Справа № 822/4405/14
Суддя: Петричкович А.І.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 822/4405/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний
адміністративний суд

в
складі:головуючого-суддіПетричковича
А.І. при секретаріЯворській І.Ю. за
участі:позивача ОСОБА_3, представника
відповідача Циганюка І.М., представника
третьої особи ОСОБА_5розглянувши у
відкритому судовому засіданні в залі
суду адміністративну справу за позовом
ОСОБА_3 до Державного агенства
земельних ресурсів України в особі
Головного управління Держземагентства
у Хмельницькії області, треті особи,
які не заявляють самостійних вимог:
Хмельницька міська рада , Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області, про
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.10.2014 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом від 17.10.2014
року в якому просить зобов'язати
відповідача погодити проект
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки сільськогосподарського
призначення державної власності
площею 0,40 га, з метою подальшої
передачі безоплатно у власність для
ведення особистого селянського
господарства за межами населених
пунктів Стуфчинецької сільської ради,
Хмельницького району, Хмельницької
області.

У судовому засіданні позивач підтримав
позовні вимоги, покликаючись на ті ж
докази, що у позовній заяві та
письмовому поясненні від 27.11.2014 року.

Представник відповідача письмового
заперечення не надав, але у суді позов
не визнав і просив відмовити у
задоволенні позовних вимог.

Представник третьої особи - Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області, в судове
засідання не з'явився, однак подав
клопотання про розгляд справи без його
участі без реєстраційного номера і
дати ( вх. №37246 від 26.11.2014 року) в якому
також вказав, що при вирішенні справи
покладається на думку суду.

Представник третьої особи -
Хмельницької міської ради надав суду
письмове заперечення №4895 від 24.11.2014
року в якому просить відмовити у
задоволенні позову. Додатково пояснив,
що земельна ділянка на яку позивач має
погоджений Проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
сільськогосподарського призначення,
знаходиться у межах м. Хмельницького,
що видно із доказів наданих суду.

Заслухавши учасників судового
розгляду і дослідивши докази, суд
прийшов до таких висновків, враховуючи
наступне.

Позивачу на підставі наказу Головного
управління Держземагенства у
Хмельницькій області №22-1953/14-14-СГ від
11.07.2014 року надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою ( стор. 8 справи).

Згідно Висновку Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області №2502 від
15.07.2014 року, ОСОБА_3 погоджено Проект
землеустрою, щодо відведення земельної
ділянки та передачі у власність ОСОБА_3
для ведення особистого селянського
господарства за адресою: Хмельницька
область, Хмельницький район,
Стуфчинецька сільська рада ( стор. 29
справи).

Головним управлінням Держземагенства
у Хмельницькій області, листом №
31-22-0.5-9674/2-14 від 17.09.2014 року, відмовлено
ОСОБА_3 у затвердженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки у власність та зазначено, що
земельна ділянка кадастровий
№:05:005:0447 знаходиться в межах м.
Хмельницький. Також вказано, що
відповідно статті 122 Земельного
кодексу України центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
у власність або користування землі
сільськогосподарського призначення
державної власності ( стор. 9 справи).

Відповідно ч.6 ст. 118 Земельного кодексу
України (далі - ЗК України), громадяни
зацікавлені в одержанні безоплатно у
власність земельної ділянки із земель
державної або комунальної власності
для ведення фермерського господарства,
ведення особистого селянського
господарства, ведення садівництва,
будівництва та обслуговування жилого
будинку, господарських будівель і
споруд (присадибної ділянки),
індивідуального дачного будівництва,
будівництва індивідуальних гаражів у
межах норм безоплатної приватизації,
подають клопотання до відповідного
органу виконавчої влади або органу
місцевого самоврядування, який передає
земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні
зазначаються цільове призначення
земельної ділянки та її орієнтовні
розміри. До клопотання додаються
графічні матеріали, на яких зазначено
бажане місце розташування земельної
ділянки, погодження землекористувача
(у разі вилучення земельної ділянки, що
перебуває у користуванні інших осіб) та
документи, що підтверджують досвід
роботи у сільському господарстві або
наявність освіти, здобутої в аграрному
навчальному закладі (у разі надання
земельної ділянки для ведення
фермерського господарства). У разі якщо
земельна ділянка державної власності
розташована за межами населених
пунктів і не входить до складу певного
району, заява подається до Ради
міністрів Автономної Республіки Крим.
Верховній Раді Автономної Республіки
Крим, Раді міністрів Автономної
Республіки Крим, органам виконавчої
влади або органам місцевого
самоврядування, які передають земельні
ділянки державної чи комунальної
власності у власність відповідно до
повноважень, визначених статтею 122
цього Кодексу, забороняється вимагати
додаткові матеріали та документи, не
передбачені цією статтею.

Згідно частин 9-11 ст.118 ЗК України,
відповідний орган виконавчої влади або
орган місцевого самоврядування, який
передає земельні ділянки державної чи
комунальної власності у власність
відповідно до повноважень, визначених
статтею 122 цього Кодексу у двотижневий
строк з дня отримання погодженого
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки (а в разі
необхідності здійснення обов'язкової
державної експертизи землевпорядної
документації згідно із законом - після
отримання позитивного висновку такої
експертизи) приймає рішення про
затвердження проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки та
надання її у власність. Відмова органу
виконавчої влади чи органу місцевого
самоврядування у передачі земельної
ділянки у власність або залишення
клопотання без розгляду можуть бути
оскаржені до суду. У разі відмови
органу виконавчої влади чи органу
місцевого самоврядування у передачі
земельної ділянки у власність або
залишення заяви без розгляду питання
вирішується в судовому порядку.

Відповідно до ст.6 ЗК України, до
повноважень Верховної Ради України в
галузі земельних відносин належить: а)
прийняття законів у галузі регулювання
земельних відносин; б) визначення засад
державної політики в галузі
використання та охорони земель; в)
затвердження загальнодержавних
програм щодо використання та охорони
земель; г) встановлення і зміна меж
районів і міст; ґ) погодження питань,
пов'язаних із зміною цільового
призначення особливо цінних земель
державної та комунальної власності,
припиненням права постійного
користування ними відповідно до цього
Кодексу; д) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до Конституції України.

Статтею 12 ЗК України визначено, що до
повноважень сільських, селищних,
міських рад у галузі земельних
відносин на території сіл, селищ, міст
належить: а) розпорядження землями
територіальних громад; б) передача
земельних ділянок комунальної
власності у власність громадян та
юридичних осіб відповідно до цього
Кодексу; в) надання земельних ділянок у
користування із земель комунальної
власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із
земель комунальної власності
відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб відповідних територіальних
громад сіл, селищ, міст; д) організація
землеустрою; е) координація діяльності
місцевих органів земельних ресурсів; є)
здійснення контролю за використанням
та охороною земель комунальної
власності, додержанням земельного та
екологічного законодавства; ж)
обмеження, тимчасова заборона
(зупинення) використання земель
громадянами і юридичними особами у
разі порушення ними вимог земельного
законодавства; з) підготовка висновків
щодо вилучення (викупу) та надання
земельних ділянок відповідно до цього
Кодексу; и) встановлення та зміна меж
районів у містах з районним поділом; і)
інформування населення щодо вилучення
(викупу), надання земельних ділянок; ї)
внесення пропозицій до районної ради
щодо встановлення і зміни меж сіл,
селищ, міст; й) вирішення земельних
спорів; к) вирішення інших питань у
галузі земельних відносин відповідно
до закону.

Згідно ст.17 ЗК України, до повноважень
місцевих державних адміністрацій у
галузі земельних відносин належить: а)
розпорядження землями державної
власності в межах, визначених цим
Кодексом; б) участь у розробленні та
забезпеченні виконання
загальнодержавних і регіональних
(республіканських) програм з питань
використання та охорони земель; в)
координація здійснення землеустрою та
державного контролю за використанням
та охороною земель; г) підготовка
висновків щодо надання або вилучення
(викупу) земельних ділянок; ґ) викуп
земельних ділянок для суспільних
потреб у межах, визначених законом; д)
підготовка висновків щодо
встановлення та зміни меж сіл, селищ,
районів, районів у містах та міст; е)
здійснення контролю за використанням
коштів, що надходять у порядку
відшкодування втрат
сільськогосподарського і
лісогосподарського виробництва,
пов'язаних із вилученням (викупом)
земельних ділянок; є) координація
діяльності державних органів
земельних ресурсів; ж) вирішення інших
питань у галузі земельних відносин
відповідно до закону.

Частинами 1, 3, 4 ст.122 ЗК України
визначено, що міські ради передають
земельні ділянки у власність або у
користування із земель комунальної
власності відповідних територіальних
громад для всіх потреб. Районні
державні адміністрації на їхній
території передають земельні ділянки
із земель державної власності, крім
випадків, визначених частинами
четвертою і восьмою цієї статті, у
власність або у користування у межах
сіл, селищ, міст районного значення для
всіх потреб та за межами населених
пунктів для: а) ведення водного
господарства; б) будівництва об'єктів,
пов'язаних з обслуговуванням жителів
територіальної громади району (шкіл,
закладів культури, лікарень,
підприємств торгівлі тощо), з
урахуванням вимог частини сьомої цієї
статті; в) індивідуального дачного
будівництва. Центральний орган
виконавчої влади з питань земельних
ресурсів у галузі земельних відносин
та його територіальні органи передають
земельні ділянки
сільськогосподарського призначення
державної власності, крім випадків,
визначених частиною восьмою цієї
статті, у власність або у користування
для всіх потреб.

Відповідно до постанови Верховної Ради
України №3349-VI від 12.05.2011 року "Про зміну
і встановлення меж міста Хмельницького
і Хмельницького району Хмельницької
області", змінено межі міста
Хмельницького, які збільшено на 681,0 га,
в тому числі за рахунок 27,0 га земель
Стуфчинецької сільської ради
Хмельницького району ( стор. 53 справи).

Згідно Викопіювань з публічної
Кадастрової карти та з карти "Межа
міста Хмельницького", які були надані
суду представником Хмельницької
міської ради ( стор. 52, 54 - 55 справи),
земельна ділянка кадастровий
№:05:005:0447 площею 0,4000 га,
знаходиться в межах м. Хмельницький, а
тому суд вважає, що право розпорядження
цією земельною ділянкою відноситься до
повноважень Хмельницької міської ради.

Отже, судом встановлено порушення
вимог ЗК України: Хмельницької
райдержадміністрації, яка надала
Висновок №0149/14-В від 22.09.2014 року;
Висновку Управління Держземагентства
у Хмельницькому районі Хмельницької
області №2502 від 15.07.2014 року; наказу
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області №22-1953/14-14-СГ від
11.07.2014 року, яким надано дозвіл на
розроблення документації із
землеустрою щодо земельної ділянки по
якій позивачу відмолено у погодженні
Проекту землеустрою, що є предметом
позову.

Частинами 1 - 2 статті 71 КАС України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Таким чином, суд приходить до висновку
про відсутність законних підстав для
задоволення позову, так як протиправні
дії Хмельницької
райдержадміністрації, Управління
Держземагентства у Хмельницькому
районі Хмельницької області і
Головного управління Держземагенства
у Хмельницькій області ( порушення
описано вище) за факту належності
Хмельницькій міській раді спірної
земельної ділянки, адже вона входить у
межі м. Хмельницького (кадастровий
№:05:005:0447) не спростовують
законність дій відповідача щодо
відмови ОСОБА_3 у затвердженні Проекту
землеустрою земельної ділянки для
ведення особистого селянського
господарства за адресою: Хмельницька
область, Хмельницький район,
Стуфчиненцька сільська рада, що
підтверджено доказами, які перевірено
судом.

На підставі викладеного, керуючись ЗК
України і ст.ст. 4-15, 70-71, 86, 122, 158-163, 167, КАС
України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_3 від
17.10.2014 року, залишити без задоволення.

Копії постанови надати сторонам,
повний текст якої виготовлено 28.11.2014
року.

Постанова суду може бути
оскаржена до Вінницького апеляційного
адміністративного суду через
Хмельницький окружний
адміністративний суд протягом десяти
днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в
порядку статті 254 КАС України.

Постанова не набрала законної сили.

Суддя/підпис/А.І. Петричкович"Згідно з
оригіналом" Суддя А.І. Петричкович