальний
заклад" музичні школи віднесено до
позашкільних навчальних закладів.

Переліком закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 04 листопада 1993
року №909 (зі змінами), визначені посади
в позашкільних навчальних закладах,
робота на яких дає право на призначення
пенсії за вислугу років.

Приміткою №2 вказаного Переліку
передбачено, що робота за
спеціальністю в закладах, установах і
на посадах, передбачених цим Переліком,
дає право на пенсію незалежно від форми
власності та відомчої
підпорядкованості закладів і установ.

Згідно з ст.ст. 12, 15 Закону України "Про
позашкільну освіту" позашкільні
навчальні заклади можуть
функціонувати у формі центрів,
комплексів, палаців, будинків, клубів,
cтанцій, кімнат, студій, шкіл мистецтв,
початкових спеціалізованих мистецьких
навчальних закладів (шкіл естетичного
виховання), спортивних шкіл,
дитячо-юнацьких спортивних шкіл
олімпійського резерву,
фізкультурно-спортивних клубів за
місцем проживання,
фізкультурно-оздоровчих клубів
інвалідів, спеціалізованих
дитячо-юнацьких спортивних шкіл
олімпійського резерву, дитячих
стадіонів, дитячих бібліотек, дитячих
флотилій, галерей, бюро, оздоровчих
закладів, що здійснюють позашкільну
освіту. Позашкільна освіта у
позашкільних навчальних закладах може
здійснюватися за такими напрямами:
художньо-естетичний, який забезпечує
розвиток творчих здібностей,
обдарувань та здобуття вихованцями,
учнями і слухачами практичних навичок,
оволодіння знаннями в сфері
вітчизняної і світової культури та
мистецтва.

Відповідно до ст.21 вказаного Закону
педагогічні працівники позашкільних
навчальних закладів мають право на
пенсію за вислугу років за наявності
педагогічного стажу роботи не менше
ніж 25 років.

Постановою Кабінету Міністрів України
№963 від 14 червня 2000 року "Про
затвердження переліку посад
педагогічних та науково-педагогічних
працівників" посада позивача включена
до переліку посад педагогічних
працівників.

Крім того, переліком закладів і установ
освіти, охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років,
затвердженому постановою Кабінету
Міністрів України від 04 листопада 1993
року № 909 (зі змінами) встановлено, що
вчителі і викладачі музичних і
художніх шкіл мають право на пенсію за
вислугою років.

Дорученням Кабінету Міністрів України
від 06.01.1995 року № 397/21 за клопотанням
Міністерства соціального захисту
населення України № 01-3/133-02-2 на
викладачів музичних, художніх, хорових,
хореографічних шкіл, шкіл мистецтв та
інших шкіл естетичного виховання
поширено порядок призначення пенсій за
вислугу років, передбачений постановою
Кабінету Міністрів України № 909 від 04
листопада 1993 року, без внесення змін до
неї.

Аналізуючи вищенаведені законодавчі
приписи та фактичні обставини справи,
колегія суддів погоджується з
висновком суду першої інстанції про те,
що спірний період роботи позивача на
посаді викладача в Стрийській дитячій
музичній школі ім. О.Нижанківського
необхідно зарахувати до стажу роботи,
який дає право на пенсію за вислугою
років.

Таким чином, правильним також є
висновок суду першої інстанції про
наявність у позивача права на
отримання грошової допомоги,
передбаченої п.7-1 Прикінцевих положень
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", оскільки на день
досягнення пенсійного віку вона
працювала в закладах та установах
державної або комунальної форми
власності на посадах, робота на яких
дає право на призначення пенсії за
вислугу років відповідно до п.п."е"-"ж"
ст.55 Закону України "Про пенсійне
забезпечення", має необхідний для жінок
страховий стаж 30 років на таких
посадах, а також якщо до цього часу не
отримувала будь-яку пенсію, а тому має
право при призначенні пенсії за віком
на отримання грошової допомоги, яка не
підлягає оподаткуванню, у розмірі
десяти місячних пенсій станом на день
призначення такої пенсії.

Щодо покликань апелянта на те, що судом
першої інстанції помилково не
застосовано до спірних правовідносин
приписи ст.ст.99,100 КАС України щодо
наслідків пропущення строків
звернення до суду, колегія суддів
вважає такі безпідставними, оскільки
причини пропуску такого строку є
поважними, а залишення без розгляду
позовної заяви позивача позбавить її
можливості захистити свої права та
інтереси, відповідно порушить її право
на захист прав, свобод та інтересів і
розгляд справи в адміністративному
суді, гарантовані ст.6 КАС України.

Колегія суддів також звертає увагу на
те, що відповідно до ч.3 ст.23 Загальної
Декларації прав людини, п.4 ч.1
Європейської Соціальної хартії та ч.3
ст.46 Конституції України кожна особа
похилого віку має право на справедливу
і задовільну винагороду, соціальний
захист, за роки важкої праці та
шкідливих робіт, - яка є основним
джерелом існування для них самих та
їхніх сімей.

Доводи апеляційної скарги є
безпідставними та не спростовують
висновків суду першої інстанції.

З врахуванням вищенаведеного колегія
суддів вважає, що суд першої інстанції
дійшов правильного висновку про
підставність позовних вимог, правильно
і повно встановив обставини справи та
ухвалив судове рішення з додержанням
норм матеріального і процесуального
права, тому відповідно до ч.1 ст.200 КАС
України апеляційну скаргу необхідно
залишити без задоволення, а постанову
суду - без змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в м.Стрию та
Стрийському районі Львівської області
залишити без задоволенння, а постанову
Стрийського міськрайонного суду
Львівської області від 24 грудня 2013 року
у справі № 456/2075/13-а, 2а/456/94/13 - без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена у касаційному
порядку шляхом подачі касаційної
скарги безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
нею законної сили.

Головуючий
О.І. Мікула

Судді
А.Р. Курилець

М.П. Кушнерик