Справа № 2а-992/12/0170/13
Суддя: Горбатюк С.А.
Дата ухвалення: 2014-11-06 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"06" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/56112/12

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

Головуючого, суддіГорбатюка С.А.
(доповідач)СуддівМороз Л.Л. Шведа Е.Ю.
провівши у порядку письмового
провадження касаційний розгляд
адміністративної справи за позовом
ОСОБА_4 до Київської регіональної
митниці про визнання дій протиправними
за касаційною скаргою Київської
регіональної митниці на постанову
Окружного адміністративного суду
Автономної Республіки Крим від 21
лютого 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2012
року

в с т а н о в и л а :

У січні 2012 року ОСОБА_4 в Окружному
адміністративному суді Автономної
Республіки Крим пред'явив позов до
Київської регіональної митниці про
визнання дій протиправними.

Просив визнати протиправними дії
Київської регіональної митниці з
направлення міжнародного поштового
відправлення CQ686577372US, адресованого на
ім'я ОСОБА_4, Україна, м. Сімферополь,
АДРЕСА_1, "Прем'єр камін", до Кримської
митниці з відтиском штампа "Під митним
контролем" для завершення митного
оформлення за місцем знаходження
адресата-юридичної особи для вирішення
питання про випуск.

Постановою Окружного
адміністративного суду Автономної
Республіки Крим від 21 лютого 2012 року,
залишеною без змін ухвалою
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2012
року, адміністративний позов
задоволено.

Визнано протиправними дії Київської
регіональної митниці з направлення
міжнародного поштового відправлення
CQ686577372US, адресованого на ім'я ОСОБА_4,
Україна, м. Сімферополь, АДРЕСА_1,
"Прем'єр камін", до Кримської митниці з
відтиском штампа "Під митним контролем"
для завершення митного оформлення за
місцем знаходження адресата-юридичної
особи для вирішення питання про випуск.

Стягнуто з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_4 судовий збір у
розмірі 32,19 грн. шляхом їх безспірного
списання із рахунка суб'єкта владних
повноважень - Київської регіональної
митниці.

Не погоджуючись з рішеннями судів
першої та апеляційної інстанцій
Київська регіональна митниця подала
касаційну скаргу, в якій вказала на те,
що оскаржувані рішення судами прийняті
з порушенням норм матеріального та
процесуального права. Просить їх
скасувати.

Заслухавши суддю-доповідача,
обговоривши доводи касаційної скарги
та перевіривши матеріали справи,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга підлягає задоволенню з огляду
на таке.

Положення про вантажну митну
декларацію, затверджене постановою
Кабінету Міністрів України від 09
червня 1997 року № 574 (пункт11).

Порядок і умови здійснення митного
контролю товарів та інших предметів, що
переміщуються (пересилаються) через
митний кордон у міжнародних поштових
відправленнях, затверджені постановою
Кабінету Міністрів від 25 грудня 2002 року
№ 1948 (пункт 3).

Відповідно до абзацу 1 статті 3 Митного
кодексу України порядок переміщення
через митний кордон України товарів і
транспортних засобів, митне
регулювання, пов'язане з встановленням
та справлянням податків і зборів,
процедури митного контролю та
оформлення, боротьба з контрабандою та
порушеннями митних правил, спрямовані
на реалізацію митної політики України.

Згідно зі статтею 4 Митного кодексу
України одним із принципів митного
регулювання є принцип виключної
компетенції митних органів України
щодо здійснення митної справи.

Стаття 11 Митного кодексу України
встановлює, що безпосереднє здійснення
митної справи покладається на митні
органи України.

Одним із завдань, які виконують митні
органи, реалізовуючи митну політику
України, є здійснення митного контролю
та митного оформлення товарів і
транспортних засобів, що переміщуються
через митний кордон України.

Згідно із статтею 40 Митного кодексу
України митному контролю підлягають
усі товари і транспортні засоби, що
переміщуються через митний кордон
України.

Так, товари та предмети що
переміщуються (пересилаються) через
митний кордон у міжнародних поштових
відправленнях також підлягають
митному контролю.

Статтею 1 Митного кодексу України
визначено, що переміщення товарів
через митний кордон України у
міжнародних поштових відправленнях -
переміщення товарів через митний
кордон України в упакованих та
оформлених відповідно до вимог актів
Всесвітнього поштового союзу та Правил
користування послугами поштового
зв'язку листах, бандеролях, спеціальних
мішках з позначкою "М", дрібних пакетах,
поштових посилках, відправленнях
прискореної пошти з позначкою "EMS", які
приймаються до пересилання за межі
України, доставляються в Україну або
переміщуються територією України
транзитом підприємствами поштового
зв'язку.

Міжнародне поштове відправлення - це
товари та інші предмети, які
класифікуються такими згідно із
Законом України від 13 вересня 2001 року
№ 2681-III "Про порядок ввезення
(пересилання) в Україну, митного
оформлення й оподаткування особистих
речей, товарів та транспортних засобів,
що ввозяться (пересилаються)
громадянами на митну територію
України", у тому числі за правилами
Всесвітнього поштового союзу.

Відповідно до статті 1 зазначеного
Закону міжнародні поштові
відправлення - упаковані та оформлені
відповідно до вимог актів Всесвітнього
поштового союзу та Правил надання
послуг поштового зв'язку листи, поштові
картки, бандеролі, мішки з позначкою "М",
секограми, дрібні пакети, відправлення
з оголошеною цінністю, поштові посилки,
згруповані поштові відправлення з
позначкою "Консигнація", відправлення
прискореної пошти "EMS", які приймаються
для пересилання за межі України,
надходять до України або переміщуються
територією України транзитом
операторами поштового зв'язку.

Згідно з пунктом 9 Порядку і умов
здійснення митного контролю товарів та
інших предметів, що переміщуються
(пересилаються) через митний кордон у
міжнародних поштових відправленнях
(далі - Порядок і умови), затверджених
постановою кабінету Міністрів України
від 25 лютого 2002 року № 1948, митний
контроль у місці міжнародного
поштового зв'язку здійснюється за
відсутності відправників та адресатів
(одержувачів) згідно з технологічною
схемою оброблення та митного контролю
товарів та інших предметів, визначеною
оператором і митним органом, у зоні
діяльності якого розташовано місце
міжнародного поштового обміну.

Пунктом 10 зазначеного Порядку
передбачено, що митний контроль
здійснюється безпосередньо посадовими
особами підрозділу митного органу
шляхом перевірки необхідних для такого
контролю документів та відомостей,
митного огляду, обліку товарів та інших
предметів, а також з використанням
інших форм, передбачених
законодавством.

Як вбачається з матеріалів
адміністративної справи, поштове
відправлення за митною декларацією
форми СР-72 CQ686577372US надійшло в Україну із
Сполучених штатів Америки (відправник -
WWW.ALLSPORTPERFORMANCE. BIZ 681 BOG RD HERMON, ME04401 - 0706 US) на
адресу АДРЕСА_1, "PREMIER KAMIN". В супровідних
документах вказано контактну особу
ОСОБА_4 та задекларовано вкладення "ATV
PARTS", заявлена вартість 140,55 доларів США,
транспортні витрати склали 42,94 дол. США
(що становить більше 100 Євро).

Вищезазначене поштове відправлення 17
листопада 2011 року пред'явлено
оператором поштового зв'язку "Укрпошта"
Київській регіональній митниці для
проведення контролю.

Згідно із пунктом 11 Положення про
вантажну митну декларацію,
затвердженого Постановою Кабінету
Міністрів України від 09 червня 1997 року
№574, на товари, які переміщуються через
митний кордон України юридичними і
фізичними особами (підприємцями) і
митна вартість яких перевищує суму,
еквівалентну 100 євро, крім підакцизних
товарів, які декларуються незалежно
від вартості, заповнюється вантажна
митна декларація.

Відповідно до пункту 3 Порядку і умов,
якщо для декларування товарів та інших
предметів відповідно до законодавства
використовується вантажна митна
декларація, то митний контроль і митне
оформлення здійснюється митним
органом, у зоні діяльності якого
розташований відправник або адресат
(одержувач).

Враховуючи, що в митній декларації
відправником вказано юридичну особу
"PREMIER KAMIN", то вміст цього міжнародного
поштового відправлення підлягав
митному оформленню в порядку,
передбаченому для суб'єктів
зовнішньоекономічної діяльності у
разі здійснення ними операцій з
імпорту.

З наведених підстав дане міжнародне
поштове відправлення направлено
Київською регіональною митницею під
митним контролем у зону діяльності
Кримської митниці для вирішення
питання про випуск товарів у вільний
обіг.

Факт надходження міжнародного
поштового відправлення до Кримської
митниці підтверджено листом Кримської
митниці від 30 листопада 2011 року

№12-03/9455-еп.

Належність міжнародних поштових
відправлень, порядок їх відкликання,
зміну чи виправлення адреси та
переадресування визначається
Всесвітньою поштовою конвенцією,
підписаною 05 жовтня 2004 року.

Згідно із пунктом 3 статті V (Змінена
стаття 22) "Акти союзу" Восьмого
додаткового протоколу до Статуту
Всесвітнього поштового союзу,
вчиненого 12 серпня 2008 року в м. Женеві
та ратифікованого Законом України від
06 липня 2011 року № 3595-VІ, Всесвітня
поштова конвенція, Регламент письмової
кореспонденції й Регламент поштових
посилок охоплюють норми, що
застосовуються до міжнародної
поштової служби, а також положення, що
стосуються служби письмової
кореспонденції та служби поштових
посилок. Ці акти є обов'язковими для
всіх країн-членів.

Країни-члени забезпечують виконання
їхніми призначеними операторами
зобов'язань, що випливають з Конвенції
та її Регламентів.

Так, згідно із вимогами статті 5
Всесвітньої поштової конвенції
поштове відправлення належить
відправнику доти, доки воно не видано
законному адресату. Відправник
кореспонденції може відкликати її з
пошти, змінити чи виправити адресу.

Вказані процедури визначаються та
деталізуються у спеціальному
Регламенті поштових посилок, згідно з
яким відправник складає та надає
оператору поштового зв'язку країни
подання заяву на міжнародному бланку
форми CN 17. Вказана заява пересилається
поштою або каналами електрозв'язку
поштовій установі призначення для
виконання.

Порядком і умовами встановлено, що
товари та інші предмети (крім особистих
листів громадян) підлягають
декларуванню митним органам.

Для декларування використовуються
уніфіковані міжнародні документи,
форми яких установлено актами
Всесвітнього поштового союзу.

Відповідно до статті 122 Рекомендацій
поштових посилок до кожної посилки
додається митна декларація СN 23 або як
єдиний бланк, або як частина
бланка-пачки СР-72. У ній повинно
докладно зазначатись вкладення
посилки. Відомості загального
характеру неприпустимі.

Відповідно до пункту 28 Порядку і умов,
заяви громадян і підприємств щодо
матеріальних претензій, порядку і
термінів проходження відправлень від
відправників до адресатів
(одержувачів) розглядаються оператором
поштового зв'язку у порядку,
встановленому законодавством України.

Отже, посадові особи Київської
регіональної митниці діяли відповідно
до частини другої статті 19 Конституції
України на підставі, в межах
повноважень та у спосіб, що передбачені
законами України.

Згідно з частиною першою статті 229
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції має
право скасувати судові рішення судів
першої та апеляційної інстанції та
ухвалити нове рішення, якщо обставини
справи встановлені повно і правильно,
але суди першої та апеляційної
інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення».

Зважаючи на те, що судом першої та
апеляційної інстанції повно і
правильно встановлені обставини
справи, але порушено норми
матеріального права, що призвело до
ухвалення незаконного судового
рішення, колегія суддів вважає за
необхідне скасувати рішення судів
попередніх інстанцій та ухвалити нове
судове рішення про відмову у
задоволенні позову.

На підставі викладеного, керуючись
статтями 210, 220, 222, 230 Кодексу
адміністративного судочинства
України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу Київської
регіональної митниці задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного
суду Автономної Республіки Крим від 21
лютого 2012 року та ухвалу
Севастопольського апеляційного
адміністративного суду від 24 липня 2012
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Київської регіональної митниці про
визнання дій протиправними скасувати
та ухвалити нове рішення.

У задоволенні позову ОСОБА_4 відмовити.

Постанова є остаточною та оскарженню
не підлягає.

Судді
Горбатюк С.А.

Мороз Л.Л.

Швед Е.Ю.