Справа № 820/8310/14
Суддя: Васильченко Н.В.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 листопада 2014 року
м. Київ К/800/46946/14

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України в
складі:

суддів Васильченко Н.В., Калашнікової
О.В., Чалого С.Я.,

провівши попередній розгляд справи за
касаційною скаргою Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Харківського
районного управління юстиції
Харківської області Михайлової Я.О. на
постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 28 липня 2014 року по справі № 820/8310/14
за позовом ОСОБА_2 до Реєстраційної
служби Харківського районного
управління юстиції Харківської
області, Державного реєстратора прав
на нерухоме майно Реєстраційної служби
Харківського районного управління
юстиції Харківської області про
скасування рішення та зобов'язання
вчинити певні дії, -

в с т а н о в и л а:

В травні 2014 року ОСОБА_2 звернулася до
суду з позовом до Реєстраційної служби
Харківського районного управління
юстиції Харківської області,
Державного реєстратора прав на
нерухоме майно Реєстраційної служби
Харківського районного управління
юстиції Харківської області, в якому, з
урахуванням уточнень, просила суд:

- скасувати рішення Реєстраційної
служби Харківського районного
управління юстиції Харківської
області №10880000 від 13.02.2014 року про
відмову у державній реєстрації прав та
їх обтяжень;

- зобов'язати Реєстраційну службу
Харківського районного управління
юстиції Харківської області
розглянути питання щодо державної
реєстрації речових прав власності на
житловий будинок, що розташований за
адресою: АДРЕСА_1

Постановою Харківського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2014
року, залишеною без змін ухвалою
Харківського апеляційного
адміністративного суду від 28 липня 2014
року, позов задоволено. Скасовано
рішення Реєстраційної служби
Харківського районного управління
юстиції Харківської області №10880000 від
13.02.2014 року про відмову у державній
реєстрації прав та їх обтяжень.
Зобов'язано Реєстраційну службу
Харківського районного управління
юстиції Харківської області, повторно,
з урахуванням висновків суду,
розглянути питання щодо державної
реєстрації речових прав власності на
житловий будинок, що розташований за
адресою: АДРЕСА_1, Харківського району,
Харківської області.

Не погоджуючись із прийнятими по
справі судовими рішеннями, Державний
реєстратор прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Харківського
районного управління юстиції
Харківської області Михайлова Я.О.
подала касаційну скаргу, в якій просить
ці рішення скасувати та ухвалити нове,
яким в задоволенні позовних вимог
відмовити. Скарга обґрунтована
невірним застосуванням судами норм
матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідача, перевіривши
матеріали справи на предмет повноти та
всебічності дослідження їх судами та
обґрунтованості застосування норм
матеріального права до спірних
правовідносин, вивчивши доводи
касаційної скарги, колегія суддів
підстав до її задоволення не вбачає, з
огляду на наступне.

Як вбачається із матеріалів справи та
встановлено судами, 04.09.2013 року
позивачем отримано будівельний
паспорт на будівництво житлового
будинку та господарських будівель і
споруд за адресою: АДРЕСА_1, Харківська
область на земельній ділянці площею
0,2451 га, кадастровий номер :00:004:0007,
яка належить ОСОБА_2 на праві приватної
власності відповідно до свідоцтва про
право на спадщину за законом від 29.07.2013
року.

На підставі цього ОСОБА_2 подала до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю у
Харківській області повідомлення про
початок виконання будівельних
робіт/про зміну даних у повідомленні
про початок виконання будівельних
робіт, яке було прийнято Інспекцією
06.09.2013 року.

18.11.2013 року Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю у
Харківській області зареєстровано
Декларацію про готовність об'єкта до
експлуатації (житловий будинок та
господарські будівлі і споруди за
адресою: АДРЕСА_1

20.12.2013 року рішенням Манченківської
селищної ради Харківського району
Харківської області "Про присвоєння
об'єкту нерухомого майна поштової
адреси: АДРЕСА_1 Харківського району
Харківської області" житловому будинку
як об'єкту нерухомого майна, на
земельній ділянці, що належить ОСОБА_2
на підставі свідоцтва про право на
спадщину за законом серія та номер:
№1-156, виданий 29.07.2013 року, присвоєно
поштову адресу у відповідності з
фактичним розташуванням у житловому
кварталі: АДРЕСА_1

У зв'язку з наведеним позивач звернувся
до Реєстраційної служби Харківського
районного управління юстиції
Харківської області з метою реєстрації
права власності на новозбудований
будинок.

13.02.2014 року державний реєстратор прав
на нерухоме майно реєстраційної служби
Харківського районного управління
юстиції Харківської області Михайлова
Яна Олександрівна прийняла рішення №
10880000, яким відмовила у державній
реєстрації права приватної власності
на житловий будинок, що розташований за
адресою: АДРЕСА_1 кадастровий номер
земельної ділянки :00:004:006,
:00:004:007 за суб'єктом ОСОБА_2,
податковий номер НОМЕР_1.

Задовольняючи позовні вимоги, суд
першої інстанції, з висновком якого
погодився суд апеляційної інстанції,
виходив з того, що спірні дії
державного реєстратора вчинені без
належного врахування вимог Закону
України «Про державну реєстрацію
речових прав на нерухоме майно та їх
обтяжень» № 1952-IV (далі також - Закон №
1952-IV) та є протиправними.

Колегія суддів погоджується з такими
висновками судів.

Так, відповідно до ч.1 ст. 2 Закону № 1952-IV
державна реєстрація речових прав на
нерухоме майно (далі - державна
реєстрація прав) - офіційне визнання і
підтвердження державою фактів
виникнення, переходу або припинення
прав на нерухоме майно, обтяження таких
прав шляхом внесення відповідного
запису до Державного реєстру речових
прав на нерухоме майно.

Обов'язковій державній реєстрації
підлягають речові права та обтяження
на нерухоме майно, розміщене на
території України, що належить
фізичним та юридичним особам, державі в
особі органів, уповноважених управляти
державним майном, іноземцям та особам
без громадянства, іноземним юридичним
особам, міжнародним організаціям,
іноземним державам, а також
територіальним громадам в особі
органів місцевого самоврядування (ч.1
ст. 4 Закону).

За приписами ст. 15 Закону № 1952-IV
державна реєстрація прав та їх
обтяжень проводиться в такому порядку:
1) прийняття і перевірка документів, що
подаються для державної реєстрації
прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2)
встановлення факту відсутності
підстав для відмови в державній
реєстрації прав та їх обтяжень,
зупинення розгляду заяви про державну
реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3)
прийняття рішення про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову
в ній або зупинення державної
реєстрації; 4) внесення записів до
Державного реєстру прав; 5) видача
свідоцтва про право власності на
нерухоме майно у випадках,
встановлених ст. 18 цього закону; 6)
надання витягів з Державного реєстру
прав про зареєстровані права та/або їх
обтяження.

За приписами ч. 1 ст. 19 Закону № 1952-IV
державна реєстрація прав проводиться
на підставі:

- договорів, укладених у порядку,
встановленому законом;

- свідоцтв про право власності на
нерухоме майно, виданих відповідно до
вимог цього Закону;

- свідоцтв про право власності, виданих
органами приватизації наймачам
житлових приміщень у державному та
комунальному житловому фонді;

- державних актів на право власності
або постійного користування на
земельну ділянку у випадках,
встановлених законом;

- рішень судів, що набрали законної
сили;

- інших документів, що підтверджують
виникнення, перехід, припинення прав на
нерухоме майно, поданих органу
державної реєстрації прав разом із
заявою.

Відповідно до п.49 Порядку державної
реєстрації прав на нерухоме майно та їх
обтяжень, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України від 17.10.2013
року № 868, у разі проведення державної
реєстрації права власності з видачею
свідоцтва на новозбудовані чи
реконструйовані об'єкти нерухомого
майна заінтересованою особою є
замовник будівництва, крім випадків,
передбачених цим Порядком. Для
проведення державної реєстрації права
власності з видачею свідоцтва на
новозбудований об'єкт нерухомого майна
заявник подає: документ, що підтверджує
виникнення, перехід та припинення
речових прав на земельну ділянку;
документ, що відповідно до вимог
законодавства засвідчує прийняття в
експлуатацію закінченого будівництвом
об'єкта, технічний паспорт на об'єкт
нерухомого майна; документ, що
підтверджує присвоєння об'єкту
нерухомого майна адреси.

Згідно з ст. 24 Закону України "Про
державну реєстрацію речових прав на
нерухоме майно та їх обтяжень"
підставами відмови у державній
реєстрації, є: заявлене право не
підлягає державній реєстрації
відповідно до цього Закону; нерухоме
майно або більша за площею його частина
перебуває в іншому реєстраційному
(кадастровому) окрузі; з заявою про
державну реєстрацію звернулася особа,
яка відповідно до цього Закону не може
бути суб'єктом права власності на даний
об'єкт нерухомого майна або
представником такого суб'єкта; подані
документи не відповідають вимогам,
установленим цим Законом та іншими
нормативно-правовими актами, або не
дають змоги установити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують; заяву про державну
реєстрацію права власності відповідно
до правочинну про відчуження
нерухомого майна було подано після
державної реєстрації обмежень,
вчинених щодо цього майна; заявлене
право власності або інше речове право
вже зареєстроване.

Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону № 1952-IV
відмова у державній реєстрації прав з
підстав, не передбачених цим законом,
заборонена.

Судами встановлено, що позивач подав до
Реєстраційної служби Харківського
районного управління юстиції
Харківської області всі документи,
передбачені п. 49 Порядку, а саме:
свідоцтва про право на спадщину від
29.07.2013 року №1-154, 1-156, технічний паспорт
від 06.12.2013 року, декларація про
готовність об'єкта до експлуатації від
18.11.2013 року та рішення Манченківської
селищної ради Харківського району
Харківської області від 20.12.2013 року про
присвоєння будинку адреси.

При цьому, підставою для відмови в
проведенні державної реєстрації права
власності стало те, що гр. ОСОБА_2 не
змінено цільове призначення земельної
ділянки.

Колегія суддів погоджується з
висновком судів про те, що
законодавством України не передбачено
повноважень державного реєстратора
при розгляді ним заяв про державну
реєстрацію прав та їх обтяжень,
перевіряти використання земельної
ділянки за її цільовим призначенням.

Подані позивачем документи
відповідають вимогам, установленим
Законом № 1952-IV та іншими
нормативно-правовими актами та дають
змогу установити відповідність
заявлених прав документам, що їх
посвідчують.

На підставі наведеного, колегія суддів
вважає вірним висновки судів
попередніх інстанцій про те, що спірне
рішення державного реєстратора
прийняте з перевищенням повноважень,
за відсутності підстав, передбачених
ст. 24 Закону № 1952-IV, є протиправним, у
зв'язку з чим обґрунтовано скасовано
судами.

Колегія суддів дійшла думки, що
висновок судів першої та апеляційної
інстанцій про задоволення позову
ґрунтується на повному та всебічному
дослідженні обставин справи, вірному
встановленні характеру спірних
правовідносин та обґрунтованого
застосування норм матеріального права
до їх вирішення. Порушень норм
процесуального закону, які б призвели
до ухвалення незаконного рішення, не
встановлено.

Твердження касаційної скарги
зазначений висновок суду не
спростовують.

Відповідно до ст. 224 КАС України суд
касаційної інстанції залишає
касаційну скаргу без задоволення, а
судові рішення - без змін, якщо
обставини справи досліджено повно,
суди першої та апеляційної інстанції
не допустили порушень норм
матеріального чи процесуального права
при ухваленні судових рішень чи
вчиненні процесуальних дій.

На підставі наведеного, керуючись
ст.ст. 220, 220-1, 224, 230, 231 КАС України,
колегія суддів -

у х в а л и л а :

Касаційну скаргу Державного
реєстратора прав на нерухоме майно
Реєстраційної служби Харківського
районного управління юстиції
Харківської області відхилити.

Постанову Харківського окружного
адміністративного суду від 05 червня 2014
року та ухвалу Харківського
апеляційного адміністративного суду
від 28 липня 2014 року по справі № 820/8310/14
залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через
п'ять днів після направлення її копії
особам, які беруть участь у справі, і
оскарженню не підлягає, але може бути
переглянута Верховним Судом України з
підстав, в порядку та у строки,
визначені ст.ст. 236 - 238, 239-1 КАС України.

Судді :