Справа № 281/2080/14-а
Суддя: Нечуй Б. П.
Дата ухвалення: 2014-11-20 00:00:00+02
Юрисдикція: administrative

Лугинський районний суд
Житомирської області
Справа № 281/2080/14-а
Провадження по справі № 2-а/281/1698/14
ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 листопада 2014 року

смт. Лугини

Лугинський
районний суд Житомирської області

в складі : головуючого –
судді Нечуй Б.П.

з участю секретара

ОСОБА_1

розглянувши в відкритому судовому
засідання в смт. Лугини справу за
адміністративним позовом ОСОБА_2 до
ПАТ “Укртелеком”, управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира та
управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації про визнання
дій протиправними та зобов»язання
проведення перерахунку та виплати
коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_3
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»,-

В С Т А Н О В
И В:

Позивач, з урахуванням змінених
позовних вимог, прийнятим судом під час
розгляду справи, вказуючи на
протиправність дій ПАТ “Укртелеком”
та управління праці та соціального
захисту населення Богунської районної
ради м. Житомира, управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації щодо не виплати коштів в
повному розмірі коштів, передбачених
ст.ст. 37,39 ОСОБА_3 України «Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи», просить зобов’язати ПАТ
“Укртелеком” зробити розрахунок
недоплачених коштів, передбачених ст.
39 ОСОБА_3 України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року та передати його управлінню
праці та соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира;
зобов»язати управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
виплатити йому недоплачену доплату до
заробітної плати передбачену ч. 1 ст. 39
ОСОБА_3 України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року відповідно до розрахунку
поданого ПАТ “Укртелеком”;
зобов»язати УПСЗН Лугинської РДА
провести донарахування та виплату у
повному розмірі недоплаченої
щомісячної грошової допомоги у
зв”язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, передбачену ст. 37 ОСОБА_3
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року.

Зазначені вимоги позивача
обгрунтовуються посиланням на те, що
вказані виплати йому виплачувались не
в розмірах, визначених ОСОБА_3 України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи” та в
кратному розмірі до мінімальної
заробітної плати, а в твердих сумах
встановлених постановою Кабінету
Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року,
що призвело до порушення її прав,
оскільки Закон України має пріоритетне
значення перед постановою Кабінету
Міністрів України.

Позивач в судове засідання не
з'явився. Від нього надійшла письмова
заява у відповідності до якої він
просить зазначену справу розглянути в
судовому засіданні без його участі.

Представник ПАТ “Укртелеком” в
судове засідання не з’явився, хоча й
був належним чином повідомлений про
дату, час і місце розгляду справи; про
причини неприбуття суд не повідомив.

Представник управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира в
судове засідання не з’явився, хоча й
був належним чином повідомлений про
дату, час і місце розгляду справи; про
причини неприбуття суд не повідомив.

Представник УПСЗН Лугинської РДА в
судове засідання не з’явився. Від
зазначеного управління надійшло
заперечення у відповідності до якого
вони просять зазначену справу
розглянути в попередньому судовому
засіданні без участі їхнього
представника та відмовити в
задоволенні позовних вимог за
безпідставністю та необґрунтованістю.

Дослідивши докази по
справі, суд вважає, що позов підлягає
задоволенню з наступних підстав.

Згідно копії трудової книжки
позивач з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року
працював у ПАТ “Укртелеком” – цех
електрозв»язку № 17, який знаходиться в
смт. Лугини та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1,
що вбачається з копії паспорту.

Переліком населених
пунктів Житомирської і Київської
областей, віднесених до зони
радіоактивного забруднення внаслідок
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 106 від
23.07.91 р. та розпорядженням Кабінету
Міністрів України № 17 від 12.01.93р. смт.
Лугини та с. Великий Дивлин Лугинського
району Житомирської області віднесено
до зони гарантованого добровільного
відселення.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції
України органи державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх
посадові особи зобов’язані діяти лише
на підставі, в межах повноважень та у
спосіб, що передбачені Конституцією
України.

Відповідно до ОСОБА_3 України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”
передбачені слідуючі виплати :

- ст.37 ОСОБА_3 – громадянам, які
проживають на територіях
радіоактивного забруднення,
виплачується щомісячна грошова
допомога у зв’язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства - у зоні
гарантованого добровільного
відселення – 40 % від мінімальної
заробітної плати ;

- ст.39 ОСОБА_3 – громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення, провадиться доплата - у
зоні гарантованого добровільного
відселення – 2 мінімальні заробітні
плати.

Постановою КМУ № 836 від 26.07.96 р.
усупереч ОСОБА_3 № 796-ХІІ, який визначив
кратність одноразової компенсації в
залежності від розміру мінімальної
заробітної плати, яка визначається
ОСОБА_3, встановлено конкретні розміри
таких компенсацій і, зокрема :

- для щомісячної грошової допомоги
громадянам, які проживають на
територіях радіоактивного
забруднення, у зв’язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва і особистого
підсобного господарства у зоні
гарантованого добровільного
відселення – 210 тис.крб. (2,10 грн. за
гр.реф.) ;

- для доплати громадянам, які працюють
на територіях радіоактивного
забруднення у зоні гарантованого
добровільного відселення – 1050 тис.крб.
(10,50 грн. за гр.реф.).

Відповідно до ст.8 КАС України суд
при вирішенні справи керується
принципом верховенства права,
відповідно до якого зокрема людина, її
права та свободи визнаються найвищими
цінностями та визначають зміст і
спрямованість діяльності держави.

Розмір мінімальної заробітної
плати в Україні становив: з 01.01.2014р.-1218
грн.

ОСОБА_3 визначено вказані виплати в
кратному розмірі від мінімальної
заробітної плати в Україні. ОСОБА_3
(статті 62 та 67) Кабінету Міністрів
надано право проводити лише
роз’яснення порядку застосування
цього ОСОБА_3, якими є постанови КМУ № 987
від 20.06.00 р., №936 від 20.09.05р. , та
підвищувати розміри доплат, пенсій і
компенсацій, передбачених цим ОСОБА_3,
відповідно до зміни індексу вартості
життя і зростання мінімальної
заробітної плати, але не зменшення їх
та встановлення їх у твердій сумі, яка
не відповідає ОСОБА_3.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено,
що у разі невідповідності
нормативно-правового акта Конституції
України, ОСОБА_3 України, міжнародному
договору, згода на обов’язковість
якого надана Верховною Радою України,
або іншому правовому акту суд
застосовує правовий акт, який має вищу
юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний
нормативний акт суперечить ОСОБА_3,
обмежуючи права громадян визначені
останнім, застосування зазначеної
постанови неможливе.

Пунктом 7 статті 3 КАС України
визначено, що суб’єктом владних
повноважень є орган державної влади,
орган місцевого самоврядування, їхня
посадова чи службова особа, інший
суб’єкт при здійсненні ними владних
управлінських функцій на основі
законодавства, в тому числі на
виконання делегованих повноважень.

Статтею 62 даного ОСОБА_3 визначено,
що роз’яснення порядку застосування
цього ОСОБА_3 провадиться у порядку,
визначеному Кабінетом Міністрів
України, рішення якого є обов’язковими
для виконання міністерствами та іншими
центральними органами державної
виконавчої влади України, місцевими
органами державної виконавчої влади,
всіма суб’єктами господарювання
незалежно від їх відомчої
підпорядкованості та форм власності.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку
використання коштів державного
бюджету для виконання програм,
пов’язаних із соціальним захистом
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи,
затвердженого постановою КМ України №
936 від 20.09.05, розпорядниками коштів за
ст.37 ОСОБА_3 є управління праці та
соціального захисту населення по місцю
реєстрації громадян, тому воно повинно
провести донарахування та виплату
ОСОБА_2 недоплаченої щомісячної
грошової допомоги у зв’язку з
обмеженням споживання продуктів
харчування місцевого виробництва та
особистого підсобного господарства.

Згідно п.п. 5,6 Порядку використання
коштів державного бюджету для
виконання програм, пов’язаних із
соціальним захистом громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи, затвердженого постановою
Кабінету Міністрів України № 936 від
20.09.05р., нарахування коштів за ст.39
ОСОБА_3 України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” проводиться за місцем
основної роботи (служби) громадян
підприємствами, установами,
організаціями та фізичними особами –
суб’єктами підприємницької
діяльності без утворення юридичної
особи, установами, організаціями та
військовими частинами відповідно до
розрахункових даних, поданих до
уповноваженого органу за формою,
затвердженою Мінпраці, а тому
підприємства, установи, організації та
фізичні особи – суб’єкти
підприємницької діяльності виступають
в даних правовідносинах як суб’єкти
владних повноважень на основі
законодавства.

Керівники підприємств несуть
персональну відповідальність за
несвоєчасність подання розрахункових
документів до уповноваженого органу та
правильність призначення і
нарахування компенсаційних виплат та
допомоги певних видів.

Уповноважений орган перевіряє,
реєструє, обліковує розрахунки та
подає органам Державного казначейства
платіжні документи для здійснення
відповідних видатків, що проводяться в
установленому законодавством порядку,
а тому виходячи з викладеного, ПАТ
“Укртелеком” та управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира є
належними відповідачами по виплатах,
що стосуються нарахування та виплати
коштів за ч.1 ст.39 ОСОБА_3 України “Про
статус і соціальний захист громадян,
які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”.

На підставі викладеного, розмір
нарахованої та виплаченої УПСЗН
Лугинської РДА щомісячної грошової
допомоги у зв’язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, за період з
01.01.2014 року по 30.06.2014 року не відповідає
кратному розміру мінімальної
заробітної плати, а тому вимога
позивача про його нарахування та
виплату в розмірах, визначених ОСОБА_3
України “Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи”,
підлягає задоволенню.

Розмір нарахованої ПАТ
“Укртелеком” доплати громадянам, які
працюють на територіях радіоактивного
забруднення за період з 01.01.2014 року по
30.06.2014 року не відповідає кратному
розміру мінімальної заробітної плати,
а тому вимога позивача про її
нарахування та виплату в розмірах,
визначених ОСОБА_3 України “Про статус
і соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”, підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 8, 19, 22
Конституції України, ст. ст. 9, 11, 71, 161,163
Кодексу адміністративного судочинства
України, ст.ст. 37, 39, 70,71 ОСОБА_3 України
“Про статус і соціальний захист
громадян, які постраждали внаслідок
Чорнобильської катастрофи”, ст. 8
ОСОБА_3 України "Про Державний бюджет
України на 2014 рік", суд,-

П О С Т А Н О В
И В :

Адміністративний позов ОСОБА_2 до ПАТ
“Укртелеком” та управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира,
управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації про визнання
дій протиправними та зобов»язання
проведення перерахунку та виплати
коштів, передбачених ст.ст. 37, 39 ОСОБА_3
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
задовольнити.

Визнати дії відповідачів - ПАТ
“Укртелеком” та управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира,
управління праці та соціального
захисту населення Лугинської районної
державної адміністрації щодо не
виплати ОСОБА_2 у повному розмірі
недоплаченої щомісячної грошової
допомоги в зв’язку з обмеженням
споживання продуктів харчування
місцевого виробництва та особистого
підсобного господарства, передбаченої
ч. 1 ст. 37 ОСОБА_3 України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» за період з 01.01.2014 року
по 30.06.2014 року та доплати до заробітної
плати, передбаченої ч. 1 ст. 39 ОСОБА_3
України «Про статус і соціальний
захист громадян, які постраждали
внаслідок Чорнобильської катастрофи»
за період з 01.01.2014 року по 30.06.2014 року
протиправними.

Зобов’язати ПАТ “Укртелеком”
провести донарахування ОСОБА_2 доплати
до заробітної плати, передбаченої ч.1
ст. 39 ОСОБА_3 України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи” в розмірі двох
мінімальних заробітних плат, виходячи
із розміру мінімальної заробітної
плати, встановленого ст. 8 ОСОБА_3
України "Про державний бюджет України
на 2014 рік” за період з 01.01.2014 року
по 30.06.2014 року і подати
розрахункові документи до управління
праці та соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира.

Зобов’язати управління праці та
соціального захисту населення
Богунської районної ради м. Житомира
провести виплату ОСОБА_2 доплати до
заробітної плати, передбаченої ч.1 ст. 39
ОСОБА_3 України “Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи”за період з 01.01.2014
року по 30.06.2014 року відповідно до
розрахунків наданих ПАТ “Укртелеком”.

Зобов’язати управління праці та
соціального захисту населення
Лугинської районної державної
адміністрації провести донарахування
та виплату ОСОБА_2 недоплаченої
щомісячної грошової допомоги в
зв’язку з обмеженням споживання
продуктів харчування місцевого
виробництва та особистого підсобного
господарства, передбаченої ст. 37
ОСОБА_3 України «Про статус і
соціальний захист громадян, які
постраждали внаслідок Чорнобильської
катастрофи» в розмірі 40 % від
мінімальної заробітної плати щомісяця,
виходячи із розміру мінімальної
заробітної плати, встановленого ст. 8
ОСОБА_3 України "Про державний бюджет
України на 2014 рік» за період з 01.01.2014
року по 30.06.2014 року.

Апеляційна скарга на постанову може
бути подана через Лугинський районний
суд в Житомирський апеляційний
адміністративний суд протягом 10 днів з
дня проголошення постанови
Лугинського районного суду.

Постанова суду набирає законної сили
після закінчення строку для подання
апеляційної скарги, якщо апеляційну
скаргу не було подано. У разі подання
апеляційної скарги постанова, якщо її
не скасовано, набирає законної сили
після розгляду справи апеляційним
судом.

Суддя

Б. П. Нечуй

20.11.2014