Справа № 284/1671/14-а
Суддя: Євпак В.В.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
_____________________________________________
Головуючий у 1-й інстанції:
Суддя-доповідач:Євпак В.В.
УХВАЛА

іменем України

"26" листопада 2014 р.
Справа № 284/1671/14-а

Житомирський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді
Євпак В.В.

суддів:
Капустинського М.М.

Мацького Є.М.,

розглянувши в письмовому провадженні
апеляційну скаргу ОСОБА_3 на
постанову Народицького районного суду
Житомирської області від "10" вересня 2014
р. у справі за позовом ОСОБА_3 до
Управління Пенсійного фонду України в
Народицькому районі Житомирської
області, Управління праці та
соціального захисту населення
Народицької районної державної
адміністрації Житомирської області
про визнання дій протиправними,
зобов'язання вчинити дії ,

ВСТАНОВИВ:

В серпні 2014 року ОСОБА_3 звернувся до
Народицького районного суду
Житомирської області з позовом до
відповідачів про визнання дій
неправомірними та просив зобов'язати у
подальшому здійснити виплати
передбачені ст.ст. 37, 39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".

Постановою Народицького районного
суду Житомирської області від 10
вересня 2014 року в задоволенні позову
ОСОБА_3 про зобов'язання проводити в
подальшому нарахування та виплату
управлінням Пенсійного фонду України в
Народицькому районі Житомирської
області підвищення до пенсії, як
непрацюючому пенсіонеру, що проживає
на території радіоактивного
забруднення, (ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи") у розмірі,
що дорівнює трьом мінімальним
заробітним платам, додаткової пенсії
за шкоду, заподіяну здоров'ю, (ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи")
із розрахунку 75 процентів мінімальної
пенсії за віком, що визначаються на
рівні прожиткового мінімуму для осіб,
які втратили працездатність, пенсії по
інвалідності, щодо якої встановлено
зв'язок з Чорнобильською катастрофою, (
ч.4 ст.54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи") із розрахунку 8
мінімальних пенсій за віком,
управлінням праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області - щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства
(ст.37 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи") із розрахунку 50% від
мінімальної заробітної плати
відмовлено за безпідставністю.

Не погоджуючись із зазначеною
постановою позивач подав апеляційну
скаргу, в якій, посилаючись на
порушення норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та ухвалити нове рішення,
яким задовольнити його позовні вимоги.

Розглянувши справу в межах, визначених
ст. 195 КАС України, колегія суддів
приходить до висновку, що скарга
задоволенню не підлягає з наступних
підстав.

Встановлено, що позивач ОСОБА_3 є
інвалідом 2-ї групи і віднесений до 1-ї
категорії осіб, що постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Позивач перебуває на обліку у
відповідачів, проживає в зоні
безумовного (обов'язкового) відселення,
отримує підвищення до пенсії, основну
та додаткову пенсії, передбачені ст.ст.
39, 50,54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" та грошову допомогу у
зв'язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства передбачену ст.37 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" (далі -
Закон №796-ХІІ), але у розмірах,
встановлених постановами КМУ.

Згідно ст. 37 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" громадянам, які проживають
на територіях радіоактивного
забруднення, виплачується щомісячна
грошова допомога у зв'язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
- 50 % від мінімальної заробітної плати.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до пенсії
непрацюючим пенсіонерам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата - у зоні
безумовного (обов'язкового) відселення
- трьох мінімальних заробітних плат.

Статтею 49 Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» № 796-ХІІ передбачено, що
пенсії особам віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
на державну пенсію.

Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ,
яка визначає підстави та умови
призначення державних пенсій особам,
віднесеним до категорії 1 та у зв'язку з
втратою годувальника, в усіх випадках
розміри пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по 2
групі інвалідності - 8 мінімальних
пенсій за віком. Згідно зі ст.50 цього
Закону інвалідам 2 групи віднесеним до
категорії 1, призначається щомісячна
додаткова пенсія за шкоду, заподіяна
здоров'ю у розмірі 75 % мінімальної
пенсії з віком. Виплата додаткової
пенсії відповідно до ст.53 зазначеного
Закону здійснюється повністю
незалежно від заробітку, пенсії чи
іншого доходу.

Проте, ч. 4 ст. 54 ЗУ «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» передбачено, що порядок
обчислення пенсії по інвалідності, що
настала внаслідок каліцтва чи
захворювання, і пенсії у зв'язку з
втратою годувальника внаслідок
Чорнобильської катастрофи
визначається Кабінетом Міністрів
України.

У свою чергу, Кабінетом Міністрів
України на виконання вказаного
положення ст. ст.37,39,50,54 Закону України
"Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" 23.11.2011
прийнято постанову №1210 "Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи". У
відповідності до вказаної постанови КМ
України, позивачу провадиться
нарахування і виплата підвищення до
пенсії як непрацюючому пенсіонеру,
який проживає на території
радіоактивного забруднення, основної
та додаткової пенсій за шкоду,
заподіяну здоров'ю та щомісячної
грошової допомоги у зв'язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства.

Положення п.28 розділу II Закону України
„Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до ст. ст. 37, 39, 50, 54 Закону України
„Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" і які
обмежували права громадян, щодо
виплати підвищення до пенсії як
непрацюючому пенсіонеру, який проживає
на території радіоактивного
забруднення, основної та додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю,
щомісячної грошової допомоги у зв'язку
з обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства.
Рішенням Конституційного суду України
у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008 року,
визнано неконституційними.

Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
неконституційність.

Таким чином, вище наведені положення
ст. 37, 39, ч.4 ст.54 та ст.50 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» є чинними у
редакції до внесення змін до них
Законом України „Про державний бюджет
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України".

На даний час Закони України «Про
державний бюджет України на 2011 рік»,
«Про державний бюджет України на 2012
рік» та «Про державний бюджет України
на 2013 рік» втратили чинність.

Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет на
2014 рік" від 31.07.2014 року Прикінцеві
положення Закону України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" доповнено п.
6-7, яким установлено, що норми і
положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50,
51, 52 та 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" застосовуються у порядку
та розмірах, встановлених Кабінетом
Міністрів України, виходячи з наявних
фінансових ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Вказані норми закону набули чинності з
03.08.2014, відтак, позивач має право на
отримання коштів у розмірах,
передбачених ст.37, 39,50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, постраждалих внаслідок
Чорнобильської катастрофи" до 02.08.2014
року включно.

Постановою Народицького районного
суду Житомирської області від 07 жовтня
2014 року, яка залишена без змін ухвалою
Житомирського апеляційного
адміністративного суду від 11
листопада 2014 року, задоволено позовні
вимоги ОСОБА_3 про здійснення
нарахування та виплату в розмірі
визначеному Законом коштів,
передбачених ст. 37, 39, 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи"за період з
06.02.2014 по 31.07.2014.

Рішення набрало законної сили.

Крім того, згідно вимог ч.1 ст.2 КАС
України предметом судового захисту
можуть бути тільки порушені, невизнані
чи оспорені права. А на момент
звернення позивача до суду факт
порушення його оспорюваного права в
майбутньому відсутній.

Таким чином, суд першої інстанції
прийшов до вірного висновку щодо
відмови в задоволенні позовних вимог
про проведення перерахунку та виплати
коштів в розмірі, визначеному ст.ст. 37,
39, 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" в подальшому.

З огляду на вищевикладене, колегія
суддів вважає, що наведені в
апеляційній скарзі доводи не
спростовують висновків суду 1-ї
інстанції.

Відповідно до ч.1 ст.200 КАС України суд
апеляційної інстанції залишає
апеляційну скаргу без задоволення, а
постанову суду - без змін, якщо визнає,
що суд першої інстанції правильно
встановив обставини справи та ухвалив
судове рішення з додержанням норм
матеріального та процесуального права.

Зважаючи на те, що Народицький районний
суд правильно встановив обставини
справи та ухвалив судове рішення з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, апеляційну
скаргу належить залишити без
задоволення, а постанову суду - без
змін.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС
України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити
без задоволення, а постанову
Народицького районного суду
Житомирської області від "10" вересня 2014
р. без змін.

Ухвала набирає чинності з моменту її
постановлення і оскарженню не
підлягає.

Головуючий суддя
В.В. Євпак

судді:
М.М. Капустинський

Є.М. Мацький

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1

3- відповідачу/відповідачам:
Управління Пенсійного фонду України в
Народицькому районі Житомирської
області вул. Леніна,
177,смт.Народичі,Народицький район,
Житомирська область,11401

4-Управління праці та соціального
захисту населення Народицької
районної державної адміністрації
Житомирської області вул.Леніна,
136,смт.Народичі,Народицький район,
Житомирська область,11400

- ,