Справа № 278/4885/14-а
Суддя: Грубіян Є. О.
Дата ухвалення: 2014-11-25 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

справа № 278/4885/14-а
О К Р Е М А У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 листопада 2014 року
Житомирський районний суд
Житомирської області в складі
головуючого судді Грубіяна Є.О.,
секретаря Максименко М.С., розглянув
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до Новогуйвинської селищної
ради Житомирського району
Житомирської області про визнання
протиправним та скасування рішення,
третя особа на стороні позивача без
самостійних вимог ОСОБА_2, --
В провадженні Житомирського районного
суду Житомирської області перебувала
вищевказана адміністративна справа.
Постановою суду від 25 листопада 2014 року
позов ОСОБА_1 задоволено в повному
обсязі. Серед іншого, визнано
протиправним та скасовано рішення № 712
39-ої сесії 6-го скликання
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області від 17 вересня 2014 року.
В ході розгляду вказаної справи, судом
виявлено порушення закону, що вимагає
окремого судового реагування
відповідно до приписів ст. 166 КАС
Так, предметом розгляду в даній справі
був спір між сторонами. Позивач по
справі, ОСОБА_1, просила суд визнати
протиправним та скасувати рішення № 712
39-ої сесії 6-го скликання
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області від 17 вересня 2014 року.
Мотивуючи свою позицію вказувала, що
оскаржуване рішення сесії селищної
ради є протиправним і підлягає
скасуванню, оскільки суб'єктом владних
повноважень порушені норми
матеріального права.
В винесеній в даній справі постанові
від 25.11.2014 року, суд виявив та
констатував факт наявності порушень
закону, зокрема, з боку голови
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
Судом, серед іншого, було встановлено
Органи місцевого самоврядування,
вирішуючи питання місцевого значення,
представляючи спільні інтереси
територіальних громад сіл, селищ та
міст, приймають нормативні та
ненормативні акти. До нормативних
належать акти, які встановлюють,
змінюють чи припиняють норми права,
мають локальний характер, розраховані
на широке коло осіб та застосовуються
неодноразово, а ненормативні акти
передбачають конкретні приписи,
звернені до окремого суб'єкта чи
юридичної особи, застосовуються
одноразово і після реалізації
вичерпують свою дію (абзац 4 рішення
Конституційного Суду України №7-рп/2009
від 16.04.2009 року).
Рішення виконавчого комітету
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області № 35 від 20 лютого 2014 року,
відповідно до якого позивачу видано
ордер на квартиру та дозвіл на
реєстрацію в ній, є ненормативним актом
одноразового застосування, яке
вичерпало свою дію фактом його
виконання, а тому не могло бути в
подальшому скасоване рішенням
селищної ради.

Відтак, скасовуючи вищевказане рішення
сесії цієї ж селищною радою, остання
вийшла за межі наданих їй відповідно до
закону повноважень.

Тотожної думки дійшов і Житомирський
апеляційний адміністративний суд в
постанові від 7.08.2014 року скасовуючи
постанову Житомирського районного
суду Житомирської області від 28.05.2014
року у справі №278/1208/14-а за позовом
ОСОБА_1 до Новогуйвинської селищної
ради про визнання протиправним та
скасування рішення ради. Більше того,
відповідачем повторно було скасовано
вищевказане рішення сесії селищної
ради № 35 від 20.02.2014 року, незважаючи на
те, що суд апеляційної інстанції у
викладеній вище постанові від 7.07.2014
року вказав на порушення зі сторони
останнього та протиправність
прийнятого ним рішення.

Як головою селищної ради так і її
виконкомом повторно було скасовано
рішення цієї ж селищної ради,
незважаючи також на встановлення
порушень закону з боку останніх,
вищевказаним судом апеляційної
інстанції, відсутності повноважень для
такого скасування та наявності рішення
Конституційного суду України з даного
питання, яке, в свою чергу, має
преюдиційне значення, тобто виключає
заперечуваність юридичної
вірогідності одного разу доведеного
факту.

Відтак, суд вважає, що наявність
порушень закону з боку голови
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області ОСОБА_3, який будучи наділеним
повноваженнями щодо зупинення дії
оскаржуваного у даній справі
незаконного рішення, відповідно до ч. 7
ст. 59 Закону України "Про місцеве
самоврядування", таких заходів не вжив,
тобто своєю бездіялністтю допустив
прийняття та вступ в дію незаконного
рішення, є підставо для ініціювання
питання про вжиття щодо останнього
відповідних заходів реагування.

Органи та посадові особи місцевого
самоврядування несуть
відповідальність за свою діяльність
перед територіальною громадою,
державою, юридичними і фізичними
особами. Підстави, види і порядок
відповідальності органів та посадових
осіб місцевого самоврядування
визначаються Конституцією України, цим
та іншими законами (ст. 74 Закону України
"Про місцеве самоврядування").

За таких обставин, суд дійшов
обґрунтованого висновку про
необхідність доведення до відома
голови Житомирської обласної ради про
встановленні під час розгляду даної
справи порушення закону, зокрема, зі
сторони голови Новогуйвинської
селищної ради Житомирського району
Житомирської області ОСОБА_3.

Керуючись, ст. 166 КАС України, --

У Х В А Л И В:

Довести до відома голови Житомирської
обласної ради про встановлені судом
порушення закону з боку голови
Новогуйвинської селищної ради
Житомирського району Житомирської
області ОСОБА_3 для вжиття заходів
реагування.

Про вжиті заходити повідомити
Житомирський районний суд
Житомирської області не пізніше одного
місяця після надходження даної окремої
ухвали.

Окрема ухвала суду вступає в законну
силу після спливу строку на апеляційне
оскарження та може бути оскаржена
особами, інтересів яких вона
стосується. Апеляційна скарга на
окрему ухвалу суду подається протягом
п'яти днів з дня її проголошення до
Житомирського апеляційного
адміністративного суду через
Житомирський районний суд
Житомирської області. У разі якщо
ухвалу було постановлено в письмовому
провадженні або згідно з ч. 3 ст. 160 КАС
України, або без виклику особи, яка її
оскаржує, апеляційна скарга подається
протягом п'яти днів з дня отримання
копії ухвали.

Суддя
Є.О.
Грубіян