Справа № 756/14510/14-а
Суддя: Андрейчук Т. В.
Дата ухвалення: 2014-11-24 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа пр. №2-а/756/520/14
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20 листопада 2014 року Оболонський
районний суд міста Києва в складі:
судді - Андрейчука Т.В.
секретарі - Ліщенко Я.В.,
розглянувши у відкритому судовому
засіданні в м. Києві справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -
У жовтні 2014 року позивач
ОСОБА_1 звернулася до суду в порядку
адміністративного судочинства з
позовом до відповідача управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва
про визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії.
Свої позовні вимоги позивач
обґрунтовувала тим, що вона працювала
директором Оболонського районного
центру зайнятості та була звільнена з
роботи у зв'язку з досягненням
граничного віку перебування на
ОСОБА_1 зазначила, що вона
перебуває на обліку в управлінні
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва та отримує
пенсію державного службовця.
Позивач стверджувала, що при
визначенні розміру її заробітку для
призначення пенсії відповідачем не
враховано в структурі заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, грошову
винагороду за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади та
індексацію заробітної плати, що
призвело до нарахування та виплати їй
пенсії у меншому розмірі, ніж
гарантовано чинним законодавством.
12 вересня 2014 року ОСОБА_1
звернулася до управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва з заявою про перерахунок пенсії,
проте листом від 25 вересня 2014
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва позивач
вважає незаконними, а тому просив суд
визнати протиправними дії відповідача
щодо відмови у здійсненні перерахунку
пенсії; зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва провести
перерахунок пенсії, призначеної
відповідно до Закону України "Про
державну службу", у розмірі 90% від суми
заробітної плати державних службовців
згідно з довідкою від 10 вересня 2014 року
№220 з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди та індексації заробітної
плати, починаючи з 18 червня 2011 року, з
урахуванням проведених виплат.
Ухвалою судді Оболонського
районного суду м. Києва від 22 жовтня 2014
року позовні вимоги в частині визнання
дій протиправними, зобов'язання
здійснити перерахунок та виплату
пенсії за період з 18 червня року до 21
квітня 2014 року залишено без розгляду.
У судовому засіданні позивач
підтримала свої вимоги, просила суд їх
Представник управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському м. Києва у судовому
засіданні проти позову заперечував,
зазначив, що нарахування та виплата
пенсії ОСОБА_1 здійснюється з
урахуванням положень ст. 33 Закону
України "Про державну службу" та
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865 "Про деякі
питання вдосконалення визначення
розмірів заробітку для обчислення
пенсії", а тому підстави для
перерахунку пенсії позивача відсутні.
Заслухавши пояснення
позивача, представника відповідача,
дослідивши матеріали справи, зібрані у
справі докази, суд приходить до
висновку, що позов підлягає
задоволенню частково з наступних
З матеріалів справи
вбачається, що з 15 жовтня 2001 року ОСОБА_1
працювала директором Оболонського
районного центру зайнятості. 17 червня
2011 року позивач була звільнена з
займаної посади у зв'язку з досягненням
граничного віку перебування на
державній службі. Загальний стаж
роботи ОСОБА_1 складає 37 років 8 місяців
і 20 днів, з них на державній службі - 31
рік 10 місяців 17 днів (а. с. 38, 46-48).
Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва та
отримує пенсію державного службовця.
Ч. 1 ст. 37 Закону України "Про
державну службу" (в редакції, чинній на
момент призначення позивачеві пенсії)
встановлено, що пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80%
від сум їх заробітної плати, на які
нараховується збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, без
обмеження граничного розміру пенсії.
За кожний повний рік роботи понад 10
років на державній службі пенсія
збільшується на один відсоток
заробітку, але не більше 90% заробітної
Судом встановлено, що
позивачеві нарахована та виплачується
пенсія у розмірі 90% від сум її
заробітної плати, однак при визначенні
розміру заробітку ОСОБА_1 для
призначення пенсії відповідачем не
враховано в структурі заробітної плати
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань, грошову
винагороду за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади та
індексацію заробітної плати.
У частині першій ст. 1 Закону
України "Про оплату праці" встановлено,
що заробітна плата це винагорода,
обчислена, як правило, у грошовому
виразі, яку за трудовим договором
власник або уповноважений ним орган
виплачує працівникові за виконану ним
Ст. 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати. Основна
заробітна плата - це винагорода за
виконану роботу відповідно до
встановлених норм праці (норми часу,
виробітку, обслуговування, посадові
обов'язки). Вона встановлюється у
вигляді тарифних ставок (окладів) і
відрядних розцінок для робітників та
посадових окладів для службовців.
Додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.
Ч. 2, ч. 6 і ч. 7 ст. 33 Закону
України "Про державну службу"
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.
Державним службовцям можуть
установлюватися надбавки за високі
досягнення у праці і виконання
особливо важливої роботи, доплати за
виконання обов'язків тимчасово
відсутніх працівників та інші надбавки
і доплати, а також надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань. Умови
оплати праці державних службовців,
розміри їх посадових окладів, надбавок,
доплат і матеріальної допомоги
визначаються Кабінетом Міністрів
Згідно з пп. 3 п. 2 постанови
Кабінету Міністрів України від 09
березня 2006 року №268 "Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників апарату органів
виконавчої влади, органів прокуратури,
судів та інших органів" у межах
затвердженого фонду оплати праці
працівникам можуть надаватися
матеріальна допомога для вирішення
соціально-побутових питань та допомога
Відповідно до п. 1, п. 4
постанови Кабінету Міністрів України
від 24 лютого 2003 року №212 "Про
затвердження Порядку видачі грошової
допомоги державним службовцям за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади, зразкове виконання
трудових обов'язків" (яка діяла на
момент призначення позивачеві пенсії)
грошова винагорода державним
службовцям за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади,
зразкове виконання трудових обов'язків
видається особам, які пропрацювали
безперервно на посадах державних
службовців в одному або кількох
органах державної влади не менше ніж 10
років. Сума грошової винагороди
включається до фонду оплати праці та
відповідно до законодавства
враховується під час визначення бази
(об'єкта) для оподаткування, для
нарахування страхових внесків до
фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування та
збору до Пенсійного фонду.
Аналіз наведених положень
дає підстави для висновку, що
матеріальна допомога на оздоровлення,
матеріальна допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошова
винагорода за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади
входила до системи оплати праці
державного службовця.
Крім того, ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення"
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.
Відповідно до ч. 1 ст. 66 цього
Закону до заробітку для обчислення
пенсії включаються всі види оплати
праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України "Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування" нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).
Ст. 41 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування" визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
За змістом наведених норм
отримувані застрахованою особою суми
виплат, з яких були фактично нараховані
та сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати (такі висновки суду
відповідають правовій позиції
Верховного Суду України, викладеній у
постанові від 20 лютого 2012 року №21-430а11,
яка у відповідності до ст. 244-2 КАС
України є обов'язковою для врахування).
З довідки від 10 вересня 2014
року №220, виданої Київським міським
центром зайнятості, вбачається, що на
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади нараховано страхові
внески на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування (а з 01 січня 2011
року - єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування), а тому ці суми виплат
повинні бути враховані в заробіток
(дохід) позивача для обчислення її
За приписами ст. 2 Закону
України "Про індексацію грошових
доходів населення" індексації
підлягають грошові доходи громадян,
одержані ними в гривнях на території
України і які не мають разового
характеру, зокрема, пенсії.
Індексація грошових доходів
населення проводиться в разі, коли
величина індексу споживчих цін
перевищила поріг індексації, який
установлюється в розмірі 101%.
Обчислення індексу споживчих цін для
індексації грошових доходів населення
провадиться наростаючим підсумком,
починаючи з місяця введення в дію цього
Закону. Для проведення подальшої
індексації грошових доходів населення
обчислення індексу споживчих цін
починається за місяцем, у якому індекс
споживчих цін перевищив поріг
індексації, зазначений у частині
першій цієї статті. Підвищення
грошових доходів населення у зв'язку з
індексацією здійснюється з першого
числа місяця, що настає за місяцем, у
якому опубліковано індекс споживчих
цін (ст. 4 Закону України "Про індексацію
грошових доходів населення").
П. 9 Порядку проведення
індексації грошових доходів населення,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 17 липня 2003 року №
1078, установлено, що працюючим
пенсіонерам в першу чергу індексується
сума оплати праці. Індексація пенсії,
державної соціальної допомоги особам,
які не мають права на пенсію, та
інвалідам, щомісячного довічного
грошового утримання, що виплачуються
замість пенсії, провадиться після
індексації суми оплати праці на
підставі довідки підприємства,
установи, організації, де працює
пенсіонер, в якій зазначається розмір
оплати праці працюючого пенсіонера,
проіндексована її сума і сума
У всіх випадках загальний
дохід працюючого пенсіонера, який
підлягає індексації, не повинен
перевищувати прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатної особи.
Ч. 3 ст. 10 Закону України "Про
індексацію грошових доходів населення"
визначає, що пенсія працюючих
пенсіонерів індексується в розмірі, що
з урахуванням оплати праці не
перевищує прожиткового мінімуму для
законодавчі норми та положення
підзаконних нормативно-правових актів,
суд дійшов висновку, що індексація
заробітної плати на підставі
вищезазначених норм має включатися при
Відповідно до ч. 2 ст. 19
Конституції України органи державної
влади, їх посадові особи зобов'язані
діяти лише на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
Конституцією та законами України.
Ч. 1 та ч. 2 ст. 71 КАС України
кожна сторона повинна довести ті
обставини на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених ст. 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.
Відповідач не надав суду
достатніх та беззаперечних доказів в
обґрунтування своїх заперечень проти
Дослідивши обставини справи,
проаналізувавши у сукупності
вищезазначені правові норми, суд
прийшов до висновку, що вимоги позивача
є обґрунтованими, позов слід
задовольнити частково, визнати
протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м.
Києва щодо відмови ОСОБА_1 у здійсненні
перерахунку призначеної їй пенсії;
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Оболонському районі м.
Києва, починаючи 21 квітня 2014
року, здійснити перерахунок та виплату
пенсії ОСОБА_1, включивши суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади та
індексації заробітної плати, на які
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування), згідно з довідкою
Київського міського центру зайнятості
від 10 вересня 2014 року №220, до розрахунку
заробітної плати державного службовця
для обчислення пенсії ОСОБА_1
відповідно до ст. 37 Закону
України "Про державну службу", з
урахуванням здійснених виплат.
Відповідно до ст. 94 КАС
України суд, вважає за необхідне
стягнути з Державного бюджету України
на користь позивача судовий збір у
З огляду на вищенаведене,
відповідно до ст. 19 Конституції
України, ст. ст. 33, 37 Закону України "Про
державну службу", ст. 41 Закону України
"Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" та ст. 66 Закону
України "Про пенсійне забезпечення",
постанови Кабінету Міністрів України
від 12 вересня 1997 року №1013 "Про порядок
виплати винагороди за вислугу років
посадовим особам органів державної
податкової служби, які мають
спеціальні звання", постанови Кабінету
Міністрів України від 31 травня 2000 року
№865 "Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку для
обчислення пенсії", постанови Кабінету
Міністрів України від 23
квітня 2003 року №581 "Про внесення змін до
постанови Кабінету Міністрів України
від 31 травня 2000 року №865", керуючись ст.
ст. 9, 11, 128, 159, 161-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, суд, -
п о с т а н о в и в:
Позов ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити
дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії
управління Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м.
Києва щодо відмови включити суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань, грошової
винагороди за сумлінну безперервну
працю в органах державної влади та
індексації заробітної плати, на які
сплачено страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування (єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування), до розрахунку заробітної
плати державного службовця для
обчислення пенсії ОСОБА_1 відповідно до
ст. 37 Закону України "Про державну
Зобов'язати управління
Пенсійного фонду України в
Оболонському районі м. Києва, починаючи
21 квітня 2014 року, здійснити перерахунок
та виплату пенсії ОСОБА_1, включивши
суми матеріальної допомоги на
оздоровлення, матеріальної допомоги
для вирішення соціально-побутових
питань, грошової винагороди за
сумлінну безперервну працю в органах
державної влади та індексації
заробітної плати, на які сплачено
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування (єдиний
внесок на загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування), згідно з
довідкою Київського міського центру
зайнятості від 10 вересня 2014 року
№220, до розрахунку заробітної плати
державного службовця для обчислення
пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 37
Закону України "Про державну службу", з
урахуванням здійснених виплат.
У задоволенні решти позовних
Стягнути з Державного
бюджету України на користь ОСОБА_1
сплачений нею судовий збір у розмірі 73
(сімдесят три) гривні 08 (вісім) копійок.
Постанова суду може бути
оскаржена в апеляційному порядку до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Оболонський районний суд міста Києва
шляхом подання в десятиденний строк з
дня проголошення цієї постанови
апеляційної скарги.

Постанова суду набирає
законної сили після закінчення строку
для подання апеляційної скарги, якщо
апеляційну скаргу не було подано. У
разі подання апеляційної скарги
постанова, якщо її не скасовано,
набирає законної сили після розгляду
справи апеляційним судом.

Суддя

Т.В. Андрейчук