Справа № 694/1998/14-а
Суддя: Гончаренко Т. В.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 694/1998/14-а
Провадження №2-а/694/79/14
ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А І Н И

25.11.2014 року м.
Звенигородка

Звенигородський районний суд
Черкаської області в складі:

головуючої - судді Гончаренко Т.В.,

при секретарі Блискавці А.С.,

за участю представника відповідача
Шпильової Т.В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_2 до Управління
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області про визнання протиправними дій
та зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, -

в с т а н о в и в:

28.10.2014 року позивач звернувся до суду з
адміністративним позовом до
відповідача, в якому просить визнати
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області в частині відмови ОСОБА_2 щодо
перерахунку йому пенсії у розмірі 80 %
від суми місячного заробітку за
вислугу років та зобов'язати
Управління Пенсійного фонду України у
Звенигородському районі Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 з 01.07.2012 року на підставі
Постанови Кабінету Міністрів України
№505 від 31.05.2012 року «Про упорядкування
структури та умов оплати праці
працівників органів прокуратури»
відповідно до ст. 50-1 Закону України "Про
прокуратуру " в редакції від 23.10.2010 року,
виходячи з розрахунку 90% від середнього
заробітку та виплатити заборгованість,
що виникне на день такого перерахунку,
з урахуванням раніше проведених
виплат.

В обґрунтування позову зазначив, що
перебуває на обліку у відповідача та
йому призначено пенсію за вислугою
років з 01.09.2006 року. До 1 липня 2012 року
він отримував пенсію в розмірі 90% від
суми місячної заробітної плати
прокурорів, до котрої включаються всі
види оплати праці, на які нараховуються
страхові внески, одержуваної перед
місяцем звернення за призначенням
пенсії. 01.08.2014 року у зв'язку з
ухваленням КМУ Постанови № 505 «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» він звернувся до
відповідача із заявою про проведення
перерахунку пенсії. Однак,
перерахування пенсії Відповідачем
проведено не у розмірі 90% від суми
місячного заробітку, як це встановлено
Законом, а у розмірі 80%, внаслідок чого
його перерахована пенсія значно менша,
ніж повинна бути. Приймаючи таке
рішення, відповідач послався на
викладену в новій редакції статтю 50-1
Закону України «Про прокуратуру».
Таким чином, відповідач здійснив
перерахунок пенсії позивача у
розмірах, нижчих, ніж встановлено
законодавством України, тому за
захистом своїх прав він звернувся з
зазначеним позовом до суду.

Ухвалою Звенигородського районного
суду Черкаської області від 25.11.2014 року
позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 01.07.2012
року по 27.04.2014 року залишено без
розгляду в зв'язку з пропуском строку
звернення до суду.

Позивач ОСОБА_2 в судове засідання не
з'явився, надав суду заяву про розгляд
справи без його участі, позовні вимоги
підтримує в повному обсязі та просить
їх задовольнити.

Представник відповідача ОСОБА_2 в
судовому засіданні просить відмовити в
задоволенні позову. Суду пояснила, що з
01.09.2006 року ОСОБА_2 перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області та отримує пенсію по вислузі
років, відповідно до ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 №
1789-ХІІ в розмірі 90% заробітної плати від
суми місячної заробітної плати
працівників прокуратури. Загальний
страховий стаж становить 26 років 08
місяців 29 днів, а стаж, який дав право
отримувати пенсію за вислугу років - 22
роки 01 місяць 19 днів, з них:
прокурорсько - слідчий стаж - 19 років 07
місяців 3 днів, навчання у вищому
навчальному закладі за юридичною
освітою - 1 рік 10 місяців 27 днів,
військова служба - 7 місяців 19 днів. 1
серпня 2014 року ОСОБА_2 звернувся до
управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області із заявою про перерахунок
пенсії з більшого заробітку у розмірі
90% згідно довідки №18-254 вих. 14 від 14.07.2014
р. Управління Пенсійного фонду України
в Звенигородському районі Черкаської
області листом від 05.08.2014 року № 2970/04
повідомило ОСОБА_2 про те, що при
перерахунку пенсії, згідно з поданої
заяви від 01.08.2014 року та довідки про
заробітну плату розмір пенсії
зменшиться, тому перерахунок проводити
недоцільно.

З прийняттям Постанови Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року №505
«Про упорядкування структури та умов
оплати праці працівників органів
прокуратури», з липня 2012 року
підлягають перерахунку пенсії,
призначені згідно зі статтею 50-1 Закону
України «Про прокуратуру». У зв'язку з
цим працівники прокуратури мають право
на перерахунок пенсії з 01.07.2012 року. При
цьому розмір обчислюється за нормами
Закону України «Про прокуратуру» в
редакції, чинній на час набрання
чинності постановою Кабінету
Міністрів України від 31.05.2012 року № 505,
та з урахуванням п. 2 «Прикінцевих та
перехідних положень» Закону України
«Про заходи щодо законодавчого
забезпечення реформування пенсійної
системи», яким передбачено, що пенсія
прокурорам призначається в розмірі 80%
від суми їхньої місячної заробітної
плати. Згідно з ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв'язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій прокурорсько -
слідчих працівників. Перерахунок
призначених пенсій провадиться з
першого числа місяця, що йде за місяцем,
в якому настали обставини, що тягнуть
за собою зміну розміру пенсії. Якщо при
цьому пенсіонер набув права на
підвищення пенсії, різницю в пенсії за
минулий час може бути виплачена не
більше як за 12 місяців. Перерахунок
пенсій проводиться з урахуванням
фактично отриманих працівником виплат
і умов оплати праці, що існували на день
його звільнення з роботи. З 1 жовтня 2011
року положення статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» внесено
зміни щодо призначення пенсії у
розмірі не більше 90 відсотків від суми
місячного (чинного) заробітку втратили
чинність та внесено зміни до розміру
відсотків суми заробітної плати при
призначенні, тобто 80 відсотків, у
зв'язку з внесенням змін до редакції
цієї статті Законом України "Про заходи
щодо законодавчого забезпечення
реформування пенсійної системи" від
08.07.2011 року №3668-УІ. а з 1 травня 2014 року
вдруге змінено розмір відсотку суми
заробітної плати при призначенні на 70
відсотків від суми заробітної плати
працівникам , у зв'язку з внесенням
змін до редакції цієї статті 50-1 Законом
України «Про запобігання фінансової
катастрофи та створення передумов для
економічного зростання в Україні» від
27.03.2014 року № 1166-УІІ. Отже, статтею 50-1
Закону України «Про прокуратуру» від
05.11.1991 №1789- XII, визначено, що пенсія
призначається в розмірі 70 відсотків
від суми їхньої місячної (чинної)
заробітної плати, до якої включаються
всі види оплати праці, з якої було
сплачено єдиний внесок на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування, а до 1 січня 2011
року - страхові внески на
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування, одержуваної перед місяцем
звернення за призначенням пенсії.
Розмір виплат (крім посадових окладів,
надбавок за класні чини, вислугу років),
що включаються в заробіток для
обчислення пенсії, визначається за
вибором того, хто звернувся за пенсією,
за будь-які 60 календарних місяців такої
роботи підряд перед зверненням за
пенсією незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.
Середньомісячна сума зазначених
виплат за 60 календарних місяців
визначається шляхом ділення загальної
суми таких виплат на 60. Коригування
зазначених виплат проводиться із
застосуванням коефіцієнта загального
підвищення розмірів посадового окладу,
надбавок до нього за класний чин.
Посадовий оклад, надбавки за класний
чин і вислугу років під час призначення
пенсії враховуються в розмірах,
установлених на дату звернення за
пенсією.

Заслухавши пояснення сторін,
дослідивши надані сторонами докази,
суд приходить до висновку, що позов
підлягає задоволенню з наступних
підстав.

Позивач перебуває на обліку в
управлінні Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області та отримує пенсію за вислугу
років відповідно до Закону України
«Про прокуратуру». Його загальний
страховий стаж становить 26 років 08
місяців 29 днів, а стаж, який дав право
отримувати пенсію за вислугу років - 22
роки 01 місяць 19 днів, з них:
прокурорсько - слідчий стаж - 19 років 07
місяців 3 днів, навчання у вищому
навчальному закладі за юридичною
освітою - 1 рік 10 місяців 27 днів,
військова служба - 7 місяців 19 днів.

Згідно ч.1 ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», в редакції від 23 грудня
2010 року, прокурори і слідчі зі стажем
роботи не менше 20 років, у тому числі зі
стажем роботи на посадах прокурорів і
слідчих прокуратури не менше 10 років,
мають право на пенсійне забезпечення
за вислугу років незалежно від віку.
Пенсія призначається в розмірі 80
відсотків від суми їхньої місячної
(чинної) заробітної плати, до котрої
включаються всі види оплати праці, на
які нараховуються страхові внески,
одержуваної перед місяцем звернення за
призначенням пенсії.

За кожен повний рік роботи понад 10
років на цих посадах пенсія
збільшується на 2 відсотки, але не
більше 90 відсотків від суми місячного
(чинного) заробітку.

З урахуванням ч. 2 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру», розмір виплат (крім
посадових окладів, надбавок за класні
чини, вислугу років), що включаються в
заробіток для обчислення пенсії,
визначається за вибором того, хто
звернувся за пенсією, за останні 24
календарні місяці роботи, яка дає право
на даний вид пенсії, підряд перед
зверненням за пенсією або за будь-які 60
календарних місяців такої роботи
підряд перед зверненням за пенсією
незалежно від наявності перерв
протягом цього періоду на даній роботі.

У відповідності до ч. 3 ст. 50-1 Закону
«Про прокуратуру», середньомісячна
сума зазначених виплат за 24 та 60
календарних місяців визначається
шляхом ділення загальної суми цих
виплат за 24 календарні місяці роботи
підряд перед зверненням за пенсією чи
за 60 календарних місяців роботи підряд
відповідно на 24 або на 60.

Коригування зазначених виплат
проводиться шляхом застосування
коефіцієнта загального підвищення
розмірів посадового окладу, надбавок
до нього за класний чин. Посадовий
оклад, надбавки за класний чин та
вислугу років при призначенні пенсії
враховуються в розмірах, встановлених
на день звільнення з роботи, що дає
право на даний вид пенсії.

Як вбачається з положень згаданої
статті Закону, застосування
коригування виплат перед виходом на
пенсію з урахуванням коефіцієнта
загального підвищення розмірів
посадового окладу, надбавок до нього за
класний чин дійсно повинно
проводитися, але при призначенні
пенсії, а не під час її перерахунку, як
визначають відповідні положення ст. 50-1
Закону України «Про прокуратуру».

Відповідно до ч. 13 статті 50-1 Закону
України «Про прокуратуру» обчислення
(перерахунок) пенсій проводиться за
документами пенсійної справи та
документами, додатково поданими
пенсіонерами, виходячи з розміру
місячного заробітку за відповідною
посадою, з якої особа вийшла на пенсію,
станом на час звернення за
призначенням або перерахунком.

Таким чином, перерахунок пенсії
проводиться на підставі документів
пенсійної справи та документів,
додатково поданих пенсіонерами.

Відповідно до ч. 17 ст. 50-1 Закону України
«Про прокуратуру» призначені
працівникам прокуратури пенсії
перераховуються у зв`язку з
підвищенням заробітної плати
відповідних категорій
прокурорсько-слідчих працівників.
Перерахунок призначених пенсій
провадиться з першого числа місяця, що
йде за місяцем, в якому настали
обставини, що тягнуть за собою зміну
розміру пенсії. Якщо при цьому
пенсіонер набув права на підвищення
пенсії, різницю в пенсії за минулий час
може бути виплачено йому не більше як
за 12 місяців. Перерахунок пенсії
провадиться з урахуванням фактично
отримуваних працівником виплат і умов
оплати праці, що існували на день його
звільнення з роботи.

Відповідно до статті 22 Конституції
України конституційні права і свободи
гарантуються і не можуть бути
скасовані. При прийнятті нових законів
або внесенні змін до чинних законів не
допускається звуження змісту та обсягу
існуючих прав і свобод.

Крім того, відповідно до ст. ст. 22 та 64
Конституції України, право на пенсійне
забезпечення відповідних категорій
громадян, встановлене законами України
(в тому числі і Законом України «Про
прокуратуру») є таким, що не підлягає
звуженню та обмеженню.

Таким чином, до спірних правовідносин
підлягають застосуванню саме норми
Закону, які обмежень максимального
розміру пенсії, призначеної відповідно
до Закону України «Про прокуратуру» не
встановлюють.

Виходячи із загальних засад пріоритету
законів над підзаконними актами, при
розрахунку пенсії позивача
застосуванню підлягає розмір
встановлений згідно з ч. 1 ст. 50-1 Закону
України «Про прокуратуру», відповідно
до якого розмір пенсії позивача
повинен становити 90% від суми місячного
заробітку.

Враховуючи викладене, суд дійшов
висновку про те, що відповідач
неправомірно провів позивачу
перерахунок пенсії в розмірі 80% від
суми місячного заробітку.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

За таких обставин, суд доходить до
висновку про необхідність задоволення
позову та визнання протиправною
обмеження під час перерахунку розміру
пенсії позивача за вислугу років,
зобов'язання відповідача здійснити
перерахунок пенсії позивача і
виплачувати її у розмірі 90 % від
заробітної плати працюючого на
відповідній посаді в органах
прокуратури, починаючи з 28.04.2014 року.

На підставі викладеного та керуючись
ст. ст. 19, 22 Конституції України, ст. ст.
1-4, 6-9, 18, 41 ч. 2, 71, 72, 94, 158-163 Кодексу
адміністративного судочинства
України, ст. 50-1 Закону України «Про
прокуратуру», суд, -

п о с т а н о в и в:

Адміністративний позов ОСОБА_2 до
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області про визнання неправомірними
дій та зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії в частині позовних
вимог за період з 28.04.2014 року -
задовольнити.

Визнати неправомірними дії
Управління Пенсійного фонду України в
Звенигородському районі Черкаської
області в частині відмови ОСОБА_2 щодо
перерахунку йому пенсії у розмірі 80 %
від суми місячного заробітку за
вислугу років.

Зобов'язати Управління
Пенсійного фонду України у
Звенигородському районі Черкаської
області здійснити перерахунок пенсії
ОСОБА_2 починаючи з 28.04.2014 року, на
підставі Постанови Кабінету Міністрів
України №505 від 31.05.2012 року «Про
упорядкування структури та умов оплати
праці працівників органів
прокуратури» відповідно до ст. 50-1
Закону України "Про прокуратуру " в
редакції від 23.10.2010 року, виходячи з
розрахунку 90% від середнього заробітку
та виплатити заборгованість, що
виникне на день такого перерахунку, з
урахуванням раніше проведених виплат.

Повний текст постанови виготовлений
27.11.2014 року.

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку на протязі 10 діб з
дня отримання копії постанови до
Київського апеляційного
адміністративного суду через
Звенигородський районний суд.

Суддя
Т.В.Гончаренко