Справа № 387/1298/14-а (2-а/387/23/14)
Суддя: Чередниченко В.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 рокусправа № 387/1298/14-а
(2-а/387/23/14) Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд у
складі колегії суддів:

головуючого судді
Чередниченко В.Є.,

суддів:
Коршуна А.О., Панченко О.М.,

розглянувши у письмовому провадженні в
м. Дніпропетровську адміністративну
справу за апеляційною скаргою
управління Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області на постанову
Добровеличківського районного суду
Кіровоградської області від 29 вересня
2014 року у справі № 387/1298/14-а (2-а/387/23/14) за
позовом ОСОБА_1 до управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області про визнання
дій незаконними та зобов'язання
вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 23 вересня 2014 року звернулась до
суду з позовом до управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області, згідно якого,
просить визнати протиправними дії та
зобов'язати відповідача здійснити
перерахунок та виплату пенсії
державного службовця, врахувавши при
обчисленні пенсії суми матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, виходячи
з розміру 85 % суми заробітної плати
починаючи з 07 квітня 2010 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач
зазначає, що з 07 квітня 2010 року йому
призначена пенсія за віком, відповідно
до Закону України «Про державну
службу», розрахована з розміру 85 % суми
заробітної плати, але без урахування
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексації заробітної плати, які було
включено до довідки. Позивач 26 серпня
2014 року звернувся до відповідача з
заявою про перерахунок пенсії та надав
довідку про складові заробітної плати,
видану відповідачем з урахуванням у
складі заробітної плати «інших
виплат», до яких входять: суми
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування. Однак,
відповідачем листом №7/с-11 від 05
вересня 2014 року у перерахунку пенсії
було відмовлено з посиланням на ст. 33
Закону України «Про державну службу»
та постанову КМУ від 31.05.2000 року
№ 865 «Про деякі питання вдосконалення
визначення розмірів заробітку».

Постановою Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області від 29 вересня 2014 року
адміністративний позов задоволено.

Постанова мотивована тим, що оскільки
позивачу при здійсненні трудових
обов'язків виплачувалась матеріальна
допомога на оздоровлення, матеріальна
допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та
індексація заробітної плати, на які
нараховувались страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, отже зазначені виплати
повинні враховуватись при визначенні
розміру пенсії.

Не погодившись з постановою суду
першої інстанції, відповідач подав
апеляційну скаргу, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального права, просить
скасувати постанову суду першої
інстанції та прийняти нове рішення,
яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що
заробітна плата державних службовців
складається лише з посадових окладів,
премій, доплати за ранги, надбавки за
вислугу років на державній службі та
інших надбавок. Зазначає, що слід
відмежовувати поняття «інші виплати»
та «інші надбавки».

Судом першої інстанції встановлено та
знайшло підтвердження під час розгляду
апеляційної скарги, що позивачу з 27
квітня 2010 року призначена пенсія як
державному службовцю відповідно до
Закону України «Про державну службу».

Відповідно до довідки про складові
заробітної плати позивачу було
виплачено в липні 2005 року, вересні 2005
року, листопаді 2005 року, грудні 2005 року,
липні 2006 року, грудні 2006 року, квітні 2007
року, травні 2007 року, жовтні 2007 року,
грудні 2007 року, лютому 2008 року, травні
2008 року, червні 2008 року, серпні - грудні
2008 року, січні - грудні 2009 року, січні -
березні 2010 року - матеріальну допомогу
на оздоровлення до щорічної відпустки,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та суму
індексації за період з 2005 року по 2010
рік, на які нараховано єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування (а.с. 10-13).

26 серпня 2014 року позивач звернувся до
відповідача з заявою, в якій просив
врахувати при обчисленні пенсії сум
матеріальної допомоги на оздоровлення,
матеріальної допомоги на вирішення
соціально побутових питань та
індексації заробітної плати (а.с. 8) та
надав довідку про складові заробітної
плати (а.с. 10).

Листом від 05 вересня 2014 року відповідач
відмовив позивачу у перерахунку пенсії
з урахуванням сум матеріальної
допомоги на оздоровлення та
соціально-побутові питання, індексації
заробітної плати, з яких справлялися
страхові внески на загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування,
посилаючись постанову КМУ від
31.05.2000року № 865 «Про деякі питання
вдосконалення визначення розмірів
заробітку» (а.с. 14).

Суд апеляційної інстанції,
проаналізувавши на підставі фактичних
обставин справи застосування судом
першої інстанції норм матеріального і
процесуального права при винесенні
оскарженої постанови, виходить з
наступного.

Відмова відповідача у здійсненні
перерахунку та виплати позивачу пенсії
з урахуванням виплат на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування є предметом спору
переданого на вирішення суду.

Відповідно до частини другої статті 19
Конституції України органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

За змістом статті 37 Закону України «Про
державну службу» пенсія державним
службовцям призначається в розмірі 80
відсотків від сум їх заробітної плати,
на які нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування.

У частині першій статті 1 Закону
України «Про оплату праці»
встановлено, що заробітна плата - це
винагорода, обчислена, як правило, у
грошовому виразі, яку за трудовим
договором власник або уповноважений
ним орган виплачує працівникові за
виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено
структуру заробітної плати, до якої
входить: основна та додаткова
заробітна плата, а також заохочувальні
та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону
України «Про державну службу»
передбачено, що заробітна плата
державних службовців складається з
посадових окладів, премій, доплати за
ранги, надбавки за вислугу років на
державній службі та інших надбавок.

Відповідно до абзацу 4 пункту 2
Постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 2003 року № 1078 «Про
затвердження Порядку проведення
індексації грошових доходів
населення» індексації підлягає оплата
праці найманих працівників
підприємств, установ, організацій у
грошовому виразі, яка включає оплату
праці за виконану роботу згідно з
тарифними ставками (окладами) і
відрядними розцінками, доплати,
надбавки, премії, гарантійні та
компенсаційні виплати, передбачені
законодавством, а також інші
компенсаційні виплати, що мають
постійний характер. Індексація
заробітної плати являє собою дохід, з
якого відповідно до ст. 66 Закону
України «Про пенсійне забезпечення»
справляється страхові внески (збори) до
соціальних фондів відповідно до
діючого законодавства на день
одержання заробітку (виплат, доходу).

Аналіз наведених положень дає підстави
для висновку, що матеріальна допомога
на оздоровлення, допомога для
вирішення соціально-побутових питань
та індексація заробітної плати входила
до системи оплати праці державного
службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України
«Про пенсійне забезпечення»
врегульовано види оплати праці, що
враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66
цього Закону до заробітку для
обчислення пенсії включаються всі види
оплати праці (виплат, доходу), на які
відповідно до Закону України «Про збір
на обов'язкове державне пенсійне
страхування» нараховується збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, в межах максимальної
величини фактичних витрат на оплату
праці найманих працівників,
оподатковуваного доходу (прибутку),
сукупного оподатковуваного доходу
(граничної суми заробітної плати
(доходу), з яких справляються страхові
внески (збори) до соціальних фондів, що
діяла на день одержання зазначеного
заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» визначає виплати (доходи),
що враховуються в заробітну плату
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії. Так, зокрема до
такого доходу (заробітної плати)
враховуються: суми виплат, отримуваних
застрахованою особою після набрання
чинності цим Законом, з яких згідно з
цим Законом були фактично нараховані
(обчислені) та сплачені страхові
внески; суми виплат, отримуваних
застрахованою особою до набрання
чинності цим Законом, у межах сум, на
які відповідно до законодавства, що
діяло раніше, нараховувалися внески на
державне соціальне страхування або
збір на обов'язкове державне пенсійне
страхування.

За змістом наведених норм отримувані
застрахованою особою суми виплат, з
яких були фактично нараховані та
сплачені страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії, незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Враховуючи, що в цих спірних відносинах
перевагу мають спеціальні норми, що
визначають виплати (доходи) для
обчислення пенсії - стаття 41 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» та
стаття 66 Закону України «Про пенсійне
забезпечення», суд апеляційної
інстанції вважає, що суд першої
інстанції зробив вірний висновок про
те, що суми матеріальної допомоги для
вирішення соціально-побутових питань
та допомоги на оздоровлення, на які
нараховувався збір на обов'язкове
державне пенсійне страхування, однак
які не включаються до складу
заробітної плати державного службовця,
враховується при обчисленні розміру
пенсії позивача.

На підставі зазначеного, суд
апеляційної інстанції зробив висновок
про те, що отримувані застрахованою
особою суми виплат, з яких були
фактично нараховані та сплачені
страхові внески або збір на
обов'язкове державне пенсійне
страхування, враховуються в заробіток
(дохід) застрахованої особи для
обчислення пенсії незалежно від того,
чи входять вони до структури
заробітної плати.

Крім того суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що така
правова позиція викладена в постанові
Верховного Суду України від 20 лютого 2012
року у справі №21-430а11.

Відповідно до статті 244-2 Кодексу
адміністративного судочинства
України, рішення Верховного Суду
України, прийняте за результатами
розгляду заяви про перегляд судового
рішення з мотивів неоднакового
застосування судом (судами) касаційної
інстанції одних і тих самих норм
матеріального права у подібних
правовідносинах, є обов'язковим для
всіх суб'єктів владних повноважень, які
застосовують у своїй діяльності
нормативно-правовий акт, що містить
зазначені норми права, та для всіх
судів України. Суди зобов'язані
привести свою судову практику у
відповідність з рішенням Верховного
Суду України.

Між тим, при прийнятті оскаржуваної
постанови суд першої інстанції не
звернув уваги на те, що позивач лише 26
серпня 2014 року звернувся до
відповідача з заявою про врахування
при обчисленні пенсії сум матеріальної
допомоги на оздоровлення, матеріальної
допомоги на вирішення соціально
побутових питань та індексації
заробітної плати надавши при цьому
довідку про заробітну плату в якій ці
суми зазначенні.

Отже, саме з 26 серпня 2014 року права
позивача на врахування при обчисленні
пенсії вищезазначених сум було
порушено відповідачем.

Таким чином, позов ОСОБА_1 підлягає
задоволенню починаючи з 26 серпня 2014
року.

При цьому, суд апеляційної інстанції
вважає за необхідне зазначити, що
пенсія є періодичним платежем, виплата
якої, за загальним правилом не обмежена
у часі, а отже управлінням Пенсійного
фонду України має бути нараховано та
виплачено пенсію позивачу відповідно
до Закону України «Про державну
службу» з урахуванням у складі
заробітної плати сум на які
нараховувалися страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування зазначених у довідці
управління Пенсійного Фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області від 14 травня
2014 року №1663/03-36 до зміни законодавчих
норм, що регулюють призначення цього
виду пенсії.

Враховуючи викладене, суд
апеляційної інстанції вважає за
необхідне апеляційну скаргу
задовольнити частково, постанову суду
першої інстанції скасувати та прийняти
нову постанову про часткове
задоволення позову.

На підставі викладеного, керуючись
пунктом 3 частини 1 статті 198, статтями
202, 207 КАС України, Дніпропетровський
апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області - задовольнити
частково.

Постанову Добровеличківського
районного суду Кіровоградської
області від 29 вересня 2014 року у справі
№ 387/1298/14-а (2-а/387/23/14) - скасувати та
прийняти нову постанову, якою позов
ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в
Добровеличківському районі
Кіровоградської області щодо
неврахування ОСОБА_1 при обчислені
пенсії матеріальної допомоги на
оздоровлення, допомоги для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати з 26 серпня
2014 року.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Добровеличківському
районі Кіровоградської області
здійснити ОСОБА_1 перерахунок та
виплату пенсії державного службовця
враховуючи при обчисленні пенсії
матеріальну допомогу на оздоровлення,
матеріальну допомогу для вирішення
соціально-побутових питань та суми
індексації заробітної плати, починаючи
з 26 серпня 2014 року.

У задоволенні іншої частини позову
відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
В.Є. Чередниченко

Суддя:
А.О. Коршун

Суддя:
О.М. Панченко