Справа № 330/2551/14-а
Суддя: Гусарова В. В.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

П О С Т А Н О В А

iменем України

2-а/330/49/2014

Справа № 330/2551/14-а

"02" грудня 2014 р. Якимівський
районний суд Запорізької області в
складі:

головуючого
судді Гусаровой В.В.

при секретарі Саркісовой І.О..

розглянувши у відкритому
судовому засіданні в залі суду
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
виконкому Якимівської селищної ради
Запорізької області, третя особа :
відділ містобудування та архітектури
Якимівської райдержадміністрації про
скасування рішення виконкому
Якимівської селищної ради № 118 від 19
листопада 2014 р.

встановив

25.11.2014 р. до Якимівського районного суду
Запорізької області надійшов
адміністративний позов ОСОБА_1 до
виконкому Якимівської селищної ради
Запорізької області, третя особа :
відділ містобудування та архітектури
Якимівської райдержадміністрації про
скасування рішення виконкому
Якимівської селищної ради № 118 від 19
листопада 2014 р. , в якому позивач вказав
наступне :

22 жовтня 2014 року виконавчим комітетом
Якимівської селищної ради
Якимівського району Запорізької
області було прийнято рішення № 105
відповідно до якого ОСОБА_1, було
надано згоду на виготовлення паспорту
прив'язки тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) - кіоску
«ІНФОРМАЦІЯ_1» для реалізації
хлібобулочної продукції на території,
прилеглій до центрального ринку по
АДРЕСА_1.

Відповідно до п.п.8 п. «а» ст. ЗО Закону
України «Про місцеве самоврядування в
Україні» до відання виконавчий органів
сільських, селищних, міських рад
належать організація місцевих ринків,
ярмарків, сприяння розвитку всіх форм
торгівлі. А серед делегованих
повноважень - здійснення заходів щодо
розширення та вдосконалення мережі
підприємств житлово-комунального
господарства, торгівлі, громадського
харчування, побутового обслуговування,
розвитку транспорту і зв'язку (п.п.1 п.
«б» ст. ЗО Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні»).

Діючи у відповідності до вимог п.п.6 п.
«а» ст. 31 Закону України «Про місцеве
самоврядування в Україні» та п.2.4.1
«Положення про розміщення тимчасових
споруд для провадження
підприємницької діяльності на
території селища Якимівка та типового
договору особистого строкового
сервітуту», затвердженого рішенням
Якимівської селищної ради № 59 від 29
лютого 2012 року, виконавчий комітет,
прийнявши рішення про надання згоди на
виготовлення паспорту прив'язки
тимчасової споруди (малої
архітектурної форми), передав заяву
позивачки до відділу містобудування та
архітектури Якимівської районної
державної адміністрації для
підготовки висновків щодо можливості
розміщення тимчасової споруди та
оформлення належної містобудівної
документації.

Відповідно до ч.З ст.28 Закону України
«Про регулювання містобудівної
діяльності», розміщення малих
архітектурних форм здійснюється
відповідно до Закону України «Про
благоустрій населених пунктів».

Розміщення малих архітектурних форм
здійснюється відповідно до цього
Закону за рішенням власника об'єкта
благоустрою з дотриманням вимог
законодавства, державних стандартів,
норм і правил (ст. 21 Закону України «Про
благоустрій населених пунктів»).

Правила благоустрою території
населеного пункту (далі - Правила)
-нормативно-правовий акт, яким
установлюються вимоги щодо
благоустрою території населеного
пункту. Типові правила розробляються
та затверджуються центральним органом
виконавчої влади, що забезпечує
формування державної політики у сфері
житлово-комунального господарства (ч.І
ст.34 Закону України «Про благоустрій
населених пунктів»). Правила включають
порядок розміщення малих
архітектурних форм (п.7 ч.2 ст.34 Закону
України «Про благоустрій населених
пунктів»).

Відповідно до ч.З ст. 34 Закону України
«Про благоустрій населених пунктів»
Правила не можуть передбачати
обов'язок фізичних і юридичних осіб
щодо отримання будь-яких дозволів,
погоджень або інших документів
дозвільного характеру, а також
повноважень органів державної влади,
органів місцевого самоврядування, їх
посадових осіб, підприємств, установ,
організацій, утворених такими
органами, видавати зазначені
документи.

5 листопада 2014 року позивачка отримала
паспорт прив'язки тимчасової споруди
для провадження підприємницької
діяльності - кіоску «ІНФОРМАЦІЯ_1» для
реалізації

хлібобулочної продукції на території,
прилеглій до центрального ринку по
АДРЕСА_1, реєстраційний номер 42.

Паспорт прив'язки тимчасової споруди
для провадження підприємницької
діяльності № 42 від 5.11.2014 року у
відповідності до п.З «Положення про
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності на території селища
Якимівка та типового договору
особистого строкового сервітуту»,
затвердженого рішенням Якимівської
селищної ради № 59 від 29 лютого 2012 року
та п.2.1 Наказу Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України № 244 від 21.10.2011 року «Про
затвердження порядку розміщення
тимчасових споруд для провадження
підприємницької діяльності» є єдиною
підставою для встановлення тимчасової
споруди -кіоску «ІНФОРМАЦІЯ_1» для
реалізації хлібобулочної продукції і
будь-якому затвердженню не підлягає.

Встановлення тимчасової споруди
здійснюється відповідно до паспорта
прив'язки. Відхилення від паспорта
прив'язки тимчасової споруди не
допускається (п.2.20 та п.2.21 Наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 244 від 21.10.2011
року «Про затвердження порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності»).

Після розміщення тимчасової споруди
замовник подає до виконавчого органу
сільської, селищної, міської ради або
відповідної районної державної
адміністрації письмову заяву, у якій
він зазначає, що він виконав вимоги
паспорта прив'язки (п.2.23 Наказу
Міністерства регіонального розвитку,
будівництва та житлово-комунального
господарства України № 244 від 21.10.2011
року «Про затвердження порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності»).

Оскільки, крім вимог нормативних
документів центральних органів
виконавчої влади, п.2.4.2 «Положення про
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності на території селища
Якимівка та типового договору
особистого строкового сервітуту»,
затвердженого рішенням Якимівської
селищної ради № 59 від 29 лютого 2012 року,
передбачає і укладання договору
особистого строкового сервітуту для
розміщення тимчасової споруди, 6
листопада 2014 року я звернулася до
виконавчого комітету Якимівської
селищної ради Якимівського району
Запорізької області із заявою щодо
надання паспорту прив'язки та
вирішення питання щодо розміщення
тимчасової споруди (малої
архітектурної форми) - кіоску
«ІНФОРМАЦІЯ_1» для реалізації
хлібобулочної продукції біля
центрального ринку по АДРЕСА_1 по суті.

Однак, не зважаючи на вимоги чинного
законодавства, виконавчим комітетом
Якимівської селищної ради
Якимівського району Запорізької
області було прийнято рішення № 118 від
19 листопада 2014 року, відповідно до
якого мені було відмовлено «у
затвердженні паспорту прив'язки
тимчасової споруди для провадження
підприємницької діяльності у зв"язку з
недоцільністю розміщення кіоску на
місці масового скупчення людей».

Прийняття виконавчим комітетом
Якимівської селищної ради рішення № 118
від 19 листопада 2014 року щодо
відмовлення «у затвердженні паспорту
прив'язки тимчасової споруди для
провадження підприємницької
діяльності у зв'язку з недоцільністю
розміщення кіоску на місці масового
скупчення людей» та запропонування
«іншого місця для розміщення
тимчасової споруди для провадження
підприємницької діяльності» порушує
не тільки вимоги чинного
законодавства, що регулює засади у
сфері благоустрою та містобудівної
діяльності, але й права позивачки, як
особи, яка, у відповідності до діючого
законодавства має право на зайняття
діяльністю, що не заборонена законом.

У позові позивачка просила Скасувати
рішення виконавчого комітету
Якимівської селищної ради
Якимівського району Запорізької
області № 118 від 19 листопада 2014 року
«Про розгляд заяви ОСОБА_1.».

У судовому засідання позивачка
підтримала позовні вимоги у повному
обсязі та просила скасувати
оскаржуване рішення.

Представник відповідача - Якимівської
селищної ради, залишив розгляд позову
на розсуд суду.

Представник третьої особи - просив
позов задовольнити, так як діючим
законодавством не передбачено
затвердження селищної радою паспорту
прив'язки тимчасової споруди.

У судовому засіданні були вивчені
наступні докази по справі:

- паспорт позивачки ( а.с.9)

- рішення Якимівської селищної ради № 18
від 19.11.2014 р. ( а.с.10)

- рішення Якимівської селищної ради №
105 від 22 жовтня 2014 р. ( а.с.11)

- заява позивачки до голови Якимівської
селищної ради ( а.с.12)

- паспорт прив'язки ( а.с.13)

- схема розміщення тимчасової споруди (
а.с.14)

- ескізний проект ( а.с.15-20)

- договір особистого строкового
сервітуту ( а.с.21-23)

- наказ № 244 від 21.10.2011 р. Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності ( а.с.36-40)

- протокол засідання виконкому
Якимівської селищної ради № 13 від 19
листопада 2014 р. ( а.с. 41-42)

- рішення Якимівської селищної ради № 59
від від 29.02.2012 р. ( а.с.43-49)

У відповідності до ст. 28 ЗУ
України «Про регулювання
містобудівної діяльності » зі змінами
від 20.11.2014 порядок встановлення
тимчасової споруди визначається
відповідно до рішення центральних
органів виконавчої влади

Відповідно до п.2.1. наказу № 244 від
21.10.2011 р. Міністерства регіонального
розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності» підставою для розміщення
тимчасової споруди є паспорт
прив'язки….

На вищевказаних підставах суд дійшов
висновку про необхідність задоволення
позовних вимог, бо діючим
законодавством не передбачено
затвердження паспорту прив'язки
тимчасової споруди, видача самого
паспорту є підставою для встановлення
тимчасової споруди, а власник споруди
повинен тільки повідомити селищну
раду, що тимчасова споруда встановлена
відповідно до паспорту прив'язки.

Керуючись ст.ст. 9-12, ч.1,2 ст.71,159-163
КАС України, на підставі п.2.1.,2.6 наказу
№ 244 від 21.10.2011 р. Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України «Про затвердження порядку
розміщення тимчасових споруд для
провадження підприємницької
діяльності», ст. 28,30 Закону України «Про
регулювання містобудівної діяльності
» зі змінами від 20.11.2014 р., ст.21,34 ЗУ «Про
благоустрій населених пунктів» , суд

п о с т а н о
в и в :

Позов ОСОБА_1 до виконкому Якимівської
селищної ради Запорізької області,
третя особа : відділ містобудування та
архітектури Якимівської
райдержадміністрації про скасування
рішення виконкому Якимівської
селищної ради № 118 від 19 листопада 2014 р.
- задовольнити.

Скасувати рішення виконавчого
комітету Якимівської селищної ради №
118 від 19.11.2014 р. «Про розгляд заяви
ОСОБА_1.».

Постанова може бути оскаржена в
апеляційному порядку до
Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через
Якимівський районний суд Запорізької
області. Апеляційна скарга на
постанову суду першої інстанції
подається протягом 10 днів з дня її
проголошення. У разі застосування
судом частини третьої ст. 160 цього
кодексу, а також прийняття постанови у
письмовому провадженні апеляційна
скарга подається протягом десяти днів
з дня отримання копії постанови .

Суддя: