Справа № 2а-1959/11
Суддя: Глушко І.В.
Дата ухвалення: 2014-11-13 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 листопада 2014 року
Справа № 9104/33577/12

Львівський апеляційний
адміністративний суд в складі:

головуючого судді:
Глушка І.В.

суддів:
Большакової О.О.,Шинкар Т.І.,

розглянувши у порядку письмового
провадження в м. Львові апеляційну
скаргу управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області на
постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 15.07.2011
року у справі за позовом ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області про
стягнення допомоги,-

встановив:

26.04.2011 року позивач звернувся в суд з
адміністративним позовом до
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області про
зобов'язання провести перерахунок і
виплату разової грошової допомоги в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком за 2007-2010 роки.

Свої вимоги обґрунтував тим, що він має
статус ветерана війни-учасника війни.
Відповідно до положень Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" від 22.10.1993 року
він має право на щорічну виплату
разової грошової допомоги до 5 травня в
розмірі трьох мінімальних пенсій за
віком. Однак, у 2007-2010 роках йому було
виплачено вказану допомогу в значно
менших розмірах. Вважає, що такі дії
відповідача суперечать діючому
законодавству, зокрема, положенням
Конституції України, Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту" від 22.10.1993 року,
Законам України Про Державний бюджет
України на 2007-2010 роки.

Постановою Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 15.07.2011
року позов задоволено частково.
Поновлено позивачу строк на звернення
до суду. Зобов'язано відповідача
нарахувати та виплатити позивачу
разову грошову допомогу до 5-го травня
відповідно до ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту» за 2007-2010 роки, з
урахуванням виплачених сум. У
задоволенні решти позовних вимог
відмовлено.

Постанову суду оскаржило управління
праці та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області. Вважає, що постанова прийнята
з неповним з'ясуванням обставин справи
та з порушенням норм матеріального
права та підлягає скасуванню з підстав
викладених в апеляційній скарзі.
Просить скасувати постанову та
прийняти нову, якою закрити
провадження у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 197 КАС України
колегія суддів вважає доцільним
розглядати справу в порядку письмового
провадження.

Заслухавши суддю-доповідача,
перевіривши матеріали справи, колегія
суддів приходить до висновку, що
апеляційну скаргу апелянта належить
задовольнити частково, з наступних
підстав.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1
має статус ветерана війни-учасника
війни. Даний факт знаходить своє
підтвердження наявним у матеріалах
справи посвідченням (а.с.6).

Згідно ст.ст. 14, 17-1 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" від 22.10.1993 року
щорічно до 5 травня учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього СРСР за самовіддану працю
та бездоганну військову службу в тилу в
роки Великої Вітчизняної війни,
виплачується разова грошова допомога у
розмірі чотирьох мінімальних пенсій за
віком, іншим учасникам війни - у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.
Щорічну виплату разової грошової
допомоги до 5 травня в розмірах,
передбачених статтями 12-16 цього Закону,
здійснюють органи праці та соціального
захисту населення через відділення
зв'язку або через установи банків
(шляхом перерахування на особовий
рахунок отримувача) пенсіонерам - за
місцем отримання пенсії, а особам, які
не є пенсіонерами, - за місцем їх
проживання чи одержання грошового
утримання.

Відповідно до п.п. 3 п. 20 розділу II
„Внесення змін до деяких законодавчих
актів України" Закону України „Про
Державний бюджет України на 2008 рік та
про внесення змін до деяких
законодавчих актів України" від 28.12.2007
року, який набрав чинності 01.01.2008 року,
текст ч. 5 ст. 14 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту" викладено в новій
редакції, відповідно до якої щорічно до
5 травня учасникам війни, нагородженим
орденами і медалями колишнього Союзу
РСР за самовіддану працю та бездоганну
військову службу в тилу в роки Великої
Вітчизняної війни, та іншим учасникам
війни виплачується разова грошова
допомога у розмірах, які визначаються
Кабінетом Міністрів України в межах
бюджетних призначень, встановлених
законом про Державний бюджет України.

Проте, Рішенням Конституційного Суду
України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у
справі № 1-28/2008 було визнано таким, що не
відповідає Конституції України (є
неконституційним) положення пункту 20
розділу II „Внесення змін до деяких
законодавчих актів України" Закону
України „Про Державний бюджет України
на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України". Положення
пункту 20 розділу II „Внесення змін до
деяких законодавчих актів України"
Закону України „Про Державний бюджет
України на 2008 рік та про внесення змін
до деяких законодавчих актів України",
які визнані неконституційними,
втратили чинність з дня ухвалення
Конституційним Судом України
вказаного рішення, у якому, крім того,
було вказано на його преюдиціальність
при розгляді судами загальної
юрисдикції позовів у зв'язку з
правовідносинами, що виникли внаслідок
дії неконституційного акта.

Частиною 5 ст. 14 Закону України „Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту", яка набрала
чинності з 22.05.2008 року, передбачено, що
щорічно до 5 травня учасникам війни,
нагородженим орденами і медалями
колишнього СРСР за самовіддану працю
та бездоганну військову службу в тилу в
роки Великої Вітчизняної війни,
виплачується разова грошова допомога у
розмірі чотирьох мінімальних пенсій за
віком, іншим учасникам війни - у розмірі
трьох мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України
„Про загальнообов'язкове державне
пенсійне страхування" мінімальний
розмір пенсії за віком встановлюється
у розмірі прожиткового мінімуму для
осіб, які втратили працездатність,
визначеного законом.

Суд не бере до уваги положень ч. 3 ст. 28
Закону України „Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування", якою передбачено, що
мінімальний розмір пенсії за віком,
встановлений абзацом першим частини
першої цієї статті, застосовується
виключно для визначення розмірів
пенсії, призначених згідно з цим
Законом, оскільки наявність такої
норми за відсутності іншого
мінімального розміру пенсії за віком
не є підставою для відмови в реалізації
позивачем конституційної гарантії та
права на отримання разової грошової
допомоги, виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком, як це
встановлено ч. 5 ст. 14 Закону України
„Про статус ветеранів війни, гарантії
їх соціального захисту".

Разом з тим, колегія суддів звертає
увагу на те, що відповідно до ч.1 ст.99 КАС
України - адміністративний позов може
бути подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

Згідно ч.2 ст.99 КАС України - для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

Відповідно до ст.100 КАС України -
адміністративний позов, поданий після
закінчення строків, установлених
законом, залишається без розгляду, якщо
суд за заявою особи, яка його подала, не
знайде підстав для поновлення строку,
про що постановляється ухвала.

Враховуючи вищезазначене, приймаючи до
уваги дату звернення позивача до суду
із даним адміністративним позовом
(26.04.2011 року), відсутність, на думку суду
апеляційної інстанції, поважних
підстав для поновлення строку, колегія
суддів приходить до висновку про те, що
позовні вимоги ОСОБА_1 до управління
праці та соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області про зобов'язання провести
перерахунок та виплатити щорічну
разову грошову допомогу до 5 травня як
ветерану війни-учаснику війни в
розмірі 3 (трьох) мінімальних пенсій за
віком, встановленої ст. 14 Закону
України «Про статус ветеранів війни,
гарантії їх соціального захисту»,
виходячи з розміру мінімальної пенсії
за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону
України «Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування» за 2007 -
2009 роки - слід залишити без розгляду.

Відповідно до ст. 52 Закону України „Про
Державний бюджет України на 2010 рік" від
27 квітня 2010 року встановлено у 2010 році
прожитковий мінімум на одну особу в
розрахунку на місяць у розмірі з 1 січня
- 825 гривень, з 1 квітня - 839 гривень, з 1
липня - 843 гривень, з 1 жовтня - 861 гривні,
з 1 грудня - 875 гривень та для тих, хто
відноситься до основних соціальних і
демографічних груп населення: ... осіб,
які втратили працездатність: з 1 січня -
695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1
липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень,
з 1 грудня - 734 гривень.

Відповідно до частини першої статті 159
Кодексу адміністративного судочинства
України, судове рішення повинно бути
законним і обґрунтованим.

Суд першої інстанції не виконав
вказані вимоги процесуального закону,
оскільки до спірних правовідносин
невірно застосував норми
матеріального та процесуального права,
що призвело до ухвалення незаконного
рішення, яке підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС
України, суд, -

постановив:

Апеляційну скаргу управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області задовольнити частково.

Постанову Галицького районного суду
Івано-Франківської області від 15.07.2011
року у справі № 2а-1959/11 скасувати.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до
управління праці та соціального
захисту населення Галицької районної
державної адміністрації
Івано-Франківської області про
зобов'язання провести перерахунок та
виплатити щорічну разову грошову
допомогу до 5-го травня, як ветерану
війни-учаснику війни в розмірі 3 (трьох)
мінімальних пенсій за віком,
встановленої ст. 14 Закону України «Про
статус ветеранів війни, гарантії їх
соціального захисту», виходячи з
розміру мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» за 2007 - 2009 роки - залишити
без розгляду.

Зобов'язати управління праці та
соціального захисту населення
Галицької районної державної
адміністрації Івано-Франківської
області провести перерахунок та
виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну
разову грошову допомогу до 5-го травня
як ветерану війни-учаснику війни в
розмірі 3 (трьох) мінімальних пенсій за
віком за 2010 рік, встановлену ст. 14
Закону України «Про статус ветеранів
війни, гарантії їх соціального
захисту», виходячи з розміру
мінімальної пенсії за віком,
визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про
загальнообов'язкове державне пенсійне
страхування» з урахуванням проведених
виплат.

Постанова набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, що беруть участь у справі, та
може бути оскаржена до Вищого
адміністративного суду України
протягом двадцяти днів шляхом подання
касаційної скарги безпосередньо до
суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя
І.В. Глушко

Судді
О.О. Большакова

Т.І. Шинкар