Справа № 2а-1480/11
Суддя: Чумаченко Т.А.
Дата ухвалення: 2014-11-26 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 листопада 2014 року м.
Київ К/800/59546/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:
Чумаченко Т.А., Смоковича М.І.,
Шведа Е.Ю., розглянувши в порядку
письмового провадження касаційну
скаргу ОСОБА_4 на постанову
Бородянського районного суду
Київської області від 03 жовтня 2011 року
та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Козинцівської сільської ради
Бородянського району Київської
області, треті особи: ОСОБА_5,
Бородянська районна державна
адміністрація Київської області, про
визнання незаконними дій, -в с т а н о в и
л а:ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом
до Козинцівської сільської ради
Бородянського району Київської
області, треті особи: ОСОБА_5,
Бородянська районна державна
адміністрація Київської області, про
визнання незаконними дій.

Постановою Бородянського районного
суду Київської області від 03 жовтня 2011
року у задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року постанову Бородянського
районного суду Київської області від 03
жовтня 2011 року залишено без змін.

Не погоджуючись з постановленими у
справі рішеннями судів першої та
апеляційної інстанцій, ОСОБА_4
звернулась до Вищого
адміністративного суду України з
касаційною скаргою, в якій посилається
на неправильне застосування судами
норм матеріального і процесуального
права, просить рішення судів
попередніх інстанцій скасувати та
ухвалити нове рішення, яким позовні
вимоги задовольнити.

У зв'язку з відсутністю клопотань усіх
осіб, які беруть участь у справі, про
розгляд справи за їх участю, відповідно
до пункту 1 частини 1 статті 222 Кодексу
адміністративного судочинства України
розгляд касаційної скарги проводиться
в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідь судді щодо
обставин, необхідних для ухвалення
рішення судом касаційної інстанції,
перевіривши доводи касаційної скарги,
правильність правової оцінки обставин
у справі та застосування судами норм
матеріального і процесуального права,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга не підлягає задоволенню за
таких підстав.

Судами встановлено, що ОСОБА_4 на праві
приватної власності належить земельна
ділянка площею 0, 2448 га, по АДРЕСА_1.

В березні 2008 року позивач звернулась до
голови Козинцівської сільської ради із
заявою про надання земельної ділянки
площею 0, 03 га, по АДРЕСА_2 розташованої
під будівлею відділення Українського
державного підприємства поштового
зв'язку «Укрпошта».

Рішенням Козинцівської сільської ради
від 06 березня 2008 року позивачу
відмовлено у виділенні вищезазначеної
земельної ділянки.

20 січня 2009 року позивач повторно
звернулася до голови Козинцівської
сільської ради із заявою про надання
земельної ділянки.

Рішенням Козинцівської сільської ради
від 30 жовтня 2009 року позивачу повторно
відмовлено у виділенні земельної
ділянки площею 0, 03 га, по АДРЕСА_2.

Також рішенням Козинцівської
сільської ради від 21 жовтня 2010 року
надано ОСОБА_5 земельну ділянку площею
0, 03 га, по АДРЕСА_2 для будівництва та
обслуговування житлового будинку.

Вважаючи, що вищезазначені рішення
Козинцівської сільської ради є
протиправними, та ними порушено її
права, позивач звернулась до суду з цим
позовом.

Відмовляючи у задоволенні позову, суди
попередніх інстанцій виходили з того,
що при винесенні оскаржуваних рішень
відповідач діяв правомірно та в межах
повноважень.

Колегія суддів погоджується з таким
висновком судів першої та апеляційної
інстанцій з огляду на таке.

Положеннями статті 19 Конституції
України визначено, що органи державної
влади та органи місцевого
самоврядування, їх посадові особи
зобов'язані діяти лише на підставі, в
межах повноважень та у спосіб, що
передбачені Конституцією та законами
України.

Згідно зі статтею 116 Земельного кодексу
України (в редакції, чинній на момент
виникнення спірних правовідносин)
громадяни та юридичні особи набувають
права власності та права користування
земельними ділянками із земель
державної або комунальної власності за
рішенням органів виконавчої влади або
органів місцевого самоврядування, або
державних органів приватизації, або
центрального органу виконавчої влади з
питань земельних ресурсів в межах їх
повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до статті 118 Земельного
кодексу України громадяни, зацікавлені
в одержанні безоплатно у власність
земельної ділянки із земель державної
або комунальної власності для ведення
фермерського господарства, ведення
особистого селянського господарства,
ведення садівництва, будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка), індивідуального
дачного будівництва, будівництва
індивідуальних гаражів у межах норм
безоплатної приватизації, подають
заяву до відповідної районної,
Київської чи Севастопольської міської
державної адміністрації або сільської,
селищної, міської ради за
місцезнаходженням земельної ділянки. У
заяві зазначаються бажані розміри та
мета її використання.

Відповідна місцева державна
адміністрація або сільська, селищна,
міська рада розглядає заяву, а при
передачі земельної ділянки
фермерському господарству - також
висновки конкурсної комісії, і в разі
згоди на передачу земельної ділянки у
власність надає дозвіл на розробку
проекту її відведення.

Проект відведення земельної ділянки
розробляється за замовленням громадян
організаціями, які мають відповідні
дозволи (ліцензії) на виконання цих
видів робіт, у строки, що обумовлюються
угодою сторін.

Проект відведення земельної ділянки
погоджується з органом по земельних
ресурсах, природоохоронним і
санітарно-епідеміологічним органами,
органами архітектури і охорони
культурної спадщини та подається на
розгляд відповідних місцевої
державної адміністрації або органу
місцевого самоврядування.

Районна, Київська чи Севастопольська
міська державна адміністрація або
сільська, селищна, міська рада у
місячний строк розглядає проект
відведення та приймає рішення про
передачу земельної ділянки у
власність.

У разі відмови органу виконавчої влади
чи органу місцевого самоврядування у
передачі земельної ділянки у власність
або залишення заяви без розгляду
питання вирішується в судовому
порядку.

Положеннями статті 121 Земельного
кодексу України визначено, що
громадяни України мають право на
безоплатну передачу їм земельних
ділянок із земель державної або
комунальної власності в таких
розмірах, зокрема, для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибна ділянка) у селах - не більше
0,25 гектара, в селищах - не більше 0,15
гектара, в містах - не більше 0,10 гектара.

Таким чином, законодавчо встановлені
норми безоплатної передачі у власність
громадянам земельних ділянок із земель
державної або комунальної власності
для будівництва і обслуговування
жилого будинку, господарських будівель
і споруд (присадибна ділянка).

При цьому судами встановлено, що
позивачу на праві приватної власності
вже належить земельна ділянка площею 0,
2448 га.

Відтак, суди дійшли обґрунтованого
висновку, що зазначений позивачем у
заяві бажаний розмір земельної ділянки
не відповідає вимогам законодавства
щодо граничних розмірів земельних
ділянок для будівництва і
обслуговування жилого будинку,
господарських будівель і споруд
(присадибних ділянок), що передаються
безоплатно у власність громадянам.

Частиною 1 статті 104 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що особа, яка вважає, що
порушено її права, свободи чи інтереси
у сфері публічно-правових відносин, має
право на звернення до
адміністративного суду з
адміністративним позовом.

Згідно з частиною 1 статті 69 Кодексу
адміністративного судочинства України
доказами в адміністративному
судочинстві є будь-які фактичні дані,
на підставі яких суд встановлює
наявність або відсутність обставин, що
обґрунтовують вимоги і заперечення
осіб, які беруть участь у справі, та
інші обставини, що мають значення для
правильного вирішення справи. Ці дані
встановлюються судом на підставі
пояснень сторін, третіх осіб та їхніх
представників, показань свідків,
письмових і речових доказів, висновків
експертів.

Відповідно до частини 1 статті 70
Кодексу адміністративного судочинства
України належними є докази, які містять
інформацію щодо предмету доказування.
Суд не бере до розгляду докази, які не
стосуються предмету доказування.

Положеннями статті 71 Кодексу
адміністративного судочинства України
визначено, що кожна сторона повинна
довести ті обставини, на яких
ґрунтуються її вимоги та заперечення,
крім випадків, встановлених статтею 72
цього Кодексу.

В адміністративних справах про
протиправність рішень, дій чи
бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Разом з тим, матеріали справи не
містять будь-яких доказів на
підтвердження порушення прав позивача
оскаржуваним рішенням Козинцівської
сільської ради про передачу у
власність ОСОБА_5 земельної ділянки
площею 0, 03 га, по АДРЕСА_2 для
будівництва та обслуговування
житлового будинку, оскільки у ОСОБА_4
права на спірну земельну ділянку не
виникло.

Відповідно до статті 224 Кодексу
адміністративного судочинства України
суд касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо визнає,
що суди першої та апеляційної
інстанцій не допустили порушень норм
матеріального і процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

Доводи касаційної скарги не
спростовують висновків, викладених у
рішеннях судів попередніх інстанцій.

Постановлені у справі рішення судів
першої та апеляційної інстанцій є
законними і обґрунтованими, а тому
підстави для їх зміни чи скасування
відсутні.

Керуючись статтями 220, 222, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів, -

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без
задоволення.

Постанову Бородянського районного
суду Київської області від 03 жовтня 2011
року та ухвалу Київського апеляційного
адміністративного суду від 29 жовтня 2013
року у справі за позовом ОСОБА_4 до
Козинцівської сільської ради
Бородянського району Київської
області, треті особи: ОСОБА_5,
Бородянська районна державна
адміністрація Київської області, про
визнання незаконними дій - залишити без
зміни.

Ухвала оскарженню не підлягає, але може
бути переглянута Верховним Судом

України з підстав, у строки та в
порядку, передбачених статтями 237 - 239-1
Кодексу адміністративного судочинства
України.

Судді: