Справа № 2-а-7018/11
Суддя: Головко О.В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

25 листопада 2014 рокусправа № 2-а-7018/11

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Головко О.В.

суддів: Ясенової
Т.І. Суховарова А.В.

за участю секретаря судового
засідання: Горшкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому
засіданні апеляційну скаргу
Олександрійської міської ради на
постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 26 серпня 2014 року в
адміністративній справі

за позовом ОСОБА_1

до Виконавчого комітету
Олександрійської міської ради,
Олександрійської міської ради

третя особа: Відкрите акціонерне
товариство «Завод Агромаш»

про скасування рішень,-

в с т а н о в и в :

До суду надійшов позов ОСОБА_1, в якому
позивач, з урахуванням уточнених
позовних вимог, просить: скасувати
рішення виконавчого комітету
Олександрійської міської ради,
оприлюднене прес-службою виконкому в
газеті «Вільне слово» від 02.11.2011 щодо
рекомендації 32 сесії Олександрійської
міської ради 8 скликання «прийняти до
комунальної власності цілісного
майнового комплексу ВАТ «Завод
Агромаш», як винесене необґрунтовано,
всупереч вимогам чинного
законодавства та всупереч діючим
рішенням судів, у тому числі ВАСУ, а
також, що суперечить закону прямої дії,
Конституції України, ст. 41, статтями 20, 41
Закону України «Про господарські
товариства», ст. 159 ЦК України; на цій
підставі також скасувати п. 3 додатку до
розпорядження міського голови від
11.11.2011 № р-336а; визнати недійсним
рішення виконавчого комітету
Олександрійської міської ради № 573 від
08.08.2013 та № 849 від 29.11.2013; визнати
недійсним рішення Олександрійської
міської ради від 15.08.2014 в частині
рішення щодо відчуження об'єктів
нерухомості, що входять до ЦМК ВАТ
«Завод Агромаш», та яким надано нові
поштові адреси (вул. Героїв Сталінграда
№ 8 та № 8а).

Постановою Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області від 26 серпня 2014 року позов
задоволено частково. Скасовано рішення
виконавчого комітету Олександрійської
міської ради № 836 від 27 жовтня 2011 року.
Скасовано рішення виконавчого
комітету Олександрійської міської
ради № 573 від 08 серпня 2013 року.
Скасовано рішення виконавчого
комітету Олександрійської міської
ради № 849 від 29 листопада 2013 року.
Скасовано рішення Олександрійської
міської ради № 1421 від 15 серпня 2014 року,
зокрема в частині п. 17 та п. 18. В інших
позовних вимогах відмовлено.

Не погодившись з рішенням суду першої
інстанції відповідач подав апеляційну
скаргу, в якій просить скасувати
постанову Олександрійського
міськрайонного суду Кіровоградської
області та прийняту нову постанову,
якою у задоволенні позову відмовити в
повному обсязі. Апеляційна скарга
ґрунтується на тому, що судом першої
інстанції не надано належної оцінки
обставинам справи та нормам чинного
законодавства, що призвело до
прийняття невірного рішення.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги, а також правильність
застосування судом норм матеріального
і процесуального права та правової
оцінки обставин у справі, колегія
суддів доходить висновку, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню.

Судом встановлено, матеріалами
справи підтверджено, що ОСОБА_1 є
акціонером Відкритого акціонерного
товариства «Завод Агромаш».

Виконавчим комітетом Олександрійської
міської ради 27.10.2011 було прийнято
рішення № 836, яким рекомендовано:
прийняти від Відкритого акціонерного
товариства «Завод Агромаш» до
комунальної власності територіальної
громади міста Олександрії цілісний
майновий комплекс, що розташований за
адресою: місто Олександрія, вул.
Нагорна, 106, який належить ВАТ «Завод
Агромаш» на праві приватної власності;
Олександрійському комунальному
міжміському бюро технічної
інвентаризації виготовити свідоцтво
на право власності територіальній
громаді міста Олександрії в особі
Олександрійської міської ради на
цілісний майновий комплекс, що
розташований за адресою: місто
Олександрія, вул. Нагорна, 106; передати
цілісний майновий комплекс, що
розташований за адресою: місто
Олександрія, вул. Нагорна, 106 в
статутний капітал комунального
підприємства «Житлогосп».

В газеті «Вільне слово» 02 листопада 2011
року було опубліковано оголошення, що
виконавчий комітет вирішив
запропонувати міській раді прийняти до
комунальної власності цілісний
майновий комплекс ВАТ «Завод Агромаш»,
що дасть можливість для міської влади
пошуку інвестора та створенню нових
робочих місць.

Позивач зазначає, що спірне майно
перебуває у власності акціонерів ВАТ
«Завод Агромаш», проте останні до
Олександрійської міської ради не
зверталися, відповідні рішення
загальних зборів не приймалися.

Статтею 60 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» визначено,
що підставою набуття права комунальної
власності є, зокрема, передача майна
територіальним громадам суб'єктами
права власності.

Судом першої інстанції вірно зазначив,
що постановою Вищого господарського
суду України від 20.08.2014 у справі №
5013/353/12 встановлено, що ініціатором та
виконавцем передачі цілісного
майнового комплексу ВАТ «Завод
Агромаш» до комунальної власності
явився громадянин ОСОБА_2, шахрайським
шляхом перебравши на себе повноваження
керівника цього товариства.
Відсутність повноважень у громадянина
ОСОБА_2 представляти Відкрите
акціонерне товариство «Завод Агромаш»
посвідчується рішенням Печерського
районного суду м. Києва від 03.12.2008 у
справі № 2а-213/08, ухвалою Київського
апеляційного адміністративного суду
від 03.09.2011 у справі № 22а-42700/08, ухвалою
Вищого адміністративного суду України
від 24.02.2011 у справі № К-45520/09 (К-220/10),
відповідно до яких ОСОБА_2 визнано
звільненим з посади голови правління
ВАТ «Завод Агромаш» з 31.12.2000 згідно з п. 8
ст. 36 КЗпП України, внаслідок чого
останній не мав правових підстав
здійснювати будь-які управлінські дії,
в тому числі ініціювати та здійснювати
процес передачі майна підприємства у
комунальну власність.

Рішення загальних зборів, що оформлені
протоколами зборів від 16.01.2006 та від
07.10.2011, в свою чергу визнано недійсними
рішенням господарського суду
Кіровоградської області від 20.12.2013 у
справі № 5013/1610/12 (5013/2215/110), яке частково
змінено постановою Дніпропетровського
апеляційного господарського суді від
25.03.2014. Правильність вказаних судових
рішень підтверджено постановою Вищого
Господарського Суду України від 06.08.2014.

З огляду на викладене суд першої
інстанції дійшов обґрунтованого
висновку, що рішення виконавчого
комітету Олександрійської міської
ради № 836 від 27.10.2011.

Також судом встановлено, що 25.11.2011
Олександрійською міською радою
Кіровоградської області було прийнято
рішення № 399, яким було вирішено:
прийняти від відкритого акціонерного
товариства «Завод Агромаш» до
комунальної власності територіальної
громади міста Олександрії цілісний
майновий комплекс, що розташований за
адресою: АДРЕСА_1, який належить
відкритому акціонерному товариству
«Завод Агромаш» на праві приватної
власності; Олександрійському
комунальному міжміському бюро
технічної інвентаризації виготовити
свідоцтво на право власності
територіальній громаді м. Олександрії
в особі Олександрійської міської ради
на цілісний майновий комплекс, що
розташований за адресою: АДРЕСА_1;
передати цілісний майновий комплекс,
що розташований за адресою: АДРЕСА_1, в
статутний капітал комунального
підприємства «Житлогосп»; директору
комунального підприємства «Житлогосп»
укласти договір на охорону цілісного
майнового комплексу, що розташований
за адресою: АДРЕСА_1, з відділенням
державної служби охорони при
Олександрійському МВ УМВС України в
Кіровоградській області; управлінню
приватизації, оренди майна та землі
Олександрійської міської ради у
визначеному законодавством порядку
здійснити інвентаризацію нерухомого
майна; у разі відчуження цілісного
майнового комплексу, що розташований
за адресою: АДРЕСА_1, Олександрійська
міська рада бере на себе зобов'язання
виплати акціонерам відкритого
акціонерного товариства «Завод
Агромаш» заборгованість по заробітній
платі, платежі до соціальних фондів та
компенсації за майнові сертифікати;
контроль за виконанням даного рішення
покласти на заступника міського голови
з питань діяльності виконавчих органів
ради, начальника управління
житлово-комунального господарства,
архітектури та містобудування
Олександрійської міської ради Дичка
А.Д. та постійну комісію міської ради з
питань комунальної власності та
житлово-комунального господарства.

Вказане рішення скасовано рішенням
господарського суду Кіровоградської
області від 19.09.2012 у справі № 5013/353/12,
яке набрало законної сили згідно з
постановою Дніпропетровського
апеляційного господарського суду від
10.06.2014. Постановою Вищого
господарського суду України від 20.08.2014
рішення господарського суду
Кіровоградської області від 19.09.2012 та
постанову Дніпропетровського
апеляційного господарського суду від
10.06.2014 залишено без змін.

Ухвалою Господарського суду
Кіровоградської області від 12.04.2012 у
справі № 5013/233/12 за позовом Відкритого
акціонерного товариства «Завод
Агромаш» з вимогою витребувати з
незаконного володіння з комунальної
власності Олександрійської міської
ради ЦМК ВАТ «Завод Агромаш», накладено
арешт на цілісний майновий комплекс, що
розташований в місті Олександрія
Кіровоградської області по вул.
Нагорна, 106 та на який оформлено право
комунальної власності територіальної
громади міста Олександрії в особі
Олександрійської міської ради. Ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
господарського суду від 11.05.2012 вказане
судове рішення господарського суду
Кіровоградської області залишено без
змін.

Відповідачем під час судового розгляду
адміністративної справи не доведено
факт скасування арешту, накладеного на
цілісний майновий комплекс, що
розташований в місті Олександрія
Кіровоградської області по вул.
Нагорна, 106.

Натомість не зважаючи на наявності
вищезазначених рішень господарських
судів, виконавчим комітетом
Олександрійської міської ради 08.08.2013
прийнято рішення № 573, яким вирішено:
комунальному підприємству «Житлогосп»
провести демонтаж та оприбуткування
аварійних арматурних конструкцій та
будівельного сміття, що знаходиться на
території цілісного майнового
комплексу ВАТ «Завод Агромаш»; для
проведення демонтажу та
оприбуткування аварійних арматурних
конструкцій та будівельного сміття, що
знаходиться на території цілісного
майнового комплексу ВАТ «Завод
Агромаш», утворити інвентаризаційну
комісію у складі згідно з додатком; на
виконання п. 6 рішення міської ради від
25.11.2011 № 399 оприбутковані матеріальні
ресурси направити на рахунок 940
МФО 323475 Кіровоградське ОУ АТОЩАД м.
Кіровоград; контроль за виконанням
даного рішення покласти на першого
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради
Давиденко Л.В.

Також виконавчим комітетом
Олександрійської міської ради 29.11.2013
було прийнято рішення № 849, яким
вирішено: затвердити перелік аварійних
арматурних конструкцій та
будівельного сміття, що знаходиться на
території ВАТ «Завод Агромаш»;
комунальному підприємству «Житлогосп»
здати аварійні арматурні конструкції
на металобрухт, а придатне для
використання будівельне сміття
реалізувати; комунальному
підприємству «Житлогосп» отримані
кошти від здачі на металобрухт
аварійних арматурних конструкцій та
реалізації будівельного сміття
направити на виплату акціонерам
відкритого акціонерного товариства
«Завод Агромаш» заборгованості по
заробітній платі, платежах до
соціальних фондів; контроль за
виконанням рішення покласти на
заступника міського голови з питань
діяльності виконавчих органів ради
Федорука І.А.

Отже прийняті виконавчим комітетом
Олександрійської міської ради рішення
№ 573 від 08.08.2013 та № 849 від 29.11.2013 є
завідомо протиправними, такими, що
свідчать про очевидне ігнорування
судових рішень, які набрали законної
сили та є обов'язковими для виконання
всіма суб'єктами на території України.

Так само, всупереч постанові Вищого
господарського суду України від 06.08.2014
та постанові Вищого господарського
суду України від 20.08.2014, згідно з якими
рішення загальних зборів ВАТ «Завод
Агромаш», що оформлені протоколами
зборів від 16.01.2006 року та від 07.10.2011,
визнано недійсними, Олександрійською
міською радою 15.08.2014 року прийнято
рішення №1421, відповідно до якого
вирішено: включити до переліку об'єктів
комунальної власності територіальної
громади міста, що підлягають
приватизації (відчуженню) у 2014 році,
нежитлову будівлю загальною площею 54,2
кв. м. за адресою: вул. Героїв
Сталінграда, 8 (літ Ц, №2, №3), яка
знаходиться на балансовому обліку
комунального підприємства «Житлогосп»
та належить до комунальної власності
територіальної громади міста
Олександрії, спосіб приватизації -
викуп; включити до переліку об'єктів
комунальної власності територіальної
громади міста, що підлягають
приватизації (відчуженню) у 2014 році,
нежитлову будівлю загальною площею 92,0
кв. м. за адресою: Героїв Сталінграду, 8
(літ. «Ц» №1), яка знаходиться на
балансовому обліку комунального
підприємства «Житлогосп» та належить
до комунальної власності
територіальної громади м. Олександрії,
спосіб приватизації - викуп (пункти 19 і
20), що також свідчить про
протиправність оскаржуваного рішення.

Доводи представника відповідачів, що
судом першої інстанції не було
залучено до участі в справі в якості
третьої особи КП «Житлогосп» як особу,
чиї права зачіпаються внаслідок
оскарження відповідних рішень
виконавчого комітету Олександрійської
міської ради, суд апеляційної
інстанції не знайшов обґрунтованими,
адже предметом розгляду в даній
адміністративній справі є рішення
суб'єкта владних повноважень, а не
майнові права Комунального
підприємства. Крім того в даній справі
одним з відповідачів виступає
Олександрійська міська рада, яка є
власником вказаного комунального
підприємства, тобто має законні
повноваження діяти в інтересах
останнього. Вказане слугувало
підставою для постановлення судом
апеляційної інстанції ухвали про
відмову в залученні до участі в справі
як третьої особи КП «Житлогосп», про що
внесено відповідний запис до журналу
судового засідання від 25.11.2014.

Враховуючи сукупність викладених
обставин колегія суддів доходить
висновку, що суд першої інстанції
правильно встановив обставини справи
та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального і
процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд, -

у х в а л и в :

Апеляційну скаргу
Олександрійської міської ради
залишити без задоволення, а постанову
Олександрійського міськрайонного суду
Кіровоградської області від 26 серпня
2014 року в адміністративній справі №
2-а-7018/11 - без змін.

Ухвала суду набирає законної сили з
моменту проголошення та може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом 20 днів з дня складання в
повному обсязі.

Повний текст ухвали складений 27
листопада 2014 року.

Головуючий:
О.В. Головко

Суддя:
Т.І. Ясенова

Суддя:
А.В. Суховаров