Справа № К/9991/40202/11-С
Суддя: Штульман І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" листопада 2014 р. м.
Київ К/9991/40202/11

Вищий адміністративний суд України в
складі колегії суддів:

головуючого:Штульман І.В. (доповідач),
суддів:Малиніна В.В., Стародуба О.П., -

розглянувши в касаційній інстанції в
порядку письмового провадження справу
за позовом ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії, за касаційною скаргою ОСОБА_4 на
постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 8 червня 2011
року, -

в с т а н о в и в :

У жовтні 2010 року ОСОБА_4 звернувся в суд
з позовом до Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання
відповідача здійснити перерахунок і
виплату недоплаченої суми надбавки до
пенсії як інваліду війни в розмірі 200%
мінімальної пенсії за віком за період з
1 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року.

Постановою Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 22 лютого 2011 року
позов задоволено. Визнано
неправомірними дії Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області в частині
відмови ОСОБА_4 в перерахунку надбавки
до пенсії як інваліду війни за період з
1 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року у
відповідності до статті 13 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту» (в
редакції до 1 січня 2006 року). Зобов'язано
відповідача у відповідності зі статтею
13 Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», у редакції, що діяла в період
з 1 січня 2000 року по 31 грудня 2005 року,
провести ОСОБА_4 перерахування
надбавки до пенсії як інваліду війни у
розмірі 200% мінімальної пенсії за віком,
виходячи з встановленого законом
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність, з проведенням
виплат недоотриманих сум за цей період.

Постановою Донецького апеляційного
адміністративного суду від 8 червня 2011
року постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 22 лютого 2011 року
скасовано, у задоволенні позовних
вимог ОСОБА_4 до Управління Пенсійного
фонду України в Орджонікідзевському
районі міста Маріуполя Донецької
області про визнання дій
неправомірними, зобов'язання здійснити
перерахунок пенсії відмовлено.

У касаційній скарзі позивач,
посилаючись на порушення апеляційним
судом норм матеріального і
процесуального права, просить
скасувати постанову Донецького
апеляційного адміністративного суду
від 8 червня 2011 року та залишити в силі
постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 22 лютого 2011 року.

Касаційна скарга підлягає задоволенню
частково з наступних підстав.

Відповідно до частин 1, 2 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу. Суд касаційної
інстанції переглядає судові рішення
судів першої та апеляційної інстанцій
у межах касаційної скарги, але при
цьому може встановлювати порушення
норм матеріального чи процесуального
права, на які не було посилання в
касаційній скарзі.

Вирішуючи даний спір суд першої
інстанції дійшов висновку про
задоволення позову ОСОБА_4 до
Управління Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок й
виплату недоплаченої суми надбавки до
пенсії як інваліду війни за період з 1
січня 2000 року по 31 грудня 2005 року.

Скасовуючи рішення суду першої
інстанції та відмовляючи ОСОБА_4 у
задоволенні позовних вимог, суд
апеляційної інстанції виходив з того,
що позивачем пропущений строк
звернення до адміністративного суду,
встановлений статтею 99 Кодексу
адміністративного судочинства
України, і що в період з 2000 року по 2005
рік, включно, він отримував надбавки до
пенсії у відповідності до діючого
законодавства.

Частиною 1 статті 99 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що адміністративний позов
може бути подано в межах строку
звернення до адміністративного суду,
встановленого цим Кодексом або іншими
законами.

Згідно частини 2 статті 5 Кодексу
адміністративного судочинства України
провадження в адміністративних
справах здійснюється відповідно до
закону, чинного на час вчинення окремої
процесуальної дії, розгляду і
вирішення справи.

Відповідно до частини 2 статті 99
Кодексу адміністративного судочинства
України (у редакції, чинній на час
звернення в суд з вказаним позовом) для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Враховуючи те, що предметом позову
ОСОБА_4 є порушення Управлінням
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області його прав,
передбачених статтею 13 Закону України
«Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту», які, на його
думку, мали місце у період з 1 січня 2000
року по 31 грудня 2005 року, а звернувся
він за їх захистом лише 13 жовтня 2010
року, то суд апеляційної інстанції
дійшов вірного висновку про пропущення
позивачем передбаченого процесуальним
законом строку звернення до
адміністративного суду, і що не
підлягає застосуванню до таких вимог
положення статті 46 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування», як і приписи статті 87
Закону України «Про пенсійне
забезпечення», оскільки зазначені
положення встановлюють строки виплати
нарахованих пенсій за минулий час і не
визначають строки призначення та
нарахування пенсій.

Втім, колегія суддів Вищого
адміністративного суду України не
погоджується з висновком суду
апеляційної інстанції щодо
необхідності відмови в задоволенні
позову ОСОБА_4, оскільки наслідки
пропущення строків звернення до
адміністративного суду визначені
статтею 100 Кодексу адміністративного
судочинства України, а згідно з
частиною 1 вказаної статті цього
Кодексу (у редакції, чинній на час
розгляду справи судами попередніх
інстанцій) адміністративний позов,
поданий після закінчення строків,
установлених законом, залишається без
розгляду, якщо суд за заявою особи, яка
його подала, не знайде підстав для
поновлення строку, про що
постановляється ухвала.

Отже, у разі пропущення строку
звернення до адміністративного суду та
відсутності підстав для його
поновлення, позов підлягає залишенню
без розгляду, а не відмові в його
задоволенні.

Статтею 229 Кодексу адміністративного
судочинства України надано право суду
касаційної інстанції скасувати судові
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій та ухвалити нове рішення,
якщо обставини справи встановлені
повно і правильно, але суди першої та
апеляційної інстанцій порушили норми
матеріального чи процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
судового рішення.

Враховуючи вищевикладене, колегія
суддів Вищого адміністративного суду
України дійшла висновку, що постанова
Донецького апеляційного
адміністративного суду від 8 червня 2011
року та постанова Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 22 лютого 2011 року
підлягають скасуванню, а позов ОСОБА_4
до Управління Пенсійного фонду України
в Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - залишенню без розгляду.

Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд, -

у х в а л и в :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 - задовольнити
частково.

Постанову Донецького апеляційного
адміністративного суду від 8 червня 2011
року та постанову Орджонікідзевського
районного суду міста Маріуполя
Донецької області від 22 лютого 2011 року -
скасувати. Позов ОСОБА_4 до Управління
Пенсійного фонду України в
Орджонікідзевському районі міста
Маріуполя Донецької області про
визнання дій неправомірними,
зобов'язання здійснити перерахунок
пенсії - залишити без розгляду.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Головуючий:
Штульман І.В.

Судді:
Малинін В.В.

Стародуб О.П.