Справа № 823/2323/13-а
Суддя: Черпак Ю.К.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27 листопада 2014 року м.
Київ К/800/4258/14

Вищий адміністративний суд України у
складі колегії суддів:

Черпака Ю.К. (головує в судовому
засіданні), Кочана В.М., Ліпського
Д.В.,секретаря Горбатюка В.С.,

за участю представника відповідача
Дмитренко В.І.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні адміністративну справу за
позовом ТОВ "Земпроект" до Черкаської
міської виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності про
визнання дій та рішень протиправними,
за касаційною скаргою ТОВ "Земпроект"
на постанову Черкаського окружного
адміністративного суду від 2 серпня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2013 року,

встановив:

У червні 2013 року ТОВ "Земпроект"
звернулось з позовом до Черкаської
міської виконавчої дирекції
Черкаського обласного відділення
Фонду соціального страхування з
тимчасової втрати працездатності (далі
- виконавча дирекція Фонду) про
визнання неправомірними дій щодо
часткової відмови в нарахуванні та
виплаті допомоги по тимчасовій
непрацездатності; скасування рішення
від 31.05.2013 р. № 22 про часткову відмову
у фінансуванні; зобов'язання вчинити
дії з проведення фінансування ТОВ
"Земпроект" матеріальної допомоги по
тимчасовій втраті працездатності в
порядку, передбаченому Законом України
від 18.01.2001 р. № 2240-III "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" (далі - Закон № 2240), та у
розмірах, вказаних у заяві-розрахунку
від 29.04.2013 р.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ТОВ
"Земпроект" правильно врахувало при
обчисленні середньої заробітної плати
для забезпечення допомогою по
тимчасовій непрацездатності суму
додаткової заробітної плати,
нараховану працівнику (керівнику)
підприємства згідно з Положенням про
оплату праці, погодженим з
уповноваженим на представництво
трудового колективу, та наказами
директора, що відповідає вимогам
Кодексу законів про працю України та
Закону України "Про оплату праці". У
зв'язку з цим виконавча дирекція Фонду
неправомірно зменшила суму
фінансування допомоги з підстав
відсутності на товаристві
колективного договору, обов'язковість
укладення якого не передбачена чинним
законодавством України та конвенціями
Міжнародної організації праці.

Постановою Черкаського окружного
адміністративного суду від 2 серпня 2013
року, залишеною без змін ухвалою
Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2013 року, відмовлено в задоволенні
позову.

У касаційній скарзі ТОВ "Земпроект",
посилаючись на порушення судами першої
та апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
просить скасувати судові рішення та
ухвалити нове - про задоволення позову.
Скаргу обґрунтовує доводами,
аналогічними викладеним у позовній
заяві.

В запереченні на касаційну скаргу
виконавча дирекція Фонду просить
залишити рішення судів попередніх
інстанцій без змін, вказуючи на її
законність і обґрунтованість.

Справа розглядається за відсутності
представника позивача, який був
належним чином повідомлений про дату,
час та місце судового розгляду.

Заслухавши пояснення представника
відповідача, перевіривши правильність
застосування судами першої та
апеляційної інстанцій норм
матеріального і процесуального права,
правової оцінки обставин у справі,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню.

Судами встановлено, що 29.04.2013 р. ТОВ
"Земпроект" подало до виконавчої
дирекції Фонду заяву-розрахунок про
здійснення фінансування допомоги по
тимчасовій непрацездатності
працівнику ОСОБА_5 за рахунок коштів
Фонду в розмірі 17946,72 грн.

За результатами позапланової
перевірки правильності нарахування
допомоги по тимчасовій
непрацездатності відповідачем
складено акт від 20.05.2013 р. № 305, яким
встановлено порушення страхувальником
статей 35 і 53 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими народженням та
похованням" в частині розрахунку
допомоги по тимчасовій
непрацездатності з урахуванням
додаткової заробітної плати,
нарахованої і виплаченої ОСОБА_5 з
порушенням вимог законодавства про
працю, без правової підстави та
обґрунтування її розміру.

На підставі акта перевірки
відповідачем прийнято рішення від
31.05.2013 р. № 22 про часткову відмову у
фінансуванні, яким зменшено суму
фінансування ТОВ "Земпроект" згідно із
заявою-розрахунком від 29.04.2013 р. на 14446,80
грн та визначено суму до фінансування -
3499,92 грн.

Статтею 3 Закону № 2240 визначено, що
законодавство України, що регулює
відносини у сфері
загальнообов'язкового державного
соціального страхування у зв'язку з
тимчасовою втратою працездатності та
витратами, зумовленими похованням,
базується на Конституції України,
складається з Основ законодавства
України про загальнообов'язкове
державне соціальне страхування,
Кодексу законів про працю України,
цього Закону та прийнятих відповідно
до них інших нормативно-правових актів.

Відповідно до пункту 1 частини першої,
частини другої статті 35 Закону №
2240 допомога по тимчасовій
непрацездатності надається
застрахованій особі у формі
матеріального забезпечення, яке
повністю або частково компенсує втрату
заробітної плати (доходу) у разі
тимчасової непрацездатності внаслідок
захворювання або травми, не пов'язаної
з нещасним випадком на виробництві.
Оплата перших п'яти днів тимчасової
непрацездатності здійснюється за
рахунок коштів роботодавця, а
починаючи з шостого дня
непрацездатності за весь період до
відновлення працездатності - Фондом
соціального страхування з тимчасової
втрати працездатності.

Згідно з частиною першою статті 53
Закону № 2240 при обчисленні середньої
заробітної плати (доходу) для
забезпечення допомогою по тимчасовій
непрацездатності, по вагітності та
пологах враховуються всі види
заробітної плати (доходу) в межах
граничної суми місячної заробітної
плати (доходу), на яку нараховуються
страхові внески на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування у
зв'язку з тимчасовою втратою
працездатності та витратами,
зумовленими народженням та похованням,
відповідно до статті 21 цього Закону.

За змістом пункту 7 Порядку обчислення
середньої заробітної плати (доходу,
грошового забезпечення) для розрахунку
виплат за загальнообов'язковим
державним соціальним страхуванням,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 26.09.2001 р. № 1266,
середня заробітна плата застрахованої
особи обчислюється виходячи з
нарахованої заробітної плати за видами
виплат, що включають основну та
додаткову заробітну плату, інші
заохочувальні та компенсаційні
виплати (у тому числі в натуральній
формі), які визначаються згідно з
нормативно-правовими актами,
прийнятими відповідно до Закону
України "Про оплату праці", та
підлягають обкладанню податком з
доходів фізичних осіб, з яких
сплачувалися страхові внески до фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування.

Виходячи з цього, органи Фонду мають
право перевіряти наявність трудових
відносин між страхувальниками та
найманими працівниками, дотримання
інших норм трудового законодавства, в
тому числі правомірність нарахування
заробітної плати, оскільки вони
пов'язані з визначенням права на
матеріальне забезпечення за рахунок
коштів Фонду та його розміру.

Статтею 2 Закону України "Про оплату
праці", яка визначає структуру
заробітної плати, передбачено, що
додаткова заробітна плата - це
винагорода за працю понад установлені
норми, за трудові успіхи та
винахідливість і за особливі умови
праці. Вона включає доплати, надбавки,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством;
премії, пов'язані з виконанням
виробничих завдань і функцій.

Відповідно до статті 15 цього Закону
форми і системи оплати праці, норми
праці, розцінки, тарифні сітки, схеми
посадових окладів, умови запровадження
та розміри надбавок, доплат, премій,
винагород та інших заохочувальних,
компенсаційних і гарантійних виплат
встановлюються підприємствами у
колективному договорі з дотриманням
норм і гарантій, передбачених
законодавством, генеральною,
галузевими (міжгалузевими) і
територіальними угодами. У разі, коли
колективний договір на підприємстві не
укладено, роботодавець зобов'язаний
погодити ці питання з виборним органом
первинної профспілкової організації
(профспілковим представником), що
представляє інтереси більшості
працівників, а у разі його відсутності -
з іншим уповноваженим на
представництво органом (частина перша
статті 15). Конкретні розміри тарифних
ставок (окладів) і відрядних розцінок
робітникам, посадових окладів
службовцям, а також надбавок, доплат,
премій і винагород встановлюються з
урахуванням вимог, передбачених
частиною першою цієї статті (частина
друга статті 15).

Як встановлено судами, заробітна плата
на підприємстві позивача за період, що
перевірявся, нараховувалась
відповідно до Положення про оплату
праці працівників ТОВ "Земпроект",
затвердженого директором товариства
15.11.2010 р. та погодженого уповноваженим
представником від трудового колективу
з питань оплати праці, дотримання норм
і гарантій, із змінами від 22.11.2011 р.

Пункт 3.2 цього Положення визначає
перелік робіт, за які можливе
нарахування додаткової заробітної
плати, а саме: за суміщення професій,
посад за фактично виконану роботу; за
розширення зони обслуговування або
збільшення обсягу роботи; за
ненормований робочий день для водія
легкового автомобіля; за виконання
обов'язків тимчасово відсутнього
працівника; премії, надбавки, доплати,
гарантійні і компенсаційні виплати,
передбачені чинним законодавством.

Додаткова заробітна плата
нараховувалась директору і
працівникам ТОВ "Земпроект" згідно з
наказами від 01.10.2012 р. № 83, від 05.11.2012 р. №
90, від 30.11.2012 р. № 95 про виплату
додаткової заробітної плати,
враховуючи хід виконання робіт по
підприємству, фінансовий стан та
особистий внесок окремих працівників.
В цих наказах зазначено лише розміри
додаткової заробітної плати. Так,
ОСОБА_5 вона визначена в розмірі 21000 грн,
в той час як іншим працівникам - від 150
грн до 4707 грн.

За наведених обставин суди попередніх
інстанцій дійшли обґрунтованого
висновку, що додаткова заробітна плата
нарахована ОСОБА_5 за відсутності
підстав для її виплати, визначених
локальним актом підприємства, умов
запровадження та конкретних розмірів,
що виключає можливість її врахування
при обчисленні допомоги по тимчасовій
непрацездатності, яка надається за
рахунок коштів Фонду соціального
страхування з тимчасової втрати
працездатності.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків судів першої та
апеляційної інстанцій і не дають
підстав вважати, що судові рішення
ухвалені з порушенням норм
матеріального чи процесуального права.

Керуючись статтями 221, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд

ухвалив:

Касаційну скаргу ТОВ "Земпроект"
залишити без задоволення, а постанову
Черкаського окружного
адміністративного суду від 2 серпня 2013
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 28 листопада
2013 року - без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту
проголошення і оскарженню не підлягає.

Судді:Черпак Ю.К. Кочан В.М. Ліпський Д.В.