Справа № 642/8361/14-а
Суддя: Чалий І.С.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2014 р.Справа №
642/8361/14-аКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Чалого І.С.

Суддів: Зеленського В.В. , Бартош Н.С.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області на постанову
Ленінського районного суду м. Харкова
від 15.10.2014р. по справі № 642/8361/14-а

за позовом ОСОБА_2

до Головного управління Пенсійного
фонду України в Харківській області
, Харківського обласного
військового комісаріату

про визнання протиправною
бездіяльності та зобов'язання виконати
певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_2, звернувся до суду з
позовом, в якому просив визнати
бездіяльність Харківського обласного
військового комісаріату та
бездіяльність Головного управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області щодо перерахунку пенсії
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 27 листопада 2013 року № 814
"Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
незаконною. Зобов'язати Харківський
обласний військовий комісаріат надати
до Головного управління Пенсійного
Фонду України в Харківській області
відомості за формою, встановленою
законодавством України, про зміну
посадового окладу посади з якої
звільнявся полковник запасу ОСОБА_2
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 27 листопада 2013 року № 814
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 18 серпня 2008 року за № 761/15442),
який встановлює посадовий оклад
заступника начальника Об'єднаного
науково-дослідного інституту Збройних
Сил з матеріально - технічного
забезпечення в розмірі 1900 грн.
Зобов'язати Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області перерахувати та виплачувати
пенсію за вислугу років з 19 квітня 2014
року, враховуючи наказ Міністра
оборони України від 27 листопада 2013 року
№ 814 "Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 18 серпня 2008 року за № 761/15442),
який встановлює посадовий оклад
заступника начальника Об'єднаного
науково-дослідного інституту Збройних
Сил з матеріально - технічного
забезпечення в розмірі 1900 грн.

Постановою Ленінського районного суду
м.Харкова від 15.10.2014 року позовні вимоги
задоволено. Визнано бездіяльність
Харківського обласного військового
комісаріату та бездіяльність
Головного управління Пенсійного Фонду
України в Харківській області щодо
перерахунку позивачу пенсії
відповідно до наказу Міністра оборони
України від 27 листопада 2013 року №814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
незаконною. Зобов'язано Харківський
обласний військовий комісаріат надати
до Головного управління Пенсійного
Фонду України в Харківській області
відомості за формою, встановленою
законодавством України, про зміну
посадового окладу посади з якої
звільнявся полковник запасу ОСОБА_2
відповідно до наказу Міністра
оборони України від 27 листопада 2013 року
№ 814 «Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 18 серпня 2008 року за № 761/15442),
який встановлює посадовий оклад
заступника начальника Об'єднаного
науково-дослідного інституту Збройних
Сил з матеріально - технічного
забезпечення в розмірі 1900 грн.
Зобов'язано Головне управління
Пенсійного Фонду України в Харківській
області перерахувати та виплачувати
позивачу пенсію за вислугу років з 19
квітня 2014 року, враховуючи наказ
Міністра оборони України від 27
листопада 2013 року № 814 "Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України"
(зареєстрований в Міністерстві юстиції
України 18 серпня 2008 року за № 761/15442),
який встановлює посадовий оклад
заступника начальника Об'єднаного
науково-дослідного інституту Збройних
Сил з матеріально - технічного
забезпечення в розмірі 1900 грн.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції, відповідач, Головне
управління Пенсійного Фонду України в
Харківській області подав апеляційну
скаргу, в якій посилаючись на порушення
судом норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Ленінського
районного суду м.Харкова від 15.10.2014 року
та прийняти нову постанову, якою
відмовити в задоволені
адміністративного позову в повному
обсязі.

Сторони в судове засідання апеляційної
інстанції не з'явилися, про дату, час та
місце апеляційного розгляду справи
повідомлені належним чином.

Виходячи з приписів п. ч.2 ст.197 КАС
України вищезазначена апеляційна
скарга розглядається в порядку
письмового провадження.

Колегія суддів, заслухавши
суддю-доповідача, перевіривши рішення
суду першої інстанції, доводи
апеляційних скарг, дослідивши докази
по справі, вважає, що апеляційна скарга
відповідача не підлягає задоволенню,
виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що
позивач отримує пенсію за вислугу
років відповідно Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» .

Задовольняючи позовні вимоги позивача,
суд першої інстанції виходив з
наявності у позивача права на
перерахунок пенсії відповідно до
наказу Міністра оборони України «Про
затвердження схем розмірів посадових
окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних Підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України»
від 27.11.2013 року № 814.

Колегія судді погоджується з такими
висновками суду першої інстанції,
виходячи з наступного.

Як встановлено з матеріалів справи,
позивач проходив військову службу в
Об'єднаному науково-дослідному
інституті Збройних Сил на посаді
заступника начальника Об'єднаного
науково-дослідного інституту Збройних
Сил з матеріально - технічного
забезпечення. Наказом начальника
Генерального штабу -
Головнокомандувача Збройних Сил
України від 27.09.2006 року № 301 був
звільнений з військової служби в запас
за пунктом 67, підпункт "в" (у зв'язку зі
скороченням штатів) та 15 грудня 2006 року
був виключений зі списків особового
складу науково-дослідного інституту
наказом начальника Об'єднаного
науково-дослідного інституту Збройних
Сил від 15 грудня 2006 року № 492.

Позивач перебуває на обліку Головному
управлінні Пенсійного Фонду України в
Харківській області як одержувач
пенсії за вислугу років.

На звернення позивача до Харківського
обласного військового комісаріату
щодо перегляду розміру посадового
окладу на підставі наказу Міністерства
оборони України від 27.11.2013 року №814,
останнім листом від 17.04.2014 року
повідомлено, що порядок проведення
перерахунку пенсії, призначених
відповідно до Закону України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб» регламентується постановою
Кабінету України від 13.02.2008 року №45 та
постановою правління Пенсійного фонду
України від 30.01.2007 року №3-1. Пенсійний
фонд України повідомляє про підстави
для проведення перерахунку пенсій, та
про необхідність підготовки головними
управліннями Пенсійного фонду списків
осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку. Головні управління
Пенсійного фонду України складають з
моменту надходження зазначеної
інформації списки, та подають їх
органам, які уповноваженні рішеннями
керівників державних органів надавати
довідки про розмір грошового
забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені
органи готують для перерахунку пенсії
довідки про розмір грошового
забезпечення кожної особи, зазначеної
в списку, та подають їх головним
управлінням Пенсійного фонду України.
Списків осіб, пенсії яких підлягають
перерахунку згідно наказу
Міністерства оборони України від 27.11.2013
року №814 Харківський обласний
військовий комісаріат не отримував.
Згідно вищевказаного, підстав для
перегляду посадового окладу на
підставі зазначеного Наказу немає.
(а.с.10)

Листом Головного управління
Пенсійного фонду України в
Харківській області від 23.06.2014 року,
останнім повідомлено позивача, що для
проведення перерахунку пенсії на
підставі будь яких наказів
Міністерства оборони України, в тому
числі і Наказу від 27.11.2013 року №814,
немає законних підстав. (а.с.11)

Відповідно до ст. 46 Конституції
України, громадяни мають право на
соціальний захист, що включає право на
забезпечення їх у разі повної,
часткової або тимчасової втрати
працездатності, втрати годувальника,
безробіття з незалежних від них
обставин, а також у старості та в інших
випадках, передбачених законом.

Умови, норми і порядок пенсійного
забезпечення громадян України із числа
осіб, які перебували на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, осіб начальницького і рядового
складу Державної служби спеціального
зв'язку та захисту інформації України,
державній пожежній охороні, Державній
службі спеціального зв'язку та захисту
інформації України, органах і
підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України,
визначено Законом України «Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб».

Нормами частини 3 ст. 63 Закону України
«Про пенсійне забезпечення осіб,
звільнених з військової служби та
деяких інших осіб» встановлено, що всі
призначені за цим законом пенсії
підлягають перерахунку у зв'язку зі
зміною розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення відповідних
категорій військовослужбовців, осіб,
які мають право на пенсію за цим
законом, або у зв'язку із введенням для
зазначених категорій осіб нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення (надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
встановлених законодавством.
Перерахунок пенсій здійснюється на
момент виникнення права на перерахунок
пенсій і провадиться у порядку,
встановленому Кабінетом Міністрів
України, у строки, передбачені ч. 2 ст. 51
цього Закону.

У відповідності до положень п.1 Порядку
проведення перерахунку пенсій,
призначених відповідно до Закону
України «Про пенсійне забезпечення
осіб, звільнених з військової служби,
та деяких інших осіб», затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок
раніше призначених пенсій відповідно
до Закону України «Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб», проводиться у разі прийняття
рішення Кабінетом міністрів України
про зміну розміру хоча б одного з видів
грошового забезпечення для
відповідних категорій
військовослужбовців, осіб, які мають
право на пенсію за цим Законом, або у
зв'язку з введенням для них нових
щомісячних додаткових видів грошового
забезпечення і надбавок, доплат,
підвищень) та премій у розмірах,
установлених законодавством.

Отже, підставою для проведення
перерахунку пенсії є фактична зміна
хоча б одного з видів грошового
забезпечення відповідних категорій
військовослужбовців, проведена на
підставі рішення суб'єкта владних
повноважень, наділеного правом
встановлювати чи змінювати види
грошового забезпечення
військовослужбовців.

Пунктом 3 Постанови Кабінету Міністрів
України від 07.11.2007 р. № 1294 «Про
упорядкування структури та умов
грошового забезпечення
військовослужбовців, осіб рядового і
начальницького складу» були
затверджені схеми посадових окладів
військовослужбовців у розмірах згідно
з додатками, а пунктом 5 цієї постанови
керівникам державних органів надано
право в межах асигнувань, що
виділяються на їх утримання,
установлювати посадові оклади
військовослужбовцям (крім
військовослужбовців строкової
військової служби), особам рядового і
начальницького складу, посади яких не
передбачені цією постановою, - у
розмірах, визначених затвердженими
цією постановою схемами згідно з
додатками 1 - 23 і 30-32 за аналогічними
посадами.

На виконання п. 12 ч. 2 Постанови Кабінету
Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294,
з метою впорядкування розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України
Міністром Оборони України було видано
Наказ від 28.07.2008 р. № 377 «Про
затвердження схем посадових окладів
військовослужбовців військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил
України», який було зареєстровано в
Міністерстві юстиції України 18 серпня
2008 р. за № 761/15452 та набрав чинності 28
серпня 2008 року. Зазначеним Наказом
Міністра оборони України від 28.07.2008 р. №
377 затверджено Схему розмірів
посадових окладів за основними
типовими посадами керівного та
наукового складу офіцерів військових
навчальних закладів (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

30.12.2013 року наказ Міністра оборони
України № 377 від 28.07.2008 року втратив
чинність згідно з наказом Міністерства
оборони України від 27.11.2013 року N 814 -
«Про затвердження схем розмірів
посадових окладів військовослужбовців
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України.

Зазначеним Наказом Міністра оборони
України від 27.11.2013 р. № 814 затверджено
Схему розмірів посадових окладів за
основними типовими посадами керівного
та наукового складу офіцерів
військових навчальних закладів
(військових навчальних підрозділів
вищих навчальних закладів України) і
наукових установ Збройних Сил України,
а також Схему розмірів посадових
окладів за основними типовими посадами
військовослужбовців із числа
науково-педагогічного (педагогічного)
складу військових навчальних закладів
Збройних Сил України (військових
навчальних підрозділів вищих
навчальних закладів України).

Згідно з наказом Міністра оборони
України від 27 листопада 2013 року №814
посадовий оклад начальника Об'єднаного
науково-дослідного інституту Збройних
Сил, було підвищено і встановлено 2000
гривень. Відповідно до пункту 3
вищезгаданого наказу посадовий оклад
заступника начальника Об'єднаного
науково-дослідного інституту Збройних
Сил, посади з якої звільнився позивач,
встановлює на 5 відсотків нижче від
посадового окладу начальника, і
встановлює 1900 гривень.

Враховуючи наведене та беручи до уваги
те, що Кабінет Міністрів України
делегував своє право керівникам
державних органів визначати розміри
посадових окладів, у тому числі, й
Міністру оборони України, то наказ
останнього № 814 від 27.11.2013 року про
встановлення нових розмірів посадових
окладів є належною підставою для
проведення перерахунку пенсій
військовослужбовців військових
навчальних закладів, в даному випадку,
позивача.

Отже позивач має право на перерахунок
пенсії з урахуванням нового розміру
посадового окладу, визначеного Наказом
Міністра оборони України від 27.11.2013
року № 814.

Враховуючи викладене, колегія суддів
погоджується з висновком суду першої
інстанції про те, що позивач мав право
на перерахунок пенсії, а, відтак, дії
відповідача щодо відмови в проведенні
вказаного перерахунку є незаконними.

Суд першої інстанції належним чином
оцінив надані докази і на підставі
встановленого, обґрунтовано частково
задовольнив адміністративний позов.

Відповідно до ст. 159 КАС України, судове
рішення повинно бути законним та
обґрунтованим.

Колегія суддів вважає, що постанова
Ленінського районного суду м.Харкова
від 15.10.2014 року відповідає вимогам ст. 159
КАС України, а тому відсутні підстави
для її скасування та задоволення
апеляційних вимог відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову або ухвалу
суду - без змін, якщо визнає, що суд
першої інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

На підставі викладеного, колегія
суддів, погоджуючись з висновками суду
першої інстанції, вважає, що суд дійшов
вичерпних юридичних висновків щодо
встановлення фактичних обставин
справи і правильно застосував до
спірних правовідносин сторін норми
матеріального та процесуального права.

Доводи апеляційної скарги, з наведених
вище підстав, висновків суду не
спростовують.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п.1 ч.1
ст.198, ч.1 ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, 206, 209, 254
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Головного
управління Пенсійного фонду України
в Харківській області залишити без
задоволення.

Постанову Ленінського районного суду
м. Харкова від 15.10.2014р. по справі №
642/8361/14-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення їх копій
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Чалий
І.С.Судді(підпис) (підпис) Зеленський
В.В. Бартош Н.С.