Справа № 619/5118/14-а
Суддя: Калмикова Л. К.
Дата ухвалення: 2014-11-27 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

н.п.: 2-а/619/79/14
П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

27.11.2014 року Дергачівський
районний суд Харківської області

у складі:
головуючого судді Калмикової Л.К.,

при
секретарі- Кривошей А.Ю.,

розглянувши у відкритому судовому
засіданні в залі суду м.Дергачі
адміністративну справу за
адміністративним позовом ОСОБА_1 до
Дергачівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Харківській
області про скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення,-

В С
Т А Н О В И В :

Позивач звернулась до суду з позовом до
Дергачівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Харківській
області про скасування постанови про
накладення адміністративного
стягнення.

В позовній заяві позивач посилається
на те, що 02 жовтня 2014 року на прийомі у
головного державного виконавця ДВС
Дергачівського РУЮ Перепелиці Л.В. вона
була ознайомлена з постановою серії АА
№087228 від 18 липня 2014 року, винесеною
заступником начальника Дергачівської
ОДПІГУ Міндоходів у Харківській
області Кожемяко М.Д., згідно з якою
відносно неї, головного бухгалтера КП
«Постачання послуг» Дергачівської
районної ради Харківської області
застосовано адміністративне стягнення
у вигляді штрафу в сумі 1700 грн.

Вважає дану постанову незаконною та
такою, що не відповідає дійсним
обставинам справи та суперечить
діючому законодавству.

Підставою винесення оскаржуваної
постанови є протокол серії АА №683149 від
04.07.2014 р.

Про дату, час і місце складення
протоколу та постанови про
адміністративне правопорушення вона
не була повідомлена належним чином, чим
була позбавлена можливості надати
пояснення.

Згідно ст.256 КУпАП протокол
підписується особою, яка його склала і
особою, яка притягається до
адміністративної відповідальності,
при наявності свідків і потерпілих
протокол може бути підписано також і
цими особами.

У разі відмови особи, яка притягається
до адміністративної відповідальності,
від підписання протоколу, в ньому
робиться запис про це. Особа, яка
притягається до адміністративної
відповідальності, має право подати
пояснення і зауваження що до змісту
протоколу, які додаються до протоколу,
а також викласти мотиви свого
відмовлення від його підписання.

Заборгованість по єдиному внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування виникла
внаслідок відсутності грошових коштів
на розрахунковому рахунку КП
«Постачання послуг» Дергачівської
районної ради Харківської області

Відповідачем при притягненні її до
адміністративної відповідальності за
несвоєчасну сплату єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування не враховано усі
положення чинного законодавства.

Порядок нарахування і сплати єдиного
внеску визначається Законом України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010р. №
2464-VI ( далі-Закон) та «Інструкцією про
порядок нарахування і сплати єдиного
внеску на загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», затвердженою
наказом Міністерства доходів і зборів
України від 09 вересня 2013 року № 455.

Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону базою для
нарахування та утримання єдиного
внеску є: заробітна плата найманих
працівників, оплата перших п'яти днів
тимчасової непрацездатності за
рахунок коштів роботодавця; допомога
по тимчасовій непрацездатності,
допомога у зв'язку з вагітністю та
пологами, допомога або компенсації, що
виплачуються згідно із законодавством.

Згідно з абзацом другим ч. 8 ст. 9
вказаного Закону, п. 4.3 Інструкції № 455
платники єдиного внеску зобов'язані
сплачувати єдиний внесок під час
кожної виплати заробітної плати
(доходу, грошового забезпечення), на
суми якої (якого) нараховується єдиний
внесок, одночасно з видачею таких сум.

Законом та Інструкцією № 455 не
передбачено обов'язок платника і
сплатити єдиний внесок у той час, коли
заробітна плата не виплачується.

У частині 12 статті 9 Закону встановлено,
що зобов'язання зі сплати єдиного
внеску мають пріоритет виконання над
усіма іншими зобов'язаннями, крім
зобов'язань з виплати заробітної плати.

На комунальном підприємстві
«Постачання послуг» Дергачівської
районної ради Харківської області у
квітні та травні 2014 року мала місце
невчасна виплата заробітної плати
працівникам підприємства. Єдиний
соціальний внесок за квітень місяць
перераховано 29 травня 2014 року, за
травень -26 червня 2014р.

Єдиний соціальний внесок не був
сплачений з незалежних від мене причин,
а саме у зв'язку з відсутністю коштів на
рахунку підприємства, що вказує на
відсутність моєї вини у порушенні
строків сплати ЄСВ та у вчиненні
адміністративного правопорушення.

Просить поновити строк оскарження
постанови в справі про адміністративне
правопорушення серії АА № 087228 від 18
липня 2014 року, скасувати постанову
серії АА № 087228 від 18 липня 2014 року
заступника начальника Дергачівської
ОДПІГУ Міндоходів у Харківській
області Кожемяко М. Д про накладення на
нього адміністративного стягнення у
вигляді штрафу в сумі 1700 гривень за ч.5
ст. 165-1 КУпАП.

В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1
підтримала позовні вимоги, дала
пояснення, аналогічні тим, які
містяться в адміністративному позові.

Представник відповідача -
Дергачівської об'єднаної державної
податкової інспекції Головного
управління Міндоходів у Харківській
області Сіренко Ю.Ю. позов не визнала,
пояснила, що згідно з пп. 1.1 п. 1 ст. 4
Закону України «Про збір та облік
єдиного внеску на загальнообов'язкове
державне соціальне страхування» від
08.07.2010 р. № 2464-УІ (далі - Закон № 2464)
платниками єдиного внеску є:

- роботодавці - підприємства, установи
та організації, інші юридичні особи,
утворені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, відповідно до відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців), у
тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

На підставі п. 3 ст. 4 Закону № 2464
вищезазначені платники єдиного внеску,
є страхувальниками, а згідно з п. 10, ст. 1
Закону № 2464 страхувальники - це
роботодавці та інші особи, які
відповідно до цього Закону зобов'язані
сплачувати єдиний внесок (ЄСВ).

На підставі пп. 2.1 п.2 ст. 6 Закону № 2464
платник єдиного внеску зобов'язаний
своєчасно та в повному обсязі
нараховувати, обчислювати і сплачувати
єдиний внесок.

Згідно з пп. 9.8 п. 9 ст. 9 Закону № 2464 для
платників єдиного внеску -
роботодавців встановлений єдиний
термін сплати ЄСВ, нарахований за
календарний місяць, що наступає не
пізніше 20 числа наступного місяця.

Іншого терміну сплати ЄСВ чи будь якого
виключення із норми закону щодо
невчасного перерахування ЄСВ до
бюджету законодавством не визначено.

В п. 12 ст. 9 Закон № 2464 законодавчо
встановлено, що єдиний внесок підлягає
сплаті незалежно від фінансового стану
платника, зобов'язання із сплати
єдиного внеску виконуються в першу
чергу і мають пріоритет перед усіма
іншими зобов'язаннями.

Протягом 2014 р. підприємством КП
«Постачальник послуг» Дергачівської
районної ради Харківської області не
одноразово були допущені факти
невчасного перерахування ЄСВ, так
заборгованість значилася по термінам
сплати:

на 20.05.2014 р. склала 14574,23 грн., погашена
станом на 29.05.2014 р.

на 20.06.2014 р. склала 13783,79 грн., погашена
станом на 26.06.2014 р.

на 21.07.2014 р. склала 14331,33 грн., погашена
станом на 24.07.2014 р.

Одночасно з цим підприємство щомісяця
сплачує податок на доходи фізичних
осіб.

Тоді як платник вказує на наявність
заборгованості по заробітній платі та
її невчасну виплату, протягом періоду
адміністрування ЄСВ в Дергачівській
ОДПІ підприємство жодного разу не
відображало у відповідній звітності
суми заборгованості із виплати
заробітної плати

на початок чи кінець звітного періоду.
Ці факти можна розглядати як
перекручення звітності з метою
ухилення від сплати податків.

Керуючись вимогами п. 11 ст. 9 Закону №
2464, у разі несвоєчасної або не в повному
обсязі сплати ЄСВ до платника
застосовуються фінансові санкції,
передбачені цим Законом, а посадові
особи, винні в порушенні законодавства
про збір та ведення обліку єдиного
внеску, несуть дисциплінарну,
адміністративну, цивільно-правову або
кримінальну відповідальність згідно
із законом.

На виконання вищезазначених вимог
Дергачівською ОДПІ вжиті наступні
заходи посадових осіб підприємства:

1. у зв'язку з відсутністю
фінансування на поштові направлення та
економії державних коштів, посадові
особи підприємства неодноразово
повідомлялися про факти вищевказаних
порушень в телефонному режимі та в
усній формі запрошувалися до інспекції
для складання матеріалів.

2. у зв'язку з неприбуттям за
усними запрошеннями, поштою
направлені листи - повідомлення за
встановленою формою № 2684/1/10/20-11-17-03-12
від 23.05.2014 р.; за № 3114/1/10/20-11-17-03-12 від
23.06.2014 р. головному бухгалтеру КП
«Постачальник послуг» Дергачівської
районної ради Харківської області
ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_1) щодо прибуття до
приміщення Дергачівської ОДПІ для
складання та підписання протоколу про
адмінправопорушення. В листах вказана
дата, час та місце складання протоколу.

Відправка листів підтверджується
реєстром згрупованих поштових
відправлень з відмітками поштового
відділення.

3. у зв'язку з неприбуттям до інспекції
за письмовим запрошенням, на домашню
адресу вказаної посадової особи поштою
направлено складений протокол про
правопорушення № 683149 с. АА від 04.07.2014 р.
для ознайомлення та підписання з
одночасним направленням листа -
повідомлення від 04.07.2014 р. за №
3259/1/10/20-11-17-03-12 про запрошення ОСОБА_1 на
розгляд справи (складання та
підписання постанови про накладення
штрафу). У вказаному протоколі та
повідомлені визначена дата, час та
місця складання постанови.
Кореспонденція направлена поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення, повернутий без вручення з
причини закінчення терміну зберігання.

4. узв'язку з неприбуттям до
інспекції за письмовим запрошенням
ОСОБА_1 постанова про накладання
адміністративного стягнення № 087228 с.
АА від 18.07.2014 р. винесена за її
відсутності та направлена поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення, лист повернутий без
вручення з причини закінчення терміну
зберігання.

При цьому посадові особи підприємства
мали достатньо можливості звернутися
до начальника інспекції у зручний для
них спосіб (усно, прибувши на розгляд
матеріалів, чи письмово), викласти свої
проблемні питання та обґрунтування
причин невчасної сплати. Начальник
інспекції, в межах чинного
законодавства має право прийняти
рішення також і про закриття
адміністративної справи, якщо на те є
відповідні підтверджуючі документи.

Працівники Дергачівської ОДПІ в межах
своєї компетенції мають діяти лише в
рамках діючого законодавства, у зв'язку
з чим податкова інспекція в даному
випадку не мала жодних підстав для не
застосування адміністративного
стягнення до посадових осіб
підприємства КП «Постачальник послуг»
Дергачівської районної ради
Харківської області () з
причини відсутності коштів на рахунку
підприємства чи навмисного не
отримання поштових повідомлень
посадовими особами.

Заслухавши представників сторін,
дослідивши матеріали справи, суд
приходить до висновку про наступне.

Судом встановлено, що на підставі
постанови серії АА № 087228 від 18 липня 2014
року, винесеної заступником начальника
Дергачівської ОДПІГУ Міндоходів у
Харківській області Кожемяко М.Д. на
ОСОБА_1, яка є головним бухгалтером КП
«Постачальник послуг» Дергачівської
районної ради Харківської області
накладене адміністративне стягнення у
виді штафу 1700,00 грн.

Згідно вказаної вище постанови ОСОБА_1,
яка є головним бухгалтером КП
«Постачальник послуг» Дергачівської
районної ради Харківської області
несвоєчасно сплатила суму
нарахованого єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування за квітень 2014 р.,
граничний строк сплати 20.05.2014р., за
травень 2014р., граничний строк сплати
20.06.2014р.

Згідно з пп. 1.1 п. 1 ст. 4 Закону України
«Про збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування» від 08.07.2010 р. №
2464-УІ (далі - Закон № 2464) платниками
єдиного внеску є:

- роботодавці - підприємства, установи
та організації, інші юридичні особи,
утворені відповідно до законодавства
України, незалежно від форми власності,
виду діяльності та господарювання, які
використовують працю фізичних осіб на
умовах трудового договору (контракту)
або на інших умовах, передбачених
законодавством, чи за
цивільно-правовими договорами (крім
цивільно-правового договору,
укладеного з фізичною особою -
підприємцем, якщо виконувані роботи
(надавані послуги) відповідають видам
діяльності, відповідно до відомостей з
Єдиного державного реєстру юридичних
осіб та фізичних осіб - підприємців), у
тому числі філії, представництва,
відділення та інші відокремлені
підрозділи зазначених підприємств,
установ і організацій, інших юридичних
осіб, які мають окремий баланс і
самостійно ведуть розрахунки із
застрахованими особами.

На підставі п. 3 ст. 4 Закону № 2464
вищезазначені платники єдиного внеску,
є страхувальниками, а згідно з п. 10, ст. 1
Закону № 2464 страхувальники - це
роботодавці та інші особи, які
відповідно до цього Закону зобов'язані
сплачувати єдиний внесок (ЄСВ).

На підставі пп. 2.1 п.2 ст. 6 Закону № 2464
платник єдиного внеску зобов'язаний
своєчасно та в повному обсязі
нараховувати, обчислювати і сплачувати
єдиний внесок.

Згідно з пп. 9.8 п. 9 ст. 9 Закону № 2464 для
платників єдиного внеску -
роботодавців встановлений єдиний
термін сплати ЄСВ, нарахований за
календарний місяць, що наступає не
пізніше 20 числа наступного місяця.

Іншого терміну сплати ЄСВ чи будь якого
виключення із норми закону щодо
невчасного перерахування ЄСВ до
бюджету законодавством не визначено.

В п. 12 ст. 9 Закон № 2464 законодавчо
встановлено, що єдиний внесок підлягає
сплаті незалежно від фінансового стану
платника, зобов'язання із сплати
єдиного внеску виконуються в першу
чергу і мають пріоритет перед усіма
іншими зобов'язаннями.

На протязі 2014 р. підприємством КП
«Постачальник послуг» Дергачівської
районної ради Харківської області не
одноразово були допущені факти
невчасного перерахування ЄСВ, так
заборгованість значилася по термінам
сплати:

на 20.05.2014 р. склала 14574,23 грн., погашена
станом на 29.05.2014 р.

на 20.06.2014 р. склала 13783,79 грн., погашена
станом на 26.06.2014 р.

на 21.07.2014 р. склала 14331,33 грн., погашена
станом на 24.07.2014 р.

Одночасно з цим підприємство щомісяця
сплачує податок на доходи фізичних
осіб.

Платник вказує на наявність
заборгованості по заробітній платі та
її невчасну виплату, на протязі періоду
адміністрування ЄСВ в Дергачівській
ОДПІ підприємство жодного разу не
відображало у відповідній звітності
суми заборгованості із виплати
заробітної плати на початок чи кінець
звітного періоду.

Відповідно до п. 11 ст. 9 Закону № 2464, у
разі несвоєчасної або не в повному
обсязі сплати ЄСВ до платника
застосовуються фінансові санкції,
передбачені цим Законом, а посадові
особи, винні в порушенні законодавства
про збір та ведення обліку єдиного
внеску, несуть дисциплінарну,
адміністративну, цивільно-правову або
кримінальну відповідальність згідно
із законом.

Дергачівською ОДПІ у зв'язку з
відсутністю фінансування на поштові
направлення та економії державних
коштів, посадові особи підприємства
неодноразово повідомлялися про факти
вищевказаних порушень в телефонному
режимі та в усній формі запрошувалися
до інспекції для складання матеріалів.

У зв'язку з неприбуттям за усними
запрошеннями, поштою направлені листи
- повідомлення за встановленою формою
№ 2684/1/10/20-11-17-03-12 від 23.05.2014 р.; за №
3114/1/10/20-11-17-03-12 від 23.06.2014 р. головному
бухгалтеру КП «Постачальник послуг»
Дергачівської районної ради
Харківської області ОСОБА_1 (рнокпп
НОМЕР_1) щодо прибуття до приміщення
Дергачівської ОДПІ для складання та
підписання протоколу про
правопорушення. В листах вказана дата,
час та місце складання протоколу.

Відправка листів підтверджується
реєстром згрупованих поштових
відправлень з відмітками поштового
відділення.

У зв'язку з неприбуттям до інспекції за
письмовим запрошенням, на домашню
адресу вказаної посадової особи поштою
направлено складений протокол про
правопорушення № 087228 с. АА від 18.07.2014 р.
для ознайомлення та підписання з
одночасним направленням листа -
повідомлення від 04.07.2014 р. за №
3259/1/10/20-11-17-03-12 про запрошення ОСОБА_1 на
розгляд справи (складання та
підписання постанови про накладення
штрафу). У вказаному протоколі та
повідомлені визначена дата, час та
місця складання постанови.
Кореспонденція направлена поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення, повернутий без вручення з
причини закінчення терміну зберігання.

У зв'язку з неприбуттям до інспекції за
письмовим запрошенням ОСОБА_1
постанова про накладання
адміністративного стягнення № 087228 с.
АА від 18.07.2014 р. винесена за її
відсутності та направлена поштою
рекомендованим листом з повідомленням
про вручення, лист повернутий без
вручення з причини закінчення терміну
зберігання.

У зв»язку з тим, що оскаржувана
постанова була винесена у відсутності
позивача, суд поновлює строк для подачі
позову до суду, але відмовляє у позові
по суті.

На підставі вищевикладеного, суд
вважає, що позов не підлягає
задоволенню.

Керуючись ст.4 Закону України «Про
збір та облік єдиного внеску на
загальнообов'язкове державне
соціальне страхування», ст.ст. 2,6,16-18,
69-71, 104-106, 157,162 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ :

В задоволенні адміністративного
позову ОСОБА_1 до Дергачівської
об'єднаної державної податкової
інспекції Головного управління
Міндоходів у Харківській області про
скасування постанови про накладення
адміністративного стягнення серії АА
№ 087228 від 18.07.2014 р., винесеної
заступником начальника Дергачівської
ОДПІ ГУ Міндохолдів у Харківській
області - відмовити повністю.

Апеляційна скарга на постанову суду
подається протягом 10 днів з дня її
проголошення.

У разі застосування ч.3 ст. 160 КАС
України скарга подається протягом 10
днів з дня отримання копії постанови.

Суддя
Л. К. Калмикова