Справа № 286/5578/14-а
Суддя: Гришковець А. Л.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Овруцький районний суд Житомирської
Справа № 286/5578/14-а
П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 листопада 2014 року

Овруцький районний суд Житомирської
області в складі:

головуючого судді Гришковець А. Л.

з секретарем Павленко Л. В.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в місті Овручі справу за
позовом ОСОБА_1 до Овруцької
центральної районної лікарні,
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі про зобов'язання
провести донарахування та виплату
компенсаційних виплат, передбачених
Законом України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи " , -

В С Т А Н О В И В:

Позивач просить зобов'язати
відповідача - Овруцьку центральну
районну лікарню провести їй
донарахування доплати до заробітної
плати у відповідності із ст. 39 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
01.01.2014 року по 30.06.2014 року, як особі, яка
працює в зоні гарантованого
добровільного відселення, виходячи з
розміру 2-х мінімальних заробітних плат
та подати розрахункові документи до
управління праці та соціального
захисту населення Овруцької районної
державної адміністрації, а також
зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести їй з 01.01.2014 року донарахування
та виплату додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров'ю, відповідно до ст. 51
Закону України „Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" із розрахунку 25%
мінімальної пенсії за віком, мотивуючи
тим, що вона є потерпілою внаслідок
Чорнобильської катастрофи 3 категорії,
працює в Овруцькій центральній
районній лікарні та проживає в м.
Овручі, Житомирської області.
Отримувала спірні виплати, визначені
Законом України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи ", не в кратному відношенні
до мінімальної заробітної плати, а
згідно Постанови КМУ №836 від 26.07.1996
року , що призвело до порушення її прав.

Ухвалою судді Овруцького районного
суду від 18.08.2014 року вимоги, передбачені
ст. ст. 39,51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 01.01.2014 року по
31.01.2014 року було залишено без розгляду.

Позивач в судове засідання не
з'явилася, але у своїй заяві просить
справу розглядати у її відсутність.

Представники відповідачів - Овруцької
центральної районної лікарні та
управління Пенсійного фонду України в
Овруцькому районі в судове засідання
не з'явилися, не повідомивши про
причини неявки, хоча своєчасно та
належним чином були повідомлені про
час та місце розгляду справи, що
підтверджується поштовим
повідомленням та розпискою про
отримання судової повістки.

Представник третьої особи - управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації в судове засідання не
з'явився, не повідомивши про причини
неявки, хоча своєчасно та належним
чином був повідомлений про час та місце
розгляду справи,про що свідчить
розписка про отримання судової
повістки в матеріалах справи.

Дослідивши матеріали справи, суд
вважає, що позов підлягає частковому
задоволенню з наступних підстав.

Позивач, ІНФОРМАЦІЯ_2, є потерпілою
внаслідок Чорнобильської катастрофи 3
категорії, працює в Овруцькій
центральній районній лікарні, проживає
в м. Овручі, Житомирської області.
Отримувала спірні виплати в менших
розмірах, ніж визначено Законом.

Вказані обставини підтверджуються,
копією паспорта серії НОМЕР_1,
посвідчення потерпілої, довідками про
проведені виплати.

Переліком населених пунктів
Житомирської і Київської областей,
віднесених до зони радіоактивного
забруднення внаслідок катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ
України № 17 від 12.01.1993 року, м. Овруч,
Житомирської області, відноситься до
зони гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ст. 39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" громадянам,
які працюють на територіях
радіоактивного забруднення,
провадиться доплата у зоні
гарантованого добровільного
відселення - 2 мінімальні заробітні
плати.

Відповідно до ст. 51 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", особам,
віднесеним до категорії 3, додаткова
пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю,
призначається у розмірі 25 процентів
мінімальної пенсії за віком.

Зазначеною вище постановою № 836
усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
Законом, встановлено конкретні розміри
компенсацій і доплат, зокрема:

для доплати громадянам, які працюють на
територіях радіоактивного забруднення
у зоні гарантованого добровільного
відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за
гр.реф.).

Постановою КМ України № 1210 від 23.11.2011
встановлено конкретні розміри таких
компенсацій, зокрема:

для щомісячної додаткової пенсії за
шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, що
належать до категорії 3 - 113,88 гривні.

Закони України «Про Державний бюджет
України на 2011 рік», «Про Державний
бюджет України на 2012 рік» та «Про
Державний бюджет України на 2013 рік»,
встановлювали обмеження, щодо виплат
додаткових пенсій, доплат особам
постраждалим внаслідок аварії на ЧАЕС
та пенсії по інвалідності.

Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік» від 16 січня 2014 року №
719-VІІ, що набрав чинності з 1 січня 2014
року (п. 1 Прикінцевих положень Закону)
такі обмеження не були встановлені.
Лише Законом України «Про внесення
змін до Закону України «Про Державний
бюджет України на 2014 рік» від 31.07.2014
року, який набрав чинності 03.08.2014 року,
було встановлено, що норми і положення
ст.ст. 20,21,22,23,30,31,37,39,48,50,51,52,54 Закону
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,
ст.ст. 5,6 Закону України «Про соціальний
захист дітей війни», застосовуються у
порядку та розмірах, встановлених
Кабінетом Міністрів України, виходячи
з наявних ресурсів бюджетів усіх
рівнів, бюджету Пенсійного фонду
України та бюджетів інших фондів
загальнообов'язкового державного
соціального страхування на 2014 рік.

Таким чином, починаючи з 1 січня 2014 року
і до 03.08.2014 року є чинними і підлягають
застосуванню норми Закону України «Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» без
будь-яких обмежень.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що
у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, закону України, міжнародному
договору, згода на обов'язковість якого
надана Верховною Радою України, або
іншому правовому акту суд застосовує
правовий акт, який має вищу юридичну
силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить Закону,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначених
постанов неможливе.

Згідно п. п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов'язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
КМ України № 936 від 20.09.05 (далі - Порядок),
нарахування та виплата коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
проводиться за місцем основної роботи
(служби) громадян підприємствами,
установами, організаціями та фізичними
особами - суб'єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи - суб'єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб'єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного, Овруцька
центральна районна лікарня , є належним
відповідачем по виплатах, що
стосуються нарахування коштів за ст.39
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".

На підставі викладеного, розмір
нарахованих відповідачами доплат
вказаних у довідках не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога про їх
нарахування та виплату в розмірах,
визначених Законом України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", підлягає задоволенню в
межах наданих доказів.

Відповідно до ст.6 КАС України до
адміністративного суду має право
звернутись з адміністративним позовом
особа, яка вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушено її права, свободи
чи інтереси.

Думка позивача, що виплата спірних
коштів в подальшому буде
здійснюватися з порушенням вимог
Закону України «Про статус та
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» є лише припущенням, а
встановити наперед чи будуть порушені
права особи неможливо у зв'язку із
можливою зміною законодавства
(внесенням змін в норми Закону України
«Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи»,
зупиненням дії вказаної норми,
виключенням норм та інше), вчиненням
дій відповідачем відповідно до Закону.

Тобто, задоволення позову в частині
зобов"язання відповідача проводити
перерахунок та виплату додаткової
пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю,
відповідно до ст. 51 Закону України „
Про статус та соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи» із
розрахунку 25% мінімальної пенсії за
віком, з 01.07.2014 року безстроково,
фактично передбачає можливість
порушення цих прав на майбутнє, що
порушує завдання адміністративного
судочинства, а тому вимоги позивача у
вказаній частині задоволенню не
підлягають.

Позивачем сплачено судовий збір у
розмірі 73,08 грн., який відповідно до ст.94
КАС України підлягає стягненню з
Державного бюджету на користь
позивача.

Керуючись ст.ст. 8-11, 18, 71, 122, 160, 161, 162 КАС
України , суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов задовольнити частково .

Зобов'язати Овруцьку центральну
районну лікарню провести
донарахування ОСОБА_1 доплати
громадянам, які працюють на територіях
радіоактивного забруднення, за період
з 01.02.2014 року по 30.06.2014 року в розмірі,
визначеному ст.39 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи ", що
дорівнює двом мінімальним заробітним
платам, розмір якої встановлений
Законом України «Про Державний бюджет
України на 2014 рік», щомісячно та подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Овруцької районної державної
адміністрації.

Зобов'язати управління Пенсійного
фонду України в Овруцькому районі
провести ОСОБА_1 донарахування та
виплату додаткової пенсії за шкоду
заподіяну здоров'ю у відповідності до
ст.51 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 01.02.2014 року по
30.06.2014 року, виходячи з розміру 25%
мінімальної пенсії за віком, розмір
якої дорівнює розміру прожиткового
мінімуму для осіб, які втратили
працездатність, який визначено Законом
України "Про Державний бюджет України
на 2014 рік", щомісячно.

В задоволенні решти позовних вимог
відмовити за безпідставністю.

Стягнути з Державного бюджету України
на користь ОСОБА_1 судові витрати в сумі
73,08 грн..

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Овруцький районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя: А. Л. Гришковець