Справа № 577/5755/14-а
Суддя: Кравченко В. О.
Дата ухвалення: 2014-12-02 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Справа № 577/5755/14-а
Провадження № 2-а/577/119/14
Суддя Конотопського міськрайонного
суду Сумської області Кравченко В.О.,
розглянувши в порядку письмового
провадження у приміщенні
Конотопського міськрайонного суду
адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду
України в м. Конотопі та Конотопському
районі,- про визнання дій
неправомірними, зобов"язання провести
нарахування та виплату коштів,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з
вищевказаним позовом, в якому просить:
- визнати бездіяльність УПФУ в
м.Конотопі та Конотопському районі в
частині визначення йому розміру
основної та додаткової пенсії,
передбаченої ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", за період з
20.05.2014 року по 02.08.2014 року протиправною;
- зобов"язати УПФУ в м.Конотопі та
Конотопському районі здійснити йому
перерахунок основної пенсії в розмірі 8
мінімальних пенсій за віком та
додаткової пенсії в розмірі 75%
мінімальної пенсії за віком, виходячи з
розміру встановленого ч.1 ст.28 Закону
України "Про загальнообов"язкове
державне пенсійне страхування" і
провести відповідні виплати за період
з 20.05.2014 року по 02.08.2014 року включно за
виключенням сум фактично проведеної
- зобов"язати УПФУ в м.Конотопі та
Конотопському районі виконати
постанову суду негайно в межах суми
стягнення за один місяць.
На обгрунтування вимог у заяві
зазначено, що позивач є учасником
ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1-ї
категорії та інвалідом 2-ї групи щодо
яких встановлено зв"язок з
Чорнобильською катастрофою, перебуває
на обліку в управлінні ПФУ в м.Конотопі
та Конотопському районі де отримує
пенсію відповідно до статусу. Проте, в
період з 20.05. по 02.08.2014 року виплати
здійснювались не в розмірах визначених
Законом, а згідно Постанови КМ України,
що призвело до суттєвого зменшення і як
наслідок порушення його прав.
ОСОБА_1 подав клопотання про розгляд
справи без нього, позов підтримує.
Представник Управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі Тарасенко О.М.
надала заяву про розгляд справи за її
відсутності, у задоволенні вимог
просить відмовити. На обгрунтування
правової позиції у запереченнях
зазначає, що у період з 20.05. по 02.08.2014
року ОСОБА_1, як учаснику ліквідації
наслідків аварії на ЧАЕС, отримував
пенсію у розмірах визначених
Постановою КМ України №1210 від 23.11.2011
року, а не ЗУ "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи".
При цьому, ніякого порушення прав
позивача допущено не було.
Суд, дослідивши матеріали справи,
вважає, що вимоги підлягають
задоволенню з огляду на наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є
учасником ліквідації наслідків аварії
на ЧАЕС 1-ї категорії, інвалідом 2-ї
групи та отримує пенсію в УПФУ в
м.Конотопі та Конотопському районі. У
період з 20.05. по 02.08.2014 року позивачу
виплачувалась пенсія виходячи з
розмірів визначених Постановою КМ
України №1210 від 23.11.2011 року, а не ЗУ "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Ці обставини визнані сторонами, а тому
не підлягають доказуванню (ст.72 КАС
Відповідно до ст.49 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" № 796-ХІІ
(далі Закон № 796-ХІІ) передбачено, що
пенсії особам віднесеним до категорії
1, 2, 3, 4 встановлюються у вигляді: а)
державної пенсії; б) додаткової пенсії
за шкоду заподіяну здоров'ю, яка
призначається після виникнення права
За приписом ч. 4 ст. 54 Закону № 796-ХІІ, яка
визначає підстави та умови призначення
державних пенсій особам, віднесеним до
категорії 1 в усіх випадках розміри
пенсій для інвалідів, щодо яких
встановлено зв'язок з Чорнобильською
катастрофою, не можуть бути нижчими по 2
групі інвалідності - 8 мінімальних
Згідно зі ст.50 цього Закону інвалідам
2-ї групи віднесеним до категорії 1,
призначається щомісячна додаткова
пенсія за шкоду, заподіяна здоров'ю у
розмірі 75% мінімальної пенсії за віком.
Виплата додаткової пенсії, відповідно
до ст.53 зазначеного Закону,
здійснюється повністю незалежно від
заробітку, пенсії чи іншого доходу.
Проте, ст.ст. 50, 54 Закону № 796-ХІІ
передбачено, що порядок обчислення
підвищення до пенсії визначається
Кабінетом Міністрів України.
На виконання вказаного положення
Кабінетом Міністрів України 23.11.2011 року
прийнято постанову №1210 "Про підвищення
рівня пенсійного забезпечення
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", у
відповідності до якої, як встановлено
судом під час розгляду справи, позивачу
і провадиться нарахування та виплата
основної і додаткової пенсій, зокрема,
і у вказаний період часу.
Надаючи правову оцінку
правовідносинам, що виникли між
сторонами, суд вважає необхідним
Положення п.28 розділу II Закону України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
актів України" №107-VI, яким були внесені
зміни до статей 50, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" і які обмежували права
громадян щодо виплати підвищення до
пенсії Рішенням Конституційного суду
України у справі №10-рп/2008 від 22.05.2008
року, визнано неконституційними.
Відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції
України, закони, інші правові акти або
їхні окремі положення, що визнані
неконституційними, втрачають чинність
із дня ухвалення Конституційним Судом
України рішення про їх
Таким чином, вище наведені положення
статей 50, 54 Закону України "Про статус і
соціальний захист громадян,
постраждалих внаслідок Чорнобильської
катастрофи" є чинними у редакції до
внесення змін до них Законом України
"Про державний бюджет на 2008 рік та про
внесення змін до деяких законодавчих
На час розгляду даного спору Закони
України "Про державний бюджет України
на 2011 рік", "Про державний бюджет
України на 2012 рік" та "Про державний
бюджет України на 2013 рік" втратили
чинність, а Законом України "Про
Державний бюджет на 2014 рік" від 16.01.2014
року №719-VII, який діє з 01.01.2014 року (п.1
Прикінцевих положень Закону)
обмежень щодо застосування норм Закону
№ 796-ХІІ встановлено не було аж до
прийняття Закону України "Про внесення
змін до Закону України "Про Державний
бюджет України на 2014 рік" №1622-VІІ від
31.07.2014 року, що набрав чинності 03.08.2014
року, за яким Кабінету Міністрів
України надані повноваження щодо
визначення в 2014 році розміру виплат,
передбачених, зокрема, ст.ст. 50, 54 Закону
України "Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи".
Згідно роз'яснень, що містяться у п.2
постанови Пленуму Вищого
адміністративного суду України №4 від
16.03.2012 року (із відповідними змінами)
"Про судову практику вирішення
адміністративними судами спорів, що
виникають у зв'язку із застосуванням
статей 39, 48, 50, 52, 54 Закону України "Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" судам варто
враховувати Рішення Конституційного
Суду України від 25 січня 2012 року №
3-рп/2012, яким дано тлумачення, що
нормативно-правові акти Кабінету
Міністрів України під час вирішення
справ про соціальний захист підлягають
застосуванню тоді, коли вони видані у
межах його компетенції, на основі і на
виконання Бюджетного кодексу України,
закону про Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
Рішенням Конституційного Суду України
№ 3-рп/2012 від 25.01.2012 року визначено, що в
аспекті конституційного подання
положення частини другої статті 95,
частини другої статті 124, частини
першої статті 129 Конституції України,
пункту 5 частини першої статті 4
Бюджетного кодексу України та пункту 2
частини першої статті 9 Кодексу
адміністративного судочинства України
в системному зв'язку з положеннями
статті 6, частини другої статті 19,
частини першої статті 117 Конституції
України треба розуміти так, що суди під
час вирішення справ про соціальний
захист громадян керуються, зокрема,
принципом законності. Цей принцип
передбачає застосування судами
законів України, а також
нормативно-правових актів відповідних
органів державної влади, виданих на
підставі, у межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України, в тому числі
нормативно-правових актів Кабінету
Міністрів України, виданих у межах його
компетенції‚ на основі і на виконання
Бюджетного кодексу України, закону про
Державний бюджет України на
відповідний рік та інших законів
України. Кабінет Міністрів України
регулює порядок та розміри соціальних
виплат та допомоги, які фінансуються за
рахунок коштів Державного бюджету
України, відповідно до Конституції та
законів України.

Згідно ст.58 Конституції України закони
та інші нормативно-правові акти не
мають зворотної дії в часі, крім
випадків, коли вони пом'якшують або
скасовують відповідальність особи.

Аналіз наведених норм дає підстави для
висновку про відсутність обмеження
щодо застосування норм Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" в період
визначений позивачем, з 20.05.2014 року по
02.08.2014 року, тобто до набрання чинності
Законом України "Про внесення змін до
Закону України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік" №1622-VІІ від 31.07.2014
року.

У ч. 2 ст.19 Конституції України
закріплено, що органи державної влади
та органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов'язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Отже, виплачуючи ОСОБА_1 основну та
додаткову пенсії у період з 20.05.2014 року
по 02.08.2014 року в розмірах встановлених
Постановою КМ України, а не -
передбачених ст.ст. 50, 54 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи", відповідач
діяв всупереч вимогам Закону, а тому
право позивача підлягає судовому
захисту.

Керуючись: Законами України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи", „Про загальнообов'язкове
державне пенсійне страхування", ст.ст. 3,
10, 69-71, 94, 99, 100, 158-161, 256 ч.1 п.1 КАС України
суд -

П О С Т А Н О
В И В:

Позовні вимоги задовольнити.

Визнати протиправними дії управління
Пенсійного фонду України в м.Конотопі
та Конотопському районі щодо невиплати
ОСОБА_1 в повному обсязі державної та
додаткової пенсій передбачених
статтями 50, 54 Закону України "Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи" за період з 20.05.2014 року по
02.08.2014 року.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі провести
перерахунок та здійснити виплату
ОСОБА_1 пенсії по 2-й групі інвалідності,
щодо якої встановлено зв"язок з
Чорнобильською катастрофою,
передбаченої ч.4 ст.50 Закону України
"Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи" із
розрахунку вісім мінімальних пенсій за
віком, та додаткової пенсії за шкоду,
заподіяну здоров"ю, передбаченої ст.50
Закону України "Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи"
із розрахунку 75% мінімальної пенсії за
віком, що визначаються на рівні
прожиткового мінімуму для осіб, які
втратили працездатність,
встановленого Законом України "Про
Державний бюджет України на 2014 рік", за
період з 20.05.2014 року по 02.08.2014 року, з
урахуванням вже виплачених коштів.

Зобов"язати управління Пенсійного
фонду України в м.Конотопі та
Конотопському районі виконати
постанову негайно в межах суми
стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена до
Харківського апеляційного
адміністративного суду шляхом подачі
апеляційної скарги до Конотопського
міськрайонного суду протягом 10 днів з
дня отримання копії постанови.

Суддя: В. О. Кравченко