Справа № 344/15397/14-а
Суддя: Бородовський С. О.
Дата ухвалення: 2014-11-09 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Провадження № 2-а/344/715/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09.11.2014
м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд
Івано-Франківської області в складі:

головуючого судді
Бородовського С.О.

розглянувши у скороченому провадженні
адміністративний позов ОСОБА_1 до
Головного управління Пенсійного фонду
України в Івано-Франківській області
про визнання протиправним рішення,
зарахування періоду роботи до вислуги
років та перерахунок пенсії, -

В С Т А Н О В И В:

До Івано-Франківського міського суду
Івано-Франківської області звернувся
ОСОБА_1 з позовом до Головного
управління Пенсійного фонду України в
Івано-Франківській області про
визнання протиправним рішення,
зарахування періоду роботи до вислуги
років та перерахунок пенсії. В позові
вказано, що позивач звільнений з
військової служби за п.п. "в" п. 61 та п.п.
"б" п. 63 Положення про проходження
військової служби
військовослужбовцями СБУ у відставку з
09/11/2012 р. відповідно до довідки
Управління СБУ в Івано-Франківській
області від 31/10/2012 р. вислуга років
позивача складає календарна 24 р. 2 м. 6 д.;
навчання в ВНЗ 2 р. 4 м. 27 д.; загальна 24 р. 2
м. 6 д. відповідно до архівної довідки
від 30/05/2012 р. позивач також перебував на
посадах райкому комсомолу та працював
заступником голови колгоспу. Позивач
вважає, що вказаний стаж підлягає
врахуванню при призначенні йому пенсії
про що просив суд.

Відповідно до п. 1 ст. 183-2 КАС України
даний спір підлягає розглядові в
порядку скороченого провадження
одноособово, без проведення судового
засідання та виклику осіб, які беруть
участь у справі.

Судом встановлено наступні обставини:

08/08/2014 р. відповідач відмовив
позивачеві у врахуванні спірного стажу
при обчисленні пенсії у зв`язку з тим,
що інформація про стаж роботи позивача
подана не Службою безпеки України, а в
документі Державного архіву
Івано-Франківської області.

Відповідно до довідки Служби безпеки
України від 31/10/2012 р. позивач проходив
військову службу в органах безпеки з
01/02/1991 р. до 09/11/2012 р.

Відповідно до архівної довідки від
30/05/2012 року в документах Держархіву є
відомості стосовно трудової
діяльності позивача: постановою бюро
Тисменицького райкому комсомолу від
01/10/1986 року позивача затверджено
завідуючим відділом комсомольських
організацій райкому ЛКСМ України;

постановою пленуму Тисменицького
райкому комсомолу від обраний
секретарем райкому комсомолу 24/01/1989
року;

постановою Тисменицького райкому
комсомолу від 22/10/1990 року позивача -
заступника голови колгоспу ім. Івана
Франка рекомендовано в органи
державної безпеки.

15/07/2014 р. Службою безпеки України
позивачеві вказано, що відповідно до
постанови Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок
обчислення вислуги років, призначення
та виплати пенсій і грошової допомоги
особам офіцерського складу,
прапорщикам, мічманам,
військовослужбовцям надстрокової
служби та військової служби за
контрактом, особам начальницького і
рядового складу органів внутрішніх
справ та членам їхніх сімей" його стаж
роботи в райкомі комсомолу не підлягає
зарахуванню в стаж роботи в СБУ.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про
державну службу" державна служба в
Україні - це професійна діяльність
осіб, які займають посади в державних
органах та їх апараті щодо практичного
виконання завдань і функцій держави та
одержують заробітну плату за рахунок
державних коштів.

Відповідно до Постанови Кабінету
Міністрів України 03.05.1994р. № 283 "Про
порядок обчислення стажу державної
служби" до стажу державної служби
включається також час роботи в
організаціях, передбачених абзацом
четвертим пункту 3 Положення "Про
порядок і умови виплати щомісячної
надбавки за вислугу років працівникам
органів виконавчої влади та інших
державних органів", затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 20.12.1993р. № 1049.

Згідно з абз. 4 п. 3 вищезазначеного
Положення до стажу роботи
зараховується стаж роботи в
організаціях (крім роботи у
кооперативних та інших громадських
організаціях), передбачених ст. 118
Кодексу Законів про працю України, яка
передбачає гарантії працівникам при
роботі в партійних профспілкових,
комсомольських організаціях.

Відповідно до зазначеного період
роботи в партійних, профспілкових,
комсомольських організаціях
зараховується до стажу державної
служби.

Відповідно до Порядку підтвердження
наявного трудового стажу для
призначення пенсій за відсутності
трудової книжки або відповідних
записів у ній, затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 12.08.1993 №637, за відсутності трудової
книжки або відповідних записів у ній
трудовий стаж встановлюється на
підставі інших документів, виданих за
місцем роботи, служби, навчання, а також
архівними установами.

Відповідно до ст. 17 Закону України "Про
пенсійне забезпечення осіб, звільнених
з військової служби, та деяких інших
осіб" особам, зазначеним у пунктах "б"-"д"
статті 1-2 цього Закону, які мають право
на пенсію за цим Законом, до вислуги
років для призначення пенсії
зараховуються час роботи в органах
державної влади, органах місцевого
самоврядування або сформованих ними
органах, на підприємствах, в установах,
організаціях і у вищих навчальних
закладах із залишенням на військовій
службі, службі в органах внутрішніх
справ, державній пожежній охороні,
Державній службі спеціального зв'язку
та захисту інформації України, органах
і підрозділах цивільного захисту,
податковій міліції чи Державній
кримінально-виконавчій службі України.

Правовідносини, що виникають в процесі
реалізації права на встановлену
державою гарантію для
військовослужбовців як складової
їхнього правового статусу, засновані
на принципі юридичної визначеності.
Зазначений принцип не дозволяє державі
посилатися на відсутність певного
нормативного акта, який визначає
механізм реалізації прав та свобод
громадян, закріплених у конституційних
та інших актах. При цьому зарахування
чи не зарахування відповідного стажу
до пенсії здійснюється у зв`язку із
наявність такого стажу або його
відсутністю, що є позитивним обов`язком
держави, передбаченим в Конвенції про
захист прав людини і основоположних
свобод та протоколу 1 до Конвенції. При
цьому направлення для проходження
служби, передбачене у вказаній
постанові Кабінету Міністрів України
від 17 липня 1992 р. № 393 суперечить змісту
ст. 17 Закону України "Про пенсійне
забезпечення осіб, звільнених з
військової служби, та деяких інших
осіб" та не може бути враховане судом в
цьому спорі, оскільки воно є
дискримінаційним положенням щодо
позивача по відношенню до відносин
відповідача з військовослужбовцями,
яким було надано відповідне
направлення, без встановлених на перед
критерії його видачі в законі.

Так в ст. 14 Конвенції про захист прав
людини і основоположних свобод
вказано, що заборона дискримінації
Користування правами та свободами,
визнаними в цій Конвенції, має бути
забезпечене без дискримінації за
будь-якою ознакою - статі, раси, кольору
шкіри, мови, релігії, політичних чи
інших переконань, національного чи
соціального походження, належності до
національних меншин, майнового стану,
народження, або за іншою ознакою.

Відповідно до п. 1 ст. 99 КАС України
адміністративний позов може бути
подано в межах строку звернення до
адміністративного суду, встановленого
цим Кодексом або іншими законами.

В п. 2 ст. 99 КАС України вказано, що для
звернення до адміністративного суду за
захистом прав, свобод та інтересів
особи встановлюється шестимісячний
строк, який, якщо не встановлено інше,
обчислюється з дня, коли особа
дізналася або повинна була дізнатися
про порушення своїх прав, свобод чи
інтересів.

В позові позивач вказав, що архівну
довідку про інформацію щодо його стажу
видано 30/05/2014 р. за його заявою від 30/05/2014
р.

Відмову відповідача у зарахуванні
стажу видано 08/08/2014 р.

Подання документів на обчислення
пенсії чинним законодавством
покладено на позивача. Даний факт також
не оспорено позивачем в позовній заяві,
позивачем не доведено обов`язку
відповідача збирати інформацію для
призначення пенсії позивачу.

Заяву про поновлення строків звернення
до суду та доказів наявності поважних
причин щодо пропуску відповідного
строку позивач суду не надав, а після
розгляду даного позову, відповідно до
процесуального закону, вже не вправі
заявити. Для забезпечення реалізації
принципу юридичної визначеності в
даному спорі, недопущенні виникнення
нових спорів щодо вказаних підстав та
предмету позову, з урахуванням
прохання позивача щодо здійснення
відповідачем перерахунку пенсії
позивача необхідно вказати, що захист
прав позивача на підставі ст.ст. 99, 100
КАС України може бути здійснено тільки
з моменту його звернення до суду із
заявою про захист порушеного права, з
урахуванням строку звернення до суду з
адміністративним позовом і не подання
позивачем доказів про поважність
причин пропуску відповідного строку. А
також оскільки в прохальній частині
позовної заяви позивач просив суд
ухвалити резолюцію відповідачеві щодо
здійснення перерахунку пенсії без
зазначення точної дати, з якої він
передбачає здійснення відповідного
перерахунку, то судом розглянуто і
задоволено відповідне прохання
позивача з дати його звернення до суду
з урахуванням строку реалізації права
на захист, встановленого в ч. 2 ст. 99 КАС
України. Зазначення цих положень є
необхідним на стадії виконання даної
постанови, оскільки відповідно до
практики Європейського суду з прав
людини та принципів правосуддя,
вказаних в Конституції України,
принципу юридичної визначеності
рішення суду повинно відповідати
вимозі щодо можливості його точного
виконання, недопущення зловживання
процесуальними правами сторонами.

Таким чином позов обґрунтовано
належними правовими підставами в
частині врахування оспорюваного стажу
при обчисленні пенсії позивача, однак в
частині вимоги позивача з урахуванням
безпосередньої дати звернення до суду
13/10/2014 р. та строку звернення до суду за
відповідним захистом 13/04/2014 р.
Необхідність зазначення вказаних
положень обумовлено формою викладення
прохання в його позові. Тому на думку
суду без зазначення вказаних положень
рішення суду не відповідало б вимозі
щодо його повноти і не усунуло б спору в
частині строку відновлення порушеного
права позивача.

Відповідно до зазначеного суд, -

У Х В А Л И В :

позов задовольнити;

визнати протиправною відмову
Головного Управління Пенсійного Фонду
України в Івано-Франківській області
про зарахування до вислуги років для
пенсії стажу роботи ОСОБА_1 на виборних
посадах в комсомольських організаціях
з 01/10/1986 р. до 24/10/1990 р.;

зобов`язати Головного Управління
Пенсійного Фонду України в
Івано-Франківській області здійснити
перерахунок пенсії ОСОБА_1 з
урахуванням вказаного стажу з 13/04/2014 р.;

Постанову може бути оскаржено до
Львівського апеляційного
адміністративного суду протягом 10 днів
з моменту отримання сторонами його
копії.

Головуючий:
С.О. Бородовський