Справа № 338/575/13-а,338/37/13
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 р.
Справа № 876/6909/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської області на
постанову Богородчанського районного
суду Івано-Франківської області від 09
квітня 2013 року в справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської області про
визнання дій незаконними та
зобов'язання вчинення дій, -

ВСТАНОВИВ:

27 березня 2013 року Богородчанським
районним судом Івано-Франківської
області зареєстровано позовну заяву
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської області про
визнання неправомірною відмови
управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області здійснити
зарахування позивачу період
перебування на строковій військовій
службі з 17 травня 1980 року по 27 квітня 1982
року, період служби в органах
внутрішніх справ з 26 листопада 1984 року
по 05 вересня 1990 року до спеціального
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугу років; зобов'язання управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області зарахувати
позивачу період перебування на
військовій службі з 17 травня 1980 року по
27 квітня 1982 року та період служби в
органах внутрішніх справ з 26 листопада
1984 року по 05 вересня 1990 року до
спеціального стажу працівника освіти,
що дає право на пенсію за вислугу років.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що
відповідач провів часткове (вибіркове)
зарахування позивачу спеціального
стажу роботи, необхідного для
призначення пенсії за вислугу років, що
є незаконним.

Постановою Богородчанського районного
суду Івано-Франківської області від 09
квітня 2013 року позов задоволено.
Визнано протиправною відмову
управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області щодо
незарахування ОСОБА_1 періоду
перебування на військовій службі з 17
травня 1980 року по 27 квітня 1982 року та
періоду служби в органах внутрішніх
справ з 26 листопада 1984 року по 05 вересня
1990 року до спеціального стажу роботи,
що дає право на пенсію за вислугу років.
Зобов'язано управління Пенсійного
фонду України в Богородчанському
районі Івано-Франківської області
зарахувати ОСОБА_1 період перебування
на військовій службі з 17 травня 1980 року
по 27 квітня 1982 року та період служби в
органах внутрішніх справ з 26 листопада
1984 року по 05 вересня 1990 року до
спеціального стажу працівника освіти,
що дає право на пенсію за вислугу років.

Зазначену постанову мотивовано тим, що
відповідачем було допущено порушення
прав позивача шляхом незарахування
періоду перебування на військовій
службі з 17 травня 1980 року по 27 квітня 1982
року та періоду служби в органах
внутрішніх справ з 26 листопада 1984 року
по 05 вересня 1990 року до спеціального
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугу років.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем - управлінням
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області, подано
апеляційну скаргу до Львівського
апеляційного адміністративного суду.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України, вважає можливим
проведення розгляду справи за їхньої
відсутності, в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
проаналізувавши матеріали справи та
доводи апеляційної скарги, колегія
суддів не знаходить підстав для її
задоволення.

Встановлено, що ОСОБА_1 з 17 травня 1980
року по 27 квітня 1982 року проходив
військову службу в Збройних Силах СРСР,
а з 26 листопада 1984 року по 05 вересня 1990
року проходив службу в органах
внутрішніх справ.

З 05 вересня 1990 року ОСОБА_1 призначений
на посаду вчителя історії Манявської
середньої школи, з 15 серпня 1994 року
призначений на посаду заступника
директора Манявської середньої школи,
з 01 вересня 1995 року працює директором
Манявської ЗОШ.

Листом управління Пенсійного фонду
України в Богородчанському районі
Івано-Франківської області від 04
березня 2012 року № 846/03 позивачу
відмовлено в зарахуванні періоду
перебування на військовій службі з 17
травня 1980 року по 27 квітня 1982 року та
періоду служби в органах внутрішніх
справ з 26 листопада 1984 року по 05 вересня
1990 року до спеціального стажу роботи,
що дає право на пенсію за вислугу років.

Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти дише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 70 КАС України
належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Докази, одержані з порушенням закону,
судом при вирішенні справи не беруться
до уваги. Обставини, які за законом
повинні бути підтверджені певними
засобами доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Відповідно до п. е) ст. 55 Закону України
"Про пенсійне забезпечення" право на
пенсію за вислугу років мають
працівники освіти, охорони здоров'я та
соціального забезпечення при
наявності спеціального стажу роботи
від 25 до 30 років за переліком, що
затверджується у порядку, який
визначається Кабінетом Міністрів
України, незалежно від віку.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне
забезпечення" передбачено, що основним
документом, що підтверджує стаж роботи,
є трудова книжка.

Відповідно до пункту 20 Порядку
підтвердження наявного трудового
стажу для призначення пенсій за
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній
затвердженого Постановою КМ України
від 12.08.1993 року № 637 зазначено, що в тих
випадках, коли у трудовій книжці немає
відомостей, які визначають право на
пенсію на пільгових умовах чи за
вислугою років, установлені для
окремих категорій працівників, для
підтвердження спеціального трудового
стажу приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників, у якій має бути
вказано: періоди роботи, що
зараховуються до спеціального стажу,
професія або посада, характер
виконуваної роботи; розділ, підрозділ,
пункт, найменування списків або їх
номери, до якого включається цей період
роботи; первинні документи за час
виконання роботи, на підставі яких
видана зазначена довідка.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України
«Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування» періоди
трудової діяльності та інші періоди, що
враховувалися до стажу роботи для
призначення пенсії до набрання
чинності цим Законом, зараховуються до
страхового стажу в порядку і на умовах,
передбачених законодавством, що діяло
раніше, крім випадків, передбачених цим
Законом.

У Постанові від 04 листопада 1993 року № 909
«Про перелік закладів і установ освіти,
охорони здоров'я та соціального
захисту і посад, робота на яких дає
право на пенсію за вислугу років»
передбачені посади вчителів,
викладачів, вихователів, директорів та
їх заступників загальноосвітніх
навчальних закладів, музичних та
художніх шкіл. Робота за вищевказаними
спеціальностями і на посадах до 01 січня
1992 року дає право на пенсію за вислугою
років, враховуючи при цьому перелік і
додатки, затверджені Постановою Ради
Міністрів СРСР від 17 грудня 1959 року №
1397, де вказано про зарахування служби в
Збройних силах та служби в органах
внутрішніх справ в спеціальний стаж.

Відповідно до ч. 1 ст. 8 Закону України
«Про соціальний і правовий захист
військовослужбовців та членів їх
сімей» час перебування громадян
України на військовій службі
зараховуються до їх загального і
безперервного трудового стажу, а також
до стажу роботи за спеціальністю.

Згідно ч. 3 ст. 2 КАС України у справах
щодо оскарження рішень, дій чи
бездіяльності суб'єктів владних
повноважень адміністративні суди
перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України; 2) з використанням
повноваження з метою, з якою це
повноваження надано; 3) обґрунтовано,
тобто з урахуванням усіх обставин, що
мають значення для прийняття рішення
(вчинення дії); 4) безсторонньо
(неупереджено); 5) добросовісно; 6)
розсудливо; 7) з дотриманням принципу
рівності перед законом, запобігаючи
несправедливій дискримінації; 8)
пропорційно, зокрема з дотриманням
необхідного балансу між будь-якими
несприятливими наслідками для прав,
свобод та інтересів особи і цілями, на
досягнення яких спрямоване це рішення
(дія); 9) з урахуванням права особи на
участь у процесі прийняття рішення; 10)
своєчасно, тобто протягом розумного
строку.

З огляду на фактичні обставини справи,
колегія суддів констатує, що відмова
управління Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області здійснити
зарахування позивачу період
перебування на строковій військовій
службі з 17 травня 1980 року по 27 квітня 1982
року, період служби в органах
внутрішніх справ з 26 листопада 1984 року
по 05 вересня 1990 року до спеціального
стажу роботи, що дає право на пенсію за
вислугу років - не відповідає вимогам
ч. 3 ст. 2 КАС України.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції переконаний, що
судом першої інстанції надано належну
оцінку наявним у справі доказам, а їх
достатня кількість та взаємний зв'язок
у сукупності дали змогу суду першої
інстанції зробити вірний висновок про
наявність підстав для задоволення
позову.

Враховуючи вищенаведене, суд
апеляційної інстанції визнає, що судом
першої інстанції, при вирішенні даного
публічно-правового спору, правильно
встановлено обставини справи та
ухвалено законне рішення з дотриманням
норм матеріального і процесуального
права, постанова суду першої інстанції
ґрунтується на повно, об'єктивно і
всебічно з'ясованих обставинах, доводи
апеляційної скарги висновків суду
першої інстанції не спростовують, тому
підстав для скасування постанови суду
першої інстанції немає.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 1 ч. 1 ст. 198,
ст. ст. 200, 205, 206, 254 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в
Богородчанському районі
Івано-Франківської області залишити
без задоволення, а постанову
Богородчанського районного суду
Івано-Франківської області від 09
квітня 2013 року в справі № 338/575/13-а - без
змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, які беруть участь у справі.

Ухвала може бути оскаржена у
касаційному порядку, шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
Вищого адміністративного суду України,
протягом двадцяти днів з дня набрання
ухвалою законної сили.

Головуючий суддя:
С. П.
Нос

Судді:
В. В.
Клюба

Р. В.
Кухтей