Справа № 1570/6252/12
Суддя: Донець О.Є.
Дата ухвалення: 2014-11-18 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 листопада 2014 року
м. Київ К/800/15185/13

Колегія суддів Вищого
адміністративного суду України у
складі:

головуючого
Донця О.Є.,

суддів:
Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому
засіданні касаційну скаргу ОСОБА_2 на
постанову Одеського окружного
адміністративного суду від 21.11.2012 року
та ухвалу Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12.02.2013 року
у справі за позовом ОСОБА_2 до Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області, треті
особи - ОСОБА_3, ОСОБА_4, про визнання
протиправною та скасування декларації,

в с т а н о в и л а:

У жовтні 2012 року ОСОБА_2 звернувся до
Одеського окружного адміністративного
суду з позовом до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, треті особи - ОСОБА_3,
ОСОБА_4, про визнання протиправною та
скасування декларації.

Постановою Одеського окружного
адміністративного суду від 21.11.2012 року
у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
було відмовлено.

Ухвалою Одеського апеляційного
адміністративного суду від 12.02.2013 року
апеляційну скаргу ОСОБА_2 було залишено
без задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
21.11.2012 року - без змін.

У касаційній скарзі ОСОБА_2, не
погоджуючись з даними рішеннями,
посилаючись на допущені судами
порушення норм матеріального та
процесуального права, просить
скасувати постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
21.11.2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12.02.2013 року та ухвалити нову
постанову, якою задовольнити його
позовні вимоги у повному обсязі.

Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області та ОСОБА_3 подано
заперечення на касаційну скаргу, в яких
вони просять залишити касаційну скаргу
ОСОБА_2 без задоволення, а оскаржувані
рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача,
колегія суддів вважає, що касаційна
скарга ОСОБА_2 задоволенню не підлягає,
оскільки рішення судів першої та
апеляційної інстанцій постановлені з
додержанням норм матеріального та
процесуального права, правова оцінка
обставинам у справі дана вірно, а
доводи касаційної скарги є
необґрунтованими і не надають підстав,
які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу
адміністративного судочинства України
для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій
встановлено, що на підставі договору
дарування від 28.09.2004 року та державного
акту серії ОД № 062602 від 16.03.2005 року на
право власності на земельну ділянку
площею 0,0297 га. для індивідуального
дачного будівництва, ОСОБА_3, є
власником земельної ділянки АДРЕСА_1.
Дану земельну ділянку ОСОБА_3 одержала
від батька ОСОБА_5 на підставі договору
дарування від 28.09.2004 року, якому в 1996
році було виділено в приватну
власність 29/1000 частки майна колишнього
ДБК «Ранні Зорі», у вигляді дачі
АДРЕСА_1, що підтверджується свідоцтвом
про право власності від 31.10.1996 року на
дачу № 3-78.

Тобто всі члени ДБК «Ранні Зорі» стали
співвласниками всього майна ДБК, яке
було розділено на частки. Дачним
будівлям були присвоєні окремі
індивідуальні номери, зокрема, дачній
будівлі, яка належить ОСОБА_2 було
присвоєно № 2, дачній будівлі, яка
належить ОСОБА_6 - № 3, дачній будівлі,
яка належить ОСОБА_7 (на теперішній час -
ОСОБА_8.) - № 4. На кожну дачу були видані
окремі технічні паспорти, в яких
зазначено власника дачі та оформлені
свідоцтва про право власності, в яких
зазначена форма власності приватна.

Відповідно до протоколу № 2 загальних
зборів членів ДБК «Ранні Зорі» від
14.11.1996 року, ДБК «Ранні Зорі»було
ліквідовано.

Виконавчим комітетом Одеської міської
ради 22.11.1997 року прийнято рішення № 748
«Про передачу в приватну власність і
про надання в тимчасове користування
земельних ділянок по Фонтанській
дорозі, 78, для індивідуального дачного
будівництва», згідно якого батько
ОСОБА_3 - ОСОБА_5 отримав право
власності на земельну ділянку АДРЕСА_1,
на якій і розташована дача.

Для створення необхідних умов
проживання, для утеплення дачної
будівлі № 3 та проведення
газопостачання, ОСОБА_3 була зведена
прибудова «б4»: веранда площею 19,8 м2,
кухня площею 3,8 м2, ванна площею 2,3 м2,
туалет площею 1,4 м2; тамбур «б5» площею 4,2
м2. Загальна площа прибудови становить
31,5 м2. Також на земельній ділянці № 18 по
Фонтанській дорозі № 78 був зведений
гараж площею 22,2 м2. Загальна площа
приміщень і будівель, зведених на
земельній ділянці № 18 становить 53,7 м2.

11.08.2011 року ОСОБА_3 звернулась до
Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області із заявою про
прийняття в експлуатацію об'єкта, в
якій просила прийняти в експлуатацію
об'єкт: будівництво веранди (літ. б4),
тамбура (літ. б5) до дачного будинку (літ
«Б»), господарської будівлі (гараж літ.
«Г») за адресою: АДРЕСА_1.

На підставі заяви ОСОБА_3, 29.08.2011 року
Інспекцією державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області було зареєстровано за
№ ОД 4 декларацію про
готовність об'єкта до експлуатації, а
саме: будівництво веранди (літ. б4),
тамбура (літ. б5) до дачного будинку (літ
«Б»), господарської будівлі (гараж літ.
«Г») за адресою: АДРЕСА_1.

Не погодившись з діями Інспекції
державного архітектурно-будівельного
контролю в Одеській області щодо
реєстрації вищезазначеної декларації
про готовність об'єкта до експлуатації,
ОСОБА_2 звернувся до суду з вимогою про
визнання її протиправною та
скасування.

Правові та організаційні основи
містобудівної діяльності визначено
Законом України «Про регулювання
містобудівної діяльності».

Відповідно до пункту 9 Прикінцевих
положень Закону України «Про
регулювання містобудівної
діяльності», прийняття в експлуатацію
збудованих до 31.12.2009 року
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорій складності,
які збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт і заяви про
прийняття в експлуатацію яких
подаються до 31.12.2012 року, здійснюється
безоплатно інспекціями державного
архітектурно-будівельного контролю за
результатами технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж таких об'єктів за наявності
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщений такий
об'єкт, протягом 30 днів з дня подання
заяви. Порядок прийняття в
експлуатацію таких об'єктів і
проведення технічного обстеження
будівельних конструкцій та інженерних
мереж визначається центральним
органом виконавчої влади з питань
будівництва, містобудування та
архітектури.

Процедуру та умови прийняття в
експлуатацію закінчених будівництвом
індивідуальних (садибних) житлових
будинків, садових, дачних будинків,
господарських (присадибних) будівель і
споруд, прибудов до них, громадських
будинків I та II категорій складності,
збудованих до 31.12.2009 року без дозволу на
виконання будівельних робіт, заяви про
прийняття в експлуатацію яких подано
до 31.12.2012 року, а також механізм
проведення технічного обстеження їх
будівельних конструкцій та інженерних
мереж врегульовано Порядком прийняття
в експлуатацію індивідуальних
(садибних) житлових будинків, садових,
дачних будинків, господарських
(присадибних) будівель і споруд,
прибудов до них, громадських будинків I
та II категорій складності, які
збудовані без дозволу на виконання
будівельних робіт, і проведення
технічного обстеження їх будівельних
конструкцій та інженерних мереж,
затвердженим наказом Міністерства
регіонального розвитку, будівництва та
житлово-комунального господарства
України від 24.06.2011 року № 91.

Пунктом 3.1 Порядку № 91 передбачено, що
прийняття в експлуатацію об'єктів
здійснюється безоплатно Державною
архітектурно-будівельною інспекцією
України та її територіальними органами
за результатами технічного обстеження
їх будівельних конструкцій та
інженерних мереж та за наявності
документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщений об'єкт,
шляхом реєстрації поданої замовником
декларації про готовність об'єкта до
експлуатації, яка складається за
формою, наведеною у додатку 2 до цього
Порядку.

Згідно із пунктом 3.2 Порядку № 91,
замовник або його уповноважена особа
подає особисто або надсилає
рекомендованим листом з описом
вкладення до Інспекції за
місцезнаходженням об'єкта заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта за
формою, наведеною у додатку 3 до цього
Порядку, до якої додаються:

- два примірники заповненої
декларації;

- звіт про проведення технічного
обстеження будівельних конструкцій та
інженерних мереж об'єкта з висновком
про їх відповідність вимогам
надійності і безпечної експлуатації;

- засвідчені в установленому
порядку копії:

- документа, що посвідчує право
власності чи користування земельною
ділянкою, на якій розміщено об'єкт;

- технічного паспорта, виданого
бюро технічної інвентаризації.

Заява про прийняття в експлуатацію
об'єкта підписується також
співвласниками земельної ділянки та
зазначеного об'єкта (у разі їх
наявності).

Як встановлено судом, до заяви про
прийняття об'єкта до експлуатації від
11.08.2011 року ОСОБА_3 було надано:

- звіт про проведення технічного
обстеження будівництва веранди літ.
«б4», прибудов літ.3-6, 3-7, 3-8, тамбуру літ.
«б5» до дачного будинку літ. «Б»,
господарської будівлі гаражу літ. «Г»,
за адресою АДРЕСА_1, складеного 15.11.2010
року Державного підприємства НДВТА
«Стратегія регіонального розвитку»;

- технічний паспорт на дачу;

- державний акт про право
власності на земельну ділянку, на якій
розташований об'єкт;

- свідоцтво про право власності на
дачу, видане виконавчим комітетом
Одеської міської ради народних
депутатів від 31.10.1996 р. № 3-78, яким
посвідчено право власності на 29/1000 ДБК
«Ранні зорі», розташованого за адресою:
АДРЕСА_1 (дача № 3 ОСОБА_6.).

Відповідно до державного акта на право
власності на земельну ділянку, об'єкти
будівництва, що приймалися в
експлуатацію, розташовані на земельній
ділянці АДРЕСА_1, належать лише ОСОБА_3

Оскільки ОСОБА_3 є єдиним власником
земельної ділянки № 18, яка розташована
за адресою: АДРЕСА_1 та єдиним власником
об'єкта, який розташований на
зазначеній земельній ділянці та
приймався в експлуатацію, суди
попередніх інстанцій дійшли вірного
висновку про те, що подаючи заяву про
прийняття в експлуатацію об'єкта вона
не повинна отримувати згоду
співвласників земельної ділянки та
зазначеного об'єкта на приймається в
експлуатацію.

Частиною 1 статті 6 Кодексу
адміністративного судочинства України
передбачено, що кожна особа має право в
порядку, встановленому цим Кодексом,
звернутися до адміністративного суду,
якщо вважає, що рішенням, дією чи
бездіяльністю суб'єкта владних
повноважень порушені її права, свободи
або інтереси.

Враховуючи вищевикладене та те, що
ОСОБА_2 не доведено, порушення діями
відповідача по реєстрації ОСОБА_3
декларації про готовність об'єкту до
експлуатації його прав та інтересів,
суд першої інстанції, з яким погодився
суд апеляційної інстанції, дійшов
вірного висновку, відмовивши у
задоволенні позовних вимог.

За таких обставин, колегія суддів
приходить до висновку про те, що
рішення судів першої та апеляційної
інстанцій є законними і не підлягають
скасуванню, оскільки суди, всебічно
перевіривши обставини справи, вирішили
спір у відповідності з нормами
матеріального права, що підлягають
застосуванню до даних правовідносин; в
них повно відображені обставини, що
мають значення для справи, висновки
судів щодо встановлених обставин і
правові наслідки є правильними, а
доводи касаційної скарги їх не
спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220
Кодексу адміністративного судочинства
України, суд касаційної інстанції
перевіряє правильність застосування
судами першої та апеляційної інстанцій
норм матеріального та процесуального
права, правової оцінки обставин у
справі і не може досліджувати докази,
встановлювати та визнавати доведеними
обставини, що не були встановлені в
судовому рішенні, та вирішувати
питання про достовірність того чи
іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231
Кодексу адміністративного судочинства
України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без
задоволення, а постанову Одеського
окружного адміністративного суду від
21.11.2012 року та ухвалу Одеського
апеляційного адміністративного суду
від 12.02.2013 року у справі за позовом
ОСОБА_2 до Інспекції державного
архітектурно-будівельного контролю в
Одеській області, треті особи - ОСОБА_3,
ОСОБА_4, про визнання протиправною та
скасування декларації - без змін.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Судді:
О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз