Справа № 2а/331/148/14 (331/6335/14-а)
Суддя: Нагорна Л.М.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

20 листопада 2014 рокусправа № 2а/331/148/14
(331/6335/14-а)

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Нагорної Л.М.

суддів: Мельника
В.В. Юхименка О.В.

за участю секретаря судового
засідання: Лащенка Р.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Дніпропетровську
апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя

на постанову Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 08 вересня 2014 року у
справі № 2а/331/148/14 (331/6335/14-а) за позовом
ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя про визнання дій незаконними
та зобов'язання здійснити перерахунок
та виплату пенсії, -

в с т а н о в и в:

У серпні 2014 року ОСОБА_1 (далі - Позивач)
звернулася до суду з позовом до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя (далі -
Відповідач), в якому просила поновити
строк звернення до суду; визнати
протиправними дії Відповідача щодо не
включення в розрахунок пенсії
матеріальної допомоги на оздоровлення
при наданні щорічної відпустки,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, індексацію
заробітної плати, разових премій, з
яких було сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування; зобов'язати
Відповідача здійснити перерахунок та
виплату пенсії державного службовця із
розрахунку 83 % всієї заробітної плати,
тобто, з урахуванням у складі
заробітної плати вищевказаних сум,
починаючи з 23.08.2011 року та в подальшому;
зобов'язати Відповідача здійснити
перерахунок пенсії на підставі довідки
про складові заробітної плати,
складеної по новій формі, що
затверджена постановою правління ПФУ
14.02.2011 р. № 5-1, а саме - довідки від 22.07.2014
р. № 6908/05, виданої УПФУ в
Шевченківському районі м. Запоріжжя.
(а.с.2-4)

Постановою Жовтневого районного суду
м. Запоріжжя від 08 вересня 2014 року позов
ОСОБА_1 задоволено частково.
Зобов'язано Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок і виплату пенсії
державного службовця з 01 серпня 2014 року
з урахуванням у складі заробітної
плати сум з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань. В решті
позовні вимоги залишено без
задоволення.

Рішення суду обґрунтовано тим, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, відповідно до
чинного законодавства, до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця
відносяться всі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, до яких відносяться і суми
індексації заробітної плати. З огляду
на звернення Позивача з уточнюючою
довідкою до Відповідача та наявність у
неї права на перерахунок пенсії з
урахуванням сум виплаченої
матеріальної, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, відмова
Відповідача у відповідному
перерахунку пенсії державного
службовця є протиправною. В той же час,
з огляду на пропуск Позивачем строку
звернення до суду, частина позовних
вимог має бут залишена без розгляду.
(а.с.33-35)

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя подало апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення судом норм матеріального
права, просили скасувати постанову
Жовтневого районного суду м. Запоріжжя
від 08 вересня 2014 року та ухвалити нову
постанову, якою відмовити у
задоволенні позовних вимог у повному
обсязі. Просили розглядати справу за їх
відсутності.

Зазначали про те, що згідно зі статтею 33
Закону України «Про державну службу»
не включаються до складу заробітної
плати матеріальна допомога на
оздоровлення, для вирішення
соціально-побутових питань тощо,
оскільки ці виплати є одноразовими.
(а.с.37-38)

ОСОБА_1 також не погодилась з
постановою суду першої інстанції та
подала на неї апеляційну скаргу, у якій
просила постанову Жовтневого
районного суду м. Запоріжжя від 08
вересня 2014 року скасувати та прийняти
нову, якою позовні вимоги задовольнити
в повному обсязі, а саме - зобов'язати
Відповідача здійснити перерахунок і
виплату пенсії державного службовця із
розрахунку 83 % всієї заробітної плати,
тобто, з урахуванням у складі
заробітної плати сум матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових проблем,
індексації заробітної плати та разових
премій, з яких було сплачено єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, починаючи з 23
серпня 2011 року та в подальшому.

Вимоги апеляційної скарги
обґрунтовували тим, що нею строк
звернення до суду за захистом
порушених прав пропущено не було,
оскільки після призначення їй пенсії
державного службовця не мала змоги для
звернення до суду з огляду на
погіршення стану здоров'я. Крім того,
судом першої інстанції протиправно не
було вказано відсоток, який
застосовується для перерахунку пенсії.
(а.с.46-47)

Сторони, будучи належним чином
повідомлені про час та місце розгляду
справи, до судового засідання не
з'явились, клопотань про розгляд справи
за їх участі до суду не надходило, а
тому, відповідно до ст. 41 КАС України,
фіксування судового засідання за
допомогою звукозаписувального
технічного запису не здійснюється.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог,
колегія суддів вважає, що апеляційну
скаргу Управління Пенсійного фонду
України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя слід залишити без
задоволення, апеляційна скарга ОСОБА_1
підлягає частковому задоволенню,
виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст. 195 КАС України, суд
апеляційної інстанції переглядає
судові рішення в межах апеляційної
скарги.

Суд апеляційної інстанції може вийти
за межі доводів апеляційної скарги в
разі встановлення під час апеляційного
провадження порушень, допущених судом
першої інстанції, які призвели до
неправильного вирішення справи.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 з 23
серпня 2011 року призначена пенсія за
віком відповідно до Закону України
«Про державну службу» з посади
головного спеціаліста відділу обліку з
надходження платежів фізичних осіб
Управління пенсійного фонду України в
Шевченківському районі м. Запоріжжя.
(а.с.10)

22 липня 2014 року Управлінням Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя було видано уточнюючу
довідку про складові заробітної плати
Позивача №6908/05, в якій зазначено, що
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення та суми матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань, виплачених
ОСОБА_1, за період 01 серпня 2009 року по 31
липня 2011 року включно становить 5 042, 95
грн., суми індексації грошових доходів
становлять 3 876,00 грн. (а.с.18)

ОСОБА_1 звернулась з заявою до
Управління Пенсійного фонду України в
Жовтневому районі м. Запоріжжя з
проханням перерахувати призначену їй
пенсію відповідно до Закону України
«Про державну службу» з урахуванням
довідки про складові заробітної плати
від 22.07.2014 р. № 6908/05.

Відповідно до листа від 08.08.2014 р. № 128/І-9,
Відповідач повідомив Позивача про
відмову у здійсненні перерахунку
пенсійних виплат з урахуванням сум
отриманої матеріальної допомоги на
оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати з
посиланням на ст. 33 Закону України «Про
державну службу», якою не передбачено
такої складової заробітної плати
державного службовця. (а.с.19)

Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1,
суд першої інстанції виходив з того, що
матеріальна допомога на оздоровлення
та допомога для вирішення
соціально-побутових питань входить до
системи оплати праці державного
службовця. Крім того, відповідно до
чинного законодавства, до складу
заробітної плати для призначення
пенсії державного службовця
відносяться всі виплати, без винятку, з
яких справляється збір на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, до яких відносяться і суми
індексації заробітної плати. З огляду
на звернення Позивача з уточнюючою
довідкою до Відповідача та наявність у
неї права на перерахунок пенсії з
урахуванням сум виплаченої
матеріальної, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, сум
індексації заробітної плати, відмова
Відповідача у відповідному
перерахунку пенсії державного
службовця є протиправною. В той же час,
з огляду на пропуск Позивачем строку
звернення до суду, частина позовних
вимог має бут залишена без розгляду.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком суду першої інстанції, однак
вважає за необхідне зазначити
наступне.

Відповідно до ст. 37-1 Закону України
«Про державну службу» у разі
підвищення розміру заробітної плати
працюючим державним службовцям, а
також у зв'язку з набуттям особою права
на пенсійне забезпечення державного
службовця за цим Законом, отже,
здійснюється і перерахунок раніше
призначеної пенсії. Перерахунок пенсії
здійснюється виходячи із сум
заробітної плати, на які нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування
працюючого державного службовця
відповідної посади та рангу на момент
виникнення права на перерахунок
пенсії.

Згідно зі статтею 33 Закону України "Про
державну службу" заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплат за
ранги, надбавок за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Посадові оклади державних службовців
установлюються залежно від складності
та рівня відповідальності виконуваних
службових обов'язків. Умови оплати
праці державних службовців, розміри їх
посадових окладів, надбавок, доплат і
матеріальної допомоги визначаються
Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 66
Закону України «Про пенсійне
забезпечення» до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV
визначає виплати (доходи), що
враховуються в заробітну плату (дохід)
застрахованої особи для обчислення
пенсії. Так, зокрема до такого доходу
(заробітної плати) враховуються: суми
виплат, отримуваних застрахованою
особою після набрання чинності цим
Законом, з яких згідно з цим Законом
були фактично нараховані (обчислені) та
сплачені страхові внески; суми виплат,
отримуваних застрахованою особою до
набрання чинності цим Законом, у межах
сум, на які відповідно до
законодавства, що діяло раніше,
нараховувалися внески на державне
соціальне страхування або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ
«Про затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації
підлягає оплата праці найманих
працівників, підприємств, установ,
організацій у грошовому виразі, яка
включає оплату праці за виконану
роботу згідно з тарифними ставками
(окладами) і відрядними розцінками,
доплати, надбавки, премії, гарантійні
та компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст.66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
справляються страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплати, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Таким чином, суд першої інстанції
дійшов вірного висновку про
необхідність врахування в заробіток
(дохід ) застрахованої особи для
обчислення пенсії сум індексації
заробітної плати та матеріальної
допомоги на оздоровлення та вирішення
соціально-побутових питань.

Посилання заявника апеляційної
інстанції на той факт, що ст. 33 Закону
України «Про державну службу» не
передбачене такого підвищення як
додаткова заробітна плата та
заохочувальні та компенсаційні
виплати, а тому вона не може бути
врахована при обчисленні пенсі згідно
ст. 37 Закону України «Про державну
службу», визнаються колегією суддів
необґрунтованими та такими, що
спростовуються вищенаведеними
доказами.

Зазначені висновки суду узгоджуються з
правовою позицією Верховного суду
України, викладеною у постанові від
20.02.2012 року к справі № 21-430а11 яка,
відповідно до приписів статті 244-2 КАС
України, є обов'язковим для усіх судів
України.

Вирішуючи питання щодо строків
поновлення порушених прав Позивача,
суд першої інстанції правомірно
прийшов до висновку, що довідка, у якій
зазначено інші види виплат заробітної
плати та на підставі якої зобов'язано
Відповідача провести перерахунок
пенсії, видана 22 липня 2014 року та надана
до пенсійного органу разом із
відповідною заявою про перерахунок
пенсії в липні 2014, про що зазначено
Позивачем у адміністративному позові.
(а.с.2)

За таких обставин та з урахуванням
приписів статті 45 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, перерахунок пенсії має
бути здійснено лише з 01 серпня 2014 року.

В той же час, суд першої інстанції не
вирішив питання щодо вимог Позивача
про зобов'язання Відповідача при
проведенні перерахунку пенсії за новою
довідкою проводити розрахунок пенсії
у розмірі 83-х відсотків сум заробітної
плати, що є підставою для зміни
судового рішення.

Вирішуючи вказані вимоги, колегія
суддів виходить з того, що відповідно
до приписів ст. 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається у розмірі 80
відсотків сум їх заробітної плати, на
які нараховуються страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, а особам, які на час
звернення за призначенням пенсії не є
державними службовцями, - у розмірі 80
відсотків заробітної плати працюючого
державного службовця відповідної
посади та рангу за останнім місцем
роботи на державній службі. За кожний
повний рік роботи понад 10 років на
державній службі пенсія збільшується
на один відсоток заробітку, але не
більше 90 відсотків заробітної плати.

Як вбачається з розпорядження № 156673
від 31.07.2014 р. про призначення пенсії
ОСОБА_1, пенсійним органом
розраховувалась пенсії Позивача у
розмірі 83 % заробітної плати державного
службовця. (а.с.10)

В запереченнях до адміністративного
позову Відповідач наголошував на тому,
що з огляду на прийняття Закону України
«Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні»
пенсія державним службовцям
призначається, а, отже, і
перераховується у розмірі 70 % суми їх
заробітної плати. (а.с.29)

В той же час, Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» внесено зміни до
статті 37 Закону України «Про державну
службу» (набрали чинності з 01 травня 2014
року) та змінено розмір відсотку суми
заробітної плати при призначенні
пенсії на 70 відсотків від суми
заробітної плати державного службовця.

Разом з тим, підстави та порядок
перерахунку пенсій державним
службовцям регулює стаття 37-1 Закону
України «Про державну службу»,
положення якої не змінювалися.

Колегія суддів звертає увагу на те, що
при перерахунку пенсії державним
службовцям має застосовуватися норма,
що визначає розмір пенсії у відсотках,
яка діяла на момент призначення пенсії,
а тому, внесені Законом України «Про
запобігання фінансової катастрофи та
створення передумов для економічного
зростання в Україні» зміни до статті 37
щодо розміру пенсії у відсотках,
стосуються порядку призначення пенсії
державним службовцям у разі реалізації
ними права на пенсійне забезпечення, а
не перерахунку вже призначеної пенсії
з підстав невірного обчислення розміру
заробітної плати, оскільки процедури
призначення та перерахунку пенсії
різні за змістом і механізмом їх
проведення.

Згідно статті 22 Конституції України,
права і свободи людини і громадянина,
закріплені Конституцією, не є
вичерпними. Конституцій права і
свободи гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних
законодавчих актів не допускається
звуження змісту та обсягу існуючих
прав і свобод.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів приходить до висновку про
обґрунтованість доводів Позивачки
щодо необхідності зазначення умови
здійснення перерахунку її пенсії в
призначеному розмірі 83% заробітної
плати.

Зазначене є підставою для зміни
постанови суду в частині зазначення
відсотку заробітної плати, який має
застосовуватися при перерахунку
пенсії державного службовця.

На підставі викладеного, керуючись п.2
ч.1 ст. 198, п.2 ч.1 ст.201, ст.ст. 205, 207 КАС
України, суд, -

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Управління
Пенсійного фонду України в Жовтневому
районі м. Запоріжжя - залишити без
задоволення.

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -
задовольнити частково.

Постанову Жовтневого районного суду м.
Запоріжжя від 08 вересня 2014 року у
справі № 2а/331/148/14 (331/6335/14-а) - змінити,
виклавши абзац другий резолютивної
частини у наступній редакції -
«Зобов'язати Управління Пенсійного
фонду України в Жовтневому районі м.
Запоріжжя здійснити ОСОБА_1
перерахунок і виплату пенсії державної
службовця із розрахунку 83 % всієї
заробітної плати з 01 серпня 2014 року з
урахуванням у складі заробітної плати
сум з урахуванням індексації
заробітної плати, матеріальної
допомоги на оздоровлення при наданні
щорічної відпустки та матеріальної
допомоги на вирішення
соціально-побутових питань».

Постанова Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили з моменту її
проголошення, та може бути оскаржена в
касаційному порядку до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Л.М. Нагорна

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
О.В. Юхименко