Справа № 2-а/311/40/2014
Суддя: Чепурнов Д.В.
Дата ухвалення: 2014-11-12 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

12 листопада 2014 рокусправа № 2-а/311/40/2014

Дніпропетровський апеляційний
адміністративний суд у складі колегії
суддів: головуючого судді:
Чепурнова Д.В.

суддів: Сафронової С.В.
Поплавського В.Ю.

розглянувши в порядку письмового
провадження в м. Дніпропетровську
апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області

на постанову Василівського районного
суду Запорізької області від 21 серпня
2014 року у справі за адміністративним
позовом ОСОБА_1 до Управління
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області про
визнання протиправними дій та
стягнення недоплаченої щорічної
допомоги на оздоровлення, -

ВСТАНОВИВ :

30 лютого 2014 року позивач звернувся до
суду з позовом до Управління
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області, в
якому просив визнати протиправними дії
Управління соціального захисту
населення Василівської районної
державної адміністрації Запорізької
області в частині застосування
постанови КМУ №562 замість ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
при нарахуванні разової допомоги на
оздоровлення. Зобов'язати Управління
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області
зробити перерахунок компенсації на
оздоровлення у відповідності зі ст. 48
Закону України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за 2014 рік у сумі
відповідної п'яти мінімальним
заробітним платням, встановленим на
день виплати допомоги з урахуванням
виплаченої суми. Зобов'язати
Управління соціального захисту
населення Василівської районної
державної адміністрації Запорізької
області виплатити недоплачену щорічну
компенсацію на оздоровлення у
відповідності зі ст. 48 Закону України
«Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» за 2014 рік у
сумі відповідної п'яти мінімальним
заробітних платням, встановленим на
день виплати допомоги з урахуванням
виплаченої суми.

Постановою Василівського районного
суду Запорізької області від 21 серпня
2014 року адміністративний позов ОСОБА_1 -
задоволено. Визнано протиправними дії
Управління соціального захисту
населення Василівської районної
державної адміністрації Запорізької
області щодо нарахування та виплати
ОСОБА_1 щорічної допомоги на
оздоровлення за 2014 рік в розмірах,
нижчих ніж передбачено ст. 48 Закону
України «Про статус та соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язано Управління соціального
захисту населення Василівської
районної державної адміністрації
Запорізької області нарахувати та
виплатити ОСОБА_1 щорічну допомогу на
оздоровлення за 2014 рік відповідно до
положень ч.4 ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат,
встановлених на день виплати, з
урахуванням виплаченої суми.

Задовольняючи позовні вимоги позивача
суд першої інстанції виходив з того, що
застосування відповідачем положень
Постанови КМУ при нарахуванні щорічної
допомоги на оздоровлення є
неправомірними, оскільки вони
протирічать Закону України «Про статус
та соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи»,

Не погодившись з рішенням суду,
відповідач оскаржив його в
апеляційному порядку, шляхом подачі
апеляційної скарги, в якій посилаючись
на порушення судом першої інстанції
норм матеріального та процесуального
права, просить скасувати оскаржувану
постанову та прийняти нову, якою
відмовити у задоволенні позову в
повному обсязі.

Перевіривши матеріали справи,
законність і обґрунтованість рішення
суду в межах доводів апеляційної
скарги і заявлених позовних вимог, суд
апеляційної інстанції вважає, що
апеляційна скарга не підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено та матеріалами
справи підтверджено, що позивач має
статус учасника ліквідації наслідків
аварії на Чорнобильській АЕС 2
категорії, що підтверджується копією
посвідчення серії НОМЕР_1 від 11 січня 1998
року (а.с.6).

Таким чином позивач користується
пільгами, встановленими ст. 48 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
та має право на отримання щорічної
допомоги на оздоровлення в розмірі
п'яти мінімальних заробітних плат.

Судом першої інстанції встановлено та
матеріалами справи підтверджено, що
Управління соціального захисту
населення Василівської районної
державної адміністрації Запорізької
області здійснило позивачу виплату
щорічної допомоги на оздоровлення у 2014
році, керуючись постановою Кабінету
Міністрів України від 12 липня 2005 року №
562 «Про щорічну допомогу на
оздоровлення громадянам, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», у розмірі 100 грн.

Колегія суддів апеляційної інстанції
погоджується з висновками суду першої
інстанції, виходячи з наступного.

Згідно із ч.2 ст.19 Конституції України,
органи державної влади та органи
місцевого самоврядування, їх посадові
особи зобов'язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.

Відповідно до ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи», щорічна
допомога на оздоровлення виплачується
учасникам ліквідації наслідків аварії
на Чорнобильській АЕС 2 категорії у
розмірі п'яти мінімальних заробітних
плат.

Таким чином, суд апеляційної інстанції
дійшов висновку, що у 2014 році
нарахування та виплата одноразової
допомоги на оздоровлення повинні
здійснюватися відповідно до ст. 48
Закону «Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Між тим, Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 31 липня 2014
року №1622-VII, яким Прикінцеві положення
Закону України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» доповнено п. 6-7, якими
передбачено, що норми і положення ст.
ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52 та 54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
застосовуються у порядку та розмірах,
встановлених Кабінетом Міністрів
України, виходячи з наявних фінансових
ресурсів бюджетів усіх рівнів, бюджету
Пенсійного фонду України та бюджетів
інших фондів загальнообов'язкового
державного соціального страхування на
2014 рік.

Проте, враховуючи той факт, що на час
здійснення позивачу виплати разової
грошової компенсації, Закон України
«Про внесення змін до Закону України
«Про Державний бюджет України на 2014
рік» не набрав чинності, колегія суддів
погоджується з висновками суду першої
інстанції щодо неправомірності
виплати позивачу допомоги на
оздоровлення у розмірі меншому ніж це
встановлено ст. 48 Закону України «Про
статус та соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи».

Отже, застосування відповідачем
положень постанови Кабінету Міністрів
України від 12 липня 2005 року № 562 при
нарахуванні одноразової допомоги на
оздоровлення суперечить положенням
Закону № 796 та не може бути віднесено до
реалізації права визначеного Законом
України «Про Державний бюджет України
на 2014 рік».

Враховуючи вищевикладене, відповідач
повинен був нарахувати та виплатити
позивачу щорічну допомогу на
оздоровлення у 2014 році в розмірі
встановленому ст. 48 Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»

Таким чином, колегія суддів дійшла
висновку, що судом першої інстанції
правильно були застосовані норми
матеріального права, а доводи
апеляційної скарги не спростовують
висновку суду першої інстанції і не
можуть бути підставою для скасування
постанови суду, а тому апеляційну
скаргу необхідно залишити без
задоволення.

Керуючись ст. 183-2, п. 1 ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200,
205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИВ :

Апеляційну скаргу Управління
соціального захисту населення
Василівської районної державної
адміністрації Запорізької області -
залишити без задоволення.

Постанову Василівського районного
суду Запорізької області від 21 серпня
2014 року - залишити без змін

Ухвала Дніпропетровського
апеляційного адміністративного суду
набирає законної сили через п'ять днів
після направлення її копій особам, які
беруть участь у справі, але може бути
оскаржена в касаційному порядку до
Вищого адміністративного суду України
протягом двадцяти днів.

Головуючий:
Д.В. Чепурнов

Суддя:
С.В. Сафронова

Суддя:
В.Ю. Поплавський