Справа № 185/6161/14-а
Суддя: Врона А. О.
Дата ухвалення: 2014-08-14 00:00:00+03
Юрисдикція: administrative

Справа № 185/6161/14-а
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 серпня 2014 року Павлоградський
міськрайонний суд Дніпропетровської
області у складі головуючого судді -
Врони А.О., розглянувши в порядку
письмового провадження в м.Павлограді
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В :

13 червня 2014 року ОСОБА_1 звернулась до
суду з позовом до управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області, в якому
просить визнати неправомірними дії
відповідача щодо нарахування та
виплати, державної допомоги по догляду
за донькою - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1,
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, за період з 22 грудня 2013
року по 22 травня 2014 року, зобов'язати
відповідача в подальшому здійснювати
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за донькою ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1, щомісячно починаючи з 22
травня 2014 року до досягнення дитиною
трирічного віку у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років, з
урахуванням проведених виплат.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що
вона є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
перебуває у відпустці по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку, отримує грошову допомогу у
розмірі 130 грн., виплату якої здійснює
Управління праці та соціального
захисту населення Павлоградської
міської ради Дніпропетровської
області, згідно Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми". Але
щомісячний розмір цієї допомоги не
відповідає вимогам вказаного закону.
Оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається у розмірі встановленого
законом прожиткового мінімуму для
дітей віком до 6 років.

Позивач в судове засідання не
з'явилась, подала суду заяву про
розгляд справи без її участі, позов
підтримала, просила задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, подав суду заяву
про розгляд справи без участі
представника відповідача.
Відповідачем було подано до суду
заперечення проти позову, які
мотивовані тим, що 13.04.2012 року позивач
звернулась до відповідача із заявою
про призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку. Допомога була призначена з 11.05.2012
року, оскільки згідно довідки
клініко-діагностичного відділення КЗ
"Павлоградський пологовий будинок"
Дніпропетровської обласної ради від
06.04.2012 року №798 лікарняний у ОСОБА_1
закінчується 10 травня 2012 року. Пунктом
18 порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого Постановою KM України від
27.12.2001 року №1751 передбачено
призначення допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку з дня звернення за її
призначенням, але не раніше ніж з дня,
що настає після закінчення відпустки у
зв'язку з вагітністю та пологами для
непрацюючих осіб до яких відноситься
позивач. Допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку
призначається відповідно до ст.15
Закону України "про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та відповідно до п.22
Порядку призначення та виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 27.12.2001р. №1751 зі
змінами та доповненнями, допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виплачується у
розмірі, що дорівнює різниці між: з 1
січня 2008р. - 50%, з 1 січня 2009р. - 75%, з 1 січня
2010р. -100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб,
та середньомісячним сукупним доходом
сім'ї в розрахунку на одну особу за
попередні шість місяців, але не менш як
130 гривень. З 01.01.2008 року допомога
призначається та виплачується
відповідно до Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми, як
незастрахованим в системі
загальнообов'язкового державного
соціального страхування, так і
застрахованим особам, а також в частині
визначення розміру такої допомоги. За
законом України від 18.01.2011 року №2240-III
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими народженням та
похованням", яким визначені засади
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами зумовленими похованням,
відсутні підстави для визначення
розміру, зазначеної допомоги для
застрахованих осіб. Таким чином,
керуючись ст.ст.13-15 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми"
позивачу призначено та виплачується
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку в
розмірі 130,00 грн на період з 11.05.2012 року
по 06.03.2015 року (довідка про розміри
виплат знаходиться в матеріалах
справи). Позивач з моменту призначення
по сьогоднішній день не зверталась до
Відповідача з заявою про призначення
допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку у
розмірі, що дорівнює різниці між
прожитковим мінімумом та
середньомісячним сукупним доходом
сім'ї, не надавала Відповідачу довідки
про доходи і декларації про доходи та
майновий стан усіх членів своєї сім'ї
для проведення перерахунку допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку з урахуванням доходів
сім'ї.

Згідно положень ч. 1 ст. 41, ч. 4 ст. 122 КАС
України у зв'язку з неявкою у судове
засідання всіх осіб, які беруть участь
у справі, фіксування судового
засідання за допомогою
звукозаписувального технічного засобу
не здійснювалось, справа розглядається
в порядку письмового провадження.

Дослідивши письмові докази, які
містяться в матеріалах справи, суд
приходить до висновку, що позовні
вимоги підлягають задоволенню
частково з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач,
ОСОБА_1, є матір'ю ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1,
що підтверджується свідоцтвом про
народження (а.с.9).

Позивач здійснює догляд за дитиною до
досягнення нею трирічного віку,
рішенням управлінням праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області від 17.04.2012
року позивачу призначено допомогу по
догляду за дитиною в розмірі 130 грн.
щомісячно з 11.05.2012 року по 06.03.2015 року,
рішенням управлінням праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області від 08.07.2014
року - в розмірі 130 грн. щомісячно з
11.05.2012 року по 30.06.2014 року, з 01.07.2014 року
06.03.2015 року.

Позивач є особою, не застрахованою в
системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування, що
підтверджується даними особової
справи, наданої відповідачем на запит
суду.

До 1 січня 2008 року - дати набрання
чинності Законом України від 28 грудня
2007 № 107-VI "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України"
правовідносини щодо виплати допомоги
регулювалися Законом України від 21
листопада 1992 року № 2811-ХII "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми", дія якого
поширювалася на осіб, не застрахованих
в системі загальнообов'язкового
державного соціального страхування
(стаття 13) та Законом України від 18
січня 2001 року № 2240-ІІІ "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням", який поширював свою дію на
застрахованих у зазначеній системі
осіб. Розмір допомоги також визначався
цими Законами. Зокрема, статтею 43
Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було передбачено, що
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку
надається застрахованій особі у
розмірі, що встановлюється правлінням
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності, але
не менше розміру прожиткового
мінімуму, встановленого законом.

Пунктами 23, 25 розділу ІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" були
внесені відповідні зміни до Закону
України "Про державну допомогу сім'ям з
дітьми" та Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням". Зокрема, змінами до статті
13 Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" його дію поширено на
застрахованих осіб, а із Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" було виключено статті 40-44.

Конституційний Суд України рішенням
від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 визнав
неконституційними низку положень
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
в тому числі й пункт 25 розділу II Закону
України "Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" щодо
виключення статей 40-44 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням".

Пунктом 2 розділу ІІІ Закону України
"Про Державний бюджет України на 2008 рік
та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" було
передбачено, що розділ II цього Закону
діє до 31 грудня 2008 року.

Таким чином, з часу проголошення
Рішення № 10-рп/2008 Конституційним Судом
України відновили свою дію
вищезазначені положення Закону
України "Про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та
похованням", а з 1 січня 2009 року - статті
13, 15 Закону України "Про державну
допомогу сім'ям з дітьми".

Статтею 46 Закону України від 26 грудня
2008 № 835-VI «Про Державний бюджет України
на 2009 рік» та статтею 45 Закону України
від 27 квітня 2010 року № 2154-VI «Про
Державний бюджет України на 2010 рік»
передбачено, що у 2009, 2010 роках допомога
по догляду за дитиною відповідно до
Закону № 2240-ПІ призначається і
здійснюється в розмірах і порядку,
визначених Кабінетом Міністрів
України.

Порядок призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми був
затверджений постановою Кабінету
Міністрів України від 27 грудня 2001 року
№ 1751 саме на виконання Закону №2811-XII
(пункт 1). Новий акт уряду на виконання
статті 45 Закону № 2154-VI не приймався.

Розміри і порядок виплати допомоги
відповідно до Закону № 2240- ІІІ на
виконання статті 45 Закону № 2154-VI
Кабінетом Міністрів України не
визначалися.

Таким чином, з 1 січня 2011 року існує дві
законодавчі норми щодо виплати
допомоги по догляду за дитиною у
розмірах, передбачених Законом №
2811-ХІІ та Законом № 2240- ІІІ.

До Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" № 2240- ІІІ зміни внесені не
були.

Згідно пункту 7 розділу II Закону
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27 березня 2014 року № 1166-VII внесені зміни
до Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ, а
саме виключено пункт 3 частини першої
статті 3, який встановлював такий вид
державної допомоги сім'ям з дітьми, як
допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку, розділ
IV "Допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку"
виключено. Пункту 7 розділу II вказаного
Закону набрав чинності з 01 липня 2014
року.

Оскільки у справі, що розглядається,
спір виник щодо виплати допомоги особі,
яка не застрахована у системі
соціального загальнообов'язкового
державного соціального страхування, то
за таких обставин на відносини щодо
виплати допомоги такій особі у
зазначеному періоді поширюються норми
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми» № 2811-ХІІ, статтею 15
якого передбачено, що допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином, відповідно до норм чинного
законодавства позивачу має бути
нарахована та виплачена допомога по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку у розмірі,
встановленому ст.15 Закону «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми», за
період по 30 червня 2014 року включно,
оскільки з 01 липня 2014 року статті
Закону України «Про державну допомогу
сім'ям з дітьми», якими встановлено
порядок та розмір виплати допомоги по
догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку виключені.

Відповідно до ч. 2 ст.11 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд може вийти за межі позовних вимог в
разі, якщо це необхідно для повного
захисту прав, свобод та інтересів
сторін чи третіх осіб, про захист яких
вони просять.

Проте позовні вимоги щодо зобов'язання
відповідача в подальшому здійснювати
перерахунок та виплату державної
допомоги по догляду за дитиною
задоволенню не підлягають, оскільки
правовою підставою для звернення до
адміністративного суду є захист
порушених прав, свобод чи інтересів, то
право на позов у особи виникає лише
після порушення відповідачем її права,
тобто захисту підлягає вже порушене
право, а не те, яке може бути порушено у
майбутньому і щодо якого невідомо, буде
воно порушено чи ні, вимоги позивача,
направлені на майбутнє задоволенню не
підлягають.

Відповідно до частин 1,3 ст. 94 КАС
України якщо судове рішення ухвалене
на користь сторони, яка не є суб'єктом
владних повноважень, суд присуджує всі
здійснені нею документально
підтверджені судові витрати з
Державного бюджету України (або
відповідного місцевого бюджету, якщо
іншою стороною був орган місцевого
самоврядування, його посадова чи
службова особа). Якщо адміністративний
позов задоволено частково, судові
витрати, здійснені позивачем,
присуджуються йому відповідно до
задоволених вимог, а відповідачу -
відповідно до тієї частини вимог, у
задоволенні яких позивачеві
відмовлено.

На підставі вищевикладеного та
керуючись ст. ст. 6-11, 71, 122, 159-163 КАС
України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області про
визнання дій неправомірними та
зобов'язання вчинити певні дії -
задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління
праці та соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області щодо
виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за
дитиною до досягнення нею трирічного
віку в розмірі 130 гривень за період з 22
грудня 2013 року по 31 грудня 2013 року та з 01
січня 2014 року по 30 червня 2014 року
включно.

Зобов'язати Управління праці та
соціального захисту населення
Павлоградської міської ради
Дніпропетровської області здійснити
перерахунок та виплатити ОСОБА_1
допомогу по догляду за дитиною, ОСОБА_2,
ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягнення нею
трирічного віку відповідно до ст. 15
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" в розмірі,
встановленого законом прожиткового
мінімуму для дітей віком до шести
років, за період з 22 грудня 2013 року по 31
грудня 2013 року та з 01 січня 2014 року по 30
червня 2014 року включно з урахуванням
виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог
ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з бюджету Павлоградської
міської ради на користь ОСОБА_1 витрати
по оплаті судового збору в розмірі 73
(сімдесят три) грн. 08 коп.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови шляхом
подання апеляційної скарги до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Павлоградський міськрайонний суд
Дніпропетровської області.

Суддя
А. О. Врона