Справа № 826/9668/14
Суддя: Качур І.А.
Дата ухвалення: 2014-11-19 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста
Каменєва 8, корпус 1П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19 листопада 2014 року № 826/9668/14
Окружний адміністративний суд
міста Києва в складі головуючого судді
Качура І.А., суддів Келеберди В.І.,
Данилишина В.М., розглянувши у порядку
письмового провадження
адміністративну справу за позовом
Товариства з додатковою
відповідальністю «ЗВЕНИГОРОДСЬКЕ
Державної інспекції України з безпеки
на наземному транспорті, Конкурсного
комітету Державної інспекції з безпеки
на наземному транспорті, третя особа
фізична особа - підприємець ОСОБА_1 про
визнання нечинними та скасування
рішень та зобов'язання вчинити дії.
До Окружного адміністративного
суду м. Києва звернулось Товариство з
додатковою відповідальністю
«ЗВЕНИГОРОДСЬКЕ АВТОТРАНСПОРТНЕ
також - позивач) з позовом до Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті (надалі також -
відповідач1), Конкурсного комітету
Державної інспекції з безпеки на
наземному транспорті (надалі також -
відповідач2), третя особа фізична особа
- підприємець ОСОБА_1, в якому з
урахуванням заяви про уточнення
позовних вимог просило:
- визнати нечинним та скасувати
рішення у формі наказу Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті від 05.03.2014 року №
133 «Про введення в дію рішень, прийнятих
на засіданні конкурсного комітету з
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміському і приміському
маршрутах загального користування, які
виходять за межі території області
(міжобласний маршрут), оголошеного 22
січня 2014 року», в частині п. 1 яким не
введено в дію пункт 28 в частині
визнання переможцем конкурсу ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108», на
самостійне виконання рейсів 158/157
маршруту Ватутіне-Київ;

- визнати нечинним та скасувати
рішення у формі наказу Державної
інспекції України з безпеки на
наземному транспорті від 05.03.2014 року №
133 «Про введення в дію рішень, прийнятих
на засіданні конкурсного комітету з
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміському і приміському
маршрутах загального користування, які
виходять за межі території області
(міжобласний маршрут), оголошеного 22
січня 2014 року» в частині п. 2.1. «Визнати
переможцем конкурсу по об'єкту № 19, на
самостійне виконання маршруту
Ватутіне - Київ, рейсів 158/157 ПП ОСОБА_1,
як такого, що зайняв друге місце»;

- визнати нечинним рішення
конкурсного комітету з проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міжміському і приміському маршрутах
загального користування, які виходять
за межі території області (міжобласний
маршрут) у формі протоколу № 20 від
22.01.2014 року в частині «Рекомендувати
Укртрансінспекції провести перевірку
ТДВ «Звенигородське АТП -7108» на предмет
наявності достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів), зокрема,
задіяння транспортних засобів БОГДАНА-
09312, державний номер НОМЕР_1, та БОГДАН
А-09312, державний номер НОМЕР_2, поданих
на конкурс, за діючими договорами
(дозволами)»;

- визнати нечинним рішення
конкурсного комітету з проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міжміському і приміському маршрутах
загального користування, які виходять
за межі території області (міжобласний
маршрут) у формі протоколу № 20 від
22.01.2014 року в частині «У разі
підтвердження відсутності достатньої
кількості транспортних засобів у ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108», вважати
даного перевізника - претендента таким,
що не допущений до участі в конкурсі з
перевезення пасажирів на міжміському
маршруті загального користування
ВАТУТІНЕ - КИЇВ (рейси 158/157), як такий, що
не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів)»;

- визнати нечинним рішення
конкурсного комітету з проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міжміському і приміському маршрутах
загального користування, які виходять
за межі території області (міжобласний
маршрут) у формі протоколу № 20 від
22.01.2014 року в частині «У разі
підтвердження відсутності достатньої
кількості транспортних засобів у ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108», та
недопущення до участі в конкурсі з
перевезення пасажирів на міжміському
маршруті загального користування
ВАТУТІНЕ - КИЇВ (рейси 158/157), переможцем
конкурсу вважати ФОП ОСОБА_1, а ПрАТ
«Ватутінське АТП 17163», таким, що зайняв
друге місце»;

- зобов'язати Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті ввести в дію рішення у формі
протоколу № 20, прийняте на засіданні
конкурсного комітету з проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
міжміському і приміському маршрутах
загального користування, які виходять
за межі території області (міжобласний
маршрут), оголошеного 22 січня 2014 року
пункт 28 по об'єкту № 19 в частині
визнання переможцем конкурсу ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108»,на
самостійне виконання рейсів 158/157
маршрут ВАТУТІНЕ -КИЇВ»;

- зобов'язати Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті підготувати та подати на
затвердження розклад руху Товариства з
додатковою відповідальністю
«Звенигородське АТП - 17108», як виконавця
рейсів № 158/157, якого визначено
Протоколом від 22 січня 2014 року № 20;

- зобов'язати Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті видати переможцю конкурсу -
Товариству з додатковою
відповідальністю «Звенигородське АТП -
17108» дозвіл (дозволи) згідно з
обов'язковими умовами визначеного
конкурсу та додатковими умовами
обслуговування маршруту ВАТУТІНЕ -
КИЇВ (рейси № 158/157);

- зобов'язати Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті довести інформацію про
зміни у маршрутній мережі до суб'єктів
господарювання, що надають
автостанційні послуги відповідно до
затвердженого розкладу руху;

- зобов'язати Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті надати Товариству з
додатковою відповідальністю
«Звенигородське АТП - 17108» затверджені
розклади руху;

- зобов'язати Державну інспекцію
України з безпеки на наземному
транспорті внести відповідні зміни до
реєстру міжміських і приміських
автобусних маршрутів загального
користування, що виходять за межі
території області (міжобласних
маршрутів), а саме в частині рейсів 158/157
маршрут ВАТУТІНЕ - КИЇВ.

Відповідно до вимог ч. 6 ст. 128 Кодексу
адміністративного судочинства
України, якщо немає перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
визначених цією статтею, але прибули не
всі особи, які беруть участь у справі,
хоча і були належним чином повідомлені
про дату, час і місце судового розгляду,
суд має право розглянути справу у
письмовому провадженні у разі
відсутності потреби заслухати свідка
чи експерта.

Враховуючи відсутність перешкод для
розгляду справи у судовому засіданні,
суд з підстав, визначених ч. 6 ст. 128
Кодексу адміністративного судочинства
України, прийшов до висновку про
розгляд справи в порядку письмового
провадження.

Розглянувши документи і матеріали,
всебічно і повно з'ясувавши всі
фактичні обставини, на яких
ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши
докази, які мають юридичне значення для
розгляду справи і вирішення спору по
суті, суд дійшов висновку про те, що
позов задоволенню не підлягає з огляду
про наступне.

Судом встановлено, що в
інформаційно-аналітичному віснику
органів державної влади «Перевізник
ІІА» № 16/2013 було оголошено конкурс з
перевезення пасажирів на міжміському і
приміському маршрутах, які виходять за
межі області.

22 січня 2014 року відбулося
засідання конкурсного комітету з
проведення конкурсів з перевезення
пасажирів на міжміському і приміському
маршрутах загального користування, які
виходять за межі території області
(міжобласний маршрут). Одним із об'єктів
на вказаному конкурсі був маршрут
ВАТУТІНЕ - КИЇВ (рейси 158/157).
Претендентами на право обслуговування
даного маршруту були: ПП ОСОБА_1, ПрАТ
«Ватутінське АТП 17163», ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108».

Відповідно до пункту 28 протоколу
№ 20 засідання конкурсного комітету з
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміському і приміському
маршрутах загального користування, які
виходять за межі території області
(міжобласний маршрут) від 22.01.2014 року
було затверджено наступні результати
оцінювання пропозицій перевізників -
претендентів, які становили: - ФОП
ОСОБА_1-19 балів; - ПрАТ «Ватутінське АТП
17163» - 15 балів; - ТДВ «Звенигородське АТП
- 17108» - 27 балів.
Конкурсним комітетом було вирішено: 1)
Затвердити результати оцінювання
пропозицій перевізників - претендентів
за бальною системою. У відповідності до
кількості набраних балів між ФОП
ОСОБА_1, м. Ватутіне, Черкаська область,
ПрАТ «Ватутінське АТП 17163», м. Ватутіне,
Черкаська область, ТДВ «Звенигородське
АТП - 17108», м. Звенигородка, Черкаська
область, визнати переможцем конкурсу
ТДВ «Звенигородське АТП - 17108» на
самостійне виконання рейсів 158/157
маршруту ВАТУТІНЕ -КИЇВ. Визнати таким,
що зайняв друге місце, ФОП ОСОБА_1 За це
рішення члени конкурсного комітету
проголосували одноголосно. 2)
Рекомендувати Укртрансінспекції
провести перевірку ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108» на предмет
наявності достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень. затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів), зокрема,
задіяння транспортних засобів БОГДАН
А-09312, державний номер НОМЕР_1, та БОГДАН
А-09312, державний номер НОМЕР_2, поданих
на конкурс, за діючими договорами
(дозволами). 3) У разі підтвердження
відсутності достатньої кількості
транспортних засобів у ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108», вважати
даного перевізника - претендента таким,
що не допущений до участі в конкурсі з
перевезення пасажирів на міжміському
маршруті загального користування
ВАТУТІНЕ - КИЇВ (рейси 158/157), як такий, що
не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів). 4). У разі
підтвердження відсутності достатньої
кількості транспортних засобів у ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108», та
недопущення до участі в конкурсі з
перевезення пасажирів на міжміському
маршруті загального користування
ВАТУТІНЕ - КИЇВ (рейси 158/157), переможцем
конкурсу вважати ФОП ОСОБА_1, а ПрАТ
«Ватутінське АТП 17163», таким, що зайняв
друге місце.

Наказом Укртрансінспекції від
05.03.2014р. № 133 «Про введення в дію рішень,
прийнятих на засіданні конкурсного
комітету з проведення конкурсу з
перевезення пасажирів на міжміському і
приміському маршрутах загального
користування, які виходять за межі
території області (міжобласний
маршрут), оголошеного 22 січня 2014 року»,
не введено в дію пункт 28 в частині
визнання переможцем конкурсу ТДВ
«Звенигородське АТП - 17108», на
самостійне виконання рейсів 158/157
маршруту Ватутіне - Київ.

Позивач категорично не
погоджуючись із правомірністю
вказаного наказу, вважаючи його
протиправним звернувся до Окружного
адміністративного суду міста Києва.

Вирішуючи спір по суті, суд
виходив із наступного.

Засади організації та діяльності
автомобільного транспорту визначенні
Законом України «Про автомобільний
транспорт».

Статтею 3 Закону України «Про
автомобільний транспорт» встановлено,
що цей Закон регулює відносини між
автомобільними перевізниками,
замовниками транспортних послуг,
органами виконавчої влади та органами
місцевого самоврядування, пасажирами,
власниками транспортних засобів, а
також їх відносини з юридичними та
фізичними особами - суб'єктами
підприємницької діяльності, які
забезпечують діяльність
автомобільного транспорту та безпеку
перевезень.

Відповідно до положень ст.6 Закону
України «Про автомобільний транспорт»,
реалізація державної політики у сфері
автомобільного транспорту
здійснюється через центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на наземному транспорті,
місцеві органи виконавчої влади та
органи місцевого самоврядування.

Згідно п.1 Положення про Державну
інспекцію України з безпеки на
наземному транспорті, затвердженого
Указом Президента України від 06 квітня
2011 р. №387/2011, (надалі - Положення №387/2011)
Державна інспекція України з безпеки
на наземному транспорті
(Укртрансінспекція) є центральним
органом виконавчої влади, діяльність
якого спрямовується і координується
Кабінетом Міністрів України через
Міністра інфраструктури України.
Укртрансінспекція входить до системи
органів виконавчої влади і забезпечує
реалізацію державної політики з питань
безпеки на автомобільному транспорті
загального користування, на
перевезення яким видано ліцензію,
міському електричному, залізничному
транспорті, експлуатації
автомобільних доріг загального
користування.

Пунктом 7 Положення №387/2011
передбачено, що Укртрансінспекція
реалізовує свої повноваження
безпосередньо та через свої
територіальні органи - управління в
Автономній Республіці Крим, обласні,
Київське та Севастопольське міські,
районні управління.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про
автомобільний транспорт»,
забезпечення організації пасажирських
перевезень покладається на міжміських
і приміських автобусних маршрутах
загального користування, що виходять
за межі території області (міжобласні
маршрути), - на центральний орган
виконавчої влади, що забезпечує
формування та реалізує державну
політику у сфері транспорту.

На міжміському і приміському
автобусному маршрутах загального
користування, які виходять за межі
території області (міжобласний
маршрут) організатором є
Укртрансінспекція (абз. 2 п. 4 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування,
затвердженого постановою Кабінету
Міністрів України від 03.12.2008р. № 1081).

Процедура підготовки та проведення
конкурсу з перевезення пасажирів на
автобусному маршруті загального
користування визначена Порядком
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування затвердженого
постановою Кабінету Міністрів України
від 03.12.2008р. №1081 (далі - Порядок), який є
обов'язковим для виконання органами
виконавчої влади, органами місцевого
самоврядування, підприємствами
(організаціями), залученими на
договірних умовах для організації
забезпечення проведення конкурсів,
конкурсними комітетами та
автомобільними перевізниками.

Судом встановлено, що у журналі
«Перевізник» № 16/2013 було розміщено
оголошення про проведення
Укртрансінспекцією 22 січня 2014 р.
конкурсу із перевезення пасажирів на
міжобласних автобусних маршрутах
загального користування.

Серед об'єктів які виставляються
на конкурс в оголошенні були зазначені,
в тому числі, автобусний маршрут
Ватутіне - Київ рейси 158/157.

Організатором перевезень на
зазначених автобусних маршрутах
виступила Державна інспекція України з
безпеки на наземному транспорті.

Як свідчать фактичні обставини
справи, на вказані автобусні маршрути
ТДВ «Звенигородське АТП 17108» подало до
конкурсного комітету документи та
взяло участь у конкурсі у
відповідності до положень «Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування»,
затвердженого Постановою КМ України №
1081 від 03.12.2008р. (надалі за текстом
«Порядок»).

Відповідно до п. 46 Порядку,
переможцем конкурсу визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів.

Претендентом, який посів друге
місце, визнається
перевізник-претендент, який за
результатами розгляду набрав
найбільшу кількість балів відповідно
до системи оцінки пропозицій
перевізників-претендентів без
урахування показника переможця
конкурсу.

Приписами пункту 47 Порядку
визначено, що рішення про результати
конкурсу приймається конкурсним
комітетом на закритому засіданні в
присутності не менш як половини його
складу, у тому числі голови конкурсного
комітету або його заступника, простою
більшістю голосів.

Рішення конкурсного комітету про
визначення переможця конкурсу, а також
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце, оголошується
перевізникам-претендентам під час
конкурсу, у 10-денний строк оформляється
протоколом, який підписується
присутнім головою або заступником
голови та секретарем конкурсного
комітету, і подається організатору (п. 49
Порядку).

Відповідно до п. 50 Порядку,
Протокол засідання конкурсного
комітету повинен містити інформацію
про: дату, час та місце проведення
засідання конкурсного комітету;
прізвища, імена та по батькові членів
конкурсного комітету, які присутні на
засіданні; номери та назви об'єктів
конкурсу; найменування
перевізників-претендентів; результати
голосування членів конкурсного
комітету або результати, отримані за
бальною системою оцінки пропозицій
перевізників-претендентів; рішення
конкурсного комітету про визначення
переможця конкурсу та
перевізника-претендента, який за
результатами розгляду посів друге
місце; рішення про недопущення
перевізника-претендента до участі в
конкурсі, якщо воно мало місце.

Як вбачається із матеріалів
справи, рішенням засідання конкурсного
комітету - Протокол № 20 від 22.01.2014р.,
затверджено результати оцінювання
відповідно до яких ТДВ «Звенигородське
АТП 17108» визнано переможцем конкурсу на
самостійне виконання рейсів 158/157
маршрут Ватутіне-Київ, а ФОП ОСОБА_1
визнано таким, що зайняв друге місце.

Проте, в межах розгляду справи
підтверджено, що Укртрансінспекції
було рекомендовано провести перевірку
ТДВ «Звенигородське АТП 17108» на предмет
наявності достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів), зокрема, за
діяння транспортних засобів Богдан
А-09312, державний номер НОМЕР_1, та Богдан
А-09312, державний номер НОМЕР_2, поданих
на конкурс, за діючими договорами
(дозволами).

Також, у разі підтвердження
відсутності достатньої кількості
транспортних засобів у ТДВ
«Звенигородське АТП 17108», вважати
даного перевізника-претендента таким,
що не допущений до участі в конкурсі з
перевезення пасажирів на міжміському
маршруті загального користування
Ватутіне-Київ (рейси 158/157), як такий, що
не має достатньої кількості
транспортних засобів для виконання
перевезень, затвердженої обов'язковими
умовами конкурсу, та перевезень, які
повинні виконуватися відповідно до
чинних договорів (дозволів).

Крім того, у разі підтвердження
відсутності достатньої кількості
транспортних засобів у ТДВ
«Звенигородське АТП 17108», та
недопущення до участі в конкурсі з
перевезення пасажирів на міжміському
маршруті загального користування
Ватутіне-Київ (рейси 158/157), переможцем
конкурсу вважати ФОП ОСОБА_1, а ПрАТ
«Ватутінське АТП 17163», таким, що зайняв
друге місце. За це рішення члени
конкурсного комітету проголосували
одноголосно.

Пунктом 66 Порядку проведення
конкурсу, передбачено, що скарги за
результатами конкурсу можуть
подаватися протягом 10 днів з дати його
проведення та розглядатися
організатором протягом 30 днів з дня
надходження скарги від
перевізника-претендента.
Неврегульовані організатором спори
розв'язуються в установленому порядку.
Скарги, що надійшли з порушенням
установленого строку, не
розглядаються.

Матеріалами справи встановлено,
що відповідачем проведено перевірку
шляхом направлення запитів до
Управління Укртрансінспекції у
Черкаській області (лист від 27.01.2014р. №
183/11/16-14).

За інформацією Управління
Укртрансінспекції у Черкаській
області лист від 30.01.2014р. № 57/6/15-14
встановлено, що відповідно до
інформації зазначеної в анкеті до
заяви про участь у конкурсі в графі
сумарна пасажиромісткість автобусів,
(не нижче Євро-2), які є власністю,
співвласністю перевізника або взяті в
лізинг, перевізником вказано два
транспортні засоби Мап 9.150 та Youyi Z6Т 6831
DН ліцензійні картки на які здано
30.07.2013р. та 27.08.2013р.

Таким чином, під час судового
розгляду справи підтверджено, що на
момент подачі документів 06.12.2013р.
позивачем в анкеті до заяви про участь
у конкурсі зазначено недостовірну
інформацію.

Частиною 1 пункту 55 Порядку
проведення конкурсу, визначені права
організатора перевезень у
правовідносинах, що стосуються
організації та проведення конкурсів з
перевезення пасажирів, зокрема,
організатор має право: прийняти
рішення про відмову у введенні в дію
рішення (чи його окремої частини)
конкурсного комітету за окремими
об'єктами конкурсу: у разі надходження
від органів виконавчої влади письмової
інформації, що підтверджує факт
подання перевізником-претендентом,
який за результатами конкурсу визнаний
переможцем конкурсу, недостовірної
інформації.

З огляду на вищевикладене, суд
дійшов до висновку проте, що відповідач
при видачі наказу № 133 від 05.03.2014р. «Про
введення в дію рішень, прийнятих на
засіданні конкурсного комітету з
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на міжміському і приміському
маршрутах загального користування, які
виходять за межі території області
(міжобласний маршрут), оголошеного 22
січня 2014 року» діяв в порядку чинного
законодавства, а саме ч. 1 п. 55 Порядку
проведення конкурсу з перевезення
пасажирів на автобусному маршруті
загального користування», а відтак
позовні вимоги є необґрунтованими та
задоволенню не підлягають.

Згідно частини 1 статті 71 КАС
України, кожна сторона повинна довести
ті обставини, на яких ґрунтуються її
вимоги та заперечення, крім випадків,
встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 71 КАС України
передбачено, що в адміністративних
справах про протиправність рішень, дій
чи бездіяльності суб'єкта владних
повноважень обов'язок щодо доказування
правомірності свого рішення, дії чи
бездіяльності покладається на
відповідача, якщо він заперечує проти
адміністративного позову.

Відповідачами як суб'єктами
владних повноважень доведено
правомірність дій та рішень.

Керуючись статтями 69, 70, 71, 128, 158-163, 167
КАС України, Окружний адміністративний
суд міста Києва, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні позову відмовити.

Постанова набирає законної сили
згідно ст. 254 Кодексу адміністративного
судочинства України та може бути
оскаржена до суду апеляційної
інстанції за правилами, встановленими
ст. ст. 185 -187 Кодексу адміністративного
судочинства України.

Головуючий суддя
І.А. Качур

Судді
В.І. Келеберда

В.М. Данилишин