Справа № 577/4245/14-ц
Суддя: Калитка О.М.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 листопада 2014 р.Справа №
577/4245/14-цКолегія суддів Харківського
апеляційного адміністративного суду у
складі

Головуючого судді: Калитки О. М.

Суддів: Бондара В.О. , Кононенко З.О.

розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні Харківського
апеляційного адміністративного суду
адміністративну справу за апеляційною
скаргою ОСОБА_1 на Постанову
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області від 24.09.2014р. по справі
№ 577/4245/14-ц

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету
Конотопської міської ради

про визнання протиправною відмову у
наданні дозволу на відключення
квартири від мережі центрального
опалення та постачання гарячої води,
зобов'язання надати дозвіл на
відключення квартири від мережі
центрального опалення та постачання
гарячої води,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, ОСОБА_1, звернулася до
Конотопського міськрайонного суду
Сумської області з позовом до
виконавчого комітету Конотопської
міської ради, в якому просила суд
визнати протиправним і скасувати
рішення виконавчого комітету
Конотопської міської ради від 16 липня
2014 року № 0176/П-394 про відмову надати їй
дозвіл на відключення квартири АДРЕСА_1
від мережі централізованого опалення і
постачання гарячої води та зобов'язати
надати відповідний дозвіл на
відключення від мережі
централізованого опалення і
постачання гарячої води та влаштування
автономної системи опалення і
підігріву води.

Постановою Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 24.09.2014 року у справі №577/4245/14-а в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до виконавчого комітету
Конотопської міської ради про визнання
протиправною відмови у наданні дозволу
на відключення квартири від мережі
центрального опалення та постачання
гарячої води, зобов'язання надати
дозвіл на відключення квартири від
мережі центрального опалення та
постачання гарячої води відмовлено.

Позивач не погодилась із рішенням суду
та подала апеляційну скаргу, в якій,
зазначила, що постанова прийнята з
порушенням норм матеріального та
процесуального права, оскільки судом
неповно з'ясовані обставини, що мають
значення для справи, просила скасувати
рішення суду першої інстанції та
прийняти нове рішення, яким
задовольнити позовні вимоги.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, була повідомлена належним
чином про дату, час та місце розгляду
справи, причини неявки не повідомила.

Представник відповідача в судове
засідання не з'явився, був повідомлений
належним чином про дату, час та місце
розгляду справи, причини неявки не
повідомив.

Колегія суддів на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197
Кодексу адміністративного судочинства
України вважає за можливе розглянути
справу в порядку письмового
провадження за наявними в справі
матеріалами.

Перевіривши рішення суду першої
інстанції в межах апеляційної скарги
відповідно до ст. 195 КАС України,
дослідивши матеріали справи, колегія
суддів вважає, що апеляційна скарга не
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Судом першої інстанції встановлено,
позивач є власником квартири АДРЕСА_1.
(а. с. 11).

Для вирішення питання щодо надання
дозволу на влаштування
індивідуального опалення у квартирі,
позивачка звернулася із заявою до
виконавчого комітету Конотопської
міської ради.

Листом від 16 липня 2014 року № 0176/П-394
позивачу було повідомлено, що питання
відключення від мережі
централізованого опалення квартири
АДРЕСА_1 було розглянуте на засіданні
міжвідомчої постійно діючої комісії з
розгляду питань, пов'язаних з
відключенням від централізованого
опалення. Оскільки, відповідно до вимог
діючого законодавства, рішення про
відключення будинку від системи
централізованого опалення з
улаштуванням індивідуального опалення
повинно бути підтримане всіма
власниками приміщень у житловому
будинку, а до її заяви не долучена копія
протоколу загальних зборів мешканців
будинку щодо створення ініціативної
групи з вирішення питання відключення
від мережі централізованого опалення
та прийняття рішення про влаштування у
будинку системи індивідуального або
автономного опалення, а також у зв'язку
з тим, що Схемою оптимізації
централізованого теплопостачання м.
Конотопа не передбачене відключення
мешканців будинку АДРЕСА_1 від мережі
централізованого теплопостачання, то
їй не може бути наданий дозвіл на
відключення квартири від мережі
централізованого теплопостачання.
Крім того, ОСОБА_1 було запропоновано
створити ініціативну групу, провести
загальне обговорення з власниками всіх
приміщень будинку питання відключення
від мережі централізованого опалення
та повторно звернутися до комісії за
наявності підтримки відключення всіма
власниками житлових приміщень будинку
(а.с. 12)

Відмовляючи в задоволенні позовних
вимог суд першої інстанції виходив з
наступного.

Згідно ст. ст. 6, 10 Закону України «Про
теплопостачання» державна політика у
сфері теплопостачання базується на
принципах забезпечення державного
управління і регулювання відносин у
сфері теплопостачання; оптимального
поєднання систем централізованого та
автономного теплопостачання
відповідно до затверджених місцевими
органами виконавчої влади схем
теплопостачання з періодом перегляду
п'ять років. До повноважень Кабінету
Міністрів України у сфері
теплопостачання належать розробка та
реалізація державної політики у сфері
теплопостачання.

Відповідно до ч. 2 ст. 8 Закону України
«Про житлово-комунальні послуги»
стандарти, нормативи, норми, порядки і
правила у сфері житлово-комунальних
послуг розробляють і затверджують
Кабінет Міністрів України, центральний
орган виконавчої влади у сфері
стандартизації, центральний орган
виконавчої влади з питань
житлово-комунального господарства,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування в
межах їхніх повноважень та згідно із
законодавством.

Як слідує із Закону України «Про
місцеве самоврядування в Україні»
повноваження щодо управління об'єктами
житлово-комунального господарства, які
перебувають у комунальній власності
територіальних громад, забезпечення їх
утримання та ефективної експлуатації,
необхідного рівня і якості послуг, що
надаються населенню, організація
реконструкції та ремонту жилих
будинків, а також контроль за технічним
станом та використанням і утриманням
об'єктів нерухомого майна усіх форм
власності покладено на органи
місцевого самоврядування.

Таким чином, надання дозволу на
переобладнання інженерних мереж у
житловому будинку, зокрема на
відключення від системи
централізованого опалення, належить до
компетенції органів місцевого
самоврядування.

Це питання врегульовано Правилами
надання послуг з централізованого
опалення, постачання гарячої та
холодної води і водовідведення,
затвердженими постановою КМУ від 21
липня 2005 року № 630 та Порядком
відключення окремих приміщень
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженим наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4.

Згідно Порядком відключення окремих
приміщень житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання, затвердженим наказом
Міністерства будівництва, архітектури
та житлово-комунального господарства
України від 22 листопада 2005 року № 4
дозволи на відключення від мереж
централізованого опалення та гарячого
водопостачання видаються відповідною
комісією органу місцевого
самоврядування або місцевого органу
виконавчої влади, до складу якої
входять представники органу місцевого
самоврядування або виконавчої влади,
районного (місцевого) житлового
управління, власника житлового будинку
або уповноваженої ним особи,
організації газопостачання,
організації електропостачання,
організації водопостачання,
екологічної інспекції (за згодою),
районного відділу містобудування,
архітектури та житлово-комунального
господарства, пожежного нагляду (за
згодою), місцевої установи (закладу)
держсанепідслужби, організації
теплопостачання, проектної
організації з опалення та
теплопостачання, Державної інспекції
цивільного захисту та техногенної
безпеки МНС України.

Вказаним Порядком передбачена
можливість відключення від
централізованого опалення за рішенням
загальних зборів та за згодою всіх
власників (уповноважених осіб)
приміщень у житловому будинку.

Згідно з п. 2.2 зазначеного Порядку
комісія розглядає надані документи
лише за наявності затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту та
відповідно до неї.

Відповідно до п. 24 Правил надання
послуг з централізованого опалення,
постачання холодної та гарячої води і
водовідведення, затверджених
Постановою КМУ від 21 липня 2005 року № 630
споживачі можуть відмовитися від
отримання послуг з централізованого
опалення та постачання гарячої води.

Згідно з п. 26 цих Правил відключення
споживачів від мереж централізованого
опалення та постачання гарячої води
здійснюється у разі, коли технічна
можливість такого відключення
передбачена затвердженою органом
місцевого самоврядування відповідно
до Закону України «Про
теплопостачання» схемою
теплопостачання, за умови забезпечення
безперебійної роботи інженерного
обладнання будинку та вжиття заходів
щодо дотримання в суміжних приміщеннях
вимог будівельних норм і правил з
питань проектування житлових будинків,
опалення, вентиляції, кондиціонування,
будівельної теплотехніки, державних
будівельних норм з питань складу,
порядку розроблення, погодження та
затвердження проектної документації
для будівництва, а також норм
проектування реконструкції та
капітального ремонту в частині
опалення.

Таким чином, відключення окремих
житлових будинків від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води при відмові
споживачів від централізованого
теплопостачання проводиться у разі: 1)
згоди всіх мешканців житлового
будинку; 2) затвердженої органом
місцевого самоврядування в
установленому порядку оптимізованої
схеми перспективного розвитку систем
теплопостачання населеного пункту; 3)
технічної можливості влаштування
індивідуального опалення; 4) якщо
проект індивідуального (автономного)
теплопостачання відповідає вимогам
чинних нормативних документів.

Згідно з вимогами відповідних
будівельних норм при проектуванні
будинку, в якому передбачається
централізоване теплопостачання, всі
стояки та внутрішні розподільчі мережі
опалення гідравлічноув'язані для
забезпечення стабільної роботи
внутрішньо будинкової системи загалом.
Будь-яке втручання в неї шляхом зміни
гідравлічного опору (від'єднання від
системи централізованого опалення)
погіршує роботу всієї системи, чим
порушує права інших мешканців будинку,
що є неприпустимим.

Крім того, в матеріалах справи відсутні
докази згоди всіх мешканців житлового
будинку на відключення від мереж
централізованого опалення та
постачання гарячої води.

Враховуючи вище викладене, колегія
судів погоджується з висновком суду
першої інстанції, що відсутні підстави
для зобов'язання відповідача надати
дозвіл ОСОБА_1 на відключення її
квартири від системи централізованого
опалення та гарячого водопостачання та
влаштування в квартирі, що належить їй
на праві власності, індивідуального
опалення, оскільки Схемою оптимізації
централізованого теплопостачання м.
Конотопа не передбачене відключення
мешканців будинку № 66 в будинку № 137 по
вул. Клубній від мережі
централізованого теплопостачання.

Таким чином, судове рішення суду першої
інстанції відповідає ст. 159 КАС України,
є законним та обґрунтованим, ухваленим
відповідно до норм матеріального права
при дотримання норм процесуального
права, на підставі повно і всебічно
з'ясованих обставин в адміністративній
справі, підтверджених тими доказами,
які були досліджені в судовому
засіданні.

Доводи апеляційної скарги позивача
висновки суду не спростовують.

Відповідно до ч.1 ст. 200 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд апеляційної інстанції
залишає апеляційну скаргу без
задоволення, а постанову чи ухвалу суду
- без змін, якщо визнає, що суд першої
інстанції правильно встановив
обставини справи та ухвалив судове
рішення з додержанням норм
матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 197, п.1 ч.1 ст. 198,
ст.ст.200, 205, 206, 209, 254 Кодексу
адміністративного судочинства,
колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без
задоволення.

Постанову Конотопського
міськрайонного суду Сумської області
від 24.09.2014р. по справі № 577/4245/14-ц
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, та
може бути оскаржена шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів після набрання
законної сили.

Головуючий суддя (підпис)Калитка
О.М.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О.
Кононенко З.О.