Справа № 819/2259/14-а
Суддя: Баранюк А.З.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 819/2259/14-a

25 листопада 2014 р.м.Тернопіль

Тернопільський окружний
адміністративний суд, в складі:

головуючого судді Баранюка А.З.

при секретарі судового засідання Дудар
М.В.

за участю:

представників позивача - Александрова
В.В., Нетребюка Ю.І.;

прндставника відповідача - Серетного
Т.І.;

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду в місті Тернополі
адміністративну справу за позовом
Товариства з обмеженою
відповідальністю "Тернопільська
виробнича біологічна лабораторія" до
Відділу Держземагенства у м.Тернополі,
третіх осіб - Тернопільської міської
ради, Відділу земельних ресурсів
Тернопільської міської ради про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою
відповідальністю "Тернопільська
виробнича біологічна лабораторія"
(надалі - позивач) звернулося до
Тернопільського окружного
адміністративного суду із
адміністративним позовом до Відділу
Держземагенства у м.Тернополі
(надалі-відповідач), третьої особи -
Відділу земельних ресурсів
Тернопільської міської ради про
зобов'язання видати витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 0,9950 га.
по вул. Бригадній, 14, м. Тернопіль із
застосуванням коефіцієнта
функціонального використання земель -
0,5.

До участі у справі як третю особу судом
було залучено Тернопільську міську
раду.

Представники позивача у судовому
засіданні позовні вимоги підтримали з
підстав наведених у позовній заяві та
додаткових пояснень до неї пояснили, що
відповідач безпідставно відмовив у
наданні витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 0,9950 га.
по вул. Бригадній, 14, м. Тернопіль із
застосуванням коефіцієнта
функціонального використання земель -
0,5 та просили суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти
задоволення позовних вимог заперечив
та пояснив, що віднесення земель до
категорії земель за функціональним
використанням провадиться згідно з
Інструкцією з заповнення державної
статистичної звітності з кількісного
обліку земель (форми №№ 6-зем, 6б-зем,
2-зем) відповідно до видів економічної
діяльності, зазначених у довідках, що
надають юридичним особам органи
державної статистики. Земельна ділянка
площею 0,9950га по вул. Бригадна, 14, м.
Тернопіль, яка перебуває в
користуванні TOB "Тернопільська
виробнича біологічна лабораторія",
згідно державної статистичної
звітності з кількісного обліку земель
(інформація підтверджена матеріалами
затвердженого Тернопільською міською
радою рішенням №5/25/87 від 12.03.2009 року
проекту землеустрою щодо зміни
цільового призначення земельної
ділянки) обліковується в графі 44 - землі
змішаного використання і у
відповідності до чого позивачу надано
29.01.2014р. витяг з технічної документації
про нормативну грошову оцінку
земельної ділянки по зазначеному
коефіцієнту. Враховуючи наведене
фахівцями Відділу підготовлено
позивачу відповідь від 18.02.2014р. №03-10/244
про неможливість у зв'язку із
невідповідністю документів, поданих із
заявою нормам чинного законодавства
задоволення його заяви.

Крім того, згідно із п.18. Договору
оренди передача земельної ділянки в
оренду здійснюється з розробленням
проекту її відведення, що суперечить
фактичному. Так-як, проект землеустрою
по зміні цільового призначення
земельної ділянки затверджено
рішенням Тернопільської міської ради
від 12.03.2009р. №5/25/87, згідно п.3 якого TOB
"Тернопільська виробнича біологічна
лабораторія" зобов'язано було в
місячний термін внести зміни в
земельно-облікову документацію. Проте
рішення розпорядника земель в цій
частині товариством не виконано.
Рішення Тернопільської міської ради
від 30.03.2010 року за № 35/33/92, на підставі
якого укладено даний Договір оренди
земельної ділянки прийнято без
розроблення землевпорядної
документації, що суперечить вимогам ст.
123,124 Земельного кодексу України та
Закону України "Про оренду землі".

Беручи до уваги рішення Тернопільської
міської ради №5/33/21 від 30.03.2010 р. "Про
застосування коефіцієнта
функціонального використання земель,
зайнятих поточним будівництвом та
відведених під майбутнє будівництво"
із внесеними змінами згідно рішення
Тернопільської міської ради №5/37/138 від
10.08.2010р., відповідач вважає, що
коефіцієнт 0,5 мав би застосовуватись
при розрахунку плати за землю при
оформленні додатків до договорів
оренди земельних ділянок по об'єктах,
на які наявна проектно-кошторисна
документація на будівництво, а, по
об'єктах, на які не розроблена
проектно-кошторисна документація - на
підставі довідки про розрахунки,
виданої ліцензованим суб'єктом
господарювання в сфері проектування.

З огляду на наведене представник
відповідача просив суд у задоволенні
позову відмовити.

Представники третіх осіб в судове
засідання не з'явилися, про дату час і
місце розгляду справи, треті особи
повідомлявся належним чином, пояснень
щодо адміністративного позову не
надали. Суд вважає, що вжив усі залежні
від нього заходи для повідомлення
третіх осіб належним чином про розгляд
даної адміністративної справи та
реалізації ним права судового захисту
прав та інтересів.

Розглянувши матеріали справи,
заслухавши пояснення представників
позивача, дослідивши докази по справі,
з'ясувавши всі обставини справи в їх
сукупності на підставі чинного
законодавства, суд вважає, що позов
підлягає до задоволення враховуючи
наступне.

Позивач 11.02.2014 року та 21.03.2014 року
звертався до відповідача з метою
отримання витягу з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 0,9950 га.
по вул. Бригадній, 14, м. Тернопіль із
застосуванням коефіцієнта
функціонального використання земель -
0,5.

На свої звернення позивач отримав
відповіді від 18.02.2014 року та 15.04.2014 року
(а.с. 32, 33-35) в яких у видачі такого витягу
йому було відмовлено у зв'язку із тим,
що коефіцієнт 0,5 застосовується для
земель, що зайняті під поточним
будівництвом та передані під майбутнє
будівництво.

На думку відповідача, позивач такого
будівництва не здійснював, не вніс
необхідних змін до договору оренди
земельної ділянки. Крім того, на думку
відповідача, позивач здійснював
будівництво з порушенням
законодавства у сфері містобудування
та земельних відносин.

Судом встановлено, що позивач
користується зазначеною земельною
ділянкою на підставі рішення
Тернопільської міської ради від 05
жовтня 2005 року № 4/16/217 та рішення
Тернопільської міської ради від 12
березня 2009 року № 5/25/87 згідно яких
Тернопільська міська рада надала
земельну ділянку
несільськогосподарського призначення
- землі житлової та громадської
забудови площею 0,9950 га. по вул.
Бригадній, 14.

Зокрема, рішенням Тернопільської
міської ради №5/25/87 від 12.03.2009р. (а.с. 9)
було затверджено Товариству з
обмеженою відповідальністю
"Тернопільська виробнича біологічна
лабораторія" проект із землеустрою
щодо зміни цільового призначення
земельної ділянки під будівництво
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення за адресою
вул. Бригадна, 14, м. Тернопіль за рахунок
земель промисловості, транспорту,
зв'язку, оборони та іншого призначення;
дозволено Товариству з обмеженою
відповідальністю "Тернопільська
виробнича біологічна лабораторія"
змінити цільове призначення земельної
ділянки площею 0,9950га під будівництво
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення за адресою
вул. Бригадна, 14, м. Тернопіль; після
проведення державної реєстрації
додатку до договору оренди земельної
ділянки віднести земельну ділянку,
зазначену в п.2, до земель житлової та
громадської забудови; зобов'язано
Товариство з обмеженою
відповідальністю "Тернопільська
виробнича біологічна лабораторія" в
місячний термін внести зміни в
земельно-облікову документацію.

На виконання цього рішення між
позивачем та Тернопільською міською
радою 25 травня 2009 року укладено Додаток
до договору оренди, в якому, зокрема, п.
15 зазначено, що земельна ділянка
передана позивачу під будівництво
багатоквартирного житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
громадського призначення (а.с. 112).

Пунктами 16 та 17 Додатку передбачено
цільове призначення земельної ділянки
- землі житлової та громадської
забудови, цільове використання - землі
житлової забудови та комерційного
використання.

Додаток зареєстрований у
Тернопільській філії державного
підприємства "Центр державного
земельного кадастру" 23 червня 2009 року.

Відповідно до п. 1 чинного на момент
реєстрації Додатку до договору оренди
Положення про порядок ведення
державного земельного кадастру,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 12 січня 1993 р. № 15
державний земельний кадастр
призначений для забезпечення Рад
народних депутатів, заінтересованих
підприємств, установ, організацій і
громадян вірогідними і необхідними
відомостями про природний,
господарський стан та правовий режим
земель з метою організації
раціонального використання та охорони
земель, регулювання земельних
відносин, землеустрою, обґрунтування
розмірів плати за землю.

Пунктом 4 Положення передбачено, що
державний земельний кадастр ведеться
Держкомземом та його територіальними
органами, які здійснюють його
формування, ведення, збереження і
забезпечують доступ до відповідної
інформації органів виконавчої влади та
органів місцевого самоврядування.
Адміністратором автоматизованої
системи державного земельного
кадастру є державне підприємство
"Центр державного земельного кадастру".

Таким чином суд погоджується з
поясненнями представників позивача
про те, що при присвоєнні земельній
ділянці кадастрового номеру, була
створена державна земельно-кадастрова
документація, зокрема, поземельна
книга, які повинні містити визначені
Законом відомості, в тому числі про
цільове призначення: для будівництва і
обслуговування багатоквартирного
житлового будинку, площа: 0.9950 га.

Відповідно до ч. 5 ст. 7 Закону України
"Про плату за землю" (що втратив
чинність з 1 січня 2011 року відповідно до
Податкового кодексу України) ставки
земельного податку за земельні ділянки
(за винятком сільськогосподарських
угідь) диференціюють та затверджують
відповідні сільські, селищні, міські
ради виходячи із середніх ставок
податку, функціонального використання
та місцезнаходження земельної ділянки,
але не вище ніж у два рази від середніх
ставок податку з урахуванням
коефіцієнтів, встановлених частиною
другою і третьою цієї статті.

30 березня 2010 року Тернопільською
міською радою прийнято рішення № 5/33/21
(із змінами внесеними рішенням від 10
серпня 2010 року № 5/37/138) (а.с. 10, 11),
пунктами 1 та 2 яким було вирішено:

- затвердити коефіцієнт
функціонального використання 0,5 при
розрахунках плати за користування
земельними ділянками наданих під
будівництво об'єктів на термін
будівництва, вказаний в
проектно-кошторисній документації.
Затвердженій висновком філії ДП
"Укрдержбудекспертиза" Державного
підприємства "Спеціалізована державна
експертна організація - центральна
служба української будівельної
експертизи" з врахуванням нормативного
терміну проектування по об'єктах, на
які наявна проектно-кошторисна
документація на будівництво;

- затвердити коефіцієнт
функціонального використання 0,5 при
розрахунках плати за користування
земельними ділянками, по яких не
розроблена проектна документація, на
нормативний термін проектування та
нормативний термін будівництва на
підставі довідки про розрахунки,
виданої ліцензованими суб'єктами
господарювання в сфері проектування/За
земельні ділянки, які надані під
майбутнє будівництво., орендна плата
нараховується та сплачується з моменту
реєстрації в Тернопільській
регіональній філії державного
підприємства „Центр державного
земельного кадастру" договору оренди
земельної ділянки.

Одночасно, відповідно до 3.2 цього
рішення, Тернопільська міська рада
внесла зміни в земельно-облікову
документацію та віднесла земельні
ділянки зазначені в пп. 1 та 2 Рішення на
розрахунковий термін проектування та
будівництва до земель, що зайняті
поточним будівництвом, тобто до земель,
до яких застосовується коефіцієнт
функціонального використання - 0,5.

Рішенням Виконавчого комітету
Тернопільської міської ради від 24
грудня 2009 року № 2051 позивачу надано
містобудівні умови та обмеження
забудови земельної ділянки для
будівництва багатоквартирного
житлового будинку з
вбудовано-прибудованими приміщеннями
(а.с. 115).

Відповідно до довідки Дочірнього
підприємства "Проектний інститут
"Тернопільський промбудпроект"
державного акціонерного товариства
"Будівельна компанія "Укрбуд" № 215 від
02.11.2010р. (а.с. 20, 21) терміни проектування
та будівництва об'єкту складає - 87
місяців, з них загальний термін
будівельних робіт даного об'єкту
складає - 70 місяців.

Крім того, 01 січня 2010 року між позивачем
та відповідачем було укладено договір
№ 2353 надання інформації про грошову
оцінку земельної ділянки (а.с. 111).

Відповідно до цього Договору позивач
отримав два Витяги з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 29.11.2009 №
5113/10/02 з коефіцієнтом 0,5 та від 29.11.2009 №
5114/10/02 з коефіцієнтом 1,0 та 2,5 (а.с. 27, 28).

28 грудня 2010 року між позивачем та
Тернопільською міською радою укладено
новий договір оренди земельної ділянки
площею 0,9950 га. по вул. Бригадній, 14, м.
Тернопіль (а.с. 12-15), відповідно до п. 10
якого, обчислення розміру орендної
плати за землю здійснюється з
урахуванням її цільового призначення,
коефіцієнтів, встановлених
відповідними рішеннями міської ради та
коефіцієнтів визначених
законодавством, за затвердженими
Кабінетом Міністрів України формами,
що заповнюються на час укладання або
зміни умов договору оренди чи
продовження його дії.

Враховуючи зазначене, суд вважає, що
рішення Тернопільської міської ради
від 30 березня 2010 року № 5/33/21
поширюється на позивача, а, отже,
Тернопільською міською радою
встановлено для позивача коефіцієнт
функціонального використання
земельної ділянки - 0,5, оскільки ця
земельна ділянка віднесена на
розрахунковий термін проектування та
будівництва до земель, що зайняті
поточним будівництвом.

Зазначена обставина підтверджується
також листом відділу земельних
ресурсів Тернопільської міської ради
від 23 лютого 2011 року № 661/14, згідно із
яким до договору оренди з позивачем
застосовано Витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки від 29.11.2009 №
5113/10/02 з коефіцієнтом 0,5 (а.с. 114).

Крім того, відповідно до листа
Виконавчого комітету Тернопільської
міської ради від 19 листопада 2010 року №
2517/05 позивачу пропонується отримати
витяги з технічної документації про
нормативну грошову оцінку земельної
ділянки та роз'яснено, що для зменшення
навантаження на орендарів земельних
ділянок, спричиненої введенням нової
грошової оцінки земельної ділянки,
передбачено застосування понижуючого
коефіцієнта 0,5 (а.с. 113), що
підтверджується Рішенням
Тернопільської міської ради від 30
березня 2010 року № 5/33/21.

Суд не бере до уваги посилання
представника відповідача на те, що
відповідно до розрахунку розміру
орендної плати (а.с. 16) коефіцієнт 0,5 діє
до 31.12.2011 року, оскільки у розрахунку не
зазначено, який саме коефіцієнт
повинен застосовуватись після 31.12.2011
року. Натомість коефіцієнт 0,5
передбачений рішенням Тернопільської
міської ради від 30 березня 2010 року №
5/33/21.

Також суд не погоджується з
твердженням представника відповідача,
що відповідно до Книги записів
державних актів на право власності на
землю та на право постійного
користування землею, договорів оренди
земельна ділянка площею 0,9950 га. по вул.
Бригадній, 14, м. Тернопіль належить до
земель промисловості, транспорту,
зв'язку, оборони, іншого призначення,
оскільки цільове призначення
земельної ділянки змінено рішенням
Тернопільської міської ради від 12
березня 2009 року № 5/25/87 (а.с. 9).

Відповідно до п. 4 Розділу VII Прикінцеві
та перехідні положення Закону України
"Про Державний земельний кадастр" у
разі якщо земельні ділянки, обмеження
(обтяження) у їх використанні
зареєстровані до набрання чинності цим
Законом у Державному реєстрі земель,
відомості про такі земельні ділянки,
обмеження (обтяження) підлягають
перенесенню до Державного земельного
кадастру в автоматизованому порядку,
без подання заяв про це їх власниками,
користувачами та без стягнення плати
за таке перенесення.

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Частина 2 статті 71 КАС України визначає,
що в адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо
доказування правомірності свого
рішення, дії чи бездіяльності
покладається на відповідача, якщо він
заперечує проти адміністративного
позову. Незважаючи на те, що
представники відповідача заперечували
проти позову, проте ними належними
доказами не доведено правомірність
оскаржуваного податкового
повідомлення-рішення.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України, у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку що позовні вимоги є
обґрунтованими, відповідають дійсним
обставинам справи, а тому підлягають
задоволенню.

Керуючись ст.ст. 94, 158-167 КАС України, суд,
-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Зобов'язати Відділ Держземагенства у
м.Тернополі видати Товариству з
обмеженою відповідальністю
"Тернопільська виробнича біологічна
лабораторія" витяг з технічної
документації про нормативну грошову
оцінку земельної ділянки площею 0,9950 га.
по вул. Бригадній, 14 із застосуванням
коефіцієнта функціонального
використання земель - 0,5.

Повернути Товариству з обмеженою
відповідальністю "Тернопільська
виробнича біологічна лабораторія"
судовий збір у розмірі сімдесят три
гривні вісім копійок.

Постанова суду може бути оскаржена до
Львівського апеляційного
адміністративного суду через
Тернопільський окружний
адміністративний суд в порядку і
строки, передбачені ст. 186 Кодексу
адміністративного судочинства України
та набирає законної сили в порядку,
визначеному ст. 254 Кодексу
адміністративного судочинства
України.

Повний текст постанови підписано28
листопада 2014 року

Головуючий суддя
Баранюк А.З.

копія вірна:

Суддя
Баранюк А.З.