Справа № 0904/2229/12,2а-0904/226/12
Суддя: Нос С.П.
Дата ухвалення: 2014-11-28 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 листопада 2014 року
Справа № 876/5930/13

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді -
Носа С. П.,

суддів -
Клюби В. В., Кухтея Р. В.;

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 12
грудня 2012 року в справі за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

30 жовтня 2012 року Галицьким районним
судом Івано-Франківської області
зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про визнання протиправними дій
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області щодо відмови зарахувати
позивачу стаж роботи фармацевтом в
аптеці «Арніка» за період з 18 квітня 1996
року по 31 березня 1998 року та з 01 липня 1999
року по 30 вересня 1999 року до стажу
роботи, що дає право на пільгову пенсію
за вислугу років; зобов'язання
управління Пенсійного фонду України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області зарахувати трудовий стаж
роботи фармацевтом в аптеці «Арніка»
за період з 18 квітня 1996 року по 31
березня 1998 року та з 01 липня 1999 року по 30
вересня 1999 року до стажу роботи, що дає
право на пільгову пенсію за вислугу
років та призначити позивачу пенсію з
часу звернення з заявою про
призначення пенсії - з 22 березня 2012
року.

В обґрунтування вимог позовної заяви
вказано, що відповідачем не було
зараховано до загального трудового
стажу позивача стаж роботи фармацевтом
в аптеці «Арніка», оскільки відсутні
відомості про нарахування зарплати за
цей період.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 12
грудня 2012 року позов задоволено.
Визнано протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області щодо
відмови зарахувати позивачу стаж
роботи фармацевтом в аптеці «Арніка»
за період з 18 квітня 1996 року по 31
березня 1998 року та з 01 липня 1999 року по 30
вересня 1999 року до стажу роботи, що дає
право на пільгову пенсію за вислугу
років. Зобов'язано управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
зарахувати трудовий стаж роботи
фармацевтом в аптеці «Арніка» за
період з 18 квітня 1996 року по 31 березня
1998 року та з 01 липня 1999 року по 30 вересня
1999 року до стажу роботи, що дає право на
пільгову пенсію за вислугу років та
призначити позивачу пенсію з часу
звернення з заявою про призначення
пенсії - з 22 березня 2012 року

Зазначену постанову мотивовано тим, що
позивач весь час працювала на посаді,
яка дає їй право на пенсію за вислугою
років і неврахування відповідачем
частини даного стажу є порушенням її
прав та законних інтересів.

Не погоджуючись з прийнятою
постановою, відповідачем - управлінням
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області,
подано апеляційну скаргу до
Львівського апеляційного
адміністративного суду, в якій
висловлено прохання скасувати
оскаржувану постанову та відмовити у
задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної
скарги вказано, що судом першої
інстанції не досліджувалося того, що
представлені позивачем документи для
призначення пенсії були направлені на
Комісію з питань підтвердження стажу
роботи на посадах , що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах, і нею було прийнято рішення
відмовити у підтвердженні стажу роботи
з 18 квітня 1996 року по 31 березня 1998 року
та з 01 липня 1999 року по 30 вересня 1999
року.

Особи, які беруть участь у справі, в
судове засідання не з'явились, про дату,
час і місце апеляційного розгляду були
повідомлені належним чином, а тому,
колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1
ст. 197 КАС України, вважає можливим
проведення розгляду справи за їхньої
відсутності, в порядку письмового
провадження, за наявними у справі
матеріалами та на основі наявних у ній
доказів.

Заслухавши суддю-доповідача,
дослідивши матеріали справи та
проаналізувавши доводи апеляційної
скарги, суд апеляційної інстанції
вважає, що апеляційну скаргу слід
задовольнити, а постанову суду першої
інстанції скасувати з наступних
підстав.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Згідно із ст. 70 КАС України належними є
докази, які містять інформацію щодо
предмету доказування. Докази, одержані
з порушенням закону, судом при
вирішенні справи не беруться до уваги.
Обставини, які за законом повинні бути
підтверджені певними засобами
доказування, не можуть
підтверджуватися ніякими іншими
засобами доказування, крім випадків,
коли щодо таких обставин не виникає
спору.

Статтею 71 КАС України встановлено, що
кожна сторона повинна довести ті
обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу. В
адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідно до ст. 86 КАС України суд
оцінює докази, які є у справі, за своїм
внутрішнім переконанням, що
ґрунтується на їх безпосередньому,
всебічному, повному та об'єктивному
дослідженні. Ніякі докази не мають для
суду наперед встановленої сили. Суд
оцінює належність, допустимість,
достовірність кожного доказу окремо, а
також достатність і взаємний зв'язок
доказів у їх сукупності.

Встановлено, що 22 березня 2012 року
ОСОБА_1 звернулася до УПФ України в
Галицькому районі Івано-Франківської
області про призначення пільгової
пенсії за вислугу років.

Представлені позивачем документи УПФ
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області направило
на розгляд Комісії з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Івано-Франківській
області.

Комісією з питань підтвердження стажу
роботи на посадах, що дають право на
призначення пенсії на пільгових
умовах або за вислугу років при
Головному управлінні Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
було прийнято рішення підтвердити стаж
роботи з 01 квітня 1998 року по 30 червня 1999
року та з 01 жовтня 1999 року по 03 липня 2000
року на посаді фармацевта згідно з п.
«е» ст. 55 Закону України «Про пенсійне
забезпечення» та відмовити у
підтвердженні стажу роботи за вислугу
років за період з 18 квітня 1996 року по 31
березня 1998 року та з 01 липня 1999 року по 30
вересня 1999 року, оскільки за цей період
відсутні відомості про нарахування
заробітної плати.

Листом УПФ України в Галицькому районі
Івано-Франківської області № 3797/03 від 23
травня 2012 року позивача повідомлено
про рішення Комісії.

Пунктом 1 Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12 серпня 1993 року N 637 (далі - Порядок
від 12 серпня 1993 року N 637), передбачено,
що основним документом, що підтверджує
стаж роботи, є трудова книжка. За
відсутності трудової книжки або
відповідних записів у ній, трудовий
стаж встановлюється на підставі інших
документів, виданих за місцем роботи,
служби, навчання, а також архівними
установами. У тих випадках, коли в
трудовій книжці відсутні відомості, що
визначають право на пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років,
установлені для окремих категорій
працівників, для підтвердження
спеціального трудового стажу
приймаються уточнюючі довідки
підприємств, установ, організацій або
їх правонаступників. У разі
відсутності правонаступника
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремих категорій працівників,
здійснюється у порядку, визначеному
Пенсійним фондом України за
погодженням з Мінсоцполітики та
Мінфіном (п. 20 Порядку від 12 серпня 1993
року N 637).

Постановою правління Пенсійного фонду
України від 10 листопада 2006 року N 18-1
затверджено Порядок підтвердження
періодів роботи, що зараховуються до
трудового стажу для призначення пенсії
на пільгових умовах або за вислугу
років (далі - Порядок від 10 листопада 2006
року N 18-1), який визначає механізм
підтвердження періодів роботи, що
зараховуються до трудового стажу для
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років, установленої для
окремої категорії працівників у разі
ліквідації підприємства, установи та
організації без визначення
правонаступника.

Відповідно до п. 3 Порядку від 10
листопада 2006 року N 18-1 підтвердження
періодів роботи, що дає право на
призначення пенсії на пільгових умовах
або за вислугу років (далі -
підтвердження стажу роботи),
здійснюється комісіями з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
(далі - Комісії).

Згідно з приписами пункту 11 Порядку від
10 листопада 2006 року N 18-1 (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) для підтвердження стажу
роботи заявник подає до управління
Пенсійного фонду в районах, містах і
районах у містах за місцем проживання
(реєстрації) заяву про підтвердження
стажу роботи з відповідними
документами, перелік яких встановлений
вказаним пунктом Порядку, зокрема,
трудову книжку; документи, видані
архівними установами, довідку про
заробітну плату; копії документів про
проведення атестації робочих місць;
копії документів про переведення на
іншу роботу, на роботу з неповним
робочим днем, надання відпусток без
збереження заробітної плати (у разі
відсутності - довідка про їх
відсутність). У разі необхідності
заявник може подавати інші документи,
які можуть підтверджувати виконання
робіт, що дають право на призначення
пенсії на пільгових умовах або за
вислугу років.

Відповідно до п. 12 цього Порядку
управління Пенсійного фонду України у
районах, містах, районах у містах, а
також у містах та районах та головні
управління Пенсійного фонду України в
Автономній Республіці Крим, областях,
містах Києві та Севастополі надають
заявникам допомогу у зборі необхідних
документів для підтвердження стажу
роботи.

Положеннями пунктів 13-16 Порядку від 10
листопада 2006 року N 18-1 (в редакції,
чинній на час виникнення спірних
правовідносин) встановлено, що
управління Пенсійного фонду України в
районах, містах і районах у містах
приймають документи, необхідні для
підтвердження стажу роботи,
перевіряють правильність їх
оформлення, відповідність викладених у
них відомостей про заявника даним
паспорта та документам про стаж,
фіксують та засвідчують виявлені
розбіжності та не пізніше трьох
робочих днів з дня надходження заяви
про підтвердження стажу роботи
направляють до головних управлінь
Пенсійного фонду України в Автономній
Республіці Крим, областях, містах Києві
та Севастополі, які розглядають заяви
про підтвердження стажу роботи та з
відповідною пропозицією про
задоволення або відхилення заяви,
разом із вмотивованим висновком,
направляють Комісії.

Комісії приймають рішення щодо
підтвердження стажу роботи або про
відмову в його підтвердженні та не
пізніше п'яти робочих днів з дня його
прийняття направляють до управління
Пенсійного фонду України в районі,
місті і районі у місті, а також
повідомляють заявника про прийняте
рішення. Рішення Комісій можуть бути
оскаржені в Пенсійному фонді України
або в судовому порядку.

Як вбачається із матеріалів справи,
відмова у підтвердженні ОСОБА_1 стажу
роботи за вислугу років за період з 18
квітня 1996 року по 31 березня 1998 року та з
01 липня 1999 року по 30 вересня 1999 року
здійснена Комісією з питань
підтвердження стажу роботи на посадах,
що дають право на призначення пенсії на
пільгових умовах або за вислугу років
при Головному управлінні Пенсійного
фонду України в Івано-Франківській
області, а не управлінням Пенсійного
фонду України в Галицькому районі
Івано-Франківської області, яким було
дотримано вимог Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній та передано представлені
позивачем документи на розгляд
комісії.

Відповідно до ст. 52 КАС України, суд
першої інстанції, встановивши, що з
адміністративним позовом звернулася
не та особа, якій належить право вимоги,
або не до тієї особи, яка повинна
відповідати за адміністративним
позовом, може за згодою позивача
допустити заміну первинного позивача
або відповідача належним позивачем або
відповідачем, якщо це не потягне за
собою зміни підсудності
адміністративної справи.

Згідно з частинами 3 та 4 цієї ж статті,
якщо позивач не згоден на заміну
відповідача іншою особою, суд може
залучити цю особу як другого
відповідача. У разі відмови у
задоволенні адміністративного позову
до такого відповідача понесені
позивачем витрати відносяться на
рахунок держави. Після заміни сторони,
вступу третьої особи, що заявляє
самостійні вимоги на предмет спору,
залучення другого відповідача розгляд
адміністративної справи починається
спочатку.

З наведених вище правових положень
випливає, що заміну неналежного чи
залучення як другого відповідача може
здійснювати виключно суд першої
інстанції, оскільки це має наслідком
розгляд адміністративної справи
спочатку, а тому суд апеляційної
інстанції позбавлений можливості на
стадії апеляційного розгляду
здійснювати заміну неналежної сторони
чи залучати до участі у справі другого
відповідача.

Враховуючи вищенаведене, висновок суду
першої інстанції про наявність підстав
для задоволення позовних вимог не
відповідає обставинам справи.

Узагальнюючи викладене, суд
апеляційної інстанції вважає, що
постанова суду першої інстанції
ґрунтується на неповно, необ'єктивно і
всебічно не з'ясованих обставинах,
прийнята з порушенням норм
матеріального та процесуального права,
доводи апеляційної скарги
спростовують висновки суду першої
інстанції.

Керуючись ст. ст. 158-163, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198,
ст. 202, ч. 2 ст. 205, ст. ст. 207, 254 КАС України,
суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу управління
Пенсійного фонду України в Галицькому
районі Івано-Франківської області
задовольнити.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 12
грудня 2012 року в справі № 2а-2229/12 -
скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в
задоволенні адміністративного позову
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в Галицькому районі
Івано-Франківської області про
визнання дій протиправними та
зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копій
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена протягом двадцяти
днів шляхом подання касаційної скарги
безпосередньо до Вищого
адміністративного суду України.

Головуючий суддя:
С. П. Нос

Судді:
В. В.
Клюба

Р. В.
Кухтей