Справа № 804/5433/14
Суддя: Чабаненко С.В.
Дата ухвалення: 2014-11-10 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

10 листопада 2014 рокусправа № 804/5433/14

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чабаненко С.В.

суддів: Мельника В.В.
Шлай А.В.

розглянувши у письмовому провадженні в
місті Дніпропетровську апеляційну
скаргу Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Довгинцівської районної в місті ради
на постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
травня 2014 року по справі №804/5433/14 за
позовом Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради до ОСОБА_2 про стягнення
надмірно сплачених коштів,-

ВСТАНОВИВ:

В січні 2014 року Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради звернулось до суду з
адміністративним позовом до ОСОБА_2, в
якому просив стягнути надмірно
сплаченої суми допомоги на дітей, над
якими встановлено опіку чи піклування
сумі 1248,00грн.

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
травня 2014 року у задоволені
адміністративного позову відмолено
повністю.

Не погодившись з постановою суду,
Управлінням праці та соціального
захисту населення виконкому
Довгинцівської районної в місті ради
подано апеляційну скаргу, згідно

якої просить скасувати постанову суду
першої інстанції, як таку що винесена з
порушенням норм матеріального та
процесуального права.

Дана адміністративна справа
розглянута судом апеляційної
інстанції відповідно до ст. 197 КАС
України, в порядку письмового
провадження.

Перевіривши письмові докази у справі,
законність і обґрунтованість
постанови суду першої інстанції в
межах доводів апеляційної скарги,
колегія суддів вважає, що апеляційна
скарга не підлягає задоволенню з
наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції
та підтверджено матеріалами справи, що
за результатами проведеної ревізії
Контрольно-ревізійним відділом в м.
Кривому Розі використання коштів
субвенції з державного бюджету
місцевим бюджетам на виплату допомоги
сім'ям з дітьми, малозабезпеченим
сім'ям та інвалідам з дитинства,
дітям-інвалідам в Управлінні праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради за період з 01.01.2010р. по
31.07.2011р. було складено Акт № 5-19/078 від
06.10.2011р.

У вказаному акті контролюючим органом
встановлено, що гр. ОСОБА_2, яка є
опікуном дитини ОСОБА_3 і перебуває на
обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради від 12.04.2011р., проводилось
нарахування державної соціальної
допомоги на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування, без
урахування розміру допомоги на дітей
одиноким матерям (249, 60 грн. щомісячно), і
призвело до зайвого нарахування та
виплати державної соціальної допомоги
на дітей, які знаходяться під опікою чи
піклуванням в сумі 1248, 00 грн., що є
порушенням ст. 18 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" та
абз. 2 п. 26 Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1751 від 27.10.2011р.

Висновки щодо необґрунтованого
нараховування та виплати тимчасової
державної допомоги на дітей, батьки
яких ухиляються від сплати аліментів
на суму 3 577,20 грн. ґрунтуються на
результатах проведеної зустрічної
звірки з Довгінцевським районним
відділом Криворізького міського
управління ГУМВС України з метою
одержання інформації щодо розшуку
осіб, зазначених у справах на отримання
соціальної допомоги в управлінні праці
та соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради, які ухиляються від сплати
аліментів за період з 01.01.2010 року по
31.07.2011 року.

На підставі акту перевірки №5-19/078 від
06.10.2011р. Контрольно-ревізійним відділом
в м. Кривому Розі винесено вимогу
№01-17-14-14/9427 від 06.10.2011р.

Пунктом 3 зазначеної вимоги позивача
зобов'язано відшкодувати
необгрунтовано нараховану та
виплачену допомогу на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування в сумі
1248, 00 грн., внаслідок призначення її без
урахування розміру допомоги на дітей
одиноким матерям, що є порушенням ст. 18
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" та абз. 2 п. 26 Порядку
призначення і виплати державної
допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
№1751 від 27.10.2011р., шляхом внесення цих
коштів на реєстраційний рахунок, в тому
числі винними у зайовому нарахуванні
допомоги на дітей, які знаходяться під
опікою.

У лютому 2012 року Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради звернулось до
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду із позовом до
Контрольно-ревізійного відділу у м.
Кривому Розі про визнання
протиправними дій щодо висування
пунктів 1, 2, 3 вимоги №01-17-14-14/9427 від
06.10.2011р. та визнання протиправними і
скасування пунктів 1, 2, 3 вимоги
№01-17-14-14/9427 від 06.10.2011р. (справа
№2а/0470/2752/12).

Постановою Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від
12.06.2012р., залишеною без змін, ухвалою
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 19.03.2013р.
позов Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Довгинцівської районної в місті ради
задоволено частково, скасовано пункти
1, 2, 3 вимоги №01-17-14-14/9427 від 06.10.2011р.

Постановою Вищого адміністративного
суду України від 11.12.2013р. (справа
№К/800/28063/13) постанову
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду від 19.03.2013р.
скасовано в частині задоволення позову
щодо визнання противоправних та
скасування пункту 3 вимоги від 28.10.2011р.
№ 5-28/3472, відмовивши у позові в цій
частині.

Криворізька об'єднана державна
фінансова інспекція у
Дніпропетровській області
(правонаступник
-Контрольно-ревізійного відділу у м.
Кривому Розі) звернулось до позивача із
листом про вжиття заходів по
результатам ревізії (вих. №850-16/17 від
09.01.2014р.).

Перевіривши законність та
обгрунтованість рішення суду першої
інстанції в межах доводів апеляційної
скарги та заявлених позовних вимог,
колегія суддів дійшла висновку про
відсутність підстав для задоволення
апеляційної скарги, виходячи з
наступного.

Відповідно до положень статті 3
Закону України "Про державну допомогу
сім'ям з дітьми" призначаються такі
види державної допомоги сім'ям з
дітьми: допомога у зв'язку з вагітністю
та пологами; допомога при усиновленні
дитини; допомога по догляду за дитиною
до досягнення нею трирічного віку;
допомога на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування;
допомога на дітей одиноким матерям.

Частиною першою статті 5 Закону України
"Про державну допомогу сім'ям з дітьми"
встановлено, що всі види державної
допомоги сім'ям з дітьми, крім допомоги
у зв'язку з вагітністю та пологами
жінкам, зазначеним у частині другій
статті 4 цього Закону, призначають і
виплачують органи соціального захисту
населення за місцем проживання батьків
(усиновлювачів, опікуна,
піклувальника).

Відповідно до п. 26 Порядку призначення
і виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінета Міністрів України N 1751 від
27.12.2001р. та ст. 18 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" -
допомога на дітей, над якими
встановлено опіку чи піклування,
надається у розмірі, що становить два
прожиткових мінімуми для дитини
відповідного віку.

У разі коли на дитину виплачуються
призначені в установленому порядку
пенсія, аліменти, стипендія, державна
допомога (крім державної соціальної
допомоги, що виплачується на
дітей-інвалідів, відповідно до
законодавства), розмір допомоги на
дитину, над якою встановлено опіку чи
піклування, визначається як різниця
між двома прожитковими мінімумами для
дитини відповідного віку та розміром
призначених пенсії, аліментів,
стипендії, державної допомоги.

Згідно з підпунктом 5) пункту 27 Порядку
№1751 для одержання допомоги на дітей,
над якими встановлено опіку чи
піклування, органу праці та
соціального захисту населення
подаються довідки про місячні розміри
пенсії, аліментів, стипендії, державної
допомоги, що одержує на дитину опікун
чи піклувальник (у разі одержання
пенсії на дитину органи праці та
соціального захисту населення
використовують відомості про розмір
пенсії, що надійшли від органів
Пенсійного фонду України на
електронних носіях інформації).

У той же час, пунктом 3 Положення про
головного державного соціального
інспектора та державного соціального
інспектора, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 21.08.2001 N
1091, головний державний соціальний
інспектор та державний соціальний
інспектор, зокрема, перевіряють
достовірність та повноту інформації
про доходи і майновий стан осіб, які
входять до складу сім'ї, що звертається
за призначенням державної соціальної
допомоги; проводять вибіркові
перевірки особових справ одержувачів
державної соціальної допомоги за
рішенням керівника відповідного
органу праці та соціального захисту
населення або його заступника.

Пунктом 35 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1751 від
27.10.2011р. установлено перелік
документів, які для призначення
допомоги на дітей одиноким матерям
подаються саме до органу праці та
соціального захисту населення.

Відповідно до ст.22 Закону України "Про
державну допомогу сім'ям з дітьми" від
21.11.1992 року №2811-ХІІ, одержувачі
державної допомоги зобов'язані
повідомляти органи, що призначають і
здійснюють виплату державної допомоги,
про зміну всіх обставин, що впливають
на виплату допомоги. Суми державної
допомоги, виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку громадян (у
результаті подання документів із
свідомо неправдивими відомостями,
неподання відомостей про зміни у
складі сім'ї, приховування обставин, що
впливають на виплату державної
допомоги тощо), стягуються згідно з
законом. Органи, що призначають і
здійснюють виплату державної допомоги,
мають право перевіряти матеріальний
стан сімей з дітьми.

Згідно п.п.48, 49 Порядку призначення і
виплати державної допомоги сім'ям з
дітьми, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України №1751 від
27.10.2011р., органи, що призначають і
виплачують державну допомогу сім'ям з
дітьми, мають право у разі потреби
перевіряти обґрунтованість видачі та
достовірність документів, поданих для
призначення допомоги. Підприємства,
установи та організації несуть
відповідальність за шкоду, заподіяну
сім'ям з дітьми або державі внаслідок
несвоєчасної видачі документів або
видачі неправдивих даних, і
відшкодовують її в установленому
законом порядку. Особи, яким
виплачується державна допомога сім'ям
з дітьми, зобов'язані повідомляти
органи, що призначають і виплачують
зазначену допомогу, про зміну всіх
обставин, які впливають на виплату
державної допомоги (зміни у складі
сім'ї, перевищення середньомісячного
сукупного доходу сім'ї тощо). Суми
державної допомоги сім'ям з дітьми,
виплачені надміру внаслідок
зловживань з боку громадян (у
результаті подання документів із
свідомо неправдивими відомостями,
неподання відомостей про зміни у
складі сім'ї, приховування обставин,
які впливають на призначення і виплату
державної допомоги тощо), стягуються
згідно із законом.

Відрахування на підставі рішень
відповідних органів провадиться у
розмірі не більш як 20 відсотків суми
виплачуваної допомоги.

Органи, що призначають і виплачують
державну допомогу сім'ям з дітьми,
мають право перевіряти матеріальне
становище сімей з дітьми.

Рішення органу, що призначає і виплачує
державну допомогу сім'ям з дітьми, може
бути оскаржено у порядку їх
підлеглості у вищестоящі органи або у
судовому порядку.

Посадові особи органів, що
призначають і виплачують державну
допомогу сім'ям з дітьми, винні у
порушенні законодавства про державну
допомогу сім'ям з дітьми, несуть
відповідальність згідно із законом. (п.
50, 51 Порядку призначення і виплати
державної допомоги сім'ям з дітьми,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України №1751 від 27.10.2011р.).

Прийняте рішення суду першої інстанції
мотивовано ти, що призначаючи та
виплачуючи громадянці ОСОБА_2 державну
соціальну допомогу на дитину, над якою
встановлено опіку чи піклування,
Управління праці та соціального
захисту населення виконкому
Довгинцівської районної в місті ради
мало можливість та було зобов'язане
перевірити і встановити факт отримання
вказаною особою допомоги на дітей
одиноким матерям, проте позивач
продовжував виплачувати соціальну
допомогу на дітей, батьки яких
ухиляються від сплати аліментів, після
знаходження таких осіб Довгинцівським
РВ.

Отже, за відсутності з боку відповідача
зловживань, зокрема подання документів
із свідомо неправдивими відомостями,
приховування обставин, що впливають на
виплату державної допомоги тощо,
остання, відповідно до вищенаведених
законодавчих актів не може нести нести
відповідальність стосовно нарахованих
та виплачених їй сум державної
допомоги, а тому підстави для стягнення
з неї таких сум відсутні.

Зважаючи на наведене, суд апеляційної
інстанції вважає, що судом першої
інстанції під час розгляду даної
адміністративної справи об'єктивно,
повно та всебічно з'ясовано та доведено
усі обставини, які мають значення для
вирішення справи, висновки суду
відповідають фактичним обставинам
справи, судом не допущено порушень норм
матеріального та процесуального права
та ухвалено законне і обґрунтоване
рішення про відмову позивачу у
задоволенні заявлених позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги позивача
спростовуються дослідженими судом
доказами та не можуть бути підставою
для скасування постанови суду.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС
України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління праці та
соціального захисту населення
виконкому Довгинцівської районної в
місті ради на постанову
Дніпропетровського окружного
адміністративного суду від 12 травня 2014
року по справі №804/5433/14 - залишити без
задоволення.

Постанову Дніпропетровського
окружного адміністративного суду від 12
травня 2014 року по справі №804/5433/14 -
залишити без змін.

Ухвала суду набирає законної сили
відповідно до ст. 254 КАС України та може
бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС
України.

Головуючий:
С.В. Чабаненко

Суддя:
В.В. Мельник

Суддя:
А.В. Шлай