Справа № 817/1833/14
Суддя: Іваненко Т.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Іваненко Т.В.
ПОСТАНОВА

іменем України

"25" листопада 2014 р.
Справа № 817/1833/14

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Іваненко Т.В.

суддів:
Кузьменко Л.В.

Охрімчук І.Г.,

при секретарі
Кратюк А. О. ,

за участю сторін:

представника позивача та третьої особи
на стороні позивача ОСОБА_3.

представника третьої особи на стороні
відповідача ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_5 на
постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "01" жовтня
2014 р. у справі за позовом ОСОБА_5 до
Управління Держземагенства у м. Рівне
Рівненської області, третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
стороні відповідача Державне
територіально-галузеве об'єднання
"Львівська залізниця", , третя особа, яка
не заявляє самостійних вимог на
стороні позивача ОСОБА_7 визнання дій
незаконними та зобов'язання вчинення
певних дій ,

ВСТАНОВИВ:

В червні 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом, до Управління
Держземагентства у м. Рівне
Рівненської області про визнання
незаконними дій щодо відмови у
погодженні проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 0,10
га у спільну сумісну власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в АДРЕСА_2 і проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0443 га в оренду для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_2 та зобов'язання погодити
вказані проекти. Позов обґрунтовано
тим, що постановою Рівненського
міського суду від 4 грудня 2006 року
Рівненську міську раду було
зобов'язано надати дозвіл позивачам на
розробку проекту відведення земельної
ділянки площею 0, 1443 га для
обслуговування житлового будинку
АДРЕСА_2, а постановою від 12 травня 2008
року скасовано п.15 рішення Рівненської
міської Ради №1001 від 21 серпня 2007 року
та зобов'язано Рівненську міську Раду
підготувати та вчинити усі необхідні
дії для оформлення та безоплатної
передачі ОСОБА_7 і ОСОБА_5 у спільну
сумісну власність земельної ділянки
площею 0,1443 га з цільовим призначенням -
для обслуговування житлового будинку
АДРЕСА_2. Проте розроблені проекти
землеустрою відповідач не погодив,
оскільки були відсутні погодження
землекористувача - Рівненського
відділку Львівської залізниці на
вилучення земельної ділянки та
відсутність погодження меж земельної
ділянки із суміжними власниками та
користувачами.

Постановою Рівненського окружного
адміністративного суду від 01.10.2014 року
в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду
першої інстанції, позивач подав
апеляційну скаргу, в якій, посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить її скасувати та
постановити нову, якою позов
задовольнити.

Представник позивача та третьої особи
на стороні позивача в судовому
засіданні доводи та вимоги
апеляційної скарги підтримав. Просив
задовольнити.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився. Про час, дату та
місце судового засідання повідомлений
вчасно та належним чином.

Представник третьої особи на стороні
відповідача в судовому засіданні
проти задоволення апеляційної скарги
заперечував. Просив відмовити в
задоволенні. Вважає рішення суду
законним та обґрунтованим.

Колегія суддів, заслухавши пояснення
представників сторін, дослідивши
матеріали справи, доводи апеляційної
скарги, перевіривши правильність
застосування судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, прийшла до висновку, що
апеляційна скарга підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Суд встановив, що постановою
Рівненського міського суду від 04.12.2006
року у справі №2-6806, що набрала законної
сили, Рівненську міську раду
зобов'язано надати дозвіл для ОСОБА_7 та
ОСОБА_5 на розробку проекту відведення
земельної ділянки площею 0,1443 гектара
для обслуговування житлового будинку
АДРЕСА_2 (а.с.162-163).

21.08.2007 року Рівненська міська рада
прийняла рішення №1001, пунктом 15 якого
відмовила в наданні згоди на
розроблення проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки площею 1443
кв. м. на АДРЕСА_2 з числа земель
відділку Львівської залізниці для
передачі безоплатно в приватну
власність громадянам ОСОБА_7 та ОСОБА_5
для будівництва та обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд у зв'язку з
відсутністю згоди на це землевласника.

Постановою Рівненського міського суду
від 12.05.2008 року у справі № 2а-993/07, що
набрала законної сили, визнано
протиправними дії Рівненської міської
ради та скасовано пункт 15 рішення
Рівненської міської ради №1001 від 21
серпня 2007 року, зобов'язано Рівненську
міську раду підготувати та вчинити всі
необхідні дії для оформлення та
безоплатної передачі ОСОБА_7 та ОСОБА_5
у спільну сумісну власність земельної
ділянки площею 0,1443 га. з цільовим
призначенням - для обслуговування
житлового будинку АДРЕСА_2 (а.с.5-7).

ПП ЕКФ "Приватна справа" виготовило
проекти землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,10 га у
спільну сумісну власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в АДРЕСА_2 та
земельної ділянки площею 0,0443 га в
оренду для обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_2.

Геодезичний план земельних ділянок
погоджений Управлінням містобудування
та архітектури та Управлінням
Держземагенства у м.Рівному (а.с.149-151,
175-176), а сам проект - лише Управлінням
містобудування та архітектури
(а.с.152,177).

12.03.2014 року ПП ЕКФ "Приватна Справа"
подало проекти землеустрою в
Управління Держземагенства у м.
Рівному Рівненської області на
погодження (а.с.8).

Управління Держземагенства у м.
Рівному Рівненської області надано
висновок №03-310 від 17.03.2014 року про
відмову у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки безоплатно у спільну сумісну
власність для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) ОСОБА_5 та ОСОБА_7
за рахунок земель житлової та
громадської забудови, які
обліковуються за Рівненським
відділком Львівської залізниці та
висновок №03-311 від 17.03.2014 року про
відмову у погодженні проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки в оренду строком на 49 років
ОСОБА_5 та ОСОБА_7 для будівництва і
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) за рахунок земель
житлової та громадської забудови, які
обліковуються за Рівненським
відділком Львівської залізниці (а.с.9-10).

Причиною відмови зазначено порушення
вимог статті 50 Закону України "Про
землеустрій", яке полягає у відсутності
нотаріально засвідченої згоди
землекористувача - Рівненського
відділку Львівської залізниці на
вилучення земельної ділянки та вимог
статті 198 Земельного кодексу України,
яке полягає у відсутності погодження
меж земельної ділянки із суміжними
власниками та землекористувачами.

Згідно ч. 8 статті 118 Земельного кодексу
України, проект землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
погоджується в порядку, встановленому
статтею 186-1 цього Кодексу.

В свою чергу, за правилами частини
першої статті 186-1 Земельного кодексу
України, проект землеустрою щодо
відведення земельних ділянок усіх
категорій та форм власності підлягає
обов'язковому погодженню з
територіальним органом центрального
органу виконавчої влади, що здійснює
реалізацію державної політики у сфері
земельних відносин. Відповідно до
вимог частин п'ятої - сьомої цієї
статті, вказаний орган зобов'язаний
протягом десяти робочих днів з дня
одержання проекту землеустрою щодо
відведення земельної ділянки
безоплатно надати або надіслати
рекомендованим листом з повідомленням
розробнику свої висновки про його
погодження або про відмову в такому
погодженні з обов'язковим посиланням
на закони та прийняті відповідно до них
нормативно-правові акти, що регулюють
відносини у відповідній сфері.
Підставою для відмови у погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки може бути лише
невідповідність його положень вимогам
законів та прийнятих відповідно до них
нормативно-правових актів,
документації із землеустрою або
містобудівній документації. При цьому,
при погодженні проекту землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
забороняється вимагати: додаткові
матеріали та документи, не включені до
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки відповідно до статті
50 Закону України "Про землеустрій",
надання погодження проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки будь-якими іншими органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами,
установами та організаціями;
проведення будь-яких обстежень,
експертиз та робіт.

Статтею 50 Закону України "Про
землеустрій" визначено, що проекти
землеустрою щодо відведення земельних
ділянок, крім іншого, включають
письмову згоду землевласника
(землекористувача), засвідчену
нотаріально (у разі викупу (вилучення)
земельної ділянки в порядку,
встановленому законодавством), або
рішення суду.

Суд першої інстанції, відмовляючи в
задоволенні позову, виходив з того, що
землекористувачем земельної ділянки
площею 0,22 га на АДРЕСА_2 є Рівненський
відділок Львівської залізниці. На
підтвердження вказаного суд першої
інстанції посилається на довідку з
державної статистичної звітності
(форми 6-зем) про наявність земель та
розподіл їх за власниками земель,
землекористувачами, угіддями, довідку
Управління Держкомзему у місті Рівному
про кількісну характеристику
земельної ділянки № 04-808 від 03.06.2011 року
(а.с. 75) та викопіюванням з чергового
кадастрового плану м. Рівне (а.с.76-77), а й
рішенням Виконавчого комітету
Ровенської міської ради народних
депутатів №218 від 20.06.1979 року (а.с.69,
179-181). Пунктом 1.1 вказаного рішення,
Ровенському відділку Львівської
залізниці відведено земельну ділянку
площею 0,22 га по АДРЕСА_2 для будівництва
центрального поста диспетчерської
централізації в комплексі з існуючим
корпусом відділку. А пунктом 3 вирішено
знести комунальні житлові будинки по
АДРЕСА_3 та АДРЕСА_2 згідно додатку №1 з
зв'язку з будівництвом диспетчерського
поста Ровенському відділку Львівської
залізниці. З додатку №1 вбачається, що
двоповерховий будинок АДРЕСА_2, всі
квартири у якому на сьогоднішній день
належать на праві приватної спільної
сумісної власності ОСОБА_7, ОСОБА_5 та
ОСОБА_8, підлягав зносу (а.с.70,182).

Проте колегія суддів не погоджується з
вказаними висновками виходячи з
наступного.

Згідно довідки з державної
статистичної звітності (форми 6-зем) про
наявність земель та розподіл їх за
власниками земель, землекористувачами,
угіддями спірна земельна ділянка
обліковується за Рівненським
відділком Львівської залізниці.
Вказаний термін вжито і в довідці про
кількісну характеристику земельної
ділянки Управління Держкомзему у м.
Рівному. Колегія суддів зазначає, що
термін обліковується не ототожнюється
з користуванням на правових підставах.

Також як вбачається із тексту рішення
Виконавчого комітету Ровенської
міської ради народних депутатів №218
від 20.06.1979 року Ровенському відділку
Львівської залізниці відведено
земельну ділянку площею 0,22 га для
будівництва центрального поста
диспетчерської централізації. Пунктом
3 вказаного рішення зобов'язано
Ровенський відділок Львівської
залізниці знести комунальні житлові
будинки по АДРЕСА_3, АДРЕСА_2 в зв'язку із
будівництвом диспетчерського поета
Рівненського відділу Львівської
залізниці.

Відповідно ст. 20 Земельною кодексу
Української РСР 1970 р. (у редакції 1977 р.
яка діяла па моменту прийняття рішення)
право довгострокового тимчасового
користування землею засвідчується
актами, форма яких встановлюється
Радою Міністрів Української РСР. При
цьому ст. 22 Земельного кодексу
Української РСР 1970 р. (у відповідній
редакції) Приступати до користування
наданою земельною ділянкою до
встановлення відповідними
землевпорядними органами меж цієї
ділянки в натурі (на місцевості) і
видачі документа, який засвідчує право
користування землею, забороняється.

В той же час, як вбачається із
матеріалів справи та пояснень
представника Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця", жодного
документу в розумінні Земельного
кодексу Української РСР 1970р., який
свідчить про наявне право
землекористування спірною земельною
ділянкою, а також її відведення
землекористувачеві в натурі у
Рівненського відділу Львівської
залізниці не має.

Крім того, згідно ст. 35 Земельного
кодексу Української РСР 1970 р. (у
редакції 1977 р.) право підприємств,
організацій і установ на користування
наданою їм землею підлягає припиненню
відповідно повністю або частково у
випадках: 1) відпадання потреби в
земельній ділянці; 2) закінчення строку,
на який було надано земельну ділянку; 3)
ліквідації підприємства, організації
або установи; 4) виникнення потреби
вилучення земельної ділянки для інших
державних або громадських потреб; 5)
неосвоєння протягом двох років підряд
наданої земельної ділянки.

З матеріалів справи вбачається, та
підтверджується поясненнями
представника третьої особи, що жодних
заходів по цільовому використанню
Рівненським відділом Львівської
залізниці земельної ділянки, яка
знаходиться за адресою АДРЕСА_2, не
здійснювалось.

Згідно ст. 141 Земельного кодексу
України підставами припинення права
користування земельною ділянкою є: а)
добровільна відмова від права
користування земельною ділянкою; б)
вилучення земельної ділянки у
випадках, передбачених цим Кодексом; в)
припинення діяльності релігійних
організацій, державних чи комунальних
підприємств, установ та організацій; г)
використання земельної ділянки
способами, які суперечать екологічним
вимогам; ґ) використання земельної
ділянки не за цільовим призначенням; д)
систематична несплата земельного
податку або орендної плати; е) набуття
іншою особою права власності на жилий
будинок, будівлю або споруду, які
розташовані на земельній ділянці; є)
використання земельної ділянки у
спосіб, що суперечить вимогам охорони
культурної спадщини.

Суд встановив, що в будинку АДРЕСА_2 є 4
квартири: квартира №3 належить на праві
приватної спільної сумісної власності
ОСОБА_7, ОСОБА_5 та ОСОБА_8 на підставі
свідоцтва про право власності,
виданого в порядку приватизації
державного житлового фонду; квартири
№1 та №4 - ОСОБА_5, а квартира №2 - ОСОБА_7
на підставі цивільно-правових угод.

Отже набуття ОСОБА_5 та ОСОБА_7 права
власності на жилий будинок, будівлю або
споруду, які розташовані на земельній
ділянці по АДРЕСА_2 є підставою для
припинення користування земельною
ділянкою Рівненським відділком
Львівської залізниці.

Крім того згідно листа Рівненської
дирекції Державного
територіально-галузевого об'єднання
«Львівська залізниця» за вих. №
ДНКМ-3/0269 віл 08.10.2013 р. остання
зверталася із проханням на отримання
дозволу щодо розроблення проекту
землеустрою для відведення земельної
ділянки, яка знаходиться за адресою
АДРЕСА_2. При цьому, за результатами
розгляду такого листа, Управлінням
земельних відносин Виконкому
Рівненської міської ради було залишено
вказане звернення без розгляду, що
підтверджується листом №01-12/691 від
05.12.2013 р.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що Рівненський
відділок Львівської залізниці, який на
даний час входить до складу Державного
територіально-галузевого об'єднання
"Львівська залізниця", як відокремлений
підрозділ, що має назву Рівненська
дирекція залізничних перевезень не є
землекористувачем спірної земельної
ділянки, а тому позивач не повинен
погоджувати з ним межі земельної
ділянки. Земельна ділянка перебуває у
комунальній власності. Згідно акту
обстеження і погодження меж земельної
ділянки (а.с. 174) межі погоджено
начальником управління земельних
відносин Рівненського міськвиконкому.

Отже, як наслідок відмова у погодженні
проекту землеустрою відповідачем є
протиправною.

Відповідно до п. 3 ст. 202 КАС України
підставами для скасування постанови
або ухвали суду першої інстанції та
ухвалення нового рішення є
невідповідність висновків суду
обставинам справи.

На підставі викладеного колегія суддів
приходить до висновку, що постанова
суду першої інстанції підлягає
скасуванню з прийняттям нової про
задоволення позову.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_5
задовольнити.

Постанову Рівненського окружного
адміністративного суду від "01" жовтня
2014 р. скасувати.

Прийняти нову постанову.

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії Управління
Держземагенства у м. Рівне Рівненської
області щодо відмови в погодженні
проекту землеустрою щодо відведення
земельної ділянки площею 0,10 га у
спільну сумісну власність для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в АДРЕСА_2 та проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0443 га в оренду для
обслуговування житлового будинку,
господарських будівель і споруд в
АДРЕСА_2.

Зобов'язати Управління
Держземагенства у м.Рівне Рівненської
області погодити проект землеустрою
щодо відведення земельної ділянки
площею 0,10 га у спільну сумісну
власність ОСОБА_5 та ОСОБА_7 для
будівництва і обслуговування
житлового будинку, господарських
будівель і споруд в АДРЕСА_2 та проекту
землеустрою щодо відведення земельної
ділянки площею 0,0443 га в оренду ОСОБА_5
та ОСОБА_7 для обслуговування житлового
будинку, господарських будівель і
споруд в АДРЕСА_2.

Постанова набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена протягом двадцяти днів з дня
складання її в повному обсязі шляхом
подачі касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя
Т.В. Іваненко

судді:
Л.В. Кузьменко

І.Г. Охрімчук

Повний текст cудового рішення
виготовлено "28" листопада 2014 р.

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_5 АДРЕСА_2

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Держземагенства у м.Рівне
Рівненської області вул. Лермонтова,6,
м.Рівне, 33000

4-третій особі: Державне
територіально-галузеве об'єднання
"Львівська залізниця" - вул.Гоголя, 1,
м.Львів, 79000,

5- ОСОБА_7 - АДРЕСА_2

6- представник позивача - ОСОБА_3 -
АДРЕСА_1, 33024,